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响卜靳
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1 成都市老龄事业发展十三五规划 2016 年 12 月

3 目录... 1 第一节十二五时期老龄事业发展取得了新成效... 1 第二节十三五时期老龄事业发展面临的新形势第一节指导思想... 4 第二节基本原则... 4 第三节发展目标第一节建立健全重大老龄政策制度... 7 第二节提升老年人生活保障水平... 8 第三节健全老年人健康支持体系第四节健全养老服务体系第五节发展壮大老龄产业第六节丰富老年人精神文化生活第七节扩大老年人社会参与第八节推进老年宜居环境建设第九节保障老年人合法权益第十节改善老龄事业发展支撑条件第一节加强组织领导

4 第二节完善投入机制第三节强化人才支撑第四节加强督促检查

5 成都市老龄事业发展十三五规划为积极应对人口老龄化, 以实现老有所养老有所医老有所为老有所学老有所乐为目标, 推进我市老龄事业全面协调可持续发展, 根据中华人民共和国老年人权益保障法成都市养老服务促进条例成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及全国老龄办四川省老龄办组织编制的老龄事业发展十三五规划的基本框架和目标体系, 结合我市老龄工作实际, 制定本规划第一节十二五时期老龄事业发展取得了新成效十二五时期, 市委市政府高度重视老龄事业发展, 整体呈现全面快速发展态势, 老龄事业发展跃上了新台阶老年人权益保障法得以深入贯彻实施, 有关老年人生活保障医疗服务养老服务文化体育权益维护老年优待等方面的政策措施陆续出台 ; 基本养老医疗保障覆盖面不断扩大, 保障水平逐年提高 ; 社会养老服务体系建设快速推进, 养老服务的供给水平明显提升 ; 老年人居住生活环境进一步改善, 社会参与条件不断优化 ; 老年文化体育教育事业快速发展, 基层老年协会等老年群众组织建设成绩斐然 ; 老年社会优待水平进一步提高, 尊老敬老助老社会氛围日益浓厚, 老年人的获 1

6 得感和幸福感明显增强十二五时期, 我市进一步提高了养老保险待遇水平, 城乡居民和城镇职工退休人员平均每人每月领取养老金分别比 2010 年增长 % 和 63.96% 农村五保对象最低供养标准指导线实现同一圈层, 同一标准 ; 二圈层集中和分散供养标准指导线分别比 2010 年增长 84.62% 和 %; 三圈层集中和分散供养标准指导线分别增长 73.08% 和 % 城乡低保老年人平均每人每月补差分别较 2010 年增长 92.67% 和 % 建立了适合老年病症特点的门诊特殊疾病和家庭病床制度, 完善了农村医疗门诊救助医前救助和一次性临时救助制度, 城乡居民基本医疗保险财政补助标准显著提高, 老年医疗保险体系进一步健全探索形成了以微型养老机构为基础日间照料中心为配套老年助餐为补充上门服务为支撑的社区居家养老服务发展模式以居家养老为基础, 社区养老为支撑机构养老为补充的多元化养老服务体系基本形成, 建成社区日间照料中心 974 个, 实现每千名老人拥有养老床位数 34 张, 高于全国平均水平颁布出台了 6 项养老服务地方标准, 养老服务规范化建设成效明显建成了城乡一体的老年人法律援助网络, 老年人权益保障进一步加强老年人优待水平显著提升, 优待范围进一步拓宽, 全市高龄津贴标准实现统一,80-89 周岁周岁 100 周岁及以上的津贴最低指导标准提升至每人每月 50 元 200 元和 500 元十二五期末, 全市所有社区和行 2

7 政村的体育健身设施覆盖率达到 100%, 建成各级达标老年大学 ( 学校 )95 所, 老年人社会参与渠道不断拓展, 精神文化生活日益丰富, 尊老敬老社会氛围良好第二节十三五时期老龄事业发展面临的新形势人口老龄化程度不断加剧对老龄事业发展带来巨大挑战到 2015 年底, 全市户籍人口万人, 其中 60 岁以上老年人口万人, 占户籍总人口的 21.17%; 80 岁以上老年人口万人, 占老年人总数的 14.83%, 占户籍总人口的 3.14% 预计到 2020 年末, 全市户籍人口将达到万, 其中 60 岁以上老年人口万, 老年人占户籍人口比例将增至 25.35%, 高龄失能老年人数量持续增加, 养老保障养老服务医疗卫生老年教育老年优待老年维权等方面的任务更加繁重老龄工作体制不健全, 基层基础比较薄弱, 城乡老龄事业发展不平衡, 城市空巢老人和农村留守老人养老问题日益突出, 老龄事业改革发展面临许多新情况新问题老龄事业面临较好的发展机遇一方面, 党中央国务院就积极应对人口老龄化发展老龄事业做出了系列重大决策部署, 全社会对老龄事业发展关注度和参与度也日益高涨, 为我市老龄事业发展带来了重大的发展机遇 ; 另一方面, 我市在建设国家中心城市中, 市委市政府对经济社会发展, 尤其是城市民生和城市治理等方面的有力举措, 为我市老龄事业发展提供了动力保障和良好的发展机遇加之, 现代科学技术的飞速 3

8 发展, 为我市老龄事业的快速发展提供了新的途径和手段第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神以及市委十二届七次全会精神, 以马列主义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想和科学发展观为指导, 深入领会贯彻习近平总书记关于老龄事业发展的重要讲话精神, 坚持党委领导政府主导社会参与全民行动的老龄工作方针, 围绕建设国家中心城市世界文化名城和国际化大都市的目标, 主动应对人口老龄化新形势, 以深化改革创新为动力, 健全完善老龄工作体制机制, 加快形成与经济社会发展相协调的老龄事业发展新格局第二节基本原则坚持以人为本, 构建共创共享坚持以人为本, 努力满足老年人日益增长的物质文化需求, 把提升老年人获得感和幸福感作为老龄事业发展的出发点和落脚点坚持尊重老年人的社会主体地位, 充分发挥老年人在促进经济发展推动社会进步中的积极作用, 积极构建不分年龄人人共创共享的和谐社会坚持问题导向, 完善法治保障坚持聚焦老龄事业发展的突出矛盾和问题, 针对老龄事业发展的短板和薄弱环节, 在物力财力和人力等方面做出优先安排坚持把制度建设作为解决老龄事业发展的全局性长期性问题的根本保障, 加强对老 4

9 龄事业发展的超前谋划和顶层设计, 完善老龄政策法规, 将老龄事业纳入法治化轨道坚持改革创新, 增强发展活力坚持以改革为动力, 完善老龄事业发展的体制机制坚持以创新为引领, 全面推进老龄事业发展领域的政策制度科技文化和工作机制创新, 不断增强老龄事业发展活力坚持统筹兼顾, 注重协调发展坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合, 将老龄事业融入经济社会发展全局, 努力挖掘人口老龄化给我市发展带来的机遇坚持城乡区域老龄事业协调发展, 老龄事业和产业协调发展, 老年人经济保障服务保障和精神关爱协调发展, 形成老龄事业全面协调可持续发展的新局面第三节发展目标到 2020 年, 我市老龄事业发展实现与国家中心城市建设发展相协调, 应对人口老龄化能力积极有效, 老年人合法权益得到有效保障, 老年人社会参与和生活幸福感进一步提升, 在共建中共享高标准建成小康社会的发展成果 ; 老龄事业主要发展指标处于国内副省级城市先进水平, 适应建设国家中心城市的需要多支柱全覆盖可持续的养老保障体系更加完善, 老年人的基本生活得到有效保障, 老年人优待范围不断拓展优待水平不断提升, 广大老年人的生活水平和质量普遍提升 5

10 老年人医疗保障体系更加健全, 老年卫生健康服务水平进一步提升, 老年人健康寿命不断提高, 人口预期寿命达到岁全面建成以居家为基础社区为依托机构为补充医养相结合的多层次养老服务体系, 老年人多元化养老服务需求得到较好满足到 2020 年, 实现城市社区养老服务设施覆盖率 100%, 农村社区 ( 行政村 ) 养老服务设施覆盖率达 80% 以上每千名老人拥有床位数达到 45 张老龄产业发展更加成熟, 老年产品用品生产规模和效益明显提升, 老年消费市场成为推动我市经济增长的积极驱动力量公共文化教育体育的为老服务功能显著提升, 老年人精神文化生活日益丰富以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的 25% 以上, 注册参加各级老年大学 ( 学校 ) 学习的老年人比例达 10% 以上 ; 经常性参加体育健身的老年人达到 180 万人老年人参与社会发展的条件和基础得到改善, 渠道和载体更加丰富, 老年人的积极作用得到进一步发挥到 2020 年, 老年志愿者注册人数达到老年人口的 15% 以上老年宜居环境建设进一步加强, 老年人生活环境进一步改善,60% 以上城市老旧社区完成适老化改造, 孝亲敬老的社会氛围更加浓厚, 老年人能够更多的享有安全便捷舒适 6

11 绿色的生活环境老龄事业发展的支撑条件得到显著改善, 老龄工作体制机制更加健全, 老龄事业的科学化智能化现代化水平明显提升第一节建立健全重大老龄政策制度建立老年人生活状况调查和统计发布制度建立多部门协作机制, 制定老龄事业发展评估统计指标体系, 定期开展老年人生活状况调查和老年人口动态监测, 建立老龄工作信息汇总和共享机制, 健全老龄事业年度统计公报定期发布制度加强对老龄统计数据的开发利用, 促进大数据在老龄统计中的应用建立长期照护保障制度加快推进长期照护保险制度试点工作, 通过个人单位财政慈善捐赠等多种渠道建立以社会互助共济方式筹集资金, 为长期失能失智老人提供基本生活照料与基本生活密切相关的医疗护理, 搭建高龄和失能失智老年人长期照护保险政策支持体系, 缓解和避免由老年人长期照护问题带来的经济压力与社会风险完善老年护理补贴制度, 满足贫困老年群体长期照护的基本需求鼓励和引导商业保险公司开发配套产品和服务, 发展与长照护保险相衔接的商业照护险种, 满足老年人多元化的长照护理保障需求探索建立老年人意外伤害保障制度探索通过政府购买服务的方式, 为全市 60 岁以上的老年人购买低额度的公益性商业 7

12 保险产品, 对老年人因为受到意外事故导致身故残疾治疗照护给予本人或家庭一定经济支持鼓励和支持保险公司研发科学合理的老年人意外伤害保险产品, 满足老年人及其家庭自愿出资购买老年人意外伤害保险的需求探索建立老年人监护制度开展老年人监护制度试点, 探索老年人法定监护意定监护多人监护等有效监护形式, 推动形成家庭成员养老机构政府社会组织责任共担的监护体系, 建立被监护老年人财产管理和监护监督机制, 切实保障老年人人身财产安全等合法权益建立健全养老机构分类管理和服务评估制度建立健全养老机构分类标准及不同类型养老机构的入住对象服务内容和监管标准推行第三方评估, 建立养老服务业质量考核制度探索建立养老服务需求评估制度和公办养老机构入住评估制度健全政府购买养老服务制度, 加强购买养老服务项目绩效评价建立健全养老服务设施建设养老服务需求养老服务质量和养老服务职业等方面的标准体系第二节提升老年人生活保障水平完善老年人生活保障制度体系进一步完善保险福利救助等方面的养老保障制度, 加强制度的衔接配套, 加快形成基本养老保险职业年金企业年金商业性养老保险老年人社会救助和福利家庭赡养与扶养等相结合的老年人生活保障体系以增强公平性适应流动性保证可持续性为重点, 8

13 进一步完善基本养老保险制度, 实现法定人员全覆盖加快推进机关事业单位养老保险制度改革鼓励发展职业性和商业性养老保险个人储蓄性养老保障探索家庭赡养和扶养支持政策支持老年人从承包土地房产及其他资产中分享收益完善落实农村计划生育家庭奖励扶助政策和计划生育家庭特别扶助制度切实发挥最低生活保障和各类专项社会救助制度对老年人生活的兜底保障和解困作用制定实施普惠性老年福利和社会优待政策进一步完善高龄津贴经济困难老年人养老服务补贴经济困难的失能半失能老年人护理补贴制度, 探索建立老年综合津贴制度稳步提高老年人生活保障水平建立基本养老金合理调整机制, 适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准落实特困人员救助供养制度, 科学制定救助供养标准, 优化救助供养形式加强对贫困老年人的精准救助, 合理提高对老年人的最低生活保障和专项社会救助标准加强扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接, 通过实行社保政策兜底, 帮助农村贫困老年人实现脱贫发挥慈善事业助老作用, 健全经常性助老社会捐助机制创新养老保障服务管理建立更加便捷的养老保险转移接续机制统筹各类社会救助项目, 建立社会救助信息共享平台工作联动机制, 实现社会救助一门受理协同办理, 方便老年人申请和领取建设跨部门全口径的老年人生活保障综合 9

14 信息平台和适时监测系统第三节健全老年人健康支持体系健全多层次医疗保障制度巩固全民医保成果, 老年人基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制, 稳步提高老年人基本医疗保障水平老年人政策范围内住院费用报销比列达到 80% 以上鼓励发展老年人商业健康保险, 满足老年人多样化健康保障需求全面实行城乡居民大病保险制度, 健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度, 减轻老年人家庭医疗支出负担改革医保支付方式, 探索与老年人慢性病管理相结合的付费方式改进个人账户, 采取门诊统筹报销模式, 提升老年人慢性病大病保障水平加强老年人健康教育和疾病预防积极开展科学有效的老年疾病预防保健, 广泛开展健康老龄化理念和知识的宣传, 推进老年人健康教育进社区进家庭活动, 增强老年人的保健意识, 引导老年人形成积极健康的生活方式, 提高老年人健康素养水平发挥卫生计生系统服务网络优势, 全面开展老年人健康管理服务到 2020 年,65 岁以上老年人健康管理率达到 80% 以上适当扩充老年人健康体检的项目和内容做好老年人常见病慢性病的健康指导和综合干预, 为老年人提供心理健康医疗保健和紧急情况自我救助等方面的指导开展面向老年人的中医药健康管理和服务项目 10

15 发展老年医疗与康复护理服务将老年医疗卫生服务纳入全市卫生事业发展十三五规划, 逐步健全老年病医院护理院康复医院和综合医院的老年病科建设依托基层医疗卫生机构, 积极开展老年人医疗护理卫生保健健康监测等服务到 2020 年, 全市二级以上综合医院设立老年病科比例达 50%, 每万名老年人拥有医养结合机构康复护理床位 10 张以上推进基层医疗卫生机构医疗服务与社区养老居家养老服务相结合, 与老年人家庭建立签约服务关系, 为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务, 实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生落实老年人医疗服务优待政策, 鼓励医疗机构建立老年人就医绿色通道, 优化就医环境和流程, 积极开展为老年人义诊服务第四节健全养老服务体系促进居家社区机构养老服务融合发展深化以居家为基础社区为依托机构为补充医养相结合的养老服务体系建设培育和发展居家养老服务品牌机构, 建立健全居家养老服务网络平台, 丰富服务内容和项目, 推动智能养老服务进家庭, 重点解决居家老人在生活照料康复护理代缴代购紧急救援精神慰藉等方面的服务需求, 巩固居家养老的基础地位不断完善政府购买居家养老服务目录, 鼓励和引导各类企业社会组织养老机构参与社区居家养老服务支持机关企事业单位人民团体向周边社区老年人提供就餐文化体 11

16 育等便利服务加快社区养老院微型养老机构日间照料中心老年食堂康复护理中心等社区养老设施和服务机构建设发挥社区公共服务设施的养老服务功能, 加强社区养老服务设施与社区公共卫生文教体育等设施的功能衔接和综合利用重点推进医养结合型养老机构和养护型医护型养老床位建设鼓励社区嵌入式和连锁型养老机构发展支持养老机构利用自身资源优势, 培养和指导社区养老服务机构开展居家养老服务促进养老领域的基本公共服务社会公益服务市场化服务协调发展坚持适度保障的原则, 强化公办保障性养老机构的托底功能, 在重点保障农村五保对象和城镇三无人员服务需求的基础上, 优先接收有入住需求经济困难老年人失独家庭老年人失能老年人高龄老年人和做出特殊贡献的老年人鼓励公办养老机构实行服务外包扶持社会力量兴办非营利性养老机构, 满足中低收入老年人的服务需求, 扶持发展有民族生活习俗的社会养老机构鼓励发展面向老年人的志愿服务和慈善服务, 引导老年人开展自助互助养老服务全面放开养老服务市场, 加快健全以市场价格为主的养老机构服务收费管理机制, 降低民间资本开设养老机构门槛鼓励民间资本通过多种途径参与公办养老机构改革鼓励个人举办家庭化小型化的养老机构支持社会力量举办规模化连锁化的养老机构支持境外投资者在我市独资或合资合作举办营利性养老机构建立健全养老机构分类管理和服务评估制度建立健全政府购 12

17 买养老服务及其绩效评价制度促进医疗卫生服务和养老服务融合发展统筹医疗卫生服务与养老服务资源布局, 建立完善覆盖城乡的医养结合体系鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的合作支持养老机构按相关规定申请开办医疗机构, 提高基本医疗服务能力充分依托社区各类服务和信息网络平台, 实现社区养老服务机构与基层医疗卫生机构的无缝衔接引导医疗卫生服务向机构社区和家庭延伸鼓励社会力量投资兴办医养结合机构以及老年康复老年护理等专业医护机构第五节发展壮大老龄产业培育老龄产业市场主体鼓励和引导社会资本投入老龄产业, 促进老龄产业持续繁荣引导老年人合理消费, 培育壮大老年用品消费市场, 营造有利于老龄产业发展的良好社会氛围加强规划引导, 鼓励发展养老服务中小企业, 扶持发展龙头企业, 实施品牌战略, 提高创新能力, 形成一批产业链长覆盖领域广经济社会效益显著的老龄产业集群建立和完善老年产品市场规范和行业标准, 加强老龄产业市场监督管理, 发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用, 加强信息服务和行业自律, 促进老龄产业健康发展丰富老龄产品市场供给鼓励家庭服务社区服务商务服务餐饮住宿健康服务文化教育休闲旅游金融保险物流等行业和领域增加为老服务业务, 推广优质服务承诺标识 13

18 与管理制度, 推动老年人生活性服务业向便利化精细化迈进支持相关行业企业研究开发生产老年人生活系列用品, 促进老年用品升级换代, 提高科技含量丰富老年护理辅助健身理疗电子呼救等特需用品, 丰富老年电子产品和软件产品, 丰富老年保健食品服装出版物, 丰富养生养老地产养生旅居等产品的供给培育发展一批生产老年用品用具和提供老年服务的龙头企业, 打造一批老龄产业知名品牌鼓励有关行业和企业建立老年人用品测试展示和体验场所引导生产厂商在商场超市批发市场设立老年用品专柜, 培育老年用品专卖店, 以多种形式展示老年用品发展老年电子商务, 促进老年用品流通和消费提高老龄产业创新能力整合市场和科研资源, 筹建西部老年产品用品研发基地充分发挥科研院所高校及老龄科研机构在老龄科技成果转化方面的作用, 搭建产学研一体化平台, 形成老龄产业协同发展创新机制建立健全老龄科技企业创新创业优惠政策体系, 支持老龄产业领域科技创新与应用项目鼓励老龄产业领域企业顺应市场发展变化进行产品与品牌设计生产管理和营销模式创新, 挖掘老年产品用品市场潜力研究制定扶持老龄产业发展的技术贸易人才政策第六节丰富老年人精神文化生活大力发展老年教育将老年教育列入全市教育发展规划和终身教育体系, 增强全社会老年教育的活力和服务能力进一 14

19 步扩大老年教育资源供给, 优先发展城乡社区老年教育, 整合利用现有社区成人和涉老等教育资源, 促进各级各类学校开展老年教育, 建立健全区 ( 市 ) 县乡镇 ( 街道 ) 村( 社区 ) 三级社区老年教育网络, 拓展老年教育发展路径, 丰富老年教育内容和形式, 探索养教结合新模式加强现代信息技术在老年教育中的推广应用, 建设远程老年教育网络, 推动各类普通高校职业院校结合办学特色加强老年教育学科建设, 开发老年教育课程, 为社区教育老年大学 ( 学校 ) 及养老服务机构等提供教学资源和服务着力建设好市和各区 ( 市 ) 县级老年大学, 以需求为导向, 对各级老年大学 ( 学校 ) 在办学场地设施师资力量教学形式教学内容和规范管理等方面给予保障推动老年大学 ( 学校 ) 向社会开放鼓励社会力量参与老年教育, 促进老年教育与相关产业联动到 2020 年, 各区 ( 市 ) 县至少办有 1 所 B 级老年大学,50% 的乡镇 ( 街道 ) 建有老年学校,30% 的行政村 ( 社区 ) 建有老年学习点 ( 辅导站 ); 基本形成覆盖广泛灵活多样特色鲜明规范有序的老年教育新格局进一步加强老年文化建设完善基层老年文化娱乐活动设施建设, 到 2020 年, 实现城乡社区各类公共文化设施覆盖率 100% 支持村( 社区 ) 利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化娱乐活动 ; 做优我市老年艺术节等文艺活动改进老年人公共文化服务供给, 鼓励社会力量进入村 15

20 ( 社区 ) 开展集中送文化服务活动, 丰富老年人娱乐文化生活加强数字图书馆建设, 拓展面向老年人的数字资源服务鼓励基层组织和自治组织, 以村 ( 社区 ) 公共文化服务设施为载体, 组织老年人自编自导自演文体活动, 提高老年人的参与积极性和自我服务能力加强老年体育健身加强适合老年人体育健身的场地设施建设和改造, 继续推动公共体育场地设施对老年人开放, 加强和完善城乡老年人健身活动站点建设进一步加强老年体育协会组织建设, 完善四级组织体系, 充分发挥老年体育协会组织引领老年人参与体育健身的积极作用到 2020 年,90% 以上乡镇 ( 街道 ) 和 80% 的行政村 ( 社区 ) 成立老年体育活动组织支持各级老年体育协会组织开展老年体育健身活动与适老体育赛事, 分层分类引导老年体育运动项目发展加大体育彩票公益金对老年人体育工作的投入到十三五末, 经常性参加体育健身的老年人达到 180 万人加强老年人精神关爱建立以家庭为基础社区为依托卫生机构为支撑, 社会组织和社会工作者志愿者广泛参与的老年人精神关爱心理疏导危机干预服务网络加强和发挥家庭对老年人精神关爱的基础性作用, 鼓励子女与父母就近居住或共同生活, 倡导家庭成员履行生活赡养与精神赡养义务在社区养老机构卫生服务站广泛建立老年心理关爱站和关爱组织, 加强对社区老年严重精神患者的服务管理和康复治疗, 16

21 老年严重精神障碍规范管理率达到 75% 以上广泛动员企事业单位社会组织志愿者参与老年人关爱服务活动, 重点加强对贫困留守空巢失能失智失独高龄老年人日常关怀与心理慰藉加快临终关怀型养老服务机构建设和相关护理人员培养, 积极开展临终老年人生活照护心理疏导舒缓治疗等服务第七节扩大老年人社会参与培育积极老龄观运用媒体宣传教育等方式, 引导全社会树立老年人是财富, 而不是负担的积极养老观, 营造支持老年人参与社会发展的良好氛围引导老年人树立终身发展理念, 积极面对老年生活, 积极参与社会发展按照政策规定设立表彰项目, 积极开展政府表彰活动, 对在我市经济社会发展做出突出贡献的老年人和在老有所为工作中有突出贡献的个人与单位进行表彰加强老年社会组织规范化建设坚持扶持发展和规范管理并重, 加强老年社会组织的登记管理和培育指导, 采取政府购买服务设立项目资金补贴活动经费等措施加大对公益性互助性服务性专业性基层老年社会组织支持力度继续推动基层老年协会等老年社会组织规范化建设, 促进老年人通过各类社会组织进行自我管理自我教育自我服务支持老年社会组织参加或承办政府有关人才培养项目开发课题研究咨询服务等活动鼓励和支持基层老年协会等社会组织托管就 17

22 近的村 ( 社区 ) 日间照料中心或参与村 ( 社区 ) 日间照料中心养老服务助老探访关爱服务加强老年社会组织能力建设, 提高老年社会组织专业素质服务能力和社会公信力到 2020 年, 城市社区基层老年人协会组织覆盖率达到 100%, 农村社区 ( 行政村 ) 基层老年人协会组织覆盖率达到 95% 加强老年人力资源开发将老年人才开发利用纳入全市人才队伍建设总体规划建立和完善老年人力资源开发和管理系统, 将老年人才纳入公共就业和人才服务范围, 支持老年人才再就业和自主创业着力加强低龄老人和高学历退休老年人的资源开发, 做好低龄老年人再就业培训服务工作依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入人身安全和健康权益支持老年志愿服务引导老年人积极参加基层民主监督社会治安公益慈善移风易俗民事调解文教卫生等事务, 鼓励老年人参与各类社会志愿服务发挥老年人良好品行对青年人的传帮带作用, 鼓励和支持老党员老专家老军人老劳模老干部开展关心和教育下一代活动推动建立银发联盟, 开展互助帮扶, 重点鼓励和支持低龄健康老人参与社区空巢老人高龄老人失能半失能老人等特殊老年人居家养老服务工作 ; 积极开展银龄行动, 组织医疗卫生文化教育农业科技等方面的老专家老知识分子开展对口援助农村的志愿服务行动建立老年志愿服务登记制度, 完善积分激励机制, 到 2020 年老年志愿者注册人数达到老年人口的 15% 以上 18

23 第八节推进老年宜居环境建设加强适老化设施建设和改造积极组织参加全国无障碍建设城市创建工作加强居住社区城市道路商业网点文化体育场馆旅游景点等场所的无障碍设施建设, 确保新建公共设施和涉老设施无障碍率 100% 加快原有养老服务设施的标准化改造提升, 推进坡道电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造优先为贫困残疾失能高龄空巢等特殊困难老人家庭进行无障碍改造鼓励市场主体积极参与涉老设施建设与改造工程, 积极推进适老化通用产品信息技术等实用技术的研发与推广为老年人营造安全绿色便利生活环境推动养老服务设施绿色节能建设改造, 打造老年绿色宜居环境典范鼓励和支持社会力量参与养老服务信息化建设, 推动与老年人日常生活密切相关的服务行业, 深入社区向老年人提供方便快捷高效优质的一站式服务推进老年人安全知识教育急救技能培训突发事故防范等公益活动, 加强对养老机构等涉老重点场所和设施的安全隐患排查和监管推进老年人紧急救助跟踪定位健康监测等安全智能产品的应用, 确保老年人安全生活环境建立健全对城乡空巢生活困难行动不便的老年人定期上门巡访制度推动老年人在绿色社区美丽宜居村庄和生态文明建设中共建共享, 发挥老年人在推动形成绿色发展方式和生活方式中的重要作用加强养老服务设施的节能环保 19

24 改造, 将各类养老机构和社区养老服务设施纳入国家绿色建筑行动重点扶持范围支持老旧住宅加装电梯营造孝亲敬老的社会风尚把孝亲敬老纳入社会公德职业道德家庭美德个人品德建设, 纳入国民教育干部教育和乡规民约的重要内容充分发挥妇联工会团委等社会团体及各类媒体在孝亲敬老文化传播中的引领作用, 利用各个传统节日和敬老月等活动, 挖掘孝亲敬老宣传教育资源, 开展创意新影响大形式多的宣传教育活动大力开展孝亲敬老文化进学校进机关进社区进家庭活动组织开展新一轮敬老文明号敬老模范县 ( 市区 ) 敬老模范乡镇 ( 街道 ) 等创建工作, 广泛开展孝亲敬老好家庭好公民等先进典型的评选表彰活动, 不断营造和强化孝亲敬老的良好社会风尚第九节保障老年人合法权益推进老年人权益保障领域的法制建设深入贯彻落实老年人权益保障法和成都市养老服务促进条例等法规, 加快有关老年人社会服务社会优待社会参与宜居环境等方面的法规和配套政策创制健全完善老年人优待政策, 逐步提高老年人优待水平, 推进常住老年人与户籍老年人同等享受优待加强普法宣传与教育深入贯彻落实老年人权益保障法 20

25 加强老年人法制宣传教育, 积极开展面向老年人的普法宣传教育活动, 提高老年人权益保障法制意识加强家庭建设与法制宣传, 引导和督促老年人子女及其他负有赡养扶助扶养义务的人履行对老年人经济供养生活照料健康关心精神慰藉的义务加强全社会法制宣传教育, 将法制宣传和道德教育相结合, 通过广播电影电视报刊网络等渠道对全社会广泛开展老年人权益保障宣传教育引导全社会增强尊老爱老助老的关爱意识和老年人自尊自立自强的自爱意识健全老年维权机制建立和完善涉老矛盾纠纷的排查和调解机制, 以及多部门联合查处侵犯老年人合法权益行为的综合治理和快速反应机制健全维护老年人合法权益的社会监督机制充分发挥基层党组织群众性自治组织老年社会组织在老年维权方面的作用做好老年人来信来访工作加强老年人法律服务与维权工作加强成都市法律援助条例执行力度, 对符合法律援助条件的老年人提供优质高效的法律援助进一步拓展老年人法律服务与法律援助司法救助范围, 着力解决医疗保险救助赡养婚姻财产继承和监护等老年人最关心最直接最现实的法律问题, 重点做好高龄独居空巢失独失能半失能失智及经济困难老年人法律服务和法律援助工作积极开展法律服务进社区进村居活动, 发挥法律援助法律服务的维权优势, 调动社会各界力量为老年人提供法律服务 21

26 加强社会参与和监督鼓励社会力量积极参与老年人权益保障工作, 引导律师事务所公证处基层法律服务所和其他法律服务机构为老年人提供低偿或免费服务建立定期执法检查与巡视制度, 进一步完善维护老年人合法权益的社会监督机制第十节改善老龄事业发展支撑条件建立健全老龄工作体制健全各级老龄工作机构, 完善老龄工作机构职能, 理顺老龄工作机制重点建立健全区 ( 市 ) 县乡镇 ( 街道 ) 老龄工作机构, 在村 ( 社区 ) 配备专职工作人员, 确保城乡各村 ( 社区 ) 老龄工作有人抓, 老年人事情有人管老年人困难有人帮建立基层老龄工作机构业务台账制度, 推进基层老龄工作机构规范化建设完善基层老龄工作激励机制, 表彰基层老龄工作先进典型加快推进离退休人员服务管理社会化, 构建老年人原工作单位居住社区老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制到 2020 年, 90% 以上企业退休人员实现社会化服务管理探索建立工会共青团妇联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道加强老龄宣传工作坚持积极老龄化的舆论导向, 发挥各类媒体的引导作用, 开展人口老龄化市情教育, 加大对老龄政策法规老龄事业发展重大主题老龄工作典型人物先进事迹和经验等内容的宣传报道, 着力提升舆情研判能力, 营造全 22

27 社会关注老龄问题关心老龄事业支持老龄工作的良好氛围推进老龄事业信息化建设运用互联网大数据和人工智能等现代信息技术, 开展智慧养老社区大数据养老服务和远程医疗服务等信息平台建设, 实现老龄服务综合信息平台网络城市社区全覆盖建立老龄工作信息共享和信息化建设协同推进机制, 促进推动信息惠民服务向老年人覆盖整合人社公安民政卫计统计残联老龄等部门相关信息的互联互通建立与国家老龄办省老龄办以及各区 ( 市 ) 县老龄办相对接的老龄信息网络, 依法推进老龄政务信息公开推进老龄大数据库建设, 探索大数据开发与运用, 建设老龄综合信息平台, 促进老龄信息采集整合与开发提升老龄服务智能化水平促进高新科技成果和老龄产业的结合, 以大数据平台为基础, 科技产品为载体, 远程服务为手段, 为老年人提供科技化智能化信息化的动态服务, 将信息化系统与高科技产品相结合, 大力发展包括健康管理信息系统 GPS 定位等在内的基础智慧养老, 让更多的老年人享受现代科技所带来的便捷服务加强老龄政策调查研究积极应对人口老龄化挑战, 支持在蓉高校及科研院所建立老年学学科, 组建市级老龄问题智库, 建立健全老龄事业发展大问题的协同研究机制和重大决策专家咨询制度为老龄事业发展提供人才支持和智力支撑积极组织市级相关部门科研院所大专院校和基层涉老部门单位, 23

28 结合老龄工作的热点难点问题开展调查研究, 为推进全市老龄事业发展积极建言献策, 促进政策创制第一节加强组织领导全市各级各部门要认清我市人口老龄化不断加剧的趋势, 重视老龄问题和老龄工作各区 ( 市 ) 县政府是落实老龄事业发展规划的责任主体, 应将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展总体规划和专项规划, 纳入政府工作议事日程和责任考核内容加强资源整合力度, 构建党委统一领导政府依法行政部门密切配合群团组织积极参与全民广泛关怀上下协同联动的老龄工作格局完善全市各级老龄工作委员会及其办公室在当地党政领导下的决策参谋综合协调督促检查职能第二节完善投入机制各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况, 充分发挥公共财政的主渠道作用, 建立市区 ( 市 ) 县乡镇 ( 街道 ) 各级老龄事业经费投入保障机制和稳定增长机制增加福利彩票公益金体育彩票公益金对老龄事业的投入落实和完善鼓励政策, 引导各类社会资金投入老龄事业, 倡导社会各界以多种形式对老龄事业进行慈善捐赠, 形成财政资金彩票公益金民间资本慈善基金等相结合的多元投入机制第三节强化人才支撑 24

29 配齐配强各级老龄工作干部, 加强业务培训和能力培养, 提高履职能力完善激励保障机制, 加快培养和引进老龄事业发展亟需的各类领军人才, 切实解决养老服务护理服务等方面紧缺的技能人才收入偏低社会地位不高晋升渠道狭窄等问题, 不断壮大老龄社会工作者和志愿者队伍, 形成管理人才专业人才技能人才和志愿者相结合的老龄事业发展人力支撑第四节加强督促检查市老龄工作委员会及其办公室负责组织开展本规划实施过程中的协调督促检查和评估工作,2018 年和 2020 年对规划执行情况进行中期评估和全面评估各区 ( 市 ) 县要根据本规划的主要目标任务, 结合实际制定当地老龄事业发展十三五规划, 细化相关指标, 明确责任单位和工作进度, 确保规划的贯彻落实市级各有关部门要切实履行职责, 根据本规划提出的主要任务和政策措施, 研究制定配套政策和具体实施方案, 推动相关专项规划与本规划的协调衔接, 全面完成本规划的目标任务 25

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