The Twelfth Five-Year Plan on the Development of China's Aging Enterprise...

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仪闻
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1 中国老龄事业发展十二五规划全国老龄工作委员会为积极应对人口老龄化, 加快发展老龄事业, 根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国老年人权益保障法和中共中央国务院关于加强老龄工作的决定 ( 中发号 ), 制定本规划一背景 ( 一 ) 十一五期间取得的主要成就十一五时期是老龄事业快速发展的五年养老保障体系逐步完善, 覆盖范围进一步扩大, 企业职工基本养老保险制度实现全覆盖, 企业退休人员养老金水平连续五年提高, 基本养老保险实现了省级统筹, 新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖, 新型农村合作医疗参合率稳步提高老年社会福利和社会救助制度逐步建立, 城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成老龄服务体系建设扎实推进, 在城市深入开展并逐步向农村延伸, 养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步老年教育文化体育事业较快发展, 老年精神文化生活更加丰富全社会老龄意识明显增强, 敬老爱老助老社会氛围日益浓厚, 老年人权益得到较好保障老龄领域的科学研究国际交流与合作取得了新的进展广大老年群众坚持老有所为, 积极参与经济社会建设和公益活动, 在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用 ( 二 ) 十二五时期老龄事业面临的形势十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期, 也是老龄事业发展的重要机遇期长期以来, 党和政府十分关心老年群众, 不断采取积极措施, 推动老龄事业发展进步, 取得举世瞩目的成就, 为老龄事业持续发展奠定了很好的基础但是, 在快速发展的老龄化进程中, 老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出主要表现在 : 社会养老保障制度尚不完善, 公益性老龄服务设施服务网络建设滞后, 老龄服务市场发育不全供给不足, 老年社会管理工作相对薄弱, 侵犯老年人权益的现象仍时有发生对此, 我们必须高度重视, 认真解决十二五时期, 随着第一个老年人口增长高峰到来, 我国人口老龄化进程将进一步加快从 2011 年到 2015 年, 全国 60 岁以上老年人将由 1.78 亿增加到 2.21 亿, 平均每年增加老年人 860 万 ; 老年人口比重将由 13.3% 增加到 16%, 平均每年递增 0.54 个百分点老龄化进程与家庭小型化空巢化相伴随, 与经济社会转型期的矛盾相交织, 社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加未来 20 年, 我国人口老龄化日益加重, 到 2030 年全国老年人口规模将会翻一番, 老龄事业发展任重道远我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性, 充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机, 着力解决老龄工

2 作领域的突出矛盾和问题, 从物质精神服务政策制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础二指导思想发展目标和基本原则 ( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 适应人口老龄化新形势, 以科学发展为主题, 以改革创新为动力, 建立健全老龄战略规划体系社会养老保障体系老年健康支持体系老龄服务体系老年宜居环境体系和老年群众工作体系, 服务经济社会改革发展大局, 努力实现老有所养老有所医老有所教老有所学老有所为老有所乐的工作目标, 让广大老年人共享改革发展成果 ( 二 ) 主要发展目标建立应对人口老龄化战略体系基本框架, 制定实施老龄事业中长期发展规划健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系, 初步实现全国老年人人人享有基本养老保障健全老年人基本医疗保障体系, 基层医疗卫生机构为辖区内 65 岁及以上老年人开展健康管理服务, 普遍建立健康档案建立以居家为基础社区为依托机构为支撑的养老服务体系, 居家养老和社区养老服务网络基本健全, 全国每千名老年人拥有养老床位数达到 30 张全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准增加老年文化教育和体育健身活动设施, 进一步扩大各级各类老年大学 ( 学校 ) 办学规模加强老年社会管理工作各地成立老龄工作委员会,80% 以上退休人员纳入社区管理服务对象, 基层老龄协会覆盖面达到 80% 以上, 老年志愿者数量达到老年人口的 10% 以上 ( 三 ) 基本原则 1. 老龄事业与经济社会发展相适应紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标, 确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位, 促进老龄事业与经济社会协调发展 2. 立足当前与着眼长远相结合从我国的基本国情出发, 把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系, 注重体制机制创新和法规制度建设, 统筹兼顾, 综合施策, 实现全面协调可持续发展 3. 政府引导与社会参与相结合按照社会主义市场经济的要求, 积极发展老龄服务业加强政策指导资金支持市场培育和监督管理, 发挥市场机制在资源配置上的基础性作用, 充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展 4. 家庭养老与社会养老相结合充分发挥家庭和社区功能, 着力巩固家庭养老地位, 优先发展社会养老服务, 构建居家为基础社区为依托机构为支撑的社会养老服务体系, 创建中国特色的新型养老模式 5. 统筹协调与分类指导相结合注重城乡区域协调发展, 加大对农村和中西部地区的政策支持力度, 资源配置向基层特别是农村和中西部地区倾斜充分发挥各地优势和群众的创造性, 因地制宜地开展老龄工作, 发展老龄事业

3 6. 道德规范与法律约束相结合广泛开展孝亲敬老道德教育, 加强老龄法制工作, 为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证三主要任务 ( 一 ) 老年社会保障 1. 加快推进养老保险制度建设实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖完善实施城镇职工基本养老保险制度, 全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹, 实现基础养老金全国统筹, 做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作逐步推进城乡养老保障制度有效衔接, 推动机关事业单位养老保险制度改革建立随工资增长物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制发展企业年金和职业年金发挥商业保险补充性作用 2. 完善基本医疗保险制度进一步完善职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗制度逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平, 减轻老年人等参保人员的医疗费用负担提高职工医保城镇居民医保新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例, 全面推进门诊统筹做好各项制度间的衔接, 逐步提高统筹层次, 加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算全面推进基本医疗费用即时结算, 改革付费方式积极发展商业健康保险, 完善补充医疗保险制度 3. 加大老年社会救助力度完善城乡最低生活保障制度, 将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围根据经济社会发展水平, 适时调整最低生活保障和农村五保供养标准完善城乡医疗救助制度, 着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题完善临时救助制度, 保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活 4. 完善老年社会福利制度积极探索中国特色社会福利的发展模式, 发展适度普惠型的老年社会福利事业, 研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策进一步完善老年人优待办法, 积极为老年人提供各种形式的照顾和优先优待服务, 逐步提高老年人的社会福利水平有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴 ( 二 ) 老年医疗卫生保健 1. 推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划, 加强老年病医院护理院老年康复医院和综合医院老年病科建设, 有条件的三级综合医院应当设立老年病科基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗护理卫生保健健康监测等服务, 为老年人提供居家康复护理服务基层医疗卫生机构应加强人员队伍建设, 切实提高开展老年人卫生服务的能力 2. 开展老年疾病预防工作基层医疗卫生机构要为辖区内 65 岁及以上老年人开展健康管理服务, 建立健康档案组织老年人定期进行生活方式和健康状况评估, 开展体格检查, 及时发现健康风险因素, 促进老年疾病早发现早诊断和早治疗开展老年疾病防控知识的宣传, 做好老年人常见病慢性病的健康指导和综合干预 3. 发展老年保健事业广泛开展老年健康教育, 普及保健知识, 增强老年人运动健身和心理健康意识注重老年精神关怀和心理慰藉, 提供疾病预防心理健康自我保健及伤害预防自救等健康指导和心理健康指导服务, 重点关注高龄空巢患病等老年人的心理健康状况鼓励为老年人家庭成员提供专项培训

4 和支持, 充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用老年性痴呆抑郁等精神疾病的早期识别率达到 40% ( 三 ) 老年家庭建设 1. 改善老年人居住条件引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅, 鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住推动和扶持老年人家庭无障碍改造 2. 完善家庭养老支持政策完善老年人口户籍迁移管理政策, 为老年人随赡养人迁徙提供条件健全家庭养老保障和照料服务扶持政策, 完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度, 落实城镇独生子女父母年老奖励政策, 建立奖励扶助金动态调整机制 3. 弘扬孝亲敬老传统美德强化尊老敬老道德建设, 提倡亲情互助, 营造温馨和谐的家庭氛围, 发挥家庭养老的基础作用努力建设老年温馨家庭, 提高老年人居家养老的幸福指数 ( 四 ) 老龄服务 1. 重点发展居家养老服务建立健全县 ( 市区 ) 乡镇 ( 街道 ) 和社区 ( 村 ) 三级服务网络, 城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖 ;80% 以上的乡镇和 50% 以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点加快居家养老服务信息系统建设, 做好居家养老服务信息平台试点工作, 并逐步扩大试点范围培育发展居家养老服务中介组织, 引导和支持社会力量开展居家养老服务鼓励社会服务企业发挥自身优势, 开发居家养老服务项目, 创新服务模式大力发展家庭服务业, 并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务积极拓展居家养老服务领域, 实现从基本生活照料向医疗健康辅具配置精神慰藉法律服务紧急救援等方面延伸 2. 大力发展社区照料服务把日间照料中心托老所星光老年之家互助式社区养老服务中心等社区养老设施, 纳入小区配套建设规划本着就近就便和实用的原则, 开展全托日托临托等多种形式的老年社区照料服务 3. 统筹发展机构养老服务按照统筹规划合理布局的原则, 加大财政投入和社会筹资力度, 推进供养型养护型医护型养老机构建设积极推进养老机构运营机制改革与完善, 探索多元化社会化的投资建设和管理模式进一步完善和落实优惠政策, 鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理十二五期间, 新增各类养老床位 342 万张 4. 优先发展护理康复服务在规划完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中, 加强老年护理院和康复医疗机构建设政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理康复促进临终关怀等功能的养老机构根据护理院基本标准加强规范管理地 ( 市 ) 级以上城市至少要有一所专业性养老护理机构研究探索老年人长期护理制度, 鼓励引导商业保险公司开展长期护理保险业务 5. 切实加强养老服务行业监管进一步完善养老机构行政管理的法律法规, 建立养老机构准入退出与监管制度, 做好养老机构登记注册和日常检查监督管理工作寄宿制养老机构等关系老年人安全和健康的重要场所, 要列入消防安全和卫生许可制度重点管理范围 ( 五 ) 老年人生活环境 1. 加快老年活动场所和便利化设施建设在城乡规划建设中, 充分考虑老年人需求, 加强街道社区老年人生活圈配套设施建设, 着力改善老年人的生活环境通过新建和资源整合, 缓解老年生活基础设施不足的矛盾利用公园

5 绿地广场等公共空间, 开辟老年人运动健身场所 2. 完善涉老工程建设技术标准体系和实施监督制度按照适应老龄化的要求, 对现行老龄设施工程建设技术标准规范进行全面梳理审定修订和完善, 在规划设计施工监理验收等各个环节加强技术标准的实施与监督, 形成有效规范的约束机制 3. 加快推进无障碍设施建设突出高龄和失能老年人居家养老服务设施环境的无障碍改造, 推行无障碍进社区进家庭加快对居住小区园林绿地道路建筑物等与老年人日常生活密切相关的设施无障碍改造步伐, 方便老年人出行和参与社会生活研究制定无障碍环境建设条例, 继续开展全国无障碍建设城市创建工作 4. 推动建设老年友好型城市和老年宜居社区创新老年型社会新思维, 树立老年友好环境建设和家庭发展的新理念研究编制建设老年友好型城市老年宜居社区指南, 发挥典型示范作用 ( 六 ) 老龄产业 1. 完善老龄产业政策把老龄产业纳入经济社会发展总体规划, 列入国家扶持行业目录研究制定落实引导和扶持老龄产业发展的信贷投资等支持政策鼓励社会资本投入老龄产业引导老年人合理消费, 培育壮大老年用品消费市场 2. 促进老年用品用具和服务产品开发重视康复辅具电子呼救等老年特需产品的研究开发拓展适合老年人多样化需求的特色护理家庭服务健身休养文化娱乐金融理财等服务项目培育一批生产老年用品用具和提供老年服务的龙头企业, 打造一批老龄产业知名品牌 3. 加强老年旅游服务工作积极开发符合老年需求适合老年人年龄特点的旅游产品完善旅游景区宾馆饭店旅游道路的老年服务设施建设完善针对老年人旅游的导游讲解线路安排等特色服务规范老年人旅游服务市场秩序 4. 引导老龄产业健康发展研究制定老年产品用品质量标准, 加强老龄产业市场监督管理发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用, 加强信息服务和行业自律疏通老龄产业发展融资渠道 ( 七 ) 老年人精神文化生活 1. 加强老年教育工作创新老年教育体制机制, 探索老年教育新模式, 丰富教学内容加大对老年大学 ( 学校 ) 建设的财政投入, 积极支持社会力量参与发展老年教育, 扩大各级各类老年大学办学规模充分发挥党支部基层自治组织和老年群众组织的作用, 做好新形势下老年思想教育工作 2. 加强老年文化工作加强农村文化设施建设, 完善城市社区文化设施鼓励创作老年题材的文艺作品, 增加老年公共文化产品供给鼓励和支持各级广播电台电视台积极开设专栏, 加大老年文化传播和老龄工作宣传力度支持老年群众组织开展各种文化娱乐活动, 丰富老年人的精神文化生活 3. 加强老年体育健身工作在城乡建设旧城改造和社区建设中, 要安排老年体育健身活动场所加强老年体育组织建设, 积极组织老年人参加全民健身活动经常参加体育健身的老年人达到 50% 以上举办第二届全国老年人体育健身大会 4. 扩大老年人社会参与注重开发老年人力资源, 支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅转发中央组织部中央宣传部中央统战部人事部科技部劳动保障部解放军总政治部中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见的通知 ( 中

6 办发号 ), 健全政策措施, 搭建服务平台, 支持广大离退休专业技术人员更好地发挥作用重视发挥老年人在社区服务关心教育下一代调解邻里纠纷和家庭矛盾维护社会治安等方面的积极作用不断探索老有所为的新形式, 积极做好银龄行动组织工作, 广泛开展老年志愿服务活动, 老年志愿者数量达到老年人口的 10% 以上 ( 八 ) 老年社会管理 1. 加强基层老龄工作机构和老年群众组织建设各地要建立老龄工作委员会, 城乡社区 ( 村居 ) 要健全老龄工作机制加强基层老年协会规范化建设, 充分发挥老年人自我管理自我教育自我服务的积极作用十二五期间, 成立老年协会的城镇社区达到 95% 以上, 农村社区 ( 行政村 ) 达到 80% 以上 2. 做好离退休人员管理服务工作充分利用社区资源面向全体老年人开展服务, 切实把为离退休老年人服务工作纳入社区服务范围推进街道 ( 乡镇 ) 社区劳动保障工作平台建设, 为退休人员提供方便快捷高效优质的服务十二五期末, 纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到 80% 以上 ( 九 ) 老年人权益保障 1. 加强老龄法制建设推进老年人权益保障法制化进程, 做好修订中华人民共和国老年人权益保障法的相关工作, 开展执法检查和普法教育, 提高老年人权益保障法制化水平 2. 健全老年维权机制弘扬孝亲敬老美德, 促进家庭和睦代际和顺加强弱势老年人社会保护工作, 把高龄孤独空巢失能和行为能力不健全的老年人列为社会维权服务重点对象加强对养老机构服务质量的检查监督, 维护老年人的生活质量与生命尊严, 杜绝歧视虐待老年人现象 3. 做好老年人法律服务工作拓展老年人维权法律援助渠道, 扩大法律援助覆盖面重点在涉及老年人医疗保险救助赡养住房婚姻等方面, 为老年人提供及时便利高效优质的法律服务加大对侵害老年人权益案件的处理力度, 切实保障老年人的合法权益 4. 加强青少年尊老敬老的传统美德教育在义务教育中, 增加孝亲敬老教育内容, 开展形式多样的尊老敬老社会实践活动, 营造良好的校园文化环境 ( 十 ) 老龄科研 1. 抓好重点科研项目开展应对人口老龄化战略研究, 制定国家老龄事业中长期发展规划做好老年人生活状况追踪调查, 开展区域性应对人口老龄化战略研究工作, 为制定老龄政策提供决策依据 2. 加强老龄学科教育和专业人才培养按照老龄事业发展规划和重点发展领域, 统筹部署职业教育高等教育学科专业设置, 培养技能型应用型复合型人才, 做好人力资源支撑, 服务老龄事业发展 3. 推进信息化建设建立老龄事业信息化协同推进机制, 建立老龄信息采集分析数据平台, 健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统 ( 十一 ) 老龄国际交流与合作广泛开展双边多边国际交流, 增进相互了解积极发挥我国在国际老龄领域的重要影响, 深化国际合作密切跟踪联合国大会老龄问题工作组对建构老年人权利国际保护机制的动向, 积极发挥作用, 引导相关进程朝有利方向发展积极研究借鉴国外应对人口老龄化理念和经验, 做好联合国人口基金第七周期老龄项目完成国际老龄行动计划在中国执行情况的检查评估

7 四保障措施 ( 一 ) 加强组织领导各级政府要高度重视老龄问题, 加强老龄工作把发展老龄事业纳入重要议事日程, 列入经济社会发展总体规划, 及时解决老龄工作中的矛盾和问题健全党政主导老龄委协调部门尽责社会参与全民关怀的大老龄工作格局 ( 二 ) 加大改革创新力度进一步解放思想, 坚持改革, 在体制机制政策制度工作思路和发展模式等方面加大创新力度, 围绕涉老社会保障制度的配套衔接老龄事业投入机制政府购买服务方式老龄服务市场准入与日常监管民办养老机构扶持政策社区养老服务资源的综合开发利用老龄社会组织规范化建设等比较突出的矛盾和问题, 深入开展调查研究, 逐步完善政策法规制度, 创新体制机制 ( 三 ) 建立多元长效投入机制各级政府要根据经济发展状况和老龄工作实际, 多渠道筹资, 不断加大老龄事业投入进一步完善实施促进老龄事业发展的税收政策, 政策引导与体制创新并重, 调动社会资本投入老龄事业的积极性大力发展老龄慈善事业 ( 四 ) 加强人才队伍建设加强老龄工作队伍的思想建设组织建设作风建设和业务能力建设加快养老服务业人才培养, 特别是养老护理员老龄产业管理人员的培养根据国家职业标准, 组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作有条件的普通高校和职业学校, 在相关专业开设老年学老年护理学老年心理学等课程大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍 ( 五 ) 建立监督检查评估机制本规划由全国老龄工作委员会负责协调督促检查有关部门执行,2015 年对规划的执行情况进行全面评估资料来源 : 中华人民共和国中央人民政府网站 09/23/2011

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Microsoft PowerPoint _01 [Compatibility Mode] 解读中国老龄事业发展十二五规划全国老龄工作委员会办公室阎青春导语 2011 年 9 月 17 日, 国务院发布实施中国老龄事业发展十二五规划 ( 国发 28 号文, 以下简称规划 ) 这是我国老龄事业发展史上的一件大事, 是党中央国务院积极应对人口老龄化统筹解决老龄问题的重大举措, 也是十二五时期加快发展社会事业保障和改善民生的重要体现一规划编制的历史背景