中國文化大學政治學研究所

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夜阴赫连
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1 中國文化大學社會科學院政治學系碩士論文 Department of Political Science College of Social Sciences Chinese Culture University Master Thesis 台灣中小企業赴大陸投資風險及其因應之道 Investment Risks and its Resolution for Taiwan's Small and Medium Enterprises (SMEs) entering the Mainland China 林超鴻 Lin Chao Hung 指導教授 : 唐彥博博士 Advisor: Tang Yen-Po, PhD 中華民國 99 年 6 月 June, 2010

Investment Risks and its Resolution for Taiwan's Small and Medium Enterprises (SMEs) entering

2 誌謝辭子曰 : 學而時習之, 不亦說乎?, 能在六十有三耳順之年, 完成研究所之學業, 乃吾之最大感恩與興奮也回想三年前, 懷著戰戰兢兢之心, 日有所思, 夜有所夢, 進入文化大學政治學研究所就讀, 重溫童年學習之樂, 往日的夢想, 只求點滴之水, 微粒之塵, 忽然間可以實現, 歡欣鼓舞如今即要畢業, 將與尊敬的師長們和同學暫離校園, 心中雖依依不捨, 但天下沒有不散之宴席在校期間, 承蒙指導教授育達科技大學校長唐彥博老師教誨教導關懷與解惑, 深感受益良多, 又台北大學公行系劉坤億老師及文化大學美國研究所邵建民老師對本論文指正, 使論文能順利完成, 感激不盡並感謝同窗好友們, 樹蓮姊定洋兄健祥兄自強兄擇智兄等在學業上之指導及鼓勵, 深覺良師益友之可貴也吾更要感謝年邁九旬的母親, 三不五時的用關懷的眼神, 關心我的功課, 及親密戰友愛人同志寶珠小犬宏聲小女美伶等, 給予吾最大的鼓勵與支持, 使吾能無後顧之憂, 現已完成學業, 並向在天之阿爸及阿嬤秉報學習原本就不是快樂的事, 學習和鍛鍊是要付出代價的, 包括時間和娛樂, 以及痛苦的體驗等等, 願吾人能不斷學習, 時刻不停的全神貫注, 兩耳不聞窗外事, 一心唯讀聖賢書再接努力, 持之以恆, 盼望能更上一層樓林超鴻民國九十九年六月於汐止寒舍

現, 歡欣鼓舞如今即要畢業, 將與尊敬的師長們和同學暫離校園, 心中雖依依不捨, 但天下沒有不散之宴席在校期間, 承蒙指導教授育達科技大學校長唐彥博老師教誨教導關懷與解惑, 深感受益良多, 又台北大學公行系劉坤億老師及文

3 台灣中小企業赴大陸投資風險及其因應之道摘要企業之經營, 是以營利為目的, 而台商前進中國大陸投資面臨各種不可預測的風險兩岸雖屬同文同種關係, 而兩岸分治一甲子, 政治社會經濟法律制度各異對台商而言, 大多數之台灣中小企業, 對大陸投資環境甚為陌生, 故對大陸投資之風險應有所認識, 其中有些風險的發生, 是由於台商本身的因素所致, 有些是大陸的政治環境社會環境法律制度及商業環境所造成台商面對各種風險, 最重要的是做好案例分析, 掌握風險發生的規律性, 做好風險的預防解決及規避, 以降低對台商人身及投資經營的安全對大陸投資應停聽看, 投資行業要對口, 投資資金及本人要到位, 合資夥伴要可靠, 並且不要把所有的雞蛋放在同一籃子裡其實任何投資都會有其風險, 台商在中國投資的高度風險, 值得我們深入研究因此對台灣中小企業, 在中國大陸投資遇到政治經營生產法律稅務人身安全等各種各色各樣的風險, 進行分析研究, 以記起前車之鑑, 避免失敗關鍵字.. 中小企業台商投資風險

掌握風險發生的規律性, 做好風險的預防解決及規避, 以降低對台商人身及投資經營的安全對大陸投資應停聽看, 投資行業要對口, 投資資金及本人要到位, 合資夥伴要可靠, 並且不要把所有的雞蛋放在同一籃子裡其實任何投資都會

4 Investment Risks and its Resolution for Taiwan s Small and Medium Enterprises (SMEs) entering the Mainland China Abstract Main purpose of the business management is for profitability. For Taiwanese businessmen, entering Mainland China may confront variously unpredictable risks. Despite the cultural and racial sameness for the both sides, the cross-strait relations have been quite different in political, social, economical and system of the legal aspects due to more than six decades separation. For Taiwan's businessmen, most of the Taiwan's small and medium enterprises (SMEs) are unfamiliar with the investment environment of the Mainland. Therefore, it is important for them to know further about risks of the investment in the Mainland. For some cause of the risk are due to the Taiwanese businessmen themselves, and for the others, it may be due to China's political and social environments, legal system and business conditions. for Taiwanese businessmen who face various risks, it is the best for them to conduct well about the case-studies, to grip the regularity of the risk occurrence, to prepare risk protection, to prevent and find the resolution. Consequently, reduce risks about Taiwanese businessmen s personal safety and the investment operations. Before investing in Mainland China, it is best to know things about pause, listen and watch"; to choose peered industry; to ensure the capital funds and personals must be right in the place; and never put all the eggs in the same baskets".

Despite the cultural and racial sameness for the both sides, the cross-strait relations have been quite different in political, social, economical and system of the legal aspects due to more than six

5 In fact, any investment will more or less accompany with risks. For Taiwanese businessmen, which deserve us to conduct in-depth researches about the high risk that occurs from which they invest in the Mainland, And consequently, to further conduct researches and analysis about various kinds of the risks like the political issues, the business management, the production, the legal issues, tax issues and personal safety etc., so to remember the lessons and avoid failure. Key Words:small and medium enterprises (SMEs), Taiwanese Businessmen, Investment Risk

Mainland, And consequently, to further conduct researches and analysis about various kinds of the risks like the political issues, the

6 目錄第一章緒論... 1 第一節研究動機與目的... 5 第二節研究範圍與限制... 6 第三節研究方法... 8 第四節研究流程... 9 第二章對台灣中小企業的認識第一節台灣對中小企業的定義第二節台灣中小企業概況第三節台灣中小企業面臨的困難第四節中小企業對台灣經濟的貢獻第三章中國大陸經濟的崛起第一節中國大陸的改革開放政策第二節改革開放後應克服的一些問題第三節中國大陸投資環境的演變第四章中小企業在中國大陸之發展趨勢第一節中小企業在中國大陸投資的概況第二節中小企業赴中國大陸投資趨勢 I

.. 28 第三章中國大陸經濟的崛起... 31 第一節中國大陸的改革開放政策... 31 第二節改革開放後應克服的一些問題.

7 第三節中國大陸經濟崛起對台灣的影響第五章中小企業投資中國大陸風險之評估第一節政治風險第二節經營風險第三節生產環境風險第四節政策及法律風險第五節人身安全風險第六章中國大陸投資風險因應之道第一節面對政治風險之因應 162 第二節面臨經營風險之因應第三節對投資環境風險之因應第四節對稅務機關查稅防範因應第五節人身安全威脅之因應第七章結論與建議第一節研究結果第二節結論第三節對台商的建議參考資料 : II

.. 161 第一節面對政治風險之因應 162 第二節面臨經營風險之因應... 167 第三節對投資環境風險之因應... 169 第四節對稅務機關查稅防範因應.

8 ( 一 ) 中文書籍 : ( 二 ) 中文期刊 : 附錄一國務院關於鼓勵台灣同胞投資的規定附錄二鄧小平南巡講話附錄三中華人民共和國台灣同胞投資保護法附錄四台灣同胞投資保護法實行細則 III

9 表目錄表 2-1:2000 年 ~2008 年台灣全國企業家數 17 表 2-2:2008 年台灣中小企業分佈地區 18 表 2-3:2000 年 ~2008 年台灣就業人數 19 表 2-4: 中小企業組織形態 20 表 2 5:1995 年 ~2008 年中小企業經營年數變動 22 表 2-6:1995 年 ~2008 年中小企業死亡率分析表 23 表 3-1: 中國改革開放一覽表 36 表 3-2: 中共中央有關三農問題的一號文件 49 表 3-3: 中國大陸與台灣歷年人口統計表 56 表 3-4: 中國 11 個五年計劃 82 表 5 1: 海基會協處台商經貿糾紛案件處理統計表 158 表 7 1: 中國大陸投資風險因應之道 179 圖目錄圖 1 1 研究流程圖 9 IV

3-1: 中國改革開放一覽表 36 表 3-2: 中共中央有關三農問題的一號文件 49 表 3-3: 中國大陸與台灣歷年人口統計表 56 表 3-4: 中國 11

10 第一章緒論日月循環, 周而復始, 夫天運, 三十歲一小變, 百年中變, 五百載一大變, 此係史記卷二十七天官書所載 1 中共從 1949 年建政至 2009 年, 已有六十年, 如將過去六十年一甲子時間, 依時間來劃分, 可分為二個三十年, 前三十年時間和後三十年時間, 如再把二個三十年時間, 以人物來代表標記, 則前三十年可稱為毛澤東時代後三十年為鄧小平時代 1921 年中國共產黨建黨之後, 歷經國共內戰三十年, 1949 年 10 月 1 日, 毛澤東在北京, 成立了中華人民共和國而蔣介石則把國民政府轉進到台澎金馬, 同年 12 月 9 日遷都台北, 從此中華人民共和國與中華民國隔海分治, 至今已逾 60 年一甲子在 1949~1979 年新中國成立有三十年的時間, 中國社會充滿政治運動不斷繼續革命動亂天災人禍, 三反 ( 反貪污反浪費反官僚主義運動 ) 五反 ( 反行賄反偷稅漏稅反盜竊國家資產反偷工減料反盜竊國家經濟情報, 以上違法行為簡稱為五毒 ) 社會主義改造 ( 農村合作社運動私人資本主義工商業改造個體手工業的社會主義改造 ) 反右三面紅旗 ( 建設社會主義總路線大躍進運動人民公社運動 ) 文化大革命十年動盪反擊右傾翻案風等, 國民經濟一窮二白 2 辛辛苦苦三十年, 一夜回到解放前, 而浩劫之後, 百廢待興, 1 我們仔細閱讀中國歷史就會了解, 中國自古以來五千年, 從黃帝之後, 堯舜夏商周秦漢三國晉南北朝隋唐五代宋元明清等歷代王朝不斷革命, 不斷興衰更迭, 政權不斷輪替, 曾也被異族統治亡國, 縱觀歷史上, 自秦始皇統一中國後, 春秋戰國時代, 封建諸侯割據, 國家四分五裂, 戰亂頻仍, 魏晉南北朝有一百六十九年, 北朝有十六國, 唐後出現五代十國, 宋朝又有遼夏金, 中國近代史上也出現軍閥割據之歲月大清帝國被孫中山先生推翻及國父孫中山先生所創的中華民國崩潰的局面 2 毛澤東在五十年代初, 用一窮二白這四個字來概括剛, 取得政權的中國大陸的舊面貌

蔣介石則把國民政府轉進到台澎金馬, 同年 12 月 9 日遷都台北, 從此中華人民共和國與中華民國隔海分治, 至今已逾 60 年一甲子在 1949~1979 年新中國成立有三十年的時間, 中國社會充滿政治運動不斷繼續革命動亂天災人禍, 三反

11 故以借別人的雞來生自己的蛋, 來刺激中國的改革開放 1977 年中共召開中國共產黨的十一大宣佈文革結束, 提出建設四個現代化的目標年 5 月 11 日, 光明日報以特約評論員發表之實踐是檢驗真理的唯一標準文章評擊了華國鋒兩個凡是的思想, 認為檢驗真理的標準只能是社會實踐, 文章發表後, 引起了強烈的反應 1978 年 12 月 18 日中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議, 在北京舉行, 在工作大會上討論應結束以階級鬥爭為綱的路線, 把經濟建設作為今後實現現代化建設的中心任務而中國人口多, 底子薄, 人民生活苦, 政策要解決, 故中國政府對外要開放對內要改革, 改革開放後, 要積極引進外資, 除了外引西方先進國家的資本生產技術及現代化經營管理經驗外, 4 另借助海外的市場賺取外匯, 還要內聯國年 4 月 5 日, 毛澤東撰介紹一個合作社一文, 他說 : 中國六億人口的顯著特點是一窮二百這些看起來是壞事, 其實是好事窮則思變, 要幹, 要革命一張白紙, 沒有負擔, 好寫最新最美的文字, 好畫最新最美的畫圖 3 中國大陸在堅持社會主義道路的前提下, 實現農業現代化工業現代化國防現代化科學技術現代化簡稱為四化 1954 年 9 月 23 日, 周恩來在第一屆人大會議上作政府工作報告, 第一次提出四個現代化目標為 : 現代化的工業, 現代化的農業, 現代化的交通運輸和現代化的國防 1957 年 2 月 27 日, 毛澤東在第十一次最高國務會議上發表關於處理人民內部矛盾的問題的講話, 其中提到要把中國建設成一個具有現代工業, 現代農業, 現代科學人化的社會主義國家其後, 他在一份讀書筆記中又加上現代化國防 1963 年 1 月 29 日, 周恩來在上海科學技術工作會議上講話, 進一步表述四個現代化提法, 他強調要實現農業現代化工業現代化國防現代化和科學技術現代化, 把中國建設一個社會主義強國 1964 年 12 月 21 日, 周恩來在第三屆人大第一次會議上作政府工作報告, 宣布要在一個不太長時間內實現四個現代化, 並提出了實現這一目標的兩步設想由於十年文革破壞, 周恩來的四化設想落空, 直到 1975 年, 周恩來在第四屆人大第一次會議上作政府工作報告中, 重新提出這個綱領, 並指出從 1976 年到 1985 年的十年, 是實現這個綱領的關鍵十年 1977 年 8 月, 中共召開十一大, 重新提出在本世紀內實現四個現代化的目標, 並把它規定為新的歷史時期的總任務 1978 年 12 月, 十一屆三中全會, 確立鄧小平路線, 其戰略決策是 : 在本世紀內把我國建設成為社會主義現代化強國, 這次決策號稱中共新的長征開始 1979 年, 當時日本的首相大平正芳談話時提出來的大平首相到北京訪問, 他給我提了一個問題 : 你們四個現代化的目標究竟是甚麼? 當時, 我告訴他, 是不是可以確定這樣一個目標, 到本世紀末翻兩番 1979 年中國的人均國民生產總值 250 美元, 到本世紀末翻兩番, 就是人均一千美元後來, 我又考慮到那個時候人口不只十億了, 大體上要控制到十二億左右如果國民生產總值翻兩番, 而人口增長到十二億, 那末, 人均國民生產總值就是八百美元多一點這就意味着中國人民的生活達到一個小康水平 1980 年 1 月 16 日, 鄧小平在北京召集中央幹部會議, 代表中共中央作目前的形勢和任務報告, 提出八十年代要做三大大事, 其中, 第三件大是也是核心的一件事, 是加緊四個現代化建設 4 榮毅仁談大膽利用外資加快和擴大對外開放中國對外貿易經濟合作部外國投資管理司, 中國國際信託公司中信出版社編,1994 年 1 月, 中國投資指南 ( 第五版 ), 北京, 中信出版社, 頁 2

設作為今後實現現代化建設的中心任務而中國人口多, 底子薄, 人民生活苦, 政策要解決, 故中國政府對外要開放對內要改革, 改革開放後, 要積極引進外資, 除了外引西方先進國家的資本生產技術及現代化經營管理經驗外, 4 另借助海

12 內經濟的橫向聯繫, 包括資金聯合技術協作和管理經驗的交流等, 以帶動國內僵硬的社會主義經濟體制的發展, 發揮自由競爭的市場經濟, 搞活經濟, 以購買社會經濟發展所必須的設備和技術而中國勞動人口多, 要解決大量工人就業問題, 就要繼續發展經濟, 中國的改革開放, 給中國成為一個世界工廠的機會, 也給了中國一個世界市場機會 5 中國經濟發展過快, 除了中國製造外, 中國經濟危機四伏, 產生內部矛盾, 三農問題人口問題環境污染貪污腐敗貧富懸殊城鄉差距房產股市的泡沫通貨膨脹等隱憂中國改革開放三十年, 中國大陸經濟的崛起, 基本上已是不可否認的事實, 現已成為金磚四國之一, 6 世界經濟成長的原動力據中國國家統計局的統計, 中國在 2007 年的經濟規模達到美元 3.8 兆, 成為全球第三大經濟體, 僅次於美日同時, 已超越德國成為全球最大的出口國, 也是全球最大的貿易順差國其國內經濟規模是改革開放初期的七十倍, 經濟成長率長期維持在二位數的成長, 如這種經濟成長不變, 有朝一日將成為世界排名第一的經濟霸權強國 7 目前中國的外匯存底有二兆 3000 億美元, 居世界第一, 人均所得近 2000 美元, 已成為世界的製造工廠 8 中國製 1~5 頁 5 今日, 中國製的產品, 幾乎遍及世界各地, 連開發中國家也不例外, 任何人購買一雙皮鞋或球鞋一套衣服一件玩具電子產品, 很可能來自中國越來越多的產品, 從開發設計打樣, 運用電腦模型, 雷射切割模具射出成型記憶晶片, 到成品大量生產上市, 只需數週的時間隨著中國成為世界工廠之際, 中國劣質貨品正舖天蓋地而來, 中國劣貨肉眼難辨, 玩具服飾傢俱食品 ( 三聚氰氨毒奶粉毒牙膏毒火鍋 ), 抗生素等等, 中國人不但自己残害自己, 還對全世界人類造成傷害, 如在經濟能力許可下, 還是盡量少用中國制品為妙 6 金磚四國 (BRIC): 指巴西俄羅斯印度中國朱雲鵬著, 金磚不只四國, 還有泰國印尼菲律賓墨西哥土耳其南投等新興六強 7 中國的經濟發展, 正走向上復興之路, 成為崛起的大國, 經濟實力的強大, 使人民幣及普通話在世界通行, 也有機會取代美元和美式英語 8 事實上, 中國製造的優勢在於價格的低廉在國際市場主要以價格為競爭力, 而中國的世 3

距房產股市的泡沫通貨膨脹等隱憂中國改革開放三十年, 中國大陸經濟的崛起, 基本上已是不可否認的事實, 現已成為金磚四國之一, 6 世界經濟成長的原動力據中國國家統計局的統計, 中國在 2007 年的經濟規模達到美元 3.

13 產品行銷全世界, 成為不可或缺的用品中國大陸已成為世界貿易成長的火車頭, 世界經濟成長的領頭羊而我台灣在蔣經國總統執政晚年, 於 1987 年 7 月 15 日宣佈解除在台閩地區實施長達 38 年之戒嚴, 基於國際現勢及海峽兩岸關係長久之發展, 與國人傳統倫理道德之親情及人道精神的立場, 經國先生乃於同年 11 月 2 日, 開放台灣地區人民赴中國大陸探親此項重大事件之決定, 國共雙方長期之對立, 隨著兩岸關係的發展與交流, 使兩岸關係起了急劇變化界工廠, 最大的優勢是提供了廣大廉價人民的勞動力, 及廉價的土地, 但今天中國也面臨產業的外移, 從珠三角長三角沿海地區轉向內地, 從國內轉到東南亞越南等地中國製造的產品不僅停留在服裝玩具文具鞋類雨傘等, 現已向家電手機汽車電腦航太等尖端科技擴張在台灣印有 Made In China 的產品在百貨公司大賣場超市十元店傳統菜市場夜市等到處可見, 連汽車也要進來了, 中國航空 ( 南方航空廈門航空中國國際航空等 ) 已進駐台北, 可見中國巨大的黑洞威力中國威脅論的力量確實存在, 也感受到 4

最大的優勢是提供了廣大廉價人民的勞動力, 及廉價的土地, 但今天中國也面臨產業的外移, 從珠三角長三角沿海地區轉向內地, 從國內轉到東南亞越南等地中國製造的產品不僅停留在服裝玩具文具鞋類雨傘等, 現已向家電手機汽車

14 第一節研究動機與目的解嚴後兩岸交流頻繁, 隨中國的崛起, 台灣從傳統產業到高科技產業, 外移至中國, 越來越多的台商及其幹部及家屬, 因經商投資長住工作就學等關係移居到中國大陸, 目前在大陸的台商人數至少超過一百萬人以上, 而累計到大陸投資金額也有 1500 億美元以上而吾家兄弟們於 1993 年春, 也赴中國廣東省深圳設廠, 吾也在大陸工作有十餘年之久, 對台灣人在中國大陸情況略知一二, 也知道台商在大陸淘金不為人知辛苦黑暗的一面, 及一些不能講的祕密本文之研究題目為台灣中小企業赴大陸投資風險及其因應之道因吾人在中國大陸工作, 目睹台商十年河東, 十年河西, 興起與沒落成功與失敗從某種角度來講, 有些台灣人已在中國大陸的淘金熱實現了企業家的夢想, 有的中國夢甘甜無比, 夢想成真, 有的卻如惡夢一場, 夢醒變成空, 夢碎金盡. 徹底鎩羽而歸, 或是好夢只做一半, 屢敗屢戰, 愈挫愈勇投資中國市場不可預測的風險, 以及中國市場未如外界想像的龐大商機, 如何能趨吉避凶, 真正的關鍵在於掌握進場的時機, 並且規避風險如同股票市場, 有人看多, 有人看空, 對其他投資標的也一樣, 樂觀者趨之若鶩, 悲觀者戒慎恐懼, 對中國投資南轅北轍, 除客觀的考量之外, 還有主觀的因素對中國大陸投資之風險應有所認識, 並對其如何採因應之措施, 現對台商在大陸投資風險欲作深入研究, 為本論文探討之目的希藉本研究能讓台商在大陸的投資有所幫助, 對赴中國大陸投資環境有所了解, 以降低投資風險的損失 5

講的祕密本文之研究題目為台灣中小企業赴大陸投資風險及其因應之道因吾人在中國大陸工作, 目睹台商十年河東, 十年河西, 興起與沒落成功與失敗從某種角度來講, 有些台灣人已在中國大陸的淘金熱實現了企業家的夢想, 有的中

15 第二節研究範圍與限制壹研究範圍 : 台商從篳路藍縷到大舉西進, 有人大展鴻圖, 有人血本無歸, 有人甚至命喪黃泉, 客死異鄉, 是時也! 命也! 運也! 因此對台灣中小企業, 在中國大陸投資遇到政治經營生產法律稅務人身安全等風險, 皆為探討之範疇, 吾人應以台商為師, 記起前車之鑑, 避免失敗貳研究時間 : 1978 年 12 月中共十一屆三中全會後, 中國採取對外開放, 對內搞活的改革開放政策在 1987 年 7 月, 蔣經國總統宣佈解除在台閩地區之戒嚴, 同年 11 月開放台灣地區人民赴中國大陸探親, 但是在此之前, 兩岸關係仍舊對立緊張, 台灣人是被禁止到中國大陸旅遊投資探親的 1991 年 4 月, 李登輝總統, 正式宣告廢除終止動員戡亂時期 9 此時, 台灣國內正值台幣升值, 工資上漲, 生產成本上升, 股市上萬點, 勞動力短缺, 勞工與環保意識抬頭, 使台灣中小企業面臨經營困擾, 於是許多中小企業主, 隨著還鄉探親之際, 進入中國大陸參訪自 1988 年 7 月中國國務院公佈關於鼓勵台灣同胞投資的規定後, 從此, 台商對大陸的投資, 前仆後繼正接踵而來本文之研究時間以 1991 年正式廢除終止動員戡亂時期 9 國民政府於 1947 年頒布了中華民國憲法, 但在抗日戰爭剛結束的同時, 中國共産黨的勢力逐漸擴大於是蔣介石在 7 月 4 日向南京國民政府第六次國務會議提交了勵行全國總動員, 以戡共匪叛亂的動員令, 並於次日公布, 從此全國進入了動員戡亂時期動員戡亂時期臨時條款是中華民國憲法的附屬條款, 該條款於 1948 年 5 月 10 日公布實施, 直到 1991 年經國民大會决議及李登輝總統在 1991 年 4 月 30 日, 宣告動員戡亂時期將 4 月 30 日零時終止並於同年 5 月 1 公告, 終止所謂動員戡亂時期, 同時廢除動員戡亂時期臨時條款終止動員勘亂以後, 全國戒嚴令同時失效 1991 年 4 月 30 日金門暨馬祖防衛令部最高軍事指揮官另行依據戒嚴法第三條規定宣布, 金馬地區自 1991 年 5 月 1 日零時起臨時戒嚴直到 1992 年 11 月 7 日零時起解除臨時戒嚴, 終止金馬地區戰地政務 6

革開放政策在 1987 年 7 月, 蔣經國總統宣佈解除在台閩地區之戒嚴, 同年 11 月開放台灣地區人民赴中國大陸探親, 但是在此之前, 兩岸關係仍舊對立緊張, 台灣人是被禁止到中國大陸旅遊投資探親的 1991 年 4 月, 李登輝總統, 正式宣

16 後, 中小企業開始到中國大陸投資迄至 2009 年叁研究限制本論文的研究為台灣中小企業赴大陸投資風險及其因應之道因吾人雖曾在中國大陸工作, 及本身之工作經驗, 並對台商在大陸地區工作略有所知, 但大陸幅員廣闊, 投資環境複雜, 時空背景狀況不一, 又中共的黨政軍內部的所謂內參及紅頭文件第一手資料, 一般皆不易取得, 只能用公開有限的資料, 故在寫作之際, 有所不足, 皆為本論文的研究限制 7

知, 但大陸幅員廣闊, 投資環境複雜, 時空背景狀況不一, 又中共的黨政軍內部的所謂內參及紅頭文件

17 第三節研究方法本文在研究方法上, 即蒐集台商至中國大陸投資, 兩岸政府公布的相關文獻論著期刊報告, 及有關統計數據資料, 及專家學者研究的論文座談, 來進行整理分析比對, 並提出個人的心得在此, 本研究採用的研究方法上 : 一文獻分析法 : 收集有關經濟部台灣中小企業處, 以及行政院陸委會對台商在大陸投資的各項統計數據, 及專家學者對台商投資中國大陸的相關研究, 彙總分析, 了解台商赴大陸投資風險及其因應之道二歷史回顧法 : ( 一 ) 對台灣中小企業的認識, 經濟部對中小企業認定標準, 中小企業對台灣的貢獻, 目前台灣中小企業經營遭遇的困難 ( 二 ) 中國改革開放後, 中國大陸經濟的崛起, 中國社會環境的變遷, 及發生社會問題之探討三歸納分析法 : 綜合文獻分析, 兩岸經貿政策, 個人的大陸工作經驗, 作出總結 8

的相關研究, 彙總分析, 了解台商赴大陸投資風險及其因應之道二歷史回顧法 : ( 一 ) 對台灣中小企業的認識, 經濟部對中小企業認定標準, 中小企業對台灣的貢獻, 目前台灣中小企業經

18 第四節研究流程本論文的研究, 在剖析台商在中國大陸投資風險及其因應之道, 故係依以下研究流程進行論文研究流程研究動機及目的認識台灣的中小企業台灣中小企業在中國大陸投資發展狀況在中國大陸投資的風險投資風險如何因應策略研究結果結論與建議圖 1 1 研究流程圖本論文共分為七章, 研討我中小企業赴大陸投資風險及其因應之道第一章 : 緒論, 說明研究動機及目的, 研究範圍及限制研究方法自 1978 年 12 月, 中共第十一屆三中全會後, 中國的改革開放而在 1987 年 7 月, 蔣經國總統宣佈解除在台閩地區戒嚴, 爾後又開放台灣地區人民赴中國大陸探親, 李登輝總統宣告廢除終止動員戡亂時期後,1992 年我行政院公布台灣地 9

陸投資風險及其因應之道第一章 : 緒論, 說明研究動機及目的, 研究範圍及限制研究方法自 1978 年 12 月, 中共第十一屆三中全會後, 中國的改革開放而在 1987 年

19 區與大陸地區人民關係條例, 規範兩岸間人民的往來關係, 在大陸與台灣的拉力與推力下, 造成國內企業爭先恐後前進中國, 追逐其中國夢第二章 : 首先了解我台灣中小企業的狀況及遭遇的困難台灣近六十年的經濟發展, 平均每人 GNP 由 1952 年不到 200 美元成長到 2005 年 15,659 美元, 經濟快速成長在台灣更被視為台灣經濟奇蹟成為亞洲四小龍之一第三章 : 對中國改革開放後, 中國大陸經濟崛起, 有所了解, 並分析中國大陸投資環境的變遷, 及中國內部應克服的一些問題第四章 : 台灣中小企業在中國大陸投資發展之趨勢目前, 中國大陸是台灣最大的對外投資地最大的貿易夥伴最大的出口市場和最大的貿易順差來源地大陸經濟成長速度是台灣的兩倍多大陸人口是台灣的 50 多倍, 現在更是吸引台商投資的大黑洞, 種種因素, 讓台商源源不斷地投身於此第五章 : 中小企業在中國大陸投資遇到的風險如政治法律社會財務經營人身安全等原因進行分析了解第六章 : 中小企業在中國大陸投資風險因應之道台商在中國大陸投資及經營過程所發生的問題, 都有其本質的不同發生背景及原因的不同企業在當地人脈及關係的不同, 因此, 面對不同的風險, 沒有一成不變的處理方式重要的是在風險發生後, 台商要面對問題的態度處理的速度及處理的方式特別是處理態度, 須掌握大事化小小事化無, 人身安全第一為要務第七章 : 結論與建議根據前述各章節的說明, 分析研究各種風險, 並提出建議事項, 並為台灣中小企業赴大陸投資風險及其因應之道作出總結 10

服的一些問題第四章 : 台灣中小企業在中國大陸投資發展之趨勢目前, 中國大陸是台灣最大的對外投資地最大的貿易夥伴最大的出口市場和最大的貿易順差來源地大陸經濟成長速度是台灣的兩倍多大陸人口是台灣的 50 多倍, 現在

20 第二章對台灣中小企業的認識中小企業的概念來 1980 年代末期的 "small business" 概念當年美國的經濟開始下滑, 但亞洲四小龍韓國日本台灣新加坡的經濟卻反而起飛, 10 管理學家認為在經濟低迷的情況下, 相對小型的企業能夠對急劇變化的經營環境更容易適應, 轉變來得更快, 在日本中小企業被認為有活力的活潑企業 11 而我國大致認為中小企業具有勤奮性應變性機動性的企業 12 而中小企業一向為各國經濟結構的主力, 台灣近五十年的經濟發展, 平均每人 GNP 由 1952 年不到 200 美元成長到 2005 年 15,659 美元, 經濟快速成長, 台灣錢淹到肩甲頭, 在台灣更被視為台灣經濟奇蹟的締造者 13 一般中小企業者, 係是指在經營規模上較小的企業, 雇用人數與營業額皆不大壹此類企業通常是所有權及經營權均屬單一個人或少數親屬家族關係人所擁有, 因此在經營上多半是企業主直接管理而較少受外界干擾, 營運較有彈性貳經營者本身的營運資金, 通常來自個人儲蓄及民間親友借貸, 企業財務利息費用沉重, 但又不熟悉財務會計稅務制度及財務規劃, 常被誤認為應有二套帳甚至三套帳, 一套為自家用, 另一套為股東用, 另一套為報稅用, 造成財務報表失真混亂年 7 月 11 日, 自由時報報導亞洲四小龍經濟表現台灣吊車尾比較亞洲四小龍近期經濟基本面表現, 台灣有一高三低! 分別為失業率最高, 出口年增率經濟成長率與每人 GDP ( 平均國民所得 ) 最低首先, 在失業率方面,2009 年一到五月平均失業率, 台灣是五. 七 %, 高於香港的五. 一 % 南韓的三. 八 % 與新加坡的三. 三 %; 尤其, 行政院更指出, 接下來七到九月的失業率, 將突破六 %, 國內失業問題持續惡化, 將使得國人減少消費意願, 從而影響經濟復甦力道其次, 在出口貿易表現方面, 台灣則是亞洲四小龍中最差, 根據統計,2009 年一到六月台灣平均出口年增率為負三十四. 二 %, 出口衰退幅度比香港南韓與新加坡都來得嚴重許多再者, 針對各國已經公佈的今年第一季經濟成長率, 我國更是嚴重衰退達十. 二 %, 這也創下史上最大的衰退幅度, 並且是亞洲四小龍最差的此外, 在每人 GD P 表現方面, 台灣則持續維持落後局面,2008 年為一萬七千一百一十六美元, 新加坡和香港都已經超過三萬美元, 至於南韓, 仍舊領先台灣為一萬九千五百五美元 11 郭崑謨與梁定澎, 中小企業經營現代化之研究, 初版, 高雄 : 復文,1995 年 6 月, 頁王作榮, 王作榮看台灣經濟, 初版, 台北 : 時報文化,1988 年 11 月, 頁陳正茂, 台灣經濟發展史, 初版, 台北 : 新文京,2003 年 4 月, 頁

人 GNP 由 1952 年不到 200 美元成長到 2005 年 15,659 美元, 經濟快速成長, 台灣錢淹到肩甲頭, 在台灣更被視為台灣經濟奇蹟的締造者 13 一般中小企業者, 係是指在經營規模上較小的企業, 雇用人數與營業額皆不大壹此類企業通常

21 錯誤, 因此在銀行金融機構裡較不易取得資金, 造成經營決策的困擾及錯失投資機會参一般中小企業生產單一產品或簡單零組件加工, 並無特殊生產或專利技術, 產品易於被模仿, 造成同業相互競爭, 因此經營較為困難 12

22 第一節台灣對中小企業的定義經濟部對中小企業認定標準, 隨著經濟環境的變化, 自 1967 年至今已有數次的調整台灣中小企業的認定標準, 依經濟部公佈的中小企業發展條例所稱中小企業係指應依法辦理公司登記或商業登記, 並合於下列標準之事業, 其認定標如下 : 壹以資本額為標準 : 製造業營造業礦業及土石採取業實收資本額新臺幣八千萬元以下者貳僱用員工人數認定標準 : 各機關基於輔導業務之性質, 經常僱用員工數為中小企業認定標準 : 一製造業營造業礦業及土石採取業經常僱用員工數未滿二百人者二農林漁牧業水電燃氣業批發及零售業住宿及餐飲業運輸倉儲及通信業金融及保險業不動產及租賃業專業科學及技術服務業教育服務業醫療保健及社會福利服務業文化運動及休閒服務業其他服務業經常僱用員工數未滿五十人者 14 叁依營業額為標準 : 一依法由稅捐稽徵機關查定課徵營業稅之營業人, 前一年度之營業額推定為新臺幣八千萬元以下營利事業於前一年度始登記設立未滿一年或當年度設立登記者, 依各期已申報之數額換算為全年度之數額二農林漁牧業水電燃氣業批發及零售業住宿及餐飲業運輸倉儲及通信業金融及保險業不動產及租賃業專業 14 在中小企業中, 又有謂所稱微型企業或家庭企業的小規模營利事業者, 係經常僱用員工數未滿五人之事業 13

23 科學及技術服務業教育服務業醫療保健及社會福利服務業文化運動及休閒服務業其他服務業前一年營業額在新臺幣一億元以下者肆具有下列情形之一者, 視同中小企業 : 一中小企業經輔導擴充後, 其規模超過第二條所定標準者, 自擴充之日起, 二年內視同中小企業二輔導機關輔導體系或相關機構辦理中小企業行業集中輔導, 其中部分企業超過第二條所定標準者, 輔導機關輔導體系或相關機構認為有併同輔導之必要時, 在集中輔導期間內, 視同中小企業經濟部擬再放寬中小企業認定標準, 經濟部尹部長於 2009 年 7 月主持中小企業政策審議委員會, 會中除了解在地關懷主動服務中小企業專案辦理情形, 也就中小企業認定標準第二條修正建議議題部分進行調查經濟部表示, 鑑於產業結構改變, 服務業各式新型態行業興起, 對於中小企業之認定標準, 亦需作相對應的修正調整, 以利中小企業輔導政策與時俱進因此, 除製造業營造業礦業及土石採取業外, 其他業別則不一一列明, 以符合現今產業發展趨勢, 並避免中小企業在申請融資與輔導上的困擾另一方面, 考量生產力成長率與國際接軌建立等因素, 服務業人數門檻由現行未滿五十人放寬至未滿一百人, 使部分從事製造業兼服務的業者, 可被涵蓋在中小企業輔導範圍內, 有利協助急劇成長之服務發展業 14

24 第二節台灣中小企業概況早期台灣中小企業的經營一般都為家庭或家族式 ( 父子檔夫妻檔兄弟檔姐妹檔 ) 等方式來經營, 這一群校長兼撞鐘的黑手 ( 學徒師仔出師後創業的頭家 ) 用少許資金 ( 小本經營 ) 及簡易的生產設備 ( 如二手機器設備 ) 和場所 ( 住宅或客廳 ) 等, 從事原材料的半成品加工代工製造或零組件的組裝, 這樣創造了所謂台灣經濟奇蹟 15 台灣中小企業是偏向勞力密集的產業, 大量雇用勞工, 解決了就業及失業問題, 並培養了企業管理與人才, 無形中促進產業的發展, 及國民所得的提高, 減少了貧富差距, 又因中小企業分布於全台各地也保持了城鄉均衡發展年代以來台灣由農業社會漸轉型向工商業發展, 對於中高年齡勞工及婦女, 中小企業也提供了不少的就業機會, 對國家社會安定經濟發展有極大的貢獻一般台灣中小企業者創業期間, 在營運過程中, 為市場上的競爭及成本上的考量, 常將本身及家庭成員的勞動力視為無薪或低酬的勞力, 趕工時, 本身及家庭成員往往要犧牲休閒時間, 投入生產並可能全家總動員 17 而客廳即工廠即是把工作場所和生活空間融合在一起的家庭代工, 18 此現象在早期台灣的 15 我們如何創造了經濟奇蹟, 王作榮指出 : 一中華民族的民族性, 證明中國人有從事經濟發展的天賦, 這種天賦包括智慧勤奮刻苦耐勞精於計算及富於冒險二穩定的政治及社會環境, 中央政府遷台後三十年, 沒有戰爭, 沒有政治與社會風暴, 沒有混亂的社會秩序三採取了自由與開放的經營制度, 我國的經濟制度是民生主義, 是自由的市場經濟, 允許保有私有財產及追求私人企業利潤, 政府獎勵扶持私人企業的經濟四政府的領導, 在整個經濟發展過程中, 有兩個特殊機構貢獻最大, 一個是負責農業發展的中國農村復興發展委員會, 一個是負責工業發展的行政院美援運用委員會五由大陸撤退來台的資金及技術六日本人所遺留下來的基礎建設七美國的對台援助, 約十五億美元八國際經濟的繁榮王作榮, 我們如何創造了經濟奇蹟, 三版, 台北 : 時報文化,1984 年, 頁 117~129 王作榮王作榮看台灣經濟, 初版, 台北 : 時報文化出版社,1988 年, 頁周添城與林志誠, 台灣中小企業的發展機制, 初版, 台北, 聯經,1999 年 12 月, 頁周添城與林志誠, 台灣中小企業的發展機制, 初版, 台北, 聯經,1999 年 12 月, 頁年代, 當時的台灣省省主席是謝東閺先生, 在台灣社會推動客廳即工廠運動 15

25 中小企業處處可見, 這種低成本的勞力, 造成台灣經濟奇蹟的競爭優勢 19 一般黑手, 寧為雞首, 不為牛尾的心理, 歷經了受僱學徒式的生涯邊做邊學的累積經驗, 20 再自行創業, 以堅強的毅力自備了少數的資金, 以客廳即工廠和簡單的生產工具, 從簡單的家庭代工漸進作起而壯大一般中小企業創業資金的取得, 除了自有資金 ( 自己的儲蓄 ) 及父母岳父母的熱情贊助及兄弟姊妹的小額集資外, 多半來自以親友的借貸或以互助會方式取得, 21 在台灣民間的跟會與標會是十分普及的經濟活動, 或同業間用票據貼現, 但在緊急時向地下錢莊或當舖融資是為不得已的事至於向金融機構貸款甚為不易, 只能用房地產辦理設定扺押貸款, 或小額信借, 或信用卡現金卡預借現金使用筆者經歷過這段全家在假日一起快樂的工作和達成工作成果的喜悅, 媽媽為我們準備豐富的晚餐, 想當年這種幸福美滿快樂在一起工作的日子現在還回憶在腦海裡, 歷歷浮現在眼前 20 周添城與林志誠, 台灣中小企業的發展機制, 初版, 台北, 聯經,1999 年 12 月, 頁周添城與林志誠, 台灣中小企業的發展機制, 初版, 台北, 聯經,1999 年 12 月, 頁信用卡現金卡預借現金, 是近年來流行的理財工具, 因發行銀行失控, 造成雙卡風暴據 2009 年 2 月行政院金融管理委員會公佈, 信用卡流通卡數為 3,293 萬張, 循環信用金額 2,476 億元全體金融機構, 總體逾放金額 3,453 億元總體逾放比率 1.59% 16

26 壹台灣中小企業的家數 ( 表 2-1): 依經濟部 2009 年中小企業白皮書, 公佈 2008 年台灣全部公司行號企業家數有 126 萬 3,846 家, 中小企業有 123 萬 4,749 家 97.70%, 23 又歷年來中小企業的家數佔全部企業家數都維持在 98% 至 97% 以上, 可見中小企業在台灣的企業比重之高, 其對國家經濟發展的重要性自不在話下表 2-1:2000 年 ~2008 年台灣全國企業家數年別全部企業家數 % 中小企業家數 % 大企業家數 % ,091, ,070, , ,098, ,078, , ,130, ,104, , ,172, ,147, , ,204, , , ,294, ,266, , ,272, ,244, , ,266, ,236, , ,263, ,234, , 資料來源 :2001 年 ~2009 年經濟部中小企業白皮書年經濟部中小企業白皮書, 頁 39 17

27 貳台灣中小企業分佈地區 ( 表 2-2): 經濟部 2009 年中小企業白皮書, 公佈 2008 年中小企業多集中在台灣西半部的都會區及其衛星都市, 以北部地區有 57.3 萬家 ( 佔 46.34%), 南部地區有 32.2 萬家 ( 佔 26.03%), 中部地區有 30 萬家 ( 佔 24.26%), 東部地區有 3 萬家 ( 佔 2.47%), 福建地區有 1.1 萬家 ( 佔 2.47%), 合計萬家 24 北部地區包括 : 台北市台北縣基隆市宜蘭縣桃園縣新竹市新竹縣中部地區包括 : 苗栗縣台中市台中縣彰化縣南投縣雲林縣南部地區包括 : 嘉義縣嘉義市台南縣台南市高雄市高雄縣屏東縣澎湖縣東部地區包括 : 花蓮縣台東縣福建省包括 : 金門縣連江縣表 2-2:2008 年台灣中小企業分佈地區北部地區南部地區中部地區東部地區福建省 57.3 萬家 32.2 萬家 30.0 萬家 3.0 萬家 1.1 萬家台北市 :20.2 萬家台北縣 :19.30 萬家桃園縣 :9.1 萬家高雄市 :9.2 萬家高雄縣 :5.5 萬家台南縣 :5.0 萬家台南市 :4.9 萬家台中縣 :8.6 萬家台中市 :7.1 萬家彰化縣 :6.7 萬家花蓮台東金門連江合計萬家資料來源 :2009 年經濟部中小企業白皮書年經濟部中小企業白皮書, 頁 41 18

28 叁台灣全國就業人口 ( 表 2-3):2008 年全台就業人口有 1,040 萬 3 千人, 中小企業就業人數就高達 796 萬 6 千人之多, 25 可見中小企業對台灣的就業市場及經濟發展有極大的貢獻因一般的中小企業為小規模的家族型的營利事業, 中小企業主在草創之期, 至少可以解決本身的就業問題, 及先雇用自己的家人, 使家人人人有工作, 如再有工作職缺再對外招聘員工表 2-3:2000 年 ~2008 年台灣就業人數千人年別全國就業人數中小企業大企業政府機關人數比重 % 人數比重 % 人數比重 % 人數比重 % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 資料來源 :2001 年 ~2009 年經濟部中小企業白皮書年經濟部中小企業白皮書, 頁

29 肆中小企業組織形態 ( 表 2-4): 從 2005 年至 2008 年的營利事業組織形態中分析 ( 表 2-4), 以獨資營利事業約佔 57.72%, 有限公司居第二為 27.76%, 第三為股份有限公司 9.25% 26 經濟部最近統計顯示,2007 年前十一月解散撤銷及廢止公司登記的家數高達四萬零八百家, 創歷史新高, 超越過去各年的全年數字, 比九二一地震 SARS 侵襲等大利空衝擊時還高表 2-4: 中小企業組織形態組織型態 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年家數 % 家數 % 家數 % 家數 % 股份有限公司 115, , , , 有限公司 335, , , , 無限公司兩合公司合夥 17, , , , 獨資 717, , , , 外國公司 2, , , , 外國公司辦分公司 23, , , , 其他 13, , , , 總計 1,226, ,244, ,236, ,234, 資料來源 : 筆者整理 2005 年 ~2009 年經濟部中小企業白皮書年經濟部中小企業白皮書, 頁

30 因雙卡風暴, 產業外移等造成內需的不振, 台灣企業面臨比民國九十年經濟負成長時, 更冷的寒冬, 情況比經濟負成長時更糟根據經濟部統計,2007 年 6 7 月解散或是廢止的公司, 差不多 2 3 千家上下,8 月增加到 7 千家,9 月份有 7,106 家, 比去年同期暴增 123%, 也就是平均每一天, 都有 236 家中小企業, 結束營業依傳統凱因斯理論, 內需不振, 可靠政府消費與投資提振內需但在台灣, 受限於政府債台高築, 不僅無力扮演此功能, 反而成了壓死許多產業的最後一根稻草 2008 年倒閉企業最多的行業, 依序為製造業五千八百二十家, 批發及零售業五千七百九十二家, 營造業四千七百三十九家一位長年協助經濟部中小企業處的企管顧問說,2008 年到中小企業處求助的廠商明顯變多, 從 2008 年初, 受力霸案波及的衣蝶百貨上中下游廠商, 到年中受誠品金石堂書店影響的出版業者旅行社糕餅業者, 如 : 惟客爾比利小雞, 到年底亞力山大健身中心, 除了九二一地震 SARS 的時候之外, 就屬 2008 年大案子最多, 去年原物料漲勢凌厲, 除非資本雄厚, 可以先行囤積原料, 否則利潤會因此縮減一大截以到經濟部求助的比利小雞為例,2009 年奶粉糖麵粉全都漲了, 但剛剛蓋了中央廚房的比利小雞, 因為怕漲價客人跑掉, 不僅不調價, 甚至還連續好幾月辦促銷, 最後終於撐不下去, 政府反成壓垮企業的一根稻草 21

31 伍中小企業經營年數變動 : 影響企業生存的因素有 : 27 一外部因素 : 以國內外經濟景氣政治紛爭政府政策為最巨二內部因素 : 包括企業規模大小組織型態差異財務結構股權糾紛市場競爭程度可承擔風險高低等表 2 5:1995 年 ~2008 年中小企業經營年數變動年別未滿一年 1 2 年 2 3 年 3 4 年 4 5 年 5 10 年年 20 年以上經營年數資料來源 : 筆者自行整理自 1995 年 ~2008 年歷年中小企業白皮書 27 經濟部中小企業處, 九十三年中小企業白皮書計畫相關議題中小企業之經營動向,2004 年 10 月, 頁

32 陸中小企業衰竭率 ( 表 2-6): 一個企業的誕生, 即從設立登記開始營業起, 到其結束營業為止, 其經營期間的長短, 為一個企業的生命週期, 從 1995 年至 2007 年中小企業經營年數變動中分析得之, 一個企業剛開始營業時, 因為經營環境的變化, 如市場競爭的外部因素, 和企業本身的內部因素的影響, 一如有初生即死亡者, 也有長命百歲者不一表 2-6:1995 年 ~2008 年中小企業衰竭率分析表 (%) 年度 2 3 年 3 4 年 4 5 年 5 10 年 10 年 20 年資料來源 : 筆者自行整理自 1996 年 ~2009 年經濟部歷年中小企業白皮書 23

33 中小企業的經營生存周期, 由勝而衰衰而竭, 即視企業的各種情況不一, 影響企業的生存, 一般規模越大的企業, 活存率越高有關學者研究發現企業經營生存折損的高低, 與企業體質企業精神市場競爭承當風險政府政策資本額大小經營技術有密切關係 28 由一般相關文獻的探討得下列結論 : 29 一一般言, 企業規模越大, 其活存率越大企業規模可由資本額營業額獲利多寡員工人數廠房面積等作為指標二與企業經營時間長短有關, 設立時間越長, 其活存率越大三企業競爭力越高, 活存率越大四經營者的意願依 1995 年 ~2008 年從中小企業的衰竭率分析來看, 經營年限在 4~5 年間折損有 36%~38%, 經營年限在 10 年左右者折損率超過 56%, 而經營年限在 20 年以上者只剩 20%, 而百年老店則寥寥無及 28 經濟部中小企業處, 九十三年中小企業白皮書計畫相關議題, 中小企業之企業經營動向, 台北, 經濟部中小企業處,2004 年 10 月, 頁 86 94) 29 同前註 24

34 第三節台灣中小企業面臨的困難台灣的中小企業, 對台灣的經濟成長及產業發展的貢獻有目共賭, 中小企業也提供了不少的就業機會, 對國家社會安定及經濟發展有極大的貢獻又促進產業的發展, 及國民所得的提高, 減少了貧富差距, 因中小企業分布於全台各地也保持了城鄉均衡發展但近年來, 國內外經濟環境的變化, 使台灣的中小企業經營面臨的問題極大的挑戰, 列舉如下 : 壹中小企業一方面對轉變的經營環境適應更為靈活, 但在另一方面, 由於公司規模較小, 在籌集資金方面較為困難, 因為公司缺乏足夠的資產作為向銀行貸款融資的抵押而且中小企業所面對的競爭激烈, 在大企業主導的市場中難以生存貳稅法規定一些小規模的營利事業, 可免用統一發票但早期一般台灣的中小企業業主, 對於財務報表及會計制度的不重視或不明白, 很多都有短開或漏開統一發票的情況, 誤以為營業額越少, 繳稅越少, 費用則越省, 但不知如被檢舉或被稅捐機關查獲逃漏稅, 其罰則更重 30 叁又由於大部分中小企業, 因資金不足所限, 未能提供適當的薪資酬勞, 所以不時有人才流失的問題, 員工短缺及人工成本高漲的問題大多數中小企業以低工資及長工時等條件來生存, 但隨著社會環境的變化及社會價值觀念的改變, 政府 30 如美國恩龍公司於 2001 年發生會計醜聞, 虛增獲利與隱藏損失, 作假帳美化財務報表, 最後終至破產台灣上市公司博達, 作假帳主要手法是虛灌營收假造應收帳款人頭客戶捏造現金銀行存款, 虛增營收及獲利, 美化財務報表過去台灣一般公司, 作假帳主要手法, 不外增加成本或費用, 以減少營業稅或營利事業所得稅支出, 以避稅節稅為目的而現今上市櫃公司, 假銷貨給關係企業, 虛報營收及創造獲利, 再向銀行融資, 套取銀行資金為目的, 在每年編製的季報, 半年報, 年報時, 一般是向金主借現金彌補帳上虧損之金額, 待會計師簽證後, 再以同一手法套取現金還給金主, 制作不實財務報表但這些手法較本土化, 近年來上市櫃公司, 作假帳主要手法, 漸與國際接軌, 趨於國際化全球化, 規避國內簽證會計師的查核如上述博達, 透過海外人頭公司, 向國外銀行借款, 挪用資金到海外, 而銀行間為賺手續費及利息, 直接間接地協助作假據報載有不少仲介中人在作此項業務 25

35 勞工政策對勞工的保護, 又人口出生率的減少, 少子化的影響, 對於在工作環境及薪資福利等條件不佳的中小企業之就業意願降低工作環境及薪資福利等條件不佳, 年經勞工不願投入職場, 至使員工年齡老化問題嚴重, 專業技能傳承意願不高, 人員新陳代謝不足及有斷層之憂產業結構變遷, 產業技術升級困難及產業外移, 台灣製造業裡的中小企業, 已經愈來愈失去其競爭優勢製造業的家數仍繼續在減少中 2007 年逾 4 萬家公司倒閉解散, 經濟部統計資料顯示, 在 2007 年前十一月解散撤銷及廢止公司登記的家數高達四萬零八百家, 於十二月往往也是公司解散的高峰期, 此一數字仍將再增加肆土地價格飆升, 土地取得困難營造業其實沒有什麼技術含量可言, 純粹是資金炒作行情, 完全是玩金錢遊戲, 只要你是田僑仔好額人就可以玩玩一般小工廠, 大都選擇人口集中及交通便利邊緣地區的住宅區, 如台北地區三重新莊五股蘆洲泰山等地, 當地地下工廠違章建築林立, 產生的環境污染噪音等公害問題嚴重伍市場資訊短缺, 銷售通路不易掌握, 經營能力不足小企業因規模太小與資源先天不足, 缺少應變能力, 又缺乏創新能力, 小規模營利事業經營空間日益減少陸缺乏自有品牌如代理國外品牌, 則是像替外國人打工, 要代理國外品牌, 要付出很高的代價如權利金等, 如經營成功的話, 有面臨要被提高代理費用或代理權被收回的可能, 如知名度不高的品牌, 如經營不理想的話, 則沒有什麼錢可賺柒由於公司規模較小, 在籌集資金方面較為困難, 故在於更新設備及購買原材料等支出及應付其他管銷費用, 資金一時無法應急, 通常只能用較高利息向親友同業或地下金融融資, 26

36 造成資金成本過高, 以至獲利下降甚而虧損因受到上述資金取得困難, 設備及生產技術難以更新, 自動化生產不易進行, 相對的其競爭力也大幅下降企業難以生存捌政府的政策法規也影響到中小企業的生存, 如勞退基金實施, 退休金 6% 的提撥勞工強制保險均造成中小企業資金周轉很大的困難, 則影響投資人的投資意願而因政府財政困難, 轉向人民拔毛, 造成中小企業經營快活不下去了又引進外勞政策, 外勞基本工資 17,280 元是否應與本國勞工工資脫勾? 如早期 70 年代, 政府規定騎機車須戴安全帽, 但政府政策反覆不定, 害得一些製造安全帽工廠倒閉日前, 勞委會宣佈勞工婦女的安胎價, 最長可請一年的假期, 並適用於公教人員, 請問政府的高官閉門造車政策, 在中小企業行得通嗎? 看得到吃不到, 也不敢吃, 現在的就業市場失業率那麼高, 很多人找不到工作, 國民平均所得倒退到十年前, 誰會敢請那麼長的假, 很多的中小企業從業人員, 沒有勞保沒有健保, 更不用說有退休金, 而政府主管單位在象牙塔裡冷氣房裡製造的政策, 真的是在頭痛醫腳, 不知中小企業的疾苦 27

37 第四節中小企業對台灣經濟的貢獻壹促進經濟成長 : 台灣近六十年的經濟發展, 平均每人 GNP 由 1952 年不到 200 美元成長到 2005 年 15,659 美元, 經濟快速長在台灣更被視為台灣經濟奇蹟的締造者 2000 年後, 國內經濟成長遲滯的現象, 顯示中小企業受景氣影響, 直接也影響到國內經濟成長貳創造就業機會 :2008 年全台就業人口有 1,040 萬 3 千人, 中小企業就業人數就高達 796 萬 6 千人之多 ( 表 2-3:2000 年 ~2008 年台灣就業人數 ), 可見中小企業對台灣的就業市場及經濟發展有極大的貢獻 2000 年全台就業人口有 948 萬 6 千人, 中小企業就業人數就高達 740 萬 5 千人之多八年來總就業人數增加 81 萬 7 千人, 成長 8.81%, 中小企業就業人數增加 56 萬 1 千人, 成長 7.57% 中小企業提供了不少的工作機會, 對國家社會安定及經濟發展有極大的貢獻 ( 見表 2 3) 叁衡區域發展 : 依表 2-2:2008 年台灣中小企業分佈地區,2008 年中小企業多集中在台灣西半部的都會區及其衛星都市, 以北部地區有 57.3 萬家 ( 佔 46.34%), 南部地區有 32.2 萬家 ( 佔 2.03%), 中部地區有 30 萬家 ( 佔 24.26%), 東部地區有 3 萬家 ( 佔 2.47%), 福建地區有 1.1 萬家 ( 佔 2.47%) 為促進地方繁榮, 經濟部中小企業處積極輔導地方特色產業計畫, 推動產業升級, 如九份金瓜石黃金城屏東三地門琉璃珠南投魚池台灣紅茶古坑咖啡發展當地觀光產業, 增加地方就業機會, 對地方經濟發展與地方文化資產的建設, 有光耀成績肆發揮企業家精神 : 早期台灣中小企業的經營一般都為家庭或家族式 ( 父子檔夫妻檔兄弟檔姐妹檔 ) 等方式來經營, 28

38 這一群校長兼撞鐘的黑手用少許資金及簡易的生產設備和場所等, 從事原材料的半成品加工代工製造或零組件的組裝, 這樣創造了所謂台灣經濟奇蹟中小企業主, 不怕失敗, 承擔風險, 以創新冒險主動的精神摸著石頭過河, 屢敗屢戰跑遍世界各地, 發揮企業家創業的精神伍健全產業網路 : 客廳即工廠把工作場所和生活空間, 融合在一起的家庭代工, 此現象在早期台灣的中小企業處處可見中小企業不似大企業具有垂直整合的能力, 在面對國際競爭, 中小企業必須以合作的方式, 才能置身於國際市場, 大企業與中小企業之間的分工與協調生產體系, 在國際上擁有競爭力的重要因素陸增加國家財政收入 : 依 2008 年, 營利事業所得稅的徵收, 中小企業申報家數, 約佔全體申報家數 97% 以上, 申報金額佔 17%, 大企業申報金額佔 83%, 31 如以課稅所得稅率來分析, 中小企業平均稅率為 11.64%, 而大企業稅率為 16.74%, 如依促進產業升級條例規定抵減稅額與境外所得稅抵減後, 中小企業與大企業分別降為 11.64% 11.40%, 中小企業在稅率上反比大企業高 31 財政部國稅局 2009 年統計資料 29

39 30

40 第三章第一節中國大陸經濟的崛起中國的改革開放政策 1978 年 12 月, 中共十一屆三中全會, 以鄧小平為核心的第二代領導集體, 32 放棄以階級鬥爭為綱的錯誤的方針, 33 實行以經濟建設為中心, 堅持四項基本原則, 改革開放等二個基本點, 建設有中國特色的社會主義 34 鄧小平作為中國改革開放的總設計師他說.. 如果現在再不實行改革, 我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送不堅持社會主義, 不改革開放, 不發展經濟, 不改善人民生活, 只能是死路一條這表明, 要擺脫我國當時所處的嚴重困境, 要加快改變中國的面貌和改善中國人民的生活, 必須果斷結束以階級鬥爭為綱, 把黨的工作 32 鄧小平將 1935 年 1 月召開的遵義會議以來的中共中央最高領導, 分為三代 : 第一代以毛澤東為核心, 包括劉少奇周恩來朱德任弼時陳雲林彪等第二代以鄧小平為核心的領導集體, 第三代以江澤民為核心的領導集體, 第四代以胡錦濤為核心的領導集體 1997 年 2 月 26 日, 江澤民在鄧小平追弔會上致詞, 原文為 : 鄧小平同志是全黨全軍全國各族人民公認的享有崇高威望的桌越領導人, 偉大的馬克思主義者,, 偉大的無產階級革命家, 政治家軍事家外交家久經考驗的共產主義戰士, 中國社會主義改革開放和現代化建設的總工程師, 建設有中國特色社會主義理論的創立者 33 中共把整個社會分為若干階級, 認為不同階級之間存在着階級矛盾, 對立階級之間矛盾不能解決, 階級利益無法調和時, 便會發生鬥爭, 這種鬥爭即稱為階級鬥爭年 10 月, 中共召開十三大, 趙紫陽在開幕式上作題為沿着有中國特色的社會主義道路前進的報告, 報告說 : 中國正處在社會主義的初級階段, 在這個階段, 黨的基本路線是 : 領導和團結全國各族人民, 以經濟建設為中心, 堅持四項基本原則, 堅持改革開放, 自力更生, 艱苦創業, 為把中國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家而奮鬥 1984 年 6 月 30 日鄧小平會見中日民間人士會議日方委員會代表團時的談話 : 我們講社會主義是共產主義的初級階段, 共產主義的高級階段要實行各盡所能按需分配, 這就要求社會生產力高度發展, 社會物質財富極大豐富社會主義要消滅貧窮, 貧窮不是社會主義, 更不是共產主義我們提出四個現代化的最低目標, 是到本世紀末達到小康水平所謂小康, 從國民生產總值來說, 就是年人均達到八百美元從中國的實際出發, 我們首先解決農村問題中國有百分之八十的人口住在農村, 中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定城市搞得在漂亮, 沒有農村這一穩定的基礎是不行的改革要從農村轉到城市城市改革不僅包括工業商業, 還有科技教育等, 各行各業在內總之, 我們內部要繼續改革, 對外進一步開放總的來說, 這條道路叫做建設有中國特色的社會主義的道路 1985 年 8 月 21 日, 鄧小平會見坦桑尼亞聯合共和國總統尼雷爾時的談話 : 世界上對中國的經濟改革有兩種評論有些評論家認為改革會使中國放棄社會主義, 另一些評論家認為改革不會使中國放棄社會主義我們在 1978 年 12 月召開的黨的十一屆三中全會上決定進行改革我總的原則是四個堅持 : 堅持社會主義道路, 堅持人民民主專制, 堅持共產黨的領導, 堅持馬列主義毛澤東思想我們的改革不僅在中國, 而且在國際範圍內也是一種試驗如果成功了, 可以對世界上的社會主義事業和不發達國家的發展提供某些經驗當然, 不是把它搬給別國我們的原則是把馬克思主義同中國的實踐相結合, 走中國自己的道路, 我們叫建設有中國特色的社會主義 31

41 重點轉到以經濟建設為中心上來, 通過改革解放和發展社會生產力, 完善社會主義制度 ; 通過開放打開國門, 勇敢參與國際經濟合作和競爭中國改革開放政策, 可以說是十一屆三中全會以來的總政策, 開放政策, 是以經濟建設為中心, 主要包括兩方面 : 一是對外開放, 35 二是對內改革, 要建設有中國特色的社會主義但在政治上要始終堅持黨的基本路線, 即堅持四項基本原則, 堅持社會主義道路堅持人民民主專政, 堅持共產黨的領導, 堅持馬列主義和毛澤東思想 36 中共的十四大最終確立社會主義市場經濟體制的改革, 37 中共黨的十六大堅持公有制為主體促進非公有體制經濟發展在中國的改革過程中, 經濟體制的定位不斷的變化, 基本上分為四個階段 : 最早為計劃經濟為主市場調解為輔, 然後發展到計劃商品經濟, 接著變為社會主義市場經濟, 最後定位為社會主義市場經濟體制根據中共十一屆三中全會的改革精神, 中共中央於 1979 年 4 月召開了工作會議, 對經濟體制改革的方向, 步驟作了原則規 35 三個方面的對外開放一個是對西方發達國家開放, 我們吸收外資, 引進技術等等主要從那裡來一個是對蘇聯和東歐的國家開放, 這也是一個方面, 還有國家關係既使不能夠正常化, 但是可以交往, 如做生意呀, 搞技術合作呀, 甚至合資經營呀, 技術改造呀, 一百五十六個項目的技術改造, 他們可以出力嘛還有一個是對第三世界發展中國家的開放, 這些國家都有自己的特點和長處, 這裡有很多文章可以做對外開放具有重要意義, 任何一個國家要發展, 孤立起來, 關閉自守是不可能的, 不加強國際交往, 不引進發達國家的先進經驗, 先進科學技術和資金, 是不可能的 36 有外國記者問周恩來, 中國人走的路為什麼叫馬路, 而周恩來以因為我們走的是馬克思主義的道路中國元年, 博冰郭瑩瑩胡維著, 台北海鴿文化,2008 年 5 月 37 中國從 1978 年開始經濟改革, 由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌自 1978 年經濟改革後推出的一項改革措施, 市場價格雙軌制, 到 90 年代中期後逐步廢止, 當時中國是實施計劃經濟體制, 許多商品都嚴重短缺, 商品供不應求, 不少商品如鋼材木材煤炭以及許多其他物品都由政府發放指標, 按計劃供應, 買主需要從政府部門拿到計劃指標, 才能購買到所需商品 1978 年以後, 中國政府對緊俏商品實行兩種價格, 一部分由政府發放指標, 按計劃內價格供應, 這種價格固定且便宜另一部分商品則開放價格, 由市場調節, 稱之為計劃外商品, 價格高, 在商品緊俏時, 有些計劃外商品的價格竟比計劃內商品的價格高出一倍這種所謂價格雙軌制為負責審批的官員找到了尋租的機會他們將這些緊俏商品的指標, 批給自己的親友熟人及其他關係戶, 這些人把拿到的指標立刻按市場價格倒賣給需要的人, 從中賺取差價 32

42 定, 會議確定鑒於最近幾年內, 國民經濟將以調整為中心, 城市改革只能在局部領域進行, 認真調查研究, 搞好試點改革則側重於擴大企業自主權, 增強企業活動, 實行嚴格的經濟核算, 執行按勞分配原則, 把企業經營好壞同職工物質利益掛鈎, 要精簡行政機構, 運用經濟手段來管理經濟, 整個國民經濟以計畫經濟為主, 同時充分重視市場調解的機能隨即在 1979 年 6 月國務院財政經濟委員會成立了經濟體制改革研究小組, 對經濟理論與實際工作進行調查研究 1981 年 10 月國務院在關於實行工業生產經濟責任制若干問題的意見中, 稱實行經濟責任制, 目前還處在探索階, 要摸着石頭過河 1980 年 12 月, 陳雲在中共中央工作會議上講話, 題為經濟形勢與經濟教訓, 他説 : 我們要改革, 但是步子要穩, 因為我們的改革, 問題複雜, 不能要求過急改革固然要靠一定的理論研究經濟統計和經濟預測, 更重要的還是要從點著手, 隨時總結經驗, 也就是要摸着石頭過河, 開始步子要小, 緩緩而行這絕對不是不要改革, 而是要使改革有利於調整, 也有利於改革本身的成功年 12 月, 陳雲出席第五屆全國人大上說 : 搞活經濟是在計劃經濟下搞活, 不是離開計劃的指導搞活這就像鳥和籠子的關係一樣, 鳥不能捏在手裏, 捏在手裏會死, 要讓牠飛, 但只能讓牠在籠子裏飛沒有籠子, 牠就飛跑了如果說鳥是搞活經濟的話, 那末, 籠子就是國家計劃當然, 籠子大小要適當, 該多大就多大另外, 籠子本身也要經常調整, 比如對五年計劃進行修改但無論如何, 總得有個籠子就是說, 搞活經濟市場調節, 這些只能在計劃許可的範圍以內發揮作用, 不 38 楊先材主編,1998, 共和國重大事件紀實 ( 全三卷 ), 北京 : 中共中央黨校出版社下卷, 頁 1793~

43 能脫離開計劃的指導 39 中共的八五計劃及十年規劃, 亦是按照陳雲的鳥籠經濟論制定的鄧小平說改革是中國的第二次革命我們的方針是, 膽子要大, 步子要穩, 走一步, 看一步我們的政策是堅定不移的, 不會動搖的, 一直要幹下去, 重要的是走一段就要總結經驗在改革開放, 建設有中國特色社會主義的市場經濟中摸着石頭過河探索答案在股票市場推出時, 40 鄧小平說 : 證券股票市場, 這些東西究竟好不好, 有沒有危險, 是不是資本主義獨有的東西, 社會主義能不能用? 允許看, 但要堅決地試看對了, 搞一兩年對了, 放開 ; 錯了, 糾正, 關了就是了關了也可以快關, 也可以慢關, 也可以留一點尾巴堅持這種態度就不要緊, 就不會犯大錯誤兩個開放, 即對外開放和對內開放, 這個政策不會變, 改革需要繼續開放 41 中國共產黨的改革專列, 正向左轉 ( 有中國特色的社會主義 ), 向右轉 ( 有資本主義市場經濟 ), 往前衝中國經濟的快速成長, 外國資金大量進入與對外貿易迅速成長, 帶動中國大陸的產業結構升級與國際接軌在中國的所有跨國企業的全球經濟布局, 中國已是全球的重中之重吸引外資被認為振興地方經濟的捷徑, 因此外資開始享受優惠政策的超國民待遇, 如租稅的減免, 最普遍的是三免兩減半, 在租稅的徵收差異上, 刺激了國際資金對中國市場的投資, 也造成許多的假外資企業為了吸引外資, 各地紛紛建立開 39 楊先材主編,1998, 共和國重大事件紀實 ( 全三卷 ), 北京 : 中共中央黨校出版社下卷, 頁 2153~ 中國人民銀行批准, 上海 (1986 年 ) 和深圳 (1987 年 ) 先後建立了股票櫃台交易市場其後, 兩地先後於 1990 年和 1991 年成立了証券交易所據中國証監會的統計, 從 1987 年至 1990 年末, 共向社會發行了可流通股 47 億股, 籌集資金 47 億元年 3 月 28 日, 鄧小平會見日本自由黨副總裁二階堂進時談話的一部分股票上市指標, 成為政府救活國有企業的最後一把米, 中央政府全面扶持國有企業的上市機制指標配額制, 中央政府確定上市額度, 然後分配到各部委, 按地區分配到各省市自治區, 各省市自治區拿到上市指標後, 分配給各地的國有企業 34

44 發區, 在工業用地上推出優惠政策, 制定的優惠政策, 一個比一個火, 一個比一個大, 甚至不惜血本的地步改革首先從農村開始, 42 然後逐漸擴展到城市 43 改革和開放是同步進行的, 在農村改革的同時, 則對廣東福建實行經濟特區的開始年中共中央批准在深圳珠海汕頭廈門設置經濟特區, 為開放的窗口年 3 月, 開放 14 個沿海城市年 1 月, 將珠三角長三角閩南廈門 42 毛澤東在 1927 年的湖南農民運動考察報告, 推動農村包圍都市, 的農民運動是和支配農村的土豪劣紳的鬥爭 1978 年 11 月 24 日, 安徽省鳳陽縣小崗村十八戶人家, 一致通過要分田承包到戶的決定小崗村是聞名的三靠村吃糧靠還銷用錢靠救濟生產靠貸款, 每年秋收後, 家家戶戶外出要飯, 此次二十戶人家尚有二戶仍在外討飯鳳陽縣是中國有名的窮縣, 不僅花鼓歌戲著稱, 也以出叫化子聞名, 明太祖朱元璋於元天曆元年 (1328 年 ) 出生於濠州鍾離 ( 即今安徽省鳳陽縣 ) 孤莊村的一個農民家庭安徽鳳陽縣的聯產承包責任制以家庭為生產單位, 生產經營風險盈虧自負, 農民會努力增加生產, 增加效益, 改善生活, 利潤留成, 致使家庭聯產承包制得以成功 1978 年春, 安徽省鳳陽縣馬湖公社前倪生產隊實行包產到組管理辦法 : 隊裏分作業組, 各組包產, 以產量記工分, 超產加分, 減產扣分, 產品全部上交, 按工分進行分配實行的結果, 大旱之年, 獲得了正常年的收成縣委根據馬湖公社之經驗, 決定按照多數人的意見, 有步驟地推行包幹到組的生產責任制對生產隊實行三包包完成國家生產計劃任務, 包完成國家徵購超購糧油任務和農副產品的交售任務, 包上交集體的公共積累和各種提留 ; 完成這些任務後, 多餘產品由作業組按勞分配開始時, 規定一部分隊實行包產到組, 梨園公社只有二十戶,115 人的小崗隊, 全年每人平均只有一二百斤, 每人平均收入只有二三十元, 有半年時間靠吃國家供應糧, 小崗生產隊在社員一致要求下, 實行了包乾到戶, 結果發生了變化, 當年全隊糧食總產量達十三萬多斤, 相當 1966 年到 1970 年五年糧食產量的總和, 第一次歸還國家貸款八百元, 全隊每人平均收入三百多元在 1980 年 5 月 31 日, 同中央負責工作人員談話時, 指出 : 農村政策放寬以後, 一些適宜包產到戶的地方搞了包產到戶, 效果很好, 變化很大在鄧小平的提倡下, 三自一包逐漸發展為多種形式的農業生產責任制 43 始於農村的改革, 在全國農村範圍內實行聯產承包制, 是中國經濟改革的關鍵措施, 得以展開解決了數以億計的人口的糧食問題後來城市經濟改革, 實現現代化, 使人民生活達到小康的階段 44 中國之所以首先選擇在深圳珠海汕頭廈門四地辦特區, 是由於這些地方獨特的地理條件和歷史文化因素 1991 年鄧小平在上海時說 : 那一年確定四個經濟特區, 主要市從地理條件方面考慮的深圳緊鄰香港, 珠海靠近澳門, 汕頭市因為東南亞國家潮州人多, 廈門是因為閩南人在國外經商的很多把對外開放的指向首先定位於港澳台特別是香港, 具有特別意義香港是著名的國際金融中心貿易中心, 與國內的經濟關係十分密切, 對國內具有很大的依賴性, 國內也可以通過它走向世界因此創辦深圳經濟特區的意義更是非同一般廣東福建兩省均是著名的僑鄉有上千萬的華僑旅居港澳地區東南亞各國和世界許多國家, 港澳同胞很多來自深圳珠海汕頭等地, 因此在廣東福建這兩省辦特區, 對廣大華僑回鄉發展經濟據有特別的吸引力, 加強與這些地區方的經濟聯系和經濟合作, 有助於相互了解 45 深圳經濟特區, 以發展工業為主, 兼營商業金融保險住宅旅遊牧業農業等珠海經濟特區, 以輕紡電子食品建築材料等工業為主, 同時發展旅遊住宅農業汕頭經濟特區, 以發展工業為主, 同時發展旅遊等行業廈門經濟特區, 以發展工業為主, 兼營管理旅遊住宅商業等行業我們建立經濟特區, 實行開放政策, 有個指導思想要明確, 就是不是收, 而是放時間就是金錢, 效率就是生命特區是個窗口, 是技術的窗口, 知識的窗口, 管理的窗口, 對外的窗口除現在的特區之外, 可以考慮再開放幾個港口城市年開放 14 個城市 : 大連秦皇島天津煙台青島連雲港南通上海寧波溫州福州廣州北海湛江 1987 年後又加入威海共 15 個城市 35

45 漳州泉州三角地區環勃海遼東半島膠東半島等闢為沿海經濟開放區, 同時加強與內地的經濟聯繫至此, 從經濟特區沿海開放城市沿海經濟開放區到內地, 改革開放初步形成表 3 1: 中國改革開放一覽表 1988 年海南設省, 建立海南經濟特區 1990 年 4 月開發和開放上海浦東新區 1991 年開放滿洲里丹東綏芬河琿春 4 個東北口岸 1992 年開放 14 個沿邊城黑河市綏芬河市琿春市滿洲里市二連皓特市市丹東市伊寧市博樂市塔城市憑祥市東興市畹町市瑞麗市河口縣 5 個沿江城市重慶岳陽武漢九江蕪湖長江流域上海港南通港張家港鎮江港南京港江陽港蕪湖港九江港武漢港等 4 個邊境烏魯木齊南寧昆明哈爾濱 18 個內陸省會城長春呼和浩特石家莊太原合肥南昌鄭州長市沙成都貴陽西安蘭州西寧銀川等 1984 年 ~ 個國家級經濟大連秦皇島天津煙臺南通上海漕河涇上年技術開發區海閔行上海虹橋連雲港寧波溫州福州廣州湛江昆山營口威海福清東山瀋陽哈爾濱長春杭州重慶武漢蕪湖廣州南沙惠州大亞灣蕭山北京合肥鄭州西安成都昆明南昌鄭州長沙貴陽石河子上海金橋蘭州南京銀川烏魯木齊呼河皓特寧波大榭海南洋浦西寧南寧拉薩太原廈門海滄蘇州工業區 15 個國家保稅區上海 ( 外高橋 ) 天津港深圳 ( 鹽田沙頭角福田 ) 大連大窯灣江蘇張家港山東青島寧波北侖港廈門象嶼福州馬尾廣州珠海汕頭海南海口 2005 年 6 月國家綜合配套改上海浦東新區天津濱海新區成都市革試驗區 36

46 開放國家級旅遊山東青島石老人大連江蘇太湖浙江杭州橫沙渡假區島福建武夷山福建湄州島廣州南湖島廣西北海銀灘雲南昆明滇池海南三亞亞龍灣筆者自行整理自 : 唐任伍馬驥著,2008, 中國經濟改革 30 年, 對外開放卷, 重慶 : 重慶出版社至此從經濟特區到沿海開放城市, 進而擴大到沿邊 ( 西北東北西南等邊疆 ) 沿江 ( 長江流域, 開發和開放上海浦東新區珠江閩南 ) 沿路 ( 隴海鐵路蘭新鐵路北疆鐵路等歐亞大陸 ) 等東部經濟特區, 到西部大開發 47 東北老區, 48 中部地區掘起, 49 形成全方位多層次多領域的點線面的對外開放 1992 年 1 月 18 日至 2 月 21 日間, 鄧小平在武昌深圳珠海上海等地發表南巡講話年 3 月 31 日, 人民日報轉載 3 月 26 日深圳特區報報導鄧小平年初在深圳視察活動的特寫東方風來滿眼春, 他的講話掀起了一陣鄧小平旋風, 全國掀起加速經濟發展, 發展才是硬道理, 擴大對外開放, 其南巡講話的內容可歸納下列五點 : 一要建設有中國特色的社會主義, 要堅持黨的基本路線方針政策, 要堅持一個中心兩個基本點不堅持社會主年 10 月, 在中共十四屆五中全會, 提出更加重視和支持中西部地區之發展, 要實施有利於緩解差距擴大趨勢的方針政策 1999 年 9 月, 江澤民在中共十五屆四中全會上, 宣佈將實施西部大開發戰略 2000 年中共國務院公佈實施西部大開發若干政策措施的通知 2002 年 11 月, 中共十六大報告, 要實施西部大開發戰略, 關係全國發展大局, 關係民族團結和邊疆隱定, 要重點抓好基礎設施和生態環境建設, 爭取十年內取得突破性進展西部地區包括內蒙古廣西重慶四川雲南貴州西藏陜西甘肅青海寧夏新疆等 12 省直轄市自治區 48 東北地區是中國的重工業基地, 即黑龍江吉林遼寧 3 省,2002 年 11 月, 中共十六大報告, 指出支持東北地區等老工業基地加快調整和改造, 支持以資源開採為重的城市和地區發展接續產業, 用高新技術和先進適用技術改造傳統產業, 大力振興裝備製造業胡錦濤亦公開支持東北地區等老工業基地振興, 是十六大從全面建設小康社會全局著眼提出的一項重大戰略任務 49 中部地區指包括江西安徽山西河南湖南湖北 6 個省份, 形成以武漢城市圈 ( 以武漢為中心, 包括黃石鄂州黃岡孝感咸寧仙桃潛江天門等 8 個城市 ) 及長沙株州湘潭等 3 市, 形成雙城帶動中部地區的發展 50 鄧小平,1994 年 10 月 (2008 年 5 月重印 ), 鄧小平文選第三卷, 北京 : 人民出版社, 頁 370~383 37

47 義, 不改革開放, 不發展經濟, 不改善人民生活, 只能死路一條只有堅持這條路線, 人民才會相信你, 擁護你誰要改變三中全會以來的路線方針政策, 老百姓不答應, 誰就會被打倒二改革開放膽子要大一些, 敢於試驗, 看準了, 就大膽地試, 大膽地闖不敢闖, 說來說去就是怕資本主義的東西多了, 走資本主義的道路姓資還是姓社的問題, 判斷的標準, 應該主要看是否有利於發展社會主義社會的生產力, 是否有利於增強社會主義國家的綜合國力, 是否有利於提高人民的生活水平社會主義與資本主義的本質區別, 計畫經濟不等於社會主義, 資本主義也有計劃 ; 市場經濟不等於資本主義, 社會主義也有市場三抓住時機發展經濟, 能發展就不要阻擋, 有條件的地方要盡可能搞快點, 只要是講效益, 講質量, 搞外向型經濟, 就沒有什麼可以擔心的要堅持兩手抓, 一手抓改革開放, 一手抓打擊各種犯罪活動這兩隻手都要硬, 打擊各種犯罪活動, 手軟不得四要注意培養人才, 要按照革命化年輕化知識化專業化的四化標準, 選拔德才兼備的人進班子 51 五改革開放的成功, 是靠實踐, 靠實事求是, 實踐是檢驗真理的唯一標準中國的對外開放思想, 從毛澤東時就明確的提出, 向一切民 51 鄧小平提出以革命化年經化知識化專業化來選拔幹部符合上述四化的幹部, 稱為四化幹部 1982 年 9 月 1 日至 11 日, 中共召開十二大, 鄧小平提出這個慨念他說 : 今後一個長時期, 至少到本世紀末的二十年內, 我們要抓緊四件工作 ; 進行機構改革和經濟體制改革, 實現幹部隊伍的革命化年經化知識化專業化 ; 建設社會主義精神文明 ; 打擊經濟領域和其他領域內破壞社會主義的犯罪活動 ; 在認真學習新黨章的基礎上, 整頓黨的作風和組織革命化, 是四化幹部的首要條件, 是其他三化的前提年經化, 是對幹部隊伍年輕結構的要求, 使幹部隊伍特別是領導幹部的任職年限有規定, 逐步達到廢除終身制知識化和專業化, 是對幹部工作能力和業務水平的基本要求鄧小平提出幹部四化要求以後, 各級幹部任免採取了不少措施, 特別是在年輕方面有很大改善 1984 年 5 月 2 日, 中共中央組織部, 按照鄧小平的指示, 提出選拔幹部的三點意見 : 一要繼續清除左的影響, 從知識分子中擇優而任 ; 二要有四話八門的關點, 幹部要革命化年經化知識化專業化, 要有工農經貿理 ( 論 ) 科人教等專門知識 ; 三要改變選拔幹部的老習慣 38

48 族國家學習的主張, 指出對外開放是全方位多元化的大開放, 內容是全面的多種多樣的一是與外國通商, 作生意, 開展對外貿易二是引進外資, 引進先進技術和設備, 加強經濟合作三是向外國學習, 學習外國的經驗, 要與中國的實際相結合, 要有創新, 反對盲目照搬在粉碎四人幫後, 鄧小平在十一屆三中全會, 通過實踐是檢驗真理的唯一標準的討論, 52 在解放思想, 實事求是, 團結一致向前看的講話中, 提出對外開放的任務和方法並致力於撥亂反正的工作, 53 破除兩個凡是, 54 將黨的工作重點轉移到經濟建設上來, 提出通過改革開放, 停頓和倒退沒有出路, 55 以實現社會主義現代化中國堅持一國兩制的政策和方針, 發展了香港澳門和台灣的經貿關係 1997 年 7 月 1 日, 香港的回歸中國, 澳門也在 1999 年 12 月回歸中國與世界上大多國家, 建立外交關係, 也與幾乎所有國家和地方發展經貿往來中國與許多國家簽訂雙邊貿易協定投 52 實踐是檢驗真理的唯一標準, 為馬列主義的一個重要哲學觀點毛澤東提出 : 真理的標準只能是社會的實踐, 只有千百萬人民的革命實踐, 才是檢驗真理的標準的尺度, 任何理論都要不斷接受實踐的檢驗鄧小平更進一步提出實踐是檢驗真理的唯一標準 1978 年 11 月 10 日至 12 月 15 日, 中共中央在北京召開了長達 36 天中央工作會議, 在中央工作會議閉幕會上, 華國鋒就兩個凡是問題作自我批評, 承認這個方針在不同程度上束縛了大家的思想, 不利於實事求是地落實黨的政策, 不利於黨的思想, 責任應該主要由我承擔兩個凡是論受到批判, 凡是派垮台, 確定了鄧小平的領導地位 53 為糾正十年文革造成的混亂, 恢復正常秩序而提出的口號 1982 年 9 月 1 日, 胡耀邦在中共十二大所作題為全面開創社會主義現代化建設的新局面的政治報告他說 : 自從 1976 年 10 月粉碎江青反革命集團以來, 特別是黨的十一屆三中全會以來, 經過全黨全軍全國各族人民的艱苦努力, 我們已經在指導思想上完成了撥亂反正的艱巨任務, 在各條戰線的實際工作中取得了撥亂反正的重大勝利, 實現了歷史性的偉大轉變胡耀邦在這篇文章中闡述文革以來如何撥亂反正平反冤假錯案, 將來要如何繼續撥亂反正努力建設社會主義精神文明等, 其後, 撥亂反正便成為中共領導人的政治術語 54 華國鋒於 1977 年提出兩個凡是口號, 凡是毛主席作出的決策, 我們都堅持維護, 凡是毛主席的指示, 我們始終不渝地遵循, 而汪東興參與提出這個關點, 並大力宣揚, 這些人便被稱為凡是派 1978 年 11 月 10 日至 12 月 15 日, 中共中央在北京召開了長達 36 天中央工作會議, 在中央工作會議閉幕會上, 華國鋒就兩個凡是問題作自我批評, 承認這個方針在不同程度上束縛了大家的思想, 不利於實事求是地落實黨的政策, 不利於黨的思想, 責任應該主要由我承擔 55 胡錦濤在十七大的政治報告 39

49 資保護協議, 先後加入亞洲及太平洋經濟合作組織 (APEC), 參加與亞歐會議, 與俄羅斯及中亞三國創建上海合作組織, 與日本韓國成為東盟 10+3 經濟體, 56 還獲得 2008 年北京奧運年上海世博會的舉辦權, 參加 APEC 領導人會議, 這使中國經濟引進來走出去, 成為中國對外開放的重要內部與途徑中國吸收利用外資, 成為世界上最大的外商投資國之一, 世界 500 強企業有 400 家在中國成立分支機構, 在中國投資了 2,000 多個項目, 世界上重要的電腦電子產品電信設備生物科技製藥發電設備等製造, 以將生產工廠擴大到中國中國在外投資額超過 100 億美元中國的外匯儲蓄超過 2 兆 3000 億美元, 已成為世界上最大的外匯儲備國 2001 年 12 月 11 日, 中國成為世界貿易組織 (WTO) 第 143 位會員國, 中國的對外開放進入另一個新的階段年 10 月, 胡錦濤在中共黨的十七大政治報告中指出 : 新時期最鮮明的特點是改革開放, 從農村到城市從經濟領域到其他各個領域, 全面改革的進程勢不可擋地展開了 56 東協十國 : 新加坡汶萊泰國馬來西亞菲律賓印尼越南柬埔寨老撾緬甸 57 中國官方媒體對奧運的報導是一面倒, 都是正面的消息北京奧運其主要表現是 : 綠色奧運科技奧運人文奧運三大理念上, 中國金牌獎牌獲得歷史上的突破, 金牌 51 面, 獎牌總數達 100 面北京奧運有 204 個國家和地區參加, 運動員達多人 58 我國於 2002 年 1 月 1 日以台灣澎湖金門及馬祖個別關稅領域為名,(The Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu) 正式成為世界貿易組織 (WTO) 第 144 個會員國, 納入全球自由貿易體系 40

50 第二節改革開放後應克服的一些問題從無中生有, 從貧窮到富裕, 從一部分地區先富起來, 對個人家庭企業乃至大到區域經濟或整個國家社會, 都是成長漸進一個辛苦過程的經歷, 中國自 1978 年十一屆三中全會實施對外開放對內改革的政策以來, 中國社會經濟從傳統農業經濟向市場經濟改變, 累積資本提高技術水平產業升級幾經摸索和屈折, 最終選擇的是市場經濟發展的道路底子薄, 人口多, 耕地少, 59 這是中國的基本國情中國是個大國, 又是個小國所謂大國就是人口多, 土地面積大 60 所謂小國就是中國還是發展中國家, 還比較窮, 國民生產總值人均三百美元中國是名副其實的小國, 但是又可以說中國是名副其實的大國 61 中國人口太多, 城鄉差距大, 區域發展不均, 經濟發展帶給資源與環境很大的壓力, 當前中國政府正努力實行人口政策與計畫生育的兩手抓的策略, 以適應社會主義市場經濟發展的需要 2003 年 3 月, 溫家寶在記者會上點出了新政府當前應克服的五座大山 :( 壹 ) 農業發展滯後 ( 貳 ) 部分企業經營困難 ( 叁 ) 下崗和失業人口不斷增加 ( 肆 ) 城鄉發展不平衡 ( 伍 ) 國家財政負擔沉重中國人口多, 底子薄, 發展很不平衡中國領導人常常這樣向世界介紹中國, 溫家寶於 2003 年 11 月 23 日接受華盛頓郵報採訪時談到 :13 億, 是一個很大的數字一個很小的問題, 乘以 13 億, 都會變成很大的問題一個很大的總量, 除以 13 億, 都會變成一個很小數目 60 中國陸地面積約 960 萬平方公里, 在世界各國中, 僅次於俄羅斯加拿大居第三位, 差不多同整個歐洲面積相等中國的行政區域, 基本分為省 ( 自治區直轄市特別行政區 ) 縣 ( 自治縣市 ) 鄉 ( 鎮 ) 三級中國共有 22 個省,5( 內蒙古新疆維吾爾西藏廣西壯族寧夏回族 ) 個自治區,4 個直轄市 ( 北京天津上海重慶 ) 和 2 個 ( 香港澳門 ) 特別行政區直屬各省市自治區有 640 個城市 2143 個縣 2007 年中國人口億, 每年出生人口 1600 萬, 是全球人口最多的國家, 比美國多 10 億人中國大陸人口和計劃生育委員會透露, 中國未來人口控制總戰略目標是,2033 年前後, 人口總量高峰保持在 15 億左右在世界上, 平均每 5 個人中就有 1 個中國人如果全中國人手拉手站成一列, 能環繞地球赤道 40 多圈年 10 月 26 日, 鄧小平會見馬爾代夫總統加绕姆時談話的要點, 革命和建設都要走自己的路 62 江迅, 十七大要推倒新三座大山, 香港亞洲週刊,2007 年 10 月 14 日, 頁 33~35 41

51 2007 年胡錦濤在十七大報告歸納了面臨的困難和問題, 指出 : 經濟增長的資源環境代價過大, 城鄉和區域經濟社會發展仍然不平衡, 農業穩定發展和農民持續增收難度加大, 勞動就業社會保障收入分配教育衛生居民住房安全生產司法和社會治安等方面關係群體切身利益的問題仍然較多, 部分低收入群眾生活比較困難, 思想道德建設有待加強, 黨的執政能力同新形勢新任務不完全適應, 對改革發展穩定一些重大實際問題的調查研究不夠深入, 一些基層組織軟弱渙散, 少數黨員幹部作風不正, 形式正義官僚主義問題比較突出, 奢侈浪費消極腐敗現象仍然比較嚴重報告又說, 黨同各種消極腐敗現象, 水土不相容, 堅決懲治和有效預防腐敗, 關係人心向背和黨的生死存亡, 堅決查處違法違紀案件, 對任何腐敗份子, 都必須依法嚴懲, 絕不辜息改革開放後以經濟建設為中心, 發展才是硬道理, 這是鄧小平的名言, 要穩定壓倒一切, 63 中共宣稱促進經濟和社會的可持續發展, 必須在保持經濟增長的同時, 控制人口增長, 保護自然資源, 保持良好的生態環境, 這是基本國策前中共國家主席江澤民特別強調, 對人口資源環境這三項工作, 各級黨政一把手要負總責要親自抓要親自搞, 任期內要考核, 離職要交待, 失職要追究年 2 月 26 日, 鄧小平在北京會見到訪的美國總統布希時, 首次提出這個慨念, 他說 : 中國的問題, 壓倒一切的是需要穩定沒有穩定的環境, 甚麼都吹了, 已經取得的成果, 也會失掉我們國家要改革, 要改革就一定要有穩定的政治環境, 離開這一點, 甚麼都搞不成中國一定要堅持改革開放, 這是解決中國問題的希望, 但需要一個穩定的政治環境中國人多, 各有各的看法如果今天這個示威, 明天那個示威, 三百六十五天, 天天會有示威遊行, 那麼就跟本談不上搞經濟建設了總的來說, 中國人民是支持改革政策, 絕大多數學生是支持穩定的, 它們知道離開國家的穩定就談不上改革和開放我們的最終目標要發展社會主義民主, 但匆匆忙忙地搞不行民主是我們的目標, 但國家必須保持穩定 1990 年 6 月 4 日, 在六四事件一周年之際, 根據鄧小平上述的指示, 人民日報發表穩定壓倒一切社論, 大談穩定的重要性必要性迫切性其後, 中共要員在許多公開場合, 亦一再強調穩定壓倒一切 64 但這些, 今天一個口號, 明天一個口號, 執行多少, 至今並沒有拿幾個一把手是問開刀中國社會的領導會議多文件多講話多應酬多, 領導忙於四多一些領導講一套做一套, 多為講空話大話官話套話, 不著邊際今日一個會, 明日一個會, 上上下下都開會我們廠長實在忙, 一年四季不在廠, 天涯海角全走遍, 去南往北進會場春季裏來百花香, 廠長開 42

52 中國大陸當今應克服的一些問題, 敘述如下 : 壹三農問題貳人口問題叁貧富不均肆國企改革伍財政困難陸潛在的金融危機柒貪污與腐敗捌奢靡之風壹三農問題 65 改革開放 30 年來, 中國人民在享受到改革開放的成果的同時, 也遇到了三農 ( 即農業農村農民 ) 的結構性瓶頸農村出現勞動生產率低農產品商品率低農民收入低的三低現象, 改革開放要鼓勵一部分地區一部分人先富起來, 首先從農村改革開始, 然後逐漸擴展到城市改革農村改革取得成功以後, 我們就轉到城市城市改革比農村改革更複雜, 而且有風險要避免犯大的錯誤, 小錯誤總是難免的我們確定的原則是 : 膽子要大, 步子要隱所謂膽子要大, 就是要堅定不移地搞下去 ; 步子要隱, 就是發現問題趕快改 66 從中國的實際出發, 我們首先解決農村問題中國有百分之八十的人口住在農村, 中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定城市搞得再漂亮, 沒有農村這一穩定的基礎是不行的 67 在 2001 年三農問題的提法寫入文件, 正式成爲大陸理論界和官方決策層引用的術語, 中共中央於 2003 年正式將三農問題寫入工作報告農民問題是三農問題中的核心問題, 表現爲農民收入低, 增收難, 城鄉居民貧富差距大, 實質表現爲會到浦江, 會議服務真周到, 順道蘇杭去觀光夏季裏來好時光, 廠長開會到瀋陽, 開完會議往回轉, 北戴河濱去療養秋季裏來金風涼, 廠長開會到貴陽, 路經桂林去陽朔, 再來遊船蕩灕江冬季裏來雪茫茫, 廠長開會到五羊, 一年時間如流水, 經驗總結意味長年 3 月, 時任湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記的李昌平, 上書國務院總理朱鎔基, 指出農民真苦, 農村真窮, 農業真危險的三農問題, 而一舉成名為中國著名的鄉黨委書記, 成為三農問題專家並著有我向總理說實話我向百姓說實話等李昌平於 2006 年 6 月, 到臺灣參訪, 參觀臺灣農村建設, 發表臺灣農村見聞及建設社會主義新農村的若干思考年 4 月 15 日, 鄧平會見坦桑尼亞聯合共和國副總統姆維尼時的談話 67 改革要從農村轉到城市城市改革不僅包括工業商業, 還有科技教育等, 各行各業在內總之, 我們內部要繼續改革, 對外進一步開放總的來說, 這條道路叫做建設有中國特色的社會主義的道路 43

53 農民權利得不到保障農村問題是集中表現爲農村面貌落後, 經濟不發達農業問題是集中表現爲農民種田不賺錢, 産業化程度低中國是以農立國, 要解決三農問題實質是要解決農民增收農業增長和農村穩定這是一個關係十三億人口的, 經濟社會國計民生的大問題農村勞動力人口大量流向城市, 導致農村人丁稀少根據中國國家統計局發佈的統計公報,2008 年中國大陸城鎮居民人均可支配收入元, 農村人均純收入 4700 元, 二者比例爲 3.36:1(2006 年爲 3.28:1); 而 1985 年城鎮居民人均工資 690 元, 農村人均純收入 397 元, 二者差距爲 1.74:1,20 年時間城鄉收入差距擴大了 85% 68 自改革開放以來, 農村地區實行的是統分結合的家庭聯産承包責任制, 並開始推動農村産業化進程同時中國農業産品開始面對外國農業大國的競爭, 單一的家庭生産單位無力進行市場競爭, 農民第一次出現了手裏有糧賣不出的現象鄧小平南巡講話以後, 中國經濟開始起飛, 與同期中國總體經濟的發展相比, 第一産業的發展程度遠不及第二第三産業發展農民認爲種田沒有足够的收入, 因而農村地區開始出現農民進城打工的現象, 但城市並沒有足够的就業崗位提供, 從而形成大量集聚在城內而沒有工作的農民工群體 69 隨之而來的就是農 68 高新才,2008, 中國經濟改革 30 年區域經濟卷, 重慶 : 重慶大學出版社, 頁大量的民工進城, 給中國的城市管理治安衛生教育計劃生育等帶來了困難這些盲流在城市裡生存不易, 常結成一個以竊盜搶劫拐賣人口賣淫販毒等犯罪的集團, 成為城市的毒瘤一個外地農民工, 即所謂三無人員, 是指無合法証件無合法住所無固定工作的流動人口, 又稱為盲流要想到北京合法工作, 需要辦理的證件之多有 : 如流動人口證暫住證就業證健康證婚育證職業資格證 1958 年 3 月, 中共中央國務院發出關於制止農村勞動力盲目外流的緊急通知首次提出這個概念該通知說 : 農村勞動力盲目外流, 影響城市社會秩序和妨害農業生產, 中央多次指示, 仍未停止, 並且春節後某些地區又有新的發展為迅速停止這種不正常現象, 通知要求向各機關企業和事業單位部隊學校全體工作人員傳達中共中央有關指示, 教育他們堅決執行, 並向農村家屬親自寫信宣傳, 勸告在鄉農民安心生產, 不要盲目外流在發現農民盲目流動的地區和城市礦區, 就地動員和遣返農民回原籍對外流回鄉農民, 要表示歡迎並妥善安排他們的生活和工作八十年代出現盲流, 規模更大原因更複雜, 有的是計劃外生育的子女到外面逃避追查, 有的羨慕沿海地區開 44

54 村地區生産積極性下降, 農業投入開始减少, 引發更多的農民進城找工作, 形成惡性循環由於農業的發展將直接影響國家經濟的正常發展, 而農村人口占中國總人口的 3/4, 他們的總體生活情况是中國總體生活情况的最主要體現農村的發展將是實現中國共産黨提出的三步走戰略最大的挑戰, 70 從而使三農問題成爲當前社會中顯著的問題三農問題的衍生影響, 由於政策的偏向, 使城鎮和鄉村的發展差異, 使貧富懸殊差距擴大在城市的發展過程中, 亦同時加劇了土地兼幷問題, 一些失去工作或土地的農民轉化成流動人口到城鎮謀生, 從而將問題亦帶到城鎮, 在惡性循環下, 三農問題不斷擴大成爲全國性的社會現象 2003 年 3 月, 爲了減輕農民負擔, 促進農民收入恢復增長, 推進農村經濟持續發展和農村社會全面進步, 解決制約中國發展的農業生産落後的瓶頸問題, 中國政府在原有的於 2000 年首先在安徽進行的農村稅費改革試點的基礎上, 發出國務院關於全面推進農村稅費改革試點工作的意見的文件放城市, 經濟發達, 可以找到高收入的工作盲流已成為社會犯罪的溫床, 嚴重破壞社會秩序和治安, 中共當局至今未能找到根本的解決辦法 70 鄧小平指出, 社會主義本身是共產主義的初級階段 1981 年 6 月, 黨的十一屆六中全會通過關於建國以來黨的若干歷史問題的決議指出, 我國的社會主義制度, 處在社會主義的初級階段, 社會主義初級階段大約需要上百年時間, 也就是 20 世紀 50 年代到 21 世紀中葉, 基本實現現代化, 初級階段大致可分為四個子階段 ( 一 ) 建設溫飽社會階段 :20 世紀 50 年代 ~80 年代約 30 年 ( 二 ) 建設小康社會階段 :20 世紀 80 年代 ~2000 年 ( 三 ) 全面建設小康階級 :: 現在開始 20 年 ( 四 ) 建設初步現代化 : 本世紀中全面建設小康社會階級, 實質上是社會主義初級階段過程中的一小段, 實施中國現代化國家發展戰略的三步走階級 ( 一 ) 1981~1990 年, 國民生產總值翻一番, 以當時國民人均所得 250 美元, 翻一倍為 500 美元, 實現國民生活的溫飽水平 ( 二 ) 20 世紀末, 國民生產總值再翻一番, 人均所得達到一千美元, 整個國家的國民生活, 基本上達到小康水平 ( 三 )21 世紀中葉, 國民生產總值再翻二番, 人均所得達到四千美元, 已到中等已開發國家的目標, 全面建設小康社會鄧小平指出, 走自己的路, 建設有中國特色的社會主義, 提出實施現代化建設的三步走發展戰略強調社會主義的根本任務是發展生產力, 發展才是硬道理, 制定社會主義初級階段一個中心, 兩個基本點的基本路線, 在共同富裕的目標上鼓勵一部份人先富裕起來 45

55 2004 年 3 月 5 日, 溫家寶在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到要鞏固和加强農業基礎地位, 實現農民增收和農業增産, 在五年內取消農業稅, 71 推行新農村建設目標 2005 年 10 月 11 日中共第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議提出了建設社會主義新農村目標, 其核心內容是發展農業和建設農村, 增加政府對農業和農村投入, 改善基礎設施包括鄉村道路建設, 强調以工促農以城帶鄉, 基本建立農村合作醫療制度, 鞏固九年制義務教育, 對農村學生免收雜費 2005 年 12 月 29 日, 十屆全國人大常委會第十九次會議經表決決定, 農業稅條例自 2006 年 1 月 1 日起廢止, 中國農民告別有 2600 年歷史的皇糧國稅 2005 年 11 月 29 日至 12 月 1 日中共中央經濟工作會議, 確定 2006 年總體工作要求中, 提出著重推進社會主義新農村建設的要求, 2005 年 12 月 23 日國務院常務會議決定,2006 年開始全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費,2007 年擴大到中部和東部地區 2006 年 1 月 18 日國務院第 12 次常務會議原則上通過了國務院關於解決農民工問題的若干意見, 為農民工維持權益城鄉二元體制的改革, 加大行政手腕力度, 控制農業生産資料的價格, 採用新政策保證農民最低收入解決城市農民工歧視現象, 安排適合農民工的工作崗位向農村地區推行産業化調整, 鼓勵成立鄉鎮企業就地解决農民就業問題推行小城鎮化, 採用減少農民的數量的方法來解決農民問題 71 所謂費改稅, 是一項農村稅收政策的改革, 就是要把農村亂收的費全部取消, 改收部分的稅, 以減輕農民的負擔但結果, 費沒有降下來, 稅卻還加上去 46

56 三農問題是老大難, 農民問題農村問題和農業問題的總稱, 中國加入世貿組織後, 參與國際競爭, 使得三農的矛盾更爲突出解決問題的方法有很多, 如加快結構調整, 改革傳統的農業經營方式, 加大中央和省級政府的轉移支付力度等但都無法迴避由於農業人口過多而導致的生産能力過剩商品化需求不足人均占有資源過少, 限制收入增長, 以及轉移支付由於人口基數太大形成的財政壓力等因此, 關鍵在於減少農民, 加快農業勞動力向非農産業轉移, 促使農村人口向城鎮集中以此帶動農産品的商品需求, 促進結構調整, 從增加非農就業和農村人均資源占有量兩個方面, 提高農民收入, 降低加入世貿後對農業帶來的風險根據國家統計局的報告, 農村的基尼係數由 1978 年的擴大到 2006 年 , 72 增幅過快, 也遠遠大於城市的增幅 (0.16~0.295) 能否在 2010 年實現全面建設小康社會的目標, 關鍵是看三農問題能否得到很好解決三農問題不解決, 長期來看, 不利於社會穩定, 從短期來看, 不利於國民經濟的持續穩定發展勞動力過剩, 就業壓力大, 據測算, 中國的土地最多只需要 1 億農業勞動力, 而目前農村總計有勞動力約 5.5 億, 以吸收 1.5 億計, 依舊有近 4 億剩餘勞動力以目前的人口增長速度和提供的勞動機會, 至少在四十年後, 中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題衆多的勞動力農村無法消化, 只能向城鎮轉移, 如何解决 4 億人口的就業問題, 成爲中國經濟發展面臨的巨大困難要解決三農問題, 最根本的出路在於城鎮化, 創造有效的就業崗位, 把勞動力轉移到製造業和服務業上, 最關鍵就是要提高製造業的效益現在在各大城市實行開放城鎮戶口的戶籍改 72 韓俊,2008, 中國經濟改革 30 年農村經濟卷, 重慶 : 重慶大學出版社, 頁 12 47

57 革, 只是治標不治本的做法城鎮戶口放開以後, 農民只不過是從農村潛在的失業人員變成了城市流動人口, 反而對社會造成了更大的危害著名的中國經濟學家厲以寧認爲, 增加農民收入, 首先應該是政府要加大投資主要表現在四個方面 : 一是農田基地的建設 ; 二是農田水利的投入 ; 三是農業科技成果的推廣 ; 四是對農民的技術培養其次是要發展優勢産業, 如蔬菜水果花卉茶葉中藥材養殖等各地可以積極推行推廣中心公司 + 農戶的模式, 農民按訂單安心生産, 公司負責銷售前中國國務院總理朱熔基在政府工作報告中指出, 堅持把加强農業發展農村經濟增加農民收入, 作爲經濟工作的重中之重, 政府下了很大功夫 : 一是推進農業結構調整二是深化糧棉流通體制改革三是進行農村稅費改革試點四是增加對農業和農村的投入五是加强農村扶貧開發六是引導農村勞動力合理有序流動目前中國推行的農村金融體制改革力度不够, 範圍太小, 效果也沒有農村稅費改革那麽大今後, 改革的思路就是要在進一步對外開放的條件下, 沿著金融市場化上的方向, 設計農村金融體制改革方案, 從金融市場主體和資金規模上都增加供給, 用一種平等觀念對待農民, 讓他們能和城裡的人一樣有權利獲得自身發展所需要的資金農業至今沒有擺脫靠天吃飯的被動局面, 勞動生產率低下, 由於農業現代化步履艱難, 抵禦自然災害能力低, 每年造成的損失達數千億元中共國務院, 針對完善社會主義市場經濟體制, 提出報告, 認為完善社會主義市場經濟體制, 必須對農村土地制度糧食流通體制農村稅改制度等, 進行全面綜合性的改革中國農業的一大危機, 乃是生態環境惡化, 多處耕地被 48

58 佔被租被讓, 如此蠶食下去, 將來中國沒有多少地可耕, 而農業生態將被吃乾榨淨中共中央每年發的第一份文件一號文件, 該文件在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決, 也是當前國家極需解決的問題, 更從一個側面反映出了解決這些問題的難度中國是個農業大國, 農民在全國人口總數中占有絕大的比例, 農民的平均生活水平在全國處於最低階層, 而農村的發展問題千頭萬緒錯綜而複雜因此三農問題就是目前中國極須解決的問題, 因此中共中央在 1982 年至 1986 年連續五年發佈以農業農村和農民爲主題的中央一號文件, 對農村改革和農業發展作出具體部署 2004 年至 2009 年又連續六年發佈以三農 ( 農業農村農民 ) 爲主題的中央一號文件, 强調了三農問題在中國的社會主義現代化時期重中之重的地位表 3 2: 中共中央有關三農問題的一號文件年 1 月 1 日關於三農的問題年 1 月當前農村經濟政策的若干問題年 1 月 1 日關於 1984 年農村工作的通知年 1 月關於進一步活躍農村經濟的十項政策年 1 月 1 日關於 1986 年農村工作的部署年 1 月中共中央國務院關於今促進農民增加收入若干政策的意見 49

59 年 1 月 30 日中共中央國務院關於進一步加强農村工作提高農業綜合生産能力若干政策的意見年 2 月中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見年 1 月 29 日中共中央國務院關於積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見年 1 月 30 日中共中央國務院關於切實加强農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見年 2 月 1 日中共中央國務院關於 2009 年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見筆者自行整理自 : 韓俊,2008, 中國經濟改革 30 年農村經濟卷, 重慶 : 重慶大學出版社 2009 年農業農村工作的總體要求是, 全面貫徹黨的十七大十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神, 高舉中國特色社會主義偉大旗幟, 以鄧小平理論和江澤民的三個代表重要思想爲指導, 深入貫徹落實科學發展觀, 把保持農業農村經濟平穩較快發展作爲首要任務, 圍繞穩糧增收强基礎重民生, 進一步强化惠農政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 優化産業結構, 推進改革創新, 千方百計保證國家糧食安全和主要農産品有效供給, 千方百計促進農民收入持續增長, 爲經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障貳人口問題 73 人口問題不僅是社會問題經濟問題年, 中國著名經濟學家北大校長馬寅初, 提出新人口論, 為解決人口問題, 要重視節 50

60 也是治安問題政治行政效率問題教育問題 74 人口與失業劇增, 就業壓力嚴重, 雖然 3 個人的活 5 個人幹,3 個人的飯 5 個人吃, 造成了人人有工作, 人人有飯吃, 形成的有出力和不出力的人, 個個有工作, 個個有飯吃, 形成吃大鍋飯情況民以食為天, 這是一條不可抗拒的永恆法則當今世界各國政府無不把降低失業率實現充份就業, 作為施政的重要目標因此, 儘可能減少失業, 為失業者提供必要的社會保障, 是政府應盡的職責失業是中國最大問題之一, 所謂下崗待業, 都是失業的代名詞 2007 年中國城鄉失業率為 0.4%, 農村隱藏失業率為 30%, 總體失業率為 25% 左右, 中國不僅面臨下崗職工再就業問題, 還有每年新增加待業問題, 現今很多下崗職工去擺地攤開大排檔有順口溜說 : 毛澤東揮手, 讓我們下鄉 ; 鄧小平揮手, 讓我們下海 ; 江澤民揮手, 讓我們下崗, 說明人們對下崗耿耿於懷制生育, 控制人口增長但馬寅初的理論與毛澤東的人多好辦事論針鋒相對馬寅初的理論, 不但沒有被接納, 反受到嚴厲批判, 他被扣上中國的馬爾薩斯資產階級代表人物反動學術權威等帽子,1960 年 3 月, 被撤銷北大校長等職中國自古以來就有多一個孩子加雙筷子不孝有三, 無後為大多子多孫, 多福氣養兒防老等觀念毛澤東說 : 中國人口眾多是一件級大的好事再增加多少倍人口也完全有辦法, 這個辦法就是生產人多是好事, 而不是壞事 1973 年, 中共國務院成立計劃生育領導小組, 在計劃生育宣傳教育上提出晚 ( 婚 ) 稀 ( 生 ) 少 ( 生 ) 的口號 1979 年全國人大會議提出了與四個現代化同步的鼓勵一對夫婦只生一個孩子的人口政策 1980 年 9 月, 中共中央發表致全體共產黨員共青團員的公開信, 號召全體共產黨員共青團員和全體幹部帶頭實行計劃生育, 提倡一對夫婦只生一個孩子 1980 年通過新的婚姻法規定, 夫妻雙方都有實行計劃生育的義務, 還規定最低結婚年齡, 男不得早於 22 歲, 女不得早於 20 歲, 晚婚晚育應予鼓勵實行一胎化政策, 在大陸各地, 尤其是廣大的城市湧現出一大批終身將無兄弟姐妹的兒童獨生子女這些獨生子女, 把未來大陸的家庭觀念降到最低點, 他們不存在有哥哥姐姐弟弟妹妹的親緣關係他們的未來也不再有伯父叔叔姑媽阿姨舅舅舅媽的親戚關係姻親方面同樣只有配偶的直系親屬血親, 血親方面其範圍僅在子女配偶雙方的父母祖父母外祖父母, 以後社會許多行為規範將消失, 改變了人際關係觀念與準則以後獨生子女將承擔未來社會人口老年化的巨大經濟壓力這些獨生子女, 將無可避免的孤獨與寂靜, 以及父母的希望寄望縱容遷就寵愛集一身 74 大陸國務院於 1988 年頒布的關於掃除文盲的工作條例, 對脫盲標準做出規定規定個人的脫盲標準是, 農民須識 1500 個漢字 ( 企事業單位的職工城鎮居民須識 2000 個漢字 ), 能夠看懂淺顯通俗的報刊, 能夠記簡單的帳目, 能夠寫簡單的應用文 51

61 中國是擁有 13 億 2 千萬人口的發展中國家不過另有人稱, 中國黑戶未登記人口超過二千萬人 75 中國人口增長率, 在 1952 年為 2.%,1970 年為 2.58%,1978 年以後, 除 1986 年至 1989 年均在 1.5% 以上外, 其餘年份在 0.15% 以下,1995 年起降為 1.1% 以下,2007 年為 0.52% 勞動力供大於求的矛盾, 是長期制約社會經濟發展和影響社會穩定的突出難題早期在 60 年代文革時, 被下放的知青回流要求返鄉就業問題,80 年代改革開放後, 農村過剩富餘人口流向城鎮, 民工潮是此時期的特徵 90 年代國企改革減員增效, 抓大放小企業關停併轉等所產生的下崗及再就業等製造失業問題為主要特點據估算, 農村至少有 1.5 億剩餘勞動力需要向城鎮和非農產業轉移城鎮和農村每年進入勞動年齡的人口大約 1200 多萬人當前, 中國正處在經濟體制轉型時期, 另方面, 企業隨著技術的革新和技術的改造, 產業結構提昇, 企業單位吸納勞動力的數量相對下降, 特別是入世後, 由於外來環境競爭的衝擊, 城鎮失業人口, 下崗職工未再就業和失業待業人員的劇增, 從而加大就業的壓力為置待業人口, 除了開闢就業門路, 提供就業崗位之外, 還需要相應的投資和配套設施的建設至 2005 年底, 中國大陸沒有解決溫飽的貧困農村人口有 2365 萬, 還有 5000 萬沒有穩定解決溫飽的低收入人群, 城市貧困人口約 2800 萬, 因此, 整個中國大陸尚有 1 億人口處在脫貧的邊緣, 世界銀行認為中國大陸貧困人口有 2.12 億, 僅次於印度, 76 位列世界第二中共國務院認為扶貧工作的對象, 應涵蓋這三方面的人群, 幫助他們脫貧, 以實現解決和鞏固溫飽得目標 75 筆者宗親族長還鄉後描述家鄉 ( 福建惠安東園鎮 ) 的狀況, 他說 : 崙前村有外地來的育嬰中心 ( 很多戶 ), 如有人家需要嬰兒 ( 不論男嬰或女嬰 ), 都可以去買, 當地公安根本沒辦法抓又說 : 如果公安去抓, 他們全家就讓你去養, 看你怎麼樣? 76 據 2009 年 10 月, 印度電視台引用聯合國統計指出, 全球有十億飢餓人口, 但印度就有三億五 52

62 另一類容易貧困的社會人群是老年人口,1995 年世界平均壽命 67 歲, 在中國平均壽命 69 歲, 中國人平均壽命高於世界平均壽命, 但低於發達國家, 國家越發達, 人民壽命越長,2000 年中國人平均壽命 71.4 歲 ( 男性 69.6 歲女性 73.3 歲 ), 日本人平均壽命高於 80 歲老年人口的增多, 無形中帶來了社會的壓力, 老年人的社會保障, 如老年退休金社會救濟金醫療保險居住條件娛樂設施, 商品供應等有待深入研究與解決中國人多子多孫多福氣, 子孫滿堂, 是中國的國情, 中國的人口政策一胎化, 現在一對夫婦一個孩子的情況下, 將來的一個小家庭要贍養 4 個老人及 1 個孩子也產生了一個社會問題 2004 年底中國 65 歲以上就達 1.15 億, 他們貧困發生的機率高於其他人群 2000 年中國的失業率為 3.1%, 但真正的失業率恐怕是更高, 因政府的統計數字告訴我們, 超過 30% 的國企工人, 處於閒置狀態在中共建政初期, 毛澤東號召人多好辦事, 只要有了人, 什麼人間奇蹟都可以造出來, 人口急速增加 70 年代初期, 為了應付人口的壓力, 提出晚稀少的人口政策至 80 年代提倡一胎化政策, 77 各級黨委及政府都將計畫生育, 視為關於四化運動的成果中共在十六屆五中全會中對人口政策, 提出以人為本構建和諧社會, 以及堅持與落實科學的發展觀, 做為人口政策的指導方針, 以應未來的人口問題 1949 年中共建政初期人口總數為 54,167 萬人, 這遠遠超過了, 孫中山先生的四萬萬五千萬同胞的人口總數千萬人挨餓或者營養不良, 因此全球飢餓人口, 三分之一在印度報導還說, 全球每六個人, 就有一人挨餓過去一年, 全球飢餓人口比前年增加一百萬 77 有錢買著生, 有權明著生, 膽大搶著生, 沒錢偷著生在農村社會裡對富裕地區的農民來說, 有得乾脆以罰款花錢買合法, 我出錢我就多生, 對貧困地區的農民來說, 無論罰多罰少, 你罰你的, 我生我的, 另有一些農民交不起罰款的, 乾脆離鄉背井到他鄉去生, 加入超生游擊隊 53

63 1953 年 6 月 30 日第一次人口普查, 中國全國人口總數為 60,193 萬人 1964 年 6 月 30 日第二次人口普查, 全國人口總數為 72,307 萬人 1982 年 6 月 30 日第三次人口普查, 全國人口總數為 103,188 萬人 1990 年 7 月 1 日第四次人口普查, 全國人口總數為 110,034 萬人 2000 年全國人口總數 126,743 萬人,2005 年全國人口總數達 130,756 萬人,2007 年中國現有人口,132,129 萬人, 是全球人口最多的國家, 比美國多 10 億人中國大陸人口和計劃生育委員會透露, 中國未來人口控制總戰略目標是,2033 年前後, 人口總量高峰保持在 15 億左右人口的急劇膨脹, 使得一系列經濟和社會問題更加嚴重尤其是扶貧政策, 政府有責任對貧困地區人民給於恰當的援助, 但問題在於, 有的貧困地區一方面靠扶貧生存, 另一方面又大量生育, 貧困未改, 但人口劇增, 使國家社會造成更大的負擔過去農村交通不便, 經濟生活文化水平落後, 因而姑舅親姨親, 同宗族較多, 近親互相結婚早婚等原因, 長期血緣同化, 血緣關係接近, 造成先天性聾啞殘疾呆傻弱智先天性殘疾人口空前的人口負擔和資源消耗, 使中國面臨歷史上最為嚴峻的挑戰, 合理控制人口過快增長成為中國的當務之急自上世紀 70 年代以來, 中國全面推行計劃生育,1982 年定為基本國策, 2001 年頒布中華人民共和國人口與計劃生育法使之成為國家的法律 30 年來, 中國的人口政策推動了中國經濟的崛起,2008 年中國每人平均 GDP 突破了 3000 美元, 據測算, 如果不實行計劃生育, 這一數字將只有 2200 美元, 每人平 54

64 均耕地糧食森林水資源能源等也將比目前減少 20% 以上計劃生育政策的實施對於百姓的影響更是顯而易見 : 家庭儲蓄增加了, 生活水準提高了, 貧窮減少了在聯合國提出的千年發展目標中, 中國是發展中國家人類發展指數提高最快的國家一系列數據提供了有力的證明 : 中國每人平均期望壽命從中國成立之初的 35 歲提高到目前的 73 歲, 達到中等發達國家水準 ; 孕產婦死亡率降至十萬分之 34.2, 嬰幼兒死亡率也降低到千分之 14.9, 均處於發展中國家先進水準靠自己的力量養活中國人, 一直是中國政府的目標時至今日, 中國人口問題又出現新的挑戰 : 中國銀髮族將以每年 800 萬人的速度增長隨著 2033 年前後中國人口達到峰值的 15 億, 中國將平均每 2 個勞動年齡人口贍養 1 名老人, 一對小家庭要扶養 4 個老人及 1 個小孩的局面, 中國不得不面對老年人口增長高峰的衝擊, 整個中國將感受到高齡社會的沉重壓力 55

65 表 3-3: 中國大陸與台灣歷年人口統計表單位 : 萬人西元民國中國大陸台灣西元民國中國大陸台灣 ,167 * ,705 1, ,196 * ,072 1, ,300 * ,654 1, , ,008 1, , ,357 1, , ,851 1, , ,507 1, , ,300 1, , ,026 1, ,994 1, ,704 2, ,207 1, ,333 2, ,207 1, ,823 2, ,859 1, ,171 2, ,295 1, ,517 2, ,172 1, ,850 2, ,499 1, ,121 2, ,538 1, ,389 2, ,542 1, ,626 2, ,368 1, ,761 2, ,534 1, ,786 2, ,671 1, ,743 2, ,992 1, ,627 2, ,229 1, ,453 2, ,177 1, ,227 2, ,211 1, ,988 2, ,859 1, ,756 2, ,420 1, ,448 2, ,717 1, ,129 2, ,974 1, * 2, ,259 1, * * ,542 1, * * 資料來源 : 行政院經濟建設委員會台灣地區人口不含金門連江地區中華人民共和國歷年統計年鑑 * 人口數字不詳 56

66 叁貧富不均收入分配不公貧富差距加劇,30 年來, 經濟改革和經濟高成長同步, 人民生活水平普遍提高, 城鄉人民收入普遍增加, 由平均主義分配制度造成的普遍貧困已經不復存在 1978 年 ~2001 年人均可支配收入從 316 元增加到元, 增長 21.7 倍 ; 農村居民人均現金收入從元增加到元, 增長倍但是, 收入分配的差距不斷擴大, 貧富分化加劇主要表現在 : (1) 是以基尼係數反映的居民收入總體差距逐年擴大, 78 已經超過國際公認的承受線 1991 年為 0.282,1995 年為 0.388,1996 年為 0.424,1998 年為 0.456,1999 年 0.457,2000 年 0.458,2004 年 0.5,10 年上昇 1.62 倍 1999 年調查, 最富有的 20% 家庭佔全部社會收入的 42%,20% 的貧困家庭僅佔 6.5 % (2) 是地區間差距擴大,2000 年, 東部地區人均收入是西部的 2.26 倍, 最高的省與最低的省差距超過 3 倍, 平均數掩蓋了實際差距據 2000 年統計, 全國尚有 22.8% 的縣未上溫飽線, 86% 的縣未達小康線,5% 的貧困縣與 5% 的富裕縣人均 GDP 相差 16.4 倍 (3) 是行業間的收入差距進一步擴大, 改革開放進入 80 年代中期, 行業間收入差距開始顯現, 由於各行業收入增幅和工資收入標準拉開檔次, 到 90 年代中期最高行業人均收入與最低行業之比為 2.23:1,2000 年又上昇到 2.63:1 與 1990 年相比, 2000 年房地產業收入增長 470%, 金融保險業收入增長 542% (4) 是出現了一個人數眾多的相對穩定的貧困群體, 這個群體由失業者無保障的離退休員工 ( 包括不能按時足額領取退休 78 國際上通常用基尼係數來衡量居民收入差異程度基尼係數表示社會最極端的不公平狀態理論上說, 基尼係數為零, 則表示完美的公平狀態, 係數在 0.3 以下為社會公平狀態, 之間為社會公平基本狀態,0.4 以上則屬於收入差距過大, 如達 0.6 暴發戶和赤貧階級同時出現, 則社會動亂可能發生, 所以 0.6 被定為警戒線 57

67 金退休金低於溫飽線 ) 老少邊地區和農村未脫貧和返貧的農民傷殘者等組成大陸的現行低保標準低於聯合國定的人均每天消費 1 美元的貧困人口標準, 如果按照這個標準, 貧困人口將成倍增加, 估計不低於 3000 餘萬人依世界貧困的演變要經過極端貧困一般貧困和相對貧困三個階段極端貧困是指貧困人口不能滿足生存需要, 生活不能溫飽, 一般貧困是指貧困人口雖然解決了溫飽, 但無力滿足基本的非食物需求, 缺乏自身發展條件, 仍無力真正擺脫貧困, 相對貧困是指收入能滿足基本生活需要, 但相對於高收入階層, 他們算是貧困的而現中國大陸農村貧困正處於一般貧困階段確定貧困線是一項極其複雜的工作, 國際上通用的確定貧困線的方法, 主要有 :(a) 恩格爾系數法 : 國際上一般認為恩格爾系數在 60% 以上為貧困,50%~60% 為溫飽 (b) 數學模型法 : 利用現有數據, 由收入指標與食品衣著日用品等支出建立一個擴展的線性支出系統模型, 導出居民基本生活需求, 以此確定貧困標準 (c) 基本需求法 : 根據各項消費對於生活的重要程度, 確定生活必須消費的商品項目和最小需求量, 再對每一項依據最低收入戶實際消費的混合平均單價計算金額, 它們的全部之和即為貧困標準 (d) 比例法 : 把一定比例的最低收入的居民定義為貧困居民開發中國家通常把 20% 的最低收入人口作為扶貧對象世界銀行根據 33 個發展中國家貧困狀況的研究結果, 提出人均每天消費 1 美元的貧困人口標準 2004 年全球 70 個國家貧困人口標準, 低於每人每天消費 1 美元的有 11 個國家, 中國是其中之一, 而中國人均國民所得是 1500 美元, 其餘多為非洲國家, 人均國民所得是 390 美元 58

68 (5) 是出現了一個靠發不義之財起家的暴富群體他們利用社會轉型時期的特殊環境和條件尋租, 鑽體制和法律規章的漏動, 通過進行權錢交易, 坑蒙拐騙, 制販假冒偽劣, 大搞圈地運動, 走私販毒偷稅漏稅, 非法集資等手段, 聚斂財富全國將近 5000 萬千萬富豪中, 百分之九十以上具有黨政軍幹部背景, 二千九百多名高幹子女共擁有資產二萬多億, 在金融外貿國土開發大型工程証券五大領域中, 擔任主要職務的基本上都是高幹子弟 79 這個暴富群體與合法經營勤勞致富的有產者不同, 他們靠改革而暴富, 但他們的利益與改革方向卻是根本對立的富者田連阡陌, 貧者無立錐之地, 朱門酒肉臭, 路有凍死屍, 無數人還要靠賣身賣器官賣血度日中國有數百萬人以賣血為生, 他們來自農村一貧如洗, 賣血活動也令愛滋病瀕於失控又據報導有農民為快速致富, 賣掉兒女獲利另外有快致富, 先脫褲要想富, 挖古墓之說金玉其外, 敗絮其中, 醜陋的中國人, 80 罄竹難書有中國特色的中國, 鑑今可推古, 雖不中也不遠矣因房地產的暴漲, 加劇了城鄉差距, 並把東西部的差距拉大, 以北京上海等大城市的房價, 吸引全民的購買力, 而農村地區越發空洞化房地產開發商最早獲得土地的方式, 是協議轉讓雖然獲得土地過程支付了高額的灰色費用, 但與土地的市場價格相比, 則小巫見大巫 2001 年中國的大城市房地產進入一輪瘋狂上漲, 無論是真實需求或是泡沫因素, 房價成倍上漲是事實房地產這行業, 其價格的起伏與經濟形勢有明顯的相關性, 71 余世存高超群著,2008, 中國改革的末路, 香港, 夏菲爾, 頁許多外國人聽到中國人吃貓吃狗就大驚失色, 但極少知道中國人有極燦爛的吃貓吃狗吃熊掌吃猴腦甚至有易子而食的歷史中國比小說更離奇, 鍾祖康, 台北, 玉山,2007 年 11 月初版 59

69 其經濟好轉, 房地產價格上升, 反之則下跌房地產市場與股票市場的暴漲暴跌, 是一種財富重分配和斂財的行為, 是資金的炒作技術性含量低的行業 80 年代的價格雙軌制, 承包制股份改造制, 使許多人成功地對社會財富進行了重分配而在圈地運動中, 將尋租活動延伸到國有土地資源的配置, 瓜分國有土地及收益年代中國的土改政策, 土地資源集中在政府手中, 到 1986 年土地管理法出檯, 規定了行政劃撥與有償出讓兩種並行一規定國家建設徵用耕地一千畝以上, 其他土地二千畝以上的, 由國務院批准, 徵用耕地三畝以下, 其他土地十畝以下的, 由縣政府批准從 1978 年開始的開發區熱, 圈地運動中對土地資源的瓜分, 而圈地運動分為一採用非市場手段行政劃撥, 二採用非市場手段和市場手段, 行政劃撥與有償出讓兩種並行相結合 1987 年深圳特區公開拍賣土地使用權有償出讓, 使用期限五十年 1989 年修改了憲法, 土地使用權可依法轉讓 1990 年 5 月國務院頒布中華人民共和國城鎮國有土地出讓和轉讓暫行條例, 規定獲得土地使用權時, 可以出售交換贈與等方式轉讓一時間, 開發區熱遍及全國, 各級政府在房地產開發所吸納的外資, 占引進外資總額的 90% 中國在改革開放前, 土地所有權皆規國家所有,1978 年改革開放後, 政府建立土地市場, 出讓土地使用權, 由政府當賣方市場稱之為土地一級市場, 買方可擁有土地使用權五十年, 1999 年後改為七十年買方拿到土地使用權後, 再於其他企業 81 尋租活動是在政府創立或保護一些壟斷行業中商人的尋利行為, 尋利的商人往往會利用資源 ( 金錢或物資 ), 賂買政府官員以獲得特權而事前的尋租活動各種利益團體付出各種資源來影響各種政策的出竉, 而事後的尋租活動各種利益團體利用各種政策的空隙尋找租金在中國的尋租活動, 主要是通過一種非正式的社會關係網路進行的, 這種非正式的社會關係包括 : 同學同鄉親朋好友等關係在 80 年代, 這種社會關係尚有一點人情味存在,90 年代以後, 這種人情味幾乎不存在, 即是上述關係, 也需要用金錢來交易 60

70 或個人進行土地使用權的買賣, 則稱之為土地二級市場只要和土地沾上邊的人, 以小博大無中生有的幾乎都發達了每次宏觀調控, 都會有擴大內需及刺激消費的建議, 汽車房地產家電下鄉成為新的消費熱點, 但經濟形勢不好, 對居民最直接的影響是, 企業裁員, 工作不保下崗休無薪假減薪收入減少, 但費用支出不減, 只好減少消費, 一般的購買力都會受到影響, 生活更加緊張, 經濟更為惡行循環肆國企改革 82 摸着石頭過河的國企改革,1994 年 11 月, 原國家經貿委提出關於深化企業改革和搞好國有大中型企業的意見, 即是抓大放小三改一加強等, 強調要把企業改革改組改造和加強企業管理地結合起來一方面抓住大的, 大力培育實力雄厚競爭力強的大型企業和企業集團, 在技改貼息股票上市等方面給予支援 ; 另一方面放活小的, 對於量大面廣的國有中小企業, 採取了改組聯合兼併股份合作制租賃承包經營和出售等國退民進多種形式放開搞活, 並積極扶持中小企業特別是科技型企業, 使它們向專精特新的方向發展工齡買斷工齡補償, 成為中小型國營企業破產或被私人收購時安置下崗工人的主要方式集體企業的量化改革, 所謂量化改革, 指的是某些鄉鎮集體企業的資產通過土法評估後, 將集體資本全部或部分退出, 經營者以贖購方式獲得企業的主要股權在資產評估上, 缺乏量化標準及評估體系, 此量化改革在黑箱中進行, 很難保證公開公平公正, 因此發生 82 國企改革是中國經改的一個瓶頸, 是因為被債務過重企業辦社會冗員過多等三坐大山壓得透不過氣 1980 年 12 月, 陳雲在中共中央工作會議上講話, 題為經濟形勢與經濟教訓, 他説 : 我們要改革, 但是步子要穩, 因為我們的改革, 問題複雜, 不能要求過急改革固然要靠一定的理論研究經濟的統計和經濟預測, 更重要的還是要從點著手, 隨時總結經驗, 也就是要摸着石頭過河, 開始步子要小, 緩緩而行這絕對不是不要改革, 而是要使改革有利於調整, 也有利於改革本身的成功 61

71 了很多糾紛, 但也出現了千萬富翁, 變相地私分了集體財產 1997 年朱鎔基的國企三年攻尖計劃, 83 針對大中型國有企業嚴重虧損狀況, 開始實施減負脫困債轉股整理三角債 84 推動企業建立起產權清晰權責明確政企分開管理科學的現代企業管理制度為了解決國有企業債務重冗員多和社會負擔重三座大山, 85 國家通過增加銀行核銷呆帳準備金, 支援國有大中型企業的兼併破產 ; 通過成立金融資產管理公司, 對一部分產品有市場發展有前景, 由於負債過重而陷入困境的重點國有企業實行債轉股, 分離企業辦社會的職能, 減輕企業負擔, 職工轉崗分流, 成立再就業服務中心, 安置企業富餘人員, 保持社會穩定兼併重組, 做強做大, 在 2002 年底, 大陸國有企業的總量為 17.4 萬家, 到 2006 年, 全國國有企業戶數減為 11.9 萬戶, 比 2002 年減少 5.5 萬戶 ; 職工由 1990 年的 4363 萬人下降到 2003 年的 2045 萬人 ; 截止 2007 年底, 全國共有 1299 家國有大中型企業實施主輔分離輔業改制, 分流安置富餘人員萬人, 全國共實施關閉破產項目 5000 戶, 安置職工 83 朱鎔基於 1991 年從上海市委書記調入北京, 出任主要經濟的副總理第一是清理三角債二為金融決策實施匯率改革, 讓人民幣大幅貶值, 由於人民幣貶值, 使中國商品在世界上變得便宜, 而亞洲四小龍產品的競爭力優勢因而喪失, 中國成為世界工廠三是搞活國營企業, 抓小放大, 抓住關鍵少數大企業大集團, 放掉無關國計民生的中小企業, 調整重點扶持其餘放活的政策朱鎔基的三板斧 : 一是令中國人民銀行於 1995 年 7 月頒佈十六條, 緊縮信貸 ; 二是開倉放糧,1993~1994 年, 開倉放出國家儲糧四百億 ; 三是砍專案, 防止重複建設, 調整產業結構朱鎔基慷慨陳辭, 謂一路哭不如一家哭, 只要於國家有利, 赴湯蹈火, 萬死不辭他說 : 我只希望卸任以後, 全國人民如果能說一句他是一個清官不是貪官, 我就很滿意了到 1998 年接任總理,2003 年 3 月 5 日, 朱鎔基在第十屆全國人大第一次會議上, 宣佈退出政壇, 由中央政治局常委國務院副總理溫家寶接任在他任內的宏觀調控經濟措施, 一直在三八線內, 即通貨膨漲不超過 3%, 國內生產總值高於 8% 他透過分灶吃飯改變了中央與地方的財政收入, 加強了中央的集權在抓大放小與國退民進的戰略中, 使國有企業的改造取得重大的成果 84 中國大陸實行改革開放政策以來, 省市自治區之間, 不同企業單位之間的債務是指甲欠乙乙欠丙丙欠甲, 三者之間相互拖欠, 形成一個三角形債務鏈, 大家都是債權人亦是債務人, 而且每個當事人的債權債務可以互相抵消由於現金流量不足, 只要銀行向最初債務人企業放款, 三角債則可消失, 此項貸款專款專用, 達到清償目的 85 國企改革主要方法為減員增效, 當時國營企業一窮二百只能讓多餘的員工下崗, 因企業龐大養不了那麼多人一個國有企業, 除了沒有開殯儀館外, 要擔負了全體員工的米鹽醬醋茶等一切事宜全包 62

72 1000 萬人通過股份制改造與資產重組, 大規模尋租活動是社會資源財富的重分配, 是社會主義的免費午餐 86 國有企業領導幹部的腐敗現象有 :(1) 貪污受賂 (2) 公款吃喝玩樂 (3) 隨意安插親信 (4) 搜括國有資產 87 哪些是國營, 哪些是民營, 一句話一個通知一個文件, 就可以影響一個產業, 決定一個企業的命運在招商引資, 企業投資優惠條件, 環保條件, 銀行貸款企業免稅, 土地等都成為交易條件鄉鎮企業搶戴紅帽子, 88 民營老闆爭取人大代表政協委員, 為獲得這些身份付出的價碼也越來越高國企的困境根本原因是, 經營模式陳舊, 機制落後, 市場經濟不合宜, 不找市場找市長, 躺在國家身上, 躺在銀行身上, 依賴貸款為生實行撥改貸 ( 企業資金由國家撥款改由國有企業向國有銀行借款 ), 許多國有企業的固定資產投資和流動資金激幾乎全部來源於銀行貸款, 差不多是無本經營, 造成很多國有企業高達 75% 以上的負債級高的利息成本 89 國有企業的技術落後, 設備陳舊, 產品技術含量低, 缺乏競爭力, 也是困境因素伍財政困難近幾年, 在擴張性財政政策的推動下, 實現了 GDP 高增長但經濟高增長卻沒能帶動高就業僅看下崗職工的再就業率, 下降的趨勢更嚴峻 : 從 1998 年 2001 年, 再就業率分別為 50% 42% 35% 30.6% 2002 年 3 月末, 下崗再就業的職工為 22.2 萬人, 再就業率僅 4.3% 按常規, 高增長應當帶動高就業, 擴張性政策通過刺激需求應取得高就業的效應但近幾年卻出現高增長與高失業並存, 目前城鎮失業和不充份就業人口達到 8% 以上 86 何清漣,2003, 中國的陷阱, 台北 : 台灣英文新聞, 頁同註 75 頁戴紅帽子, 實際上由私人投資的企業, 名義上卻要戴上集體企業或國有企業的帽子, 以獲得一些政治待遇及稅收的優惠, 是中國經濟改革企業界的一種特殊現象 89 同註 98 頁

73 就業形勢的嚴峻, 還表現在農村潛在失業和流動性失業上昇 :(1) 是進城打工的農民工就業難, 就業要去排隊等, 沒有後門慢慢來, 同樣條件男優先, 最為難為半邊天 90 據估算, 現在進城打工的農民大體上穩定在 7000 多萬人的規模上農民工就業的特點, 一是流動性強, 穩定性低 (2) 是失業率高近幾年由於城鎮下崗職工大量增加, 農民工就業面臨嚴峻的挑戰有些地方政府對使用農民工作出種種限制, 某些工種或行業甚至禁止僱傭農民工其次, 關閉小工廠, 整頓鄉鎮企業, 導致農村非農產業中大量員工返回農村, 處於潛在失業狀態再次, 入世後外國農產品大量進口將可能導致農村減少 1000 萬個就業機會 (3) 是社會保障覆蓋面極小, 社會保障制度滯後加劇了就業形勢的嚴峻性, 完善的社會保障制度是緩解和減輕就業壓力的重要支柱但是, 現中國大陸的社保現狀是 :(1) 勞動就業制度改革沒有採取先挖渠放水的步驟, 以致推行減員增效大量職工下崗後, 社保未保 ;(2) 社保覆蓋面過窄, 主要限於城鎮國有企業, 廣大農民則被排斥在外, 絕大多數農民工和部份外資企業員工均未參保 ;(3) 社保資金缺口大但是, 現在農村還有 3000 多萬人處於絕對貧困狀態如果按照聯合國的人均每天消費 1 美元的貧困標準, 農村貧困人口則要多得多在城鎮, 已經出現了一個人數眾多的貧困階層, 包括 600 多萬下崗職工, 還有不能按時足額領到退休金和工資的退休職工和鄉村教師 90 早在 1968 年, 毛澤東就已發出了女人能頂半邊天, 主張兩性平權在過去的傳統社會, 女人是社會的最低階層, 大多數的女人是文盲, 她們只能待在家服侍丈夫現代女性的處境與地位, 比起過去與 20 世紀初的狀况, 已經進步許多根據中華民國行政院主計處之統計,2007 年台灣地區總就業人口約有一千萬人, 其中女性有四百三十萬人, 占總就業人口之 43% 近十年趨勢觀察, 男性就業人口佔就業人口之比例逐年下降, 女性則隨著教育程度提高社會變遷及産業結構轉型, 投入勞動市場的人數呈逐年上升趨勢傳統男主外, 女主內為典型之性別分工, 而男養家女持家夫唱婦隨等成為理所當然, 影響所及, 導致性別歧視現象之發生因性別隔離現象使得資源之取得與分配顯然因之而有不同的對待, 即性別不平等或性別歧視, 無論在家庭或其他工作場域, 在社會上皆或多或少存在男尊女卑之現象 64

74 擴張性財政政策遏制了經濟增幅下滑的勢頭, 卻加深了潛伏的財政危機 90 年代初期, 中國大陸出現了改革開放以來前所未有的經濟全面過熱持續數年的二位數超高速增長, 導致嚴重的通貨膨脹, 物價節節攀高為了遏制通貨膨脹, 給經濟降溫, 政府不得不全面緊縮銀根但同時潛伏著由於經濟過熱, 釀成的財政和金融危機, 房地產熱 91 開發區熱, 92 一浪高過一浪, 再加上反保守的政治風潮, 迫使銀行敞開放貸, 財政敞開國庫花錢, 政府不得又不緊縮銀根儘管在執行緊縮政策過程中採取了宏寬調控軟著陸措施, 避免了經濟衰退, 但 1995 年以後還是出現了 GDP 增幅逐年下降的態勢 1998 年開始, 財政政策由緊縮政策轉而實行擴張政策所謂積極財政政策, 就其基本特徵而言, 因為它是以增加赤字和增發國債為主要內容, 所以屬擴張型財政但是, 目前擴張性財政政策已經陷入了進退兩難的境地一方面, 實行持續 5 年的擴張性財政政策, 取得了遏制經濟逐年下滑的效應, 使 GDP 年增幅在七上八下之間高速平臺上運行另一方面, 此項政策的效應已經在遞減, 負面影響在擴大近 4 年 GDP 年增幅均不低於 7% 的速度, 但擴張性財政政策的力度不僅沒有減弱, 相反繼續強化此項政策出現由反週期的短期對策蛻變為長期經濟政策的趨勢它在支撐經濟高速增長的同時, 也給財政乃至經濟危機埋下了隱患另 (1) 是財政赤字成倍增長, 財政收入對債務的依存度居高不下擴張性財政政策按照現在的強度繼續下去, 財政赤字和國債規模就可能像滾雪球一樣越滾越大, 最終使財政陷入借新債還舊債的困境 (2) 是近幾年稅收以超出 GDP 年增幅 1 倍以上 91 在經濟高成長過程中, 房地產是最具成長與最暴利的行業, 在中國的富豪中亦出現了所謂溫州炒樓團與溫州購房團,, 92 台灣自由時報在 2010 年 2 月 23 日報導 : 中國去年推出人民幣四兆元的振興方案, 銀行業配合政府政策, 放款人民幣 9.6 兆元, 地方政府拿到錢後, 蓋大樓和建新城, 導致閒置辦公室處處可見, 甚至出現罕見的空城, 很多的國營企業更拿錢去炒地皮 65

75 的速度增長, 使擴張性財政政策得以繼續但用自上而下的下達稅收指標的辦法, 強化稅收征管增加中央財政收入, 並不能增加財源, 只不過改變了國民收入的再分配這一政策引起徵過頭, 反加重了企業和地方的財政負擔, 不是養育稅源, 而是竭澤而漁 (3) 是基層政府財力枯竭縣鄉兩級政府的經濟和財政近幾年已陷入了入不敷出的困境, 財源匱乏, 赤字和債務劇增 (4) 是隨著改革深化, 政府各種名目的隱性債務居高不下, 許多本應由政府財政負擔的項目卻沒有列入預算例如國有商業銀行和國有企業的不良資產等等據世界銀行估計, 中國政府的隱性債務積累已經達到 GDP 的 100% 另據國務院體改辦研究所, 對養老保險隱性債務進行測算, 在未來 30 年約達 7.6 萬億元這些債務遲早要償付而且各類債務交織在一起, 必然形成對政府財政的巨大支付壓力, 迅速提高財政的實際債務負擔率, 引發財政支付危機 (5) 是國債投資的效益低,2001 年與六五時期比, 固定資產投資增長 4.6 倍, 但每元固定資產投資創造的財政收入下降 54.2% 財政政策在不能兼顧推動經濟增長和化解經濟風險時, 應當適時地把重點轉向後者, 決不能為保暫時增長而犧牲長遠發展因而, 擴張性財政政策和貨幣政策出現了長期化的危險, 要防患於未然, 一要防止和化解財政和金融危機二要預防陷入滯脹泥潭的可能陸潛在的金融危機 2008 年 6 月, 美國貝爾史登破產, 次級房貸風暴席捲了全球, 匯豐銀行瑞士信貸, 一個個排名前茅的超級銀行, 所公佈的財報都有鉅額損失, 然後印地麥克聯邦銀行破產房利美房地美瀕臨倒閉, 由美國政府來接手 9 月 15 日, 有 158 年歷史的雷曼兄弟宣布破產美國華爾街都是一群騙子金融界已成為詐騙集團, 少數人坐享優渥待遇, 卻盡做一些誤導甚至剝削消費者與投資人的勾當 2010 年 4 月 20, 經濟日報 A5 版, 克魯曼專欄 66

76 而中國如同亞洲金融危機時一樣, 又大體能躲一陣子, 就是中國金融開放程度有限, 使中國悻免於難金融開放給中國金融提出全新的嚴峻的挑戰, 外資銀行進入中國, 對中國經濟與金融有很大的影響, 外資銀行具有明顯的優勢, 外資銀行經營人民幣業務將擴大, 這對中資金融機構也是個衝擊, 外資銀行在業務人力市場的爭奪上將愈來愈烈, 外資金融機構進入中國內地越來越多, 國際資本流動逐步走上自由, 都給中國帶來風險中國金融開放目前僅僅是開始而已, 外資金融機構進來還不夠多, 很大程度中國金融仍處於封閉狀態, 要走向國際化, 還要走一段路亞洲金融危機的國家, 除日本外, 大多靠舉借外債, 過多依賴外債, 卻成了危機的一個因素中國要適度控制外債額度, 保持合理結構, 確實國際收支平衡, 防範外債過大的風險隨著外資銀行進入中國, 中國的一些銀行也走出去, 進入國際金融市場, 由於中資銀行管理方式落後, 人員素質低, 國際金融市場資訊管道不暢, 在開展跨國金融業務應持謹慎的態度中國的金融經濟風險, 總體上講相當嚴重在特殊的結構有力的權力控制下, 躲過亞洲金融危機, 但這只是一種延續, 切莫高興太早可怕的是, 人們都在曲意迎合政府官方的觀點, 但中國的經濟和金融, 也可能在通膨經濟滑落失業加劇, 也可能使金融機構倒閉經濟結構的畸形使信貸結構也畸形, 信貸結構不合理的突出, 大至可歸納以下 : 信貸支持大量重複建設, 許多專案投入之時即已經虧損, 基礎產業投入不足, 國有企業的錢來自四大銀行 ( 工商銀行農業銀行中國銀行建設銀行 ), 不講效益, 不顧風險, 信貸資金過於集中國有企業投入多, 非國有企業投入少, 往大型企業投入多, 小型企業投入少, 中小企業普遍貸款難, 往生產領域投入多, 往消費領域投入少, 重生產, 輕消費整個經濟的發展, 國企改革, 擴大內需, 都需要加速資 67

77 本市場, 資本市場包括股票市場和債券市場在股票市場要提高上市公司的質量, 規範證券公司, 不少上市公司虛假財報, 誤導股民經過近幾年的努力, 銀行的不良貸款率已有所下降據人民銀行的資料,2001 年底國有獨資商業銀行的不良貸款率為 25.4 %, 比年初下降了 3.81 個百分點其中, 工商銀行不良貸款為 25.7% 但是, 如果把賣給資產管理公司的 1.4 萬億元不良資產計算在內, 銀行的不良貸款率則要高得多, 距離央行的 15% 目標相差甚遠中國的商業銀行盈利能力和水平過低, 因而化解風險的能力十分弱在這種情況下, 如果強制推行擴張的貨幣政策, 勢必火上澆油這對貨幣當局來說, 是兩難的抉擇銀行金融的大黑洞壞帳, 四大銀行有經營償債的困難, 但會不會倒? 答案 : 只要中共政府還存在的話, 它是安如泰山, 肯定是不會倒的 94 中國加入 WTO 後, 國有商業銀行面臨著十分嚴峻的挑戰在渡過 3~5 年過渡期之後, 外資銀行將進入國有商業銀行經營領域, 國有銀行的壟斷地位將面對跨國銀行的挑戰, 市場將逐步被吞食, 高素質人才將大量流向外資金融機構, 優質客戶將轉向外資銀行, 銀行新業務將被外資銀行壟斷根據當前國際和中國國內經濟發展狀況分析, 通貨緊縮的陰影還難以擺脫首先市場供給相對過剩的格局依然如故, 經過連續五年擴張性經濟政策, 過剩生產能力和存貨依然過高, 加工工業嚴重開工不足其次, 加入 WTO 後, 下調關稅取消部份商品進口限制, 外國質優價低商品的競爭, 必然會加大國內市場商品價格下降的壓力再次, 從需求方面看, 無論投資或者消費都難有更大的增長 94 章家敦著, 侯思嘉, 閻紀宇譯,2002, 中國即將崩潰, 台北 : 雅言文化頁

78 目前, 中國投資率已經偏高, 消費率偏低二者比例為 38.5: 61.5, 發達國家約為 20:80, 發展中國家約為 22:78 當前中國就業的壓力大經濟效益低, 不能不維持較高的投資率, 但消費率長期偏低, 投資增長便失去了賴以支撐的基礎, 最終還是會掉下來所以, 目前企圖通過調整投資與消費的比例, 擴大最終需求, 進而推動物價回升, 迴旋的餘地很小, 真可謂進退兩難應當看到, 在被通貨緊縮陰影困撓的同時, 還面臨著潛在的通貨膨脹的壓力這個壓力之所以沒有被釋放出來, 主要是由於現在的各項改革措施鎖住了這只籠中虎 95 人民非自願性的儲蓄阻攔了十幾萬億元購買力變現一旦財政或金融爆發危機, 人民幣貶值, 擠兌風潮就很難避免柒貪污與腐敗 1952 年 1 月 4 日, 毛澤東親筆修改的人民日報社論指出 : 對於貪污浪費和官僚主義的嚴重現象, 如果不加以徹底肅清, 它們就要腐蝕我們的黨, 腐蝕我們的政府, 腐蝕我們的軍隊, 腐蝕一切財政經濟機構和一切革命的群衆組織, 使我們的許多幹部人員身敗名裂, 給我們的國家造成極大的災害, 一句話, 這就有亡黨亡國亡身的危險 96 鄧小平說, 改革開放後, 門戶大開, 肯定蒼蠅蚊子都飛進來 ; 黃的 ( 淫穢物品 ) 97 白的 ( 毒品 ) 帶響的黑的 ( 武器彈藥 ) 裝錯兜 ( 貪污受賂 ) 上錯床 ( 道德敗壞 ) 根據中國最高人民檢察官的報告, 在 1978 年到 1987 年的十年當中, 總共有 20 萬件貪污受賄的刑事案件, 也就是每年 2 萬件在 1988 年到 1994 年的七年之中, 總共有 46 萬件貪污受賄的刑事案件, 平均每年 66,000 件從 1994 年到 1997 年四年之中, 中國檢察總共調查 385,000 件貪污受賄的刑事案件, 平均每 95 在中國大陸的社會, 把銀行存款稱之為籠中之虎年 09 月 30 日中國新聞網, 97 公安警察對買春的人, 以通常罰款了事, 凡是以錢能夠解決的事是最安全的, 聽說有公安對拒付罰款的台灣人, 則在台胞證上蓋着淫蟲, 繳罰款後改為非淫蟲 69

79 年 77,000 件從 1992 年到 1997 年, 總共有 121,500 黨員被除名, 其中被開除黨籍的人受到刑事懲罰, 平均每年有 7,500 人從 1993 年到 2000 年, 中國政府的肅貪行動使中國減少 376 億人民幣的直接經濟損失這些數字顯示了中國政府肅貪行動的高度成就, 但也說明了貪污腐敗受賄挪用公款已經變成中國官場上非常普遍的現象如陳雲所言, 不嚴懲貪污, 會毀了國家但是, 嚴辦貪污, 會毀了共產黨目前貪污腐敗的情勢比起 1980 年代要嚴重數十倍, 如果共產黨無法採取有效的行動遏止官員的貪污腐敗, 恐怕毀掉的不只是共產黨, 而是整個中國要遏止這種趨勢, 唯有引進民主的監督機制, 才能真正解決問題否則抓了一個貪官, 還有十個, 打了一個高層, 還有更高層從歷史上看, 中國官場就少有清廉的時期, 腐敗是常態, 清廉是沙裡淘金而目前的中共統治對腐敗之風又推波助瀾千里來做官, 為了吃和穿, 當官不發財, 請我也不來, 試想, 如果做官不能發財, 靠那點工資, 誰願意做官呢? 2007 年 7 月 26 日中共中央政治局會議審議了中共中央紀律檢查委員會關於陳良宇嚴重違紀問題的審查告, 決定給予陳良宇開除黨籍開除公職雙開處分, 對其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理經查, 陳良宇在擔任上海市黃浦區區長市委副秘書長市委副書記副市長代市長市長市委書記中央政治局委員期間, 濫用職權, 支持上海市勞動和社會保障局, 違規貸給不法企業主和有關公司巨額社保基金, 危害社保基金的安全, 為不法企業主收購國有公司股權提供幫助, 造成國有資產重大損失陳良宇利用職權在項目審批資金安排招商合作土地規劃職務升遷等方面為他人牟利, 本人或家人收受他人財物數額巨大 70

80 廟雖不大菩薩多, 大大小小都得過貪污腐敗是中國公眾最關注的問題之一, 有如多米諾骨牌效益 98 中國政府一直強調反腐敗是工作重點, 在 2006 年期間, 因紀律問題遭處分的中國共產黨黨員 97,260 人這些受處分的黨員當中有 78,980 人是因妨害社會管理秩序失職瀆職違反廉潔自律規定和財經紀律等受到處分, 人數占受黨紀處分人員 81.2% 在 Transparency International 2007 年發表的各國清廉度排行榜, 在 180 個國家中, 芬蘭冰島紐西蘭排名第 1( 清廉度 9.6 分 ), 丹麥排名第 4(9.5 分 ), 新加坡排名第 5(9.4 分 ), 台灣的清廉度排行排名第 34(57 分 ), 中國的清廉度排行排名第 72(3.5 分 ) 國際反腐組織透明國際,2009 年 11 月發布全球貪污印象指數 (Corruption Perceptions Index) 排名表 99 透明國際認爲,2009 年的貪污指數排名表是值得關注, 因爲多數國家的指數在 5 以下, 根據排名表, 最廉潔的國家是紐西蘭, 指數爲 9.4, 接下來是丹麥新加坡瑞典和瑞士報告說, 排在最後五位的索馬里亞阿富汗緬甸蘇丹和伊拉克, 這些也都是長期處於戰亂之中的國家美國的指數 7.5, 但排名至 19 位 ; 中國的指數 3.6, 但排名至 79 位俄羅斯的指數 2.1, 列為多米諾骨牌 (dominoes), 是一種木製或骨製或塑料製成的長方形骨牌, 玩時將骨牌按一定間距排列成行, 輕輕碰倒第一張骨牌, 其餘的骨牌就會產生連鎖反應, 依次倒下, 稱為多米諾骨牌開效應產生的能量是十分巨大的這種效應的物理道理是 : 骨牌豎立時, 重心較高, 倒下時重心下降, 倒下過程中, 將其重力勢能轉化為動能, 它倒在第二張骨牌時, 這種動能就轉移到第二張骨牌上, 第二張骨牌將第一張骨牌轉移來的動能和自己自己倒下過程中, 由本身具有的重力勢能轉化來的動能之和, 再轉移到第三張骨牌, 所以每張骨牌倒下的時候, 具有的動能都比前一張牌大, 因此, 它們的速度一個比一個快, 也就是說依次推倒的能量一個比一個大大不列顛哥倫比亞大學物理學家 A 懷特海德曾經制作一組骨牌共 13 張, 第一張骨牌最小, 長 9.53mm 寬 4.76mm 厚 1.19mm, 還不如小手指大, 以後每張擴大 1.5 倍這個數據是按照第一張骨牌倒下推倒一張 1.5 倍體積定的, 第 13 張骨牌長 61mm 寬 30.56mm 厚 7.6mm, 牌面大小為撲克牌, 厚度相當撲克牌 20 倍, 把這套骨牌按適當距離排列, 因多米諾骨骨牌效能是按指數形式增長的, 若推倒第一張能量要用微焦, 到第 13 張時釋放的能量達到 51 焦 (20 多億倍 ), 可見多米諾骨牌產生的能量令人瞠目不過懷特海德畢竟沒有制作第 32 張骨牌, 因為它高達 415m, 兩倍於紐約帝國大廈, 那摩天大樓就會在彈指之力下, 可想而知中國告急經濟金融社會三大危機急診, 涼熱著, 台北縣新店市, 新來文化,2009 年 03 月, 頁貪污指數是由 0 至 10,0 爲貪污問題嚴重 10 爲清廉 71

81 位越南印尼泰國菲律賓和中國的貪污在亞洲名列前茅香港明報報導 : 中共中央紀委員會 2010 年 1 月 7 日公佈, 去年 1 月至 11 月, 遭處分的縣處級以上幹部人數增加了 10.8%, 因貪污賄賂百萬元以上的幹部人數增加了 19.2% 去年中國共查處商業賄賂案件宗, 涉案金額 32.9 億元, 其中涉及國家公務員的案件 2906 宗, 涉及國家公務員 3202 人共産黨建黨 85 週年慶典, 中國國家主席胡錦濤回應最近黨內發生的一系列醜聞, 胡錦濤坦白的警告反映出黨內貪污問題需迫切解決他警告假如貪污之風盛行, 不僅會腐蝕該黨的受歡迎程度, 更會破壞其執政權力胡錦濤表示 : 反腐敗建立清廉的政府是重要的戰略任務, 我們一刻都不能鬆懈他進一步指出 : 假如執政黨不能保持與廣大人民的血肉關係, 失去人民的支持, 就會失去生命力腐敗問題, 並非中國獨有, 也並非今日才有, 而是一個幾乎與人類社會並存的全球性癌症中國政府商務部在一份報告中透露, 在過去的二十多年間有千名貪官在犯案後大約逃離中國, 這些人外逃時捲走的贓款共計六億多美元中國共産黨的領導層近年來一再發出警告說, 如果不能有效地解决貪污腐敗問題, 中國共産黨就有可能垮台, 商務部的這份報告透露, 很多貪官通過境外的金融機構, 將贓款轉移到國外, 這些地區包括英屬維京群島及巴哈馬中國貪官轉移贓款的方式, 已不限於地下錢莊親屬出國及子女留學等, 不少人以個人名義在美國註册公司, 用中國資金在美國購買財産進行抵押貸款等方式轉移巨款一些人以進口設備爲名, 將巨款轉移到海外, 然後通過各種商業手段忽略損失另一些人則先將貨物發到海外親屬手中, 然後以無法追討海外資金的藉口瞞天過海現在, 洛杉磯紐約已成窩藏中國 72

82 外逃貪官的大本營, 也意外拉動了當地華人社區房價暴漲, 美國加州地産經紀商表示, 近年來, 在加州華人聚居地, 來自中國的巨額買房款, 比過去增長了四成左右, 購買的都是百萬美元以上的豪宅, 很多買家以現金的方式一次付清房款一些華人聚集的高檔住宅區, 房價幾乎因此漲了一倍中國貪官外逃的黑洞到底有多深? 留學成爲洗錢手段之一還很多貪官把主意打到了孩子身上中國經濟時報報道說, 這些貪官一般先送孩子留學, 然後資金秘密流動, 以至高等教育已成爲美國出口創匯産業, 一年可爲美國帶進超過 100 億美元的高額收入 2000 年, 中國外逃資金達 480 億美元, 其中的相當一部分是通過留學途徑出去的貪官外逃的四種去向據雜誌披露, 涉案金額相對小身份級別相對低的腐敗分子, 大多就近逃到中國周邊國家, 如泰國緬甸馬來西亞蒙古俄羅斯等, 涉案大身份高的貪官大多逃往西方國家, 如美國加拿大澳大利亞荷蘭等, 一些弄不到直接去西方大國證件的官員, 索性先龜縮在非洲拉丁美洲東歐不起眼的法制不太健全的小國, 暫時作爲跳板, 伺機過渡, 另有相當多的外逃者通過香港中轉, 利用香港世界航空中心的區位再逃到其他國家贓款外逃的四種形式 : 據北京青年報報道, 中國政法大學國際法研究中心, 曾歸納了贓款外逃的四種形式一企業負責人與外商談妥, 共同在境外成立一家公司, 以境外公司的名義收購股份, 企業負責人把企業價值做低, 使境外公司可以以低價購入企業股份, 企業負責人從境外公司中分取紅利二國企負責人在境外成立企業的分支機構, 通過正常的投資途徑把資金轉移到境外, 然後在境外把公司的錢化公爲私三企業負責人在企業的正常國際貿易中, 高價進口低價出口, 把差額留 73

83 在境外的個人帳戶上四隨身把贓款帶走, 儘管海關對隨身携帶的資金數量有限制, 但在執行過程中有時會出現問題, 何况從深圳到香港還有直通車, 而這類車上往往是不做檢查的中國文化最大的特色就是人際關係, 朝中有人好做官, 老子權大兒上天經商致富, 既是官, 亦是商, 財源茂盛達三江, 因為大部分的經濟資源都是政府壟斷, 利用關係獲利的觀念, 在中國普遍接受因此貪污行為非常盛行, 在中國貪污行賄手法, 已有全球化的現象, 行賄手法這些活動, 都是改在國外進行, 賄款在境外支付, 如豪宅銀行戶頭賭博旅遊支付學費等方式洗錢, 以避免事件曝光另一個貪污行賄手法的創新, 就是採用期約方式支付, 官員提供行賄者必要之協助, 但不立即獲得報酬, 當當事者以後從單位退休下來後, 再以其他方式支付, 這樣降低了事件曝光的風險, 此方式要雙方非常取得互信關係廟雖不大菩薩多, 大大小小都得過, 對於組織性貪污行為, 行賄當事人只須與組織中的第一把手協議一次性支付賄款, 就可保證獲得所須的服務, 但對於沒有組織的貪污個體戶, 要面對個別的一對一的需索, 未必能獲得所須的服務, 也無法準確的預估成本與效益, 增加風險減低效益組織性貪污行賄當事人較能估算承受支付的成本價格, 所以比較合理較易接受, 支付賄款後尚有利可圖而組織性貪污受賄當事人為保持秘密, 他們盡力任用親信維持小圈圈, 而排斥外人並拒絕有損害他們的改革台商在中國大陸的投資, 最難計算的成本是與政府有關單位的交際費, 如與政府部門簽辦合同時, 須研究研究改革開放後, 下海搞錢, 大家向錢看, 只有向錢看, 才能向前看, 無錢有權, 以權換錢, 有錢無權, 以錢換權 ; 用我 74

84 手中的錢, 買你手中的權, 靠權行方便, 合夥賺大錢筆者之員工, 告知筆者, 他的大學老師, 在校園裡擺攤, 讓筆者不敢想像, 夫子之尊何在! 造導彈的不如賣茶葉蛋, 操手術刀的不如拿剃頭刀的, 當教授的不如賣冰棒的改革開放新時代, 一年一個樣, 三年變大樣, 十億人民九億商, 還有一億等蓋章, 十二億人民十億商, 齊心協力騙中央全國上下全民運動正在織一張一夜致富之的美夢中國是人治的社會, 普天之下, 莫非王土 ; 率士之濱, 莫非王臣, 封建帝王, 唯我獨尊, 霆雨露俱皆為天恩, 視民眾如草芥, 人治傳統, 根深柢固, 法治觀念淡薄, 有法不依, 執法不嚴, 違法不究在中國到底是法律大還是黨大, 理論是法律大, 但實際上是黨大, 而黨大又成了黨委書記我最大 100 但在中國大陸經商, 確實要建立人脈關係, 朝中有人好辦事, 有關係就沒關係, 沒關係就有關係, 更有企業流行在辦公室掛起與領導人的合照當門神看別人走後門, 多神氣! 自己沒後門, 真洩氣! 只要有後門, 千萬別客氣更有順口溜開綠燈, 就趕快走, 開紅燈, 要繞着走, 沒開燈, 要悄悄走, 這是上有政策, 下有對策, 上有規劃, 下有計劃有權不用, 過期作廢的最佳寫照在 Google 上搜索貪污一詞, 一共有 4,860,000 項符合中國貪污問題的查詢結果 101 中國的貪官, 胃口大, 路子廣, 一旦嗅出了危險, 就携款外逃, 棄船潛逃, 以防中劍落馬 2004 年新華社發消息 : 據不完全統計, 目前有 4000 多名貪污賄賂犯罪嫌疑人携公款 50 多億元在逃 100 許多官員講起法治頭頭是道, 一到具體問題, 卻習慣於人治, 還是領導他說了算地方公檢法機關, 辦事按政治需要, 向黨政領導請示, 按請示辦理年 2 月 Google 上搜索查詢 75

85 中國經濟時報報道說,2000 年中國外逃資金就達 480 億美元貪官經營自己的人際網絡鏈條, 其實跟包養情婦是一樣的, 102 他們每個人的後面, 都是一個系統龐大的集團而這個集團, 有明確的組織者領導者, 通過違法犯罪活動獲取經濟利益, 具有一定的經濟實力, 爲非作惡, 欺壓殘害群衆, 在一定區域內或者行業內, 形成非法控制或者重大影響事實上, 貪官階層, 有著比黑惡勢力更大的權力和破壞力, 他們早就成了超乎于一切黑惡勢力之上的更大的黑惡勢力, 成了中國最大的黑社會 103 江澤民說 : 目前, 走私犯罪活動在一些地方和部門仍很猖獗對於這種嚴重的經濟犯罪, 如不堅決打擊, 任其氾濫, 就會造成極大的社會危害走私犯罪活動, 在一些地方的黨政軍機關和執法司法部門的有些機構和人員也參與其中, 使問題變得嚴重和複雜走私集團與政府官員和公安勾結, 已是公開的秘密, 軍隊參與走私則屢見不鮮 1998 年 7 月 13 日至 15 日, 中共中央國務院在北京召開建國以來規格最高規模最大的全國打擊走私工作會議, 決定將組建國家緝私警察隊, 實行海關與公安雙重垂直領導, 以海關領導為主的體制, 專司打擊走私犯罪活動改革開放以來, 走私活動愈來愈烈據海關統計,1978 年海關查獲走私品價值為 227 萬元,1981 年 1 億多元,1992 年 13 億元,1996 年則 100 億元, 依國際走私案查獲率為 10% 計算,1998 年接近 1000 億元走私最嚴重的商品是兩油 ( 成品油和食用油 ) 兩車 ( 汽車和摩托車 ) 兩料 ( 紡織原料和化工原料 ), 102 中國改革開放以來, 中國婚姻家庭的傳統觀念受到衝擊, 從一而終嫁雞隨雞嫁狗隨狗, 已被不少人放棄, 包養情婦在中國興起, 大款官員包養情婦, 有些已經公開化 103 沒有好處不辦事, 有了好處亂辦事, 歪門邪道好辦事, 正經八百難辦事目前是中國腐敗最嚴重的時期, 人民認為腐敗的官員連妓女都不如, 妓女拿了錢還要提供服務, 而這類人拿了錢, 連起碼的職業道德都不顧中國的陷阱何清漣, 台灣英文新聞股份有限公司,2003 年 12 月 1 日,P.32 76

86 香煙盜版光牒等上百種商品在 1982 年時, 鄧小平就指出 : 我們要有兩手, 一手就是堅持對外開放和對內搞活經濟的政策, 一手就是堅持打擊經濟犯罪活動 104 中國的走私活動在這幾年更加猖狂, 通常形成一個非常龐大的共犯集團, 包括高層官員低階官員國內人士與外國人士, 同時有解放軍或公安在背後撐腰例如, 在 1998 年 10 月, 中國總理朱鎔基在電視上公開譴責 : 大量的石油被走私進國內的市場, 幾乎衝垮國內的石油工業走私不是私人企業主可以獨自做到, 這些人通常與軍公安及國家安全單位有很密切的關係根據新華社的報導, 中國因為走私所損失的稅收每年高達 800 億人民幣, 而且報導承認很多走私是受到解放軍的保護根據華盛頓郵報的報導, 走私讓中國每年稅收損失高達 2480 億人民幣廈門遠華案成為中華人民共和國在 1949 年建國後的最大宗走私與貪污案件一般報導遠華案走私的金額為 800 億人民幣, 但是根據北京警方的消息, 總金額至少有 1500 億人民幣 1989 年 10 月 25 日, 朱鎔基出席國務院在廣州召開的八省區 ( 遼寧山東江蘇浙江福建廣東廣西海南 ) 打擊走私和騙匯工作座談會上指出, 各級領導要有兩個充分認識 : 充分認識當前走私活動的嚴重性和危害性 ; 充分認識反鬥爭走私的艱巨性和長期性並提出四項要求 : 一是佈下天羅地網, 二是開展專項鬥爭, 三是查處大案要案, 四是堅決標本兼治並要加快建立新的國家緝私警察隊伍, 提高打擊走私犯罪活動的戰 104 這是鄧小平在中央軍委會上講話的一部分軍隊要服從整個國家建設大局, 一個對外經濟開放, 一個對內經濟搞活改革就是搞活, 對內搞活也就是對內開放 77

87 鬥力無論涉及任何人士或具有甚麼背景, 都要把案件當重點查處, 並對違規者依法嚴懲走私集團用假單證假印章假簽名等通關放行進行走私, 偽造海關放行章摹仿關員簽名海關單據蓋假章的三假走私海上走私是最古老的一種走私方式, 他們的走私船停在公海, 由小漁船靠近走私船, 伺機進行走私, 邊境陸路走私也持續不斷領導幹部被走私分子用金錢和女人收買腐敗驅動走私腐敗保護走私腐敗放縱走私, 是走私大案的背後主因朱鎔基說 : 是否打擊走私犯罪, 關係到黨是否變色, 政權會不會喪失吳儀說 : 海關要管住自己人, 守好國門, 對海關內部的壞分子要狠狠打擊, 害群之馬要清理出去捌奢靡之風腐敗現在已經是過街老鼠腐敗未除, 時下又多了一害, 這就是勢頭愈演愈烈的奢靡之風消費社會已經成為當代世界的一大公害, 它不僅直接危及經濟與生態平衡, 而且威脅現代人類文明和進步, 現在它正像傳染病一樣向發展中國家蔓延和擴散總而言之, 中國現雖說不上經濟強國, 但近年憑著年均經濟成長 9% 的增速, 進入了經濟大國的行列於是在與國際接軌的一片叫嚷聲中, 奢靡之風吹遍九州大地, 什麼勤儉建國艱苦奮鬥等等都被當作不合時宜的陳規陋習辦公樓越建越高, 辦公室越修越華麗, 原本為辦理公務提供便利的辦公場所發生了異化, 成為權勢和富貴的象徵內部招待所紛紛升級為星級賓館, 越修檔次越高, 住宿餐飲健身娛樂設施樣樣齊全被稱為貴族娛樂的高爾夫球場遍及大中城市, 人工景點景觀花園城市廣場興建成風, 從大城市一直到小城鎮, 一地賽一地, 一城蓋過一城外國有的, 我們要有, 外國沒有的, 我們要創在招商引資的旗號下, 寫字樓越建越氣魄, 越建越高, 熱衷於建摩天 78

88 大樓紐約世貿大廈被毀之後, 上海已耗巨資興建世界第一金茂大樓, 不少城市在積極籌建自己的標誌性大廈步行街, 購物城, 金街銀街, 仿古街, 娛樂城, 美食城, 休閒街等, 花樣翻新, 名目繁多 105 公款吃喝成風, 美味佳餚中外名酒應有盡有, 送往迎來設宴, 逢會必吃, 每餐必飲, 每飲必醉有順口溜 : 你不醉, 我不醉, 造酒賣酒為了誰? 你喝醉, 我喝醉, 反正醫療有公費革命的小酒天天醉, 喝壞了黨風, 喝壞了胃喝得機關沒經費, 喝得老婆背對背一狀告到紀委會, 紀委書記很乾脆, 我也三天兩頭醉現在中國大陸面臨的三大隱憂 : ( 一 ) 政治的不確定性中共高層內部派系鬥爭, 外界所得資訊很少, 不易瞭解中央與地方爭權, 上有政策, 下有對策, 中央政令無法切實執行, 中央與地方的宏觀調控政策是否上下一致貪污情形嚴重, 官員腐敗中箭下馬, 棄船潛逃級別從地方到全國人大副委員長 ( 二 ) 經濟的不確定性現有經濟成長能否持續, 改革是否持續問題, 面臨金融風險問題壞帳高達 40%~50%, 爆發金融危機的隱憂, 人民幣匯率是否穩定環境生態破壞嚴重, 能源危機隨時可能爆發 ( 三 ) 社會的不確定性東西差距城鄉差距貧富差距日益擴大, 基尼系數超過國際警戒線而中國官方承認的貧困人口近一億農民真苦, 農村真窮, 農業真危險的三農問題, 一直都無法有效的解決中國大陸經濟崛起對世界的影響, 眾多論述不一, 其中以中國威脅論與中國機會論為主要分類 105 台灣自由時報在 2010 年 2 月 23 日報導 : 中國去年推出人民幣四兆元的振興方案, 銀行業配合政府政策, 放款人民幣 9.6 兆元, 地方政府拿到錢後, 蓋大樓和建新城, 導致閒置辦公室處處可見, 甚至出現罕見的空城, 很多的國營企業更拿錢去炒地皮 79

89 中國威脅論大多認為大陸的經濟發展將取代美國, 即使外表是日本或美國商標產品, 在它的底部印著 Made in China, 中國製造的產品不僅在服飾玩具文具鞋類等, 並從家電汽車 3C 產品航空等尖端領域擴張進而主宰世界的經貿發展, 尤其是大陸市場優勢, 使其成吸引資金的黑洞, 大前研一提出的資金黑洞論, 他認為大陸吸引全球大多資金流入, 相對的排擠了其他國家的外資流入, 這將造成其他國家的恐慌, 嚴重的破壞了世界經濟秩序中國是頭睡獅, 一旦驚醒將會震盪全世界, 中國已經由吸引外資的引進來政策, 逐漸轉移走出去的經營戰略, 而未來人民幣與中國話將取代美元與美式英語美籍華裔章家敦 (Gordon G.Chang) 在所著的一書,THE COMING COLLAPSE OF CHINA 中國即將崩潰中, 他認為中共必亡, 其主要因素 :( 一 ) 失業問題嚴重, 社會上, 賭毒妓日益猖獗 ( 二 ) 對共產主義沒信心, 喪失改革良機, 失去許多經濟與政治改革的機會 ( 三 ) 中共內部, 貪污腐化有如傳染病 ( 四 ) 國企是個大爛攤子, 嚴重失血的國企將拖垮經改 ( 五 ) 銀行金融體系的大黑洞 ( 六 ) 農民對國家不滿, 經改的受益者是沿海地區, 許多農民仍在貧窮線下 ( 七 ) 宗教問題影響深遠, 法輪功與其他宗教弱化了中共的統治根基 ( 八 ) 網際網路盛行, 一言堂的情況將被打破, 民心與思想將難以控制 ( 九 ) 分離主義未能消除, 台獨藏獨疆獨的相互結合, 給中共製造麻煩章家敦的預言是否成真, 目前還不確定, 但可以說是改革開放 30 年後的今天, 固然帶來大陸經濟國民所得的成長, 對外貿易的拓展, 以及經濟的繁榮, 但是另一方面卻帶來城鄉區域發展 80

90 失衡, 貧富差距擴大, 生態環境惡化, 政治腐敗, 社會不和諧現象日益嚴重, 中共現正陷入前所未有的危機中本世紀末前 10 年間, 東歐的前社會主義共產國家, 波蘭匈牙利東德捷克保加利亞羅馬尼亞阿爾巴尼亞南斯拉夫蘇聯等國相繼崩潰, 而共黨中國未來將是觀察重點 81

91 第三節中國大陸投資環境的演變中共自 1949 年建政後, 為國家重大經濟建設與社會發展規劃目標, 在 1950~1952 年, 國民經濟恢復期最主要施行, 統一財經調整工商業建立國有企業及其管理制度沒收土地進行土地改革促進國民經濟恢復與發展的政策措施, 以安定社會, 發展生產使國民經濟恢復元氣壹表 3 4: 中國 11 個五年經濟計劃 : 改革開放前的 4 個五年經濟計劃 : 一五計劃二五計劃三五計劃四五計劃 1953 年 ~1957 年工業增速, 超英趕美 1958 年 ~1962 年大躍進, 大倒退 1966 年 ~1970 年三線建設, 戰略備荒 1971 年 ~1975 年嚴重失控, 調整以戰略改革開放後 1978 年 ~2010 年的 7 個五年經濟計劃 : 五五計劃六五計劃七五計劃 1976 年 ~1980 年新躍進, 大轉折 1981 年 ~1985 年走向改革開放, 提高經濟效益 1986 年 ~1990 年經濟治理整頓八五計劃 1991 年 ~1995 年鄧小平南巡, 改革開放時期, 確立社會主義市場經濟目標九五計劃 1996 年 ~2000 年宏觀調控的軟著陸的措施十五計劃 2001 年 ~2005 年四個現代化的三步走 82

92 戰略目標十一五規劃 2006 年 ~2010 年發展是硬道理, 堅定不移筆者自行整理自高新才,2008, 中國經濟改革 30 年, 區域經濟卷, 重慶 : 重慶出版社一五計劃 (1953 年 ~1957 年 ):1955 年 7 月, 第一屆全國人大二次會議通過一五計劃, 其確定的基本任務為集中力量, 向蘇聯老大哥一面倒的戰略, 大陸資金與物質向東北傾斜, 進行以蘇聯設計的 156 個建設項目為中心, 由 694 個大中型工業項目建設, 為工業化奠定基礎但在 1956 年毛澤東發表論十大關係便透露出不走蘇聯的路之訊息二五計劃 (1958 年 ~1962 年 ): 在 1956 年通過的二五計劃, 指導方針變化及實施過程大幅調整, 二五計劃分為兩個階段,1958~1960 為三面紅旗大躍進時期,1957 年後整風反右運動出現, 國民經濟非但沒有大躍進, 而實際經濟最嚴重最困難人民生活最苦的一年, 至 1960 年 9 月, 中共中央提出調整鞏固充實提高的國民經濟八字方針為指導原則 1961~1962 年為經濟調整期三五計劃 (1966 年 ~1970 年 ):1963 年至 1967 年本應實施第三個五年計劃, 但中共中央提出 1963 年 1965 年為國民經濟調整及過渡收復期, 至 1966 年文化大革命, 給國民經濟造成嚴重破壞, 以致三五計劃未能形成三五時的三線建設時期, 走反美帝反蘇修與自力更生的道理, 但文革使人才與經濟中斷, 使三線建設並未扎實年成 106 六十年初, 中蘇大論戰導致國際關係緊張, 依據毛澤東要準備帝國主義可能發動侵略戰爭, 積極備戰的思想, 在四川雲南貴州陜西甘肅青海寧夏七個省區, 以及山西河南湖北湖南四省西部地區, 進行的以國防工業為中心的大規模基本建設, 叫三線建設其總的目標結合的為國防和農業服務的比較完整的戰略後方工業基地就中國大陸的地理行勢來看, 上述地區位於腹地, 故稱其為第三線, 簡稱三線則沿海地區及新疆內蒙稱為第一線, 夾在第一線與第三線的中部地區, 稱為第二線後來, 毛澤東再提出, 依各省區又可以根據 83

93 為中共經濟唯一沒有計劃的一年四五計劃 (1971 年 ~1975 年 ): 由於文化大革命及國際形勢的緊張, 至四五計劃盲目追求高成長高指標 1971 年發生林彪事件, 由周恩來主任經濟調整工作,1973 年兩次修改四五計劃的高指標, 調整以戰略為中心, 注意沿海及三線地區建設,1975 年經鄧小平整頓工作, 四五計劃基本上完成五五計劃 (1976 年 ~1980 年 ): 五五計劃實施期間, 由於文革之結束及四人幫之粉碎, 是重大歷史的撥亂反正的轉折此階段分為二個時期, 從 1976 年至 1978 年十一屆三中全會前, 是經濟建設處於經濟恢復期,1978 年十一屆三中全會後, 是經濟建設處於經濟調整期 1978 年鄧小平的改革開放, 推動兩頭向外的經濟特區, 使得珠三角長三角及環渤海區的產值超越東北六五計劃 (1981 年 ~1985 年 ): 為認真總結社會主義建設中的撥亂反正經驗教訓六五計劃為文革後之第一個五年計劃, 在 1982 年 12 月經全國人大五屆五次會議正式批准, 而六五計劃的另一重點, 強調一切經濟工作都要以提高經濟效益為中心七五計劃 (1986 年 ~1990 年 ): 在六五計劃後期, 經濟發展出現了一些問題, 固定資產投資過大, 消費基金增長過快, 貨幣發行過多, 出現了經濟過熱現象在 1986 年 3 月, 經全國地理環境人口工業城鎮等得分配情況, 再分為三線, 稱之小三線 1964 年 10 月, 中共中央批准國家計委提出的 1965 年計劃綱要 ( 草案 ), 要求據此安排經濟計劃工作 1965 年計劃的基本指導思想是, 爭取時間, 積極建設三線上戰略後方, 防備帝國主義發動侵略戰爭這項計劃提出, 從 1965 年起集中力量建設三線, 用十至十五年時間, 在縱深地區建設起一個工農業結合, 為國防和農業服務的比較完整的戰略後方工業基地, 同時搬遷第一線能搬的企業, 有步驟有重點搞好第一二線的調整和企業技術改革十年文革期間, 整個基本建設約二千億人民幣用於三線建設, 全中國大陸 48% 的大中型項目, 放在三線地區, 主要有成昆鐵路湘黔鐵路襄渝等鐵路, 及重慶鋼鐵廠攀枝花鋼鐵廠酒泉鋼鐵廠等三個大鋼鐵廠, 和以這三個大鋼鐵廠為中心興建的工業基地, 還有西昌河西兩個軍墾區文中心的農業基地三線建設, 由於過份強調備戰, 缺乏全面規劃綜合平衡, 重工業軍工過份突出, 而輕工業農業相對落後, 中央各部企業多, 地方企業少, 並且互不配套, 造成投資未發揮作用, 生產效率低, 損失嚴重 84

94 人大六屆四次會議正式批准, 七五計劃可分為二個階段, 前階段從 1986 年 1988 年 9 月, 處理因經濟過熱的不穩定因素, 後階段從 1988 年 9 月至 1990 年, 為經濟治理整頓時期八五計劃 (1991 年 ~1995 年 ): 在八五計劃後期,1992 年 1 月鄧小平南巡, 改革開放時期, 確立社會主義市場經濟目標, 經濟成長最快速的時期九五計劃 (1996 年 ~2000 年 ): 在九五計劃期間, 逢亞洲金融風暴, 對中國的出口及外資利用, 造成經濟的沖擊, 在國內為控制通貨膨脹需求過熱, 而作宏觀調控的軟著陸的措施十五計劃 (2001 年 ~2005 年 ): 十五計劃期間, 因人民生活達到小康水平, 又實現四個現代化的三步走戰略目標, 社會主義市場經濟初步建立, 按照發展社會主義市場經濟需要, 調整經濟結構, 經濟與社會的可持續發展, 教育文化體育醫療衛生環保生態等社會關注事項, 以滿足廣大人民發展的需要十一五規劃 (2006 年 ~2010 年 ):2005 年 10 月 11 日, 中共十六屆五中全會審批通過中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃高舉鄧小平理論和江澤民三個代表的重要思想指導, 全面貫徹落實科學發展觀堅持發展是硬道理, 堅持以經濟建設為中心, 堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題, 要堅定不移地以統領科學發展觀統領經濟社會發展全局, 堅持以人為本, 轉變發展觀念創新發展模式提高發展質量, 落實五個統籌, 把經濟社會發展切入全面協調可持續發展的軌道明確了十一五期間, 社會發展和改革開放的七大任務一是建設社會主義新農村, 二是推進產業結構優化升級, 三是促進區域協調發展, 四是建設資源節約型環境友好型社會, 85

95 五是深化體制改革和提高對外開放水平, 六是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略, 七是推進社會主義和諧社會建設十一五規劃, 也將面對重大的社會經濟考驗 : 一經濟成長具有潛力, 十一五規劃預估 2006 年至 2010 年國內生產總值年均成長 7.5%, 仍將是全球最具成長潛力之市場但農村貧困及城市邊緣人口, 急待救助, 造成社會不公平問題農民收入提高城鄉差距拉大, 城鄉人均所得, 在 2000 年為 2.8:1, 但到了 2004 年拉高到 3.2:1 而社會結構變化使農村富餘勞力, 就業待業下崗問題有待解決二產業結構變化, 使資源環境三高一低產業, 形成資源浪費三對外開放, 外貿總額世界第三, 外匯存底第一, 但對外貿易依存度高達 70% 四民主法治有待加強, 各地有有法不依執法不嚴違法不究的現象五肅貪反賄任務艱鉅, 黨員再教育應該再於加強六區域分工, 西部中部東北地區重複建設須協調發展從中共第十六屆五中全會通過的中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議內容來看, 在十一五期間, 中國大陸在消費市場產業升級自主創新區域發展新農村建設等五個方面發展, 落實鄧小平的兩個大局與三步走策略, 蘊藏著新的商機十一五規劃 (2006 年 ~2010 年 ): 發展是硬道理, 堅定不移從中共第十六屆五中全會通過的中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議內容來看, 在十一五期間, 中國大陸在消費市場產業升級自主創新區域發展新農村建設等五個方面發展, 落實鄧小平的兩個大局與三步走策略, 蘊藏著新的商機貳宏觀調控政策的實施 2008 年中共中央召開經濟工作會議, 把防止經濟增長由 86

96 偏快轉為過熱及防止價格由結構性上漲變為明顯通貨膨脹, 作為 2008 年新的宏觀調控的首要任務與目標, 意味著中國大陸將實施穩健的財政政策和緊縮的貨幣政策 2008 年 7 月的中央政治局會議, 將上述的雙防宏觀調控政策, 調整改為所謂一保一控的保持經濟平穩較快發展及控制物價上漲的財經政策中國改革開放以來的宏觀調控措施 : 第一次 :1979~1981 年計劃式宏觀調控 1978 年中共黨的十一屆三中全會提出, 將黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來, 導致出現經濟過熱 : 一是當年經濟增長率高達 11.7%, 供不應求的矛盾突出二是投資過熱和投資品價格上漲由於投資超出了計劃, 從而抬高了物價指數三是財政出現赤字五是消費增長和物價上漲導致通貨膨脹嚴重, 出現了改革開放以來物價上漲的第一個高峰 1979 年, 中共中央提出調整改革整頓提高八字方針, 進行改革開放以來的第一次宏觀調控 1980 年國家計劃委員會 ( 計委 ) 等部門以計劃手段調整了國民經濟計劃, 降低各項計劃指標, 減少政府和企業的固定資產投資和基本建設項目, 以行政手段壓縮中央和地方的財政支出, 壓縮國防經費和行政管理費用, 以行政手段加強銀行的信貸管理, 凍結企業存款, 向企業推銷國庫券這些宏觀調控措施較快地壓縮了總需求, 遏制了通貨膨脹, 使 1981 年經濟增長率較快地回落到 5.2% 第二次 :1985~1986 年雙緊式宏觀調控 1984 年下半年盲目擴張銀行信貸規模, 貨幣供給迅速增加, 通貨膨脹從 1984 年下半年開始明顯上升 1985 年物價迅速上升, 商品零售價格上漲率 8.8%, 出現改革開放以來物價上漲的第二個高峰 87

97 1985 年實施了雙緊式宏觀調控, 實施緊的貨幣政策和緊的財政政策以行政手段控制基本建設規模國民收入超額分配及物價水平這次宏觀調控的特點是, 一宏觀調控開始嘗試運用財政政策和貨幣政策二以行政手段為主, 輔之以經濟手段進行宏觀調控這次宏觀調控持續時間不長, 在工業生產遇到流動資金不足的困難和地方政府及企業要求增加信貸的壓下, 雙緊政策很快地轉向放鬆信貸的政策, 經濟又開始迅速增長第三次 :1989~1990 年硬著陸式宏觀調控 1988 年 5 月, 中共中央用五年時間實現價格和工資改革的闖關 1989 年, 中共中央提出治理經濟環境, 整頓經濟秩序, 並採取強硬的宏觀調控政策抑制總需求, 嚴格項目審批等措施壓縮投資規模對重要生產資料實行最高限價, 堅持執行緊縮信貸的方針人民銀行嚴控信貸規模, 並提高存款準備率和利率, 執行緊縮財政大力調整產業結構, 增加有效供給, 增強經濟發展後勁堅決壓縮總需求的宏觀調控迅速地抑制了增長和通貨膨脹第四次 : 軟著陸式宏觀調控從 1991 年開始, 為了解決上一輪宏觀調控的後遺症, 中共中央政府實行了銀行下調存貸款利率擴大貨幣供應量和信貸規模等刺激經濟增長的宏觀調控政策, 經濟開始回升 1992 年到 1993 年上半年經濟生活中出現了四熱四高四緊一亂等現象, 107 物價上漲越來越快, 通貨膨脹呈加速之勢, 通貨膨脹率在 1993 年和 1994 年達到 13.2% 和 21.7%, 是改革開放以來物價上漲的第四個高峰, 也是建國以來物價上漲的最高峰與此同時, 外貿赤字為億美元, 也創歷史新高 107 四熱即房地產熱開發區熱集資熱股票熱, 四高即高投資膨脹高工業增長高貨幣發行和信貸投放高物價上漲, 四緊即交通運輸緊張能源緊張重要原材料緊張資金緊張, 一亂即經濟秩序混亂, 特別是金融秩序混亂 88

98 此次宏觀調控內容及特點 : 一是改革與調控相結合推行宏觀調控體制改革, 財政體制進行分稅制改革, 金融體制改革明確中央銀行的地位和任務, 實現政策性銀行和商業銀行的分離, 實現外匯管理的浮動匯率制度二是注重運用經濟手段和法律手段進行宏觀調控在適度從緊的貨幣政策和財政政策中, 貨幣政策發揮了主要作用, 有效地抑制了通貨膨脹三是財政政策與貨幣政策的合理搭配運用, 下調金融機構存貸款利率, 同時也嚴格地控制了貨幣供應量和財政支出適度增長四在調控過程中, 堅持適度從緊穩中求進的原則, 保持宏觀調控政策的連續性和穩定性因而宏觀調控政策效果好, 經濟成功地實現了軟著陸, 既降低了通貨膨脹, 又保持了經濟持續快速穩定增長第五次 : 擴張式宏觀調控 1997 年, 東南亞爆發嚴重的金融危機為了穩定國際金融市場, 宣布人民幣不貶值政策面對經濟形勢的新變化, 中共中央及國務院進行宏觀調控, 實行了積極的財政政策和穩健的貨幣政策, 努力擴大內需一實施積極的財政政策, 增加政府支出, 發行國債, 調整稅收二實行穩健的貨幣政策, 降低了金融機構存貸款利率水平, 運用公開市場調節貨幣供求關係適時提高出口退稅率, 實施出口市場多元化戰略, 積極開拓國際市場, 有效吸引外資, 使對外經濟保持穩定發展第六次 : 未雨綢繆式宏觀調控 2004 年至 2007 年上半年, 中央實行了第六次宏觀調控針對宏觀經濟運行中出現的糧食供求關係趨緊固定資產投資過高貨幣信貸投放過多煤電油運供求緊張等不穩定問題, 從 2003 年年底到 2004 年 4 月, 及 89

99 時採取了相應措施, 加強和完善宏觀調控此次宏觀調控最明顯的特點 : 前五次宏觀調控都是 : 一針對經濟增長率和通貨膨脹, 調控不是在經濟已經全面過熱和嚴重的通貨膨脹出現時, 而是在經濟增長時期, 為了預防經濟的周期性波動及通貨膨脹或通貨緊縮, 主動進行宏觀調控, 防患於未然二綜合運用宏觀調控手段, 以經濟手段為主從一開始就注重採用經濟手段法律手段和必要的行政手段, 調控效果明顯副作用少三宏觀調控的經濟政策穩健, 貨幣政策穩中從緊, 財政政策逐步轉向穩健本次宏觀調控不是全面緊縮, 在調控力度的掌握上遵循適度從緊的原則, 從一開始就定為有保有壓因而不僅抑制了過熱部門的盲目發展, 而且調整了經濟結構, 經濟保持穩定增長的勢頭, 使經濟在適度增長區間內實現平穩而較快地可持續發展以前的調控主要對投資和消費實行力度較大的全面緊縮, 容易出現急剎車和一刀切的硬著陸, 或者因宏觀調控不到位而反彈 2008 年上半年, 國民經濟過熱與通貨膨脹並存,GDP 增長速度為 11%, 通貨膨脹率為 8%, 投資增長仍然快於消費增長, 國際收支雙順差持續和外匯儲備迅速增長同時, 宏觀經濟還出現了一些新特點, 人民幣升值與國際收支雙順差並存, 人民幣對外升值與通貨膨脹並存, 國內流動性過剩和中小企業貸款難並存, 宏觀經濟持續穩定增長與證券市場急劇波動並存等目前, 中國政府的宏觀調控政策是從緊的貨幣政策和穩健的財政政策, 以保持經濟平穩較快發展, 控制物價過快上漲第一, 從緊的貨幣政策, 增強貨幣政策的靈活性, 綜合運用多種貨幣政策工具, 加強流動性管理中央銀行擴大票據和債券的發行, 提高國債利率, 在公開市場業務上進行債券和票據的買 90

100 賣, 適時調整法定存款準備金率和利率控制信貸總量, 優化信貸結構, 增加匯率彈性, 加快利率市場化改革, 構建利率匯率協調機制同時, 根據資本市場特點, 綜合運用貨幣政策工具, 促進資本市場和宏觀經濟協調發展第二, 穩健的財政政策, 優化財政支出結構, 促進經濟發展一是更加科學合理地編制安排預算, 財政支出的增幅要低於財政收入的增幅, 不要將財政超收部分和預算外資金過多地用于建政府大樓和形象工程, 要將部分超收資金用作深化財稅改革的基金生態補償基金和資源補償基金等, 促進可持續發展二是確保用於直接改善農村生產生活條件的投入, 增加支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入第三是加大對自主創新資源節約和生態環境保護等重點領域支持力度, 增加財政補貼, 減免稅收從 2007 年下半年開始, 台商在中國大陸已遭遇到前所未有的經營壓力, 各地企業經營虧損甚至關廠的消息頻傳, 隨著人民幣升值出口退稅調整原材料價格大漲, 加上 2008 年又實行限制加工貿易取消企業出口退稅兩稅合一, 以及昆山新規定租廠台商須預提工資等措施, 同時 10 月 1 日起中國大陸將正式實施延付貨款 90 天內要結算匯出的規定, 台商在中國大陸面臨的經營壓力可謂雪上加霜大陸台商的倒閉潮, 以傳統產業和電子業最多的東莞和深圳地區最嚴重台商不僅增加成本, 據東莞市台商投資企業協會表示 : 這一兩年, 美國歐洲市場訂單平均都降到二到三成, 這是很大一塊, 再經營下去非常困難到底工廠倒閉後會造成多少的失業率, 對中國大陸會有多少壓力, 工廠還能撐多久不知道, 如果工廠全部走光了, 有多少失業員工, 失業會造成社會動盪不安目前在大陸的台資企業, 如果大陸不能做, 只有收起來一條路, 但願意回台投資的卻是寥寥 91

101 可數吾家兄弟之深圳廠已在 2009 年年底全部結束, 轉讓給他人經營叁產業環境的變動台商投資大陸的的一個明顯特徵, 是一家台商企業外移, 往往會帶來一連串中下游配套廠商, 甚至牽動一個産業鏈轉移如台灣友達光電厦門製造廠入駐厦門以來, 它掀起了一波台灣光電業進駐厦門熱, 至今引來 20 多家配套中下游廠商, 形成了光電産業集群現象, 現今, 像友達一樣的龍頭企業主導産業鏈轉移現象日益普遍早期來大陸的台商主要從事下游工業生産, 然後帶動了上游原材料的需求, 不少台商表示, 因爲上游企業到大陸了, 他們要從大陸當地購買原材料, 下游企業也到大陸了, 他們的産品在當地要出售給大陸台商與其這樣, 所以自己也跟進來大陸, 特別在兩岸無法直接三通而導致交易成本居高情况下, 來大陸投資設廠更加緊迫隨著台商投資大陸龍頭企業主導現象的普及化, 大陸各地招商引資部門開始轉變吸引台資方式, 重點抓龍頭大陸吸引台資經歷了幾個階段 : 第一階段注重改善硬環境, 比誰的設施先進, 第二階段為改善軟環境, 比誰的政策優惠 ; 第三階段是當別的地方軟硬環境比你更好時, 企業很可能就另擇地而去, 那就是要比誰能够吸引來龍頭一生產環境的變化 : ( 一 ) 民工缺 : 台商其實如同其他的外商一般, 對於這個擁有十三億人口的市場並不熟悉, 相同之處只是大家都講一樣的語言而已, 但是溝通的模式以及口語上都有很大的不同, 經常會造成彼此溝通上的障礙中國號稱世界文明古國有五千年悠久歷史文化, 但大陸人士的講話用語很白話, 讓我們剛到大陸的台灣人很不習慣, 每次回到工廠, 工廠的阿姨常說 : 林先生, 你肚子餓了沒? 我下面 ( 麵 ) 給你吃又郵電局門口的扣機宣傳布條, 寫著一次性交三個月優待五十元的標語, 還有政府單位的宣傳活動海報全國性教育活動, 讓人有下雨天留客天天留我不留的感覺 92

102 在中共建政初期, 毛澤東號召人多好辦事, 人口急速增加 70 年代初期, 為了應付人口的壓力, 提出晚稀少的人口政策至 80 年代提倡一胎化政策大陸目前現有的人口已超過十三億, 佔世界總人口約五分之一, 是世界人口最多的國家, 眾多的人口使大陸成為勞動力資源最豐富的國家因此台外商赴大陸投資, 在招工方面, 尤是製造業之基層員工常有供過於求的現象, 早期台灣所稱勞力密集的產業現已完全由大陸所取代大陸號稱每年有一百多萬的大專生畢業並投入就業市場, 聘用高階管理人員也不成問題, 但是這些人員的經營理念是否與台商一致, 常造成這個企業的成功與否的關鍵因素雖然大陸幹部本土化是一個趨勢, 但如何避免尾大不掉或經營權被架空的局面, 常是令台商頭痛的一大問題大陸雖與台灣人民屬同文同種, 但由於彼此文化背景的不同, 因而產生認知上的差距, 因而在員工管理上較無法達到要求的標準甚至產生勞資糾紛, 因此如何掌握這些價值觀念的差異, 避免管理上的衝突, 確實值得深思熟慮中國大陸人民由於經過了 10 年文化大革命的浩劫,1958 年大躍進時期, 中共從中央到地方幹部, 提出一系列假大空口號, 如一天等於二十年十五年超英趕美等大話地方幹部瞞騙中央, 講了許多假話, 如千斤稻, 萬斤薯大放衛星講了許多不著邊際的空話, 如苦幹加巧幹, 拔白旗插紅旗等大家為了求生存, 因而將人性性善的一面徹底的扭曲, 子女可以鬥父母, 學生可以鬥老師, 雖然此種現象現已不復存在, 但是此種陰影仍留存在一般人心中, 由於大家都存有大鍋飯的心態, 在生產事業的工作, 賺錢與否則與個人關係不大改革開放後, 造成貧富懸殊, 大批農村剩餘勞力紛紛南下打工, 這些民工大部份是為盲流, 要錢不要命, 工廠若招到這 93

103 些員工, 很可能因管理上的差異, 常造成勞資爭議, 因而影響生產力的提升, 再者由於生產技術及管理知識的欠缺, 影響到生產的品質隨著中國大經濟的快速發展, 低工資及生活費用的高漲, 迫使出現了民工往內遷移或留在農村內地, 珠三角廣東出現了民工荒,2004 年以來, 民工荒現象就已經出現, 除了春節前後, 其它時點也屢現民工荒其波及範圍也越來越廣, 從珠三角到長三角, 再到中西部地區, 甚至在許多傳統的勞務輸出大省, 如四川安徽和河南等地也出現了民工荒, 而且不僅是技術工人短缺, 普通勞工也開始短缺但最近幾年, 可以看到農民工工資出現了加速上漲的趨勢, 在 1993 年深圳寶安打工日工資約人民幣 10 元 ( 含包吃包住 ), 2006 年農民工月平均工資在 1000 元左右,2009 年農民工月平均工資已經達到了 1400 元左右, 現在月工資約 1200 元至 1500 元不等面對民工荒問題, 企業陷入有單不敢接的窘境, 不少於大陸設廠的台資企業亦因此被迫減產在國際市場主要以價格為競爭力, 而中國的世界工廠, 最大的優勢是提供了廣大廉價人民的勞動力, 及廉價的土地, 但今天也面臨產業的外移, 從珠三角長三角沿海地區轉向內地, 從國內轉到越南等地又在中國加入 WTO 後, 中國之大部分出口產品, 是附加價值不高的廉價商品, 變成企業間同類產品的競爭, 以及同越南等東南亞國家產品的競爭因中國的勞力過剩, 企業的過度競爭, 為了維持企業的競爭力, 帶來了低工資及對環境的破壞, 形成惡性循環而造成產業的外移而 2010 年 2 月 24 日的新華社報道, 廣東省目前企業缺工約 90 萬人, 珠三角缺工 200 萬, 主要集中在勞動密集型的行業 94

104 2008 年 1 月 1 日勞動合同法實施後, 就台商投資成本評估的立場而言, 可以預期的是, 所謂的勞動成本將會增加, 諸如資遣費經濟補償費等費用換句話說, 台商在大陸地區的每名員工之勞動成本將增加三成以上有的公司, 辭退工作有十年以上的老員工, 並以合同到期後不再續簽為由, 不給予離職補償, 也有外資企業透過與員工重新簽約的方式, 將老員工變成新員工, 以迴避勞動法工作十年員工要簽永久合同及增加離職補償金的規定, 從而掀起中國外資企業裁員的一場風波 2008 年 1 月 1 日起同步施行的政策還包括職工帶薪休假條例與兩稅合一制 ( 即所謂的企業所得稅法實施條例 ) 等企業所得稅法實施條例從 2008 年 1 月 1 日起實施, 不分國內外資, 所得稅率由 33% 統一降為 25% 對台商影響最大的是, 在中國投資的外資 ( 含台商 ) 在中國投資賺到的錢, 除了先繳所得稅給中國政府之外, 如果要匯出中國境外, 將另課徵 10% 所得稅, 等於一條牛要被剝兩領皮外資企業的優惠稅收, 一直是中國吸引外資的重要手段, 實施企業所得稅法將減少台商前往中國投資的誘因台商也必須依法保證給中國大陸勞方職工帶薪的年休假, 同時, 新稅法施行後台商的租稅稅率也會不斷攀升, 包括取消或降低出口退稅徵收國土稅兩稅合一海關徵收加工貿易保證金以及新的勞動合同法, 導致企業生產成本大幅上漲, 也意味著中國將告別低成本用工過去以來台商之所以不斷錢進中國, 是因為中國大陸的投資價格低廉, 儘管中國大陸的投資價值存有風險 ( 如法令變動頻繁政府介入容易等 ), 如今勞動合同法施行之後, 中國大陸勞工的權利保障已向法治國家邁進, 然而 95

105 中國大陸的投資價格顯然已不低廉, 台商必須重新考慮兩岸的投資價值與投資價格問題勞動合同法提供勞方有恃無恐的權利, 可以隨時聯合鬥垮老闆, 拿錢走人台商必須正視該法律的最大風險是, 中國大陸政府介入台商的勞資爭議後, 也可能會想辦法讓台資企業主被迫退出經營權, 而讓勞方或當地的企業主接手從任何角度來看, 台商都不能再以中國大陸是全球最大的消費市場, 而必須在當地設廠經營的方式運轉, 而必須重新思考, 畢竟台商在中國大陸的經營成本已經不夠低廉 ( 二 ) 水電缺 : 大陸的經濟發展, 除了勞工成本逐漸上漲外, 用電需求增加, 用電價格提高, 甚至於有些地方供電不足的問題自從 2000 年以來, 中國大陸缺電問題逐漸浮上抬面, 到了 2005 年後更加嚴重, 沿海各省地區紛紛限電, 台商損失慘重, 另外由於大陸電力不足或電壓不穩, 若無法和供電主管部門保有良好關係, 經常斷電勢難避免, 因此自備發電機, 以維持生產力, 是為台外商必備需考量的因素之一水電是生產企業必備的能源與動力之一, 部份地區由於供水不良, 需自挖水井, 但抽取地下水依據取水制度實施辦法規定, 不論為地表或地面下抽水, 則不得超過該行政區地下水年度計劃可採的總量, 大陸抽取地下水的辦法和程序, 算是執行的比台灣更徹底中國大陸水資源面臨, 洪澇災害水土流失水污染等多因素影響, 致使水資源短缺, 全國重點城市 32% 不達標, 在農村飲用水符合標準的比例僅為 60% ( 三 ) 土地缺 : 台商在中國的投資, 最重要的考慮因素, 是土地取得的價格自 2007 年中國大陸新措施, 統一制定並公布各地工業用地出讓最低價格標準, 造成台商在中國的土地開發成本中國人口多, 土地可利用性稀少, 對台商設廠之成本造成 96

106 重大影響與衝擊 2008 年中國大陸採取閒置土地超過二年, 依法無償收回閒置土地滿一年, 而未達二年者, 按出讓或劃撥價款 20%, 徵收土地閒置費, 廣州已經開始無償收回超過二年的閒置土地國有資產的流失流失的中國作者陳劍分析說, 標準批地價和實際批地價格的價格的差距, 在 90 年代中不動產的黑洞, 造成每年達二百億至三百億元二生產成本的因素 : ( 一 ) 工資的上漲 : 中國經濟的改革與經濟高成長同步, 人民生活水平普遍提高, 一般農民工不願到沿海各地打工, 致使中國大陸企業工資成本逐年上升, 如上所述, 在 1993 年深圳寶安打工日工資約人民幣 10 元,2006 年農民工月平均已上升至 1000 元左右,2009 年農民工月平均月工資約 1200 元至 1500 元不等自 2008 年 1 月 1 日勞動合同法實施後, 所謂的勞動成本將會增加, 換言之, 台商在大陸地區的每名員工之勞動成本將增加三成以上 2008 年 1 月 1 日勞動合同法實施, 社會保險定為勞動合同的必備強制保險條件之一, 企業如不為員工辦理社會保險是違法的社會保險共有五種, 即養老保險醫療保險工傷保險失業保險及生育保險養老保險係勞動者因年老喪失工作能力, 或達到法定退休年齡者, 定期從國家領取一定數額之保險金額之制度醫療保險係依據 1998 年 12 月國務院關於建立城鎮職工基本醫療保險的決定, 的社會保險制度在 1999 年底所有用人單位和勞動者皆須參加基本醫療保險工傷保險是指勞動者在生產工作中遭受意外事故和職業病傷害, 所提供的醫療服務在 2004 年實施工傷保險條件, 97

107 規定不同行業的工傷保險, 不同行業的費率失業保險是指職工在一定的失業期間內, 由政府提供一定的金額, 使其維持基本生活的一種保障制度中國大陸的失業保險始於 1986 年, 國務院於 1993 年 4 月頒布國有企業職工待業保險規定, 在國企單位實施失業保險 1999 年 1 月發布失業保險條件規定, 企業應按本單位的工資總額 2% 繳納失業保險費, 員工自繳 1% 生育保險是為保障女職工在生育期間的合法權益, 得到經濟補償的生育保險給付, 在 1995 年 1 月發布企業職工生育保險試行辦法之規定, 女職工可享有產假 90 天, 及生育津貼生產期間的醫療費用中國大陸自 1999 年 1 月公布社會保險費徵收暫行條例, 對養老保險費醫療保險費失業保險費等三大項目, 規範社會保險費徵收工作企業在解除勞動合同後 15 日內, 應為勞動者辦理社會保險關係的轉移手續總之, 勞工的社會保險實質為企業的成本之一 ( 二 ) 土地成本的上漲 : 中國大陸人口多, 可茲利用土地有限, 農村耕地稀少, 加上政府嚴格執行土地管理制度, 對廠商的設廠有很大的影響, 土地成本劇升由於內外資企業積極佈局大陸的內銷市場, 大陸內銷市場困難度大競爭壓力大, 依據工總調查報告發現, 雖然大多數台商看好大陸內銷市場, 但有 70.3% 的受訪者認為打入大陸內銷市場的困難度大大陸加入 WTO 後, 仍有半數以上之受訪者感受到在大陸市場銷售存在競爭壓力, 有 73.8% 的受訪者表示大陸內銷市場上主要的競爭者是大陸當地企業, 其次是南韓廠商佔 23.2%, 第三是日本廠商佔 20.6% 在中國大陸的重點城市主要商圈的店面租金相當高, 造成成本的增加 98

108 到底台商在大陸市場拓展的績效如何? 認為績效理想的祇有 24.1%, 多數台商在大陸的績效是一般般, 尚未顯現大量獲利之現象依經濟部中小企業處 2008 中小企業白皮書, 以問卷調查, 國內製造業在中國投資的困境, 其虧損原因 : 當地同業間競爭激烈 (60.81%), 原料成本上漲 (44.02%), 投資成本過大或正在建廠中 (26.83%), 缺乏完善行銷通路 (16.80%), 產品外銷不佳 (12.93%) 達 35.60% 之企業虧損, 但實際上統計數字, 應不止這些 2008 年 7 月 9 日, 中國時報報導, 由於通路不易打開及消費市場變化, 上海最大的台灣水果及農產品進口商吉谷食品在虧損近一億元新台幣後, 決定退出上海市場至此, 三年前國共論壇所促成的來滬台灣水果進口商已全部滅頂台商出面痛批, 這幾年來光是鼓勵台灣水果進軍大陸, 國民黨卻不聞不問, 也沒有政策支援, 讓上海地區的台灣水果進口商一家跟著一家倒閉, 直呼受騙上當業者認為, 只有美麗的口號, 沒有實際的幫助, 這是很多台商的心聲, 通路是一大問題, 而上海通路太大了, 進口到上海的台灣水果, 由於運費加上抵岸後的冷凍倉儲費, 一般而言都比大陸同品種水果貴十倍又據報載 : 中國 2008 年 12 月推出家電下鄉政策, 預計實施四年, 中國政府宣稱可創造人民幣九千兩百億元 ( 台幣四. 六兆元 ) 商機中國家電下鄉上半年統計出爐, 總銷售金額億人民幣 ( 約 811 億台幣 ) 中, 台灣廠商僅宏碁和櫻花兩家廠商分別賣出 208 台電腦 13 台熱水器, 總金額不到七十三萬人民幣 ( 約三百六十五萬台幣 ) 2006 年上半年, 中國商務部對 600 種主要消費品, 市場供求趨勢調查結果顯示,600 種主要消費品中, 供求基本平衡的商品 170 種, 占 28.3%; 供過於求的商品 430 種, 占 71.7%, 飲料 99

109 服裝紡織品家電家居用品等類商品中供過於求的比例較高 ( 三 ) 原物料價格上漲 : 隨著全球經濟快速發展, 及中國大陸經濟成長, 全球原物料能源需求量不斷增加, 造成供不應求的現象, 依據中國國家統計局統計公報, 中國大陸固定資產投資價格上漲 3.9%, 工業品價格上漲 3.1%, 原物料能源燃料價格上漲 4.4%, 原物料價格波動, 直接影響到成本之上升, 廠商之利潤降低 ( 四 ) 油電價格上漲, 中國大陸經濟快速成長, 至使能源需求快速增加, 又國際能源價格飆漲, 原物料價格波動, 燃料供應不足, 煤炭價格上漲, 發電成本增加, 電價上調, 營運成本增加三經營環境困境 : 中國大陸的三十年改革開放, 中國經濟的一個特色是地方分權, 又有人稱為諸侯經濟歷經了, 個體經營承包制價格雙軌制股份改造制圈錢運動及房地產開發圈地運動等的尋租活動現今中國企業經營環境, 產生了很多變化, 資金人才治安優惠亂收費生態環保等困境 ( 一 ) 資金困境 : 假設你只是想到大陸開一家小店的心態的話,109 通常你會活不了多久, 因為兩個因素, 第一地點是店租問題, 第二是資金不足, 中國內地市場雖大, 卻也如同一個巨大的提款機, 沒有做到一定的規模, 不容易存活, 而這個規模幾乎是用資金進行銷手段, 加上大筆大筆的行銷費用投入而成的, 我們可以看到過去很多的台商 ( 或者外商 ) 到中國內地投資對經濟做出不少貢獻之後, 因為後繼的資金不足, 或者因為短期看不到明顯的績效, 因為失敗退出, 或者不敢在繼續下去, 等於是把辛苦的市場, 拱手讓人 109 據筆者了解, 有很多台商在中國大陸包個二奶, 開個小店賣個檳榔或賣台灣小吃 ( 魯肉飯肉羹肉粽等 ) 或開髮廊來渡小月 100

110 要產業升級, 技術創新, 產品要研究開發, 市場競爭產品要有技術含量, 得要有研發資金, 但錢從那裡來?1 從企業之盈餘累積資本 2 從銀行取得貸款, 擴大生產規模, 因市場競爭, 壓低了利潤, 擴大生產規模產生不了預期利潤, 又產品庫存增加, 貸款資金利息沉重吃掉了部分利潤, 加速公司的泡沫由於中小企業赴大陸投資, 最欠缺的就是資金週轉, 為了尋求營運資金, 不少是以台灣的公司做為母公司擔保而取得貸款, 這是較為正規的做法, 尤有甚游走法律邊緣, 以其他管道取得資金因此除非是出口導向或進口替代的產業或政策上所鼓勵的企業, 一般而言, 台外商是不易獲得貸款台商在大陸投資其融資方式一般可分為固定資產的長期融資營運資金的短期融通及進出口交易之貿易融資目前台商在大陸所使用的土地常是合資中方作價出資的, 這些土地大都是由政府無償劃撥給合資中方, 依據大陸城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例, 是不能提供銀行設定抵押, 但以出讓方式所取得的土地使用權則是可以設定抵押權在大陸投資的台商, 面臨人民幣升值壓力與營運資金融資的困難, 台灣金融機構目前尚無法提供在中國大陸的台商在地的服務 ( 二 ) 人才短缺 : 在中國大陸的企業工廠很多, 但高階管理人才不足, 高階管理人才是企業爭取的對象, 大陸員工忠誠度不高, 因薪資及工作不滿意常被挖角或跳槽履見不少員工 ( 台陸幹 ) 離職後另立門戶, 與東家相互競爭互搶地盤又將近九成的台商有傳承接班問題, 不管傳統或高科技產業, 大小企業, 先來或後到, 都面對傳承接班問題 110 ( 三 ) 治安敗壞 : 在中國到處可見打擊車匪路霸的標 110 陳明璋,2007 年 1 月, 台商接班問題之突破 : 如何解開富不過三代的魔咒, 台北, 今大鼎文化 101

111 語, 車匪者乃是專門在水陸交通線上搶劫各種車輛載運的旅客或貨物, 路霸者在各地交通線上自設關卡強行收費搭長途巴士時, 有時會出現許多意外危險發生, 有時司機也是搶匪集團之一, 當巴士到郊外時, 乘客搖身一變為搶匪, 洗劫乘客, 而司機裝作事不關已, 甚至偽裝成被害人, 謂車匪路霸, 人人害怕, 沿途加價, 逢站漲價在工廠內的原料零件成品經常會被偷竊, 在筆者居住的整個紅星村裡 ( 深圳寶安 ), 幾乎人人有一隻電子錶, 因紅星村裡有家製造電子錶的港商筆者在宿舍內備有電擊棒滅火器棒球棒等, 做為防身用品, 飼養狼犬, 並僱用警衞台商的遇害, 幾乎是擁有巨款有關, 台灣的老闆, 多半是不信任中國的員工, 甚至於自己的大陸配偶, 連其所謂親戚在內, 因為他們很多會監守自盜, 捲款潛逃, 甚至謀財害命改革開放以來, 中國社會經濟犯罪和刑事犯罪逐步上升, 中國由計劃經濟轉向市場經濟, 貧富懸殊不均, 城鄉差距擴大, 下崗失業嚴重, 社會治安敗壞, 警匪一家, 製毒販毒吸毒犯罪猖獗, 中國百姓最不滿的是物價腐敗治安, 中國政府嚴打掃黃打假運動, 年復一年, 卻打而不止, 這種運動並不能真正解決問題不能根治 ( 四 ) 稅收優惠減少 :2008 年 1 月 1 日起施行的政策兩稅合一制 ( 即所謂的企業所得稅法實施條例 ) 等企業所得稅法實施條例不分國內外資, 所得稅率由 33% 統一降為 25% 對台商影響最大的是, 在中國投資的外資, 在中國投資賺到的錢, 除了先繳所得稅給中國政府之外, 如果要匯出中國境外, 將另課徵 10% 所得稅外資企業的優惠稅收, 一直是中國吸引外資的重要手段, 實施企業所得稅法將減少台商前往中國投資的誘因, 也使傳統產業喪失競爭力台商享有的優惠陸續取消或到期, 以及世界各國陸續對大陸貨品課徵反傾銷稅或是 102

112 採行配額措施等不利因素的壓力 ( 五 ) 亂收費 : 中國大陸的三亂現象可說全包依三亂的調查報告, 包括 : 都市建設費道路建設費工商管理費營業許可費車輛檢查費道路保養費保安費治安費外經服務費口岸管理費海關監管費防洪費計畫生育費環境保護費植樹費綠化費精神文化建設費排汙費垃圾費滅鼠費殺蟲費抽血費過橋費過路費消毒費人頭費暫住証費郵務送達費, 外地人須辦暫住証, 如到深圳特區又須辦邊防証在中國道路通行不易, 處處都在收取過路費通行費, 甚至洗車費車輛消毒費, 司機服裝儀容罰款等, 在工廠裡, 時有人前來要樂捐募款台外商在大陸除了因經營上必需繳納所得稅增值稅消費稅營業稅關稅等稅收外, 各地方政府可任意頒佈規定的徵收費用, 這就是所謂的亂收費亂攤派和亂罰款雖然大陸於國務院所發佈的禁止向企業攤派暫行條例中規定, 不得向企業徵收各地教育部門學校自定的職工子女入學費, 人頭費媒氣開發費, 供電費過橋費水增容費各種名目的治安管理費衛生費綠化費各種名目的會議費及其他名目費用等, 但是目前仍然無法有效抑制亂收費, 亂攤派等問題, 無形當中勢必增加台外商的經營成本, 影響廠商權益至鉅 ( 六 ) 生態環保困境 : 環境是人類生存的最重要客觀條件發達中國家, 給環境帶來巨大的破壞, 世界上百分之二十發達國家, 消耗了世界上百分之八十的能源, 排放的污染物佔世界百分之八十, 一些跨國企業將重污染工業移到發展中國家全世界的環境都在惡化, 主要威脅非洲西亞亞太低收入國家糧食供應和貧窮, 拉丁美洲生態退化與多樣生物的喪失溫室氣體及臭氧層的破壞, 城市污染及土地退化, 化學品對人類健康的威脅, 酸 103

113 雨的嚴重, 北極冰層融化以使海平面上升, 南極上空臭氧層破洞面積已如澳洲大小發展中國家走著發達國家走過的路, 在中國也不例外中國的改革開放, 重發展, 輕環保, 先發展, 後環保, 使許多地方的工業破壞環境的慘重代價, 有的地方城市烏煙瘴氣, 煙囪林立, 喷雲吐霧, 甚至在衛星雲圖上找不到以煤為主的能源加劇了環境的污染, 如山西的煤都太原瀋陽的鐵西區, 鋼城本溪, 天空出現了藍色, 污染輕了, 據當地人說, 那是工廠停產了與煤煙污染的發生, 噪音與汽車排廢氣也污染甚劇, 中國的汽機車數量猛增, 在 2006 年, 汽車就有 3697 萬輛, 其他機動車有 8700 萬輛, 北京四百輛汽車排廢氣使奧運蒙上陰影, 汽車排廢氣含有大量有毒物質, 特別是鉛及鉛的化合物水污染嚴重, 廢水廢液流入江河湖海, 魚類難以生存, 雲南滇池黃河松花江長江流域污染嚴重, 珠江口海水被污染, 飲用水不能再飲用, 城市的地下水受到污染空氣水垃圾嚴重污染, 使北京上海被列入世界污染嚴重的城市森林濫墾濫伐, 使水土流失, 土地沙化加劇, 中國荒廢漠化土地佔國土面積有 27%, 是耕地的二倍, 華北西北的沙塵暴, 為五十年所罕見 111 中國全國水土流失, 每年流失面積達一萬平方公里, 洞庭湖湖面積縮減近 40%, 黃河經常斷流, 壺口瀑布百年後可能消失, 黃土高原總面積有 60 萬平方公里, 水土流失面積有 43 萬平方公里 1998 年長江特大洪僗災害造成長江中上游, 水土流失面積有 55 萬平方公里之多新疆塔里木河, 全長原有 2400 多公里, 現以縮為 1000 多公里塔克拉瑪干沙漠, 在解放初期為 37 萬平方公里, 到年 3 月 3 日, 公共電視報導, 史上最強沙塵暴, 影響台灣逾 30 小時, 全台從北到南, 竉罩在灰暗之中 104

114 年增為 50 萬平方公里大興安嶺森林區過度開採,1987 年森林大火, 資源遭到嚴重破壞, 生態失衡山上的樹砍光, 水裡的魚撈光珍稀動物吃光, 這是中共對自然界吃乾搾淨的三光政策環境的惡化使動植物受到威脅, 國家一級保護動物瀕於滅絕, 珍貴野生植物數量減少中國環境污染每年造成 85 萬人的死亡及 740 萬人的疾病工業之廢氣廢水廢棄物, 令人擔憂,2006 年全中國煙塵排放量 1000 多萬噸, 二氧化碳排放量 2600 多萬噸, 工業廢棄物排放量 15 億多噸, 工業廢水排放量 537 億多噸, 工業廢氣排放量 33 億立方米, 流失的中國作者陳劍分析說中國由世界的工廠快變成世界的垃圾場肆法規政策的變遷 : 中國的改革開放以來, 陸陸續續才有法規的出現, 尤其是與經貿有關的法律從其時開始, 例如 : 1979 年 5 月發佈關於展開台灣地區貿易的暫行規定 1979 年 7 月頒布中外資經營企業法 1980 年 3 月的購買台灣產品的暫行規定 1983 年 4 月的關於台灣同胞到經濟特區投資的特別優惠辦法 1986 年 4 月頒佈外資企業法 1987 年 7 月關於集中管理對台灣省貿易暫行辦法 1988 年 4 月頒佈中外合作經營企業法, 使台外商對赴大陸投資有所依循, 惟其法規內容仍然充滿共產主義的色彩, 甚至合資合作合同也是需經政府機關的批准 1988 年 7 月國務院關於鼓勵台灣同胞的二十二條規定 1993 年 9 月的小額貿易管理辦法 1994 年的台灣同胞投資保護法, 在在都是為了促進大 105

115 陸地區與台灣地區的經濟聯繫, 團結爭取台灣工商界人士, 為中國統一創造有利條件而已 2007 年中國大陸陸續發布多項經貿措施及法規, 對台商衝擊更甚於往年, 企業所得稅勞動合同法, 企業所得稅實施條例加工貿易限制類商品目錄加工貿易禁止類商品目錄等, 其中以企業所得稅勞動合同法, 將直接增加台商的營運成本及困難度 2008 年 1 月 1 日起同步施行的政策還包括職工帶薪休假條例與兩稅合一制 ( 即所謂的企業所得稅法實施條例 ) 等企業所得稅法實施條例實施, 不分國內外資, 所得稅率由 33% 統一降為 25% 包括取消或降低出口退稅徵收國土稅兩稅合一海關徵收加工貿易保證金 2010 年 3 月 1 日起, 外資在大陸設立合夥企業無須商務部核准外國企業或者個人在中國境內設立合夥企業管理辦法中規定, 合夥的一方一定要有一名普通的合夥人, 必須要承擔無限責任, 也就是說萬一公司有什麼三長兩短後續的問題, 合夥人必須清償所有責任, 舉例來說, 如果台灣一家公司在大陸與另外一家公司合夥成立一家有限責任公司, 台灣企業出資額為 1 億元, 如果以中外合資經營企業法來看, 112 若公司倒閉損失的金額也就是 1 億元 ; 但若是以外國企業或者個人在中國境內設立合夥企業管理辦法中, 台商還必須清償所有責任, 負擔的金額就很有可能超過 1 億元調整出口退稅政策, 取消 553 項高污染高耗能產品出口退稅率, 調降 2268 項出口退稅率 5~11% 上述 2821 項產品, 約占中國大陸海關稅則總數 36.8% 對台商衝擊程度視各企業體質而定, 但總體言之, 台商是以出口導向為主, 新退稅政策將牽 112 中外合資經營企業法實施條例, 第十九條合營企業為有限責任公司, 合營各方對合營企業的責任以各自認繳的出資額為限 106

116 涉到各個行業, 範圍相當廣, 大大增加台商成本, 面臨越來越辛苦的經營環境台商採購所需原材料如被列為調整或取消出口退稅率的商品, 將導致出口成本增加, 影響產品出口競爭力調整加工貿易政策, 調整加工貿易禁止類商品目錄, 台商無法以保稅方式進口該項產品, 必須繳納進口關稅和進口增值稅, 日後出口核銷也不退稅明定禁止類商品目錄, 仰制低附加價值低技術產品出口, 以減少貿易摩擦及促進貿易平衡該低附加價值低技術產品出口, 隨時有可能被列入下一次禁止類商品, 增加經營的不確定性此次加工貿易政策調整, 對東西中部地區實行差別政策, 東部地區新設立的外貿企業, 不批准限制類商品加工貿易業務, 中西部地區實行銀行保證金台帳空囀管理台商進口目錄項目的原料產品時, 依不同企業先行自繳關稅加上增值稅 50% 至 100% 保證金, 將增加資金調度壓力實施土地管理政策,2007 年 1 月實施全國工業用地出讓最低標準規定, 工業用地必須採用招標拍賣掛牌方式出讓, 工業用地必須實行招拍掛政策, 其出讓底價和成交價格均不得低於所在地土地等相當的最低價標準 2007 年 9 月 5 日中國國務院公佈關於加強土地調控有關問題的通知, 對新增建設用地指標, 納入土地利用年度計劃, 強化地方政府的土地管理責任, 禁止擅自將農業用地轉為建設用地, 要加強懲處土地違法違規行為地方與中央收取土地有償使用費以 70% 與 30% 來分配, 而地方收取的部分, 全額繳回省級國庫針對工業用地出讓最低價標準, 大陸各地工業地價在實施工業用地出讓最低價後, 普遍上漲五成以上, 使得台商在土地的取得及成本費用增加困難城鎮土地使用稅暫行條例, 提高了城鎮土地使用稅稅額, 稅額標準提高 2 倍, 耕地佔用稅暫行條例, 將稅額標準提高 4 倍, 並取消許多稅負優惠 107

117 伍投資環境 : 以往大陸地區的行銷通路有所謂的三級批發及二級批發, 其每個階段都是由政府政策所決定, 這是違反市場行銷原則與效率的, 因而其流通體系的混亂, 連帶影響銷售管道之建立近年來台商或外商進駐大陸以後雖已陸續建立自己的行銷據點, 但行銷管道仍難與原有的國營企業來競爭另三角債對大陸市場交易也有莫大的影響, 大陸三角債的形成是由於工廠積欠提供原料單位的錢, 企業欠工廠的錢, 零售商欠批發商的, 外地商業部門欠本地商業部門的錢, 形成你欠我, 我欠他, 他欠你錯綜複雜的債權債務關係, 這就是常令外界難以理解的三角債現象然而三角債現象並不是單純的三角關係, 而是涉及絕大多數行業和企業的一債務鏈, 它環環相扣, 因而形成剪不斷, 理還亂的局面台商經常面對的是, 在現金交易與非現金交易中尋求一平衡點, 以避免呆帳的產生又為了搶佔大陸內銷市場及如何取得高比率的內銷市場, 台商如何善用現有的資源及生產項目去努力爭取雖然大陸擁有十三多億的人口, 但各地人口分佈不均, 現代化的程度亦不相同, 所以實在無法把大陸消費市場視為同一消費水平, 例如把東南沿海的消費水平視為與西北各省一樣, 這是令人不可思議的另外外商於銷售產品時仍須注意大陸之價格法反不正當競爭法消費者權益保護法產品質量法反傾銷法專利法廣告法商標法合同法等之相關規定, 俾保護自身權益最後是管理制度的問題, 眾多皆知, 台商以中小企業居多, 這是因為台灣市場適合中小企業的發展, 但是面對中國這個廣大的市場, 中小企業的心態很可能派不上用場, 因為中小企業是針對小而美的利基市場, 而且中小企業一開始的時候, 幾乎是毫無 108

118 制度可言, 一切的管理充滿彈性, 因為經常朝令夕改的狀況出現, 一設立初期, 最重視的就是人力資源以及制度化, 這也是台商比較沒有注意到之處 109

119 110

120 第四章中小企業在中國大陸之發展台商到大陸投資, 他們很清楚自己的定位是去創業的, 而不是去作客的從台灣到大陸或是從大陸回台灣, 都必須經由第三地轉機, 台商往返大陸所花費的時間和金錢, 所承受的舟車勞累之苦, 只有當事人點滴在心頭他們會住五星級酒店, 也能住沒有星級的招待所, 會搭飛機, 也能和中國老百姓一起擠火車無論是在工作思念故鄉離鄉背井和家人妻離子散寂寞孤獨受騙上當失敗乃至血本無歸, 他們都能面對隨遇而安, 以廠為家, 大部分時間都吃在工廠住在工廠, 凡事親力爲之台商投資大陸最早起步於勞動密集型的傳統産業和服務業從食品飲料服裝服飾製鞋五金傢具, 到餐飲娛樂 KTV 等, 五花八門包羅萬象近年來, 台商投資已出現結構性的轉變一方面, 投資數量及金額快速增加, 由勞力密集的傳統産業轉變爲資本及技術密集的産業, 層次較高的零組件及原材料產業, 由個人及中小企業的小型投資轉變爲上市上櫃公司的大型投資, 投資地域也由珠三角逐漸轉移到長三角今天, 在中國大陸到處可以見到台商的身影和足迹從最初的廣東東莞深圳福建福州, 發展到天津上海浦東江蘇蘇州和昆山, 從開始簡單的電子電器製鞋石材, 發展到高科技產業等 ; 從南方到北方從東部到西部, 從繁華都市到窮鄉僻壤從長城內外到大江南北, 康師傅旺旺統一永和豆漿宏基英業達錢櫃這些台商企業或産品的名字已家喻戶曉, 人人皆知三分天注定, 七分靠打拼, 愛拼才會贏, 這首台語老歌被許多台商當成廠歌, 不但台籍幹部會唱, 大陸員工也會唱台商在大陸具有天時地利人和的逐水草而居的 111

121 特性 113 最近有一新名詞 Chiwan, 就是中國 (China) 加上台灣 (Taiwan), 它可是全球經貿最熱門的一個新詞根據中國大陸的統計, 前往中國投資設廠的台商約有 7 萬餘家, 投資金額更超過 1500 億美元, 預估現有台灣人在中國經商常駐, 超過了 100 多萬人, 如果再加上眷屬, 在大陸求學的學生, 正向 200 萬發展, 兩岸互動密切, 早巳凌駕政治與意識型態之爭中國大陸自 1978 年十一屆三中全會, 實行改革開放政策以來, 經濟發展取得了矚目的成就從 1978 年到 2006 的 28 年間, GDP 增長了 57 倍特別是從 2003 年開始, 大陸經濟連續 4 年保持了 10% 以上的高速增長, 經濟總量和人均水平都大幅的成長, GDP 從 2002 年的 12 萬億元 ( 人民幣, 下同 ) 上升到 2006 年的 21 萬億元, 人均 GDP 達到 2000 美元, 經濟形勢呈現出了增長較快, 大陸經濟的飛速發展, 台商功不可沒 2008 年 1 至 12 月中國大陸共批准台商投資項目 2360 個實際使用台資 19 億美元截止 2008 年 12 月底, 大陸批准台商投資項目累計 77,506 多項, 台商實際投資億美元兩岸間接貿易總額 2007 年累計達 6,700 億美元 114 其中大陸對台出口 3,300 多億美元, 台灣向大陸出口 5,500 億美元, 台灣對大陸實現貿易順差達 4,300 多億美元連續多年, 大陸是台灣的第一大出口市場, 台灣對大陸的出口增長了 60 多倍從食品到汽車洗髮精香皂再到電腦, 台商早已經滲透到大陸各地目前, 大陸是台灣最大的對外投資地最大的貿易夥伴最大的出口市場和最大的貿易順差來源地台灣是大陸第五大進口來源第七大出口市場最大的貿易逆差來源及第七大貿易伙 113 麥瑞台,2006, 大陸台商的經營策略蜂群分封與工業輪耕, 台北 : 科技圖書年中共年報, 涉台, 頁

122 伴 115 台灣最大的前 100 家企業,90 多個都已經來到大陸投資了其中相當部分台灣企業在大陸的營業收入總額已超過台灣有的企業幾乎全部搬到大陸去, 連研發部門都設在了大陸而自 1988 年 7 月中國國務院公佈鼓勵台灣同胞投資後, 台商對大陸的投資正接踵而來到現在, 台商對大陸的投資, 可以說是把所有全部的雞蛋放在一個籃子裡, 大陸地區以成為台灣廠商在海外投資最集中的地區在 1997 年前, 台商在中國投資多集中於華南的廣東廣州深圳東莞珠海等地, 在福建廈門福州, 也都可看到大量的台商足跡總體上來講, 台商對大陸投資呈現從南向北從東向西從沿海向內地的逐漸轉移的趨勢, 只是轉移的程度與速度各地有所不同也就是說在大陸的投資布局, 從過去的珠三角轉移至長三角, 再擴展到環渤海地區, 下一波有可能是中西部地區大陸經濟成長速度是台灣的兩倍多大陸人口是台灣的 50 多倍, 現在更是吸引台商投資的大黑洞, 種種因素, 讓台商源源不斷地投身於此, 並逐漸形成群聚效應 1980 年代中小企業西進大陸, 台商只要有資金與訂單, 便可在大陸生存,1990 年代是中大型企業西移, 除資金外另需有專業技術, 而 2000 年代是資金與技術密集的大型企業外移, 更要有創新與品牌與通路才能生存, 在 1990 年代因大陸的低工資低物價低地價的三低及大陸的招商引資的攻勢, 造成台灣企業集體出走儘管有人批評台灣政府對中國大陸的經濟政策, 是不開放的鎖國政策, 但遠在 1987 年, 台灣剛開放前往大陸探親前, 就有台商偷跑到中國投資當時的國民黨政府仍在台灣執行戒年中共年報, 涉台, 頁

123 嚴, 蔣經國總統的兩岸政策不接觸不談判不妥協的三不政策, 禁止外籍商船直接往返大陸及台灣各港口禁止與大陸直接貿易禁止直接或間接將商品銷往大陸禁止進口大陸產品禁止旅客私自攜帶大陸藥品返台 1987 年, 政府宣佈解除戒嚴, 同年 11 月, 開放在大陸有三等親的一般民眾, 可經由第三地如香港赴大陸探親, 但公職人員及軍人除外隨著開放探親之後, 兩岸經貿交流逐漸加溫在 1988 年 4 月, 政府宣佈兩岸間接貿易只要符合, 不直接由大陸通商口岸出航不直接與大陸通匯不直接由台灣公司進行接觸, 即不違法在 1988 年 7 月, 國民黨第十三次全代會通過現階段大陸政策, 成立大陸工作指導小組和大陸工作會報, 此時政府的大陸政策, 由過去的不接觸不談判不妥協的三不政策, 修正為不鼓勵不禁止 1990 年成立國家統一委員會, 研商制定國家統一綱領, 成為大陸政策最高指導原則,1991 年成立行政院大陸委員會, 統籌處理大陸事務, 並同時成立財團法人海峽交流基金會, 接受政府委託處理有關兩岸談判, 對話文書查證民眾探親商務體系的建置 1991 年, 李登輝總統, 宣告廢除終止動員戡亂時期後, 許多台商隨著還鄉探親之際, 進入中國大陸參訪 1992 年 9 月, 政府頒布實施台灣地區與大陸地區人民關係條例, 為兩岸人民之往來及衍生的問題處理立下法源, 開啟兩岸經貿的歷程而台灣的大陸政策最高指導原則為國家統一綱領, 宣示兩岸關係的發展將依, 一近程交流互惠階段二中程互信合作階段三遠程協商統一階段共商統一大業, 以建立民主自由均富的中國 114

124 早期台商開疆拓土蓽路藍縷, 在蜂擁而上大膽西進的台商之中, 每個人懷抱的心情不盡相同有人是純經濟因素考量, 也有人是血濃於水葉落歸根衣錦榮歸告老還鄉的情感, 當然也不免有人是抱著錢進大陸, 債留台灣大量的台商進入, 解决了大陸發展經濟的資金不足問題, 台資企業先進的管理和技術, 也促進了大陸的改革開放, 提升了大陸企業的競爭力台資企業直接解决了大陸的就業問題, 台資企業的投資, 大大刺激了大陸的內需, 實現了經濟的循環發展同時也帶動了相關的運輸, 餐飲, 地産建材等等諸多行業的發展估計相關的就業人數達到幾千萬台商熱衷慈善事業, 在賺錢之後, 常常給大陸的希望小學醫療扶貧等事業捐款而台商上繳了巨額的稅收, 增加了中國的財政收入 115

125 第一節中小企業在中國大陸投資的概況壹投資動機 : 一台灣國內政治經濟環境的變化產生的推力 :1987 年 7 月, 蔣經國總統宣佈解除在台閩地區之戒嚴後, 同年 11 月又開放台灣地區人民赴中國大陸的探親 1991 年 4 月, 李登輝總統宣告廢除終止動員戡亂時期接著在 1992 年我行政院公布台灣地區與大陸地區人民關係條例, 規範兩岸間人民的往來關係, 此時, 台灣正值台幣升值工資上漲, 股市上萬點, 勞動力短缺, 土地價格飆升生產成本上升又工會勞工抗爭與環保意識的抬頭國內治安不良, 中小企業面對生存困境開放探親後, 中小企業主進入大陸參訪, 大批台商以港商或外商身份進入大陸投資解嚴後兩岸交流頻繁, 隨中國的崛起, 台灣從傳統產業到高科技產業, 外移至中國, 越來越多的台商及其幹部及家屬, 因經商投資長住工作就學等關係移居到中國大陸二中國大陸的對外開放, 大陸地區投資環境的變化, 形成了拉力 : 自 1988 年 7 月中國國務院宣布鼓勵台灣同胞投資,1992 年初, 鄧小平在武昌深圳珠海上海等地發表南巡講話, 將建設有中國特色社會主義, 發展才是硬道理, 中國掀起加速經濟發展 1988 年 7 月國務院關於鼓勵台灣同胞的二十二條規定,1994 年的台灣同胞投資保護法, 鼓勵台灣同胞投資和保護台灣同胞投資就中國方面有下列因素, 台商對大陸的投資正接踵而來 :( 一 ) 中國勞動力充沛工資低廉 ( 二 ) 土地成本價格低廉 ( 三 ) 優惠租稅政策 ( 四 ) 大陸內銷市場廣大 ( 五 ) 同文同種, 風俗習慣相近 116

126 三經濟全球化的趨勢, 跨國企業與財團, 在商業成本降低追求利益市場競爭考量下, 使台商赴大陸設廠, 亦是台商到大陸投資因素之一貳台商在中國投資地點的選擇 : 從 1980 年代開始, 這時期台灣尚未開放赴大陸探親, 台灣人到大陸都得經過第三地, 這些台商投資也以隱蔽規模小為特色, 主要以加工出口等傳統外銷型的產業, 如塑膠製品玩具燈飾五金等日用小商品為主, 地區則以接近香港的廣東深圳等珠江三角洲一帶為主很快地, 珠三角面臨用地飽和的問題, 工資也上漲, 台商在 1990 年代末期開始遷徙, 北上找到長三角為落腳之地,1997 及 1998 兩年間, 台商赴中國投資設廠者突破萬家, 且集中在長江三角洲台商在大陸投資的地區, 主要集中在東南沿海地區, 廣東江蘇浙江福建等沿海省份,1996 年起台商投資超過九成集中在沿海, 其中特別集中在廣東和江蘇兩省, 而海西區的福建, 因大三通的效益擴張, 使該區台商有倍數成長近年來中共提倡西部大開發, 台商赴西部投資, 重慶成都西安為中心的西部地區, 逐漸受到台商的青睞台商投資地點的選擇, 也考慮到下列幾大要素 : 一投資當地的地理位置, 交通便捷, 消費市場大小及人口多寡, 發展潛力如廣州東莞深圳上海蘇州廈門福州武漢重慶成都西安等等二地方政府招商態度及優惠政策, 是否按規律辦事三人文環境及治安問題四城市軟硬體基楚交通建設五台商的群聚六招工人才募集七水電能源問題八原材料來源取得容易叁台商到中國投資方式 : 117

127 一直接投資中國大陸, 由台灣母公司 ( 個人 ) 自有資金或向台灣金融機構所借貸來的資金, 以各種管道匯往中國大陸二經由第三地區匯款, 或透過第三地區設立公司, 或透過轉投資第三地區現有公司再投資中國三透過大陸當地親友所提供的資金, 投資中國中小企業在中國大陸資金需求, 一般為資本支出及週轉金支出, 因在大陸地區取得資金不易, 在第三地區所取得資金也不多, 大部分台商資金來源, 還是由台灣母公司提供為主台商資金匯往中國大陸的管道, 可分為正式管道及非正式管道方式, 分述如下 : 一正式管道 : 依財政部規定有關台灣地區從事兩岸經貿往來, 銀行資金調度辦法規定辦理二非正式管道 :( 一 ) 由台灣母公司以股東個人名義, 將資金匯往中國大陸 ( 二 ) 由海外控股公司或設立子公司, 再投資中國大陸 ( 三 ) 由台灣母公司提供擔保,OBU 取得授信額度, 在轉投資中國大陸子公司 ( 四 ) 透過地下通匯方式, 將資金匯往中國大陸肆兩岸雙方貿易往來 : 據經濟部投審會的統計,2008 年 1 至 12 月, 中共批准台商投資項目 2360 個, 比去年同期下降 28.5%, 實際使用台資 19 億, 比去年同期上升 7.0% 台商投資主要集中在江蘇省上海市廣東省福建省浙江省等地區, 台灣對外投資, 根據投審會的資料, 有七成投入中國依中國商務部統計資料顯示,2008 年兩岸雙邊貿易達億美元, 其中大陸對台灣出口為億美元, 自台灣進口為億美元, 大陸逆差為億美元年中共年報, 涉台, 頁

128 兩岸投資統計金額的差距過大, 除了部分事先未經政府核准事後又未報備的廠商, 未列入台灣官方統計外, 還有部分企業是利用第三地轉投資間接進入大陸, 特別是利用英屬中美洲地區英屬中美洲地區自 1994 年起就是台灣海外投資的首位, 而投資該地的八成以上是金融保險業, 可見台商是將該地作為資金轉運站另外, 還有部分台商是利用企業滯留海外的資金, 或者利用在大陸的投資盈餘再轉投資, 以及部分利用國際融資, 對大陸進行投資者, 均未列入台灣官方統計內, 又兩岸雙方統計基礎不同, 造成統計數字的差異台灣企業究竟有多少資金投入中國大陸, 台灣經濟學者馬凱認為沒有人真正知道馬凱,2003, 從央行公布台商赴陸投資金額看兩岸經貿關係, 展望與探索, 第 1 卷第 2 期, 頁 4~6 119

129 第二節中小企業赴中國大陸投資的趨勢如今, 在大陸, 台商的投資遍及全中國各省市區, 頂新集團統一食品遠東紡織宏碁電腦台塑集團鴻海集團正新集團亞東水泥等公司等品牌, 早已經紅遍了大江南北為尋找更便宜的土地以及勞力, 台商往大陸內地遷徒的運動, 近年來正在逐漸發生中, 這是 2020 年前台商在大陸發展的趨勢之一最有名的例子就是富士康, 將縮小深圳龍華廠的規模, 移至武漢或山西晉城等地台商歷年來的投資地區相當集中於廣東江蘇福建等沿海省分又據經濟部投審會的統計顯示, 近年來台商赴大陸主要投資產業集中在製造業, 在製造業中, 仍以勞力密集型的電子及電器產業一枝獨秀經濟部投審會的資料中, 台商赴大陸投資在不同時期的平均投資金額差距非常大台商初期對大陸投資多屬勞力密集的中小企業, 因此, 一般投資規模都不大台商赴大陸投資單項協議金額至 1994 年始超過一百萬美元, 至 1996 年更提高至 331 萬美元, 之後受兩岸關係緊張和台灣實施戒急用忍政策以及亞洲金融風暴的影響, 投資規模逐漸下降,1997 年和 1998 年分別是萬美元, 然後逐漸恢復, 至 1999 年達到萬美元,2000 年上半年則上升到萬美元以台商對大陸投資的東南沿海省分為例, 年其台資平均投資規模均超過 100 萬美元, 即使受到亞洲金融風暴之影響, 使台商投資件數減少, 平均投資金額下降僅有廣東和江蘇二省在亞洲金融風暴結束後,1999 年台商投資件數和金額均較上年減少 23% 和 17%, 平均投資金額也陸續減少, 如福建江蘇河北和山東, 其中是山東減少幅度特別巨大, 僅有廣東一省增加 ; 但自 2000 年起平均投資金額紛紛上揚, 其中廣東和福建 120

130 分別創下新高的萬美元和萬美元, 江蘇和河北僅於 1996 年出現次高紀錄, 分別是萬美元和萬美元, 僅有浙江下降到萬美元壹台商大陸投資的發展一台商大陸投資的階段劃可分四個階段進行分析 : 第一階段 (1993 年以前 ) 爲兩岸開放交流發展階段, 在這五年裡台商投資大陸的項目個數和實際投資金額都是逐年加速遞增, 到 1993 年達到了頂峰,10948 個實際台商投資 31.1 億美元這是受台灣在 1987 年開放大陸探親的影響以及大陸方面 1992 年提出建立社會主義市場經濟體制的政策鼓勵此階段台商投資大陸的增長率激增第二階段 (1994~1999 年 ) 爲戒急用忍調整階段, 這一階段項目增長率基本處於負增長狀態, 但是實際投資金額沒有太大的變化, 每年仍然維持在 30 億美元上這一階段的調整主要是因爲兩岸關係緊張台灣方面實施戒急用忍政策, 加上亞洲金融危機使得台商對外投資平均規模逐年下降至 1999 年的最低點 26 億美元第三階段 (2000~2007 年 ) 爲積極開放有效管理復蘇階段, 其中項目數和實際投資金額都呈現出緩增的趨勢, 在 2002 年無論是項目數還是投資金額都達到頂峰, 合同項目數爲 4835 個, 實際投資金額爲 39.7 億美元截至 2007 年, 項目總數基本回落至 2000 年的水平, 即 3299 個, 實際投資金額回落至近十年來最低點億美元這種變化, 一是由於中國勞動合同法的出檯, 使得原材料土地能源緊缺, 直接導致企業的生産成本的增加, 二是由於人民幣對美元的快速升值引發出口匯率風險等因素第四階段 (2008 年 ~ 迄今 ) 馬政府的兩岸政策階段 :

131 年台灣舉行第十二屆總統大選, 國民黨重新執政, 兩岸關係漸趨和緩, 馬總統的大陸政策以九二共識為基礎, 118 海協會與海基會恢復協商, 達成兩岸經貿交流與合作協議, 實現兩岸直接雙向三通 2008 年 6 月兩會復談, 達成海峽兩岸關於大陸居民來台旅遊協議海峽兩岸包機會談紀要兩項協議, 於 7 月 4 日實施週末包機,7 月 18 日開放大陸民眾來台觀光,11 月舉行第二次江陳會談, 共簽署四項協議, 海峽兩岸空運協議海峽兩岸海運協議海峽兩岸郵政協議海峽兩岸食品安全協議兩岸大三通後經濟連動效果, 為台商當前經濟困境注入強心劑二台商大陸投資各階段特點 ( 一 ) 第一階段 (1993 年以前 ) 特點在這個時期, 台商投資大陸以中小企業爲主, 投資規模不大, 投資地點從最開始的廣東福建延伸到大陸沿海開放地帶, 投資年限較前期長, 涉及的行業較前期廣泛, 投資形式多樣化台商投資的這個時期在産業種類上主要以勞動密集型傳統産業爲主, 儘管涉及的行業較廣, 但多半是技術層次低附加價值有限的傳統産業, 如製鞋成衣玩具等, 多屬於一般加工型産品的勞動密集型行業 ( 二 ) 第二階段 (1994~1999 年 ) 特點隨著台商除繼續投資電子電器製造業基本金屬及其製品塑料製品化學製造和食品飲料外, 還擴大了對娛樂商業房地産等第三産業的投資, 並開始涉足基礎設施和能源開發等領域在 20 世紀 90 年代初, 台灣電子業逐步將部分低技術層次的零部件移到大陸生産, 像鍵盤滑鼠連接器等都是較早的項目, 且隨著大陸經濟的開放, 其又逐漸擴展到以浦東爲中心的長江三角洲及北京天津等年, 海基會和海協會在香港所舉行的會談中, 針對一個中國問題達到共識, 一個中國原則各自以口頭表示, 中國方面表示.. 在一個中國原則之下, 任何事情皆可討論, 包括統一後國家名稱國旗等問題 122

132 大城市這個時期從投資主體看, 台灣廠商由以往單打獨鬥轉爲集體合作, 從單純的委托加工變爲共同參與, 聯合上中下游相關産業一條龍配套進行, 投資策略也更爲積極, 由最初的打帶跑的戰略轉變爲生根戰略 ( 三 ) 第三階段 (2000~2007 年 ) 特點這一階段的投資規模逐步向大型化發展, 投資的主體也擴展到財團企業這一階段的投資, 表現出單項投資金額大投資産業集中投資地域相對集中等特點 2000 年台灣廠商赴大陸投資最多的是電子及電器産品製造業, 金額總計達 5.3 億美元, 居次的是金屬工業, 有 1.05 億美元, 其餘較重要的行業尚有塑膠製品製造業食品飲料業精密器械業等這個階段進入大陸的資訊類産品層次迅速提升, 監視器主機板電腦等産品移至中國大陸生産的速度成倍增長另外, 筆記型電腦數位相機産業也積極準備向大陸投資據自由時報報道, 目前台灣上市電子公司一半以上都已在大陸設有製造據點, 居台灣赴大陸投資行業的第一名這個階段的投資區位主要分布於江蘇省廣東省, 台資企業逐步退出中心大城市, 向周邊地區發展, 如東莞蘇州昆山寧波一帶已成爲台商的群集之地, 其吸引力已超過了相鄰的廣州上海南京由於中國開放程度不斷加深, 投資環境不斷改善, 使得這一階段的投資區位逐漸從珠江三角洲發展到長江三角洲環渤海産業區和中部地區, 而且在這一階段, 上市公司成爲了投資主流此外, 這一階段投資特點是以掌握先進技術的大型企業爲産業集聚核心, 帶動其他企業分工合作上下游聯動配套完善的台資産業集聚和對引入外資有優惠政策的地區集聚最早農業産業以現代農業園區 ( 海峽兩岸農業合作實驗區以及台灣農民創業園區 ) 的投資開發爲主, 後來在加工製造業上集中投資於配套設施完善上下游産業鏈有緊密聯繫的工業園高新技術開發區 123

133 ( 四 ) 第四階段 (2008 年 ~ 迄今 ) 特點馬英九總統承諾推動改善兩岸關係, 加速雙方交流, 獲得中國正面回應, 促成兩會重啟中斷 13 年的協商機制, 提供因政治僵局兒無法解套的經貿議題, 如直航陸客觀光金融交流等交流契機此階段兩岸經貿大解禁, 兩岸經貿政策大幅開放, 有利台商企業加速在大陸投資馬總統的競選政見, 提出綜合經貿合作協定 (CECA) 構想, 而中共商務部宣稱兩岸可簽署更緊密經貿關係的安排, 並欲與中國簽署經濟合作架構協定 (ECFA), 開創兩岸經貿關係的新局面近年來中共強調轉變經濟增長方式, 為落實產業升級, 僅歡迎投資金額大, 產業規模大的臺商投資, 對高污染高耗能產業加強限制, 台商投資件數雖減少, 但投資金額有上升之現象世界經濟蕭條, 國際金融危機, 國際經濟情勢牽動兩岸經貿發展, 大陸經濟成長保八變數諸多, 大陸實施諸多宏觀調控, 如公布加工貿易政策企業所得稅法勞動合同法調降出口退稅率調高最低工資水準採取從緊的貨幣政策等而調降出口退稅優惠, 大幅增加台商企業的營業成本, 外銷競爭優勢銳減, 不利於出口, 而勞動合同法的實施, 增加台商的勞動成本, 而從緊的貨幣政策, 使台商融資不易, 台商經營將面臨更嚴峻的挑戰從台灣地區角度看, 台商投資大陸的動因演變和上述階段的特點有密切關聯 20 世紀 90 年代以來, 台灣地區的經濟環境不斷惡化, 諸如勞動力成本的提高台幣升值地價上漲市場萎縮等一系列經濟問題使得中小企業難以維持生存, 更不用說滿足産業升級和擴張的需要了首先, 依照大陸與台灣經濟發展和産業結構的梯度差異, 將勞動密集型傳統産業轉移至大陸適應了台灣産業轉型需要, 其次, 依照大陸與台灣的空間經濟規模差異, 可以爲台灣産業規模擴張尋求海外區位配置, 如電子業因吸收美 124

134 國代加工 (OEM) 産能, 爲建立大規模生産基地而投資大陸, 最後, 大陸吸引歐美衆多跨國公司投資所形成的開放型産業結構, 也强化了台商的投資動因三從台商赴大陸投資的趨勢來看, 其特徵包括 : ( 一 ) 大陸有充沛的勞動力工資低廉, 勞力密集, 市場廣大土地租金低廉及各種租稅獎勵措施原材料的提供及文化語言的接近等, 創造寬鬆投資環境, 吸引台商大舉西進投資 ( 二 ) 台商投資從勞力密集型轉變為以投資內銷市場為主 ( 三 ) 三資投資型態, 包括合資合作獨資, 採獨資型態的台商日益增多, 可以完全依自己規劃來經營, 公司經營避免發生糾紛, 完全掌握經營的自主權 ( 四 ) 投資地點主要考量有無優惠租稅措施基本設備是否充足及當地政府的行政效率 ( 五 ) 以產業結構, 主要是製造業, 其次是服務業, 農業最少 ( 六 ) 投資規模以中小型企業為主, 大型企業也慢慢增多, 有單廠擴充成多廠的趨勢, 發展集體合作, 上市上櫃公司形成集團化的現象, 由單兵作戰到集團軍聯合協同作戰形成產業群聚的現象 ( 七 ) 隨著台商赴大陸投資當地化的發展, 兩岸產業分工呈現垂直分工減弱, 水平分工日益普遍的 ( 八 ) 建立研發中心四台商在大陸投資面臨新的挑戰 ( 一 ) 是入世後, 國際大企業或跨國公司紛紛進人大陸, 以其雄厚的經濟實力在大陸展開市場的占領與角逐, 同時大陸本地企業迅速崛起, 實力上升, 台商面臨前所未有的競爭壓力 ( 二 ) 是大陸對台商原有的特別優惠政策, 在入世後正在 125

135 逐漸縮小或消失, 原依靠特別待遇發展的台商必須調整經營策略, 必須以自己的核心競爭力取勝 ( 三 ) 是大陸經濟的市場化與法制化更加完善, 台商以前以走灰色地帶或靠政商關係等方式獲得營業外收入的時代將不復存在, 台商必須面對法制環境完善後的公平競爭與合法經營 ( 四 ) 是大陸科技水平在迅速提高, 科技人才不斷增加, 台商原有的技術與人才優勢正在消失, 台商要繼續在大陸生存與發展, 必須走本地化的道路, 充分利用大陸的科技人才原料等本地資源優勢 ( 五 ) 是台商在大陸的發展與壯大, 台商對大陸投資必須進行新的策略調整與戰略轉移, 以圖在大陸的長期發展五目前台商在大陸投資的困境如下 : 119 ( 一 ) 多為勞力密集的低技術低產值的製造業, 且多為代工業缺失核心競爭力 ( 二 ) 資金不足, 融資困難, 由於兩岸未簽署金融監理備忘錄, 大陸銀行不易掌握台商在台灣公司的資產狀況, 且徵信不易, 提供擔保品等問題, 均造成在大陸的中小企業的資金週轉壓力, 中小企業西進單兵作戰, 只能自求多福 ( 三 ) 台商第二代接班人安於現況, 人才後繼不力摸石頭的心理, 經營管理不專業, 創業維艱, 守成不易 ( 四 ) 台灣內部藍綠對決, 政治不穩, 拼經濟淪為口號 ( 五 ) 法規與政策的變遷如中國大陸新頒的勞動三法 ( 勞動合同法就業促進法勞動爭議調解仲裁法 ), 造成經營成本的提高 ( 六 ) 投資環境的惡化隨著中國經濟的發展, 台商面臨 119 夏樂生, 當前兩岸經貿關係的轉變與展望, 展望與探索, 第 7 卷第 1 期,2009 年 1 月, 頁 87~89 126

136 生態荒人才荒融資荒治安荒優惠荒利潤荒等六荒 120 苛捐雜稅, 中國大陸的法令規定的七金, 即社會保險金養老保險金醫療保險金工傷醫療補助金勞工住屋公積金失業保險金生育金保險制度, 對台商造成很大的影響台灣區電機電子工會同業公會, 蛻變躍升謀商機 2008 年中國大陸地區投資環境與風險調查, 台北, 商周, 頁台灣區電機電子工會同業公會, 蛻變躍升謀商機 2008 年中國大陸地區投資環境與風險調查, 台北, 商周, 頁 135~

137 第三節中國大陸經濟崛起對台灣的影響燕子去了, 有再來的時候, 台商去了大陸, 卻很可能一去不回頭, 資金去了也可能不再回流台灣台商投資大陸已經累積相當多的經驗, 懂得如何運用大陸的人力資源, 對於中國大陸的管理模式也比較了解, 台商對大陸投資的另一個有利面是, 經過長年的摸索學習, 他們已經建立起良好的政商關係, 在大陸地方經濟台商的前提下, 台商也是將來兩岸政治環境情勢演變的緩衝劑從負面來看, 台灣對大陸投資多年之後, 也漸漸地培養當地廠商成為自己的競爭對手, 如果技術層次不是太高, 他們往往可以在二三後年取代台商成為老闆, 要不是因為台商有留一手, 否則後果更加不堪設想很多中小企業就由於過度投資大陸, 結果沉淪下去回不來了, 這對中小企業而言是一個負面影響, 嚴重傷害中小企業未來的前進動力另一個令人憂心的現象是台商也成為政治上的一顆棋子, 大陸當局正企圖以經濟籌碼影響政治走向, 以商逼官以經促統的效果已經出現, 台商在大陸勿讓大陸熱沖昏了頭中資對台灣經濟命脈之威脅 : 122 ( 一 ) 台灣產業的關鍵技術將被掏空 : 同樣的道理, 中資如果要來台灣當然也是具有政治目的目前中國擁有約兩兆美元外匯存底, 只要拿出四分之一, 也就是 5,000 億美元 ( 約 16.5 兆新台幣 ), 就可以買下所有的台灣上市櫃公司, 而且還有剩! 何況中資也不需要全買, 只需買他們想要的高科技公司, 以取得關鍵技術, 也許用不到其外匯存底的十分之一 122 王塗發, 玉山周報第 2 期,2009 年 6 月 18 日 ~24 日 128

138 ( 二 ) 台灣的經濟命脈將掌握在中國的手中 : 馬政府開放中資來台 BOT 公共工程, 屆時機場港口等支持台灣經濟發展的基礎建設一旦被中資 BOT, 中國更可掌握台灣經濟發展的命脈, 經濟統戰是中國併吞台灣的第一步一旦台灣的經濟被中國所掌控, 台灣被中國併吞也就水到渠成了, 更何況機場港口等設施也攸關國家安全, 萬一被中資 BOT, 屆時台灣就完完全全被中國掌控了至於開放第二類電信之一般業務, 同樣影響國家安全至鉅電信產業是國家戰略產業, 由對台灣具有敵意不放棄以武力併吞台灣的中國入股或買下台灣的電信業, 不但容易產生企業情資被掌握個資外洩等威脅, 而且萬一中國與台灣發生軍事衝突, 中資投資的電信公司恐怕也不會配合台灣政府的動員 ( 三 ) 台灣將淪為中國經濟的附庸 : 如前所述, 自 1990 年代以來, 台灣已成為資本輸出國, 引進外資的主要目的是為了要引進技術, 促進產業升級, 而不是要補國內資本之不足迄今, 台商累計對中國投資的資金已超過三千億美元 ( 新台幣十兆元 ) 馬政府所提倡的兩岸間商品人員資金服務與資訊全面自由化之兩岸一中共同市場的一環一旦一中市場建構完成, 台灣的經濟將完全被中國所掌控, 台灣的經濟主權必然喪失, 台灣將淪為中國經濟的附庸這是因為台灣與中國是兩個不對稱的經濟體, 彼此關係也不對等中國的國內生產總值 (GDP) 達 4.33 兆美元, 而台灣只有 0.4 兆美元, 兩者經濟規模大小相差非常懸殊 ; 台灣是自由競爭的市場經濟, 中國則是國營企業佔大多數的非自由市場經濟在此不對稱不對等的情況下, 台灣的資金到了中國將有如掉進黑洞一般台資到中國, 必須持股超過 50% 才能掌控在中國的公司, 但是, 中資介入台灣公司的經營, 不必持股超過一半, 在一般情 129

139 況下甚至只要持有 15%~20% 的股權, 中資就可以主導操控在台灣的公司之經營, 也可輕易地將關鍵技術搬回中國中資取得台灣產業的先進技術, 促進中國的產業升級, 提升中國企業的國際競爭力, 將在美日歐等主要國際市場上擊垮台灣企業, 使台灣未來的經濟發展更加非得依賴中國不可一中市場發展的結果, 中國與台灣的經濟關係, 將有如 1970 年代國際依賴理論所描繪的宗主與附庸 (dominance and dependence) 或中心與邊陲 (the center and the periphery) 的關係台灣也就實質香港化或澳門化從群策會, 三分鐘掌握兩岸知道經貿真相 : 123 一全球化還是中國化? 大家都在談全球化, 要求政府更大幅開放赴中國投資的人, 也是以這是全球化下不可避免的趨勢為由, 但是台灣的現況是朝向中國化還是全球化? 將臺灣對外投資的結構和我們鄰國日本相比, 不難看出台灣是全球化不夠? 還是過度中國化了台灣對中國的投資高達 71%, 對美日歐投資比率都不到 5%, 所有的投資都放在中國這個籃子裡, 這樣是太中國化還是全球化? 再看看日本, 對外投資的國家多地區分散而且金額也較平均台灣應該再增加對中國的投資, 還該增加對其他國家的投資, 以分散風險, 答案應該很清楚二赴中國投資愈多, 經濟是不是會更好 ( 一 ) 台商投資中國取代投資台灣 ( 二 ) 赴中國投資過多造成我國產業空洞化 ( 三 ) 台商大舉赴中國投資造成國內失業率居高不下 ( 四 ) 赴中國投資比重愈高, 家庭所得差距愈大 ( 五 ) 直航是台灣經濟的萬靈丹, 還是毒藥 123 群策會 2008 年兩岸經貿座談會 130

140 ( 六 ) 台灣與中國經貿往來已嚴重傾斜, 危及台灣命脈近年來台灣經濟面臨危機, 失業率一再攀升實質薪資所得降低稅負不公, 台灣社會現在出現的是富裕中的貧窮的窘境 131

141 132

142 第五章中小企業投資中國大陸風險之評估台商在中國大陸投資應停聽看, 及遵守本人親自到場本金要到位要經營本業的三本主義但要停多久? 要看多久? 要聽多久? 因各人體質企業條件不同, 不能一概而論在中國大陸投資風險的發生, 有些是主觀因素所造成的, 有些是客觀因素所發生的但不論主客觀因素為何, 藉由分析台商在大陸地區投資, 所發生的各種投資風險及人身安全案例, 可以歸納台商在大陸地區投資, 所發生各種風險的規律性台商在中國大陸被殺遇害案件時有所聞, 最近中國廣東省東莞的台商企業, 傳三人被殺, 造成兩死一重傷的慘劇每一位已經在中國投資, 或是還沒過去, 但考慮過去投資的台商, 都必須深深引以為鑑, 以免憾事一再發生, 這次慘案, 據報源自於台商大陸員工因為工傷賠償談判未成, 心生不滿而導致行兇但事實上工傷賠償問題已經被兇嫌告上法院, 台商被裁定賠償十八萬元人民幣, 目前台商已經上訴, 正在等候上訴結果未料竟然會產生如此激烈的後果, 凸顯了台商在中國投資的高度風險, 值得吾人深入研究, 並作為警惕其實只要有投資, 都會有各種風險, 但是, 不熟悉的地方, 風險就會增加, 因為沒有足夠的瞭解, 遇到許多事務難以做出適當的回應, 這也是任何的海外投資者都必須瞭解的因此, 在中國投資的風險, 當然會超過許許多多其他投資地區, 這是每一個在中國投資者必須要瞭解的, 中國的發展相對落後, 迄今仍然無法按規律辦事這些嚴重不按規律辦事的情況, 在台灣都是難以想像的案件, 但是在中國就是會發生, 133

143 而且還可以不當成一回事, 可見中國不僅距離一個成熟的大國還遙不可及, 連台灣三十年前的社會制約程度, 也還無法做到在這樣的社會中投資, 難道風險不高? 據台灣投資中國受害者協會理事長高為邦表示, 到 2007 年 12 月, 估算至少還有 2,000 名台商關押在大陸各地監獄, 其他受到詐欺誆騙侵佔等等對待的更是難以計數我們無意對所有已經, 或可能去中國投資的台商潑冷水, 許多台商認為同文同種是一種競爭優勢, 但其實正因為如此, 反而降低了應有的警惕, 處處身陷高度的風險而不自知, 反倒是東南亞的不熟悉國度, 因為處處謹慎反而風險度較低因此, 對於在中國和東南亞各國的投資風險, 有必要重新加以評估, 以提供廠商更適當的評估基礎這種投資風險的評估, 最重要的當然是我們自己的政府一個負責任的政府, 不應該天天想著鬆綁兩岸投資限制, 鼓勵廠商到中國投資, 卻不提供詳盡可靠的風險評估, 讓資訊不足的台商身陷各種企業和人身安全的風險評估兩岸或其他地區的投資環境, 絕不能只是簡單考慮勞工和土地成本在金融海嘯肆虐, 各國景氣低迷, 導致治安不佳之下, 在熟悉的母國投資逐漸顯現出另一種競爭優勢, 可以產業升級的話, 當然還是以母國為佳如果還是必須到海外投資, 切記要戒慎恐懼, 而堅持要到中國投資, 更必須臨淵深淵, 如履薄冰台灣投資中國受害者協會理事長高為邦表示, 2000 名還只是保守估計的數字高為邦提醒台商, 要注意中國投資陷阱, 包括不履行承諾套牢台商不履行合約侵占台商權益不遵守法律掠奪台商資產假合資真詐財假借據真要錢強取利益不從囚禁先囚禁, 再掠奪白道撐腰黑道要脅勾結銀行, 套牢台商 134

144 銀行掠奪台商存款嚴懲不履約台商, 以及假執法真搶劫高為邦表示, 台商投資大陸只有陷阱沒有餡餅, 台灣投資中國受害者協會理事長高為邦即是受害者之一受害台商如果無法妥善處理遭坑騙的狀況, 極有可能從台商台幹淪為台流觀之台流形成的原因, 主要是台商懷抱著夢想祖國江山萬里美如畫而國破山河在今宵有明月, 鄉思遠淒淒舉頭望明月, 低頭思故鄉思鄉之情結對偉大的祖國產生美麗的幻想, 在過度冒進錢進中國及掉入各式各樣陷阱後, 蒙受失敗命運, 基於心理因素及現實壓力, 不敢不想也不能回台, 最終在孤立無援下淪落為台流有些部分台商是基於歷史情結, 少小離家老大回的骨肉親情, 看到祖國有龐大商機, 在未做好風險評估前, 就大舉跑部前進, 最後遭受親戚朋友合夥人或當地政府聯手, 坑騙殺熟侵吞下, 失敗後無顏見江東父老, 寧願在中國繼續流浪有些台商不甘心投資心血被侵占, 到處上訪投訴, 不討回公道誓不罷休, 有些是幫老闆打拚的台幹, 被中國幹部取代後, 蟄伏中國, 等待另一個不知道何時才會降臨的工作機會有些是沉迷酒色包二奶, 散盡家產後, 招搖撞騙的在中國混飯吃, 有些是被人蛇集團, 騙去中國辦假結婚, 而滯留中國中華文化千年流傳, 歷史留下來的人言為信無信不立的思想, 在大躍進中企圖一步到位的政策下, 徹底瓦解, 在中國, 什麼東西都可能是假的, 從化妝品飲品煙酒服裝鞋類影音製品藥品生產資料市面上有假藥假酒假煙假文憑企業作假帳官方創造假數字人們說假話豆腐渣工程珍珠奶茶滲用塑料各行各業, 由上而下, 無不製假造假 135

145 貪污詐騙, 到處充斥許多虛假和欺詐, 無孔不入的假, 背信棄義, 成了中國人司空見慣見怪不怪的離奇現象 124 人之言於天於地, 可謂輕, 但於規於理於德於道, 則可謂惟此惟大大者止於天, 觀於海誠信之大如海之茫茫, 是一條首尾不見的大河, 滔滔東去, 逝者如斯, 其涯其途幾不可及失信並非出自今日, 古代不乏其例, 西周末年, 周幽王烽火戲諸侯, 把國家當兒戲 125 很多台商錢財散盡後鎩羽而歸, 身敗名裂, 只好棲身大陸成為台流, 從多數案例分析, 最先台流多半集中在廣東一帶, 東莞厚街甚至還有個台商流浪村, 深圳寶安公明有個台商流浪一條街, 聽說在上海的台流人數恐怕也不少, 福州的上島咖啡廳, 也是台流的集中地台流在中國的慘狀, 近年來逐漸被兩岸政府正視處理, 這些台流沒有工作沒有收入沒有中國的社會保險, 也不知道去各地的社會福利救助站, 尋求救濟, 過的是宛如流浪的生活當然還有為躲避台灣債務, 或在台犯罪後落跑到中國被通緝的警政署 2009 年公佈的查緝專刊, 所列在逃重大要犯中, 潛逃至大陸的就佔有 78 位, 126 比例高達 82% 統計資料中, 還分析了台灣潛逃中國大陸的通緝犯之犯罪類型 : 持槍殺人擄人勒贖竊盜強盜搶劫, 違反槍炮彈藥條例軍火走私其中各條戰線的身份都有, 如國之三公縣令太守公卿士大 124 中國的陷阱何清漣, 台灣英文新聞股份有限公司,2003 年 12 月 1 日, 頁史書形容周幽王, 性暴戾, 少思維, 耽聲色, 喜怒無常, 整日飲酒作樂襃城有一女子, 年方十四, 眉清目秀, 唇紅齒白, 髮挽如雲, 指排削玉, 有如花如月之容, 傾國傾城之貌幽王見美人, 儀容嬌媚, 光豔照人, 召入後宮, 賜名襃姒襃姒天性憂鬱, 終日悶悶不樂, 周幽王為博美人開顏一笑, 上卿虢石父獻計, 點燃烽火台, 襃姒不禁嫣然一笑, 周幽王遂以千金賞虢石父千金買笑的典故就出於此周幽王屢以烽火為戲, 久而久之, 諸侯不至周幽王棄皇后廢太子寵襃姒戲諸侯, 把國事當兒戲, 誤了國事周朝八百年江山, 傳至周幽王氣數已盡, 終至亡國年公佈的重大經濟要犯潛逃在中國大陸的十一寇 : 南霸天中興銀王玉雲東帝士陳由豪廣三集團陳正仁力霸王又曾僑銀梁柏薰國華人壽翁大銘台東企銀游淮銀東港信用合作社郭廷才景文集團張萬利屏東縣長伍擇元立法院長劉松藩 136

146 夫護國鎮國大將軍紅頂商人庶民甚至還有長江一號等真的族繁不及備載, 如以現代白話文來講, 就是有人民的公僕有波麗士大人有市長有議長議員有監委立委甚至立法院長有國策顧問總統府資正有黨的中常委甚至有國安局官員退役軍人等要員, 又有紅頂商人金融機構董事長企業上市櫃董事長甚至於兄弟人 ( 就是所謂友ㄟ) 等, 也有志一同的往祖國跑, 另有謂愛國藝人跑到北京, 大唱唱支山歌給黨聽另外, 根據海基會所列兩岸司法協助業務統計顯示, 自 1990 年海基會成立以來至 2009 年 11 月止, 海基會處理台商經貿糾紛, 人身安全類有 1940 件, 財產法律類有 1376 件 ( 表 5 4: 海基會協處台商經貿糾紛案件處理統計表 ) 力霸風暴王又曾王金世英夫婦潛逃大陸, 引發台灣朝野輿論批評, 中國大陸是台灣通緝犯的天堂王又曾夫婦避居上海之際, 台灣朝野一致促請中共能協助遣返通緝犯, 然而中共卻讓王氏夫婦安然離境去美國 127 前東帝士總裁陳由豪因為東華案被通緝, 掏空台灣資金後逃往中國大陸, 在廈門翔鷺蓋起全中國最大的石化廠與飯店據估計, 陳氏所掌控的資產規模至少超過 30 億美元, 如今往返中美之間, 備受中共庇護及禮遇 128 在中國設廠, 以往看似豐厚的利基, 在於廉價的土地人工, 以及比較鬆散的環保管理只不過在人治甚於法治的中國經營環年 3 月 9 日中國時報報導 : 力霸掏空案 731 億 2007 年 1 月, 王又曾於力霸集團爆發財務危機, 且申請重整後, 以養病為由, 與妻子王金世英避居上海,1 月 13 日又轉往美國台北地檢署已經於 2007 年 1 月 15 日對王又曾夫婦發出通緝令, 有效期限為 2031 年 5 月, 並將兩人列為行政院十大通緝要犯,2007 年 3 月 8 日, 台北地檢署依背信洗錢內線交易等 14 項罪名起訴王又曾等 107 人, 王又曾被求處有期徒刑 30 年及罰款新台幣 17 億 1 千萬元, 王金世英則被求處有期徒刑 28 年及罰款新台幣 7 億 1 千萬元年東帝士集團爆發財務危機, 陳由豪留下高達 623 億新台幣債務之後潛逃中國, 並以持有美國護照往來中國與美國之間, 陳由豪債留台灣後到中國投資, 根據媒體報導, 陳由豪在中國投資東聯與翔鷺集團, 總共投資近三十億美元, 在台商中數一數二, 而且在中國年繳稅二十幾億人民幣, 成為中國的十大優良納稅人, 是典型的錢進中國, 債留台灣, 因熱愛祖國熱愛共產黨, 深受中共禮遇 137

147 境裡, 中共官員翻臉就像翻書一樣, 初一十五不一樣, 冒出永遠應付不完的各種環保消防勞動衛生稅務等單位的檢查, 還有關稅土地稅等, 稅上加稅, 成本負擔難以預估各式法規現在是汗牛充棟越來越嚴格, 稍有觸犯就會被迫關廠或遭員工控訴, 這些防不勝防的潛在風險, 久而久之令業者膽戰心驚退避三舍在經營方面, 台商還就必須面對有六荒, 民工荒水電荒資金荒人才荒原料荒土地荒目前還面臨中國宏觀調 129 控人民幣持續升值出口退稅政策調整環保要求土地難覓等因素, 還有轉型經營以及本土化等壓力, 讓投資環境漸趨嚴峻, 調降出口退稅和保證金政策, 已經是雪上加霜, 加上開始實施勞動合同法和企業所得稅法實施條例, 其中新的稅法將原有對外資的賦稅優惠減免取消, 內資企業降稅, 使內外資所得稅率統一為 25%, 最後盈餘匯出, 還要再課 10% 的稅根據台商協會內部調查, 超過六成台商表示, 內部營運將受新的勞動合同法影響, 經營不下去的, 只好縮小規模, 或打包回家或另起爐灶深圳的 4,000 多家台商, 東莞的 6,700 多家台商, 醞釀關廠家數都將高於一成東莞有世界鞋都之稱, 每年製造全世界十分之一的鞋子, 台資鞋廠是這裡的支柱, 現在也開始研擬集體遷廠, 準備到其他地方另謀生路根據中國媒體的報導, 中國企業正在大規模的將員工轉為勞動工 ( 也就是外包工或臨時工 ), 以規避新的勞動法報導中包括國企以及航空銀行石油電信等行業的許多大型國有上市公司, 紛紛把一些老員工改為勞務派遣蛻變躍升謀商機 ; 中國大陸地區投資環境與風險調查,2008 年台灣電機電子工業同業公會 130 根據勞委會主計處的統計, 台灣的派遣勞工人數,1996 年有 6 萬多人,2003 年時近 13 萬人, 2009 年 5 月公布人數躍升至 68 萬 7000 多人 138

148 在中國經營企業, 都會面臨關鍵性的人治問題這些並 131 非全無好處當它積極招商引資築巢引鳥時, 什麼條件都 132 可以談, 遷村開路, 七平一通, 134 一路開綠燈, 一句話就 OK 133 但反過來, 當他要你的錢時, 可以把你的命牢牢地抓在手上, 頤指氣使逼你就範, 甚至威脅送監入獄沒收工廠等等新的勞動合同法, 很可能只是另一個引人入罪鋃鐺入獄的工具罷了 2002 年台商林志昇放棄人民幣一億五千萬的資產, 從中國成都出逃三千里, 偷渡到金門, 重回台灣台商天福茗茶在上海 135 市的旗艦店遭強制拆遷, 整個拆遷補償過程近乎黑箱作業損失慘重, 像這類案子, 數不勝數最經典之作, 乃新光三越和北京華聯集團合營的北京新光天地百貨爆發經營權糾紛在台灣擁有十三家分店的百貨龍頭台灣新光三越百貨, 於 2005 年 10 月, 與北京華聯集團合資成立華聯新光百貨 ( 北京 ) 有限公司, 創設北京新光天地百貨, 資本額七點五億人民幣, 雙方各佔一半股權 2007 年 4 月 19 日風 131 對許多台資企業來說, 在中國經商, 經常要研究研究, 要如何搞好關係如何經營人脈如何打帶跑雖然常聽說台商抱怨大陸官員貪污腐化, 需求無度, 但台商仍趨之若鶩勇往直前, 只要他們付出的紅包費交際費, 在預算範圍內即可說還是有賺頭, 可說是上有政策下有對策, 各有所需互蒙其利, 這種現象跟早期的台灣紅包文化一樣, 只是台商把它 copy 帶到中國大陸去發揚光大合乎以成本最小效益最大的經濟原則 132 築巢引鳥, 比喻吸引外資的方式, 築巢引鳥指中國大陸先投下資金, 創造投資環境之後才引外資來投資 ; 引鳥築巢指吸收外商直接來投資, 開發出一個適合投資的環境 1950 年 5 月 14 日出版的第 20 期瞭望周刊, 刊登了該刊記者一篇談論海南省洋浦將成片土地出租給外商綜合開發問題的文章, 認為這是一種引鳥築巢吸引外資的新方式文章說 : 過去我們吸引外資多是築巢引鳥國內投入力量創新投資環境以吸引外商成片開發是引鳥築巢直接吸引外商投資建設投資環境這反映了我國在吸引外資上觀念的轉變和改革開放的進一步深化另外,1990 年中宣布開放上海浦東時, 又提出另一種吸引外資新慨念, 叫着鳥帶巢來, 其含意是將上述兩種方式結合在一起一方面, 由政府投入部分資金, 改善投資環境, 即築巢引鳥, 而與此同時, 又吸引外商來成片開發, 包括投資於改善環境項目, 即引鳥築巢兩方面同時進行, 既把外資吸引來了, 又搞好基本建設, 故稱鳥帶巢來 133 地方政府為了生存, 各個出奇招來招商引資, 地方幹部在招商引資上, 表面上非常積極, 行政方面完全配合台商每每感受無微不至的優惠, 但當資金到位後, 又會翻臉不認人來詐取, 不論對付本國人民或台商港商跨國企業, 決不手軟, 為了錢, 什麼事都做得出來, 甚至殺雞取卵 134 七平一通 : 係指開發區土地所進行的基礎建設, 通水電道路電訊通氣 ( 瓦斯 ) 排水排污及平整土地 135 台商林志昇著有從中國逃出一書, 本土文化事業有限公司,2002 年 10 月出版這是台灣人用偷渡方式回到金門的第一人 139

149 光開幕後, 四個月後, 華聯集團以收取裝潢工程款回扣貪污罪和洩漏國家重大機密罪, 扣住強制撤換台籍幹部而根據大陸媒體報導, 兩方合作會產生裂痕, 在於新光天地經營層在商場開設前期涉及收賄, 且在商場裝潢工程建設方面又有灰色收入, 高達人民幣 7 億元的差額, 認定為貪污, 也就是將工程發包給自己的親屬公司, 引起華聯不滿, 向警方舉報此事件後, 台灣朝野嘩然, 並引起國際媒體的報導, 當時在大陸國台辦的介入下, 最後由新光三越對雙方經營理念及認知不同表示遺憾, 而北京華聯則表示事件純屬誤會並表示歉意, 新光三越百貨董事長吳東興, 與華聯集團兼北京新光天地百貨董事長吉小安, 雙方達成和解, 簽署共同聲明定調為誤會一場, 而圓滿解決新光三越於 2008 年底在香港提付仲裁, 希望藉由仲裁程序取得獨資經營北京新光天地的權利, 或是從新光天地退股不過華聯公司在新光三越提出交付仲裁後不久, 就向北京市第二中級人民法院提起訴訟, 控告新光三越派到新光天地的管理人員涉及關聯交易利益輸送台灣新光財團係以金融保險產業起家, 對企業投資風險的評估與避險工具之選擇應用, 應比一般人更內行專精於計算, 但卻讓人跌破眼鏡中共慣用養套殺的手段, 來坑殺台商, 華聯集團是以收取裝潢工程款回扣貪污罪和洩漏國家機密罪等理由控訴, 公安以現行犯來逮捕, 試問百貨公司是營利事業以營利為目的, 如何洩漏國家重大機密? 而千金之子, 坐不垂堂, 卻自投虎口, 最後成為被宰殺的羔羊新光集團能夠引起媒體和中國政府的注意, 而現今小台商捲入糾紛卻求助無門, 如求助於媒體和國台辦或台商協會不知有效嗎? 140

150 高為邦表示, 中共的台灣同胞投資保護法應改名為台灣同胞投資誘騙法, 才是名符其實, 而林志昇表示中國人都是騙子年初, 中共通過反分裂國家法時, 發生的綠色台商奇美許文龍事件, 讓很多台商有機會看清中共本質真面目, 心有餘悸地盤算著如何自中國全身而退根據台灣經濟研究院 2008 年台商調查, 只有三成的台商, 還緊緊守住投資中國, 其餘七成認為危邦不居, 不是見異思遷腳踏兩隻船, 就是萌生退意, 回流台灣或轉戰其他地方, 以分散風險吾認應識時務者為俊傑, 見好就收, 明知眼前不可為, 就必須當機立斷, 少賠保本就是賺, 待他日時機成熟, 仍然有機會東山再起, 趁錢有數, 性命要顧台商大陸投資及經營過程所發生的問題, 都有其本質的不同發生背景及原因的不同企業在當地人脈及關係的不同, 因此, 面對不同的風險案例, 沒有一成不變的處理方式重要的是在風險發生後, 台商要面對問題的態度處理的速度及處理的方式特別是處理態度必須掌握大事化小小事化無原則, 以最小的成本解決台商在海外轉投資佈局廣泛, 八十年代就有台商在泰國馬來西亞印尼深耕目前台灣在越南投資額龐大, 鴻海集團也已到越南首都河內市投資設廠台商約有三成準備用中國加一的模式, 投資在東協各國或回流台灣 137 遠從七年前, 政府就開始推動投資台灣鼓勵台商回流鮭魚還鄉政策經濟部在三年前不斷對台商釋出善意與利多, 138 例如, 國有土地四免六減半是政府吸引台商回流的方法之一, 136 中國人都是騙子! 向李前總統道歉 : 一個台商的真心懺悔, 林志昇主講, 台北, 林志昇發行, 展智總經銷,2005 年 1 月 137 東協十國 : 新加坡汶萊泰國馬來西亞菲律賓印尼越南柬埔寨老撾緬甸 138 就有某食品大廠, 利用政府就推動投資台灣鼓勵台商回流鮭魚還鄉之際, 在台發行大量的台灣存託憑證 (TDR), 在台猛吸金 170 億, 則在台炒地炒樓 ( 天下第一樓 ) 兼炒股 141

151 提供設廠的廠商, 前四年免收租金, 後六年租金減半目前政府採取專人協助專案貸款提供土地三大措施儘管中國目前是世界生產工廠, 未來也許可能成為世界消費市場, 但擁有像美國那樣成熟龐大的消費市場, 也絕對不是目前的中共體制所能達到的 142

152 第一節政治風險台商在中國大陸的言行政治的傾向, 常涉及意識型態等, 中國的對台政策方針, 從 1949 年的武力解放台灣, 到和平解放台灣, 到和平統一一國兩制, 中國政府堅持一個中國原則決不動搖, 爭取和平統一的努力決不放棄, 反對台獨分裂活動決不妥協從綠色台商奇美事件觀之, 139 中共當局不能容忍台商一面在台灣支持台獨, 一面又從大陸經濟活動撈取好處中共對台商區隔對待, 殺一警百殺雞警猴之處置對策, 其意涵值得注意中國制訂反分裂國家法, 設定三個情境, 成中國對台灣採取非和平方式的紅線, 這部法律通過後, 對在中國做生意的台商而言, 將陷入如何兼顧個人利益, 與台灣國家安全存亡等集體利益的困境, 對台商在中國大陸種種言行, 都會立即受到反分裂國家法框架的制約, 除隨時可能會被迫表態支持這項立法外, 政治判斷風向, 將成為影響經營獲利的重大變數, 不是以一句政治歸政治經濟歸經濟可帶過, 中國對台統戰兩手策略, 無所不用其極, 139 許文龍退休感言 : 我是一生意人, 出生在台灣, 祖籍在福建海澄,1991 年我到大陸福建尋根, 我認為台灣大陸同屬一個中國, 兩岸人民都是同胞姐妹 1991 年我在福建捐款建校舍, 並在福建舉辦塑料染色培訓班, 後效果不佳, 即於同年到丹陽蘇州等地投資建染色廠, 獲得相當好的成果, 現在塑料的染色技術, 已在大陸普遍運用, 也提升塑料加工技術奇美在大陸投資, 一是看中大陸改革開放的商機, 二是想通過兩岸經濟交往縮小兩岸的經濟差距, 讓兩岸同胞都盡快的富裕起來我常想, 只有兩岸民眾都富裕了, 才是中國人的富裕, 只有兩岸民眾都幸福了, 才是中國人的幸福多年來, 我一直呼吁海峽兩岸要盡早實現三通, 因為只有實現了三通才使兩岸資源互補, 才能加速兩岸經濟的同步發展, 今年春節台灣大陸實現包機直飛, 這是一種進步, 我感到很高興 2000 年台灣大選, 我支持民進黨支持陳水扁, 緣於我對國民黨的黑金政治的不滿, 但我支持陳水扁並不是支持台獨我認為台灣的經濟發展離不開大陸, 搞台獨只會把台灣引向戰爭, 把人民拖向災難我不希望兩岸人民再受到戰爭的創傷, 也不希望奇美同仁因此而流離失所 2000 年大選後, 我已逐步淡出政治, 今年初我已向長官兩次提出辭去資政職務, 這些都是足以說明我對台灣政治已經毫無興趣最近胡錦濤主席的講話和反分裂國家法的出台, 我們都很關注我覺得有了這個講話和法律, 我們心裡踏實了許多, 因為敢到大陸投資, 就是我們不搞台獨, 因為不搞台獨, 所以奇美在大陸的發展就一定會更加興旺現在, 我已從董事長的位置退下了, 將近一年, 我寄望奇美在新董事長廖錦祥先生的帶領下, 能夠作更好的發展, 能夠為國家為社會為兩岸人民的幸福做更進一步的貢獻 143

153 決不只針對一小撮台獨分裂勢力由於中國大陸是共產黨一黨獨大, 是中國的執政黨, 只有共產黨才能代表人民, 在中國共產黨一黨領政之下, 中國其他民主黨派是依附於中國共產黨下的尾巴黨現在的大陸經常宣揚, 沒有共產黨就沒有新中國, 在共產黨領導下的多黨合作, 實際上任何政黨, 不同政見的團體, 和持不同政見者尚不容許存在不僅在思想上傳承馬列主義及毛澤東思想的教條, 在民主集中制的組織原則下, 個人從屬於組織, 下級服從上級, 以中共中央馬首是瞻的一條鞭領導體系, 在此一體系下, 以黨領政軍公檢一元化的威權領導乃成為必然的現象自 1979 年鄧小平改革開放政策, 在中共逐漸權力下放後, 造成地方勢力的抬頭, 形成了中央與地方間的對立矛盾成為諸侯政治另中共於十二大黨綱所通過的四個堅持, 堅持社會主義道路, 堅持人民民主專政, 堅持共產黨的領導, 堅持馬列主義及毛澤東思想等意識形態, 仍將限制大陸的政治發展民主政治雖是世界的潮流, 但在中國大陸的發展緩慢, 由於經濟的改革開放勢必影響民主政治的發展更趨開放, 惟時間的長短尚難預料中國對台商早期的優惠, 有其它政治上的目的, 從以經促統到以經促政以民逼官, 吸引台商用糖蟻政策以親引台 140 糖蟻策略到蘿蔔與棍棒等兩手策略引君入甕後, 141 再引蛇出洞關門打狗, 秋後算帳, 以其達到最終實現祖國統一的目的中共利用統戰的計量, 142 以聯絡次要敵人打擊主要敵人 140 國務院關於鼓勵台灣同胞投資的規定 ( 第十七條 ) 規定台胞投資者在大陸投資可以委託大陸的親友為其代理人對引進台商投資給予獎金, 定優先安排工作, 解決其戶口與糧食配合問題 141 所謂蘿匐是指小量的物質利益給於生活補助或經濟補償, 而棍棒則對茲事份子動亂份子, 為維護黨的行象一概予以嚴格懲辦, 繩之以法 142 統戰為統一戰線或革命統一戰線之簡稱, 是中共取得革命政權的三大法寶之一, 另外兩大法寶是武裝鬥爭及黨的建設 144

154 對各個綠色台商, 給予個個擊破的經濟制裁, 並組織統戰團體對親中利益團體, 要求其對台遊說以經促政以民逼官並或有可能給予這些親中團體, 所謂企業家入黨或擔任各級人民政府的人大代表或政協委員的職位 145

155 第二節經營風險台商進入中國大陸投資, 投資模式有三資企業及三來一補 143 尋找合作夥伴合同簽訂購買土地等都屬於台商常見的投資風險 2007 年 8 月新光三越與華聯集團的北京新光天地百貨經營權糾紛事件, 最為上乘之經典之作目前是中國腐敗最嚴重的時期, 人民認為腐敗的官員連妓女都不如, 妓女拿了錢還要提供服務, 而這類人拿了錢, 連起碼的職業道德都不顧 144 大多數中國官員都是具有兩面雙重人格的人物, 在公共場合與實際生活, 隨時轉變兩幅不同的面孔門難進, 臉難看, 事難辦, 前門走不通, 則走後門, 送禮是普遍與公開的事情 145 據中新社報道, 數據顯示, 大陸是台灣對外投資的最大目的地, 投資比例幾乎達到台商對外投資的三分之二在廣東和上海, 形成大中小型兼備, 上中下游俱全的一條龍台商投資群, 這種台資企業投資群的形成和産業鏈的整體性遷移, 顯示中國對台資的巨大磁吸作用與巨大的黑洞中國政府口口聲聲要保護台商合法權益, 146 近年來也透過在朝野及相關民間團體, 推動很多保護台商權益的表面工作, 但事實證明, 這些作為多屬口惠或拉攏台商投資的技倆, 在關鍵的時 143 三資企業 : 係指中外合資中外合作獨資三來一補 : 三來係指來料加工.. 由外商進口全部或部分原料, 大陸照指定規格加工, 收取加工費來樣加工.. 由外商設計式樣, 大陸提供原料, 並進行加工, 收取生產費用來件裝配 : 由外商進口全套零件部份, 大陸負責裝配, 收取裝配費用一補指補償貿易 : 由外商提供技術設備, 或整套機械設備及附件設備, 交由大陸建廠, 外商取得五年的產品所有權, 由大陸代為加工產品, 用產品加工費補償外商投資, 期滿工廠規大陸所有 144 中國的陷阱何清漣, 頁一般送禮四部曲, 首先投石問路找承辦主管電話地址來個研究研究, 二再送紅包意思意思, 三明講金額提錢來, 四則公關美女, 吃喝玩樂一條龍服務即可搞定, 大家都發達 146 依中國統戰需要, 台灣的黨國大老高官權貴, 在中國大陸投資的企業皆是中國政府的重點保護對象袁紅冰,2009, 台灣大劫難 :2012 不戰而勝 =Taiwan Diaster, 台北 : 星島國際, 頁

156 刻, 因為背後政治力與公權力的介入, 台商權益隨時可能受到嚴重侵害, 完全沒有法律的保障, 新光事件就是台商的慘痛經驗與教訓政府應呼籲廣大台商應該注意中國大陸高度的投資風險, 千萬不要對表象的商機有不切實際的憧憬, 任何投資計畫都需事前作好風險評估, 已進行的投資也要有風險的管控政府相關單位及海基會也應建立窗口, 提供大陸投資風險資訊, 以利台商運用, 同時也應提供專業諮詢服務, 協助台商解決問題台商權益之保護不能寄託在中國官方片面的措施與人治的作法, 尚需兩岸協商建立制度化保障機制主張兩岸應就保障台商投資權益及人身安全問題儘速進行協商並簽訂協議, 雖早在 1995 年 5 月第二次辜汪會談第一次預備性磋商, 亦將其納入雙方優先協商的議題但因為大陸方面片面中斷協商, 致令問題延宕迄今我們要求大陸方面應該展現保護台商的誠意, 及早與我方就台商權益保障問題進行協商另外, 兩岸經貿糾紛仲裁也應透過公權力協商建立制度化的安排, 以確保不受到中國官方政治力的不當干預北京新光天地百貨經營權糾紛事件從 8 月 31 日爆發到 9 月 12 日新光三越與華聯集團發表共同聲明, 宣稱事件誤會一場告一段落止, 其中暴露出幾個令人關注的嚴重問題 : 147 壹中國國營事業公然可以與公安部門聯手, 以粗暴的手段介入, 包括驅逐台商幹部限制總經理出境, 並以指控約談及脅迫台商交出經營權, 此種政商聯手無視法治及商業規範的舉措, 不僅讓大陸台商及整個台灣社會震驚, 也引起國際的矚目與關切 147 台灣智庫於 2007 年 9 月 14 日, 舉辦從新光事件談中國台商投資權益保障問題座談會 147

157 貳中國政府感受到台灣人民及朝野的壓力及國際的關注, 由國台辦及國務院副總理吳儀國家主席胡錦濤等高層介入, 迅速為此事件善後, 並將事件定調為誤會一場叁此一嚴重事件爆發, 雖在政治壓力下由新光及華聯達成因誤會一場和解, 但雙方心結已深, 後續的合作已經蒙上很大的陰影, 也就是不可能回復原狀來合作肆整體來看, 此事件反映中國大陸仍充滿強烈人治的色彩, 缺乏法治觀念及商業規範, 台商赴大陸投資仍有高度不確定性及政治風險在新光事件於 8 月 31 日曝光後, 陸委會及海基會即透過管道持續連繫及掌握資訊, 在 9 月 1 日新光總經理平安返台後, 立即發布新聞稿表達強烈關切及政府立場, 表達嚴重關切, 並提供必要支持, 給予中國政府很大壓力新光事件不是單一的事件, 根據海基會統計今 2009 年 1 至 11 月該會處理類似新光事件的投資糾紛有 393 件, 若加上其他爭議, 總計高達 732 件 ( 表 5 4) 因為大陸的人治環境, 台商遭遇權益侵害多傾向忍氣吞聲息事寧人, 因此, 相關統計只是冰山的一角分析近十多年來台商投資中國一篇又一篇的血淚史, 中國股東坑殺台商的慣用模式中, 首先就是先抓出台商本身在稅務財務方面等辮子, 直接告上公安體系, 人生地不熟的台商投訴無門, 往往只能任人宰割, 交出經營權後, 但中國股東帳目愛怎麼搞就怎麼搞, 台商何時能拿回到錢都是未知數, 在形勢比人強的現實壓力下, 最後只能血本無歸不了了之政府應強化台商服務窗口功能, 協助台商降低投資風險, 協調及整合政府及民間相關機關的資源, 為提供台商各項服務或協 148

158 助, 協調相關單位加強台商風險資訊的提供, 並建立處理台商重大爭議事件之機制, 加強因應突發事件海基會為與中國協商台商投資權益保障事宜, 應與中國協商為台商投資權益及人身安全保障, 以及兩岸經貿糾紛調處等事宜, 進行研議及協商規劃, 儘速促成雙方展開正式協商, 俾透過雙方公權力的運作, 從根本上保障台商的合法投資權益根據電機電子公會的 2007 大陸投資環境與風險調查顯示 2007 年台商在大陸遇到經貿糾紛共有 1,142 件, 到 2009 年為止更高達 3,316 件, 激增了 %, 等於每個赴大陸投資企業的台商, 平均會遇到 1.29 件經貿糾紛, 數字驚人之餘, 也再度顯示北京新天地案, 只是眾多台商投資糾紛中的冰山一角調查中也指出, 首度有 2.14% 的台商表態, 未來想到越南投資布局, 顯見越南已逐漸成為台商發展的下一個目標, 而越南於 2006 年 11 月正式加入 WTO, 越南也將成為冒險家的新樂園今天的中國大陸, 隨著計劃經濟的消失, 市場經濟也因在社會主義中而逐漸取得了主導地位然而發現, 在新舊經濟體制的交替過程中, 一種新的社會經濟關係卻呈現出更為錯綜複雜的形態由於道德觀念的下滑, 社會管理失控和民眾法制觀念的缺乏, 導致了各類經濟糾紛在中國大陸不斷出現當西方資本主義的企業管理理論, 遇上了中國式共產主義的計劃經濟, 作為第一家進入中國的外資, 在黑暗中摸索, 花了好幾年的時間, 才漸漸看清楚在中國做生意的門道, 要想改變中國是不可能的, 我們既然把錢花到了這兒, 就得照這兒的遊戲法則生存, 這是克里索在中國十多年的投資經驗談 148 近來年, 中國大陸勞工意識逐漸高漲, 因此在雇用勞工方 148 提姆. 克里索 (TiM Clissold) 2005, 華爾街銀行家跌倒在中國地圖上一版, 台北天下遠見 149

159 面, 須特別留意中國勞動法的勞動合同制, 熟悉其規範, 避免產生勞資糾紛過去台商到大陸藉由低工資低成本賴以生存的企業投資條件, 現已完全不存在, 低技術層次低獲利產業都難以生存如果沒有良好規劃, 即使有充裕資金和技術, 在大陸投資也不一定能成功山寨廠跑路倒閉捲款潛逃, 這些都是耳熟能詳的字眼台商在大陸發生經貿糾紛並非是地域性的問題, 而是全大陸普遍性的問題幾乎在每個地方投資的台商都曾經發生過經貿糾紛, 台商發生經貿糾紛常見的問題包括 : 購銷合同糾紛貨款糾紛仿冒糾紛土地買賣糾紛工傷糾紛勞動合同糾紛報關員違法問題員工檢舉員工跳槽糾紛及合同糾紛在財產權益的經貿糾紛統計數字顯示, 近年來每年向海基會投訴的案件約有 140 件, 但大多數的台商遇到經貿糾紛很少會反應到海基會, 除非涉及重大經貿糾紛且涉及人身安全以往大陸地區的行銷通路有所謂的三級批發及二級批發, 其每個階段都是由政府政策所決定, 這是違反市場行銷原則與效率的, 因其流通體系的混亂, 連帶影響銷售管道之建立近年來台商或外商進駐大陸以後雖已陸續建立自己的行銷據點, 但行銷管道仍難與原有的國營企業來競爭另三角債對大陸市場交易也有莫大的影響, 大陸三角債的形成是由於工廠積欠提供原料單位的錢, 公司欠工廠的錢, 零售商欠批發商的錢, 外地商業部門欠本地商業部門的錢, 形成你欠我, 我欠他, 他欠你錯綜複雜的債權債務關係, 這就是常令外界難以理解的三角債現象 149 然而三角債現象並不是單純的三角關係, 而是涉及絕大多數行業和企業的債務鏈, 它環環相扣, 因 149 中國大陸實行改革開放政策以來, 省市自治區之間, 不同企業單位之間的債務是指甲欠乙乙欠丙丙欠甲, 三者之間相互拖欠, 形成一個三角形債務鏈, 大家都是債權人亦是債務人, 而且每個當事人的債權債務可以互相抵消由於現金流量不足, 只要銀行向最初債務人企業放款, 三角債則可消失, 此項貸款專款專用, 達到清償目的 150

160 而形成剪不斷, 理還亂的局面台商經常面對的是在現金交易與非現金交易中尋求一平衡點, 以避免呆帳的產生又為了搶佔大陸內銷市場及如何取得高比率的內銷市場, 台商如何善用現有的資源及生產項目去努力爭取雖然大陸擁有十三多億的人口, 但各地人口分佈不均, 現代化的程度亦不相同, 所以實在無法把大陸消費市場視為同一消費水平, 例如把東南沿海的消費水平視為與西北各省一樣, 這是令人不可思議的台商赴大陸投資將資金匯入大陸銀行之後, 若欲全部或大部資金領出, 則必需提出動支計劃, 且每次提款金額有一定的限制, 因而造成週轉上的困難, 這對於財務基礎薄弱的台商企業, 無異是雪上加霜由於中小企業赴大陸投資, 最欠缺的就是週轉資金, 為了尋求營運資金, 不少是以台灣地區的公司做為擔保而取得貸款, 這是較為正規的做法, 尤有甚者游走法律邊緣, 以其他管道取得資金因此除非是出口導向或進口替代的產業或政策上所鼓勵的企業, 一般而言台外商是不易獲得貸款近來台商向政府反應, 希望台灣金融機構赴大陸設立銀行, 以解決大陸地區台商中小企業的融資問題, 但由於大陸是否開放台灣金融機構赴大陸經營人民幣業務, 其獲利率是否如想像的一片美好, 是否可能挖空台灣地區的資金而形成骨牌效應, 這都是必需思考與克服的問題在開曼群島等免稅天堂註冊, 一直是許多企業節稅的重要法寶, 不過在中國恐怕已行不通據報導, 中國國家稅務總局正準備配合新企業所得稅法, 專門針對以避稅為目的的內外資企業據筆者所知的一些中小企業主, 有些已經混不下去打算回台或另尋他國, 但也不是想回來就能回來, 想走就能走, 因為有些 151

161 條款是追溯既往, 就算你想收, 也可能面對員工抗議和公權力強勢介入, 最近已經有人是連夜逃回來的, 大陸一波接一波的政策將要出檯, 對台商的衝擊也將是一波接一波台商赴大陸投資除了因經營上必需繳納所得稅增值稅消費稅營業稅關稅等十數種稅外, 各地方政府可任意頒佈規定的徵收費用, 這就是所謂的三亂亂收費亂攤派和亂罰款雖然大陸於國務院所發佈的禁止向企業攤派暫行條例中規定, 不得向企業徵收各種名目的費用, 但是目前仍然無法有效抑制亂收費, 亂攤派等問題, 無形當中勢必增加台外商的經營成本, 影響廠商權益至鉅中國的經濟改革過程, 是逐步開放管制過程, 但是一些進口批文外匯額度許可證退稅銀行貸款土地上市指標等, 這些政策都有一定的代價, 要按市場規律辦事 150 海基會分析台商經營投資失敗的原因 :( 壹 ) 有些企業, 作帳不實沒有反映實際損益狀況 ( 貳 ) 開業期間短, 投入資金大於產出, 企業在生產規模員工技術產品質量和銷售通路還沒上軌道 ( 叁 ) 資金不足 ( 肆 ) 市場變化大 ( 伍 ) 投資環境欠佳, 水電供應過緊等因素 ( 陸 ) 企業內部管理不善 ( 柒 ) 誤判情勢, 過度樂觀 ( 捌 ) 與合夥人理念不和, 找錯合夥人, 合夥人心術不正 ( 玖 ) 貪便宜被騙 ( 拾 ) 生活不正常 ( 拾壹 ) 本人不長駐, 未有堅強經營團隊 ( 拾貳 ) 花太多時間在作公關並分析台商在大陸經營十大違法行為 :( 壹 ) 保稅物料, 私自內銷 ( 貳 ) 生產廢料, 管理不當 ( 叁 ) 保稅貨物轉廠手續不完整 ( 肆 ) 貨物通關, 申報不實 ( 伍 ) 盜賣進出口合同 ( 陸 ) 150 有順口溜云 : 文件公章不算數, 開口辦事講唯物或批條子或開路, 彼此心裡都清楚要知奧妙與內幕, 請教某些暴發戶廟雖不大菩薩多, 大大小小都得過上頭開綠燈, 中間閃黃燈, 下面亮紅燈 ; 要想闖紅燈, 就得送金銀, 按規律辦事之妙 152

162 海關監管控設備隨意處理 ( 柒 ) 帳物處理不實 ( 捌 ) 漏開跳開發票 ( 玖 ) 虛報出口騙稅 ( 拾 ) 申報不實台籍幹部薪資 153

163 第三節生產環境風險中國大陸人民由於經過了 10 年文化大革命的浩劫, 大家為了求生存, 因而將人性性善的一面徹底的扭曲, 子女可以互鬥父母, 學生可以鬥老師, 151 雖然此種現象已不復存在, 但是此種陰影仍留存在一般人心中, 大家都存有大鍋飯的心態, 在生產事業工作, 賺錢與否則與個人關係不大尤其是改革開放後, 造成貧富懸殊, 大批農村剩餘勞力紛紛南下打工, 這些民工大部份是為盲流, 工廠若招到這些員工, 很可能因管理上的差異, 常造成勞資爭議, 因而影響生產力的提升, 再者由於生產技術及管理知識的欠缺, 影響到生產的品質水電是生產企業必備的能源與動力之一, 部份地區由於供水不足, 需自挖水井, 但抽取地下水依據取水制度實施辦法規定, 不論為地表或地面下抽水, 則不得超過該行政區地下水年度計劃的要求另外由於大陸電力不足或電壓不穩, 若無法和供電主管部門保有良好關係, 經常斷電勢難避免, 因此自備發電機或加裝穩定器, 以維持生產力, 是為台外商必備考量的因素之一由於大陸地區幅員遼闊, 因此交通運輸仍普遍存在如下問題 :( 壹 ) 鐵路主要區段尤其是華東地區運輸能力嚴重不足, 長期處於超負荷運輸狀態 ( 貳 ) 長江等主要內河航道利用率很低, 海上貨物運輸中的貨櫃載運率較低 ( 叁 ) 沿海主要港口泊位不足, 近年雖有疏解, 但依然存在 ( 肆 ) 東部沿海及中部地帶現有旅客運輸能力遠遠不能適應客運急劇增長的需要 ( 伍 ) 運輸業的結構運輸網布局仍不甚合理, 各種運輸方式的技術裝備一般也較落後, 管理水平有待提昇 151 台灣中社,2005, 危機時代認識中國, 高雄 : 春暉, 頁

164 第四節政策及法律風險大陸各種投資優惠政策稅務政策各地頒發的紅頭文件內部參考文件, 執法內外有別的政策等, 都屬於台商常見的政策及法律風險法制的健全對於一個國家吸引外資而言, 將有很大的影響, 中國大陸從 1956 年到 1965 年, 整整 10 年之間發生了文化大革命, 毛澤東一人的意志即代表一切, 法律的訂立不過是做為政治的工具, 而不是為人民的需要而訂定,10 年的文革浩劫只有讓大陸的政治經濟文化倒退嚕, 甚且根本無視法律的存在, 法官只是代表黨的審判工具年鄧小平宣佈改革開放以來陸陸續續才有各種法規的出現, 尤其是與經貿有關的法律從其時開始, 例如 1979 年 5 月發佈關於展開台灣地區貿易的暫行規定, 1980 年 3 月的購買台灣產品的暫行規定, 1983 年 4 月的關於台灣同胞到經濟特區投資的特別優惠辦法, 1986 年 4 月頒佈中華人民共和國外資企業法, 1987 年 7 月關於集中管理對台灣省貿易暫行辦法, 1988 年 4 月頒佈中華人民共和國中外合作經營企業法, 1988 年 7 月國務院關於鼓勵台灣同胞投資的規定, 1993 年 9 月的小額貿易管理辦法 1994 年通過的中華人民共和國台灣同胞投資保護法 1979 年 7 月, 頒布中華人民共和國中外合資經營企業法, 1990 年之後隨著改革開放的加速, 全國人民代表大會通過的法律及國務院行政部門之地方政府所發佈的行政規章, 不僅繁雜 152 前內政部長許水德說過一句名言 : 法院是國民黨開的 155

165 且不健全, 地方的法規抵觸中央是常有的事, 而各省市之間亦存在矛盾, 法令的不健全常讓投資者無所適從近年來中國大陸的立法技術與內容有漸漸趕上先進國家的趨勢, 惟法令的透明化仍然是台外商最為關心的, 例如中共內部有所謂的內參或紅頭文件經常可以超越法律, 因此如何適時的讓台外商了解最新的法律規定, 確是大陸相關部門應當努力改進的目標之一 156

166 第五節人身安全風險在中國大陸上, 台灣人騙大陸人, 大陸人騙台灣人, 時而有聞且常見, 大陸社會風氣敗壞治安惡化詐騙搶劫挺而走險, 台灣人身安全感受到重大威脅台商在中國大陸中包括住宅安全進出海關員工管理除退員工搭乘大眾交通工具遇到路上搶劫金屋藏嬌 153 包二奶等所引起的人身安全風險問題很多根據海基會經貿糾紛案件統計數字 ( 表 5 4) 可以發現, 人身安全近幾年幾乎呈直線上升, 在 2003 年及 2004 年的人身安全案例, 每年高達 100 件以上, 截至 2009 年 11 月底, 海基會受理台商經貿糾紛案件共 3316 件, 其中涉及人身安全案件者即高達 1940 件在 2004 年更接連發生東莞數件台商命案上海台商命案昆山台商命案及江蘇太倉台商命案 2009 年 6 月東莞發生五金業台商遭大陸員工殺害, 造成 2 死 1 重傷的慘劇, 台商人身安全除了數量增加之外, 發生的範圍更由華南地區向華東地區擴散總之, 台商在大陸投資有些投資風險的發生, 是由於台商本身的因素所造成的 ; 有些投資風險是因為大陸政治環境社會環境法律環境及經營投資環境所造成的, 台商面對各種風險, 最重要的是做好風險案例分析掌握風險發生的規律性, 做好風險的預防解決及規避, 以降低風險對台商投資經營及人身安全的影響最近已經有人是連夜逃回來的在對岸投資的成果一夕便化為烏有, 差點連命都沒了 2009 年農曆年前, 中國往香港的關口, 出現了一群群台商, 他們不告而別, 拋下工廠與員工, 踏上返鄉歸路, 掀起了海峽開放二十多年來, 最大的一次台商遷 153 西漢武帝劉徹小時候, 姑媽劉嫖把他抱在漆上, 問說 : 把阿嬌給你做媳婦, 可好? 劉徹興奮說 : 如果嫁給我, 我蓋個金房子請他住, 謂之金屋藏嬌的典故 157

167 徙大逃亡, 昔日台商的逐夢天堂, 已經變成了殘酷生死戰場表 5-1: 海基會協處台商經貿糾紛案件處理統計表類型財產法律類人身安全類合年度台商投訴大陸人民及廠商投訴計年 1-11 月合計總計 3316 資料來源 : 海基會兩岸經貿網海基會經貿服務處 2010 年 2 月 4 日製表 158

168 台商人身安全受到威脅原因之探討 : 壹因政治理念不同, 在一個中國一國兩制原則下, 中共為反台獨的政治訴求, 台商便成為打壓的對象在大陸, 單純的經貿糾紛, 易被擴大成為刑事案件, 對台商加以扣押拘留貳大陸本身社會價值觀一切向錢看貧富城鄉差異社會分配不均下崗待業盲流成為社會問題叁僱用大陸員工, 管理不易, 造成勞資糾紛, 產生勞資衝突, 台商本身行為不當, 過於炫耀, 穿金戴銀出入色情場所, 奢侈浪費肆貪圖小利, 又為違反稅務法規偷稅漏稅, 以大陸人士為人頭, 違反工商法令, 給予有心人士有機可乘, 又與人結仇或利益衝突, 或誤入黑社會, 致人身安全受到威脅伍台商在大陸因不熟悉當地法律規定, 或對社會文化認知有所差異, 致遭以違反法令為由, 予以拘留, 羈押逮捕判刑, 常見如下 : 觸犯大陸國家安全, 涉及政治案件非法攜帶文物, 超額外幣色情物品等出境偷稅漏稅, 未依正常海關通關程序進出入境假結婚及嫖妓涉及工安事件, 造成人員傷亡, 或其他刑事經貿糾紛等, 限制出境台商在大陸地區, 人身遭受侵害殺害, 甚至死亡, 有因錢財露白者有因離職員工, 聚眾謀財害命擄人勒贖者有因經貿糾紛, 遭當事人拘禁, 又被公安人員越權干預者又有因當地居民圍廠抗爭, 或台諜案者或有因意外傷亡, 因病痛住院客死他鄉者或有未通報之失蹤案件, 或經商失敗, 致流落為台流有之 159

169 160

170 第六章中小企業投資風險因應之道改革開放後的中國大陸, 憑藉著其廉價充沛的勞動力廣大低廉的土地擁有豐富的自然資源以及優惠政策的實施, 吸引了大量外資投入, 在改革開放的浪潮下, 大陸成為了世界的工廠隨之在 2001 年底加入 WTO 後, 中共逐年開放其廣大內銷市場, 深深影響著全球經濟環境假以時日, 一個新全球經濟環境熟輪廓將逐漸成形, 而大陸勢必擁有其獨領風騷的能力在中國大陸投資風險的發生, 有些是主觀因素所造成的, 有些是客觀因素所發生的但不論主客觀因素為何, 藉由分析台商在大陸地區投資, 所發生的各種投資風險及人身安全案例, 可以歸納台商在大陸地區投資, 所發生各種風險的規律性台商在中國大陸投資應遵本人親自到場本金要到位要經營本業的三本主義其中有些風險的發生, 是由於台商本身的因素所造成的, 有些大陸的政治環境社會環境法律環境及商業環境所造成的台商面對各種風險, 最重要的是做好案例分析, 掌握風險發生的規律性, 做好風險的預防解決及規避, 以降低對台商人身及投資經營的安全 161

171 第一節面對中國政治風險之因應兩岸關係的往來非常複雜又充滿爭議性, 長期上有文化的聯繫, 但現實上又處於敵對狀態兩岸關係的癥結, 一直都是圍繞在台灣問題上, 台灣與中國之間一直在獨立與統一的問題上糾纏不清中共在統一戰線上, 推進兩岸經貿往來是一個重要環節, 在政治有很大的優勢, 而台商人在屋簷下, 使得台商在中國大陸不得不選邊站, 台商必須面對政治立場表態的壓力, 台商如何因應? 如何自保趨吉避凶? 中國早期對台商的優惠, 有其它政治上的目的, 從以經促統到以經促政以民逼官, 吸引台商用糖蟻政策到蘿蔔與棍棒等兩手策略引君入甕後再引蛇出洞, 秋後算帳, 以其達到實現祖國統一最終目的從綠色台商奇美事件觀之, 中共當局不能容忍台商一面在台灣支持台獨, 一面又從大陸經濟活動撈取好處中共對台商區隔對待, 殺一警百殺雞警猴之處置對策, 其意涵值得注意台商在中國的投資已經越來越困難, 再經過中共政治力的強力介入, 也對台商產生寒蟬效應威懾作用, 使台商不敢亂說亂動亂搞中國於 2005 年 3 月制訂反分裂國家法這部法律通過後, 對在中國做生意的台商而言, 將陷入如何兼顧個人利益, 與台灣國家安全利益的困境, 對台商在中國大陸種種言行, 都會立即受到反分裂國家法框架的制約, 除隨時可能會被迫表態支持這項立法外, 政治判斷風向, 將成為影響台商經營的重大變數, 不是以簡單的一句政治歸政治經濟歸經濟可帶過台商在大陸, 應採行政經分離的三不政策以求 162

172 自保, 即對政治議題, 不批評不參與不主動及不表態不張揚不搖擺等中共對所謂綠色台商的打壓, 一般是有指標性的且規模大的政黨傾向明顯掛有後援會的, 中共當局不能容忍台商一面在台灣支持台獨, 一面又從大陸經濟活動撈取好處而台商自保之道應 : 一不談政治議題, 以適應當前之中共政治環境如被點名為綠色台商者, 應透過台商協會或自行向當地台辦或統戰部, 說清楚講明白二講些場面話, 適度表態, 支持一國兩制或祖國統一三台商要遵守當地法令, 專業正派經營, 要敦親睦鄰並參與當地公益活動, 如捐贈消防車救護車, 扶貧計畫及希望工程, 提升企業形象四決策小組要有危機處理的應變機制五要投資風險分散原則, 不要把所有的雞蛋放在一個籃子裡, 已有部分台商轉進東南亞地區如越南等地五要留一些現金在手上, 萬一要跑路的時候可以用 163

173 第二節面臨經營風險之因應中國大陸在中共實施宏觀調控後, 造成台商投資經營風險大增, 諸如 : 造成台商資金緊縮, 土地成本大增, 原物料成本大幅上漲, 無法轉嫁客戶 ; 最低工資社會保險及公積金造成勞動人事成本上漲 ; 與民營企業個體戶間價格的競爭 ; 法制環境不健全及缺水缺電缺工等對於上述風險, 台商在投資前要審慎評估其投資可行性, 避免貿然投資建議尚未赴大陸投資的台商, 現在有錢應該先放在口袋裡, 不要急著貿然去大陸台商在大陸從事投資商業行為, 必須瞭解從事商業活動常見的有合同陷阱授信的陷阱收款的陷阱及詐騙的陷阱, 並做好陷阱的預防及防範措施, 以降低從事商業的風險由於大陸幅員廣大資訊透明度低信用調查不易, 容易發生各種貿易詐騙案例因此台商需掌握在大陸經商要避免受騙上當, 必須遵守的第一個原則是 : 在沒有收到錢之前, 不管對方說什麼, 都不能相信因此, 台商必須事先做好交易對象客戶的徵信調查, 在簽訂買賣合同之前應就合同簽訂的當事人資格代理人資格等進行授信調查例如 : 對方是否擁有被代理人簽發的授權委託書? 其代理期限是否已過了有效期限? 其代理行為是否超越了代理權限及授權範圍? 台商需確定交易對象付款沒有問題才可與之進行交易台商在大陸從事貿易需掌握防騙原則 : 即款到發貨堅持在本地簽訂合同, 台商與客戶談生意及簽約的案子要特別注意是否為騙局, 訂單不會從天上掉下來在大陸猖獗的仿冒問題是一定會發生的, 台商以抓仿冒的方法無法真正有效地杜絕仿冒, 因此, 必須雙管齊下, 配合產品不斷的創新盡量保持經營 164

174 彈性, 分散投資降低風險, 在近期宏觀調控的執行成果尚未達到大陸當局所預期的效果, 是否再次實施, 目前仍難以預測尤其行政手段受人為意志影響, 所造成的不確定性相當大, 或可能再度透過調高利率或行政手段, 執行進一步的緊縮, 如此一來, 將再度達成另一次利空衝擊因此已赴大陸地區投資台商應盡可能保持經營上的彈性, 並應有替代市場的觀念, 以分散降低投資風險為避免過度依賴大陸, 台商宜分散投資開拓新市場, 應注意價格戰衍生的風險的問題台商大陸投資及經營過程所發生的問題, 都有其本質的不同發生背景及原因的不同企業在當地人脈及關係的不同, 因此, 面對不同的風險案例, 沒有一成不變的處理方式重要的是在風險發生後, 台商面對問題的態度處理的速度及處理的方式特別是處理態度必須掌握情理法大事化小小事化無原則, 以最小的成本解決台商之產業將發生的轉變如下 : 壹市場潛力將取代低廉成本, 低廉成本以非唯一的考量布局內銷市場應列首要貳因台商上下游協力產商形成一條龍群聚, 可在大陸當地零組件的採購, 可降低成本叁由於兩岸分工漸增, 台商漸進在地化肆產業的大量西進, 造成台灣產業空洞化及大量的結構性的失業潮, 大陸產品低價回銷, 衝擊台灣市場, 加劇台灣產業結構失衡伍台商資金需求, 資金的調度漸轉移至大陸的銀行陸市場與核心技術的研發與行銷組合的創新, 經營理念與時俱進, 使得產業升級柒生於憂患的危機處理與預防台灣面臨產業空洞化, 應借鏡美日經驗, 企業裁員瘦身研發高新科技開發新產品建立企業信息網路, 創造新的藍海策略, 鞏固企業的核心競爭力, 才能根留台 165

175 灣中小企業在大陸經營, 資金要充裕, 要有長期抗戰的心理準備, 錢不是萬能, 但沒有錢萬萬不能 166

176 第三節對投資環境風險之因應由電電公會所調查研究的 2009 年中國大陸地區投資環境與風險調查報告出爐, 電電公會建構出評估大陸地區投資環境與風險, 在學界及業界有其絕對的公信力與可信度目前大陸地區經濟區塊的發展, 除了東南沿海地區持續發展外, 在中共當局有意推動下, 已有逐步往北移與內陸推動的趨勢 ;21 世紀的戰略目標有西部大開發振興老東北及中部崛起等, 在在顯示出中共當局顧及區域均衡發展的用心此舉亦與調查報告所顯示的數據不謀而合, 台商在大陸地區投資重心已由珠三角逐漸轉向以上海為中心的長三角, 甚至將據點北移, 發展到以北京天津為中心的環渤海經濟圈而內陸已成形的成瑜經濟帶雲貴昆經濟帶及西隴海 - 蘭新經濟帶亦是台商新興的投資地點預期未來台商在大陸投資, 將以在環大陸沿海地帶為基礎, 進一步由東向西由沿海向內陸發展為全方位的格局 2009 年調查報告顯示, 年度推薦城市中, 極力推薦的有杭州蕭山上海閔行蘇州昆山天津大連青島等 14 個城市, 可以清楚的發現, 華東地區及華北地區的城市綜合實力排行已超過華南地區, 可提供給想赴大陸投資或進一步擴大投資規模的台商參考值得省思的是, 深圳東莞等是早期台商聚集之地, 相較華東華北地區主要城市, 在整體投資環境上已無競爭力且整體投資風險偏高, 多數台商已不考慮再投資於華南地區, 而將投資眼光聚焦於華東及華北地區面對全球化及區域整合, 台商西進大部份以中小企業, 歷經多次的合縱連橫, 摸石頭逐水草的現象, 追隨少數龍頭企業, 由廣東福建到珠 167

177 三角, 再到長三角, 到環勃海灣區, 續往內地遷移專家建議, 台商投資前應審慎評估當地投資環境與風險, 可參考電電公會的調查報告, 但千萬不可陷入排名的迷失, 切誤以為在推薦排名第一的城市投資就會萬無一失 ; 大陸地區是一個剛起飛的經濟體, 整體投資環境尚不成熟且瞬息萬變, 台商在投資前一定要做好萬全規劃, 選定最適合自身發展及定位的區位投資, 多聽取當地台商經驗, 並深入瞭解當地法制環境, 特別是了解各級政府各項法令規定及注意人身財產安全此外, 台商未來在大陸投資應朝科技研發轉型, 不能僅從事三來一補的事業, 此舉易被當地廠商取代鑒此, 台商除了應積極朝企業升級的兩岸分工模式發展, 更應研擬全球佈局的策略, 避免將雞蛋都放在同一籃子裏, 以分散投資經營風險 168

178 第四節對稅務機關查稅防範之因應台商赴大陸投資, 常面臨對大陸稅收徵管制度不熟悉, 或為減稅增加獲利, 竟鋌而走險的偷稅漏稅, 日後被稽查到, 重則遭到起訴或羈押, 輕則補稅罰款了事分析台商違法的主要類型可分成毫不知情作業疏失環境使然及鋌而走險等四大類型 ; 前二項是對大陸的法規不熟悉所造成, 後二項則是明知不可為而為之歸納出台商常見違法行為, 包括保稅物料私自內銷保稅貨物轉廠手續不完整貨物通關申報不實盜賣進出口合同開立不實的發票虛報進出口退稅不實申報台籍幹部薪資及低報員工人數, 降低社會保險職工繳費支出等違法行為依據大陸中華人民共和國稅收徵收管理法規定, 中共中央已經下發通知要求地方政府貫徹執行各項稅收徵管程序, 因此, 台商在大陸投資經營時, 必須謹慎應對各地稅務局的加強檢查, 才能避免補稅甚至入監的風險台商最容易引起稅務機關注意的異常情形, 就是以兩套帳方式, 或是以境外租稅天堂地區之關聯企業, 進行損益調整的動作來減少應納稅額, 使得台商在帳上年年虧損, 工廠規模卻逐年擴大, 或是與同業比較, 其獲利情況普遍低, 及工資薪金收入申報明顯低於正常收入水準等常情況皆會引起大陸稅務機關的關切台商在節稅方面絞盡腦汁, 目的就是要增加企業獲利, 台商為避免觸法, 應改變過去的節稅觀念, 調整公司財務結構, 並謹守正派經營原則台商過去把優惠免稅當成節省成本或節稅的心態必須調整, 應停止錯誤的租稅規劃, 重新了解大陸稅務法規, 同時做好企業稅務資料的保密工作, 以免因為內部員工舉報若不幸面臨查稅, 特別是逃漏稅部分, 台商在一地長期投資, 都擁 169

179 有一定人脈, 當查稅出了問題, 大部分以上台商會利用當地關係想辦法, 但關係常常變成未來的風險, 對台商反而不利總括上述, 台商赴大陸投資不可不慎, 大陸仍是一個人治色彩濃厚的地區, 在經濟快速成長的過程中雖處處充滿了商機, 但也經常是各地佈滿危機因此, 台商赴大陸投資宜正派經營, 除事先做好慎密的投資規劃外, 應注重財務結構的調整, 可諮詢專業顧問協助做好公司的財務規劃, 並深入了解大陸稅務法規, 建立完善的風險管理, 將遭遇糾紛或陷阱的投資經營風險降至最低, 如此才是治本之道台灣人過去二十年來不斷湧到中國大陸投資, 利用自身的競爭優勢, 如今大陸的經濟大幅放緩, 加上大陸漸漸收緊勞工法環保安全等方面的規定, 大陸已經不再台商投資的首選地了生意難做投資萎縮與當地廠商競爭加劇, 一些生産商已經把工廠遷移到東南亞越南等地, 154 另一些人悄悄返回了臺灣然而, 大陸的商機減少, 一些台商拋棄了他們廠房以及工人和供應商, 越來越多人選擇回到台, 一些在大陸的台商正在另謀出路許多台商都開始重新思考, 是否要繼續在大陸投資, 光輝的日子已成過去, 因為黃金時期已經結束了台商一般最常遇到的稅務糾紛大致有 : 壹台商赴大陸投資的方式, 分直接投資與間接投資兩種, 因為兩種課稅方式不同貳關係企業間交易與轉讓議價問題叄台籍幹部員工之個人所得稅問題肆外商企業與外國企業所得租稅優惠存廢問題伍各企業的增值稅問題 2004 年中國大陸推動新的稅制改革, 包括增值稅企業所得稅個人所得稅農村稅費改革 2008 年 1 月開始實施兩 154 越南於 2006 年 11 月正式加入 WTO, 越南將成為下一個冒險家的新樂園陶冬,2008, 大成長與大機遇 : 陶冬看全球, 中國經濟熱點, 初版, 台北 : 財信 170

180 稅合一, 台商的增值稅企業所得稅, 因在退稅制度與員工福利制度的改變而增加負擔, 加上工資因物價而調高, 以致利潤大減 2008 年大陸實施勞動合同法, 增加台商的經營成本, 增加勞工權益如工作地點工時與公休職業病危害防範終止合同之保障, 以及養老失業疾病生育等保險 ; 以上制度落實後營運成本約增加 20%, 若實施兩稅合一後獲利又減少 3%, 經營成本大增, 營運更加困難台商若欲轉戰大陸內銷 : 壹要注意內銷 17% 增值稅的發票成本計算包含進去及假發票問題, 雖可依實際的消費發票抵銷, 但該項核銷作業須經一段漫長的時間, 若因資金的週轉可能會產生問題貳作內銷一定要現金交易, 決不能賒帳, 否則帳款回收不易, 三角債會讓人血本無歸叁從事內銷要必須守法, 帳務處理要清楚, 避免二套帳, 內銷產品不可有用保稅原料, 否則有被控走私偷稅漏稅肆掌握財務大權重要職責, 用人務必謹慎親信台幹 171

181 第五節面對人身安全威脅之因應台商在中國大陸應事前預防, 以避免人身安全受到威脅事件生, 知法守法敦親睦鄰熱心公益提升形象謹言慎行不談政治行事低調不亂批評專心經營潔身自愛不近酒色慎選夥伴遠離爭端修心養性明哲保身近年來, 兩岸經貿關係日益密切, 台商來大陸投資愈來愈多但不可忽視的是, 隨著台商來大陸投資的不斷上升, 台商發生人身安全問題及權益保障的問題也愈來愈突出台商到當地, 應遵守當地法令, 謹言慎行, 財不露白,, 避免惹禍上身, 以確保個人的人身安全以下幾點提供台商作為人身安全保障之參考 : 壹了解及遵守當地法令台商在大陸投資過程中, 可能因為不熟悉大陸當地法令規定或兩岸認知的不同, 遭大陸有關單位以違反大陸法令為由, 予以拘留羈押或被限制出境例如觸犯國家安全法違反稅法攜帶禁止入境之刊物或攜帶超額外幣出境等因此, 需了解在大陸當地的有關法規, 以避免誤觸法律台商投資必了解當地法令, 宜加遵守, 以免誤觸法律, 惹來不必要之災禍經營企業, 須要合法經營, 避免貪圖小利或不法, 宜注意財會人員報關人員及人事管理人員之內部稽核管理, 以免遭受設計, 或居中搞鬼與客戶或股東發生權益糾紛貳宜於和平方式, 或法律解決, 不宜假借黑道之手如事件發生當事人自行解決, 自力救濟, 或循司法途徑, 延聘律師或利用當地人脈協助解決, 但應注意免遭斂財做好敦親睦鄰, 提升企業形象, 與當地公安勞動部門村委書記等維持良好互動關係如有遭遇突發事件, 應沉著應對, 自求多福, 保全性命為第一要務 172

182 叁掌握管理員工之技巧台商在大陸管理當地員工, 應禁止任意對員工涉及人身的辱罵體罰行為, 這觸犯勞動法的規定, 辭退員工, 應讓員工有申訴機會, 不要造成員工有報復心理, 若法律有規定的, 應依法給予經濟補償, 以避免被辭退員工挾怨報復, 將可避免發生人身安全受到傷害的機會, 勞資關係需和諧, 謹慎處理勞資糾紛, 避免結怨引來報復殺機肆注意公司門衛保安人員之甄選台商大都住在公司 ( 或工廠宿舍 ) 內, 保安人員之徵聘, 應特別小心, 保安人員最清楚台商之日常生活起居, 了解公司狀況, 如這些保安人員有不良居心, 對台商造成威脅, 台商應與當地聯防隊 ( 或治安隊 ), 保持密切關係, 可降低可能發生的風險伍財不露白, 避免太招搖台商在大陸切記財不露白, 從穿戴住宅交通工具現金收支薪資發放等, 都可能給歹徒製造機會乘坐計程車應防被搶 ; 在路上應注意是否有被跟蹤 ; 不宜出入聲色場所, 以免發生不必要糾紛與困擾 ; 夜間外出, 宜相約而行, 不宜單獨落單 ; 如遇兇殺車禍等現場, 不宜圍觀, 應速遠離陸嚴謹交友, 注意來往夥伴, 日常生活, 金錢往來, 稍有不慎, 易遭不側台商聘僱的保安保姆司機送貨人員寫字樓文員等, 這些人員都是身邊最接近且最了解公司狀況, 及了解台商作息的人, 一旦因利害問題造成上述人員的不滿, 將引發的人身安全的顧慮柒住宅或廠房宿舍安全防護台商一般住在工廠宿舍內, 在工廠宿舍內外需做好防火防盜的監控設施, 嚴禁非台籍幹部人員進出, 禁止大陸員工進入台商宿舍如在外租屋時, 應注意治安環境管理良好的地點, 注意左鄰右舍人員, 是否有異常人員進出, 同時做好租屋的安全監控 173

183 如台商在中國大陸發生人身安全及投資權益糾紛時, 可透過以下的管道來處理 : 一當事人私下解決, 台商透過當地可靠的人脈關係, 協助解決糾紛, 但若處理不慎, 可能賠了夫人又折兵二透過海基會的管道三向大陸地區有關單位請求協助, 如台商協會國台辦統戰部開發區及海協會等單位請求協助四向台灣有關單位請求協助, 如行政院陸委會經濟部台商服務中心全國工商總會民間團體新聞媒體等在大陸風險高事故多, 平時應多聽多看多建立各種資訊管道, 應有危機意識, 對各種人身安全建立危機處理機制, 以免事故發生不知所措 174

184 第七章第一節結論與建議研究結果中小企業在中國大陸真的賺錢嗎? 155 到底去中國投資的台商, 成功的多? 還是失敗的多? 經濟部做過調查, 全國工會也做過調查, 總結來說, 大概是三分之一賺錢, 三分之一在掙扎, 三分之一虧本 156 台灣一般媒體所報導的大陸經驗, 都是台灣的大公司, 這些公司投資中國大陸, 地方官員將他奉為上賓, 統戰招商的樣板, 遇到投資問題時, 也會熱心協助反觀許多台灣中小企業主, 常常被表象蒙蔽, 又搞不清楚法令, 經常吃虧上當, 也只能啞巴吃黃蓮要投資大陸, 必須詳細評估隱藏性成本, 至於評估方式的偏差與盲點, 可能會讓投資付諸東流, 不可不慎據報載 : 中國 2008 年 12 月推出家電下鄉政策, 預計實施四年, 中國政府宣稱可創造人民幣九千兩百億元 ( 台幣四. 六兆元 ) 商機中國家電下鄉上半年統計出爐, 總銷售金額億人民幣 ( 約 811 億台幣 ) 中, 台灣廠商僅宏碁和櫻花兩家廠商分別賣出 208 台電腦 13 台熱水器, 總金額不到七十三萬人民幣 ( 約三百六十五萬台幣 ), 聲稱家電下鄉為台灣創造龐大商機, 中國也藉此營造施惠台商假象, 如今牛皮吹破, 證明根本是吹很大騙很大在台灣, 媒體對中國的報導, 大都隱惡揚善, 使國人對中國經濟發展的真相欠缺認知, 國內企業大膽西進, 企業爭先恐後將 155 據中廣新聞網報導, 調查指出, 台灣首 250 大集團, 大陸投資佈局呈現三高兩低, 投資金額高營收規模高負債比率高, 平均稅後純益低平均純益率低 ; 將近五成虧損, 平均每家純益率只有 2.05% 中華徵信所認為, 大陸的營運成本升高, 國際品牌大廠不斷壓縮獲利空間, 台商在大陸要能獲取暴利已經不容易 156 高為邦, 揭穿中共對台商友善的假象, 台灣中社,2005, 危機時代認識中國, 高雄 : 春暉, 頁

185 生產設備移到中國, 追逐其淘金夢, 致前進中國, 債留台灣, 使國內產業外移產業空洞化, 國內失業率節節不斷升高, 金融呆帳高居不下台灣的經濟是一種淺碟子經濟, 157 將會產生產業空洞化及迴旋效應, 在台灣將會很快受到長鞭效應及蝴蝶效應的影響 158 而中國雖已經成為深受世界注意的經濟實體, 但在中國市場到處是山寨仿冒品, 智慧財產權未能獲得保障, 顯然不符合 WTO 會員國的精神, 使得世界工廠的美名, 蒙上一層陰影中國黑心商品, 全球通行, 中國製造黑心商品, 除兒童玩具含鉛量過量或其他重金屬外, 還有服飾黑心食品藥品等, 違規添加三聚氰氨, 三聚氰氨是有機化工原料, 廣泛用於木材加工塑膠塗料造紙紡織皮革電氣醫療用品等行業, 還可以作甲醛清潔劑, 在台灣出現了中國進口的奶粉受到三聚氰氨的污染台商在中國大陸真的賺錢嗎? 依經濟部中小企業處 2008 中小企業白皮書, 以問卷調查, 國內製造業在中國投資的困境, 其虧損原因 : 當地同業間競爭激烈 (60.81%), 原料成本上漲 (44.02%), 投資成本過大或正在建廠中 (26.83%), 缺乏完善行銷通路 (16.80%), 產品外銷不佳 (12.93%) 159 達 35.60% 之企業虧損, 但實際上統計數字, 應不止這些, 因國人有報喜不報憂之性, 160 當一家企業賺錢時, 媒體就到處吹喇叭敲鑼 157 所謂淺碟子經濟, 是指在市場和技術對外依賴程度較高, 易受外部環境的影響, 產業及其產品的技術層次較低, 不足以維持競爭優勢 158 所謂長鞭效應, 它是說, 趕牛用的長鞭手握的部分, 只要輕輕的微動, 當它拍變化到鞭子末端時, 就會產生巨大的變化所謂蝴蝶效應, 就是說棲息在亞馬遜河的一隻蝴蝶動翅膀, 使得美國德州因而發生暴風的氣象理論即所謂美中打噴涕, 臺灣就出現重感冒的狀況 159 吳惠林等編,2008, 中小企業白皮書,2008, 台北, 中小企業處, 台北, 頁王塗發, 中國市場潛力之評析, 台灣中社,2005, 危機時代認識中國, 高雄 : 春暉, 頁 1 176

186 打鼓大事報導在中國投資問題很多, 困難也很多, 對中國大陸投資應停聽看, 投資行業要對口, 合資夥伴要可靠, 增資步伐要隱健, 轉資途徑要考量, 不要把所有雞蛋放在同一籃子裡 161 不要對偉大的美麗祖國, 江山萬里美如畫什麼商機無限 162 骨肉親情同胞血濃於水每逢佳節倍思親你是我的兄弟政治上不要強加於人, 經濟上不要索錢要物, 接待工作中不要弄虛作假, 等產生幻想中共對台招商引資先示以小利, 利而誘之, 如對這種糖衣也裏炮彈美女淫聲天上掉下來的禮物 163 不要錢的東西 164 白吃的午餐不查, 165 最後招趁火打劫, 亂而取之, 最後則被為所欲為殘敗而歸合利則存, 不利則止, 更應量力而為之要特別注意風險, 尤其是人身安全, 將危險降至最低點, 兩利相權取其重, 兩害相權取其輕, 要顧全大局, 看長遠, 如情況不對, 更要急流勇退走為上計對台商的忠告 : 166 一改變你的思維模式, 台灣與大陸兩地的價值觀念倫理觀念法治觀念完全不一樣二絕對不能合資經營, 合資就等於引狼入室不管對方是國營企業鄉鎮企業私人企業也絕不能給員工股份三重要職務 ( 財務會計生產技術市 161 唐彥博, 大陸經貿變革與兩岸社經整合, 台北, 永業,1999 年 6 月, 頁 129 至當年可口可樂評估中國龐大的商機, 中國有十億人口, 一人一天喝一瓶可口可樂, 一天就可賣十億瓶年 11 月前民進黨立委鄭余鎮, 與女助理王筱嬋爆婚外情, 遠走美國, 他當時表示 : 王筱嬋是天上掉下來的禮物 164 其實不要錢的東西最貴, 因為不要錢或便宜的東西往往潛伏了最高的風險據報載有藝人澎恰恰被仙人跳, 遭黑道恐嚇勒索 4970 萬, 什麼東西也沒有吃到在這社會上有兩種東西不能摸, 一是錢筒裡的錢, 二是查某人的奶, 這兩種東西不能亂摸, 否則會出代誌, 代誌就大條 165 天下沒有白吃的午餐是經濟學中的一句名言, 所謂的天下沒有白吃的午餐, 本意是說任何一件事都必須花費成本, 或者必須支付代價的, 即所謂食人一口, 還人一斗 ; 偷掠雞亦著一把米 166 高為邦, 揭穿中共對台商友善的假象, 台灣中社,2005, 危機時代認識中國, 高雄 : 春暉, 頁

187 場 ) 一定要用可靠的台及幹部掌控一但大陸人知道了這些資訊, 也就是企業結束之時四保留部分盈餘, 隨時給自己留一條後路遇到重大糾紛, 走為上策在中國投資危險的理由 : 167 一中國失業人數空前嚴重二中國金融體系全面破產三社會貪富嚴重兩極化四中國國民生產總值率是 7%, 事實上這是騙人的五在一切向錢看的情形下, 道德標準蕩然無存六社會治安急速失控七賄賂貪污層出不窮八地方領導, 搞地方主義搞保護主義九中國製造繁榮假象十以稅務問題網羅台商的利器 167 林志昇, 台商在中國的無知經驗, 台灣中社,2005, 危機時代認識中國, 高雄 : 春暉, 頁

188 表 7 1: 中國大陸投資風險因應之道風險項目政治因應之道應採行政經分離的三不政策, 即對政治議題, 不批評不參與不主動及不表態不張揚不搖擺等經營台商在投資前要審慎評估其投資可行性, 避免貿然投資事先做好交易對象客戶的徵信調查, 應有替代市場的觀念, 以分散降低投資風險環境投資前應審慎評估當地投資環境與風險, 可參考電電公會的調查報告, 台商在投資前一定要做好萬全規劃, 選定最適合本身發展及定位的區位投資多聽取當地台商經驗, 並深入瞭解當地法制環境稅務台商為避免觸法, 應改變過去的節稅觀念, 調整公司財務結構, 並謹守正派經營原則深入了解大陸稅務法規, 建立完善的風險管理, 將遭遇糾紛或陷阱的投資經營風險降至最低人身安全台商在中國大陸應事前預防, 以避免人身安全受到威脅事件發生, 知法守法敦親睦鄰熱心公益提升形象謹言慎行不談政治行事低調不亂批評專心經營潔身自愛不近酒色慎選夥伴遠離爭端修心養性明哲保身筆者自行整理 179

189 第二節結論中國地區幅員遼闊, 全國總面積約 962 萬 6 千平方公里 ( 不含香港澳門二特別行政區 ), 占世界陸地面積的五分之一, 在世界各國中, 僅次於俄羅斯加拿大居第三位, 差不多同整個歐洲面積相等在 1949 年中共建政初期人口總數為 54,167 萬人, 中國人口眾多,2007 年中國人口有億, 是全球人口最多的國家不過, 一些專家認為, 中國當局最新公布的數字低估了實際人口 168 中國人口多底子薄, 發展很不平衡, 中國領導人常常這樣向世界介紹中國, 溫家寶總理更是有一個形象的描述 : 一個很小的問題, 乘以 13 億, 都會變成很大的問題一個很大的總量, 除以 13 億, 都會變成一個小數目誰來養活中國?, 事實上,60 年前, 尚在襁褓的新中國就遭遇了同樣的質疑, 當時的美國國務卿艾奇遜曾預言 : 由於中國人口過多, 沒有任何一個政府能夠解決中國人的吃飯問題中國大陸人口和計劃生育委員會透露, 中國未來人口控制總戰略目標是,2033 年前後, 人口總量高峰保持在 15 億左右穩定低生育水平控制人口數量仍然是現階段人口和計劃生育工作的首要任務, 必須保持人口政策的穩定性和連續性在世界上, 平均每 5 個人中就有 1 個中國人如果全中國人手拉手站成一列, 能環繞地球 40 多圈中國改革開放三十年, 中國的崛起, 基本上已是不可否認的事實 2001 年 12 月 11 日, 中國正式成為 WTO 第 143 位會員國, 中國對外開放已進入一個新的階段在 2003 年 3 月, 溫家寶在記者會上點出了新政府當前應克服的五座大山 :(1) 農業發展 168 袁紅冰,2009, 台灣大劫難 :2012 不戰而勝 =Taiwan Diaster, 台北 : 星島國際, 頁

190 滯後 ;(2) 部分企業經營困難 ;(3) 下崗和失業人口不斷增加 ; (4) 城鄉發展不平衡 ;(5) 國家財政負擔沉重改革開放後要穩定壓倒一切, 是目前要克服的問題中國的經濟成長率七上八下, 並擁有無限的市場潛力, 但我們卻不能把它視為市場的消費力台商在中國投資的高度風險, 值得我們深入研究, 其實任何投資都會有其風險但是, 不熟悉的地方, 風險就會增加, 因為沒有足夠的瞭解, 遇到許多事務難以做出適當的回應, 這也是任何的海外投資者都必須瞭解的然而, 中國作為一個由社會主義轉型為資本主義的國家, 由一個公平的社會主義轉變成一個不公平的資本主義, 對於一般人民心理上的衝擊, 或對其人民帶來的相對被剝奪感, 顯然會超過一般習慣於資本主義經濟的國家因此, 在中國投資的風險, 當然會超過許許多多的其他投資地區, 這是每一個在中國投資者必須要瞭解的, 其次, 中國的發展相對落後, 迄今仍然無法按規律辦事台商在中國投資對中國有重大的貢獻如 : 據台灣中國時報報道, 台商對大陸發展貢獻卓著, 有具體數據顯示, 累計至 2008 年台商在大陸直接投資金額一千五百二十點零二億美元, 占同時期外商對大陸直接投資金額 18.5%; 台商在大陸固定資産投資一千零六十四點零一億美元, 占全中國大陸社會固定資産投資的 0.86% 國際貿易方面, 迄 2008 年累計台商在大陸的國際貿易總額, 為一兆八千零五十三億美元, 占同一時期大陸國際貿易總額 12.7% 其中, 台商在大陸進口總額高達八千九百三十三億美元, 出口總額為九千一百二十億美元為中國創造就業機會估計到 2008 年底, 大陸一萬七千七百八十五家台商企業, 僱用了一千 181

191 四百四十三點四一萬人, 169 占同時期大陸勞動就業人口數的 1.86% 財政稅收方面, 估計自一九九二年至 2007 年, 台商在大陸納稅總額約為一千一百零四億美元 ( 約台幣 3.6 兆 ), 占同時期大陸財政稅收總額 3.38% 又台資企業的經營管理經驗及技術, 對中國的產業升級, 有所幫助台商目前在中國地區投資遭到很大的困擾 : 壹由於目前的兩岸關係複雜,2005 年 3 月 14 日中國制訂之反分裂法界定台灣地位, 認為台灣是中國一部分, 完成統一是包括台灣人民在內全中國人民之神聖職責, 認為台灣問題是中國內戰遺留問題, 解決台灣問題是中國內部事務, 不受任何外國勢力干涉, 堅持一個中國原則是實現和平統一故台商應避免捲入政治上的敏感議題, 在政治上有關台灣問題要堅持不討論不批判不參加的三不原則貳宏觀調控對台商之影響 : 170 一對在大陸投資之台商, 因銀根緊縮措施, 使取得營運資金困難, 回台借貸資金情況增加, 對台灣資金市場產生壓力二通貨膨脹持續的惡化, 原材料成本飛漲, 加上市場緊縮措施, 抽緊銀根, 壓縮社會集團購買力, 致使大陸內銷市場需求減弱三企業間三角債情況嚴重, 貨款難以收回, 易引發企業糾紛和倒閉事件四宏觀調控實施及經濟發展的結果, 產生社會問題, 如城鄉差距擴大貧富懸殊失業下崗日趨嚴重治安惡化, 對台商之人身與財產之安全構成嚴重威脅現中國大陸對經濟情勢呈現過熱的現象, 於是提出防止經濟增長過熱的現象, 防止通貨膨脹的雙防作為宏觀調控的任務每次宏觀調控, 都會有擴大內需及刺激消費的建議, 169 台商若根留台灣就可救失業,2008 年台灣勞動力人數為 1096 萬 3 千人, 就業人數 1040 萬人, 失業人數 65 萬 3 千人, 失業率達 5.96%, 如果台商能留在台灣投資, 國內失業問題將可迎刃而解 170 唐彥博, 大陸經貿變革與兩岸社經整合, 台北, 永業,1999 年 6 月, 頁 129 至

192 但經濟形勢不好, 對居民最直接的影響是, 企業裁員, 工作不保待業下崗休無薪假減薪收入減少, 但費用支出不減, 只好減少消費, 一般的購買力都會受到影響, 生活更加緊張, 經濟更為惡行循環叁人民幣升值問題 : 中國大陸自 2005 年 7 月 21 日, 中國人民銀行宣布實施以市場供求為基礎, 參考一籃子貨幣進行調解有管理的浮動匯率制度, 貨幣政策改為釘住一籃子貨幣, 171 人民幣對美元匯率開始上升, 人民幣對美元呈現持續走升, 由當時人民幣 8.27 兌換美元 1 元, 到 2010 年 5 月已升值到 6.83 人民幣兌換 1 美元, 在金融市場一般認為人民幣被低估, 國際熱錢大量不斷的湧入, 更給予人民幣升值的壓力人民幣升值對於出口外銷業市場較為不利, 但在內銷市場及進口原物料成本的取得較為有利, 台商在資金上要作好匯率避險管控肆中國的新政策出檯, 對台商的衝擊也將是一波接一波, 中國於 2007 年 10 月 1 日起實施物權法,2008 年 1 月 1 日施行勞動合同法, 企業所得稅法物權法的通過, 使人民私有財產的保護, 得到法律的保障, 也代表著大陸商業經濟法制, 已越來越向資本主義市場靠攏深化此部法律與台商的利害攸關, 從財產所有權的保護物權的登記變動建設用地使用權到抵押擔保等, 莫不影響深遠一擴大融資管道包括 :( 一 ) 生産設備原材料半成品産品列入抵押範圍 ;( 二 ) 以招標拍賣公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權可抵押 ;( 三 ) 允許以正在建造的建築物船舶航空器進行抵押 ;( 四 ) 以反面排除規定法律 171 菜籃子工程是指搞好城市居民蔬菜及副食品供應的艱巨工作, 菜籃子並非只買菜的籃子, 而是指蔬菜等日常副食品供應 ; 而工程並非建築工程, 而是形容這項工作, 如一項重大工程那麼艱難人民幣匯率調整後人民幣不再盯住單一美元貨幣, 中國政府放棄固定匯率也未採浮動匯率, 而是選擇數種主要貨幣, 賦予權重形成貨幣組合, 以計算人民幣匯率水準的變化, 稱為一籃子貨幣 183

193 行政法規未禁止抵押的其他財産可以抵押, 表明了凡法律未禁止者皆可抵押, 總體上擴大抵押物範圍二登記主義制 : 登記在物權的變更中扮演相當重要的角色, 為權利生效或對抗要件, 台商應要瞭解並踐行登記, 否則權利恐受到損害不動産物權的設立變更轉讓和消滅, 經依法登記, 發生效力, 未經登記, 不發生效力, 但法律另有規定的除外三市場透明度及公正性的提高 : 物權法第 137 條第 2 款規定, 工業商業旅遊娛樂和商品住宅等經營性建設用地應當以拍賣或者招標的方式出讓此規定使上述領域之出讓市場更加透明公正, 有利於台資企業參與競爭, 且經由拍賣招標方式確定的國有土地價格更加能夠反映土地的真實價值, 從而爲投資者提供一定的資訊, 進而形成一個理性的市場大陸堅持社會主義市場經濟制度, 其經濟體制係在公有制之基礎下發展私有制, 所建構之私有制實為特殊之私有制度, 土地所有權屬於國家或集體所有此次通過之物權法界定了國家所有集體所有與私人所有之界限, 明定了集體所有權土地承包經營權宅基地使用權及居住權等權利義務關係意味著大陸市場逐步與國際接軌, 且透過對物權之共同性規定, 以法律明確規範法律關係, 有助於保障私人財產, 應給予肯定物權法規與台商之權益利害攸關, 建議台商宜積極瞭解及時的行使權利, 另以合同條款補強權利, 方有助於保障自身權益至於未來物權法究能發揮多大功效, 有賴大陸相關單位積極的立法修法, 建立配套措施, 且依法行政, 遵守其有法可依有法必依執法必嚴違法必究之社會主義法制理論的概念, 以弭平立法與執法落差, 真正保護權利人之財產勞動合同法實施後, 引發中國外資企業出現撤資及裁員 184

194 潮, 部份外資企業乾脆將中國生產基地搬遷至東南亞國家辭退中國公司工作的老員工, 並以合同到期後不再續簽為由不給予離職補償, 也有外資企業透過與員工重新簽約的方式, 將老員工變成新員工, 以迴避勞動法工作十年員工要簽永久合同及增加離職補償金的規定, 從而掀起中國外資企業裁員的一場風波自從新的勞動法實施後, 也促使中國的外資勞力密集型加工企業撤資外移, 將中國工廠搬遷至生產成本比中國低百分之十五至三十的越南及柬埔寨台商投資中國有逐漸退燒的跡象, 而赴越南投資則有日益熱絡的現象, 也反映出台商投資轉向南進的態勢 172 中國勞工成本低廉勞工來源無虞, 十多年前曾是吸引台商大舉西進的主要優勢之一, 但當中國變成了世界工廠, 接踵而來的卻是工資日益高漲缺工等問題愈來愈嚴重, 昔日的優勢如今變成了噩夢, 勞力密集的傳統產業, 例如成衣紡織製鞋等, 這些產業對勞工成本最為敏感相較之下, 越南比起中國大陸顯然更具投資的優勢, 這是台商捨棄中國大陸而就越南進行投資的主要原因之一而在越南方面, 勞動力穩定低廉, 政局比起其他的東南亞國家以及社會主義國家而言, 算是相對穩定, 並且他們歡迎外資所以傳統製造業輕重工業等需要大量密集勞力的產業, 都仍然適合在越南發展企業需要敏銳地察覺兩國投資環境以及勞動法規的變化, 以彈性因應環境變動, 而讓企業能在台灣以外的地區長久經營就台商投資成本評估的立場而言, 可以預期的是, 所謂的勞動成本將會增加, 諸如資遣費經濟補償費等費用換句話說, 台商在大陸地區的每名員工之勞動成本將增加三成以上 ; 加上, 172 越南於 2006 年 11 月正式加入 WTO, 越南成為冒險家的新樂園陶冬,2008, 大成長與大機遇 : 陶冬看全球, 中國經濟熱點, 初版, 台北 : 財信 185

195 勞方又可以藉由政府管理來牽制資方, 在企業內部成立黨支部設置黨書記, 藉由指揮資方, 以達成勞資雙方的平等協議, 甚至也可主導企業的工時休假福利等安排, 當然會損及台商的企業利潤尤其是中國特色社會主義是由無產階級工人的領導, 社會主義的建設事業必須依靠工人農民和知識分子團結一切可以團結的力量, 勞動合同法正提供勞方有恃無恐的權利, 可以隨時聯合鬥垮老闆台商必須正視該法律的最大風險, 中國大陸政府介入台商的勞資爭議後, 也可能會想辦法讓台資企業主被迫退出經營權, 而讓勞方或當地的企業主接手 173 不僅如此,2008 年 1 月 1 日起同步施行的政策還包括職工帶薪休假條例與兩稅合一制 ( 即所謂的企業所得稅法實施條例 ) 等企業所得稅法實施條例從 2008 年 1 月 1 日起實施, 不分國內外資, 所得稅率由 33% 統一降為 25% 對台商影響最大的是, 明年起在中國投資的外資 ( 含台商 ) 在中國投資賺到的錢, 除了先繳所得稅給中國政府之外, 如果要匯出中國境外, 將另課徵 10% 所得稅, 等於一條牛要被剝兩領皮外資企業的優惠稅收, 一直是中國吸引外資的重要手段, 實施企業所得稅法將減少台商前往中國投資的誘因台商也必須依法保證給中國大陸勞方職工帶薪的年休假 ; 同時, 新稅法施行後台商的租稅之法定稅率也會不斷攀升, 從任何角度來看, 台商都不能再以中國大陸是全球最大的消費市場, 而必須在當地設廠經營的方式運轉, 而必須重新思考 : 進入全球最大消費市場的方式, 也可以是回台灣設廠或是其他海外地區設廠畢竟台商在中國大陸的經營成本已經不夠低廉包括取消或降低出口退稅徵收國土稅兩稅合一海關徵收加工貿易保證金以及新的勞動合同法, 導致企業生產成本大幅上漲, 也意味著中國告別低成本用工 173 有近 70 萬員工的富士康 ( 鴻海集團 ), 對外正式宣布將實施新勞動合同法 186

196 2009 年 12 月 4 日新加坡聯合早報的報導,2010 年 3 月 1 日起, 外資在大陸設立合夥企業無須商務部核准但是此條文合夥的一方一定要有一個普通合夥人來承擔無限責任, 因此如果合夥企業未來承擔的風險也較高現在一般台資企業與大陸公司合夥, 都是依據中外合作經營企業法, 如此一來合夥企業可以依照股權分配利潤, 也可以清償責任, 也就是說萬一公司倒閉, 企業的一方負擔的風險僅以出資額為限不過此外國企業或者個人在中國境內設立合夥企業管理辦法中規定, 合夥的一方一定要有一名普通的合夥人, 必須要承擔無限責任, 也就是說萬一公司有什麼後續的問題, 合夥人必須清償所有責任, 因此與中外合作經營企業法相比, 這個新政策負擔的風險較高舉例來說, 如果台灣一家公司在大陸與另外一家公司合夥成立一家有限責任公司, 台灣企業出資 1 億元, 如果以中外合作經營企業法來看, 若公司倒閉損失的金額也就是 1 億元 ; 但若是以外國企業或者個人在中國境內設立合夥企業管理辦法中, 台商還必須清償所有責任, 負擔的金額就很有可能超過 1 億元由於中國大陸幅員遼闊, 法律制度不完備, 中央與地方往往步調不一致, 對台商的優惠條件, 地方官員信口開河, 政策亂收放的情況, 到處可見中國自從實施多項影響外資企業的政策時代, 開始進入高成本用工時代伍在中國地區原物料價格上漲 : 大陸的經濟發展, 除了勞工成本逐漸上漲外, 用電需求增加, 用電價格提高, 甚至於有些地方供電不足的問題燃料電價勞工成本原物料價格上漲, 帶給台商相當程度的影響, 台商必須正視的營運風險陸依據中華人民共和國稅收徵收管理法規定, 中央已經下發通知要求地方政府貫徹執行各項稅收徵管程序, 因此, 台 187

197 商必須謹慎應對各地稅務局的加強檢查, 才能避免補稅甚至入監的風險 174 台商最容易引起稅務機關注意的異常情形, 就是以兩套帳方式, 使得台商在帳上年年虧損, 工廠規模卻逐年擴大, 或是與同業比較, 其獲利情況普遍偏低, 及工資薪金收入申報明顯低於正常收入水準, 或利用法定減免期, 或利用海外關係企業交易來避稅等異常情況皆會引起大陸稅務機關的關切台商在節稅方面, 目的就是要增加企業獲利, 台商為避免觸法, 應改變過去的節稅觀念, 調整公司財務結構, 重視公司治理並謹守正派經營原則台商過去把優惠免稅當成節省成本或節稅的心態必須調整, 應停止錯誤的租稅規劃, 重新了解大陸稅務法規, 同時知人善任, 做好企業稅務資料的保密工作, 以免因為內部員工舉報, 影響企業發展因此, 要避免國稅局的查核, 最重要的是要建立良好且合理的移轉定價政策, 若能事先與國稅局做好預約定價協議, 將可降低查核風險台商赴中國大陸不可不慎, 大陸仍是一個人治色彩濃厚的地區, 在經濟快速成長的過程中雖處處充滿了商機, 但也經常是各地佈滿危機因此, 台商赴大陸投資宜正派經營, 除事先做好慎密的投資規劃外, 應注重財務結構的調整, 要做好公司的財務規劃, 並深入了解大陸稅務法規, 建立完善的風險管理, 將遭遇糾紛或陷阱的投資經營風險降至最低, 如此才是治本之道柒中小企業在中國大陸投資, 筆者應認為採獨資方式經營為宜, 中國人不可靠, 在中國大陸歷次政治鬥爭思想改造運動中, 父母兄弟姊妹親密愛人等, 又師生長官同僚間互批鬥, 一直到文化大革命時坦白從寬抗拒從嚴達到最高峰, 人與人間的互不信任, 在今日中國的社會還讓 174 中國對各類經濟犯罪偷稅漏稅, 如不實的兩套帳騙取出口退稅虛開發票拒繳稅款數額較大或數額特別大, 可能會判死刑或無期徒刑如刷信用卡消費, 經追繳未繳款, 亦可能會被判重刑 188

198 人產生沒有信任感, 在社會中欺騙熟人坑殺熟人, 司空見慣的現象像台灣新光三越這種百貨龍頭大企業也死得很難看, 經營保守, 步步為營, 保本為最, 在企業經營之中, 盈虧乃常有之事, 盈不驕, 虧不急, 方能出師而捷在中國大陸市場, 銷售貨品, 應該以現金交易為主, 一手交貨, 一手交錢, 不宜以寄賣或舖底方式經營, 現金買賣一定嚴格執行, 否則賣得越多虧得越多捌由於中共近來一直憂慮台獨滋長高漲的嚴重性, 近來有關台灣論, 皆被視為去中國化之延伸, 其危害性與不承認是中國人及把台灣文化與中國文化截然割裂等量齊觀, 中共當局不能容忍台商一面在台灣支持台獨, 一面又從大陸經濟活動撈取好處對台商而言, 吾人認為, 中共有意制裁挺綠台商, 為擔心寒蟬效應, 引發台商與國際之反感, 反不利涉台工作的推展, 及加深對大陸投資環境的不信任, 於是中共一面安撫大陸台商, 一面兼採兩手策略, 硬的一手重申不容許台商一面在大陸賺錢, 一面搞台獨, 所謂得了便宜還賣乖, 軟的一手強調將依法保障合法台商的權益由此可見大陸台商如何拿捏政治立場與經濟利益之間的分際, 方不致淪為不合法, 不僅在大陸不宜宣揚中共不樂見的政治立場, 恐怕也不適合在台灣宣示有違中共所謂大是大非原則的表態無論奇美鎮江廠是已遭當地稅務與公安方面的關注, 抑或僅無法再享受初進大陸市場時的優惠, 中共對台商區隔對待殺一儆百之處置對策, 其意涵值得注意而據中共內部有關方面報導, 對某些台商作為重點保護對象, 以作為統戰樣板前 189

199 行政院陸委會副主委陳明通表示, 大陸應確實保障台商投資權益, 切勿以政治力介入 175 究竟台商在大陸投資權益, 是否受到有效保障? 頗值國人關注 176 儘管中共透過新華社公布台灣同胞投資保護法實施細則, 共三十一條, 分別就台資企業定位適用法律申請設立投資形式優惠政策國民待遇台商人身安全保障及糾紛解決等方面, 作出具體規定尤其增列台商投資方式, 對台商關心的問題如治理三亂人身安全與自由仲裁訴訟貸款及台商子女教育, 以及在第三地註冊的台資企業轉進大陸投資同樣適用等等, 為其特色然而關鍵在於中共中央政府與地方政府能否按該實施細則內容貫徹執行, 恐怕是當前最重要的問題尤其大陸許多地方均秉持上有政策, 下有對策心態, 雖有法律依據, 但也是枉然, 地方政府依然可用行政命令橫加干預, 對台商而言仍是缺乏保障尤有進者, 實施細則對於眾多台商關切的人身自由與安全並無具體規定, 使得一旦台商若違法遭到拘捕初期, 往往下落不明, 還需透過各種管道才能得知台商身在何處因此中共當局應在台商發生緊急狀況時, 在限定時間內通知家屬, 並賦予法律保障的權利, 然而這些操作的程序卻在實施細則中未見有具體規定, 可見該細則的公布施行, 對台商之人身自由與安全的保障, 顯然還有一段落差中共如要真正落實保障台商的各種權益, 用以激發台商赴大陸投資的意願, 則短期內治標的方法, 仍須進一步對台商之人身安全與自由部分增補一些更為具體的條文, 以示中共言行如一的誠意 ; 惟就長久治本之計, 必須在不須設前提條件下, 儘速恢 175 中共在十五屆五中全會中宣示完成祖國統一任務, 在 2000 年中國的國防白皮書, 表達對台灣問題的基本主張為三個如果三個反對四有三不向國內外宣示臺灣問題是中國內戰遺留下來的問題, 是中國的內政問題, 不容外力干涉 176 潘錫堂從奇美事件看如何保障大陸台商投資權益 190

200 復兩岸兩會定期協商機制, 並達成台商投資保障協議之簽訂, 俾能真正有效保障台商在大陸投資之相關人身安全與財產的權益玖陸委會對台商前往中國投資的看法 : 根據陸委會統計, 近年來台商在大陸地區人身全安全案件不斷攀升,2001 年為 67 件 2002 年增為 91 件 2003 年達 107 件 2004 年為 109 件由於中國三差 ( 城鄉貧富區域差距 ) 問題嚴重, 導致社會治安惡化, 台商發生意外時, 台商協會大多無法掌握到確實的情況, 台辦亦非執行單位, 而且很難與當地公安部門司法單位相配合, 執法單位經常無法做到即時妥善的處理, 嚴重威脅台商之人生安全中國目前海關進出口系統存在先天性缺陷及陷阱, 實際操作上與作業流程存在相當大的落差, 機關單位行政裁量權很大, 防不勝防, 因誤觸中國海關保稅監管法令, 而被中共以走私罪拘捕的案例不勝枚舉此外, 中國大陸台灣同胞投資保護法的施行細則中, 雖然規定政府各部門官員到台商工廠查廠要有台辦官員介入, 但是該法根本不具約束力由於兩岸之間目前仍存在政治問題, 中國政府時常藉由查稅刁難的手段, 控制台商以達到其政治的目的, 姑且不論中國對台灣的敵意, 投資風險過度集中某一國家, 將會嚴重影響台灣國家安全拾在中國投資要評估兩利相權取其重, 兩害相權取其輕, 中國反分裂國家法來勢洶洶, 台商進退維谷的矛盾, 台大國發所教授陳明通指出, 此法將使台商陷入如何兼顧個人賺錢利益, 與台灣國家安全存亡困境, 其在中國政治環境將成為影響經營獲利的重大變數一個負責任的政府, 不應該天天想著鬆綁兩岸投資限制, 鼓勵廠商到中國投資, 卻不提供詳盡可靠的風險評估, 讓資訊不足的台商身陷各種企業和人 191

201 身安全的風險而台商要上有政策, 下有對策, 要眼看四方, 耳聽八方, 要顧全大局, 看長遠, 能勝則戰, 不能勝則守, 留著青山在, 將危機化為轉機, 避開風險, 絕不打沒有把握的仗, 故用兵之法, 十則圍之, 五則攻之, 倍則分之, 敵則能戰之, 少則能逃之, 不若避之, 如對人身安全有所顧慮, 更要急流勇退, 及時撤退減少損失,, 走為上計現在到大陸投資不須搶快, 何時進入市場都行, 現在很多台商都知道, 大陸融資困難, 所以想到大陸投資, 必須準備足夠的現金但如果在台灣財力不足, 就貿然前進大陸, 有時反而會拖累台灣公司的財務只要有創意和特色, 能以新形態切入市場, 何時進入市場都可以, 最重要的是, 要有充分的準備人生如行棋, 即會有順境又會有逆境, 大凡臨事無大小, 皆貴乎智智者何? 隨機應變, 足以得患濟事者是也遇事要冷靜, 思則有備, 有備無患, 山窮水盡疑無路, 柳暗花明又一村, 退一步海闊天空, 不要墨守成規以變應變天將降大任於吾斯焉, 必先苦其心志, 勞其筋骨, 餓其體膚, 空乏其身, 人生攻守, 進退有節, 嚴於律己, 寬於待人, 海納百川, 有容乃大, 與人相處, 把握分寸, 無意中知道他人的不能講的秘密, 應保持沉默, 不應四處張揚天和萬象明, 地和萬物生, 人和萬事興, 天時地利人和乃致勝之道也 192

202 第三節對台商的建議壹要不斷創新, 精益求精, 掌握自主創新與自創品牌的兩自戰略新契機從 2006 到 2010 年是大陸的十一五規劃期間, 十一五規劃核心乃是在於兩自戰略, 即自主創新與自創品牌, 也就是微笑曲線的兩端 177 大陸廣大的市場潛力, 是台資企業自創品牌最佳的練兵場, 而大陸科技研發人才是全球企業爭相網羅的對象, 台商應本於兩岸的文化與地緣優勢, 採高科技人才先占卡位策略, 積極在大陸城市設立自主創新研發基地, 掌握關鍵技術人才貳掌握大陸經濟板塊推移帶來的新佈局, 另闢徑戰區, 易地出擊, 趨吉避凶大陸從改革開放以來, 經濟區域發展策略, 從早期的五大經濟特區 : 深圳珠海廈門汕頭海南特區, 到如今提出上海浦東新區, 天津濱海開發區成都與重慶綜合改革試驗區, 西部大開發等新特區因此, 台商如何掌握大陸新特區的發展機遇, 先行戰略佈局, 才能享有首動利益而根據台商征戰大陸的路徑, 清晰窺見是由珠三角長三角到環渤海, 根據調查顯示, 環渤海城市已成為下一個階段台商佈局的重點經濟板塊然而環渤海經濟區域, 因地緣關係向來是日韓商最青睞的投資區域, 因此, 台商必須加速佈局環渤海優質城市叁掌握大陸服務業與連鎖業崛起的新機會, 抓住時機, 按市場規律辦事, 將本求利隨著大陸新一輪的經濟發展, 傳統的三來一補加工製造模式, 已漸漸在大陸失去競爭優勢, 台商企業應逐漸從利用大陸低廉勞動力的製造佈局, 往服務業領域 177 微笑曲線理論是施振榮提出的, 微笑曲線的兩端, 往左移動是研究發展, 開發智慧財產權, 屬於全球的競爭力, 往右移動是品牌行銷與服務, 屬於地方的競爭力, 中間是製造中小企業應致力於研發與創新, 全力發展品牌行銷與客製化服務, 才能創造附加價值的價值鏈 193

203 發展根據全球相關研究機構的調查, 在許多跨國企業 CEO 眼中, 最值得佈局研發與外包的地點, 首選都在中國與印度這兩國因此, 台商應掌握大陸服務業的發展趨勢, 朝製造服務業智慧型服務業加值型服務業連鎖加盟型服務業去轉型, 為企業佈局創造第二條成長曲線肆掌握大陸新一輪經濟發展的脈動, 隨著大陸政府的經濟發展主旋律, 台商未來的經營策略必須重新檢討與調整經營模式上必須尋求轉型與升級, 在經營心態上必須摒棄候鳥投資的打帶跑策略, 否則, 台商企業將因僵固的經營模式而產生組織慣性, 進而失去下一階段的競爭優勢且台商經營者心態, 也會產生小富即安小績即滿小有即奢的自滿現象, 進而失去原有積極進取精神企業經營是條漫長發展的歷程, 永續發展是唯一的定律台商長期在中國大陸發展, 主要是從事加工或代工為主的製造業, 而在大陸經濟發生新一輪變革之際而隨大陸資本市場的蓬勃發展, 台商如何佈局內需市場, 朝向零售連鎖加盟等服務業, 將是未來轉型的重要方向伍積極掌握對大陸市場的熟悉優勢, 早期大陸招商引資的策略, 是採以市場換就業以市場換稅收以市場換技術三階段的演進, 但中國大陸政府目前正提出以廣大的 13 億人口, 來支持民族品牌馳名商標著名商標的自主創新, 因此, 台商企業應根據此, 積極佈局自創自有品牌之路而確保產品品質提升產品品級, 則是創造自有品牌的重要條件康師傅傑安特麗嬰房都已經成為大陸的馳名商標及知名品牌, 值得未來佈局的台商為之借鑒陸掌握兩岸產業分工優勢與兩岸產業藍海的新價值策略, 台商在中港台的兩岸三地分工佈局形態明確台灣 194

204 主要負責的是行銷接單研發, 大陸主要是生產出口香港則是財務調度這一種產銷分工模式在歷年已趨明朗化, 因此, 台商應充分利用兩岸三地的分工優勢, 積極扮演資源整合者角色, 發揮優勢互補資源分享, 創造經營利基台灣人比大陸人更瞭解國際經貿, 又比外國人更瞭解中國大陸發展趨勢過去在創造亞洲經濟奇蹟的歷程中, 日本扮演雁群理論的排頭雁, 而今隨著大陸崛起, 台商應發揮兩岸整合優勢, 將過去國際化經驗及多年建構的國際經營網絡, 移植並整合到大陸的發展優勢中, 在未來的亞洲經濟繁榮過程, 台灣必可扮演羊群理論的領頭羊角色柒重視大陸近期在土地海關稅務金融等政策變革之風險, 自去年以來, 中國大陸針對土地進出口方式關稅所得稅及金融等政策, 採取一系列宏觀調控政策, 大幅度的影響台商以大陸為生產工廠之策略, 面對各項變動, 台商應有降低成本開發新市場及升級轉型的因應策略捌台商在中國開拓國內內銷市場, 其最大的優勢, 有其共通的語言文化生活習慣, 而中國大陸服務業正要起步, 台商還有很大的空間可發揮但大陸的內銷市場, 開拓與管理方式與台灣亦有很大的差異, 如將所謂台灣經驗, 如台灣管理方式台灣消費者喜好台灣企業文化台灣的廣告行銷手法等, 一成不變重複到大陸, 可能不被大陸消費者接受中國大陸幅員遼闊, 人口眾多, 各地消費者習性各異, 如何開拓市場通路, 如何進行市場調查, 蒐集市場情報, 蒐集有關工商法令, 如勞動合同法所得稅法商標專利法等, 總分支機構如何管理, 如何避免管理人員摸着石頭, 是當務之急台商在中國從事企業活動, 最常犯錯誤, 總分支機構權責未劃分清楚, 公司未建立內部控制及稽核制度, 未作好客戶徵信管 195

205 理及帳款的回收, 原材料庫存品未作控管, 庫存品呆帳呆料增多, 至積壓資金使經營成本增加玖台商在中國從事企業活動, 除了工廠生產及市場銷售要永續經營外, 更要建立完善的內部控制及稽核制度的風險管理拾在中國大陸, 仿冒山寨品充斥市場, 相互銷價競爭, 因競爭過度, 產品滯銷嚴重, 庫存堆積如山 2006 到 2010 年是中國大陸的十一五規劃期間, 核心價值乃是在於兩自戰略, 即自主創新與自創品牌自主創新亦即技術與專利, 而自創品牌就是品牌與行銷, 智慧財產權 ( 中國稱為知識產權 ), 要依法申請註冊, 才能獲得保障, 但一般在中國商標註冊, 申請案件要花漫長三四年的時間, 時效上緩不濟急, 任何人都可以在中國註冊商標, 因而在中國產生許多商標蟑螂, 台灣幾乎所有品牌商標, 被惡意註冊, 至使台灣的企業, 無法使用台灣的商標在中國行銷筆者公司在台灣之商標, 亦遭大陸商標蟑螂在中國惡意登錄 196

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210 黎堅史芳銘等,2004, 中國貿易權開放的商機與對冊, 台北, 台社北市進出口商業公會鄭欽龍等著,1993, 中小企業的困境與因應及其與開發工業用地的關連性, 台北 : 渤海堂鄭竹園,1997, 大陸經濟改革的進程與效果, 台北 : 致良鄭竹園,2000, 兩岸經濟改革與兩岸關係, 台北 : 聯經蔡學儀,2004, 台灣經濟論, 台北 : 新文京開發曉沖主編,2008, 中共改革 30 年黑幕, 香港 : 夏菲爾劉孟俊計畫主持,2007, 2007 年赴中國大陸投資事業營運狀況調查分析報告 ( 調查年度 :2006), 台北 : 經濟部投審會韓俊,2008, 中國經濟改革 30 年農村經濟卷, 重慶 : 重慶大學出版社魏艾等著,2003, 中國大陸經濟發展與市場轉型, 台北 : 揚智櫻花綜合研究所環太平洋研究中心,1995, 大陸投資事務解說, 台北 : 聯鳴蕭新永,2007, 大陸台商人力資源管理, 台北 : 周商 201

211 202

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213 李承信,2003, 中國大陸人口流動對社會經濟發展之影響, 展望與探索, 第 1 卷第 9 期頁 69~85 李永然,2008, 中國大陸新頒的勞動三法對台商有何影響?, 展望與探索, 第 6 卷第 3 期, 頁 83~89 李永然,2008, 大陸台商轉型升級法律問題, 展望與探索, 第 6 卷第 10 期, 頁 83~112 吳再豐,2007, 中國大陸兩稅合一對台資企業之影響, 展望與探索, 第 5 卷第 7 期, 頁 89~95 吳再豐,2008, 中國大陸租稅法規改革對台商影響, 展望與探索, 第 6 卷第 2 期, 頁 116~122 周軍,2005, 中國的貧富差距到底有多大?, 經濟前瞻,7 月, 頁 80~85 施正屏,2003, 糧價波動警訊下的中國糧食安全評論, 展望與探索, 第 1 卷第 12 期, 頁 5~9 唐彥博,2007, 中共構建社會主義和諧社會之挑戰, 中共研究,41 卷 7 期, 頁 57~78 唐彥博,2008, 中國貪腐問題與防治措施之檢視, 展望與探索, 第 6 卷第 4 期, 頁 53~71 唐永瑞,2006, 改革開放後中國大陸人口問題淺析, 展望與探索, 第 4 卷第 5 期, 頁 53~67 高長,2000, 大陸職工下崗難題, 經濟前瞻,7 月, 頁 76~80 高為邦,2003, 投資中國大陸的風險, 展望與探索, 第 1 卷第 8 期, 頁 5~8 徐東海,2003, 從中共頒行企業國有資產監督管理暫行條例看大陸國企改革問題, 展望與探索, 第 1 卷第 8 期, 頁 79~82 204

214 徐東海,2007, 從新光三越事件看台商大陸投資風險, 展望與探索, 第 5 卷第 10 期, 頁 12~17 耿曙,2005, 合理評估台商的政治影響, 展望與探索, 第 3 卷第 12 期, 頁 17~20 夏樂生,2004, 台商赴大陸投資現況及其對台灣經濟之影響, 展望與探索, 第 2 卷第 4 期, 頁 23~40 夏樂生,2009, 當前兩岸經貿關係的轉變與展望, 展望與探索, 第 7 卷第 1 期, 頁 78~119 馬凱,2003, 從央行公布台商赴陸投資金額看兩岸經貿關係, 展望與探索, 第 1 卷第 2 期, 頁 4~6 孫愷熙,2008, 中共經濟發展的潛在危機國內社會問題, 展望與探索, 第 6 卷第 7 期, 頁 42~57 柳金財,2008 評述中共召開中央農村工作會議及發表一號文件之農村改革意涵與問題, 第 6 卷第 2 期, 頁 17~25 許淑幸,2003, 大陸台商協會在兩岸互動的角色研究, 展望與探索, 第 1 卷第 9 期, 頁 35~54 陳國恩,2008, 兩岸偷渡犯罪現況研究, 展望與探索, 第 6 卷第 1 期, 頁 24~34 張清溪李莉,2004, 外資是中國經濟的仙丹或毒藥?, 經濟前瞻, 11 月, 頁 31~41 張清溪,2004, 為什麼中國經濟難逃崩潰命運?, 經濟前瞻, 9 月, 頁 27~30 趙成儀,2006, 當前中國大陸生態環境惡化之研析, 展望與探索, 第 4 卷第 2 期, 頁 16~21 程超澤,2006, 中國大陸艱難的經濟發展之路, 中共研究, 40 卷 8 期, 頁 68~89 205

215 程超澤,2007, 在生成中的大陸外生性金融危機, 中共研究, 41 卷 5 期, 頁 63~83 游駿豐,2005, 農業仍然是經濟發展的薄弱環節, 中共研究, 39 卷 2 期, 頁 26~31 楊勝剛喬海曙,2003, 中國大陸的資本外逃 : 現狀影響及對策 ( 上 ), 經濟前瞻, 頁 96~75 蔡真益,2004, 成為中國大陸社會結構核心的社會中間階層, 展望與探索, 第 2 卷第 7 期, 頁 9~11 慧峰,2005, 大陸社會動蕩與衝突將加劇, 中共研究,39 卷第 8 期, 頁 34~38 歐陽新宜,2004, 中國農民調查現象的評論, 展望與探索, 第 2 卷第 3 期, 頁 9~11 劉東原,2005, 大陸台商人身安全威脅與因應對策, 展望與探索, 第 3 卷第 9 期, 頁 53~68 顓鴻,2006, 大陸黨政幹部貪腐盛行, 中共研究,40 卷 4 期, 頁 35~40 顓鴻,2006, 大陸扶貧攻堅遭遇瓶頸, 中共研究,40 卷 5 期, 頁 34~39 顓鴻,2006, 土地資源不足農業現危機, 中共研究,40 卷 7 期, 頁 32~36 顓鴻,2006, 中共面臨貧腐盛行與經濟過熱兩大壓力, 中共研究,40 卷第 10 期, 頁 3~19 顓鴻,2006 大陸環境污染和生態惡化嚴重, 中共研究,40 卷第 11 期, 頁 40~45 顓鴻,2006, 市場逆轉電力面臨過剩局面, 中共研究,40 卷 12 期, 頁 37~42 顓鴻,2007, 大陸能源問題嚴峻面臨挑戰, 中共研究,41 206

216 卷 2 期, 頁 36~42 顓鴻,2007, 扶貧開發工作困難重重, 中共研究,41 卷第 4 期, 頁 37~43 顓鴻,2007, 洪災和乾旱不斷降臨中國大陸, 中共研究,41 卷 8 期, 頁 35~41 謝立功,2003, 試評中共反洗錢新規定, 展望與探索, 第 1 卷第 3 期, 頁 79~82 謝立功,2003, 試評中共嚴打經濟犯罪策略, 展望與探索, 第 1 卷第 7 期, 頁 83~85 魏艾,2008, 國際金融危機對中國大陸經濟的影響, 展望與探索, 第 6 卷第 11 期, 頁 17~22 蘇奐之,2006, 中共改革攻堅面臨困境, 中共研究,40 卷第 4 期, 頁 4~20 207

217 208

218 附錄一國務院關於鼓勵台灣同胞投資的規定 (1988 年 6 月 25 日國務院常務委員會議通過 ) (1988 年 7 月 3 日公布實施 ) 第一條為促進大陸和台灣地區的經濟技術交流, 以利於祖國海峽兩岸的共同繁榮, 鼓勵台灣的公司企業和個人 ( 以下統稱台灣投資者 ) 在大陸投資, 制定辦法第二條台灣投資者可以在大陸各省自治區直轄市經濟特區投資鼓勵台灣投資者到海南省以及福建廣東浙江等省沿海地帶劃定的島嶼和地區從事土地開發經營第三條台灣投資者在大陸可以下列形式進行投資 : ( 一 ) 舉辦台灣投資者擁有全部資金的企業 ; ( 二 ) 舉辦合資經營企業合作經營企業 ; ( 三 ) 開展補償貿易來料加工裝配合作生產 ; ( 四 ) 購買企業的股票和債券 ; ( 五 ) 購買房產 ; ( 六 ) 依法取得土地使用權, 開發經營 ; ( 七 ) 法律法規允許的其他投資行式第四條台灣投資者可以在大陸的工業農業服務業以及其他符合社會和經濟發展方向的行業投資台灣投資者可以從各地人民政府有關部門公布的項目中選擇投資項目, 也可以自行提出投資項目意向, 向擬投資地區對外經濟貿易部門或者地方人民政府指定的審批機關申請國家鼓勵台灣投資者舉辦產品出口企業和先進技術企業, 並給予相應的優惠待遇第五條台灣投資者在大陸投資舉辦擁有全部資本的企業合資經營企業和經營合作經營企業 ( 以下統稱台灣投資企業 ), 除適用本規定外, 參照執行國家有關涉外經營法律法規的規定 209

219 , 享受相應的外商投資企業待遇台灣投資者在大陸進行其他形式的投資, 以及在大陸沒有設立營業機構而有來源於大陸的股息利息租金特許權使用費和其他所得, 除適用本規定外, 也可以參造執行國家有關涉外經濟法律法規的規定第六條台灣投資者可以用自由兌換貨幣, 機器設備或者其他實物工業產權專有技術等作為投資第七條台灣投資者在大陸的投資, 購置的資產工業的產權投資所得利潤和其他合法權益受國家法律可以依法轉讓和繼承台灣投資者在大陸的活動應當遵守國家的法律法規第八條國家對台灣投資者的投資和其他資產不實行國有化第九條國家根據社會公共利益的需要, 對台胞投資企業實行徵收時, 依照法律程序進行並給予相當的補償第十條台灣投資者投資獲得的合法利益, 其他合法收入和清算後的資金, 可依法匯往境外第十一條台胞投資企業在其投資總額內進口本企業所需的機器設備, 生產用車輛和辦公設備, 以及台胞個人在企業工作期間運進自用的合理數量的生活用品和交通工具, 免繳進口關稅工商統一稅, 免領進口許可證台胞投資企業進口用於生產出口產品的原料燃料散件零部件元器件配套件, 免繳進口關稅工商統一稅, 免領進口許可證, 由海關實行監管上述進口料件, 如用於大陸銷售的產品, 應當按照國家規定補辦進口手續, 並照章補稅台胞投資企業生產的出口產品, 除國家限制出口的外, 免繳出口關稅和工商統一稅第十二條台胞投資企業可以向大陸的金融機構借款, 也可以向境外的金融機構借款, 並可以本企業資產和權益抵押擔保 210

220 第十三條台胞投資者擁有全部資本的企業, 經營期限由投資者自行確定, 合資經營企業和合作經營企業, 經營期限由合資或者合作各方面協商確定, 也可以不規定經營期限第十四條合資經營企業董事會的組成和董事長的委派, 合作經營企業董事會或者聯合管理機構的組成和董事長或者聯合管理機構主任的委派, 可以參照出資比例或者合作條件由合資或者合作各方面協商決定第十五條台胞投資企業依照經批准的合同章程進行管理活動企業的經營管理自主權不受干涉第十六條在大陸投資的台胞個人及台胞投資企業從外境聘請的技術和管理人員, 可以伸申請辦理多次入出境的證件第十七條台胞投資者在大陸投資可以委託大陸的親友為其代理人代理人應當持有具有法律效力的委託書第十八條在台胞投資企業集中的地區, 台灣投資者可以向當地人民政府申請成立台商協會第十九條台灣投資者在大陸投資舉辦合資經營企業合作經營企業, 由大陸的合資合作方負責申請, 舉辦台灣投資者擁有全部資本的企業, 由台灣投資者直接申請或者委託在大陸的親友諮詢服務機構等代為申請台灣投資者投資舉辦企業的申請, 由當地對外經貿部門或者地方人民政府指定的審批機關統一受理台胞投資企業的審批, 按照國務院規定的權限辦理各級對外經濟貿易部門或者地方人民政府指定的審批機關應當在收到全部申請文件之日起 45 日內決定批准或者不批准申請人應當在收到批准證書之日起 30 天內, 按照有關登記管理辦理法, 向工商行政管理機關申請登記, 領取營業執照第二十條台灣投資者在大陸投資因履行合同發生的或者 211

221 或者與合同有關的爭議, 當事人應當盡可能通過協商或者調解解決, 當事人不願協商調解的, 或者協商調解不成立的可以依據合同中的仲裁條款或者達成的書面仲裁協議, 提交大陸或者香港的仲裁機構仲裁當事人沒有在合同中訂立仲裁條款, 事後又沒有達成書面仲裁協議的, 可以向人民法院起訴第二十一條本規定由對外經濟貿易部負責解釋第二十二條本規定自發布之日起施行資料來源 : 中國對外貿易經濟合作部外國投資管理司中國國際信託公司中信出版社編, 1994 年 1 月, 中國投資指南 ( 第五版 ), 北京, 中信出版社, 頁 102~104 頁 212

222 附錄二鄧小平南巡講話 ( 這是鄧小平 1992 年 1 月 18 日至 2 月 21 日間在武昌深圳珠海上海等地的談話要點 ) 179 ( 一 ) 1984 年我來過廣東當時, 農村改革搞了幾年, 城市改革剛開始, 經濟特區才起步八年過去了, 這次看, 深圳珠海特區和其他一些地方, 發展得這樣快, 我沒有想到看了以後, 信心增加了革命是解放生產力, 改革也是解放生產力推翻帝國主義封建主義官僚資本主義的反動統治使中國人民的生產力獲得解放, 這是革命, 所以革命是解放生產力社會主義基本制度確立以後, 還要從根本上改變束縛生產力的發展的經濟體制, 建立起充滿生機和活力的社會主義經濟體制, 促進生產力的發展, 這是改革, 所以改革也是解放生產力過去, 只講在社會主義條件下發展生產力, 沒有講還要通過改革生產力, 不完全應該把解放生產力和發展生產力兩個講全了要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策, 關鍵是堅持一個中心兩個基本點不堅持社會主義, 不改革開放, 不發展經濟, 不改善人民生活, 只能死路一條基本路線要管一百年, 動搖不得只有堅持這條路線, 人民才會相信你, 擁護你誰要改變三中全會以來的路線方針政策, 老百姓不答應, 誰就會被打倒這一點, 我講過幾次如果沒有改革開放的成果, 六四這個關我們闖不過, 闖不過就亂, 亂就打內戰, 文化大革命就是內戰為什麼六四以後我們的國家能年 1 月 18 日至 2 月 21 日間鄧小平在武昌深圳珠海上海等地發表南巡講話 1992 年 3 月 31 日, 人民日報轉載 3 月 26 日深圳特區報報導鄧小平年初在深圳視察活動的特寫東方風來滿眼春 213

223 夠很穩定? 就是因為我們搞了改革開放, 促進了經濟發展, 人民生活得到了改善所以, 軍隊國家政權, 都要維護這條道路這個制度這些政策在這短短的十幾年內, 我們國家發展得這麼快, 使人民高興, 世界矚目, 這就足以證明三中全會以來路線方針政策的正確性, 誰想變也變不了說過去說過去, 就是一句話, 堅持這個路線方針政策不變改革開放以來, 我們立的章程並不少, 而且是全方位的經濟政治科技教育文化軍事外交等各個方面的方針和政策, 而且有準確的表達語言這次十三屆八中全會開得好, 肯定農村家庭聯產承包責任制不變一變就人心不安, 人们就會說中央政策變了農村改革初期, 安徽出了個傻子瓜子問題當時許多人不舒服, 說他賺了一百萬, 主張動他我說不能動, 一動人們就會說政治變了, 得不償失像這一類的問題還有不少, 如果處理不當, 就很容易動搖我們的方針, 影響改革的全局城鄉改革的基本政策, 一定要長期保持穩定當然, 隨著實踐的發展, 該完善的完善, 該修補的修補, 但總的要堅定不移即使沒有新的主意也可以, 就是不要變, 不要使人們感到政策變了, 有了這一條, 中國就大有希望 ( 二 ) 改革開放膽子要大一些, 敢於試驗, 不能像小腳女人一樣看準了, 就大膽地試, 大膽地闖深圳的重要經驗就是敢闖, 沒有一點闖的精神, 沒有一點冒的精神, 沒有一股氣呀勁呀, 就走不出一條好路, 走不出一條新路, 就幹不出新的事業不冒點風險, 辦什麼事情都有百分之百的把握, 萬無一失, 誰敢說這樣的話? 一開始就自以為是, 認為百分之百正確, 沒那麼回事, 我就從來沒有那麼認為每年領導層都要總結經驗, 對的就堅持, 不對的趕快改, 新問題出來抓緊解決恐怕再有三十年時間, 我 214

224 們才會在各方面行成一整套更加成熟更加定型的制度在這個制度下的方針政策, 也將更加定型化現在建設中國式的社會主義經驗一天比一天豐富經驗很多, 從各省的報刊材料看, 都有自己的特色這樣好嘛, 就是要有創造性改革開放邁不開步子, 不敢闖, 說來說去就是怕資本主義的東西多了, 走資本主義的道路要害是姓資還是姓社的問題判斷的標準, 應該主要看是否有利於發展社會主義社會的生產力, 是否有利於增強社會主義國家的綜合國力, 是否有利於提高人民的生活水平對辦特區, 從一開始就有不同意見, 擔心是不是搞資本主義, 深圳的建設成就, 明確回答了那些有這樣那樣擔心的人特區姓社不姓資從深圳的情況看, 公有制是主體, 外商投資只占四分之一, 就是外資部分, 我們還可以從稅收勞務等方面得到益處嘛! 多搞點三資企業, 不要怕只要我們頭腦清醒, 就不怕我們有優勢, 有國營大中型企業, 有鄉鎮企業, 更重要的是政權在我們手裡有的人認為, 多一分外資, 就多一分資本主義, 三資企業多了, 就是資本主義的東西多了, 就是發展了資本主義這些人基本常識都沒有我國現階段的三資企業, 按照現行的法規政策, 外商總是要賺一些錢但是, 國家還要拿回稅收, 工人還要拿回工資, 我們還可以學習技術和管理, 還可以得到信息打開市場因此, 三資企業受到我國整個政治經濟條件的制約, 是社會主義經濟的有益補充, 歸根到底是有利於社會主義的計劃多一點還是市場多一點, 不是社會主義與資本主義的本質區別計畫經濟不等於社會主義, 資本主義也有計劃 ; 市場經濟不等於資本主義, 社會主義也有市場計畫和市場都是經濟手段社會主義的本質, 是解放生產力, 發展生產力, 消滅剝削, 消除兩極化, 最終達到共同富裕就是要對大家講這個道理證 215

225 卷股市, 這些東西究竟好不好, 有沒有危險, 是不是資本主義獨有的東西, 社會主義能不能用? 允許看, 但要堅決地試看對了, 搞一兩年對了, 放開 ; 錯了, 糾正, 關了就是了關, 也可以快關, 也可以慢關, 也可以留一點尾巴堅持這種態度就不要緊, 就不會犯大錯總之, 社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢, 就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果, 吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式管理方法走社會主義道路, 就是要逐步實現共同富裕共同富裕的構想是這樣提出的, 一部分地區有條件先發展起來, 一部分地區發展慢點, 先發展起來的地區帶動後發展地區, 最後達到共同富裕如果富的愈來愈富, 窮的愈來愈窮, 兩極分化就會產生, 而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極化解決的辦法之一, 先富起來的地區多交點利稅, 支持貧困地區的發展當然, 太早這樣辦也不行, 現在不能削弱發達地區的活力, 也不能鼓勵吃大鍋飯什麼時候突出提出和解決這個問題, 在什麼基礎上提出和解決這個問題, 要研究可以設想, 在本世紀末達到小康水平的時候, 就要突出提出和解決這個問題, 到那個時候, 發達地區要繼續發展, 並通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發達地區不發達地區又大都是擁有豐富資源的地區, 發展潛力是很大的總之, 就全國範圍來說, 我們能夠逐步順利解決沿海同內地貧富差距的問題對改革開放, 一開始就有不同意見, 這是正常的不只是經濟特區問題, 更大的問題是農村改革, 搞農村家庭聯產承包, 廢除人民公社制度開始的時候只有三分之一的省幹起來, 第二年超過三分之二, 第三年才差不多全部根上, 這是就全國範圍講的開始搞並不擁躍呀, 好多人在看我們的政策就是允許看 216

226 允許看, 比強制好得多我們推行三中全會以來的路線方針政策, 不搞強迫, 不搞運動, 願意幹就幹, 幹多少是多少, 這樣慢慢就跟上來了不搞爭論, 是我的一個發明不爭論, 是爭取時間幹一爭論就複雜了, 把時間都爭掉了, 什麼也幹不成不爭論, 大膽地試, 大膽地闖農村改革是如此, 城市改革也應如此現在, 有右的東西影響我們, 也有左的東西影響我們, 但根深蒂固的還是左的東西有些理論家政治家, 拿大帽子嚇唬人的, 不是右, 而是左左帶有革命的色彩, 好像越左越革命左的東西在我們黨的歷史上可怕呀! 一個好好的東西, 一下子被他搞掉了右可以喪送社會主義, 左也可以喪送社會主義中國要警惕右, 但主要防止左右的東西有, 動亂就是右的! 左的東西也有把改革開放說成是引進和發展資本主義, 認為和平演變的主要危險來自經濟領域, 這些就是左我們必須保持清醒的頭腦這樣就不會犯大錯誤, 出現問題也容易糾正和改正 ( 三 ) 抓住時機, 發展自己, 關鍵是發展經濟現在, 周邊一些國家和地區經濟發展比我們快, 如果我們不發展或發展太慢, 老百姓一比較就有問題了, 所以, 能發展就不要阻擋, 有條件的地方要盡可能搞快點, 只要是講效益, 講質量, 搞外向型經濟, 就沒有什麼可以擔心的低速度就等於停步, 甚至等於後退要抓住機會, 現在就是好機會我就擔心喪失機會不抓呀, 看到的機會就丟掉了, 時間一晃就過去了我國經濟發展, 總要力爭隔幾年上一個台階當然, 不是鼓勵不切實際的高速度, 還是要扎扎實實, 講求效率, 穩步協調地發展比如廣東, 要上幾個台階, 力爭用二十年的時間感上亞洲 217

227 四小龍比如江蘇等發展比較好的地區, 就應該比全國平均速度快又比如上海, 目前完全有條件搞得更快一點上海在人才技術和管理方面都有明顯的優勢, 幅射面廣回過頭看, 我的一個大失誤就是搞經濟特區時沒有加上上海要不然, 現在長江三角洲, 整個長江流域, 乃至全國改革開放的局面, 都會不一樣從我們自己這些年的經驗來看, 經濟發展隔幾年上一個台階, 是能夠辦得到的我們真正幹起來是 1980 年這三年, 改革主要在農村進行 1984 年重點轉入城市改革經濟發展比較快的是 1984 年至 1988 年這五年, 首先是農村改革帶來許多新的變化農作物大幅增產, 農民收入大幅度增加, 鄉鎮企業異軍突起廣大農民購買力增加了, 不僅蓋了大批新房子, 而且自行車縫紉機收音機手錶四大件和一些高檔消費品進入普通農民家庭農副產品的增加, 農村市場的擴大, 農村剰餘勞動力的轉移, 又強有力地推動了工業的發展這五年, 共創造工業總產值六萬多億元, 平均每年增加百分之二十一點七吃穿住行用等各方面的工業品, 包括彩電冰箱洗衣機, 都大幅度增長鋼材水泥等生產資料也大幅度增長農業和工業, 農村和城市, 就是這樣相互影響相互促進這是一個非常生動非常有說服力的發展過程可以說, 這個期間我國財富有了巨大增加, 整個國民經濟上了一個新的台階 1989 年開始治理整頓治理整頓, 我是贊成的, 而且確實需要經濟過熱, 確實帶來一些問題比如, 票子發得多了一點, 物價波動大了一點, 重複建設比較嚴重, 造成了一些浪費但是, 怎樣全面地來看那五年的加速發展? 那五年的加速發展, 也可以稱作一種飛躍, 但與大躍進不同, 沒有傷害整個發展的機體機制那五年的加速發展功勞不小, 這是我的評價治理整頓有 218

228 成績, 但評價功勞, 只算穩的功勞, 還是那五年的加速發展也算一功? 或者至少算是一個方面的功? 如果那幾年跳躍一下, 整個經濟上了一個台階, 後來三年治理整頓不可能順利進行看起來我們的發展, 總是要在某一個階段, 抓住時機, 加速搞幾年, 發現問題及時加以治理, 爾後繼續前進從根本上說, 手頭東西多了, 我們在處理各種矛盾和問題時就立於主動地位對於我們這樣發展中的大國來說, 經濟要發展得快一點, 不可能總是那麼平平靜靜穩穩當當要注意經濟穩定協調地發展, 但穩定和協調也是相對的, 不是絕對的發展才是硬道理這個問題要搞清楚如果分析不當, 造成誤解, 就會變得謹小慎微, 不敢解放思想, 不敢放開手腳, 結果是喪失時機, 猶如逆水行舟, 不進則退從國際經驗來看, 一些國家在發展過程中, 都有過高速發展時期, 或若干高速發展階段日本南朝鮮東南亞一些國家和地區, 就是如此, 現在, 我們國內條件具備, 國際環境有利, 再加上發揮社會主義制度能力集中力量辦大事的優勢, 在今後的現代化建設長過程中, 出現若干個發展速度比較快效益比較快的階段, 是必要的, 也是能夠辦到的, 我們就是要有這個雄心壯志經濟發展得快一點, 必須依靠科技和教育我說科學技術是第一生產力近一二十年來, 世界科學技術發展得多快啊! 高科技領域的一個突破, 帶動一批產業的發展我們自己這幾年, 離開科學技術能增長得這麼快嗎, 要提倡科學, 靠科學才有希望近十幾年來我國科技進步不小, 希望在九 0 年代, 進步得更快每一行都樹立一個明確的戰略目標, 一定要打贏高科技領域, 中國也要在世界佔一席之地我是個外行, 但我要感謝科技工作者為國家作出的貢獻和爭得的榮譽大家要記住那個年代, 錢學森李四光錢三強那一批老科學家, 在那麼困難的條件下, 把兩彈一星和好多高科技搞起來應該說, 現在的科學家更幸 219

229 福, 因此對他們的要求會更多我說過, 知識份子是工人階級的一部分老科學家中年科學家很重要, 青年科學家也很重要希望所有出國學習的人回來不管他們的政治態度怎麼樣, 都可以回來, 回來後妥善安排這個政策不能變告訴他們, 要作出貢獻, 還是回國好希望大家通力合作, 為加快發展我國科技和教育事業多做實事搞科技越高越好, 越新越好越高越新, 我們也越高興, 不只我們高興, 人民高興, 國家高興對我們的國家要愛, 要讓我们的國家發達起來 ( 四 ) 要堅持兩手抓, 一手抓改革開放, 一手抓打擊各種犯罪活動這兩隻手都要硬打擊各種犯罪活動, 掃除各種醜誤現象, 手軟不得廣東二十年趕上亞洲四小龍, 不僅經濟要上去, 社會秩序, 社會風氣也要搞好, 兩個文明建設都要超過他們, 這才是有中國特色的社會主義新加坡的社會主義秩序算是好的, 他們管得嚴, 我國應當借鑒他們的經驗, 而且比他們管的更好開放以後, 一些腐朽的東西也跟著進來了, 中國的一些地方也出現醜惡的現象, 如吸毒嫖娼經濟犯罪等要注意很好地抓, 堅決取締和打擊, 決不能任其發展新中國成立以後, 只花了三年時間, 這些東西就一掃而光吸鴉片煙吃白麵, 世界上誰能消滅得了? 國民黨辦不到事實證明, 共產黨能夠消滅醜惡的東西在整個改革過程中都要反對腐敗對幹部和共產黨來說, 廉政建設要作大是來抓, 還是要靠法制搞法制靠得住些總之, 只要我們的生產力發展, 保持一定的經濟增長速度, 堅持兩手抓, 社會主義精神文明建設就可以搞上去在整個改革開放的過程中, 必須始終注意堅持四項基本原則十二屆六中全會我提出反對資產階級自由化還要搞二十年, 現在看起來還不止二十年資產階級自由氾濫, 後果極其嚴重特區搞 220

230 建設, 花了十幾年時間才有這個樣子, 垮起來可是一夜之間啊垮起來容易, 建設就很難在苗頭出現時不注意, 就會出事依靠無產階級專政保衛社會主義制度, 這是馬克思主義的一個基本點馬克思說過, 階級鬥爭學說不是他得發明, 真正的發明是關於無產階級專政的理論歷史經驗證明, 剛剛掌握政權的新興階級, 一般來說, 總是弱於敵對階級的力量, 因此要用專政的手段來鞏固政權對人民實行民主, 對敵人實行專政, 這就是人民民主專政運用人民民主專政的力量, 鞏固人民的政權, 是正義的事情, 沒有什麼輸理的地方我們搞社會主義才幾十年, 還處在初級階段鞏固和發展社會主義制度, 還需要一個很長的歷史階段, 需我們幾代人十幾代人, 甚至幾十代人堅持不懈地努力奮鬥, 決不能掉以輕心 ( 五 ) 正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證中國的事情能不能辦好, 社會主義和改革開放能不能堅持, 經濟能不能快一點發展起來, 國家能不能長治久安, 從一定意義上說, 關鍵在人帝國主義搞和平演變, 把希望寄託在我們以後的幾代人身上江澤民同志他們這一代可以算是第三代, 還有第四代第五代我們老一輩的人在, 有分量, 敵對勢力知道變不了但我們這些老人嗚呼哀哉後, 誰來保險? 所以, 要把我們的軍隊教育好, 把我們的專政機構教育好, 把共產黨教育好, 把人民和青年教育好中國要出問題, 還是出在共產黨內部對這個問題要清醒, 要注意培養人, 要按照革命化年輕化知識化專業化的標準, 選拔德才兼備的人進班子我們說黨的基本路線要管一百年, 要長治久安, 就要靠這一條真正關係到大局的是這個事這是眼前的一個問題, 並不是已經順利解決了希望解決得好文化大革命結束, 我出來後, 就注意這個問題我們發現靠 221

231 老一代解決不了長治久安的問題, 於是我們推薦別的人, 真正要找的第三代但是沒有解決問題, 兩個人都失敗了, 而且不是在經濟上出問題, 都是在反對資產階級自由化的問題上栽跟頭這就不能讓了我在 1989 年 5 月底還說過, 現在就是要選人民公認是堅持改革開放路線並有政績的人, 大膽地放進新的領導機構裡, 使人民感到我們真心誠意搞改革開放人民, 是看實踐人民一看, 還是社會主義好, 還是改革開放好, 我們的事業就會萬古長青! 要進一步找年輕人進班子現在中央這個班子年齡還是大了點, 六十過一點的就算年輕的了這些人過十年還可以, 再過二十年, 就八十多歲了, 像我今天這樣聊聊天還可以, 做工作精力就不夠了現在中央的班子幹得不錯嘛! 問題當然還有很多, 什麼時候問題都不會少我們這些老人關鍵是不管事, 讓新上來的人放手幹, 看著現在的同志成熟起來老年人自覺讓位, 在旁邊可以幫助一下, 但不要作障礙人的事, 也要好心好意地幫, 要注意下一代接班人的培養我堅持退下來, 就是不要在老年的時候犯錯誤老年人有長處, 但也有很大的弱點, 老年人容易固執, 因此老年人也要有自覺性越老越不要最後犯錯, 越老越要謙虛一點現在還要繼續選人, 選更年輕的同志, 幫助培養不要迷信我二十幾歲就做大官了, 不比你們現在懂得多, 不是也照樣幹? 要選人, 人選好了, 幫助培養, 讓更多的年輕人成長起來他們成長起來, 我們就放心了現在還不放心啊! 說到底, 關鍵是我們共產黨內部要搞好, 不出事, 就可以放心睡大覺十一屆三中全會確立的這條中國的發展路線, 是否能夠堅持得住, 要靠大家努力, 特別是要教育後代現在有一個問題, 就是形式主義多電視一打開, 盡是會議會議多文章太長, 講話也太長, 而且內容重複, 新得語言並不很 222

232 多重複的話要講, 但要精簡形式主義也是官僚主義, 要騰出時間來多辦事, 多做少說毛主席不開長會, 文章短而精, 講話也很精練周總理四屆人大的報告, 毛主席指定我負責起草, 要求不得超過五千字, 我完成了任務五千字, 不是也很管用嗎? 我建議抓一下這個問題學馬列要精, 要管用的長篇的東西是少數搞專業的人讀的, 群眾怎麼讀? 要求都讀大本子, 那是形式主義的, 辦不到我的入門老師是共產黨宣言和共產黨 ABC 最近, 有的外國人議論, 馬克思主義是打不倒的打不倒, 並不是因為大本子多, 而是因為馬克思主義的真相顛撲不破實是求事是是馬克思主義的精髓要提倡這個, 不要提倡本本我們改革開放的成功, 是靠實踐, 靠實事求是農村搞家庭聯產承包, 這個發明權是農民的農村改革中的好東西, 都是基層創造出來, 我們把它拿來加工提高作為全國的指導實踐是檢驗真理的唯一標準我讀的書並不多, 就是一條, 相信毛主席講的實事求是過去我們打仗靠這個, 現在搞建設搞改革也靠這個我們講了一輩子馬克思主義, 其實馬克思主義並不玄奧馬克思主義是很樸實的東西, 很樸實的道理 ( 六 ) 我堅信, 世界上贊成馬克思主義的人會多起來的, 因為馬克思主義是科學它運用歷史唯物主義揭示了人類發展的規律封建社會代替奴隸社會, 資本主義代替封建社會, 社會主義經歷一個長過程發展後必然代替資本主義這是社會歷史發展不可逆轉的總趨勢, 但道路是曲折的資本主義帶替封建主義的幾百年間, 發生過多少次王朝復辟? 所以, 從一定意義上說, 某種暫時復辟也是難以完全避免的規律性現象一些國家出現嚴重曲折, 社會主義好像被削弱了, 但人民經受鍛煉, 從中吸引教訓, 將促 223

233 使社會主義向著更加健康的方向發展因此, 不要驚荒失措, 不要認為馬克思主義就消失了, 沒用了, 失敗了哪有這回事! 世界和平與發展這兩大問題, 至今一個也沒有解決社會主義中國應該用實踐向世界表明, 中國反對霸權主義強權政治, 永不稱霸中國是維護世界和平的堅定力量我國要在建設有中國特色的社會主義道路上繼續前進資本主義發展幾百年了, 我們幹社會主義才多長時間! 何況我們自己還眈勿誤了二十年如果從建國起, 用一百年時間把我國建設成中等水平的發達國家, 那就很了不起! 從現在起到下世紀中葉, 將是很要緊的時期, 我們要埋頭苦幹我們的肩膀上的擔子重, 責任大啊! 資料來源 : 鄧小平,1994 年 10 月 (2008 年 5 月重印 ), 鄧小平文選第三卷, 北京 : 人民出版社, 頁 370 ~

234 附錄三中華人民共和國台灣同胞投資保護法 (1994 年 3 月 5 日全國人民代表大會常務委員會通過公布實施 ) 第一條為了保護和鼓勵台灣同胞投資, 促進海峽兩岸的經濟發展, 制訂本法第二條台灣同胞投資適用本法 ; 本法未規定的, 國家其他有關法律行政法規對台灣同胞投資有規定的, 依照該規定執行本法所稱台灣同胞投資是指台灣地區的公司企業其他經濟或者個人作為投資者在其他省自治區和直轄市投資第三條國家依法保護台灣同胞投資者的投資投資收益和其他合法權益台灣同胞投資必須遵守國家的法律法規第四條國家對台灣同胞投資者的投資不實行國有化和徵收 ; 在特殊情況下, 根據社會公共利益的需要, 對台灣同胞投資者的投資可以依照法律程序實行徵收, 並給予相應的補償第五條台灣同胞投資者的財產工業產權投資收益和其他合法權益, 可以依法轉讓和繼承第六條台灣同胞投資者可以用自由兌換貨幣機器設備或者其他實物工業產權非專利技術等為投資台灣同胞投資者可以投資穫得的收益進行再投資第七條台灣同胞投資, 可以舉辦合資經營企業合作經營和全部資本由台灣同胞投資者投資的企業 ( 以下統稱台灣同胞投資企業 ), 也可以採用法律行政法規規定的其他投資形式舉辦台灣同胞投資企業, 應當符合國家的產業政策, 有利於國民經濟的發展第八條設立台灣同胞投資企業, 應當向國務院規定的部門或者國務院規定的地方人民政府提出申請, 接到申請的審批機關應當自接到全部申請文件之日起四十五日內決定批准或者不批 225

235 准設立台灣同胞投資企業的申請經批准後, 申請人應當自接到批准證書之日起三十日內, 依法向企業登記機關登記註冊, 領取營業執照第九條台灣同胞投資企業依照法律行政法規和經審批機關批准的合同專程進行經營管理活動, 其經營管理的自主權不受干涉第十條在台灣同胞投資企業集中的地區, 可以依法成立台灣同胞投資企業協會, 其合法權益受到法律保護第十一條台灣同胞投資者依法穫得的投資利益其他合法收入和清算的資金, 可以依法匯回台灣或者匯往境外第十二條台灣同胞投資可以委託親友作為其他投資的代理人第十三條台灣同胞投資企業依照國務院關於鼓勵台灣同胞投資的有關規定, 享受優惠待遇第十四條台灣同胞投資者與其他省自治區和直轄市的公司企業其他經濟組織或者個人之間發生的與投資有關的爭議, 當事人可以通過協商或者調解解決當事人不願協商調解的, 或者經協商調解不成的, 可以依據合同中的仲裁條款或者事後達成的書面仲裁協議, 提出仲裁機構仲裁當事人未在合同中訂立仲裁條款, 事後又未達成書面裁協議的, 可以向人民法院提起訴訟第十五條本法自公布之日起施行資料來源 : 經濟日報社編,1995 年 9 月, 中國開放年鑑, 北京, 經濟日報出版社, 頁

236 附錄四台灣同胞投資保護法實行細則 (1999 年 12 月 5 日國務院公布實施 ) 第一條為了保護和鼓勵台灣同胞投資, 促進海峽兩岸的經濟發展, 實施中華人民共和國台灣同胞投資保護法, 制定本實施細則第二條本實施細則所稱台灣同胞投資是指台灣地區的公司企業其他經濟組織或者個人作為投資者在其他省自治區和直轄市 ( 以下簡稱大陸 ) 的投資第三條國家依法保護台灣同胞投資台灣同胞投資者的投資投資收益和其他合法權益受國家的保護, 任何機關單位或者個人不得侵佔損害第四條國家依法鼓勵台灣同胞投資台灣同胞投資依照國家有關法律行政法規和本實施細則的規定, 享受優惠待遇第五條台灣同胞投資適用中華人民共和國台灣同胞投資保護法和本實施細則中華人民共和國台灣同胞投資保護法和本實施細則未規定的, 比照適用國家有關涉外經濟法律行政法規第六條台灣同胞投資, 應當與國家國民經濟和社會發展規劃相適應, 符合國家產業政策和投資導向的要求, 比照適用國家關於指導外商投資方向的規定第七條台灣同胞投資者可以用自由兌換貨幣機器設備或者其他實物工業產權非專利技術等作為投資台灣同胞投資者可以用投資獲得的收益進行再投資第八條台灣同胞投資者, 可以依法採用下列投資形式 : ( 一 ) 舉辦合資經營企業合作企業或者全部資本由台灣同胞投資者投資的企業 ( 以下統稱台灣同胞投資企業 ); ( 二 ) 合作勘採開發自然資源 ; 227

237 ( 三 ) 開展補償貿易加工裝配合作生產 ; ( 四 ) 購買企業的股票債券 ; ( 五 ) 購買房產 ; ( 六 ) 取得土地使用權, 開發經營 ; ( 七 ) 購買國有小型企業或者集體企業私營企業 ; ( 八 ) 法律行政法規允許的其他投資形式第九條台灣同胞投資者進行投資, 需要審批的, 依照國有關法律行政法規規定的程序辦理審批手續第十條設立台灣同胞投資企業, 應當向對外貿易經濟合作部或者國務院授權的部門和地方人民政府提出申請, 接到申請的審批機關應當自接到全部申請文件之日起四十五日內決定批准或者不批准設立台灣同胞投資企業的申請經批准後, 申請人應當自接到批准證書之日起三十日內, 依法向企業登記機關登記註冊, 領取營業執照第十一條設立台灣同胞投資企業, 台灣同胞投資者應當依審批機關提交申請文件, 必要時, 還應當附具由國務院台灣事務辦公室或者地方人民政府台灣事務辦事機構出具有關證明文件第十二條審批機關審批台灣同胞投資, 應當提高辦事效率, 減少管理層次, 簡化審批程序, 做到管理制度統一公開透明第十三條台灣同胞投資企業依照國家有關法律行政法規的規定, 享受稅收優惠待遇第十四條投資於大陸中西部地區的台灣同胞投資項目, 可以按照國家有關規定給予鼓勵或者適當放寬限制第十五條台灣同胞投資企業符合貸款原則的, 可以按照國家有關規定給予必要的信貸支持 228

238 第十六條台灣同胞投資者個人及其隨行家屬和台灣同胞投資企業中的台灣同胞職工及其隨行家屬, 可以依照國家有關法律行政法規的規定, 向公安機關申請辦理一定期限多次入出境手續和相應期限的暫住手續, 台灣同胞投資企業中的外籍職工的入出境和暫住手續, 依照國家有關法律行政法規辦理第十七條台灣同胞投資者個人的子女和台灣同胞投資企業中的台灣同胞職工的子女, 可以按照國家有關規定進入大陸的小學中學和高等學校接受教育台灣同胞投資者或者台灣同胞投資企業協會在台灣同胞投資集中的地區, 可以按照國家有關規定申請設立台灣同胞子女學校經批准設立的台灣同胞子女學校應當接受教育行政部門的監督, 應受保障之權益第十八條台灣同胞投資企業依照國家有關法律行政法規和經審批機關批准的合同章程, 享有經營管理的自主權台灣同胞投資企業經營管理的自主權受國家法律保護, 不受任何機關單位或者個人的非法干預和侵犯第十九條台灣同胞投資企業在購買機器設備原材料及輔料等物資以及獲得水電熱貨物運輸勞務廣告通信等服務方面, 享有與大陸其他同類企業同等的待遇台灣同胞投資者和台灣同胞投資企業中的台灣同胞職工在交通通信旅遊旅館住宿等方面, 享有與大陸同胞同等的待遇第二十條台灣同胞投資者投資的財產工業產權投資收益和其他合法權益, 可以依法轉讓和繼承第二十一條台灣同胞投資者穫得的投資收益其他合法收入和清算後的資金, 可以依法匯回台灣或者匯往境外台灣同胞投資企業中的台灣同胞職工的合法收入, 可以依法 229

239 匯回台灣或者匯往境外第二十二條台灣同胞投資者可以委託親友或者他人作為其投資的代理人, 代理人應當持有具有法律效力的授權委託書第二十三條國家機關對台灣同胞投資企業收費的項目標準, 應當與大陸其他同類企業相同任何機關或者單位不得對台灣同胞投資企業另立收費項目或者提高收費標準任何機關或者單位不得對台灣同胞投資企業攤派人力物力財力, 不得對台灣同胞投資企業進行法律法規規定以外的檢查罰款, 不得違反國家規定強制或者變相強制台灣同胞投資企業參加各類培訓評比鑑定考試等活動台灣同胞投資企業對違反上述規定的行為, 有權拒絕並向政府有關部門舉報接受舉報的部門應當依法作出處理, 並為舉報人保密第二十四條國家對台灣同胞投資者的投資不實行國有化和徵收, 在特殊情況下, 根據社會公共利益的需要, 對台灣同胞投資者投資可以依照法律程序實行徵收, 並給予相當的補償補償相當於該投資在徵收決定前一刻的價值, 包括從徵收之日起至支付之日按合理利率計算的利息, 並可以依法兌換外匯匯回台灣或者匯往境外第二十五條國家依法保護台灣同胞投資者個人及其隨行家屬和台灣同胞投資企業中的台灣同胞職工及其隨行家屬的人身自由和人身安全除依照國家有關法律規定辦理的外, 不得對台灣同胞採取人身自由的強制措施第二十六條在台灣同胞投資企業集中的地區, 可以依法成立台灣同胞投資企業協會台灣同胞投資企業協會的合法權益以及按照其章程所進行的合法活動, 受法律保護 230

240 第二十七條各級人民政府應當對台灣同胞投資提供優質規範方便的服務各級人民政府台灣事務辦事處機構應當做好台灣同胞投資的法律宣傳與諮詢投訴受理和糾紛解決等工作第二十八條台灣同胞投資者台灣同胞投資企業台灣同胞投資企業協會認為行政機關或者行政機關工作人員的具體行政行為為侵犯其合法權益的, 可以依照國家有關法律行政法規, 申請行政復議或者提起行政訴訟第二十九條台灣同胞投資者與大陸的公司企業其他經濟組織或者個人之間發生的與投資有關的爭議, 當事人可以通過協商或者調解解決當事人不願協商調解的, 或者經協商調解不成的, 可以依照合同中的仲裁條款或者事後達成的書面仲裁協議, 提交中國的仲裁機構仲裁大陸的仲裁機構可以按照國家有關規定聘請台灣同胞擔任仲裁員當事人未在合同中訂立仲裁條款, 事後又未達成書面仲裁協議的, 可以向人民法院提起訴訟第三十條台灣同胞以其設在其他國家或者地區的公司企業或者其他經濟組織作為投資者在大陸投資的, 可以比照適用本實施細則第三十一條本實施細則自發布之日起施行資料來源 : 韋玉龍著,2001 年 5 月, 大陸台商法律保護, 台北, 商周出版, 初版, 頁 559~

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Public Projects A Thesis Submitted to Department of Construction Engineering National Kaohsiung First University of Science and Technology In Partial

Public Projects A Thesis Submitted to Department of Construction Engineering National Kaohsiung First University of Science and Technology In Partial Fulfillment of the Requirements For the Degree of Master