我国原奶及乳制品安全生产和质量安全管理研究

密 级 论 文 编 号 中 国 农 业 科 学 院 硕 士 学 位 论 文 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 研 究 Study on Quality and Safety Management of Raw Milk and Dairy Products in China 申 请 人 : 段 成 立 指 导 教 师 : 叶 志 华 研 究 员 张 蕙 杰 研 究 员 申 请 学 位 类 别 : 管 理 学 硕 士 专 业 : 农 业 经 济 管 理 研 究 方 向 : 农 产 品 质 量 标 准 与 贸 易 培 养 单 位 : 农 业 经 济 与 发 展 研 究 所 科 技 管 理 局 提 交 日 期 2005 年 12 月 22 日 I

Secret Grade No. Study on Quality and Safety Management of Raw Milk and Dairy Products in China Submitted in Satisfaction of the Requirements for the Degree of Master of Management in the Institute of Agricultural Economics and Development Of Chinese Academy of Agricultural Sciences Master Candidate: Chengli Duan Advisor: Prof. Zhihua Ye Co-Advisor:Dr. Huijie Zhang Major: Agricultural Economics and Management Field: Quality, Standards and Trade of Agriproducts Submitted in Dec 22, 2005 II

摘 要 近 年 来, 我 国 奶 业 发 展 迅 速, 随 着 人 们 对 乳 制 品 消 费 需 求 日 益 增 加, 乳 制 品 质 量 安 全 的 重 要 性 日 益 突 显 但 是, 我 国 目 前 原 奶 及 乳 制 品 质 量 问 题 仍 然 很 多, 质 量 安 全 事 件 时 有 发 生, 质 量 安 全 管 理 现 状 急 需 改 善 本 文 针 对 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 问 题 展 开 研 究, 并 提 出 了 相 应 对 策 及 建 议 1 通 过 数 据 对 比 分 析, 对 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 消 费 和 国 际 贸 易 状 况 进 行 了 简 要 的 阐 述 及 分 析, 在 此 基 础 上, 详 细 分 析 了 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 品 质 现 状, 认 为 原 奶 质 量 较 差, 奶 中 的 微 生 物, 抗 生 素 含 量 不 符 合 标 准, 奶 的 风 味 较 差 2 论 文 对 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 现 状 进 行 了 剖 析, 并 结 合 几 个 乳 制 品 质 量 安 全 典 型 案 例 分 析, 分 别 从 法 律 法 规 体 系 标 准 体 系 检 验 检 测 体 系 产 品 认 证 制 度 以 及 技 术 支 撑 体 系 几 个 方 面 找 出 了 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 体 系 中 存 在 的 问 题 : 当 前 我 国 奶 业 发 展 迅 速, 但 奶 牛 养 殖 户 经 营 管 理 水 平 较 低, 难 以 保 证 原 奶 的 质 量 安 全, 原 奶 市 场 不 规 范, 加 之 政 府 监 管 不 力, 使 得 我 国 原 奶 的 质 量 安 全 水 平 较 低 ; 奶 业 标 准 结 构 不 合 理, 法 律 法 规 及 标 准 体 系 仍 不 健 全, 现 行 标 准 重 乳 制 品, 轻 生 产 过 程, 相 当 一 部 分 标 准 陈 旧, 不 能 适 应 现 阶 段 需 要 ; 省 级 检 测 机 构 还 是 比 较 少, 检 测 设 备 及 检 验 手 段 相 对 仍 比 较 落 后, 产 品 安 全 认 证 制 度 尚 未 完 全 推 行, 技 术 支 撑 体 系 仍 需 较 大 投 入 3 一 些 发 达 国 家 的 乳 制 品 质 量 安 全 保 障 体 系 比 较 健 全 完 善, 本 文 分 析 了 美 国 荷 兰 加 拿 大 日 本 四 国 关 于 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 现 状, 比 较 分 析 了 中 外 关 于 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 异 同 及 主 要 差 距, 另 外 还 分 析 了 几 个 主 要 国 际 组 织 关 于 原 奶 及 乳 制 品 的 标 准 概 况, 为 我 国 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 及 奶 业 标 准 建 设 工 作 提 供 了 很 好 的 借 鉴 : 我 国 与 国 外 在 注 重 完 善 法 律 制 度 加 强 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 监 控 网 的 建 设 强 化 检 验 检 疫 制 定 严 格 的 乳 制 品 质 量 卫 生 标 准 加 强 监 督 检 查 等 几 个 方 面 有 共 同 点, 同 时 提 出 我 国 在 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 体 制 质 量 安 全 管 理 的 控 制 方 式 实 施 乳 制 品 质 量 安 全 控 制 的 标 准 中 外 科 技 运 用 推 广 水 平 和 资 金 投 入 力 度 危 险 性 评 估 控 制 技 术 未 广 泛 应 用 等 方 面 与 国 外 的 差 距 4 结 合 通 篇 分 析, 为 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理, 本 文 依 据 管 理 学 原 理, 分 别 从 政 府 企 业 行 业 协 会 以 及 消 费 者 四 个 方 面 提 出 相 应 的 对 策 建 议, 这 些 措 施 主 要 包 括 : 加 强 政 府 管 理 行 为, 进 一 步 完 善 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 保 障 体 系 ; 规 范 奶 农 和 加 工 企 业 行 为, 提 高 生 产 技 术 能 力, 保 证 安 全 生 产, 提 高 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 ; 加 强 奶 业 行 业 协 会 的 作 用, 确 保 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 ; 加 强 对 消 费 者 的 宣 传 教 育, 引 导 消 费 者 健 康 消 费 乳 制 品 关 键 词 : 奶 业 质 量 安 全 标 准 管 理 III

ABSTRACT In recent years,the dairy industry in our country develops rapidly. With the consumption of dairy products increasing constantly, the quality and safety of dairy products are becoming more and more important. But in China, the quality and safety incidents of dairy products take place occasionally at present. Situation is not optimist. The quality and safety management still needs to be improved. With critical review, the production and management of the raw milk and dairy products between China and several foreign countries were analysised and compared. This thesis presents the results of investigation about the quality and safety management of dairy products in China, and suggests that control measures for quality and safety of the raw milk and dairy products should be enhanced. The production, consumption and international trade status of the raw milk and dairy products in China were analyzed. Based on the analysis, the unsafe factor and the quality status of the raw milk and dairy products in China were analyzed in detail. And some typical safety cases about dairy products were reviewed. Through these analyses, the problems existing in the quality and safety management system of raw milk and dairy products in China had been found out. The status of quality and safety management in USA, Holland, Canada and Japan were described, and the disparities between China and these countries were found out. Some successful experience and method had been summarized. All these may be useful for guiding the quality and safety management work of dairy products in China. In addition, the general situation of standards related to the raw milk and dairy products of several international organizations was reviewed, which may offer a good reference for setting up dairy industry standards in China. Finally, to strengthen the quality and safety management of raw milk and dairy products in China, the countermeasures from four aspects had been proposed. These measures are as the following: to strengthen government's administration behaviour and perfect the quality and safety managemen system of the raw milk and dairy products in China; to standardize enterprises' production behavior and improve the technological ability to produce; to strengthen the function of the dairy industry association and guarantee the quality of the raw milk and dairy products; to educate the consumers and teach them how to consume dairy products healthily. Key words: Dairy industry, Quality and safety, Standard, Management IV

目 录 第 一 章 引 言... 1 1.1 国 内 外 研 究 现 状... 1 1.2 研 究 目 的 意 义 及 方 法... 3 1.3 研 究 内 容... 5 第 二 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 消 费 和 国 际 贸 易 状 况... 6 2.1 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 状 况... 6 2.2 我 国 乳 制 品 的 消 费 状 况... 9 2.3 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 国 际 贸 易 现 状... 10 第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析... 12 3.1 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 现 状... 12 3.1.1 我 国 乳 制 品 品 质 现 状 分 析... 12 3.1.2 乳 制 品 的 不 安 全 因 素 分 析... 13 3.2 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 体 系... 15 3.2.1 管 理 机 构 及 其 职 能... 15 3.2.2 法 律 法 规 体 系 现 状... 15 3.2.3 标 准 体 系 现 状... 16 3.2.4 检 验 检 测 体 系 现 状... 17 3.2.5 质 量 认 证 体 系 现 状... 18 3.2.6 安 全 管 理 技 术 支 撑 体 系... 19 3.3 几 个 典 型 案 例 分 析... 19 3.3.1 无 抗 奶 事 件... 19 3.3.2 安 徽 阜 阳 劣 质 奶 粉 事 件... 20 3.3.3 河 北 石 家 庄 倒 奶 事 件... 21 3.4 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 体 系 中 存 在 的 问 题... 22 第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 V

理... 24 4.1 国 际 组 织 关 于 原 奶 及 乳 制 品 标 准 概 况... 24 4.1.1 国 际 食 品 法 典 委 员 会 (CAC) 关 于 乳 制 品 的 标 准... 24 4.1.2 国 际 乳 品 联 合 会 关 于 乳 制 品 的 标 准... 24 4.1.3 国 际 标 准 化 组 织 (ISO) 关 于 乳 制 品 的 标 准... 25 4.2 国 际 乳 制 品 标 准 对 我 国 的 借 鉴 意 义... 26 4.3 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理... 27 4.3.1 美 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 现 状... 27 4.3.2 荷 兰 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 现 状... 29 4.3.3 加 拿 大 原 奶 及 乳 制 品 安 全 生 产 和 质 量 安 全 管 理 现 状... 32 4.3.4 日 本 原 奶 及 乳 制 品 安 全 生 产 和 质 量 安 全 管 理... 33 4.4 中 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 比 较... 34 4.4.1 中 外 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 共 同 特 征... 34 4.4.2 中 外 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 不 同 之 处... 35 4.4.3 我 国 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 体 系 与 发 达 国 家 相 比 存 在 的 主 要 差 距... 36 第 五 章 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议... 38 5.1 加 强 政 府 管 理 行 为, 进 一 步 完 善 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 保 障 体 系.. 38 5.2 规 范 奶 农 和 加 工 企 业 行 为 提 高 生 产 技 术 能 力, 保 证 安 全 生 产 提 高 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量... 41 5.3 加 强 奶 业 行 业 协 会 的 作 用, 确 保 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全... 44 5.4 加 强 对 消 费 者 的 宣 传 教 育, 引 导 消 费 者 健 康 消 费 乳 制 品... 45 第 六 章 讨 论 与 结 论... 46 6.1 讨 论... 46 6.2 结 论... 48 参 考 文 献... 50 附 录... 54 致 谢... 72 作 者 简 历... 73 VI

第 一 章 引 言 第 一 章 引 言 众 所 周 知, 在 世 界 范 围 内, 奶 业 是 一 个 国 家 农 业 发 展 程 度 的 重 要 标 志, 乳 制 品 的 消 费 量 则 直 接 反 映 了 一 个 国 家 国 民 的 生 活 水 平 奶 业 包 括 良 种 培 育 饲 草 饲 料 生 产 奶 牛 饲 养 牛 奶 收 购 冷 链 贮 运 牛 奶 加 工 营 销 贸 易 等 环 节, 对 第 一 二 三 产 业 的 共 同 发 展 有 巨 大 的 联 动 作 用, 同 时 牛 奶 又 是 营 养 最 接 近 完 美 的 食 品 因 此, 在 世 界 范 围 内, 乳 制 品 的 消 费 量 又 被 视 为 一 个 国 家 人 民 生 活 水 平 高 低 的 重 要 指 标 近 年 来, 随 着 我 国 经 济 高 速 发 展, 我 国 奶 业 保 持 快 速 增 长, 从 2001 年 开 始, 我 国 奶 业 生 产 与 消 费 连 续 三 年 保 持 20% 以 上 的 增 长 速 度, 并 且 目 前 增 长 态 势 仍 然 强 烈 奶 业 日 益 成 为 我 国 农 业 产 业 中 相 对 独 立 且 最 具 活 力 发 展 前 景 巨 大 的 支 柱 性 产 业, 对 于 我 国 农 业 结 构 调 整 促 进 农 民 增 收 以 及 提 高 人 民 生 活 水 平 都 具 有 重 要 意 义 随 着 奶 业 发 展 以 及 人 们 对 乳 制 品 消 费 需 求 日 益 增 加, 与 此 同 时 人 们 对 安 全 健 康 及 生 存 环 境 的 质 量 提 出 了 更 高 得 要 求, 所 以 乳 制 品 质 量 安 全 的 重 要 性 日 益 凸 显 但 是 我 国 奶 业 还 是 一 个 初 级 发 展 阶 段, 在 发 展 过 程 中 还 存 在 着 许 多 急 需 解 决 的 问 题 突 出 问 题 之 一 就 是 质 量 安 全 问 题, 目 前 原 奶 及 乳 制 品 质 量 仍 然 问 题 颇 多, 质 量 安 全 事 件 时 有 发 生, 形 势 不 容 乐 观, 质 量 安 全 管 理 现 状 急 需 改 善 本 研 究 采 用 多 种 综 合 性 分 析 方 法, 对 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 现 状 存 在 的 问 题 进 行 了 系 统 的 分 析 和 评 估, 借 鉴 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 先 进 经 验, 并 对 典 型 案 例 进 行 分 析, 结 合 我 国 的 实 际 生 产 情 况, 在 此 基 础 上 提 出 了 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 1.1 国 内 外 研 究 现 状 有 关 中 国 奶 业 以 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理, 国 内 外 学 者 都 进 行 了 大 量 研 究 Wei 和 Viney 在 1999 年 写 的 中 国 乳 业 经 济 : 需 求 供 给 与 贸 易 机 会, 是 一 份 很 值 得 参 考 的 报 告 该 报 告 指 出, 受 消 费 观 念 和 收 入 影 响, 中 国 人 均 牛 奶 消 费 量 非 常 小, 但 是 今 后 3~5 年 的 增 长 幅 度 将 达 7% 认 为 阻 碍 中 国 原 奶 生 产 的 主 要 问 题 是 生 产 过 于 分 散 和 生 产 成 本 过 高 在 对 1998 年 中 国 乳 制 品 贸 易 状 况 进 行 分 析 后, 该 报 告 还 指 出 中 国 加 入 WTO 后, 乳 制 品 成 本 会 降 低, 乳 制 品 质 量 会 逐 步 提 升, 这 对 中 国 提 高 乳 制 品 竞 争 力 有 利 ; 同 时 部 分 乳 制 品 的 进 口 会 有 较 大 的 增 长 Frederick 在 1998 年 完 成 的 中 国 乳 业 经 济 : 生 产 销 售 消 费 和 对 外 贸 易 一 报 告 指 出, 中 国 人 对 乳 制 品 消 费 较 少,1978 年 以 前 原 奶 生 产 量 也 较 少 改 革 开 放 以 后, 政 府 采 取 了 一 系 列 措 施, 刺 激 了 乳 制 品 的 生 产, 生 产 能 力 迅 速 扩 大, 但 是 土 地 面 积 有 限, 随 着 城 市 人 口 增 加 和 人 均 乳 制 品 消 费 的 增 长, 中 国 将 只 鼓 励 高 效 率 的 国 内 奶 牛 场, 而 市 场 需 求 主 要 依 靠 进 口 来 满 足 联 合 国 1

第 一 章 引 言 粮 农 组 织 (FAO) 专 家 Griffin 于 1998 年 在 奶 业 方 面 也 发 表 了 一 系 列 报 告, 如 农 业 贸 易 自 由 化 对 世 界 乳 制 品 市 场 的 影 响 和 世 界 乳 业 状 况 回 顾 : 变 化 趋 势 与 挑 战 等 认 为 实 施 WTO 的 规 则 将 有 助 于 世 界 乳 制 品 贸 易 向 更 加 自 由 有 序 的 方 向 发 展 强 调 今 后 一 段 时 间 内 亚 洲 的 乳 制 品 生 产 势 头 最 强 劲, 而 乳 制 品 消 费 将 向 高 质 名 牌 产 品 集 中 ; 同 时 亚 洲 国 家 的 进 口 需 求 增 长 也 将 是 世 界 上 最 快 的 在 定 量 分 析 方 面, 国 外 有 学 者 利 用 局 部 均 衡 模 型 对 世 界 以 及 美 国 乳 业 在 贸 易 自 由 化 政 策 环 境 下 的 变 化 趋 势 进 行 了 预 测 其 模 拟 结 果 认 为, 农 业 协 定 将 使 欧 盟 乳 制 品 价 格 下 降 6%, 新 西 兰 乳 制 品 价 格 上 涨 5%~8%, 而 对 美 国 乳 制 品 价 格 不 会 产 生 大 的 影 响 与 加 拿 大 不 同, 国 内 政 策 的 变 化 对 美 国 和 欧 盟 乳 业 部 门 及 国 际 市 场 的 影 响 并 不 大 市 场 完 全 自 由 化 对 高 保 护 地 区 的 奶 价 有 着 显 著 的 影 响 (Zhu 和 Chavas, 1998) 从 1989 年 起, 欧 共 体 奶 业 专 家 荷 兰 奶 业 集 团 6 位 专 家 同 中 国 专 家 一 起 在 对 中 国 14 个 城 市 考 察 之 后, 开 始 进 行 中 国 奶 业 发 展 战 略 研 究, 写 出 了 35 篇 专 题 报 告, 中 国 奶 业 发 展 战 略 与 科 技 对 策 ( 贾 敬 敦 和 曹 一 化,2003) 就 是 在 这 些 基 础 上 完 成 的 此 外 国 内 也 有 学 者 在 奶 业 和 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 方 面 作 了 大 量 研 究, 提 出 了 一 系 列 的 研 究 成 果 如 李 易 方 于 1999 年 在 奶 业 春 秋 中 指 出, 中 国 奶 类 生 产 增 幅 小 于 其 他 畜 产 品, 国 产 奶 粉 大 量 积 压, 但 是 进 口 乳 制 品 却 猛 增, 这 一 矛 盾 的 产 生 根 本 原 因 是 生 产 增 长 方 式 仍 处 于 粗 放 型, 一 二 三 产 业 未 能 充 分 实 现 产 业 化 为 此 提 出 要 把 乳 业 增 长 方 式 由 传 统 粗 放 型 向 现 代 集 约 型 转 变, 积 极 开 展 适 度 规 模 经 营, 生 产 加 工 销 售 一 体 化 经 营, 并 因 势 利 导 利 用 好 外 资 此 外, 书 中 还 收 录 了 政 府 官 员 专 家 学 者 研 究 团 体 等 发 表 的 对 中 国 发 展 奶 业 的 政 策 建 议, 如 采 取 有 利 于 奶 业 发 展 的 价 格 政 策 实 施 扶 持 奶 业 发 展 的 优 惠 措 施 宏 观 环 境 对 奶 业 的 发 展 越 来 越 有 利 等 等 农 业 部 组 织 编 制 完 成 的 中 国 奶 业 中 长 期 发 展 战 略 研 究 是 另 一 个 比 较 系 统 全 面 的 关 于 奶 业 发 展 战 略 的 研 究 报 告, 分 析 了 中 国 原 料 奶 的 生 产 现 状 及 存 在 问 题 奶 类 中 长 期 发 展 目 标 中 国 乳 制 品 加 工 业 的 现 状 及 发 展 趋 势 中 国 乳 制 品 消 费 的 特 点 和 制 约 因 素 以 及 促 进 乳 制 品 消 费 的 措 施, 并 对 中 国 奶 业 的 中 长 期 发 展 提 出 了 对 策 建 议 程 国 强 于 2001 年 编 写 的 执 行 WTO 规 则 对 中 国 乳 业 经 济 的 影 响 一 书 也 在 奶 业 和 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 研 究 方 面 具 有 较 高 的 参 考 价 值, 该 书 分 析 了 中 国 乳 制 品 生 产 消 费 贸 易 和 政 策 的 基 本 趋 向, 评 估 加 入 WTO 后, 执 行 WTO 规 则 对 中 国 乳 业 发 展 的 影 响, 为 21 世 纪 国 际 化 背 景 下 的 中 国 乳 业 发 展 提 供 政 策 选 择 依 据 程 漱 兰 (2002) 指 出, 随 着 全 球 经 济 进 一 步 一 体 化 贸 易 进 一 步 自 由 化, 当 中 国 加 入 WTO, 预 计 中 国 的 奶 业 缺 乏 比 较 优 势 缺 乏 国 际 竞 争 力, 中 国 奶 业 发 展 会 受 制 于 经 济 全 球 化 贸 易 自 由 化, 中 国 的 奶 类 消 费 将 越 来 越 依 赖 国 际 市 场 的 看 法, 非 常 普 遍 然 而, 当 我 们 从 全 球 和 中 国 经 济 发 展 的 基 本 面 出 发, 考 虑 所 有 的 变 动 因 素, 结 论 会 是 很 不 相 同 的 而 方 有 生 认 为, 在 当 前, 从 总 体 上 看, 我 国 奶 业 发 展 的 趋 势 是 好 的, 出 现 了 大 发 展 的 势 头 但 是 必 须 看 到 在 发 展 中 一 些 深 层 次 的 矛 盾 也 逐 步 暴 露 出 来 : 如 需 资 源 不 足, 全 国 性 的 购 牛 热, 造 成 牛 价 飙 升 ; 发 展 重 数 量 而 轻 质 量 ; 乳 制 品 企 业 竞 相 争 夺 奶 源, 导 致 部 分 山 区 出 现 市 场 秩 序 混 乱 等 等 他 指 出, 越 是 发 展 热, 越 是 要 冷 静 思 考 发 展, 必 须 实 事 求 是, 在 现 在 基 础 上 发 展 发 展, 必 须 遵 循 客 观 规 律, 在 科 学 的 基 础 上 发 展 只 有 实 事 求 是, 遵 循 客 观 规 律, 才 能 保 证 我 国 奶 业 得 到 持 续 快 速 健 康 发 展 防 2

第 一 章 引 言 止 在 结 构 调 整 中 出 现 奶 业 内 部 新 的 结 构 失 调, 给 企 业 奶 农 造 成 损 害 为 此, 务 必 引 起 各 级 政 府 管 理 部 门 的 高 度 重 视, 加 强 宏 观 调 控 的 指 导 此 外, 由 农 业 部 和 中 国 农 业 科 学 院 专 家 组 成 的 中 国 乳 业 发 展 战 略 研 究 课 题 组 则 在 1989 年 发 表 了 一 份 具 有 权 威 性 的 研 究 报 告, 该 报 告 对 从 新 中 国 成 立 到 1989 年 末 的 中 国 乳 业 发 展 状 况 作 了 历 史 性 回 顾 与 详 细 分 析, 并 对 2000 年 乳 业 发 展 趋 势 作 了 科 学 的 预 测 该 课 题 组 提 出 了 应 在 大 中 城 市 发 展 高 产 奶 牛, 而 在 饲 料 充 足 地 区 建 立 干 乳 制 品 基 地 ; 并 提 出 在 政 策 上 应 给 予 倾 斜 与 优 惠, 强 化 服 务 2001 年, 农 业 部 研 究 制 定 了 奶 业 十 五 计 划 和 2015 年 发 展 规 划 同 年, 国 家 食 物 与 营 养 委 员 会 颁 布 中 国 食 物 与 营 养 发 展 纲 要 2001~2015, 针 对 我 国 食 物 与 营 养 发 展 现 状 和 存 在 的 问 题, 把 奶 业 作 为 优 先 发 展 的 重 点 产 业 1.2 研 究 目 的 意 义 及 方 法 1.2.1 研 究 目 的 目 前 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 仍 然 问 题 颇 多, 质 量 安 全 事 件 时 有 发 生, 形 势 不 容 乐 观, 质 量 安 全 管 理 现 状 急 需 改 善 本 研 究 的 目 的 是 通 过 调 研 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 现 状, 比 较 国 内 外 管 理 现 状 差 距, 分 析 国 际 标 准 的 特 点, 并 通 过 典 型 案 例 分 析, 以 期 能 提 出 促 进 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 1.2.2 研 究 的 意 义 奶 业 横 跨 一 二 三 产 业, 具 有 一 定 的 特 殊 性 可 以 说 奶 业 是 一 个 一 业 兴 百 业 兴, 利 国 利 民, 造 福 人 民 的 巨 大 产 业 如 今 奶 业 的 发 展, 从 生 产 到 贸 易 消 费, 有 一 条 完 整 的 高 起 点 的 产 业 链, 可 带 动 相 关 产 业 的 同 步 发 展 对 于 当 前 经 济 工 作 中 面 临 的 许 多 问 题 诸 如 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 问 题 增 加 农 民 收 入 问 题 等 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 奶 业 作 为 我 国 畜 牧 业 生 产 中 最 具 发 展 潜 力 的 一 大 产 业, 积 极 扶 持 和 发 展 奶 业 既 是 我 国 农 业 结 构 调 整 的 重 要 内 容, 也 关 系 到 我 国 居 民 饮 食 习 惯 的 改 善 和 身 体 素 质 的 提 高, 具 有 重 要 的 经 济 和 社 会 意 义 随 着 社 会 和 国 民 经 济 的 发 展, 乳 制 品 质 量 安 全 问 题 倍 受 社 会 的 关 注 一 是 乳 制 品 质 量 安 全 与 每 个 人 息 息 相 关, 涉 及 千 家 万 户 的 切 身 利 益 和 自 身 安 全 二 是 乳 制 品 在 人 民 的 日 常 生 活 用 品 中 所 占 的 比 重 越 来 越 大, 解 决 好 乳 制 品 质 量 安 全 问 题, 有 利 于 拉 动 内 需, 促 进 消 费 等 经 济 政 策 的 顺 利 实 现 ; 三 是 乳 制 品 质 量 安 全 问 题 关 系 到 奶 业 本 身 的 发 展, 只 有 解 决 好 乳 制 品 质 量 安 全 问 题, 才 能 增 强 我 国 奶 业 的 市 场 竞 争 力, 才 能 使 我 国 奶 业 健 康 发 展 另 外, 乳 制 品 质 量 安 全 也 直 接 关 系 到 农 民 增 收 近 年 来, 奶 业 发 展 对 农 业 结 构 调 整 和 农 民 增 收 都 起 到 了 重 要 作 用, 使 奶 业 成 为 农 业 和 农 村 经 济 的 朝 阳 产 业 但 是 如 果 乳 制 品 质 量 安 全 出 了 问 题, 引 起 消 费 者 的 忧 虑, 就 会 影 响 乳 制 品 市 场 的 进 一 步 扩 大, 从 而 会 影 响 整 个 行 业 的 健 康 发 展 比 如, 受 阜 阳 劣 质 奶 粉 事 件 的 影 响, 浙 江 乐 清 的 几 家 乳 制 品 厂 全 部 关 门 停 业, 多 家 奶 牛 养 殖 户 每 天 生 产 的 20 多 吨 牛 奶 因 无 处 交 售 而 造 成 倒 奶 现 象 同 时, 随 着 全 社 会 乳 制 品 质 量 安 全 意 识 3

第 一 章 引 言 的 普 遍 提 高 和 乳 制 品 短 缺 局 面 的 扭 转, 对 原 奶 质 量 的 要 求 越 来 越 高, 质 量 差 的 原 奶 势 必 遭 到 乳 制 品 企 业 的 冷 落 甚 至 拒 收, 因 此, 原 奶 质 量 的 好 坏 对 奶 牛 养 殖 户 的 收 入 起 到 非 常 直 接 重 要 的 影 响 本 研 究 的 现 实 意 义 具 体 体 现 在 通 过 分 析, 提 出 合 理 的 促 进 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 发 展 的 对 策 建 议, 这 对 于 我 国 奶 业 的 生 产 消 费 质 量 安 全 管 理 都 具 有 现 实 的 指 导, 对 于 提 升 我 国 奶 业 发 展 水 平 促 进 奶 业 健 康 发 展 进 一 步 繁 荣 和 扩 大 乳 制 品 市 场 具 有 重 要 的 意 义 1.2.3 研 究 方 法 本 研 究 将 主 要 采 用 实 证 研 究 方 法, 即 在 广 泛 搜 集 前 人 研 究 成 果 的 基 础 上, 在 有 关 经 济 学 理 论 的 指 导 下, 通 过 调 查 与 一 手 资 料 的 收 集, 并 通 过 分 析, 验 证 理 论 假 设, 得 出 结 论 并 提 出 政 策 建 议 其 中 最 主 要 的 几 种 方 法 如 下 : 1. 宏 观 分 析 与 微 观 分 析 相 结 合 本 研 究 应 用 经 济 学 的 理 论 和 方 法, 结 合 我 国 奶 业 发 展 实 际 情 况, 分 析 当 前 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 方 面 面 临 的 问 题 通 过 分 析 国 外 发 达 国 家 的 成 功 经 验, 并 结 合 案 例 分 析, 提 出 相 应 的 政 策 建 议 宏 观 分 析 为 微 观 分 析 铺 垫 了 背 景, 微 观 分 析 又 为 宏 观 决 策 提 供 了 具 体 有 说 服 力 的 实 例 2. 对 比 比 较 研 究 的 方 法 我 国 奶 业 的 发 展 只 有 短 短 的 二 十 多 年, 真 正 的 快 速 发 展 也 就 十 几 年, 与 奶 业 发 达 国 家 相 比 发 展 历 史 很 短 发 展 水 平 也 不 高 在 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 体 系 建 设 方 面 还 有 较 大 差 距 因 此, 有 必 要 对 发 达 国 家 和 其 他 发 展 中 国 家 发 展 的 成 功 经 验 和 失 败 的 教 训 进 行 分 析 和 研 究, 以 借 鉴 其 发 展 的 经 验 并 吸 取 其 失 败 的 教 训, 以 使 我 国 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 少 走 弯 路 稳 步 发 展 3. 资 料 调 研 与 典 型 案 例 分 析 相 结 合 本 研 究 所 用 资 料 数 据 为 历 年 中 国 统 计 年 鉴 中 国 奶 业 年 鉴 中 国 农 村 统 计 年 鉴 中 国 农 业 年 鉴 全 国 农 产 品 成 本 收 益 资 料 汇 编 FAO 历 年 统 计 数 据 以 及 国 家 统 计 局 农 调 队 历 年 的 农 村 住 户 调 查 资 料 等 另 外, 还 结 合 典 型 案 例 分 析, 对 国 内 外 发 生 的 重 大 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 事 件 进 行 剖 析, 得 出 一 些 启 示 4. 系 统 分 析 与 层 次 分 析 相 结 合 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 所 涉 及 的 问 题 极 多, 是 由 法 律 法 规 经 济 发 展 科 技 进 步 等 诸 多 子 系 统 共 同 交 织 渗 透 融 合 而 成 的 一 个 大 系 统 其 中 任 何 一 个 因 素 都 必 须 放 到 这 个 大 环 境 中 来 分 析 4

第 一 章 引 言 同 时, 各 因 素 又 有 其 明 显 的 层 次 结 构, 因 此, 可 以 先 对 每 个 因 素 进 行 层 次 的 局 部 的 分 析, 再 运 用 系 统 分 析 法 对 整 体 进 行 战 略 分 析, 最 终 发 掘 出 整 个 系 统 的 有 机 联 系 1.3 研 究 内 容 本 文 将 立 足 于 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 问 题 展 开 研 究, 在 简 要 阐 述 我 国 原 奶 及 乳 制 品 生 产 消 费 和 贸 易 的 基 础 上, 对 我 国 原 奶 及 乳 制 品 安 全 管 理 体 系 技 术 保 障 体 系 进 行 详 细 阐 述 及 分 析, 并 对 我 国 原 奶 及 乳 制 品 生 产 和 品 质 进 行 分 析, 并 与 国 际 水 平 进 行 了 比 较, 找 出 影 响 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 重 要 因 素, 最 后 提 出 促 进 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 政 策 建 议 5

第 二 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 消 费 和 国 际 贸 易 状 况 第 二 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 消 费 和 国 际 贸 易 状 况 2.1 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 状 况 2.1.1 原 奶 生 产 现 状 原 奶 是 指 作 为 乳 制 品 加 工 业 基 本 原 料 的 鲜 奶, 包 括 牛 奶, 山 羊 奶 水 牛 奶 牦 牛 奶 等 我 国 原 奶 生 产 主 要 是 牛 奶 和 羊 奶, 其 中 牛 奶 又 占 绝 对 的 支 配 地 位, 占 总 量 的 95% (1) 我 国 原 奶 生 产 的 基 本 情 况 我 国 原 奶 生 产 表 现 出 明 显 的 区 域 不 平 衡 性 总 的 来 说, 北 方 奶 产 量 远 远 大 于 南 方 : 在 原 料 奶 生 产 的 数 量 上, 截 止 到 2002 年 末, 奶 类 产 量 在 100 万 吨 以 上 的 都 是 北 方 省 份 : 黑 龙 江 239.77 万 吨 内 蒙 古 168.89 万 吨 河 北 148.89 万 吨 山 东 116.76 万 吨 新 疆 101.13 万 吨, 占 全 国 总 量 的 55.4% 其 中 黑 龙 江 是 全 国 奶 类 生 产 第 一 大 省, 奶 类 产 量 占 全 国 总 量 的 17.1%, 其 他 几 个 奶 类 生 产 大 省, 陕 西 83.08 万 吨 北 京 55.09 万 吨 山 西 47.16 万 吨, 江 苏 45.51 万 吨, 占 全 国 奶 类 总 量 的 16.5% 另 外, 我 国 奶 牛 资 源 严 重 不 足, 截 止 到 2002 年 末, 全 国 687.3 万 头, 约 250 人 占 有 1 头 奶 牛 主 要 饲 养 品 种 为 荷 斯 坦 牛 及 其 杂 交 改 良 牛, 所 以, 单 产 水 平 低 按 成 母 牛 平 均, 每 头 年 均 产 量 仅 3200 千 克 人 均 占 有 奶 牛 资 源 少, 奶 牛 生 产 水 平 低, 所 以 我 国 人 均 占 有 奶 量, 按 奶 类 总 产 量 计 算, 仅 为 10.9 千 克 ( 中 国 奶 业 年 鉴,2003) 在 原 料 奶 生 产 上 存 在 另 一 个 问 题, 即 除 大 中 城 市 郊 区 经 济 发 达 奶 牛 饲 养 条 件 较 好 机 械 挤 奶 程 度 高 外, 就 全 国 而 言, 机 械 挤 奶 不 足 30%, 由 于 机 械 化 挤 奶 原 料 奶 降 温 冷 藏 贮 运 没 有 很 好 解 决, 造 成 原 料 奶 质 量 差, 鲜 奶 收 购 标 准 低 于 奶 业 发 达 国 家 水 平, 这 直 接 影 响 乳 制 品 加 工 业 生 产 高 质 量 的 乳 制 品 (2) 我 国 原 奶 生 产 的 规 模 结 构 现 状 我 国 原 奶 的 生 产 者, 按 其 饲 养 奶 牛 的 规 模 划 分, 可 分 为 一 般 农 户 饲 养 (1-4 头 ) 小 规 模 农 户 饲 养 (5-19 头 ) 专 业 户 饲 养 (20-99 头 ) 及 规 模 化 饲 养 场 饲 养 (100 头 以 上 ) 根 据 2003 年 中 国 奶 业 年 鉴 统 计, 我 国 目 前 原 奶 生 产 者 的 主 要 成 分 是 以 一 般 农 户 和 小 规 模 农 户 为 主 从 生 产 者 结 构 上 看, 二 者 占 生 产 者 总 数 的 97.9%; 从 饲 养 量 上 看, 二 者 占 总 饲 养 量 的 74.1%; 从 原 奶 产 量 上 看, 二 者 占 原 奶 总 产 量 的 64.9% 根 据 饲 养 规 模 的 大 小, 我 国 原 奶 的 生 产 者 大 体 上 可 分 为 兼 业 农 户 专 业 农 户 专 业 大 户 和 规 模 化 饲 养 场 ( 包 括 养 殖 小 区 养 殖 合 作 社 大 规 模 饲 养 场 等 ) 不 同 规 模 的 生 产 者, 在 与 饲 养 模 式 有 联 系 的 饲 料 营 养 管 理 疫 控 防 疫 卫 生 质 量 安 全 技 术 生 产 力 等 许 多 方 面, 都 存 在 很 大 的 差 异 性 这 些 差 异 型 有 些 会 影 响 生 产 者 的 经 济 效 益, 也 会 影 响 原 奶 的 质 量, 进 而 会 影 响 整 个 奶 业 发 展 专 业 大 户, 在 统 计 上 相 对 应 的 是 饲 养 规 模 在 20-99 头 的 那 部 分 农 户, 他 们 相 当 于 国 外 的 家 庭 牧 场 从 量 上 看, 这 部 分 农 户 在 各 类 生 产 者 中 位 居 第 三 位, 同 兼 业 和 专 业 农 户 相 比, 专 业 大 户 是 唯 一 的 一 类 生 产 者, 他 们 的 奶 牛 存 栏 所 占 份 额 与 牛 奶 产 量 所 占 份 额 大 体 上 保 持 一 致, 分 别 为 14.0% 和 15.9% 而 兼 业 农 户 和 专 业 农 户 的 奶 牛 存 栏 所 占 份 额 都 高 于 牛 奶 产 量 所 占 份 额 ( 参 6

第 二 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 消 费 和 国 际 贸 易 状 况 见 表 2-1) 在 各 类 从 事 奶 类 生 产 的 农 户 之 中, 这 部 分 生 产 者 是 代 表 者 我 国 奶 类 生 产 的 未 来 发 展 方 向 表 2-1 2002 年 我 国 原 奶 生 产 者 的 饲 养 规 模 频 度 分 布 情 况 户 ( 场 ) 数 所 占 百 分 比 (%) ( 单 位 : 户 头 吨 %) 存 栏 量 牛 奶 产 量 所 占 百 分 比 (%) 1-4 头 1140022 83.3 3042197 4951102 37.3 5-19 头 200083 14.6 1991830 3665841 27.6 20-99 头 25698 1.9 950090 2115959 15.9 100-199 头 1789 0.1 243137 673210 5.1 200-499 头 650 <0.1 193814 603855 4.5 500-999 头 262 <0.1 172991 605886 4.6 1000 头 以 上 112 <0.1 198488 658050 5.0 合 计 1368616 100 6792547 13273903 100 资 料 来 源 : 中 国 奶 业 年 鉴, 中 国 农 业 出 版 社,2003,P398-400 表 2-2 2002 年 我 国 不 同 饲 养 规 模 生 产 者 的 奶 牛 个 体 平 均 单 产 水 平 ( 单 位 : 户 头 吨 ) 户 ( 场 ) 数 存 栏 量 牛 奶 单 产 量 1-4 头 1140022 3042197 1.63 5-19 头 200083 1991830 1.84 20-99 头 25698 950090 2.23 100-199 头 1789 243137 2.77 200-499 头 650 193814 3.12 500-999 头 262 172991 3.50 1000 头 以 上 112 198488 3.32 合 计 1368616 6792547 1.95 资 料 来 源 : 中 国 奶 业 年 鉴, 中 国 农 业 出 版 社,2003 年 规 模 化 饲 养 场, 在 统 计 上 相 对 应 的 是 饲 养 规 模 在 100 头 以 上 的 那 部 分 生 产 者 除 了 个 体 饲 养 者 以 外, 规 模 化 饲 养 场 还 包 括 养 殖 小 区 养 殖 合 作 社 以 及 大 规 模 饲 养 场 等 多 种 形 式 这 部 分 生 产 者 的 主 要 特 点 是 他 们 的 牛 奶 产 量 所 占 份 额 都 显 著 地 高 于 奶 牛 存 栏 所 占 份 额, 就 成 年 母 牛 的 个 体 单 产 水 平 而 言, 已 经 基 本 接 近 发 达 国 家 的 平 均 水 平 在 饲 料 营 养 管 理 疫 控 防 疫 卫 生 质 量 安 全 技 术 生 产 力 等 方 面 基 本 上 可 以 做 到 与 国 际 操 作 规 范 相 衔 接 规 模 化 饲 养 场 也 是 促 进 我 国 奶 业 发 展 的 一 支 重 要 力 量 2.1.2 乳 制 品 加 工 现 状 7

第 二 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 消 费 和 国 际 贸 易 状 况 (1) 我 国 乳 制 品 加 工 业 现 状 我 国 乳 制 品 加 工 业 是 随 着 国 民 经 济 的 发 展 而 发 展 起 来 的 产 业 在 过 去 的 二 十 年 中, 我 国 乳 制 品 加 工 业 的 年 增 长 速 度 基 本 上 与 国 民 经 济 的 发 展 相 一 致, 或 略 高 于 同 期 GDP 的 增 长 速 度, 目 前 已 经 达 到 了 快 速 发 展 的 阶 段 截 止 到 2002 年 底, 全 国 有 大 大 小 小 的 乳 制 品 加 工 企 业 约 1500 家 其 中, 日 加 工 处 理 能 力 在 1000 吨 以 上 的 特 大 型 企 业 只 有 内 蒙 古 伊 利 实 业 集 团 乳 业 有 限 公 司 (2900 吨 ) 石 家 庄 三 鹿 集 团 股 份 有 限 公 司 (2670 吨 ) 内 蒙 古 蒙 牛 乳 业 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 (2600 吨 ) 上 海 光 明 乳 业 公 司 (1543 吨 ) 双 城 雀 巢 公 司 (1500 吨 ) 完 达 山 乳 业 有 限 公 司 (1200 吨 ) 北 京 三 元 食 品 股 份 有 限 公 司 (1200 吨 ) 济 南 佳 宝 乳 业 有 限 公 司 (1000 吨 ) 等 8 家 也 就 是 说, 从 加 工 企 业 的 数 量 上 看, 在 我 国 目 前 的 乳 制 品 加 工 行 业 中, 特 小 型 企 业 占 绝 大 多 数, 规 模 企 业 只 占 企 业 总 数 的 15% 左 右 这 反 映 出 我 国 目 前 乳 制 品 加 工 行 业 规 模 化 程 度 低 的 事 实 ( 中 国 奶 业 年 鉴,2003) 表 2-3 2000~2002 年 我 国 乳 制 品 加 工 行 业 规 模 化 企 业 发 展 概 况 企 业 规 模 单 位 2000 2001 2002 企 业 个 数 个 33 33 36 大 型 平 均 从 业 人 数 个 691 832 811 企 业 平 均 销 售 收 入 百 万 元 220 296 337 企 业 个 数 个 39 46 46 中 型 企 业 平 均 从 业 人 数 个 448 653 632 平 均 销 售 收 入 百 万 元 106 161 199 企 业 个 数 个 305 355 417 小 型 企 业 平 均 从 业 人 数 个 162 149 152 平 均 销 售 收 入 百 万 元 26.1 28.3 32.3 企 业 个 数 个 377 434 499 全 行 业 平 均 从 业 人 数 个 238 254 244 总 计 平 均 销 售 收 入 百 万 元 51.3 62.6 69.6 资 料 来 源 : 中 国 奶 业 年 鉴, 中 国 农 业 出 版 社,2001~2003 年 但 是 总 的 来 说, 我 国 乳 制 品 加 工 业 起 步 较 晚, 整 体 生 产 水 平 不 高, 产 品 品 种 单 一 中 国 乳 制 品 主 要 包 括 巴 氏 消 毒 奶 UHT 奶 ( 保 鲜 奶 ) 奶 粉 ( 全 脂 奶 粉 脱 脂 奶 粉 和 各 种 配 方 奶 粉 ) 酸 奶 冰 激 凌 和 其 它 含 乳 饮 料 乳 制 品 中 以 奶 粉 为 主, 其 原 奶 消 耗 量 占 消 耗 总 量 的 一 半 此 外, 为 解 决 液 态 奶 不 足 的 问 题, 中 国 还 要 利 用 国 产 或 进 口 脱 脂 奶 粉 和 黄 油 等 生 产 还 原 奶 (2) 乳 制 品 加 工 企 业 的 特 点 及 其 产 品 结 构 中 国 乳 制 品 加 工 业 分 布 具 有 明 显 的 区 域 特 征 由 于 原 奶 体 积 大 不 耐 储 藏, 一 般 就 近 加 工, 所 以 乳 制 品 加 工 厂 主 要 布 局 在 原 奶 生 产 地 区 中 国 北 方 地 区 尤 其 是 大 型 奶 源 基 地, 由 于 其 自 身 消 费 量 占 乳 制 品 产 量 的 比 例 很 小, 因 此 此 地 所 产 的 原 奶 绝 大 部 分 被 加 工 成 耐 储 藏 易 运 输 的 深 加 工 品 ( 如 奶 粉 ) 销 往 外 地 市 场 而 北 京 上 海 和 部 分 南 方 省 市 由 于 人 口 密 集 本 地 奶 产 量 又 不 大, 为 满 足 人 们 对 液 态 奶 日 益 增 长 的 需 求, 这 些 省 市 一 般 将 原 奶 用 于 液 态 奶 和 冷 食 等 乳 制 品 加 工 8

单 位 : 千 克 / 人 单 位 : 千 吨 中 国 农 业 科 学 院 硕 士 学 位 论 文 第 二 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 消 费 和 国 际 贸 易 状 况 近 年 来, 乳 制 品 行 业 的 产 品 结 构 调 整 成 绩 显 著 提 高 过 去 的 中 国 乳 制 品 基 本 上 是 乳 粉 为 主, 液 态 奶 所 占 比 例 很 小, 而 且 仅 是 一 些 都 市 型 的 乳 制 品 企 业 在 生 产 2000 年, 乳 粉 同 液 态 乳 的 比 例 仅 是 1:3.7;2002 年 乳 粉 同 液 态 乳 的 比 例 达 到 了 1:5.1 乳 粉 液 体 乳 的 构 成 也 在 不 断 变 化 据 协 会 对 160 家 重 点 企 业 的 统 计,2002 年 乳 粉 类 产 品 中, 全 脂 乳 粉 占 25.7%, 全 脂 加 糖 乳 占 18.0%, 婴 幼 儿 乳 粉 占 28.3%, 脱 脂 乳 粉 占 1.5%, 其 它 乳 粉 占 26.4%, 同 2001 年 相 比, 全 脂 乳 粉 上 升 2 个 百 分 点, 全 脂 加 糖 乳 粉 下 降 2 个 百 分 点, 婴 幼 儿 乳 粉 基 本 持 平 ;2002 年 液 态 乳 类 产 品 中, 杀 菌 乳 占 31.4%, 灭 菌 乳 占 46.1%, 酸 乳 占 22.5%, 同 2001 年 相 比, 杀 菌 乳 下 降 7 个 百 分 点, 灭 菌 乳 上 升 7 个 百 分 点, 酸 乳 基 本 持 平 ( 中 国 奶 业 年 鉴,2003 年 ) 2.2 我 国 乳 制 品 的 消 费 状 况 近 十 年, 我 国 乳 制 品 消 费 总 量 及 人 均 消 费 基 本 上 保 持 上 升 趋 势 人 均 消 费 量 在 过 去 十 一 年 中 整 整 翻 了 一 番, 而 2003 年 的 乳 制 品 消 费 总 量 是 1990 年 的 3 倍 但 是 我 国 居 民 对 乳 制 品 的 消 费 总 水 平 还 是 比 较 低,2003 年 我 国 人 均 消 费 量 约 为 13 千 克, 只 相 当 于 世 界 平 均 水 平 的 1/10, 相 当 于 发 达 国 家 的 1/20 图 2-1 1990-2001 年 中 国 乳 制 品 消 费 总 量 1990-2001 年 中 国 乳 制 品 消 费 总 量 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 图 2-2 1990-2003 年 中 国 乳 制 品 人 均 消 费 量 1990-2003 中 国 乳 制 品 人 均 消 费 量 14 12 10 8 6 4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 资 料 来 源 : 中 国 奶 业 年 鉴,2000~2004 9

第 二 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 消 费 和 国 际 贸 易 状 况 目 前 我 国 乳 制 品 消 费 的 品 种 主 要 是 巴 氏 消 毒 奶 酸 奶 和 奶 粉 我 国 居 民 的 乳 制 品 消 费 以 鲜 奶 为 主 ( 约 占 65% 左 右 ), 其 次 是 奶 粉 ( 约 占 25% 左 右 ), 其 余 为 乳 制 品 饮 料 ( 约 为 10% 左 右 ) 从 消 费 结 构 上 看, 液 态 奶 与 奶 粉 占 乳 制 品 消 费 的 绝 大 部 分, 近 几 年 冰 淇 淋 雪 糕 的 消 费 量 也 增 长 很 快, 而 西 方 人 消 费 最 多 的 干 酪 和 黄 油 等 品 种 的 消 费 量 所 占 比 例 则 微 乎 其 微 在 品 种 上 奶 粉 主 要 有 全 脂 加 糖 奶 粉 全 脂 奶 粉 婴 儿 配 方 奶 粉 ; 液 态 奶 主 要 有 巴 氏 消 毒 奶 UHT 灭 菌 乳 酸 奶, 以 袋 盒 瓶 包 装 为 主 2.3 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 国 际 贸 易 现 状 尽 管 中 国 乳 制 品 贸 易 在 90 年 代 以 来 发 展 迅 速, 但 乳 制 品 远 未 成 为 中 国 农 产 品 贸 易 的 主 要 产 品, 中 国 目 前 是 乳 制 品 净 进 口 国 与 1996 年 相 比, 中 国 乳 制 品 进 口 由 37211.9 万 美 元 增 加 到 2002 年 45171.2 万 美 元, 年 增 长 率 3.6%( FAO 贸 易 年 鉴,1996~2002) 2.3.1 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 出 口 现 状 我 国 的 乳 制 品 出 口, 按 其 乳 制 品 形 态 可 以 区 分 为 液 态 奶 和 干 乳 制 品 两 大 类 液 态 奶 包 括 鲜 奶 ( 灭 菌 乳 和 杀 菌 乳 ) 花 色 奶 酸 奶 奶 饮 料 等, 干 乳 制 品 包 括 奶 粉 炼 乳 乳 清 制 品 奶 油 干 酪 等 从 乳 制 品 的 出 口 贸 易 量 上 看, 在 液 态 奶 和 干 乳 制 品 中, 以 液 态 奶 为 主 表 2-4 我 国 乳 制 品 出 口 结 构 (2001) 出 口 品 种 浓 缩 奶 奶 粉 奶 酪 和 凝 乳 奶 油 乳 清 液 态 奶 金 额 (1000$) 8438 20041 1703 8 27 34017 资 料 来 源 : FAO 贸 易 年 鉴,2002 我 国 乳 制 品 出 口 的 目 的 地 主 要 集 中 在 亚 洲 的 一 些 国 家 和 地 区, 其 中, 液 态 奶 ( 按 贸 易 额 计 算 ) 的 97% 和 干 乳 制 品 的 55% 出 口 到 我 国 的 香 港 和 澳 门 特 别 行 政 区 尽 管 我 国 也 对 日 本 韩 国 美 国 加 拿 大 澳 大 利 亚 等 发 达 国 家 出 口 部 分 乳 制 品, 但 是 贸 易 量 很 小, 不 足 以 提 高 我 国 乳 制 品 的 国 际 竞 争 力 2.3.2 我 国 乳 制 品 进 口 现 状 我 国 乳 制 品 进 口 也 可 分 为 液 态 奶 和 干 乳 制 品 两 大 类 表 2-5 1995-2003 年 度 全 国 乳 制 品 进 口 贸 易 量 单 位 : 吨 产 品 类 别 1995 2000 2002 2003 液 态 奶 8691 17464 6498 3346 干 乳 制 品 63496 201375 257327 311697 其 中 : 奶 粉 24726 72768 110798 133689 炼 乳 1124 647 887 961 乳 清 14606 122902 137954 161205 奶 油 1181 3088 5154 11228 干 酪 1859 1967 2532 4613 资 料 来 源 : 中 国 奶 业 年 鉴 --2004, 中 国 奶 业 年 鉴 编 辑 部 10

第 二 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 消 费 和 国 际 贸 易 状 况 2.3.3 我 国 乳 制 品 贸 易 平 衡 现 状 乳 制 品 贸 易 平 衡 状 况 用 乳 制 品 进 出 口 贸 易 额 的 差 值 来 度 量 2003 年 我 国 的 乳 制 品 出 口 贸 易 额 为 4620 万 美 元, 进 口 贸 易 额 为 34650 万 美 元, 乳 制 品 贸 易 为 逆 差, 逆 差 额 为 30030 万 美 元 分 品 种 看,2003 年 的 液 态 奶 贸 易 为 顺 差, 顺 差 额 为 1573 万 美 元, 奶 粉 炼 乳 乳 清 奶 油 和 干 酪 全 部 为 逆 差 表 2-6 1995-2003 年 度 全 国 乳 制 品 出 口 贸 易 额 单 位 : 万 美 元 产 品 类 别 1995 2000 2002 2003 液 态 奶 1748 2032 2078 1873 干 乳 制 品 980 2975 3437 2747 其 中 : 奶 粉 899 2088 2373 1707 炼 乳 16 705 823 873 乳 清 19 30 22 17 奶 油 19 35 59 1 干 酪 27 117 160 150 资 料 来 源 : 中 国 奶 业 年 鉴 --2004, 中 国 奶 业 年 鉴 编 辑 部 表 2-7 1995-2003 年 度 全 国 乳 制 品 进 口 贸 易 额 单 位 : 万 美 元 产 品 类 别 1995 2000 2002 2003 液 态 奶 637 1039 382 300 干 乳 制 品 5168 20431 26436 34350 其 中 : 奶 粉 2808 11532 16066 21587 炼 乳 92 36 87 149 乳 清 1936 7996 9036 9955 奶 油 126 475 674 1683 干 酪 205 392 573 975 资 料 来 源 : 中 国 奶 业 年 鉴 --2004, 中 国 奶 业 年 鉴 编 辑 部 从 近 几 年 来 我 国 乳 制 品 贸 易 的 发 展 趋 势 看, 我 国 乳 制 品 出 口 呈 现 全 面 下 滑 趋 势, 而 进 口 呈 现 全 面 大 幅 增 长 态 势, 其 中, 奶 粉 和 乳 清 制 品 的 进 口 不 仅 增 长 幅 度 大, 而 且 进 口 的 绝 对 量 也 相 当 大 其 他 干 乳 制 品, 例 如, 炼 乳 奶 油 和 干 酪, 虽 然 目 前 进 口 的 绝 对 量 不 大, 但 都 表 现 出 强 劲 增 长 的 势 头, 有 的 品 种 甚 至 成 倍 增 长 可 以 预 见, 在 未 来 几 年 内, 我 国 乳 制 品 进 口 将 继 续 保 持 增 长 势 头 这 就 值 得 我 们 思 考, 如 何 利 用 世 贸 规 则 进 口 所 需 原 奶 及 乳 制 品, 使 其 利 用 效 率 最 大 化 11

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 乳 制 品 质 量 安 全 是 食 品 安 全 (Food Safety) 的 重 要 组 成 部 分 乳 制 品 质 量 安 全 体 系 建 设 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 涉 及 到 法 律 法 规 质 量 ( 技 术 ) 标 准 管 理 组 织 三 大 体 系, 只 有 这 三 个 体 系 协 同 运 作, 乳 制 品 的 质 量 安 全 才 有 保 障 乳 制 品 不 同 于 其 他 食 品, 由 于 产 品 的 易 腐 性 和 不 耐 储 存 的 特 点, 对 产 品 的 质 量 安 全 有 更 严 格 的 要 求 如 果 某 一 产 品 发 生 了 重 大 质 量 安 全 问 题, 受 到 影 响 的 不 只 是 该 产 品 本 身, 它 会 波 及 到 一 大 批 企 业, 很 可 能 对 整 个 产 业 带 来 破 坏 性 的 影 响 3.1 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 现 状 我 国 乳 制 品 质 量 安 全 状 况 基 本 上 是 好 的, 能 满 足 消 费 者 的 需 要, 主 要 原 因 是 占 市 场 90% 以 上 的 国 内 20 多 家 大 型 企 业 产 品 在 质 量 监 督 抽 查 中 始 终 达 到 90% 以 上 的 合 格 率, 个 别 不 合 格 项 目 也 不 是 危 害 人 身 健 康 的 严 重 缺 陷 质 量 安 全 问 题 较 多 的 始 终 是 数 目 较 大 的 中 小 型 企 业 的 产 品, 其 工 艺 不 合 理 原 料 和 产 品 质 量 检 验 不 力 以 及 个 别 企 业 还 有 掺 假 行 为 近 年 来, 由 于 中 小 企 业 产 品 质 量 问 题 而 引 发 的 安 全 事 故 不 断 如 2004 年 上 半 年 安 徽 阜 阳 奶 粉 事 件, 导 致 十 多 名 婴 儿 丧 生 ;2003 年 3 月, 辽 宁 海 城 事 件, 造 成 2500 多 名 中 小 学 生 食 物 中 毒 3.1.1 我 国 乳 制 品 品 质 现 状 分 析 虽 然 我 国 奶 业 有 了 长 足 的 发 展, 但 是 目 前 仍 然 问 题 颇 多, 我 国 乳 制 品 在 品 质 方 面 与 国 外 奶 业 发 达 国 家 仍 有 较 大 差 距 按 当 前 市 场 上 乳 制 品 的 主 要 品 种 分 类, 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 1. 原 料 奶 目 前 原 料 奶 质 量 是 影 响 乳 制 品 质 量 的 主 要 因 素, 而 造 成 原 料 奶 质 量 差 的 主 要 原 因 是 手 工 挤 奶 饲 料 结 构 不 合 理 以 及 供 奶 方 掺 假 目 前 大 多 数 的 奶 农 采 用 手 工 挤 奶 方 式, 生 产 器 具 消 毒 不 及 时 造 成 菌 落 总 数 超 标 绝 大 多 数 农 户 采 用 传 统 的 饲 养 方 式, 没 有 采 用 优 质 苜 蓿 草 喂 养 奶 牛, 不 能 满 足 奶 牛 的 营 养 需 求 另 外, 有 的 奶 农 为 使 原 奶 达 标, 在 原 奶 中 掺 入 碱 水 豆 浆 等, 更 有 甚 者, 掺 入 羧 甲 基 纤 维 钠 或 十 二 烷 基 苯 黄 酸 钠 等 其 次 由 于 我 国 奶 牛 养 殖 规 模 普 遍 较 小, 地 点 分 散, 导 致 原 料 奶 收 集 不 便, 造 成 进 一 步 的 污 染 2. 巴 氏 杀 菌 乳 及 高 温 灭 菌 乳 这 两 种 产 品 是 有 原 奶 经 净 化 乳 冷 却 标 准 化 均 质, 再 经 过 巴 氏 杀 菌, 灌 装 成 巴 氏 杀 菌 乳, 或 经 过 高 温 灭 菌, 无 菌 包 装 成 灭 菌 乳 这 两 类 产 品 由 于 企 业 生 产 操 作 不 规 范, 导 致 营 养 成 分 丢 失 乳 制 品 风 味 差 有 的 厂 家 根 本 就 不 按 照 巴 氏 灭 菌 和 高 温 灭 菌 法 规 范 的 步 骤 操 作, 一 律 都 是 超 高 温, 这 样 导 致 乳 制 品 营 养 成 分 大 量 丢 失 品 质 问 题 主 要 有 : 脂 肪 和 蛋 白 质 不 达 标 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 超 标 和 微 生 物 超 标 ( 主 要 是 菌 落 总 数 和 大 肠 杆 菌 两 项 ) 另 外 还 有 企 业 对 乳 制 品 成 分 管 理 不 严, 加 上 原 料 奶 来 源 分 散, 掺 假 现 象 严 重, 使 得 消 毒 奶 大 多 数 汁 12

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 清 味 淡, 不 能 与 国 外 同 类 产 品 相 比 3. 酸 奶 酸 牛 奶 的 生 产 是 杀 菌 后 的 原 料 奶 中 混 入 工 作 发 酵 剂, 然 后 灌 装 发 酵 制 成 凝 固 型 酸 牛 奶, 若 发 酵 后 搅 拌 则 成 搅 拌 型 酸 牛 奶 这 两 类 产 品 品 质 的 关 键 在 于 原 料 奶 的 杀 菌 和 发 酵 剂 的 制 作 目 前 市 场 上 一 些 中 小 企 业 生 产 的 酸 牛 奶 出 现 的 问 题 主 要 表 现 在 产 品 微 生 物 超 标, 在 保 质 期 内 发 生 酸 败 变 质 4. 奶 粉 目 前 我 国 市 场 上 奶 粉 的 种 类 主 要 包 括 普 通 奶 粉 ( 全 脂 奶 粉 全 脂 加 糖 奶 粉 及 脱 脂 奶 粉 ) 和 调 制 奶 粉 ( 婴 儿 奶 粉 中 老 年 奶 粉 及 强 化 奶 粉 等 ) 奶 粉 是 我 国 市 场 上 乳 制 品 的 主 体, 其 质 量 状 况 总 体 上 较 好 奶 粉 所 存 在 的 主 要 质 量 安 全 问 题 是 : 一 是 许 多 企 业 使 用 棕 榈 油 等 植 物 油 作 原 料, 以 降 低 成 本 ; 二 是 原 料 奶 中 加 入 碱, 中 和 酸 败, 导 致 奶 粉 的 复 原 乳 酸 度 变 低 ; 三 是 调 制 奶 粉 中 营 养 强 化 剂 量 不 足 ; 四 是 微 生 物 超 标, 主 要 是 车 间 设 备 及 人 员 卫 生 污 染 所 致 尽 管 我 国 的 奶 业 目 前 发 展 势 头 强 劲, 但 是 毕 竟 还 是 处 于 一 个 起 步 阶 段, 在 发 展 过 程 中 还 存 在 着 许 多 急 需 解 决 的 问 题 突 出 的 问 题 之 一 就 是 我 国 的 原 奶 质 量 较 差, 奶 中 的 微 生 物, 抗 生 素 含 量 不 符 合 标 准, 奶 的 风 味 较 差 等, 进 而 影 响 到 乳 制 品 的 质 量 要 解 决 原 奶 中 微 生 物 的 污 染, 抗 生 素 含 量 过 高 等 问 题, 保 证 乳 及 乳 制 品 的 质 量, 在 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 过 程 中, 必 须 实 施 有 效 的 快 速 检 测 和 质 量 控 制 手 段, 建 立 一 个 有 效 的 质 量 安 全 保 障 体 系 同 时, 在 食 品 安 全 深 受 各 国 政 府 和 消 费 者 关 注 和 重 视 的 大 环 境 下, 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 和 卫 生 状 况 也 是 我 国 奶 业 参 与 国 际 竞 争 必 须 要 面 对 和 解 决 的 问 题, 因 为 消 费 者 将 优 先 考 虑 质 量 可 靠, 卫 生 安 全 的 乳 及 乳 制 品 要 提 高 我 国 乳 制 品 的 市 场 竞 争 力, 除 了 依 靠 生 产 者 自 身 保 证 产 品 的 质 量 和 安 全 外, 政 府 还 必 须 建 立 一 个 系 统, 有 效 的 乳 制 品 或 食 品 安 全 保 障 体 系, 以 帮 助 生 产 者 生 产 出 高 质 量 和 安 全 卫 生 的 乳 制 品 3.1.2 乳 制 品 的 不 安 全 因 素 分 析 乳 制 品 的 不 安 全 因 素 可 以 从 两 个 方 面 去 分 析, 一 是 牛 奶 本 身 的 存 在 的 不 安 全 因 素, 二 是 在 乳 制 品 加 工 过 程 中 由 于 人 为 原 因 造 成 的 不 安 全 因 素 3.1.2.1 牛 奶 本 身 的 不 安 全 因 素 牛 奶 本 身 的 不 安 全 因 素 主 要 是 本 身 带 有 的 对 人 体 健 康 有 害 的 残 留 物 质 长 期 以 来, 随 着 人 们 对 牛 奶 研 究 和 认 识 的 不 断 深 入, 在 对 牛 奶 营 养 功 能 不 断 了 解 的 同 时, 也 对 牛 奶 本 身 存 在 的 不 安 全 因 素 不 断 了 解 2000 年, 国 际 乳 品 联 合 会 (IDF) 专 门 就 牛 奶 的 不 安 全 因 素 发 布 了 一 份 公 告, 其 中 包 括 的 不 安 全 因 素 大 概 如 下 : (1) 异 物 残 留 根 据 残 留 物 的 不 同 来 源, 可 有 如 下 几 类 残 留 物 :1 饲 料 农 药 残 留 物, 如 杀 虫 剂 除 草 剂 ;2 13

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 饲 料 变 质 残 留 物, 如 黄 曲 曲 霉 毒 素 M1;3 饲 料 不 洁 残 留 物, 如 二 恶 英 ;4 药 物 残 留 物, 如 青 霉 素 ;5 接 触 残 留 物, 如 洗 涤 剂, 铅 镉 离 子, 酒 精 等 (2) 过 敏 物 质 已 经 发 现, 由 于 个 体 差 异, 相 当 比 例 的 人 体 缺 少 消 化 牛 奶 中 乳 糖 的 转 化 酶 这 些 人 在 饮 用 一 定 量 的 牛 奶 后, 就 会 感 到 身 体 不 适, 甚 至 肠 鸣 腹 泻 另 外 有 些 人, 对 牛 奶 中 的 蛋 白 质 或 其 它 物 质 过 敏, 会 出 现 呕 吐 腹 泻 气 喘 甚 至 休 克 等 症 状 (3) 微 生 物 由 于 牛 奶 营 养 丰 富 而 且 配 比 合 理, 是 一 种 天 然 的 微 生 物 培 养 剂, 因 此 种 种 细 菌 酵 母 霉 菌 以 及 病 毒 都 极 易 在 其 中 生 存 并 高 速 繁 殖 在 牛 奶 中 发 现 的 各 种 微 生 物, 仅 致 病 菌 属 就 有 葡 萄 球 菌 结 核 菌 溶 血 性 链 球 菌 病 原 性 大 肠 菌 沙 门 氏 菌 赤 痢 菌 炭 疽 菌 李 斯 特 菌 布 鲁 氏 菌 肉 毒 杆 菌 等 数 十 种 这 些 病 原 菌 一 旦 存 活 在 牛 奶 中, 就 会 引 起 人 们 食 物 中 毒, 或 染 上 疾 病 3.1.2.2 乳 制 品 加 工 过 程 中 的 不 安 全 因 素 乳 制 品 加 工 过 程 中 的 不 安 全 因 素 主 要 有 (1) 原 奶 的 不 安 全 生 产 由 于 奶 牛 场 的 饲 养 管 理 挤 乳 设 施 及 方 法 贮 藏 运 输 方 法 不 当 等 引 起 的 原 奶 中 微 生 物 数 量 超 标 酸 败, 以 及 人 为 的 掺 假 等 原 因 是 构 成 原 奶 不 安 全 生 产 的 主 要 因 素 在 条 件 较 好 的 地 方, 已 经 采 取 了 集 中 挤 奶 杜 绝 掺 假 和 建 立 奶 站 提 高 贮 藏 条 件 等 措 施, 原 奶 的 质 量 得 到 了 进 一 步 提 高 另 外, 我 国 原 料 乳 的 干 物 质 含 量 普 遍 偏 低, 目 前 还 没 有 引 起 太 大 重 视 由 于 我 国 乳 制 品 加 工 业 的 快 速 发 展, 奶 源 竞 争 相 当 激 烈, 养 牛 户 不 考 虑 奶 牛 选 育 的 现 象 相 当 普 遍, 致 使 奶 牛 的 生 产 性 能 严 重 退 化, 表 现 在 奶 产 量 和 质 量 都 比 较 低 下 (2) 生 产 过 程 中, 设 备 的 不 及 时 清 洗 造 成 二 次 污 染 设 备 的 清 洗 主 要 包 括 生 产 前 的 清 洗 生 产 中 的 清 洗 和 生 产 后 的 清 洗 一 般 来 讲, 各 个 工 厂 对 生 产 设 备 的 生 产 前 清 洗 和 生 产 后 清 洗 较 为 重 视, 而 经 常 忽 视 了 生 产 中 的 设 备 清 洗 一 般 UHT 乳 生 产 的 特 点 是 连 续 性 强, 有 时 甚 至 几 天 都 不 停 机 生 产, 那 么 相 对 于 灭 菌 与 灌 装 机 的 连 续 作 业 而 言, 其 他 的 设 备 如 贮 乳 罐 输 乳 管 线 等 则 处 于 交 替 使 用 状 态 通 常 是 先 生 产 一 个 罐 的 乳, 之 后 再 生 产 下 一 罐 乳, 依 此 类 推 这 时 就 会 有 一 部 分 乳 罐 有 一 个 生 产 间 歇 期, 到 下 次 贮 乳 还 有 一 定 时 间, 这 是 一 个 很 关 键 而 又 经 常 被 忽 视 的 实 际 情 况, 如 果 这 一 空 余 时 间 较 长, 那 么 就 必 须 进 行 设 备 清 洗, 特 别 是 夏 季, 气 候 炎 热, 其 自 身 残 留 的 残 乳 极 易 腐 败, 如 不 及 时 清 洗 继 续 使 用, 则 会 造 成 大 面 积 14

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 的 污 染, 造 成 严 重 的 质 量 事 故 (3) 产 品 包 装 及 储 运 销 售 过 程 出 现 质 量 问 题 长 期 的 实 践 证 明, 从 成 品 入 库 贮 存 出 库 批 发 零 售 一 直 到 消 费 者 手 中 是 质 量 问 题 现 出 最 多 的 环 节, 该 过 程 的 质 量 控 制 与 信 息 反 馈 十 分 重 要 的 在 2001 年 9 月 13 日, 天 津 市 2173 名 学 生 在 饮 用 该 市 某 乳 品 公 司 出 产 的 得 乐 枕 包 装 的 学 生 奶 时, 有 421 人 出 现 恶 心 呕 吐 症 状, 经 调 查 后 确 认 是 消 毒 包 材 时 使 用 的 过 氧 化 氢 污 染 所 造 成 的 3.2 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 体 系 3.2.1 管 理 机 构 及 其 职 能 我 国 奶 业 质 量 安 全 管 理 体 系 中 的 政 府 主 管 部 门 主 要 有 农 业 部 卫 生 部 和 国 家 出 入 境 检 验 检 疫 主 管 部 门, 它 们 之 间 分 工 协 作, 分 管 不 同 领 域 农 业 部 主 要 负 责 组 织 实 施 产 品 质 量 监 督 认 证 和 对 产 品 投 入 品 的 质 量 监 测 鉴 定 和 执 法 监 督 管 理 ; 组 织 监 督 对 国 内 奶 牛 饲 养 的 防 疫 检 疫 工 作, 发 布 疫 情 并 组 织 扑 灭 卫 生 部 负 责 产 品 的 国 家 质 量 管 理 规 范 并 负 责 产 品 审 批 认 证 依 法 组 织 实 施 对 乳 制 品 的 国 家 监 督 抽 检 工 作 国 家 出 入 境 检 验 检 疫 主 管 部 门 则 负 责 对 进 出 口 乳 制 品 的 检 验 监 督 组 织 实 施 对 进 出 口 乳 制 品 及 其 生 产 单 位 的 卫 生 注 册 登 记 及 对 外 注 册 管 理 地 方 政 府, 县 级 以 上 政 府 畜 牧 行 政 管 理 部 门 是 本 行 政 区 区 奶 业 行 业 主 管 部 门, 具 体 负 责 本 辖 区 原 料 奶 的 生 产 经 营 和 监 督 管 理 和 协 调 奶 业 发 展 工 作 卫 生 质 量 技 术 监 督 工 商 等 行 政 管 理 部 门, 在 各 自 的 职 责 范 围 内, 负 责 奶 业 生 产 经 营 相 关 环 节 的 监 督 管 理 工 作 3.2.2 法 律 法 规 体 系 现 状 随 着 奶 业 的 快 速 发 展, 政 府 对 乳 制 品 质 量 安 全 逐 渐 重 视 起 来, 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 法 律 法 规 体 系 从 无 到 有 近 年 来, 与 乳 制 品 质 量 管 理 有 关 的 法 律 法 规 不 断 增 加, 到 目 前 为 止 有 农 业 法 食 品 卫 生 法 农 产 品 质 量 安 全 法 产 品 质 量 法 动 物 防 疫 法, 食 品 卫 生 行 政 处 罚 办 法 食 品 卫 生 监 督 程 序 食 品 添 加 剂 卫 生 管 理 办 法 加 强 食 品 安 全 监 督 管 理 工 作 实 施 意 见 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 管 理 条 例 环 境 保 护 法 全 面 推 进 无 公 害 食 品 行 动 计 划 的 实 施 意 见 食 品 企 业 通 用 卫 生 规 范 以 及 食 品 企 业 HACCP 实 施 指 南 等 除 了 上 述 法 律 法 规 以 外, 为 了 保 证 乳 制 品 的 质 量 和 安 全, 我 国 政 府 还 出 台 了 乳 与 乳 制 品 卫 生 管 理 办 法 混 合 消 毒 牛 乳 卫 生 管 理 办 法 乳 制 品 企 业 生 产 技 术 管 理 规 则 乳 制 品 厂 卫 生 规 范 挤 奶 设 备 技 术 要 求 乳 制 品 设 备 安 全 卫 生 无 公 害 食 品 生 鲜 牛 乳 无 公 害 食 品 牛 奶 加 工 技 术 规 范 无 公 害 食 品 奶 牛 饲 养 兽 药 使 用 准 则 无 公 害 食 品 奶 牛 饲 养 使 用 准 15

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 则 无 公 害 食 品 奶 牛 饲 养 管 理 准 则 乳 制 品 厂 设 计 规 范 等 一 些 专 门 针 对 乳 及 乳 制 品 生 产 管 理 的 规 章 制 度 从 奶 牛 的 饲 养 管 理 饲 草 饲 料 奶 牛 用 的 兽 药 防 疫 原 奶 收 购 到 乳 制 品 加 工 厂 建 设 乳 制 品 加 工 设 备 乳 制 品 质 量 管 理 乳 制 品 厂 卫 生 管 理 等 方 面 都 进 行 了 比 较 详 细 的 规 定 3.2.3 标 准 体 系 现 状 我 国 食 品 相 关 标 准 由 国 家 标 准 行 业 标 准 地 方 标 准 企 业 标 准 等 4 级 构 成, 现 已 制 定 和 发 布 了 包 括 各 类 食 品 产 品 标 准 食 品 污 染 物 和 农 药 残 留 限 量 标 准 食 品 卫 生 操 作 规 范 在 内 的 食 品 卫 生 及 其 检 验 方 法 食 品 质 量 及 其 检 验 方 法 食 品 添 加 剂 食 品 包 装 食 品 贮 运 食 品 标 签 等 方 面 的 国 家 标 准 1000 余 项 行 业 标 准 1000 余 项 (1) 我 国 奶 业 标 准 现 状 根 据 中 国 奶 业 协 会 信 息 网 提 供 的 数 据 统 计, 到 目 前 为 止, 我 国 共 有 关 于 奶 业 的 国 家 标 准 和 行 业 标 准 138 个, 其 中 国 家 标 准 79 个, 行 业 标 准 60 个 国 家 标 准 中, 强 制 性 标 准 29 个, 推 荐 性 标 准 50 个 ; 行 业 标 准 中, 强 制 性 标 准 13 个, 推 荐 性 标 准 47 个 生 产 环 节 中, 有 关 奶 牛 饲 养 的 国 家 标 准 2 个, 都 为 强 制 性 标 准, 行 业 标 准 7 个, 强 制 性 标 准 3 个, 推 荐 性 标 准 4 个 有 关 生 产 厂 的 国 家 标 准 3 个, 均 为 强 制 性 标 准, 行 业 标 准 1 个, 为 推 荐 性 标 准 关 于 乳 制 品 的 标 准 共 计 88 个, 有 乳 制 品 通 用 标 准 乳 制 品 卫 生 标 准 和 乳 制 品 分 析 方 法 标 准 其 中 乳 制 品 通 用 标 准 29 个 ( 国 家 标 准 14 个, 行 业 标 准 15 个 ), 乳 制 品 卫 生 标 准 8 个, 均 为 国 家 强 制 性 标 准 ; 乳 制 品 分 析 方 法 标 准 51 个 ( 国 家 标 准 43 个, 行 业 标 准 8 个 ) 另 外, 奶 业 机 械 标 准 有 37 个 其 中 国 家 标 准 9 个, 强 制 性 标 准 5 个, 推 荐 性 标 准 4 个 ; 行 业 标 准 28 个, 强 制 性 标 准 3 个, 推 荐 性 标 准 25 个 ( 见 附 录 一 ) (2) 我 国 现 行 奶 业 标 准 中 存 在 的 问 题 总 的 来 说, 我 国 现 在 已 经 基 本 上 构 建 了 一 个 比 较 系 统 健 全 的 原 奶 及 乳 制 品 质 量 管 理 的 标 准 体 系 但 是, 这 个 标 准 体 系 还 存 在 一 些 问 题 1 奶 业 标 准 结 构 不 合 理 我 国 奶 业 标 准 的 现 状 是 国 家 标 准 和 行 业 标 准 在 数 量 上 几 乎 相 当 但 是 在 生 产 环 节 中, 如 在 奶 牛 饲 养 和 奶 业 机 械 标 准 中, 国 家 标 准 又 相 对 较 少 ; 强 制 性 标 准 少, 推 荐 性 标 准 多 当 前 我 国 正 处 于 经 济 转 型 期, 农 业 产 业 结 构 急 需 调 整, 市 场 化 程 度 不 高, 产 品 质 量 安 全 体 系 不 健 全, 强 制 性 标 准 相 对 较 少 必 然 会 放 松 对 生 产 企 业 的 要 求, 从 而 造 成 产 品 安 全 隐 患, 损 害 消 费 者 利 益 另 一 方 面, 16

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 一 旦 发 生 大 规 模 乳 制 品 安 全 事 件, 必 将 导 致 消 费 者 的 不 信 任, 又 会 影 响 整 个 行 业 的 健 康 发 展 前 段 时 间, 安 徽 阜 阳 奶 粉 事 件 就 是 一 个 最 好 的 例 子 现 在, 我 国 已 经 加 入 WTO 已 近 四 年, 随 着 对 世 贸 组 织 的 承 诺, 关 税 大 幅 下 降, 国 外 奶 业 企 业 纷 纷 抢 摊 中 国 市 场, 这 时 候 如 果 我 们 自 己 的 企 业 不 把 好 质 量 关, 必 然 导 致 我 国 奶 业 处 于 竞 争 劣 势 2 现 行 标 准 重 乳 制 品, 轻 生 产 过 程 我 国 近 年 来 制 定 的 关 于 乳 制 品 品 质 污 染 物 限 量 和 分 析 检 测 方 面 的 标 准 不 断 增 加, 但 是 关 于 保 障 乳 制 品 质 量 安 全 卫 生 和 良 好 品 质 的 生 产 技 术 和 操 作 方 面 的 标 准 却 很 少, 对 生 产 源 头 的 控 制 比 较 薄 弱, 缺 乏 对 整 个 奶 业 质 量 全 过 程 控 制 我 国 奶 牛 饲 养 标 准 有 9 项, 其 中 国 家 标 准 仅 有 2 项, 还 分 别 是 1982 年 和 1996 年 制 定 的, 早 就 不 能 适 应 现 阶 段 规 模 化 奶 牛 饲 养 的 需 要 ( 见 附 录 一 ) 3 我 国 乳 制 品 质 量 标 准 与 国 际 标 准 还 有 较 大 差 距 我 国 在 制 定 奶 业 质 量 标 准 时 较 少 考 虑 到 与 国 际 标 准 的 接 轨 问 题, 标 准 安 全 度 不 高 这 一 点 在 原 料 奶 的 质 量 标 准 方 面 表 现 的 尤 为 突 出, 我 国 原 料 奶 的 标 准 非 常 低, 根 据 国 家 生 鲜 牛 奶 收 购 标 准 GB6914-86, 牛 奶 中 的 微 生 物 指 标, 国 家 一 级 奶 应 小 于 等 于 50 万 个 / 毫 升 二 级 奶 100 万 个 / 毫 升 四 级 奶 则 达 到 400 万 个 / 毫 升 而 在 美 国 和 加 拿 大 收 奶 时 规 定, 如 牛 奶 中 微 生 物 超 过 5 万 个 / 毫 升, 就 要 对 生 产 者 从 严 处 罚 也 就 是 说, 根 据 我 国 生 鲜 奶 收 购 标 准 认 定 的 一 级 奶, 在 美 国 和 加 拿 大 还 不 能 被 作 为 液 态 奶 的 原 料 所 以, 我 国 关 于 奶 业 的 一 些 现 行 标 准, 对 于 我 国 奶 业 的 健 康 持 续 发 展 是 不 利 的 乳 制 品 的 质 量 安 全 要 求 总 是 随 着 经 济 技 术 和 环 境 的 发 展 而 不 断 被 赋 予 新 的 内 容, 这 就 要 求 关 于 标 准 也 不 断 更 新 和 发 展 制 定 和 修 订 与 国 际 同 步 的 标 准, 是 适 应 激 烈 的 市 场 竞 争 的 根 本 要 求 4 相 当 一 部 分 标 准 陈 旧, 不 能 适 应 现 阶 段 需 要 2002 年 的 无 抗 奶 风 暴 引 发 了 一 场 有 抗 奶 和 无 抗 奶 的 争 论, 虽 然 最 终 中 国 奶 业 协 会 和 中 国 乳 制 品 工 业 协 会 联 合 发 布 了 无 抗 奶 报 告, 但 是 这 一 连 串 的 事 件 给 我 国 的 质 量 标 准 敲 响 了 警 钟 按 照 我 国 现 行 的 国 家 标 准 GB6914-86 生 鲜 牛 奶 收 购 标 准, 即 使 在 原 奶 中 检 测 出 抗 生 素, 也 是 合 格 的 这 是 18 年 前 实 行 的 标 准, 现 在 却 依 然 有 效 而 能 检 测 出 抗 生 素 的 乳 制 品 早 在 几 年 前 就 不 允 许 进 入 国 际 市 场, 但 是 在 今 天, 却 还 成 为 我 们 炒 作 的 热 点, 由 此 可 见, 我 国 的 奶 业 标 准 有 一 部 分 是 相 当 陈 旧 的, 急 需 修 订 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 人 们 生 活 水 平 提 高, 对 乳 制 品 质 量 的 要 求 也 越 来 越 高, 这 就 必 然 要 求 我 们 的 奶 业 质 量 标 准 也 要 不 断 完 善 3.2.4 检 验 检 测 体 系 现 状 目 前, 我 国 乳 制 品 检 测 检 验 体 系 建 设 已 形 成 雏 形, 设 有 一 些 可 以 从 事 乳 制 品 质 量 监 督 检 验 的 国 家 级 检 测 机 构 如 国 家 进 出 口 商 品 检 验 局 在 北 京 上 海 食 品 检 测 中 心 等, 拥 有 一 批 专 用 检 测 仪 17

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 器 设 备 和 技 术 队 伍 ; 具 有 资 质 的 部 级 畜 产 品 质 检 中 心 有 39 个, 其 中 已 经 建 成 并 开 展 检 测 工 作 的 有 15 个,13 个 正 在 建 设 中,11 个 刚 刚 通 过 批 准 建 设 这 些 质 检 中 心 的 主 要 检 测 范 围 是 肉 与 肉 制 品 蛋 与 蛋 制 品 乳 与 乳 制 品 饲 料 及 蜂 产 品 等 已 经 基 本 具 备 对 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 检 验 的 室 内 检 测 技 术 ; 同 时, 也 具 备 了 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 快 速 检 验 方 法 的 研 究 和 开 发 基 础, 有 关 检 测 及 研 究 机 构 对 发 达 国 家 的 有 关 检 测 技 术 已 逐 渐 掌 握 检 测 机 构 在 保 证 畜 产 品 安 全 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 另 外, 国 家 和 农 业 部 分 别 组 建 了 乳 制 品 质 检 中 心 农 业 部 在 建 好 部 级 乳 制 品 质 检 中 心 的 同 时, 还 指 导 地 方 农 业 部 门 建 立 省 级 质 量 安 全 检 验 站, 工 作 已 经 起 步, 已 经 建 立 起 数 目 相 当 的 省 级 检 验 站 并 且 通 过 政 府 和 企 业 投 资, 一 定 程 度 上 改 善 了 监 测 手 段 和 条 件, 提 高 了 检 验 能 力 和 技 术 水 平 在 原 奶 质 量 安 全 检 测 方 面, 原 奶 现 场 快 速 测 定 技 术 是 保 证 原 奶 质 量 的 基 础 目 前, 我 国 原 奶 的 快 速 检 测 设 备 主 要 来 自 进 口, 其 配 置 费 用 相 对 比 较 昂 贵, 仅 在 一 些 国 内 大 型 乳 制 品 加 工 企 业 作 为 实 验 室 检 测 设 备 在 兽 药 残 留 检 测 方 面, 我 国 农 业 部 在 1999 年 就 发 布 了 109 种 兽 药 及 其 它 化 学 物 质 在 动 物 可 食 性 组 织 中 的 最 高 残 留 量 规 定, 但 到 目 前 为 止, 仅 颁 布 了 34 个 品 种 的 9 个 残 留 检 验 检 测 方 法, 而 实 际 能 够 用 于 检 测 的 方 法 还 不 到 20 种, 其 余 75 种 兽 药 的 残 留 检 测 方 法 还 未 建 立, 在 现 有 的 检 测 方 法 中 多 以 高 效 液 相 色 谱 检 测 为 主, 缺 少 快 速 筛 选 和 确 认 检 测 方 法 3.2.5 质 量 认 证 体 系 现 状 为 提 升 我 国 农 产 品 质 量 安 全 水 平, 自 20 世 纪 90 年 代 初 开 始, 我 国 便 开 始 了 农 产 品 质 量 认 证 认 可 体 系 建 设 目 前 已 建 立 了 无 公 害 农 产 品 绿 色 食 品 有 机 产 品 的 认 证 中 心 并 投 入 运 转 无 公 害 畜 产 品 认 证 的 管 理 部 门 是 农 业 部 门 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 部 门 国 家 认 证 认 可 监 督 管 理 委 员 会 无 公 害 畜 产 品 认 证 分 产 地 认 定 和 产 品 认 证 两 个 阶 段 产 地 认 证 实 施 主 体 是 省 级 农 业 行 政 主 管 部 门 无 公 害 畜 产 品 认 证 实 施 主 体 是 农 业 部 农 产 品 质 量 安 全 中 心 畜 牧 业 产 品 分 中 心, 各 省 成 立 或 明 确 了 无 公 害 畜 产 品 认 证 的 归 口 管 理 机 构 截 止 目 前, 已 有 近 1500 家 企 业 的 近 3000 个 产 品 获 得 了 绿 色 食 品 证 书, 绿 色 食 品 年 销 售 额 超 过 500 亿 元, 出 口 创 汇 近 4 亿 美 元 制 定 原 奶 及 乳 制 品 的 良 好 作 业 规 范 (GMP) 及 危 害 分 析 关 键 控 制 体 系 (HACCP), 是 提 高 原 奶 及 乳 制 品 质 量 的 重 要 管 理 手 段, 尤 其 是 生 产 高 档 乳 制 品 时, 原 奶 的 质 量 好 坏 至 关 重 要 但 是 目 前 我 国 只 有 少 数 大 型 乳 制 品 加 工 企 业 在 生 产 过 程 中 推 行 GMP 及 HACCP 管 理, 如 内 蒙 古 伊 利 集 团 上 海 光 明 乳 业 河 北 三 鹿 集 团 等 在 实 际 生 产 中 为 了 更 好 保 证 乳 制 品 质 量, 利 用 国 际 通 用 的 质 量 体 系 管 理 模 式 是 十 分 必 要 的 例 如 ISO9000 国 际 质 量 体 系 认 证, 目 前 全 国 有 近 万 家 食 品 企 业 通 过 了 ISO9000 质 量 体 系 认 证 据 了 解, 目 前 我 国 一 些 国 内 知 名 的 大 型 乳 制 品 加 工 企 业 基 本 上 都 通 过 了 ISO 质 量 体 系 认 证, 而 中 小 18

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 型 乳 制 品 企 业 则 大 多 没 有 这 样 的 实 力 或 意 识 3.2.6 安 全 管 理 技 术 支 撑 体 系 技 术 支 撑 体 系 已 经 初 步 建 立 并 初 见 成 效 大 部 分 奶 业 发 达 省 份 已 经 建 立 优 质 奶 源 基 地 奶 牛 良 种 育 种 体 系 和 奶 牛 疫 病 防 治 体 系 各 级 地 方 政 府 也 都 纷 纷 出 台 相 关 政 策, 鼓 励 支 持 发 展 规 模 化 饲 养 规 模 化 生 产 基 础 设 施 建 设 良 种 培 育 与 引 进 新 技 术 研 究 与 推 广 应 用 3.3 几 个 典 型 案 例 分 析 3.3.1 无 抗 奶 事 件 (1) 事 件 的 经 过 2002 年, 无 抗 奶 风 暴 由 光 明 率 先 挑 起 三 元 火 速 跟 进 我 国 奶 业 龙 头 企 业 之 一 上 海 光 明 乳 业 早 在 2002 年 4 月 率 先 宣 布 生 产 无 抗 奶 与 国 际 标 准 接 轨, 此 后 三 元 公 司 立 即 响 应, 伊 利 公 司 也 曾 宣 称 自 己 的 产 品 实 现 了 无 抗, 不 少 地 方 性 知 名 乳 品 企 业 纷 纷 跟 进 由 此 还 引 发 了 一 场 有 抗 奶 和 无 抗 奶 的 争 论, 最 终 中 国 奶 业 协 会 和 中 国 乳 制 品 工 业 协 会 联 合 发 布 了 无 抗 奶 报 告, 同 年 7 月 底, 无 抗 奶 风 波 被 有 关 方 面 叫 停, 此 后 不 少 跟 进 企 业 就 此 停 止 生 产 无 抗 奶, 惟 有 光 明 乳 业 和 三 元 公 司 目 前 仍 在 继 续 坚 持 全 面 生 产 无 抗 奶 (2) 什 么 是 无 抗 奶 专 家 对 于 无 抗 奶 的 定 义 是 这 样 的 : 乳 牛 生 病 了, 在 注 射 药 物 后, 七 日 内 在 身 体 中 会 残 留 抗 生 素, 这 样 在 其 产 出 的 奶 中 会 含 有 残 留 抗 生 素 而 不 含 抗 生 素 的 牛 奶, 就 叫 做 无 抗 奶 而 抗 生 素 对 人 体 来 说, 长 期 服 用 会 使 人 体 产 生 抗 药 性, 免 疫 能 力 就 会 下 降 光 明 乳 业 对 无 抗 奶 的 定 义 是 这 样 解 释 的 : 无 抗 奶 就 是 不 含 抗 生 素 的 牛 奶 常 年 食 用 含 有 抗 生 素 的 牛 奶, 一 旦 得 病 再 使 用 抗 生 素 就 会 降 低 疗 效 部 分 对 抗 生 素 敏 感 的 人 群 还 会 导 致 食 用 牛 奶 过 敏 反 应, 严 重 的 将 造 成 肠 道 功 能 紊 乱, 消 化 失 调, 直 接 影 响 人 体 健 康 而 有 的 企 业 则 认 为 无 抗 奶 应 该 是 这 样 定 义 : 所 谓 无 抗 奶 是 指 含 抗 生 素 不 超 标 的 牛 奶, 牛 奶 中 的 抗 生 素 含 量 如 在 国 家 相 关 标 准 的 许 可 范 围 之 内, 则 都 是 无 抗 奶 例 如, 美 国 奶 业 关 于 抗 生 素 的 标 准 : 每 毫 升 牛 奶 中, 其 含 量 不 得 超 过 0.006 国 际 单 位 同 时, 国 际 上 严 禁 使 用 抗 生 素 超 标 原 奶 的 规 定, 这 显 然 说 明 无 抗 奶 也 不 是 绝 对 不 含 抗 生 素 的 (3) 事 件 反 映 的 问 题 19

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 无 抗 奶 事 件 主 要 反 映 了 下 面 两 个 方 面 的 问 题 : A. 无 抗 奶 事 件 是 中 国 奶 业 快 速 发 展 过 程 中 的 一 个 警 示 号 无 抗 奶 事 件 与 我 国 奶 业 这 几 年 大 环 境 的 急 剧 变 化 是 分 不 开 的, 这 其 中 包 括 资 本 运 作, 市 场 布 局 重 新 划 分, 奶 源 大 战, 地 盘 大 战 和 技 术 大 战 等 等 实 际 上, 中 国 的 乳 制 品 需 求 从 奢 侈 品 到 大 众 食 品 只 是 近 几 年 的 事,1990 年 乳 制 品 消 费 总 量 为 484 万 吨, 人 均 消 费 4.4 千 克 ;2003 年 乳 制 品 人 均 消 费 约 为 13 千 克 1990-2003 年 13 年 间 消 费 总 量 和 人 均 消 费 量 平 均 每 年 增 长 速 度 分 别 为 7.1% 和 5.67% 进 入 2001 年 以 来 快 速 增 长 的 势 头 依 然 强 劲 不 衰 B. 无 抗 奶 事 件 反 映 出 我 国 奶 业 标 准 急 需 制 修 订 按 照 我 国 现 行 的 国 家 标 准 GB6914-86 生 鲜 牛 奶 收 购 标 准, 即 使 在 原 奶 中 检 测 出 抗 生 素, 也 是 合 格 的 这 是 18 年 前 实 行 的 标 准, 现 在 却 依 然 有 效 而 能 检 测 出 抗 生 素 的 乳 制 品 早 在 几 年 前 就 不 允 许 进 入 国 际 市 场, 但 是 在 今 天, 却 还 成 为 我 们 炒 作 的 热 点, 由 此 可 见, 我 国 的 奶 业 标 准 有 一 部 分 是 相 当 陈 旧 的, 急 需 修 订 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 人 们 生 活 水 平 提 高, 对 乳 制 品 质 量 的 要 求 也 越 来 越 高, 这 就 必 然 要 求 我 们 的 奶 业 质 量 标 准 也 要 不 断 完 善 3.3.2 安 徽 阜 阳 劣 质 奶 粉 事 件 (1) 事 件 的 经 过 自 2003 年 以 来, 在 安 徽 山 东 等 地 相 继 发 生 了 一 系 列 因 为 食 用 劣 质 奶 粉 导 致 婴 幼 儿 致 病 致 死 的 相 关 事 件 劣 质 奶 粉 危 害 对 象 为 以 哺 食 奶 粉 为 主 的 新 生 婴 幼 儿, 主 要 危 害 是 由 于 蛋 白 质 摄 入 不 足, 导 致 营 养 不 足, 症 状 表 现 头 大 嘴 小 浮 肿 低 烧, 由 于 以 没 有 营 养 的 劣 质 奶 粉 作 为 主 食, 出 现 造 血 功 能 障 碍 内 脏 功 能 衰 竭 免 疫 力 低 下 等 情 况, 还 有 的 表 现 为 脸 肿 大 腿 很 细 屁 股 红 肿 皮 肤 溃 烂 和 其 他 的 幼 儿 严 重 发 育 不 良 特 征 ; 由 于 症 状 最 明 显 的 特 征 表 现 为 婴 儿 头 大, 因 此 又 称 为 大 头 娃 安 徽 阜 阳 作 为 劣 质 奶 粉 的 重 灾 区 和 产 生 严 重 后 果 的 爆 发 区, 该 事 件 通 称 为 阜 阳 劣 质 奶 粉 事 件 阜 阳 是 大 陆 六 大 民 工 输 出 地 之 一, 不 少 父 母 在 孩 子 出 生 后 不 久 就 外 出 打 工 后 把 孩 子 托 付 给 家 中 长 辈 扶 养, 因 此 奶 粉 喂 养 孩 子 在 阜 阳 农 村 非 常 普 遍, 使 得 假 劣 奶 粉 流 入 阜 阳 农 村 更 有 市 场 (2) 事 件 的 原 因 阜 阳 劣 质 奶 粉 事 件 的 原 因 归 结 起 来 应 该 有 两 方 面 的 原 因 : 第 一, 低 劣 的 奶 粉 质 量 是 罪 魁 祸 首 通 过 调 查 证 实, 不 法 分 子 用 淀 粉 蔗 糖 等 价 格 低 廉 的 食 品 原 料 全 部 或 部 分 替 代 乳 粉, 再 用 奶 20

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 香 精 等 添 加 剂 进 行 调 香 调 味, 制 造 出 劣 质 奶 粉, 婴 儿 生 长 发 育 所 必 需 的 蛋 白 质 脂 肪 以 及 维 生 素 和 矿 物 质 含 量 远 低 于 国 家 相 关 标 准, 但 没 有 发 现 铅 砷 等 有 毒 有 害 物 质 超 标, 也 没 有 检 出 激 素 成 分, 基 本 排 除 受 害 婴 儿 受 到 毒 性 物 质 侵 害 的 可 能 长 期 食 用 这 种 劣 质 奶 粉 会 导 致 婴 幼 儿 营 养 不 良 生 长 停 滞 免 疫 力 下 降, 进 而 并 发 多 种 疾 病 甚 至 死 亡 第 二, 管 理 上 的 漏 洞 给 不 法 分 子 以 可 乘 之 机 劣 质 食 品 泛 滥 成 灾 的 原 因 很 多, 那 些 缺 德 的 生 产 商 经 销 商 确 实 是 罪 魁 祸 首, 但 究 其 根 底, 还 是 政 府 有 关 部 门 在 应 有 的 监 督 管 理 以 及 监 管 等 环 节 上 出 了 问 题 早 在 2002 年 8 月 1 日, 我 国 就 开 始 实 施 食 品 市 场 准 入 制 度, 然 而 由 于 管 理 不 到 位, 一 些 制 度 没 有 得 到 很 好 的 实 施 从 管 理 职 能 上 说, 食 品 安 全 管 理 在 卫 生 农 业 质 检 工 商 食 品 药 品 监 管 局 等 若 干 个 部 门, 齐 抓 共 管 之 下, 有 时 一 个 环 节 多 个 部 门 插 手, 有 时 多 个 环 节 一 个 部 门 监 督, 这 样, 一 方 面 是 国 家 权 力 的 高 度 集 中, 另 一 方 面, 则 是 相 关 约 束 尤 其 是 程 序 约 束 的 粗 疏 简 陋, 往 往 出 现 权 力 的 滥 用 或 缺 失 早 在 2003 年 初 就 以 经 有 受 害 婴 儿 到 阜 阳 某 医 院 就 诊,2003 年 6 月 受 害 婴 儿 家 长 通 过 该 市 疾 病 控 制 中 心 检 测 过 伤 害 婴 儿 的 奶 粉, 结 果 为 全 部 不 合 格 按 规 定, 疾 病 控 制 中 心 发 现 上 述 问 题 后, 应 该 立 即 会 同 工 商 和 质 监 部 门 对 全 市 的 奶 粉 进 行 全 面 检 查, 但 是, 直 到 2004 年 4 月 该 事 件 被 媒 体 曝 光 后, 经 过 总 理 批 示, 劣 质 奶 粉 才 被 全 面 查 清 3.3.3 河 北 石 家 庄 倒 奶 事 件 (1) 事 件 的 经 过 2004 年 年 初 以 来, 在 石 家 庄 周 边 市 县 的 唐 泉 元 氏 行 唐 保 定 市 的 定 州 相 继 发 生 了 奶 农 和 企 业 把 大 量 鲜 牛 奶 倒 掉 事 件 并 由 此 引 发 了 部 分 奶 牛 养 殖 户 卖 牛, 甚 至 杀 牛 的 连 锁 反 应 另 外, 几 乎 同 一 时 期, 南 京 成 都 重 庆 等 地 也 相 继 发 生 了 类 似 事 件 (2) 事 件 的 原 因 造 成 石 家 庄 倒 奶 事 件 的 原 因 有 以 下 几 点 : 第 一 : 有 些 原 奶 产 地 供 需 暂 时 失 衡 石 家 庄 是 河 北 省 重 要 的 原 奶 基 地, 除 了 满 足 三 鹿 等 本 地 加 工 企 业 外, 牛 奶 外 销 量 也 比 较 大 由 于 前 段 时 间 受 阜 阳 奶 粉 事 件 冲 击, 国 内 乳 制 品 消 费 市 场 出 现 了 一 定 程 度 的 萎 缩, 部 分 乳 制 品 企 业 加 工 量 下 滑, 同 时 因 乳 制 品 消 费 淡 季 到 来, 外 销 原 奶 数 量 大 幅 减 少, 因 而 造 成 了 石 家 庄 原 奶 供 应 暂 时 过 剩 第 二 原 奶 市 场 秩 序 尚 不 规 范 目 前 在 我 国 普 遍 存 在 的 情 况 是, 省 外 乳 制 品 企 业 在 原 奶 产 地 收 购 鲜 奶 的 稳 定 性 较 差, 与 奶 牛 21

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 养 殖 户 没 有 签 订 固 定 收 购 合 同 在 乳 制 品 消 费 旺 季, 主 要 靠 提 高 鲜 奶 收 购 价 格 争 夺 奶 源, 遇 到 市 场 波 动 则 减 少 鲜 奶 收 购 量, 将 市 场 经 营 风 险 转 嫁 给 牛 奶 生 产 者 和 经 营 者 部 分 养 殖 户 和 收 奶 站 为 眼 前 利 益 所 动, 旺 季 到 省 外 交 售 鲜 奶, 淡 季 又 转 向 本 地 加 工 企 业 交 奶 由 于 当 地 乳 制 品 企 业 发 展 和 经 营 具 有 较 强 的 计 划 性, 无 法 在 短 时 间 内 从 数 量 和 地 域 上 进 行 较 大 的 调 整 与 变 更, 从 而 引 发 了 区 域 性 乳 制 品 市 场 销 量 的 不 稳 定, 打 乱 了 原 奶 市 场 的 产 销 秩 序 第 三 原 奶 掺 杂 使 假 现 象 时 有 发 生 受 经 济 利 益 驱 动, 少 数 养 牛 户 和 收 奶 户 存 在 在 牛 奶 中 掺 杂 使 假 现 象 过 去 收 奶 站 由 于 检 验 检 测 手 段 相 对 落 后, 致 使 部 分 不 合 格 牛 奶 得 以 蒙 混 过 关 但 是, 随 着 牛 奶 加 工 企 业 更 新 了 检 验 检 测 设 备, 提 高 了 检 验 水 平, 掺 杂 使 假 的 牛 奶 因 检 测 不 合 格 而 被 拒 收 第 四 奶 牛 养 殖 户 经 营 管 理 水 平 较 低 当 前 一 些 奶 源 主 产 区 奶 牛 饲 养 管 理 水 平 总 体 偏 低, 管 道 式 挤 奶 比 例 仅 占 40% 左 右, 手 工 挤 奶 和 小 机 器 挤 奶 还 占 很 大 比 例, 因 而 造 成 原 奶 的 综 合 质 量 难 以 保 证 3.4 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 体 系 存 在 的 问 题 (1) 法 律 法 规 及 标 准 体 系 仍 不 健 全 虽 然 我 国 政 府 对 奶 业 质 量 安 全 逐 渐 重 视 起 来, 也 开 始 制 定 了 一 些 相 关 的 规 章 制 度, 但 是 真 正 符 合 我 国 奶 业 发 展 需 要 的 质 量 安 全 法 律 法 规 还 不 是 很 多, 也 不 是 很 具 体 真 正 关 于 奶 业 的 法 律 法 规 还 有 待 进 一 步 完 善 相 比 较, 标 准 体 系 起 步 较 快, 近 几 年 我 国 发 布 的 多 项 国 家 或 行 业 标 准 都 与 奶 业 有 着 直 接 或 间 接 关 系 但 是 就 目 前 而 言, 我 国 奶 业 质 量 标 准 体 系 还 远 不 能 适 应 我 国 奶 业 发 展 的 需 要 地 方 标 准 急 需 制 定 和 完 善 现 行 的 企 业 标 准 存 在 着 很 多 不 合 理, 企 业 标 准 的 名 称 绝 大 多 数 没 有 国 标 和 行 标 的 过 渡 性 品 种, 报 县 级 以 上 技 监 局 批 准 即 合 法, 为 其 不 合 格 产 品 披 上 了 合 法 的 保 护 衣 另 外, 我 国 现 行 标 准 的 要 求 与 国 际 标 准 和 奶 业 发 达 国 家 的 标 准 还 有 较 大 的 差 距, 尤 其 是 原 料 奶 的 质 量 标 准 更 为 偏 低 比 如 由 于 相 关 标 准 制 定 过 低, 我 国 一 级 奶 标 准 在 多 数 国 家 甚 至 都 判 定 为 不 能 作 为 液 态 奶 的 原 料 (2) 检 验 检 测 体 系 还 需 完 善 虽 然 我 们 已 经 建 立 了 国 家 级 的 检 验 机 构, 但 是 相 对 来 说 省 级 检 测 机 构 还 是 比 较 少, 地 市 县 级 检 测 机 构 更 是 少 之 又 少, 根 本 不 能 满 足 奶 业 质 检 需 要 在 质 量 检 测 方 面, 只 是 少 数 大 型 加 工 企 业 在 收 购 原 料 奶 时 做 简 单 的 质 量 检 测, 难 以 确 保 鲜 奶 的 质 量, 因 而 更 加 难 以 保 障 乳 制 品 的 质 量 安 全 此 外, 我 国 奶 业 质 量 安 全 的 检 测 设 备 及 检 验 手 段 相 对 仍 比 较 落 后, 因 而 难 以 完 全 规 范 生 产 和 按 标 准 化 组 织 生 产, 造 成 乳 制 品 质 量 安 全 性 不 高 22

第 三 章 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 现 状 及 典 型 案 例 分 析 (3) 产 品 安 全 认 证 制 度 尚 未 完 全 推 行 认 证 是 保 证 产 品 服 务 管 理 体 系 符 合 技 术 法 规 和 标 准 要 求 的 合 格 评 定 活 动 认 证 活 动 主 要 包 括 体 系 认 证 和 产 品 认 证 两 种 以 产 品 认 证 为 例, 实 行 产 品 认 证 后, 凡 是 经 过 认 证 的 商 品 都 带 有 特 定 的 认 证 标 志, 就 向 消 费 者 提 供 了 一 种 质 量 信 息, 即 带 有 认 证 标 志 的 商 品 是 经 过 公 正 的 第 三 方 认 证 机 构 对 其 经 行 了 审 核 和 评 价, 证 明 了 其 质 量 符 合 国 家 规 定 的 标 准 或 具 有 某 种 特 定 的 功 能 和 特 性 在 国 际 市 场 上, 产 品 认 证 已 普 遍 成 为 顾 客 选 择 商 品 和 合 格 供 应 商 的 依 据, 甚 至 已 成 为 许 多 国 家 市 场 准 入 和 政 府 采 购 的 必 要 条 件 但 是, 在 我 国 奶 业 行 业, 产 品 安 全 认 证 制 度 尚 未 完 全 推 行 仅 有 数 目 不 多 的 一 些 大 型 企 业 通 过 了 一 系 列 的 认 证, 比 如 ISO 系 列 的 体 系 认 证 但 是 对 于 大 多 数 的 中 小 企 业, 他 们 有 的 生 产 工 艺 落 后, 设 备 简 陋 ; 有 的 根 本 不 具 备 生 产 条 件, 生 产 出 来 的 产 品 营 养 成 分 含 量 很 低, 产 品 标 签 不 合 标 准 ; 有 的 甚 至 偷 工 减 料, 掺 杂 使 假, 牟 取 暴 利 其 产 品 质 量 令 人 担 忧 (4) 技 术 支 撑 体 系 仍 需 较 大 投 入 奶 业 是 一 项 资 金 密 集 型 和 劳 动 密 集 型 产 业, 同 时 更 是 一 项 技 术 密 集 型 产 业 生 产 者 在 其 产 品 产 前 产 中 和 产 后 都 需 要 较 高 的 技 术 支 撑 但 是 目 前 我 国 奶 农 大 多 还 处 在 缺 乏 技 术 养 殖 分 散 规 模 小 手 工 挤 奶 的 状 态, 生 产 企 业 大 多 规 模 较 小, 也 急 需 技 术 服 务 但 是 目 前 技 术 服 务 部 门 力 量 薄 弱, 难 以 提 供 全 面 有 效 的 技 术 支 撑, 从 而 造 成 奶 牛 发 病 率 高 乳 房 炎 发 病 率 高 奶 牛 淘 汰 率 高, 从 而 原 料 奶 质 量 难 以 控 制, 质 量 不 高, 进 而 乳 制 品 质 量 安 全 性 难 以 保 障 另 外, 在 从 生 产 管 理 的 导 向 上 有 时 是 以 获 取 利 润 为 目 的, 而 不 是 以 保 护 消 费 者 的 健 康 为 食 品 安 全 管 理 目 标, 本 末 倒 置 从 源 头 农 场 企 业 加 工 流 通 和 进 入 市 场 等 环 节 都 存 在 侥 幸 心 理, 力 图 把 风 险 转 嫁 给 下 一 流 通 环 节, 从 而 导 致 企 业 有 法 不 依, 政 府 执 法 不 严, 违 法 不 究, 消 费 者 无 法 可 依 应 该 从 根 本 上 形 成 源 头 生 产 与 市 场 销 售 相 互 制 约 的 关 系, 没 有 源 头 质 量 的 保 证 就 无 法 进 入 市 场, 没 有 市 场 的 反 馈 制 约 就 很 难 保 证 源 头 的 安 全 市 场 要 质 量 安 全 没 有 质 量 安 全 就 没 有 市 场 ; 有 质 量 安 全 的 就 有 市 场 不 能 出 现 法 律 可 依 可 不 依 一 个 样, 质 量 保 障 不 保 障 一 个 样 的 非 市 场 经 济 的 管 理 模 式 实 现 安 全 责 任 的 追 溯 制 度 源 头 质 量 的 市 场 准 入 制 度 消 费 者 健 康 权 力 的 保 障 制 度 和 申 诉 制 度 是 当 前 奶 业 质 量 安 全 的 核 心 问 题 23

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 4.1 国 际 组 织 关 于 原 奶 及 乳 制 品 标 准 概 况 4.1.1 国 际 食 品 法 典 委 员 会 (CAC) 关 于 乳 制 品 的 标 准 由 于 乳 制 品 在 许 多 国 家 的 膳 食 中 占 有 相 当 大 的 比 例, 所 以 奶 和 乳 制 品 在 CAC 食 品 法 典 中 占 有 很 重 要 的 位 置, 在 食 品 法 典 的 第 十 二 卷, 就 乳 及 乳 制 品 的 标 准 总 共 有 324 项 ( 截 止 到 2003 年 底 ), 占 有 很 多 篇 幅 CAC 关 于 乳 制 品 标 准 主 要 偏 重 对 最 终 产 品 标 准 的 规 定, 隶 属 于 商 品 法 典 委 员 会 管 理 把 乳 制 品 分 类 极 其 详 细, 几 乎 包 括 所 有 类 别 的 乳 制 品 主 要 有 A C 两 类 标 准, 组 成,A 类 标 准 主 要 是 关 于 一 些 大 众 型 乳 制 品, 共 有 15 条, 比 如 Codex Stan A-1-1971 是 关 于 奶 油 和 乳 清 奶 油,A-18-1995 就 是 关 于 使 用 干 酪 制 品 而 C 类 标 准 就 是 关 于 一 些 具 有 地 区 特 点 的 干 酪 制 品, 共 有 35 条, 不 同 国 家 不 同 风 味 的 干 酪 品 几 乎 都 在 CAC 标 准 之 内, 有 的 乳 制 品 名 称 甚 至 就 是 用 的 很 具 地 区 特 征 的 名 字 比 如, 其 中 有 一 条 标 准 的 名 字 就 叫,Codex Stan C-9 埃 门 塔 尔 干 酪 ( 见 附 录 二 ) 4.1.2 国 际 乳 品 联 合 会 关 于 乳 制 品 的 标 准 4.1.2.1 国 际 乳 品 联 合 会 (IDF/FIL) 国 际 乳 品 联 合 会 (International Dairy Federation, 简 称 IDF) 成 员 国 多 数 为 欧 洲 国 家, 亚 洲 仅 有 中 国 印 度 和 日 本, 另 外 美 国 加 拿 大 澳 大 利 亚 新 西 兰 等 奶 业 发 达 国 家 也 是 其 重 要 成 员 1995 年, 中 国 正 式 加 入 IDF IDF 的 最 高 权 利 机 构 是 理 事 会 其 下 设 机 构 为 管 理 委 员 会 学 术 委 员 会 和 秘 书 处 学 术 委 员 会 又 设 有 六 个 专 业 委 员 会, 每 个 专 业 委 员 会 负 责 一 个 特 定 领 域 的 工 作, 它 们 是 :A 委 员 会 负 责 乳 制 品 生 产 卫 生 和 质 量 ;B 委 员 会 负 责 乳 制 品 工 艺 和 工 程 ;C 委 员 会 负 责 乳 制 品 行 业 经 济 销 售 和 管 理 ;D 委 员 会 负 责 乳 制 品 行 业 法 规 成 分 标 准 分 类 和 术 语 ;E 委 员 会 负 责 乳 制 品 的 实 验 技 术 和 分 析 标 准 ;F 委 员 会 负 责 乳 制 品 行 业 科 学 营 养 和 教 育 IDF 每 年 都 要 发 行 其 出 版 物, 主 要 包 括 : 公 报 专 题 报 告 集 研 讨 会 论 文 集 简 报 书 籍 和 标 准 IDF 发 行 的 标 准 主 要 包 括 分 析 方 法 标 准 产 品 标 准 乳 制 品 设 备 及 综 合 性 标 准 其 中 大 部 分 标 准 是 与 ISO 共 同 发 布 的 4.1.2.2 IDF 标 准 概 况 IDF 通 过 自 己 的 D E 委 员 会 制 定 自 己 的 分 析 方 法 产 品 和 其 他 方 面 的 标 准, 并 直 接 参 与 ISO CAC 国 际 标 准 的 制 定 工 作,IDF 的 标 准 是 ISO CAC 制 定 有 关 乳 制 品 标 准 的 重 要 依 据 截 止 到 目 前,IDF 制 定 的 标 准 已 近 200 条, 几 乎 包 括 原 奶 及 乳 制 品 生 产 加 工 处 理 的 所 有 环 节 24

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 IDF 标 准 主 要 由 常 规 标 准 和 A B C 三 类 标 准 构 成 比 如 常 规 标 准,45:1969 是 关 于 干 酪 素 成 分 标 准 A 类 标 准, 比 如 23A:1988, 就 是 关 于 乳 脂 制 品 水 分 的 测 定 ; B 类 标 准, 比 如 42B:1990, 是 关 于 乳 总 磷 含 量 的 测 定 分 光 光 度 法 ;C 类 标 准,50C:1995, 是 关 于 乳 和 乳 制 品 取 样 方 法 ( 具 体 标 准 见 附 录 )( 见 附 录 四 ) IDF 制 定 标 准 适 用 的 普 遍 原 则 如 下 : 从 原 奶 生 产 到 乳 制 品 消 费, 所 有 环 节 都 应 建 立 综 合 控 制 措 施 ( 奶 牛 场 良 好 操 作 规 范 ), 而 且 应 达 到 保 护 公 共 健 康 的 合 理 标 准 原 奶 及 乳 制 品 生 产 和 处 理 整 个 奶 业 链 都 应 贯 彻 使 用 良 好 卫 生 操 作, 确 保 原 奶 及 乳 制 品 安 全, 适 合 人 类 消 费 原 奶 及 乳 制 品 的 卫 生 操 作 尽 可 能 遵 循 国 际 食 品 法 典 委 员 会 (CAC) 推 荐 的 国 际 操 作 法 典 的 附 件, 即 食 品 卫 生 通 用 原 则 有 效 遵 循 GMP 操 作 所 有 奶 农 奶 牛 场 原 料 供 应 商 牛 奶 运 输 商 乳 制 品 及 食 品 加 工 商 分 销 商 和 零 售 商 都 应 是 食 品 安 全 和 质 量 控 制 管 理 系 统 中 的 一 个 单 元 奶 牛 场 良 好 操 作 规 范 有 助 于 保 证 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 奶 农 在 原 奶 生 产 过 程 中 要 确 保 实 施 良 好 农 业 卫 生 及 畜 牧 业 操 作 规 范, 工 作 重 点 应 放 在 预 防 问 题 发 生, 而 不 是 解 决 已 发 生 的 问 题 上 述 一 些 环 节 需 要 掌 握 关 键 控 制 点, 以 实 现 确 定 的 目 标 4.1.3 国 际 标 准 化 组 织 (ISO) 关 于 乳 制 品 的 标 准 ISO 制 定 的 标 准 推 荐 给 世 界 各 国 采 用, 而 非 强 制 性 标 准 但 是 由 于 ISO 颁 布 的 标 准 在 世 界 上 具 有 很 强 的 权 威 性 指 导 性 和 通 用 性, 对 世 界 标 准 化 进 程 起 着 十 分 重 要 的 作 用, 所 以 各 国 都 非 常 重 视 ISO 标 准 许 多 国 家 的 政 府 部 门, 有 影 响 的 工 业 部 门 及 有 关 方 面 都 十 分 重 视 在 ISO 中 的 地 位 和 作 用, 通 过 参 加 技 术 委 员 会 分 委 员 会 及 工 作 小 组 的 活 动 积 极 参 与 ISO 标 准 的 制 定 工 作 ISO 制 定 的 标 准 采 用 三 级 分 类 第 一 级 由 41 个 大 类 组 成 第 二 级 为 387 个 二 级 类 目, 第 三 级 为 789 个 类 目 ( 小 类 ) 国 际 标 准 分 类 法 采 用 数 字 编 号 第 一 级 采 用 两 位 阿 拉 伯 数 字, 第 二 级 采 用 三 位 阿 拉 伯 数 字, 第 三 级 采 用 两 位 阿 拉 伯 数 字 表 示, 各 级 类 目 之 间 用 下 脚 点 相 隔 其 标 识 形 式 如 下 : 下 脚 点, 用 于 分 割 一 二 三 类 目 代 号 三 级 类 目 ( 与 一 二 级 并 用, 可 省 略 ) ) 二 级 类 目 ( 与 一 二 级 并 用, 必 须 的 ) 一 级 类 目 ( 不 类 分 标 准, 必 须 的 ) 25

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 ISO 关 于 乳 和 乳 制 品 的 标 准 共 分 为 六 类 :( 见 附 录 三 ) 67.100.01 乳 和 乳 制 品 综 合 67.100.10 乳 和 加 工 乳 制 品 67.100.20 奶 油 67.100.30 干 酪 ( 包 括 酪 农 干 酪 乳 清 干 酪 ) 67.100.40 冰 淇 淋 和 冰 淇 淋 糖 果 ( 包 括 果 酒 冻 水 ) 67.100.99 其 他 乳 制 品 其 中 67.100.01 乳 和 乳 制 品 综 合 标 准 27 条 主 要 涉 及 乳 粉 和 乳 制 品 中 一 些 元 素 含 量 的 测 定 及 其 测 定 方 法, 比 如 脂 肪 含 量 脂 肪 酸 度 磷 酸 酯 酶 有 机 氯 化 合 物 铜 铁 等 元 素 的 含 量 67.100.10 乳 和 加 工 乳 制 品 标 准 45 条 主 要 包 括 奶 牛 产 奶 量 记 录 程 序 乳 制 品 中 水 分 蛋 白 质 蔗 糖 等 成 分 的 测 定 方 法 67.100.20 奶 油 标 准 包 括 6 条 主 要 包 括 奶 油 中 盐 量 脂 肪 折 射 率 脂 肪 酸 度 乳 清 ph 值 等 的 测 定 方 法 67.100.30 干 酪 ( 包 括 酪 农 干 酪 乳 清 干 酪 ) 标 准 共 有 13 条 主 要 包 括 干 酪 中 成 分 的 测 定 及 测 定 方 法 比 如 脂 肪 含 量 固 体 含 量 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 含 量 以 及 氯 化 物 含 量 的 测 定 67.100.40 冰 淇 淋 和 冰 淇 淋 糖 果 ( 包 括 果 酒 冻 水 ) 标 准 共 有 3 条 主 要 包 括 冰 淇 淋 中 固 体 含 量 脂 肪 含 量 的 测 定 及 测 定 方 法 67.100.99 其 他 乳 制 品 标 准 有 14 条 主 要 包 括 其 他 一 些 乳 制 品 中 的 成 分 含 量 测 定 比 如 稀 奶 油 酪 蛋 白 酪 蛋 白 盐 酸 及 酸 牛 奶 等 4.2 国 际 乳 制 品 标 准 对 我 国 的 借 鉴 意 义 国 际 组 织 制 定 的 标 准 顺 应 了 世 界 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 主 流, 符 合 可 持 续 发 展 思 想, 为 乳 制 品 企 业 环 境 管 理 提 供 了 一 套 标 准 化 的 模 式 为 我 国 的 乳 制 品 标 准 建 设 工 作 提 供 了 很 好 的 借 鉴, 对 改 善 我 国 乳 制 品 企 业 管 理, 提 升 企 业 形 象, 增 加 我 国 乳 制 品 的 市 场 竞 争 力 将 产 生 较 大 的 帮 助 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 的 主 要 特 点 有 以 下 几 点 : 4.2.1 重 视 乳 制 品 基 础 标 准 的 制 定 国 际 标 准 非 常 注 重 基 础 标 准 的 制 定, 以 作 为 其 他 国 家 标 准 制 定 的 基 础 依 据 和 先 导 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 的 基 础 标 准 一 般 指 : 乳 制 品 方 面 的 术 语 符 号 图 形 量 和 单 位 及 其 字 符 号 标 志 环 境 条 件 分 类 和 试 验 可 信 性 评 价 互 换 性 和 兼 容 性 标 准 参 数 等 此 外, 还 有 一 些 如 乳 制 品 中 的 成 分 含 量 测 量 方 法 数 理 统 计 等 标 准 4.2.2 国 际 乳 制 品 标 准 以 科 学 为 依 据, 并 且 具 有 很 强 的 实 用 性 26

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 国 际 组 织 制 定 的 乳 制 品 标 准 都 是 以 现 代 科 学 技 术 和 研 究 的 综 合 成 果 为 基 础, 每 个 指 标 参 数 的 确 定 都 进 行 了 大 量 的 研 究, 本 着 实 用 的 原 则 制 订 的 国 际 乳 制 品 标 准 体 现 了 可 持 续 发 展 战 略 思 想, 将 先 进 的 环 境 管 理 经 验 加 以 提 炼 浓 缩, 转 化 为 标 准 化 的 可 操 作 的 管 理 工 具 和 手 段 例 如, IDF 制 定 的 标 准 从 原 奶 生 产 到 乳 制 品 消 费, 所 有 环 节 都 应 建 立 综 合 控 制 措 施 ( 奶 牛 场 良 好 操 作 规 范 ), 而 且 应 达 到 保 护 公 共 健 康 的 合 理 标 准, 具 有 很 强 的 实 用 性 并 且 国 际 乳 制 品 标 准 的 制 定, 兼 顾 生 产 加 工 经 销 以 及 消 费 者 各 方 利 益 4.2.3 国 际 乳 制 品 标 准 强 调 污 染 预 防 国 际 标 准 组 织 和 食 品 法 典 委 员 会 制 定 的 乳 制 品 系 列 标 准 体 现 了 国 际 环 境 保 护 领 域 由 末 端 控 制 到 污 染 预 防 的 发 展 趋 势 国 际 标 准 组 织 制 定 的 环 境 管 理 体 系 (ISO14001-ISO14009) 同 样 适 用 于 我 国 乳 制 品 企 业, 强 调 对 乳 制 品 企 业 的 产 品 活 动 服 务 中 具 有 或 可 能 具 有 潜 在 环 境 影 响 的 环 境 因 素 加 以 管 理, 建 立 严 格 的 操 作 控 制 程 序, 保 证 企 业 环 境 目 标 的 实 现 生 命 周 期 分 析 (ISO14040-ISO14049) 和 环 境 表 现 ( 行 为 ) 评 价 (ISO14030-ISO14039) 则 将 乳 制 品 企 业 环 境 方 面 的 考 虑 纳 入 产 品 的 最 初 设 计 阶 段 和 企 业 活 动 的 策 划 过 程, 为 决 策 提 供 支 持, 预 防 环 境 污 染 的 发 生 这 种 预 防 措 施 更 彻 底 有 效 更 能 对 乳 制 品 发 挥 影 响 力, 从 而 带 动 相 关 产 品 和 行 业 的 改 进 提 高 4.2.4 国 际 乳 制 品 标 准 具 有 很 强 的 通 用 性 国 际 乳 制 品 标 准 应 用 领 域 广 泛, 涵 盖 了 奶 业 企 业 的 各 个 管 理 层 次, 其 中 包 括 用 于 乳 制 品 生 产 流 通 及 包 装 的 设 计 开 发, 乃 至 企 业 决 策, 以 选 择 有 利 于 环 境 和 市 场 风 险 更 小 的 方 案 另 外, 国 际 乳 制 品 标 准 还 非 常 重 视 标 准 执 行 措 施 配 套, 标 准 数 量 以 及 涵 盖 的 技 术 内 容 丰 富, 包 含 产 前 产 中 的 标 准, 确 保 产 品 质 量 4.2.5 国 际 乳 制 品 标 准 强 调 自 愿 性 原 则 国 际 乳 制 品 标 准 的 应 用 是 基 于 自 愿 原 则 国 际 乳 制 品 标 准 只 能 转 化 为 各 国 的 国 家 标 准 而 不 等 同 于 各 国 法 律 法 规, 不 可 能 要 求 强 制 实 施, 因 而 也 不 会 增 加 或 改 变 一 个 国 家 的 法 律 责 任 每 个 国 家 可 根 据 自 己 的 经 济 技 术 等 条 件 选 择 采 用 这 种 方 法 使 得 国 际 乳 制 品 标 准 更 有 利 于 推 动 乳 制 品 技 术 法 规 的 有 效 实 施, 同 时 又 使 国 际 乳 制 品 标 准 得 到 更 广 泛 的 实 施 4.3 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 由 于 发 达 国 家 的 食 品 安 全 保 障 体 系 大 都 健 全 完 善 和 严 格, 所 以 本 研 究 将 选 取 几 个 主 要 的 发 达 国 家 或 地 区 如 美 国 荷 兰 加 拿 大 日 本 四 国 来 介 绍 其 保 障 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 的 成 功 或 做 法 4.3.1 美 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 现 状 奶 业 是 美 国 农 业 的 主 导 产 业 之 一, 乳 制 品 每 年 销 售 额 约 220 亿 美 元, 约 占 美 国 农 产 品 销 售 总 额 的 10% 在 美 国, 乳 制 品 已 经 成 为 人 们 最 基 本 的 食 品, 牛 奶 消 费 量 极 大 2000 年, 美 国 平 均 每 人 实 际 消 费 的 各 类 乳 制 品 相 当 于 269 公 斤 牛 奶 ( 按 乳 脂 计 算 的 牛 奶 当 量 ), 其 中 鲜 奶 88.4 公 斤 此 外, 美 国 奶 业 在 发 展 过 程 中 不 断 追 求 科 技 进 步, 科 技 在 奶 业 发 展 中 的 贡 献 率 达 到 60% 以 上 ( 徐 27

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 更 生,2004) 4.3.1.1 美 国 原 奶 及 乳 制 品 标 准 现 状 美 国 对 原 奶 制 定 有 严 格 的 质 量 标 准 把 牛 奶 分 为 三 级 : 凡 是 符 合 饮 用 鲜 奶 卫 生 和 质 量 标 准 的 被 列 为 美 国 农 业 部 颁 标 准 A 级 ; 凡 是 低 于 该 标 准, 但 能 用 来 加 工 乳 酪 冰 淇 淋 酸 奶 等 软 性 乳 制 品 的 为 B 级 ; 其 他 用 来 加 工 干 酪 黄 油 和 脱 脂 奶 粉 的 为 C 级 全 国 牛 奶 供 应 量 的 大 约 85% 为 A 级 牛 奶, 其 中 不 到 一 半 用 作 饮 用 鲜 奶 为 了 保 障 乳 制 品 的 质 量 安 全, 美 国 对 乳 制 品 测 试 标 准 进 行 了 修 订 修 订 后 的 测 试 标 准 有 以 下 改 变 : 对 细 菌 含 量 的 要 求 更 严 格, 从 以 前 的 每 克 5 万 个 降 至 每 克 3 万 个 ; 乳 制 品 焦 粒 子 含 量 仍 按 以 前 标 准 ; 扩 大 乳 制 品 测 试 范 围, 允 许 使 用 统 一 测 试 的 标 准 对 乳 制 品 进 行 测 试 这 些 测 试 标 准 包 括 : 乳 制 品 检 测 标 准, 准 官 方 解 析 化 学 协 会 测 试 标 准, 国 际 乳 制 品 联 合 会 制 定 的 测 试 标 准, 以 及 食 品 及 药 物 管 理 局 对 乳 制 品 质 量 的 相 关 要 求 等 4.3.1.2 美 国 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 现 状 (1) 对 乳 制 品 生 产, 加 工, 贮 运, 销 售 过 程 进 行 全 程 控 制 在 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 方 面, 美 国 已 经 建 立 了 包 括 生 产, 加 工, 运 输, 贮 存 等 环 节 在 内 的 全 过 程 控 制 的 安 全 控 制 体 系 美 国 各 类 乳 制 品 标 准 均 对 运 输, 贮 藏 过 程 进 行 了 详 细 的 规 定, 以 保 障 产 品 的 质 量 安 全 (2) 严 密 的 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 组 织 结 构 体 系 除 了 联 邦 乳 制 品 检 测 体 系 外, 美 国 还 有 各 州 乳 制 品 检 测 体 系, 各 行 业 协 会 质 量 监 测 体 系 以 及 各 生 产 单 位 质 量 自 检 中 心 美 国 农 业 部 主 要 从 技 术, 规 划 与 发 展 等 方 面 提 供 支 持, 也 要 对 奶 业 发 展 和 乳 制 品 质 量 安 全 予 以 管 理 和 控 制, 换 句 话 说 就 是 从 生 产 到 消 费 的 全 程 控 制 与 管 理, 由 此 形 成 了 较 为 严 密 的 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 网 络 组 织 体 系 (3) 强 化 生 产 源 头 控 制 和 进 出 口 检 疫 在 美 国, 乳 制 品 要 通 过 质 量 认 证 体 系 和 标 准 等 级 制 度 的 严 格 控 制 和 管 理, 才 能 进 入 市 场 质 量 低, 效 益 不 佳 的 生 产 企 业 被 市 场 淘 汰 ; 质 量 好, 安 全 性 高 的 乳 制 品 企 业 就 得 到 快 速 发 展 同 时, 美 国 玉 米, 小 麦 等 谷 物 产 量 丰 富, 饲 料 生 产 原 料 有 保 障, 饲 料 成 分 主 要 是 粮 食, 很 少 使 用 肉 骨 粉, 因 此, 饲 料 质 量 高, 也 为 企 业 生 产 高 质 量 的 乳 制 品 提 供 了 很 好 的 基 础 乳 制 品 的 进 出 口, 均 要 通 过 联 邦 海 关 和 动 植 物 检 疫 机 构 进 行 严 格 检 疫 检 测, 检 疫 检 验 不 合 格 的 乳 制 品 坚 决 予 以 销 毁, 保 证 了 乳 制 品 的 进 出 口 安 全 (4) 对 奶 业 发 展, 注 重 资 金 投 入 和 技 术 支 持 在 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 研 究 中, 联 邦 和 州 政 府 都 十 分 重 视 资 金 的 投 入, 其 中 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 资 金 投 入 占 整 个 畜 牧 业 资 金 投 入 的 很 大 比 例 通 过 研 究 出 新 的 检 疫 检 测 技 术 和 质 量 安 全 控 制 技 术 来 更 新 过 时 的 检 疫 检 测 技 术 和 设 施, 进 一 步 提 高 了 检 测 水 平, 保 证 质 量 与 此 同 时, 美 28

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 国 还 十 分 注 重 对 乳 制 品 生 产 者 的 教 育 以 及 技 术 推 广 工 作, 利 用 现 代 化 生 物 工 程 和 基 因 技 术 改 良 品 种, 提 高 乳 制 品 的 质 量 4.3.2 荷 兰 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 现 状 4.3.2.1 荷 兰 原 奶 质 量 安 全 管 理 现 状 在 荷 兰, 原 奶 按 照 质 量 管 理 体 系 进 行 检 验 每 一 份 交 售 的 原 奶 都 被 取 样 检 验 每 14 天 对 其 中 的 一 份 样 品 按 照 质 量 管 理 体 系 进 行 检 验 每 日 对 其 他 样 品 进 行 乳 脂 蛋 白 质 含 量 检 验 对 每 一 份 交 售 的 原 奶 都 要 进 行 抗 生 素 残 留 检 验 在 荷 兰, 每 两 周 向 奶 农 支 付 一 次 奶 款 ; 凡 在 样 品 检 验 中 发 现 不 符 合 质 量 标 准 需 要 给 予 扣 款 或 罚 款, 将 从 应 支 付 的 奶 款 中 扣 除 对 于 持 续 不 能 达 到 质 量 控 制 标 准 的, 将 给 予 额 外 罚 款 处 理,16 分 / 每 升, 直 至 质 量 达 到 标 准 2000 年 以 前 执 行 的 标 准 还 包 括 以 下 内 容, 同 时 上 述 检 测 内 容 扣 款 标 准 低 于 现 行 标 准 表 4-1 荷 兰 按 牛 奶 卫 生 质 量 付 款 表 检 验 内 容 检 验 周 期 检 验 级 别 标 准 细 菌 总 含 量 抗 生 素 残 留 体 细 胞 计 数 纯 净 度 ( 杂 质 ) 检 测 丁 酸 菌 检 测 每 两 周 一 次 I. > 50,000/ml II. > 100,000 < 250,000/ml III.> 250,000/ml I. 0.003-0.006 IU/ml 每 次 交 售 奶 < 0.006 = 阴 性 II > 0.007 IU/ml = 阳 性 I. > 350,000/ml 每 四 周 一 次 II. 平 均 > 400,000 < 500,000/ml III. 平 均 < 500,000/ml 每 四 周 检 测 一 次 I. 无 杂 质 或 少 许 II. 很 脏 11 月 至 4 月 ( 冬 季 ) I. 两 次 检 测 为 阴 性 (- -) (+ -) 每 四 周 检 测 一 次 II. 两 次 检 测 为 阳 性 (+ +) 冰 点 检 测 每 六 个 月 检 测 一 次 I -0.505 II -0.504 游 离 脂 肪 酸 检 测 每 六 个 月 检 测 一 次 I. 1.00 meq/100gr 脂 肪 II. 1.00 meq/100gr 脂 肪 备 注 : 1) w = 牛 奶 交 售 者 将 受 到 警 告 2) IU = 国 际 单 位 3) 数 据 来 源 : 荷 兰 - 国 际 奶 业 咨 询 公 司 内 部 资 料,2004 4.3.2.2 荷 兰 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 现 状 (1) 乳 制 品 管 理 部 门 对 乳 制 品 质 量 的 控 制 评 分 W 1 2 W 1 2 0 2 w 2 0 1 0 2 扣 除 款 = 分 / 升 0 2 4 0 50 0 2 4 0 4 0 4 0 2 0 2 乳 制 品 在 荷 兰 是 很 重 要 的 农 产 品, 在 农 产 品 生 产 和 出 口 中 占 有 很 大 的 比 重 荷 兰 的 乳 制 品 生 产 企 业 一 直 以 来 都 在 寻 求 从 奶 牛 场 到 乳 制 品 加 工 厂 等 一 系 列 环 节 的 质 量 保 护 措 施, 从 奶 牛 场 到 乳 29

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 制 品 生 产 企 业 的 每 一 环 节 都 要 经 过 严 格 检 验, 主 要 是 通 过 分 析 和 微 生 物 实 验 来 对 牛 奶 的 纯 度 和 鲜 度 进 行 检 验 同 时 在 牛 奶 的 生 产 加 工 和 运 输 中, 还 要 采 取 一 些 预 防 性 措 施 这 些 预 防 措 施 包 括 对 粗 料 辅 料 以 及 设 备 的 一 系 列 要 求, 如 对 饲 料 生 产 用 水 饲 料 本 身 以 及 首 要 的 监 测 等 2000 年 10 月 1 日, 良 好 生 产 操 作 规 范 (GMP) 开 始 生 效, 这 个 规 则 主 要 致 力 于 对 整 个 食 物 链 的 追 溯 性 早 期 预 警 和 及 早 干 预 同 时 在 2000 年 早 期, 奶 业 链 条 质 量 控 制 (KKM) 开 始 生 效, 这 个 规 则 主 要 是 为 了 保 证 乳 制 品 一 定 的 质 量 参 数 的 实 现 在 荷 兰 几 乎 所 有 的 乳 制 品 都 遵 循 KKM, 所 以 对 于 不 符 合 KKM 标 准 的 奶 类 产 品 在 市 场 上 消 费 者 的 支 付 价 格 就 要 偏 低 另 外, 荷 兰 的 弗 里 斯 兰 省 还 准 备 为 满 足 除 KKM 外 其 他 标 准 的 奶 类 企 业 给 予 补 贴 KKM 的 标 准 主 要 涉 及 到 兽 药 使 用 动 物 健 康 奶 类 生 产 程 序 饲 料 水 卫 生 生 产 过 程 的 消 毒 残 留 量 水 平 和 环 境 等 KKM 的 参 与 者 所 使 用 的 饲 料 必 须 是 具 有 GMP 认 证 的 饲 料 厂 家 供 给 的, 兽 药 要 求 使 用 具 有 GMP 认 证 的 产 品, 并 且 要 登 记 农 户 购 买 和 使 用 兽 药 的 情 况 在 荷 兰, 除 KKM 之 外, 一 个 对 农 家 乳 制 品 的 认 证 体 系 (KB) 已 经 发 展 起 来, 这 个 计 划 对 巴 氏 消 毒 奶 加 工 制 成 奶 酪 的 有 关 规 定 作 了 补 充,KB 体 系 为 奶 酪 生 产 的 各 个 阶 段 ( 奶 酪 的 压 制 盐 水 浸 泡 和 奶 酪 成 型 ) 和 运 输 设 定 了 标 准, 批 发 商 在 对 农 家 制 作 的 奶 酪 进 行 搬 运 时 也 要 求 遵 循 这 些 标 准 对 于 达 到 此 项 目 要 求 的 奶 酪 制 作 者 和 批 发 商 将 得 到 一 个 生 产 执 照, 这 个 生 产 执 照 每 年 都 要 由 乳 制 品 企 业 质 量 保 证 中 心 机 构 (COKZ) 复 查 另 外, 荷 兰 的 有 机 牛 奶 生 产 迅 速 崛 起 目 前 荷 兰 大 约 有 250 家 奶 牛 场, 年 产 有 机 牛 奶 大 约 50000 吨, 占 牛 奶 总 产 量 的 0.5% 另 外 还 有 125 家 准 备 改 造 为 有 机 牛 奶 生 产 的 企 业 荷 兰 最 大 的 乳 制 品 厂 专 门 设 置 有 机 牛 奶 生 产 厂 奶 产 品 只 有 达 到 荷 兰 或 欧 盟 严 格 的 要 求 才 能 在 商 标 上 印 有 EKO 标 志 或 称 为 有 机 牛 奶 Skal( 一 个 独 立 的 国 际 检 测 组 织 ) 已 经 受 荷 兰 农 业 自 然 管 理 和 渔 业 部 的 委 托 开 始 执 行 这 些 要 求 (2) 政 府 政 策 和 有 关 残 留 量 的 规 则 荷 兰 政 府 对 乳 制 品 品 质 量 的 控 制 政 策 主 要 集 中 于 控 制 和 预 防 污 染 的 领 域 政 府 主 要 是 通 过 严 格 的 杀 虫 剂 和 兽 药 使 用 授 权 制 度 以 及 奶 产 品 有 害 物 质 残 留 量 积 累 规 则 进 行 控 制 和 管 理 杀 虫 剂 法 案 兽 药 法 案 和 商 品 法 案 都 对 食 品 ( 奶 产 品 ) 中 的 有 害 物 质 残 留 量 作 了 规 定 对 于 残 留 物 质 和 污 染 物 残 留 量 临 界 值 的 设 定 越 来 越 趋 于 国 际 化 首 先, 欧 盟 的 规 则 在 荷 兰 农 产 品 标 准 管 理 方 面 居 于 非 常 重 要 的 位 置 其 次 国 际 食 品 法 典 ( 联 合 国 粮 农 组 织 和 世 界 卫 生 组 织 的 一 个 合 作 项 目 ) 也 越 来 越 起 到 重 要 的 作 用 在 欧 盟 内 部, 对 乳 制 品 中 残 留 物 质 残 留 临 界 值 的 设 定 是 以 欧 盟 指 令 的 形 式 规 定 的 这 个 指 令 有 一 个 限 定 日 期 ( 在 限 定 日 期 内 成 员 国 必 须 采 用 这 个 指 令 ) 这 就 意 味 着 荷 兰 的 杀 虫 剂 法 案 中 有 关 杀 虫 剂 的 规 则 要 与 欧 盟 的 规 则 相 接 轨 ; 在 兽 药 残 留 方 面 欧 洲 经 济 共 同 体 法 规 2377/90 直 接 适 用 于 荷 兰 ; 有 关 食 品 中 环 境 污 染 物 残 留 临 界 值, 在 荷 兰 的 商 品 法 案 中 有 规 定, 欧 盟 对 此 也 试 图 建 立 统 一 的 规 则, 但 目 前 尚 未 实 现 但 是 欧 盟 委 员 会 正 朝 这 方 面 努 力, 欧 洲 经 济 共 同 体 指 令 96/23 规 定 所 有 的 成 员 国 必 须 对 其 农 产 品 中 的 化 学 物 质 和 其 他 环 境 污 染 物 进 行 监 测, 并 制 定 相 应 的 应 对 措 施 30

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 对 于 几 种 常 见 乳 制 品 产 品, 荷 兰 目 前 实 行 的 残 留 量 具 体 标 准 可 见 表 4-2 和 表 4-3 表 4-2 荷 兰 对 牛 奶 中 化 学 物 质 残 留 量 标 准 的 规 定 ( 部 分 ) 化 学 物 质 MRL(mg/kg) 化 学 物 质 MRL(mg/kg) 阿 尔 德 林 0.006 乙 拌 磷 0.02 阿 尔 德 林 - 狄 氏 剂 0.006 硫 丹 0.004 阿 米 曲 拉 0.01 异 狄 氏 剂 0.0008 氯 丹 0.002 苯 丁 锡 0.02 杀 螟 松 0.002 七 氯 0.004 螨 卵 酯 0.05 六 氯 苯 0.01 矮 壮 素 0.05 碘 0.3 乙 酯 杀 螨 醇 0.1 林 丹 0.008 氯 氰 菊 酯 0.02 汞 0.01 丁 酰 肼 0.05 DDT 0.04 二 嗪 农 0.01 敌 百 虫 0.05 狄 氏 剂 0.006 甲 拌 磷 0.02 敌 草 快 0.01 久 效 磷 0.002 灭 多 虫 0.02 百 草 枯 0.01 表 4-3 荷 兰 对 奶 酪 中 化 学 物 质 残 留 量 标 准 的 规 定 ( 部 分 ) 化 学 物 质 MRL(mg/kg) 化 学 物 质 MRL(mg/kg) 阿 尔 德 林 0.006 七 氯 0.004 氯 丹 0.002 六 氯 环 己 烷 0.01 氯 氰 菊 酯 0.02 林 丹 0.008 狄 氏 剂 0.006 DDT 0.04 异 狄 氏 剂 0.0008 (3) 对 乳 制 品 质 量 的 监 测 荷 兰 的 农 产 品 质 量 控 制 工 程 (KAP) 也 对 乳 制 品 中 的 污 染 物 质 和 残 留 物 质 进 行 监 测 和 控 制 ( 如 对 有 机 氯 杀 虫 剂 黄 曲 霉 毒 素 等 的 检 测 和 控 制 ) 荷 兰 牛 奶 和 奶 产 品 质 量 控 制 中 心 ( COKZ) 已 经 对 这 些 化 学 物 质 研 究 了 很 多 年, 它 有 进 行 取 样 和 实 验 研 究 的 专 用 实 验 设 备 证 明 书, 在 这 方 面 的 研 究 和 分 析 具 有 权 威 性 通 常 生 产 牛 奶 的 农 民 把 他 们 的 牛 奶 保 存 在 牛 奶 罐 内, 每 次 奶 类 收 集 时, 牛 奶 运 输 卡 车 的 司 机 都 要 从 中 取 出 部 分 样 品 送 交 奶 类 监 测 站 ( 奶 类 监 测 站 是 由 牛 奶 生 产 者 和 奶 品 厂 共 同 资 助 维 持 的 一 个 独 立 的 监 测 机 构, 受 COKZ 的 监 督 ) 进 行 检 测, 奶 牛 饲 养 者 的 牛 奶 价 格 要 由 奶 类 监 测 站 对 其 产 品 检 测 时 得 出 的 脂 肪 和 蛋 白 质 量 决 定 奶 类 监 测 站 同 时 也 检 测 每 个 样 品 中 的 抗 生 素 残 留 量 另 外 奶 类 监 测 站 还 在 每 两 周 检 测 的 基 础 上 对 样 品 的 清 洁 度 细 菌 数 目 进 行 估 计 这 些 数 据 将 用 来 概 括 荷 兰 牛 奶 质 量 的 总 体 状 况 那 些 没 有 达 到 要 求 的 牛 奶 卖 价 很 低, 根 据 欧 盟 的 规 则, 低 质 量 的 牛 奶 甚 至 有 可 能 被 奶 品 厂 拒 之 门 外 经 常 供 应 高 质 量 牛 奶 的 农 民 将 得 到 一 定 的 奖 励 31

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 COKZ 还 根 据 政 府 的 法 令 欧 盟 的 奶 产 品 卫 生 指 令 和 HACCP 规 则 对 奶 品 厂 和 牛 奶 厂 进 行 生 产 监 测, 监 测 的 重 心 逐 渐 向 生 产 企 业 自 我 管 理 转 移 政 府 认 为 各 部 门 都 要 对 自 己 的 生 产 安 全 和 最 终 产 品 质 量 负 责 荷 兰 的 商 品 法 对 有 关 的 食 物 安 全 向 消 费 者 公 布 信 息 和 商 标 等 作 出 了 规 定 农 业 生 产 法 ( 质 量 控 制 ) 则 规 定 了 所 有 奶 产 品 必 须 符 合 更 详 细 的 要 求 4.3.3 加 拿 大 原 奶 及 乳 制 品 安 全 生 产 和 质 量 安 全 管 理 现 状 加 拿 大 奶 业 在 本 国 农 业 经 济 中 位 列 谷 物 肉 类 和 园 艺 业 之 后, 排 名 第 四 2001 年, 加 拿 大 牧 场 总 收 入 42 亿 美 元, 乳 制 品 加 工 业 收 入 98 亿 美 元, 占 加 拿 大 全 国 食 品 饮 料 业 总 收 入 的 13.7% 2001-2002 年 度, 加 拿 大 全 国 共 有 18673 家 牧 场, 奶 农 约 35000 人, 另 有 近 35000 名 工 人 从 业 于 294 家 乳 制 品 厂 加 拿 大 的 乳 制 品 工 业 的 雇 员 人 数 是 继 肉 制 品 工 业 后, 位 于 第 二 位 的 食 品 产 业 ( 于 法 稳 和 王 华 风,2003) 在 乳 制 品 质 量 管 理 方 面, 加 拿 大 对 液 态 奶 和 在 本 省 出 售 的 乳 制 品 的 质 量 安 全 的 检 验 由 该 省 政 府 执 行, 联 邦 政 府 管 理 省 际 和 国 际 的 乳 制 品 交 易 加 拿 大 大 多 数 的 液 态 奶 工 厂 和 一 些 较 小 的 乳 酪 工 厂, 如 果 他 们 针 对 本 地 市 场 或 全 省 的 市 场, 则 由 省 政 府 负 责 管 理 他 们 的 食 品 安 全 问 题, 其 他 的 大 多 数 乳 制 品 工 厂 由 联 邦 政 府 检 查, 以 确 保 他 们 合 乎 加 拿 大 农 产 品 市 场 法 和 管 理 条 例 的 规 定 加 拿 大 食 品 检 验 局 主 要 执 行 联 邦 政 府 对 各 种 食 品 的 要 求, 但 是 同 时 该 部 门 也 在 和 省 级 政 府 的 共 同 努 力 下, 制 定 了 全 国 奶 制 品 法 规 该 法 规 致 力 于 建 立 一 个 全 国 认 可 的 统 一 协 调 的 食 品 安 全 标 准, 为 各 种 乳 制 品 提 供 一 套 标 准 为 了 更 好 地 保 障 乳 制 品 的 质 量,1997 年, 加 拿 大 的 奶 场 经 过 长 时 间 的 研 究, 组 织 了 一 批 专 家 编 写 了 加 拿 大 乳 制 品 农 场 奶 和 肉 质 量 保 障 计 划, 并 于 2001 年 开 始 正 式 实 施 该 计 划 就 是 以 HACCP 的 原 理 为 基 础 建 立 的, 它 提 出 的 口 号 就 是 预 防 永 远 好 过 补 救 截 止 到 2004 年 底, 在 加 拿 大 的 农 场,HACCP 已 经 开 始 成 为 一 种 标 准 19 个 大 型 奶 场 已 经 通 过 HACCP 的 检 验, 还 有 55 家 也 在 申 请 中 此 外, 加 拿 大 食 品 检 查 局 为 了 推 动 HACCP 的 发 展 应 用 而 开 展 的 食 品 安 全 提 高 计 划 (FSEP) 中 就 鼓 励 在 联 邦 注 册 的 乳 制 品 肉 制 品 水 果 蔬 菜 蜂 蜜 等 食 品 企 业 建 立 HACCP 体 系 目 前, 加 拿 大 全 国 324 家 乳 制 品 企 业 中 已 经 有 52 家 参 加 了 这 一 计 划, 并 通 过 了 HACCP 审 核 由 于 实 施 了 严 格 的 畜 产 品 质 量 标 准, 不 仅 促 进 了 加 拿 大 畜 牧 业 劳 动 生 产 力 的 提 高, 也 大 大 提 高 了 加 拿 大 畜 牧 业 在 国 际 市 场 上 的 竞 争 能 力 1997 年, 加 拿 大 每 个 劳 动 生 产 力 的 产 值 就 高 达 43000 美 元 全 国 平 均, 一 个 加 拿 大 的 农 业 劳 动 力 能 生 产 134 吨 粮 食,2.4 吨 牛 肉,3 吨 多 猪 肉 和 13 吨 牛 奶 加 拿 大 畜 牧 业 拥 有 完 善 的 基 础 设 施 和 先 进 的 动 植 物 培 育 生 产 技 术, 在 经 过 长 期 而 细 致 的 研 究 选 育 之 后 形 成 了 具 有 独 特 品 质 和 性 能 的 优 秀 地 方 品 种, 在 牧 草 种 畜 等 畜 牧 业 各 要 素 中 形 成 了 完 备 的 体 系 加 拿 大 的 乳 制 品 在 国 际 上 历 来 以 品 质 卓 越 而 著 称, 其 乳 制 品 远 销 包 括 美 国 英 国 德 国 西 班 牙 日 本 巴 西 澳 大 利 亚 伊 朗 意 大 利 和 墨 西 哥 在 内 的 50 多 个 国 家 和 地 区, 年 出 口 额 可 达 两 亿 八 千 七 百 万 美 元 32

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 4.3.4 日 本 原 奶 及 乳 制 品 安 全 生 产 和 质 量 安 全 管 理 4.3.4.1 日 本 农 产 品 质 量 安 全 管 理 体 制 日 本 的 农 产 品 质 量 安 全 管 理 体 制 有 其 自 身 的 特 点, 按 照 农 产 品 从 生 产 加 工 到 销 售 流 通 等 环 节 来 明 确 有 关 政 府 部 门 的 职 责 日 本 农 产 品 质 量 安 全 管 理 由 农 林 水 产 省 和 厚 生 劳 动 省 负 责, 直 接 面 向 农 产 品 的 生 产 者 加 工 者 销 售 者 和 消 费 者 其 中 农 林 水 产 省 主 要 负 责 国 内 生 鲜 农 产 品 生 产 环 节 的 质 量 安 全 管 理 ; 农 业 投 入 品 ( 农 药 化 肥 饲 料 兽 药 等 ) 产 销 用 的 监 督 管 理 ; 进 口 农 产 品 动 植 物 检 疫 ; 国 产 和 进 口 粮 食 的 安 全 性 检 查 ; 国 内 农 产 品 品 质 和 标 识 认 证 以 及 认 证 产 品 的 监 督 管 理 ; 农 产 品 加 工 中 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点 (HACCP) 方 法 的 推 广 ; 流 通 环 节 中 批 发 市 场 屠 宰 场 的 设 施 建 设, 消 费 者 反 映 和 信 息 的 搜 集 沟 通 等 厚 生 劳 动 省 主 要 负 责 加 工 和 流 通 环 节 农 产 品 安 全 的 监 督 管 理, 包 括 组 织 制 定 农 产 品 中 农 药 兽 药 最 高 残 留 限 量 标 准 和 加 工 食 品 卫 生 安 全 标 准, 对 进 口 农 产 品 的 安 全 检 查, 国 内 食 品 加 工 企 业 的 经 营 许 可, 食 物 中 毒 事 件 的 调 查 处 理 ; 流 通 环 节 食 品 ( 畜 水 产 品 ) 的 经 营 许 可 和 依 据 食 品 卫 生 法 进 行 监 督 执 法 以 及 发 布 食 品 安 全 情 况 农 林 水 产 省 和 厚 生 劳 动 省 之 间 既 有 分 工, 又 有 合 作 例 如 : 农 药 兽 药 残 留 限 量 标 准 的 制 定 工 作, 由 两 个 部 门 共 同 完 成 在 市 场 抽 查 方 面, 两 个 部 门 各 有 侧 重 卫 生 部 门 负 责 执 法 监 督 抽 查, 对 象 是 进 口 和 国 产 农 产 品, 其 抽 查 结 果 可 以 对 外 公 布, 并 作 为 处 罚 的 依 据 农 业 部 门 只 抽 检 国 产 农 产 品, 旨 在 调 查 分 析 农 产 品 生 产 过 程 中 的 安 全 性 和 对 JAS 认 证 产 品 进 行 符 合 性 检 查, 以 便 于 及 时 指 导 生 产 者 生 产 优 质 安 全 的 农 产 品, 提 高 国 产 农 产 品 的 市 场 竞 争 力, 增 强 消 费 者 对 农 产 品 安 全 的 信 心, 促 进 农 产 品 的 销 售 4.3.4.2 日 本 针 对 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 管 理 状 况 日 本 针 对 乳 制 品 质 量 管 理, 还 有 以 下 两 方 面 的 措 施 : (1) 日 本 为 了 提 高 对 乳 品 制 造 业 的 全 面 卫 生 控 制, 在 传 统 食 品 卫 生 法 中 又 加 入 了 HACCP 的 原 理, 公 布 了 综 合 卫 生 管 理 制 造 过 程, 建 立 了 全 面 以 HACCP 为 基 础 的 卫 生 控 制 系 统 在 该 系 统 中, 经 过 健 康 劳 动 和 福 利 部 检 查 之 后, 如 果 确 认 这 些 产 品 的 卫 生 得 到 适 当 控 制, 才 能 进 行 加 工 乳 品 制 造 商 或 加 工 商 根 据 危 害 分 析 和 临 界 控 制 点 (HACCP) 系 统 确 定 对 象 产 品 的 制 造 或 加 工 方 法 及 卫 生 控 制 方 法 (2) 推 行 日 本 农 林 产 品 品 质 规 格 和 正 确 标 识 (Japanese Agricultural Standard, 缩 写 为 JAS) 认 证 体 系 与 其 他 许 多 自 愿 性 标 准 一 样,JAS 也 有 相 应 的 认 证 体 系 来 推 广 和 促 进 JAS 的 使 用 认 证 体 制 可 以 为 市 场 提 供 一 种 可 以 信 任 的 证 明, 证 明 带 有 认 证 标 志 的 产 品 符 合 相 关 标 准 JAS 标 志 制 度 是 自 愿 认 证 制 度 生 产 者 可 以 自 愿 申 请, 可 以 申 请 的 产 品 有 400 多 种 如 果 经 有 资 格 的 审 核 员 和 指 定 的 认 证 机 构 ( 或 认 可 的 国 外 机 构 ) 认 证, 认 为 能 够 持 续 生 产 符 合 JAS 要 求 的 产 品, 则 允 许 产 品 贴 上 JAS 标 志 为 了 获 得 JAS 标 志, 生 产 者 可 以 向 农 林 水 产 大 臣 指 定 或 认 可 的 认 证 机 构 提 出 申 请, 经 认 证 合 格 后 被 授 权 使 用 JAS 标 志 33

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 现 在 日 本 消 费 者 基 本 上 都 知 道 JAS 标 志, 获 得 JAS 认 证 标 志 的 产 品 在 竞 争 中 比 较 容 易 占 据 优 势 因 此, 生 产 者 为 了 提 高 竞 争 力 都 积 极 申 请 认 证 这 种 机 制 很 好 地 促 进 了 JAS 的 使 用, 也 推 动 了 JAS 的 发 展 认 证 方 法 : 注 册 认 证 机 构 或 农 林 水 产 大 臣 认 证 的 生 产 者 生 产 过 程 管 理 者, 进 行 自 检 认 证 : 注 册 认 证 机 构 是 指 经 农 林 水 产 大 臣 确 认 的 注 册 认 证 机 构, 对 生 产 者 进 行 认 证 注 册 机 构 可 以 是 公 益 法 人 机 构, 也 可 以 是 公 司 等 营 利 法 人 机 构 然 后, 注 册 认 证 机 构 都 道 府 县 或 农 林 水 产 省 等 机 构, 进 行 抽 样 检 测 认 证 : 注 册 认 证 机 构 负 责 接 受 一 般 生 产 者 的 认 证 申 请, 然 后 进 行 抽 样 和 分 析 判 定, 最 后 发 给 JAS 标 志 具 体 认 证 流 程 如 下 图 : 农 林 水 产 大 臣 认 证 认 证 登 记 认 证 机 关 认 证 生 产 农 家 ( 生 产 过 零 消 程 管 理 者 ) 认 证 以 后 贴 JAS 标 志 生 产 者 认 证 后 零 售 商 认 证 后 在 包 装 容 器 上 贴 JAS 标 志 售 商 费 者 贴 JAS 标 志 未 JAS 标 志 的 产 品, 也 必 须 贴 有 有 机 农 产 品 有 机 栽 培 等 标 志 图 4-1 JAS 认 证 过 程 注 : 1 外 国 制 造 业 者 除 上 述 手 续 外, 尚 需 接 受 国 外 认 证 机 构 的 认 证 2 零 售 批 发 商 及 进 出 口 贸 易 商 也 须 接 受 上 述 的 认 证 过 程 4.4 中 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 比 较 4.4.1 中 外 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 共 同 特 征 注 重 完 善 法 律 制 度 法 律 制 度 规 章 是 提 高 乳 制 品 质 量 安 全 的 根 本 保 障 为 了 保 障 乳 制 品 质 量 安 全, 各 国 都 把 加 强 立 法 完 善 法 制 严 格 执 行 放 在 重 要 的 位 置 加 强 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 监 控 网 的 建 设 健 全 的 组 织 体 系, 是 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 组 织 保 障 因 此, 世 界 各 国 均 注 重 从 政 府 民 间 企 业 的 角 度 设 置 多 层 次 质 量 安 全 监 控 机 构 体 系, 以 严 34

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 格 执 法 有 效 监 控 农 产 品 生 产 者 经 营 者 的 经 营 行 为 建 立 起 了 政 府 动 植 物 检 疫 检 验 机 构 行 业 组 织 检 疫 检 验 协 会 企 业 质 量 安 全 自 律 体 系 以 及 进 出 境 检 疫 检 验 体 系, 从 不 同 层 次 和 不 同 角 度 发 挥 自 己 应 有 的 执 法 监 督 检 查 职 责, 使 乳 制 品 的 生 产 销 售 与 消 费 置 于 严 密 的 监 控 网 中, 为 确 保 乳 制 品 的 质 量 安 全 发 挥 了 不 可 低 估 的 作 用 强 化 检 验 检 疫 为 了 防 范 疫 病 疫 情 的 产 生 与 蔓 延, 在 乳 制 品 进 出 境 时, 都 特 别 强 化 检 验 检 疫, 严 厉 打 击 假 冒 伪 劣 的 乳 制 品 生 产 商, 以 维 护 乳 制 品 的 市 场 秩 序 制 定 严 格 的 乳 制 品 质 量 卫 生 标 准 各 国 对 畜 产 品 尤 其 是 乳 制 品 的 质 量 安 全 控 制 均 系 统 性 地 制 定 了 较 多 的 标 准, 要 求 较 为 具 体, 涉 及 饲 料 饲 养 生 产 加 工 销 售 包 装 标 签 品 质 等 级 添 加 剂 和 污 染 物 最 大 兽 药 残 留 物 允 许 含 量 和 最 大 杀 虫 剂 残 留 等 要 求, 以 及 特 殊 的 具 体 规 定, 具 有 可 操 作 性 和 可 检 验 性 强 的 特 点 同 时, 这 些 标 准 的 制 定, 注 重 与 国 际 接 轨, 并 分 为 国 际 标 准 和 国 外 现 金 标 准 两 个 等 级, 一 开 始 就 融 入 到 国 际 标 准 行 列 和 适 应 国 际 市 场 要 求, 同 时 又 结 合 本 国 实 际 情 况, 具 有 可 操 作 性 此 外, 标 准 的 制 定 趋 于 系 统 化 和 法 制 化, 系 统 化 在 于 全 过 程 都 有 较 为 完 善 的 标 准, 法 制 化 是 指 标 准 的 制 定 与 实 施 尽 量 赋 予 法 律 的 保 障, 美 国 欧 盟 日 本 通 过 标 准 权 威 管 理 机 构 来 监 督 检 查 各 项 标 准 的 执 行, 使 各 个 生 产 环 节 都 置 于 标 准 控 制 之 中 加 强 监 督 检 查 这 是 各 国 尤 其 是 奶 业 发 达 国 家 乳 制 品 质 量 安 全 监 管 的 最 主 要 的 最 经 常 的 手 段, 目 的 在 于 确 保 有 关 法 令 标 准 得 到 严 格 遵 守 美 国 欧 盟 加 拿 大 等 国 有 关 法 律 均 授 权 监 管 机 关 可 对 乳 制 品 生 产 加 工 和 销 售 场 所 进 行 检 查, 并 规 定 检 查 人 员 检 查 复 制 和 扣 押 有 关 记 录, 并 可 取 样 分 析 对 于 检 查 中 发 现 的 违 法 乳 制 品, 监 管 机 关 可 以 采 取 查 封 扣 押 和 禁 止 移 动 和 销 售 等 强 制 措 施 规 定 严 厉 的 法 律 责 任 在 美 国 欧 盟 加 拿 大 等 国, 乳 制 品 质 量 安 全 的 违 法 者 不 仅 要 承 担 对 于 受 害 者 的 民 事 赔 偿 责 任, 而 且 还 要 受 到 行 政 乃 至 刑 事 制 裁 这 些 制 裁 措 施 除 罚 款 外, 主 要 还 有 没 收 和 销 毁 违 法 产 品 责 令 停 产 停 业 和 吊 销 营 业 执 照 等, 违 法 情 节 严 重 的, 还 可 能 被 判 处 监 禁 4.4.2 中 外 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 不 同 之 处 各 国 的 管 理 体 制 不 尽 相 同 欧 盟 美 国 等 的 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 涉 及 到 的 部 门 是 按 精 简 高 效 的 原 则 设 置 的, 符 合 经 济 全 球 化 食 品 生 产 和 贸 易 的 需 求, 逐 步 形 成 了 纵 横 交 织 的 管 理 监 控 网 络 体 系, 在 该 体 系 中, 有 一 个 高 度 权 威 管 理 机 构 构 成 体 系 的 核 心, 组 织 和 引 导 其 他 机 构 的 监 督 管 理 工 作 当 然, 也 包 括 它 与 各 政 府 机 构 的 分 工 合 作, 并 且, 也 行 成 了 一 套 完 善 的 法 制 但 是 相 比 之 下, 我 国 的 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 涉 及 的 部 门 比 较 多, 比 如 农 牧 部 门 管 饲 养 饲 料 兽 药 防 疫 检 疫, 贸 易 部 门 管 理 屠 宰 加 工 流 通, 技 术 监 督 部 门 管 质 量 鉴 定 等, 是 一 种 多 头 执 行 的 管 理 体 制 中 外 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 控 制 方 式 不 同 美 国 欧 盟 等 国 在 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 中 相 继 采 用 了 HACCP, 并 据 此 分 别 颁 布 了 相 应 的 法 令, 如 欧 盟 的 食 品 卫 生 法 (93/43/EC) 于 1996 年 起 正 式 实 施, 从 根 本 上 对 饲 料 饲 养 加 工 包 装 运 输 销 售 和 消 费 各 环 节 所 涉 及 的 企 业 和 个 人 赋 予 相 应 的 质 量 安 全 管 理 的 职 责, 并 上 升 到 法 制 的 高 度, 让 基 本 生 产 单 位 负 起 管 理 责 任, 这 是 从 危 险 源 头 上 控 制 的 最 好 方 式 美 国 的 检 测 更 为 完 整, 机 构 组 织 严 密, 手 段 先 进 乳 制 品 检 测 体 系 在 1996 35

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 年 对 检 测 程 序 进 行 了 更 新, 从 注 重 事 后 跟 踪 检 测 转 为 对 乳 制 品 污 染 的 预 防, 实 现 乳 制 品 预 防 现 代 化 同 美 国 一 样, 欧 盟 也 强 调 生 产 企 业 用 HACCP 来 监 督 和 控 制 生 产 操 作 过 程 中 外 实 施 乳 制 品 质 量 安 全 控 制 的 标 准 不 同 欧 盟 及 美 国 等 国 经 济 技 术 实 力 比 较 强, 因 而 其 乳 制 品 技 术 标 准 水 平 高, 尤 其 对 乳 制 品 的 环 境 标 准 要 求 更 高 另 外 欧 盟 还 对 工 作 环 境 加 工 制 品 的 配 方 以 及 容 器 和 包 装 都 作 了 严 格 规 定, 它 们 在 实 施 乳 制 品 标 准 时, 均 将 其 与 食 品 安 全 紧 密 地 结 合 在 一 起 中 外 科 技 运 用 推 广 水 平 和 资 金 投 入 力 度 不 同 欧 盟 美 国 等 发 达 国 家, 经 济 发 达, 科 技 水 平 高, 因 而 对 乳 制 品 质 量 安 全 控 制 的 资 金 投 入 力 度 远 高 于 中 国 等 发 展 中 国 家, 其 检 测 管 理 手 段 的 科 技 含 量 也 高 他 们 十 分 重 视 利 用 现 代 生 物 技 术 和 基 因 工 程 进 行 乳 制 品 品 质 的 改 良, 从 根 本 上 提 高 乳 制 品 的 质 量 在 我 国, 对 于 乳 制 品 监 管 控 制 技 术 的 科 研 投 入 总 量 还 很 低, 乳 制 品 监 测 的 基 础 设 施 装 配 水 平 远 低 于 发 达 国 家, 影 响 了 我 国 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 效 果 4.4.3 我 国 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 体 系 与 发 达 国 家 相 比 存 在 的 主 要 差 距 4.4.3.1 法 律 法 规 和 标 准 体 系 有 待 完 善 和 修 订 法 律 法 规 和 标 准 时 食 品 的 重 要 保 证 我 国 现 有 的 食 品 卫 生 安 全 法 律 还 存 在 非 常 不 完 善 的 地 方 突 出 的 表 现 就 是 法 律 对 食 品 违 法 行 为 的 惩 罚 措 施 不 够 严 厉, 使 得 食 品 生 产 者 的 违 法 成 本 很 低, 所 以 会 为 了 牟 取 暴 利 而 生 产 不 卫 生 不 安 全 的 食 品 例 如 我 国 食 品 卫 生 方 面 最 重 要 权 威 的 法 律 食 品 卫 生 法 对 其 违 法 行 为 的 最 高 经 济 处 罚 就 是 罚 款 5 万 元 这 显 然 是 不 能 达 到 震 慑 违 法 分 子 的 目 的 另 外, 现 有 法 律 法 规 对 食 品 执 法 人 员 的 玩 忽 职 守 营 私 舞 弊 缺 乏 严 格 的 执 法 监 督 法 律 法 规, 这 些 都 导 致 我 国 的 食 品 安 全 执 法 不 严, 有 法 不 依, 也 受 不 到 应 有 的 严 格 处 罚, 直 接 影 响 到 我 国 食 品 保 护 的 力 度 和 水 平 具 体 到 奶 业, 我 国 的 奶 业 标 准 体 系 一 是 缺 乏 系 统 性, 二 是 许 多 标 准 标 龄 过 长 ( 不 少 标 准 标 龄 在 十 年 以 上 ), 标 准 制 定 的 较 低, 也 谈 不 上 与 国 际 接 轨 我 国 目 前 实 行 的 奶 类 产 品 国 家 标 准 大 部 分 只 相 当 于 国 际 上 20 世 纪 五 六 十 年 代 的 标 准 水 平 如 根 据 国 家 生 鲜 牛 奶 收 购 标 准 GB6914-86, 牛 奶 中 的 微 生 物 指 标, 国 家 一 级 奶 应 小 于 等 于 50 万 个 / 毫 升 二 级 奶 100 万 个 / 毫 升 四 级 奶 则 达 到 400 万 个 / 毫 升 而 在 美 国 和 加 拿 大 收 奶 时 规 定, 如 牛 奶 中 微 生 物 超 过 5 万 个 / 毫 升, 就 要 对 生 产 者 从 严 处 罚 也 就 是 说, 根 据 我 国 生 鲜 奶 收 购 标 准 认 定 的 一 级 奶, 在 美 国 和 加 拿 大 还 不 能 被 作 为 液 态 奶 的 原 料 所 以, 我 国 关 于 奶 业 的 一 些 现 行 标 准, 对 于 我 国 奶 业 的 健 康 持 续 发 展 是 不 利 的 乳 制 品 的 质 量 安 全 要 求 总 是 随 着 经 济 技 术 和 环 境 的 发 展 而 不 断 被 赋 予 新 的 内 容, 这 就 要 求 关 于 标 准 也 不 断 更 新 和 发 展 制 定 和 修 订 与 国 际 同 步 的 标 准, 是 适 应 激 烈 的 市 场 竞 争 的 根 本 要 求 4.4.3.2 检 验 检 测 体 系 不 健 全 检 测 方 式 技 术 和 设 备 落 后 健 全 的 食 品 安 全 检 测 体 系 应 包 括 食 品 生 产 企 业 的 自 我 检 测 行 业 的 中 介 检 测 和 政 府 检 测, 其 中 应 该 以 企 业 的 自 我 检 测 为 主 要 检 测 方 式 但 是 我 国 目 前 主 要 是 政 府 机 构 的 强 制 性 检 验 检 测, 而 食 品 生 产 企 业 的 自 我 检 测 意 识 还 远 远 不 够, 许 多 食 品 企 业 根 本 不 具 备 产 品 的 检 验 能 力, 产 品 出 厂 不 检 验 另 外, 我 国 的 行 业 组 织 还 未 得 到 充 分 发 育, 监 测 能 力 也 还 比 较 薄 弱, 其 作 用 也 非 常 有 限 36

第 四 章 国 际 组 织 关 于 乳 制 品 标 准 体 系 与 国 外 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 从 检 测 方 式 上 看, 发 达 国 家 通 常 都 建 立 了 食 品 安 全 的 例 行 监 测 制 度, 对 食 品 实 施 从 农 田 到 餐 桌 的 全 过 程 监 管 而 我 国 目 前 对 食 品 的 检 测 方 式 是 运 动 式 突 击 式 抽 查 比 较 多, 对 食 品 安 全 的 监 测 工 作 还 不 能 做 到 全 程 化 日 常 化, 导 致 有 害 食 品 生 产 销 售 依 然 十 分 普 遍 另 外, 我 国 的 食 品 安 全 关 键 检 测 技 术 和 检 测 设 备 也 比 较 落 后 我 国 目 前 缺 乏 对 人 体 健 康 危 害 大 而 在 国 际 贸 易 中 又 十 分 敏 感 的 污 染 物 的 关 键 检 测 技 术 比 如, 二 恶 英 及 其 类 似 物 氯 丙 醇 和 某 些 真 菌 霉 素 等 在 农 药 残 留 检 测 方 面, 美 国 食 品 药 品 管 理 局 (FDA) 的 多 残 留 方 法 可 检 测 360 多 种 农 药, 德 国 可 检 测 325 种 农 药, 加 拿 大 多 残 留 检 测 方 法 可 检 测 360 多 种 农 药 ; 而 我 国 缺 乏 同 时 测 定 上 百 种 农 药 的 多 残 留 分 析 技 术 在 环 境 污 染 物 检 测 方 面, 发 达 国 家 拥 有 针 对 二 恶 英 及 其 类 似 物 的 超 标 量 检 测 及 对 瘦 肉 精 激 素 氯 丙 醇 的 痕 量 检 测 技 术 和 大 型 精 密 仪 器, 而 我 国 尚 缺 乏 对 这 些 污 染 物 的 有 效 快 速 检 测 方 法 技 术 和 设 备 此 外, 一 些 发 达 国 家 投 入 大 量 资 金 研 究 食 品 中 疯 牛 病 盶 蛋 白 和 禽 流 感 病 毒 的 检 测 方 法, 我 国 也 尚 无 可 供 监 督 检 测 用 的 实 用 方 法 和 技 术 4.4.3.3 危 险 性 评 估 控 制 技 术 未 被 广 泛 应 用 危 险 性 评 估 是 WTO 和 国 际 食 品 法 典 委 员 会 (CAC) 用 于 制 定 食 品 安 全 法 律 法 规 和 标 准 的 必 要 技 术 措 施, 也 是 评 估 食 品 安 全 技 术 措 施 有 效 性 的 重 要 手 段, 而 我 国 现 有 的 食 品 安 全 技 术 措 施 与 国 际 水 平 差 距 较 大 的 原 因 之 一 就 是 没 有 广 泛 采 用 危 险 性 评 估 技 术, 特 别 是 对 化 学 性 和 生 物 性 危 害 的 爆 露 评 估 和 定 量 危 险 性 评 估, 如 对 沙 门 氏 菌 疯 牛 病 等 均 未 进 行 爆 露 评 估 和 定 量 危 险 性 评 估 近 年 来, 发 达 国 家 纷 纷 建 立 了 从 源 头 治 理 到 最 终 消 费 的 监 控 体 系 以 保 障 食 品 的 安 全, 广 泛 采 用 良 好 农 业 规 范 (GAP) 良 好 兽 医 规 范 (GVP) 良 好 生 产 规 范 (GMP) 和 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点 分 析 (HACCP) 等 先 进 的 安 全 控 制 技 术, 对 提 高 食 品 安 全 十 分 有 效 而 在 实 施 GAP GVP 的 源 头 治 理 方 面, 我 国 目 前 所 掌 握 的 科 学 数 据 尚 不 充 分, 在 采 用 HACCP 方 面, 食 品 企 业 才 刚 刚 开 始, 缺 少 覆 盖 全 行 业 的 HACCP 指 导 原 则 和 评 价 标 准 37

第 五 章 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 第 五 章 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 随 着 我 国 奶 业 的 持 续 快 速 发 展, 我 国 乳 制 品 质 量 安 全 的 水 平 有 了 很 大 的 提 高, 但 是 与 国 际 先 进 水 平 和 广 大 消 费 者 日 益 增 长 的 质 量 要 求 相 比, 还 存 在 较 大 的 差 距 一 次 次 血 的 教 训 提 醒 我 们, 解 决 我 国 乳 制 品 质 量 安 全 问 题 任 务 是 艰 巨 的 提 高 乳 制 品 质 量 水 平, 关 键 在 加 强 管 理 在 这 里 管 理 的 主 导 者 应 该 是 政 府, 管 理 的 对 象 应 该 是 企 业 行 业 协 会 和 消 费 者 三 个 对 象 本 文 也 按 照 这 一 基 本 思 想, 提 出 针 对 四 个 方 面, 即 针 对 政 府 行 为 企 业 行 为 行 业 协 会 行 为 以 及 消 费 者 行 为 分 别 提 出 对 策 建 议, 以 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 5.1 加 强 政 府 管 理 行 为, 进 一 步 完 善 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 保 障 体 系 政 府 有 关 部 门 是 乳 制 品 质 量 安 全 的 管 理 者, 目 前, 涉 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 政 府 部 门 主 要 有 工 商 卫 生 质 量 技 术 监 督 食 品 药 品 监 督 管 理 农 业 等 部 门 这 些 部 门 从 不 同 侧 面 对 原 奶 生 产 乳 制 品 加 工 市 场 营 销 进 行 监 督 管 理 5.1.1 加 强 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 法 律 法 规 和 标 准 体 系 的 建 设 要 使 原 奶 及 乳 制 品 生 产 安 全 化, 我 们 就 必 须 建 立 健 全 相 关 的 法 律 法 规 和 标 准 体 系, 这 样 才 能 有 法 可 依 有 标 可 循 所 以 目 前 当 务 之 急 是 结 合 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 工 作 的 实 际 情 况, 参 照 相 关 国 际 标 准, 加 快 建 立 和 完 善 一 系 列 新 的 奶 业 质 量 安 全 法 律 法 规 和 标 准, 使 之 更 能 适 应 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 需 要 5.1.1.1 制 定 专 门 针 对 原 奶 及 乳 制 品 安 全 生 产 和 管 理 的 法 律 为 确 保 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全, 政 府 必 须 抓 紧 针 对 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 立 法 工 作, 解 决 立 法 滞 后 的 问 题, 使 质 量 安 全 管 理 工 作 有 法 可 依 目 前, 除 了 几 个 奶 业 较 为 发 达 的 省 市 区 近 期 制 定 了 针 对 奶 业 管 理 的 地 方 法 规 外, 就 全 国 来 讲, 尚 无 一 个 专 门 针 对 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 法 律 在 我 国 奶 业 快 速 发 展 的 今 天, 一 个 专 门 针 对 乳 制 品 安 全 生 产 与 质 量 管 理 的 立 法 急 需 制 定 5.1.1.2 构 建 与 国 际 接 轨 的 质 量 标 准 体 系 质 量 标 准 体 系 是 规 范 行 业 产 品 的 具 体 依 据, 与 国 际 接 轨 与 时 俱 进 可 操 作 性 强, 这 是 对 质 量 标 准 的 基 本 要 求 我 国 从 上 个 世 纪 80 年 代 开 始 陆 续 制 定 了 一 些 关 于 奶 业 的 标 准, 但 是 至 今 没 有 形 成 体 系, 而 且 最 早 制 定 的 标 准 已 经 明 显 不 符 合 时 代 的 要 求, 现 有 标 准 与 国 际 标 准 差 距 较 大 为 此, 我 们 有 必 要 在 研 究 国 际 标 准 体 系 的 基 础 上, 尽 快 建 立 适 合 我 们 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 需 要 的 标 准 比 如, 我 们 应 加 快 原 奶 及 乳 制 品 药 物 残 留 以 及 有 害 有 毒 物 质 限 量 行 业 标 准 的 制 修 定 进 程, 加 快 原 奶 及 乳 制 品 产 地 环 境 生 产 技 术 规 范 和 产 品 质 量 安 全 标 准 的 制 定 并 完 善 配 套 尽 快 38

第 五 章 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 制 定 奶 牛 生 产 技 术 规 范 无 公 害 牛 奶 生 产 技 术 规 范 等 相 关 行 业 标 准 或 地 方 标 准 我 们 在 制 定 标 准 的 同 时, 还 要 提 高 乳 制 品 质 量 安 全 领 域 的 科 技 水 平, 重 点 从 关 键 检 测 技 术 危 险 性 评 估 技 术 关 键 控 制 技 术 等 方 面 进 行 攻 关 研 究 另 外, 还 应 尽 量 统 一 地 方 标 准 和 企 业 标 准, 严 格 企 业 标 准 的 审 批 5.1.2 建 立 健 全 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 检 验 检 测 体 系 和 应 急 反 应 机 制 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全 状 况 与 其 他 食 品 一 样, 都 是 控 制 食 源 性 疾 病 危 害 的 基 础 性 工 作 是 制 定 国 家 乳 制 品 质 量 安 全 政 策 法 规 标 准 的 重 要 依 据 建 立 和 完 善 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 检 验 检 测 体 系 和 应 急 反 应 机 制 有 利 于 提 高 我 国 民 族 奶 业 在 市 场 竞 争 中 的 地 位, 保 护 国 内 消 费 者 的 健 康 与 安 全 5.1.2.1 建 立 和 完 善 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 检 验 检 测 体 系 建 立 和 完 善 原 奶 及 乳 制 品 质 量 检 验 检 测 体 系, 应 通 过 配 备 仪 器 设 备, 完 善 检 测 手 段, 提 高 检 测 能 力, 逐 步 实 现 与 国 际 接 轨, 争 取 国 际 多 边 或 双 边 认 证 另 外 还 需 建 立 和 完 善 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 监 控 网 络, 快 捷 高 效 地 收 集 关 于 乳 制 品 质 量 安 全 信 息, 有 利 于 开 展 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 危 险 性 评 估, 创 建 乳 制 品 质 量 安 全 预 警 系 统 这 不 仅 能 保 护 国 内 消 费 者 的 健 康 与 安 全, 还 有 利 于 提 高 我 国 民 族 工 业 的 市 场 竞 争 力 乳 制 品 质 量 安 全 检 验 检 测 的 主 要 内 容 应 包 括 如 下 : (1) 开 展 原 奶 及 乳 制 品 中 化 学 污 染 物 检 测 与 评 价 依 照 国 家 或 国 际 标 准 推 荐 的 标 准 目 标, 通 过 对 指 示 性 乳 制 品 和 危 害 人 体 健 康 的 有 害 物 质 进 行 检 测 和 监 测, 了 解 污 染 水 平, 建 立 我 国 原 奶 及 乳 制 品 污 染 状 况 数 据 库 和 数 据 分 析 系 统, 进 行 危 险 性 评 价 重 点 开 展 检 测 的 化 学 污 染 物 应 包 括 : 有 害 重 金 属 农 药 和 兽 药 残 留 环 境 污 染 物 以 及 乳 制 品 加 工 过 程 形 成 的 有 害 物 质 (2) 开 展 原 奶 及 乳 制 品 中 生 物 污 染 物 检 测 与 评 价 在 全 国 建 立 乳 制 品 中 致 病 菌 的 监 测 网 络, 对 重 点 乳 制 品 产 品 实 施 主 要 食 源 性 致 病 菌 和 真 菌 毒 素 污 染 状 况 的 主 动 检 测, 及 时 发 现 潜 在 的 和 正 在 发 生 的 乳 制 品 产 品 中 生 物 性 污 染 问 题, 进 行 危 险 性 评 价, 用 于 制 定 相 关 的 政 策 法 规, 指 导 乳 制 品 卫 生 监 督 工 作, 引 导 乳 制 品 生 产 和 消 费 (3) 进 行 原 奶 及 乳 制 品 中 化 学 和 生 物 污 染 物 的 连 续 和 主 动 检 测 开 展 污 染 源 的 追 踪 调 查, 利 用 网 络 技 术 平 台 和 相 应 软 件, 系 统 分 析 全 国 乳 制 品 中 污 染 物 的 污 染 水 平 和 动 态 变 化, 从 而 提 出 乳 制 品 中 污 染 物 危 险 性 管 理 的 重 点 及 防 治 措 施 此 外, 乳 制 品 不 同 于 其 他 食 品, 保 鲜 要 求 比 较 高, 稍 有 不 慎, 就 容 易 出 现 污 染, 严 重 会 引 起 食 物 中 毒, 所 以 光 靠 法 律 法 规 是 不 够, 应 该 建 立 不 同 层 次 的 具 有 第 三 方 公 正 性 的 产 品 安 全 认 证 网 络 体 系, 做 到 及 时 准 确 全 面 有 效 5.1.2.2 建 立 乳 制 品 质 量 安 全 事 件 应 急 反 应 机 制 现 阶 段, 由 于 质 量 安 全 管 理 工 作 落 后, 乳 制 品 质 量 安 全 事 件 时 有 发 生 所 以 应 做 好 防 范 工 作, 39

第 五 章 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 建 立 完 善 有 效 的 防 范 重 大 安 全 事 故 的 应 急 体 系, 建 立 应 急 准 备 基 金 等 要 对 重 大 安 全 事 故 实 行 强 制 监 测, 认 真 落 实 原 奶 及 乳 制 品 安 全 生 产 保 障 体 系 建 立 乳 制 品 质 量 安 全 事 件 的 报 告 与 监 测 系 统 是 有 效 地 预 防 和 控 制 乳 制 品 质 量 安 全 事 件 的 重 要 基 础 通 过 完 善 乳 制 品 食 源 性 疾 病 的 报 告 监 测 与 溯 源 体 系, 借 助 乳 制 品 中 污 染 物 监 测 数 据, 建 立 起 乳 制 品 质 量 安 全 事 件 的 应 急 反 应 机 制, 并 采 取 针 对 性 措 施, 提 前 消 除 由 于 乳 制 品 中 的 有 害 因 素 所 造 成 的 危 害, 以 更 有 效 的 预 防 和 控 制 质 量 安 全 事 件 的 暴 发, 提 高 我 国 乳 制 品 质 量 安 全 事 件 的 预 警 和 控 制 能 力 其 具 体 内 容 应 包 括 如 下 : (1) 确 定 我 国 乳 制 品 食 源 性 疾 病 监 测 的 种 类, 通 过 分 析 污 染 水 平 与 乳 制 品 质 量 安 全 事 件 的 关 系, 评 估 特 定 乳 制 品 中 污 染 物 及 其 对 人 群 健 康 的 危 害 程 度 (2) 提 高 乳 制 品 食 源 性 疾 病 的 快 速 诊 断 溯 源 及 处 理 能 力 (3) 加 强 乳 制 品 食 源 性 疾 病 主 动 监 测, 公 布 乳 制 品 食 源 性 疾 病 监 测 信 息, 为 政 府 和 消 费 者 提 供 乳 制 品 食 源 性 疾 病 监 测 与 控 制 的 科 学 依 据 (4) 加 强 与 国 际 组 织 和 其 他 国 家 乳 制 品 食 源 性 疾 病 预 防 和 控 制 的 信 息 交 流, 预 防 和 防 止 国 外 新 的 乳 制 品 食 源 性 病 菌 进 入 我 国 (5) 推 广 建 立 社 区 食 品 安 全 宣 传 点, 加 强 乳 制 品 食 源 性 疾 病 预 防 知 识 宣 传 教 育 5.1.3 建 立 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 认 证 和 质 量 追 溯 制 度 建 立 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 认 证 和 质 量 追 溯 制 度 也 是 符 合 农 业 部 农 产 品 质 量 安 全 全 程 管 理 的 思 想 我 国 当 前 尚 未 建 立 乳 制 品 全 程 管 理 体 系, 对 成 型 原 奶 及 乳 制 品 产 品 的 质 量 检 测 多, 但 是 对 生 产 全 过 程 潜 在 危 险 点 的 研 究 和 控 制 少 为 此, 将 监 督 管 理 的 重 点 从 最 终 产 品 的 检 测 过 渡 到 生 产 经 营 的 全 程 控 制, 需 要 有 必 要 建 立 从 奶 牛 饲 养 奶 牛 养 殖 牛 奶 收 集 加 工 到 销 售 的 HACCP 体 系, 逐 步 推 行 各 环 节 的 质 量 安 全 认 证 与 此 同 时, 由 于 乳 制 品 从 生 产 到 消 费 涉 及 的 环 节 多, 有 必 要 建 立 质 量 追 溯 制 度, 以 提 高 各 生 产 环 节 对 质 量 的 重 视 制 定 原 奶 及 乳 制 品 的 良 好 作 业 规 范 (GMP) 和 危 害 分 析 关 键 控 制 体 系 (HACCP), 是 解 决 原 奶 及 乳 制 品 质 量 低 的 重 要 管 理 手 段, 尤 其 是 在 生 产 高 档 乳 制 品 时, 原 奶 的 质 量 好 坏 至 关 重 要 GMP 和 HACCP 通 过 确 定 原 奶 及 乳 制 品 生 产 加 工 的 各 个 环 节 可 能 存 在 的 潜 在 危 害, 并 采 取 有 效 的 监 控 措 施 来 保 证 乳 制 品 的 安 全 目 前, 我 国 只 有 少 数 大 型 乳 制 品 企 业 如 伊 利 光 明 三 鹿 等 在 乳 制 品 的 生 产 中 推 行 GMP 和 HACCP 管 理, 其 他 众 多 的 中 小 乳 制 品 加 工 企 业 则 没 有 此 外,ISO9000 国 际 质 量 认 证 体 系 也 是 保 证 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 的 有 效 管 理 模 式 目 前 全 国 已 有 近 万 家 食 品 企 业 通 过 了 ISO9000 国 际 质 量 认 证 体 系 5.1.4 完 善 检 测 执 法 机 制, 抓 好 法 律 及 标 准 的 执 行 工 作 我 国 现 有 乳 制 品 质 量 问 题, 既 有 无 法 可 依 的 原 因, 也 有 监 督 不 严 惩 罚 不 力 或 者 说 疏 于 监 督 40

第 五 章 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 管 理 造 成 比 如, 安 徽 阜 阳 劣 质 奶 粉 事 件, 就 是 一 起 由 于 监 督 不 严 造 成 的 恶 性 乳 制 品 质 量 安 全 事 件, 并 且 危 害 及 影 响 巨 大 抓 好 法 律 及 标 准 的 执 行 工 作, 还 涉 及 政 府 职 能 转 变 发 挥 中 介 组 织 作 用 问 题, 只 有 抓 好 执 法, 才 能 使 我 国 奶 业 发 展 纳 入 有 序 的 轨 道, 才 能 确 保 原 奶 及 乳 制 品 的 质 量 安 全, 保 障 人 民 身 体 健 康 抓 好 乳 制 品 质 量 安 全 法 律 及 标 准 的 执 行 工 作, 要 解 决 一 下 问 题 : 首 先, 要 理 顺 乳 制 品 质 量 安 全 多 头 管 理, 都 管 都 不 管 的 现 象, 杜 绝 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 死 角 其 次, 要 建 立 包 括 乳 制 品 企 业 的 自 检 社 会 中 介 检 验 机 构 执 法 机 关 检 验 和 商 务 部 门 的 定 点 定 期 检 测 相 结 合 的 质 量 检 测 执 法 网 络, 加 大 对 涉 及 乳 制 品 质 量 安 全 事 件 责 任 企 业 和 责 任 人 的 惩 罚 和 打 击 力 度 第 三, 要 健 全 乳 制 品 质 量 安 全 市 场 管 理 和 乳 制 品 生 产 许 可 证 乳 制 品 产 成 品 市 场 准 入 制 度 和 不 安 全 产 品 的 强 制 招 回 制 度 等 5.1.5 建 立 完 善 的 科 技 服 务 支 撑 体 系 由 奶 业 发 达 国 家 的 成 功 经 验 表 明, 建 立 和 健 全 从 配 种 饲 养 防 疫 到 乳 制 品 检 测 消 毒 包 装 和 流 通 等 一 整 套 社 会 化 科 学 技 术 服 务 体 系, 是 生 产 安 全 乳 制 品 的 重 要 保 障 长 期 以 来, 我 国 奶 业 很 是 缺 乏 完 善 的 技 术 服 务 体 系, 因 此, 有 必 要 进 一 步 完 善 奶 业 发 展 所 需 要 的 技 术 支 撑 体 系 确 定 一 批 重 点 支 持 项 目 和 企 业, 以 点 带 面, 进 一 步 完 善 技 术 支 撑 体 系 其 中 科 学 技 术 支 撑 体 系 的 主 要 内 容 应 包 括 如 下 : (1) 加 大 对 奶 业 发 展 的 科 技 投 入 力 度, 支 持 原 奶 生 产 基 地 和 基 础 设 施 以 及 配 套 服 务 设 施 建 设, 加 快 奶 业 科 技 推 广, 加 强 奶 牛 良 种 繁 育 体 系 疫 病 防 治 体 系 饲 料 安 全 与 开 发 体 系 技 术 服 务 体 系 的 建 设, 建 立 奶 业 发 展 风 险 基 金, 提 高 奶 业 抗 风 险 能 力 (2) 加 大 对 奶 业 发 展 的 信 贷 支 持, 适 当 简 化 贷 款 手 续, 扩 大 信 贷 范 围 和 金 额, 为 奶 牛 养 殖 农 户 提 供 中 长 期 低 息 或 无 息 贷 款, 推 广 小 额 信 贷 (3) 制 定 相 关 的 政 策, 优 化 投 资 环 境, 建 立 奶 业 发 展 多 元 化 的 投 资 融 资 机 制, 引 导 外 资 和 国 内 民 间 资 金 进 入 奶 业, 形 成 国 有 集 体 个 人, 中 外 合 资 外 商 独 资 乳 制 品 企 业 共 同 发 展 的 新 格 局, 为 我 国 奶 业 健 康 发 展 提 供 充 足 的 资 金, 进 而 提 升 我 国 乳 制 品 的 质 量, 保 障 安 全 5.2 规 范 奶 农 和 加 工 企 业 行 为, 提 高 生 产 技 术 能 力, 保 证 安 全 生 产, 提 高 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 生 产 的 主 体 是 企 业, 因 此, 产 品 质 量 的 好 坏 也 取 决 于 企 业 而 我 国 乳 制 品 生 产 企 业 大 多 规 模 较 小, 自 我 约 束 能 力 不 强, 因 此 更 应 该 加 强 对 生 产 企 业 的 规 范 管 理, 增 强 其 质 量 安 全 意 识, 保 证 产 品 质 量 安 全 41

第 五 章 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 5.2.1 加 强 对 原 奶 生 产 的 安 全 管 理, 保 障 奶 源 质 量 乳 制 品 质 量 的 提 高 依 赖 于 奶 源, 稳 定 的 高 质 量 的 原 奶 供 给 是 乳 制 品 质 量 的 有 力 保 障, 因 此, 我 们 需 要 切 实 加 强 原 奶 生 产 的 安 全 管 理 5.2.1.1 发 展 养 殖 小 区, 积 极 推 行 适 度 规 模 化 和 标 准 化 原 奶 生 产 我 国 奶 牛 饲 养 以 小 农 户 为 主, 奶 牛 养 殖 户 没 有 能 力 购 买 很 多 奶 牛, 没 有 太 多 资 金 采 用 先 进 的 设 备, 结 果 生 产 能 力 难 以 提 高, 所 生 产 原 奶 的 质 量 比 较 低 解 决 这 一 问 题 的 关 键 是 要 推 行 适 度 规 模 化 经 营 生 产, 为 科 技 服 务 和 监 管 创 造 条 件 实 现 这 一 途 径, 可 以 采 取 下 列 方 式 : 一 是 发 展 规 模 化 奶 牛 场, 包 括 奶 牛 养 殖 大 户 国 有 奶 牛 场 股 份 制 奶 牛 场 等, 从 长 远 来 看, 这 些 方 式 将 成 为 我 国 奶 牛 养 殖 业 的 主 体 二 是 发 展 奶 牛 养 殖 小 区 在 目 前 我 国 农 场 生 产 力 水 平 和 农 村 实 际 状 况 下, 大 多 数 农 户 的 资 本 积 累 有 限, 生 产 力 素 质 比 较 低, 社 会 化 服 务 体 系 不 够 健 全, 以 奶 牛 养 殖 大 户 为 主 体 的 规 模 化 饲 养 难 以 做 到, 而 奶 牛 养 殖 小 区 就 成 了 当 前 的 现 实 选 择 5.2.1.2 扶 持 奶 业 龙 头 企 业, 提 高 产 业 化 组 织 水 平 在 我 国, 奶 业 产 业 化 组 织 程 度 比 较 低 这 是 因 为, 原 奶 生 产 的 主 体 不 能 直 接 进 入 市 场, 必 须 经 过 加 工 企 业 的 中 转 近 几 年, 我 国 奶 业 的 快 速 发 展, 给 大 多 数 乳 制 品 加 工 企 业 提 供 了 难 得 的 机 遇, 原 奶 总 体 上 供 不 应 求 但 是 我 们 必 须 看 到, 这 种 初 级 的 产 业 化 组 织 水 平 是 非 常 脆 弱 的, 一 旦 遇 到 冲 击, 整 个 行 业 尤 其 是 小 养 殖 户, 可 能 会 受 到 巨 大 损 失 2004 年 年 初, 发 生 在 河 北 石 家 庄 的 倒 奶 事 件 就 是 鲜 明 的 例 子 当 前, 为 提 高 我 国 奶 业 产 业 化 组 织 水 平, 我 们 应 该 抓 好 以 下 几 项 工 作 : (1) 扶 持 乳 制 品 加 工 龙 头 企 业, 充 分 发 挥 其 强 大 带 动 力 龙 头 乳 业 企 业 是 实 行 原 奶 及 乳 制 品 产 业 化 生 产 经 营 的 关 键, 具 有 带 动 整 个 产 业 优 化 生 产 结 构 开 拓 广 阔 市 场 创 新 生 产 科 技 的 作 用 因 此, 要 认 真 落 实 政 府 扶 持 龙 头 乳 业 企 业 的 各 项 政 策, 支 持 龙 头 乳 业 企 业 进 行 体 制 创 新 技 术 改 造 和 产 业 升 级, 进 而 提 高 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 (2) 加 强 奶 源 基 地 建 设 加 强 奶 源 基 地 建 设 是 奶 业 产 业 化 经 营 的 基 础 我 们 要 围 绕 乳 制 品 加 工 龙 头 企 业, 充 分 利 用 当 地 资 源, 建 设 具 有 一 定 规 模 和 集 中 度 的 生 产 基 地 采 取 多 重 形 式, 逐 步 实 现 专 业 化 规 模 化 区 域 化 发 展 改 善 基 础 设 施 条 件, 不 断 提 高 资 金 技 术 的 集 约 程 度 (3) 采 取 有 效 手 段 组 织 乳 制 品 加 工 龙 头 企 业 与 基 地 农 户 通 过 服 务 机 制 契 约 机 制 或 者 股 份 合 作 制 等 方 式, 加 快 龙 头 企 业 与 基 地 的 利 益 对 接, 形 成 风 险 共 担 利 益 均 沾 的 一 体 化 关 系 正 确 处 理 乳 制 品 加 工 龙 头 企 业 与 农 户 的 关 系, 使 其 形 成 利 益 共 同 体 5.2.1.3 完 善 奶 牛 疫 病 防 治 体 制 建 设 随 着 奶 牛 养 殖 业 的 快 速 发 展, 在 疫 病 防 治 方 面 的 问 题 越 来 越 严 峻, 口 蹄 疫 时 有 发 生, 牛 结 核 42

第 五 章 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 病 也 有 死 灰 复 燃 之 势, 重 大 疫 病 已 经 成 为 危 害 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 最 主 要 的 风 险 因 素 为 此, 我 们 必 须 尽 快 完 善 奶 牛 疫 病 防 治 体 制 (1) 严 格 执 行 主 要 传 染 病 定 期 检 测 和 强 制 免 疫 制 度 对 于 口 蹄 疫 牛 结 核 病 等 危 害 比 较 大 的 主 要 传 染 病, 要 严 格 执 行 定 期 检 测 和 强 制 免 疫 对 于 分 散 养 殖 的 农 户, 在 检 测 和 疫 苗 费 用 上, 各 级 政 府 要 给 予 不 同 程 度 的 支 持 (2) 设 立 疫 病 风 险 基 金, 为 重 大 疫 病 公 开 作 准 备 重 大 疫 病 分 阶 段 公 开 是 我 国 奶 业 发 展 的 既 定 政 策, 也 是 国 际 形 式 的 要 求 重 大 疫 病 的 公 开 则 意 味 着 患 病 动 物 的 捕 杀, 而 奶 牛 是 比 较 昂 贵 的 生 产 资 料, 对 广 大 中 小 奶 牛 养 殖 户 意 味 着 几 乎 全 部 的 资 本 为 此, 有 必 要 尽 快 设 立 疫 病 风 险 基 金, 为 重 大 疫 病 公 开 作 准 备 (3) 防 范 外 来 疫 病 风 险 2000 年 以 来, 我 国 开 始 大 规 模 从 国 外 进 口 奶 牛 和 冻 精 胚 胎 等 种 质 资 源, 为 此, 我 们 必 须 建 立 针 对 进 口 奶 牛 种 质 资 源 的 进 口 后 跟 踪 管 理, 保 持 对 潜 在 问 题 出 现 后 的 追 踪 能 力 5.2.2 规 范 乳 制 品 加 工 企 业 的 生 产 行 为, 保 障 产 品 质 量 进 一 步 增 强 乳 制 品 生 产 经 营 企 业 质 量 安 全 责 任 意 识, 加 强 企 业 诚 信 管 理, 全 面 实 施 乳 制 品 卫 生 规 范 (GHP) 或 者 良 好 生 产 规 范 (GMP), 积 极 推 行 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点 (HACCP) 方 法, 以 规 范 乳 制 品 生 产 经 营 企 业 的 行 为 及 自 身 管 理, 保 证 乳 制 品 质 量 安 全 (1) 严 格 实 施 生 产 许 可 证 管 理 制 度 对 于 质 量 不 合 格 不 具 备 生 产 条 件 的 企 业 应 坚 决 取 消 生 产 许 可 证, 并 责 其 限 期 整 顿 (2) 明 确 生 产 经 营 者 质 量 安 全 的 责 任 主 体, 实 行 安 全 追 查 制 度, 提 高 其 责 任 意 识 加 大 对 质 量 安 全 事 故 责 任 主 体 的 惩 罚 力 度 (3) 鼓 励 和 支 持 乳 制 品 加 工 企 业 增 加 头 伏, 不 断 改 进 乳 制 品 加 工 工 艺 和 生 产 条 件, 满 足 基 本 安 全 前 提 下 的 资 源 设 施 硬 件 需 求 加 强 乳 制 品 生 产 过 程 中 的 质 量 管 理, 安 全 乳 制 品 加 工 企 业 的 要 求, 加 快 实 施 HACCP 质 量 认 证 管 理 制 度 (4) 乳 制 品 加 工 企 业 要 自 觉 采 取 有 效 的 乳 制 品 质 量 安 全 控 制 措 施, 确 保 乳 制 品 生 产 企 业 向 消 费 者 提 供 安 全 的 乳 制 品 对 于 乳 制 品 加 工 企 业 生 产 的 不 合 格 产 品 实 行 追 回 制 度, 实 行 对 危 害 乳 制 品 的 销 毁 制 度 提 高 乳 制 品 产 品 的 可 溯 源 性, 增 强 消 费 者 对 乳 制 品 供 应 的 安 全 感 和 信 心 (5) 建 立 乳 制 品 加 工 企 业 的 诚 信 机 制 加 强 乳 制 品 行 业 管 理, 建 立 和 加 强 乳 制 品 加 工 企 业 的 诚 信 和 乳 制 品 质 量 安 全 承 诺 制 度 对 采 用 先 进 管 理 技 术 和 方 法, 并 具 有 良 好 信 誉 和 确 保 乳 制 品 质 量 安 全 的 企 业 给 予 鼓 励 和 表 彰 (6) 推 行 乳 制 品 卫 生 监 督 管 理 员 制 度 加 强 对 乳 制 品 卫 生 监 督 管 理 员 的 培 训 考 核 及 管 理 乳 制 品 生 产 经 营 企 业 都 应 当 配 有 取 得 资 43

第 五 章 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 质 的 乳 制 品 卫 生 监 督 管 理 员, 实 行 乳 制 品 卫 生 监 督 管 理 员 责 任 制 度 5.2.3 建 立 有 效 的 市 场 管 理 体 制 和 监 督 机 制 乳 制 品 最 终 要 通 过 市 场 才 能 被 大 众 消 费, 所 以 建 立 有 效 的 乳 制 品 市 场 管 理 体 制 和 监 督 机 制 是 加 强 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 必 不 可 少 的 环 节 当 前 有 以 下 四 个 方 面 的 问 题 值 得 我 们 去 思 考 : (1) 规 范 当 前 的 乳 制 品 市 场, 采 取 鲜 奶 标 识 我 国 现 在 的 乳 制 品 市 场 非 常 混 乱, 我 们 可 以 从 鲜 奶 标 识 入 手 来 逐 步 规 范 乳 制 品 市 场, 如 果 鲜 乳 制 品 能 够 在 消 费 者 中 奠 定 应 有 的 位 置, 我 国 奶 业 还 会 有 很 大 的 发 展, 产 业 布 局 也 会 有 一 个 很 大 的 变 化, 进 而 为 提 升 我 国 乳 制 品 质 量 打 下 一 个 坚 实 的 基 础 中 国 现 在 是 超 高 温 灭 菌 乳 增 长 比 较 快, 而 在 其 他 奶 业 发 达 国 家 都 是 鲜 乳 制 品 占 有 很 高 的 市 场 份 额, 所 以 我 国 的 鲜 乳 制 品 市 场 大 有 潜 力 (2) 在 市 场 细 分 的 情 况 下, 更 要 进 行 有 效 的 市 场 监 管, 保 证 乳 制 品 质 量 安 全 目 前, 我 国 奶 业 到 了 竞 争 比 较 激 烈 的 阶 段, 朝 着 市 场 细 分 的 方 向 发 展 这 时 功 能 奶 有 机 奶 等 各 种 各 样 附 加 值 比 较 高 的 乳 制 品 不 断 出 现, 会 进 一 步 开 拓 奶 业 市 场 在 这 种 情 况 下, 我 们 要 认 清 形 势, 采 取 措 施, 进 行 有 效 的 市 场 管 理, 保 证 乳 制 品 质 量 安 全 (3) 对 乳 制 品 生 产 企 业 进 行 宣 传 教 育, 提 高 其 质 量 安 全 责 任 意 识 对 于 乳 制 品 生 产 者 加 强 质 量 安 全 方 面 的 宣 传 教 育, 应 让 所 有 的 从 业 人 员 学 习 乳 制 品 安 全 生 产 规 范 材 料, 使 其 在 生 产 过 程 中 增 强 安 全 意 识, 按 规 范 操 作, 安 全 生 产, 保 证 质 量 5.3 加 强 奶 业 行 业 协 会 的 作 用, 确 保 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 协 会 是 企 业 和 政 府 之 间 的 桥 梁 和 纽 带 在 加 强 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 问 题 上, 协 会 能 发 挥 自 身 服 务 协 调 职 能, 为 保 障 乳 制 品 质 量 安 全 起 到 很 大 促 进 作 用 5.3.1 加 强 协 会 信 息 服 务 功 能, 保 障 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 奶 业 行 业 协 会 组 织 需 从 生 产 科 技 市 场 等 方 面 加 强 信 息 的 收 集 整 理 并 及 时 发 布 为 协 会 会 员 提 供 周 到 的 信 息 服 务, 进 而 不 断 促 进 会 员 企 业 保 障 和 提 高 其 乳 制 品 产 品 的 质 量 安 全 水 平 5.3.2 加 强 科 技 服 务, 加 强 乳 制 品 生 产 企 业 生 产 加 工 技 术 水 平, 提 升 产 品 质 量 当 前 国 内 外 奶 业 科 技 特 别 是 高 新 技 术 发 展 很 快, 所 以 奶 业 行 业 协 会 组 织 必 需 从 技 术 培 训 应 用 推 广 创 新 等 方 面 为 会 员 企 业 提 供 周 到 服 务, 使 其 加 强 生 产 技 术 水 平, 提 高 产 品 质 量 奶 业 行 业 协 会 应 加 强 各 专 业 性 分 支 机 构 的 建 设, 团 结 广 大 乳 制 品 生 产 加 工 科 技 人 员, 充 分 发 挥 协 会 知 识 密 集 人 才 集 中 的 优 势 帮 助 广 大 会 员 企 业 提 高 综 合 生 产 技 术 水 平, 实 现 安 全 生 产, 提 高 质 量 在 乳 制 品 加 工 过 程 中, 应 大 力 推 广 应 用 现 代 先 进 的 乳 制 品 加 工 新 设 备 新 技 术 新 包 装 等, 帮 助 广 大 乳 制 品 加 工 企 业 加 快 技 术 改 造 和 新 产 品 开 发, 提 高 乳 制 品 加 工 技 术 水 平 与 生 产 水 平, 提 高 乳 制 品 产 量 和 质 量 44

第 五 章 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 5.3.3 加 强 市 场 终 端 服 务, 确 保 乳 制 品 质 量 安 全 在 市 场 经 济 体 制 下, 为 确 保 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全, 奶 业 行 业 协 会 在 乳 制 品 加 工 企 业 和 奶 农 市 场 之 间 有 许 多 工 作 可 做 协 会 组 织 在 原 奶 生 产 与 乳 制 品 加 工 之 间, 乳 制 品 生 产 与 市 场 营 销 之 间, 特 别 是 广 大 奶 农 与 市 场 之 间, 开 展 产 供 销 等 方 面 的 服 务, 帮 助 乳 制 品 加 工 企 业 和 奶 农 与 国 内 外 市 场 紧 密 对 接, 促 进 我 国 奶 业 产 业 化 市 场 化, 进 而 提 升 我 国 乳 制 品 的 质 量 水 平 5.4 加 强 对 消 费 者 的 宣 传 教 育, 引 导 消 费 者 健 康 消 费 乳 制 品 对 消 费 者, 通 过 宣 传 教 育, 使 其 改 变 对 乳 制 品 的 消 费 观 念 和 消 费 习 惯, 提 高 其 对 乳 制 品 质 量 安 全 自 我 保 护 能 力, 尤 其 是 在 农 村 及 不 发 达 地 区 推 广 普 及 乳 制 品 质 量 安 全 知 识, 更 具 有 重 要 意 义 (1) 教 育 和 培 养 人 们 消 费 乳 制 品 的 意 识 和 习 惯, 提 高 国 民 体 质, 是 关 系 到 整 个 民 族 的 健 康 和 强 盛, 是 具 有 重 要 意 义 的 (2) 要 通 过 宣 传 教 育 乳 制 品 的 消 费 知 识, 让 广 大 消 费 者 掌 握 一 些 相 关 的 鉴 别 乳 制 品 优 劣 的 常 识, 提 高 消 费 者 的 自 我 保 护 意 识, 让 安 徽 阜 阳 劣 质 奶 粉 事 件 类 似 的 悲 剧 不 再 重 演 这 一 点 对 于 广 大 的 农 村 消 费 者 尤 其 重 要 (3) 进 一 步 加 强 学 生 奶 的 推 广 工 作 因 为 学 生 奶 是 通 过 政 府 的 计 划, 推 广 符 合 质 量 安 全 的 牛 奶, 影 响 青 少 年 的 饮 食 习 惯, 意 义 非 常 深 远 一 方 面 可 从 青 少 年 改 善 身 体 素 质, 另 一 方 面 是 规 范 企 业 行 为, 是 一 举 多 得 的 政 府 工 程, 应 下 大 力 按 标 准 抓 好 落 实, 使 它 能 起 到 开 拓 乳 制 品 消 费 市 场 培 育 乳 制 品 加 工 龙 头 企 业 等 功 能, 进 而 提 升 我 国 乳 制 品 的 质 量 水 平 (4) 加 强 针 对 消 费 者 的 宣 传 教 育, 增 强 其 自 身 的 维 权 意 识 设 立 乳 制 品 打 假 维 权 服 务 站 或 者 产 品 质 量 监 督 检 验 工 作 站 类 似 机 构, 加 强 对 消 费 者 教 育, 增 强 其 自 身 的 维 权 意 识 将 乳 制 品 质 量 监 督 关 口 前 移, 从 源 头 抓 质 量 安 全 管 理 工 作 坚 决 打 击 假 冒 伪 劣 产 品, 规 范 市 场 经 济 秩 序, 促 进 乳 制 品 市 场 健 康 发 展, 切 实 保 护 消 费 者 切 身 利 益 45

第 六 章 讨 论 与 结 论 第 六 章 讨 论 与 结 论 随 着 社 会 和 国 民 经 济 的 发 展, 人 们 生 活 水 平 的 提 高, 乳 制 品 逐 渐 成 为 大 众 的 大 宗 食 品, 所 以 乳 制 品 质 量 安 全 问 题 倍 受 社 会 的 关 注, 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 工 作 越 来 越 显 得 紧 迫 和 重 要, 这 些 也 是 本 文 研 究 的 出 发 点 6.1 讨 论 在 进 行 本 研 究 的 过 程 中, 笔 者 有 两 点 最 深 的 体 会, 现 简 述 如 下 ( 一 ) 加 强 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 具 有 重 要 的 意 义 随 着 社 会 和 国 民 经 济 的 发 展, 乳 制 品 质 量 安 全 问 题 倍 受 社 会 的 关 注 一 是 乳 制 品 质 量 安 全 与 每 个 人 息 息 相 关, 涉 及 千 家 万 户 的 切 身 利 益 和 自 身 安 全 二 是 乳 制 品 在 人 民 的 日 常 生 活 用 品 中 所 占 的 比 重 越 来 越 大, 解 决 好 乳 制 品 质 量 安 全 问 题, 有 利 于 拉 动 内 需, 促 进 消 费 等 经 济 政 策 的 顺 利 实 现 ; 三 是 乳 制 品 质 量 安 全 问 题 关 系 到 奶 业 本 身 的 发 展, 只 有 解 决 好 乳 制 品 质 量 安 全 问 题, 才 能 增 强 我 国 奶 业 的 市 场 竞 争 力, 才 能 使 我 国 奶 业 健 康 发 展 1 乳 制 品 质 量 安 全 是 关 系 身 体 健 康 和 生 命 安 全 的 大 事 现 阶 段, 乳 制 品 质 量 安 全 直 接 关 系 到 人 民 群 众 的 身 体 健 康 和 生 命 安 全 在 事 关 人 民 群 众 身 体 健 康 和 生 命 安 全 的 问 题 上 我 们 来 不 得 半 点 马 虎, 要 切 实 抓 好 生 产 加 工 流 通 和 消 费 等 环 节 的 质 量 安 全 管 理 安 徽 阜 阳 奶 粉 事 件 就 是 一 个 沉 痛 的 教 训, 由 于 以 没 有 营 养 的 劣 质 奶 粉 作 为 主 食, 以 致 蛋 白 质 摄 入 不 足, 营 养 不 足, 造 血 功 能 障 碍 内 脏 功 能 衰 竭 免 疫 力 低 下 等 情 况, 最 后 导 致 数 十 婴 幼 儿 致 病 致 死 其 最 主 要 的 原 因 就 是 政 府 有 关 部 门 在 应 有 的 监 督 管 理 以 及 监 管 等 环 节 上 出 了 问 题 2 乳 制 品 质 量 安 全 是 奶 业 企 业 的 命 根 子 企 业 和 市 场 是 鱼 水 关 系, 如 果 一 个 企 业 的 产 品 质 量 安 全 出 问 题 就 会 被 消 费 者 抛 弃, 失 去 市 场 而 倒 台, 而 且 对 整 个 行 业 也 会 造 成 不 利 的 影 响 日 本 雪 印 乳 品 事 件 就 是 最 好 的 例 证 日 本 雪 印 乳 业 公 司 是 日 本 奶 业 界 声 誉 卓 著 信 用 可 靠 的 一 家 公 司 但 不 幸 的 是 其 生 产 的 低 脂 牛 奶 在 2000 年 6 月 27 日 发 生 使 饮 用 者 有 食 物 中 毒 的 事 件 原 因 在 于 当 时 的 雪 印 公 司 大 阪 工 厂 的 工 人 缺 乏 严 格 的 产 品 质 量 管 理, 制 造 了 日 本 历 史 上 规 模 最 大 的 食 物 中 毒 事 件 公 司 要 求 的 卫 生 制 度 是 生 产 线 每 天 进 行 清 洗, 每 周 进 行 一 次 全 面 杀 菌 处 理 但 大 阪 的 职 工 却 不 知 道 有 此 规 定, 也 从 来 没 有 这 样 做 过 所 以 中 毒 事 件 的 发 生 也 与 管 道 三 个 星 期 未 加 清 洗 有 关 此 后 近 一 个 月 期 间, 接 连 产 生 消 费 者 企 业 集 体 的 一 连 串 健 康 受 损, 营 业 额 大 幅 下 滑 据 统 计, 日 本 有 约 14000 人 因 食 46

第 六 章 讨 论 与 结 论 用 日 本 雪 印 乳 业 的 乳 制 品 引 发 食 物 中 毒, 是 日 本 战 后 最 大 规 模 的 食 品 中 毒 事 件 经 调 查 证 实 该 乳 制 品 中 含 有 金 色 葡 萄 球 菌 产 生 的 微 型 肠 毒 素, 会 致 人 腹 泻 呕 吐 雪 印 乳 业 公 司 的 食 品 中 毒 事 件, 所 产 生 的 一 连 串 恶 果 :1 消 费 者 约 14000 人 的 健 康 受 损 ;2 股 东 的 财 产 约 减 少 一 半 ( 股 价 由 619 日 元 跌 至 382 日 元 );3 工 厂 停 工 两 周 造 成 的 损 失 约 有 110 亿 日 元 的 营 业 额 短 收 ( 其 本 年 度 营 收 约 估 有 5550 亿 日 元 );4 同 是 雪 印 品 牌 的 其 他 产 品 被 商 品 通 路 拒 绝 销 售 所 产 生 的 损 失, 估 计 会 达 220 亿 日 元 ;5 一 向 受 信 赖 的 雪 印 品 牌 受 损 程 度 更 是 严 重, 虽 不 致 万 劫 不 复, 却 也 是 品 牌 破 产 信 用 坠 地 年 ;6 使 得 消 费 者 短 期 内 远 离 乳 制 品, 会 影 响 奶 农 的 20% 的 收 入, 也 影 响 了 其 他 同 行 业 的 营 业 收 入 雪 印 公 司 的 案 例 进 一 步 说 明 了 乳 制 品 质 量 安 全 是 关 乎 一 个 企 业 生 存 的 关 键, 对 我 国 奶 业 企 业 更 是 一 个 警 示, 我 们 一 定 要 视 质 量 安 全 作 为 企 业 生 存 的 命 脉, 严 格 做 好 管 理, 把 好 质 量 关 否 则 便 会 被 市 场 淘 汰, 给 我 们 的 奶 业 企 业 带 来 毁 灭 性 打 击, 也 会 影 响 整 个 行 业 的 健 康 发 展 3 乳 制 品 质 量 安 全 直 接 关 系 到 农 民 增 收 近 年 来, 奶 业 发 展 对 农 业 结 构 调 整 和 农 民 增 收 显 示 了 巨 大 的 作 用, 但 是 如 果 乳 制 品 质 量 安 全 出 现 了 问 题, 消 费 者 不 放 心, 就 会 影 响 乳 制 品 的 市 场 扩 大, 甚 至 出 现 市 场 萎 缩, 影 响 乳 制 品 加 工 企 业 收 购 原 奶, 影 响 奶 牛 饲 养 业 发 展, 进 而 影 响 农 民 增 收, 不 利 于 整 个 奶 业 健 康 发 展 河 北 石 家 庄 倒 奶 事 件 就 是 这 样 的 事 例 石 家 庄 是 河 北 省 重 要 的 原 奶 基 地, 除 了 满 足 三 鹿 等 本 地 加 工 企 业 外, 牛 奶 外 销 量 也 比 较 大 由 于 曾 经 一 段 时 期 受 阜 阳 奶 粉 事 件 冲 击, 国 内 乳 制 品 消 费 市 场 出 现 了 一 定 程 度 的 萎 缩, 部 分 乳 制 品 企 业 加 工 量 下 滑, 同 时 因 乳 制 品 消 费 淡 季 到 来, 外 销 原 奶 数 量 大 幅 减 少, 因 而 造 成 了 石 家 庄 原 奶 供 应 暂 时 过 剩 另 外, 受 经 济 利 益 驱 动, 少 数 养 牛 户 和 收 奶 户 存 在 在 牛 奶 中 掺 杂 使 假 现 象 过 去 收 奶 站 由 于 检 验 检 测 手 段 相 对 落 后, 致 使 部 分 不 合 格 牛 奶 得 以 蒙 混 过 关 但 是, 随 着 牛 奶 加 工 企 业 更 新 了 检 验 检 测 设 备, 提 高 了 检 验 水 平, 掺 杂 使 假 的 牛 奶 因 检 测 不 合 格 而 被 拒 收 ( 二 ) 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 工 作 是 一 项 庞 大 的 系 统 工 程, 需 要 多 部 门 多 学 科 专 家 参 与 合 作 涉 及 到 政 府 管 理 部 门 以 及 政 策 方 面 的 支 持, 法 律 法 规 以 及 标 准 的 制 订, 也 需 要 多 学 科 专 家 的 参 与 和 实 验 室 检 测 等 技 术 和 知 识 的 应 用, 具 有 一 定 的 复 杂 性, 需 有 大 量 的 工 作, 也 是 一 项 需 要 常 抓 不 懈 的 工 作 欧 盟 美 国 等 发 达 国 家, 经 济 发 达, 科 技 水 平 高, 因 而 对 乳 制 品 质 量 安 全 控 制 的 资 金 投 入 力 度 远 高 于 中 国 等 发 展 中 国 家, 其 检 测 管 理 手 段 的 科 技 含 量 也 高 他 们 十 分 重 视 利 用 现 代 生 物 技 术 和 基 因 工 程 进 行 乳 制 品 品 质 的 改 良, 从 根 本 上 提 高 乳 制 品 的 质 量 在 我 国, 对 于 乳 制 品 监 管 控 制 技 术 的 科 研 投 入 总 量 还 很 低, 乳 制 品 监 测 的 基 础 设 施 装 配 水 平 远 低 于 发 达 国 家, 影 响 了 我 国 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 效 果 47

第 六 章 讨 论 与 结 论 6.2 结 论 本 文 针 对 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 问 题 进 行 了 系 统 的 研 究, 概 要 分 析 了 国 内 外 有 关 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 研 究 状 况, 对 我 国 原 奶 及 乳 制 品 的 生 产 消 费 和 国 际 贸 易 状 况 进 行 了 对 比 研 究, 对 国 内 原 奶 及 乳 制 品 的 品 质 现 状 和 质 量 安 全 管 理 现 状 进 行 了 研 究, 并 就 典 型 案 例 进 行 了 分 析, 对 食 品 法 典 委 员 会 (CAC) 国 际 乳 品 联 合 会 (IDF) 国 际 标 准 化 组 织 (ISO) 关 于 乳 制 品 的 标 准 体 系 以 及 发 达 国 家 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 状 况 进 行 了 研 究, 并 比 较 了 中 外 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 状 况, 找 出 中 外 关 于 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 异 同 及 主 要 差 距, 论 文 最 后 提 出 了 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 论 文 形 成 的 主 要 结 论 有 以 下 几 点 1 我 国 奶 和 乳 制 品 总 体 上 生 产 规 模 比 较 小, 原 奶 生 产 表 现 出 明 显 的 区 域 不 平 衡 性, 原 奶 生 产 者 的 主 要 成 分 是 以 一 般 农 户 和 小 规 模 农 户 为 主 乳 制 品 加 工 行 业 规 模 化 程 度 低 区 域 特 征 明 显 随 着 我 国 经 济 发 展, 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高, 人 们 对 乳 制 品 消 费 需 求 将 不 断 增 加,2003 年 我 国 人 均 乳 制 品 消 费 量 约 为 13 千 克, 是 1990 年 的 3 倍 在 进 出 口 贸 易 方 面, 总 体 上 我 国 乳 制 品 出 口 呈 全 面 下 降 趋 势, 进 口 则 逐 渐 上 升,2000 年 我 国 的 乳 制 品 出 口 贸 易 额 为 5007 万 美 元, 进 口 贸 易 额 为 21470 万 美 元, 而 2003 年 我 国 的 乳 制 品 出 口 贸 易 额 为 4620 万 美 元, 进 口 贸 易 额 为 34650 万 美 元 我 国 奶 业 基 本 上 处 于 一 个 上 升 趋 势, 但 总 体 来 说, 生 产 规 模 比 较 小, 贸 易 量 也 比 较 小 2 虽 然 我 国 奶 业 有 了 长 足 的 发 展, 原 奶 及 乳 制 品 的 品 质 和 质 量 安 全 状 况 也 有 了 比 较 大 的 改 善, 基 本 上 能 满 足 大 众 需 要, 但 是 也 存 在 许 多 的 问 题 存 在 的 主 要 问 题 有 : 当 前 我 国 奶 牛 养 殖 户 经 营 管 理 水 平 较 低, 难 以 保 证 原 奶 的 质 量 安 全, 原 奶 市 场 不 规 范, 加 之 政 府 监 管 不 力, 使 得 我 国 原 奶 的 质 量 安 全 水 平 较 低 ; 奶 业 标 准 结 构 不 合 理, 法 律 法 规 及 标 准 体 系 仍 不 健 全, 现 行 标 准 重 乳 制 品, 轻 生 产 过 程, 相 当 一 部 分 标 准 陈 旧, 不 能 适 应 现 阶 段 需 要 ; 省 级 检 测 机 构 还 是 比 较 少, 检 测 设 备 及 检 验 手 段 相 对 仍 比 较 落 后, 产 品 安 全 认 证 制 度 尚 未 完 全 推 行, 技 术 支 撑 体 系 仍 需 较 大 投 入 通 过 典 型 案 例 的 分 析, 一 些 掺 杂 使 假 的 行 为 影 响 了 乳 制 品 的 质 量 安 全, 也 影 响 了 消 费 者 信 心, 所 以 加 强 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 显 得 尤 为 重 要 3 食 品 法 典 委 员 会 (CAC) 国 际 乳 品 联 合 会 (IDF) 国 际 标 准 化 组 织 (ISO) 等 国 际 组 织 都 是 在 多 年 科 学 研 究 的 基 础 之 上 形 成 了 一 套 完 整 成 熟 的 标 准 体 系, 值 得 我 们 借 鉴, 对 于 改 善 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 状 况 是 很 有 意 义 的 奶 业 发 达 国 家 质 量 安 全 管 理 体 系 完 善 管 理 规 范, 取 得 了 很 多 经 验, 对 比 中 外, 我 国 与 国 外 还 存 在 很 多 差 距, 主 要 表 现 在 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 体 制 质 量 安 全 管 理 的 控 制 方 式 实 施 乳 制 品 质 量 安 全 控 制 的 标 准 科 技 运 用 推 广 水 平 和 资 金 投 入 力 度 危 险 性 评 估 控 制 技 术 广 泛 应 用 程 度 等 方 面 与 国 外 还 存 在 差 距 4 针 对 我 国 奶 业 发 展 的 趋 势 以 及 存 在 的 问 题, 本 文 提 出 了 加 强 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 的 对 策 建 议 这 些 措 施 包 括 : 加 强 政 府 管 理 行 为, 进 一 步 完 善 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 保 障 体 系 ; 规 范 企 业 行 为, 提 高 生 产 技 术 能 力, 保 证 安 全 生 产, 提 高 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 ; 加 强 奶 业 行 业 协 会 的 作 用, 确 保 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 ; 加 强 对 消 费 者 的 宣 传 教 育, 引 导 消 费 者 48

第 六 章 讨 论 与 结 论 健 康 消 费 乳 制 品 总 之, 奶 业 在 我 国 是 一 个 朝 阳 产 业, 随 着 我 国 经 济 发 展, 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 奶 业 将 会 进 一 步 快 速 增 长, 因 此 加 强 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 对 于 推 进 我 国 奶 产 业 的 健 康 发 展 改 善 国 人 膳 食 结 构 提 高 国 民 身 体 素 质 都 具 有 重 要 的 意 义 49

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参 考 文 献 75. 中 国 - 欧 盟 农 业 技 术 中 心. 国 外 农 产 品 质 量 安 全 管 理 体 系. 中 国 农 业 科 学 技 术 出 版 社 76. 中 国 畜 牧 业 年 鉴 编 委 会. 中 国 畜 牧 业 年 鉴. 中 国 农 业 出 版 社. 1980~2003 77. 农 业 部 畜 禽 产 品 质 量 监 督 检 验 测 试 中 心. 国 内 外 畜 产 品 质 量 安 全 对 比 分 析. 中 国 牧 业 通 讯. 2004(1) 78. 食 品 法 典 委 员 会 (CAC) 世 界 粮 农 组 织 (FAO) ISO 网 站 提 供 的 统 计 数 据 79. Anning Wei, Andrew Viney, China s Dairy Economy: Demand, Supply and Trade Opportunities. Prepared for China s Agricultural Trade and Policy Conference, San Francisco, U.S.A, June 1999. 80. Bach, Christian Friis, The World Dairy Sector-impacting of trade reform, Presentation at the Workshop WTO and China s Dairy Industry Economy, Beijing, China, January 10, 2001. 81. Bach, c. f and Yu, W., The Chinese Dairy Sector Impact of Trade Reform, Working Paper, The Danish Institute for Agricultural and Fisheries Economics (forthcoming). 82. College of Animal Science and Technology of China Agricultural University, Dairy Farming Systems in China, June 2001. 83. Chern, Wen S. and Chen, Jing, Projection of Future Trade of Major Agricultural Products in Mainland China: 1996~2005, Third Year Final Report Submitted to The Council of Agricultural Executive Yuan, Taipei, Taiwan, ROC, Department of Agricultural Economics, The Ohio State University, 1997. 84. Crook, Frederick W, China s Dairy Economy: Production, Marketing, Consumption and Foreign Trade, ERS/USDA, 1998. 85. FAO, FAO Statistic Databases, 1990~2003 86. Griffin, Michael, Overview of the World Dairy Situation: Change, Trends and Challenges for the Dairy Industry, Paper Presented on Future Global, EU and UK Markets for Milk and Milk Products: Implications for the UK Dairy Industry, UK, 8 Aril 1998. 87. Griffin, Michael, The Effect of Agricultural Trade Liberalization on Global Dairy Market, Paper Presented at 11 th Annual Agra Europe European Dairy Conference, London 25~26 November 1998. 88. Michel Wattiaux, Dairy Production on Systems in China, Prepared for China and the WTO Conference, Beijing, China, Oct 5 th, 2001. 89. USDA/ERS, USDA Databases, 1990~2004. 90. WTO Website: WWW.WTO.ORG 53

附 录 附 录 附 录 一 : 国 家 和 行 业 关 于 乳 制 品 的 标 准 标 准 号 标 准 名 称 被 替 代 标 准 1 GB 2415-1981 南 阳 牛 2 GB 3157-1982 中 国 黑 白 花 奶 牛 3 GB 4143-1984 牛 冷 冻 精 液 4 GB 5797-1986 秦 川 牛 5 GB 5946-1986 三 河 牛 6 GB 5981-1986 挤 奶 设 备 名 词 术 语 7 GB 7682-1987 牛 奶 分 离 器 型 式 和 基 本 参 数 8 GB 8186-1987 挤 奶 设 备 技 术 要 求 9 GB 8187-1987 挤 奶 设 备 试 验 方 法 10 GB 10942-1989 散 装 牛 奶 冷 藏 罐 试 验 方 法 11 GB/T 13879-1992 贮 奶 罐 12 GB/T 15374-1994 牛 奶 分 离 机 术 语 13 GB 16568-1996 奶 牛 场 卫 生 及 检 疫 规 范 14 GB/T 18635-2002 动 物 防 疫 基 本 术 语 15 GB/T 18637-2002 牛 病 毒 性 腹 泻 / 粘 膜 病 诊 断 技 术 16 GB/T 18649-2002 牛 传 染 性 胸 膜 肺 炎 ( 牛 肺 疫 ) 诊 断 技 术 17 GB 4789.18-1994 食 品 卫 生 微 生 物 学 检 验 乳 与 乳 制 品 检 验 18 GB/T 5009.27-1994 食 品 卫 生 微 生 物 学 检 验 鲜 乳 中 抗 生 素 残 留 量 检 验 19 GB/T 5009.46-1996 乳 与 乳 制 品 卫 生 标 准 的 分 析 方 法 GB 4789.18-20 GB/T 5419-1985 全 脂 无 糖 炼 乳 检 验 方 法 21 GB 5421-1985 硬 质 干 酪 检 验 方 法 22 GB 5422-1985 粗 制 乳 糖 23 GB 5423-1985 粗 制 乳 糖 检 验 方 法 24 GB 5424-1985 工 业 干 酪 素 25 GB 5425-1985 工 业 干 酪 素 检 验 方 法 26 GB 9676-1988 牛 乳 及 其 制 品 中 黄 曲 霉 素 M 1 限 量 卫 生 标 准 54

附 录 27 GB 11673-1989 含 乳 饮 料 卫 生 标 准 28 GB 11674-1989 脱 盐 乳 清 粉 卫 生 标 准 29 GB 12693-1990 乳 品 厂 卫 生 规 范 30 GB 15196-1994 人 造 奶 油 卫 生 标 准 31 GB 16321-1996 乳 酸 菌 饮 料 卫 生 标 准 32 GB/T 16347-1996 乳 酸 菌 饮 料 中 乳 酸 菌 的 微 生 物 检 验 33 SB 108-1983 全 脂 羊 奶 粉 34 SB 109-1983 全 脂 加 糖 羊 奶 粉 35 QB 1554-1992 乳 酸 菌 饮 料 36 SN 0127-1992 出 口 乳 及 乳 制 品 中 六 六 六 滴 滴 涕 残 留 量 检 验 方 法 37 SN 0606-1996 出 口 乳 品 中 噻 菌 灵 残 留 量 检 验 方 法 38 SN 0700-1997 出 口 乳 及 乳 制 品 中 氢 化 可 的 松 残 留 量 检 验 方 法 39 GB 10765-1997 婴 儿 配 方 乳 粉 Ⅰ 40 GB 10766-1997 婴 儿 配 方 乳 粉 Ⅱ. Ⅲ 41 GB 10767-1997 婴 幼 儿 配 方 粉 及 婴 幼 儿 补 充 谷 粉 通 用 技 术 条 件 42 GB 10769-1997 婴 幼 儿 断 奶 期 辅 助 食 品 43 GB 107770-1997 婴 幼 儿 断 奶 期 补 充 食 品 GB 10765-1989 GB 10766-1989 GB 10767-1989 GB 10769-1989 GB 10770-1989 44 GB 10778-1989 婴 幼 儿 辅 助 食 品 骨 泥 45 GB 2746-1999 酸 牛 乳 46 GB 5408.1-1999 巴 氏 杀 菌 乳 47 GB 5408.2-1999 灭 菌 乳 48 GB5415-1999 奶 油 49 GB5417-1999 全 脂 无 糖 炼 乳 和 全 脂 加 糖 炼 乳 GB 2746-1985 GB 5408-1985 GB 5408-1985 GB 5415-1985 GB 5417-1985 50 GB/T 15550-1995 活 化 乳 中 乳 过 氧 化 物 酶 体 系 保 存 生 鲜 牛 乳 实 施 规 范 51 GB/T 5409-1985 牛 乳 检 验 方 法 52 GB/T 1997 5413.10 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 维 生 素 K1 的 测 定 GB5413 1985-53 GB/T 5413.11 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 维 生 素 B1 的 测 定 GB5413-55

附 录 1997 1985 54 GB/T 5413.1-1997 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 蛋 白 质 的 测 定 GB5413 1985-55 GB/T 1997 5413.12 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 维 生 素 B2 的 测 定 GB5413 1985-56 GB/T 1997 5413.13 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 维 生 素 B6 的 测 定 GB5413 1985-57 GB/T 1997 5413.14 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 维 生 素 B12 的 测 定 GB5413 1985-58 GB/T 1997 5413.15 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 烟 酸 和 烟 酰 胺 的 测 定 GB5413 1985-59 GB/T 1997 5413.16 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 叶 酸 的 测 定 GB5413 1985-60 GB/T 1997 5413.17 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 泛 酸 的 测 定 GB5413 1985-61 GB/T 1997 5413.18 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 游 离 生 物 素 的 测 定 GB5413 1985-62 GB/T 1997 5413.19 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 维 生 素 C 的 测 定 GB5413 1985-63 GB/T 1997 5413.20 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 胆 碱 的 测 定 GB5413 1985-64 GB/T 1997 5413.21 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 钙 铁 锌 纳 钾 镁 铜 和 锰 的 测 定 GB5413 1985-65 GB/T 5413.2-1997 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 乳 清 蛋 白 的 测 定 GB5413 1985-66 GB/T 1997 5413.22 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 磷 的 测 定 GB5413 1985-67 GB/T 1997 5413.23 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 碘 的 测 定 GB5413 1985-68 GB/T 1997 5413.24 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 氯 的 测 定 GB5413 1985-69 GB/T 1997 5413.25 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 肌 醇 的 测 定 GB5413 1985-70 GB/T 1997 5413.26 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 牛 黄 酸 的 测 定 GB5413 1985-71 GB/T 1997 5413.27 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 DHA EPA 的 测 定 GB5413 1985-72 GB/T 1997 5413.28 - 乳 粉 滴 定 酸 度 的 测 定 GB5413 1985-73 GB/T 1997 5413.29 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 溶 解 性 的 测 定 GB5413 1985-74 GB/T 5413.30 - 乳 和 乳 粉 杂 质 度 的 测 定 GB5413-56

附 录 1997 1985 75 76 77 78 79 80 81 82 83 GB/T 5413.31-1997 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 脲 酶 的 测 定 GB/T 5413.3-1997 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 脂 肪 的 测 定 GB/T 5413.32-1997 乳 粉 硝 酸 盐 亚 硝 酸 盐 的 测 定 GB/T 5413.4-1997 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 亚 油 酸 的 测 定 GB/T 5413.5-1997 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 乳 糖 蔗 糖 和 总 糖 的 测 定 GB/T 5413.6-1997 婴 幼 儿 配 方 食 品 不 溶 性 膳 食 纤 维 的 测 定 GB/T 5413.7-1997 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 灰 分 的 测 定 GB/T 5413.8-1997 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 水 分 的 测 定 GB/T 5413.9 - 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 乳 粉 维 生 素 A D E 的 测 定 1997 84 GB/T 5414-1985 稀 奶 油 85 GB/T 5415-1985 奶 油 检 验 方 法 86 GB/T 5418-1985 全 脂 加 糖 炼 乳 检 验 方 法 GB5413 1985 GB5413 1985 GB5413 1985 GB5413 1985 GB5413 1985 GB5413 1985 GB5413 1985 GB5143 1981 - - - - - - - - 87 NY/T 14-1985 高 产 奶 牛 饲 养 管 理 规 范 原 ZB B 43002-1985 88 NY/T 473-2001 绿 色 食 品 动 物 卫 生 准 则 89 NY 5045-2001 无 公 害 食 品 生 鲜 牛 乳 90 NY 5046-2001 无 公 害 食 品 奶 牛 饲 养 兽 药 使 用 准 则 91 NY 5047-2001 无 公 害 食 品 奶 牛 饲 养 兽 医 防 疫 准 则 92 NY 5048-2001 无 公 害 食 品 奶 牛 饲 养 饲 料 使 用 准 则 93 NY/T 5049-2001 无 公 害 食 品 奶 牛 饲 养 管 理 准 则 94 NY/T 5050-2001 无 公 害 食 品 牛 奶 加 工 技 术 规 范 95 NY 5140-2002 无 公 害 食 品 巴 氏 杀 菌 乳 96 NY 5141-2002 无 公 害 食 品 灭 菌 乳 97 NY 5142-2002 无 公 害 食 品 酸 牛 奶 98 NY/T 5298-2004 无 公 害 食 品 乳 粉 加 工 技 术 规 范 57

附 录 附 录 二 : 食 品 法 典 委 员 会 (CAC) 关 于 乳 制 品 标 准 标 准 号 标 准 名 称 标 准 出 处 1 Codex Stan A-1-1971 奶 油 和 乳 清 奶 油 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 2 Codex Stan A-2-1973 1 奶 油 ;2 无 水 奶 油 和 无 水 乳 脂 肪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 3 Codex Stan A-3-1971 淡 炼 乳 和 脱 脂 淡 炼 乳 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 4 Codex Stan A-4-1971 甜 炼 乳 和 脱 脂 甜 炼 乳 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 5 Codex Stan A-5-1971 全 脂 奶 粉 部 分 脱 脂 奶 粉 和 脱 脂 奶 粉 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 6 Codex Stan A-6-1978 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 7 Codex Stan A-7-1971 乳 清 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 8 Codex Stan A-8a-1978 几 种 再 制 干 酪 和 可 涂 抹 的 再 制 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 9 Codex Stan A-8b-1978 再 制 干 酪 和 可 涂 抹 的 再 制 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 10 Codex Stan A-8c-1978 再 制 干 酪 原 料 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 11 Codex Stan A-9-1976 直 接 食 用 的 稀 奶 油 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 12 Codex Stan A-10-1971 奶 油 粉 半 奶 油 粉 和 高 脂 奶 粉 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 13 Codex Stan A-11a-1975 酸 奶 和 甜 酸 奶 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 14 Codex Stan A-11b-1976 调 味 酸 奶 和 发 酵 后 热 加 工 的 酸 奶 制 品 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 15 Codex Stan A-15-1995 乳 清 粉 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 16 Codex Stan A-18-1995 食 用 干 酪 制 品 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 17 Codex Stan C-1-1966 契 达 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 18 Codex Stan C-2-1966 达 纳 不 利 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 19 Codex Stan C-3-1966 丹 伯 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 20 Codex Stan C-4-1966 埃 达 姆 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 21 Codex Stan C-5-1966 古 达 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 22 Codex Stan C-6-1966 哈 瓦 无 特 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 23 Codex Stan C-7-1966 三 梭 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 24 Codex Stan C-8-1967 柴 郡 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 25 Codex Stan C-9-1967 挨 门 塔 尔 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 26 Codex Stan C-10-1967 格 鲁 爱 维 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 27 Codex Stan C-11-1968 迪 而 斯 特 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 58

附 录 28 Codex Stan C-12-1968 林 堡 格 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 29 Codex Stan C-13-1968 圣 宝 林 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 30 Codex Stan C-14-1968 思 维 西 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 31 Codex Stan C-15-1968 普 洛 沃 隆 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 32 Codex Stan C-16-1968 农 家 干 酪. 包 括 稀 奶 油 的 农 家 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 33 Codex Stan C-17-1969 布 它 卡 斯 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 34 Codex Stan C-18-1969 库 努 米 而 斯 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 35 Codex Stan C-19-1969 古 得 不 诺 斯 达 少 斯 特 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 36 Codex Stan C-20-1969 哈 日 卡 斯 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 37 Codex Stan C-21-1969 赫 达 松 斯 特 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 38 Codex Stan C-22-1969 赫 沙 松 斯 特 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 39 Codex Stan C-23-1969 挪 维 佳 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 40 Codex Stan C-24-1971 玛 里 堡 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 41 Codex Stan C-25-1971 法 堡 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 42 Codex Stan C-26-1972 艾 思 罗 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 43 Codex Stan C-27-1972 罗 德 曼 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 44 Codex Stan C-28-1972 阿 姆 斯 特 丹 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 45 Codex Stan C-29-1972 雷 德 斯 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 46 Codex Stan C-30-1972 氟 雷 斯 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 47 Codex Stan C-31-1973 稀 奶 油 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 48 Codex Stan C-32-1973 蓝 肠 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 49 Codex Stan C-33-1973 坎 伯 的 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 50 Codex Stan C-34-1973 伯 瑞 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 51 Codex Stan C-35-1978 揉 碎 硬 干 酪 CAC/VOL Ⅻ-Ed.2 59

附 录 附 录 三 : 国 际 标 准 化 组 织 (ISO) 有 关 乳 制 品 标 准 67.100 乳 和 乳 制 品 67.100.01 乳 和 乳 制 品 综 合 标 准 编 号 标 准 名 称 技 术 委 员 会 / 分 技 术 委 员 会 我 国 标 准 采 用 对 照 ISO 707:1997 乳 和 乳 制 品 取 样 指 南 TC34/SC.5 ISO 1736:1985 乳 粉 乳 清 粉 酪 乳 粉 和 奶 油 乳 清 粉 脂 肪 含 量 的 测 定 重 量 法 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 1740:1991 乳 脂 品 和 奶 油 脂 肪 酸 度 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 3356:1975 乳 和 乳 粉 酪 乳 和 酪 乳 粉 乳 清 和 乳 清 粉 磷 酸 酯 酶 的 测 定 TC34/SC5 ISO 5538:1987 乳 和 乳 制 品 取 样 特 性 检 验 法 TC34/SC5 ISO 5738:1980 ISO 6732:1985 ISO 7208:1984 乳 和 乳 制 品 铜 含 量 的 测 定 光 度 测 定 ( 参 考 法 ) 乳 和 乳 制 品 铁 含 量 的 测 定 光 谱 测 定 ( 参 考 法 ) 脱 脂 乳 乳 清 和 酪 乳 脂 肪 含 量 的 测 定 重 量 法 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 TC34/SC5 TC34/SC5 ISO 8156:1987 乳 粉 和 乳 粉 制 品 不 可 溶 性 指 数 的 测 定 TC34/SC5 ISO 8197:1988 乳 粉 和 乳 制 品 取 样 变 量 检 查 法 TC34/SC5 ISO 8262 1:1987 ISO 8262 2:1987 ISO 8263 3:1987 ISO 8381:1987 乳 制 品 和 乳 基 制 品 脂 肪 含 量 的 测 定 Weibull Berntrop 重 量 法 第 1 部 分 : 婴 儿 食 品 乳 制 品 和 乳 基 制 品 脂 肪 含 量 的 测 定 Weibull Berntrop 重 量 法 第 2 部 分 : 食 用 冰 和 冰 配 料 乳 制 品 和 乳 基 制 品 脂 肪 含 量 的 测 定 Weibull Berntrop 重 量 法 第 3 部 分 : 特 例 乳 基 婴 儿 食 品 脂 肪 含 量 的 测 定 罗 兹 一 哥 特 里 法 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 TC34/SC5 TC34/SC5 TC34/SC5 ISO 8967:1992 乳 粉 和 乳 粉 制 品 堆 积 密 度 的 测 定 TC34/SC5 ISO 11831:1998 乳 和 乳 制 品 锌 含 量 的 测 定 火 焰 原 子 分 光 光 度 法 TC34/SC5 60

附 录 67.100.10 乳 和 加 工 乳 制 品 ISO 1211:1984 乳 脂 肪 含 量 的 测 定 重 量 法 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 1546:1981 乳 牛 产 奶 量 记 录 程 序 TC34/SC5 ISO 1737:1985 淡 炼 乳 和 甜 炼 乳 脂 肪 含 量 的 测 定 重 量 法 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 lso 2446:1976 乳 脂 肪 含 量 的 测 定 ( 常 规 法 ) TC34/SC5 ISO 6091:1980 乳 粉 可 滴 定 酸 度 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 6092:1980 乳 粉 可 滴 定 酸 度 的 测 定 ( 常 规 法 ) TC34/SC5 ISO 6731:1989 乳 稀 奶 油 和 甜 炼 乳 总 固 体 含 量 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 6734:1989 甜 炼 乳 总 固 体 含 量 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 6735:1985 乳 粉 热 量 等 级 的 评 定 热 量 值 参 考 法 TC34/SC5 ISO 9874:1992 乳 含 磷 总 量 的 测 定 分 子 吸 收 光 谱 法 TC34/SC5 ISO 11816 一 l:1997 乳 和 乳 制 品 利 用 荧 光 分 析 法 测 定 碱 性 磷 酸 酯 酶 活 力 第 1 部 分 : 乳 和 乳 基 饮 料 TC34/SC5 ISO 11865:1995 全 脂 速 溶 奶 粉 小 白 点 的 测 定 TC34/SC5 ISO 11868:1997 热 处 理 乳 乳 果 糖 含 量 的 测 定 高 效 液 相 色 谱 法 TC34/SC5 ISO 13366 1:1997 乳 体 细 胞 计 数 第 1 部 分 : 显 微 镜 法 TC34/SC5 ISO 13366 2:1997 乳 体 细 胞 计 数 第 2 部 分 : 电 子 计 数 器 法 TC34/SC5 ISO 13366 3:1997 乳 体 细 胞 计 数 第 3 部 分 : 氟 一 光 电 法 TC34/SC5 67.100.20 奶 油 ISO 1738:1997 奶 油 含 盐 量 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 1739 1975 奶 油 脂 肪 折 射 率 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 1740:1991 ISO 3727:1977 乳 脂 制 品 和 奶 油 脂 肪 酸 度 的 测 定 ( 参 考 法 ) 奶 油 相 同 试 验 部 分 水 非 脂 固 体 和 脂 肪 含 量 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 TC34/SC5 ISO 7238:1983 奶 油 乳 清 ph 值 的 测 定 电 位 滴 定 法 TC34/SC5 61

附 录 ISO 7586:1985 奶 油 水 分 分 散 值 的 测 定 TC34/SC5 67.100.30 干 酪 ( 包 括 酪 农 干 酪 乳 清 干 酪 ) ISO 1735:1987 ISO 1854:1987 干 酪 和 加 工 干 酪 制 品 脂 肪 含 量 的 测 定 重 量 法 ( 参 考 法 ) 乳 清 干 酪 脂 肪 含 量 的 测 定 重 量 法 ( 参 考 法 ) TC34/SC4 TC34/SC5 ISO 2920:1974 乳 清 干 酪 干 物 质 含 量 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 2962:1984 干 酪 和 干 酪 加 工 制 品 总 磷 含 量 的 测 定 分 子 吸 收 光 谱 法 TC34/SC5 GB/T12 393 19 90 ISO 2963:1997 干 酪 和 干 酪 加 工 制 品 柠 檬 酸 含 量 的 测 定 ( 酶 法 ) TC34/SC5 ISO 3433:1975 干 酪 脂 肪 含 量 的 测 定 Van Gulik 法 TC34/SC5 ISO 4099:1984 ISO 5534:1985 ISO 5943:1988 ISO 6739:1988 ISO 9233:1991 ISO 12082:1997 干 酪 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 含 量 的 测 定 镉 还 原 和 光 度 法 干 酪 和 加 工 干 酪 总 固 体 含 量 的 测 定 ( 参 考 法 ) 干 酪 和 干 酪 加 工 制 品 氯 化 物 含 量 的 测 定 电 位 滴 定 法 乳 清 干 酪 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 含 量 的 测 定 镉 还 原 和 光 度 法 干 酪 和 干 酪 外 皮 那 他 霉 素 含 量 的 测 定 分 子 吸 收 分 光 光 度 法 和 高 性 能 液 相 色 谱 法 干 酪 和 干 酪 加 工 制 品 添 加 的 柠 檬 酸 盐 乳 化 剂 和 酸 化 剂 /ph 控 制 剂 含 量 的 计 算. 以 柠 檬 酸 表 示 TC34/SC5 TC34/SC5 TC34/SC5 TC34/SC5 TC34/SC5 TC34/SC5 67.100.40 冰 淇 淋 赫 冰 淇 淋 糖 果 ( 包 括 果 酒 冰 水 ) ISO 3728:1977 冰 淇 淋 和 乳 冰 总 固 体 含 量 的 测 定 ( 参 考 法 ) ISO 7328:1984 乳 基 食 用 冰 和 冰 配 料 脂 肪 含 量 的 测 定 罗 兹 一 哥 特 里 重 量 法 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 TC34/SC5 67.100.99 其 他 乳 制 品 ISO 2450:1985 稀 奶 油 脂 肪 含 量 的 测 定 重 量 法 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 62

附 录 ISO 5543:1986 酪 蛋 白 和 酪 蛋 白 酸 盐 脂 肪 含 量 的 测 定 重 量 法 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 5544:1978 酪 蛋 白 固 定 灰 分 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 5545:1979 ISO 5546:1979 酪 凝 干 酪 素 和 酪 蛋 白 酸 盐 灰 分 的 测 定 ( 参 考 法 ) 酪 蛋 白 和 酪 蛋 白 酸 盐 ph 值 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 TC34/SC5 ISO 5547:1978 酪 蛋 白 游 离 酸 度 的 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 ISO 5548:1978 ISO 5549:1978 ISO 5550:1978 酪 蛋 白 和 酪 蛋 白 酸 盐 乳 糖 的 测 定 光 度 法 酪 蛋 白 和 酪 蛋 白 酸 盐 蛋 白 质 的 测 定 ( 参 考 法 ) 酪 蛋 白 和 酪 蛋 白 酸 盐 水 分 含 量 测 定 ( 参 考 法 ) TC34/SC5 TC34/SC5 TC34/SC5 ISO 5739:1983 酪 蛋 白 和 酪 蛋 白 酸 盐 -- 焦 粒 含 量 的 测 定 TC34/SC5 ISO 6740:1985 ISO 8195:1987 ISO 11869:1997 乳 清 粉 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 含 量 的 测 定 镉 还 原 和 光 度 法 酪 蛋 白 和 酪 蛋 白 酸 盐 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 含 量 的 测 定 镉 还 原 和 光 度 法 酸 牛 乳 滴 定 酸 度 的 测 定 电 位 滴 定 法 TC34/SC5 TC34/SC5 63

附 录 附 录 四 : 标 准 编 号 标 准 名 称 国 际 乳 品 联 合 会 (IDF) 有 关 乳 制 品 标 准 我 国 标 准 采 用 对 照 1D:1996 乳 脂 肪 含 量 的 测 定 罗 兹 - 哥 特 里 质 量 分 析 法 ( 基 准 法 ) 2:1958 乳 和 乳 制 品 的 取 样 方 法 ( 被 IDF 50B. IDF 113A 取 代 ) 3:1958 液 体 乳 和 乳 粉 的 菌 落 计 数 ( 被 IDF IOOB 取 代 ) 4A:1982 干 酪 和 加 工 干 酪 总 固 体 含 量 的 测 定 ( 基 准 法 ) 5B:1986 干 酪 和 加 工 干 酪 制 品 脂 肪 含 量 的 测 定 重 量 分 析 法 ( 基 准 法 ) 6B:1989 乳 脂 制 品 和 奶 油 脂 肪 酸 度 的 测 定 7A:1969 奶 油 的 脂 肪 折 射 率 的 测 定 ( 基 准 法 ) 8:1959 乳 脂 肪 碘 价 的 测 定 (Wijs 法 ) 9C:1987 乳 粉 乳 清 粉 酪 乳 粉 脂 肪 含 量 的 测 定 罗 兹 - 哥 特 里 重 量 分 析 法 ( 基 准 法 ) 等 效 GB/T 5413.3-1997 10:1960 奶 油 水 分 的 测 定 ( 被 IDF 137 替 代 ) 1lA:1986 奶 油 非 脂 乳 固 体 含 量 的 测 定 ( 常 规 法 ) 12B:1988 奶 油 盐 含 量 的 测 定 (Mohr 法 ) 13C:1987 淡 炼 乳 和 甜 炼 乳 脂 肪 含 量 的 溅 定 罗 兹 - 哥 特 里 法 ( 基 准 法 ) 14:1960 输 乳 管 件 和 配 件 ( 已 取 消 ) 15B:1991 甜 炼 乳 总 固 体 含 量 的 测 定 ( 基 准 法 ) 16C:1987 稀 奶 油 脂 肪 含 量 的 测 定 罗 兹 - 哥 特 里 基 准 法 17A:1972 干 酪 中 盐 含 量 的 测 定 ( 被 IDF 88A 替 代 ) 18:1962 评 定 乳 品 厂 用 消 毒 剂 消 毒 活 性 的 标 准 能 力 试 验 19:1962 评 定 乳 品 厂 用 消 毒 剂 消 毒 活 性 的 标 准 悬 浮 试 验 ( 绝 版 ) 20B:1993 乳 氮 含 量 的 测 定 等 效 GB/T 5413 21B:1987 乳 稀 奶 油 和 淡 炼 乳 总 固 体 含 量 的 测 定 ( 基 准 法 ) 22B:1987 脱 脂 乳 乳 清 和 酪 乳 脂 肪 含 量 的 测 定 罗 兹 - 哥 特 里 法 重 量 分 析 法 ( 基 准 法 ) 64

附 录 23A:1988 乳 脂 制 品 水 分 的 测 定 (Karl Fischer 法 ) 24:1964 无 水 奶 油 脂 肪 含 量 的 测 定 25:1964 加 工 干 酪 制 品 中 蛋 白 含 量 的 测 定 26A:1993 乳 粉 和 稀 奶 油 粉 水 分 的 测 定 等 同. GB/ T 5413 27:1964 加 工 干 酪 制 品 灰 分 的 测 定 28A:1974 乳 中 乳 糖 含 量 的 测 定 29:1964 乳 中 酪 蛋 白 含 量 的 测 定 30:1964 奶 油 中 污 染 菌 的 计 数 ( 被 IDF 153 替 代 ) 31:1964 奶 油 中 酵 母 菌 和 霉 菌 的 计 数 ( 被 IDF 94B 替 代 ) 32:1965 应 用 植 物 甾 醇 醋 酸 酯 试 验 来 检 出 乳 脂 肪 中 的 植 物 脂 肪 33C:1987 干 酪 和 加 工 干 酪 制 品 总 磷 含 量 的 测 定 ( 光 度 分 析 法 ) 34C:1992 干 酪 和 加 工 干 酪 制 品 柠 檬 酸 含 量 的 测 定 ( 基 准 法 ) 35A:1992 加 糖 炼 乳 蔗 糖 含 量 的 测 定 旋 光 法 36A:1992 乳 钙 含 量 的 测 定 滴 定 分 析 法 37:1966 乳 脂 肪 中 可 溶 和 不 可 溶 挥 发 性 脂 肪 酸 价 的 测 定 38:1966 应 用 甾 醇 醋 酸 酯 薄 层 色 谱 法 检 出 乳 脂 肪 中 的 植 物 脂 肪 39:1966 原 料 乳 中 大 肠 菌 群 计 数 的 标 准 常 规 方 法 40:1966 巴 氏 杀 菌 乳 中 大 肠 菌 群 计 数 的 标 准 常 规 法 ( 被 IDF73A 替 代 ) 41:1966 解 脂 微 生 物 计 数 的 标 准 方 法 42B:1990 乳 总 磷 含 量 的 测 定 分 光 光 度 法 43:1967 干 酪 和 加 工 干 酪 制 品 中 乳 糖 含 量 的 测 定 ( 被 IDF 79B:1991 替 代 ) 44:1967 评 价 乳 品 设 备 用 清 洗 剂 一 消 毒 剂 作 用 的 试 管 试 验 45:1969 干 酪 素 成 分 标 准 ( 食 用 干 酪 素 和 工 业 用 干 酪 素 ) 46:1969 用 乳 和 乳 制 品 生 产 的 冰 淇 淋 和 乳 冰 ( 食 用 冰 ) 的 成 分 标 准 47:1969 发 酵 乳 的 成 分 标 准 ( 被 IDF 163 替 代 ) 65

附 录 48:1969 灭 菌 乳 的 检 测 方 法 49:1970 乳 粉 和 乳 清 粉 的 菌 落 计 数 50C:1995 乳 和 乳 制 品 一 取 样 方 法 51B:1991 加 工 干 酪 制 品 以 磷 来 表 示 添 加 磷 量 的 计 算 方 法 52A:1992 加 工 干 酪 制 品 计 算 法 测 定 柠 檬 酸 乳 化 剂 的 含 量 ( 以 柠 檬 酸 含 量 表 示 ) 53:1969 经 巴 氏 杀 菌 稳 定 的 干 酪 中 磷 酸 酶 活 性 的 测 定 ( 基 准 法 ) 54:1970 应 用 甾 醇 气 液 色 谱 法 检 出 乳 脂 肪 中 的 植 物 脂 肪 55:1970 牧 场 用 制 冷 贮 乳 罐 56B:1978 机 器 挤 奶 设 备 词 汇 表 57:1970 圆 盘 法 检 出 乳 中 的 青 霉 素 58:1970 乳 清 干 酪 中 干 物 质 含 量 的 测 定 ( 基 准 法 ) 59A:1986 乳 清 干 酪 脂 肪 含 量 的 测 定 法 ( 基 准 法 ) 罗 兹 一 哥 特 里 重 量 60B:1990 乳 粉 金 黄 色 葡 萄 球 菌 的 计 数 最 大 可 能 计 数 法 6l:1971 冰 淇 淋 和 乳 冰 菌 落 计 数 ( 被 IDF 100B 替 代 ) 62:1971 冰 淇 淋 和 乳 冰 大 肠 菌 的 计 数 ( 被 IDF 73A 替 代 ) 63:1971 乳 和 乳 粉. 酪 乳 和 酪 乳 粉. 乳 清 和 乳 清 粉 磷 酸 酶 活 性 的 测 定 ( 基 准 法 ) 64:1971 乳 粉 和 乳 清 粉 大 肠 菌 的 计 数 ( 被 IDF 73A 替 代 ) 65:1971 发 酵 乳 大 肠 菌 的 计 数 ( 被 IDF 73A 替 代 ) 66:1971 发 酵 乳 污 染 菌 的 计 数 ( 被 IDF 94B 替 代 ) 67:1971 发 酵 乳 酵 母 菌 和 霉 菌 的 计 数 ( 被 IDF 94B 替 代 ) 68A:1977 无 水 乳 脂 肪. 无 水 奶 油. 乳 脂 肪. 半 流 体 黄 油 鉴 别 标 准 69B:1987 乳 粉 乳 酸 和 乳 酸 盐 含 量 的 测 定 ( 酶 法 ) 70:1972 冰 淇 淋 和 乳 冰 总 固 体 含 量 的 测 定 ( 基 准 法 ) 71:1973 乳 粉 取 样 钎 ( 已 结 合 到 IDF 50B 中 ) 72:1974 食 用 酪 蛋 白 酸 盐 成 分 标 准 66

附 录 73A:1985 乳 和 乳 制 品 大 肠 菌 的 计 数 30 时 的 菌 落 计 数 技 术 和 最 大 可 能 计 数 技 术 74A:1991 无 水 乳 脂 肪 过 氧 化 值 的 测 定 75C:1991 乳 和 乳 制 品 有 机 氯 化 合 物 ( 农 药 ) 测 定 的 推 荐 方 法 76A:1980 乳 和 乳 制 品 铜 含 量 的 测 定 光 度 分 析 基 准 法 77:1977 检 查 清 洗 剂 和 消 毒 剂 对 接 触 乳 租 乳 制 品 的 金 色 或 合 金 的 腐 蚀 性 的 标 准 方 法 78C:1991 干 酪 素 水 分 的 测 定 ( 基 准 法 ) 79B:1991 乳 粉. 冰 淇 淋 粉 和 加 工 干 酪 乳 糖 含 量 的 测 定 ( 酶 法 ) 80:1977 奶 油 用 同 一 样 品 测 定 水 非 脂 乳 固 体 和 脂 肪 的 含 量 81:1981 乳 粉 可 滴 定 酸 度 的 测 定 ( 常 规 法 ) 82A:1987 乳 和 乳 粉. 酪 乳 和 酪 乳 粉. 乳 清 和 乳 清 粉 磷 酸 酶 活 性 的 测 定 ( 筛 选 法 ) 83:1978 乳 和 乳 制 品 凝 乳 酶 阳 性 葡 萄 球 菌 产 生 的 热 核 酶 的 标 准 检 验 方 法 等 效. G/T 1997 84A:1984 干 酪 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 含 量 的 测 定 ( 镉 还 原 分 光 光 度 法 ) 85:1978 检 验 清 洗 剂 或 消 毒 剂 对 表 面 接 触 乳 和 乳 制 品 的 金 属 和 合 金 的 腐 蚀 性 的 涉 及 浸 入 或 取 出 的 标 准 方 法 86:1981 乳 粉 滴 定 酸 度 的 测 定 ( 基 准 法 ) 等 效. G/T 5413.28-5413.28-1997 87:1979 速 溶 乳 粉 分 散 性 和 润 湿 性 的 测 定 88A:1988 干 酪 和 加 工 干 酪 氯 含 量 的 测 定 89:1979 干 酪 素 固 定 灰 分 的 测 定 ( 基 准 法 ) 90:1979 酶 凝 干 酪 素 灰 分 的 测 定 ( 基 准 法 ) 91:1979 酪 蛋 白 游 离 酸 度 的 测 定 ( 基 准 法 ) 92:1979 干 酪 素 蛋 白 含 量 的 测 定 ( 基 准 法 ) 93B:1995 乳 和 乳 制 品 沙 门 氏 菌 的 检 验 94B:1990 95A:1984 乳 和 乳 制 品 酵 母 菌 和 霉 菌 的 计 数 (25 时 的 菌 落 计 数 技 术 ) 乳 粉 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 含 量 的 测 定 ( 镉 还 原 和 分 光 光 度 法 ) 等 同. G/T 5413.32 67

附 录 96A:1987 97A:1984 乳 清 干 酪 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 含 量 的 测 定 ( 镉 还 原 和 分 光 光 度 法 ) 乳 清 粉 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 含 量 的 测 定 ( 镉 还 原 和 分 光 光 度 法 ) 98A:1985 乳 蛋 白 质 的 测 定 胺 黑 染 色 法 ( 常 规 法 ) 99B:1995 乳 制 品 的 感 官 评 定 100B:1991 乳 和 乳 制 品 微 生 物 的 计 数 30 时 的 菌 落 计 数 101A:1991 液 体 乳 嗜 冷 菌 的 计 数 6.5 时 的 菌 落 计 数 102A:1989 乳 粉 中 和 剂 检 验 指 南 103A:1986 乳 和 乳 制 品 铁 含 量 的 测 定 ( 光 度 分 析 基 准 法 ) 104A:1984 奶 油 乳 浆 ph 值 的 测 定 ph 计 法 105:1981 乳 脂 肪 含 量 的 测 定 盖 勃 乳 脂 计 106:1982 干 酪 素 乳 糖 含 量 的 测 定 107A:1995 干 酪 素 焦 粉 粒 含 量 的 测 定 108B:1991 乳 冰 点 的 测 定 热 敏 电 阻 冰 点 降 低 测 定 法 109:1982 乳 粉. 乳 清 粉 和 乳 糖 微 生 物 的 计 数 ( 被 IDF 100B 替 代 ) 110A:1987 小 牛 凝 乳 酶 和 成 牛 凝 乳 酶 凝 乳 酶 和 牛 胃 蛋 白 酶 含 量 的 测 定 色 谱 法 111A:1990 乳 和 乳 制 品 黄 曲 霉 毒 素 M1 含 量 的 测 定 112A:1989 奶 油 水 分 布 状 态 的 测 定 113A:1990 乳 和 乳 制 品 特 性 取 样 方 法 114:1982 乳 粉 受 热 程 度 的 分 级 评 定 热 值 基 准 法 115A:1989 干 酪 素 ph 值 的 测 定 ( 基 准 法 ) 116A:1987 乳 基 食 用 冰 和 冰 配 料 脂 肪 含 量 的 测 定 罗 兹 - 哥 特 里 重 量 法 ( 基 准 法 ) 117A:1987 酸 奶 特 征 菌 的 计 数 二 37 时 的 菌 落 计 数 技 术 118:1984 乳 粉 硝 酸 盐 含 量 的 测 定 利 用 镉 还 原 性 质 的 筛 选 法 119A:1987 乳 粉 钠 和 钾 含 量 的 测 定 火 焰 分 光 光 度 法 120:1984 干 酪 素 硝 酸 盐 和 亚 硝 酸 盐 含 量 的 测 定 镉 还 原 分 光 光 度 法 68

附 录 121A:1987 乳 品 厂 - 卫 生 条 件 - 一 取 样 方 法 和 检 查 方 法 通 用 指 南 122C:1996 乳 和 乳 制 品 微 生 物 检 验 用 样 品 的 准 备 和 稀 释 123A:1988 乳 基 婴 儿 食 品 脂 肪 含 量 的 测 定 罗 兹 - 哥 特 里 -- 重 量 分 析 法 ( 基 准 法 ) 124A:1988 婴 儿 食 品 脂 肪 含 量 的 测 定 魏 泊 尔 - 本 楚 普 重 量 分 析 法 ( 基 准 法 ) 125A:1988 食 用 冰 和 配 料 脂 肪 含 量 的 测 定 魏 泊 尔 - 本 楚 普 重 量 分 析 法 ( 基 准 法 ) 126A:1988 乳 制 品 和 乳 基 食 品 ( 特 殊 情 况 ) 脂 肪 含 量 的 测 定 魏 泊 尔 - 本 楚 普 重 量 分 析 法 ( 基 准 法 ) 127A:1988 干 酪 素 脂 肪 含 量 的 测 定 施 密 德 - 邦 泽 斯 基 - 拉 兹 拉 夫 重 量 分 析 法 128:1985 乳 乳 的 间 接 分 析 方 法 的 综 合 精 度 的 定 义 和 评 价 在 乳 品 实 验 室 校 准 测 定 步 骤 和 质 量 控 制 方 面 的 应 用 129A:1988 乳 粉 和 乳 粉 制 品 不 溶 度 指 数 的 测 定 等 效 GB/ T 5413.29-1997 130A:1991 乳 和 乳 制 品 多 氯 联 苯 的 测 定 气 液 色 谱 法 应 用 指 南 131:1991 乳 微 生 物 的 计 数 30 o C 时 的 平 板 接 种 环 技 术 132A:1991 133A:1992 乳 低 温 菌 菌 数 的 估 算 快 速 菌 落 计 数 技 术 (21 25 小 时 ) 罐 装 淡 炼 乳. 干 酪 素 一 铅 含 量 的 测 定 遣 度 分 析 法 ( 基 准 法 ) 134A:1995 乳 粉 和 乳 粉 制 品 堆 积 密 度 的 测 定 136A:1992 乳 和 乳 制 品 取 样 根 据 变 量 来 检 查 137:1986 奶 油 水 分 的 测 定 ( 基 准 法 ) 138:1986 乳 粉 金 黄 色 葡 萄 球 菌 的 计 数 (37 o C) 139:1987 140A:1992 141B:1996 乳. 乳 粉. 酸 奶 和 其 他 发 酵 乳 制 品 苯 甲 酸 和 山 梨 酸 含 量 的 测 定 干 酪 和 干 酪 外 皮 游 霉 素 含 量 的 测 定 分 子 吸 收 光 度 法 和 高 效 液 相 色 谱 法 全 脂 乳 乳 脂 肪. 蛋 白 和 乳 糖 含 量 的 测 定 中 红 外 分 析 仪 操 作 指 南 142:1990 脱 脂 乳 粉 维 生 素 A 含 量 的 测 定 比 色 法 和 HPLC 法 143A:1995 乳 和 乳 制 品 李 氏 特 单 核 细 胞 菌 的 检 出 144:1990 乳 和 乳 制 品 有 机 磷 化 合 物 含 量 的 测 定 色 谱 法 69

附 录 145:1990 146:1991 乳 和 乳 基 产 品 金 黄 色 葡 萄 球 菌 的 计 数 37 时 的 菌 落 计 数 酸 奶 特 征 的 鉴 别 ( 德 氏 乳 杆 菌 保 加 利 亚 亚 种 和 唾 液 链 球 菌 嗜 热 亚 种 ) 147A:1994 热 处 理 乳 乳 果 糖 含 量 的 测 定 高 效 液 相 色 谱 法 148A:1995 乳 体 细 胞 的 计 数 149:1991 乳 酸 发 酵 剂 鉴 定 标 准 150:1991 酸 奶 滴 定 酸 度 的 测 定 ph 计 法 151:1991 酸 奶 总 固 体 含 量 的 测 定 152A:1997 乳 和 乳 制 品 脂 肪 含 量 的 测 定 乳 脂 计 法 应 用 通 用 指 南 153:1991 奶 油. 发 酵 乳 和 新 鲜 干 酪 污 染 菌 的 计 数 30 时 的 菌 落 计 数 154:1992 乳 和 乳 粉 钙 含 量 的 测 定 火 焰 原 子 吸 收 分 光 光 度 法 155:1992 乳 和 乳 基 饮 料 碱 性 磷 酸 酶 活 性 的 测 定 荧 光 光 度 法 156:1992 乳 和 乳 制 品 锌 含 量 的 测 定 原 子 吸 收 分 光 光 度 法 157:1992 小 牛 皱 胃 酶 总 凝 乳 能 力 的 测 定 158:1992 乳 和 乳 制 品 出 口 证 的 准 备 和 使 用 指 南 159:1992 乳 脂 肪 和 乳 脂 肪 制 品 胆 固 醇 含 量 的 测 定 160:1992 罐 装 淡 炼 乳 锡 含 量 的 测 定 分 光 光 度 法 161A:1995 乳 微 生 物 质 量 的 定 量 测 定 常 规 方 法 评 价 指 南 162:1992 乳 粉 热 处 理 强 度 评 定 高 效 液 相 色 谱 法 163:1992 发 酵 乳 制 品 的 通 用 鉴 别 标 准 164:1992 由 发 酵 乳 制 品 制 在 发 酵 后 进 行 热 处 理 的 乳 制 品 的 通 用 鉴 别 标 准 165:1993 无 水 奶 油 抗 氧 化 剂 含 量 的 测 定 液 相 色 谱 法 166:1993 涂 布 脂 肪 指 南 167:1994 乳 和 乳 粉 碘 含 量 的 测 定 高 效 夜 相 色 普 法 168:1994 罐 装 淡 炼 乳 锡 含 量 的 测 定 无 焰 原 子 吸 收 分 光 光 度 法 169:1994 微 生 物 实 验 室 内 的 质 量 控 制 对 分 析 人 员 菌 落 计 数 操 作 的 评 价 70

附 录 170:1994 乳 和 乳 制 品 埃 希 氏 大 肠 菌 含 量 的 可 能 计 数 法 : 171:1995 乳 和 乳 制 品 黄 曲 霉 毒 素 M1 含 量 的 测 定 用 免 疫 亲 和 色 谱 法 提 纯. 高 效 液 相 色 谱 法 进 行 测 定 172:1995 乳 和 乳 制 品 脂 质 和 脂 溶 性 化 合 物 的 提 取 173:1995 粉 状 乳 蛋 白 产 品 氮 溶 解 度 指 数 的 测 定 174:1995 速 溶 全 脂 乳 粉 小 白 点 数 量 的 测 定 175:1995 乳 乳 果 糖 含 量 的 测 定 酶 法 176:1996 微 生 物 凝 结 剂 总 凝 乳 活 力 的 测 定 177:1996 178:1996 脱 脂 乳 粉 维 生 素 D 含 量 的 测 定 ( 用 普 通 相 高 效 液 相 色 谱 皂 化 和 提 纯. 用 反 相 高 效 液 相 色 谱 测 定 ) 乳 和 经 热 处 理 的 乳 -β- 乳 球 蛋 白 含 量 的 测 定. 反 相 高 效 液 相 色 谱 法 179:1997 奶 油 盐 ( 氯 化 物 ) 含 量 的 测 定 电 位 滴 定 法 180:1997 柠 檬 酸 盐 发 酵 乳 酸 菌 计 数 25 时 的 菌 落 计 数 71

致 谢 致 谢 本 研 究 是 在 中 国 农 业 科 学 院 科 技 管 理 局 叶 志 华 研 究 员 的 悉 心 指 导 下 完 成 的 从 论 文 的 选 题 设 计 提 纲 的 确 定 以 及 文 章 文 稿 的 撰 写 修 改 自 始 至 终, 叶 老 师 都 给 予 我 悉 心 的 指 导 导 师 严 谨 的 治 学 态 度 广 博 的 知 识 谦 逊 的 处 事 原 则 以 及 忘 我 的 工 作 精 神, 都 给 我 留 下 了 深 刻 的 印 象 叶 老 师 工 作 非 常 繁 忙, 但 是 仍 抽 出 大 量 时 间 给 我 指 导 论 文 的 写 作, 给 我 讲 工 作 生 活 处 事 的 道 理. 给 予 我 鼓 励, 这 些 都 为 我 论 文 写 作 的 顺 利 完 成 指 引 了 方 向, 乃 至 为 我 今 后 的 求 知 和 工 作 都 打 下 了 良 好 的 基 础, 使 我 终 身 受 益, 任 何 言 语 都 难 以 清 晰 表 达 我 对 叶 老 师 的 感 激 之 情 此 外, 在 论 文 的 写 作 过 程 中 得 到 了 农 经 所 的 张 蕙 杰 老 师 的 大 力 帮 助 作 为 我 的 副 导 师, 张 老 师 除 了 对 我 论 文 的 写 作 给 予 了 悉 心 的 指 导 之 外, 三 年 来, 张 老 师 也 很 关 心 我 的 生 活 和 学 习 情 况, 给 我 提 供 大 量 热 心 帮 助, 使 我 能 安 心 于 学 习 和 工 作, 在 此 对 张 老 师 深 表 谢 意 在 论 文 的 撰 写 过 程 中, 得 到 了 农 科 院 农 经 所 张 存 根 老 师 钱 克 明 老 师 李 锁 平 老 师 王 济 民 老 师 畜 牧 所 的 王 加 启 老 师 农 业 部 人 事 司 的 刘 英 杰 老 师 人 力 资 源 开 发 中 心 的 赵 瑞 全 老 师 以 及 农 业 部 奶 类 项 目 办 公 室 张 传 毅 老 师 的 热 情 帮 助 各 位 老 师 对 论 文 的 完 成 修 改 以 及 资 料 的 收 集 等 方 面 都 给 予 了 悉 心 指 导, 并 提 出 了 很 多 建 设 性 的 意 见, 在 此 对 他 们 深 表 感 谢 另 外, 质 标 所 的 宋 卫 国 博 士 袁 玉 伟 博 士 农 经 所 李 小 军 博 士 钱 贵 霞 博 士 浦 华 博 士 等 都 在 资 料 的 收 集 论 文 的 撰 写 修 改 和 编 辑 过 程 中 给 我 提 供 了 大 量 帮 助, 在 此 一 并 深 表 致 谢 在 研 究 生 院 学 习 期 间, 得 到 了 研 究 生 院 王 秀 玲 老 师 于 子 荣 老 师 孙 虹 老 师 张 汝 娣 老 师 等 的 关 心 支 持 和 热 情 帮 助, 使 我 顺 利 完 成 相 应 的 课 程 学 分 要 求, 在 此 一 并 深 表 谢 意 我 还 要 郑 重 地 感 谢 我 的 父 母, 是 他 们 给 了 我 淳 朴 而 厚 实 的 支 持 与 鼓 励, 他 们 为 我 们 兄 妹 几 个 劳 碌 多 年 含 辛 茹 苦, 使 我 能 够 全 身 心 投 入 到 学 习 之 中 段 成 立 2005 年 12 月 72

作 者 简 历 作 者 简 历 段 成 立, 男, 1978 年 5 月 生, 山 东 济 宁 人 1998-2002 年 本 科 就 读 于 山 东 科 技 大 学 信 息 工 程 学 院, 本 科 专 业 是 计 算 数 学 及 应 用 软 件 ;2002 年 考 入 中 国 农 业 科 学 院 研 究 生 院 攻 读 硕 士 学 位, 专 业 是 农 业 经 济 管 理, 研 究 方 向 是 农 产 品 质 量 标 准 与 贸 易 硕 士 期 间 参 与 课 题 研 究 : 1 十 一 五 农 产 品 质 量 安 全 管 理 体 系 发 展 规 划 2 我 国 农 产 品 质 量 安 全 人 才 队 伍 建 设 规 划 硕 士 期 间 发 表 论 文 : 1 我 国 奶 业 标 准 的 几 点 思 考. 农 业 技 术 经 济 学 会 2004 年 会 论 文 集, 2004 年 12 月 :33~35 2 社 会 效 益 的 多 层 次 模 糊 评 价 以 石 油 产 业 为 例. 中 国 科 技 论 坛 (CSSCI),2004 年 5 月 :82~85 73