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禄持党
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1 NLEC ER 每周养老动态 (2013 年 12 月 23 日至 12 月 29 日 ) 中国公益研究院养老研究中心 2013 年第 50 期总第 80 期本周提要我国养老服务体系建设取得巨大进展, 全国养老床位达到 500 万张, 与 2012 年末万张相比, 增长 80 余万张, 每千名老人拥有养老床位达到 25 张 ; 日间照料服务覆盖近 50% 的城市社区和 20% 以上的农村社区与十二五规划目标还有距离, 发展空间仍较大我国 15 个省份先行建立统一的城乡居民基本养老保险制度, 全国城乡居民基本养老金月均为 81 元, 保障标准有待提高 ; 五部委联合发文提高计划生育失独家庭补贴标准, 城乡每月补贴标准分别为 340 元和 170 元政府购买服务促进社会服务组织的发展和养老服务专业化, 安徽实践表明政府在发挥主导作用基础上, 需继续优化监督和管理机制民政部部长李立国表示, 不能将养老地产纳入养老机构设立许可和管理范围, 将加快建立养老机构评估制度对养老机构进行监督检查 1

2 养老政策财政部 :2014 年将启动配合养老金改革的税收改革财政部部长楼继伟近日,2014 年我国将进一步加大预算税收等方面的改革力度, 重点清理不合规范的地方财税优惠, 适时启动配合养老金改革的相关税收改革根据十八届三中全会要求, 要全面清理各级政府出台的税收优惠政策凡不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定, 各类发展规划都不得另行规定财税优惠政策 ( 中国广播网 ) 五部委联合印发关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知日前, 国家卫生计生委民政部财政部人力资源和社会保障部住房和城乡建设部五部委联合印发了关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知, 通知提出, 自 2014 年起, 将女方年满 49 周岁的独生子女伤残死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月 270 元 340 元, 农村每人每月 150 元 170 元, 并建立动态增长机制通知明确, 对符合条件的计划生育特殊困难家庭成员参加新型农村社会养老保险城镇居民社会养老保险的, 应当按照规定给予参保缴费补贴对 60 周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员, 特别是其中失能或部分失能的, 要优先安排入住政府投资兴办的养老机构 ( 全国老龄门户网站 ) 安徽 : 安徽省社会办养老机构建设指导意见 ( 试行 ) 和安徽省社区养老服务机构建设指导意见 ( 试行 ) 正式实施近日, 省民政厅颁布实施安徽省社会办养老机构建设指导意见 ( 试行 ) 和安徽省社区养老服务机构建设指导意见 ( 试行 ) ( 以下统称意见 ) 意见提出 : 社会力量兴办的养老机构要有合理划分功能区域的设施设备, 其中居室的单人间使用面积不小于 10 平方米双人间使用面积不小于 14 平方米合居型居室每张床位的使用面积不小于 5 平方米 ; 有按照有关规定和要求制定的各项规章制度和全部工作人员管理机构的职责说明和选聘培训考核任免奖 2

3 惩等相关管理制度 ; 有与入院老年人或其亲属单位签订的具有法律效力的入院协议书和发表意见的途径机构处理所提意见和投诉的承诺等 ; 有为智残和患有精神病的老人佩戴写有姓名和联系方式的卡片等有效措施意见提出社会办养老机构工作人员须佩证上岗 ( 安徽省民政厅门户网站 ) 乌鲁木齐 : 乌鲁木齐市加快推进社会化养老服务体系建设暂行办法出台近日, 乌鲁木齐市加快推进社会化养老服务体系建设暂行办法出台, 暂行办法规定 : 养老服务体系建设纳入城市发展总体规划, 新建小区按照每千名老人 30 张床位的标准配建养老机构暂行办法还提出 9 项推进社会化养老服务优惠措施, 如 : 开办 100 张床位以下的非营利性民办养老机构, 每张床位给予 3000 元的一次性开办补贴, 设立 100 张以上的, 每张床位给予 5000 元的补贴运营补贴由原来的每名老人每月补贴 42 元提高到 120 元 ; 此外, 暂行办法还规定 : 扩大政府购买居家养老服务对象范围至特困老人低收入老人特殊贡献老人及百岁老人 ( 新疆新闻 ) 老龄人口福建厦门 : 截至 2013 年 9 月底, 厦门全市共有户籍人口万, 其中 60 周岁以上老年人 26.5 万, 人口老龄化比例为 13.62%, 全市每千名老人的养老床位占有率达到 28.38% ( 腾讯网 ) 浙江温州 : 截至 2012 年底,60 岁以上老年人达 17.9 万人, 占总人口数 14.72%, 预计到 2020 年,60 岁以上老年人达万人, 占总人口数 19.29% ( 人民网 ) 养老保障人保部 : 中国城乡居保养老金月平均 81 元人力资源和社会保障部部长尹蔚民 26 日说, 我国城乡居民基本养老金月人均达到 81 元民政部数据显示, 截至 2013 年 8 月, 全国平均城市农村低保标 3

4 准分别为每人每月 352 元每人每年 2264 元 ( 平均每月为 189 元 ) 中国城乡居民养老金月人均 81 元, 还不及低保的一半据介绍, 目前已有 15 个省份先行建立了统一的城乡居民基本养老保险制度 2014 年, 将整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险, 建立统一的城乡居民基本养老保险制度制定实施职工与城乡居民养老保险制度衔接办法, 促进参保人员在城乡之间顺畅转移 ( 新华网 ) 湖南 : 企业退休人员人均养老金达 1648 元 / 月从湖南省人力资源和社会保障厅获悉, 湖南省连续 9 年提高企业退休人员基本养老金标准, 截至目前, 全省企业退休人员人均养老金达到 1648 元 / 月目前, 湖南省社保制度框架基本建成, 参加全省基本养老城镇基本医疗工伤生育和失业保险人数分别达到 4583 万人 2308 万人万人万人今年以来, 湖南省在全国率先调整企业参保职工供养对象抚恤金待遇办法, 惠及 835 万企业参保人员 ; 率先出台企业养老保险费率过渡试点政策, 减轻企业负担, 惠及富士康蓝思科技九兴控股等 50 多家承接产业转移劳动密集型企业 15 万名员工 ; 率先实现养老金异地领取, 让老百姓在哪里居住, 就在哪里领取养老金的愿望变成现实 ( 金投网 ) 山东青岛 : 青岛明年再调企退人员养老金根据规划, 山东省明年将调整企业退休人员养老金, 这将是山东省自 2005 年以来, 第十次调整退休金据了解, 青岛市的月人均退休金已经从 2005 年的 787 元, 上涨到了 2013 年的 2268 元, 已经是连续第九年持续上涨从近几年的月养老金调整情况来看, 青岛市养老金在 2005 年 2006 年月人均共增加 199 元, 2007 年月人均增加 125 元,2008 年月人均增加 123 元,2009 年月人均增加 152 元,2010 年月人均增加 175 元,2011 年月人均增加 206 元, 高于全省平均水平, 达到了 1767 元,2012 年又增长了 256 元, 今年初企业退休人员养老金月均上涨 245 元, 月人均养老金达到 2268 元 2014 年养老金上涨后, 岛城的退休金也达到了十连涨 ( 青岛早报 ) 山东日照 : 被征地农民入养老保险 4

5 近日, 为完善被征地农民保障体系, 妥善解决被征地农民养老保障问题, 山东省日照市在全省范围内率先出台了被征地农民参加养老保险暂行办法自 2014 年 1 月 1 日起, 各级政府应将被征地农民参加养老保险政府补贴列入统计财政预算, 纳入被征地农民社会保障资金管理办法规定, 日照市行政区域内经依法批准并由当地国土资源部门实施统一征地, 征地时享有农村集体土地承包权且征地后户均耕地不足 0.3 亩 ( 含 0.3 亩 ) 年满 16 周岁 ( 不含在校学生 ) 具有日照市常住户籍的在册农村集体经济组织成员 ( 含失海渔民和整建制农转非的城镇居民 ) 参加养老保险 ( 新华网 ) 居家养老安徽合肥 : 政府花钱买养老服务遇考验自今年 10 月起, 合肥市在全国率先启动政府购买居家养老服务机制, 向具有市区户籍的 70 周岁以上低保老人无子女空巢老人和 90 岁以上的高龄老人每月提供价值 600 元, 可兑换包括送餐家政陪聊等服务的养老服务券如今, 这项惠及老人的好做法已实施两月余, 一些亟待完善的问题也逐渐显露如政府购买价高于自费价, 推进缓慢致发券时间滞后等专家解释, 因为老年人需求分散, 居住也分散, 服务商很难集中利用资源, 提供上门服务, 因此就会产生时间和路费等成本加之不同地区经济水平有所差异, 部分地区出现差价的现象很正常专家认为, 政府购买居家养老服务是一项德政, 合肥市敢于尝鲜, 值得鼓励需要注意的是, 一定要明确政府服务商以及第三方的角色定位, 否则会带来连锁隐患具体来说, 政府负责制定政策提供资金和统筹管理服务商负责梳理老人需求建设服务队伍和提供服务第三方最好由社会公益组织来充当, 负责提供服务需求分析及服务设计建议开展评估等工作 ( 中国新闻网 ) 四川 : 居家养老服务机构覆盖率超过一半截至目前, 四川省居家养老服务机构 1980 个, 提供社区养老床位 1.5 万余张, 居家养老服务覆盖率达 55.4% 全省创建养老服务社会化示范社区 261 个, 建有区域性养老服务中心 2273 个社区老年人日间照料中心 479 个托老所 89 个 5

6 农村幸福院 64 个, 提供日间照料床位近 5000 张该省以公办养老机构为示范, 引领社会力量逐步参与养老服务机构建设目前, 全省各类养老机构 3346 个养老床位数 35.2 万张 ( 其中民办养老机构 214 个提供养老床位 3 万余张 ), 每千名老人平均拥有养老服务机构床位数 23.5 张 ( 四川日报 ) 广东中山 : 城区居家养老服务中心投用中山市城区居家养老服务中心名为中山市暖阳居家养老服务中心, 是由市民政局和市退休职工活动中心合作, 通过购买服务的方式, 由社工机构来运作据悉, 中山目前推行的居家养老服务, 除开展对三无五保低保等独居老人免费提供上门家政服务外, 居家养老服务中心 ( 站 ) 建设也是其中的一项工作居家养老服务中心 ( 站 ) 的建设, 可将居家养老服务内容拓展到社区日间照料生活照料精神慰藉医疗康复文化娱乐等方面 ( 南方都市报 ) 机构建设民政部 : 全国养老床位达到 500 万张从 27 日在京召开的 2014 年全国民政工作会议上获悉, 截至 11 月底, 全国养老床位达到万张, 各类养老机构近 4.5 万家, 每千名老年人拥有养老床位达到 25 张, 日间照料服务已覆盖近 50% 的城市社区和 20% 以上的农村社区此外,16 个省份建立了困难残疾人生活补贴制度,5 个省份建立了重度残疾人护理补贴制度民政部部长李立国表示,2014 年, 将加快建立社会养老服务体系完善儿童福利制度拓展残疾人社会福利列为首项任务据了解, 民政部明年将着力提高城乡社区老年人日间照料服务覆盖率, 使各类养老床位达到 570 万张每千名老人拥有养老床位数达到 27 张 ( 光明日报 ) 厦门 : 明年厦门拟建 3 个公办养老项目 2014 年, 厦门拟建设 3 个公办养老项目, 新增养老床位 2050 张 2013 年厦门市计划筹建养老项目 8 个, 目前已完成建设 5 个 ( 公办 3 个民办 2 个 ), 新增养老床位 1450 张 2014 年, 拟建设 3 个公办养老项目, 新增养老床位

7 张, 其中, 湖里区社会福利中心 1000 张床位,2014 年初开工建设 2015 年, 拟再建设 1 个公办养老项目, 新增床位 1000 张厦门拟对规模较大 ( 经批准核定养老床位为 150 张以上 ) 的养老机构, 准予申请办理审批内设医疗机构 ; 对其他规模较小的养老机构, 采取与周边医院社区卫生服务中心开展医疗合作和开通绿色通道等方式, 由医院社区医生上门为养老机构入住老人开展医疗护理服务 ( 腾讯网 ) 大连 : 居家养老日间照料机构养老合而为一近日, 大连西岗区老年人综合服务中心开业, 作为大连市首家为老年人提供综合养老服务的机构, 这里集居家养老日间照料机构养老等功能为一体该中心投资 1500 万元, 建筑面积 3700 平方米, 设有双人间多人间特护间, 长托床位费在 1600 元到 2500 元不等中心可提供长托 85 个床位日托 500 余人, 根据辖区高龄特困三无孤寡空巢残疾等六大特殊群体及其他老年人的不同情况需求, 还将提供送餐卫生清洁康复护理疾病陪护应急救助精神慰藉等综合服务 ( 网易财经 ) 广州 : 首家村级养老院开始运营广州市首个村级养老院在白云区人和镇凤和村正式运营该养老院占地面积约 2800 平方米, 建筑面积 2000 平方米 ( 共三层 ) 其中第二第三层建设老人居住房间, 有床位 128 个, 为全托日间托老和需要午休的老人提供服务, 在优先接收服务本村老人的基础上, 将惠及村外其他老人入住和娱乐需求据悉, 白云区现有 60 岁及以上老年人口 14.2 万人, 约占常住人口的 17% 现有投入运营的养老福利机构 34 家, 养老床位已有张, 占全市养老机构床位总数的三分之一 ; 居家养老服务实现城镇居民全覆盖 ( 新浪网 ) 浙江温州 : 首家护理型养老机构试营业 12 月 26 日, 康馨红日老年照护中心在马屿试营业, 成为温州地区首家以接收失能半失能失智老人为主的专业护理型养老机构该中心除设置常规的餐厅阅览室活动室外, 还有服务站闲聊吧心理咨询室等每个房间内, 床 7

8 头都配备呼叫机, 卫生间安装紧急按钮该中心负责人表示, 今后这里主要接收失能半失能失智老人, 通过专业护理人员的呵护, 让老人不孤独无异味无压疮 ( 人民网 ) 养老产业深圳推养老用地规划养老公寓项目建设据悉, 深圳市规划国土委即将制定具体的养老用地政策, 并推出 1 至 2 块养老用地据介绍, 市养老护理院和市社会福利中心 ( 新址 ) 两个项目已经市政府立项, 共投资 3.8 亿元, 将新增养老床位 1100 张, 目前已完成征地拆迁设计招标等前期工作, 今年年底将开工建设各区也加快推进区级社会福利中心的改扩建或新建, 其中, 罗湖区的已完工, 有望明年春节前启用 ; 南山区的则完成主体工程, 预计明年第四季度投入使用, 仅这两项就将新增近 1500 张床位据了解, 目前包括深圳康馨养老事业投资发展有限公司中国人寿保险深圳分公司万科房地产有限公司等近 10 家企业拟投资建设养老机构或养老公寓其中, 康馨康达等 3 个养老公寓项目预计明年上半年动工兴建, 预计总投资为 11.5 亿元 ( 网易新闻 ) 保利地产全链条介入打造三位一体中国式养老 2011 年 8 月, 保利地产与北京安平投资有限公司共同出资成立北京保利安平养老投资管理有限公司 2013 年 1 月, 位于北京西山林语的保利和熹会老龄公寓开始运营,12 月保利地产正式注资全国老龄办主管中国老龄产业协会主办面向全国公开发行的国家级大型刊物环球老龄短短的三年间, 保利地产已介入养老产业投资运营建设实践, 从平台搭建到适老服务适老产品的集成采购, 从尖端产品展示到媒体渗透, 全面参与养老产业链, 整合资源积累经验蓄势待发保利地产在考察发达国家养老模式基础上, 积极探索养老实现形式, 最终确定了以居家为基础, 统一服务标准, 以社区为依托, 统一配套标准, 以机构为支撑, 统一专业标准为管理模型, 关注传统文化心理生理需求的三位一体养老模式, 满足老年人的全方位需求 ( 搜狐焦点网 ) 8

9 商务部 : 将引导外资进入养老旅游教育地产商务部新闻发言人沈丹阳表示, 今年以来外商投资房地产业总体呈现上升趋势, 但外资在全国房地产开发总投资的比重仍保持在较低水平, 外商投资房地产在全国房地产市场的份额也没有发生明显变化沈丹阳表示, 明年商务部在按照现有政策继续合理引导外资在房地产领域投资的同时, 将采取针对性措施, 防范投机性投资, 加强对跨境投融资活动的监控, 规范房地产领域的投资, 合理引导外资投向养老地产旅游地产教育地产等新兴业态 ( 腾讯财经 ) 养老服务人才建设北京 : 养老护理员岗位规范发布近日, 北京家政服务协会发布了居家老年人照料人员岗位规范, 将居家老年人照料岗位分为三个等级, 对他们的技能要求职业道德社交礼仪等进行了详细的规定北京家政服务协会制定的居家老年人照料人员岗位规范, 包括岗位概括基本要求和工作要求三个方面的内容初级岗位只需在岗工作满一年就可考级, 中级则需两年, 高级要满三年在照料起居方面, 初级岗位仅是要求能照料老人的日常盥洗洗澡, 能为老人沏茶铺床叠被晾晒被褥等, 比较简单, 家政服务人员比较容易掌握, 但高级岗位的要求就高得多, 要能给患有褥疮的失能老年人换外用药, 能给失能老年人翻身按时喂食喂水梳头洗头擦身穿衣护理二便进行口腔护理等, 还要能做简单的按摩 ( 新华网 ) 云南昆明 : 举办养老护理员职业技能鉴定培训班由民政部培训中心主办, 云南大学培训中心昆明市老龄事业和产业发展协会协办的 2013 年福利彩票公益金培训项目养老护理员职业技能鉴定培训班于 12 月 21 日在云南大学学术报告厅开班来自云南省昆明市五华官渡等 9 个区养老机构的养老护理员 100 余人参加了培训, 本期培训班也是民政部培训中心承接的民政部 2013 年部本级福利彩票公益金中央级培训项目计划的最后一期培训合格的学员, 将按照相关程序和条件参加由民政部职业技能鉴定指导中心组织的养老护理员国家职业技能鉴定考试, 理论和实操成绩合格者, 将颁发人力资源和 9

10 社会保障部监制的国家职业资格证书 ( 中国银行证券网 ) 老年公益广东佛山 : 广东国际生命科学基金会为番禺 3 养老院捐 150 万广东省国际生命科学基金会 2013 年度会议在佛山召开, 会上为佛山市番禺区三个养老院 ( 敬老院 ) 获捐善款 150 万元据悉, 该基金会于去年 12 月成立基金会始终以生命科学和生命爱晚工程为主要任务接受关心和热爱人类生命健康科学的国内外人士团体企业和政府捐赠所筹款项主要用于 : 资助对生命科学研究有重大推动作用的配套项目 ; 资助老弱病残幼等群体 ; 以及奖励在生命科学研究方面作出重大贡献的单位和个人 ( 新浪网 ) 养老论坛与研究社科院 : 近四成城乡居民没有养老保险中国社科院最新的一项数据显示, 目前城乡居民中, 只有 61.4% 的人享有养老保险, 仍有近四成的城乡居民还没有养老保险的保障该项调查还显示, 截至目前, 城乡居民中有 90.4% 的人享有医疗保险 ;11% 的人享有失业保险 ;11.6% 的人享有工伤保险 ;8.1% 的人享有生育保险 ( 网易财经 ) 社会蓝皮书 : 养老靠政府还是靠子女看法差异大中国社会科学院 26 日发布社会蓝皮书 :2014 年中国社会形势分析与预测蓝皮书指出, 养老靠政府还是靠子女, 不同城市居民的看法之间差异较大对于养老的责任归属, 调查显示,42% 的城市居民认为政府是居民养老最应该依靠的对象, 其次才是子女或其他晚辈 (31.6%) 但不同城市居民的观念有较大差别以北京深圳为首的 8 个城市认为子女或其他晚辈是养老最大的依靠对象, 以上海广州为首的 12 个城市则认为养老最大的依靠对象是政府 ( 中国新闻网 ) 落实支持社会养老服务产业建设项目座谈会在京召开 10

11 落实国家开发银行支持社会养老服务产业建设项目座谈会日前在北京召开京市老龄产业协会会长翟鸿祥中国残疾人联合会副主席吕世明民政部社会福利司副司长王素英北京市政府副秘书长张玉平国家开发银行规划局局长蒋志刚国家开发银行北京分行副行长马东祺开发性金融促进会常务副秘书长邢军北京市国资委监事会主席刘义, 北京市老龄产业协会常务副会长吴世民执行副会长王寿松, 北京市民政局福利处处长李绍纯等出席了会议与会者认为 : 就目前总体情况分析, 我国养老服务和产品供给不足市场发育不健全城乡区域发展不平衡等问题还十分突出, 积极应对人口老龄化, 加快发展养老服务业, 不断满足老年人持续增长的养老服务需求, 是全面建成小康社会的一项紧迫任务由于生活水平的不断提高, 老年人的养老方式不再单一, 开始把目光投向机构养老社区养老等, 从中寻觅适合自己的养老场所民政部一直强调, 以社区养老为依托, 机构养老为支撑的养老方式, 是符合中国国情的开发建设养老产业也应该遵循这一原则, 按照市场化运作, 实行多渠道开发与会人员不但就社会养老服务产业开发达成了共识, 而且还对国家将选择有关地区开发建设社会养老服务产业示范区设想进行了交流探讨 ( 人民网 ) 国际动态俄罗斯通过养老制度改革法案未涉及退休年龄俄罗斯国家杜马 ( 议会下院 )23 日最终通过涉及养老制度改革的一揽子法案根据这些法案, 俄将从 2015 年 1 月 1 日起推行新的退休金计算和发放办法新法案规定, 俄养老金将分为保险养老金和储蓄养老金两个部分 1967 年以前出生的公民将只享有保险养老金 ; 而 1967 年及此后出生的人选择余地大一些 : 他们可以选择只享有保险养老金, 或选择同时享有上述两种养老金, 其中储蓄养老服务将通过非国有养老基金办理 2025 年前, 俄公民为获得保险养老金所必须具备的缴纳养老保险费的最低年限将从目前的 5 年提高到 15 年在计算保险养老金时将采用积分制, 获得此养老金的最低积分为 30 分, 积分多少主要取决于在职期间工资和工龄, 积分越高, 所获得的退休金就越多俄养老制度改革未涉及退休年龄, 男性和女性退休年龄仍将分别为 60 岁和 55 岁不过, 俄鼓励公 11

12 民在达到退休年龄后继续工作, 这些愿意发挥余热的人可以获得额外积分 ( 新浪网 ) 专家观点李立国 : 养老地产不能纳入养老机构设立许可范围民政部部长李立国在接受采访时表示, 按照养老机构是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构的定义, 不能将养老地产纳入养老机构设立许可和管理的范围关于养老机构与养老地产有什么不同, 李立国说, 养老地产与养老机构在形态管理和服务上有诸多不同, 实行不同的管理主体和管理方式, 主要应把握以下几点 : 一是养老地产的房屋基本上都是居家式的, 结构与一般居民住房一样, 分为大中小等不同户型, 房屋建筑设计设施设备服务内容等与养老机构相关规范和技术标准有区别 ; 二是养老地产的房屋居住对象包括老年人但不仅限于老年人, 其他家庭成员或者亲属也可以 24 小时与老年人共同居住和生活 ; 三是养老地产基本上都是实行老年人自我服务或者家庭成员提供服务, 没有专职队伍为其提供专业化服务 ; 四是养老地产基本上每个房屋都有产权, 是带产权出售给老年人及其他家庭成员或者亲属的即使没有出售产权, 但实行以租代售出租长期使用权等形式, 一次性收取老年人长期直至相当于住房 50 年至 70 年产权的租金, 也属于养老地产李立国强调, 做好养老地产与养老机构的甄别工作是必要的这样, 既有利于加强养老机构的建设和监管工作, 又有利于鼓励民间资本进入养老服务设施建设领域, 保护其参与社会养老服务业发展的积极性 ( 中国新闻网 ) 报送 : 抄送 : 编辑 : 王雪辉审核 : 成绯绯日期 :2013 年 12 月 30 日 12

% 27. 4% % 23 92% % 18 72% 12 48% % 20% % 41% 30% % % 42.

% 27. 4% % 23 92% % 18 72% 12 48% % 20% % 41% 30% % % 42. 2013. 1. 以成都市为例由于我国城市社区福利服务具有弱可获得性的特征, 导致我国城市社区福利发展受制约从福利多元主义的视角看, 解决这种弱可获得性的途径, 一是明确国家是社会福利制度的责任主体, 政府应继续加大社会保障制度改革的力度, 整合社区已有资源 ; 二是大力发展非营利组织, 使它们成为社区福利服务的提供者输送者 ; 三是大力发展社区福利的软件, 即社区福利服务队伍建设城市社区