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1 北京市 2010 年老年人口信息和 老龄事业发展状况报告 北京市老龄工作委员会办公室 2011 年 10 月

2 目 录 编制说明...1 第一部分北京市户籍老年人口信息...2 全市老年人口基本信息...2 分区县老年人口基本信息...5 分功能区老年人口基本信息...9 老年抚养系数 百岁老年人情况...13 纯老年家庭人口情况...16 第二部分北京市老龄事业发展状况...18 养老保障...18 医疗保健...22 养老服务...24 敬老优待...27 老年人文教体活动...30 第三部分区县老龄事业发展状况...32 东城区...32 西城区...37 朝阳区

3 丰台区...46 石景山区...50 海淀区...54 房山区...57 通州区...62 顺义区...65 昌平区...70 大兴区...73 门头沟区...78 怀柔区...83 平谷区...86 密云县...90 延庆县

4 编制说明 在市老龄工作委员会成员单位和各区县老龄工作委员会的配合下, 市老龄工作委员会办公室编制完成了 北京市 2010 年老年人口信息和老龄事业发展状况报告 经报市统计局审批同意, 现向社会发布 本报告相关文字和数据说明如下 : 1 第一部分 北京市户籍老年人口信息 中,60 至 89 岁老年人口数据为市公安局户籍人口监测系统 2010 年底时点数据,90 岁及以上老年人口数据来源于市老龄办高龄津贴发放工作统计系统, 纯老年家庭人口情况来源于 2011 年北京市老龄事业统计系统 2 第二部分 北京市老龄事业发展状况 由市人力资源和社会保障局 市卫生局 市民政局 市人口和计划生育委员会 市体育局 市司法局 市广电局 市新闻出版局 市文化局 市交通委 市园林绿化局 市旅游委 市公园管理中心 市文物局 市残联等市老龄委相关成员单位提供 3 第三部分 区县老龄事业发展状况 由各区县老龄办提供 4 除特别注明外, 本报告中的数据均截至 2010 年底, 人口数均为户籍人口数, 岁 指的是周岁 1

5 第一部分 北京市户籍老年人口信息 全市老年人口基本信息 截至 2010 年底, 全市户籍总人口 万, 其中,60 岁及以上老年人口 235 万, 占总人口的 18.7%;65 岁及以上老年人口 万, 占总人口的 13.6%;80 岁及以上老年人口 35.1 万, 占总人口的 2.8% 表 年北京市按不同年龄划分的老年人口构成 万,% 年龄组 人数 男女占总人口占同年龄组占同年龄组的比例人数人数人口比例人口比例 注 :60+ 是指 60 岁及以上 ;65+ 是指 65 岁及以上 ;80+ 是指 80 岁及以上 下同 在 60 岁及以上老年人口中, 男性老年人口 万, 占 48.0%, 女性老年人口 万, 占 52.0%; 性别比为 92.3 表 年北京市老年人口的性别 年龄构成万,% 年龄组 人数 占总人口 的比例 占 60+ 的 比例 人数 男 占同年龄组 人口比例 人数 女 占同年龄组 人口比例 合计

6 在 60 岁及以上老年人口中,60-69 岁老年人口 111 万, 占 47.2%;70-79 岁老年人口 88.9 万, 占 37.8%;80-89 岁老年人口 32.8 万, 占 14.0%;90 岁及以上老年人口 2.3 万, 占 1% 图 年北京市 60 岁及以上老年人口年龄构成 (%) 岁 14.0% 90 岁及以上 1.0% 岁 47.2% 岁 37.8% 表 年北京市分年龄组老年人口状况万,% 年龄组 人数 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 占总人口比例 人数 占总人口比例 人数 占总人口比例 人数 占总人口比例 人数 占总人口比例 总人口 ( 人 ) 354 ( 人 ) 396 ( 人 ) 417 ( 人 ) 434 ( 人 ) 3

7 从 2009 年底至 2010 年底,60 岁及以上老年人口增加 8.4 万, 增长 3.7%, 占总人口比例从 18.2% 增至 18.7 %;65 岁及以上老年人口增加 3.8 万, 增长 2.3%, 占总人口比例从 13.4% 增至 13.6%; 70 岁及以上老年人口增加 2.8 万, 增长 2.3%, 占总人口比例从 9.7% 增至 9.9%;75 岁及以上老年人口增加 4.5 万, 增长 6.3%, 占总人口比例从 5.7% 增至 6%;80 岁及以上老年人口增加 2.5 万, 增长 2.5%, 占总人口比例从 2.6% 增至 2.8 %;100 岁及以上老年人口增加 17 人, 增长 4.1% 图 年北京市分年龄组老年人口数 ( 万 ) 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年

8 分区县老年人口基本信息 截至 2010 年底, 全市 16 个区县中,60 岁及以上老年人口排在前三位的是朝阳区 海淀区和西城区, 分别为 40.4 万 36.4 万和 28.7 万 老年人口比上年增幅排在前三位的是西城区 东城区和朝阳区, 分别增加了 12.8 万 7.8 万 1.7 万 ( 东城区 西城区因区划调整变动较大 ) 16 个区县中,60 岁及以上老年人口占该区县总人口比例排在前三位的是丰台区 朝阳区和西城区, 分别为 21.6% 21.4% 和 21.4% 60 岁及以上老年人口占该区县总人口比例, 比上年增幅排在前三位的是东城区 西城区和丰台区, 分别增加了 1.3% 1.3% 和 0.8% 16 个区县中,80 岁及以上老年人口排在前三位的是西城区 朝阳区和海淀区, 分别为 5.9 万 5.7 万和 5.4 万 80 岁及以上老年人口占老年人口比例排在前三位的是东城区 西城区和石景山区, 分别为 20.8% 20.7% 和 14.9% 5

9 表 年北京市分区县老年人口变动情况万,% 2009 年 2010 年 60 岁及以 60+ 占总人 80 岁及以 80+ 占总人 60 岁及以 60+ 占总人 80 岁及以 80+ 占总人 上老年人 口比例 上老年人 口比例 上老年人 口比例 上老年人 口比例 北京市 首都功能核心区 东城区 西城区 原崇文区 原宣武区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 城市发展新区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县

10 表 年北京市分区县分年龄组老年人口情况万,% 60 岁及 以上人数 岁 岁 80 岁及以上占 60+ 占 60+ 占 60+ 人数人数人数比例比例比例 北京市 首都功能核心区 东城区 西城区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 城市发展新区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县

11 在全市 60 岁及以上的老年人口中, 非农业人口 万, 占 77.7%; 农业人口 52.7 万, 占 22.3% 表 年北京市分区县老年人口的户籍情况万,% 合计 非农业 农业 人数比例人数比例 北京市 首都功能核心区 东城区 西城区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 城市发展新区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县

12 分功能区老年人口基本信息 截至 2010 年底, 首都功能核心区 城市功能拓展区 城市发展新区和生态涵养发展区 60 岁及以上老年人口分别为 48.7 万 万 51.9 万和 27.1 万, 分别占全市老年人口的 20.7% 45.7% 22.1% 和 11.5% 图 年北京市老年人口分功能区分布图 (%) 城市发展新区 22.1% 生态涵养发展区 11.5% 首都功能核心区 20.7% 城市功能拓展区 45.7% 图 年北京市分功能区人口老龄化情况 120 万 岁及以上人口数 ( 万 ) 60 岁及以上人口数 ( 万 ) 占本功能区总人口的比例 (%) 占本功能区总人口的比例 (%) 首都功能核心区城市功能拓展区城市发展新区生态涵养发展区 25 %

13 图 年北京市分功能区人口高龄化情况 万 岁及以上人口数 ( 万 ) 占本功能区总人口的比例 (%) 首都功能核心区城市功能拓展区 城市发展新区 生态涵养发展区 % 首都功能核心区 城市功能拓展区 城市发展新区和生态涵养发展区的 60 岁及以上老年人口占本功能区总人口的比例 ( 即老龄化程度 ) 分别为 21.2% 19.5% 16.5% 和 16.7%, 分别比上年增加了 0.7% 0.5% 0.4% 和 0.2% 四个功能区的 80 岁及以上老年人口占本功能区总人口的比例 ( 即高龄化程度 ) 分别为 4.4% 2.8% 1.9% 和 2.2%, 首都功能核心区 城市功能拓展区分别比上年增加了 0.3% 0.2%, 城市发展新区和生态涵养发展区该比例没有变化 10

14 老年抚养系数 2010 年底, 按 岁劳动年龄人口抚养 60 岁及以上人口计算, 北京市老年抚养系数为 26%, 比上年增加 0.7 个百分点 ; 按 岁劳动年龄人口抚养 65 岁及以上人口计算, 老年抚养系数为 17.6%, 比上年增加 0.1 个百分点 表 年北京市人口抚养系数比较 % 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 不同年龄组 少儿 抚养 老年 抚养 总抚 养系 少儿 抚养 老年 抚养 总抚 养系 少儿 抚养 老年 抚养 总抚 养系 少儿 抚养 老年 抚养 总抚 养系 系数 系数 数 系数 系数 数 系数 系数 数 系数 系数 数 (0-14,60+) (0-14,65+) 注 : 少儿抚养系数为少年儿童人口数除以劳动年龄人口数 ; 老年抚养系数为老年人口 数除以劳动年龄人口数 ; 总抚养系数为少儿抚养系数加老年抚养系数 首都功能核心区 城市功能拓展区 城市发展新区和生态涵养发展区, 按 岁劳动年龄人口抚养 60 岁及以上人口计算, 老年抚养系数分别为 30.2% 27.2% 22.5% 和 22.9%; 按 岁劳动年龄人口抚养 65 岁及以上人口计算, 老年抚养系数分别为 20.9% 19.1% 14% 和 15% 16 个区县中, 按 岁劳动年龄人口抚养 60 岁及以上人口计算, 老年抚养系数排在前三位的是丰台区 朝阳区和西城区, 分别为 30.9% 30.6% 和 30.5%; 按 岁劳动年龄人口抚养 65 岁及以上人口计算, 老年抚养系数排在前三位的是西城区 朝阳区和丰台区, 分别为 21.2% 21.1% 和 21% 11

15 表 年北京市分区县人口抚养系数 % (0-14,60+) (0-14,65+) 少儿抚养 老年抚养 总抚养 少儿抚养 老年抚养 总抚养 系数 系数 系数 系数 系数 系数 北京市 首都功能核心区 东城区 西城区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 城市发展新区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县

16 百岁老年人情况 截至 2010 年底, 北京市百岁老年人共计 434 人, 比上年增加了 17 人, 其中男性 121 人, 女性 313 人, 分别比上年增加了 6 人和 11 人 每十万户籍人口中百岁老年人数从 2009 年底的 3.3 人增加到 3.5 人 首都功能核心区 城市功能拓展区 城市发展新区和生态涵养发展区百岁老年人数分别为 139 人 196 人 62 人和 37 人, 每十万户籍人口中百岁老年人数分别为 6 人 3.6 人 2.0 人和 2.3 人 表 年北京市分区县百岁老年人情况人 合计男性女性 每十万户籍人口中 百岁老年人数 北京市 首都功能核心区 东城区 西城区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 城市发展新区 房山区 通州区 顺义区

17 合计男性女性 每十万户籍人口中 百岁老年人数 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县 个区县中, 百岁老年人数排在前三位的依次是朝阳区 海 淀区和西城区, 分别为 83 人 77 人和 74 人 每十万户籍人口中 百岁老年人数排在前三位的是东城区 西城区和朝阳区, 分别为 6.8 人 5.5 人和 4.4 人 东城区图 西城区2010 年北京市各区县每十万户籍人口中百岁老年人数排序 4.4 朝阳区 海门平淀区头沟区谷区 丰大通台区兴区州区 石昌密房顺怀柔区人 延庆县山区义区景山区云县平区从 2009 年底至 2010 年底, 首都功能核心区和生态涵养发展 区百岁老年人数分别增加 11 人 7 人, 城市功能拓展区百岁老年 14

18 人比上年减少 1 人, 城市发展新区百岁老年人数没有变化 16 个区县中, 百岁老年人数比上年增幅排在前四位的是西城区 东城区 朝阳区和大兴区, 分别增加了 27 人 24 人 3 人和 3 人 ( 东城区 西城区因区划调整变动较大 ) 表 年北京市分区县百岁老年人情况 人 百岁老年人数 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 北京市 首都功能核心区 东城区 西城区 原崇文区 原宣武区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 城市发展新区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县

19 1 纯老年家庭人口情况 截至 2010 年底, 北京市纯老年家庭人口 44.3 万, 占老年人口总数的 18.8%, 比上年增加 2.8 万 首都功能核心区 城市功能拓展区 城市发展新区和生态涵养发展区纯老年家庭人口分别为 7.1 万 19.5 万 10.9 万和 6.8 万, 占该功能区老年人口总数的比例分别为 14.5% 18.1% 21.1% 和 25.1% 16 个区县中, 纯老年家庭人口排在前三位的是朝阳区 海淀区和西城区, 分别为 7 万 6.5 万和 4.6 万 纯老年家庭人口数占该区 ( 县 ) 老年人口总数的比例排在前三位的是延庆县 通州区和怀柔区, 分别为 34% 31.2% 和 29.1% 1 纯老年家庭是指家庭全部人口的年龄都在 60 岁及以上的家庭, 包括 :1 独居老年人家庭 ; 2 夫妇都在 60 岁及以上的老年人家庭 ;3 与父母或其他老年亲属同住的老年人家庭 16

20 表 年北京市分区县纯老年家庭人口情况万,% 纯老年家庭人口数 60 岁及以上老年人口数 占 60 岁及以上老年人口 的比例 北京市 首都功能核心区 东城区 西城区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 城市发展新区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县

21 第二部分北京市老龄事业发展状况 养老保障 ( 一 ) 社会养老保障 1. 城镇职工基本养老保险截至 2010 年底, 参加城镇职工基本养老保险人数为 万, 参保率为 96%; 领取城镇职工基本养老金的老年人数 万, 月人均养老金 2065 元, 比上年增加 221 元 机关事业单位近 30 万离退休人员离退休费按时足额发放 2. 城乡居民养老保险截至 2010 年底, 累计参加城乡居民养老保险人数为 万, 参保率为 92%; 领取城乡居民养老金人数 17.8 万, 月人均养老金约 400 元 3. 城乡居民福利养老保障全市 61.3 万名 55 周岁及以上无社会保障城乡居民享受福利养老金待遇, 其中农村居民 45.4 万, 待遇水平每人每月 200 元 4. 征地超转人员保障全市共有征地超转人员 人, 比上年增加 5328 人 其中一般征地超转人员 人, 病残人员 1889 人, 超转孤老 127 人 征地超转人员人均每月享受生活补助由 2009 年的 932 元增 18

22 加到 1038 元 一般征地超转人员 超转病残人员医疗费用按规定比例报销 ; 超转孤老医疗费用实报实销 ( 二 ) 老年社会救助 1. 城乡居民最低生活保障截至 2010 年底, 全市 60 岁及以上老年低保对象 人, 占全市低保对象总数的 16.7% 城市老年低保对象 人, 占城市低保对象总数的 7.4%; 农村老年低保对象 人 ( 含 3224 名五保老年人 ), 占农村低保对象总数的 32.5% 城市最低生活保障标准为家庭月人均 430 元 农村低保标准由各区县自行制定, 农村低保标准最高的区县是朝阳区 海淀区 丰台区, 已实施城乡低保标准并轨, 为家庭年人均 5160 元 ; 最低的是怀柔区, 为家庭年人均 2520 元 城乡低保老年人按有关规定享受分类救助 2. 农村五保供养截至 2010 年底, 共有农村五保供养对象 4605 名, 其中 60 周岁及以上五保老年人 3224 名, 占五保供养总数的 71 % 平均供养标准每人每年 9266 元, 标准最高的为海淀区, 年人均 元 ; 最低为延庆县, 年人均 6239 元 全市 4605 名农村五保供养对象中, 集中供养的 2358 人, 分散供养的 2247 人 3. 低收入老年人救助城市低收入救助标准为家庭月人均 731 元 ; 农村低收入家庭认定最低标准为家庭月人均 357 元 符合城乡低收入家庭认定条 19

23 件的贫困老人, 可根据家庭困难情况申请医疗 住房等专项救助和一次性临时救助待遇 4. 贫困老年人医疗救助城市无医疗保障的低保老年人可由区县财政资助参加城镇居民基本医疗保险, 患大病或住院的医疗费用可由城镇居民基本医疗保险报销 60%, 每年最高报销 15 万元 农村低保老年人可由区县财政资助参加新型农村合作医疗, 享受医疗报销待遇 城乡低保老年人患病住院发生的医疗费用, 经有关医疗保险报销后, 还可申请医疗救助, 救助额度按个人负担医疗费用的 60% 支付, 全年累计不超过 3 万元 城市低保老年人患病在门诊就医的, 可到户籍地民政部门申请医疗救助, 医疗救助额度按照个人负担医疗费用的 60% 支付, 年度报销的封顶线为 2000 元 农村低保老年人患病在门诊就医的, 诊疗和医药费用按 40% 比例支付, 其余 60% 由医疗机构垫付并定期与民政部门结账, 垫付最高额度不超过 2000 元 城乡低保老年人就医时可以享受普通住院床位费 50% 的优惠 基本手术费以及核磁共振大型设备检查费 20% 的优惠 继续实施 携手助老送健康 慈善医疗卡 救助项目, 全市 60 岁及以上低保老年人每年可享受 500 元的慈善医疗卡服务, 在社区卫生服务中心免挂号费 诊疗费 目前, 全市共有 341 所一级医疗机构 ( 含 136 个社区卫生服务中心和 205 所乡镇卫生院 ) 为定点慈善医疗门诊 20

24 5. 贫困老年人的住房保障农村低保 低收入家庭中的老年人住房状况符合规定要求的, 可以申请危房翻建或者旧房维修 家庭人均住房面积 家庭收入 家庭资产符合规定标准的城市老年人, 按照 城市廉租住房管理办法, 可以申请廉租住房, 家庭成员中有 60 周岁及以上老年人的家庭可申请实物配租 6. 燃煤自采暖补助享受城乡低保和生活困难补助待遇老年对象中依靠燃煤自采暖过冬的家庭, 每个采暖季救助标准 400 元 7. 计划生育家庭奖励扶助享受农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇的老年人数为 人, 扶助金标准为每人每月 100 元 享受计划生育家庭特别扶助待遇的老年人数为 人, 其中子女伤残的 9752 人, 扶助金标准每人每月 160 元 ; 子女死亡的 6244 人, 扶助金标准每人每月 200 元 ( 三 ) 老年社会福利全年共有 2.3 万 90 至 99 岁老年人享受每人每月 100 元的高龄津贴, 累计发放资金 3000 万元 ;443 位百岁老年人享受每人每月 200 元的高龄津贴, 累计发放资金 168 万元 实行百岁老人补助医疗制度, 对 100 周岁及以上老年人在本市定点医疗机构门诊及住院发生的, 且符合本市有关医疗报销规定的医疗费用中的个人按比例负担部分给予补助 21

25 医疗保健 ( 一 ) 医疗保障 1. 城镇职工基本医疗保险截至 2010 年底, 城镇职工基本医疗保险参保人数 万, 参保率 95.7% 其中退休人员 万 享受城镇职工基本医疗保险待遇的退休人员在社区医疗机构门诊费用报销 90%, 在社区卫生服务机构以外的其他定点医疗机构门诊费用报销 85%, 住院费用报销 95% 以上 2. 城镇居民医疗保险截至 2010 年底, 城镇居民医疗保险参保人数 万, 参保率达到 90% 以上 其中无医疗保障城镇老年人参保人数 17.7 万 享受城镇居民医疗保险待遇的城镇老年人门诊费用 650 元以上报销 50%, 一个年度报销额封顶线 2000 元 ; 住院费用 1300 元以上报销 60%, 一个年度报销额封顶线 15 万元 3. 新型农村合作医疗截至 2010 年底, 参加新型农村合作医疗人数 万, 参合率 96.7% 其中老年人 57.9 万 新农合政策范围内住院费用报销比例为 60.0% 门诊报销比例为 41.1% ( 二 ) 老年医疗服务截至 2010 年底, 全市共有老年医院和临终关怀医院 23 所, 22

26 床位 3309 张 社区卫生服务中心 323 个, 社区卫生服务站 2473 个 社区卫生服务机构全年为老年人提供诊疗服务 1464 万人次 新建老年人家庭病床 961 张 已建老年人健康档案 万份 全市社区卫生服务机构为 814 万人次的老年人免收普通门诊挂号费, 优先出诊 22.2 万人次, 免费查床 4290 次, 为符合老年优待政策的老年人免费体检达 30.2 万人 7 月 1 日起, 在城六区社区卫生服务中心试点开展 24 小时服务 城六区社区卫生服务中心延长门诊服务时间至晚 8 时, 提供全科诊疗 药房 化验等项诊疗服务 ; 社区卫生服务团队保证 健康通 手机 24 小时通畅, 及时解答居民的医疗卫生问题, 提供健康指导与咨询 ; 有条件的社区卫生服务中心提供 24 小时医疗应急处置服务 逐步推行家庭医生式服务,2010 年在东城区 西城区和丰台区开展试点工作, 组建社区卫生服务团队 671 个, 累计签约 12.6 万户 26.3 万人 进一步修订了 北京市慢性病管理规范, 涉及高血压 糖尿病 冠心病 脑卒中 慢性肾病 慢性肝病和健康知己管理等七项, 已在全市实施 开展家庭保健员培训并发放慢性病防治知识手册 全年共培养家庭保健员近 名 免费向社区居民发放 北京市慢性病家庭防治知识 200 问 和相关培训资料 委托市老年医院组织老年医学专家针对社区医务人员开展老年保健适宜技术培训, 全市共有 243 名基层医务人员接受了培训 23

27 养老服务 ( 一 ) 居家养老服务 2010 年, 实施居家养老 ( 助残 ) 服务 九养政策 评选出市级万名 孝星 和千家为老服务先进单位 向 33.5 万名 80 周岁及以上老年人 2.6 万名 60 至 79 周岁重度残疾人和 6 万名 16 至 59 周岁无工作重度残疾人每人每月发放 100 元养老 ( 助残 ) 券, 全年总额 4.3 亿元 ; 实行百岁老人补助医疗制度, 为百岁老年人 69 人次补助医疗费用 35 万元 通过签约餐饮企业 开放辖区单位内部食堂 社区 ( 村 ) 自办等形式, 建立养老 ( 助残 ) 餐桌 4584 个 利用社区服务中心 星光老年之家 残疾人温馨家园等建立 5305 个托老 ( 残 ) 所 招聘 2000 名居家服务养老 ( 助残 ) 员 为全市 322 个街乡镇配备养老 ( 助残 ) 服务车 签约 35 家养老 ( 助残 ) 精神关怀服务定点单位, 开通 北京市养老 ( 助残 )96156 精神关怀服务热线, 定期举办大型展览 为 户老年人 残疾人家庭实施无障碍改造, 其中为 9600 户老年残疾人家庭实施了无障碍改造 为有需求且符合条件的老年人 ( 残疾人 ) 配备 小帮手 电子服务器 8 万余台 ( 二 ) 机构养老服务截至 2010 年底, 全市养老机构 386 所, 其中, 按举办单位性质分, 政府办养老服务机构 214 所, 社会力量办养老服务机构 24

28 172 所 ; 按投资人类型分, 市属养老服务机构 4 所, 区属 13 所, 乡镇办 162 所, 街道办 35 所, 单位 企业或社会团体办 27 所, 个人办 134 所, 合资 合作办 8 所, 村委会 ( 居委会 ) 办 3 所 全市完成养老服务机构建设项目共计 88 个, 新增床位 张, 全年共投入建设资金 13.4 亿元 图 年北京市按投资人类型分养老服务床位数 市属 区属 年 2010 年 街道办 乡镇办 个人办 单位 企业或社团办 合资 合作办 村 居委会办 张 截至 2010 年底, 养老机构床位总数达 张, 每百名老年人拥有养老床位 2.9 张, 提前完成 十一五 规划关于 百名老年人拥有养老床位达到 2.3 张 的目标 其中, 市属养老机构床位数 2262 张, 区属机构床位数 3193 张, 街道办机构床位数 2405 张, 乡镇办机构床位数 张, 个人办机构床位数 张, 单位 企业或社团办机构床位数 7290 张, 合资 合作办机构床位数 1019 张, 村 居委会办机构床位数 843 张 25

29 ( 三 ) 社会化管理服务全年共接收 8.25 万名失去管理条件的企业退休人员实行社区管理, 实行社区管理的人数达到 万 街道 ( 乡镇 ) 社会保障事务所设有专职社会化管理服务工作人员, 在 90% 以上的社区和村委会设置了专 ( 兼 ) 职劳动保障协管员, 社会化管理服务专 ( 兼 ) 职工作人员队伍发展到近 7000 人 在 3434 个社区 ( 村 ) 建立 1.49 万个企业退休人员自我管理和互助服务组织,43.57 万企业退休人员参加活动 组织了 6.5 万名企业退休人员参加休养活动和 27 次市级大型活动 ; 连续五年举办了 三维杯退休人员乒乓球团体赛, 在城六区开展了心理健康咨询活动, 在各区县组织推广了 运动有益健康 健骨操锻炼 与展示活动, 近 14 万人参加市级大型活动与区县 街道组织的各项活动 ( 四 ) 老年人法律援助服务全市法律援助机构共办理老年人法律援助案件 478 件, 接待老年人电话咨询 2 万余人次 继续完善市 区 ( 县 ) 街道( 乡镇 ) 社区( 村 ) 四级法律援助网络建设, 构筑半小时法律援助工作圈 各区 ( 县 ) 依托老龄办建立了老年人法律援助工作站 16 个 各街道 ( 乡镇 ) 建立了法律援助工作站 300 余个 ; 社区 ( 村 ) 建立了法律援助工作站点 3000 多个 全年组织法律援助宣传活动 50 余场次, 在重阳敬老节开展专题宣传, 深入社区 ( 村 ) 为老年人答疑解惑 开展老年人法律援助绿色通道, 针对老年人法律援助案件, 实行一站式服务, 快速受理 审查 指派 26

30 敬老优待 ( 一 ) 公共交通优待 2010 年,65 周岁及以上老年人持优待卡免费乘坐市域内 969 条公交线路, 日均约 150 万人次老年人享受到公共交通票价优待 市属公交企业 郊区客运企业公交线路运行情况平稳 运力充足 乘车秩序良好 在途经公园 旅游景点等线路上配备了充足的运力, 并根据客流情况采取调度措施减少发车间隔, 增加车次, 以满足公园 景点老年人客流增加的需求 全部公交车设置了不少于座位总数 10% 的老幼病残孕专座, 并有专座标志 在 80 余处场站 280 余处站台设置了无障碍专用候车区 已开通的三条快速公交线路双向均配有 老幼病残孕优先上车 的中英文双语标识, 并引导老年人优先上车 在 215 个首末站台专门设立了老年人免费乘车咨询服务台, 悬挂横幅标语 插彩旗, 摆放宣传展板 黑板报, 发放老年人免费乘车宣传品, 为老年人提供咨询服务 各运营线路推出多项特色服务, 部分线路在车座上放上敬老棉垫, 高峰时段, 为老年人开设 绿色通道 ( 二 ) 公园景区优待全市 178 个 A 级旅游景区全年免票接待老年人 1.4 亿人次, 优惠票价接待老年人 1000 万人次 27

31 全市共发售市属公园 60 至 64 周岁老年人优惠年票 26.1 万张, 比 2009 年增长 2.1 万张 ;65 周岁及以上老年人持优待卡免费游览市属 11 家公园 1341 万人次 除市属公园外, 全市 278 家公园向公众免费开放,35 家收费公园免费接待老年人游览 1226 万人次 全市各旅游景区改善景区基础设施建设, 先后完成无障碍坡道 平方米, 扶手 3183 延长米, 配备轮椅 522 台, 配备专用电梯 6 部, 升降平台 11 部, 爬楼车 9 部, 建设旅游咨询站 110 个, 无人值守咨询点 562 个, 具有 8 种语言 功能强大的新版旅游服务网站正式开通 市属 11 家公园在公园门区配备了 148 台轮椅 113 个小药箱 针线包 147 个 游览咨询 34 处 宣传材料 112 种 饮水服务 18 处 手纸 221 处 洗手液 266 处 视频咨询服务 73 处, 总投资达 万元 ( 三 ) 文体活动优待各级文化馆 ( 站 宫 活动中心 室 ) 继续对老年人免费开放, 为老年人文化文艺活动提供场地 全市已完成数字电影厅近 4000 个, 村级数字影院 ( 厅 ) 建设 放映工程基本实现了全覆盖 各级文化馆 文化中心都为老年人专门制定了优待服务项目, 组织各类文化艺术普及性培训, 全年共举办公益性讲座 1140 余场, 听课观众约 19 万余人次 北京市公共图书馆免费向老年人开放, 每年为老年人优惠办证近 3000 张 60 周岁及以上老年人办理 一卡通 联合读者卡 28

32 可享受押金减半优惠 老年读者持借阅证, 可在 150 余个 一卡通 成员馆外借图书, 在已开通图书通还业务的图书馆异地还书, 还可进行电话及网上续借 享受免费数字资源阅览等服务 完善图书馆设备设施, 设老年读者阅览专区或专座, 提供大字阅读设备, 备有老花镜 放大镜等物品, 方便老年读者使用 购置实用书报, 满足老年读者阅读需要 结合社会热点, 举办关爱讲座及各类培训活动,2010 年举办老年人专场或主要面向老年读者的文化讲座 560 余场次,5 万余人次参加 继续扩大免费开放博物馆范围, 已有共 46 家博物馆及爱国主义教育基地对社会免费开放, 还有其他 10 家文物局直属博物馆对 60 周岁及以上持老年证的老年人免费开放 大部分直属博物馆专门铺设了坡道, 购置了轮椅, 增加了无障碍厕所, 方便残疾人及行动不便的老年人使用 65 周岁及以上老年人持优待卡在政府投资建设的 14 个国家级和 73 个市级社区体育健身俱乐部中参与个人项目的健身活动时, 可享受免费优待服务 29 家公共体育场馆为 60 周岁及以上老年人健身活动提供五折收费优惠措施 29

33 老年人文教体活动 ( 一 ) 文化教育活动全市由各区县文化部门开设的老年大学 29 个, 常年开设有戏曲 音乐 舞蹈 书画 文学 摄影等 20 多个专业 各区县文化馆坚持公益性原则, 免费为老年人提供场地, 组织专业培训辅导,2010 年全年共有老年艺术爱好者 8.7 万人次接受培训 全年共组织书画 摄影 集邮以及工艺美术等交流展览 570 余场 各级老年活动站 ( 中心 室 )6651 个, 全年参加活动人数 85.8 万人次 ; 各类老年学校 ( 包括老年大学 社区老年学校等 ) 3150 个, 全年参加学习人数累计 30.6 万人 ( 二 ) 体育活动组织举办第四届 和谐杯 乒乓球比赛等传统品牌特色活动 第二届北京端午文化节等传统民族民俗活动以及 乐晚年 展风采 首都老干部健身操表演大会等市级全民健身活动 20 余项, 举办区县级全民健身活动 665 项 基层体育活动 2562 项 对 280 套全民健身工程进行更新, 在 12 个区县的大型社区和郊野公园建设了 30 处全民健身专项球类场地, 创建 15 个社区体育健身俱乐部, 为老年人就近就便参与健身提供条件 创建 30 个社区为 北京市体育生活化社区 达标社区, 结合实施 北京市社区基本公共服务指导目录 ( 试行 ), 推动社区体育 30

34 设施建设 群众性体育组织建设 群众体育健身 居民体质测试和健身宣传培训 5 个方面服务内容全覆盖, 鼓励和引导老年人积极参与社区体育健身活动 开展市民体质监测工作, 进行老年人样本的采集和相关研究 与北京电视台体育频道 步步为赢 栏目组合作, 举办全民健身科学大讲堂 70 余堂 培训发展社会体育指导员 人, 为老年人提供科学健身指导 ( 三 ) 宣传出版中央各大媒体 北京电视台 北京人民广播电台 北京日报 北京晚报 北京社区报 央视网等媒体及区县媒体对本市惠老政策等老年人关注的热点问题进行宣传报道, 全年播发稿件 2200 余篇 北京电视台继续办好 晚晴 栏目 ; 开设 咱爸咱妈的美好时代 栏目 ; 每月 9 日在北京卫视和北京电视台生活频道制作播出百岁老人贺寿宣传片,10 月开播至 12 月共有 11 位百岁老人参加 北京人民广播电台各主要频率通过设置老年人专栏, 播发涉老新闻, 探讨老年人专题, 宣传老年人健康知识 各出版单位出版适合老年人阅读的出版物 500 余种, 占选题总数的 13% ( 四 ) 社团组织全市共有各级老年人协会 6127 个, 参加人数 43 万, 其中, 社区 ( 村 ) 级老年人协会 6091 个, 街道 ( 乡镇 ) 级老年人协会 34 个, 区 ( 县 ) 级老年人协会 2 个 各类老年社团组织 ( 不包括老年人协会 )5052 个, 参加人数 34.7 万人 31

35 第三部分 区县老龄事业发展状况 东城区 政府主导, 建立高起点居家养老服务基础 区政府成立了全区养老服务社会化工作领导小组, 负责全区养老服务社会化工作宏观管理 综合协调和统筹规划 ; 东城区在重阳节举行的孝亲敬老仪式 区 街成立居家养 老服务中心, 依托社区服务中心开展工作, 承接居家养老服务的项目化运作 菜单式服务和集约化管理 ; 依托社区服务站开设居家养老服务窗口, 增设养老服务职能, 了解和反馈老年人需求信息, 掌握重点老年人情况, 对养老服务质量进行监督和评价 区 街 居三级养老服务平台理顺了全区居家养老服务的组织领导 实施服务 监督评价等工作环节和职责任务, 实现了居家养老服务政事分开 管办分离 协调配合, 形成了全区居家养老服务工作合力, 及时 高效地解决老年群体遇到的困难和问题 32

36 创新服务, 提供高质量居家养老服务项目在居家养老服务工作中, 东城区探索形成了具有本区特色的 7+X 居家养老服务模式 : 围绕老年个性化服务需求 ( 即 X ), 通过政府 企业 事业单位 社会组织 邻里 志愿者 社区等 7 种不同服务主体, 使政府扶养的社会孤老 政府给予补贴服务的特殊老年人 自费购买服务的普通老年人均能享受到便利的居家养老服务 东城区在广泛开展老年人服务需求调查的基础上, 为老年人制定了个性化的服务菜单, 涵盖了包括生活照料 康复护理 精神慰籍 安全巡视等 5 大类基础需求 百余种服务项目 截至 2010 年底, 全区为 12 万 65 周岁及以上老年人办理优待卡 ; 免费为 1.3 万户纯老年家庭安装居家养老智能电话, 向 名 80 周岁及以上老年人和特殊老年人发放了居家养老 ( 助残 ) 券 万元 ; 向 3094 名 90 周岁及以上老年人发放高龄津贴 万元 ; 建立养老 ( 助残 ) 餐桌 253 个, 托老 ( 残 ) 所 186 家 ; 签约居家养老 ( 助残 ) 服务商 208 家 ; 配备 小帮手 电子服务器 3449 台 2010 年, 东城区在全市率先实现了养老 ( 助残 ) 餐桌 托老 ( 残 ) 所全覆盖, 探索形成东城区 九大养老 ( 助残 ) 餐桌兴办模式 ( 引入社会组织 广泛吸引知名餐饮企业 开放养老服务机构 整合辖区单位食堂 共享政府内部资源 政府投资社会力量承包经营 成立多功能养老服务中心 建立配餐中心和开办社区配餐店 ), 实现了服务触角延伸至社区, 有效地解决了老年 33

37 人 残疾人就餐难问题 形成托老 ( 残 ) 所 五个依托 模式 ( 依托多功能养老服务中心 社区服务中心 社区星光老年之 家 残疾人温馨家 园和健康之家等五 北新桥街道居家养老服务站为老年人提供多样化服务 大公益服务场所进行建设 ), 充分利用社区活动空间, 使老年人 残疾人不出社区就能享受到日间照料服务 科技引领, 搭建高效率居家养老服务网络 2010 年, 东城区在全市率先建立了具有信息化 现代化 智能化的区级居家养老服务与信息交流平台, 构建起居家养老科技支撑体系 东城区居家养老服务与信息交流平台由老年人口信息管理系统和居家养老服务管理系统两部分组成 老年人口信息管理系统作为区老龄办的在线办公平台, 使各种老年信息和资源得到有效存储和记录, 各项居家养老服务工作流程简单明了, 实现了对全区居家养老服务的监督和控制, 可以在线进行居家养老工作审批 报表呈送 在养老 ( 助残 ) 券审核过程中, 通过纸质材料审核与老年人口信息管理系统在线审核相结合, 不仅确保养老 ( 助残 ) 券审核发放的准确率, 同时确保了养老 ( 助残 ) 券实现应发 34

38 尽发 居家养老服务管理系统作为区居家养老网络工作服务系统, 通过信息系统与智能电话网络衔接, 将电话自动通知 电话留言, 信息咨询 紧急呼叫 短信群发互动等功能融为一体, 接受并网服务的居家老年人 特别是空巢老年人在遇到急事或急病时, 只需按动居家养老智能电话的 紧急呼叫 或亲属子女 社区居委会预设号码, 智能电话便可迅速把信息传递给亲属子女或社区工作人员, 从而使居家老年人得到及时救护和快捷的服务 2010 年, 在完善区级居家养老服务管理系统信息平台工作中, 扩大系统的服务范围, 加大居家养老智能电话安装数量, 分阶段完成对全区 60 周岁及以上纯老年人家庭户的免费安装 截至 2010 年底, 全区为 9997 户 60 周岁及以上的纯老年人家庭户免费安装价值 200 元的居家养老智能电话, 使东城区万名居家老年人享受到现代化 智能化的居家养老服务 东城区居家养老服务与信息交流平台的建立, 使居家养老管理服务实现了信息化 现代化 科技化, 对高龄老年人 空巢老年人实现了远程服务智能化 夯实基础, 建设高水准居家养老服务队伍 2010 年, 东城区启动了 夕阳红 助老员队伍建设工作 夕阳红 助老员队伍从社区失业人员中招募, 纳入社区公益性就业组织管理体系, 实行岗位技能培训, 持证上岗 夕阳红 助老员为独居老年人开展巡视探访 服务 菜单 设计 精神慰藉 宣传协调 监督反馈等贴身 安全服务 此外, 东城区建立专业化 具有法人地位的居家养老服务社 35

39 会服务组织 银手杖服务总社 区级设立银手杖服务总社, 街道设立了银手杖服务分社, 积极引导企业参与为老服务, 严把准入关, 促进和保障了全区居家养老的服务质量 目前, 全区居家养老 ( 助残 ) 服务加盟商 208 家, 志愿服务队伍 670 支, 志愿服务人员 4 万余人, 为全区居家养老工作提供不同方面的专业化服务 精神慰籍, 让独居老年人享受幸福生活东城区率先在全市建立街道社区心理健康服务站 街道社区心理健康服务站在每个社区配备一名心理健康辅导员 ( 即 夕阳红 助老员 ) 全区建立老年文化网络体系, 街道社区创建 老年沙龙 老年聊吧 等形式, 推进老年精神慰藉服务发展 规范管理, 引入居家养老科学评估方法 2010 年, 东城区在居家养老服务工作中建立健全了政府部门行业监督 老年人直接监督 社会监督和专业性组织监督等多元化监督机制 政府部门强化行业管理, 开展行业监督评价, 规范养老服务质量 ; 全区统一设立了居家养老服务质量投诉电话, 接受老年人及社会监督投诉 另外, 引入第三方组织, 以政府购买服务的方式, 对全区加盟服务商 服务队伍 养老 ( 助残 ) 员和服务体系进行系统评估, 以专业化手段, 科学评估 系统评价服务质量, 是东城区创新居家养老服务的成功经验之一 截至目前, 东城区组建了 200 人的养老评估员队伍 41 个养老评估站, 全区居家养老服务商被投诉率为零 36

40 西城区 落实 九养政策, 老年人受益显著西城区制定了 九养政策 实施方案, 成立居家养老暨贯彻落实 九养政策 领导小组, 由主管副区长担任组长 区 街道集中规划 统一管理 部门协同 规范运作, 不断完善各类工作任务台账和问题建议台帐 五一 前, 实现了养老 ( 助残 ) 餐桌 托老 ( 残 ) 所 精神关怀服务全覆盖 养老 ( 助残 ) 餐桌坚持 三优 ( 优质 优先 优惠 ) 服务, 为 3 万余名老年人提供星级就餐 社区开办养老 ( 助残 ) 餐桌, 老年人正在窗口取餐 服务, 送餐到户人数已达 1268 人 托老 ( 残 ) 所坚持 四有 ( 有休 息 有配餐 有活动 有服务 ) 建设标准 区老龄办与市委党校合作, 开展全区 2000 户老年人养老托老需求调查 区民政局投入 70 万元, 为各街道统一配置了首批 300 张托老床 ; 街道和社区普遍开设了敬老院托老所 示范性托老所和 社区银发快乐驿站 精神关怀服务倡导 无忧 理念, 通过项目委托, 初期投入 17.6 万元, 开通了两条免费专业咨询热线及咨询室, 培训了 37

41 三批共计 500 人的社区为老精神关怀服务志愿者队伍, 为 830 名孤寡老年人建立了心理健康档 案 全区评选 1990 西城区召开 庆重阳 暨 孝星 表彰大会 名 孝星 73 家为老服务先进单位 ; 对全区 74 名百岁老年人逐一摸底并办理补助医疗报销 ; 落实 99 名养老 ( 助残 ) 员持证上岗任务 ; 顺利完成无障碍服务车配发和无障碍设施改造工作 ; 为老年人配备 小帮手 电子服务器 4000 余部 老年人保障水平不断提高全区共有 1.1 万余人享受个人缴费全额补助,1 万名退休人员参加社区慢性病综合管理 建有老年病医院 2 所, 床位 466 张 社区卫生服务中心 15 个, 社区卫生服务站 78 个 与协和医院西院等 15 家医院签定了双向转诊协议书, 与人民医院合作启动区域医疗卫生共同体工程 老年人福利和优待水平大幅提升全区全年共为 名无社会保障老年人每人每月发放 200 元福利养老金 ; 为 5064 名 90 周岁及以上老年人每人每月发放 100 至 200 元高龄津贴 ; 为 15.5 万 65 周岁及以上老年人办理了优待卡 老年文化建设丰富多彩 38

42 区文化中心建成使用 全区共有老年活动站 ( 中心 室 )416 个, 老年人参与人数达 15 万人 全国政协 财政部等中央单位免费为社区老年人提供活动场地 围绕庆祝新中国成立六十周年 建党九十周年等主题, 大力推广老年秧歌 健身操等优秀健身项目, 举办 老年人运动会 老年书画展 等活动 积极引导老年人参与西城之春艺术节 景山合唱节等老年文化活动 全区有老年文化活动团队 1000 余个, 每天有数以万计的老年人参加各类文化活动 银龄行动 富有成效制定了 银龄行动 实施方案, 确定重点开展项目 7 个, 活动开展达 368 次, 参与老年人才 1537 人 开展了 三个一 银龄志愿服务活动 筹备建立 面向社区服务的老年人才库, 为银龄行动开展提供助力 区老卫协 医学会在安定医院 北大医院等单位招募中高级职称以上的专业医务人员组建了 120 人的志愿者队伍, 深入社区 医院等场所免费提供健康咨询 心理辅导 临终关怀等服务 机构养老创新管理模式区财政投入 2 亿多元新建了两所区级养老中心, 提供床位 522 张 ; 投入 2 千多万元, 用于街道敬老院改扩建和无障碍设施改造 ; 筹措资金 6500 万元, 建成建筑面积 平方米 床位数 220 张 全市规模最大的民族敬老院 牛街民族敬老院 积极推行区域合作共建养老服务模式, 在门头沟军庄镇规划建设一 39

43 所 2000 张床位的养老机构 全区现有 24 所养老服务机构, 床位总数 1715 张 采取 公办民营 委托管理 方式, 引进老年护理专业团队, 为需要长期照料的高龄或生活不能自理的老年人 残疾人提供 24 小时管理服务 居家养老形成多元服务系列自 2004 年底在全市率先试点 2005 年在全区推开服务以来, 区 街道 社区分别建立了居家养老服务中心 ( 站 ) 出台了 关于推进居家养老服务试点工作实施意见 等文件 开展入户巡视和电话问询相结合的巡视服务 截至 2010 年底, 共巡视近 6000 人, 巡视员直接获知老年需求信息 3000 多条,95% 均已圆满解决 ; 通过巡视服务使 50 余位突发病老年人得到及时救治, 为 85 位老年人消除了在用煤 用电 燃气 住房等方面的安全隐患 为老服务搭建支撑体系坚持科技先行, 投资 1.2 亿元, 打造了全市首家区 ( 县 ) 级社区便民服务信息化系统, 以 为全区统一呼叫服务号, 正式上线提供服务 作为全市第一个区 ( 县 ) 级社区便民服务信息化系统, 该平台整合区域服务商 652 家, 涉及 8 大类 121 个服务项目 获得市级优秀养老 ( 助残 ) 餐桌 托老 ( 残 ) 所专项奖励资金 255 万元, 区级投入 129 万元, 对为老年人配 送餐服务企业营业额的 6% 予以补贴 ; 区民政局申请社会建设资金 20 万元, 奖励 116 家优秀社区服务商 该平台通过网络审批功能, 不断推进以卡代券工作 针对规范服务企业发放 POS 机 400 台, 40

44 提供便捷 稳定 安全的 POS 机刷卡便民服务 办实事工程惠及众多老年人举办 落实老年人优待工作电影专场, 免费向老年人发放 乘车一本通 3 万余册 ; 为 3449 户高龄 空巢 行动不便的困难老人家庭安装紧急医疗救援呼叫器 ; 为 638 户空巢老人家庭发放安装邻里互助门铃 ; 为 550 名有需求的老年人发放防火毯 ; 为 910 名生活半自理 不自理老年人发放拐杖 通过政府购买服务, 开展 洗浴 理发 代换煤气 三项为老服务, 补贴人次超过 1.5 万 由政府出资, 将低保老年人 无社会保障老年人 独生子女死亡家庭老年人等特殊服务对象均纳入免费体检范畴, 已惠及 3 万人次 ; 坚持政府主动搭台 医院充分让利 老年人享受实惠, 老年人只需缴纳 65~70 元, 就可以享受到市场价格 230 元的体检项目, 已惠及 7 万人次 老年维权形成网络工作体系形成区 街 居三级维权工作网络 发放老年维权宣传品 制作新版 法律援助便民服务卡 月票夹等宣传品 3 万余件 ; 协调区司法局进一步推进 公益律师进社区 工作 ; 与区法院协调确定了 上门立案 巡回法官 亲临法庭示范培训 三项工作的具体开展 ; 建立 西城区老年维权中心, 为老年人开展免费咨询 免费代书等服务 全区法律援助机构共接待老年人法律咨询 8516 人次, 办理老年人援助案件 74 件, 依法维护了老年人的合法权益 41

45 朝阳区 社会养老保障 2010 年, 全区城镇职工养老保险缴费人数达到 万人, 同比增长 17.0%, 退休养老金共计发放 万元 为城乡无保障老年居民发放福利性养老金 万元 全区共有 7.61 万名农村居民参加了城乡居民养老保险, 参保率达到 98%; 为 名农村参保人员发放养老金 万元 出台了朝阳区落实 北京市市民居家养老 ( 助残 ) 服务 ( 九养 ) 办法 的具体实施方案 每月为 3000 余名 90 周岁及以上老年人发放高龄津贴, 全年累计 万元 为 26.1 万名 65 周岁及以上老年人办理了老年优待卡, 确保老年人及时享受免费乘车 游览公园等惠老政策 特殊老年群体救助特殊老年群体救助力度不断加大 2010 年 两节 期间投入近百万元专项资金, 对 1976 户家庭月人均收入在低保边缘的贫困老年家庭以每户 500 元的标准进行救助 ; 全年为超转人员报销医疗费累计达 万元, 审批特病 29 人, 报销医疗费 1022 人次, 共计 万元 对征地超转人员中的孤老 病残 劳模等开展了走访慰问活动, 投入资金 15.7 万元 全区地退人员 1364 人, 为 152 户居住楼房的地退人员支付供暖费 26.9 万元, 为 68 名病故地退人员发放抚恤金和丧葬费 万元, 发放地退遗属 42

46 生活补助 408 人次, 支出经费 10.1 万元 全年为 2356 名计划生育家庭老年父母核发一次性奖励, 按每人 1000 元的标准, 共计发放 万元 ; 为 90 名独生子女意外伤残或死亡的计划生育家庭老年父母一次性发放 1 万元经济帮助款, 共计 90 万元 ; 截至 2010 年底, 全区累计 959 人享受农村部分计划生育家庭奖励扶助制度, 发放金额 万元 医疗保障医疗保障和卫生服务体系逐步完善, 老年医疗健康水平稳步提高 区卫生局制定了朝阳区卫生服务机构设置规划, 不断完善社区卫生服务网络 全区 82.3% 的社区卫生服务站纳入医疗保险定点机构, 初步缓解了老年人 就医难 问题 落实老年人就医优待政策, 全区大 中型医院对老年人就医提供 六优先 服务 社区卫生机构从九个方面实行优惠, 对老年人实行 三优先 服务, 即优先就诊 优先出诊 优先建立家庭病床 每年为无社会 朝阳区定期为特困老年人免费体检 保障的老年人免费 提供一次体检 ; 免 收普通门诊挂号费 ; 免费建立健康档案 ; 免费发放健康教育处方 ; 免费健康知识指导 ; 免费测量血压 ; 对享受城乡居民最低生活保 43

47 障待遇和生活困难补助的老年人免收家庭病床查床费, 使老年人不出社区就可以得到健康指导 为进一步加强老年病专科医疗服务特色建设, 将崔各庄社区卫生服务中心 安贞社区卫生服务中心和六里屯社区卫生服务中心确定为具有老年医疗特色的医疗机构, 充分利用现有医疗资源, 为老年人就医创造良好环境 养老福利服务设施 2010 年, 全区各种养老服务机构 30 所, 床位总数 张, 平均入住率达 70% 43 个街乡通过居家养老政府补贴的方式, 向特殊困难老年人提供为老服务累计 万小时, 支出补贴款 万元 43 个街道建立了 316 家养老 ( 助残 ) 餐桌, 基本解决了老年人就餐难的问题 2010 年共开办日间照料室 458 个, 床位 1035 张, 其中街乡级 74 个 床位 469 张, 社区级 384 个 床位 566 张 通过政策支持引导 社区资源整合, 发挥民营企业 中介组织 志愿者等作用, 基本形成了服务主体多元化 服务内容多样化 服务队伍专业化 服务制度规范化的居家养老新格局 老年人法律援助积极开展法律宣传 人民调解和法律援助工作, 夯实了以区法律援助机构为核心 街乡 社团法律援助工作站为载体, 以社区法律援助窗口为辅的上下联动 相互配合的三级法律援助网络, 加大了对老年人的法律援助受援覆盖面, 运用优质 便捷 高效的运作机制及时为符合条件的老年人提供法律服务和法律援助 政法民生法律咨询热线, 为老年人提供了足不出户的专业咨询途径, 有效地维护了老年人的合法权益, 取得了积 44

48 极的社会效益 2010 年, 全区法律援助机构受理老年人来访 来电 来信 6825 人次, 代书 2064 件, 化解各类涉老纠纷 4700 余件, 办理各类法律援助案件 230 件 老年文体活动老年文化 教育 体育事业进一步发展, 老年人精神文化生活不断丰富 2010 年, 区老 龄办在全区老年人 中先后开展了 最 朝阳区第六届老年交谊舞比赛 美不过夕阳红 朝阳区庆重阳孝亲敬老主题活动 敬老服务月 活动 老年人交谊舞大赛等具有文化特色的品牌活动, 在基层起到引领 示范作用 ; 老年合唱大赛 老年才艺展 老年书画展 老年服装展及老年摄影展等一系列活动遍布全区各街乡, 活动开展得有声有色 红红火火, 极大激发了老年人的参与热情, 参加活动的老年人达到百万人次 老年社团组织充分发挥老年人自我管理 自我教育和自我服务功能, 截至 2010 年底, 全区成立各级老年协会 300 多个, 参加人数 4 万余人, 常年开设老年健康幸福大课堂 老年电脑室和老年文化活动室等各类老年学校, 吸引老年人参加学习, 内容包括书画 诗词 法律法规 英语及养生保健等课程, 丰富了老年人的业余生活 45

49 丰台区 加力度, 顺机制为全面统筹全区居家养老服务管理工作, 确保各项敬老优待政策能够切实得到落实, 区老龄办积极协调相关部门, 于 2010 年 6 月将居家养老服务管理工作职能由区民政局福利办划转到了区老龄办 区老龄办内设工作部门在原有权益部 宣教部的基础上, 增加了养老服务管理工作部, 科室级别由副科调整为正科, 并将两名全额拨款事业编制划入区老龄办, 统筹开展全区的养老服务工作, 使本区老龄工作机制更加顺畅 东高地街道在基层老龄工作机构建设上实现突破, 成立了全区第一家街道级老龄办, 并配备正式工作人员, 进一步强化了地区老龄工作力度, 也为全区基层老龄机构建设做出了示范和尝试 严程序, 抓示范 2009 年重阳节期间, 丰台区率先开展了首届 孝亲敬老之星 评选活动, 为全市 孝星 评选表彰活动的开展起到 丰台区举办 孝星 事迹报告会, 以典型的力量带动更多的人孝敬父母, 关爱老人 了带头作用

50 年, 区老龄委采取 广泛宣传 规范程序 严格审核 三个步骤, 以开展 孝星 评选宣传周和宣传日活动为突破口, 使更多的群众知晓评选 积极参与评选 人人争当孝星 ; 通过逐级推荐 ( 自荐 ), 严格把关, 最终评出全区 1034 名 孝星 和 100 家 为老服务先进单位, 为全市 孝星 评选做好了示范 ; 并通过举办 孝星 事迹报告会 编印百名 孝星 事迹读本 拍摄 孝星 专题片等多种形式, 在全区范围内积极营造尊老 敬老 爱老 助老 孝老的良好社会氛围 在 孝星 评选工作方式上大胆创新, 在具体实施中稳步推进, 得到了上级领导的充分肯定,2010 年 12 月, 区老龄办被全国老龄办 民政部 教育部等七家单位联合授予 全国敬老模范单位 的光荣称号 ; 被市民政局 市人保局评为 十一五 时期北京市老龄工作先进单位 创模式, 推典型为解决老年人日间照料难的问题, 本着重点扶持 培育典型的原则, 吸引鼓励和积极宣传社会力量参与托老 ( 残 ) 所建设 南苑乡槐房村自办居家养老服务中心, 企业在马家堡街道双晨社区及草桥欣园社区以社区提供场所或租用居民住宅的形式开办全日托护的托老 ( 残 ) 所, 既满足了部分社区空巢 身体不能自理 长期患病以及高龄老年人的就近养老需求, 又辐射为周边老年人开展居家上门服务, 还延伸出老年人旅游养生的 候鸟式旅游养老 项目, 形成了不同地区 不同年龄阶段 不同身体状况 不同经济收入水平的老年人群全方位居家养老服务网络 47

51 抓特色, 促共建抓住辖区内驻军部队多 部队食堂多的特点, 积极与驻地部队协调 洽谈餐桌建设相关事项, 引导辖区驻军部队参与居家养老服务工作, 充分利用部队机关食堂价格低 饭菜质量高的优势, 实现部队资源与地方共享, 携手共同推进养老 ( 助残 ) 餐桌建设 目前, 全区已建成的 285 个养老 ( 助残 ) 餐桌中有 15 家为部队机关食堂, 充分显示了本区驻地军队积极参与地方建设, 参与民生工作, 共同服务于辖区老年人的良好氛围 想办法, 有突破结合实际情况, 探索政策突破和创新 由原来招聘居家服务养老 ( 助残 ) 员的形式改为区财政每年下拔居家养老服务工作经费, 由各街道 ( 乡 镇 ) 自行聘用居家养老 ( 助残 ) 员, 社区 ( 村 ) 将工作落到社区工作站, 指定专人负责居家养老服务工作, 区财政为每个社区 ( 村 ) 下拔补贴经费 这种操作形式使街道 ( 乡 镇 ) 的自主性更大 更灵活 更实际, 实现了养老 ( 助残 ) 员社区 ( 村 ) 全覆盖 为了更好地开展养老 ( 助残 ) 精神关怀服务, 将各街乡镇设立的老年维权岗 ( 维权站 ) 和基层社区 ( 村 ) 的老年维权窗口与精神关怀服务有机结合, 在做好老年法律维权工作的同时, 开展养老 ( 助残 ) 精神关怀服务, 满足老年人的精神需求, 关爱老年人身心健康 全区已设立老年人精神关怀窗口 360 个 与专业心理咨询机构合作开展对居家养老 ( 助残 ) 员的培训, 提高养老 ( 助残 ) 员的业务能力和服务水平 48

52 搞活动, 树品牌为弘扬中华民族尊老 敬老 爱老 助老 孝老的传统美德, 营造良好社会道德风尚, 积极打造本区 重阳节老年活动 品牌, 自 2008 年 举办 银龄之声 老年合唱大赛等活动, 打造丰台区重阳节老年活动品牌 起, 每年重阳节期间都举办以 庆重阳 为主题的系列活动, 先后开展了 情系银龄 老年合唱大赛 庆重阳文艺汇演 健康老年人之星 评选 老年书画展及大型游园活动等项目, 为老年人提供展示自我的平台, 受到了广大老年人的热烈欢迎 49

53 石景山区 在推动老龄工作 发展老龄事业的过程中, 区委 区政府以科学发展观为指导, 以落实大民政建设任务为牵引, 以老年人服务需求为着力点, 立足办实事 出实招 求实效, 促进了 六个老有 全面落实, 提升了老年人幸福指数 大力加强养老服务机构建设面对老年人机构养老需求增多与本区养老服务机构规模小的矛盾, 通过新建和改扩建等方式增加养老服务床位 通过政府优惠政策吸引办院主体, 超额完成了市里的指标任务, 特别是引进恒坤集团新建了寿山福海养老服务中心, 提升了养老机构档次 截至 2010 年底, 全区共有养老服务机构 11 家, 其中政府办 2 家, 社会办 9 家, 拥有床位 2950 张, 基本形成了养老服务机构档次分明 规模适中 兼具特色的良好发展格局 努力推进居家养老服务工作积极落实各项惠老政策, 推进社区养老 ( 助残 ) 餐桌和社区托老 ( 残 ) 石景山区 孝星 表彰暨第十一届老年艺术节闭幕式文艺汇演 所建设 通过整合 50

54 社会为老服务资源, 在全区范围内建成养老 ( 助残 ) 餐桌 140 个, 设立托老 ( 残 ) 所 135 个, 初步满足了老年人就餐和照料的服务需求 评选表彰市区两级 孝星 584 名, 为老服务先进单位 35 家, 营造出浓厚的敬老助老氛围 招聘 4050 等就业特困人员 29 名充实到养老服务岗位, 增强了基层为老服务力量 进行了以项目管理方式承担社区居家养老服务的有益探索, 特别是在落实 九养政策 过程中, 创新服务模式, 积极引入社会组织参与社区服务, 建成了首家 爱心养老助残便民服务社, 激活了 三室一场一校 的服务功能, 形成了集爱心便民超市 家政服务 老年餐桌 文体娱乐等多功能为一体的综合服务平台, 促进了社区和谐稳定 切实维护老年人合法权益为 4225 名 65 周岁及以上老年人办理了优待卡, 为 490 名 70 周岁及以上高龄空巢老年人安装了 一按灵, 为 1.3 万名 80 周岁及以上老年人发放了养老 ( 助残 ) 券, 为 500 余名 90 周岁及以上老年人发放了高龄津贴, 对百岁老年人进行医疗补助, 各年龄段老年人的权益都得到了充分保障 同时, 加大老年人维权力度, 将 148 法律服务专线与区法律援助中心合署办公, 本着 优先安排 优先办理 优质服务 的 三优 原则, 开辟老年人维权 绿色通道, 简化审批程序, 提高审批效率, 指派政治素质好 业务能力强 志愿为老服务的律师办理老年人法律援助案件, 有效维护了老年人合法权益 51

55 积极丰富老年人精神文化生活充分发挥全区 430 个各类老年艺术团体的作用, 坚持把老年文化工作纳入重要工作日程 充分发挥区老龄委成员单 位 基层老龄工作 组织和老年文艺 小帮手 电子服务器配发工作率先在石景山启动, 图为社区信息员为老人讲解使用方法 骨干作用, 成功举办了十一届区老年人艺术节, 并推动艺术节向演评结合与区 街 居三层联动转型, 促进了老年群众文化队伍发展, 逐步形成了具有本区特色的 政府搭台 社会协助 老年人唱戏 的老年文化工作之路 引导社会力量参与老年人精神关怀工作, 利用 春芽计划 公益助老活动载体, 形成了低龄高龄老年人互动 老年人自我管理的 天翔 模式 充分发挥社区党员的先锋模范作用, 组建 老年人终极关怀服务队, 为入院重病老年人及家属提供心理疏导和义务帮扶 多层面展开医疗惠老服务开展了低保老年人免费镶牙和 65 周岁及以上老年人免费筛查眼底活动 实行社区卫生标准化建设, 其中 30 家社区卫生服务中心及社区卫生站已基本完成无障碍设施建设, 极大地方便了 52

56 行动不便的老年人就医 拓展特色老年人医疗服务领域, 在五里坨医院筹建增设老年病科, 开设老年病床, 针对老年人常见病 多发病, 开展了专业化的医疗护理服务和临终关怀服务 在全区二级综合医院开设老年优诊窗口, 对老年人在挂号 就诊 划价 交费 取药 住院等方面实行优先服务和照顾, 并在相应窗口设立 老年人优先 标志, 对 70 周岁及以上老年人就医减半收取挂号费 注射费, 对生活困难老年人减半收取床位费 53

57 海淀区 加大工作力度, 深入贯彻落实 九养政策 的各项任务结合本区实际, 采取统筹兼顾 重点推进的方式, 全面落实 九养政策 根据本区老年人实际, 将 老饭桌 拓展为 老年膳食服务, 通过政府合理规划 有效指导, 充分发挥企业 民间组织作用, 推进养老服务市场化运作, 以配送餐 点送餐 集中就餐三种模式全面推进, 签约餐饮服务商 274 家, 服务范围覆盖了全部 675 个居 ( 村 ), 基本解决了本区老年人就餐难的问题 通过资源整合 资源共享等方式, 在全面满足老年人 残疾人文化娱乐服务需求的基础上, 在有条件 有需求的社区引入专业化服务机构, 开展日间托老 照料服务 为了扩大评选活动的影响力, 区民政局与区精神文明办联合制定和下发了 海淀区关于开展 千名孝星感动海淀 评选表彰活动的通知, 并在 1729 名市级 孝星 的基础上, 再评选出 1271 名区 海淀区西三旗街道建材西里托老所为老寿星祝寿 级 孝星, 区财政 为此项目工作专门 54

58 拨款 66.5 万 同时, 加大营造尊老 敬老 助老的良好社会氛围的宣传力度, 通过海淀有线电视台 海淀报 分别设立了专题 专版, 对评选活动中涌现出的感人事迹 典型人物进行报道, 并召开 海淀区千名孝星表彰大会, 进一步增强孝星的宣传力度 全年向老年人发放居家养老 ( 助残 ) 券 5400 万元, 享受补贴老年人数 5.1 万 ; 百岁老人 82 位, 全部办理了百岁老人津贴和医疗补助领取证 ; 将农村公益性就业岗位纳入了本区 7 个乡镇招聘养老 ( 助残 ) 员的范围 ; 为全区 5278 位符合条件老年人配备 小帮手 电子服务器 实行分类帮扶, 解决特殊老年群体实际需求 2010 年, 全年为 3389 位 90 周岁及以上高龄老年人发放高龄津贴 万元 ; 为 29 位市高龄特困老年人发放补贴 1.74 万元, 为 213 位区高龄特困老年人发放补贴 万元 ; 为 5 位百岁老年人补助医疗费用 1.5 万元 全年共为各街乡及辖区部队老年人办理优待卡 张, 办理老年证 4295 张 为 1398 户 80 周岁及以上高龄老年人家庭安装了座便器扶手, 为 1733 户配发了浴凳 创新服务模式, 开展人性化养老医疗服务在全市率先建立了按照老年人的不同需求 不同心理和生理状况, 提供人性化服务的居家养老医疗服务供给机制 通过医疗巡视 慢性病管理 设立家庭病床 社区老年人责任医师等方式为老年人提供专业 便捷 高效的疾病预防 医疗救治 医疗康 55

59 复服务, 重点解决老年人看病难的问题 全区已为 80 周岁及以上身体不能自理 纯老年人家 庭老年人 60 至 79 周岁身体不能 为急症老人快速转诊 自理的纯老年人家庭老年人建立健康档案 13.3 万份, 签订 家庭健康管理协议书 2.5 万份 因地制宜, 探索 以老养老 服务模式由于基层为老服务工作人员少, 掌握老年人信息 有效传递信息 及时解决老年人居家生活困难 满足养老服务需求的工作很难做到位 为解决此问题, 区老龄办在中关村街道黄庄社区试点进行了 以老养老 服务模式的探索, 在社区层面成立 老年人互助社, 把本社区有热情 有责任心的低龄健康老年人组织起来, 指导他们通过结对子 重点户巡视等方式将辖区内高龄空巢等特殊老年人的需求及时传递给居委会或服务商, 同时也避免了老年人在家中出现突发性危险而没人知晓的情况 这一模式不仅弥补了社区为老服务人员不足的问题, 同时也给低龄老年人创造了一个发挥余热 实现自我价值的平台 56

60 房山区 建立健全居家养老服务体系, 努力推进 九养政策 落实加强居家养老服务工作监督管理, 制定下发了 北京市房山区人民政府办公室转发区老龄办关于房山区贯彻落实北京市市民居家养老 ( 助残 ) 服务办法实施意见的通知 等文件 努力打造居家养老工作服务支撑体系 积极推进养老 ( 助残 ) 餐桌 社区托老 ( 残 ) 所 农村老年人互助点区内全覆盖 目前, 城镇地区餐饮 家政 精神慰籍 老年人 ( 残疾人 ) 用品租赁等项目俱全 已建成的 155 个 山区星光计划 工程, 全部免费向老年人 ( 残疾人 ) 提供日间照料服务 截至 2010 年底, 全区托老 ( 残 ) 所数量 480 家, 老年 ( 助残 ) 餐桌 221 家, 签约服务商 30 家, 基本实现了所有乡镇区域和需求人群的全覆盖 区老龄办与区人力社保局 财政局联合组织了居家养老 ( 助残 ) 员招聘工作, 招聘录用了 132 名养老 ( 助残 ) 员, 于 2010 年 7 月份全部上岗, 充实到基层社区 积极推进老年人无障碍设施改造和 小帮手 电子服务器的落实, 为 6000 名老年人配备 小帮手 电子服务器, 将与北京市社区服务呼叫系统 联网, 充分利用其网络资源, 为老年人提供更加快捷 便利的居家养老服务 加大资金投入, 实现社会养老服务机构快速增长投入资金 1520 万元, 对 23 家公办养老服务机构进行了整体 57

61 改造 新建韩村河镇敬老院 新镇同年华养老院 拱辰社会福利中心 西潞社会福利中心及城关街道鸿福老年护理院等 5 家养老机构 改扩建青龙湖 大石窝镇敬老院及佛子庄敬老院等 3 家养老机构, 市财政补助资金共计 565 万元 全区社会福利养老机构共有 40 家, 其中政府办 25 家 ( 公办民营 2 家 ), 社会力量办 15 家 ; 总床位数 4786 张, 其中政府办养老床位 2692 张, 社会力量办养老床位 2094 张 ; 收养老年人 1570 人, 其中政府办养老机构收养老年人 634 人, 社会力量办养老机构收养老年人 936 人 蓬勃开展老年文化活动, 敬老社会氛围更加浓郁老年文化体育设施建设得到发展 全区共有老年活动中心 408 个, 文化广场 374 个, 社区文化室 103 房山区举办老年人门球比赛 个, 基层图书室 338 个, 数字电影院 176 个 全区全部行政村都建有体育设施, 为老年人提供了较充足的体育活动设施 投资 100 多万建设了占地面积 8450 平方米的房山门球场, 包括 8 块连片的标准场地 ( 其中四块为人造草坪 ), 配套器材室 接待室 茶水房等设施 广泛推动老年人文化体育活动的开展 全区现有综合性文艺演出团队 123 支, 民间花会 51 档, 秧歌 跑跷 腰鼓及霸王鞭 58

62 等群众业余文化活动团体 400 余个, 秧歌队近 500 支, 门球队 110 支, 每年下拨 10 万元专款给区门球协会, 形成了 天天有活动 周周有比赛, 月月有大赛 的良好活动氛围 每年都举办各级健身秧歌 健身方法展示 健身气功等项目比赛, 每次区级综合型运动会都设有健身秧歌 沙包掷准 赶猪入圈等适合老年人特点的比赛项目, 提高了老年人参与活动的积极性, 为老年人参加健身活动提供了平台 广泛开展各种形式的老龄宣传活动 先后开展了评选敬老养老文明家庭百颗星 孝亲敬老和睦家庭 创建敬老养老先进村 ( 居 ) 委会 老有所为先进个人等活动 评选推出了敬老养老文明家庭和先进典型 500 余个, 重阳节期间各级领导带头走访慰问老年人, 集中开展法律咨询 联欢会 表彰会 报告会等活动 在全区广泛开展了孝亲敬老之星的评选工作 2010 年, 全区评选出 710 名 孝星, 为推动 孝星 评选活动进入高潮, 区老龄办与房山电视台 房山报 房山信息网多家媒体共同举办主题为 孝行房山 每周一星 系列宣传活动, 三家媒体每周将同时推出一名 孝星, 以专题片 人物通讯 百姓故事 图片展示等方式宣传其感人事迹, 利用半年的时间全方位 多角度进行系列报道 全面推进养老及优待政策落实实施了高龄特困老年人救助制度, 每年为全区 600 名特困老年人发放每人 300 元的救助金, 为 90 周岁至 99 周岁老年人每人 59

63 每月发放 100 元高龄津贴, 为 12 名百岁老年人每人每月发放 200 元高龄津贴 2010 年区老龄办 区卫生局等单位联合印发了 关于房山区医疗机构落实老年优待工作的实施细则的通知, 明确规定 10 项优待服务内容, 特别是每年为全区近 6 万名无保障老年人免费体检一次, 并将体检结果同时记入社区健康档案, 体检费用全部由财政承担 加大宣传工作力度, 弘扬敬老爱老之风 房山电视台 房山报 房山 信息网报道本区养 房山区无社会养老保障老年人在体检 老 ( 助残 ) 券的申办方法 程序, 居家养老服务的内容 方式等, 区老龄办制作印刷了专门的宣传手册, 发放到每户村民 居民家中, 设立电话咨询专线, 指定工作人员专人值机, 解答电话咨询 采取有力措施, 切实维护老年人合法权益健全维权网络 建立了区 乡 村三级维权组织网络, 设立了老年人法律援助站和老年维权热线, 除区法律援助中心外还建立了工 青 妇 老 残 军 监狱工作站在全区各乡镇 街道设立 27 个法律援助工作站 ( 包括燕山 4 个街道 ), 由司法助理员 法律工作者 社会志愿者组成, 每个工作站设立法律服务信息员 设立了老年人维权专岗, 方便老年人就近 及时申请法律援助 60

64 抓好宣传教育 不定期地组织律师 公证员 法援工作人员到村 ( 居 ) 委会开展老年维权法律咨询活动 在老年福利院 敬老院等老年人集中的地区, 积极开展形式多样的法律咨询 法制宣传等法律服务活动 坚持以宣传贯彻 老年法 为工作重点, 每年坚持开展 敬老养老和睦家庭 敬老养老模范家庭百颗星 等评选活动, 宣传他们的感人事迹 提供法律援助 对农村 三级定补 老年人 城镇低保老年人 残疾老年人发放法律援助证, 实行全免费的法律服务, 并免于经济困难审查 ; 对 70 周岁及以上行动不便的老年人 60 周岁及以上残疾老年人通过电话申请法律援助, 且符合法律援助条件的, 由区法律援助中心派专人上门服务, 办理相关手续, 并指派律师办理 ; 对重残 重病 孤寡等行动困难或有其它特殊情况无法亲自到场办理公证的老年人, 实行登门办证 ; 对生活贫困的老年人, 根据其困难情况减免公证费用 强化法律监督 区法律援助中心认真落实案件质量监督制度, 加强管理, 进行案件办理动态跟踪监督, 实时了解案件的办理情况, 通过回访当事人 旁听案件 检查案卷等方式, 切实保证案件质量, 最大限度地保障老年人的权益得到维护 对老年人维权中出现的疑难复杂问题, 及时组织律师集体讨论, 进行情况分析 案情研讨 对涉及多家单位职责的, 通过召开联席会议等方式 妥善解决老年人涉法维权问题 在近三年受理的 78 件老年人法律援助案件中, 无一例投诉情况 61

65 通州区 老年优待工作扎实有效, 惠老政策措施得到落实按照北京市老年人优待办法要求, 积极协调有关部门, 使各项优待政策全部落实到位 2010 年共为 60 工作人员将养老 ( 助残 ) 劵送到行动不便的老人家中 周岁及以上老年人 办理老年证 1400 个, 为 65 周岁及以上老年人办理优待卡 7200 个, 为 80 周岁及以上老年人发放养老 ( 助残 ) 券 1520 万元, 为 90 周岁及以上老年人发放高龄津贴 128 万元, 为 20 名 100 周岁及以上老年人报销医疗费 ; 处理群众来信来访和权益诉求 80 起, 协调有关单位为老年人服务 12 起 春节和重阳节期间, 对 18 名百岁及以上老人和 51 名高龄特困老年人进行了走访慰问 在落实各项惠老政策的同时, 较好地解决了老年人权益诉求 以 九养政策 落实为突破口, 居家养老水平进一步提高围绕居家养老 ( 助残 ) 服务 九养政策 的贯彻落实, 以 折子工程 民心工程 和两会代表提案为重点, 以养老 ( 助残 ) 62

66 券的发放 使用为抓手, 加大统筹协调力度, 积极引导服务资源向为老服务方面延伸和扩展 上半年, 全区共落实养老 ( 助残 ) 餐桌 599 个, 托老 ( 残 ) 所 599 个, 签约服务商 110 个, 基本实现需求人群 老年餐桌为老年人提供科学搭配 营养均衡的午餐 需求内容全覆盖 按照居村推荐 乡镇街道初选 区审核的程序, 在全区推荐选送 613 名 孝星 和 60 个为老服务先进单位参加市里表彰 为 620 名老年人配备了 小帮手 电子服务器 广泛开展各项活动, 老龄工作不断增添活力充分挖掘老年人的潜力, 发挥老年人的特长, 积极组织开展老年人喜闻乐见的活动 春节期间, 组织通州区老年书画研究会的书法家们, 到宋庄镇双埠头村为村民写春联 送春联 ; 组织老年人代表, 参加市老龄办组织的新年音乐会 ; 组织老年人积极分子, 参加市组织的老年人健身秧歌骨干培训 通过各种活动的开展, 丰富了老年人精神生活, 增添了老龄工作的活力 管理教育严格, 老龄办自身建设进一步加强 2010 年, 在人员调整大 工作内容新 居家养老工作任务 63

67 重的情况下, 能够加强政治理论和业务学习, 积极响应和开展局党委提出的 四比四看一争先 活动, 始终保持良好的精神状态和敬业精神 通过压担子 交任务, 使老龄工作队伍的服务意识和服务能力有了很大的提高 64

68 顺义区 创新居家养老服务内容在北京市 九养政策 的基础上, 顺义区民政局对辖区内老年人基本情况 养老服务需求 养老服务机构情况等进行了调研, 先后两次组织召开了相关单位工作会议, 并召集区残联 法制办 财政局 人保局 卫生局等有关部门进行了座谈, 征求了意见, 制定出台了 顺义区居家养老 ( 助残 ) 服务工作实施意见, 结合区域实际, 增加了三项内容 一是在开展 孝星 评选表彰的基础上, 增加了区 500 名 寿星 评选活动, 对评选出的每名 寿星 给予 500 元奖励 ; 二是增加了对居家养老 ( 助残 ) 服务商 养老 ( 助残 ) 餐桌的奖励制度 三是增加了对养老服务机构床位的补贴和奖励制度, 进一步拓宽了服务内容 建立服务商奖励补贴制度建立居家养老服务组织奖励制度, 按月服务量对居家养老服务组织给予每年 1 至 2 万元的奖励 ; 对收住完全不能自理人员的居家养老服务组织, 按每收住 1 人每年 1000 元的标准给予资助 ; 对达标的城乡社区托老所每个给予 20 万元资金补贴 按照服务标准, 对养老 ( 助残 ) 餐桌 服务商 养老机构进行评比, 对服务质量好的分别给予 3 万元一次性奖励 对社会办养老机构给予床位补贴, 在北京市补贴的基础上, 每收住一名老年人每月再补 65

69 贴 150 至 200 元 召开 双星 暨为老服务先进单位表彰大会 2010 年 10 月 19 日, 顺义区孝星 寿星暨为老服务先进单位表彰大会召开, 区委常委 常务副区长李友生, 顺义区 2010 年度 双星 暨为老服务先进单位表彰大会 区人大副主任贾春 林, 副区长车克欣, 区政协副主席王玉奇出席 此次孝星 寿星和为老服务先进单位评选活动采取群众评议 好中选优 社会公示 逐级申报的原则, 共评选出 428 名 孝星 443 名 寿星 和 43 家市级为老服务先进单位, 进一步弘扬了中华民族尊老 爱老 敬老 助老 孝老的光荣传统 敬老月 重阳节 活动异彩纷呈 2010 年, 为庆祝重阳节, 开展了以 关爱老人, 共建和谐 为主题的表彰大会 文艺汇演等系列活动, 区 镇 ( 街道 ) 村 ( 居 ) 三级及各委办局共投资 万元, 慰问独居 空巢 贫困及五保老年人 3044 人 为老服务志愿者参与人数 3300 余人次, 惠及 名老人 举办普法宣传 21 场, 发放普法宣传资料 5000 份, 现场接待服务老人 300 余人次 举办各类表彰大会 庆祝大会 各类文艺演出活动共计 360 场 ( 次 ) 发表各类信息 66

70 180 篇, 其中中央级报刊 3 篇, 市级 23 篇, 区级 141 篇 区电视台 7 篇, 广播电台 6 篇 各镇各单位组织重阳节登高活动 免费体检活动 趣味比赛活动 送温暖下乡 送知识文化健康下乡活动 540 余次 建立居家养老服务联合执法制度建立了由公安 工商 城管 税务 卫生 商务等部门组成的联合执法制度, 统一了服务商各项制度和服务标识, 公示了服务内容和举报电话, 建立了分工包片机制和责任制, 明确了部门职责和属地管理要求, 通过部门联合执法制度加大检查力度, 加强行业监管, 严格奖惩措施, 确保 九养政策 在顺义区有效落实, 建立了健康有序的为老服务市场 九养政策 得到有效贯彻落实建立了 双星 评选表彰制度 在北京市万名 孝星 评选表彰的基础上, 增加了顺义区 500 名 寿星 评选表彰活动, 给予每名 寿星 500 元现金奖励 2010 年发放 1320 万元养老 ( 助残 ) 券, 发展各类服务单位数量 248 家 居家养老服务项目包括生活照料 家政服务 医疗 精神慰藉和其 它服务共 5 大类 社区老年人在托老所开展文化活动 67

71 30 项 十一五 期间共建成 353 个托老 ( 残 ) 所, 建立 180 个养老 ( 助残 ) 餐桌, 实现了托老 ( 残 ) 所和养老 ( 助残 ) 餐桌城乡社区 ( 村 ) 全覆盖 第一批居家服务养老 ( 助残 ) 员已经全部上岗, 在巡视探访 了解需求 反馈信息和组织 监督社会组织提供养老服务等形式等方面起到了积极作用 为全区 25 个镇 ( 街道 ) 各配发一辆具有无障碍功能 带有统一标识的养老 ( 助残 ) 无障碍服务车 成立 25 家精神关怀定点服务单位, 依托 服务热线, 广泛开展多种形式的精神关怀服务 为 1500 户家庭实施无障碍设施改造, 实现了 80 周岁及以上有需求的老年残疾人全覆盖 有计划地为有需求的老年人配备 小帮手 电子服务器 2211 部 完善新形势下老年维权网络整合优势资源, 进一步完善区 镇 ( 街道 ) 村( 居 ) 三级维权服务组织, 建立区级老年维权工作站 6 个, 镇 街道级老年维权工作站 25 个, 村 社区级老年维权工作站 426 个, 建立了社会化老年维权网络和工作机制, 各级维权组织充分发挥了桥梁和纽带作用, 涉老案件结案率达到 100% 强化维权责任职能, 各级老龄工作部门加强老年人来信来访和有关老年人法律法规政策的咨询工作, 大力倡导和鼓励广大律师 公证员和基层法律服务工作者为老年人提供优先 及时 便利 高效的法律服务, 充分发挥 148 法律服务热线的功能, 积极为老年人提供诉讼代理 法律咨询 代书 调解 办理公证等法律服务, 推动了老 68

72 年维权工作的健康发展 开展 银龄行动 硕果累累积极争取市老年活动中心 市 银龄行动 活动的支持, 开展送文化 送教育 送医疗下乡活动 以老年大学为阵地, 开展培训活动 15 期, 组织老年大学进社区活动 30 期, 培训教育 1800 人次, 授课 4200 课时 ; 开展文艺演出 20 场 健康知识讲座 24 场, 举办健康体检 2 场 老年优待工作有效落实 2010 年共为 1022 名 60 周岁及以上老年人办理优待证, 为 4437 名 65 周岁及以上老年人办理优待卡 发放 90 周岁及以上老年人高龄津贴 2404 人次, 元 建立了百岁老人补助医疗制度, 为 4 位百岁老人申请了医疗补助, 报销金额 1.78 万元, 年龄最大的为 102 岁 区老龄办被授予 全国老龄工作先进单位 称号 2010 年, 顺义区老龄办大力开展 强化三民理念, 树立良好形象, 争做作风过硬民政干部 创先争优活动, 解放思想, 开拓进取, 推动了养老服务事业的快速发展, 各项为老服务工作走在了全国前列, 被全国老龄工作委员会评为 全国老龄工作先进单位 光荣称号 69

73 昌平区 以科学发展观为指导, 昌平区老龄工作抓基层 抓重点 抓落实, 全面贯彻落实 九养政策, 积极开展居家养老助残服务体系建设, 圆满完成全年各项老龄工作 丰富老年人文体活动, 积极改善门球场建设工程为进一步推动农村老年门球事业的深入发展, 配合新农村建设的整体步伐,2009 年, 确定在兴寿镇下苑村修建 农村老年门球赛 双连片人造草坪门 球场 昌平下苑 门球场 作为本区首个在农村兴建的标准化门球场地, 此项修建工程投资 26 万余元, 新球场的启用, 让更多的老年人了解门球, 并推进农村门球运动的发展和壮大 2010 年, 区老龄办积极争取资金 80 多万元, 在崔村镇的真顺 北企 ( 马池口村 ) 修建了 6 个标准化球场, 成为传承文明 构建和谐 康乐建设的园地 星光计划工作从 2006 年开始, 市老龄办从彩票资金中争取项目资金开展 山区星光计划 设施建设, 每年落实本区 40 个山区村老年活 70

74 动室建设并配备相应活动设施 2009 年为 41 个山区村老年活动中心配备空调 老年按摩椅 台球案子 乒乓球等体育设施共计 131 万元, 向老年人开放, 受到山区老年人的称赞 针对 128 个山区村老年文化体育活动中心存在的安全隐患问题, 争取彩票资金 27 万元配备了消防器材, 并请消防专业人员对各村负责人进行了培训和演习, 做到了防患于未然 落实居家养老 ( 助残 ) 服务工作 2010 年起, 结合本区经济发展和社会建设实际, 积极贯彻落实 九养政策 经多方考察 走访 了解服务需求, 严格服务商准入制度, 完善监督评估机制, 因地制宜地制定实施方案 要求各镇街社区等部门深入开展调研, 拓宽经 营理念, 充分利用 单位食堂 敬老院 老年餐桌为老年人提供可口的饭菜 星光之家 老年活动中心 山区农家院餐饮企业等社会组织, 采取各种形式, 结合养老 ( 助残 ) 券的使用, 促进养老 ( 助残 ) 餐桌服务工作的社会化 全区建立了 120 家养老 ( 助残 ) 餐桌和 118 家托老 ( 残 ) 所,2010 年群众满意度达到 85% 以上的 区老龄办 区残联等部门以问卷调查 深入访谈 电话访问 抽查等方式, 从餐桌的规范化建设 服务人群规模 服务对象满意率等 71

75 三个方面进行全面考评, 对坚持诚信经营, 信守职业道德, 具有热心公益事业, 无不良经营记录, 能为老年人和残疾人提供可口 廉价 营养 卫生的饭菜, 提供温馨 周到 耐心的优质服务的 36 家养老 ( 助残 ) 餐桌和 4 家托老 ( 残 ) 所给予 108 万元的资金补贴 通过给予适当奖励, 进一步完善居家养老 ( 助残 ) 服务工作标准, 逐步实现居家养老 ( 助残 ) 服务制度化 网络化 规范化 专业化 信息化, 构建具有城乡一体特色的现代型居家养老服务 ( 助残 ) 体系 对企业和个人积极响应 九养政策, 给予大力支持 如小汤山太阳城物业公司提出开办老年餐桌和日间照料室的申请, 给予积极支持和指导 ; 回龙观地区龙禧二区陈萌租房开办了 180 多平方米老年人日间照料室, 设有老年人心理健康咨询站 老年人娱乐聊天以及供老年人休息床位, 区老龄办跟相关镇街主管部门给予大力的支持 完成调研昌平区应对人口与老龄化趋势加快的对策 2010 年底, 对全区 60 周岁及以上老人进行了调查统计, 完成了昌平区老龄现状 如何开展昌平区老龄工作两篇调研文章 组织丰富多彩的老年人活动 2010 年 5 月, 在退干中心举办了全国门球选拔比赛北京分赛场昌平区门球选拔赛,16 支门球代表队 100 多名选手开展角逐 10 月, 在兴寿镇桃峪口水库大坝举行 九九重阳老人登山比赛, 近两百名老人参加活动 参赛老人平均年龄在 65 岁左右, 年龄最大的 78 岁 72

76 大兴区 加快改善养老服务基础设施建设截至 2010 年底, 全区共有养老服务机构 28 所, 其中政府办机构 12 所, 民办机构 16 所 ; 床位 4809 张, 收养总数 2174 人, 床位使用数 2378 张, 床位使用率为 49.4% 十一五 期间共计新增养老床位 2009 张, 基本满足了老年人入住需求, 快速推动了本区养老服务事业的发展 新秋老年公寓 青云店镇敬老院 榆垡镇敬老院 福顺老年公寓等四家机构被评为先进单位 经评审, 红星社会福利院被评为北京市三星级养老服务机构 ( 目前全市养老服务机构已通过三星级以上评定的有 5 家 ) 为了保障新增养老机构的软硬件水平, 保障机构设施建设质量, 结合本区实际情况, 出台了 关于新申请建设养老服务机构有关问题的指导意见, 意见 规定了社会办养老机构申办条件, 申办单位应提交材料的范本, 有效提高了批复效率, 保障机构建设水平 为本区 12 所公办养老服务机构配备了电脑 传真机 打印机和移动硬盘等办公设备, 使全区养老服务机构全部实现办公设备现代化, 大大提高了工作效率 加大各项惠老政策的推进力度, 确保老龄重点工作落到实处区财政安排救助资金 565 万元, 加大对低保边缘群体突发 73

77 性 临时性困难救助力度, 同时为城乡 名无社会保障老年人发放了每人每月 200 元的福利养老金 名企业离退休人员的养老保障按时足额发放到位, 实施新型农村社会养老保险制度以来, 参保人数达到 18 万人, 参保覆盖率达到 92% 全区在特殊老年群体救助方面, 进一步完善了最低生活保障 分类救助 五保供养 专项救助 老年优待等多项制度 1597 名老年人享受城乡低保救助待遇 1072 名计划生育家庭老年扶持奖励对象每人每年领取到 1200 元奖励扶持金 累计有 4920 名低保老年人用上了每人每年 500 元的助老慈善医疗卡, 持卡老年人可享受包括挂号费 诊疗费 送医上门等医疗服务 九养政策 实施以来, 全区评选出 648 名市级 孝星 60 个市级为老服务先进单位, 进行了市 区两级表彰, 并成立 孝星 事迹报告团 宣讲团在各社区 学校进行巡回演讲 全年共发放养老 ( 助残 ) 券 1328 万元, 回收 大兴区金鹤居家养老服务中心为老年人提供养老服务 金额 1339 万元, 结 算金额 1339 万元 74

78 ( 其中外区县 48.7 万元 ) 整合签约养老( 助残 ) 餐桌 托老 ( 残 ) 所及各类服务商 200 多家 招聘养老 ( 助残 ) 员 65 名 配发养老 ( 助残 ) 无障碍服务车 19 辆 全面开展养老 ( 助残 ) 精神关怀 身心关爱等服务 完成了 1700 户家庭无障碍改造工作 为有使用能力和有需求的 2726 名老年人发放 小帮手 电子服务器, 为他们在生活服务 紧急救援 信息咨询等方面提供服务, 深受老年人欢迎 在 19 个街道 ( 镇 ) 全部建成法律援助工作站, 覆盖率达到 100%, 在 362 个行政村建立了法律服务工作室, 为老年人提供就近就便 贴心的法律服务 广泛开展老年文教体活动, 突出宣传教育效果建有区级老干部大学一所, 从建校到现在发展到 10 个专业 33 个教学班,700 多名在校学员, 并已有 2580 名学员拿到了结业证书 投入资金 9000 多万元, 村村建有文化大院, 建成正式注册的晨晚练辅导站 68 个, 配备社会体育指导员 1308 名, 完成了 529 个村级全民健身设施配建工程 建有居 ( 村 ) 级老年协会 642 个, 各类文体教队伍 696 支, 常年开展积极 健康 向上 适合老年人特点的各项普及活动 根据老年人的特点, 坚持 以基层和社区为主, 就近组织活动 的原则, 依托老年大学 夕阳红课堂 市民文明学校 老年学校等平台, 相继组织举办了 庆重阳 健身心 乐晚年 文艺演出, 南城老年书画联展, 十字绣 纱绣 新秧歌培训, 身 75

79 心关爱 健康体检, 艺苑康乐杯 老年象棋赛, 中老年京 评 梆票友大赛, 千人秧歌 千人双环舞 千人功夫扇 千人手盒舞大型表演展示 ; 组织 孝星 代表 老年人协会骨干代表游览南海子郊野公园, 参观乘坐大兴地铁线, 吸引了更多老年人参与, 得到更多老年人的关注 积极协调并加强与大兴报社 广播电台 电视台 各街道 ( 镇 ) 宣传文体中心的广泛联系和沟通, 加大孝亲敬老先进事迹的宣传力度 发挥 为老服务一条街 宣传敬老一面墙 的作用, 通过印发敬老传单 张贴敬老标语 悬挂敬老条幅 发送 孝道我能 敬老短信 在主要街道设置 二十四孝 广告宣传橱窗, 流动播出敬老公益口号, 敬老家庭文化展览, 利用各街道 ( 镇 ) 创办的社区报 时讯简报等形式, 激发全社会 参与敬老助老活 动的热情 大兴区天宫院街道 阳光心态 聊天室为老年人 残疾人提供精神关怀服务 九九重阳, 敬老情长 2010 年重阳节期间, 在全区集中开展以 关爱老年人 亲情在大兴 为主题的敬老月活动 广泛开展走访慰问帮扶老年人活动 区四套班子领导慰问离休老干部 百岁老年人 高龄特 76

80 困老年人代表 28 户, 市民政局领导由世钧 副区长王荣彬慰问青云店 2 户高龄特困老年人家庭 全区参与到为老服务 走访慰问志愿者队伍约万余人, 惠及老年人 4 万余人, 慰问款 慰问品金额约为 400 万元 扎实开展老年维权保障检查活动 以维护老年人合法利益为重点, 区卫生局 区市政园林中心 区司法局法援中心 区法院 区交通局等部门对老年优待服务窗口进行联合检查, 及时发现和解决惠老政策落实过程中的突出问题 在物美大卖场 星城广场相继举办 九养政策 优待政策 法律法规 新型农村合作医疗 社会养老保险 无社会保障老年人福利政策展板 挂图 发放宣传手册等活动 开展老年人身心健康关爱工作 在空巢老年人家庭中, 大力推行 五个一 联系服务制度, 即 : 每天一次温馨的问候, 了解老年人的生活起居情况 ; 每周一次心灵的陪伴, 与独居老年人沟通思想 生活 健康等方面情况 ; 每月一次家庭卫生清理, 组织社区志愿者或中小学生为老年人打扫居家卫生 ; 每季度上门一次, 走访慰问或请医护人员给老年人检查身体 ; 每年一次户外集体活动, 以游园 联谊 座谈及其他文体活动等形式, 促进空巢 孤寡 独居老年人间的横向交流, 培育专业心理咨询 志愿者 养老 ( 助残 ) 员等多支服务队伍, 全方位地向老年人提供不同层次的助老服务 77

81 门头沟区 敬老优待工作取得较大突破高龄津贴发放工作顺利实施 根据市 区文件要求, 自 2008 年开始, 为 90 至 99 周岁及以上高龄老年人每人每月发放 100 元高龄津贴,100 周岁及以上高龄老年人每人每月发放 200 元高龄津贴,2010 年, 累计为 465 名高龄老年人发放高龄津贴 万元 全年累计为本区 65 周岁及以上老年人办理优待卡 2075 张, 本区域内地面公交线路 45 条向持卡老年人提供优待服务 ; 区内 12 个主要旅游景区对持优待卡老年人免费 对 60 至 64 周岁老年人给予门票半价的优惠 ; 区文化 体育部门所属的馆 ( 所 ) 中心, 为老年人提供免费服务, 或者按不同时间段给予不同优惠照顾 居家养老工作加快实施, 九养政策 得到全面落实 2010 年, 全面推进 九养政策 的落实 一是北京市万名 孝星 和千家为老服务先进单位评选 门头沟区王平镇老年人在老年餐桌集体用餐 表彰工作稳步推 78

82 进 各级老龄工作部门高度重视, 精心组织, 严格把关, 坚持广泛推荐 面向基层 面向群众的原则, 评选出一批体现时代精神, 事迹感人, 具有说服力 影响力和教育意义的先进典型, 共评选出 162 名 孝星 和 15 个为老服务先进单位 二是老年人共享经济社会发展成果得到充分体现 为 80 周岁及以上高龄老年人每人每月发放 100 元居家养老 ( 助残 ) 券工作开展顺利, 全年累计发放 人次 万元 ; 实际结算 546 万元, 其中区级财政负担 250 万元, 市级财政负担 296 万元 三是为老服务体系建设初步规模 为加快为老服务体系建设, 各级老龄工作部门抓紧签约为老服务单位, 加快老年餐桌和托老所建设, 为老服务体系建设初具规模 全区签约为老服务单位 108 家 ; 新建 改 ( 扩 ) 建养老 ( 助残 ) 餐桌 310 家, 其中就餐点 配餐站 60 个 ; 有固定床位的托老 ( 残 ) 所 230 家, 床位 600 张 ; 有活动床位的托老 ( 残 ) 所 110 个, 床位 233 张 ; 基本实现有需求人群的全覆盖 四是街 ( 镇 ) 居( 村 ) 老龄工作力量得到加强 建立了两级养老 ( 助残 ) 员补助制度, 区财政每年拨付 万元, 为 311 名居家养老 ( 助残 ) 员发放老龄工作补助, 其中街 ( 镇 ) 级 20 人, 居 ( 村 ) 级 291 人, 基层老龄工作无专人负责的现状得到改观 五是老年人精神关怀服务有了发展 依靠 社区服务热线和其他社团组织, 利用城乡 星光老年之家 的机构设施, 开展为老服务活动, 消除老人孤独寂寞感 六是养老 ( 助残 ) 服务无障碍设施改造稳步实施 为全区每个街 ( 镇 ) 配备了一部无障 79

83 碍服务车, 用于开展居家养老 ( 助残 ) 服务, 老年人 残疾人家庭无障碍设施改造工作按期完成 七是为全区 3644 名老人配发了 集通讯 呼救 提 落实 九养政策, 门头沟区为每个街镇配备一部养老 ( 助残 ) 无障碍服务车 供社会服务为一体的 小帮手 电子服务器 八是落实百岁老人补助医疗制度 城乡老年人社会保障和医疗保障制度更加完善全区共有 位城乡无社会保障老年人每人每月领取 200 元福利养老金 建立退休人员基本养老金调整制度,2010 年底对符合条件的 407 家单位 4.47 万名退休 ( 含退职 ) 退养人员进行了基本养老金调增, 共调增 万元, 人均调增 元 老年群体的帮扶救助工作效果明显区 特困老人助养协会 开展第十轮助养活动, 为 200 名高龄特困老人送助养款 10 万元 完善空巢家庭老人和困难老人的 四网合一 的帮扶救助网络, 建立长效落实机制 充分利用春节和重阳节期间, 全区开展走访慰问送温暖活动, 走访慰问各类老人 3 万人次, 送慰问款和物品折价近 500 多万元 各街 ( 镇 ) 居 ( 村 ) 每年组织志愿者队伍采取 一帮一 多帮一 的办法, 80

84 上门为老年人提供洗衣 做饭 聊天 代购等多方面的服务 老年人基础档案管理和老年群团建设得到发展区老龄办要求各居 ( 村 ) 都成立了老年人协会, 协会组织 256 支 ( 其中老年人少于 20 人的村没有成立老年人协会 ) 下发了老年人协会管理制度 章程, 加强了老年人协会的规范化建设 其他老年社团组织得到发展, 全区成立了 198 支专业老年群众组织 一卡十册 老龄工作档案缩减为 一卡六册, 全部进行了微机化管理 城市社区老年福利服务设施得到补充和更新连续第三年为 20 个城市社区 星光老年之家 添置更新了器材设备, 总投资 40 万元, 改善了城市社区老年活动条件 老年人宣传 教育 文体活动开展丰富利用市 区两级媒体加大对全区老龄工作的宣传力度 全国 老年教育 老龄工作年鉴 中国社会导刊 北京电视台 北京社区报 京西时报 门头沟区电视台等媒体对我区的老龄工作进行了广泛深入的报道 区老龄办每年通过编印 22 期 老龄信息 和 7 期 简报, 进行信息交流, 总结宣传推广先进经验和典型 老年文体活动得到普及 全区老年文体团队近千支, 利用各种节假日, 广泛开展健身操展示 歌咏比赛等文体活动 ; 坚持连续举办第二十三届春秋两季的全区老年门球赛 老年人教育培训工作扎实开展 各级老龄工作部门结合市里的 三下乡 活动和全国老龄办开展的 银龄行动, 依托 241 所区 街 ( 镇 ) 81

85 居 ( 村 ) 三级老年学校为平台, 为 3 万多老年学员开展法律法规 健康知识讲座和摄影 电脑应用 农业技能等专业知识的培训, 帮助老人实现了 老有所教 老有所学 的目标 老年维权保障工作得到加强将 一法一条例 列入全区的普法规划 利用展板 讲座 知识竞赛等形式每年对老年法律法规 敬老优待政策进行广泛的宣传 法律援助部门做好法律咨询和法律援助工作, 为老人提供法律咨询 120 多人次, 代写法律文书 5 份, 办理法律援助 4 件 ; 区法院坚持涉老案件 三优先 的原则, 依法审结各类涉老案件, 对于涉老案件做到快执快结, 有力维护老年人的合法权益 82

86 怀柔区 全面落实 九养政策 自 2010 年 1 月 1 日实施 九养政策 以来, 区老龄办本着以老年人的实际需求出发, 大力构筑老龄事业发展新平台, 使 九养政策 在本区得到深入的贯彻落实 万名 孝星 评选表彰工作 按照市老龄办分配本区 211 名 孝星 评选指标, 区老龄办采取由基层自荐 推荐评比并公示的原则, 圆满完成了市级 孝星 评选表彰工作 同时推出 10 名 敬老孝星, 召开了表彰大会, 举办了重阳敬老晚会 居家养老 ( 助残 ) 券发放工作 2010 年为本区 5979 名 80 周岁及以上老年人发放养老 ( 助残 ) 券 万元 搭建养老 ( 助残 ) 餐桌 托老 ( 残 ) 所工作 为使老年人服务有平台, 使 九养政策 更好地服务于山区老年人, 区老龄办会同街 镇 ( 乡 ) 充分挖掘和利用辖区内的服务资源, 设立服务 养老服务员上门为老年人推拿 网点, 与 528 家服 83

87 务商签定了三十余种为老服务项目协议, 包括家政服务 精神慰藉 日托护理 家电维修 理发洗浴 康复医疗 老年餐桌及送餐等养老 ( 助残 ) 券购买的服务 全区初步完成养老 ( 助残 ) 餐桌 280 个, 其中就餐点 100 个并完成挂牌服务工作, 配送点 180 个 建立托老 ( 残 ) 所 238 个, 其中有床位的托老 ( 残 ) 所 18 个 ( 依托敬老院和私营老年公寓 ), 无床位的日托所 220 个 ( 依托 星光计划 建设中的星光老年之家及民俗户 ), 完成了 100 个托老 ( 残 ) 所的挂牌服务工作 养老助残 精神关怀 服务工作 会同社区办依托 社区服务热线, 充分发挥本区的社区市民学校 和老年学校的作 社区服务人员除夕夜陪空巢老人聊天 用, 并组织专业人员为老年人心理咨询服务和相关知识的培训 组织社区志愿者为老年人和残疾人提供了聊天和读报服务 为老年人配备 小帮手 服务器工作 为老年人配备 小帮手服务器 684 部 配发养老助残无障碍服务车工作 区老龄办配合区残联, 为各街 镇 ( 乡 ) 配备养老 ( 助残 ) 无障碍服务车 16 辆, 并为有需求的 ( 残疾老年人 ) 家庭进行无障碍设施改造 985 户 84

88 养老 ( 助残 ) 员的招聘工作 区老龄办会同区人保局 财政局 民政局 区残联共同制定了养老 ( 助残 ) 员招聘方案, 通过资格审查 笔试 面试 体检, 招聘养老 ( 助残 ) 员 99 名 ( 其中包括由政府安置的 3 名成年孤儿 ), 其中已符合条件的 20 人通过人保局上报经市审批先后于 11 月 1 日和 12 月 1 日享受公益性就业待遇, 其余 79 名也将陆续上岗 继续做好各项为老服务工作为本区 90 周岁及以上户籍老年人发放高龄津贴, 90 至 99 周岁每人每月 100 元,100 周岁及以上每人每月 200 元, 按季度发放 2010 年为 1582 人次发放高龄津贴共计 万元 以重阳节为契机, 争取市老龄办支持, 市出资 2 万元与区老龄办共同组织了本区 50 名老党员 老干部 老支前模范开展了 京城一日游 活动, 参观了动物园 海洋馆, 并欣赏了 金秋老年艺术团 的文艺表演 两节期间走访慰问了 108 名特困老年人, 共发放慰问金 6.5 万元 85

89 平谷区 加强工作创新, 全面贯彻落实北京 九养政策 建立了区 孝星 评选表彰制度 印发了 关于做好 2010 年度平谷区孝星评选表彰工作的通知, 明确了评选表彰的指导思想 孝星 评选范围 评选条件 评选表彰办法 申报程序等有关内容 区老龄办争取 20 万元资金表彰 400 名区级 孝星 平谷区召开 孝星 暨为老服务先进单位表彰大会 和 24 个为老服务 先进单位 全年共发放养老 ( 助残 ) 券 人次, 累计发放 万元, 回收 万元 建立动态管理机制, 注销 708 人, 新增 1306 人 建立城乡社区 ( 村 ) 养老 ( 助残 ) 餐桌 因地制宜, 整合资源, 通过与辖区餐饮企业签约 街 ( 乡镇 ) 和居 ( 村 ) 委会自建 依托农家院 利用居 ( 村 ) 民空闲房屋及家庭空间等开办了多种形式的养老 ( 助残 ) 餐桌, 为老年人 残疾人提供就餐 配餐和 86

90 送餐服务 针对山区农村缺少餐饮企业, 又无其它公共服务项目的现实情况, 开辟了一条依托村集体开办老年餐桌的方式, 以解决山区老年人供养问题 靠山集村委会筹措 30 多万元, 利用村闲置多年的中心幼儿园 15 间房室, 通过改造 装修 购置设备, 成立村居家养老服务场所 同时, 村里还将养老服务站与村残疾人 温馨家园 有机地结合在一起, 实现老年人 残疾人服务一体化 在日常运营中, 在保证早餐质量的基础上, 为节省日常开支, 充分发挥农村特点, 由村委会拿出村集体预留地, 派专人种粮食蔬菜, 供应老年餐桌, 节约资金 全区已建立老年餐 平谷区靠山集村成立居家养老服务站 桌 219 个 建立城乡社区 ( 村 ) 托老所和互助点 以现有的社区服务中心 星光老年之家 温馨家园 职业康复中心 敬老院等公益性服务场所开办托老 ( 残 ) 所 ; 城乡居民利用商用或民用房屋, 开办以老年人 ( 残疾人 ) 自愿方式组成的, 以相互照料 文体娱乐等为主要内容的互助点 已审批建立 199 个, 基本实现了需求人群的全覆盖 加大居家服务养老服务队伍建设 根据市老龄办 民政局 人力社保局 财政局 残联 关于聘用居家服务养老员的通知, 87

91 协调区人力社保局 财政局 残联, 制定了本区聘用居家服务养老员的实施方案 通过宣传 报名 审核 公示 考试 体检 鉴定劳动合同等程序, 招聘养老 ( 助残 ) 员 124 名 充分发挥社区各组织作用为老年人提供心理咨询服务 协调有关部门动员志愿者, 为老年人提供聊天 娱乐等志愿服务 658 次 开展养老精神关怀服务, 接听 社区服务热线 2872 次 在有条件的街道建立老年健康心理咨询室, 聘用区精神病医院大夫开展老年人心理咨询讲座三次 配合区残联实施家庭无障碍设施改造, 开展调查摸底 申报 审批 施工 验收检查工作, 完成了对 1880 户家庭的无障碍设施改造, 为居家生活的老年残疾人提供在洗澡 如厕 做饭 户内活动等方面的便利 完成了为老年人配备 小帮手 电子服务器工作, 通过申请 申报 街乡镇审核 区审批,2023 位老年人已开始使用 做好北京市老年人优待办法贯彻落实工作积极落实老年人优待措施, 继续做好优待卡和高龄津贴发放工作 为 1761 位 65 周岁及以上老年人办理老年优待卡, 减免 65 周岁及以上老年人免费乘公交车费和区级政府投资主办或控股风景区, 金海湖 丫髻山等景区门票费用 为 530 多位 90 至 99 周岁老年人和 14 位 100 周岁及以上老年人发放高龄津贴 69.9 万元, 其中审批新增加 188 人, 核消 181 人 做好老年人权益保障工作配合市老龄办认真做好 一法一条例 执行情况提出问题的 88

92 整改工作, 配合有关部门做好 北京市老年人权益保障条例 修订的前期调研工作, 完成 5 件区人大 区政协代表 委员建议和意见的办理工作, 热情为老年人解答有关老年人政策 权益等方面的问题, 确保答复意见的满意率 做好老年人来电 来信 来访接待处理工作, 切实保障老年人的合法权益 做好对高龄特困老年人的走访慰问和帮扶救助工作, 研究和探索 星光老年之家 运营和管理模式, 发挥其为老年人服务的作用 89

93 密云县 老龄事业再上新台阶密云县采取 四动 ( 即一键传动 双向互动 三级联动 四轮驱动 ) 方式, 推进 九养政策 的落实 2010 年建成养老 ( 助残 ) 餐桌 352 家 托老 ( 残 ) 所 361 所, 在全县区域内实现了养老 ( 助残 ) 餐桌和托老 ( 残 ) 所全覆盖 发放养老 ( 助残 ) 券 950 万元 评选出北京市 孝星 270 名和 密云县鼓楼街道鼓楼社区老年人在托老助残中心活动 全国孝亲敬老 之星 1 名 聘用了 124 名养老 ( 助残 ) 员 为 181 位 80 周岁及以上老年人配备了 小帮手 电子服务器 为 602 名 90 周岁及以上老年人发放高龄津贴 42.7 万元, 并在春节和重阳节对 90 周岁及以上老年人和 80 周岁及以上特困老年人进行走访慰问 鼓楼街道成立了由 120 名居民代表 志愿者 爱心人士 养老员组成的老年人心理慰籍服务队, 进驻居委会, 为老年人提供心理慰籍服务, 对行动不便的老年人还提供上门服务 县老龄办被市民政局 市人力社保局 90

94 评为 十一五 期间北京市老龄工作先进单位 老龄工作得到了广大老年朋友的好评, 取得了政府赢民心 企业盈效益 居民得服务的良好效果 一键传动, 电子保姆 养老助残便民服务全覆盖为打造社区服务新模式, 解决为老服务难问题, 县老龄办积极组建社会组织并成立联合会, 尝试多种途径开展全方位服务 同时依托社会组织联合会, 引入社会力量, 与秦皇岛光彩服务产业集团合作, 共同建立了高科技信息化服务网络 智能化社区服务呼叫系统, 简称 电子保姆, 成为北京市首个以助老 扶残 便民为一体的 密云县果园街道智能化社区服务 电子保姆 社区服务新模式 为使 电子保姆 在城区实现全面覆盖, 本县出台了安装补助政策 : 离休干部 65 周岁及以上老年人 持有残疾证件的残疾人全部实施免费安装 ; 社会组织联合会会员安装给予总费用 50% 的补贴 目前, 安装 电子保姆 的用户逾 3500 户, 补助金额 160 余万元, 基本实现了城区全覆盖 智能化社区服务呼叫中心的建立, 实现了街道 社区 居民三级联网联动的便民服务模式, 构建了政府搭台 市场运作 社会参与的运行机制, 取得 91

95 了政府赢民心 企业盈效益 居民得服务的良好效果 双向互动, 丰富老年人 ( 残疾人 ) 文化生活在开展养老 ( 助残 ) 服务工作中, 注重调动老年人和养老 ( 助残 ) 员的积极性, 充分发挥他们之间的互动作用, 丰富老年人 残疾人的精神文化生活 根据老年人 残疾人需求, 建立适应老年人 残疾人活动的文化 体育 娱乐 学习 交流的场所, 同时注重发现和培养老年人 残疾人的兴趣和爱好, 建立了老年人 ( 残疾人 ) 书画室 合唱团 秧歌队 文体互动广场等 通过开展各种活动, 增进了老年人 ( 残疾人 ) 之间的交流与沟通, 为他们搭建展示风采 发挥余热的平台, 充实老年人的精神文化生活 招录 124 名养老 ( 助残 ) 员, 定期或不定期上门探视, 为老年人 残疾人提供所需服务, 消除他们的孤独寂寞感, 增强他们战胜困难的信心和快乐生活的兴趣 三级联动, 构建养老 ( 助残 ) 服务网络统筹政府 社会 家庭力量, 实施县 镇 ( 街道 ) 村 ( 居 ) 三级有效联动, 逐步形成养老 ( 助残 ) 服务新格局 发挥县老龄委员会成员单位的职能和作用, 充分调动社会各方面的力量和积极性, 将居家养老 ( 助残 ) 服务九项政策的内容逐项进行分解和细化 通过梳理归纳, 对口到具体成员单位, 明确职责和任务, 采取岗位目标管理, 实施量化考核, 建立严格的监督检查机制, 促进 九养政策 全面落实 92