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稼应
5 years ago
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1 解读中国老龄事业发展十二五规划全国老龄工作委员会办公室阎青春

2 导语 2011 年 9 月 17 日, 国务院发布实施中国老龄事业发展十二五规划 ( 国发 <2011>28 号文, 以下简称规划 ) 这是我国老龄事业发展史上的一件大事, 是党中央国务院积极应对人口老龄化统筹解决老龄问题的重大举措, 也是十二五时期加快发展社会事业保障和改善民生的重要体现

3 一规划编制的历史背景概括地说, 规划的编制工作, 是在科学分析人口老龄化发展形势, 深刻领会中央精神实质, 认真总结老龄事业发展成就的基础上进行的

4 1 规划是在科学分析和准确把握当前及未来一段时间我国人口老龄化发展形势基础上制定的第六次人口普查结果显示, 截至 2010 年底, 我国 60 岁以上的老年人口已经接近 1.78 亿, 约占总人口的 13.26%;2011 年底为 1.85 亿, 占 13.7% 随着建国初期第一次生育高峰出生的人口步入老年, 第一个老年人口增长高峰已经到来, 老龄化程度迅速加深到 2015 年, 老年人口将达到 2.21 亿, 占总人口的 16%, 平均每年将增加 860 万老年人, 到 2030 年老年人口规模将翻一番我国人口老龄化进程还伴随着老年人口高龄化高失能率和家庭小型化空巢化, 老龄问题与经济社会转型期的各种矛盾交织在一起, 带来的风险和挑战比其他国家更复杂更严峻, 解决的难度也更大规划立足未富先老的基本国情, 深刻把握老龄化进程中的主要矛盾和问题, 提出了积极的应对策略和措施

5 2 规划是在客观认识我国老龄事业发展实际的基础上制定的党和政府历来高度重视发展老龄事业, 尤其十一五时期, 是我国老龄事业发展中非常重要的五年五年来, 我国养老保障体系逐步完善, 老龄服务体系建设扎实推进, 老年教育文化体育事业较快发展, 敬老爱老助老社会氛围日益浓厚, 全社会老龄意识明显增强, 老年人权益得到较好保障十一五为今后老龄事业的发展创造了有利的条件, 奠定了较好的基础但与人口老龄化快速发展的形势及其严峻挑战相比, 我国老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出主要表现在 : 社会养老保障制度尚不完善, 公益性老龄服务设施服务网络建设滞后, 老龄服务市场发育不全供给不足, 老年社会管理工作相对薄弱, 侵犯老年人权益的现象仍时有发生老龄事业发展任重道远, 需要作出长期艰苦的努力规划总结了我国老龄事业发展取得的成就和经验, 分析了存在的问题和困难, 提出了针对性的目标和任务

6 3 规划是在十七届五中全会国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神指导下制定的十七届五中全会适应国内外形势新变化, 顺应各族人民过上更好生活的新期待, 作出着力保障和改善民生的战略部署国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出要积极应对人口老龄化, 要建立养老服务体系, 加快发展社会养老服务, 培育壮大老龄事业和产业这为十二五时期老龄事业的发展指明了方向, 是规划编制工作的重要依据

7 二规划的编制过程和意义 1 规划编制过程规划编制工作历时一年在编制过程中, 对老龄事业发展十一五规划执行情况进行了全面检查和总结组织有关专家就老年人社会保障老龄服务权益维护精神文化生活老年教育和社会管理等重大问题开展了专题研究广泛征求了涉老工作部门社会各界以及广大老年人的意见, 并将草案先后提交全国老龄工作委员会第十三次全体会议和国务院常务会议审议可以说, 规划的编制过程, 是一个总结经验提高认识发扬民主集思广益的过程, 凝结着集体的心血和智慧

8 2 规划编制的意义 a 规划为未来五年老龄事业发展提供了根本性指导规划立足于新的历史起点, 为我们描绘了未来五年老龄事业发展的美好蓝图, 是开展老龄工作推进老龄事业的指导性文件 b 规划在调查研究基础上提出的目标任务, 具有巨大的导向和激励作用五年的目标任务是必须经过努力才能达到的它为发挥政府主导作用指明了方向 ; 为推动社会发展和进步规定了重点发展领域和重点任务 ; 为制定老龄事业和产业政策, 加强扶持和管理监督提供了依据 ; 为合理配置资源做好项目奠定了坚实基础 ; 为凝聚和调动全社会各方面力量发展老龄事业提供了激励和鼓舞

9 c 规划颁布实施是推动老龄事业发展, 促进和谐社会建设的行动纲领规划颁布实施, 有利于提高全社会的老龄意识, 协调各部门各地区各单位和各方面力量统一行动, 增强应对人口老龄化挑战的责任感和使命感 ; 有利于有计划有步骤地统筹解决当前老年人最紧迫最急需的实际养老问题, 从而改善和提高老年人的生命生活质量 ; 有利于全面贯彻落实科学发展观, 推动老龄事业与经济社会全面协调可持续发展, 促进社会和谐稳定

10 三规划的指导思想和主要目标十二五时期, 是我国全面建设小康社会的关键时期, 是深化改革加快转变经济发展方式的攻坚时期, 也是全面应对人口老龄化挑战, 推动老龄事业快速健康发展的重要战略机遇期在这样的时代背景下, 规划提出了发展老龄事业的指导思想和基本原则, 明确了十二五期间的主要发展目标

11 规划提出的指导思想规划提出的指导思想是十二五期间发展老龄事业的大政方略 : 一是强调高举中国特色社会主义伟大旗帜, 坚持邓小平理论和三个代表重要思想阐明指导思想的理论基础 ; 二是坚持以科学发展为主题, 把以人为本全面协调可持续发展的科学发展观贯彻到老龄事业和老龄工作的各个方面阐明发展思路和发展方式 ; 三是提倡改革创新, 将其作为推动老龄事业发展的动力 ; 四是系统提出了六个体系建设, 即建立健全老龄战略规划体系社会养老保障体系老年健康支持体系老龄服务体系老年宜居环境体系和老年群众工作体系, 明确了老龄工作的重点领域和重点任务 ; 五是突出老龄工作的根本目的, 努力实现老有所养老有所医老有所教老有所学老有所为老有所乐, 让广大老年人共享改革发展成果

12 规划提出的五年发展目标规划在充分考虑我国老龄事业发展情况和人口老龄化发展形势的基础上, 围绕着老龄工作重点, 提出了十二五时期老龄事业发展的七项主要目标在战略对策方面, 要建立应对人口老龄化战略体系基本框架, 制定实施老龄事业中长期发展规划 ; 在经济保障方面, 要健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系和城乡老年人基本医疗保障体系 ; 在老龄服务方面, 要建立以居家为基础社区为依托机构为支撑的养老服务体系 ; 在老年宜居环境建设方面, 要全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准 ; 在老年人精神文化生活方面, 要增加老年文化教育和体育健身活动设施, 扩大老年大学办学规模 ; 在老年社会管理方面, 要健全老年社会管理工作体系

13 十二五期间老龄事业发展的具体指标规划在制订发展目标时也有针对性地提出了一些指标性的具体要求 : 如为辖区老年人普遍建立健康档案 ; 每千名老人拥有的养老床位数要达到 30 张 ; 纳入社区管理退休人员达到 80% 以上 ; 基层老年人协会覆盖率达 80% 以上 ; 老年志愿者数量达到老年人口 10% 以上等发展指标明确, 带有很强的约束性, 有助于贯彻落实, 也便于督促检查

14 五年发展目标体现出的原则五年发展目标的提出, 紧密围绕了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标, 围绕着推动老龄事业与经济社会协调发展, 体现出以下几方面原则 : 既立足当前, 着力解决当前的突出矛盾和问题, 又着眼长远, 通过制定和实施中长期发展规划, 为应对人口老龄化的长期挑战做好准备 ; 既强调政府在政策指导资金支持市场培育和监督管理方面的主导作用, 又注意调动发挥社会力量参与老龄事业发展的积极性和主动性 ; 既注重巩固家庭养老的基础地位, 又强调发挥社区服务的依托与支撑功能, 提倡家庭养老和社会养老相结合, 创建中国特色的新型养老模式 ; 既重视完善老年人养老医疗的经济保障, 建设适宜老年人的生活环境, 又重视丰富老年人的精神文化生活, 促进健康老龄化积极老龄化 ; 既重视老年人的社会管理和服务, 又鼓励老年人积极参与社会, 发挥余热

15 规划确定的基本原则规划为未来五年老龄事业发展确定了六条基本原则 : 1 老龄事业与经济社会发展相适应 2 立足当前与着眼长远相结合 3 政府引导与社会参与相结合 4 家庭养老与社会养老相结合 5 统筹协调与分类指导相结合 6 道德规范与法律约束相结合

16 四规划提出的主要任务规划的出台, 人们最关注的是它提出了哪些实实在在的政策措施, 是不是切实解决了老百姓最关心最急迫最现实的利益问题规划从老龄事业发展全局出发, 提出了老年社会保障老年医疗卫生保健老龄服务老龄产业等 11 项重点发展任务这些任务既关注全体国人养老的制度期许, 也重视老年人重大关切问题的现实解决

17 1 在加强老年社会保障体系建设上在养老保险制度建设方面, 规划提出要进一步完善社会养老保障制度, 实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖即在十二五期间, 中国人几千年来老有所养的愿望和梦想, 在制度上可以得到基本实现在基本医疗保险方面, 规划提出进一步完善职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗制度逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平, 减轻老年人等参保人员医疗费用负担积极发展商业健康保险, 完善补充医疗保险制度, 形成多层次的老年医疗保障体系在老年社会救助方面, 进一步完善城乡最低生活保障制度, 实现应保尽保分类施保支出型贫困救助适时调整低保五保供养标准在完善老年社会福利方面, 将进一步完善老年人优待办法, 积极为老年人提供各种形式的照顾和优先优待服务, 逐步提高老年人的社会福利水平鼓励有条件的地方发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴

18 2 在加强老年医疗卫生保健上规划从着力解决老年人看病难的问题出发, 提出各地要加强老年病医院护理院老年康复医院和综合医院老年病科建设, 有条件的三级综合医院应当设立老年病科基层社区医疗卫生机构要为辖区内 65 岁以上老年人建立健康档案, 组织定期体检, 加强老年疾病预防工作, 促进老年人疾病早发现早诊断和早治疗规划强调要大力发展老年保健事业, 广泛开展老年健康教育, 更加注重老年精神关怀和心理慰藉, 重点关注高龄空巢患病等老年人的心理健康状况, 老年性痴呆抑郁等精神疾病的早期识别率达到 40%

19 3 在发展老龄社会服务上重点发展居家养老服务, 立足于我国以家庭养老为基础的实际, 十二五期间要建立健全县 ( 市区 ) 乡镇 ( 街道 ) 和社区 ( 村 ) 三级服务网络, 实现服务网络覆盖所有的城市街道社区和 80% 以上的乡镇 50% 以上的农村社区加快居家养老服务信息系统建设大力发展家庭服务业在机构养老方面, 大力推进供养型养护型医护型养老机构建设, 实现千名老人拥有 30 张养老床位在发展护理康复服务方面, 规划提出要加强老年护理院和康复医疗机构建设, 政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理康复促进临终关怀等功能的养老机构, 地 ( 市 ) 级以上城市至少要有一所专业性养老护理机构加强养老服务行业监管完善法律法规标准规范

20 规划在发展老龄事业上进行的创新规划继承并发展十五十一五规划中被实践证明行之有效的经验做法, 确保政策的连续性和稳定性的同时, 又根据形势发展的需要和老年人需求状况的变化, 进行了政策措施的创新创造, 使之更具针对性和有效性 4 创新了老年人宜居环境理念为营造社会尊老敬老氛围和满足老年人特殊需求, 规划提出建设老年友好型城市老年宜居社区和老年温馨家庭的任务强调把老年宜居环境建设纳入城乡发展总体规划, 重视无障碍设施建设, 通过新建和对现有资源进行有效整合, 缓解老年基础设施不足的矛盾, 为老年人打造安全便捷的生活圈

21 5 创新了发展老龄产业的理念制定完善老龄产业政策制定老龄产业发展规划, 列入国家扶持行业目录制定扶持政策, 鼓励社会资本投入老龄产业促进老年用品用具和服务产品开发重视老年人特需产品开发, 发展为老服务业, 培育龙头企业, 打造知名品牌加强老年旅游服务工作开发旅游产品, 加强旅游管理, 规范旅游市场引导老龄产业健康发展制定老年产品用品质量标准, 加强行业自律, 疏通融资渠道

22 6 创新了老年社会管理理念规划从维护社会稳定, 构建和谐社会大局出发, 首次提出老年社会管理理念 ; 强调健全老年社会管理工作体系, 加强对老年人的思想教育和组织管理, 把 80% 以上的退休人员纳入社区管理服务范围进一步加强基层老年群众组织规范化建设, 城乡社区老龄协会覆盖面达到 80% 以上充分发挥老年人自我管理自我教育自我服务的积极作用

23 7 创新了老年家庭建设理念居家养老, 对广大老年人来讲, 是最自然最习惯最难以割舍的普遍选择规划从这个实际出发, 首次提出了完善家庭养老支持政策十二五期间将大力引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅, 鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住进一步完善老年人口户籍迁移管理政策, 为老年人随赡养人迁徙提供条件推行无障碍进社区进家庭, 推动和扶持老年人家庭的无障碍改造

24 8 创新了社会力量参与理念多年来, 政府在养老机构建设上投入巨大民办养老机构发展滞后的矛盾一直较突出规划提出坚持党政主导社会参与和市场运作相结合, 充分发挥市场机制在资源配置上的基础性作用, 制定相关政策, 引导和支持社会力量参与老龄服务和老龄产业发展提出推进公办养老机构体制改革, 探索多元化社会化的投资建设和管理模式鼓励社会资本投入老年住宅老年康复辅具老年用品开发, 努力满足老年人日益增长的养老服务需求

25 9 丰富老年人精神文化生活加强老年教育工作创新老年教育体制机制, 探索新模式新内容加大老年大学建设投入, 鼓励社会参与, 扩大办学规模加强老年人思想教育加强老年文化工作加强城乡社区文化设施建设鼓励创作老年题材的文艺作品, 增加老年公共文化产品供给开设电台电视台专栏, 加大老龄宣传力度积极开展老年文化娱乐活动, 丰富老年人精神文化生活

26 加强老年体育健身工作加强老年健身设施场所建设 ; 加强老年体育组织建设, 力争 50% 以上老年人积极参与各种健身活动 ; 举办第二届全国老年健身大会扩大老年人社会参与开发老年人力资源, 鼓励令男人参与经济发展和社会建设 ; 发挥老年人在社区建设社区服务维护治安教育下一代等方面的积极作用 ; 开展银龄行动, 组织老科技教育医务工作者发挥作用 ; 开展老年志愿者自我服务互帮互助活动

27 10 老年权益保障及科研与国际合作加强老龄法制建设, 修法执法普法 ; 健全老年维权机制, 加强对弱势老年人社会保护工作, 加强对养老机构服务质量检查监督 ; 做好法律服务工作, 拓展老年法律援助渠道 ; 加强对青少年尊老敬老德育教育做好老龄科研工作抓好重点科研项目, 搞好应对老龄化战略研究 ; 加强科研人才队伍建设 ; 推进信息化建设, 健全城乡老年人生活状况追踪监测系统广泛开展老龄工作双边多边国际交流与合作 ; 吸收借鉴国际经验, 完成相关合作项目

28 小结这些新政策新措施新理念的创造创新, 适应了人口老龄化形势的需要, 反映了广大群众的心声, 照顾到了亿万老年群体的切身利益, 周到细致, 富有人情味在规划征求意见过程中, 是经过热烈讨论和反复论证才确定下来的因此, 规划颁布伊始就获得了良好的社会反响, 得到老年群体的拥护和称赞

29 五规划的保障措施规划确定好目标任务固然重要, 但如何把一项项发展任务分解细化, 变为易操作好推进有支撑的具体化指标, 从组织人力财力制度等方面予以充分保障, 对于顺利实现这些目标任务, 更显得尤为重要

30 1 在组织领导保障上老龄工作关系国计民生和国家长治久安, 是党的工作的一部分政府工作的一部分社会工作的一部分和群众工作的一部分在这样的情况下, 要想保障规划的各项任务全面落到实处, 必须坚持党政主导社会参与全民关怀的方针, 构建党政主导老龄委协调部门尽责社会参与全民关怀的大老龄工作格局

31 2 在资金投入保障上资金投入是开展老龄工作和发展老龄事业的基础环节这就需要各级政府根据经济发展状况和老龄工作实际, 多渠道筹资, 发展慈善事业, 不断加大老龄事业投入光靠政府投入不能包治百病, 必须进一步完善实施促进老龄事业发展的资助税收等扶持政策, 实现政策引导与体制创新并重, 调动社会资本投入老龄事业的积极性

32 3 在人才智力保障上专业养老服务人员偏少技能水平偏低是制约当前老龄服务发展的重要因素十二五期间, 将加快养老服务业人才培养, 特别是养老护理员老龄产业管理人员的培养并根据国家职业标准, 组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作鼓励有条件的普通高校和职业学校, 在相关专业开设老年学老年护理学老年心理学等课程大力发展为老服务志愿者和社会工作者队伍

33 4 在体制机制保障上改革是社会发展的动力和推进器促进老龄事业健康持续发展需要我们解放思想, 在体制机制政策制度工作思路和发展模式等方面加大改革创新力度围绕养老社会保障制度的配套衔接老龄事业投入机制民办养老机构扶持政策社区养老服务资源的综合开发利用老龄社会组织规范化建设等比较突出的矛盾和问题, 深入开展调查研究, 逐步完善政策法规制度, 创新体制机制

34 结束语开创科学发展新局面夺取全面建设小康社会新胜利, 赋予了老龄事业发展新的历史使命和时代课题, 老龄工作的任务更为繁重责任更为重大十二五老龄事业发展的宏伟蓝图已经绘就, 我们要抓紧用好这五年时间, 奠定并巩固国家应对人口老龄化战略准备的基础, 切实照顾到亿万老年人切身利益, 推动国民经济和社会持续健康快速发展我们要站在新的历史起点上, 增强历史责任感和时代紧迫感, 继续抓住和用好战略机遇期, 认真贯彻落实规划, 使我国老龄事业在新的起点上继续向更高目标迈进

The Twelfth Five-Year Plan on the Development of China's Aging Enterprise...

The Twelfth Five-Year Plan on the Development of China's Aging Enterprise... 中国老龄事业发展十二五规划全国老龄工作委员会为积极应对人口老龄化, 加快发展老龄事业, 根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国老年人权益保障法和中共中央国务院关于加强老龄工作的决定 ( 中发 2000 13 号 ), 制定本规划一背景 ( 一 ) 十一五期间取得的主要成就十一五时期是老龄事业快速发展的五年养老保障体系逐步完善, 覆盖范围进一步扩大,