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娌舟公孙
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1 NLEC ER 每周养老动态 (2014 年 1 月 6 日至 2014 年 1 月 12 日 ) 中国公益研究院养老研究中心 2014 年第 2 期总第 82 期本周提要民政部发改委联合推动开展养老服务业综合改革试点工作, 将鼓励地方养老服务创新, 加快形成产业集群国务院决定将再次提高企业退休人员基本养老金水平, 月均养老金将超 2000 元 ; 失能老人和高龄老人的补贴制度逐步建立, 湖北开展失能老人现状摸底工作, 探索建立全省失能老人护理生活补贴 ; 江苏将通过政府购买服务, 全面建立困难老年人服务补贴制度 ; 广西南宁桂林等 5 市建立 80 岁以上老人高龄津贴北京市统计局等部门调查显示, 远郊区养老机构闲置率高 ; 养老服务设施在加强增量建设的同时, 需盘活已有养老服务资源美国以老养老模式与上海老伙伴计划异曲同工, 将加强老年人社会参与, 推进积极老龄化 1

2 养老政策民政部发改委 : 开展养老服务业综合改革试点近日, 民政部发展改革委联合发出通知, 在全国开展养老服务业综合改革试点工作, 进一步优化养老服务业发展的政策环境, 完善体制机制, 创新发展模式, 拓宽民间资本参与渠道通知指出, 要通过开展养老服务业综合改革试点, 促进试点地区率先建成功能完善规模适度覆盖城乡的养老服务体系, 创造一批各具特色的典型经验和先进做法, 出台一批可持续可复制的政策措施和体制机制创新成果, 形成一批竞争力强经济社会效益显著的服务机构和产业集群, 为全国养老服务业发展提供示范经验 ( 中国新闻网 ) 广东 : 拟出台首个养老院服务质量地方标准据悉, 广东省首个养老院服务质量地方标准养老机构服务质量规范 ( 以下简称标准 ) 已立项, 并已提交送审据介绍, 该养老服务标准体系包括生活照料医疗保健老年食品紧急救助心理支持临终关怀等分项标准, 在中山市有 19 家公立养老机构参与了该标准化试点据该标准起草单位中山市质量技术监督标准与编码所有关负责人表示, 该标准送审通过后, 或将在全省公立养老机构率先推广 ( 人民网 ) 西藏 : 寺庙建养老院列入西藏自治区十二五规划从西藏自治区政协常委会区党委统战部获悉, 针对全区寺庙僧尼中 60 岁以上占 10% 40 岁到 50 岁占 60% 的年龄结构和老年僧尼养老难的实际, 自治区决定在 45 座百人以上寺庙统一修建养老院, 力争在 3 年内全面建成并投入使用 ( 人民网 ) 山东烟台 : 烟台市人民政府关于加快发展养老产业的意见出台为激发市场活力和潜力, 满足日益增长的养老需求, 促进经济社会健康和谐发展, 根据国务院关于促进养老服务业发展的决策部署, 烟台市出台烟台市人 2

3 民政府关于加快发展养老产业的意见, 提出发展的重点任务是健全社会养老服务体系 ; 建设养老服务综合体 ; 融合发展医疗养老服务 ; 培育养老产业社会组织 ; 拉长老年消费产业链 ; 发展社区养老服务业意见还明确了政府各部门的任务分工, 确保政策的落实 ( 烟台市政府门户网站 ) 老龄人口福建福州 : 现有 60 岁及以上老年人万人, 占全市户籍人口总数的 14.56%, 其中 70 岁及以上老年人万人, 占老年人总数的 51.17% ( 福建新闻网 ) 养老保障国务院 : 企业退休人员养老金今年再提高 10% 国务院总理李克强 1 月 8 日主持召开国务院常务会议, 决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施, 部署做好今冬明春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作会议确定, 从 2014 年 1 月 1 日起, 将企业退休人员基本养老金水平再提高 10%, 并向其中有特殊困难的群体适当倾斜全国 7400 多万企业退休人员因此受益要积极采取措施, 不断提高企业职工基本养老保险基金的支付能力, 确保政策及时落实到位下一步, 要通过改革养老保险等制度, 逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制 ( 凤凰网 ) 陕西西安 : 提高城乡居民养老金和农村五保供养标准 1 月 3 日, 西安市决定提高全市城乡居民社会养老保险基础养老金和农村五保供养标准农村五保每人每年最高增加 2400 元, 城乡居民养老金提高到每人每月 130 元,55 万城乡群众将因此受益决定从 2013 年 10 月 1 日起, 农村五保供养标准由 / 人 / 年, 调整为 / 人 / 年 ( 含 200 元实物供养 ) 其中分散供养标准为 6200 元 / 人 / 年, 集中供养标准为 9800 元 / 人 / 年 ( 陕西日报 ) 3

4 福建宁德 : 全市城乡居民保基础养老金提至 70 元今年 1 月起宁德全市将调整提高城乡居民保基础养老金, 从原来的每人每月 55 元, 提高至每人每月 70 元市城乡居民社会养老保险管理中心相关负责人表示, 为了确保今年 3 月底前将新标准基础养老金发放到位, 市政府还将此次调整提高城乡居民基础养老金所需资金列入年度财政预算截至 2013 年 12 月 31 日, 宁德市已有 120 余万城乡居民参保人领取城乡居民保基础养老金 ( 福建之窗 ) 湖北 : 摸底失能老人现状探索建立全省失能老人护理生活补贴制度 1 月 9 日上午, 湖北省老龄办在中南财经政法大学启动了湖北省失能老人调研活动这是湖北省首次全面摸底湖北失能老人生活现状, 调研结果将为省委省政府出台相关政策提供科学依据经层层筛选, 来自武汉高校的 83 名在校大学生接受了失能老人调研系统培训, 成为首批调研员他们将利用寒假时间, 进村入户, 深入调查失能老人生活情况此次调研, 课题组将对湖北失能老人数量规模基本特征变动趋势地区分布等方面进行摸底, 分析政府社会和家庭在失能老人生活照料方面的作用, 探索建立全省失能老人护理生活补贴制度, 为省委省政府科学决策提供依据 ( 湖北省老龄办 ) 江苏 : 将全面建立困难老年人服务补贴制度 1 月 7 日, 江苏省民政工作会议在南京召开, 会上公布了多项推动养老服务业的目标任务针对困难家庭老年人养老难问题, 江苏省今年上半年将出台相应政策, 全面建立困难老年人服务补贴制度, 主要通过政府向社会购买公共服务的方式, 为符合条件的失能半失能老年人提供基本养老服务同时, 江苏省还将加快养老服务的产业化发展, 加快公办养老机构的社会化改革, 吸引社会资本加入养老事业发展, 争取在 2020 年, 全省民营养老机构达到 80% 的市场份额 ( 全国老龄门户网站 ) 广西 : 完善高龄津贴制度五市老人可领津贴 4

5 2014 年 1 月起, 桂林市开始向 80 岁以上 ( 含 80 周岁, 下同 ) 高龄老人发放生活津贴, 每人每月至少可获得 30 元津贴南宁市对于 100 周岁以上的老人, 按每人每月 300 元标准发放高龄津贴 ; 周岁的老人, 按每人每月 100 元标准发放高龄津贴 ;80-89 周岁的老人, 各城区各开发区按每人每月 50 元标准发放高龄津贴东兴市将高龄老年人补贴在原来的执行标准上增加了一倍,80-89 周岁的老年人, 由原来每月补贴 50 元提高到 100 元防城港市周岁的老年人按每人每月 50 元的标准发放生活补贴 ;90-99 周岁的老年人按每人每月 100 元的标准发放生活补贴 ;100 周岁以上的老年人按每人每月 300 元的标准发放生活补贴梧州市也将高龄津贴发放范围扩大到 80 周岁以上的该市户籍老人, 该惠民政策从本月开始执行考虑到各县 ( 市区 ) 经济发展水平不同, 城区周岁老人高龄生活补贴发放标准为每人每月 50 元, 各县 ( 市 ) 根据本地经济发展情况自行制定发放标准 ;90-99 周岁老人每人每月补贴 80 元,100 周岁及以上老人每人每月补贴 150 元河池市对于周岁老人的补贴标准较高, 为每人每月不低于 80 元对于周岁 120 周岁以上老人, 则分别给予每人每月 1000 元和 2000 元的高龄津贴 ( 南国早报 ) 居家养老江苏 : 今年将建 2000 个社区养老中心日前召开的江苏省民政工作会议透露, 今年, 该省将新建 2000 个社区居家养老服务中心, 新增养老机构床位 5 万张, 其中护理型床位比例要达 26%; 该省还将探索养老服务补贴养老护理保险等新政截至 2013 年年底, 该省有养老机构 3000 多家, 其中 800 家为民营今年, 该省将出台一系列发展养老产业的 5

6 政策, 养老服务设施建设用地将纳入各地城镇土地利用总体规划和年度用地计划, 推行养老机构许可登记, 建立准入退出监管制度, 鼓励境外资本投资养老服务业该省民政厅有关负责人介绍, 该省今年将试点引入商业保险, 探索养老护理保险制度, 逐步形成个人用人单位政府和保险公司共同参与的养老风险分担机制 ( 光明网 ) 机构建设北京 : 养老机构仅 3 成在城区远郊区县床位空置率高北京市统计局国家统计局北京调查总队对北京 56 家养老机构及老年人生活状况进行了调查调查显示, 仅三成多的养老机构在城区, 其余分布在远郊区县但入住情况截然相反, 城镇老人有意向去机构养老的比例高于农村老人 4.6 个百分点, 城区养老机构平均入住率高于郊区 22.9 个百分点此外, 调查还发现, 市区部分养老机构因收费合理管理到位各方面条件较好, 目前入住非常困难, 常常是几百上千人在后面排队等候入住, 等待时间长达数月至数年 ; 而在远郊区县, 养老院床位却相对比较宽松, 床位空置率高 ( 中国发展门户网 ) 北京 : 西城区养老服务中心明年建成共 400 张床位从西城区正在召开的十五届人大四次会议上了解到, 西城区在推进养老服务工作中紧贴老年人的服务需求, 明年 10 月超过 2 万平方米的区级养老综合服务中心将建成, 建成后不仅可容纳近 400 位老人的日常起居生活, 还将为区域内老人提供多项服务据悉, 养老照料中心通过社区服务平台, 整合签约服务商超千家社会服务组织超千家如为老人开展一元钱理发服务, 免费为失能老人提供上门服务等等目前, 西城区各类养老机构共 29 家, 总床位数 2026 张预计到十二五末, 全区将建成超过 3000 张养老床位 ( 大众网 ) 北京 : 东城首创养老院里开门诊 2013 年上半年, 北京市隆福医院将正式进驻东城区汇晨老年公寓, 这种在养老院里开分院的形式在北京市尚属首次这家特殊的养老院于去年年初正式 6

7 投入使用, 可提供 200 个床位, 现已入住 87 位老人随着养老院内老人的增多, 一些生活不能自理行动不便的老人同时需要专业的康复护理服务东城区今年首次探索医养结合的新模式, 将区级老年病医院北京市隆福医院引进这家新建的养老院内与其他医养融合形式不同, 隆福医院将在此设立固定的医疗机构, 医生护士每天都到养老院上班 ( 网易新闻 ) 天津 :12 家国办养老机构推行公建民营近日, 民政部发布通知, 要求推行公办养老机构公建民营天津市在 2014 年养老床位的建设中将逐步推广这种新模式, 即政府出资修建养老机构, 再通过委托管理合作运营购买服务等方式进行社会化运营天津市已经投入运营的 12 家区级国办养老机构将逐步推行公建民营改革今后, 天津市新建的国办养老机构将逐步推行公建民营运营模式, 公建民营养老机构在性质上仍然属于国办院, 只是在运营环节上加入社会力量, 由民间机构完成专业化服务和管理, 民政部门加强监督管理, 明晰权责关系, 确保国有资产不流失养老用途不改变, 保证服务水平明显提高对公建民营养老机构给予和民办养老机构相同的床位运营补贴, 目前的标准是 : 入住老人实际占有床位数, 每年每张床位有 600 元补贴该市已经投入使用的 12 家区级国办养老机构也将逐步推行公建民营改革 ( 每日新报 ) 江苏 : 不断完善社会养老服务体系根据江苏省民政厅提供的数据,2013 年, 全省新建成 2000 个社区居家养老中心 305 个省级示范性居家养老服务中心 25 个虚拟养老院 ; 全年新增养老床位 7 万多张, 每千名老人拥有养老床位数达到 28.6 张, 其中护理型床位达到 21.4%, 大大超过全国 17.7 张的平均值同时, 通过村建养老区村办养老院家办托老所等形式, 累计建成农村关爱之家 564 所江苏省也积极探索老年综合保险, 老年人意外伤害综合保险安康关爱行动发展迅速, 全省已累计承保老年人 309 万人, 覆盖率达到 21%, 获赔人数达 1.5 万人次 ( 江苏老龄网 ) 广州 : 今年再建 8000 张养老床位 7

8 2014 年广州将积极推进广州市第二老人院和有关区县级市公办养老机构建设, 扶持民办养老机构发展, 动工兴建 8000 张养老床位同时, 将新建 40 个日间托老机构和 400 个农村老年人活动站点预计 2015 年将有不少于 1 万张的公办养老机构床位纳入轮候广州在实施入住公办养老机构评估轮候制度的同时, 还将制定困难老年人入住养老机构补贴养老护理岗位补贴等一系列政策目前, 广州正申报开展全国养老服务业综合改革试点工作, 在财政金融用地税费人才技术及服务模式等方面探索先行先试, 在场地用地医养结合人才队伍三个方面率先实现突破, 创造广州特色的养老服务业发展经验 ( 中国新闻网 ) 山东泰安 : 将新增 8000 张养老服务床位 2014 年, 泰安市民政局承办落实两件为民要办的实事, 一是推进社会养老服务体系建设, 二是提高城乡低保标准和补助水平今年将新增养老服务床位 8000 张 ( 幸福院 4000 张养老机构和城市社区老年人日间照料中心 4000 张 ) 城市低保标准达当地上年度城市居民人均消费性支出 30% 以上, 农村低保再提高 200 元以上 ( 大众网 ) 养老投入山东泰安 : 泰山区 2014 年养老服务工程建设投资将超 10 亿元 2014 年, 泰山区把养老服务工程建设列入为民要办的实事, 大力加强养老服务体系建设, 总投资超过 10 亿元, 全面提升养老服务水平一是实施泰山区居家养老服务信息中心提升项目打造省内一流的泰山区居家养老服务信息平台, 为居家老人提供业信息中心务咨询日常照顾休闲娱乐法律咨询家政服务心理慰藉等服务二是建设亲和源养老中心项目投资 10 亿元, 总占地 137 亩, 建筑面积 11 万平方米建成老年公寓活动中心养生膳食调配中心, 并配有医院和大型超市三是建设泰前街道西城村和三合社区 3 个养老服务中心项目计划投资 9000 余万元, 设计床位 360 余张, 为老年人提供养老日间照料等服务 ( 泰安市老龄办 ) 8

9 养老产业甘肃 : 建可容纳 3 万老人的五星级养老中心从甘肃省老龄委了解到, 由甘肃里城实业集团投资新建的全省最大五星级养老中心将在七里河区八里镇建成据介绍, 这座省内五星级大型专业养老服务机构, 在七里河八里镇已建好两幢 1.8 万平方米的 19 层高楼及两家 4000 余平方米专属配套会所和理疗护理为一体的中心同时配建占地 50 余亩开心农场, 就近培植绿色有机果蔬, 老人们可以亲自体验采摘劳作的乐趣另外, 院内还建有休闲书画垂钓园娱乐棋牌等活动室一期项目总投入计 5000 余万元, 目前已实际投入 5500 万元, 并同步进行室内装修工程, 可入住 1000 名老人该养老中心采取家庭化式的温馨服务, 老人入住后, 由专人陪护服务, 中心提供适合老人的精美可口的自助餐及特色餐饮服务, 保健医护服务, 中心建有垂钓园, 娱乐棋牌室供老人们休闲娱乐, 还建有心理疏导室等设施二期工程预计明年 10 月份开工, 建成后将是一个养老社区, 能入住 3 万余名老人 ( 中国新闻网 ) 江苏扬州 : 建设国际化养老示范区从扬州市政府有关会议获悉, 该市已启动中德健康谷国际合作项目运作中德健康谷是由多方投资规划和建设的健康服务综合体, 其业态包括国际养老中心健康与养老护理师职业教育中心国际医院健康休闲中心和体育运动中心等健康谷在传统养老产业中融入优质医疗健身健康教育等多种服务, 将建设成国际化养老示范区 ( 网易新闻 ) 为老服务江苏南京 : 涉侨人员定点养老服务机构揭牌成立据南京市侨办消息,2013 年 12 月 31 日, 在江苏省老年公寓举行了涉侨人员定点养老服务机构揭牌仪式南京市涉侨人口中, 老龄人口比例不断扩大, 许多人子女身居海外, 父母在国内成为空巢老人独居老人, 生活上面临着许多特殊困难和问题因此, 南京市侨办与江苏民康老年服务中心签署协议, 9

10 挂牌设立涉侨人员定点养老服务机构, 目的是共同探索侨界人士集中居住养老的服务模式, 满足南京市侨界群众多层次多样化的养老服务需求 ( 中国新闻网 ) 养老论坛与研究养老模式和产业发展座谈会在武汉合众优年养老社区召开近日, 由全国政协社会和法制委员会办公室中国政协杂志社武汉市政协办公厅共同举办的养老模式和产业发展座谈会在武汉合众优年养老社区召开全国政协文史和学习委员会驻会副主任卞晋平, 全国政协委员民政部副部长姜力, 全国政协委员武汉市政协主席吴超, 全国政协委员财政部科研所所长贾康, 全国政协委员合众人寿保险公司董事长戴皓等委员和专家学者考察了武汉市蔡甸区奓山街农村福利院和合众优年养老社区并参加座谈会 ( 浙江在线 ) 国际动态美国 : 以老养老社会人口增长, 老龄化加剧, 老来无依成为人们心中隐忧美国似乎找到了应对方法 : 预计到 2018 年,29% 的美国一线养老社工会是 55 岁以上的中老年人越来越多的美国养老机构开始招聘中老年志愿者和社工 : 前者急需社工照料老人, 后者则希望在经济困难时获得工资, 补贴养老金 ( 中国网 ) 专家观点葛国兴 : 兼顾不同群体利益的养老保险制度顶层设计广东省人力资源和社会保障厅副厅长葛国兴认为, 针对养老保险制度碎片化的情况, 必须加强对养老保险制度顶层设计的研究和改革建立基础养老金分群体全国统筹制度根据不同地区养老金水平的差异和养老金大数法则的 10

11 原理, 实行基础养老金全国统筹对城乡居民的基础养老金也制定相应的全国统筹制度, 统一规范采取多种制度安排, 填补养老金缺口一是适度提高财政补充的比例二是加大国有资产划拨力度通过国有资产划拨, 更多更好地惠及全体劳动者三是可考虑将企业交缴养老保险 ( 含其他社会保险 ) 费改由开征社会保障税取而代之四是延长缴费年限五是加大力度开展养老金投资运营等, 保值增值实行渐进式延迟退休或弹性退休制度延迟退休既是顺应人类自然变化的趋势, 也是世界总体变革的趋势渐进式延迟退休可对劳动者的心理承受起到较好的安抚作用, 每年延迟 2-3 个月退休, 逐步过渡到 63 岁或 65 岁作为退休年龄标准, 与我国经济社会发展水平和人口寿命较相适应建立分群体分层次的养老保障体系在全国统筹基础养老金的前提下, 可根据不同群体, 构建多层次养老保障体系机关事业单位工作人员养老制度逐步实现与企业职工城乡居民养老制度并轨, 根据四大类群体各自的特点, 构建多种类多层次的养老保障体系 ( 人民网 ) 报送 : 抄送 : 编辑 : 王雪辉审核 : 成绯绯日期 :2014 年 1 月 13 日 11

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,,, ( ) ( ), %, %,,,,,,,,,,,,,,,,,,, %,,,,,,,, :,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ( ),,, :., ( ),,,,,, :,, ( ),, * ( ) 葛延风内容提要 : 中国养老保障制度改革的方向是基金预筹积累的个人帐户制度在向新制度的转轨过程中, 核心的问题是解决老职工的养老金来源年以来的改革没有解决这一问题, 以致于陷入困境作者认为改革的思路是用国有资产存量偿还对老职工的养老金负债, 在此基础上建立完全的个人帐户制度医疗和失业保障改革也应转换思路医疗保障制度改革应打破城乡分割问题, 建立城乡一体化的保障体系失业保障不能通过失业保险解决,