城镇职工基本养老保险参保人数 ( 亿人 ) 城乡居民基本养老保险参保人数 ( 亿人 ) 企业退休人员社会化管理比例 (%) 离退休人员养老金待遇年均增长率 (%) 农村五保供养平均标准年均增长率 (%)

Size: px

Start display at page:

Download "城镇职工基本养老保险参保人数 ( 亿人 ) 城乡居民基本养老保险参保人数 ( 亿人 ) 企业退休人员社会化管理比例 (%) 离退休人员养老金待遇年均增长率 (%) 农村五保供养平均标准年均增长率 (%)"

螳调骆
5 years ago
Views:

1 国务院关于印发十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知国发号各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 现将十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划印发给你们, 请认真贯彻执行国务院 2017 年 2 月 28 日十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划为积极开展应对人口老龄化行动, 推动老龄事业全面协调可持续发展, 健全养老体系, 根据中华人民共和国老年人权益保障法和中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 制定本规划第一章规划背景第一节十二五时期的成就十二五时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展中国老龄事业发展十二五规划社会养老服务体系建设规划 ( 年 ) 确定的目标任务基本完成老年人权益保障和养老服务业发展等方面的法规政策不断完善 ; 基本养老基本医疗保障覆盖面不断扩大, 保障水平逐年提高 ; 以居家为基础社区为依托机构为补充医养相结合的养老服务体系初步形成, 养老床位数量达到万张 ; 老年宜居环境建设持续推进, 老年人社会参与条件继续优化 ; 老年文化体育教育事业快速发展, 老年人精神文化生活日益丰富 ; 老年人优待项目更加丰富范围大幅拓宽, 敬老养老助老社会氛围日益浓厚, 老年人的获得感和幸福感明显增强专栏 1 十二五期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况主要指标完成情况预期目标完成率 (%) 1 / 14

2 城镇职工基本养老保险参保人数 ( 亿人 ) 城乡居民基本养老保险参保人数 ( 亿人 ) 企业退休人员社会化管理比例 (%) 离退休人员养老金待遇年均增长率 (%) 农村五保供养平均标准年均增长率 (%) 城乡居民基本医疗保险参保人数 ( 亿人 ) 每千名老年人拥有养老床位数 ( 张 ) 基层老年法律援助覆盖面 (%) 老年协会城乡社区创建率 (%) 老年教育参与率 (%) 老年志愿者占比 (%) 第二节十三五时期的形势十三五时期是我国全面建成小康社会决胜阶段, 也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期严峻形势预计到 2020 年, 全国 60 岁以上老年人口将增加到 2.55 亿人左右, 占总人口比重提升到 17.8% 左右 ; 高龄老年人将增加到 2900 万人左右, 独居和空巢老年人将增加到 1.18 亿人左右, 老年抚养比将提高到 28% 左右 ; 用于老年人的社会保障支出将持续增长 ; 农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深明显短板涉老法规政策系统性协调性针对性可操作性有待增强 ; 城乡区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出 ; 养老服务有效供给不足, 质量效益不高, 人才队伍短缺 ; 老年用品市场供需矛盾比较突出 ; 老龄工作体制机制不健全, 社会参与不充分, 基层基础比较薄弱有利条件党中央国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设, 十三五规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求经济社会平稳健康发展, 供给侧结构性改革加快推进, 公共服务和民生保障能力不断增强, 科技创新成果加快推广应用, 劳动年龄人口仍较为充足, 社会参与老龄事业发展积极性不断提高制定实施十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划是贯彻落实党中央国务院关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施, 对于保障和改善民生, 增强老年人参与感获得感和幸福感, 实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义 2 / 14

3 第二章指导思想基本原则和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略, 认真落实党中央国务院决策部署, 统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新协调绿色开放共享的发展理念, 坚持党委领导政府主导社会参与全民行动, 着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作, 着力完善老龄政策制度, 着力加强老年人民生保障和服务供给, 着力发挥老年人积极作用, 着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件, 确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果第二节基本原则以人为本, 共建共享坚持保障和改善老年人民生, 逐步增进老年人福祉, 大力弘扬孝亲敬老养老助老优秀传统文化, 为老年人参与社会发展社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持, 实现不分年龄人人共建共享补齐短板, 提质增效坚持问题导向, 注重质量效益, 着力保基本兜底线补短板调结构, 不断健全完善社会保障制度体系, 促进资源合理优化配置, 强化薄弱环节, 加大投入力度, 有效保障面向老年人的基本公共服务供给改革创新, 激发活力坚持政府引导市场驱动, 深化简政放权放管结合优化服务改革, 不断增强政府依法履职能力, 加快形成统一开放竞争有序的市场体系, 保障公平竞争, 改善营商环境, 支持创业创新, 激发市场活力统筹兼顾, 协调发展坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合, 促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调区域协调事业产业协调, 统筹做好老年人经济保障服务保障和精神关爱等制度安排, 实现协调可持续发展第三节发展目标到 2020 年, 老龄事业发展整体水平明显提升, 养老体系更加健全完善, 及时应对科学应对综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固多支柱全覆盖更加公平更可持续的社会保障体系更加完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到 90%, 基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上, 社会保险社会福利社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接, 老年人的基本生活基本医疗基本照护等需求得到切实保障居家为基础社区为依托机构为补充医养相结合的养老服务体系更加健全养老服务供给能力大幅提高质量明显改善结构更加合理, 多层次多样化的养老服务更加方便 3 / 14

4 可及, 政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过 50%, 护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于 30%,65 岁以上老年人健康管理率达到 70% 有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备老龄事业发展和养老体系建设的法治化信息化标准化规范化程度明显提高政府职能转变放管服改革行政效能提升成效显著市场活力和社会创造力得到充分激发, 养老服务和产品供给主体更加多元内容更加丰富质量更加优良, 以信用为核心的新型市场监管机制建立完善支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好全社会积极应对人口老龄化自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强, 敬老养老助老社会风尚更加浓厚, 安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进, 老年文化体育教育事业更加繁荣发展, 老年人合法权益得到有效保护, 老年人参与社会发展的条件持续改善专栏 2 十三五期间国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标类别指标目标值社会保障养老服务基本养老保险参保率达到 90% 基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上政府运营的养老床位占比不超过 50% 护理型养老床位占比不低于 30% 老年人健康素养提升至 10% 健康支持二级以上综合医院设老年病科比例 35% 以上 65 岁以上老年人健康管理率达到 70% 精神文化生活社会参与建有老年学校的乡镇 ( 街道 ) 比例达到 50% 经常性参与教育活动的老年人口比例 20% 以上老年志愿者注册人数占老年人口比例达到 12% 城乡社区基层老年协会覆盖率 90% 以上投入保障福彩公益金用于养老服务业的比例 50% 以上第三章健全完善社会保障体系第一节社会保险制度完善养老保险制度制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度, 构建包括职业年金企业年金, 以及个人储蓄性养老 4 / 14

5 保险和商业保险的多层次养老保险体系推进个人税收递延型商业养老保险试点建立基本养老金合理调整机制, 适当提高退休人员基本养老金标准加快健全社会保障管理体制和经办服务体系建立更加便捷的养老保险转移接续机制健全医疗保险制度健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制, 完善缴费参保政策加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算, 实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算鼓励有条件的地方研究将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围巩固完善城乡居民大病保险鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险老年人意外伤害保险探索建立长期护理保险制度开展长期护理保险试点的地区要统筹施策, 做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接, 提高资源配置效率效益鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务, 满足老年人多样化多层次长期护理保障需求第二节社会福利制度制定实施老年人照顾服务项目, 鼓励地方丰富照顾服务项目创新和优化照顾服务提供方式着力保障特殊困难老年人的养老服务需求, 确保人人能够享有基本养老服务在全国范围内基本建成针对经济困难的高龄失能老年人的补贴制度对经济困难的老年人, 地方各级人民政府逐步给予养老服务补贴完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度第三节社会救助制度确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障特困人员救助供养等社会救助制度保障范围完善医疗救助制度, 全面开展重特大疾病医疗救助, 逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围完善临时救助制度, 加强对老年人的救急难工作, 按规定对流浪乞讨遭受遗弃等生活无着老年人给予救助落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求, 确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫第四节公益慈善事业鼓励面向老年人开展募捐捐赠志愿服务慈善信托安全知识教育急救技能培训突发事故防范等形式多样的公益慈善活动依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管, 依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规违背公序良俗的行为加强民政部门与公益慈善组织社会服务机构之间的信息对接和工作衔接, 实现政府救助与社会帮扶有机结合第四章健全养老服务体系第一节夯实居家社区养老服务基础 5 / 14

6 大力发展居家社区养老服务逐步建立支持家庭养老的政策体系, 支持成年子女与老年父母共同生活, 履行赡养义务和承担照料责任支持城乡社区定期上门巡访独居空巢老年人家庭, 帮助老年人解决实际困难支持城乡社区发挥供需对接服务引导等作用, 加强居家养老服务信息汇集, 引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台, 创新服务模式, 提升质量效率, 为老年人提供精准化个性化专业化服务鼓励老年人参加社区邻里互助养老鼓励有条件的地方推动扶持残疾失能高龄等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修家具设施辅助设备等建设配备改造工作, 对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助大力推行政府购买服务, 推动专业化居家社区养老机构发展加强社区养老服务设施建设统筹规划发展城乡社区养老服务设施, 新建城区和新建居住 ( 小 ) 区按要求配套建设养老服务设施, 老城区和已建成居住 ( 小 ) 区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的, 通过购置置换租赁等方式建设加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材鼓励有条件的地方通过委托管理等方式, 将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营专栏 3 居家社区养老服务工程依托城乡社区公共服务综合信息平台, 以失能独居空巢老年人为重点, 整合建立居家社区养老服务信息平台呼叫服务系统和应急救援服务机制, 方便养老服务机构和组织向居家老年人提供助餐助洁助行助浴助医日间照料等服务实施互联网 + 养老工程支持社区养老服务机构社会组织和企业利用物联网移动互联网和云计算大数据等信息技术, 开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台信息系统 APP 应用微信公众号等, 重点拓展远程提醒和控制自动报警和处置动态监测和记录等功能, 规范数据接口, 建设虚拟养老院第二节推动养老机构提质增效加快公办养老机构改革加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营实行老年人入住评估制度, 优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡失能高龄等老年人的服务需求完善公建民营养老机构管理办法, 鼓励社会力量通过独资合资合作联营参股租赁等方式参与公办养老机构改革政府投资建设和购置的养老设施新建居住 ( 小 ) 区按规定配建并移交给民政部门的养老设施党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施, 均可实施公建民营支持社会力量兴办养老机构贯彻全面放开养老服务市场提升养老服务质量的有关政 6 / 14

7 策要求, 加快推进养老服务业放管服改革对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件, 加强开办支持和服务指导落实好对民办养老机构的投融资税费土地人才等扶持政策鼓励采取特许经营政府购买服务政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构允许养老机构依法依规设立多个服务网点, 实现规模化连锁化品牌化运营鼓励整合改造企业厂房商业设施存量商品房等用于养老服务全面提升养老机构服务质量加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系, 完善安全服务管理设施等标准, 加强养老机构服务质量监管建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度, 引入第三方评估, 实行评估结果报告和社会公示加强养老服务行业自律和信用体系建设支持发展养老机构责任保险, 提高养老机构抵御风险能力第三节加强农村养老服务推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标, 在保障农村特困人员集中供养需求的前提下, 积极为低收入高龄独居残疾失能农村老年人提供养老服务通过邻里互助亲友相助志愿服务等模式和举办农村幸福院养老大院等方式, 大力发展农村互助养老服务发挥农村基层党组织村委会老年协会等作用, 积极培育为老服务社会组织, 依托农村社区综合服务中心 ( 站 ) 综合性文化服务中心村卫生室农家书屋全民健身等设施, 为留守孤寡独居贫困残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务第五章健全健康支持体系第一节推进医养结合完善医养结合机制统筹落实好医养结合优惠扶持政策, 深入开展医养结合试点, 建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制, 建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道, 为老年人提供治疗期住院康复期护理稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品, 鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院疗养院, 建设一批中医药特色医养结合示范基地支持养老机构开展医疗服务支持养老机构按规定开办康复医院护理院临终关怀机构和医务室护理站等鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业, 支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防营养中医养生等非诊疗性健康服务对养老机构设置的医疗机构, 符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围第二节加强老年人健康促进和疾病预防开展老年人健康教育, 促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区进家庭, 增强老年人的自我保健意识和能力加强对老年人健康生活方式和健身活动指导, 提升老年 7 / 14

8 人健康素养水平至 10% 基层医疗卫生机构为辖区内 65 周岁以上老年人普遍建立健康档案, 开展健康管理服务加强对老年人心脑血管疾病糖尿病恶性肿瘤呼吸系统疾病口腔疾病等常见病慢性病的健康指导综合干预指导老年人合理用药, 减少不合理用药危害研究推广老年病防治适宜技术, 及时发现健康风险因素, 促进老年病早发现早诊断早治疗面向老年人开展中医药健康管理服务项目加强老年严重精神障碍患者的社区管理和康复服务第三节发展老年医疗与康复护理服务加强老年康复医院护理院临终关怀机构和综合医院老年病科建设有条件的地区可将部分公立医院转为康复护理等机构提高基层医疗卫生机构康复护理床位占比, 积极开展家庭医生签约服务, 为老年人提供连续的健康管理和医疗服务到 2020 年,35% 以上的二级以上综合医院设立老年病科落实老年人医疗服务优待政策, 为老年人特别是高龄重病残疾失能老年人就医提供便利服务鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊加强康复医师康复治疗师康复辅助器具配置人才培养, 广泛开展偏瘫肢体综合训练认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务第四节加强老年体育健身结合贯彻落实全民健身计划, 依托公园广场绿地等公共设施及旧厂房仓库老旧商业设施等城市空置场所, 建设适合老年人体育健身的场地设施, 广泛开展老年人康复健身体育活动支持乡镇 ( 街道 ) 综合文化站建设体育健身场地, 配备适合老年人的设施和器材支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放加强老年人体育健身方法和项目研究, 分层分类引导老年运动项目发展继续举办全国老年人体育健身大会鼓励发展老年人体育组织, 到 2020 年,90% 的街道和乡镇建立老年人基层体育组织, 城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队第六章繁荣老年消费市场第一节丰富养老服务业态大力发展养老服务企业, 鼓励连锁化经营集团化发展, 实施品牌战略, 培育一批各具特色管理规范服务标准的龙头企业, 加快形成产业链长覆盖领域广经济社会效益显著的养老服务产业集群支持养老服务产业与健康养生旅游文化健身休闲等产业融合发展, 丰富养老服务产业新模式新业态鼓励金融地产互联网等企业进入养老服务产业利用信息技术提升健康养老服务质量和效率第二节繁荣老年用品市场增加老年用品供给引导支持相关行业企业围绕健康促进健康监测可穿戴设备慢 8 / 14

9 性病治疗康复护理辅助器具和智能看护应急救援通信服务电子商务旅游休闲等重点领域, 推进老年人适用产品技术的研发和应用支持老年用品制造业创新发展, 采用新工艺新材料新技术, 促进产品升级换代丰富适合老年人的食品药品服装等供给 ; 加强老年用品测试和质量监管, 鼓励开辟老年用品展示体验场所, 发展老年用品租赁市场, 支持办好老龄产业博览会提升老年用品科技含量加强对老年用品产业共性技术的研发和创新支持推动老年用品产业领域大众创业万众创新支持符合条件的老年用品企业牵头承担各类科技计划 ( 专项基金等 ) 科研项目支持技术密集型企业科研院所高校及老龄科研机构加强适老科技研发和成果转化应用落实相关税收优惠政策, 支持老年用品产业领域科技创新与应用项目第七章推进老年宜居环境建设第一节推动设施无障碍建设和改造严格执行无障碍环境建设相关法律法规, 完善涉老工程建设标准规范体系, 在规划设计施工监理验收运行维护管理等环节加强相关标准的实施与监督加强与老年人自主安全地通行道路出入相关建筑物搭乘公共交通工具交流信息获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造加强居住区公共设施无障碍改造, 重点对坡道楼梯电梯扶手等公共建筑节点进行改造探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施第二节营造安全绿色便利生活环境在推进老旧居住 ( 小 ) 区改造棚户区改造农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管加强养老服务设施节能宜居改造, 将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围推动老年人共建共享绿色社区传统村落美丽宜居村庄和生态文明建设成果支持多层老旧住宅加装电梯引导支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅继续推进街道社区老年人生活圈配套设施建设, 为老年人提供一站式便捷服务专栏 4 老年宜居环境建设示范行动完善老年宜居环境建设评价标准体系, 开展老年友好型城市和老年宜居社区建设示范行动, 继续开展全国无障碍建设城市创建工作到 2020 年,60% 以上城市社区达到老年宜居社区基本条件,40% 以上农村具备老年宜居社区基本条件, 大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足 9 / 14

10 第三节弘扬敬老养老助老的社会风尚把敬老养老助老纳入社会公德职业道德家庭美德个人品德建设, 纳入文明城市文明村镇文明单位文明校园文明家庭考评利用春节清明节中秋节重阳节等传统节日, 开展创意新影响大形式多的宣传教育活动, 推动敬老养老助老教育进学校进家庭进机关进社区继续开展敬老月和全国敬老爱老助老评选表彰活动推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待到 2020 年, 老年人优待制度普遍建立完善第八章丰富老年人精神文化生活第一节发展老年教育落实老年教育发展规划, 扩大老年教育资源供给, 拓展老年教育发展路径, 加强老年教育支持服务, 创新老年教育发展机制, 促进老年教育可持续发展, 优先发展城乡社区老年教育, 促进各级各类学校开展老年教育, 部门行业企业高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度, 支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育实施社会主义核心价值观培育老年教育机构基础能力提升学习资源建设整合远程老年教育推进等计划到 2020 年, 基本形成覆盖广泛灵活多样特色鲜明规范有序的老年教育新格局全国县级以上城市至少应有一所老年大学专栏 5 老年教育机构基础能力提升计划改善现有老年大学 ( 学校 ) 办学条件建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇 ( 街道 ) 老年人学习场所改善基层社区老年教育机构设施设备, 建设好村社区老年学习点探索养医体文等场所与老年人学习场所的结合开展养教结合试点编辑出版有时代特色科学内涵文化品位, 适应社会需要的老年教育系列教材第二节繁荣老年文化完善覆盖城乡的公共文化设施网络, 在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所, 增加适合老年人的特色文化服务项目推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放, 为老年人开展文化活动提供便利文化信息资源共享农村电影放映农家书屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源广泛开展群众性老年文化活动, 培育老年文化活动品牌鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书报刊以及影视剧戏剧广播剧等文艺作品鼓励制作适合微博微信手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品加强数字图书馆建设, 拓展面向老年人的数字资源服务加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设 10 / 14

11 第三节加强老年人精神关爱健全老年人精神关爱心理疏导危机干预服务网络, 督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通 ; 依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点, 为老年人提供心理关怀和精神关爱 ; 支持企事业单位社会组织志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地工作条件等支持第九章扩大老年人社会参与第一节培育积极老龄观引导老年人树立终身发展理念, 始终保持自尊自爱自信自强的精神状态, 积极面对老年生活, 参与社会发展, 发挥正能量, 作出新贡献引导全社会正确认识积极接纳大力支持老年人参与社会发展第二节加强老年人力资源开发将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划, 鼓励各地制定老年人才开发利用专项规划鼓励专业技术领域人才延长工作年限鼓励各有关方面建立老年人才信息库, 实现互联互通资源共享支持老年人才自主创业, 帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能培训或农业实用技术培训, 通过劳动脱贫或致富推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入安全和健康权益对老有所为贡献突出的老年人和在老有所为工作中贡献突出的单位个人, 可按规定给予表彰或奖励第三节发展老年志愿服务支持老年人积极参与基层民主监督社会治安公益慈善移风易俗民事调解文教卫生全民健身等工作发挥老年人优良品行传帮带作用, 支持老党员老专家老军人老劳模老干部开展关心教育下一代活动深入开展银龄行动, 组织医疗卫生文化教育农业科技等老专家老知识分子参与东部援助西部发达地区援助落后地区等志愿服务推行志愿服务记录制度, 鼓励老年人参加志愿服务, 到 2020 年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的 12% 第四节引导基层老年社会组织规范发展坚持扶持发展和规范管理并重, 加强老年社会组织的培育扶持和登记管理采取政府购买服务等措施加大对公益性互助性服务性专业性基层老年社会组织的支持力度继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设, 提高专业素质服务能力和社会公信力, 促进老年人通过社会组织实现自我管理自我教育自我服务支持老年社会组织参加或承办 11 / 14

12 政府有关人才培养项目开发课题研究咨询服务等活动专栏 6 基层老年协会规范化建设工程多渠道筹措资金支持基层老年协会建设, 改善基层老年协会活动设施和条件, 加强基层老年协会骨干培训和活动辅导, 鼓励专业人士在基层老年协会能力建设中发挥骨干作用积极推进基层老年协会党建工作, 探索发挥基层老年协会在促进当地发展调解涉老纠纷开展互助服务活跃老年人精神文化生活等方面积极作用的有效方式和途径城乡社区基层老年协会覆盖率达到 90% 以上第十章保障老年人合法权益第一节完善老龄事业法规政策体系完善老年人权益保障配套法规, 积极听取老年人的意见建议, 研究建立老年人监护制度, 加快老年人社会服务社会优待社会参与等制度建设健全优待老年人的财政投入服务评价检查监督奖励表彰等政策第二节健全老年人权益保障机制健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法执法检查综合评估等制度充分发挥基层党组织基层群众性自治组织老年社会组织作用, 完善维护老年人合法权益社会监督矛盾纠纷排查调解多部门快速反应联合查处综合治理等机制做好老年人来信来访工作建立老年人法律维权热线, 加强老年人法律服务和法律援助, 针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动扩大老年人法律援助范围, 拓展基层服务网络, 推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸, 方便老年人及时就近寻求法律帮助重点做好农村和贫困高龄空巢失能等特殊困难老年群体的法律服务法律援助和司法救助第三节加大普法宣传教育力度落实国家七五普法规划要求, 加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育, 深入结合法律六进活动, 推动普法宣传教育规范化常态化, 强化全社会维护老年人合法权益的法治观念开展更多适合老年人的法治宣传活动, 帮助老年人学法懂法用法, 提高守法意识和依法维权意识第十一章强化工作基础和规划实施保障第一节强化工作基础保障推进信息化建设落实促进大数据发展行动纲要, 在切实保障数据安全的前提下, 着力推动各有关部门涉及老年人的人口保障服务信用财产等基础信息分类分级互联共享, 12 / 14

13 消除信息孤岛在此基础上推动搭建全国互联上下贯通的老龄工作信息化平台, 加强涉老数据信息的汇集整合和发掘运用, 建立基于大数据的可信统计分析决策机制支持各地积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖在农村地区扩大覆盖, 推进信息惠民服务向老年人覆盖数据资源向社会开放, 更好地服务于保障改善老年人民生和大众创业万众创新完善投入机制各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况, 建立稳定的老龄事业经费投入保障机制民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,50% 以上要用于支持发展养老服务业, 并随老年人口的增加逐步提高投入比例落实和完善鼓励政策, 引导各类社会资本投入老龄事业, 倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠, 形成财政资金社会资本慈善基金等多元结合的投入机制壮大人才队伍推进涉老相关专业教育体系建设, 加快培养老年医学康复护理营养心理和社会工作经营管理康复辅具配置等人才建立以品德能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度, 拓宽养老服务专业人员职业发展空间推动各地保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇专栏 7 人才培养工程在养老服务医养结合科技助老等重点领域, 每年培养造就一批高层次人才, 符合条件的享受人才引进政策, 示范带动养老服务业发展在全国各类养老服务机构中, 培养选拔优秀护理员, 提供居住落户住房保障子女就学等方面的政策扶持实施养老护理人员培养培训计划, 十三五时期力争使全国养老机构护理人员都得到至少一次专业培训对各级老龄工作机构的人员定期开展老龄政策和相关知识培训加强基层工作进一步完善老龄工作机制, 保证城乡社区老龄工作有人抓老年人事情有人管老年人困难有人帮建立基层老龄工作先进典型激励机制继续推进离退休人员管理服务社会化, 建立健全老年人原工作单位居住社区老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法, 积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法探索建立工会共青团妇联残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道加强科学研究和调查统计按照深化中央财政科技计划 ( 专项基金等 ) 管理改革的总体部署, 通过优化整合后的国家科技计划 ( 专项基金等 ) 社会科学基金等支持老龄事业领域的科技创新基础理论研究和政策应用研究完善老龄科学学科体系, 加快老龄科学人才培养在高校研究机构企业和地方, 设立一批老龄科学理论研究基地老龄产业实践研 13 / 14

14 究基地老龄政策创制试点基地组建高层次老龄问题智库, 健全重大决策专家咨询制度加强国家人口老龄化中长期应对策略研究完善老龄事业统计指标体系, 建立老龄事业统计公报定期发布制度推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化常态化规范化加强宣传和国际合作坚持正确舆论导向, 充分发挥各类媒体作用, 加大对人口老龄化国情老龄政策法规老龄事业发展重大主题以及老龄工作典型人物事迹经验等的宣传报道力度, 提升舆情研判引导能力, 营造全社会关注老龄问题关心老龄事业支持老龄工作的良好氛围加强对外宣传, 适时向国际社会推介老龄事业发展中国模式, 进一步提升我国在国际老龄领域影响力积极参与全球及地区老龄问题治理, 加强与联合国有关机构国际涉老组织和有关国家的交流与合作研究筹办应对人口老龄化相关国际会议推动中国老龄事业发展与落实 2030 年可持续发展议程相关目标有机对接第二节强化规划实施保障加强组织领导坚持党对老龄工作的统一领导, 发挥各级党委总揽全局协调各方的领导核心作用, 为规划实施提供坚强保证 ; 强化各级政府落实规划的主体责任, 将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划, 纳入为民办实事项目, 纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容健全老龄工作体制机制, 形成推进规划实施的合力加强专家支持系统建设, 建立由多学科多领域专家参与的专家顾问制度, 为规划实施提供技术咨询评估和指导加强督促检查全国老龄办民政部国家发展改革委会同有关部门, 加强对各地的指导督促, 及时检查并向国务院报告工作进展情况搭建社会监督平台, 健全第三方评估机制, 适时对规划执行情况进行评估, 向社会公布评估结果县级以上地方政府要结合实际制定本规划实施方案, 细化相关指标, 确保责任到位工作到位投入到位见到实效鼓励各地积极探索, 勇于创新, 创造性地实施规划 14 / 14

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三