为加快推动我区老龄事业和养老服务业的发展, 全面建立与高水平小康社会相适应的养老服务体系, 根据苏州市老龄事业和养老服务业发展十三五规划相城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 结合我区人口老龄化快速发展的实际, 制定本规划一规划背景 ( 一 ) 十二五期间取得的成绩十二五期

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册甘
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1 相政发号各镇 ( 街道 ) 人民政府 ( 办事处 ), 开发区高铁新城度假区管委会, 区生态园区管委会, 区政府各办局, 各直属事业单位 ( 公司 ), 各垂直管理部门 : 相城区老龄事业和养老服务业发展十三五规划已经区政府同意, 现印发给你们, 请结合各自实际, 认真组织实施 ( 此件公开发布 ) 苏州市相城区人民政府 2016 年 10 月 31 日 1

2 为加快推动我区老龄事业和养老服务业的发展, 全面建立与高水平小康社会相适应的养老服务体系, 根据苏州市老龄事业和养老服务业发展十三五规划相城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 结合我区人口老龄化快速发展的实际, 制定本规划一规划背景 ( 一 ) 十二五期间取得的成绩十二五期间是我区老龄事业快速发展的五年全面建立了覆盖城乡的城镇职工基本养老保险城乡居民社会养老保险被征地农民基本生活保障和贫困老年人社会救助四位一体的社会保障体系, 惠及范围逐步扩大 ; 养老服务体系日趋完善, 居家养老社区养老机构养老医养结合得到全面发展 ; 养老服务方式由简单的传统的偏重物质保障, 向综合性专业化现代化物质保障与精神满足并重的方向转变 ; 经费投入得到保障, 政府社会企业和个人多元化投入格局基本形成 ; 为老服务队伍逐步扩大, 服务能力建设稳步提升 ; 老年优待水平不断提高, 老年文化教育体育工作成效明显 ; 老年精神生活更加丰富, 老年人合法权益得到有效维护, 全社会老龄意识明显提高, 敬老爱老助老的社会氛围更加浓厚 ( 二 ) 十三五期间面临的形势十三五期间是我区全面建成高水平小康社会的重要时期, 2

3 也是开展大众创业万众创新和建设苏州新门户城市新家园产业新高地的关键阶段各级政府将更加注重经济社会协调发展, 更加注重改善民生, 必将大大促进老龄事业和养老服务业的可持续发展由于我区老年人口总量增长进入快车道, 特别是高龄老人失能半失能老人空巢独居老人等养老服务重点对象增加明显, 养老服务需求将更加旺盛更加迫切更加多样据测算, 从 2015 年末到 2020 年末, 我区 60 岁以上老年人将由 9.58 万人增加到 12.4 万人, 平均每年增加 0.56 万人, 老年人口占户籍总人口的比重将由 23.6% 增长到 28.4%; 加之户籍制度的改革, 由此引发非户籍常住人口和户籍人口的养老问题将会相互叠加与新的形势要求相比, 我区老龄事业和养老服务业的基础条件仍然薄弱, 发展仍然处于起步阶段主要表现在 : 多元主体共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成 ; 社区与居家养老基础作用未能充分发挥 ; 公办养老机构体制不够健全 ; 从业人员专业素质有待提高 ; 养老服务有效供给不足 ; 养老产业占比不高 ; 老年消费市场尚未充分形成等问题二指导思想基本原则和发展目标 ( 一 ) 指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神, 坚持以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 按照四个全面战略布局创新协调绿色开放共享五个发展理念和全面建设高水平小康社会为导向, 积极应对人口 3

4 老龄化, 以不断满足老年人日益增长的多层次多样化养老服务需求为出发点和落脚点, 坚持改革创新, 强化政府托底职能, 充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用, 通过供给侧改革, 激发市场和社会活力, 引入社会资本, 着力扩大养老服务供给, 创新为老服务模式, 为老年人提供高质量精准养老服务, 让老年人拥有更多的获得感 ( 二 ) 基本原则 1. 坚持多元发展合力推进充分发挥家庭和个人的基础作用政府的主导作用社会的主体作用市场的决定作用, 进一步激发社会活力, 形成政府企业社会和公民四力驱动的机制, 推动老龄事业和养老服务业均衡协调健康多元发展 2. 坚持保障基本服务为先在确保人人享有基本养老服务的基础上, 重点保障高龄失能失独空巢和经济困难等老人的服务需求, 建立机构向社区 ( 村 ) 提供支援培训服务社区 ( 村 ) 向家庭提供生活照料和居家照料服务居家不能自理转向机构的养老服务支援体系 3. 坚持以人为本方便可及以老年人实际需求为导向, 夯实居家养老服务的基础作用, 从以年龄为依据转向以身体状况为依据, 合理配置资源, 完善服务内容, 为老人提供专业化精准化和个性化的服务, 提高老年人享受养老服务的可及性和便利性 4. 坚持统筹兼顾改革创新统筹城乡均衡区域协调发展, 大力发展政府提供的基本养老服务和市场提供的社会化养老服务, 加快养老与医疗卫生等领域的融合, 创新社会养老服务管理 4

5 运行机制, 鼓励社会主体参与, 改进养老服务供给方式 ( 三 ) 发展目标到 2020 年, 建成以居家为基础社区 ( 村 ) 为依托机构为补充医养相融合的覆盖所有老年人符合全面小康社会要求的养老服务体系 ; 养老医疗服务等民生保障制度基本定型, 老年人生活环境安全性和便捷性显著改善 ; 老年人物质精神文化生活进一步提高, 生活水平总体达到全面小康 ; 老年人权益得到更好保护, 基本养老服务实现均等化, 社会敬老爱老氛围更加浓厚 1 推进医养融合全区老年病床位数达到 30 张以上 ; 家庭病床数达到 100 张以上 ; 所有养老机构按照标准内设医务室或与医疗卫生机构签订医疗服务合约 2 完善居家养老服务建成 1 家专门为老年人提供餐饮服务的集中供餐企业和 12 个为老年人服务的助浴场所 ; 社区 ( 村 ) 日间照料中心实现全覆盖 3 加快养老机构建设千名老年人拥有养老机构床位数达到 45 张, 社会力量举办或经营的床位数占养老机构总床位数 70% 以上, 护理型床位数占养老机构总床位数 70% 以上 4 做好人才培养分别培训 300 名初级 15 名中级 5 名高级养老服务人员 ; 养老服务人员参加岗前培训率达到 100%, 持证上岗率达到 90 以上三主要发展任务 ( 一 ) 老年社会保障 1. 完善老年人养老保险制度建立全覆盖保基本有弹 5

6 性可持续的养老保险体系, 巩固和拓宽个人缴费集体补助政府补贴相结合的资金筹集渠道, 合理分担个人与政府责任, 完善保险关系转移接续和制度衔接加快推进机关事业单位养老保险制度改革, 建立健全多层次的社会保障制度, 发展企业年金职业年金等补充养老保险制度, 探索和推动商业补充养老个人储蓄养老等多种养老保障模式的发展完善家庭养老政策支持, 充分发挥个人财产及财产性收入在养老方面的作用完善计划生育家庭养老保障和服务政策, 加大对计划生育特别扶助对象家庭经济扶助力度, 并实行动态调整机制 2. 完善基本医疗保险制度将符合参保条件的老年人纳入城镇职工基本医疗保险城乡居民医疗保险等保障制度范围到 2020 年, 参加城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险的老年人, 医保政策范围内住院医疗费用医疗保险基金报销比例分别稳定在 90% 和 75% 以上享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人参加城乡居民医疗保险的, 其个人缴费部分由政府给予补贴符合医疗救助条件的老年人患病, 按照有关规定提供医疗救助 3. 完善困难老年人的救助制度将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围对城乡低保对象中的 60 周岁及以上老年人, 每月增发保障标准金额的 20% 保障金, 并根据居民收入水平和物价变化, 适时提高保障标准加大对经济困难的高龄独居失能重点优抚对象计划生育特殊困难家庭中老年人的救助力度建立健全临时救助制度, 切实保障因病因灾等支出性生活困 6

7 难老年人的基本生活建立养老服务需求第三方评估机制, 定期对老年人身体状况经济收入家庭状况养老服务需求等情况进行评估, 根据评估结果确定其接受服务的层次类型护理等级及政府补助资格 4. 完善老年人社会福利制度加大对老年福利事业的投入, 统筹城乡区域养老服务资源, 促进基本养老服务均衡发展完善并落实基本养老基本医疗最低生活等保障政策完善老年人优待办法, 逐步拓展优待项目和范围, 积极为老年人在衣食住用行娱等方面, 提供各种形式的照顾和优先优待服务根据本地区经济社会发展情况, 适时扩大尊老金发放范围, 提高尊老金发放标准 ; 逐步扩大老年人意外伤害保险人群, 提高老年人意外伤害保险赔付标准 ( 二 ) 老年健康保障 1. 加快医养深度融合全面加强养老机构医疗服务能力建设, 大力拓展医疗机构为老服务功能, 逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力, 所有医疗机构开设为老年人提供挂号就医等便利服务的绿色通道建立医护型居家养老服务机构, 鼓励养老机构和日间照料中心按标准设立护理站, 为老年人提供医疗护理康复指导等服务利用和发挥现有社会医疗服务机构特别是社区卫生服务机构的资源, 向养老机构开展辐射和延伸服务, 促进医疗资源与养老服务的无缝对接, 不断提升社会养老服务水平和医疗保障水平, 满足老年人日益增长的长期护理失能康复等需求到 2020 年,60% 以上的城市社区和有条件的农 7

8 村社区有适合老年人的康复场所 2. 探索长期护理保险为提高长期稳定的供养能力, 促进社会养老服务的持续发展, 满足老年人对专业化照护服务的需求, 制度性地解决老年照护服务的资金问题, 按照苏州市的统一部署和政府主导社会参与专业运作责任共担的机制, 探索开发长期护理保险产品, 建立与基本养老保险医疗保险紧密结合, 与经济发展水平和财政负担能力相适应的老年人长期护理保险制度, 明确老年人长期医疗护理和生活护理的内容推动居家上门服务所提供的医疗保健康复护理服务同基本医疗保险制度长期护理保险制度相互衔接 3. 发展老年医疗机构将老年专业医疗机构建设纳入卫生事业发展规划, 充分利用现有医疗服务资源, 加强老年康复中心综合医院老年病科建设, 二级以上综合医院开设老年病科鼓励乡镇卫生院社区卫生服务机构发展老年医疗护理服务特色科室, 推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区居家养老结合, 与老年人家庭建立签约服务关系, 为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务制定相关政策, 整合审批环节, 缩短审批时限, 鼓励和支持社会力量举办医养结合机构以及老年康复老年护理等专业医疗机构基层医疗卫生机构要为辖区内 60 岁及以上老年人开展老年疾病防控知识的宣传, 做好老年人常见病慢性病的健康指导和综合干预 ( 三 ) 养老服务保障 1. 居家养老服务更加便捷认真落实居家养老服务条例 8

9 各级政府加快社区养老服务设施建设, 积极引入专业组织和家政物业等社会力量, 兴办运营或管理日间照料中心老年活动中心助餐点助浴点护理站等形式多样的养老服务项目 ; 建立以社会力量为主体专业团队为支撑家庭照护为补充, 为居家老年人提供助餐助浴助洁助急助医助行等为主要方式的老年居家服务体系, 满足老年人的基本生活照料医疗健康精神慰藉紧急救援法律援助等需求强化家庭养老服务功能, 建立家庭照护支持体系, 鼓励老人留在社区留在家庭, 探索独居老人利用住房低价或免费提供给外来就业人员大专院校学生居住, 在双方自愿并明确相关权利义务的前提下, 由外来居住人员承担陪伴老人聊天做家务等部分义务积极推动养老服务设施互融开放和相互合作, 为不同阶段老年人提供全周期梯度式养老服务, 打造社区十分钟居家服务生活圈居家养老服务补助对象覆盖到 80 周岁以上所有老年人 2. 社区照护体系更加完善建立健全社区 ( 村 ) 日间照料中心等居家养老服务网点, 完善社区 ( 村 ) 在养老服务业中的基石作用凡新建城区和住宅区, 按照每百户不少于 30 平方米标准要求配套建设居家养老服务设施, 并与住宅同步规划同步建设同步验收同步交付使用已建成住宅区的居家养老服务设施不符合规划要求的, 按照每百户不少于 20 平方米的标准, 通过购置置换租赁等方式配套落实, 或者与周边住宅区统筹配套建设到 2020 年底, 城区社区标准化的日间照料中心建成率 90% 以上 ; 农村社区标准化的日间照料中心建成率 50% 以上居家养老服务 9

10 设施所使用的水电气等费用与养老机构享受同等的优惠政策 3. 机构养老床位更加合理按照统筹规划合理布局的原则, 加大财政投入和引导社会力量, 大力推进社区小型化专业化连锁化嵌入式养老机构建设, 满足老年人就地养老的需求加大养老机构床位结构调整力度, 重点发展护理型养老床位, 满足失能半失能老年人机构养老的刚性需求推进公办养老机构改革, 充分发挥公办养老机构托底功能, 重点保障城乡五保老人低收入或经济困难的失能半失能老人的基本养老服务需求政府投资新建的养老机构, 原则上实行所有权与经营权分离改革, 对现有的专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构, 按照确保国有资产不流失养老用途不改变的原则, 改革其经营管理机制, 实行经营者聘任员工聘用公建民营服务功能承包经营等新的体制机制, 增强内在活力和发展动力加快农村敬老院转型发展, 改进服务设施, 增加康复护理功能, 提升服务质量推动公办养老机构提供的非托底保障性服务与社会力量办养老机构同类服务进行价格接轨加强养老机构的安全管理, 排除各类安全隐患 4. 养老服务队伍更加专业加快推进养老服务相关专业教育体系建设, 鼓励养老服务相关专业的毕业生到养老机构就业, 有关部门要将符合条件的高校和中等职业学校毕业生纳入现行就业服务和就业政策扶持范围, 按规定落实相关优惠政策开拓养老服务机构与教育机构之间的合作渠道, 积极发展面向养老服务从业人员的各类学历和非学历继续教育, 大力提升养老服务从业人 10

11 员的受教育水平和职业能力建立健全养老服务人才培养使用评价和激励机制, 推行养老服务职业资格证书制度养老护理员持证上岗制度严格落实养老从业人员保险奖励和补贴制度, 逐步建立养老服务行业相对合理的薪酬体系和动态调整机制, 提高养老从业人员的工资待遇水平, 全面提升养老服务职业化专业化规范化水平 5. 精神关爱服务更加突显大力弘扬中华民族传统美德, 充分发挥家庭成员对老年人精神关爱的重要作用, 积极开展感恩父母孝敬老人的宣传教育活动, 提高家庭成员对老年人物质赡养和精神关爱的责任意识鼓励床位在 100 张以上的养老机构和各类为老服务组织引入心理咨询师和社会工作者, 为老年人提供专业关爱服务依托养老机构老年医疗机构老年教育机构或老年活动场所, 建立老年人精神与心理服务组织和网络, 注重为高龄独居空巢和病残老年人提供多样化多层次的心理咨询心理疏导精神慰藉以及临终关怀等服务积极搭建老年人交友平台, 努力扩大老年人社会参与, 为老年人营造健康的身体环境和谐的社会环境温馨的家庭环境和优美的生活环境 ( 四 ) 智慧养老建设 1. 加快养老服务信息系统建设整合老年人口养老机构居家养老老年人生活能力评估为老服务从业人员等数据, 推进与现有的社区 ( 村 ) 人口医疗等信息网络衔接, 建立包含社会化养老服务系统养老评估系统居家养老管理系统养老机构管理系统老年人补贴管理系统志愿者服务系统等功能模块 11

12 的养老数据资源中心及应用服务平台到 2020 年, 建成纵向贯通横向对接覆盖全区的养老服务信息网络和管理系统, 形成数据驱动型养老服务市场, 为政府部门养老服务组织社会大众和老龄产业提供数字老龄服务平台, 促进全区养老服务业持续健康发展 2. 提升养老服务信息化应用水平通过养老数据资源中心及应用平台, 以市民卡为媒介, 采集接受养老服务老年人的相关信息, 为政府部门提供管理决策业务监管服务监控等服务 ; 给各类社会组织提供数据共享与交换, 为服务定位价格制定服务拓展等提供准确的信息 ; 为社会大众提供各类养老服务组织的基本信息以及相关服务的查询和评价 ; 为老龄产业提供市场发展趋势等数据支持, 帮助相关企业了解当前市场的形势和未来发展方向 3. 推进智能养老便民服务鼓励养老服务机构不断改善老年服务设施设备和方法技术, 提高服务的舒适性可及性支持企业和机构运用移动互联网的智能终端设备, 创新养老服务模式, 发展老年电子商务, 提供紧急呼叫家政预约健康咨询物品代购服务缴费等老年人需求的精准服务项目 ( 五 ) 宜居环境建设 1. 推进老年人活动场所和家庭适老化改造加快对居住小区道路园林绿地建筑物等公共区域无障碍改造步伐小区环境具有明显的指示性, 照明系统能够满足老年人活动需求, 建有适合老年人散步锻炼的户外活动场所鼓励有条件的日间照料中 12

13 心配置方便老年人出行上下楼梯的辅助器具, 供社区 ( 村 ) 内失能半失能居家老年人借用为部分有需要的失能半失能老年人家庭免费或低偿进行室内无障碍设施改造或配置基本生活辅助器具, 着力改善老年人的生活环境 2. 完善老年人权益保障机制强化法制宣传, 积极推动老年人权益保障法的贯彻落实, 提高老年人维权意识依托镇 ( 街道区 ) 司法所派出所法庭以及各类法律服务机构, 设立老年法律服务网点, 建立起区镇 ( 街道区 ) 两级维护老年人合法权益的法律服务和法律援助网络, 方便老年人开展维权活动畅通涉老案件绿色通道, 满足老年群体的特殊需求提供司法救助, 切实解决老年人诉讼困难加强老年人信访工作, 开展老年人维权保障服务, 提高信访案件的处结率和办理质量 3. 营造尊老爱老敬老社会氛围围绕构建社会主义核心价值体系, 大力弘扬中华民族传统美德, 开展形式多样的敬老爱老助老活动, 鼓励邻里守望相助民政部门认真组织敬老月系列活动教育部门要把敬老爱老助老作为中小学德育教育的重要内容, 把养老机构作为学生德育基地和社会实践基地共青团工会妇联残联等社会团体要积极组织志愿者队伍, 广泛开展结对帮扶, 为老年人提供优质的志愿服务 ( 六 ) 老年社会参与 1. 鼓励老年人参与社会发展支持老年人参与文明城市创建公民道德建设公益事业社会治安移风易俗民事调解社区 ( 村 ) 文化活动等社会事务和社区 ( 村 ) 工作, 发挥老年人在 13

14 关心下一代工作中的重要作用建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制, 建立为老志愿服务登记制度, 探索互助式养老模式大力发展老年社会团体, 提升自我管理自我服务和承接政府事务性辅助性等职能的能力到 2020 年, 基本建立健全区镇 ( 街道区 ) 社区( 村 ) 三级老年人协会组织网络 2. 注重老年人力资源开发积极搭建老年人才市场, 把老年人力资源纳入各类人才中介组织和机构服务范围, 充分利用老年人长期积累的知识经验技术人际关系等优势, 创造条件, 鼓励专业技术型职业技能型健康老年人参与科学文化知识传播专业技能传授科学研究参谋咨询和公益服务等活动, 充分发挥老年人力资源的作用 3. 积极发展老年教育区教育行政部门把老年教育纳入终身教育体系, 按照苏州教育现代化老年教育标准, 不断完善以区老年大学为支撑镇 ( 街道区 ) 老年学校为骨干社区 ( 村 ) 老年学校 ( 办学点 ) 为基础的三级办学网络到 2020 年, 全区老年人参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的 35% 以上同时, 利用互联网老年电视等手段办好远程老年大学, 为更多的老年人就近或居家接受教育创造有利条件 4. 大力开展老年文体活动区建有一所综合性的老年活动中心, 各镇 ( 街道区 ) 和社区 ( 村 ) 建有老年文化活动中心 ( 室 ) 支持报纸广播电视网络等媒体, 开设老龄专栏, 加大老年文化传播和老龄工作宣传力度培育基层老年文艺骨干团队, 支持老年群众组织开展健康有益的文化娱乐活动完善公共文化设 14

15 施网络, 扩大公共文化设施向老年人免费开放范围, 加快推进城乡 10 分钟文化圈建设在城乡建设和社区 ( 村 ) 建设的同时, 安排老年体育健身活动场所, 积极组织老年人参加体育健身活动 ( 七 ) 养老产业发展 1. 完善老龄产业政策发挥政府的宏观指导作用, 把老龄产业纳入经济社会发展总体规划, 研究制定扶持老龄产业发展的土地信贷投资等支持政策鼓励社会资本投入老龄产业, 全面发展老年生活照料产品用品健康服务体育健身文化娱乐金融服务老年旅游等为主的养老产业, 使养老产业增加值在服务业中的比重不断提升加大为老服务组织和队伍扶持力度, 打造一批知名产品和养老服务品牌通过公益项目创投, 通过政府购买服务, 培育一批带动力强的龙头企业富有创新活力的中小企业和社会组织 2. 促进老年产品开发围绕适合老年人的衣食住行医文化娱乐等需要, 支持企业开发安全有效的康复辅具食品药品服装服饰等老年人用品大力支持养老服务企业的发展, 鼓励开发老年住宅老年社区等老年生活设施, 提高老年人生活质量鼓励商家设立老年用品专柜专卖店和举办老年产品展示会等, 促进老年产品流通扩大销售引导和规范商业银行保险公司证券公司等金融机构开发适合老年人的理财信贷保险等产品大力发展老年旅游业, 推出适宜老年人的旅游线路和服务项目 3. 培育老年消费市场充分发挥市场在资源配置中的决定作 15

16 用, 逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体, 营造平等参与公平竞争的市场环境, 大力发展养老服务业, 提供方便可及价格合理的各类养老服务和产品, 满足老年人多样化多层次的养老需求健全市场规范和行业标准, 确保养老服务和产品质量, 营造安全便利诚信的消费环境正确引导老年人的消费观念和消费行为, 促进老年消费市场的繁荣与发展四重点工程建设 ( 一 ) 养老产业建设工程全区新建 1800 张养老机构床位推进望亭镇御亭家园护理院二期苏州衡寿护理院和北桥街道灵峰护理院 ( 暂名 ) 等健康养老产业项目建设, 以满足老年人多样化的健康养老服务需求 ( 二 ) 居家养老优化工程依托养老机构社区( 村 ) 服务设施为周边居家和社区 ( 村 ) 老年人提供日间照料精神关爱助餐助浴和护理等服务, 增强社区 ( 村 ) 支持下的居家养老服务能力, 形成居家社区 ( 村 ) 机构的养老服务一体化为家庭成员提供免费护理培训, 普及照料失能失智等老年人的护理知识和技能, 为开展家庭照料服务的老年配偶或子女提供支持性喘息服务全区所有镇 ( 街道区 ) 建有助浴场所所有社区 ( 村 ) 均建有标准的日间照料中心助餐点 ( 三 ) 养老机构提升工程 100% 的农村敬老院完成换档升级改造任务, 使其具备环境优美设施完善功能齐全符合二星级养老机构要求提升养老机构服务能力, 加强护理型医养结合型临终关怀型养老机构的建设, 基本满足失能失智老年人 16

17 养老需求推进全区养老机构康复器具室的建设, 进一步提升服务能力和服务水平 ( 四 ) 适老化设施改造工程为每个镇( 街道区 ) 日间照料中心配备方便老年人出行上下楼梯的辅助器具, 逐步解决老年人出行不便的困难完成 100 户经济困难的失能半失能老年人家庭内无障碍设施改造或配置基本生活辅助器具 ( 五 ) 服务人才培养工程健全区级教育培训体系, 加大对专业养老服务人才的培训力度支持校院合作, 鼓励学校通过订单培养共建实训基地助学奖学等方式, 吸引各类毕业生从事养老服务工作, 解决人才短缺问题全区所有镇 ( 街道区 ) 均建有一支不少于 100 人的为老服务志愿者队伍 ( 六 ) 养老服务智能工程利用互联网物联网云计算等技术, 推动老龄事业和养老服务业与互联网 + 深度融合线上线下协同发展, 建成覆盖全区的养老数据资源中心及应用服务平台, 实现各涉老部门的数据交换与共享, 为老年人提供可靠便捷质优价廉的家政预约医疗保健商品代购信息提示紧急救助为一体的逐级响应多方联动的网络保障五保障措施 ( 一 ) 加强组织领导各级党委政府要高度重视老龄工作和养老服务事业的发展, 把规划的贯彻落实摆上重要议事日程, 加强组织领导, 定期通报老龄工作和养老服务业发展状况, 督促落实相关法规政策, 及时解决老龄工作的矛盾和问题认真贯彻党政主导社会参与全民关怀的老龄工作方针, 充分 17

18 发挥党委在老龄工作和养老服务业发展中总揽全局协调各方的领导核心作用强化政府的主导作用, 定期召开会议, 认真听取汇报, 及时研究部署, 明确发展目标, 抓好责任落实整合社会各方面力量和资源, 形成老龄工作和养老服务事业发展的合力, 有序推进十三五期间各项目标任务落实到位 ( 二 ) 注重部门协同老龄委成员单位要切实履行工作职责, 加强沟通, 密切配合, 努力形成推进老龄事业发展的整体合力发改部门要将推动老龄事业和养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划卫生计生和民政部门要做好医疗服务与养老服务的衔接, 制定完善医养结合机构及为居家老年人提供医疗卫生服务的标准规范并加强监管人力资源社会保障卫生计生部门要将取得卫生执业许可并按规定提供医疗护理服务的机构纳入医保协议管理国土资源部门要切实保障为老服务的土地供应规划部门要统筹规划养老服务用地的布局公安消防部门要加强养老机构的安全管理 ( 三 ) 加大财政投入各级政府要根据经济发展和老龄工作实际, 不断加大经费投入, 足额保障老龄工作经费每年区镇 ( 街道区 ) 两级财政养老服务事业经费按每位 60 周岁以上老年人不少于 260 元的标准列入财政预算, 福利彩票公益金留存部分不少于 50% 体育彩票公益金留存部分按一定比例用于养老事业, 充分发挥公共财政对老龄事业投入的主渠道作用, 逐步增加对老年服务设施老年文化教育老年活动为老服务队伍建设等方面的投入创新投入方式, 鼓励吸引社会力量和民间资本投入养 18

19 老服务倡导社会各界以多种形式对老龄事业养老服务业进行慈善捐赠 ( 四 ) 加快人才培养健全各级老龄工作机构, 在机构设置人员编制工作经费上给予切实保障加快养老服务业人才培养, 特别是养老护理员老龄产业管理人员的培养根据国家职业标准, 组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作有条件的职业学校, 在相关专业开设老年学老年护理学老年心理学等课程大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍 ( 五 ) 深化机制创新完善体制机制和政策措施, 采取政府购买服务外包特许经营政策优惠等方式, 鼓励支持和引导社会力量参与养老基本公共服务供给, 形成政府主导社会主体和市场化运作的养老服务供给机制, 实现为老服务社会化专业化多元化和规范化发展, 建立养老服务业市场需求调节机制, 引导市场发挥配置养老资源的决定性作用, 促进养老服务市场自主经营公平竞争, 老年人自由选择自主消费的现代养老服务新局面 ( 六 ) 完善考评监督各镇 ( 街道区 ) 各有关部门可根据本规划, 结合实际, 制定本地区本部门老龄事业养老服务业发展的具体实施方案, 制定好年度实施计划, 将每年工作要点与规划发展目标相衔接, 分层推进各项重点工作分步实施各项工作任务区镇 ( 街道区 ) 老龄工作委员会及其办公室要充分发挥综合协调督促检查和参谋助手作用, 定期对规划实施情况进行监测统计和考核评价, 发布考核结果对落实有力成 19

20 效显著的地区或部门予以表彰, 对推进工作不力的地区或部门, 督促整改落实抄送 : 区委办区人大办区政协办, 区法院检察院人武部, 区委各部委办局群团苏州市相城区人民政府办公室年 10 月 31 日印发

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<4D F736F F D20CAAEC8FDCEE5B9E6BBAE5FD7EED6D5B6A8B8E55FC5C52E646F63> 相政发 2016 15 号区政府关于印发相城区国民经济和社会发展十三五规划纲要的通知各镇 ( 街道 ) 人民政府 ( 办事处 ), 开发区高铁新城度假区管委会, 区生态园区管委会, 区政府各办局, 各直属事业单位 ( 公司 ), 各垂直管理部门 : 相城区国民经济和社会发展十三五规划纲要已经区三届人大五次会议审议通过, 现印发给你们, 请认真遵照执行二一六年二月二十二日主题词