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甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 1 教 育 研 究 集 刊 第 五 十 三 輯 第 三 期 2007 年 9 月 頁 1-35 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 甄 曉 蘭 摘 要 為 瞭 解 偏 遠 地 區 學 校 實 踐 教 育 機 會 均 等 的 情 形, 本 研 究 特 別 針 對 全 國 偏 遠 地 區 之 國 民 中 學, 進 行 為 期 2 年 (2004/8/1 至 2006/7/31) 的 調 查 研 究, 以 期 掌 握 偏 遠 地 區 國 民 中 學 的 課 程 實 踐 生 態 及 其 學 生 所 享 有 的 教 育 機 會 第 一 年 主 要 採 用 問 卷 調 查 方 式, 來 瞭 解 各 縣 市 偏 遠 地 區 國 中 的 教 育 現 況, 第 二 年 則 以 分 區 座 談 及 實 地 調 查 方 法, 走 訪 各 縣 市 偏 遠 地 區 國 民 中 學, 藉 以 進 一 步 瞭 解 偏 遠 地 區 國 中 的 課 程 實 踐 生 態, 以 及 相 關 政 策 對 偏 遠 地 區 課 程 實 踐 的 助 益 與 限 制 根 據 研 究 初 步 探 索 結 果, 本 文 先 從 學 校 課 程 實 踐 生 態 角 度, 分 析 討 論 偏 遠 國 中 所 存 在 的 教 學 條 件 不 利 因 素 和 教 育 機 會 不 均 等 問 題, 包 括 : 學 校 脈 絡 環 境 不 佳, 學 生 組 成 居 學 力 競 爭 劣 勢 ; 經 費 資 源 環 境 不 穩, 課 程 與 教 學 改 進 的 方 案 推 展 有 限 ; 人 力 資 源 環 境 不 足, 行 政 教 學 皆 沈 重 困 頓 ; 課 程 實 踐 環 境 不 利, 難 以 提 供 高 品 質 學 習 機 會 與 經 驗 最 後, 從 師 資 結 構 經 費 預 算 課 程 與 教 學 及 社 區 營 造 等 層 面, 對 相 關 教 育 政 策 提 出 檢 討 與 建 議 關 鍵 詞 : 學 校 生 態 教 育 機 會 均 等 課 程 實 踐 偏 遠 學 校 教 育 甄 曉 蘭, 國 立 臺 灣 師 範 大 學 教 育 學 系 教 授 電 子 郵 件 為 :sharon@ntnu.edu.tw 投 稿 日 期 :2007 年 4 月 6 日 ; 修 正 日 期 :2007 年 5 月 11 日 ; 採 用 日 期 :2007 年 7 月 7 日

2 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 Bulletin of Educational Research September, 2007, Vol. 53 No. 3 pp. 1-35 The Issues of Inequality of Educational Opportunity in Rural Junior High Schools and Related Educational Policies: A Preliminary Investigation Hsiao-Lan Sharon Chen Abstract With the aim of exploring the degree to which the policy of equality of educational opportunity has really been implemented in Taiwan s rural schools, the researcher conducted a two-year (8/1/2004~7/31/2006), large-scale field study, designed to analyze the curricular/pedagogical practices and educational opportunities in rural junior-high schools in Taiwan. In order to gain a holistic understanding, research methods applied in this study include analysis of documents concerned with relevant policies as well as a questionnaire survey, regional focus-group interviews, actual site visits, and in-depth investigative interviews of the school ecology. In this paper, only some of the findings of the study are reported. The results discussed here mainly concern the barriers to educational opportunity in rural junior high schools, including contextual, fiscal, staffing, and pedagogical barriers. Also, related polices are reviewed and suggestions are provided regarding personnel structure, school expenditures, curricula and instruction, and school-community partnerships. Keywords: School Ecology, Equality of Educational Opportunity, Curricular Practice, Rural School Education Hsiao-Lan Sharon Chen, Professor, Department of Education, National Taiwan Normal University E-mail: sharon@ntnu.edu.tw Manuscript received: Apr. 6, 2007; Modified: May 11, 2007; Accepted: July 7, 2007

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 3 壹 前 言 自 二 十 世 紀 中 葉 以 降, 追 求 教 育 機 會 的 均 等 與 教 育 品 質 的 提 升 是 世 界 各 國 所 致 力 實 現 的 教 育 理 想, 一 方 面 藉 以 保 障 人 的 基 本 權 益, 達 到 社 會 公 平 的 理 想, 另 一 方 面 則 可 以 有 效 培 育 人 才, 促 成 社 會 的 流 動 與 進 步 在 聯 合 國 教 科 文 組 織 最 新 出 版 有 關 學 習 機 會 的 2002 全 民 教 育 全 球 監 測 報 告 書 (2002 Monitoring Report on Education for All) 中, 便 清 楚 地 指 陳 增 加 全 民 教 育 機 會 和 全 面 提 升 教 育 品 質, 確 保 人 人 都 能 學 好, 在 讀 寫 算 與 基 本 生 活 技 能 方 面 都 能 達 到 一 定 的 標 準, 乃 是 國 際 社 會 要 共 同 重 視 齊 心 努 力 的 教 育 目 標 其 中, 在 監 測 教 育 品 質 的 提 升 方 面, 特 別 強 調 除 了 瞭 解 教 育 經 費 投 資 情 況 師 資 培 育 聘 用 情 形 就 學 與 輟 學 人 數 之 外, 更 要 從 標 準 成 績 表 現 與 學 生 真 正 學 到 了 什 麼 等 層 面, 來 對 學 習 成 效 進 行 比 較 研 究, 以 便 提 供 有 意 義 的 訊 息 做 為 政 策 制 定 的 參 考, 而 所 獲 得 的 相 關 證 據 不 但 對 監 測 正 規 學 校 教 育 的 品 質, 也 對 監 測 各 類 全 民 教 育 的 品 質 都 是 相 當 重 要 的 ( 聯 合 國 教 科 文 組 織,2002:11) 從 聯 合 國 教 科 文 組 織 2002 年 的 報 告 書 中, 不 難 看 見, 有 關 教 育 機 會 均 等 與 教 育 品 質 的 提 升, 並 不 只 是 致 力 於 教 育 經 費 的 挹 注 教 育 設 施 的 改 善 與 師 資 數 量 的 增 加, 更 需 要 關 心 教 育 過 程 的 課 程 與 教 學 品 質 及 教 育 結 果 所 彰 顯 的 學 習 成 效 回 顧 我 國 50 年 來 致 力 於 教 育 普 及 的 努 力, 相 較 於 世 界 其 他 先 進 國 家, 已 不 遑 多 讓 自 1977 年 至 1992 年 度 間, 陸 續 實 施 了 發 展 與 改 進 國 民 教 育 5 年 計 畫 發 展 與 改 進 國 民 教 育 6 年 計 畫 發 展 與 改 進 國 民 教 育 第 二 期 計 畫, 自 1993 年 度 起 更 大 幅 增 加 國 民 教 育 經 費 的 補 助, 全 力 推 展 臺 灣 省 各 縣 市 高 雄 市 金 門 與 馬 祖 地 區 國 民 中 小 學 校 務 發 展 計 畫,1995-1997 年 度 推 動 的 行 政 12 項 建 設 計 畫 中 亦 包 括 了 整 建 國 中 與 國 小 教 育 設 施 計 畫 等 在 保 障 入 學 機 會 促 進 教 育 普 及 的 努 力 方 面, 近 年 來 國 民 教 育 的 平 均 就 學 率 幾 乎 已 達 98%, 而 在 改 善 國 民 中 小 學 各 項 教 育 設 施 方 面, 更 是 有 顯 著 的 成 效 然 而, 由 於 地 理 環 境 上 的 差 異 及 社 會 環 境 的 急 遽 變 遷, 仍 未 能 完 全 解 決 城 鄉 既 有 教 育 發 展 失 衡 的 問 題, 部 分 地 處 偏 遠 地 理 環 境 特 殊 交 通 不 便 文 化 刺 激 較 少 數 位 落 差 較 大 教 師 流 動 率 高 等

4 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 條 件 不 利 的 國 民 中 小 學, 仍 無 法 獲 得 有 效 解 決 其 特 殊 問 題 所 需 的 資 源, 使 得 其 教 育 水 準 與 一 般 地 區 學 校 出 現 落 差 現 象, 形 成 所 謂 國 民 教 育 的 暗 角 ( 教 育 部, 2003) 雖 然 政 府 從 1996 年 開 始 每 年 編 列 預 算 擴 大 推 動 教 育 優 先 區 計 畫, 來 充 實 文 化 不 利 地 區 的 教 育 條 件 解 決 城 鄉 教 育 差 距 的 問 題, 以 期 實 現 教 育 機 會 均 等 與 社 會 正 義 原 則 的 精 神, 在 2003 年 10 月 教 育 部 修 訂 的 93 年 度 教 育 部 推 動 教 育 優 先 區 計 畫 ( 教 育 部,2003) 補 助 項 目 中, 更 包 含 了 推 展 親 職 教 育 辦 理 學 習 弱 勢 學 生 之 學 習 輔 導 補 助 文 化 資 源 不 足 學 校 發 展 教 育 特 色 等 項 目, 來 加 強 落 實 教 育 過 程 機 會 的 實 質 均 等, 但 是 偏 遠 地 區 學 校 ( 特 別 是 中 學 ), 是 否 具 備 發 展 學 校 教 育 特 色 的 課 程 實 踐 生 態 條 件, 以 增 益 學 生 教 育 機 會 的 均 等, 則 值 得 進 一 步 探 討 以 當 前 所 推 動 的 九 年 一 貫 課 程 改 革 情 形 來 看, 雖 然 著 重 學 校 本 位 課 程 發 展 強 調 引 進 社 區 資 源 來 發 展 學 校 特 色, 但 就 教 育 現 實 和 學 校 生 態 條 件 來 看, 九 年 一 貫 課 程 的 實 施, 反 而 更 突 顯 偏 遠 地 區 學 校 因 文 化 弱 勢 所 產 生 的 教 育 機 會 不 均 等 現 象, 也 更 擴 大 城 鄕 教 育 品 質 及 其 教 育 結 果 的 差 距 誠 如 監 察 院 教 育 改 革 之 績 效 追 蹤 調 查 ( 監 察 院 教 育 及 文 化 委 員 會,2001) 的 調 查 意 見 所 指 出, 都 會 地 區 學 校 由 於 社 會 資 源 豐 富, 校 方 若 有 心 經 營, 可 將 新 制 九 年 一 貫 課 程 辦 理 得 有 聲 有 色 ; 相 較 之 下, 位 處 偏 遠 文 化 弱 勢 地 區 的 學 校, 由 於 社 會 資 源 薄 弱 學 校 缺 乏 軟 硬 體 的 奧 援 教 師 流 動 大 參 加 研 習 進 修 較 為 困 難, 都 極 可 能 使 得 原 本 即 為 文 化 弱 勢 學 校 的 教 學 品 質, 更 為 每 況 愈 下 再 加 上 高 中 及 大 學 的 入 學 方 式 中, 推 薦 甄 試 比 重 逐 年 提 高, 偏 遠 弱 勢 地 區 的 中 學 生 即 便 具 有 良 好 資 質, 卻 可 能 因 缺 乏 資 源, 在 爭 取 志 願 學 校 就 讀 時, 仍 然 不 若 一 般 地 區 學 校 的 學 生 所 以 針 對 偏 遠 地 區 國 民 中 學 教 育 現 況 與 學 校 生 態, 從 教 育 過 程 機 會 均 等 的 觀 點 來 進 行 實 地 探 討, 應 該 可 以 發 現 許 多 值 得 深 思 的 問 題, 或 許 對 未 來 相 關 研 究 與 教 育 政 策 的 制 定, 可 提 供 更 明 確 具 體 的 方 向 與 建 議 因 此, 本 研 究 特 別 針 對 全 國 偏 遠 地 區 之 國 民 中 學, 以 問 卷 調 查 文 件 分 析 和 實 地 訪 談 調 查 方 式, 進 行 為 期 2 年 的 田 野 調 查 研 究, 以 期 瞭 解 偏 遠 地 區 國 民 中 學 的 學 校 課 程 實 踐 生 態 與 學 生 所 享 有 的 教 育 機 會, 進 而 探 討 相 關 教 育 政 策 對 改 善 偏 遠 地 區 國 民 中 學 課 程 實 踐 生 態 的 助 益 與 限 制 希 冀 透 過 本 研 究 報 告, 呈 現 出 偏 遠

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 5 地 區 國 民 中 學 課 程 實 踐 生 態 與 教 育 機 會 不 均 等 的 問 題, 提 供 相 關 教 育 政 策 制 定 與 推 動 之 參 考 貳 文 獻 探 討 一 學 校 課 程 實 踐 生 態 與 教 育 機 會 均 等 教 育 機 會 均 等 (equality of educational opportunity) 是 教 育 發 展 很 重 要 而 又 複 雜 的 概 念 ( 郭 為 藩 林 清 江 蓋 浙 生 陳 伯 璋,1986;Coleman, 1990) 一 般 而 言, 有 關 教 育 機 會 均 等 議 題 的 思 考, 不 僅 涉 及 質 量 的 均 等 與 一 致, 在 形 式 上 內 涵 上 的 均 等, 也 涉 及 資 源 社 會 分 配 過 程 的 公 平 合 理, 以 及 分 配 後 的 結 果 是 否 合 乎 社 會 正 義 等 ( 張 淑 美,1994) 自 從 美 國 學 者 J. S. Coleman 在 美 國 進 行 全 國 性 的 教 育 機 會 均 等 調 查 (1964-1966), 出 版 了 教 育 機 會 均 等 一 書, 也 就 是 著 名 的 柯 爾 曼 報 告 書 (Coleman Report) 之 後, 許 多 學 者 紛 紛 根 據 其 所 提 出 的 教 育 機 會 均 等 的 概 念 與 重 要 的 元 素 1, 進 行 相 關 研 究 與 討 論 雖 然 對 教 育 機 會 均 等 問 題 的 討 論, 在 各 社 會 中 常 因 時 代 背 景 的 轉 變, 而 有 重 點 上 的 轉 移 ( 楊 瑩 1994,1998;Coleman, 1990), 但 國 內 學 者 對 教 育 機 會 均 等 的 界 定, 大 多 以 Coleman 所 發 表 的 教 育 機 會 均 等 概 念 為 主 要 的 詮 釋 根 據 ( 林 月 盛,1999; 胡 夢 鯨,1994; 孫 志 麟,1994; 郭 為 藩 等,1986; 張 淑 美,1994; 楊 瑩,1994), 也 有 不 少 學 者 針 對 教 育 機 會 均 等 實 踐 層 面, 提 出 進 一 步 的 解 說 ( 李 園 會,1986; 孫 志 麟,1994; 陳 枝 烈,1991; 黃 儒 傑,2000; 張 淑 美,1994) 綜 合 分 析 之, 教 育 機 會 均 等 概 念 的 實 踐 可 分 為 三 個 層 面 : 1 Coleman 認 為 教 育 機 會 均 等 意 義 須 含 有 四 個 重 要 元 素 : 一 提 供 每 個 國 民 至 一 定 教 育 水 準 的 免 費 教 育 ; 二 不 分 社 會 背 景 如 何, 提 供 所 有 兒 童 共 同 的 課 程 ; 三 促 使 不 同 社 會 背 景 的 兒 童 能 在 同 一 學 校 接 受 教 育 ; 四 使 同 一 學 區 的 學 校 水 準 在 經 濟 支 援 的 條 件 上 盡 量 相 等 (1990: 20)

6 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 ( 一 ) 教 育 的 起 點 提 供 每 個 人 均 等 的 入 學 機 會 然 而, 入 學 機 會 的 均 等, 只 是 一 種 形 式 主 義, 並 不 涉 及 學 校 教 育 的 具 體 內 容, 且 忽 略 家 庭 背 景 對 個 人 所 造 成 的 起 點 差 異, 以 及 自 然 與 社 會 環 境 的 不 利 影 響, 只 執 行 同 樣 的 方 法 以 求 平 等, 並 不 能 保 證 會 有 必 然 的 正 義 結 果 ( 二 ) 教 育 的 過 程 強 調 在 教 育 的 過 程 中, 資 源 ( 師 資 設 備 課 程 教 學 及 經 費 等 ) 的 分 配, 應 符 合 公 平 的 原 則 應 改 善 因 種 族 性 別 與 社 經 背 景 的 因 素, 所 造 成 在 教 育 過 程 中 不 均 等 的 情 形 ; 避 免 過 量 與 不 符 需 要 的 補 償, 才 是 符 合 社 會 正 義 ( 三 ) 教 育 的 結 果 強 調 個 體 於 完 成 某 一 階 段 的 教 育 之 後, 在 學 業 成 就 受 更 高 一 層 階 段 教 育 的 機 會 與 社 會 地 位 的 獲 得 等 三 方 面 要 均 等 然 而, 有 學 者 認 為 此 項 意 涵 過 於 強 調 結 果 的 平 等, 不 論 能 力 高 低 或 努 力 程 度 的 多 寡, 都 要 求 每 個 人 能 獲 得 相 同 的 教 育 成 就, 係 屬 齊 頭 式 的 假 平 等, 並 不 符 合 社 會 正 義 根 據 楊 瑩 (1998) 的 分 析, 當 教 育 機 會 均 等 討 論 的 重 點 在 於 教 育 內 容 時, 其 所 探 討 的 教 育 就 多 半 是 進 入 具 有 選 擇 性 中 等 以 上 教 育 階 段, 而 且 其 關 注 的 議 題 往 往 也 會 轉 移 到 有 關 學 校 課 程 的 探 討 換 句 話 說, 也 就 開 始 更 多 關 注 到 教 育 過 程 機 會 的 均 等 若 結 合 批 判 理 論 (critical theory) 或 新 教 育 社 會 學 ( new sociology of education) 對 學 校 課 程 的 批 判, 教 育 機 會 均 等 議 題 的 關 懷, 勢 必 需 進 一 步 探 究 學 校 課 程 實 踐 中 知 識 結 構 教 師 教 學, 以 及 潛 在 社 會 價 值 的 影 響 等 因 素, 亦 即 需 要 更 多 側 重 學 校 課 程 實 踐 中 影 響 教 學 實 務 的 社 會 勢 力 文 化 資 本 及 其 背 後 所 含 涉 的 意 義 ( 甄 曉 蘭,1994) 尤 其 是 背 景 不 均 等 (background inequalities) 因 素 ( 例 如 家 庭 的 社 經 背 景 所 傳 遞 的 文 化 資 本 ), 常 會 影 響 到 學 習 的 進 路 與 成 果, 造 成 教 育 機 會 的 不 均 等 (Bourdieu, 1977; Bourdieu & Passeron, 1977) 然 而, 就 偏 遠 學 校 教 育 運 作 系 統 來 看, 學 校 中 種 種 獲 得 知 識 與 資 源 上 的 結 構 性 不 均 等 因 素 (structural inequalities in access to knowledge and resources)(darling-hammond, 2001), 例 如 師 資 課 程 設 計 課 程 材 料 教 學 資

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 7 源 與 設 備 等 問 題, 使 得 偏 遠 地 區 學 校 的 學 生 在 教 育 過 程 中, 所 能 享 有 的 教 育 資 源 與 學 習 機 會 更 居 劣 勢, 在 學 習 成 果 表 現 方 面, 當 然 也 持 續 面 對 著 橫 梗 於 前 的 教 育 機 會 障 礙 偏 遠 地 區 教 育 過 程 機 會 現 況, 與 偏 遠 地 區 學 生 所 置 身 的 學 習 環 境 及 其 間 各 種 資 源 ( 師 資 設 備 課 程 教 學 及 經 費 等 ) 所 交 織 出 來 的 課 程 實 踐 生 態 (ecology for curricular practice) 密 切 相 關 基 於 生 態 學 強 調 有 機 體 與 其 環 境 的 關 係 2 的 概 念, 本 研 究 所 欲 圖 探 討 的 課 程 實 踐 生 態, 特 別 關 注 Schwab (1973) 所 提 課 程 共 同 要 素 : 教 師 學 生 內 容 及 環 境 間 的 交 互 影 響 關 係 誠 如 Walker(1990: 118) 所 提 醒, 學 校 課 程 實 踐 需 要 考 慮 教 育 實 踐 環 境 (educative environment) 物 資 環 境 (material environment) 語 言 符 號 環 境 (environment of symbols) 及 人 力 資 源 環 境 (environment of human resources) 的 創 造 與 維 持, 才 能 營 造 高 品 質 的 均 衡 教 學, 而 這 些 不 同 的 環 境 條 件 也 正 是 本 研 究 探 討 偏 遠 國 中 教 育 過 程 機 會 的 重 要 面 向 基 本 上, 在 學 校 的 課 程 實 踐 過 程 中, 確 實 會 反 映 相 關 資 源 與 外 在 環 境 對 教 師 教 學 品 質 與 學 生 學 習 機 會 的 影 響, 因 此, 欲 探 討 學 校 教 育 品 質 及 其 所 牽 繫 的 過 程 機 會, 就 不 能 忽 略 學 生 教 師 內 容 和 環 境 脈 絡 的 情 勢 獨 特 的 互 動 關 係, 及 其 所 交 互 建 構 出 的 課 程 實 踐 生 態 ( 甄 曉 蘭,2004:244) 其 間, 學 生 所 享 有 的 學 習 機 會 ( 內 容 語 言 符 號 與 教 學 資 源 等 ), 不 僅 受 到 學 校 內 部 教 師 人 力 資 源 因 素 與 物 質 設 備 資 源 因 素 的 影 響, 也 受 到 外 部 社 區 家 長 文 化 資 本 與 支 援 系 統 及 教 育 當 局 相 關 政 策 的 影 響 基 於 學 校 課 程 實 踐 生 態 關 係 著 學 校 教 育 所 構 築 給 學 生 的 學 習 機 會 與 教 育 品 質, 在 探 索 教 育 過 程 中 有 關 獲 得 知 識 和 資 源 進 路 (access to knowledge and resources) 的 機 會 均 等 議 題 時, 便 需 要 特 別 留 意 師 資 課 程 規 劃 課 程 材 料 及 設 備 等 問 題,Darling-Hammond(2001) 曾 指 出, 對 教 育 機 會 均 等 問 題 的 關 注, 必 得 要 致 力 於 資 源 的 均 等 課 程 與 評 量 的 改 進 師 資 的 充 實 與 改 善, 在 提 升 教 學 2 生 態 (ecology) 一 詞 是 由 希 臘 文 οίκος(oikos, household ) 與 λόγος(logos, knowledge ) 所 組 成, 主 要 在 探 討 有 機 體 的 分 布 彼 此 間 的 互 動 影 響 及 其 與 環 境 間 的 關 係

8 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 品 質 上 為 所 有 學 生 做 最 有 效 的 投 資 因 此, 本 研 究 在 分 析 偏 遠 地 區 國 民 中 學 學 校 課 程 的 實 踐, 嘗 試 對 Walker 所 提 之 課 程 實 踐 生 態 環 境 要 素, 進 行 整 體 的 探 討, 藉 以 瞭 解 偏 遠 國 中 的 教 育 環 境 物 資 環 境 人 力 資 源 環 境 課 程 與 教 學 所 反 映 的 符 號 環 境, 以 及 各 種 環 境 彼 此 之 間 的 牽 連 關 係, 並 且 對 各 要 素 的 影 響 予 以 重 新 評 估 畢 竟, 在 平 衡 城 鄕 差 距 促 進 教 育 機 會 均 等 的 各 種 努 力 上, 不 能 只 是 補 助 經 費 充 實 硬 體 設 備 與 器 材, 要 更 多 關 注 到 師 資 課 程 教 學 等 有 關 教 育 過 程 機 會 均 等 的 動 態 軟 體 因 素 二 偏 遠 地 區 教 育 機 會 均 等 相 關 政 策 與 研 究 我 國 的 教 育 機 會 均 等 之 理 念 已 明 謁 於 憲 法 中 3, 為 確 保 偏 遠 地 區 教 育 經 費 預 算 之 保 障, 於 1999 年 6 月 23 日 公 布 之 教 育 基 本 法 中, 第 五 條 便 明 確 規 定 各 級 政 府 應 寬 列 教 育 經 費, 並 合 理 分 配 及 運 用 教 育 資 源 對 偏 遠 及 特 殊 地 區 之 教 育, 應 優 先 予 以 補 助 教 育 經 費 之 編 列 應 予 以 保 障 ; 其 編 列 與 保 障 之 方 式, 另 以 法 律 定 之 為 落 實 教 育 基 本 法 中 以 法 律 保 障 經 費 編 列 之 規 定, 立 法 院 更 於 2000 年 12 月 13 日 通 過 了 教 育 經 費 編 列 與 管 理 法, 除 第 四 條 明 訂 各 縣 市 政 府 3 相 關 條 文 包 括 : 第 二 章 人 民 之 權 利 義 務 中, 第 二 十 一 條 規 定 : 人 民 有 受 國 民 教 育 之 權 利 與 義 務 第 十 三 章 基 本 國 策 第 5 節 教 育 文 化 共 十 條, 第 一 百 五 十 九 條 : 國 民 受 教 育 之 機 會, 一 律 平 等 ; 第 一 百 六 十 條 : 六 歲 至 十 二 歲 之 學 齡 兒 童, 一 律 受 基 本 教 育, 免 納 學 費 其 貧 苦 者, 由 政 府 供 給 書 籍 已 逾 學 齡 未 受 基 本 教 育 之 國 民, 一 律 受 補 習 教 育, 免 納 學 費, 其 書 籍 亦 由 政 府 供 給 ; 第 一 百 六 十 三 條 : 國 家 應 注 重 各 地 區 教 育 之 均 衡 發 展, 並 推 行 社 會 教 育, 以 提 高 一 般 國 民 之 文 化 水 準, 偏 遠 及 貧 瘠 地 區 之 教 育 文 化 經 費, 由 國 庫 補 助 之 其 重 要 之 教 育 文 化 事 業, 得 由 中 央 辦 理 或 補 助 之 至 於 第 一 百 六 十 四 條 明 定 教 育 科 學 文 化 在 各 級 政 府 經 費 預 算 應 占 的 比 率 之 條 文 : 教 育 科 學 文 化 之 經 費, 在 中 央 不 得 少 於 其 預 算 總 額 百 分 之 十 五, 在 省 不 得 少 於 其 預 算 總 額 百 分 之 二 十 五, 在 市 縣 不 得 少 於 其 預 算 總 額 百 分 之 三 十 五, 其 依 法 設 置 之 教 育 文 化 基 金 及 產 業, 應 予 以 保 障, 於 2000 年 4 月 25 日 之 憲 法 增 修 條 文 第 十 條 已 修 改 為 : 教 育 科 學 文 化 之 經 費, 尤 其 國 民 教 育 之 經 費 應 優 先 編 列, 不 受 憲 法 第 一 百 六 十 四 條 規 定 之 限 制

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 9 應 依 憲 法 增 修 條 文 第 十 條 第 十 項 規 定, 優 先 編 列 國 民 教 育 經 費 外, 第 五 條 為 兼 顧 各 地 區 教 育 之 均 衡 發 展, 各 級 政 府 對 於 偏 遠 及 特 殊 地 區 教 育 經 費 之 補 助, 應 依 據 教 育 基 本 法 之 規 定 優 先 編 列 更 說 明 了 透 過 立 法 對 偏 遠 地 區 教 育 機 會 的 關 注 另 外, 基 於 追 求 教 育 機 會 均 等 的 理 想, 如 前 言 所 述, 我 國 於 1996 年 開 始 積 極 全 面 推 動 教 育 優 先 區 計 畫 (educational priority areas, EPA), 以 實 現 所 謂 積 極 差 別 待 遇 (positive discrimination) 的 概 念, 計 畫 將 不 利 地 區 規 劃 為 教 育 優 先 區, 以 改 善 其 社 會 環 境 增 加 文 化 刺 激 促 進 智 力 發 展, 藉 以 追 求 教 育 機 會 的 真 平 等 ( 蔡 進 雄,2000) 於 是 教 育 機 會 均 等 的 意 涵, 也 就 擴 大 到 使 社 經 地 位 不 利 的 學 生 有 補 償 文 化 經 驗 不 足 的 機 會, 試 圖 透 過 補 償 教 育 (compensatory education) 的 實 施, 提 供 差 異 中 求 其 均 等 的 受 教 機 會 ( 楊 瑩,1994) 教 育 優 先 區 計 畫 的 主 要 目 標 在 於 促 進 教 育 機 會 均 等 發 展, 實 現 社 會 正 義 教 育 理 想 根 據 最 新 修 訂 的 93 年 教 育 優 先 區 計 畫, 其 補 助 項 目 中, 與 偏 遠 地 區 相 關 者 包 括 :( 一 ) 推 展 親 職 教 育 活 動 ;( 二 ) 辦 理 學 習 弱 勢 學 生 之 學 習 輔 導 ; ( 三 ) 補 助 文 化 資 源 不 足 學 校 發 展 教 育 特 色 ;( 四 ) 修 繕 離 島 或 偏 遠 地 區 師 生 宿 舍 ;( 五 ) 開 辦 國 小 附 設 幼 稚 園 ;( 六 ) 充 實 學 校 基 本 教 學 設 備 ;( 七 ) 充 實 學 童 午 餐 設 施 但 從 上 述 補 助 項 目 來 看, 多 半 還 是 集 中 在 補 助 經 費 來 改 善 硬 體 設 施, 或 是 補 助 親 職 活 動 與 課 後 ( 含 例 假 日 寒 暑 假 及 住 校 生 夜 間 ) 學 習 輔 導 方 面, 並 未 真 正 處 理 學 校 正 式 課 程 中 可 能 存 有 的 不 利 條 件, 即 便 是 第 三 項 補 助 學 校 發 展 教 育 特 色 方 面, 也 存 在 著 極 大 的 刻 板 概 念, 僅 以 發 展 多 元 藝 能 科 取 向 教 育 特 色 為 訴 求, 其 背 後 似 乎 潛 藏 著 文 化 優 位 者 對 文 化 不 利 偏 遠 地 區 學 校 的 偏 見 與 錯 誤 意 識, 不 但 未 能 真 正 拓 展 其 教 育 機 會, 反 而 製 造 另 一 種 教 育 機 會 不 均 現 象 政 策 決 定 者 必 得 要 正 視 偏 遠 地 區 學 校 的 真 正 需 求, 才 能 夠 提 供 有 效 資 源, 創 造 教 育 機 會 過 程 和 結 果 的 均 等 根 據 張 淑 美 (1994) 的 研 究 分 析, 就 教 育 起 點 的 入 學 或 參 與 率, 在 國 民 義 務 教 育 階 段 雖 然 在 我 國 各 地 區 已 相 差 無 幾, 但 仍 以 都 市 地 區 較 有 利, 而 在 選 擇 性 教 育 階 段 的 差 異 則 愈 來 愈 明 顯 ; 就 教 育 過 程 而 言, 城 鄉 差 距 現 象 則 包 括 : 教 育 經 費 學 校 經 費 設 備 資 源 師 資 教 學 教 材 行 政 領 導, 以 及 學

10 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 校 和 社 區 家 長 的 關 係 ; 至 於 教 育 結 果 方 面, 高 中 以 下 的 教 育 階 段, 雖 不 一 定 達 到 顯 著 差 異, 但 仍 大 致 可 見 非 都 會 區 偏 遠 及 離 島 地 區 等 地, 學 生 成 績 在 某 些 方 面 呈 現 比 較 不 利 的 情 況 有 關 教 育 機 會 均 等 相 關 議 題 的 研 究, 國 外 的 研 究 不 勝 枚 舉 (Educational Testing Service, 1991; Gamoran & Berends, 1987), 特 別 在 學 校 課 程 實 踐 與 教 育 過 程 機 會 關 係 的 研 究 方 面, 已 有 許 多 學 者 提 出 相 關 的 研 究 論 述 (Bates, 1986; Darling- Hammond, 2001; Davis, 1986; Howe, 1994; Oakes, 1983; Rosenbaum, 1976), 甚 至 也 有 許 多 學 者 注 意 到 教 育 內 容 與 教 育 結 果 均 等 的 相 關 議 題 (Gamoran & Mare, 1989; Oakes & Lipton, 1990) 至 於 國 內 有 關 教 育 機 會 均 等 的 相 關 研 究, 數 量 和 種 類 也 相 當 多 ( 中 華 民 國 比 較 教 育 學 會 中 國 教 育 學 會 主 編,1998); 專 書 討 論 者 則 以 楊 瑩 (1994) 的 教 育 機 會 均 等 教 育 社 會 學 的 探 究 為 代 表 ; 發 表 於 期 刊 論 文 之 研 究 論 述, 則 大 多 偏 重 在 理 念 的 介 紹 或 策 略 的 檢 討 ( 呂 愛 珍,1986; 李 園 會,1986; 林 月 盛,1999; 郭 為 藩 等,1986; 黃 儒 傑,2000; 溫 明 麗, 1982) 背 景 變 項 和 就 學 機 會 的 探 討 ( 陳 枝 烈,1991; 張 淑 美,1994), 或 學 校 選 擇 權 與 教 育 機 會 的 探 討 ( 高 新 建,1998), 而 有 關 城 鄉 差 距 的 研 究, 也 多 側 重 在 資 源 分 配 的 分 析 ( 李 園 會,1987; 邱 鈺 惠 王 保 進,2002; 胡 夢 鯨,1994; 孫 志 麟,1994; 張 玉 茹,1997), 研 究 所 得 之 數 據, 雖 都 顯 示 出 我 國 教 育 機 會 實 質 不 均 等, 卻 極 少 深 度 觸 及 有 關 學 校 生 態 課 程 規 劃 行 政 領 導 課 程 實 踐 與 教 學 實 質 內 涵 等, 攸 關 國 民 中 學 學 生 所 受 教 育 過 程 機 會 均 等 與 教 育 品 質 的 面 向 也 因 此, 所 提 之 建 議 較 難 切 中 教 育 過 程 的 課 程 與 教 學 實 務 改 善 之 核 心 而 在 教 育 過 程 機 會 的 研 究 方 面, 特 別 針 對 偏 遠 地 區 國 民 中 學 的 課 程 實 踐, 在 國 內 更 是 缺 乏 相 關 的 大 規 模 調 查 研 究, 尤 其 是 在 田 野 調 查 資 料 方 面, 更 是 付 之 闕 如 因 此, 本 研 究 特 別 針 對 全 國 偏 遠 地 區 國 民 中 學 課 程 生 態 與 教 學 實 踐 的 現 況, 進 行 大 規 模 的 調 查 研 究, 並 從 教 育 過 程 機 會 均 等 的 觀 點 來 進 行 反 省 和 檢 討, 以 期 對 未 來 有 關 學 校 課 程 實 踐 及 教 育 機 會 均 等 相 關 研 究 與 政 策 的 制 定, 提 供 具 體 明 確 的 參 考 建 議

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 11 參 研 究 設 計 4 本 研 究 針 對 全 省 偏 遠 地 區 國 民 中 學 課 程 實 踐 生 態 與 教 育 機 會, 進 行 為 期 2 年 的 調 查 研 究, 整 個 研 究 設 計 主 要 採 問 卷 調 查 分 區 座 談 及 學 校 實 地 訪 視 等 方 法 進 行, 並 輔 以 相 關 政 策 之 文 件 分 析, 藉 以 深 入 檢 視 偏 遠 地 區 國 民 中 學 課 程 實 踐 與 教 育 機 會 的 情 形 第 一 階 段 (2004/8/1 至 2005/7/31) 的 重 點, 在 於 探 討 學 校 課 程 生 態 現 況 及 其 與 教 育 機 會 的 關 係, 透 過 問 卷 調 查 瞭 解 偏 遠 地 區 國 民 中 學 學 校 課 程 實 踐 生 態 與 教 育 條 件 和 機 會 的 基 本 概 況, 藉 以 建 構 出 全 省 偏 遠 地 區 國 中 學 校 課 程 生 態 基 本 背 景 資 料 與 重 要 議 題 的 分 析 架 構 為 全 面 瞭 解 偏 遠 國 中 的 學 校 生 態 與 教 育 現 況, 先 根 據 國 內 外 教 育 機 會 實 證 研 究 相 關 文 獻, 研 擬 出 相 關 分 析 細 項, 做 為 發 展 問 卷 之 參 照 架 構, 調 查 表 初 稿 完 成 之 後, 分 別 於 北 部 (2004/12) 與 南 部 (2005/1) 舉 辦 兩 場 問 卷 擬 定 之 專 家 諮 詢 會 議, 邀 請 專 家 及 偏 遠 國 中 實 務 工 作 者 與 會, 提 供 問 卷 修 訂 意 見, 問 卷 調 查 表 於 2005 年 3 月 定 稿 後 寄 發 全 省 偏 遠 國 中 進 行 調 查 調 查 表 之 內 容 設 計 涵 蓋 層 面 相 當 廣, 包 括 師 資 的 結 構 學 生 的 組 成 課 程 的 安 排 學 生 學 習 表 現 學 校 經 費 來 源 與 圖 書 資 源 設 備 等 ( 含 1200 多 個 變 數 ), 需 由 人 事 教 務 學 務 總 務 會 計 與 輔 導 等 各 處 室 協 助 填 答 根 據 教 育 部 2003 年 所 公 布 的 偏 遠 學 校 名 單 資 料, 寄 發 全 臺 灣 偏 遠 地 區 國 民 中 學 ( 含 離 島 ), 共 計 225 所, 經 過 多 方 催 收, 總 計 回 收 194 份 調 查 資 料, 回 收 率 為 86.22% 資 料 經 統 計 分 析 後, 做 為 第 二 年 進 行 學 校 實 地 訪 視 調 查 的 基 本 參 照 另 外, 為 了 瞭 解 偏 遠 國 中 教 育 現 況 與 一 般 非 偏 遠 國 中 的 差 異, 第 二 年 亦 將 同 樣 4 各 國 對 偏 遠 地 區 的 定 義 不 一, 常 常 出 現 不 同 的 參 照 特 徵 ( 王 麗 雲,2006); 國 內 對 偏 遠 地 區 學 校 的 定 位, 更 缺 乏 一 致 的 標 準, 是 由 各 縣 市 政 府 自 行 決 定 然 而, 國 內 各 縣 市 政 府 對 偏 遠 地 區 學 校 的 標 準 已 有 好 一 段 時 間 未 予 以 檢 討, 不 但 未 能 就 學 校 的 社 區 發 展 與 交 通 改 進 狀 況 予 以 調 整, 甚 至 每 一 年 教 育 部 統 計 各 縣 市 偏 遠 學 校 數, 也 常 有 變 動, 不 盡 一 致, 多 少 都 造 成 研 究 上 的 困 擾, 基 此, 政 府 似 乎 有 必 要 重 新 調 整 對 偏 遠 學 校 的 界 定 本 研 究 在 研 究 進 行 期 間 所 調 查 的 偏 遠 國 中, 乃 是 依 照 教 育 部 2003 年 所 公 布 的 偏 遠 國 中 名 單

12 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 的 問 卷 調 查 表, 按 照 各 縣 市 學 校 比 例, 抽 樣 寄 發 130 所 一 般 國 中 進 行 調 查, 總 計 回 收 61 份 調 查 資 料, 回 收 率 為 59.22%, 部 分 分 析 資 料 將 在 本 文 中 做 為 討 論 參 照 之 用 第 二 階 段 (2005/8/1 至 2006/7/31) 的 研 究 重 點, 乃 根 據 第 一 年 所 分 析 出 來 的 相 關 議 題 架 構, 針 對 全 省 偏 遠 地 區 國 民 中 學 進 行 大 規 模 的 實 地 調 查 研 究, 瞭 解 偏 遠 地 區 國 民 中 學 學 校 課 程 實 踐 的 內 涵 與 困 境, 以 及 學 校 課 程 實 踐 提 供 學 生 的 學 習 機 會 與 教 育 品 質, 特 別 以 合 作 探 究 方 式, 邀 請 北 中 南 東 地 區 大 專 院 校 研 究 人 員 參 與 研 究, 協 助 分 區 田 野 調 查, 實 際 走 訪 偏 遠 地 區 國 民 中 學 蒐 集 資 料 首 先 從 分 區 舉 辦 偏 遠 國 中 校 長 座 談 會 切 入, 瞭 解 校 長 對 第 一 年 偏 遠 國 中 教 育 現 況 調 查 結 果 的 回 應, 進 而 探 索 校 長 對 偏 遠 地 區 教 育 相 關 政 策 學 校 課 程 實 施 教 育 改 進 的 需 求 等 議 題 的 看 法, 全 省 共 計 130 所 偏 遠 國 中 校 長 或 教 務 主 任 參 與 座 談 ( 北 部 56 所 中 部 25 所 南 部 20 所 東 部 20 所 離 島 9 所 ) 接 著, 各 縣 市 再 挑 選 出 2 至 3 所 國 民 中 學, 進 行 實 地 訪 視 調 查, 實 際 瞭 解 各 校 的 學 校 生 態 文 化 及 課 程 實 踐 的 情 形 5, 全 省 總 計 走 訪 了 37 所 偏 遠 地 區 國 民 中 學 ( 北 部 12 所 中 部 8 所 南 部 9 所 東 部 6 所 離 島 2 所 ) 訪 談 對 象 包 括 學 校 行 政 人 員 教 師 學 生 及 社 區 人 士, 所 有 訪 談 都 以 錄 音 和 田 野 劄 記 方 式 記 錄, 並 配 合 蒐 集 學 校 和 社 區 所 保 有 的 文 件 資 料, 以 利 對 相 關 議 題 的 廣 泛 理 解 和 深 度 分 析 最 後, 透 過 各 地 區 相 關 資 料 的 交 叉 5 各 區 研 究 人 員 實 地 進 行 學 校 訪 視 時, 特 別 著 重 對 偏 遠 國 中 學 校 課 程 實 踐 生 態 的 理 解, 其 記 錄 內 容 與 分 析 向 度 包 括 : 一 學 校 課 程 結 構 與 運 作 機 制 : 學 校 課 程 架 構 與 特 色 課 程 教 材 的 評 鑑 與 選 用 彈 性 時 間 的 學 習 活 動 規 劃 課 程 發 展 委 員 會 與 教 學 研 究 會 的 運 作 教 學 資 源 的 研 發 與 提 供 學 校 與 社 區 的 互 動 及 社 區 資 源 的 結 合 ; 二 教 師 的 課 程 實 踐 : 教 師 的 課 程 實 施 與 教 學 設 計 教 師 課 程 與 教 學 材 料 的 使 用 與 研 發 教 師 的 教 學 指 導 與 評 量 課 程 與 教 學 實 踐 中 的 文 化 元 素 與 語 言 因 素 家 長 的 參 與 ; 三 學 生 的 學 習 經 驗 與 表 現 : 學 生 的 學 習 意 願 與 態 度 學 生 的 學 習 表 現 與 成 果 ; 四 學 校 環 境 生 態 與 資 源 : 學 校 地 理 位 置 與 環 境 社 區 環 境 文 化 與 資 源 學 校 設 施 與 教 學 設 備 學 校 經 費 預 算 與 教 育 資 源 行 政 組 織 與 學 校 文 化 師 資 結 構 與 教 師 專 業 素 質 學 生 組 成 與 家 庭 背 景 師 生 文 化 參 照 架 構 的 差 異 等 有 關 實 地 訪 談 資 料 之 學 校 課 程 實 踐 生 態 分 析, 將 另 文 發 表

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 13 分 析 結 果, 用 來 評 估 相 關 教 育 政 策 之 妥 適 性 與 落 實 情 形, 供 政 府 機 關 研 擬 相 關 政 策 與 實 施 策 略 之 參 考 肆 研 究 發 現 與 討 論 兩 年 的 大 規 模 調 查, 所 獲 得 的 資 料 相 當 龐 雜, 而 針 對 相 關 問 題 所 獲 得 的 認 知 理 解 亦 相 當 豐 富 礙 於 篇 幅, 本 文 僅 就 第 一 年 的 教 育 現 況 調 查 結 果 與 第 二 年 的 分 區 座 談 資 料, 綜 合 分 析 偏 遠 地 區 國 民 中 學 的 學 校 生 態, 忠 實 地 呈 現 偏 遠 國 中 所 反 映 的 課 程 實 踐 困 境 與 教 育 機 會 不 均 等 問 題, 進 而 對 相 關 教 育 政 策 進 行 初 步 的 反 思 與 檢 討 有 關 實 地 走 訪 偏 遠 國 中 所 理 解 之 學 校 課 程 實 踐 生 態 的 深 層 結 構 與 文 化 問 題, 則 將 另 文 討 論 解 析 一 偏 遠 國 中 課 程 實 踐 生 態 與 教 育 機 會 不 均 等 問 題 學 校 的 課 程 與 教 學 生 態 環 境, 深 深 影 響 學 生 的 教 育 機 會 與 學 習 品 質 以 下 僅 根 據 調 查 和 分 區 座 談 的 資 料, 並 參 酌 Walker(1990) 所 提 議 課 程 實 踐 需 顧 及 的 環 境, 從 學 校 的 脈 絡 環 境 經 費 資 源 環 境 人 力 資 源 環 境 教 育 實 踐 環 境 ( 課 程 規 劃 ) 等 層 面, 來 討 論 說 明 偏 遠 國 中 課 程 實 踐 生 態 背 後 所 潛 藏 的 教 育 機 會 不 均 等 問 題, 以 利 進 一 步 瞭 解 偏 遠 國 中 學 生 組 成 居 學 力 競 爭 劣 勢 課 程 與 教 學 改 進 方 案 推 展 有 限 教 師 行 政 與 教 學 沈 重 困 頓, 以 及 無 法 提 供 學 生 高 品 質 學 習 機 會 與 經 驗 的 事 實 與 處 境 ( 一 ) 學 校 脈 絡 環 境 不 佳, 學 生 組 成 居 學 力 競 爭 劣 勢 全 臺 灣 國 民 中 學 共 有 823 所, 在 2003 年 被 列 為 偏 遠 國 民 中 學 的 學 校 數 為 225 所, 占 總 數 的 27.33%, 若 依 地 區 劃 分 為 北 部 地 區 ( 基 隆 宜 蘭 臺 北 桃 園 新 竹 苗 栗 ) 中 部 地 區 ( 臺 中 彰 化 南 投 雲 林 嘉 義 ) 南 部 地 區 ( 臺 南 高 雄 屏 東 ) 東 部 地 區 ( 花 蓮 臺 東 綠 島 蘭 嶼 ) 離 島 地 區 ( 澎 湖 金 門 連 江 ), 偏 遠 地 區 國 中 的 分 布 情 形 如 表 1 所 呈 現, 其 中 東 部 地 區 與 離 島 地 區 學 校 數 較 少, 但 偏 遠 學 校 所 占 的 比 率 卻 相 當 大, 竟 都 高 達 75% 的 比 率 ; 而 南 部 地 區, 則 因 總 校 數 較 多 ( 中 型 學 校 居 多 ), 相 較 之 下, 偏 遠 學 校 占 該 區 之 比 率 則 較 低

14 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 表 1 偏 遠 國 中 分 布 情 形 北 部 布 區 中 部 地 區 南 部 地 區 東 部 地 區 離 島 地 區 合 計 偏 遠 國 中 數 65 58 51 33 18 225 國 中 總 數 218 201 336 44 24 823 百 分 比 % 29.82% 28.86% 15.18% 75% 75% 27.46% 就 行 政 區 域 劃 分 來 看, 北 高 兩 院 轄 市 並 無 偏 遠 國 中, 省 轄 市 僅 有 6 所 偏 遠 國 中, 縣 轄 市 有 16 所, 大 部 分 的 偏 遠 國 中 集 中 於 鄉 ( 共 140 所, 占 72.2%), 其 次 分 布 於 鎮 ( 共 32 所, 約 占 16.5%) 若 以 學 校 地 理 位 置 來 看, 則 有 15.8% 的 偏 遠 國 中 座 落 於 山 區,10% 位 於 離 島 地 區, 另 外 74.2% 則 位 於 平 地 若 以 偏 遠 國 中 所 在 的 社 區 類 型 來 看, 扣 除 11 所 未 填 答 及 無 法 區 分 學 校, 以 位 居 於 農 村 社 區 的 學 校 最 多, 比 率 高 達 55.19%( 共 101 所, 若 含 參 混 不 同 社 區 特 質 的 農 業 區 學 校, 比 率 則 攀 高 至 75.41%), 其 次 為 位 於 農 漁 工 業 或 原 住 民 社 區 的 複 合 型 社 區 的 學 校, 比 率 達 24.04%( 共 44 所 ), 再 其 次 為 原 住 民 社 區 的 學 校, 比 率 為 12.02%( 共 22 所, 若 含 複 合 型 中 的 原 住 民 社 區 學 校 則 達 18.58%), 座 落 在 漁 村 的 學 校 比 率 為 7.10%( 共 13 所, 若 含 複 合 型 中 具 漁 村 特 性 學 校 則 高 達 22.95%), 至 於 座 落 在 工 業 區 的 學 校, 其 比 率 則 最 低, 僅 占 1.64%( 共 3 所 ) 這 些 座 落 在 鄉 間 山 區 或 離 島 的 偏 遠 學 校, 大 多 處 於 一 種 經 濟 文 化 交 通 等 多 重 條 件 不 利 的 景 況 以 93 學 年 度 偏 遠 地 區 國 民 中 學 註 冊 學 生 人 數 為 例, 總 數 約 為 5 萬 1 千 餘 人, 平 均 每 所 學 校 學 生 數 約 為 270 人, 但 標 準 差 極 大, 達 201 人 以 上 ; 學 生 人 數 最 多 的 學 校 為 993 人, 但 學 生 人 數 最 少 的 學 校 僅 17 人 因 為 學 生 家 長 多 以 農 漁 或 勞 工 為 生, 弱 勢 學 生 ( 含 原 住 民 新 住 民 隔 代 教 養 身 障 學 生 及 低 收 入 戶 ) 所 占 比 率 平 均 值 相 較 於 一 般 學 校 高 出 許 多 ( 參 見 表 2), 確 實 不 容 忽 視 其 背 後 所 隱 含 的 教 育 問 題 其 中, 東 部 地 區 學 校 出 現 多 重 弱 勢 情 形 ( 原 住 民 高 達 53.88%, 低 收 入 戶 則 占 13.55%), 最 為 嚴 重

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 15 表 2 偏 遠 國 中 弱 勢 學 生 比 率 ( 以 93 學 年 度 為 例 ) 原 住 民 新 住 民 單 寄 親 隔 代 教 養 身 障 低 收 入 戶 學 生 數 7238 524 7311 2910 872 3051 標 準 差 72.85 3.82 32.55 14.75 6.05 16.84 百 分 比 % 13.9% 1.05% 15.3% 6.13% 1.73% 5.79% 最 大 值 453 19 194 107 38 94 一 般 國 中 % 2.33% 0.36% 10.17% 2.49% 1.51% 1.79% 由 於 位 處 偏 遠 資 訊 不 足, 文 化 刺 激 少, 相 較 於 都 會 地 區, 偏 遠 國 中 學 生 語 文 閱 讀 能 力 普 遍 低 落, 因 為 競 爭 力 弱, 缺 少 楷 模 學 習, 導 致 學 生 動 機 不 強, 讀 書 風 氣 不 理 想, 學 習 狀 況 不 佳, 而 且 家 長 大 多 忙 於 養 家 活 口, 少 有 時 間 和 精 神 關 照 到 小 孩 的 學 習, 造 成 除 了 在 學 校 老 師 督 導 下 的 學 習, 放 學 回 家 後, 甚 少 自 動 溫 習 功 課, 教 師 教 學 倍 感 吃 力 (2005/10/31) 若 家 庭 經 濟 稍 好, 程 度 不 錯 的 學 生, 則 大 多 外 移, 轉 讀 市 區 學 校, 很 少 願 意 留 在 偏 遠 國 中 就 讀 ; 市 區 學 校 挖 角 好 學 生, 偏 遠 學 校 弱 勢 情 況 愈 加 嚴 重, 讓 偏 遠 國 中 老 師 感 覺 是 在 教 二 軍, 即 便 有 推 廣 閱 讀 之 努 力, 也 於 事 無 補 (2006/5/8) 誠 如 校 長 們 指 出 : 跑 掉 的 學 生 都 是 程 度 中 上 者, 留 下 的 則 是 程 度 中 下 者, 無 論 教 師 如 何 認 真 教 學, 學 生 落 後 者 依 然 一 堆 ; 新 生 素 質 多 半 偏 低, 而 轉 入 學 生 也 是 他 校 不 好 的 學 生, 即 使 教 師 加 強 課 業, 學 生 學 習 也 還 是 有 氣 無 力 的 (2005/11/21) 如 此 的 學 生 組 成 和 學 習 狀 態, 自 然 影 響 到 學 生 的 學 習 成 就, 而 教 師 們 對 學 生 的 學 習 輔 導, 當 然 也 就 相 當 吃 力, 常 常 需 要 額 外 付 出, 卻 又 不 一 定 獲 得 家 長 的 支 持 與 配 合 而 原 住 民 學 生 更 是 面 對 多 重 弱 勢 處 境, 為 教 師 的 教 學 輔 導 帶 來 極 大 挑 戰 學 校 在 努 力 幫 助 學 生 改 善 學 習 之 餘, 也 就 不 免 有 這 樣 的 心 聲 : ( 學 生 ) 家 長 社 經 工 作 普 遍 務 農, 少 數 為 軍 公 教 人 員, 家 庭 背 景 結 構 大 部 分 為 單 親 或 隔 代 教 養, 少 數 為 父 母 雙 亡 這 樣 的 家 庭 背 景 造 成 家 庭 教 育 功 能 不 彰, 學 生 在 家 學 習 狀 況 不 佳, 家 長 不 注 意 學 生 學 習 狀 況, 無 法 督 促 作 業 僅 能 多 利 用 學 生 在 校 時 間, 或 增 加 ( 延 長 ) 其 在 校 時 間, 來 加 強 其 課

16 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 業 (2005/11/25) 學 生 問 題 可 分 為 三 大 類 : 學 生 起 點 行 為 經 濟 文 化 不 利 家 庭 功 能 不 彰 學 生 起 點 行 為 : 學 生 程 度 無 法 適 應 其 就 讀 年 級 的 課 程, 大 概 只 有 五 分 之 一 可 以 學 習 的, 課 程 對 其 他 五 分 之 四 學 生 來 說, 是 偏 難 的 經 濟 不 利 : 調 查 家 中 無 課 桌 椅 的, 每 年 約 有 四 五 個 文 化 不 利 : 兩 年 前 統 計, 一 個 班 只 有 五 個 家 裡 有 電 腦 家 庭 功 能 不 彰 : 孩 子 回 家 不 讀 書 是 普 遍 現 象 (2006/5/8) 基 於 如 此 多 重 客 觀 條 件 的 不 利, 愈 是 偏 遠 的 學 校, 不 免 出 現 弱 者 愈 弱 的 現 象 而 基 本 學 力 測 驗 的 實 施, 更 對 偏 遠 學 校 產 生 極 大 的 困 擾, 因 為 學 測 成 績 不 好,PR 值 偏 低, 升 學 率 自 然 不 理 想, 益 加 造 成 社 區 對 學 校 失 去 信 心, 招 生 情 況 每 況 愈 下, 形 成 惡 性 循 環 基 本 上, 學 生 的 就 學 率 持 續 留 在 學 校 就 讀 的 比 率 及 畢 業 後 的 升 學 率, 是 判 斷 教 育 機 會 的 重 要 指 標, 其 中, 偏 遠 地 區 國 中 生 的 就 學 表 現 當 然 不 及 一 般 市 區 國 中 生, 而 多 重 弱 勢 的 原 住 民 國 中 生, 則 更 是 屈 居 劣 勢 根 據 調 查, 偏 遠 國 中 學 生 的 轉 入 轉 出 和 中 輟 學 生 比 率 相 較 於 一 般 學 校, 每 學 年 度 的 差 異 時 有 變 動 起 伏, 差 異 雖 然 不 是 很 大, 但 還 是 稍 高 於 一 般 學 校, 就 整 體 學 生 流 動 狀 況 來 看, 偏 遠 地 區 國 中 較 一 般 市 區 國 中 約 高 出 1%, 其 中, 多 重 弱 勢 原 住 民 社 區 學 校 的 學 生 流 動 率 最 高, 高 出 一 般 學 校 3% 以 上 ( 參 見 表 3) 至 於 在 畢 業 人 數 方 面,91 學 年 度 和 92 學 年 度 平 均 都 約 有 97.5% 的 學 生 畢 業, 其 餘 或 輟 學 或 僅 持 有 結 業 證 書 ( 調 查 時 93 學 年 度 尚 無 資 料 可 分 析 ) 若 就 升 學 情 況 來 分 析,91 與 92 學 年 度, 偏 遠 國 中 學 生 升 學 狀 況 皆 以 私 立 高 職 最 多, 分 別 為 34.27% 及 34.68%, 其 他 依 次 為 公 立 高 職 (26.31% ; 25.34% ) 公 立 高 中 (18.85% ; 19.30%) 私 立 高 中 (8.28%;9.60%) 未 升 學 (4.31%;4.70%) 私 立 五 專 (3.94%;3.66%), 而 公 立 五 專 比 率 最 少 ( 僅 0.63% 及 0.39%), 當 然 其 中 亦 有 一 些 出 路 不 明 者 (3.39%;2.33%) 換 句 話 說, 偏 遠 國 中 的 畢 業 生 中, 約 有 六 成 的 學 生 就 讀 高 職, 兩 成 九 的 學 生 就 讀 高 中, 不 到 一 成 的 學 生 就 讀 五 專, 相 較 於 市 區 一 般 國 中 畢 業 生 而 言, 偏 遠 地 區 國 中 畢 業 生 較 多 以 職 業 學 校 為 選 項, 而 就 讀 私 立 高 職 與 私 立 五 專 的 學 生 比 率 又 比 公 立 學 校 高 出 許 多, 其 中, 多 重 弱 勢 原 住 民 學

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 17 校 畢 業 生 未 升 學 的 比 率 更 是 高 出 一 般 學 校 許 多 ( 參 見 表 4 以 92 學 年 度 畢 業 生 升 學 狀 況 為 例 ), 就 此, 確 實 不 能 忽 略 偏 遠 國 中 多 重 弱 勢 學 生 就 學 機 會 居 劣 勢 的 問 題 表 3 偏 遠 國 中 學 生 流 動 比 率 91 學 年 度 92 學 年 度 93 學 年 度 偏 遠 國 中 5.47% 6.37% 5.42% 一 般 國 中 4.54% 4.67% 5.17% 原 住 民 學 校 7.13% 9.51% 8.36% 表 4 偏 遠 國 中 畢 業 生 升 學 狀 況 ( 以 92 學 年 度 畢 業 生 為 例 ) 公 立 高 中 私 立 高 中 公 立 高 職 私 立 高 職 公 立 五 專 私 立 五 專 未 升 學 不 明 偏 遠 國 中 19.30% 9.60% 25.34% 34.68% 0.39% 3.66% 4.70% 2.33% 一 般 國 中 30.49% 10.46% 19.97% 26.72% 1.44% 4.17% 2.21% 4.54% 原 住 民 20.13% 9.40% 30.52% 25.82% 0.03% 3.71% 7.06% 3.32% ( 二 ) 經 費 資 源 環 境 不 穩, 課 程 與 教 學 改 進 方 案 的 推 展 有 限 根 據 調 查 結 果 顯 示, 偏 遠 國 中 除 總 決 算 外, 各 項 活 動 經 費 來 源 絕 大 部 分 皆 來 自 政 府 的 補 助, 尤 以 縣 市 政 府 補 助 比 率 較 大 一 般 而 言, 經 費 主 要 來 源 為 總 決 算, 因 為 偏 遠 國 中 規 模 較 小 人 數 較 少, 以 致 在 各 項 經 費 補 助 的 來 源 與 額 度 方 面, 都 遠 不 及 市 區 一 般 國 中 以 92 學 年 度 為 例, 偏 遠 國 中 總 決 算 平 均 金 額 (4002720 元 ), 僅 是 一 般 國 中 平 均 金 額 (18229610 元 ) 的 五 分 之 一 強 而 已, 更 遑 論 其 他 中 央 政 府 地 方 政 府 或 民 間 的 補 助 差 距 ( 參 見 表 5), 這 樣 的 經 費 資 源 落 差, 對 偏 遠 國 中 長 期 整 體 的 持 續 經 營, 確 實 產 生 極 大 挑 戰, 許 多 學 校 不 免 時 而 出 現 捉 襟 見 肘 的 經 費 運 作 困 境

18 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 表 5 偏 遠 國 中 經 費 來 源 與 額 度 ( 以 92 學 年 度 為 例, 單 位 以 千 元 計 ) 偏 遠 國 中 平 均 課 輔 費 中 央 政 地 方 政 鄉 鎮 公 家 長 會 民 間 其 他 總 決 算 代 收 款 收 入 府 補 助 府 補 助 所 補 助 補 助 補 助 營 收 4002.72 486.24 98.35 59.13 869.69 27.31 1.18 10.89 17.57 最 大 值 60652 8306 2707 2597 43438 1714 102 314 2324 一 般 國 中 平 均 18229.61 2076.53 430.34 94.13 1982.23 6.25 2.90 73.00 82.96 最 大 值 217604 50000 1500 853 25650 120 50 3746 1997 就 經 常 門 支 出 的 部 分, 偏 遠 國 中 91 92 會 計 年 度 占 全 部 支 出 各 約 94.68% 與 95.91%, 其 中 以 人 事 方 面 支 出 比 率 最 多,91 92 會 計 年 度 人 事 支 出 占 經 常 門 支 出 的 86.21% 和 86.78%; 其 次 為 各 科 教 學 支 出, 但 僅 3.46% 和 3.05% 至 於 資 本 門 支 出 的 部 分, 則 多 用 於 工 程,91 92 會 計 年 度 工 程 支 出 分 別 占 資 本 門 支 出 的 72.15% 和 63.65%, 用 來 充 實 學 校 教 學 設 備 的 經 費 則 較 為 有 限, 占 21.97% 及 28.63% 因 為 人 事 費 用 常 常 占 去 學 校 大 部 分 經 費, 以 致 學 校 常 常 感 嘆 沒 錢 做 事, 又 偏 遠 國 中 多 屬 小 型 學 校, 因 為 人 數 少 經 費 也 少, 業 務 費 主 要 是 依 照 學 生 人 數 來 編 列 預 算, 本 來 就 很 有 限, 若 扣 掉 不 合 理 的 三 節 慰 問 金, 最 後 所 剩 無 幾, 不 但 支 付 水 電 費 等 開 銷 吃 力, 在 購 置 課 桌 椅 置 物 櫃 的 經 費 支 出 方 面, 更 是 拮 据 也 難 怪 許 多 偏 遠 學 校 校 長 大 嘆 經 費 依 學 生 人 數 計 算 的 不 合 理, 認 為 若 不 充 實 國 民 教 育 經 費, 巧 婦 也 難 為 無 米 之 炊 (2005/11/11) 若 就 經 費 補 助 項 目 來 看, 扣 除 經 常 門 與 資 本 門 的 補 助 款 項 外, 來 自 政 府 補 助 的 其 他 項 目 以 推 展 親 職 教 育 活 動 最 多, 其 次 為 弱 勢 學 生 輔 導 ; 至 於 來 自 民 間 的 補 助, 則 以 補 助 弱 勢 學 生 輔 導 較 多, 推 展 親 職 教 育 活 動 補 助 最 少 ; 家 長 會 補 助 以 補 助 學 生 社 團 活 動 最 多, 學 校 特 色 課 程 最 少 因 為 許 多 偏 遠 地 區 學 生 的 程 度 較 為 低 落, 為 加 強 學 生 的 學 習 輔 導, 大 多 數 學 校 都 認 為 有 開 設 第 八 節 輔 導 課 或 週 末 課 輔

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 19 班 的 需 要, 不 過 卻 常 常 產 生 開 辦 經 費 不 足 的 情 況, 當 然 教 育 優 先 區 計 畫 的 經 費 補 助, 或 多 或 少 有 所 助 益, 但 常 囿 於 經 費 有 限 而 需 要 縮 減 上 課 週 數, 且 在 教 學 設 備 或 行 政 費 方 面 又 多 有 限 制, 相 當 不 便 以 致 有 不 少 偏 遠 學 校 在 缺 乏 課 輔 經 費, 發 不 出 鐘 點 費 的 情 況 下, 老 師 不 得 不 在 課 後 或 週 末 採 不 支 薪 陪 讀 方 式, 來 幫 助 學 生 學 習 (2005/11/1) 基 於 地 方 政 府 補 助 有 限, 加 上 學 校 經 常 費 不 足, 很 多 學 校 校 長 在 經 費 捉 襟 見 肘 的 情 況 下, 常 常 需 要 積 極 尋 求 社 區 民 間 的 經 費 支 援, 例 如 農 會 獅 子 會 扶 輪 社 展 望 會, 甚 至 民 代 的 奧 援 等, 若 社 會 人 際 關 係 好 的 校 長, 或 可 爭 取 到 較 多 經 費 ( 參 見 表 5 最 大 值, 甚 至 高 出 一 般 學 校 許 多 ), 但 在 東 挪 西 湊 的 努 力 下, 也 屬 臨 時 性 而 極 不 穩 定, 很 難 對 學 校 的 課 程 與 教 學 輔 導 計 畫 進 行 長 期 的 規 劃 畢 竟, 在 提 升 學 生 學 習 的 方 案 部 分, 必 須 是 長 期 穩 定 的 補 助, 才 可 能 看 到 效 果, 否 則, 也 只 是 淪 為 學 校 例 行 辦 理 的 活 動 業 績 罷 了 也 難 怪 有 校 長 大 聲 疾 呼 : 教 育 部 教 育 優 先 區 計 畫 經 費 逐 年 遞 減, 反 映 在 95 學 年 度 親 職 教 育 座 談 之 申 請 經 費, 就 縮 減 很 多 ; 學 生 社 團 方 面 除 了 營 養 費 等 被 刪 除, 連 申 請 之 經 費 都 大 打 折 扣 ; 內 聘 教 師 放 學 後 的 課 輔 費 比 平 日 少 國 家 經 費 固 然 吃 緊, 但 若 各 縣 市 花 費 幾 千 萬 甚 至 幾 億, 蓋 蚊 物 館 來 養 蚊 子, 就 不 該 在 教 育 經 費 上 斤 斤 計 較 (2006/3/20) 有 關 教 學 資 源 和 設 備, 偏 遠 國 中 表 示 能 向 縣 市 政 府 教 育 局 或 教 育 部 申 請 的 經 費, 相 當 有 限 雖 然 有 95% 以 上 的 偏 遠 國 中 具 有 普 通 教 室 專 科 教 室 電 腦 教 室, 有 78.13% 的 學 校 具 有 視 聽 教 室, 但 僅 有 23.44% 的 學 校 具 有 教 學 研 究 室 另 外,88.02% 的 學 校 有 圖 書 館,94.76% 的 學 校 有 運 動 場,41.88% 的 學 校 有 體 育 館, 僅 1.58% 的 學 校 有 游 泳 池 然 而, 教 室 圖 書 館 及 運 動 場 地 等 狀 況 不 佳 的 學 校, 比 率 則 相 當 的 高, 其 中 表 示 藝 能 科 教 室 不 佳 的 學 校 比 率 最 高 (30.43%), 其 次 為 圖 書 館 (25%) 電 腦 教 室 (22%) 及 運 動 場 (21.85%) 等, 都 亟 需 要 經 費 進 行 整 修 就 教 學 設 備 而 言, 約 90% 的 偏 遠 國 中 具 有 各 類 教 學 用 基 本 設 備, 但 僅 有 26.18% 的 學 校 具 有 語 言 學 習 機, 在 電 腦 及 教 學 媒 體 設 備 的 數 量 方 面, 則 遠 不 及 一 般 學 校 在 圖 書 方 面, 雖 有 高 達 88.02% 的 偏 遠 國 中 設 有 圖 書 館, 但 圖 書 館 的 館

20 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 藏 與 使 用 情 形 並 不 理 想, 全 省 偏 遠 國 中 平 均 館 藏 僅 7637 冊, 相 較 一 般 國 中 平 均 館 藏 12897 冊, 有 5260 冊 的 差 距 有 趣 的 是, 東 部 地 區 偏 遠 國 中 館 藏 數 卻 是 全 省 最 高, 平 均 館 藏 總 冊 數 為 12629 冊, 較 其 他 地 區 偏 遠 國 中 高 出 許 多, 而 具 原 住 民 地 區 特 性 之 學 校 平 均 館 藏 亦 較 高, 約 9939 冊 推 估 其 原 因, 主 要 與 各 方 捐 贈 圖 書 有 極 大 的 關 係, 其 中 部 分 國 中 表 示, 圖 書 捐 贈 過 多, 有 許 多 並 不 符 合 學 校 實 際 教 學 所 需, 反 而 造 成 管 理 上 的 困 擾 畢 竟, 偏 遠 學 校 若 要 改 進 課 程 與 教 學, 或 要 規 劃 經 營 一 個 較 理 想 的 學 習 環 境, 當 然 需 要 相 關 的 設 備 充 實 的 材 料 和 場 地 的 建 置, 或 許 不 少 偏 遠 國 中 在 校 舍 建 築 方 面 並 不 差, 但 在 相 關 材 料 設 備 的 添 購 和 場 地 設 備 的 維 修 更 新 方 面, 卻 沒 有 穩 定 的 經 常 費, 讓 相 關 的 方 案 與 設 施 持 續 發 揮 最 大 的 教 學 效 益, 自 然 不 足 以 讓 學 生 享 有 較 高 品 質 的 學 習 機 會 因 此, 很 多 偏 遠 學 校 的 課 程 與 教 學 構 想, 也 就 常 處 於 一 種 看 錢 辦 事 的 景 況 再 加 上 許 多 偏 遠 國 中 無 法 負 擔 教 師 的 差 旅 交 通 費 和 代 課 費 用, 常 使 得 兼 任 教 師 聘 請 不 易, 而 專 任 教 師 的 進 修 機 會 更 是 常 被 剝 奪, 以 致 教 師 的 專 業 成 長 受 到 限 制, 往 往 也 就 無 法 跟 上 新 的 課 程 教 學 理 念, 將 教 學 新 知 帶 到 課 堂 上 與 學 生 分 享 這 種 種 財 力 物 力 和 人 力 的 短 缺 與 不 穩, 當 然 會 造 成 偏 遠 國 中 學 生 在 資 源 進 路 上 的 不 均 等, 無 法 享 有 具 支 持 性 的 學 習 環 境, 來 開 展 豐 富 多 元 的 學 習 機 會 與 經 驗 或 有 校 長 認 為 資 源 不 足, 關 心 不 夠 (2006/3/20) 是 偏 遠 國 中 學 校 經 營 困 境 的 最 佳 寫 照, 那 麼, 資 源 不 穩, 推 展 不 利 則 應 該 是 偏 遠 國 中 課 程 與 教 學 實 踐 景 況 的 最 佳 形 容 了 ( 三 ) 人 力 資 源 環 境 不 足, 行 政 教 學 皆 沈 重 困 頓 無 可 否 認 地, 師 資 是 教 育 過 程 機 會 均 等 及 提 升 教 學 品 質 的 關 鍵 因 素, 影 響 著 學 生 獲 得 知 識 的 機 會 及 其 學 習 經 驗 的 內 涵 長 久 以 來, 偏 遠 地 區 學 校 教 師 的 素 質 工 作 負 荷 與 流 動 率 等, 一 直 是 普 遍 存 在 的 問 題 這 些 年 因 師 資 培 育 管 道 增 加, 獲 得 教 師 資 格 的 人 數 大 幅 成 長, 偏 遠 地 區 國 民 中 學 編 制 內 合 格 教 師 比 率 亦 逐 漸 提 高, 各 領 域 平 均 已 達 到 86.98%, 唯 在 藝 術 與 人 文 領 域 的 教 師 合 格 率 不 達 80% 若 就 編 制 內 教 師 的 學 歷 來 看, 其 實 偏 遠 國 中 的 師 資 都 達 到 相 當 的 教 育 水 準, 大 多 為 大 學 畢 業, 占 84.38%, 研 究 所 畢 業 者 亦 占 12.94%, 僅 極 少 數 是 專 科 畢 業 然 而, 偏 遠 地 區 學 校 多 為 小 型 學 校, 教 師 人 數 少, 卻 同 樣 要 承 擔 學 校 所 有

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 21 的 例 行 業 務 與 活 動, 因 此 工 作 負 擔 相 當 沈 重, 調 查 結 果 顯 示, 約 有 30.7% 的 偏 遠 國 中 教 師 需 要 兼 主 任 或 是 組 長 的 職 務 ( 一 般 學 校 僅 13.18%), 比 率 確 實 偏 高 ( 專 任 組 長 幹 事 的 行 政 人 員 僅 占 10.6%), 許 多 教 師 在 行 政 與 教 學 兩 頭 忙 的 情 況 下, 深 感 負 荷 過 重 偏 遠 國 中 班 級 數 較 少, 人 員 編 制 員 額 也 較 少, 但 一 般 學 校 要 處 理 的 所 有 行 政 與 教 學 業 務, 卻 一 樣 也 不 能 少 因 此, 大 部 分 行 政 工 作 必 須 由 教 師 兼 代, 甚 而 許 多 偏 遠 國 中 的 教 師 還 需 要 兼 代 兩 個 組 長 的 業 務 ; 除 了 分 攤 行 政 工 作 之 外, 通 常 主 任 組 長 每 週 都 還 要 上 10 多 節 課, 再 加 上 輔 導 課 等, 偏 遠 國 中 教 師 的 行 政 與 教 學 工 作 的 負 荷 量, 常 常 是 一 般 學 校 教 師 很 難 想 像 的 尤 其 是 有 教 師 請 假 時, 整 個 行 政 的 支 援 與 代 課 安 排 的 運 作 情 形, 則 更 加 艱 困 偏 遠 國 中 的 校 長 這 麼 描 述 : 老 師 最 高 鐘 點 16 節, 但 加 上 輔 導 課 兼 代 課, 就 要 上 到 23 節, 一 週 只 有 5 天 課,5 乘 以 7 等 於 35( 作 者 按 : 每 天 7 節 課 乘 以 5 天, 一 週 共 35 節 課 ), 他 就 上 了 23 節, 剩 下 的 時 間 還 要 開 會 管 學 生 早 自 習 學 校 辦 活 動 要 配 合 改 作 業, 也 還 需 要 稍 微 休 息 一 下, 老 師 也 會 生 病, 也 會 情 緒 不 好, 每 天 趕 課, 公 文 一 堆, 教 育 部 生 命 教 育 評 量 教 育 友 善 校 園 一 堆 評 鑑 一 堆 比 賽 都 要 應 付 (2005/10/31) 在 沈 重 的 行 政 負 擔 與 教 學 壓 力 下, 讓 偏 遠 國 中 的 教 師 大 有 被 壓 榨 的 感 覺, 不 但 讓 許 多 教 師 接 任 行 政 工 作 的 意 願 薄 弱, 也 無 法 長 期 委 身 在 偏 遠 地 區 的 教 育 工 作 針 對 迫 切 的 人 力 需 求, 許 多 偏 遠 國 中 都 向 縣 市 教 育 局 提 出 呼 籲, 希 望 能 增 加 員 額 編 制, 或 外 聘 代 課 教 師, 或 聘 任 替 代 役 男, 或 增 加 實 習 教 師 名 額 等, 好 讓 人 力 用 在 最 需 要 的 偏 遠 地 區, 但 具 體 成 效 似 乎 不 大 究 其 原 因, 乃 偏 遠 國 中 先 天 地 理 位 置 的 限 制, 讓 學 校 無 論 在 聘 任 正 式 教 師 代 課 教 師, 或 在 引 入 實 習 教 師 替 代 役 男 大 專 生 課 輔 志 工 方 面, 甚 或 嘗 試 以 策 略 聯 盟 方 式 推 動 共 聘 教 師 方 面, 都 是 處 於 劣 勢, 無 法 爭 取 到 協 助 教 學 的 人 力 進 入 再 加 上 有 些 縣 政 府 因 財 政 不 足, 或 取 消 每 九 班 增 一 名 教 師 的 師 資 政 策, 或 因 應 少 子 化 現 象, 強 制 執 行 5% 教 師 人 數 控 管 政 策, 使 得 偏 遠 地 區 學 校 的 師 資 益 加 不 足, 讓 教 師 的 教 學 與 行 政 的 工 作 負 荷 陷 入 惡 性 循 環, 造 成 學 校 行 政 相 當 大 的 困 擾 校 長 們

22 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 不 免 大 大 感 嘆 : 常 常 在 開 學 之 後, 師 資 還 不 足 減 班 超 編, 控 管 教 師 數 量, 學 生 中 途 輟 學, 代 課 老 師 中 途 離 開 去 考 試, 我 們 的 法 律 也 沒 有 約 束, 一 個 學 期 還 沒 結 束, 老 師 就 走 了, 讓 學 生 權 益 受 損, 怎 麼 辦?(2006/5/8) 教 改 走 向 自 由 市 場 機 制, 美 其 名 各 學 校 自 聘 教 師 以 滿 足 學 校 需 求, 實 則 優 秀 教 師 最 後 都 選 擇 到 市 區 任 教, 師 資 問 題 依 舊 偏 遠 地 區 學 校 留 不 住, 也 聘 不 到 老 師, 學 生 無 專 科 教 師 教 導, 程 度 自 然 無 法 提 升, 聰 明 才 智 無 法 被 開 發 (2006/3/20) 由 於 偏 遠 地 區 學 校 教 師 為 原 生 偏 遠 地 區 學 生 者 機 率 很 少, 許 多 教 師 都 以 偏 遠 學 校 為 回 到 原 生 故 鄉 任 教 的 跳 板, 因 此 高 教 師 流 動 率, 似 乎 就 成 為 偏 遠 學 校 無 法 抗 拒 的 宿 命 再 加 上 近 年 來 有 關 併 校 減 班 的 政 策 討 論, 更 讓 許 多 偏 遠 學 校 教 師 感 到 不 安, 幾 乎 每 兩 三 年 就 會 有 一 波 大 的 流 動 ( 約 20% 至 50%) 根 據 調 查, 偏 遠 國 中 教 師 流 動 率 平 均 為 15.45%( 一 般 學 校 僅 4.59%), 但 實 際 上 流 動 率 超 過 20% 的 學 校, 卻 高 達 65 所, 占 了 總 數 的 三 分 之 一 ( 何 況 這 種 情 形 還 是 在 新 聘 教 師 有 服 務 年 限 要 求 的 措 施 之 下 ), 甚 至 有 學 校 還 有 全 校 80% 90% 以 上 教 師 流 動 的 情 形 產 生 因 為 教 師 的 高 流 動 率, 在 偏 遠 國 中 服 務 的 教 師 年 紀 都 較 為 年 輕, 其 年 齡 層 多 分 布 於 25 至 35 歲 間, 整 體 而 言,35 歲 以 下 的 教 師 約 占 52.67%,36 至 45 歲 占 29.18%, 而 45 歲 以 上 則 僅 占 18.14% 也 因 為 如 此, 偏 遠 國 中 教 師 的 任 教 年 資 呈 現 出 偏 低 的 現 象, 服 務 年 資 在 5 年 以 內 的 教 師 占 全 體 教 師 55.45%, 換 句 話 說, 偏 遠 地 區 國 中 的 教 師 近 半 數 的 服 務 年 資 是 在 5 年 以 內, 高 出 一 般 國 中 許 多, 而 服 務 滿 15 年 以 上 的 教 師 則 又 遠 低 於 一 般 國 中 ( 參 見 表 6) 表 6 偏 遠 國 中 教 師 服 務 年 資 比 例 1-5 年 5-10 年 11-15 年 15 年 以 上 偏 遠 國 中 55.45% 17.83% 11.49% 15.24% 一 般 國 中 38.66% 19.49% 14.60% 27.28%

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 23 若 從 好 的 方 面 來 說, 教 師 流 動 或 有 助 於 促 成 學 校 換 血, 但 流 動 過 於 頻 繁 則 不 免 影 響 校 務 發 展 另 外, 教 師 流 動 率 高 使 得 教 師 平 均 年 齡 偏 低, 雖 說 年 輕 教 師 教 學 熱 忱 較 高, 但 教 學 經 驗 往 往 不 足, 只 能 不 斷 在 嘗 試 錯 誤 中 摸 索 與 成 長, 以 致 偏 遠 學 校 似 乎 成 為 教 師 主 任 和 校 長 的 新 兵 訓 練 所 (2005/10/31), 造 成 學 校 課 程 實 踐 與 教 學 經 營 無 法 完 整 而 連 貫, 許 多 學 生 在 年 年 面 對 不 同 導 師 及 任 課 教 師 時 造 成 適 應 上 的 困 難, 對 學 生 的 學 習 確 實 是 一 大 傷 害 因 為 偏 遠 地 區 學 校 的 師 資 原 本 就 匱 乏, 又 沒 有 足 夠 的 外 聘 教 學 人 力 資 源, 與 一 般 學 校 的 工 作 負 荷 差 距, 也 就 愈 來 愈 大 加 上 九 年 一 貫 課 程 改 革 以 來, 相 關 課 程 與 教 學 改 進 計 畫 案 日 益 增 多, 研 習 的 東 西 也 愈 來 愈 多, 以 致 教 師 的 授 課 節 數 更 加 提 高, 而 相 關 計 畫 案 與 成 果 報 告 的 書 寫, 更 增 加 了 教 師 的 負 荷, 剝 奪 教 師 照 顧 學 生 的 時 間, 使 之 無 法 全 力 準 備 教 學, 反 而 影 響 到 教 學 品 質 與 學 生 的 學 習 機 會 因 此, 許 多 偏 遠 國 中 在 推 動 課 程 與 教 學 革 新 計 畫 或 鼓 勵 教 師 參 與 研 習 活 動 時, 常 會 陷 入 兩 難 困 境 校 長 們 這 麼 說 道 : ( 相 關 ) 計 畫, 雖 然 對 偏 遠 地 區 學 校 有 利, 但 學 校 活 動 需 要 人 力 的 推 動, 學 校 沒 錢 猶 可 辦 事, 但 沒 人 卻 辦 不 了 事 在 缺 少 人 力 的 情 況 之 下, 唯 有 老 師 犧 牲 奉 獻, 才 能 造 就 學 生 程 度 的 向 上 提 升 (2006/3/20) 學 生 進 來 的 程 度 低, 即 便 教 師 很 努 力 的 教 學, 但 提 升 有 限 偏 遠 地 區 學 生 完 全 要 靠 教 師 教 導 希 望 教 師 全 心 全 力 用 在 教 學 上, 活 動 不 要 太 多, 畢 竟 教 師 在 學 校 只 有 八 小 時, 太 多 的 活 動, 過 多 的 雜 務 會 影 響 教 師 的 品 質 (2005/11/25) 基 於 偏 遠 地 區 學 校 的 師 資 人 力 結 構 普 遍 不 理 想, 有 些 領 域 無 法 聘 任 具 專 長 的 領 域 教 師, 代 課 教 師 的 比 率 極 高, 再 加 上 教 師 大 都 是 新 手, 上 課 時 也 都 只 能 按 照 教 科 書 來 授 課, 根 本 談 不 上 教 師 自 編 教 材 和 發 展 學 校 的 在 地 課 程 雖 說 教 師 的 專 業 精 神 表 現 不 會 太 差, 但 往 往 頭 一 年 很 有 熱 忱, 時 間 久 了, 感 覺 學 生 表 現 不 如 預 期, 多 多 少 少 熱 忱 就 會 冷 卻, 變 成 混 日 子 的 態 度, 很 難 激 發 教 師 在 教 學 專 業 上 有 積 極 的 表 現, 這 也 讓 偏 遠 地 區 學 生 的 受 教 品 質 與 學 習 機 會 大 受 影 響 確 實, 偏

24 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 遠 地 區 學 校 需 要 錢 財, 也 要 人 才, 有 足 夠 資 源 才 能 解 決 困 境 (2006/3/20) ( 四 ) 課 程 實 踐 環 境 不 利, 難 以 提 供 高 品 質 學 習 機 會 與 經 驗 就 教 育 機 會 均 等 的 過 程 因 素 來 看, 學 校 課 程 的 規 劃 與 實 施 的 品 質 乃 是 重 要 的 指 標 要 瞭 解 偏 遠 國 中 提 供 給 學 生 的 教 育 實 踐 環 境 為 何, 當 可 從 學 校 課 程 的 彈 性 學 習 時 間 規 劃 寒 暑 假 輔 導 課 程 實 驗 課 程 與 課 外 活 動 的 安 排, 以 及 教 師 配 課 情 形 來 一 窺 究 竟, 或 多 或 少 能 從 中 概 略 地 瞭 解 偏 遠 國 中 學 生 所 享 有 的 學 習 機 會 與 教 育 品 質 根 據 調 查 資 料 顯 示, 各 偏 遠 國 中 學 校 課 程 的 規 劃 雖 有 相 當 程 度 的 差 異, 但 大 多 數 學 校 的 課 程 規 劃, 仍 以 加 強 考 科 ( 國 英 數 自 然 社 會 ) 的 相 關 知 能 為 主 在 彈 性 學 習 節 數 的 安 排 方 面,70% 的 學 校 以 班 會 週 會 及 自 習 課 的 安 排 為 主,80% 的 學 校 有 安 排 電 腦 課 程, 而 安 排 社 團 活 動 的 學 校 則 會 隨 著 年 級 的 增 加 而 遞 減 ; 其 中, 藝 能 領 域 相 關 課 程 所 占 比 率 最 低, 僅 5% 的 學 校 有 此 類 課 程 的 安 排 通 常 各 校 對 國 三 課 程 安 排 的 總 時 數 會 增 加 一 節, 但 在 彈 性 學 習 節 數 的 比 率, 卻 明 顯 的 下 降 在 有 關 考 科 加 強 方 面, 偏 遠 國 中 普 遍 以 加 強 英 文 數 學 的 學 校 最 多, 加 強 自 然 與 科 技 的 學 校 最 少, 而 在 有 關 考 科 相 關 知 能 提 升 的 彈 性 課 程, 則 是 屬 於 較 富 有 變 化 的 課 程, 出 現 相 當 多 元 的 課 程 命 名, 但 不 難 看 出 在 此 類 課 程 中, 仍 以 提 升 國 文 英 文 數 學 的 學 校 最 多, 提 升 社 會 知 能 學 校 最 少 在 寒 暑 假 輔 導 課 程 方 面, 偏 遠 國 中 在 國 一 國 二 寒 假 輔 導 課 的 總 節 數 方 面, 並 無 太 大 的 差 異, 但 暑 假 輔 導 課 的 總 上 課 節 數, 國 二 平 均 節 數 則 較 國 一 多 出 15 節 課 其 中, 語 文 領 域 的 課 程 比 率 較 重, 占 35% 左 右, 其 次 為 數 學 領 域 課 程, 占 20% 左 右 基 本 上, 約 有 82% 以 上 的 學 校 都 會 在 寒 暑 假 安 排 與 考 科 相 關 的 輔 導 課 程, 安 排 綜 合 活 動 課 程 的 學 校 比 率 則 偏 低, 僅 約 10% 左 右 至 於 在 實 驗 班 級 的 設 置 方 面, 絕 大 多 數 的 偏 遠 國 中 未 設 置 實 驗 班, 僅 各 有 1 所 學 校 設 有 音 樂 班 美 術 班 自 然 實 驗 班, 另 有 6 所 學 校 設 有 體 育 班 9 所 學 校 設 有 語 文 班 ( 鄉 土 語 言 ), 更 遑 論 設 有 數 理 或 電 腦 等 性 質 的 實 驗 班 了 至 於 在 特 殊 班 級 的 設 置 方 面, 僅 有 2 所 學 校 設 置 慈 輝 班, 另 有 1 所 設 有 身 障 班 估 且 不 論 實 際 的 授 課 內 容 與 品 質, 單 從 各 校 的 課 程 規 劃 架 構 來 看, 偏 遠 國 中 的 課 程 規 劃 普 遍 而 言 是 相 當 保 守 與 傳 統 的, 或 受 限 於

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 25 經 費 與 人 力, 以 致 無 法 在 課 程 設 計 與 教 學 實 施 上 有 太 大 的 突 破 與 發 揮, 學 生 當 然 就 沒 有 太 多 的 機 會 享 有 豐 富 多 元 的 學 習 經 驗 其 次, 就 教 師 配 課 的 情 形 來 看, 可 反 映 出 偏 遠 地 區 教 師 的 教 學 負 擔 及 學 生 所 享 有 的 教 育 品 質 問 題 基 本 上, 偏 遠 國 中 教 師 的 配 課 情 形 不 僅 相 當 普 遍, 而 且 配 多 科 的 問 題 相 當 嚴 重 沒 有 配 課 的 教 師 僅 占 33.35%, 配 一 科 的 教 師 比 率 最 高, 占 35.20%, 配 兩 科 的 有 21.09%, 配 三 科 的 則 有 7.40%, 配 四 科 以 上 的 教 師 亦 達 2.96%, 皆 明 顯 高 於 一 般 學 校 ( 參 見 表 7), 如 此 龐 雜 的 教 學 準 備, 既 要 教 專 長 科 目, 又 要 兼 任 社 會 科 藝 能 科 及 輔 導 課 的 教 學 等, 使 得 許 多 偏 遠 國 中 教 師 身 心 俱 疲, 不 難 想 見 偏 遠 國 中 教 師 的 教 學 品 質 通 常 學 校 規 模 愈 小, 教 師 配 課 問 題 愈 嚴 重, 而 學 生 的 學 習 權 益 更 是 受 到 嚴 重 影 響, 勢 有 必 要 適 度 調 整 偏 遠 地 區 學 校 的 師 資 結 構 與 員 額 比 率, 才 能 有 效 解 決 偏 遠 國 中 教 師 配 課 及 教 學 品 質 問 題 表 7 偏 遠 國 中 教 師 配 課 比 率 無 配 課 配 一 科 配 兩 科 配 三 科 配 四 科 偏 遠 國 中 33.35% 35.20% 21.09% 7.40% 2.96% 一 般 國 中 46.53% 36.62% 13.03% 3.54% 0.28% 二 相 關 教 育 政 策 的 檢 討 與 建 議 在 分 區 座 談 會 中, 許 多 偏 遠 國 中 校 長, 在 分 享 各 校 的 教 育 現 況 之 外, 更 進 一 步 檢 討 了 偏 遠 地 區 相 關 教 育 政 策, 並 且 提 出 許 多 具 體 的 建 議 以 下 僅 就 改 善 師 資 結 構 提 供 經 費 補 助 改 進 課 程 與 教 學 及 營 造 社 區 發 展 等 方 面, 整 理 相 關 重 點, 或 許 可 供 相 關 決 策 者 做 進 一 步 思 考 ( 一 ) 改 善 師 資 結 構 方 面 偏 遠 國 中 的 學 校 經 營 困 擾, 普 遍 反 映 在 人 力 資 源 不 足, 教 師 負 擔 過 大 教 師 配 課 嚴 重, 進 修 研 習 不 易 教 師 流 動 頻 繁, 社 區 關 懷 不 足 及 師 資 結 構 不 佳, 影 響 教 學 品 質 等 層 面 為 因 應 偏 遠 地 區 學 校 師 資 不 足 的 問 題, 原 本 教 育 部 準 備 以 公 費 生 充 實 偏 遠 地 區 師 資, 但 似 乎 沒 有 落 實 而 教 育 部 編 列 經 費 實 施

26 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 攜 手 計 畫, 讓 大 專 生 到 偏 遠 地 區 學 校 進 行 課 業 輔 導, 然 而 大 專 生 對 接 近 市 區 的 偏 遠 地 區 學 校 意 願 較 高, 至 於 交 通 不 便 附 近 沒 有 大 學, 卻 有 急 切 需 求 的 偏 遠 國 中, 大 專 生 卻 連 申 請 的 意 願 都 沒 有, 所 以 成 效 並 不 理 想 許 多 校 長 建 議 或 許 可 以 擬 定 相 關 獎 勵 辦 法, 鼓 勵 實 習 教 師 到 偏 遠 地 區 學 校 實 習, 或 分 派 替 代 役 男 到 偏 遠 國 中 服 務, 以 解 決 人 力 不 足 問 題 至 於 教 育 部 所 推 動 的 跨 校 共 聘 教 師 辦 法, 則 被 批 評 為 是 都 會 人 看 天 下 的 想 法, 因 為 偏 遠 學 校 的 實 際 需 求 和 此 政 策 並 不 相 符, 再 就 師 資 來 源 及 師 資 結 構 來 說, 偏 遠 地 區 學 校 ( 如 花 東 離 島 等 地 ) 是 沒 有 辦 法 做 到 共 聘 師 資 的 校 長 們 認 為 即 便 要 推 動 共 聘 教 師, 也 需 要 由 政 府 協 助 支 援 共 聘 教 師 的 經 費, 不 該 是 校 內 自 行 調 整 有 校 長 建 議, 偏 遠 國 中 教 師 流 動 率 偏 高 的 解 決 辦 法, 應 由 縣 府 出 面 鼓 勵 家 鄉 子 弟 回 鄉 服 務, 以 減 少 教 師 調 動, 或 擬 定 相 關 策 略, 例 如 服 務 年 限 的 加 長 等, 來 維 持 偏 遠 地 區 學 校 的 師 資 當 然, 檢 討 最 多 的 就 是 師 資 員 額 編 制 的 政 策, 校 長 們 認 為 偏 遠 國 中 情 況 特 殊, 在 師 資 員 額 編 制 上, 宜 採 積 極 差 別 待 遇 方 式, 修 訂 現 有 的 人 員 編 制 與 行 政 人 員 結 構, 讓 偏 遠 學 校 人 事 編 制 稍 有 彈 性, 不 必 受 限 於 超 過 九 班 才 可 增 加 一 人 的 限 制 校 長 們 普 遍 認 為 教 師 編 制 的 公 式, 對 偏 遠 學 校 是 不 適 切 不 公 平 的, 誠 如 某 校 長 所 指 出 : 國 中 小 教 師 員 額 編 制 係 依 班 級 數 計 算, 一 班 兩 名 老 師, 每 九 班 再 多 一 名, 未 達 九 班 得 增 加 一 名 教 師 得 意 謂 可 設 可 不 設, 若 是 窮 縣, 當 然 就 不 設, 所 以 在 人 力 編 配 上, 是 利 富 不 利 貧, 利 大 學 校 不 利 小 學 校 小 學 校 才 是 需 要 更 多 人 力 去 運 作 的 地 方, 人 力 卻 反 而 更 少 (2006/3/20) ( 二 ) 提 供 經 費 補 助 方 面 幾 乎 所 有 偏 遠 國 中 校 長 都 反 應, 政 府 經 費 補 助 明 顯 不 足, 認 為 對 偏 遠 學 校 的 定 位 應 更 清 楚, 而 且 需 考 慮 偏 遠 地 區 學 校 環 境 的 殊 異 性, 應 以 差 異 對 待 差 異, 不 是 齊 頭 式 的 平 等 (2005/11/11), 不 宜 以 班 級 數 人 數 做 為 經 費 計 算 的 基 準, 如 果 基 於 學 校 的 社 區 背 景 有 個 別 需 要, 是 要 以 學 校 的 申 請 來 做 考 量, 因 地 制 宜, 由 教 育 部 挪 撥 一 筆 經 費 供 偏 遠 學 校 專 款 專 用, 而 不 是 全 國 一 致 地 按 照 比 率 來 計 算 校 長 們 提 到 多 年 前 偏 遠 地 區 曾 有 專 款 補 助, 目 前 專 款 已 取 消, 偏 遠 地

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 27 區 要 接 受 穩 定 的 補 助 比 較 困 難 現 在 地 方 教 育 經 費 回 歸 統 籌 分 配, 直 接 撥 至 縣 市 政 府, 但 統 籌 分 配 款 卻 常 常 用 來 補 縣 市 政 府 的 財 政 缺 口, 以 致 學 校 經 費 除 了 經 常 門 的 基 本 計 算 基 準 外, 其 他 資 本 門 或 額 外 要 補 助 是 非 常 困 難 因 此 有 不 少 校 長 提 出 了 類 似 如 下 的 看 法 : 或 許 應 該 恢 復 臺 灣 省 城 鄉 教 育 發 展 計 畫 早 期 都 會 用 代 辦 經 費, 用 專 戶, 省 也 好 中 央 也 好, 在 這 專 戶 中 縣 市 長 就 無 法 動 用 了 而 現 在 中 央 政 府 很 多 計 畫 都 會 聘 用 一 些 教 授 來 擬 定, 這 些 教 授 大 多 都 在 桌 上 作 業 用 他 的 知 識 理 想 來 制 訂 的, 但 是 對 各 地 方 的 需 求, 並 未 加 以 思 考 (2005/11/28) 雖 然 教 育 部 和 縣 市 教 育 局 提 供 很 多 補 助 計 畫, 然 後 依 學 校 申 請 做 核 定, 以 協 助 學 校 教 育 問 題 的 解 決, 但 校 長 們 表 示 許 多 計 畫 經 費 是 不 穩 的, 學 校 很 難 有 效 推 行 改 進 方 案, 認 為 計 畫 的 申 請 應 該 不 是 年 度 的, 而 是 階 段 性 的 (2005/11/11), 如 此 才 可 預 期 下 一 年 度 的 經 費, 也 才 比 較 容 易 去 規 劃 執 行 方 案 以 教 育 優 先 區 計 畫 申 請 為 例, 所 產 生 的 問 題 與 困 擾 包 括 : 時 效 性 (11 月 審 查, 經 費 隔 年 3 月 才 下 來 ); 成 效 有 限 ( 課 後 輔 導 為 主, 能 做 的 有 限 ); 短 線 操 作 ( 補 助 短 期 的 活 動 ); 延 續 性 不 足 ( 一 年 一 審, 今 年 有 明 年 未 必 有 ) 許 多 學 校 表 示, 這 種 有 計 劃 才 有 經 費 的 方 式, 對 小 型 學 校 相 當 不 利 (2005/11/21), 因 為 小 型 學 校 急 需 經 費, 但 學 校 教 師 人 數 少, 每 執 行 一 項 計 畫, 必 然 增 加 教 師 的 精 神 與 工 作 負 荷, 影 響 到 教 學 品 質 又 因 為 許 多 經 費 都 要 學 校 擬 計 畫 案 寫 方 案, 導 致 比 較 弱 的 學 校, 因 草 擬 計 畫 能 力 較 差, 而 失 去 補 助 的 機 會, 演 變 成 弱 者 愈 弱, 優 者 愈 強 的 局 面, 但 許 多 縣 府 就 以 這 些 獲 補 助 的 window schools ( 櫥 窗 學 校 ) 自 誇 自 喜, 以 為 是 辦 學 績 優 (2005/11/25) 因 此, 校 長 們 建 議 政 府 應 偏 列 一 些 常 設 經 費, 以 因 應 偏 遠 學 校 之 需, 確 實 讓 學 校 做 好 校 舍 改 善 設 備 維 修 及 課 程 與 教 學 的 改 進 誠 如 校 長 們 所 建 議 : 如 有 剩 餘 經 費 或 編 些 預 算, 主 動 詢 問 弱 勢 偏 遠 學 校 之 需 求, 學 校 報 出 需 求 後, 教 育 部 酌 予 主 動 補 助 千 萬 不 要 再 錦 上 添 花, 已 經 是 設 備 一

28 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 流 經 費 充 足 的 學 校, 不 要 再 給 予 龐 大 的 經 費 搞 些 語 言 教 室 液 晶 新 穎 電 腦 設 備, 因 偏 遠 地 區 學 校 連 基 本 的 要 求 都 不 足, 如 何 談 優 質 呢? 像 是 最 近 教 育 部 說 有 經 費, 各 校 設 備 如 有 需 要 可 以 申 請, 但 教 育 局 在 網 上 通 知, 兩 天 內 提 出 否 則 視 為 放 棄, 這 就 是 即 興 式, 想 到 才 給 的 不 佳 施 政 (2005/11/25) 對 偏 遠 地 區 學 校 的 持 續 經 費 補 助, 應 有 一 個 使 其 繼 續 前 進 的 願 景 漸 漸 改 變 其 學 校 體 質, 學 生 才 會 回 流 學 校 才 會 茁 壯 偏 遠 地 區 經 費 補 助, 不 應 被 視 為 一 短 暫 性 的 弱 勢 補 助, 僅 以 救 急 之 用 (2005/11/1) ( 三 ) 改 進 課 程 與 教 學 方 面 受 制 於 現 代 社 會 大 環 境 強 調 升 學 第 一 的 概 念, 許 多 校 長 表 示 九 年 一 貫 課 程 改 革 理 念 似 乎 很 崇 高, 但 是 較 多 關 注 到 中 上 階 級 的 學 生, 就 其 實 施 方 式, 其 實 是 失 敗 的, 因 為 未 能 顧 及 偏 遠 國 中 學 生 的 學 習 現 狀 與 需 求, 以 致 根 本 無 法 達 成 教 育 機 會 均 等 的 理 想 校 長 們 認 為, 對 偏 遠 地 區 學 生 而 言, 提 供 技 職 教 育 訓 練 的 機 會, 供 學 生 選 擇, 是 較 為 切 實 的 有 校 長 這 麼 說 : 其 實 偏 遠 學 校 蠻 適 合 開 設 技 藝 班 的 ( 以 前 ) 技 職 司 辦 得 非 常 好, 從 81 年 開 始 到 90 年, 真 的 拯 救 了 很 多 學 生 比 起 現 在 這 種 教 材, 很 多 學 生 實 在 沒 有 興 趣 啊! 現 在 的 課 程 設 計 僅 有 25% 學 生 適 應, 有 50% 學 生 被 硬 逼 出 來, 另 有 25% 學 生 完 全 無 法 適 應, 目 前 的 教 材 設 計 其 實 是 不 利 於 偏 遠 學 校 的 學 生 (2005/10/31) 另 外, 校 長 們 也 表 達, 這 幾 年 教 育 部 所 推 動 的 深 耕 計 畫 用 意 良 善, 攜 手 計 畫 寫 得 也 很 完 美, 但 是 執 行 上 卻 有 很 大 的 落 差 認 為 對 偏 遠 地 區 教 師 最 有 實 質 幫 助 的 教 師 進 修, 就 是 服 務 到 校 雖 然 教 育 部 已 在 推 動 精 進 教 學 輔 導 團, 但 是 研 習 內 容, 卻 不 一 定 能 滿 足 偏 遠 學 校 教 師 的 實 務 需 求, 若 有 可 能, 應 該 透 過 到 校 示 範 教 學, 確 實 做 給 學 校 教 師 看, 或 許 對 教 師 的 教 學 改 進 有 更 深 刻 的 啟 示 作 用 另 外, 也 可 以 多 安 排 偏 遠 地 區 教 師 小 團 體 輔 導 研 習, 再 依 各 校 歸 納 出 來 的 學 生 亟 待 輔 導 之 特 性, 規 劃 不 同 研 習 內 容, 以 滿 足 偏 遠 國 中 的 實 際 需 求 許 多 校 長 也 確 切

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 29 地 建 議, 若 有 可 能, 各 縣 都 應 設 置 教 師 研 習 中 心, 一 方 面 進 行 長 期 有 系 統 的 教 師 研 習 課 程 規 劃, 另 一 方 面 方 便 教 師 就 近 進 修 研 習 其 實, 許 多 偏 遠 學 校 校 長 辦 學 相 當 認 真, 教 師 也 都 用 心 授 課, 常 常 利 用 下 課 時 間 對 學 生 進 行 補 救 教 學 校 長 們 認 為, 若 用 學 測 成 績 與 都 市 學 校 差 異 很 大, 來 認 定 偏 遠 地 區 教 師 為 不 用 心, 或 說 教 師 教 學 能 力 不 足, 是 不 公 平 大 有 問 題 的 (2005/11/25) 因 此, 日 前 要 求 學 測 成 績 不 理 想 的 學 校, 其 教 師 必 須 上 課 受 訓 的 政 策, 就 引 起 許 多 偏 遠 學 校 教 師 的 反 彈, 認 為 教 育 部 承 辦 人 要 藉 之 來 協 助 改 善 學 校 教 師 教 學 技 巧, 讓 學 生 考 試 成 績 可 以 更 好 的 想 法, 簡 直 是 不 知 道 教 育 現 場 的 實 際 問 題 所 在 有 校 長 就 憤 慨 地 表 示 : 以 PR 值 來 要 求 是 不 公 允 的, 今 年 附 近 社 區 國 小 28 人 畢 業 可 是 來 就 讀 我 們 學 校 的 就 只 有 5 位, 裡 面 就 有 3 位 不 認 識 字, 那 你 要 我 怎 麼 去 提 升 這 個 PR 值 呢? 所 以 PR 值 的 低 或 高, 是 不 是 需 要 再 去 探 究 它 背 後 的 原 因? (2005/11/28) 基 測 對 偏 遠 國 中 學 生 而 言, 則 是 一 種 傷 害, 它 強 調 百 分 等 級 的 排 序, 去 年 某 生 答 對 17 題, 但 基 測 得 0 分, 曾 經 有 學 校 反 應 不 公, 基 測 委 員 的 答 覆 是 這 有 或 然 率 的 問 題, 有 可 能 是 猜 對 的 我 們 丟 銅 板 都 不 一 定 那 麼 準, 何 況 是 猜 那 麼 難 的 基 測? 學 生 的 努 力 竟 是 如 此 不 被 肯 定!(2006/3/20) 確 實, 因 為 PR 值 是 學 生 在 全 國 考 生 中 所 占 的 常 態 分 布 落 點, 偏 遠 國 中 學 生 原 本 入 學 的 學 習 表 現 就 已 偏 低, 無 論 如 何 努 力, 學 測 成 績 的 提 升 都 是 有 限, 不 能 算 是 老 師 或 學 校 的 錯, 基 本 上, 單 從 學 生 學 測 的 PR 值, 是 無 法 判 斷 偏 遠 國 中 教 師 的 教 學 成 效 及 學 生 的 學 習 進 步 情 形, 應 該 要 考 慮 到 其 他 的 因 素 校 長 們 認 為 偏 遠 國 中 的 教 師 比 都 會 區 學 校 教 師 還 要 加 倍 辛 苦, 學 生 學 測 表 現 不 佳, 卻 要 教 師 再 受 訓, 不 啻 為 對 教 師 的 打 擊 與 處 罰 若 要 改 善 學 生 的 學 習, 其 實 應 該 推 動 閱 讀 或 陪 讀 計 畫, 或 增 設 更 多 資 源 班, 把 偏 遠 地 區 學 生 的 基 本 識 讀 能 力 帶 起 來 譬 如, 教 育 部 應 考 慮 開 放 只 限 住 宿 學 校 申 請 夜 間 陪 讀 補 助 的 規 定, 讓 有 需 求 的 偏 遠 地 區 學 校 皆 能 申 請

30 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 ( 四 ) 營 造 社 區 發 展 方 面 偏 遠 地 區 學 校 學 生 的 組 成 多 來 自 單 親 隔 代 外 籍 或 原 住 民 家 庭, 學 生 的 學 習 態 度 與 學 習 表 現 深 受 家 庭 文 化 影 響 在 輔 導 學 生 學 習 方 面, 雖 然 學 校 教 師 已 相 當 努 力, 但 能 力 有 限, 時 間 也 有 限, 不 能 單 靠 學 校 來 解 決 問 題, 或 許 更 應 該 從 家 長 增 能 來 著 手, 從 人 文 方 面 來 提 升 家 長 整 體 素 質, 使 之 更 貼 近 教 育 本 質 的 訴 求, 許 多 校 長 想 到, 或 許 政 府 可 以 轉 換 教 育 優 先 區 的 補 助 概 念, 使 之 擴 大 來 推 動 社 會 優 先 區, 因 為 教 育 優 先 區 計 畫, 大 多 是 將 經 費 投 入 輔 導 課 或 親 職 教 育, 但 家 長 還 是 沒 有 工 作 不 會 教 孩 子, 如 何 使 學 生 能 學 好? (2005/11/ 21) 或 許 應 該 結 合 農 委 會 內 政 部 經 濟 部 的 努 力, 先 解 決 家 長 就 業 問 題, 學 生 的 學 習 情 況 才 能 隨 之 有 所 改 善 有 位 校 長 提 出 了 相 當 積 極 正 向 的 建 言 : 在 不 平 等 的 教 育 現 況 下, 應 採 不 平 等 的 方 式 學 校 一 直 把 教 育 所 有 問 題 攬 在 身 上, 實 則 教 育 問 題 除 了 學 校 教 育 人 員 社 會 局, 都 擔 負 了 應 擔 負 的 責 任, 資 源 及 經 費 方 面 也 都 考 慮 周 詳 了, 唯 獨 在 家 庭 教 育 方 面 有 很 大 的 無 力 感, 常 言 道, 社 會 現 況 起 源 於 家 庭, 顯 現 於 學 校, 惡 化 於 社 會 學 校 問 題 其 實 沒 那 麼 大, 根 源 在 家 庭 教 育 建 議 以 社 區 營 造 的 方 式 補 救, 但 為 避 免 專 案 款 項 提 撥 不 符 學 校 需 求, 應 改 採 由 社 區 提 出 申 請, 通 過 後 全 額 補 助 並 辦 理 人 文 教 育 課 程, 除 達 到 文 化 傳 承 的 目 的, 也 為 建 立 家 長 的 教 育 觀 念 而 開 設 母 語 教 育 之 前 在 國 中 小 僅 以 一 節 課 實 施, 應 回 歸 在 社 區 教 育 中, 由 經 過 認 證 的 社 會 人 士 或 老 師 負 責 教 學, 社 教 工 作 站 負 責 統 籌 經 費, 而 不 列 入 學 校 正 式 課 程, 以 減 輕 學 生 學 習 負 擔 (2006/3/20) 或 許 在 教 育 資 源 教 育 內 容 與 教 育 表 現 方 面, 確 實 有 城 鄉 的 差 距, 但 就 城 鄉 學 生 的 本 質 而 言, 並 不 會 有 太 大 的 差 異, 只 是 學 習 助 力 夠 不 夠 的 問 題 家 長 助 力 之 外, 另 一 個 重 要 助 力 即 是 教 師 因 為 有 許 多 教 師 是 外 來 的 過 客, 不 全 然 有 使 命 感, 再 加 上 對 學 校 當 地 不 夠 瞭 解, 向 心 力 凝 聚 力 或 許 不 夠, 有 時 教 師 難 免 不 被 尊 重, 而 家 長 對 教 師 更 是 要 求 多 配 合 少, 以 致 偏 遠 學 校 教 師 對 於 自 己 地 位 的 認 同, 不 免 時 而 產 生 懷 疑, 久 而 久 之, 多 少 會 喪 失 其 理 想, 順 著 家 長 對 升 學 的 關 注, 所 有 的 學 習 輔 導 都 還 是 應 付 各 種 考 試 為 主 要 訴 求 在 對 學 生 的 關 懷 方 面,

甄 曉 蘭 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題 與 相 關 教 育 政 策 初 探 31 也 不 免 夾 雜 著 幾 分 文 化 的 疏 離 感, 對 學 生 的 學 習 需 求 與 困 難, 不 盡 能 充 分 理 解 與 掌 握, 在 課 程 實 踐 上 極 少 融 入 社 區 文 化 的 元 素 或 當 地 的 語 言 素 材, 此 也 反 映 出 許 多 偏 遠 學 校 課 程 結 構 與 教 學 輔 導, 實 質 上 並 沒 有 太 大 改 變 如 何 鼓 勵 協 助 教 師 投 入 社 區 的 總 體 營 造, 則 是 另 外 一 個 重 要 的 思 考 議 題 伍 結 語 本 文 是 2 年 期 研 究 的 部 分 研 究 成 果 分 享, 主 要 是 根 據 偏 遠 國 中 現 況 調 查 與 分 區 座 談 的 結 果, 從 學 校 課 程 實 踐 生 態 角 度 來 分 析 偏 遠 國 中 所 存 在 的 教 學 條 件 不 利 因 素 與 教 育 過 程 機 會 不 均 等 問 題, 諸 如 : 學 生 家 長 社 經 文 化 背 景 較 為 弱 勢, 學 習 環 境 不 利, 影 響 學 生 學 習 意 願 與 學 習 態 度, 在 學 力 競 爭 上 難 以 提 升 ; 經 費 不 足 不 穩, 學 校 設 備 不 完 善 學 習 資 源 不 充 足, 影 響 課 程 革 新 方 案 的 落 實 與 補 救 教 學 的 實 施 ; 人 力 不 足, 教 職 員 編 制 短 缺, 影 響 行 政 效 率, 致 使 校 務 推 動 不 易, 而 且 教 師 身 兼 數 職, 課 務 雜 務 煩 多, 負 擔 極 大, 導 致 教 師 流 動 率 高, 影 響 學 生 的 受 教 權 ; 在 課 程 實 踐 方 面, 更 是 少 有 滿 足 學 生 學 習 需 求 與 發 展 的 創 新 課 程 規 劃, 再 加 上 教 師 配 課 情 形 嚴 重, 難 以 顧 及 教 學 品 質, 影 響 學 生 的 學 習 機 會 與 品 質 雖 然, 當 中 有 許 多 問 題 並 非 偏 遠 地 區 國 中 所 特 有, 也 有 許 多 問 題 是 長 年 以 來 就 存 在 看 似 無 解 的 困 擾, 但 其 嚴 重 性 與 近 年 來 的 惡 化 程 度, 卻 非 長 居 都 市 的 研 究 人 員 與 決 策 者 所 能 理 解, 而 細 讀 偏 遠 國 中 各 種 教 育 過 程 機 會 不 均 等 的 問 題, 又 不 免 發 現 有 其 獨 特 成 因, 糾 結 著 當 前 時 空 脈 絡 下 不 同 課 程 生 態 環 境 因 素 的 錯 綜 交 互 影 響 關 係 因 為 本 文 是 對 偏 遠 地 區 教 育 機 會 均 等 議 題 的 初 探, 重 點 在 勾 勒 偏 遠 國 中 課 程 實 踐 生 態 與 教 育 機 會 不 均 等 問 題 的 原 貌, 相 關 討 論 儘 量 忠 實 地 呈 現 調 查 的 結 果 與 偏 遠 地 區 實 務 工 作 者 的 心 聲, 並 未 加 入 個 人 對 問 題 現 象 背 後 潛 在 因 素 的 詮 釋 與 批 判, 也 不 企 圖 藉 之 來 檢 證 既 有 理 論, 或 建 構 新 的 理 論 若 要 進 一 步 從 教 育 社 會 學 的 觀 點 來 解 析 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 議 題, 必 得 要 重 新 解 構 師 生 的 實 際 教 學 經 驗 及 其 環 境 脈 絡 中 的 複 雜 社 經 文 化 資 本 因 素, 並 從 相 關 政 策 的 推 動 與 實 際 執 行 情 形 來 釐 清 學 校 教 育 系 統 的 結 構 障 礙 因 素, 才 可 能 對 偏 遠 學 校 教 育 機 會 不 均 等 問 題, 有 更 深 一 層 的 理 解 與 批 判 反 思

32 教 育 研 究 集 刊 第 53 輯 第 3 期 無 論 如 何, 面 對 偏 遠 國 中 教 育 機 會 不 均 等 問 題, 相 關 政 策 的 關 注 焦 點, 或 許 應 更 多 放 在 如 何 提 升 偏 遠 地 區 學 生 的 教 育 機 會 與 品 質 層 面, 更 多 思 考 如 何 有 效 去 除 偏 遠 地 區 學 生 在 獲 得 知 識 與 資 源 上 的 結 構 不 均 等 因 素, 在 制 定 相 關 政 策 時, 或 許 應 更 多 尊 重 採 納 生 活 在 其 間 面 對 每 一 天 實 務 挑 戰 的 教 育 工 作 者 的 想 法 與 建 議 ; 在 改 善 師 資 結 構 方 面, 採 積 極 差 別 待 遇 理 念, 讓 偏 遠 學 校 的 員 額 編 制 稍 有 彈 性, 以 解 決 師 資 不 足 的 問 題 ; 在 提 供 經 費 補 助 方 面, 宜 恢 復 專 款 專 用 方 式, 持 續 編 列 穩 定 合 理 的 經 常 費 來 幫 助 偏 遠 學 校 做 階 段 性 發 展, 確 實 改 善 校 舍 充 實 設 備 加 強 課 業 輔 導 ; 在 改 進 教 學 方 面, 除 了 改 變 偏 遠 學 校 教 師 進 修 研 習 的 實 施 方 式 與 內 容, 讓 教 師 能 有 機 會 就 近 進 修 研 習 有 實 用 價 值 的 學 理 新 知, 也 應 提 供 變 通 性 學 習 方 案 或 技 職 教 育 讓 學 生 做 適 性 的 選 擇, 並 且 擴 大 辦 理 閱 讀 與 課 後 陪 讀 計 畫, 普 遍 提 升 學 生 的 識 讀 能 力 ; 另 外, 更 需 要 積 極 思 考 總 體 營 造 社 區 的 發 展 問 題 與 策 略 方 案, 或 許 能 稍 加 提 升 偏 遠 地 區 學 生 家 長 的 生 活 條 件, 從 根 解 決 偏 遠 地 區 的 經 濟 社 會 文 化 等 背 景 不 均 等 問 題, 除 去 偏 遠 地 區 學 生 的 教 育 機 會 障 礙, 或 許 偏 遠 地 區 的 學 生 才 有 機 會 享 有 較 公 平 較 高 品 質 的 學 習 經 驗 畢 竟, 入 學 機 會 的 均 等 與 硬 體 設 備 的 充 實 並 不 能 保 證 學 生 享 有 同 樣 品 質 的 教 育 內 容, 唯 有 正 視 偏 遠 學 校 教 育 過 程 機 會 不 均 等 的 問 題, 針 對 師 資 設 備 課 程 與 教 學 等 軟 體 核 心 需 求, 予 以 更 多 關 注 與 投 資, 方 能 彌 補 偏 遠 地 區 學 生 的 學 習 機 會 落 差, 而 所 謂 追 求 教 育 機 會 均 等 的 理 想, 或 許 得 以 在 提 升 偏 遠 學 校 課 程 與 教 學 品 質 的 努 力 中, 看 見 一 些 曙 光 後 記 感 謝 國 科 會 的 補 助 (NSC93-2413-H-003-025-SSS, NSC94-2413-H-003-028) 及 全 省 各 偏 遠 國 中 的 協 助, 讓 本 調 查 研 究 得 以 順 利 完 成 本 研 究 在 問 卷 調 查 部 分, 要 特 別 感 謝 計 畫 共 同 主 持 人 王 麗 雲 教 授 協 助 提 供 許 多 寶 貴 的 諮 詢 意 見, 在 多 次 的 對 話 討 論 中, 獲 益 良 多 因 為 要 瞭 解 的 層 面 相 當 廣, 調 查 表 涵 蓋 了 1200 多 個 變 數, 需 由 偏 遠 國 中 各 處 室 ( 人 事 教 務 學 務 總 務 會 計 輔 導 等 ) 共 同 協 助 填 答, 雖 然 整 理 相 關 數 據 相 當 費 時 費 力, 但 絕 大 部 分 的 學 校 都 非 常 的 幫 忙, 不 但 熱 心 仔 細 地 回 覆 相 關 問 題, 也 都 積 極 反 應 學 校 所 遇 到 的 問 題, 希 望 政