中國文化大學政治學研究所

中 國 文 化 大 學 社 會 科 學 院 政 治 學 系 碩 士 論 文 Department of Political Science College of Social Sciences Chinese Culture University Master Thesis 台 灣 中 小 企 業 赴 大 陸 投 資 風 險 及 其 因 應 之 道 Investment Risks and its Resolution for Taiwan's Small and Medium Enterprises (SMEs) entering the Mainland China 林 超 鴻 Lin Chao Hung 指 導 教 授 : 唐 彥 博 博 士 Advisor: Tang Yen-Po, PhD 中 華 民 國 99 年 6 月 June, 2010

誌 謝 辭 子 曰 : 學 而 時 習 之, 不 亦 說 乎?, 能 在 六 十 有 三 耳 順 之 年, 完 成 研 究 所 之 學 業, 乃 吾 之 最 大 感 恩 與 興 奮 也 回 想 三 年 前, 懷 著 戰 戰 兢 兢 之 心, 日 有 所 思, 夜 有 所 夢, 進 入 文 化 大 學 政 治 學 研 究 所 就 讀, 重 溫 童 年 學 習 之 樂, 往 日 的 夢 想, 只 求 點 滴 之 水, 微 粒 之 塵, 忽 然 間 可 以 實 現, 歡 欣 鼓 舞 如 今 即 要 畢 業, 將 與 尊 敬 的 師 長 們 和 同 學 暫 離 校 園, 心 中 雖 依 依 不 捨, 但 天 下 沒 有 不 散 之 宴 席 在 校 期 間, 承 蒙 指 導 教 授 育 達 科 技 大 學 校 長 唐 彥 博 老 師 教 誨 教 導 關 懷 與 解 惑, 深 感 受 益 良 多, 又 台 北 大 學 公 行 系 劉 坤 億 老 師 及 文 化 大 學 美 國 研 究 所 邵 建 民 老 師 對 本 論 文 指 正, 使 論 文 能 順 利 完 成, 感 激 不 盡 並 感 謝 同 窗 好 友 們, 樹 蓮 姊 定 洋 兄 健 祥 兄 自 強 兄 擇 智 兄 等 在 學 業 上 之 指 導 及 鼓 勵, 深 覺 良 師 益 友 之 可 貴 也 吾 更 要 感 謝 年 邁 九 旬 的 母 親, 三 不 五 時 的 用 關 懷 的 眼 神, 關 心 我 的 功 課, 及 親 密 戰 友 愛 人 同 志 寶 珠 小 犬 宏 聲 小 女 美 伶 等, 給 予 吾 最 大 的 鼓 勵 與 支 持, 使 吾 能 無 後 顧 之 憂, 現 已 完 成 學 業, 並 向 在 天 之 阿 爸 及 阿 嬤 秉 報 學 習 原 本 就 不 是 快 樂 的 事, 學 習 和 鍛 鍊 是 要 付 出 代 價 的, 包 括 時 間 和 娛 樂, 以 及 痛 苦 的 體 驗 等 等, 願 吾 人 能 不 斷 學 習, 時 刻 不 停 的 全 神 貫 注, 兩 耳 不 聞 窗 外 事, 一 心 唯 讀 聖 賢 書 再 接 努 力, 持 之 以 恆, 盼 望 能 更 上 一 層 樓 林 超 鴻 民 國 九 十 九 年 六 月 於 汐 止 寒 舍

台 灣 中 小 企 業 赴 大 陸 投 資 風 險 及 其 因 應 之 道 摘 要 企 業 之 經 營, 是 以 營 利 為 目 的, 而 台 商 前 進 中 國 大 陸 投 資 面 臨 各 種 不 可 預 測 的 風 險 兩 岸 雖 屬 同 文 同 種 關 係, 而 兩 岸 分 治 一 甲 子, 政 治 社 會 經 濟 法 律 制 度 各 異 對 台 商 而 言, 大 多 數 之 台 灣 中 小 企 業, 對 大 陸 投 資 環 境 甚 為 陌 生, 故 對 大 陸 投 資 之 風 險 應 有 所 認 識, 其 中 有 些 風 險 的 發 生, 是 由 於 台 商 本 身 的 因 素 所 致, 有 些 是 大 陸 的 政 治 環 境 社 會 環 境 法 律 制 度 及 商 業 環 境 所 造 成 台 商 面 對 各 種 風 險, 最 重 要 的 是 做 好 案 例 分 析, 掌 握 風 險 發 生 的 規 律 性, 做 好 風 險 的 預 防 解 決 及 規 避, 以 降 低 對 台 商 人 身 及 投 資 經 營 的 安 全 對 大 陸 投 資 應 停 聽 看, 投 資 行 業 要 對 口, 投 資 資 金 及 本 人 要 到 位, 合 資 夥 伴 要 可 靠, 並 且 不 要 把 所 有 的 雞 蛋 放 在 同 一 籃 子 裡 其 實 任 何 投 資 都 會 有 其 風 險, 台 商 在 中 國 投 資 的 高 度 風 險, 值 得 我 們 深 入 研 究 因 此 對 台 灣 中 小 企 業, 在 中 國 大 陸 投 資 遇 到 政 治 經 營 生 產 法 律 稅 務 人 身 安 全 等 各 種 各 色 各 樣 的 風 險, 進 行 分 析 研 究, 以 記 起 前 車 之 鑑, 避 免 失 敗 關 鍵 字.. 中 小 企 業 台 商 投 資 風 險

Investment Risks and its Resolution for Taiwan s Small and Medium Enterprises (SMEs) entering the Mainland China Abstract Main purpose of the business management is for profitability. For Taiwanese businessmen, entering Mainland China may confront variously unpredictable risks. Despite the cultural and racial sameness for the both sides, the cross-strait relations have been quite different in political, social, economical and system of the legal aspects due to more than six decades separation. For Taiwan's businessmen, most of the Taiwan's small and medium enterprises (SMEs) are unfamiliar with the investment environment of the Mainland. Therefore, it is important for them to know further about risks of the investment in the Mainland. For some cause of the risk are due to the Taiwanese businessmen themselves, and for the others, it may be due to China's political and social environments, legal system and business conditions. for Taiwanese businessmen who face various risks, it is the best for them to conduct well about the case-studies, to grip the regularity of the risk occurrence, to prepare risk protection, to prevent and find the resolution. Consequently, reduce risks about Taiwanese businessmen s personal safety and the investment operations. Before investing in Mainland China, it is best to know things about pause, listen and watch"; to choose peered industry; to ensure the capital funds and personals must be right in the place; and never put all the eggs in the same baskets".

In fact, any investment will more or less accompany with risks. For Taiwanese businessmen, which deserve us to conduct in-depth researches about the high risk that occurs from which they invest in the Mainland, And consequently, to further conduct researches and analysis about various kinds of the risks like the political issues, the business management, the production, the legal issues, tax issues and personal safety etc., so to remember the lessons and avoid failure. Key Words:small and medium enterprises (SMEs), Taiwanese Businessmen, Investment Risk

目 錄 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 研 究 動 機 與 目 的... 5 第 二 節 研 究 範 圍 與 限 制... 6 第 三 節 研 究 方 法... 8 第 四 節 研 究 流 程... 9 第 二 章 對 台 灣 中 小 企 業 的 認 識... 11 第 一 節 台 灣 對 中 小 企 業 的 定 義... 13 第 二 節 台 灣 中 小 企 業 概 況... 15 第 三 節 台 灣 中 小 企 業 面 臨 的 困 難... 25 第 四 節 中 小 企 業 對 台 灣 經 濟 的 貢 獻... 28 第 三 章 中 國 大 陸 經 濟 的 崛 起... 31 第 一 節 中 國 大 陸 的 改 革 開 放 政 策... 31 第 二 節 改 革 開 放 後 應 克 服 的 一 些 問 題... 41 第 三 節 中 國 大 陸 投 資 環 境 的 演 變... 82 第 四 章 中 小 企 業 在 中 國 大 陸 之 發 展 趨 勢... 111 第 一 節 中 小 企 業 在 中 國 大 陸 投 資 的 概 況... 116 第 二 節 中 小 企 業 赴 中 國 大 陸 投 資 趨 勢... 120 I

第 三 節 中 國 大 陸 經 濟 崛 起 對 台 灣 的 影 響... 128 第 五 章 中 小 企 業 投 資 中 國 大 陸 風 險 之 評 估... 131 第 一 節 政 治 風 險... 143 第 二 節 經 營 風 險... 146 第 三 節 生 產 環 境 風 險... 154 第 四 節 政 策 及 法 律 風 險... 154 第 五 節 人 身 安 全 風 險... 155 第 六 章 中 國 大 陸 投 資 風 險 因 應 之 道... 161 第 一 節 面 對 政 治 風 險 之 因 應 162 第 二 節 面 臨 經 營 風 險 之 因 應... 167 第 三 節 對 投 資 環 境 風 險 之 因 應... 169 第 四 節 對 稅 務 機 關 查 稅 防 範 因 應... 169 第 五 節 人 身 安 全 威 脅 之 因 應... 172 第 七 章 結 論 與 建 議... 175 第 一 節 研 究 結 果... 175 第 二 節 結 論... 180 第 三 節 對 台 商 的 建 議... 193 參 考 資 料 :... 197 II

( 一 ) 中 文 書 籍 :... 197 ( 二 ) 中 文 期 刊 :... 203 附 錄 一 國 務 院 關 於 鼓 勵 台 灣 同 胞 投 資 的 規 定... 209 附 錄 二 鄧 小 平 南 巡 講 話... 213 附 錄 三 中 華 人 民 共 和 國 台 灣 同 胞 投 資 保 護 法... 225 附 錄 四 台 灣 同 胞 投 資 保 護 法 實 行 細 則... 227 III

表 目 錄 表 2-1:2000 年 ~2008 年 台 灣 全 國 企 業 家 數 17 表 2-2:2008 年 台 灣 中 小 企 業 分 佈 地 區 18 表 2-3:2000 年 ~2008 年 台 灣 就 業 人 數 19 表 2-4: 中 小 企 業 組 織 形 態 20 表 2 5:1995 年 ~2008 年 中 小 企 業 經 營 年 數 變 動 22 表 2-6:1995 年 ~2008 年 中 小 企 業 死 亡 率 分 析 表 23 表 3-1: 中 國 改 革 開 放 一 覽 表 36 表 3-2: 中 共 中 央 有 關 三 農 問 題 的 一 號 文 件 49 表 3-3: 中 國 大 陸 與 台 灣 歷 年 人 口 統 計 表 56 表 3-4: 中 國 11 個 五 年 計 劃 82 表 5 1: 海 基 會 協 處 台 商 經 貿 糾 紛 案 件 處 理 統 計 表 158 表 7 1: 中 國 大 陸 投 資 風 險 因 應 之 道 179 圖 目 錄 圖 1 1 研 究 流 程 圖 9 IV

第 一 章 緒 論 日 月 循 環, 周 而 復 始, 夫 天 運, 三 十 歲 一 小 變, 百 年 中 變, 五 百 載 一 大 變, 此 係 史 記 卷 二 十 七 天 官 書 所 載 1 中 共 從 1949 年 建 政 至 2009 年, 已 有 六 十 年, 如 將 過 去 六 十 年 一 甲 子 時 間, 依 時 間 來 劃 分, 可 分 為 二 個 三 十 年, 前 三 十 年 時 間 和 後 三 十 年 時 間, 如 再 把 二 個 三 十 年 時 間, 以 人 物 來 代 表 標 記, 則 前 三 十 年 可 稱 為 毛 澤 東 時 代 後 三 十 年 為 鄧 小 平 時 代 1921 年 中 國 共 產 黨 建 黨 之 後, 歷 經 國 共 內 戰 三 十 年, 1949 年 10 月 1 日, 毛 澤 東 在 北 京, 成 立 了 中 華 人 民 共 和 國 而 蔣 介 石 則 把 國 民 政 府 轉 進 到 台 澎 金 馬, 同 年 12 月 9 日 遷 都 台 北, 從 此 中 華 人 民 共 和 國 與 中 華 民 國 隔 海 分 治, 至 今 已 逾 60 年 一 甲 子 在 1949~1979 年 新 中 國 成 立 有 三 十 年 的 時 間, 中 國 社 會 充 滿 政 治 運 動 不 斷 繼 續 革 命 動 亂 天 災 人 禍, 三 反 ( 反 貪 污 反 浪 費 反 官 僚 主 義 運 動 ) 五 反 ( 反 行 賄 反 偷 稅 漏 稅 反 盜 竊 國 家 資 產 反 偷 工 減 料 反 盜 竊 國 家 經 濟 情 報, 以 上 違 法 行 為 簡 稱 為 五 毒 ) 社 會 主 義 改 造 ( 農 村 合 作 社 運 動 私 人 資 本 主 義 工 商 業 改 造 個 體 手 工 業 的 社 會 主 義 改 造 ) 反 右 三 面 紅 旗 ( 建 設 社 會 主 義 總 路 線 大 躍 進 運 動 人 民 公 社 運 動 ) 文 化 大 革 命 十 年 動 盪 反 擊 右 傾 翻 案 風 等, 國 民 經 濟 一 窮 二 白 2 辛 辛 苦 苦 三 十 年, 一 夜 回 到 解 放 前, 而 浩 劫 之 後, 百 廢 待 興, 1 我 們 仔 細 閱 讀 中 國 歷 史 就 會 了 解, 中 國 自 古 以 來 五 千 年, 從 黃 帝 之 後, 堯 舜 夏 商 周 秦 漢 三 國 晉 南 北 朝 隋 唐 五 代 宋 元 明 清 等 歷 代 王 朝 不 斷 革 命, 不 斷 興 衰 更 迭, 政 權 不 斷 輪 替, 曾 也 被 異 族 統 治 亡 國, 縱 觀 歷 史 上, 自 秦 始 皇 統 一 中 國 後, 春 秋 戰 國 時 代, 封 建 諸 侯 割 據, 國 家 四 分 五 裂, 戰 亂 頻 仍, 魏 晉 南 北 朝 有 一 百 六 十 九 年, 北 朝 有 十 六 國, 唐 後 出 現 五 代 十 國, 宋 朝 又 有 遼 夏 金, 中 國 近 代 史 上 也 出 現 軍 閥 割 據 之 歲 月 大 清 帝 國 被 孫 中 山 先 生 推 翻 及 國 父 孫 中 山 先 生 所 創 的 中 華 民 國 崩 潰 的 局 面 2 毛 澤 東 在 五 十 年 代 初, 用 一 窮 二 白 這 四 個 字 來 概 括 剛, 取 得 政 權 的 中 國 大 陸 的 舊 面 貌 1958 1

故 以 借 別 人 的 雞 來 生 自 己 的 蛋, 來 刺 激 中 國 的 改 革 開 放 1977 年 中 共 召 開 中 國 共 產 黨 的 十 一 大 宣 佈 文 革 結 束, 提 出 建 設 四 個 現 代 化 的 目 標 3 1978 年 5 月 11 日, 光 明 日 報 以 特 約 評 論 員 發 表 之 實 踐 是 檢 驗 真 理 的 唯 一 標 準 文 章 評 擊 了 華 國 鋒 兩 個 凡 是 的 思 想, 認 為 檢 驗 真 理 的 標 準 只 能 是 社 會 實 踐, 文 章 發 表 後, 引 起 了 強 烈 的 反 應 1978 年 12 月 18 日 中 國 共 產 黨 第 十 一 屆 中 央 委 員 會 第 三 次 全 體 會 議, 在 北 京 舉 行, 在 工 作 大 會 上 討 論 應 結 束 以 階 級 鬥 爭 為 綱 的 路 線, 把 經 濟 建 設 作 為 今 後 實 現 現 代 化 建 設 的 中 心 任 務 而 中 國 人 口 多, 底 子 薄, 人 民 生 活 苦, 政 策 要 解 決, 故 中 國 政 府 對 外 要 開 放 對 內 要 改 革, 改 革 開 放 後, 要 積 極 引 進 外 資, 除 了 外 引 西 方 先 進 國 家 的 資 本 生 產 技 術 及 現 代 化 經 營 管 理 經 驗 外, 4 另 借 助 海 外 的 市 場 賺 取 外 匯, 還 要 內 聯 國 年 4 月 5 日, 毛 澤 東 撰 介 紹 一 個 合 作 社 一 文, 他 說 : 中 國 六 億 人 口 的 顯 著 特 點 是 一 窮 二 百 這 些 看 起 來 是 壞 事, 其 實 是 好 事 窮 則 思 變, 要 幹, 要 革 命 一 張 白 紙, 沒 有 負 擔, 好 寫 最 新 最 美 的 文 字, 好 畫 最 新 最 美 的 畫 圖 3 中 國 大 陸 在 堅 持 社 會 主 義 道 路 的 前 提 下, 實 現 農 業 現 代 化 工 業 現 代 化 國 防 現 代 化 科 學 技 術 現 代 化 簡 稱 為 四 化 1954 年 9 月 23 日, 周 恩 來 在 第 一 屆 人 大 會 議 上 作 政 府 工 作 報 告, 第 一 次 提 出 四 個 現 代 化 目 標 為 : 現 代 化 的 工 業, 現 代 化 的 農 業, 現 代 化 的 交 通 運 輸 和 現 代 化 的 國 防 1957 年 2 月 27 日, 毛 澤 東 在 第 十 一 次 最 高 國 務 會 議 上 發 表 關 於 處 理 人 民 內 部 矛 盾 的 問 題 的 講 話, 其 中 提 到 要 把 中 國 建 設 成 一 個 具 有 現 代 工 業, 現 代 農 業, 現 代 科 學 人 化 的 社 會 主 義 國 家 其 後, 他 在 一 份 讀 書 筆 記 中 又 加 上 現 代 化 國 防 1963 年 1 月 29 日, 周 恩 來 在 上 海 科 學 技 術 工 作 會 議 上 講 話, 進 一 步 表 述 四 個 現 代 化 提 法, 他 強 調 要 實 現 農 業 現 代 化 工 業 現 代 化 國 防 現 代 化 和 科 學 技 術 現 代 化, 把 中 國 建 設 一 個 社 會 主 義 強 國 1964 年 12 月 21 日, 周 恩 來 在 第 三 屆 人 大 第 一 次 會 議 上 作 政 府 工 作 報 告, 宣 布 要 在 一 個 不 太 長 時 間 內 實 現 四 個 現 代 化, 並 提 出 了 實 現 這 一 目 標 的 兩 步 設 想 由 於 十 年 文 革 破 壞, 周 恩 來 的 四 化 設 想 落 空, 直 到 1975 年, 周 恩 來 在 第 四 屆 人 大 第 一 次 會 議 上 作 政 府 工 作 報 告 中, 重 新 提 出 這 個 綱 領, 並 指 出 從 1976 年 到 1985 年 的 十 年, 是 實 現 這 個 綱 領 的 關 鍵 十 年 1977 年 8 月, 中 共 召 開 十 一 大, 重 新 提 出 在 本 世 紀 內 實 現 四 個 現 代 化 的 目 標, 並 把 它 規 定 為 新 的 歷 史 時 期 的 總 任 務 1978 年 12 月, 十 一 屆 三 中 全 會, 確 立 鄧 小 平 路 線, 其 戰 略 決 策 是 : 在 本 世 紀 內 把 我 國 建 設 成 為 社 會 主 義 現 代 化 強 國, 這 次 決 策 號 稱 中 共 新 的 長 征 開 始 1979 年, 當 時 日 本 的 首 相 大 平 正 芳 談 話 時 提 出 來 的 大 平 首 相 到 北 京 訪 問, 他 給 我 提 了 一 個 問 題 : 你 們 四 個 現 代 化 的 目 標 究 竟 是 甚 麼? 當 時, 我 告 訴 他, 是 不 是 可 以 確 定 這 樣 一 個 目 標, 到 本 世 紀 末 翻 兩 番 1979 年 中 國 的 人 均 國 民 生 產 總 值 250 美 元, 到 本 世 紀 末 翻 兩 番, 就 是 人 均 一 千 美 元 後 來, 我 又 考 慮 到 那 個 時 候 人 口 不 只 十 億 了, 大 體 上 要 控 制 到 十 二 億 左 右 如 果 國 民 生 產 總 值 翻 兩 番, 而 人 口 增 長 到 十 二 億, 那 末, 人 均 國 民 生 產 總 值 就 是 八 百 美 元 多 一 點 這 就 意 味 着 中 國 人 民 的 生 活 達 到 一 個 小 康 水 平 1980 年 1 月 16 日, 鄧 小 平 在 北 京 召 集 中 央 幹 部 會 議, 代 表 中 共 中 央 作 目 前 的 形 勢 和 任 務 報 告, 提 出 八 十 年 代 要 做 三 大 大 事, 其 中, 第 三 件 大 是 也 是 核 心 的 一 件 事, 是 加 緊 四 個 現 代 化 建 設 4 榮 毅 仁 談 大 膽 利 用 外 資 加 快 和 擴 大 對 外 開 放 中 國 對 外 貿 易 經 濟 合 作 部 外 國 投 資 管 理 司, 中 國 國 際 信 託 公 司 中 信 出 版 社 編,1994 年 1 月, 中 國 投 資 指 南 ( 第 五 版 ), 北 京, 中 信 出 版 社, 頁 2

內 經 濟 的 橫 向 聯 繫, 包 括 資 金 聯 合 技 術 協 作 和 管 理 經 驗 的 交 流 等, 以 帶 動 國 內 僵 硬 的 社 會 主 義 經 濟 體 制 的 發 展, 發 揮 自 由 競 爭 的 市 場 經 濟, 搞 活 經 濟, 以 購 買 社 會 經 濟 發 展 所 必 須 的 設 備 和 技 術 而 中 國 勞 動 人 口 多, 要 解 決 大 量 工 人 就 業 問 題, 就 要 繼 續 發 展 經 濟, 中 國 的 改 革 開 放, 給 中 國 成 為 一 個 世 界 工 廠 的 機 會, 也 給 了 中 國 一 個 世 界 市 場 機 會 5 中 國 經 濟 發 展 過 快, 除 了 中 國 製 造 外, 中 國 經 濟 危 機 四 伏, 產 生 內 部 矛 盾, 三 農 問 題 人 口 問 題 環 境 污 染 貪 污 腐 敗 貧 富 懸 殊 城 鄉 差 距 房 產 股 市 的 泡 沫 通 貨 膨 脹 等 隱 憂 中 國 改 革 開 放 三 十 年, 中 國 大 陸 經 濟 的 崛 起, 基 本 上 已 是 不 可 否 認 的 事 實, 現 已 成 為 金 磚 四 國 之 一, 6 世 界 經 濟 成 長 的 原 動 力 據 中 國 國 家 統 計 局 的 統 計, 中 國 在 2007 年 的 經 濟 規 模 達 到 美 元 3.8 兆, 成 為 全 球 第 三 大 經 濟 體, 僅 次 於 美 日 同 時, 已 超 越 德 國 成 為 全 球 最 大 的 出 口 國, 也 是 全 球 最 大 的 貿 易 順 差 國 其 國 內 經 濟 規 模 是 改 革 開 放 初 期 的 七 十 倍, 經 濟 成 長 率 長 期 維 持 在 二 位 數 的 成 長, 如 這 種 經 濟 成 長 不 變, 有 朝 一 日 將 成 為 世 界 排 名 第 一 的 經 濟 霸 權 強 國 7 目 前 中 國 的 外 匯 存 底 有 二 兆 3000 億 美 元, 居 世 界 第 一, 人 均 所 得 近 2000 美 元, 已 成 為 世 界 的 製 造 工 廠 8 中 國 製 1~5 頁 5 今 日, 中 國 製 的 產 品, 幾 乎 遍 及 世 界 各 地, 連 開 發 中 國 家 也 不 例 外, 任 何 人 購 買 一 雙 皮 鞋 或 球 鞋 一 套 衣 服 一 件 玩 具 電 子 產 品, 很 可 能 來 自 中 國 越 來 越 多 的 產 品, 從 開 發 設 計 打 樣, 運 用 電 腦 模 型, 雷 射 切 割 模 具 射 出 成 型 記 憶 晶 片, 到 成 品 大 量 生 產 上 市, 只 需 數 週 的 時 間 隨 著 中 國 成 為 世 界 工 廠 之 際, 中 國 劣 質 貨 品 正 舖 天 蓋 地 而 來, 中 國 劣 貨 肉 眼 難 辨, 玩 具 服 飾 傢 俱 食 品 ( 三 聚 氰 氨 毒 奶 粉 毒 牙 膏 毒 火 鍋 ), 抗 生 素 等 等, 中 國 人 不 但 自 己 残 害 自 己, 還 對 全 世 界 人 類 造 成 傷 害, 如 在 經 濟 能 力 許 可 下, 還 是 盡 量 少 用 中 國 制 品 為 妙 6 金 磚 四 國 (BRIC): 指 巴 西 俄 羅 斯 印 度 中 國 朱 雲 鵬 著, 金 磚 不 只 四 國, 還 有 泰 國 印 尼 菲 律 賓 墨 西 哥 土 耳 其 南 投 等 新 興 六 強 7 中 國 的 經 濟 發 展, 正 走 向 上 復 興 之 路, 成 為 崛 起 的 大 國, 經 濟 實 力 的 強 大, 使 人 民 幣 及 普 通 話 在 世 界 通 行, 也 有 機 會 取 代 美 元 和 美 式 英 語 8 事 實 上, 中 國 製 造 的 優 勢 在 於 價 格 的 低 廉 在 國 際 市 場 主 要 以 價 格 為 競 爭 力, 而 中 國 的 世 3

產 品 行 銷 全 世 界, 成 為 不 可 或 缺 的 用 品 中 國 大 陸 已 成 為 世 界 貿 易 成 長 的 火 車 頭, 世 界 經 濟 成 長 的 領 頭 羊 而 我 台 灣 在 蔣 經 國 總 統 執 政 晚 年, 於 1987 年 7 月 15 日 宣 佈 解 除 在 台 閩 地 區 實 施 長 達 38 年 之 戒 嚴, 基 於 國 際 現 勢 及 海 峽 兩 岸 關 係 長 久 之 發 展, 與 國 人 傳 統 倫 理 道 德 之 親 情 及 人 道 精 神 的 立 場, 經 國 先 生 乃 於 同 年 11 月 2 日, 開 放 台 灣 地 區 人 民 赴 中 國 大 陸 探 親 此 項 重 大 事 件 之 決 定, 國 共 雙 方 長 期 之 對 立, 隨 著 兩 岸 關 係 的 發 展 與 交 流, 使 兩 岸 關 係 起 了 急 劇 變 化 界 工 廠, 最 大 的 優 勢 是 提 供 了 廣 大 廉 價 人 民 的 勞 動 力, 及 廉 價 的 土 地, 但 今 天 中 國 也 面 臨 產 業 的 外 移, 從 珠 三 角 長 三 角 沿 海 地 區 轉 向 內 地, 從 國 內 轉 到 東 南 亞 越 南 等 地 中 國 製 造 的 產 品 不 僅 停 留 在 服 裝 玩 具 文 具 鞋 類 雨 傘 等, 現 已 向 家 電 手 機 汽 車 電 腦 航 太 等 尖 端 科 技 擴 張 在 台 灣 印 有 Made In China 的 產 品 在 百 貨 公 司 大 賣 場 超 市 十 元 店 傳 統 菜 市 場 夜 市 等 到 處 可 見, 連 汽 車 也 要 進 來 了, 中 國 航 空 ( 南 方 航 空 廈 門 航 空 中 國 國 際 航 空 等 ) 已 進 駐 台 北, 可 見 中 國 巨 大 的 黑 洞 威 力 中 國 威 脅 論 的 力 量 確 實 存 在, 也 感 受 到 4

第 一 節 研 究 動 機 與 目 的 解 嚴 後 兩 岸 交 流 頻 繁, 隨 中 國 的 崛 起, 台 灣 從 傳 統 產 業 到 高 科 技 產 業, 外 移 至 中 國, 越 來 越 多 的 台 商 及 其 幹 部 及 家 屬, 因 經 商 投 資 長 住 工 作 就 學 等 關 係 移 居 到 中 國 大 陸, 目 前 在 大 陸 的 台 商 人 數 至 少 超 過 一 百 萬 人 以 上, 而 累 計 到 大 陸 投 資 金 額 也 有 1500 億 美 元 以 上 而 吾 家 兄 弟 們 於 1993 年 春, 也 赴 中 國 廣 東 省 深 圳 設 廠, 吾 也 在 大 陸 工 作 有 十 餘 年 之 久, 對 台 灣 人 在 中 國 大 陸 情 況 略 知 一 二, 也 知 道 台 商 在 大 陸 淘 金 不 為 人 知 辛 苦 黑 暗 的 一 面, 及 一 些 不 能 講 的 祕 密 本 文 之 研 究 題 目 為 台 灣 中 小 企 業 赴 大 陸 投 資 風 險 及 其 因 應 之 道 因 吾 人 在 中 國 大 陸 工 作, 目 睹 台 商 十 年 河 東, 十 年 河 西, 興 起 與 沒 落 成 功 與 失 敗 從 某 種 角 度 來 講, 有 些 台 灣 人 已 在 中 國 大 陸 的 淘 金 熱 實 現 了 企 業 家 的 夢 想, 有 的 中 國 夢 甘 甜 無 比, 夢 想 成 真, 有 的 卻 如 惡 夢 一 場, 夢 醒 變 成 空, 夢 碎 金 盡. 徹 底 鎩 羽 而 歸, 或 是 好 夢 只 做 一 半, 屢 敗 屢 戰, 愈 挫 愈 勇 投 資 中 國 市 場 不 可 預 測 的 風 險, 以 及 中 國 市 場 未 如 外 界 想 像 的 龐 大 商 機, 如 何 能 趨 吉 避 凶, 真 正 的 關 鍵 在 於 掌 握 進 場 的 時 機, 並 且 規 避 風 險 如 同 股 票 市 場, 有 人 看 多, 有 人 看 空, 對 其 他 投 資 標 的 也 一 樣, 樂 觀 者 趨 之 若 鶩, 悲 觀 者 戒 慎 恐 懼, 對 中 國 投 資 南 轅 北 轍, 除 客 觀 的 考 量 之 外, 還 有 主 觀 的 因 素 對 中 國 大 陸 投 資 之 風 險 應 有 所 認 識, 並 對 其 如 何 採 因 應 之 措 施, 現 對 台 商 在 大 陸 投 資 風 險 欲 作 深 入 研 究, 為 本 論 文 探 討 之 目 的 希 藉 本 研 究 能 讓 台 商 在 大 陸 的 投 資 有 所 幫 助, 對 赴 中 國 大 陸 投 資 環 境 有 所 了 解, 以 降 低 投 資 風 險 的 損 失 5

第 二 節 研 究 範 圍 與 限 制 壹 研 究 範 圍 : 台 商 從 篳 路 藍 縷 到 大 舉 西 進, 有 人 大 展 鴻 圖, 有 人 血 本 無 歸, 有 人 甚 至 命 喪 黃 泉, 客 死 異 鄉, 是 時 也! 命 也! 運 也! 因 此 對 台 灣 中 小 企 業, 在 中 國 大 陸 投 資 遇 到 政 治 經 營 生 產 法 律 稅 務 人 身 安 全 等 風 險, 皆 為 探 討 之 範 疇, 吾 人 應 以 台 商 為 師, 記 起 前 車 之 鑑, 避 免 失 敗 貳 研 究 時 間 : 1978 年 12 月 中 共 十 一 屆 三 中 全 會 後, 中 國 採 取 對 外 開 放, 對 內 搞 活 的 改 革 開 放 政 策 在 1987 年 7 月, 蔣 經 國 總 統 宣 佈 解 除 在 台 閩 地 區 之 戒 嚴, 同 年 11 月 開 放 台 灣 地 區 人 民 赴 中 國 大 陸 探 親, 但 是 在 此 之 前, 兩 岸 關 係 仍 舊 對 立 緊 張, 台 灣 人 是 被 禁 止 到 中 國 大 陸 旅 遊 投 資 探 親 的 1991 年 4 月, 李 登 輝 總 統, 正 式 宣 告 廢 除 終 止 動 員 戡 亂 時 期 9 此 時, 台 灣 國 內 正 值 台 幣 升 值, 工 資 上 漲, 生 產 成 本 上 升, 股 市 上 萬 點, 勞 動 力 短 缺, 勞 工 與 環 保 意 識 抬 頭, 使 台 灣 中 小 企 業 面 臨 經 營 困 擾, 於 是 許 多 中 小 企 業 主, 隨 著 還 鄉 探 親 之 際, 進 入 中 國 大 陸 參 訪 自 1988 年 7 月 中 國 國 務 院 公 佈 關 於 鼓 勵 台 灣 同 胞 投 資 的 規 定 後, 從 此, 台 商 對 大 陸 的 投 資, 前 仆 後 繼 正 接 踵 而 來 本 文 之 研 究 時 間 以 1991 年 正 式 廢 除 終 止 動 員 戡 亂 時 期 9 國 民 政 府 於 1947 年 頒 布 了 中 華 民 國 憲 法, 但 在 抗 日 戰 爭 剛 結 束 的 同 時, 中 國 共 産 黨 的 勢 力 逐 漸 擴 大 於 是 蔣 介 石 在 7 月 4 日 向 南 京 國 民 政 府 第 六 次 國 務 會 議 提 交 了 勵 行 全 國 總 動 員, 以 戡 共 匪 叛 亂 的 動 員 令, 並 於 次 日 公 布, 從 此 全 國 進 入 了 動 員 戡 亂 時 期 動 員 戡 亂 時 期 臨 時 條 款 是 中 華 民 國 憲 法 的 附 屬 條 款, 該 條 款 於 1948 年 5 月 10 日 公 布 實 施, 直 到 1991 年 經 國 民 大 會 决 議 及 李 登 輝 總 統 在 1991 年 4 月 30 日, 宣 告 動 員 戡 亂 時 期 將 4 月 30 日 零 時 終 止 並 於 同 年 5 月 1 公 告, 終 止 所 謂 動 員 戡 亂 時 期, 同 時 廢 除 動 員 戡 亂 時 期 臨 時 條 款 終 止 動 員 勘 亂 以 後, 全 國 戒 嚴 令 同 時 失 效 1991 年 4 月 30 日 金 門 暨 馬 祖 防 衛 令 部 最 高 軍 事 指 揮 官 另 行 依 據 戒 嚴 法 第 三 條 規 定 宣 布, 金 馬 地 區 自 1991 年 5 月 1 日 零 時 起 臨 時 戒 嚴 直 到 1992 年 11 月 7 日 零 時 起 解 除 臨 時 戒 嚴, 終 止 金 馬 地 區 戰 地 政 務 6

後, 中 小 企 業 開 始 到 中 國 大 陸 投 資 迄 至 2009 年 叁 研 究 限 制 本 論 文 的 研 究 為 台 灣 中 小 企 業 赴 大 陸 投 資 風 險 及 其 因 應 之 道 因 吾 人 雖 曾 在 中 國 大 陸 工 作, 及 本 身 之 工 作 經 驗, 並 對 台 商 在 大 陸 地 區 工 作 略 有 所 知, 但 大 陸 幅 員 廣 闊, 投 資 環 境 複 雜, 時 空 背 景 狀 況 不 一, 又 中 共 的 黨 政 軍 內 部 的 所 謂 內 參 及 紅 頭 文 件 第 一 手 資 料, 一 般 皆 不 易 取 得, 只 能 用 公 開 有 限 的 資 料, 故 在 寫 作 之 際, 有 所 不 足, 皆 為 本 論 文 的 研 究 限 制 7

第 三 節 研 究 方 法 本 文 在 研 究 方 法 上, 即 蒐 集 台 商 至 中 國 大 陸 投 資, 兩 岸 政 府 公 布 的 相 關 文 獻 論 著 期 刊 報 告, 及 有 關 統 計 數 據 資 料, 及 專 家 學 者 研 究 的 論 文 座 談, 來 進 行 整 理 分 析 比 對, 並 提 出 個 人 的 心 得 在 此, 本 研 究 採 用 的 研 究 方 法 上 : 一 文 獻 分 析 法 : 收 集 有 關 經 濟 部 台 灣 中 小 企 業 處, 以 及 行 政 院 陸 委 會 對 台 商 在 大 陸 投 資 的 各 項 統 計 數 據, 及 專 家 學 者 對 台 商 投 資 中 國 大 陸 的 相 關 研 究, 彙 總 分 析, 了 解 台 商 赴 大 陸 投 資 風 險 及 其 因 應 之 道 二 歷 史 回 顧 法 : ( 一 ) 對 台 灣 中 小 企 業 的 認 識, 經 濟 部 對 中 小 企 業 認 定 標 準, 中 小 企 業 對 台 灣 的 貢 獻, 目 前 台 灣 中 小 企 業 經 營 遭 遇 的 困 難 ( 二 ) 中 國 改 革 開 放 後, 中 國 大 陸 經 濟 的 崛 起, 中 國 社 會 環 境 的 變 遷, 及 發 生 社 會 問 題 之 探 討 三 歸 納 分 析 法 : 綜 合 文 獻 分 析, 兩 岸 經 貿 政 策, 個 人 的 大 陸 工 作 經 驗, 作 出 總 結 8

第 四 節 研 究 流 程 本 論 文 的 研 究, 在 剖 析 台 商 在 中 國 大 陸 投 資 風 險 及 其 因 應 之 道, 故 係 依 以 下 研 究 流 程 進 行 論 文 研 究 流 程 研 究 動 機 及 目 的 認 識 台 灣 的 中 小 企 業 台 灣 中 小 企 業 在 中 國 大 陸 投 資 發 展 狀 況 在 中 國 大 陸 投 資 的 風 險 投 資 風 險 如 何 因 應 策 略 研 究 結 果 結 論 與 建 議 圖 1 1 研 究 流 程 圖 本 論 文 共 分 為 七 章, 研 討 我 中 小 企 業 赴 大 陸 投 資 風 險 及 其 因 應 之 道 第 一 章 : 緒 論, 說 明 研 究 動 機 及 目 的, 研 究 範 圍 及 限 制 研 究 方 法 自 1978 年 12 月, 中 共 第 十 一 屆 三 中 全 會 後, 中 國 的 改 革 開 放 而 在 1987 年 7 月, 蔣 經 國 總 統 宣 佈 解 除 在 台 閩 地 區 戒 嚴, 爾 後 又 開 放 台 灣 地 區 人 民 赴 中 國 大 陸 探 親, 李 登 輝 總 統 宣 告 廢 除 終 止 動 員 戡 亂 時 期 後,1992 年 我 行 政 院 公 布 台 灣 地 9

區 與 大 陸 地 區 人 民 關 係 條 例, 規 範 兩 岸 間 人 民 的 往 來 關 係, 在 大 陸 與 台 灣 的 拉 力 與 推 力 下, 造 成 國 內 企 業 爭 先 恐 後 前 進 中 國, 追 逐 其 中 國 夢 第 二 章 : 首 先 了 解 我 台 灣 中 小 企 業 的 狀 況 及 遭 遇 的 困 難 台 灣 近 六 十 年 的 經 濟 發 展, 平 均 每 人 GNP 由 1952 年 不 到 200 美 元 成 長 到 2005 年 15,659 美 元, 經 濟 快 速 成 長 在 台 灣 更 被 視 為 台 灣 經 濟 奇 蹟 成 為 亞 洲 四 小 龍 之 一 第 三 章 : 對 中 國 改 革 開 放 後, 中 國 大 陸 經 濟 崛 起, 有 所 了 解, 並 分 析 中 國 大 陸 投 資 環 境 的 變 遷, 及 中 國 內 部 應 克 服 的 一 些 問 題 第 四 章 : 台 灣 中 小 企 業 在 中 國 大 陸 投 資 發 展 之 趨 勢 目 前, 中 國 大 陸 是 台 灣 最 大 的 對 外 投 資 地 最 大 的 貿 易 夥 伴 最 大 的 出 口 市 場 和 最 大 的 貿 易 順 差 來 源 地 大 陸 經 濟 成 長 速 度 是 台 灣 的 兩 倍 多 大 陸 人 口 是 台 灣 的 50 多 倍, 現 在 更 是 吸 引 台 商 投 資 的 大 黑 洞, 種 種 因 素, 讓 台 商 源 源 不 斷 地 投 身 於 此 第 五 章 : 中 小 企 業 在 中 國 大 陸 投 資 遇 到 的 風 險 如 政 治 法 律 社 會 財 務 經 營 人 身 安 全 等 原 因 進 行 分 析 了 解 第 六 章 : 中 小 企 業 在 中 國 大 陸 投 資 風 險 因 應 之 道 台 商 在 中 國 大 陸 投 資 及 經 營 過 程 所 發 生 的 問 題, 都 有 其 本 質 的 不 同 發 生 背 景 及 原 因 的 不 同 企 業 在 當 地 人 脈 及 關 係 的 不 同, 因 此, 面 對 不 同 的 風 險, 沒 有 一 成 不 變 的 處 理 方 式 重 要 的 是 在 風 險 發 生 後, 台 商 要 面 對 問 題 的 態 度 處 理 的 速 度 及 處 理 的 方 式 特 別 是 處 理 態 度, 須 掌 握 大 事 化 小 小 事 化 無, 人 身 安 全 第 一 為 要 務 第 七 章 : 結 論 與 建 議 根 據 前 述 各 章 節 的 說 明, 分 析 研 究 各 種 風 險, 並 提 出 建 議 事 項, 並 為 台 灣 中 小 企 業 赴 大 陸 投 資 風 險 及 其 因 應 之 道 作 出 總 結 10

第 二 章 對 台 灣 中 小 企 業 的 認 識 中 小 企 業 的 概 念 來 1980 年 代 末 期 的 "small business" 概 念 當 年 美 國 的 經 濟 開 始 下 滑, 但 亞 洲 四 小 龍 韓 國 日 本 台 灣 新 加 坡 的 經 濟 卻 反 而 起 飛, 10 管 理 學 家 認 為 在 經 濟 低 迷 的 情 況 下, 相 對 小 型 的 企 業 能 夠 對 急 劇 變 化 的 經 營 環 境 更 容 易 適 應, 轉 變 來 得 更 快, 在 日 本 中 小 企 業 被 認 為 有 活 力 的 活 潑 企 業 11 而 我 國 大 致 認 為 中 小 企 業 具 有 勤 奮 性 應 變 性 機 動 性 的 企 業 12 而 中 小 企 業 一 向 為 各 國 經 濟 結 構 的 主 力, 台 灣 近 五 十 年 的 經 濟 發 展, 平 均 每 人 GNP 由 1952 年 不 到 200 美 元 成 長 到 2005 年 15,659 美 元, 經 濟 快 速 成 長, 台 灣 錢 淹 到 肩 甲 頭, 在 台 灣 更 被 視 為 台 灣 經 濟 奇 蹟 的 締 造 者 13 一 般 中 小 企 業 者, 係 是 指 在 經 營 規 模 上 較 小 的 企 業, 雇 用 人 數 與 營 業 額 皆 不 大 壹 此 類 企 業 通 常 是 所 有 權 及 經 營 權 均 屬 單 一 個 人 或 少 數 親 屬 家 族 關 係 人 所 擁 有, 因 此 在 經 營 上 多 半 是 企 業 主 直 接 管 理 而 較 少 受 外 界 干 擾, 營 運 較 有 彈 性 貳 經 營 者 本 身 的 營 運 資 金, 通 常 來 自 個 人 儲 蓄 及 民 間 親 友 借 貸, 企 業 財 務 利 息 費 用 沉 重, 但 又 不 熟 悉 財 務 會 計 稅 務 制 度 及 財 務 規 劃, 常 被 誤 認 為 應 有 二 套 帳 甚 至 三 套 帳, 一 套 為 自 家 用, 另 一 套 為 股 東 用, 另 一 套 為 報 稅 用, 造 成 財 務 報 表 失 真 混 亂 10 2009 年 7 月 11 日, 自 由 時 報 報 導 亞 洲 四 小 龍 經 濟 表 現 台 灣 吊 車 尾 比 較 亞 洲 四 小 龍 近 期 經 濟 基 本 面 表 現, 台 灣 有 一 高 三 低! 分 別 為 失 業 率 最 高, 出 口 年 增 率 經 濟 成 長 率 與 每 人 GDP ( 平 均 國 民 所 得 ) 最 低 首 先, 在 失 業 率 方 面,2009 年 一 到 五 月 平 均 失 業 率, 台 灣 是 五. 七 %, 高 於 香 港 的 五. 一 % 南 韓 的 三. 八 % 與 新 加 坡 的 三. 三 %; 尤 其, 行 政 院 更 指 出, 接 下 來 七 到 九 月 的 失 業 率, 將 突 破 六 %, 國 內 失 業 問 題 持 續 惡 化, 將 使 得 國 人 減 少 消 費 意 願, 從 而 影 響 經 濟 復 甦 力 道 其 次, 在 出 口 貿 易 表 現 方 面, 台 灣 則 是 亞 洲 四 小 龍 中 最 差, 根 據 統 計,2009 年 一 到 六 月 台 灣 平 均 出 口 年 增 率 為 負 三 十 四. 二 %, 出 口 衰 退 幅 度 比 香 港 南 韓 與 新 加 坡 都 來 得 嚴 重 許 多 再 者, 針 對 各 國 已 經 公 佈 的 今 年 第 一 季 經 濟 成 長 率, 我 國 更 是 嚴 重 衰 退 達 十. 二 %, 這 也 創 下 史 上 最 大 的 衰 退 幅 度, 並 且 是 亞 洲 四 小 龍 最 差 的 此 外, 在 每 人 GD P 表 現 方 面, 台 灣 則 持 續 維 持 落 後 局 面,2008 年 為 一 萬 七 千 一 百 一 十 六 美 元, 新 加 坡 和 香 港 都 已 經 超 過 三 萬 美 元, 至 於 南 韓, 仍 舊 領 先 台 灣 為 一 萬 九 千 五 百 五 美 元 11 郭 崑 謨 與 梁 定 澎, 中 小 企 業 經 營 現 代 化 之 研 究, 初 版, 高 雄 : 復 文,1995 年 6 月, 頁 73 12 王 作 榮, 王 作 榮 看 台 灣 經 濟, 初 版, 台 北 : 時 報 文 化,1988 年 11 月, 頁 157 13 陳 正 茂, 台 灣 經 濟 發 展 史, 初 版, 台 北 : 新 文 京,2003 年 4 月, 頁 221 11

錯 誤, 因 此 在 銀 行 金 融 機 構 裡 較 不 易 取 得 資 金, 造 成 經 營 決 策 的 困 擾 及 錯 失 投 資 機 會 参 一 般 中 小 企 業 生 產 單 一 產 品 或 簡 單 零 組 件 加 工, 並 無 特 殊 生 產 或 專 利 技 術, 產 品 易 於 被 模 仿, 造 成 同 業 相 互 競 爭, 因 此 經 營 較 為 困 難 12

第 一 節 台 灣 對 中 小 企 業 的 定 義 經 濟 部 對 中 小 企 業 認 定 標 準, 隨 著 經 濟 環 境 的 變 化, 自 1967 年 至 今 已 有 數 次 的 調 整 台 灣 中 小 企 業 的 認 定 標 準, 依 經 濟 部 公 佈 的 中 小 企 業 發 展 條 例 所 稱 中 小 企 業 係 指 應 依 法 辦 理 公 司 登 記 或 商 業 登 記, 並 合 於 下 列 標 準 之 事 業, 其 認 定 標 如 下 : 壹 以 資 本 額 為 標 準 : 製 造 業 營 造 業 礦 業 及 土 石 採 取 業 實 收 資 本 額 新 臺 幣 八 千 萬 元 以 下 者 貳 僱 用 員 工 人 數 認 定 標 準 : 各 機 關 基 於 輔 導 業 務 之 性 質, 經 常 僱 用 員 工 數 為 中 小 企 業 認 定 標 準 : 一 製 造 業 營 造 業 礦 業 及 土 石 採 取 業 經 常 僱 用 員 工 數 未 滿 二 百 人 者 二 農 林 漁 牧 業 水 電 燃 氣 業 批 發 及 零 售 業 住 宿 及 餐 飲 業 運 輸 倉 儲 及 通 信 業 金 融 及 保 險 業 不 動 產 及 租 賃 業 專 業 科 學 及 技 術 服 務 業 教 育 服 務 業 醫 療 保 健 及 社 會 福 利 服 務 業 文 化 運 動 及 休 閒 服 務 業 其 他 服 務 業 經 常 僱 用 員 工 數 未 滿 五 十 人 者 14 叁 依 營 業 額 為 標 準 : 一 依 法 由 稅 捐 稽 徵 機 關 查 定 課 徵 營 業 稅 之 營 業 人, 前 一 年 度 之 營 業 額 推 定 為 新 臺 幣 八 千 萬 元 以 下 營 利 事 業 於 前 一 年 度 始 登 記 設 立 未 滿 一 年 或 當 年 度 設 立 登 記 者, 依 各 期 已 申 報 之 數 額 換 算 為 全 年 度 之 數 額 二 農 林 漁 牧 業 水 電 燃 氣 業 批 發 及 零 售 業 住 宿 及 餐 飲 業 運 輸 倉 儲 及 通 信 業 金 融 及 保 險 業 不 動 產 及 租 賃 業 專 業 14 在 中 小 企 業 中, 又 有 謂 所 稱 微 型 企 業 或 家 庭 企 業 的 小 規 模 營 利 事 業 者, 係 經 常 僱 用 員 工 數 未 滿 五 人 之 事 業 13

科 學 及 技 術 服 務 業 教 育 服 務 業 醫 療 保 健 及 社 會 福 利 服 務 業 文 化 運 動 及 休 閒 服 務 業 其 他 服 務 業 前 一 年 營 業 額 在 新 臺 幣 一 億 元 以 下 者 肆 具 有 下 列 情 形 之 一 者, 視 同 中 小 企 業 : 一 中 小 企 業 經 輔 導 擴 充 後, 其 規 模 超 過 第 二 條 所 定 標 準 者, 自 擴 充 之 日 起, 二 年 內 視 同 中 小 企 業 二 輔 導 機 關 輔 導 體 系 或 相 關 機 構 辦 理 中 小 企 業 行 業 集 中 輔 導, 其 中 部 分 企 業 超 過 第 二 條 所 定 標 準 者, 輔 導 機 關 輔 導 體 系 或 相 關 機 構 認 為 有 併 同 輔 導 之 必 要 時, 在 集 中 輔 導 期 間 內, 視 同 中 小 企 業 經 濟 部 擬 再 放 寬 中 小 企 業 認 定 標 準, 經 濟 部 尹 部 長 於 2009 年 7 月 主 持 中 小 企 業 政 策 審 議 委 員 會, 會 中 除 了 解 在 地 關 懷 主 動 服 務 中 小 企 業 專 案 辦 理 情 形, 也 就 中 小 企 業 認 定 標 準 第 二 條 修 正 建 議 議 題 部 分 進 行 調 查 經 濟 部 表 示, 鑑 於 產 業 結 構 改 變, 服 務 業 各 式 新 型 態 行 業 興 起, 對 於 中 小 企 業 之 認 定 標 準, 亦 需 作 相 對 應 的 修 正 調 整, 以 利 中 小 企 業 輔 導 政 策 與 時 俱 進 因 此, 除 製 造 業 營 造 業 礦 業 及 土 石 採 取 業 外, 其 他 業 別 則 不 一 一 列 明, 以 符 合 現 今 產 業 發 展 趨 勢, 並 避 免 中 小 企 業 在 申 請 融 資 與 輔 導 上 的 困 擾 另 一 方 面, 考 量 生 產 力 成 長 率 與 國 際 接 軌 建 立 等 因 素, 服 務 業 人 數 門 檻 由 現 行 未 滿 五 十 人 放 寬 至 未 滿 一 百 人, 使 部 分 從 事 製 造 業 兼 服 務 的 業 者, 可 被 涵 蓋 在 中 小 企 業 輔 導 範 圍 內, 有 利 協 助 急 劇 成 長 之 服 務 發 展 業 14

第 二 節 台 灣 中 小 企 業 概 況 早 期 台 灣 中 小 企 業 的 經 營 一 般 都 為 家 庭 或 家 族 式 ( 父 子 檔 夫 妻 檔 兄 弟 檔 姐 妹 檔 ) 等 方 式 來 經 營, 這 一 群 校 長 兼 撞 鐘 的 黑 手 ( 學 徒 師 仔 出 師 後 創 業 的 頭 家 ) 用 少 許 資 金 ( 小 本 經 營 ) 及 簡 易 的 生 產 設 備 ( 如 二 手 機 器 設 備 ) 和 場 所 ( 住 宅 或 客 廳 ) 等, 從 事 原 材 料 的 半 成 品 加 工 代 工 製 造 或 零 組 件 的 組 裝, 這 樣 創 造 了 所 謂 台 灣 經 濟 奇 蹟 15 台 灣 中 小 企 業 是 偏 向 勞 力 密 集 的 產 業, 大 量 雇 用 勞 工, 解 決 了 就 業 及 失 業 問 題, 並 培 養 了 企 業 管 理 與 人 才, 無 形 中 促 進 產 業 的 發 展, 及 國 民 所 得 的 提 高, 減 少 了 貧 富 差 距, 又 因 中 小 企 業 分 布 於 全 台 各 地 也 保 持 了 城 鄉 均 衡 發 展 16 60 年 代 以 來 台 灣 由 農 業 社 會 漸 轉 型 向 工 商 業 發 展, 對 於 中 高 年 齡 勞 工 及 婦 女, 中 小 企 業 也 提 供 了 不 少 的 就 業 機 會, 對 國 家 社 會 安 定 經 濟 發 展 有 極 大 的 貢 獻 一 般 台 灣 中 小 企 業 者 創 業 期 間, 在 營 運 過 程 中, 為 市 場 上 的 競 爭 及 成 本 上 的 考 量, 常 將 本 身 及 家 庭 成 員 的 勞 動 力 視 為 無 薪 或 低 酬 的 勞 力, 趕 工 時, 本 身 及 家 庭 成 員 往 往 要 犧 牲 休 閒 時 間, 投 入 生 產 並 可 能 全 家 總 動 員 17 而 客 廳 即 工 廠 即 是 把 工 作 場 所 和 生 活 空 間 融 合 在 一 起 的 家 庭 代 工, 18 此 現 象 在 早 期 台 灣 的 15 我 們 如 何 創 造 了 經 濟 奇 蹟, 王 作 榮 指 出 : 一 中 華 民 族 的 民 族 性, 證 明 中 國 人 有 從 事 經 濟 發 展 的 天 賦, 這 種 天 賦 包 括 智 慧 勤 奮 刻 苦 耐 勞 精 於 計 算 及 富 於 冒 險 二 穩 定 的 政 治 及 社 會 環 境, 中 央 政 府 遷 台 後 三 十 年, 沒 有 戰 爭, 沒 有 政 治 與 社 會 風 暴, 沒 有 混 亂 的 社 會 秩 序 三 採 取 了 自 由 與 開 放 的 經 營 制 度, 我 國 的 經 濟 制 度 是 民 生 主 義, 是 自 由 的 市 場 經 濟, 允 許 保 有 私 有 財 產 及 追 求 私 人 企 業 利 潤, 政 府 獎 勵 扶 持 私 人 企 業 的 經 濟 四 政 府 的 領 導, 在 整 個 經 濟 發 展 過 程 中, 有 兩 個 特 殊 機 構 貢 獻 最 大, 一 個 是 負 責 農 業 發 展 的 中 國 農 村 復 興 發 展 委 員 會, 一 個 是 負 責 工 業 發 展 的 行 政 院 美 援 運 用 委 員 會 五 由 大 陸 撤 退 來 台 的 資 金 及 技 術 六 日 本 人 所 遺 留 下 來 的 基 礎 建 設 七 美 國 的 對 台 援 助, 約 十 五 億 美 元 八 國 際 經 濟 的 繁 榮 王 作 榮, 我 們 如 何 創 造 了 經 濟 奇 蹟, 三 版, 台 北 : 時 報 文 化,1984 年, 頁 117~129 王 作 榮 王 作 榮 看 台 灣 經 濟, 初 版, 台 北 : 時 報 文 化 出 版 社,1988 年, 頁 3 7 16 周 添 城 與 林 志 誠, 台 灣 中 小 企 業 的 發 展 機 制, 初 版, 台 北, 聯 經,1999 年 12 月, 頁 38 17 周 添 城 與 林 志 誠, 台 灣 中 小 企 業 的 發 展 機 制, 初 版, 台 北, 聯 經,1999 年 12 月, 頁 141 18 70 年 代, 當 時 的 台 灣 省 省 主 席 是 謝 東 閺 先 生, 在 台 灣 社 會 推 動 客 廳 即 工 廠 運 動 15

中 小 企 業 處 處 可 見, 這 種 低 成 本 的 勞 力, 造 成 台 灣 經 濟 奇 蹟 的 競 爭 優 勢 19 一 般 黑 手, 寧 為 雞 首, 不 為 牛 尾 的 心 理, 歷 經 了 受 僱 學 徒 式 的 生 涯 邊 做 邊 學 的 累 積 經 驗, 20 再 自 行 創 業, 以 堅 強 的 毅 力 自 備 了 少 數 的 資 金, 以 客 廳 即 工 廠 和 簡 單 的 生 產 工 具, 從 簡 單 的 家 庭 代 工 漸 進 作 起 而 壯 大 一 般 中 小 企 業 創 業 資 金 的 取 得, 除 了 自 有 資 金 ( 自 己 的 儲 蓄 ) 及 父 母 岳 父 母 的 熱 情 贊 助 及 兄 弟 姊 妹 的 小 額 集 資 外, 多 半 來 自 以 親 友 的 借 貸 或 以 互 助 會 方 式 取 得, 21 在 台 灣 民 間 的 跟 會 與 標 會 是 十 分 普 及 的 經 濟 活 動, 或 同 業 間 用 票 據 貼 現, 但 在 緊 急 時 向 地 下 錢 莊 或 當 舖 融 資 是 為 不 得 已 的 事 至 於 向 金 融 機 構 貸 款 甚 為 不 易, 只 能 用 房 地 產 辦 理 設 定 扺 押 貸 款, 或 小 額 信 借, 或 信 用 卡 現 金 卡 預 借 現 金 使 用 22 19 筆 者 經 歷 過 這 段 全 家 在 假 日 一 起 快 樂 的 工 作 和 達 成 工 作 成 果 的 喜 悅, 媽 媽 為 我 們 準 備 豐 富 的 晚 餐, 想 當 年 這 種 幸 福 美 滿 快 樂 在 一 起 工 作 的 日 子 現 在 還 回 憶 在 腦 海 裡, 歷 歷 浮 現 在 眼 前 20 周 添 城 與 林 志 誠, 台 灣 中 小 企 業 的 發 展 機 制, 初 版, 台 北, 聯 經,1999 年 12 月, 頁 146 21 周 添 城 與 林 志 誠, 台 灣 中 小 企 業 的 發 展 機 制, 初 版, 台 北, 聯 經,1999 年 12 月, 頁 142 22 信 用 卡 現 金 卡 預 借 現 金, 是 近 年 來 流 行 的 理 財 工 具, 因 發 行 銀 行 失 控, 造 成 雙 卡 風 暴 據 2009 年 2 月 行 政 院 金 融 管 理 委 員 會 公 佈, 信 用 卡 流 通 卡 數 為 3,293 萬 張, 循 環 信 用 金 額 2,476 億 元 全 體 金 融 機 構, 總 體 逾 放 金 額 3,453 億 元 總 體 逾 放 比 率 1.59% 16

壹 台 灣 中 小 企 業 的 家 數 ( 表 2-1): 依 經 濟 部 2009 年 中 小 企 業 白 皮 書, 公 佈 2008 年 台 灣 全 部 公 司 行 號 企 業 家 數 有 126 萬 3,846 家, 中 小 企 業 有 123 萬 4,749 家 97.70%, 23 又 歷 年 來 中 小 企 業 的 家 數 佔 全 部 企 業 家 數 都 維 持 在 98% 至 97% 以 上, 可 見 中 小 企 業 在 台 灣 的 企 業 比 重 之 高, 其 對 國 家 經 濟 發 展 的 重 要 性 自 不 在 話 下 表 2-1:2000 年 ~2008 年 台 灣 全 國 企 業 家 數 年 別 全 部 企 業 家 數 % 中 小 企 業 家 數 % 大 企 業 家 數 % 2000 1,091,262 100 1,070,310 98.08 20,952 1.92 2001 1,098,148 100 1,078,162 98.18 19,986 1.82 2002 1,130,480 100 1,104,706 97.72 25,774 2.28 2003 1,172,324 100 1,147,200 97.83 25,446 2.17 2004 1,204,324 100 1,176.986 97.73 27,338 2.27 2005 1,294,575 100 1,266,095 97.80 28,480 2.20 2006 1,272,475 100 1,244,099 97.77 28,376 2.23 2007 1,266,664 100 1,236,586 97.63 30,078 2.37 2008 1,263,846 100 1,234,749 97.70 29,097 2.30 資 料 來 源 :2001 年 ~2009 年 經 濟 部 中 小 企 業 白 皮 書 23 2009 年 經 濟 部 中 小 企 業 白 皮 書, 頁 39 17

貳 台 灣 中 小 企 業 分 佈 地 區 ( 表 2-2): 經 濟 部 2009 年 中 小 企 業 白 皮 書, 公 佈 2008 年 中 小 企 業 多 集 中 在 台 灣 西 半 部 的 都 會 區 及 其 衛 星 都 市, 以 北 部 地 區 有 57.3 萬 家 ( 佔 46.34%), 南 部 地 區 有 32.2 萬 家 ( 佔 26.03%), 中 部 地 區 有 30 萬 家 ( 佔 24.26%), 東 部 地 區 有 3 萬 家 ( 佔 2.47%), 福 建 地 區 有 1.1 萬 家 ( 佔 2.47%), 合 計 123.6 萬 家 24 北 部 地 區 包 括 : 台 北 市 台 北 縣 基 隆 市 宜 蘭 縣 桃 園 縣 新 竹 市 新 竹 縣 中 部 地 區 包 括 : 苗 栗 縣 台 中 市 台 中 縣 彰 化 縣 南 投 縣 雲 林 縣 南 部 地 區 包 括 : 嘉 義 縣 嘉 義 市 台 南 縣 台 南 市 高 雄 市 高 雄 縣 屏 東 縣 澎 湖 縣 東 部 地 區 包 括 : 花 蓮 縣 台 東 縣 福 建 省 包 括 : 金 門 縣 連 江 縣 表 2-2:2008 年 台 灣 中 小 企 業 分 佈 地 區 北 部 地 區 南 部 地 區 中 部 地 區 東 部 地 區 福 建 省 57.3 萬 家 32.2 萬 家 30.0 萬 家 3.0 萬 家 1.1 萬 家 台 北 市 :20.2 萬 家 台 北 縣 :19.30 萬 家 桃 園 縣 :9.1 萬 家 高 雄 市 :9.2 萬 家 高 雄 縣 :5.5 萬 家 台 南 縣 :5.0 萬 家 台 南 市 :4.9 萬 家 台 中 縣 :8.6 萬 家 台 中 市 :7.1 萬 家 彰 化 縣 :6.7 萬 家 花 蓮 台 東 金 門 連 江 合 計 123.60 萬 家 資 料 來 源 :2009 年 經 濟 部 中 小 企 業 白 皮 書 24 2009 年 經 濟 部 中 小 企 業 白 皮 書, 頁 41 18

叁 台 灣 全 國 就 業 人 口 ( 表 2-3):2008 年 全 台 就 業 人 口 有 1,040 萬 3 千 人, 中 小 企 業 就 業 人 數 就 高 達 796 萬 6 千 人 之 多, 25 可 見 中 小 企 業 對 台 灣 的 就 業 市 場 及 經 濟 發 展 有 極 大 的 貢 獻 因 一 般 的 中 小 企 業 為 小 規 模 的 家 族 型 的 營 利 事 業, 中 小 企 業 主 在 草 創 之 期, 至 少 可 以 解 決 本 身 的 就 業 問 題, 及 先 雇 用 自 己 的 家 人, 使 家 人 人 人 有 工 作, 如 再 有 工 作 職 缺 再 對 外 招 聘 員 工 表 2-3:2000 年 ~2008 年 台 灣 就 業 人 數 千 人 年 別 全 國 就 業 人 數 中 小 企 業 大 企 業 政 府 機 關 人 數 比 重 % 人 數 比 重 % 人 數 比 重 % 人 數 比 重 % 2000 9,486 100 7,405 78.06 1,125 11.86 956 10.08 2001 9,383 100 7,288 77.67 1,113 12.09 961 10.24 2002 9,454 100 7,316 77.86 1,147 12.13 946 10.01 2003 9,573 100 7,425 77.56 1,160 12.12 988 10.32 2004 9,786 100 7,553 77.18 1,238 12.65 995 10.17 2005 9,942 100 7,648 76.93 1,333 13.41 961 9.66 2006 10,111 100 7,751 76.66 1,426 14.10 934 9.24 2007 10,294 100 7,939 77.12 1,424 13.83 931 9.05 2008 10,403 100 7,966 76.57 1,479 14.22 958 9.21 資 料 來 源 :2001 年 ~2009 年 經 濟 部 中 小 企 業 白 皮 書 25 2009 年 經 濟 部 中 小 企 業 白 皮 書, 頁 342 19

肆 中 小 企 業 組 織 形 態 ( 表 2-4): 從 2005 年 至 2008 年 的 營 利 事 業 組 織 形 態 中 分 析 ( 表 2-4), 以 獨 資 營 利 事 業 約 佔 57.72%, 有 限 公 司 居 第 二 為 27.76%, 第 三 為 股 份 有 限 公 司 9.25% 26 經 濟 部 最 近 統 計 顯 示,2007 年 前 十 一 月 解 散 撤 銷 及 廢 止 公 司 登 記 的 家 數 高 達 四 萬 零 八 百 家, 創 歷 史 新 高, 超 越 過 去 各 年 的 全 年 數 字, 比 九 二 一 地 震 SARS 侵 襲 等 大 利 空 衝 擊 時 還 高 表 2-4: 中 小 企 業 組 織 形 態 組 織 型 態 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 家 數 % 家 數 % 家 數 % 家 數 % 股 份 有 限 公 司 115,421 9.41 116,011 9.32 115,287 9.32 114,186 9.25 有 限 公 司 335,634 27.37 341,227 27.43 341,389 27.61 342,688 27.76 無 限 公 司 61 0 58 0 48 0 53 0 兩 合 公 司 20 0 16 0 16 0 15 0 合 夥 17,745 1.45 18,695 1.5 19,109 1.55 19,367 1.57 獨 資 717,372 58.51 725,631 58.33 716,872 57.97 712,689 57.72 外 國 公 司 2,549 0.21 2,662 0.21 2,852 0.23 3,012 0.24 外 國 公 司 辦 123 0.01 133 0.01 132 0.01 122 - 分 公 司 23,220 1.89 24,795 1.99 25,457 2.06 26,290 2.13 其 他 13,950 1.14 14,881 1.20 15,424 1.25 16,327 1.33 總 計 1,226,095 100 1,244,109 100 1,236,586 100 1,234,749 100 資 料 來 源 : 筆 者 整 理 2005 年 ~2009 年 經 濟 部 中 小 企 業 白 皮 書 26 2009 年 經 濟 部 中 小 企 業 白 皮 書, 頁 361 20

因 雙 卡 風 暴, 產 業 外 移 等 造 成 內 需 的 不 振, 台 灣 企 業 面 臨 比 民 國 九 十 年 經 濟 負 成 長 時, 更 冷 的 寒 冬, 情 況 比 經 濟 負 成 長 時 更 糟 根 據 經 濟 部 統 計,2007 年 6 7 月 解 散 或 是 廢 止 的 公 司, 差 不 多 2 3 千 家 上 下,8 月 增 加 到 7 千 家,9 月 份 有 7,106 家, 比 去 年 同 期 暴 增 123%, 也 就 是 平 均 每 一 天, 都 有 236 家 中 小 企 業, 結 束 營 業 依 傳 統 凱 因 斯 理 論, 內 需 不 振, 可 靠 政 府 消 費 與 投 資 提 振 內 需 但 在 台 灣, 受 限 於 政 府 債 台 高 築, 不 僅 無 力 扮 演 此 功 能, 反 而 成 了 壓 死 許 多 產 業 的 最 後 一 根 稻 草 2008 年 倒 閉 企 業 最 多 的 行 業, 依 序 為 製 造 業 五 千 八 百 二 十 家, 批 發 及 零 售 業 五 千 七 百 九 十 二 家, 營 造 業 四 千 七 百 三 十 九 家 一 位 長 年 協 助 經 濟 部 中 小 企 業 處 的 企 管 顧 問 說,2008 年 到 中 小 企 業 處 求 助 的 廠 商 明 顯 變 多, 從 2008 年 初, 受 力 霸 案 波 及 的 衣 蝶 百 貨 上 中 下 游 廠 商, 到 年 中 受 誠 品 金 石 堂 書 店 影 響 的 出 版 業 者 旅 行 社 糕 餅 業 者, 如 : 惟 客 爾 比 利 小 雞, 到 年 底 亞 力 山 大 健 身 中 心, 除 了 九 二 一 地 震 SARS 的 時 候 之 外, 就 屬 2008 年 大 案 子 最 多, 去 年 原 物 料 漲 勢 凌 厲, 除 非 資 本 雄 厚, 可 以 先 行 囤 積 原 料, 否 則 利 潤 會 因 此 縮 減 一 大 截 以 到 經 濟 部 求 助 的 比 利 小 雞 為 例,2009 年 奶 粉 糖 麵 粉 全 都 漲 了, 但 剛 剛 蓋 了 中 央 廚 房 的 比 利 小 雞, 因 為 怕 漲 價 客 人 跑 掉, 不 僅 不 調 價, 甚 至 還 連 續 好 幾 月 辦 促 銷, 最 後 終 於 撐 不 下 去, 政 府 反 成 壓 垮 企 業 的 一 根 稻 草 21

伍 中 小 企 業 經 營 年 數 變 動 : 影 響 企 業 生 存 的 因 素 有 : 27 一 外 部 因 素 : 以 國 內 外 經 濟 景 氣 政 治 紛 爭 政 府 政 策 為 最 巨 二 內 部 因 素 : 包 括 企 業 規 模 大 小 組 織 型 態 差 異 財 務 結 構 股 權 糾 紛 市 場 競 爭 程 度 可 承 擔 風 險 高 低 等 表 2 5:1995 年 ~2008 年 中 小 企 業 經 營 年 數 變 動 年 別 未 滿 一 年 1 2 年 2 3 年 3 4 年 4 5 年 5 10 年 10 20 年 20 年 以 上 經 營 年 數 1995 10.15 10.31 8.77 8.4 6.28 20.66 26.58 8.84 1996 9.3 10.02 8.47 7.36 7.24 20.72 27.26 9.63 1997 10.19 8.91 8.09 7.02 6.25 21.62 24.8 13.11 1998 9.94 9.77 7.23 6.83 6.03 21.68 24.31 14.22 1999 9.5 9.61 7.93 6.09 5.92 22.06 23.91 15 2000 9.04 9.27 7.86 6.72 5.3 22.57 23.58 15.66 2001 8.79 8.68 7.6 6.69 5.85 21.89 24.17 16.33 2002 8.28 8.51 7.01 6.39 5.78 21.16 25.26 17.61 2003 9.3 9.4 7.41 5.97 5.15 20.57 23.97 18.23 2004 10.17 8.79 7.13 6.32 5.18 19.83 23.71 18.28 2005 10.22 8.81 7.75 6.37 5.19 19.83 23.63 18.2 2006 8.71 9.69 7.35 6.69 5.64 9.87 23.32 18.73 2007 7.52 8.58 8.09 6.31 5.86 20.1 23.95 19.59 2008 6.99 7.25 7.34 7.08 5.61 20.64 24.63 20.47 資 料 來 源 : 筆 者 自 行 整 理 自 1995 年 ~2008 年 歷 年 中 小 企 業 白 皮 書 27 經 濟 部 中 小 企 業 處, 九 十 三 年 中 小 企 業 白 皮 書 計 畫 相 關 議 題 中 小 企 業 之 經 營 動 向,2004 年 10 月, 頁 93 94 22

陸 中 小 企 業 衰 竭 率 ( 表 2-6): 一 個 企 業 的 誕 生, 即 從 設 立 登 記 開 始 營 業 起, 到 其 結 束 營 業 為 止, 其 經 營 期 間 的 長 短, 為 一 個 企 業 的 生 命 週 期, 從 1995 年 至 2007 年 中 小 企 業 經 營 年 數 變 動 中 分 析 得 之, 一 個 企 業 剛 開 始 營 業 時, 因 為 經 營 環 境 的 變 化, 如 市 場 競 爭 的 外 部 因 素, 和 企 業 本 身 的 內 部 因 素 的 影 響, 一 如 有 初 生 即 死 亡 者, 也 有 長 命 百 歲 者 不 一 表 2-6:1995 年 ~2008 年 中 小 企 業 衰 竭 率 分 析 表 (%) 年 度 2 3 年 3 4 年 4 5 年 5 10 年 10 年 20 年 1995 29.23 37.63 43.91 64.57 91.15 1996 27.79 35.15 42.39 63.11 90.37 1997 27.19 34.21 40.46 62.08 86.88 1998 26.94 33.77 39.80 61.38 85.79 1999 27.04 33.13 39.05 61.11 85.02 2000 26.17 32.89 38.19 60.76 84.34 2001 25.07 31.76 37.61 59.50 83.67 2002 23.80 30.18 35.97 57.13 82.39 2003 26.11 32.08 37.23 57.80 81.77 2004 26.09 32.41 37.59 57.42 81.13 2005 26.78 33.15 38.34 58.17 81.80 2006 25.75 32.44 38.08 57.95 81.27 2007 2008 24.19 21.58 30.50 28.66 36.06 34.27 56.46 54.91 80.41 80.41 資 料 來 源 : 筆 者 自 行 整 理 自 1996 年 ~2009 年 經 濟 部 歷 年 中 小 企 業 白 皮 書 23

中 小 企 業 的 經 營 生 存 周 期, 由 勝 而 衰 衰 而 竭, 即 視 企 業 的 各 種 情 況 不 一, 影 響 企 業 的 生 存, 一 般 規 模 越 大 的 企 業, 活 存 率 越 高 有 關 學 者 研 究 發 現 企 業 經 營 生 存 折 損 的 高 低, 與 企 業 體 質 企 業 精 神 市 場 競 爭 承 當 風 險 政 府 政 策 資 本 額 大 小 經 營 技 術 有 密 切 關 係 28 由 一 般 相 關 文 獻 的 探 討 得 下 列 結 論 : 29 一 一 般 言, 企 業 規 模 越 大, 其 活 存 率 越 大 企 業 規 模 可 由 資 本 額 營 業 額 獲 利 多 寡 員 工 人 數 廠 房 面 積 等 作 為 指 標 二 與 企 業 經 營 時 間 長 短 有 關, 設 立 時 間 越 長, 其 活 存 率 越 大 三 企 業 競 爭 力 越 高, 活 存 率 越 大 四 經 營 者 的 意 願 依 1995 年 ~2008 年 從 中 小 企 業 的 衰 竭 率 分 析 來 看, 經 營 年 限 在 4~5 年 間 折 損 有 36%~38%, 經 營 年 限 在 10 年 左 右 者 折 損 率 超 過 56%, 而 經 營 年 限 在 20 年 以 上 者 只 剩 20%, 而 百 年 老 店 則 寥 寥 無 及 28 經 濟 部 中 小 企 業 處, 九 十 三 年 中 小 企 業 白 皮 書 計 畫 相 關 議 題, 中 小 企 業 之 企 業 經 營 動 向, 台 北, 經 濟 部 中 小 企 業 處,2004 年 10 月, 頁 86 94) 29 同 前 註 24

第 三 節 台 灣 中 小 企 業 面 臨 的 困 難 台 灣 的 中 小 企 業, 對 台 灣 的 經 濟 成 長 及 產 業 發 展 的 貢 獻 有 目 共 賭, 中 小 企 業 也 提 供 了 不 少 的 就 業 機 會, 對 國 家 社 會 安 定 及 經 濟 發 展 有 極 大 的 貢 獻 又 促 進 產 業 的 發 展, 及 國 民 所 得 的 提 高, 減 少 了 貧 富 差 距, 因 中 小 企 業 分 布 於 全 台 各 地 也 保 持 了 城 鄉 均 衡 發 展 但 近 年 來, 國 內 外 經 濟 環 境 的 變 化, 使 台 灣 的 中 小 企 業 經 營 面 臨 的 問 題 極 大 的 挑 戰, 列 舉 如 下 : 壹 中 小 企 業 一 方 面 對 轉 變 的 經 營 環 境 適 應 更 為 靈 活, 但 在 另 一 方 面, 由 於 公 司 規 模 較 小, 在 籌 集 資 金 方 面 較 為 困 難, 因 為 公 司 缺 乏 足 夠 的 資 產 作 為 向 銀 行 貸 款 融 資 的 抵 押 而 且 中 小 企 業 所 面 對 的 競 爭 激 烈, 在 大 企 業 主 導 的 市 場 中 難 以 生 存 貳 稅 法 規 定 一 些 小 規 模 的 營 利 事 業, 可 免 用 統 一 發 票 但 早 期 一 般 台 灣 的 中 小 企 業 業 主, 對 於 財 務 報 表 及 會 計 制 度 的 不 重 視 或 不 明 白, 很 多 都 有 短 開 或 漏 開 統 一 發 票 的 情 況, 誤 以 為 營 業 額 越 少, 繳 稅 越 少, 費 用 則 越 省, 但 不 知 如 被 檢 舉 或 被 稅 捐 機 關 查 獲 逃 漏 稅, 其 罰 則 更 重 30 叁 又 由 於 大 部 分 中 小 企 業, 因 資 金 不 足 所 限, 未 能 提 供 適 當 的 薪 資 酬 勞, 所 以 不 時 有 人 才 流 失 的 問 題, 員 工 短 缺 及 人 工 成 本 高 漲 的 問 題 大 多 數 中 小 企 業 以 低 工 資 及 長 工 時 等 條 件 來 生 存, 但 隨 著 社 會 環 境 的 變 化 及 社 會 價 值 觀 念 的 改 變, 政 府 30 如 美 國 恩 龍 公 司 於 2001 年 發 生 會 計 醜 聞, 虛 增 獲 利 與 隱 藏 損 失, 作 假 帳 美 化 財 務 報 表, 最 後 終 至 破 產 台 灣 上 市 公 司 博 達, 作 假 帳 主 要 手 法 是 虛 灌 營 收 假 造 應 收 帳 款 人 頭 客 戶 捏 造 現 金 銀 行 存 款, 虛 增 營 收 及 獲 利, 美 化 財 務 報 表 過 去 台 灣 一 般 公 司, 作 假 帳 主 要 手 法, 不 外 增 加 成 本 或 費 用, 以 減 少 營 業 稅 或 營 利 事 業 所 得 稅 支 出, 以 避 稅 節 稅 為 目 的 而 現 今 上 市 櫃 公 司, 假 銷 貨 給 關 係 企 業, 虛 報 營 收 及 創 造 獲 利, 再 向 銀 行 融 資, 套 取 銀 行 資 金 為 目 的, 在 每 年 編 製 的 季 報, 半 年 報, 年 報 時, 一 般 是 向 金 主 借 現 金 彌 補 帳 上 虧 損 之 金 額, 待 會 計 師 簽 證 後, 再 以 同 一 手 法 套 取 現 金 還 給 金 主, 制 作 不 實 財 務 報 表 但 這 些 手 法 較 本 土 化, 近 年 來 上 市 櫃 公 司, 作 假 帳 主 要 手 法, 漸 與 國 際 接 軌, 趨 於 國 際 化 全 球 化, 規 避 國 內 簽 證 會 計 師 的 查 核 如 上 述 博 達, 透 過 海 外 人 頭 公 司, 向 國 外 銀 行 借 款, 挪 用 資 金 到 海 外, 而 銀 行 間 為 賺 手 續 費 及 利 息, 直 接 間 接 地 協 助 作 假 據 報 載 有 不 少 仲 介 中 人 在 作 此 項 業 務 25

勞 工 政 策 對 勞 工 的 保 護, 又 人 口 出 生 率 的 減 少, 少 子 化 的 影 響, 對 於 在 工 作 環 境 及 薪 資 福 利 等 條 件 不 佳 的 中 小 企 業 之 就 業 意 願 降 低 工 作 環 境 及 薪 資 福 利 等 條 件 不 佳, 年 經 勞 工 不 願 投 入 職 場, 至 使 員 工 年 齡 老 化 問 題 嚴 重, 專 業 技 能 傳 承 意 願 不 高, 人 員 新 陳 代 謝 不 足 及 有 斷 層 之 憂 產 業 結 構 變 遷, 產 業 技 術 升 級 困 難 及 產 業 外 移, 台 灣 製 造 業 裡 的 中 小 企 業, 已 經 愈 來 愈 失 去 其 競 爭 優 勢 製 造 業 的 家 數 仍 繼 續 在 減 少 中 2007 年 逾 4 萬 家 公 司 倒 閉 解 散, 經 濟 部 統 計 資 料 顯 示, 在 2007 年 前 十 一 月 解 散 撤 銷 及 廢 止 公 司 登 記 的 家 數 高 達 四 萬 零 八 百 家, 於 十 二 月 往 往 也 是 公 司 解 散 的 高 峰 期, 此 一 數 字 仍 將 再 增 加 肆 土 地 價 格 飆 升, 土 地 取 得 困 難 營 造 業 其 實 沒 有 什 麼 技 術 含 量 可 言, 純 粹 是 資 金 炒 作 行 情, 完 全 是 玩 金 錢 遊 戲, 只 要 你 是 田 僑 仔 好 額 人 就 可 以 玩 玩 一 般 小 工 廠, 大 都 選 擇 人 口 集 中 及 交 通 便 利 邊 緣 地 區 的 住 宅 區, 如 台 北 地 區 三 重 新 莊 五 股 蘆 洲 泰 山 等 地, 當 地 地 下 工 廠 違 章 建 築 林 立, 產 生 的 環 境 污 染 噪 音 等 公 害 問 題 嚴 重 伍 市 場 資 訊 短 缺, 銷 售 通 路 不 易 掌 握, 經 營 能 力 不 足 小 企 業 因 規 模 太 小 與 資 源 先 天 不 足, 缺 少 應 變 能 力, 又 缺 乏 創 新 能 力, 小 規 模 營 利 事 業 經 營 空 間 日 益 減 少 陸 缺 乏 自 有 品 牌 如 代 理 國 外 品 牌, 則 是 像 替 外 國 人 打 工, 要 代 理 國 外 品 牌, 要 付 出 很 高 的 代 價 如 權 利 金 等, 如 經 營 成 功 的 話, 有 面 臨 要 被 提 高 代 理 費 用 或 代 理 權 被 收 回 的 可 能, 如 知 名 度 不 高 的 品 牌, 如 經 營 不 理 想 的 話, 則 沒 有 什 麼 錢 可 賺 柒 由 於 公 司 規 模 較 小, 在 籌 集 資 金 方 面 較 為 困 難, 故 在 於 更 新 設 備 及 購 買 原 材 料 等 支 出 及 應 付 其 他 管 銷 費 用, 資 金 一 時 無 法 應 急, 通 常 只 能 用 較 高 利 息 向 親 友 同 業 或 地 下 金 融 融 資, 26

造 成 資 金 成 本 過 高, 以 至 獲 利 下 降 甚 而 虧 損 因 受 到 上 述 資 金 取 得 困 難, 設 備 及 生 產 技 術 難 以 更 新, 自 動 化 生 產 不 易 進 行, 相 對 的 其 競 爭 力 也 大 幅 下 降 企 業 難 以 生 存 捌 政 府 的 政 策 法 規 也 影 響 到 中 小 企 業 的 生 存, 如 勞 退 基 金 實 施, 退 休 金 6% 的 提 撥 勞 工 強 制 保 險 均 造 成 中 小 企 業 資 金 周 轉 很 大 的 困 難, 則 影 響 投 資 人 的 投 資 意 願 而 因 政 府 財 政 困 難, 轉 向 人 民 拔 毛, 造 成 中 小 企 業 經 營 快 活 不 下 去 了 又 引 進 外 勞 政 策, 外 勞 基 本 工 資 17,280 元 是 否 應 與 本 國 勞 工 工 資 脫 勾? 如 早 期 70 年 代, 政 府 規 定 騎 機 車 須 戴 安 全 帽, 但 政 府 政 策 反 覆 不 定, 害 得 一 些 製 造 安 全 帽 工 廠 倒 閉 日 前, 勞 委 會 宣 佈 勞 工 婦 女 的 安 胎 價, 最 長 可 請 一 年 的 假 期, 並 適 用 於 公 教 人 員, 請 問 政 府 的 高 官 閉 門 造 車 政 策, 在 中 小 企 業 行 得 通 嗎? 看 得 到 吃 不 到, 也 不 敢 吃, 現 在 的 就 業 市 場 失 業 率 那 麼 高, 很 多 人 找 不 到 工 作, 國 民 平 均 所 得 倒 退 到 十 年 前, 誰 會 敢 請 那 麼 長 的 假, 很 多 的 中 小 企 業 從 業 人 員, 沒 有 勞 保 沒 有 健 保, 更 不 用 說 有 退 休 金, 而 政 府 主 管 單 位 在 象 牙 塔 裡 冷 氣 房 裡 製 造 的 政 策, 真 的 是 在 頭 痛 醫 腳, 不 知 中 小 企 業 的 疾 苦 27

第 四 節 中 小 企 業 對 台 灣 經 濟 的 貢 獻 壹 促 進 經 濟 成 長 : 台 灣 近 六 十 年 的 經 濟 發 展, 平 均 每 人 GNP 由 1952 年 不 到 200 美 元 成 長 到 2005 年 15,659 美 元, 經 濟 快 速 長 在 台 灣 更 被 視 為 台 灣 經 濟 奇 蹟 的 締 造 者 2000 年 後, 國 內 經 濟 成 長 遲 滯 的 現 象, 顯 示 中 小 企 業 受 景 氣 影 響, 直 接 也 影 響 到 國 內 經 濟 成 長 貳 創 造 就 業 機 會 :2008 年 全 台 就 業 人 口 有 1,040 萬 3 千 人, 中 小 企 業 就 業 人 數 就 高 達 796 萬 6 千 人 之 多 ( 表 2-3:2000 年 ~2008 年 台 灣 就 業 人 數 ), 可 見 中 小 企 業 對 台 灣 的 就 業 市 場 及 經 濟 發 展 有 極 大 的 貢 獻 2000 年 全 台 就 業 人 口 有 948 萬 6 千 人, 中 小 企 業 就 業 人 數 就 高 達 740 萬 5 千 人 之 多 八 年 來 總 就 業 人 數 增 加 81 萬 7 千 人, 成 長 8.81%, 中 小 企 業 就 業 人 數 增 加 56 萬 1 千 人, 成 長 7.57% 中 小 企 業 提 供 了 不 少 的 工 作 機 會, 對 國 家 社 會 安 定 及 經 濟 發 展 有 極 大 的 貢 獻 ( 見 表 2 3) 叁 衡 區 域 發 展 : 依 表 2-2:2008 年 台 灣 中 小 企 業 分 佈 地 區,2008 年 中 小 企 業 多 集 中 在 台 灣 西 半 部 的 都 會 區 及 其 衛 星 都 市, 以 北 部 地 區 有 57.3 萬 家 ( 佔 46.34%), 南 部 地 區 有 32.2 萬 家 ( 佔 2.03%), 中 部 地 區 有 30 萬 家 ( 佔 24.26%), 東 部 地 區 有 3 萬 家 ( 佔 2.47%), 福 建 地 區 有 1.1 萬 家 ( 佔 2.47%) 為 促 進 地 方 繁 榮, 經 濟 部 中 小 企 業 處 積 極 輔 導 地 方 特 色 產 業 計 畫, 推 動 產 業 升 級, 如 九 份 金 瓜 石 黃 金 城 屏 東 三 地 門 琉 璃 珠 南 投 魚 池 台 灣 紅 茶 古 坑 咖 啡 發 展 當 地 觀 光 產 業, 增 加 地 方 就 業 機 會, 對 地 方 經 濟 發 展 與 地 方 文 化 資 產 的 建 設, 有 光 耀 成 績 肆 發 揮 企 業 家 精 神 : 早 期 台 灣 中 小 企 業 的 經 營 一 般 都 為 家 庭 或 家 族 式 ( 父 子 檔 夫 妻 檔 兄 弟 檔 姐 妹 檔 ) 等 方 式 來 經 營, 28

這 一 群 校 長 兼 撞 鐘 的 黑 手 用 少 許 資 金 及 簡 易 的 生 產 設 備 和 場 所 等, 從 事 原 材 料 的 半 成 品 加 工 代 工 製 造 或 零 組 件 的 組 裝, 這 樣 創 造 了 所 謂 台 灣 經 濟 奇 蹟 中 小 企 業 主, 不 怕 失 敗, 承 擔 風 險, 以 創 新 冒 險 主 動 的 精 神 摸 著 石 頭 過 河, 屢 敗 屢 戰 跑 遍 世 界 各 地, 發 揮 企 業 家 創 業 的 精 神 伍 健 全 產 業 網 路 : 客 廳 即 工 廠 把 工 作 場 所 和 生 活 空 間, 融 合 在 一 起 的 家 庭 代 工, 此 現 象 在 早 期 台 灣 的 中 小 企 業 處 處 可 見 中 小 企 業 不 似 大 企 業 具 有 垂 直 整 合 的 能 力, 在 面 對 國 際 競 爭, 中 小 企 業 必 須 以 合 作 的 方 式, 才 能 置 身 於 國 際 市 場, 大 企 業 與 中 小 企 業 之 間 的 分 工 與 協 調 生 產 體 系, 在 國 際 上 擁 有 競 爭 力 的 重 要 因 素 陸 增 加 國 家 財 政 收 入 : 依 2008 年, 營 利 事 業 所 得 稅 的 徵 收, 中 小 企 業 申 報 家 數, 約 佔 全 體 申 報 家 數 97% 以 上, 申 報 金 額 佔 17%, 大 企 業 申 報 金 額 佔 83%, 31 如 以 課 稅 所 得 稅 率 來 分 析, 中 小 企 業 平 均 稅 率 為 11.64%, 而 大 企 業 稅 率 為 16.74%, 如 依 促 進 產 業 升 級 條 例 規 定 抵 減 稅 額 與 境 外 所 得 稅 抵 減 後, 中 小 企 業 與 大 企 業 分 別 降 為 11.64% 11.40%, 中 小 企 業 在 稅 率 上 反 比 大 企 業 高 31 財 政 部 國 稅 局 2009 年 統 計 資 料 29

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第 三 章 第 一 節 中 國 大 陸 經 濟 的 崛 起 中 國 的 改 革 開 放 政 策 1978 年 12 月, 中 共 十 一 屆 三 中 全 會, 以 鄧 小 平 為 核 心 的 第 二 代 領 導 集 體, 32 放 棄 以 階 級 鬥 爭 為 綱 的 錯 誤 的 方 針, 33 實 行 以 經 濟 建 設 為 中 心, 堅 持 四 項 基 本 原 則, 改 革 開 放 等 二 個 基 本 點, 建 設 有 中 國 特 色 的 社 會 主 義 34 鄧 小 平 作 為 中 國 改 革 開 放 的 總 設 計 師 他 說.. 如 果 現 在 再 不 實 行 改 革, 我 們 的 現 代 化 事 業 和 社 會 主 義 事 業 就 會 被 葬 送 不 堅 持 社 會 主 義, 不 改 革 開 放, 不 發 展 經 濟, 不 改 善 人 民 生 活, 只 能 是 死 路 一 條 這 表 明, 要 擺 脫 我 國 當 時 所 處 的 嚴 重 困 境, 要 加 快 改 變 中 國 的 面 貌 和 改 善 中 國 人 民 的 生 活, 必 須 果 斷 結 束 以 階 級 鬥 爭 為 綱, 把 黨 的 工 作 32 鄧 小 平 將 1935 年 1 月 召 開 的 遵 義 會 議 以 來 的 中 共 中 央 最 高 領 導, 分 為 三 代 : 第 一 代 以 毛 澤 東 為 核 心, 包 括 劉 少 奇 周 恩 來 朱 德 任 弼 時 陳 雲 林 彪 等 第 二 代 以 鄧 小 平 為 核 心 的 領 導 集 體, 第 三 代 以 江 澤 民 為 核 心 的 領 導 集 體, 第 四 代 以 胡 錦 濤 為 核 心 的 領 導 集 體 1997 年 2 月 26 日, 江 澤 民 在 鄧 小 平 追 弔 會 上 致 詞, 原 文 為 : 鄧 小 平 同 志 是 全 黨 全 軍 全 國 各 族 人 民 公 認 的 享 有 崇 高 威 望 的 桌 越 領 導 人, 偉 大 的 馬 克 思 主 義 者,, 偉 大 的 無 產 階 級 革 命 家, 政 治 家 軍 事 家 外 交 家 久 經 考 驗 的 共 產 主 義 戰 士, 中 國 社 會 主 義 改 革 開 放 和 現 代 化 建 設 的 總 工 程 師, 建 設 有 中 國 特 色 社 會 主 義 理 論 的 創 立 者 33 中 共 把 整 個 社 會 分 為 若 干 階 級, 認 為 不 同 階 級 之 間 存 在 着 階 級 矛 盾, 對 立 階 級 之 間 矛 盾 不 能 解 決, 階 級 利 益 無 法 調 和 時, 便 會 發 生 鬥 爭, 這 種 鬥 爭 即 稱 為 階 級 鬥 爭 34 1987 年 10 月, 中 共 召 開 十 三 大, 趙 紫 陽 在 開 幕 式 上 作 題 為 沿 着 有 中 國 特 色 的 社 會 主 義 道 路 前 進 的 報 告, 報 告 說 : 中 國 正 處 在 社 會 主 義 的 初 級 階 段, 在 這 個 階 段, 黨 的 基 本 路 線 是 : 領 導 和 團 結 全 國 各 族 人 民, 以 經 濟 建 設 為 中 心, 堅 持 四 項 基 本 原 則, 堅 持 改 革 開 放, 自 力 更 生, 艱 苦 創 業, 為 把 中 國 建 設 成 為 富 強 民 主 文 明 的 社 會 主 義 現 代 化 國 家 而 奮 鬥 1984 年 6 月 30 日 鄧 小 平 會 見 中 日 民 間 人 士 會 議 日 方 委 員 會 代 表 團 時 的 談 話 : 我 們 講 社 會 主 義 是 共 產 主 義 的 初 級 階 段, 共 產 主 義 的 高 級 階 段 要 實 行 各 盡 所 能 按 需 分 配, 這 就 要 求 社 會 生 產 力 高 度 發 展, 社 會 物 質 財 富 極 大 豐 富 社 會 主 義 要 消 滅 貧 窮, 貧 窮 不 是 社 會 主 義, 更 不 是 共 產 主 義 我 們 提 出 四 個 現 代 化 的 最 低 目 標, 是 到 本 世 紀 末 達 到 小 康 水 平 所 謂 小 康, 從 國 民 生 產 總 值 來 說, 就 是 年 人 均 達 到 八 百 美 元 從 中 國 的 實 際 出 發, 我 們 首 先 解 決 農 村 問 題 中 國 有 百 分 之 八 十 的 人 口 住 在 農 村, 中 國 穩 定 不 穩 定 首 先 要 看 這 百 分 之 八 十 穩 定 不 穩 定 城 市 搞 得 在 漂 亮, 沒 有 農 村 這 一 穩 定 的 基 礎 是 不 行 的 改 革 要 從 農 村 轉 到 城 市 城 市 改 革 不 僅 包 括 工 業 商 業, 還 有 科 技 教 育 等, 各 行 各 業 在 內 總 之, 我 們 內 部 要 繼 續 改 革, 對 外 進 一 步 開 放 總 的 來 說, 這 條 道 路 叫 做 建 設 有 中 國 特 色 的 社 會 主 義 的 道 路 1985 年 8 月 21 日, 鄧 小 平 會 見 坦 桑 尼 亞 聯 合 共 和 國 總 統 尼 雷 爾 時 的 談 話 : 世 界 上 對 中 國 的 經 濟 改 革 有 兩 種 評 論 有 些 評 論 家 認 為 改 革 會 使 中 國 放 棄 社 會 主 義, 另 一 些 評 論 家 認 為 改 革 不 會 使 中 國 放 棄 社 會 主 義 我 們 在 1978 年 12 月 召 開 的 黨 的 十 一 屆 三 中 全 會 上 決 定 進 行 改 革 我 總 的 原 則 是 四 個 堅 持 : 堅 持 社 會 主 義 道 路, 堅 持 人 民 民 主 專 制, 堅 持 共 產 黨 的 領 導, 堅 持 馬 列 主 義 毛 澤 東 思 想 我 們 的 改 革 不 僅 在 中 國, 而 且 在 國 際 範 圍 內 也 是 一 種 試 驗 如 果 成 功 了, 可 以 對 世 界 上 的 社 會 主 義 事 業 和 不 發 達 國 家 的 發 展 提 供 某 些 經 驗 當 然, 不 是 把 它 搬 給 別 國 我 們 的 原 則 是 把 馬 克 思 主 義 同 中 國 的 實 踐 相 結 合, 走 中 國 自 己 的 道 路, 我 們 叫 建 設 有 中 國 特 色 的 社 會 主 義 31

重 點 轉 到 以 經 濟 建 設 為 中 心 上 來, 通 過 改 革 解 放 和 發 展 社 會 生 產 力, 完 善 社 會 主 義 制 度 ; 通 過 開 放 打 開 國 門, 勇 敢 參 與 國 際 經 濟 合 作 和 競 爭 中 國 改 革 開 放 政 策, 可 以 說 是 十 一 屆 三 中 全 會 以 來 的 總 政 策, 開 放 政 策, 是 以 經 濟 建 設 為 中 心, 主 要 包 括 兩 方 面 : 一 是 對 外 開 放, 35 二 是 對 內 改 革, 要 建 設 有 中 國 特 色 的 社 會 主 義 但 在 政 治 上 要 始 終 堅 持 黨 的 基 本 路 線, 即 堅 持 四 項 基 本 原 則, 堅 持 社 會 主 義 道 路 堅 持 人 民 民 主 專 政, 堅 持 共 產 黨 的 領 導, 堅 持 馬 列 主 義 和 毛 澤 東 思 想 36 中 共 的 十 四 大 最 終 確 立 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 的 改 革, 37 中 共 黨 的 十 六 大 堅 持 公 有 制 為 主 體 促 進 非 公 有 體 制 經 濟 發 展 在 中 國 的 改 革 過 程 中, 經 濟 體 制 的 定 位 不 斷 的 變 化, 基 本 上 分 為 四 個 階 段 : 最 早 為 計 劃 經 濟 為 主 市 場 調 解 為 輔, 然 後 發 展 到 計 劃 商 品 經 濟, 接 著 變 為 社 會 主 義 市 場 經 濟, 最 後 定 位 為 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 根 據 中 共 十 一 屆 三 中 全 會 的 改 革 精 神, 中 共 中 央 於 1979 年 4 月 召 開 了 工 作 會 議, 對 經 濟 體 制 改 革 的 方 向, 步 驟 作 了 原 則 規 35 三 個 方 面 的 對 外 開 放 一 個 是 對 西 方 發 達 國 家 開 放, 我 們 吸 收 外 資, 引 進 技 術 等 等 主 要 從 那 裡 來 一 個 是 對 蘇 聯 和 東 歐 的 國 家 開 放, 這 也 是 一 個 方 面, 還 有 國 家 關 係 既 使 不 能 夠 正 常 化, 但 是 可 以 交 往, 如 做 生 意 呀, 搞 技 術 合 作 呀, 甚 至 合 資 經 營 呀, 技 術 改 造 呀, 一 百 五 十 六 個 項 目 的 技 術 改 造, 他 們 可 以 出 力 嘛 還 有 一 個 是 對 第 三 世 界 發 展 中 國 家 的 開 放, 這 些 國 家 都 有 自 己 的 特 點 和 長 處, 這 裡 有 很 多 文 章 可 以 做 對 外 開 放 具 有 重 要 意 義, 任 何 一 個 國 家 要 發 展, 孤 立 起 來, 關 閉 自 守 是 不 可 能 的, 不 加 強 國 際 交 往, 不 引 進 發 達 國 家 的 先 進 經 驗, 先 進 科 學 技 術 和 資 金, 是 不 可 能 的 36 有 外 國 記 者 問 周 恩 來, 中 國 人 走 的 路 為 什 麼 叫 馬 路, 而 周 恩 來 以 因 為 我 們 走 的 是 馬 克 思 主 義 的 道 路 中 國 元 年, 博 冰 郭 瑩 瑩 胡 維 著, 台 北 海 鴿 文 化,2008 年 5 月 37 中 國 從 1978 年 開 始 經 濟 改 革, 由 計 劃 經 濟 體 制 向 市 場 經 濟 體 制 轉 軌 自 1978 年 經 濟 改 革 後 推 出 的 一 項 改 革 措 施, 市 場 價 格 雙 軌 制, 到 90 年 代 中 期 後 逐 步 廢 止, 當 時 中 國 是 實 施 計 劃 經 濟 體 制, 許 多 商 品 都 嚴 重 短 缺, 商 品 供 不 應 求, 不 少 商 品 如 鋼 材 木 材 煤 炭 以 及 許 多 其 他 物 品 都 由 政 府 發 放 指 標, 按 計 劃 供 應, 買 主 需 要 從 政 府 部 門 拿 到 計 劃 指 標, 才 能 購 買 到 所 需 商 品 1978 年 以 後, 中 國 政 府 對 緊 俏 商 品 實 行 兩 種 價 格, 一 部 分 由 政 府 發 放 指 標, 按 計 劃 內 價 格 供 應, 這 種 價 格 固 定 且 便 宜 另 一 部 分 商 品 則 開 放 價 格, 由 市 場 調 節, 稱 之 為 計 劃 外 商 品, 價 格 高, 在 商 品 緊 俏 時, 有 些 計 劃 外 商 品 的 價 格 竟 比 計 劃 內 商 品 的 價 格 高 出 一 倍 這 種 所 謂 價 格 雙 軌 制 為 負 責 審 批 的 官 員 找 到 了 尋 租 的 機 會 他 們 將 這 些 緊 俏 商 品 的 指 標, 批 給 自 己 的 親 友 熟 人 及 其 他 關 係 戶, 這 些 人 把 拿 到 的 指 標 立 刻 按 市 場 價 格 倒 賣 給 需 要 的 人, 從 中 賺 取 差 價 32

定, 會 議 確 定 鑒 於 最 近 幾 年 內, 國 民 經 濟 將 以 調 整 為 中 心, 城 市 改 革 只 能 在 局 部 領 域 進 行, 認 真 調 查 研 究, 搞 好 試 點 改 革 則 側 重 於 擴 大 企 業 自 主 權, 增 強 企 業 活 動, 實 行 嚴 格 的 經 濟 核 算, 執 行 按 勞 分 配 原 則, 把 企 業 經 營 好 壞 同 職 工 物 質 利 益 掛 鈎, 要 精 簡 行 政 機 構, 運 用 經 濟 手 段 來 管 理 經 濟, 整 個 國 民 經 濟 以 計 畫 經 濟 為 主, 同 時 充 分 重 視 市 場 調 解 的 機 能 隨 即 在 1979 年 6 月 國 務 院 財 政 經 濟 委 員 會 成 立 了 經 濟 體 制 改 革 研 究 小 組, 對 經 濟 理 論 與 實 際 工 作 進 行 調 查 研 究 1981 年 10 月 國 務 院 在 關 於 實 行 工 業 生 產 經 濟 責 任 制 若 干 問 題 的 意 見 中, 稱 實 行 經 濟 責 任 制, 目 前 還 處 在 探 索 階, 要 摸 着 石 頭 過 河 1980 年 12 月, 陳 雲 在 中 共 中 央 工 作 會 議 上 講 話, 題 為 經 濟 形 勢 與 經 濟 教 訓, 他 説 : 我 們 要 改 革, 但 是 步 子 要 穩, 因 為 我 們 的 改 革, 問 題 複 雜, 不 能 要 求 過 急 改 革 固 然 要 靠 一 定 的 理 論 研 究 經 濟 統 計 和 經 濟 預 測, 更 重 要 的 還 是 要 從 點 著 手, 隨 時 總 結 經 驗, 也 就 是 要 摸 着 石 頭 過 河, 開 始 步 子 要 小, 緩 緩 而 行 這 絕 對 不 是 不 要 改 革, 而 是 要 使 改 革 有 利 於 調 整, 也 有 利 於 改 革 本 身 的 成 功 38 1982 年 12 月, 陳 雲 出 席 第 五 屆 全 國 人 大 上 說 : 搞 活 經 濟 是 在 計 劃 經 濟 下 搞 活, 不 是 離 開 計 劃 的 指 導 搞 活 這 就 像 鳥 和 籠 子 的 關 係 一 樣, 鳥 不 能 捏 在 手 裏, 捏 在 手 裏 會 死, 要 讓 牠 飛, 但 只 能 讓 牠 在 籠 子 裏 飛 沒 有 籠 子, 牠 就 飛 跑 了 如 果 說 鳥 是 搞 活 經 濟 的 話, 那 末, 籠 子 就 是 國 家 計 劃 當 然, 籠 子 大 小 要 適 當, 該 多 大 就 多 大 另 外, 籠 子 本 身 也 要 經 常 調 整, 比 如 對 五 年 計 劃 進 行 修 改 但 無 論 如 何, 總 得 有 個 籠 子 就 是 說, 搞 活 經 濟 市 場 調 節, 這 些 只 能 在 計 劃 許 可 的 範 圍 以 內 發 揮 作 用, 不 38 楊 先 材 主 編,1998, 共 和 國 重 大 事 件 紀 實 ( 全 三 卷 ), 北 京 : 中 共 中 央 黨 校 出 版 社 下 卷, 頁 1793~1794 33

能 脫 離 開 計 劃 的 指 導 39 中 共 的 八 五 計 劃 及 十 年 規 劃, 亦 是 按 照 陳 雲 的 鳥 籠 經 濟 論 制 定 的 鄧 小 平 說 改 革 是 中 國 的 第 二 次 革 命 我 們 的 方 針 是, 膽 子 要 大, 步 子 要 穩, 走 一 步, 看 一 步 我 們 的 政 策 是 堅 定 不 移 的, 不 會 動 搖 的, 一 直 要 幹 下 去, 重 要 的 是 走 一 段 就 要 總 結 經 驗 在 改 革 開 放, 建 設 有 中 國 特 色 社 會 主 義 的 市 場 經 濟 中 摸 着 石 頭 過 河 探 索 答 案 在 股 票 市 場 推 出 時, 40 鄧 小 平 說 : 證 券 股 票 市 場, 這 些 東 西 究 竟 好 不 好, 有 沒 有 危 險, 是 不 是 資 本 主 義 獨 有 的 東 西, 社 會 主 義 能 不 能 用? 允 許 看, 但 要 堅 決 地 試 看 對 了, 搞 一 兩 年 對 了, 放 開 ; 錯 了, 糾 正, 關 了 就 是 了 關 了 也 可 以 快 關, 也 可 以 慢 關, 也 可 以 留 一 點 尾 巴 堅 持 這 種 態 度 就 不 要 緊, 就 不 會 犯 大 錯 誤 兩 個 開 放, 即 對 外 開 放 和 對 內 開 放, 這 個 政 策 不 會 變, 改 革 需 要 繼 續 開 放 41 中 國 共 產 黨 的 改 革 專 列, 正 向 左 轉 ( 有 中 國 特 色 的 社 會 主 義 ), 向 右 轉 ( 有 資 本 主 義 市 場 經 濟 ), 往 前 衝 中 國 經 濟 的 快 速 成 長, 外 國 資 金 大 量 進 入 與 對 外 貿 易 迅 速 成 長, 帶 動 中 國 大 陸 的 產 業 結 構 升 級 與 國 際 接 軌 在 中 國 的 所 有 跨 國 企 業 的 全 球 經 濟 布 局, 中 國 已 是 全 球 的 重 中 之 重 吸 引 外 資 被 認 為 振 興 地 方 經 濟 的 捷 徑, 因 此 外 資 開 始 享 受 優 惠 政 策 的 超 國 民 待 遇, 如 租 稅 的 減 免, 最 普 遍 的 是 三 免 兩 減 半, 在 租 稅 的 徵 收 差 異 上, 刺 激 了 國 際 資 金 對 中 國 市 場 的 投 資, 也 造 成 許 多 的 假 外 資 企 業 為 了 吸 引 外 資, 各 地 紛 紛 建 立 開 39 楊 先 材 主 編,1998, 共 和 國 重 大 事 件 紀 實 ( 全 三 卷 ), 北 京 : 中 共 中 央 黨 校 出 版 社 下 卷, 頁 2153~5155 40 中 國 人 民 銀 行 批 准, 上 海 (1986 年 ) 和 深 圳 (1987 年 ) 先 後 建 立 了 股 票 櫃 台 交 易 市 場 其 後, 兩 地 先 後 於 1990 年 和 1991 年 成 立 了 証 券 交 易 所 據 中 國 証 監 會 的 統 計, 從 1987 年 至 1990 年 末, 共 向 社 會 發 行 了 可 流 通 股 47 億 股, 籌 集 資 金 47 億 元 41 1985 年 3 月 28 日, 鄧 小 平 會 見 日 本 自 由 黨 副 總 裁 二 階 堂 進 時 談 話 的 一 部 分 股 票 上 市 指 標, 成 為 政 府 救 活 國 有 企 業 的 最 後 一 把 米, 中 央 政 府 全 面 扶 持 國 有 企 業 的 上 市 機 制 指 標 配 額 制, 中 央 政 府 確 定 上 市 額 度, 然 後 分 配 到 各 部 委, 按 地 區 分 配 到 各 省 市 自 治 區, 各 省 市 自 治 區 拿 到 上 市 指 標 後, 分 配 給 各 地 的 國 有 企 業 34

發 區, 在 工 業 用 地 上 推 出 優 惠 政 策, 制 定 的 優 惠 政 策, 一 個 比 一 個 火, 一 個 比 一 個 大, 甚 至 不 惜 血 本 的 地 步 改 革 首 先 從 農 村 開 始, 42 然 後 逐 漸 擴 展 到 城 市 43 改 革 和 開 放 是 同 步 進 行 的, 在 農 村 改 革 的 同 時, 則 對 廣 東 福 建 實 行 經 濟 特 區 的 開 始 44 1980 年 中 共 中 央 批 准 在 深 圳 珠 海 汕 頭 廈 門 設 置 經 濟 特 區, 為 開 放 的 窗 口 45 1984 年 3 月, 開 放 14 個 沿 海 城 市 46 1985 年 1 月, 將 珠 三 角 長 三 角 閩 南 廈 門 42 毛 澤 東 在 1927 年 的 湖 南 農 民 運 動 考 察 報 告, 推 動 農 村 包 圍 都 市, 的 農 民 運 動 是 和 支 配 農 村 的 土 豪 劣 紳 的 鬥 爭 1978 年 11 月 24 日, 安 徽 省 鳳 陽 縣 小 崗 村 十 八 戶 人 家, 一 致 通 過 要 分 田 承 包 到 戶 的 決 定 小 崗 村 是 聞 名 的 三 靠 村 吃 糧 靠 還 銷 用 錢 靠 救 濟 生 產 靠 貸 款, 每 年 秋 收 後, 家 家 戶 戶 外 出 要 飯, 此 次 二 十 戶 人 家 尚 有 二 戶 仍 在 外 討 飯 鳳 陽 縣 是 中 國 有 名 的 窮 縣, 不 僅 花 鼓 歌 戲 著 稱, 也 以 出 叫 化 子 聞 名, 明 太 祖 朱 元 璋 於 元 天 曆 元 年 (1328 年 ) 出 生 於 濠 州 鍾 離 ( 即 今 安 徽 省 鳳 陽 縣 ) 孤 莊 村 的 一 個 農 民 家 庭 安 徽 鳳 陽 縣 的 聯 產 承 包 責 任 制 以 家 庭 為 生 產 單 位, 生 產 經 營 風 險 盈 虧 自 負, 農 民 會 努 力 增 加 生 產, 增 加 效 益, 改 善 生 活, 利 潤 留 成, 致 使 家 庭 聯 產 承 包 制 得 以 成 功 1978 年 春, 安 徽 省 鳳 陽 縣 馬 湖 公 社 前 倪 生 產 隊 實 行 包 產 到 組 管 理 辦 法 : 隊 裏 分 作 業 組, 各 組 包 產, 以 產 量 記 工 分, 超 產 加 分, 減 產 扣 分, 產 品 全 部 上 交, 按 工 分 進 行 分 配 實 行 的 結 果, 大 旱 之 年, 獲 得 了 正 常 年 的 收 成 縣 委 根 據 馬 湖 公 社 之 經 驗, 決 定 按 照 多 數 人 的 意 見, 有 步 驟 地 推 行 包 幹 到 組 的 生 產 責 任 制 對 生 產 隊 實 行 三 包 包 完 成 國 家 生 產 計 劃 任 務, 包 完 成 國 家 徵 購 超 購 糧 油 任 務 和 農 副 產 品 的 交 售 任 務, 包 上 交 集 體 的 公 共 積 累 和 各 種 提 留 ; 完 成 這 些 任 務 後, 多 餘 產 品 由 作 業 組 按 勞 分 配 開 始 時, 規 定 一 部 分 隊 實 行 包 產 到 組, 梨 園 公 社 只 有 二 十 戶,115 人 的 小 崗 隊, 全 年 每 人 平 均 只 有 一 二 百 斤, 每 人 平 均 收 入 只 有 二 三 十 元, 有 半 年 時 間 靠 吃 國 家 供 應 糧, 小 崗 生 產 隊 在 社 員 一 致 要 求 下, 實 行 了 包 乾 到 戶, 結 果 發 生 了 變 化, 當 年 全 隊 糧 食 總 產 量 達 十 三 萬 多 斤, 相 當 1966 年 到 1970 年 五 年 糧 食 產 量 的 總 和, 第 一 次 歸 還 國 家 貸 款 八 百 元, 全 隊 每 人 平 均 收 入 三 百 多 元 在 1980 年 5 月 31 日, 同 中 央 負 責 工 作 人 員 談 話 時, 指 出 : 農 村 政 策 放 寬 以 後, 一 些 適 宜 包 產 到 戶 的 地 方 搞 了 包 產 到 戶, 效 果 很 好, 變 化 很 大 在 鄧 小 平 的 提 倡 下, 三 自 一 包 逐 漸 發 展 為 多 種 形 式 的 農 業 生 產 責 任 制 43 始 於 農 村 的 改 革, 在 全 國 農 村 範 圍 內 實 行 聯 產 承 包 制, 是 中 國 經 濟 改 革 的 關 鍵 措 施, 得 以 展 開 解 決 了 數 以 億 計 的 人 口 的 糧 食 問 題 後 來 城 市 經 濟 改 革, 實 現 現 代 化, 使 人 民 生 活 達 到 小 康 的 階 段 44 中 國 之 所 以 首 先 選 擇 在 深 圳 珠 海 汕 頭 廈 門 四 地 辦 特 區, 是 由 於 這 些 地 方 獨 特 的 地 理 條 件 和 歷 史 文 化 因 素 1991 年 鄧 小 平 在 上 海 時 說 : 那 一 年 確 定 四 個 經 濟 特 區, 主 要 市 從 地 理 條 件 方 面 考 慮 的 深 圳 緊 鄰 香 港, 珠 海 靠 近 澳 門, 汕 頭 市 因 為 東 南 亞 國 家 潮 州 人 多, 廈 門 是 因 為 閩 南 人 在 國 外 經 商 的 很 多 把 對 外 開 放 的 指 向 首 先 定 位 於 港 澳 台 特 別 是 香 港, 具 有 特 別 意 義 香 港 是 著 名 的 國 際 金 融 中 心 貿 易 中 心, 與 國 內 的 經 濟 關 係 十 分 密 切, 對 國 內 具 有 很 大 的 依 賴 性, 國 內 也 可 以 通 過 它 走 向 世 界 因 此 創 辦 深 圳 經 濟 特 區 的 意 義 更 是 非 同 一 般 廣 東 福 建 兩 省 均 是 著 名 的 僑 鄉 有 上 千 萬 的 華 僑 旅 居 港 澳 地 區 東 南 亞 各 國 和 世 界 許 多 國 家, 港 澳 同 胞 很 多 來 自 深 圳 珠 海 汕 頭 等 地, 因 此 在 廣 東 福 建 這 兩 省 辦 特 區, 對 廣 大 華 僑 回 鄉 發 展 經 濟 據 有 特 別 的 吸 引 力, 加 強 與 這 些 地 區 方 的 經 濟 聯 系 和 經 濟 合 作, 有 助 於 相 互 了 解 45 深 圳 經 濟 特 區, 以 發 展 工 業 為 主, 兼 營 商 業 金 融 保 險 住 宅 旅 遊 牧 業 農 業 等 珠 海 經 濟 特 區, 以 輕 紡 電 子 食 品 建 築 材 料 等 工 業 為 主, 同 時 發 展 旅 遊 住 宅 農 業 汕 頭 經 濟 特 區, 以 發 展 工 業 為 主, 同 時 發 展 旅 遊 等 行 業 廈 門 經 濟 特 區, 以 發 展 工 業 為 主, 兼 營 管 理 旅 遊 住 宅 商 業 等 行 業 我 們 建 立 經 濟 特 區, 實 行 開 放 政 策, 有 個 指 導 思 想 要 明 確, 就 是 不 是 收, 而 是 放 時 間 就 是 金 錢, 效 率 就 是 生 命 特 區 是 個 窗 口, 是 技 術 的 窗 口, 知 識 的 窗 口, 管 理 的 窗 口, 對 外 的 窗 口 除 現 在 的 特 區 之 外, 可 以 考 慮 再 開 放 幾 個 港 口 城 市 46 1984 年 開 放 14 個 城 市 : 大 連 秦 皇 島 天 津 煙 台 青 島 連 雲 港 南 通 上 海 寧 波 溫 州 福 州 廣 州 北 海 湛 江 1987 年 後 又 加 入 威 海 共 15 個 城 市 35

漳 州 泉 州 三 角 地 區 環 勃 海 遼 東 半 島 膠 東 半 島 等 闢 為 沿 海 經 濟 開 放 區, 同 時 加 強 與 內 地 的 經 濟 聯 繫 至 此, 從 經 濟 特 區 沿 海 開 放 城 市 沿 海 經 濟 開 放 區 到 內 地, 改 革 開 放 初 步 形 成 表 3 1: 中 國 改 革 開 放 一 覽 表 1988 年 海 南 設 省, 建 立 海 南 經 濟 特 區 1990 年 4 月 開 發 和 開 放 上 海 浦 東 新 區 1991 年 開 放 滿 洲 里 丹 東 綏 芬 河 琿 春 4 個 東 北 口 岸 1992 年 開 放 14 個 沿 邊 城 黑 河 市 綏 芬 河 市 琿 春 市 滿 洲 里 市 二 連 皓 特 市 市 丹 東 市 伊 寧 市 博 樂 市 塔 城 市 憑 祥 市 東 興 市 畹 町 市 瑞 麗 市 河 口 縣 5 個 沿 江 城 市 重 慶 岳 陽 武 漢 九 江 蕪 湖 長 江 流 域 上 海 港 南 通 港 張 家 港 鎮 江 港 南 京 港 江 陽 港 蕪 湖 港 九 江 港 武 漢 港 等 4 個 邊 境 烏 魯 木 齊 南 寧 昆 明 哈 爾 濱 18 個 內 陸 省 會 城 長 春 呼 和 浩 特 石 家 莊 太 原 合 肥 南 昌 鄭 州 長 市 沙 成 都 貴 陽 西 安 蘭 州 西 寧 銀 川 等 1984 年 ~2002 54 個 國 家 級 經 濟 大 連 秦 皇 島 天 津 煙 臺 南 通 上 海 漕 河 涇 上 年 技 術 開 發 區 海 閔 行 上 海 虹 橋 連 雲 港 寧 波 溫 州 福 州 廣 州 湛 江 昆 山 營 口 威 海 福 清 東 山 瀋 陽 哈 爾 濱 長 春 杭 州 重 慶 武 漢 蕪 湖 廣 州 南 沙 惠 州 大 亞 灣 蕭 山 北 京 合 肥 鄭 州 西 安 成 都 昆 明 南 昌 鄭 州 長 沙 貴 陽 石 河 子 上 海 金 橋 蘭 州 南 京 銀 川 烏 魯 木 齊 呼 河 皓 特 寧 波 大 榭 海 南 洋 浦 西 寧 南 寧 拉 薩 太 原 廈 門 海 滄 蘇 州 工 業 區 15 個 國 家 保 稅 區 上 海 ( 外 高 橋 ) 天 津 港 深 圳 ( 鹽 田 沙 頭 角 福 田 ) 大 連 大 窯 灣 江 蘇 張 家 港 山 東 青 島 寧 波 北 侖 港 廈 門 象 嶼 福 州 馬 尾 廣 州 珠 海 汕 頭 海 南 海 口 2005 年 6 月 國 家 綜 合 配 套 改 上 海 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 成 都 市 革 試 驗 區 36