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活包劳
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1 深圳蓝皮书社会深圳市老龄事业发展状况沈汝摘赵冰要: 目前, 我国 60 岁以上老年人口为 1 53 亿, 老年人口加大, 老龄化加快, 将成为 21 世纪必须面对的一个重要国情未来深圳也将面临人口老龄化的快速发展带来的多方面挑战, 尤其是对于一个移民城市, 如何针对本地的老龄化发展特点及时制定应对策略本文介绍了深圳市的老龄事业发展取得的一些成效, 分析了深圳市老龄事业发展中存在的问题与困难, 并在此基础上提出了改进措施与建议: 完善老龄工作机制, 加强基层老龄工作; 围绕助老服务项目, 构建为老服务体系; 大力发展老龄产业; 提高老年优待水平, 保障老年人合法权益; 加强对外交流合作, 做好对老龄社会的前瞻性和战略性研究关键词: 老龄化问题老龄事业发展为老服务体系前瞻性和战略性研究 1999 年, 中国 60 岁以上老年人口占总人口的比例超过 10%, 按照国际通行标准, 中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段到 2007 年底, 全国 60 岁以上老年人达到亿人, 占总人口的 11 6%, 预计到 2020 年, 60 岁以上老年人将达到 2 4 亿人, 占总人口的 17% 深圳是一个移民城市, 户籍人口数量只占到常住人口的 1 / 4 深圳的老年人口也有了移民城市的特征截至 2008 年底, 深圳市户籍老人达 13 2 万人, 占全市户籍人口的 5 8%, 但常住深圳的非户籍老人近年来增加迅猛, 据不完全统计约 30 万人同时, 城市空巢和失能老人数量明显增加, 老年人的医疗费用养沈汝, 深圳市老龄工作委员会办公室; 赵冰, 深圳市民政局社会福利和社会事务处 132

2 深圳市老龄事业发展状况老压力越来越大, 为老社会服务出现短缺, 人口老龄化的压力及其对社会经济文化的影响日益凸显, 如何使老龄事业与经济社会协调发展, 保障老年人的合法权益, 促进老龄事业发展, 成为深圳市社会经济协调发展构建和谐社会的重要内容多年来, 深圳围绕老有所养老有所医老有所教老有所学老有所为老有所乐的老龄事业发展目标, 全面贯彻党政主导社会参与全民关怀的老龄工作方针, 加强老龄法律法规政策建设, 制定老龄事业发展规划, 健全老龄工作体制, 不断增大政府对公共福利事业的投入, 提高老年生活保障水平, 维护老年人合法权益各级老龄委成员单位和涉老部门社会各界扎扎实实为老年人办实事办好事, 营造了敬老爱老助老的良好的社会氛围一深圳老龄事业发展取得的成效 ( 一 ) 老龄事业发展机制 1. 全市各级政府将老龄事业纳入经济和社会发展计划深圳市委市政府重视老龄事业, 把发展老龄事业列入全市经济与社会发展的总体规划, 将老年福利事业发展的资金需求列入财政预算, 并逐年增加投入, 保证市老龄工作开展活动的经费 1997 年深圳市政府批转了市老龄委关于深圳市老龄事业 1996 ~ 2000 年发展规划纲要, 2001 年深圳市政府批转市老龄委深圳市老龄事业发展十五规划和 2015 年远景目标纲要, 要求各区政府市政府直属单位认真组织实施 2008 年市老龄工作委员会印发了深圳市老龄事业发展十一五规划纲要从长计议, 从战略的高度, 分析和把握市人口老龄化发展的趋势, 跟踪社会经济发展的轨迹, 把老龄工作作为一项主动性预防性的计划加以实施, 明确了老龄事业的发展方向 2. 各部门齐抓共管, 共同做好老龄工作深圳市老龄工作委员会统筹规划和协调指导全市的老龄工作, 研究制定老龄事业发展战略和重大政策, 协调和推动有关部门实施老龄事业发展规划, 成员单位由 25 个政府职能部门组成, 各成员单位在各自工作职责范围内为老龄事业发挥作用委员会下设办公室, 负责日常工作制定了成员单位职责, 建立了老 133

3 深圳蓝皮书社会龄委联络员制度, 研究协调全市老龄工作目前, 福田罗湖南山盐田宝安龙岗六区都落实了老龄工作机构和人员编制, 街道办事处建立了老龄工作委员会, 全市共建立了 594 个基层老年群众组织形成了市区街道三级老龄工作网络, 社区老龄工作以老年人协会为抓手 ( 二 ) 老年社会保障体系政府和人大制定深圳市经济特区企业员工社会养老保险条例深圳市机关事业单位补充养老保险方案实施前离退休人员养老待遇暂行计发办法深圳市社会医疗保险办法等法规, 健全养老和医疗保障制度体系, 确保老年人的基本生活 1. 养老保障方面深圳市劳动和社会保障部门, 努力健全养老和医疗保障体系, 搞好社保服务, 确保老年人的基本生活 2004 年宝安龙岗两区城市化后, 有 3. 8 万退休老人按月享受养老待遇, 当年人均每月达到 916 元截至 2008 年 11 月, 深圳市按月领取养老金的离退休人员万人, 市社保局落实政策制定为全市的企业退休人员调整待遇的办法, 逐年增加养老金, 向高级职称的企业知识分子倾斜, 并向 70 岁以上的企业退休老人增加老龄补贴目前, 深圳的企业退休人员平均养老金达到了 2819 元, 1994 年 7 月前退休人员的平均养老金更是达到了 3316 元 2. 医疗保障方面深圳市社保局为全市离退休人员发放了医疗卡, 门诊看病使用个人医疗账户, 住院享受统筹医疗基金 2008 年深圳出台的社会医疗保险办法中规定了对退休人员的体检补贴, 除了一次性 500 元补贴, 每月还补助 20 元体检费, 70 岁以上的企业退休人员体检标准为每月 40 元, 基本保证了退休人员的常规体检需求深圳市卫生系统, 按每 1 万 ~ 2 万人口设立一个医疗康复中心, 大致可以覆盖 1 ~ 2 个社区截至 2008 年 12 月, 全市六个区和光明新区建立了 634 个社区健康服务中心, 为 11 万社区常住老年人建立了健康档案, 每年为 60 岁以上老年人提供常规体检一次老年人的部分基本健康问题在社区得到解决针对老年人健康特点, 社康中心开展了卫生保健宣传, 积极推广科学健康的生活方式为老年人慢性病患者跟踪服务目前, 全市老年医院 11 家, 老年临终关怀医院 5 间 134

4 深圳市老龄事业发展状况 3. 养老设施情况全市共提供院内集中养老服务单位 29 间, 其中公办 25 间, 民办 4 间公办 25 间中, 市区福利中心 7 间, 原镇级 ( 现为街道办事处 ) 敬老院 18 间, 随着深圳市城市化的完成将逐步改造为养老院民办 4 间共有床位 2797 张, 每千名户籍老人拥有养老床位 23 张 4. 建立社会援助机制深圳市民政局努力完善社会救助制度, 切实保障三无老人的生活和困难老人的基本生活, 做到应保尽保实施助医扶贫, 建立低保对象重大疾病保险制度, 为困难突出的群众提供临时医疗救助对全市孤寡老人供养率达 100%, 大部分送福利中心和敬老院, 分散居住的老人也得到了很好的照顾, 逢年过节政府组织慰问百岁老人和敬老院五保老人市区老龄办积极协调市区财政部门, 从 2007 年开始, 百岁老人的生活补贴费由原来的每人每月 200 元提高到每人每月 500 元深圳市老龄办还对全市的特困老人作了家庭情况登记, 每年春节期间, 各级老龄工作部门组织到特困老人家中慰问 ( 三 ) 养老社会服务加快养老社会服务体系建设, 是保障老年人不断增长的社会服务需求的重要举措近年来, 深圳大力发展社区养老服务, 不断改善老年人居家养老的支持环境同时, 积极推进机构养老服务, 努力满足老年人多样化的养老社会服务需求, 初步形成以居家养老为基础社区服务为依托机构养老为补充的养老社会服务体系 2001 年深圳实施星光计划, 利用福利彩票公益金资助, 在全市每个社区居委会建设一个星光老年之家, 基本具备了日间照顾娱乐康复健身老年人培训等服务功能星光计划项目的建成和投入使用, 发挥了为居家养老提供支持为社区照料提供载体为老年人活动提供场所的作用, 为建立和完善社区老年福利服务网络奠定了基础全市已经建设星光老年之家 700 个, 基本实现了每个社区居委会有一个老年人活动场所的目标深圳市民政局制定政策扶持民办养老福利机构发展, 增加养老机构床位贯彻落实全国老龄办等十个部委制订出台的关于全面推进居家养老服务工作的 135

5 深圳蓝皮书社会意见, 制定实施了深圳市社区居家养老服务实施方案对具有深圳户籍老年群体中的高龄老人特殊群体老人, 政府实行居家养老服务补助截至 2008 年 12 月, 全市有人享受居家养老服务, 占户籍老人数的 14%, 人均月补助额 253 元, 基本囊括了全市最困难的户籍老人受惠老人的数量以及获得资助的金额走在全国前列 ( 四 ) 老年文体活动与老年教育 1. 老年人的精神文化生活日益丰富全市共有专门性的老年活动场所 1647 处, 老年人参与数超过 18 万人全市建有老年教育网点 187 个, 其中老年大学 13 所, 社区老年学校 77 所, 在校学员共人教学内容围绕六个老有, 以音乐舞蹈书画电脑体育保健等为主, 老年人求学热情高涨, 认真上课学习, 实现老有所学全市还建立了 475 个老年图书阅览室, 总面积达平方米, 藏书有册, 可供老年人阅读学习深圳市各级老年人体育协会蓬勃发展, 目前各级老年人体育协会有 192 个, 老年体育指导 ( 辅导 ) 站 171 个文化城管部门与市老龄办精心打造了老年文化活动阵地, 如鹏城金秋老年文艺专场公园文化节老年文艺专场及公园老年文化节以及南山区的夕阳红老年文化节等 2008 年, 各级老龄办和各涉老部门抓住纪念中国改革开放 30 周年和迎奥运的契机, 纷纷举办了多种形式的文化体育活动深圳市体育局主办, 深圳市老年协会承办了全市第三届老年人运动会, 市老龄办举行了公园老年文化节开幕暨全市庆祝老人节大会, 举办了深圳市老年书画大赛征文和摄影比赛等纪念改革开放 30 周年的系列活动, 与市体育局市总工会和市社保局联合举办了迎奥运全市老年健身展示比赛, 深圳市老年人体育协会举行了纪念中国改革开放 30 周年暨迎大运第七届好日子老人健步走活动, 已连续四年在老人节举办全市万名老年人健步走活动深圳市老龄办联合市民大讲堂开办老年保健知识讲座进社区, 福田区开办福田长者文化大学堂讲座, 都得到了老年群众的热捧各成员单位和各区老龄办纷纷在老人节期间开展了座谈会文艺演出体育比赛咨询服务旅游参观等丰富多彩的活动各街道社区支持老年文艺团体开展文艺节目演出比 136

6 深圳市老龄事业发展状况赛, 积极参加市老年文艺演出 2. 资助老年教育和文体活动项目取得成效 2007, 深圳市老龄办实施了老有所乐老有所学计划, 2000 万老有所乐项目公益金资助了全市 1689 个基层老年文体活动项目, 同时还重点扶持了市老年体协市老年协会市老年摄影协会市红叶老干部艺术团市木兰拳专业委员会等老年文体组织, 重点资助了一批品牌项目精品节目, 老年文体组织迅速发展 2008 年 7 月份, 市老龄办组织了老有所乐优秀节目文艺选拔赛, 所选送节目在全国首届老艺节中获得全省唯一的铜奖, 在广东省的文艺调演中获得两个金奖为缓解老年大学学位紧张基层老年学校办学经费困难的问题, 2008 年深圳市老龄办在调研之后, 推出了老有所学计划 361 万项目公益金资助了全市 187 间非财政拨款的民办老年大学和社区老年学校, 部分解决了老年学校办学经费的困难, 使更多的老年人有机会参加学习 ( 五 ) 老年人参与社会发展 1. 社区老年群众组织蓬勃发展深圳大力推动社区老年人协会建设, 各区都加大了工作力度, 支持社区老年人协会建设, 基层老年人协会稳步发展截至 2008 年底, 全市 90% 的社区成立了社区老年人协会, 共 501 个, 70% 注册登记为社团组织, 406 个达到了六自四有的规范化认定社区老年人协会以星光老人之家为阵地, 开展了丰富多彩各式各样的老年文体活动各社区都对辖区 60 岁以上的老年人登记造册, 把一些爱好兴趣相同的老人, 组成各种各样的小分会如书法协会秧歌协会京剧协会太极拳协会剪纸协会等等经常开展书法讲座秧歌比赛等活动, 深受老人的支持和欢迎全市老年文艺团队 661 个, 老年书画协会 86 个 2. 老有所为取得新突破老年人积极参与社区建设, 发挥余热, 全市现组建老年义工队伍 298 支, 参加人数 6560 名老年人协会在社区工作站的指导下, 义务开展了各项工作和活动主要体现在 : 主持或协助管理社区的星光老年之家 ; 组织本社区老年人开展老年文 137

7 深圳蓝皮书社会化体育教学旅游活动 ; 协助居委会做一些调解纠纷维护社会治安教育青少年等义务工作一些热心的老人自发组成社区老年人服务的志愿者队伍, 为社区创建了义务清洁队老年护绿队治安巡逻队卫生检查和监督等队伍, 得到了社区居民的一致好评 ( 六 ) 老年人合法权益保障为了切实加强老年人权益保障工作, 深圳市自 2000 年以来, 陆续制定了老年人享受优待的规定, 2008 年 5 月, 全国老龄办组织的老年优待工作调查组来深圳调研, 肯定了深圳在老年人免费进入旅游景点和外地老人免费乘车方面的工作走在全国前列截至 2008 年底, 全市共办理敬老优待证外地老人免费乘车证约 27 万张为了推进老年法律援助工作制度化, 深圳市公安部门及时发现侵犯老年人合法权益的案件, 尤其是虐待遗弃老年人的违法行为, 依法优先从快处理司法部门为老年人法律援助提供优先咨询优先受理优先指派三优先服务, 法院部门把老年人案件列入绿色通道, 优先从快处理, 对困难老人的诉讼费依法给予缓交减交免交, 较好地维护了老年人的合法权益, 维护了社会的和谐稳定在各级老龄工作机构和社会各界的共同努力下, 目前全市已建立老年维权工作站 ( 室 ) 116 个, 创建了老年维权工作站与社区人民调解委员会相结合, 以社区法律服务站或律师事务所为依托, 以志愿者为主体的社区老年维权工作模式深圳市老龄办给各社区发放了近万册老年人权益保障手册和敬老优待证办理须知通过开展老龄工作先进社区的创建活动, 推动各社区建立健全了接访登记例会回访等各项工作制度, 指导各社区开展解纷息诉法律援助普法教育扶贫帮困个案维权等各项维权工作各级老龄工作机构做好老年人咨询服务和信访工作 2008 年老龄系统接待来信来访次数 3081 人次市老龄办开辟了老年人信访专线电话, 接听老年人来电咨询尤其是深圳市委组织部老干处市退管办调解平息了多起离退休人员集体上访事件, 化解了社会矛盾, 较好地维护了社会稳定采取多种宣传方式, 运用咨询宣传栏墙报车身广告等形式, 普及老年法的宣传教育近年来开展了深圳市十大敬老好儿女深圳市十大老有所 138

8 深圳市老龄事业发展状况为奉献奖的评选活动, 营造了良好的社会舆论氛围, 进一步增强了广大市民敬老爱老助老的意识二深圳市老龄事业发展存在的困难与问题中国的人口老龄化速度日益加快, 深圳也将面临同样的问题, 从而带来多方面挑战目前深圳市老龄事业发展存在的主要问题是 : 对老龄化形势的紧迫性和老龄工作的重要性认识不够 ; 全市的老龄发展长期战略与老年政策法规体系建设尚未起步, 养老和医疗保障体系还不完善, 养老服务设施还远远不能满足老年人的需求, 老年人的精神文化生活还不够丰富, 老龄工作的理论研究基础性调研缺乏, 不能满足实际工作的要求 ; 老龄工作队伍建设亟待加强 ; 与国外发达国家的老龄工作交流合作还是空白等, 发展老龄事业任重道远 ( 一 ) 对人口老龄化发展趋势认识不足深圳市户籍人口的增长以机械增长为主, 特别是 20 世纪 80 年代以来, 年轻的外来人口成批涌入深圳创业, 表现出人口年龄结构年轻, 15 ~ 64 岁人口占 90% 由于深圳市的年轻, 养老问题还没有引起政府和社会的重视, 社区规划和建设中一般都忽略了为老年人服务提供的设施和项目截至 2008 年底, 深圳市 60 周岁以上老年户籍人口万, 占户籍人口的 5. 8% 相比 1998 年的 7. 6 万人增长了倍近十年来, 来深圳投靠子女的老年人口也大幅增加, 据各级老龄部门统计, 外地暂住老人约 30 万人这就要求我们必须把老年人口问题纳入社会经济发展规划和社区建设规划中加以考虑, 创造一个能让老年人安享晚年的环境人口的机械增长也将会带来成批老龄化所形成的峰值效应, 必然在未来 15 ~ 30 年内的某些时点形成峰值人口老龄化的压力及其对经济社会文化的影响正日益凸显, 迫切需要各级政府和社会各界不断提高对加强老龄工作重要性的认识 ( 二 ) 养老服务设施不够完善深圳老人大多并不与子女同住, 深圳市老龄办初步统计, 全市纯老年人家庭人数约人, 超过全市老年人口的 10% 老年人口绝对数量的迅速增加, 空 139

9 深圳蓝皮书社会巢失能老人的明显加大, 养老服务设施面临极大的压力 2006 年以来, 特区内养老福利机构基本已经满员, 床位出现较为紧张的局面深圳的机构养老床位数仅有近 3000 张, 没有一间养老公寓没有一所日间照料中心, 与养老需求的增长严重不相适应, 滞后于深圳经济社会的发展 ( 三 ) 老年福利事业社会化程度管理服务水平亟待提高深圳老年福利事业的社会化程度低迄今为止, 29 间养老机构中只有 4 间民办养老院, 床位 870 张, 占全部养老床位的 31. 1% 深圳市社会福利社会化尚处于起步阶段, 现有的福利机构也只是多限于基本养老服务, 优惠政策不完善及优惠政策难落实等问题, 在一定程度上影响了社会力量兴办社会福利机构的积极性目前深圳市只有中低档次的养老机构, 尚未有高档次服务多元化的养老机构, 没有形成基本养老与中高档次养老机构并存的服务体系深圳养老机构在服务和管理方面也存在着诸多问题, 主要表现在 : 1. 养老机构的分类不科学都是混合型养老机构, 健康老人与不能自理老人智力正常老人与痴呆老人混合居住, 这显然不利于养老机构专业化发展 2. 政府投入不足, 养老机构的环境和设施差在深圳市目前投入使用的公办养老机构中, 除了一些区级福利中心以外, 市福利中心和多数敬老院都不同程度地存在环境差设备简陋的问题 2008 年市民政局社会福利处统计显示 : 公办社会福利中心街道敬老院民办养老机构的入住率分别为 90% 70% 20% ( 四 ) 养老社会服务体系有待进一步构建目前深圳市一般的社区公共服务基本可以满足包括老年人在内的居民共同的服务需求养老的关键问题是老年人的长期照料服务, 但目前面向半失能失能老年人的社会服务刚刚起步, 多数的失能老年人分散在各自家庭, 基本上由家庭提供服务, 社区居家养老机构在市民政局的大力扶持下, 目前有 87 家服务机构提供居家养老服务, 但现有的服务根本满足不了他们的需要养老社会服务发展严重滞后, 已经成为当前公共服务的严峻问题在目前养老医疗社会保障制度尚不完善的情况下, 建立长期照料服务机构已经迫在眉睫, 同时要探讨如何建立长期照料社会保险, 保证长期照料服务费用的来源 140

10 深圳市老龄事业发展状况 ( 五 ) 老龄工作机制仍不健全, 基层老龄工作需进一步加强深圳市老龄办的职能定位是综合协调督促监察参谋助手, 协调全市 25 个成员单位共同做好全市的老龄工作, 但对各级各部门的老龄工作缺少督查评估手段与激励机制各部门按职责开展老龄工作缺少沟通, 如慰问老年文体活动方面, 有文化部门社保部门退管部门及老龄部门等多头投入, 职责交叉, 资金分散, 往往形式大于实效基层老龄工作机构不健全, 有的区面临着 6 万老年人的各项老龄工作, 区老龄办没有独立科室, 有的区老龄办过多承担民政业务工作特别是街道一级, 没有专人负责老龄工作, 各项老龄工作落实不到位同样, 退休人员社会化管理进度困难全市退休人员实施社会化管理, 但交纳了退管费的不足 40%, 影响了企业退休人员社会化管理服务工作的开展街道社区没有设立专职的工作人员队伍, 工作不到位, 不能较好地为辖区退休人员提供管理和服务, 在一定程度上影响了企业退休人员纳入社会化管理的认同感和归属感 ( 六 ) 缺少对老龄化问题的理论研究和对外交流合作主要表现在 : 一是尚未开展重大问题的理论研究, 如没有对人口老龄化挑战开展全面的战略研究 ; 二是现有的研究主要围绕老年人的现实问题, 前瞻性研究不够 ; 三是对全市老龄问题的基础性研究不够深圳市的老龄工作缺少与香港和国外的信息交流与合作深圳与内地多数城市的未富先老不同, 相对来说更有时间与经济能力制定应对人口老龄化的对策, 要考虑学习借鉴国外老龄工作和老龄事业发展的先进经验, 积极创新适合深圳实际的老龄事业发展机制三深圳市老龄事业的发展思路发展深圳市的老龄事业, 应增强历史责任感和时代紧迫感, 从改革发展稳定的大局出发, 立足现实, 着眼未来, 抓住机遇, 坚持以人为本, 执政为民的理念, 按照党政主导, 社会参与, 全民关怀的老龄工作方针, 加强 141

11 深圳蓝皮书社会老龄基础政策研究, 建立与经济社会相适应的老年社会保障体系, 不断满足老年人日益增长的养老服务需求, 发展老年群众文艺组织, 引导老年人开展科学文明健康有益的老年群众文体活动, 积极参与社会发展, 丰富精神文化生活, 提高生活生命质量各级党委和政府要把老龄事业列入议事日程, 加大对老龄事业的财政和福利彩票公益金投入, 要调动社会各方面的积极性, 建立多元化的老龄事业投入机制, 在全社会形成关爱老年人敬老爱老助老的良好社会风尚四深圳市老龄事业的发展思路和建议 ( 一 ) 进一步健全老龄工作机制, 着力加强基层老龄工作 1. 充分履行老龄办综合协调检查督促的职能协调多部门在政策制定和为民办实事方面多照顾老年人通过老龄委联络员制度, 保证老龄信息的交流通报, 共同制定实施重大活动根据各部门的职责, 对老龄事业发展十一五规划任务进行分解, 确保规划落到实处整合资源, 各涉老部门在老年人文体活动老年人慰问等工作方面做好统筹策划 2. 加强基层老龄工作力量在街道社区, 明确专人从事老年人的工作在现行老龄工作委员会及其办公室的体制框架下, 按照老龄工作方针, 改革创新, 在社区建设中, 整合资源, 探索建立高效的基层老龄工作或者社区老龄工作机制根据管理社会化的需要, 按照十七大提出的健全党委领导政府负责社会协同公众参与的社会管理格局的要求, 在健全基层社会管理体制的过程中, 探索建立区以下基层老年人统一归口管理的新模式, 解决机构重叠职责交叉资源浪费, 提高管理效能 ( 二 ) 完善公益助老项目, 推进为老服务工作 1. 优化老年人紧急呼叫服务在亲情通老年人呼叫系统的基础上, 建立公益性的老年人紧急呼叫服务中心, 政府出资为独居老人病残老人等安装固定电话的呼叫装置和为痴呆老人提供走失寻找服务的移动呼叫设备, 建立健全服务网络, 为老年人提供健康生活精神全面的照顾, 为老年人居家养老提供社区支持 142

12 深圳市老龄事业发展状况 2. 完善公益助老项目继续推进老有所乐计划开展, 鼓励更多的低龄健康老人参加文体活动, 提高生活质量, 提升生活幸福感打造一批老年文艺精品并组织到社区为老年人巡回演出继续开展老有所学资助计划, 缓解老年大学 ( 学校 ) 学位紧张, 部分解决老年学校办学经费困难促进各区开办一定数量的老年学校教学点, 争取每个区办出一个示范点实施老有所为计划, 发展老年人潜能, 提升老年人的自信心, 宣扬老有所为通过培训老年志愿者带动更多的老年人参与社区志愿服务活动, 最终形成以老年志愿者为骨干的社区老年人互助关爱团体, 开展经常性的活动 ( 三 ) 大力发展老龄产业发展老龄产业是应对老龄社会满足庞大老年人群需求促进经济社会协调发展的重要内容按照社会福利社会化的改革思路, 加大对老年福利服务设施建设的财政投入, 同时制定优惠政策鼓励吸引社会力量投资兴办不同类型不同档次的福利服务设施, 基本满足老年人对养老服务的基本需要计划 2009 年采取多种投资方式, 建设 5 ~ 8 家有一定档次现代化的养老服务机构, 增加养老床位 2000 张加强养老服务队伍建设积极培育和发展为老服务中介组织和志愿者队伍, 继续推进养老服务工作的专业化社会化加强岗位培训和规范化管理, 提高养老服务业人员的职业道德服务意识和业务技术水平加快培训养老服务业急需的老年社会工作老年学服务管理等各类专业人才, 提高养老服务水平 ( 四 ) 提高老年优待水平, 扩大优待项目贯彻落实国家老年法和广东省老年人权益保障条例的规定, 根据 2005 年全国老龄办等部委发布的关于加强老年人优待工作的意见要求, 从经济供养医疗保健生活服务文体休闲和维权服务等方面对老年人实行优先优惠服务和照顾, 保证老年人共享特区改革开放发展成果发挥各级老龄办综合协调职能, 督促检查各部门落实老年人优待政策的具体情况, 为老年人办实事好事, 解决难题改进敬老优待证的办理程序, 简化手续缩短时间, 协调有关部门整合办理多证合一 143

13 深圳蓝皮书社会 ( 五 ) 加强老龄宣传力度, 积极推进老龄科学研究加强老龄宣传阵地建设, 探索完善与有关媒体合办协办老年节目栏目, 运用互联网和公益性宣传渠道, 开展全方位的宣传, 增强全社会敬老爱老助老意识组织敬老之星评选, 树立尊老敬老典型 ; 开展老龄工作先进单位和个人的评选, 借势宣传老龄事业发展, 引起全社会的关注加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究组织高校医院和有关单位的社会学老年学人口学等专家建立一支老龄专业研究队伍 2009 年计划开展题为深圳人口老龄化问题与统筹对策研究的研究项目, 进一步分析预测深圳市人口老龄化的特点以及人口老龄化的进程对深圳社会经济发展的影响, 为解决人口老龄化问题提供对策与建议等同时, 加强对老龄工作的应用性研究, 提高制定政策组织实施的水平, 更科学更合理地做好养老服务项目 144

二中国老年教育分析框架赋权增能

二中国老年教育分析框架赋权增能赋权增能中国老年教育的发展与反思王英谭琳兰州大学社会与人口研究所甘肃兰州全国妇联妇女研究所北京如何提升老年人口的生存发展能力促进其社会参与和全面发展提高其生活质量是老龄化社会必须要面临的挑战老年教育作为实现积极老龄化的重要途径正在引起普遍关注赋权增能的中国老年教育定位通过制度机制环境和心理的赋权保障老年人受教育权利通过提升老年人生活掌控能力变化适应能力和社会参与能力