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联 合 国 A/67/323 大 会 Distr.: General 21 August 2012 Chinese Original: English 第 六 十 七 届 会 议 临 时 议 程 项 目 63 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 的 报 告 : 与 难 民 回 返 者 和 流 离 失 所 者 有 关 的 问 题 以 及 人 道 主 义 问 题 向 非 洲 难 民 回 返 者 和 流 离 失 所 者 提 供 援 助 秘 书 长 的 报 告 摘 要 本 报 告 是 根 据 大 会 关 于 向 非 洲 难 民 回 返 者 和 流 离 失 所 者 提 供 援 助 的 第 66/135 号 决 议 提 出 的, 涵 盖 2011 年 1 月 1 日 至 2012 年 5 月 31 日 期 间 报 告 更 新 了 秘 书 长 提 交 给 大 会 第 六 十 六 届 会 议 的 报 告 (A/66/321) 所 载 资 料 本 报 告 由 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 协 调 编 写, 采 用 了 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 国 际 劳 工 组 织 联 合 国 人 口 基 金 妇 女 署 世 界 卫 生 组 织 世 界 粮 食 计 划 署 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 和 境 内 流 离 失 所 者 人 权 问 题 特 别 报 告 员 提 供 的 资 料 报 告 还 采 用 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 联 合 国 儿 童 基 金 会 和 联 合 国 开 发 计 划 署 发 布 的 报 告 中 的 资 料 A/67/150 100912 170912 *1246837C*

一. 导 言 1. 非 洲 1 一 直 是 多 重 流 离 失 所 紧 急 事 件 的 发 生 地, 使 联 合 国 系 统 的 应 急 能 力 备 受 考 验 2011 年 初, 科 特 迪 瓦 具 有 争 议 的 选 举 导 致 暴 力 后 果, 造 成 120 万 人 民 流 离 失 所 ; 暴 力 和 饥 荒 使 成 千 上 万 的 索 马 里 人 流 离 失 所 ; 苏 丹 与 新 独 立 的 南 苏 丹 在 有 争 议 边 界 地 区 的 冲 突 把 将 近 200 000 难 民 赶 入 埃 塞 俄 比 亚 和 南 苏 丹 在 马 里, 暴 力 政 治 动 乱 和 干 旱 在 2012 年 的 头 6 个 月 就 使 350 000 多 人 流 离 失 所, 他 们 或 在 境 内 漂 泊, 或 越 过 边 界 进 入 布 基 纳 法 索 毛 里 塔 尼 亚 和 尼 日 尔 2. 截 至 2011 年 底, 非 洲 大 约 有 270 万 难 民, 占 全 球 难 民 人 口 的 四 分 之 一, 其 中 大 多 数 来 自 索 马 里 苏 丹 和 刚 果 民 主 共 和 国 2 在 2010 年 以 前, 非 洲 的 难 民 人 数 下 降 了 连 续 9 年, 但 是 这 一 趋 势 逆 转 了 ; 到 2011 年 底, 难 民 人 数 比 年 初 多 了 50 多 万 在 全 世 界, 南 非 接 收 的 寻 求 庇 护 者 人 数 最 多, 高 达 大 约 107 000 人 3. 截 至 2011 年 底, 估 计 该 区 域 21 个 国 家 里 因 武 装 冲 突 普 遍 性 暴 力 和 侵 犯 人 权 行 动 导 致 的 流 离 失 所 人 口 多 达 970 万 人 这 个 数 字 与 前 一 年 相 比 有 所 减 少, 前 一 年 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 有 1 110 万 境 内 流 离 失 所 者 刚 果 民 主 共 和 国 索 马 里 和 苏 丹 仍 然 是 境 内 流 离 失 所 者 人 数 最 多 的 国 家, 科 特 迪 瓦 则 是 新 生 流 离 失 所 者 人 数 最 多 的 国 家 4. 在 结 束 非 洲 一 些 长 期 存 在 的 难 民 状 况 ( 即 与 来 自 安 哥 拉 利 比 里 亚 和 卢 旺 达 的 难 民 有 关 的 状 况 ) 方 面 取 得 了 进 展 在 2011 年, 共 有 236 000 难 民 返 回 他 们 的 原 籍 地, 主 要 是 在 科 特 迪 瓦 和 苏 丹, 返 回 的 境 内 流 离 失 所 者 有 170 万, 主 要 是 在 刚 果 民 主 共 和 国 科 特 迪 瓦 南 苏 丹 和 乌 干 达 5. 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 报 告, 从 2011 年 1 月 至 2012 年 4 月 30 日, 在 为 非 洲 发 出 24 个 机 构 间 人 道 主 义 呼 吁 后 收 到 了 62.2 亿 美 元 为 应 对 科 特 迪 瓦 危 机 和 非 洲 之 角 干 旱 调 集 了 大 量 资 金 中 央 应 急 基 金 ( 应 急 基 金 ) 向 非 洲 30 个 国 家 里 的 联 合 国 机 构 提 供 了 4.276 亿 多 美 元, 为 及 时 和 可 预 测 地 应 对 紧 急 情 况 作 出 了 贡 献 这 个 数 字 占 应 急 基 金 在 该 阶 段 提 供 的 全 球 资 金 的 63.4% 主 要 收 款 方 为 在 索 马 里 (5 300 万 美 元 ) 埃 塞 俄 比 亚 (5 050 万 美 元 ) 和 南 苏 丹 (4 280 万 美 元 ) 的 人 道 主 义 行 动 在 这 4.276 亿 美 元 中,2.793 亿 美 元 为 快 速 应 急 赠 款,1.483 亿 美 元 为 资 金 不 足 窗 口 赠 款 1 在 本 报 告 中, 非 洲 指 的 是 撒 哈 拉 以 南 非 洲 2 有 关 难 民 寻 求 庇 护 者 和 回 返 者 的 统 计 数 据 通 常 是 指 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 截 至 2012 年 1 月 底 收 集 到 的 数 字 境 内 流 离 失 所 者 的 统 计 数 据 是 境 内 流 离 失 所 问 题 监 测 中 心 的 境 内 流 离 失 所 :2011 年 全 球 趋 势 和 事 态 发 展 概 述 提 供 的, 以 及 来 自 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 的 估 计 数 2

二. 区 域 概 况 A. 东 非 和 非 洲 之 角 苏 丹 6. 2011 年 1 月 关 于 南 苏 丹 前 途 的 全 民 投 票 及 之 后 宣 布 独 立 的 行 动 形 成 了 联 合 国 在 苏 丹 的 工 作 环 境 特 点 由 于 在 全 面 和 平 协 议 之 后 未 就 一 些 未 决 问 题 ( 如 分 享 石 油 收 入 和 边 界 划 分 ) 达 成 协 议, 因 此 在 2011 年 下 半 年 发 生 暴 力 冲 突, 迫 使 难 民 进 入 埃 塞 俄 比 亚 和 南 苏 丹 7. 2012 年 初, 苏 丹 和 南 苏 丹 谈 判 达 成 四 项 自 由, 包 括 对 方 国 民 的 迁 徙 和 居 留 自 由, 但 该 协 议 从 未 得 到 签 署 因 为 没 有 达 成 能 确 立 一 个 法 律 框 架 使 在 苏 丹 的 南 苏 丹 人 和 在 南 苏 丹 的 苏 丹 人 能 将 自 己 的 居 留 常 态 化 的 最 后 协 议, 联 合 国 继 续 就 南 苏 丹 人 使 自 己 居 留 常 态 化 或 回 返 的 方 式 进 行 谈 判 人 道 主 义 组 织 也 扩 大 了 其 在 关 键 回 返 地 区 的 存 在, 以 便 应 对 到 达 人 数 的 激 增 8. 苏 丹 有 超 过 500 000 国 民 在 外 流 亡, 是 索 马 里 之 后 非 洲 第 二 大 难 民 主 要 原 籍 国 苏 丹 还 有 估 计 220 万 境 内 流 离 失 所 者, 其 中 190 万 在 达 尔 富 尔 人 道 主 义 国 家 工 作 队 拟 定 了 一 个 持 久 解 决 方 案 框 架, 以 支 持 在 达 尔 富 尔 的 回 返 者 和 回 返 社 区 2011 年, 估 计 有 140 000 境 内 流 离 失 所 者 返 回 其 在 达 尔 富 尔 的 原 籍 地 9. 安 全 局 势 和 人 道 主 义 组 织 的 准 入 情 况 因 地 而 异 在 达 尔 富 尔, 总 的 趋 势 是 暴 力 有 所 减 少 但 是, 在 叛 乱 运 动 控 制 之 下 的 地 区 仍 有 不 安 全 的 地 方, 那 里 的 战 斗 在 继 续 需 要 遏 制 因 匪 盗 和 普 通 犯 罪 行 为 造 成 的 不 安 全 状 况, 但 有 罪 不 罚 和 缺 乏 法 治 的 现 象 严 重 阻 碍 了 这 种 努 力 据 报 告,2011 年 在 达 尔 富 尔 共 发 生 33 起 绑 架 人 道 主 义 工 作 人 员 的 事 件, 但 只 有 1 起 案 件 被 起 诉 10. 在 南 科 尔 多 凡 州 和 青 尼 罗 州 爆 发 暴 力 和 流 离 失 所 事 件 后, 人 道 主 义 组 织 面 临 着 严 重 的 准 入 限 制 2012 年 2 月, 联 合 国 非 洲 联 盟 和 阿 拉 伯 联 盟 提 出 向 这 两 个 州 的 平 民 提 供 援 助 的 提 议 苏 丹 政 府 在 6 月 下 旬 有 条 件 地 接 受 了 三 方 协 议, 但 那 个 时 候 早 已 到 了 雨 季, 要 想 进 入 受 影 响 地 区 非 常 困 难 南 苏 丹 11. 在 2011 年 期 间, 大 约 有 38 000 名 南 苏 丹 人 从 苏 丹 返 回 截 至 2012 年 6 月, 超 过 160 000 名 难 民 从 南 科 尔 多 凡 州 和 青 尼 罗 州 逃 到 南 苏 丹, 触 发 了 一 次 大 规 模 的 人 道 主 义 紧 急 事 态 虽 然 南 苏 丹 没 有 执 行 营 地 政 策, 可 是 大 多 数 难 民 还 是 离 开 边 界 地 区 进 入 了 难 民 居 住 点 但 是 有 大 约 50 000 人 决 定 留 在 靠 近 边 界 的 伊 达 地 区, 由 此 引 起 了 严 重 的 保 护 问 题 南 苏 丹 还 接 纳 了 来 自 刚 果 民 主 共 和 国 和 中 非 共 和 国 的 大 约 23 000 名 难 民, 其 中 许 多 人 是 为 了 要 摆 脱 上 帝 抵 抗 军 ( 上 帝 军 ) 3

12. 苏 丹 军 队 在 2011 年 5 月 接 管 阿 卜 耶 伊 地 区 后 使 大 约 110 000 人 出 走 到 瓦 拉 布 州 ; 这 些 人 仍 然 在 那 里 接 受 人 道 主 义 援 助, 因 为 回 返 的 希 望 仍 然 渺 茫 13. 族 群 间 的 暴 力 事 件 同 样 困 扰 着 南 苏 丹 大 规 模 的 报 复 性 攻 击 影 响 了 湖 泊 州 瓦 拉 布 州 团 结 州 和 青 尼 罗 州 的 成 千 上 万 人, 而 琼 莱 州 的 族 群 间 战 斗 则 使 大 约 63 000 人 流 离 失 所 截 至 2012 年 1 月, 共 计 有 170 000 人 受 到 影 响 并 接 受 了 人 道 主 义 援 助 14. 自 去 年 下 半 年 以 来, 粮 食 安 全 状 况 持 续 恶 化 世 界 粮 食 计 划 署 ( 粮 食 署 ) 于 2012 年 2 月 宣 布 南 苏 丹 处 于 第 三 级 紧 急 状 态, 并 在 该 国 各 地 预 先 部 署 了 大 约 55 000 吨 应 急 粮 食 15. 不 安 全 状 况 缺 乏 道 路 和 基 础 设 施 不 足 阻 碍 了 人 道 主 义 组 织 的 行 动 在 本 报 告 所 述 期 间, 接 报 了 150 多 起 安 全 事 件, 涉 及 国 家 和 非 国 家 行 为 体 干 预 抢 劫 挪 用 援 助 物 资 或 占 领 人 道 主 义 机 构 房 地 等 行 动 索 马 里 16. 虽 然 索 马 里 在 2011 年 的 危 机 主 要 是 干 旱 造 成 的, 但 持 续 不 断 的 冲 突 暴 力 和 对 援 助 组 织 在 民 兵 控 制 区 内 的 行 动 限 制 也 是 促 成 因 素 在 该 年 中,300 000 多 万 索 马 里 人 逃 走 了, 大 多 数 逃 到 埃 塞 俄 比 亚 和 肯 尼 亚, 从 而 使 全 世 界 的 索 马 里 难 民 总 数 超 过 了 100 万 人 索 马 里 有 136 万 境 内 流 离 失 所 者, 因 此 估 计 在 该 国 750 万 人 口 中 有 将 近 三 分 之 一 的 人 是 流 离 失 所 者 17. 由 于 降 雨 通 过 谈 判 获 得 进 入 冲 突 地 区 的 许 可, 以 及 加 强 了 协 调 救 济 工 作, 需 要 人 道 主 义 援 助 的 人 数 有 所 减 少, 从 2011 年 的 400 万 人 减 少 到 2012 年 4 月 底 的 230 万 人 到 2012 年 2 月, 饥 荒 状 况 在 索 马 里 已 不 复 存 在 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 难 民 署 ) 和 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 加 强 了 伙 伴 关 系, 以 确 保 提 供 长 期 生 计 支 持, 特 别 是 对 回 返 的 境 内 流 离 失 所 者 18. 尽 管 向 摩 加 迪 沙 提 供 援 助 的 条 件 有 所 改 善, 但 要 想 进 入 索 马 里 南 部 和 中 部 的 其 他 地 区 仍 然 会 面 临 挑 战 新 建 立 的 分 配 后 监 测 系 统 产 生 了 积 极 结 果, 但 制 约 因 素 仍 然 存 在, 包 括 挪 用 援 助 物 资 和 提 出 付 款 要 求 埃 塞 俄 比 亚 19. 截 至 2011 年 底, 埃 塞 俄 比 亚 接 纳 了 将 近 289 000 名 难 民, 与 2008 年 相 比 增 长 超 过 300% 现 在 埃 塞 俄 比 亚 是 非 洲 续 肯 尼 亚 和 乍 得 之 后 接 纳 难 民 人 口 的 第 三 大 国 其 中 大 多 数 难 民 来 自 厄 立 特 里 亚 索 马 里 和 苏 丹 20. 2011 年, 埃 塞 俄 比 亚 接 纳 了 19 000 多 名 大 多 数 来 自 青 尼 罗 州 的 苏 丹 难 民, 他 们 越 界 进 入 了 埃 塞 俄 比 亚 西 部 该 国 还 接 纳 了 101 000 多 名 索 马 里 难 民, 其 中 许 多 难 民 因 饥 饿 和 旅 途 艰 辛 而 异 常 衰 弱 虽 然 该 国 政 府 在 多 洛 阿 多 地 区 划 拨 4

土 地 新 建 了 3 个 难 民 营 并 请 人 道 主 义 行 为 体 扩 大 救 济 方 案, 但 每 天 涌 入 500 多 名 难 民 的 现 状 使 应 对 能 力 不 堪 重 负 起 初, 婴 儿 死 亡 率 和 严 重 的 营 养 不 良 发 病 率 非 常 高 虽 然 这 种 状 况 最 终 得 到 控 制, 但 机 构 间 常 设 委 员 会 关 于 非 洲 之 角 干 旱 危 机 的 人 道 主 义 应 对 实 时 评 价 工 作 于 2012 年 2 月 得 出 结 论, 根 据 联 合 国 对 索 马 里 境 内 局 势 的 分 析, 应 部 署 更 强 有 力 的 应 急 行 动 以 应 对 难 民 的 大 量 涌 入 肯 尼 亚 21. 肯 尼 亚 境 内 有 566 000 多 名 难 民, 是 非 洲 主 要 的 难 民 接 纳 国, 世 界 第 四 大 接 纳 国 自 2009 年 至 2011 年, 大 约 374 000 名 索 马 里 难 民 抵 达 肯 尼 亚, 使 达 达 布 难 民 营 的 接 纳 能 力 达 到 极 限 在 2011 年 期 间, 许 多 新 抵 达 的 难 民 得 呆 在 现 有 难 民 点 的 边 缘, 无 任 何 卫 生 条 件 可 言, 一 直 要 等 到 他 们 被 转 往 新 的 地 点 情 况 才 会 改 变 22. 2011 年 靠 近 年 底 时, 达 达 布 难 民 营 的 安 全 状 况 急 剧 恶 化, 现 在 依 然 很 紧 张 在 达 达 布 难 民 营 执 勤 的 5 名 肯 尼 亚 男 警 察 被 简 易 爆 炸 装 置 炸 死,16 人 受 伤 难 民 社 区 的 领 导 人 成 为 攻 击 目 标 遭 到 杀 害, 援 助 工 作 人 员 被 绑 架, 导 致 援 助 工 作 人 员 的 行 动 受 到 限 制, 如 必 须 有 警 察 护 送 但 是 基 本 服 务 的 提 供 工 作 没 有 中 断, 包 括 提 供 食 品 和 水 保 健 和 教 育, 这 得 归 功 于 人 道 主 义 组 织 和 难 民 领 导 人 制 订 了 业 务 连 续 性 计 划 23. 在 肯 尼 亚 西 北 部, 难 民 集 中 在 卡 库 马 难 民 营, 但 由 于 不 断 有 新 难 民 抵 达, 卡 库 马 难 民 营 已 差 不 多 达 到 其 100 000 人 的 接 纳 极 限 虽 然 难 民 营 中 的 大 多 数 难 民 是 索 马 里 人, 但 最 近 新 抵 达 的 难 民 则 大 多 数 来 自 南 苏 丹 24. 估 计 在 肯 尼 亚 有 250 000 名 流 离 失 所 者, 其 中 大 多 数 是 因 2007 年 选 举 后 的 暴 力 事 件 造 成 的, 该 事 件 高 潮 时 使 大 约 650 000 人 流 离 失 所 乌 干 达 25. 截 至 2011 年 底, 因 乌 干 达 军 方 和 上 帝 军 之 间 的 战 斗 而 离 乡 背 井 的 184 万 流 离 失 所 者 中 的 大 多 数 人 已 返 回 其 原 籍 地, 剩 下 的 大 约 30 000 人 要 不 住 在 4 个 难 民 营 里, 要 不 就 在 1 个 转 运 中 心 里 在 总 共 251 个 流 离 失 所 者 营 地 中,247 个 营 地 已 经 关 闭, 土 地 已 经 清 理 复 原 并 归 还 给 物 主 难 民 署 结 束 了 在 那 里 的 流 离 失 所 者 业 务, 现 在 由 乌 干 达 人 权 委 员 会 在 难 民 署 的 支 助 下 开 展 保 护 监 测 工 作 26. 2012 年 初, 乌 干 达 接 纳 了 大 约 163 000 名 难 民, 大 多 数 来 自 刚 果 民 主 共 和 国 在 该 年 的 头 6 个 月, 为 躲 避 在 刚 果 民 主 共 和 国 北 基 伍 发 生 的 战 斗 和 侵 犯 人 权 行 为, 30 000 多 名 难 民 逃 到 乌 干 达 在 该 阶 段, 乌 干 达 还 接 到 了 南 苏 丹 国 民 和 苏 丹 国 民 的 2 400 个 庇 护 请 求, 其 中 67% 已 被 确 认 为 难 民 5

B. 中 美 洲 和 大 湖 区 乍 得 27. 截 至 2011 年 底, 乍 得 接 纳 了 366 000 多 名 难 民, 大 多 数 来 自 达 尔 富 尔 ( 苏 丹 ) 和 中 非 共 和 国 28. 估 计 还 有 126 000 名 流 离 失 所 者 和 56 000 名 回 返 者 虽 然 按 照 乍 得 当 局 的 说 法, 有 更 多 的 流 离 失 所 者 愿 意 返 回, 但 因 缺 乏 基 本 社 会 服 务 及 缺 乏 法 治 和 缺 乏 一 个 能 发 挥 功 能 的 司 法 体 系, 使 得 许 多 人 无 法 这 样 做 在 本 报 告 所 述 期 间, 世 界 卫 生 组 织 ( 世 卫 组 织 ) 支 助 了 6 个 回 返 地 区 的 健 康 中 心, 向 它 们 提 供 基 本 设 备 和 医 疗 用 品, 并 支 付 了 疫 苗 接 种 活 动 的 费 用 但 是 还 需 要 加 强 基 本 服 务, 特 别 是 要 提 供 饮 用 水 教 育 和 保 健, 并 确 保 有 获 得 维 持 生 计 的 机 会 29. 自 联 合 国 中 非 共 和 国 和 乍 得 特 派 团 ( 中 乍 特 派 团 ) 于 2010 年 底 撤 离 后, 该 国 政 府 承 担 了 保 护 平 民 和 人 道 主 义 行 为 体 安 全 的 全 部 责 任 通 过 部 署 更 多 的 国 家 警 察 宪 兵 和 经 过 联 合 国 训 练 的 综 合 安 全 分 遣 队, 为 改 善 东 部 和 南 部 安 全 状 况 而 做 出 的 安 排 得 到 落 实 在 本 报 告 所 述 期 间, 由 于 安 全 状 况 得 到 改 善, 接 触 流 离 失 所 者 的 机 会 有 所 增 加, 特 别 是 在 乍 得 东 部 中 非 共 和 国 30. 中 非 共 和 国 继 续 面 临 大 规 模 流 离 失 所 现 象, 流 离 失 所 者 超 过 105 000 人, 其 中 包 括 新 近 因 上 帝 军 攻 击 而 流 离 失 所 的 大 约 22 000 人 此 外, 该 国 接 纳 了 大 多 数 来 自 刚 果 民 主 共 和 国 的 将 近 20 000 名 难 民 和 庇 护 寻 求 者 估 计 有 9 000 名 中 非 共 和 国 难 民 从 喀 麦 隆 和 乍 得 返 回 家 园, 但 仍 有 大 约 160 000 人 流 落 他 乡 31. 在 该 国 的 一 些 地 方, 如 何 接 触 流 离 失 所 人 口 仍 然 是 一 个 重 大 挑 战, 因 为 盗 匪 行 为 和 武 装 团 伙 之 间 的 火 拼 日 益 严 重 对 援 助 工 作 人 员 的 攻 击 导 致 暂 停 了 一 些 地 区 的 人 道 主 义 活 动 中 部 非 洲 国 家 经 济 共 同 体 成 立 了 巩 固 中 非 共 和 国 和 平 特 派 团, 从 而 帮 助 确 保 了 该 国 一 些 流 离 失 所 者 和 难 民 营 地 的 安 全 32. 最 近 斡 旋 成 功 的 北 部 停 火 安 排 为 经 济 复 苏 提 供 了 机 会, 数 以 千 计 的 流 离 失 所 者 开 始 返 回 自 己 的 村 庄 刚 果 民 主 共 和 国 33. 东 部 的 安 全 局 势 持 续 恶 化 导 致 民 众 继 续 流 离 失 所, 有 的 在 境 内 漂 泊, 有 的 则 进 入 卢 旺 达 和 乌 干 达 截 至 2011 年 底, 全 世 界 有 491 000 多 名 刚 果 难 民, 其 中 大 多 数 人 在 该 区 域 内, 另 有 170 多 万 刚 果 人 则 在 境 内 漂 泊 南 北 基 伍 两 省 受 害 最 大 在 东 方 省 东 南 部, 上 帝 军 的 攻 击 行 动 使 上 韦 莱 和 下 韦 莱 地 区 共 计 350 000 人 流 离 失 所 6

34. 在 2010 年 年 中 至 2011 年 年 中, 估 计 有 800 000 万 人 返 回 家 园, 在 该 年 下 半 年 返 回 的 人 很 少, 因 为 选 举 带 来 越 来 越 多 不 安 全 和 不 确 定 因 素 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 仍 然 是 最 关 键 的 保 护 问 题 之 一, 特 别 是 在 东 部 联 合 国 人 口 基 金 ( 人 口 基 金 ) 报 告, 在 2011 年, 仅 在 两 个 基 伍 省 和 东 方 省 就 发 生 8 900 多 起 强 奸 案 件 根 据 机 构 间 打 击 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 全 面 战 略, 已 经 开 展 活 动 以 改 善 对 受 害 人 的 医 疗 和 法 律 服 务, 通 过 改 变 对 妇 女 及 其 在 家 庭 和 社 会 中 的 作 用 的 态 度, 解 决 性 暴 力 的 根 源, 以 及 改 善 妇 女 的 经 济 机 会, 包 括 改 善 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 行 为 受 害 人 的 机 会, 因 为 她 们 面 临 被 社 会 排 斥 的 风 险 但 是, 军 方 和 平 民 肇 事 者 在 犯 事 时 所 依 托 的 那 种 纵 容 和 有 罪 不 罚 的 文 化 仍 然 阻 碍 对 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 展 开 斗 争 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 35. 在 本 报 告 所 述 期 间, 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 接 纳 了 将 近 132 000 名 难 民, 其 中 大 多 数 来 自 布 隆 迪 和 刚 果 民 主 共 和 国 绝 大 多 数 难 民 住 在 该 国 西 北 部 的 姆 塔 比 拉 难 民 营 和 恩 亚 鲁 古 苏 难 民 营 该 国 政 府 已 宣 布 要 关 闭 住 着 大 约 38 000 名 布 隆 迪 难 民 的 姆 塔 比 拉 难 民 营, 现 在 提 出 的 关 闭 期 限 是 2012 年 12 月 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 政 府 和 难 民 署 进 行 了 审 查 工 作, 以 确 定 这 些 难 民 是 否 需 要 继 续 得 到 国 际 保 护 虽 然 认 为 一 小 部 分 人 需 要 继 续 得 到 国 际 保 护, 但 发 现 绝 大 多 数 人 没 有 这 种 需 要, 因 此 坦 桑 尼 亚 政 府 将 终 止 他 们 的 难 民 地 位, 之 后 他 们 将 按 国 内 移 民 法 的 规 定 行 事 36. 大 约 162 300 名 前 布 隆 迪 难 民 已 入 籍 成 为 坦 桑 尼 亚 公 民 起 初 新 入 籍 的 坦 桑 尼 亚 人 需 要 搬 迁, 但 由 于 存 在 一 些 制 约 因 素, 包 括 财 政 方 面 的 因 素, 该 国 政 府 暂 停 了 搬 迁 方 案 以 作 进 一 步 审 查 C. 南 部 非 洲 37. 南 部 非 洲 区 域 大 多 数 国 家 继 续 受 到 混 合 移 徙 运 动 的 影 响 2011 年, 莫 桑 比 克 境 内 的 难 民 和 庇 护 寻 求 者 人 数 比 上 一 年 增 加 73% 绝 大 多 数 新 抵 达 者 来 自 埃 塞 俄 比 亚 和 索 马 里, 许 多 人 在 到 达 时 处 于 疲 惫 不 堪 和 营 养 不 良 的 状 态 难 民 的 涌 入 使 马 拉 塔 内 难 民 营 的 设 施 不 堪 重 负, 应 急 基 金 提 供 追 加 资 金, 帮 助 联 合 国 国 家 工 作 队 应 对 紧 急 情 况 粮 食 署 立 即 作 出 反 应, 包 括 提 供 补 充 营 养 餐 38. 南 非 收 到 了 大 约 107 000 份 庇 护 申 请, 比 上 一 年 减 少 50%, 但 仍 然 是 2011 年 收 到 庇 护 申 请 最 多 的 国 家 将 近 一 半 申 请 是 津 巴 布 韦 国 民 提 出 来 的 2011 年, 南 非 确 认 了 6 800 多 名 庇 护 寻 求 者 为 难 民, 其 中 绝 大 多 数 是 索 马 里 人 和 埃 塞 俄 比 亚 人 从 10 月 份 开 始 恢 复 了 驱 逐 津 巴 布 韦 人 的 做 法 虽 然 该 国 政 府 落 实 了 保 护 问 题 工 作 组 为 确 保 驱 逐 行 动 尽 量 人 道 一 些 而 提 出 的 一 些 建 议, 但 仍 然 存 在 令 人 关 切 的 问 题, 特 别 是 无 人 陪 伴 的 未 成 年 人 问 题 7

D. 西 非 39. 在 本 报 告 所 述 期 间, 西 非 发 生 了 两 起 重 大 的 流 离 失 所 紧 急 事 件 : 在 危 机 高 潮 时, 科 特 迪 瓦 的 选 举 后 暴 力 行 为 估 计 使 100 万 人 流 离 失 所, 有 的 在 境 内 漂 泊, 有 的 则 越 过 边 界 进 入 邻 国, 主 要 是 进 入 利 比 里 亚 2012 年 1 月, 马 里 北 部 因 暴 力 和 政 治 动 乱 再 加 上 干 旱 导 致 近 200 000 名 难 民 进 入 布 基 纳 法 索 毛 里 塔 尼 亚 和 尼 日 尔, 而 境 内 流 离 失 所 者 亦 超 过 150 000 人 40. 加 纳 几 内 亚 利 比 里 亚 和 多 哥 等 国 政 府 根 据 表 面 证 据 确 认 科 特 迪 瓦 难 民 利 比 里 亚 设 立 了 一 个 大 规 模 的 应 急 方 案, 以 协 助 住 在 收 容 社 区 和 住 在 几 个 难 民 营 里 的 难 民 截 至 2011 年 底, 自 2011 年 5 月 敌 对 行 动 结 束 以 来 已 有 135 000 多 名 难 民 和 467 000 多 名 境 内 流 离 失 所 者 返 回 家 园 在 本 报 告 所 述 期 间 末, 科 特 迪 瓦 境 内 仍 有 127 000 名 境 内 流 离 失 所 者, 而 在 利 比 里 亚 则 有 58 000 名 科 特 迪 瓦 难 民 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 基 会 ) 支 助 了 一 个 返 校 运 动, 使 100 万 儿 童 受 益 41. 粮 食 署 作 了 一 次 粮 食 安 全 评 估 后 提 出 警 告, 在 受 流 离 失 所 危 机 影 响 最 大 的 那 些 地 区, 大 约 60% 的 住 户 仍 然 处 于 粮 食 不 安 全 状 态 三. 人 道 主 义 反 应 和 机 构 间 合 作 A. 促 进 国 际 保 护 原 则 42. 西 非 和 东 非 及 非 洲 之 角 的 紧 急 事 态 表 明, 作 为 难 民 保 护 基 石 的 不 推 回 原 则 得 到 广 泛 尊 重 但 是, 非 洲 一 些 强 制 遣 返 和 关 闭 边 境 的 事 件 引 人 关 切 43. 非 洲 许 多 国 家 执 行 营 地 政 策, 禁 止 难 民 和 庇 护 寻 求 者 住 到 指 定 地 区 ( 通 常 是 难 民 营 ) 之 外 在 埃 塞 俄 比 亚 可 看 到 一 个 良 好 实 例 : 该 国 向 难 民 提 供 可 取 代 长 期 依 赖 性 的 替 代 方 法, 即 执 行 一 项 关 于 允 许 可 在 经 济 上 做 到 自 我 维 持 的 厄 立 特 里 亚 难 民 住 到 难 民 营 外 面 的 营 地 外 政 策 埃 塞 俄 比 亚 政 府 还 为 该 方 案 增 加 了 教 育 奖 学 金 44. 在 本 报 告 所 述 期 间, 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 ( 人 道 协 调 厅 ) 主 持 的 机 构 间 备 用 保 护 能 力 项 目 向 参 与 援 助 非 洲 流 离 失 所 者 工 作 的 各 联 合 国 组 织 部 署 了 10 名 高 级 保 护 干 事 他 们 对 在 科 特 迪 瓦 刚 果 民 主 共 和 国 肯 尼 亚 马 拉 维 纳 米 比 亚 索 马 里 和 苏 丹 采 取 的 保 护 反 应 措 施 的 规 划 协 调 和 实 施 工 作 提 供 了 专 门 知 识 加 强 国 家 的 难 民 保 护 工 作 45. 几 乎 所 有 非 洲 国 家 都 在 继 续 开 展 活 动, 以 加 强 规 范 和 体 制 框 架, 确 保 庇 护 制 度 正 常 运 作, 增 强 国 家 在 处 理 日 益 增 多 的 难 民 和 庇 护 寻 求 者 方 面 的 能 力, 包 括 混 合 移 徙 运 动 在 本 报 告 所 述 期 间, 政 府 的 难 民 身 份 确 定 程 序 的 质 量 和 可 持 续 性 各 有 不 同 在 吉 布 提 厄 立 特 里 亚 和 南 苏 丹, 难 民 署 承 担 了 确 定 难 民 身 份 的 全 部 责 8

任, 而 在 科 特 迪 瓦 加 纳 和 塞 拉 利 昂, 执 行 的 是 难 民 身 份 确 定 联 合 程 序 非 洲 未 决 庇 护 案 件 的 总 人 数 从 2010 年 底 的 311 300 人 上 升 到 2011 年 底 的 366 600 人 国 家 处 理 庇 护 的 能 力 仍 然 捉 襟 见 肘, 在 混 合 移 徙 运 动 过 程 中 进 入 庇 护 制 度 的 人 数 众 多, 给 难 民 身 份 确 定 程 序 带 来 不 利 影 响 46. 新 独 立 的 南 苏 丹 国 几 乎 立 即 就 面 临 了 难 民 紧 急 事 态, 而 法 律 或 规 范 框 架 尚 未 到 位 在 允 许 来 自 苏 丹 的 难 民 进 入 的 同 时, 在 朱 巴 正 在 做 出 努 力 以 起 草 和 颁 布 一 项 难 民 法 预 计 很 快 就 会 批 准 难 民 法, 由 此 该 国 政 府 在 发 放 难 民 身 份 文 件 卡 及 出 生 证 结 婚 证 和 死 亡 证 方 面 的 能 力 将 进 一 步 得 到 加 强 登 记 和 文 件 47. 抵 达 时 进 行 登 记 对 于 确 定 难 民 身 份 及 其 需 求, 以 及 对 于 可 能 的 安 全 威 胁 都 是 至 关 重 要 的 在 本 报 告 所 述 期 间 建 立 了 紧 急 登 记 能 力, 以 在 利 比 里 亚 和 加 纳 对 来 自 科 特 迪 瓦 的 难 民 在 卢 旺 达 和 乌 干 达 对 来 自 刚 果 民 主 共 和 国 的 难 民 在 埃 塞 俄 比 亚 和 肯 尼 亚 对 来 自 索 马 里 的 难 民 在 埃 塞 俄 比 亚 和 南 苏 丹 对 来 自 苏 丹 的 难 民, 以 及 在 布 基 纳 法 索 毛 里 塔 尼 亚 和 尼 日 尔 对 来 自 马 里 的 难 民 进 行 登 记 一 旦 进 行 了 紧 急 登 记 之 后, 就 会 展 开 更 为 详 细 的 个 人 登 记 流 程, 以 确 保 能 全 面 了 解 难 民 人 口 其 需 求 和 特 点 48. 在 2011 年 期 间, 在 全 世 界 范 围 内,51% 在 难 民 营 新 出 生 的 难 民 和 89% 在 城 市 出 生 的 难 民 婴 儿 得 到 了 出 生 证, 而 在 2009 年 难 民 营 的 比 例 是 46%, 城 市 里 的 比 例 是 49% 出 生 登 记 是 一 个 人 得 到 法 律 承 认 和 防 止 无 国 籍 状 态 的 第 一 步 出 生 登 记 对 于 减 少 保 护 风 险 ( 包 括 强 征 入 伍 贩 卖 和 早 婚 ) 和 确 保 儿 童 获 得 保 健 教 育 及 其 他 服 务 而 言 至 关 重 要 49. 在 肯 尼 亚 的 卡 库 马 难 民 营, 已 采 取 措 施 使 出 生 登 记 流 程 更 为 有 效, 包 括 流 动 登 记 站, 从 而 使 新 生 儿 的 登 记 率 从 2010 年 的 48% 上 升 到 2011 年 的 80% 在 非 洲, 阻 碍 改 进 出 生 登 记 工 作 的 障 碍 包 括 缺 乏 登 记 设 施 和 专 职 工 作 人 员 缺 乏 信 息, 以 及 费 用 过 高 在 难 民 署 为 纪 念 1951 年 关 于 难 民 地 位 的 公 约 通 过 60 周 年 和 1961 年 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 通 过 50 周 年 而 于 2011 年 12 月 举 行 的 一 次 政 府 间 部 长 级 会 议 上, 中 非 共 和 国 科 特 迪 瓦 刚 果 民 主 共 和 国 纳 米 比 亚 卢 旺 达 和 南 非 等 国 政 府 承 诺 改 善 难 民 获 得 出 生 登 记 的 机 会 促 进 境 内 流 离 失 所 者 的 人 权 50. 2012 年 是 境 内 流 离 失 所 者 人 权 问 题 特 别 报 告 员 接 受 任 务 20 周 年 在 这 20 年 中, 在 改 进 对 境 内 流 离 失 所 者 的 保 护 工 作 方 面 取 得 了 进 展,2009 年 通 过 的 非 洲 联 盟 保 护 和 援 助 非 洲 境 内 流 离 失 所 者 公 约 ( 坎 帕 拉 公 约 ) 是 一 个 法 律 上 的 里 程 碑 截 至 2012 年 5 月 底,54 个 非 洲 联 盟 成 员 国 中 已 有 37 个 成 员 国 签 署 了 坎 帕 拉 公 约,13 个 成 员 国 批 准 了 该 文 书 要 使 公 约 生 效 则 需 要 15 份 批 准 书 全 球 保 护 群 组 一 直 在 协 助 非 洲 联 盟 委 员 会 起 草 一 份 示 范 法 律 草 案, 以 帮 助 各 国 把 9

公 约 的 条 款 转 化 成 国 家 法 律 在 本 报 告 所 述 期 间, 安 哥 拉 和 利 比 里 亚 根 据 1998 年 关 于 境 内 流 离 失 所 问 题 的 指 导 原 则 在 起 草 法 律, 肯 尼 亚 也 在 这 样 做 51. 特 别 报 告 员 将 自 己 工 作 的 重 点 主 要 集 中 在 加 强 对 绝 大 多 数 生 活 在 难 民 营 外 的 境 内 流 离 失 所 者 的 援 助 保 护 和 持 久 解 决 方 法 上 无 国 籍 状 态 52. 2011 年, 以 促 进 提 高 对 无 国 籍 状 态 的 认 识 和 为 解 决 这 一 问 题 采 取 行 动 的 方 式 纪 念 了 1961 年 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 通 过 50 周 年 在 政 府 间 部 长 级 会 议 上, 非 洲 国 家 对 防 止 并 减 少 无 国 籍 状 态 和 查 明 并 保 护 无 国 籍 人 员 问 题 作 出 了 前 所 未 有 的 承 诺 非 洲 国 家 作 出 了 22 项 与 无 国 籍 问 题 相 关 的 承 诺, 其 中 有 11 项 与 加 入 1954 年 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公 约 相 关 的 承 诺,15 项 与 加 入 1961 年 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 相 关 的 承 诺 在 本 报 告 所 述 期 间, 尼 日 利 亚 贝 宁 和 布 基 纳 法 索 签 署 了 其 中 一 项 或 两 项 公 约 53. 其 他 承 诺 包 括 改 善 获 得 民 事 登 记 和 文 件 的 机 会 改 革 国 籍 法 以 防 止 和 减 少 无 国 籍 状 态, 以 及 进 行 研 究 和 提 高 对 无 国 籍 问 题 的 认 识 54. 越 来 越 多 的 国 家 认 识 到, 必 须 在 国 籍 法 中 列 入 保 障 措 施 以 避 免 产 生 无 国 籍 状 态 新 的 肯 尼 亚 宪 法 及 公 民 和 移 民 法 在 所 有 与 国 籍 有 关 的 事 项 中 纳 入 了 男 女 平 等 原 则, 规 定 给 予 弃 儿 国 籍, 以 及 保 证 在 国 外 居 住 不 会 成 为 丧 失 公 民 身 份 的 理 由, 从 而 为 各 国 提 供 了 良 好 实 例 55. 国 家 继 承 是 最 可 能 制 造 无 国 籍 状 态 的 情 形 之 一 在 南 苏 丹, 难 民 署 就 宪 法 和 公 民 身 份 立 法 的 起 草 工 作 提 供 技 术 咨 询, 并 支 持 通 过 能 在 很 大 程 度 上 防 止 在 该 国 独 立 时 产 生 无 国 籍 状 态 的 法 律 国 际 行 为 体 与 苏 丹 和 南 苏 丹 政 府 合 作, 确 保 在 苏 丹 的 南 苏 丹 裔 人 和 回 返 者 有 机 会 获 得 能 证 明 其 公 民 地 位 的 身 份 文 件 尽 管 作 出 了 这 些 努 力, 但 对 居 住 在 苏 丹 的 南 苏 丹 裔 人 的 地 位 和 居 住 在 南 苏 丹 的 苏 丹 人 的 地 位 问 题 仍 然 令 人 关 切 许 多 人 不 具 有 能 证 明 其 国 籍 的 文 件, 而 与 两 个 国 家 都 有 联 系 的 人, 包 括 那 些 具 有 混 合 血 统 的 人 或 来 自 边 界 或 有 争 议 地 区 的 人, 在 证 明 其 国 籍 时 可 能 会 遇 到 困 难, 因 此 仍 然 有 出 现 无 国 籍 状 态 的 风 险 被 关 注 者 的 安 保 和 工 作 人 员 的 安 全 56. 非 洲 的 冲 突 和 人 道 主 义 危 机 的 激 增 不 仅 增 加 了 难 民 和 流 离 失 所 者 的 人 数, 而 且 还 增 加 了 强 行 征 兵 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 及 对 平 民 的 定 向 攻 击 的 风 险 由 于 安 全 局 势 动 荡 或 存 在 对 援 助 工 作 人 员 的 直 接 威 胁, 许 多 援 助 行 动 在 接 触 难 民 和 流 离 失 所 者 方 面 受 到 限 制 在 肯 尼 亚, 两 名 在 达 达 布 难 民 营 帮 助 维 护 和 平 与 安 全 的 难 民 领 导 人 被 谋 杀 在 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 的 北 基 伍 省, 武 装 团 伙 入 侵 流 离 失 所 者 营 地, 折 磨 并 残 杀 拒 绝 接 受 民 兵 所 指 派 的 强 迫 劳 动 的 人 持 续 不 断 的 暴 力 行 为 阻 碍 了 对 难 民 营 的 人 道 主 义 准 入, 若 无 军 方 护 送, 人 道 主 义 工 作 人 员 只 能 进 入 10

北 基 伍 省 31 个 流 离 失 所 者 营 地 中 的 8 个 营 地 在 南 苏 丹, 大 约 50 000 苏 丹 难 民 过 于 靠 近 边 界 的 问 题 仍 然 让 人 关 切, 因 为 这 种 情 况 易 使 难 民 和 人 道 主 义 工 作 人 员 受 到 冲 突 的 溢 出 效 应 ( 包 括 空 中 轰 炸 ) 的 伤 害 57. 经 济 困 难 和 对 资 源 的 竞 争 导 致 在 一 些 地 区 出 现 仇 外 心 理 在 马 拉 维, 卢 旺 达 难 民 在 扎 莱 卡 难 民 营 外 开 办 的 商 铺 和 其 他 小 企 业 遭 到 攻 击 和 洗 劫, 当 地 工 商 界 要 求 政 府 关 闭 开 办 在 难 民 营 外 的 企 业 58. 联 合 国 维 和 人 员 在 加 强 刚 果 民 主 共 和 国 苏 丹 和 南 苏 丹 的 法 治 和 平 民 保 护 工 作 方 面 发 挥 了 关 键 作 用 在 南 苏 丹 琼 莱 省, 联 合 国 南 苏 丹 共 和 国 特 派 团 ( 南 苏 丹 特 派 团 ) 在 一 些 接 纳 因 族 群 间 暴 力 而 流 离 失 所 的 人 的 村 庄 里 部 署 了 步 兵 排, 并 在 有 流 离 失 所 者 的 地 区 组 织 巡 逻 在 科 特 迪 瓦, 联 合 国 科 特 迪 瓦 行 动 ( 联 科 行 动 ) 的 维 和 人 员 在 有 争 议 的 选 举 导 致 暴 力 结 果 后 受 到 攻 击, 而 在 这 之 前 安 全 理 事 会 在 其 第 1975(2011) 号 决 议 中 已 重 申, 联 科 行 动 在 履 行 其 任 务 过 程 中 可 采 取 一 切 必 要 措 施 保 护 处 于 紧 迫 攻 击 威 胁 之 下 的 平 民 59. 在 2011 年 期 间 被 害 的 35 名 联 合 国 人 员 中,26 人 死 在 非 洲 对 在 尼 日 利 亚 阿 布 贾 的 联 合 国 大 楼 的 攻 击 造 成 13 名 同 事 死 亡 在 本 报 告 所 述 期 间, 对 于 人 道 主 义 工 作 人 员 和 维 和 人 员 而 言, 南 苏 丹 索 马 里 和 达 尔 富 尔 ( 苏 丹 ) 是 最 危 险 的 地 方 防 止 和 应 对 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 60. 人 口 基 金 帮 助 加 强 卫 生 工 作 人 员 的 能 力, 以 在 乍 得 刚 果 民 主 共 和 国 刚 果 共 和 国 肯 尼 亚 利 比 里 亚 索 马 里 南 苏 丹 苏 丹 和 乌 干 达 查 明 防 止 和 应 对 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 卫 生 工 作 人 员 在 强 奸 行 为 幸 存 者 的 治 疗 及 医 疗 转 诊 和 法 律 移 交 途 径 方 面 受 到 了 培 训 对 加 纳 警 察 加 纳 难 民 事 务 委 员 会 和 难 民 营 内 的 居 民 区 安 保 人 员 提 供 了 防 止 强 奸 及 其 他 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 和 对 幸 存 者 的 治 疗 方 面 的 培 训 增 强 乍 得 科 特 迪 瓦 索 马 里 南 苏 丹 和 苏 丹 等 国 国 家 合 作 伙 伴 在 利 用 基 于 性 别 的 暴 力 信 息 管 理 系 统 收 集 和 管 理 关 于 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 数 据 方 面 的 能 力 一 直 是 优 先 战 略 事 项 人 口 基 金 支 持 在 乍 得 几 内 亚 利 比 里 亚 索 马 里 和 苏 丹 的 流 离 失 所 者 营 地 建 造 和 恢 复 妇 女 中 心 及 向 妇 女 中 心 提 供 设 备 61. 在 许 多 地 区, 对 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 的 斗 争 因 有 罪 不 罚 现 象 执 法 能 力 不 足 和 缺 乏 司 法 能 力 而 受 到 严 重 阻 碍, 从 而 让 犯 罪 者 逃 脱 了 法 网 在 刚 果 共 和 国 北 部,2011 年 报 告 了 90 起 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 案 件, 其 中 有 67 起 涉 及 儿 童 的 案 件 一 直 到 该 年 底 也 没 有 将 其 中 任 何 一 起 案 件 提 交 给 法 院 但 在 吉 布 提, 采 用 流 动 法 院 制 度 的 做 法 确 保 更 多 的 犯 罪 者 被 绳 之 以 法 这 些 做 法, 加 上 更 为 协 调 的 应 对 措 施 和 安 装 太 阳 能 路 灯, 对 于 减 少 阿 里 阿 代 赫 难 民 营 里 的 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 事 件 起 到 了 积 极 作 用 埃 塞 俄 比 亚 的 一 些 难 民 营 里 也 安 装 了 太 阳 能 路 灯 11

保 护 有 特 殊 需 求 的 人, 包 括 妇 女 儿 童 老 年 人 和 残 疾 人 62. 2011 年, 在 非 洲 的 难 民 和 庇 护 寻 求 者 中 51% 是 妇 女 和 儿 童 平 均 而 言,47% 的 难 民 年 龄 小 于 18 岁,5% 的 难 民 年 龄 超 过 60 岁 无 人 陪 伴 的 流 离 失 所 未 成 年 人 的 人 数 有 显 著 增 加, 特 别 是 在 东 非 和 非 洲 之 角 全 世 界 有 将 近 一 半 无 人 陪 伴 的 未 成 年 人 在 肯 尼 亚 登 记 注 册 (14 000 人 ), 卡 库 马 难 民 营 里 无 人 陪 伴 的 未 成 年 人 几 乎 翻 了 一 番, 从 2011 年 初 的 2 260 人 增 加 到 该 年 底 的 4 245 人 在 埃 塞 俄 比 亚 一 些 难 民 营 里 登 记 的 无 人 陪 伴 的 未 成 年 人 超 过 7 000 人, 其 中 大 多 数 是 索 马 里 和 厄 立 特 里 亚 裔 人 63. 无 人 陪 伴 的 和 孤 身 的 儿 童 应 接 受 一 个 个 人 最 佳 利 益 测 定 流 程, 以 确 定 对 他 们 来 说 最 好 的 临 时 照 看 方 式 和 长 期 解 决 方 法 尽 管 执 行 最 佳 利 益 测 定 流 程 的 次 数 增 加 了, 但 接 受 这 一 流 程 的 儿 童 比 例 却 降 低 了 在 肯 尼 亚, 接 受 最 佳 利 益 测 定 流 程 的 无 人 陪 伴 的 未 成 年 人 只 有 1%, 大 多 数 与 寻 找 持 久 解 决 方 法 有 关 据 说 在 中 非 共 和 国 科 特 迪 瓦 埃 塞 俄 比 亚 肯 尼 亚 和 马 拉 维 无 法 进 行 更 多 最 佳 利 益 测 定 流 程 的 障 碍 是 缺 乏 能 力 和 资 源 B. 提 供 援 助 和 特 殊 需 求 粮 食 64. 截 至 2012 年 初, 在 24 个 非 洲 国 家 中 有 大 约 190 万 难 民 120 万 流 离 失 所 者 和 50 万 回 返 者 依 赖 粮 食 署 提 供 的 粮 食 援 助 粮 食 援 助 包 括 一 般 粮 食 分 发 定 向 补 充 营 养 餐 学 校 供 餐 以 工 换 粮 项 目, 以 及 在 无 粮 食 保 障 地 区 开 展 提 高 复 原 力 的 方 案 在 埃 塞 俄 比 亚 的 吉 吉 加 地 区 可 看 到 一 个 实 例 : 在 那 里 的 难 民 营 和 收 容 社 区 里 妇 女 接 收 蜂 箱 以 收 集 蜂 蜜 65. 近 年 来, 国 际 社 会 逐 渐 改 变 了 提 供 实 物 粮 食 的 传 统 做 法, 采 用 了 现 金 和 代 用 券 制 度 这 使 受 益 者 对 如 何 满 足 自 己 的 需 求 有 更 多 选 择 和 控 制 在 当 地 市 场 有 粮 食 但 最 穷 的 人 无 法 获 得 粮 食 的 情 况 下, 可 使 用 用 于 购 买 粮 食 的 现 金 和 代 用 券 在 达 达 布 和 卡 库 马 难 民 营, 向 妇 女 和 少 年 分 发 粮 食 代 用 券 用 以 购 买 新 鲜 产 品 和 牛 奶 粮 食 署 和 难 民 署 目 前 正 开 展 一 个 项 目, 以 评 估 使 用 现 金 和 代 用 券 制 度 对 受 益 者 保 护 情 况 的 影 响 公 共 卫 生 和 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 66. 公 共 卫 生 活 动 和 向 难 民 流 离 失 所 者 和 回 返 者 提 供 获 得 卫 生 服 务 的 机 会 仍 然 是 保 护 工 作 的 关 键 组 成 部 分 在 本 报 告 所 述 期 间, 营 养 不 良 麻 疹 腹 泻 呼 吸 道 感 染 和 疟 疾 仍 然 是 造 成 非 洲 5 岁 以 下 难 民 和 流 离 失 所 幼 儿 死 亡 的 5 大 肇 因 有 一 项 积 极 的 发 展 事 态 : 在 西 非 和 刚 果 民 主 共 和 国, 获 得 加 入 自 愿 健 康 保 险 计 划 机 会 的 难 民 人 数 越 来 越 多, 特 别 是 在 城 市 地 区 12

67. 2011 年, 大 多 数 新 产 生 的 流 离 失 所 难 民 来 自 马 里 索 马 里 和 苏 丹 的 无 粮 食 保 障 地 区, 其 中 许 多 人 在 抵 达 邻 国 时 健 康 状 况 不 佳 在 抵 达 埃 塞 俄 比 亚 多 洛 阿 多 地 区 的 索 马 里 儿 童 中, 多 达 三 分 之 二 的 儿 童 严 重 营 养 不 良 在 一 个 难 民 营, 日 死 亡 率 超 过 了 万 分 之 七 扩 大 了 营 养 和 保 健 服 务, 包 括 开 展 大 规 模 麻 疹 和 脊 髓 灰 质 炎 预 防 接 种 运 动, 对 社 区 的 外 联 工 作 也 改 善 了 由 此,5 岁 以 下 幼 童 的 死 亡 率 已 降 至 远 远 低 于 紧 急 阀 值 多 洛 阿 多 难 民 营 的 全 面 严 重 营 养 不 良 率 从 2011 年 的 50% 以 上 降 至 2012 年 1 月 的 15% 68. 各 机 构 把 为 提 高 对 艾 滋 病 毒 认 识 和 减 少 其 扩 散 范 围 而 开 展 的 活 动 列 入 对 紧 急 事 态 的 全 面 人 道 主 义 应 对 措 施 内 为 难 民 和 流 离 失 所 者 ( 包 括 在 布 隆 迪 刚 果 民 主 共 和 国 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 和 赞 比 亚 境 内 的 长 期 流 离 失 所 状 况 和 在 非 洲 之 角 危 机 期 间 ) 制 订 的 补 充 营 养 计 划 越 来 越 多 地 加 入 为 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 结 核 病 患 者 设 计 的 特 殊 营 养 保 健 内 容 和 为 妇 女 设 计 的 预 防 母 婴 传 播 的 保 健 内 容 69. 在 科 特 迪 瓦, 粮 食 署 在 2011 年 紧 急 事 态 期 间 援 助 了 感 染 艾 滋 病 毒 的 流 离 失 所 者, 向 受 流 离 失 所 影 响 最 大 地 区 内 的 大 约 5 000 名 正 接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 的 营 养 不 良 病 人 提 供 补 充 营 养 餐 在 乌 干 达 和 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国, 向 极 易 受 伤 害 的 个 人 提 供 长 期 支 助 的 社 区 和 家 庭 保 健 方 案 确 保 感 染 艾 滋 病 毒 的 难 民 和 流 离 失 所 者 家 庭 有 机 会 得 到 均 衡 食 物 所 有 人 道 主 义 应 对 方 案 继 续 促 进 将 难 民 和 流 离 失 所 者 纳 入 国 家 艾 滋 病 毒 方 案, 因 为 一 半 以 上 的 国 家 尚 未 这 样 做 70. 科 学 进 步 在 治 疗 方 面 的 财 务 障 碍 的 减 少 及 宣 传 方 式 的 改 进 使 流 离 失 所 者 和 回 返 者 有 更 多 机 会 获 得 抗 逆 转 录 病 毒 治 疗 截 至 2011 年 底, 非 洲 已 知 感 染 艾 滋 病 毒 或 艾 滋 病 的 难 民 中 93% 有 获 得 抗 逆 转 录 病 毒 治 疗 的 机 会, 达 到 了 与 周 围 人 口 类 似 的 水 平 教 育 71. 根 据 儿 基 会 的 统 计, 发 展 中 国 家 中 读 完 小 学 的 儿 童 不 到 十 分 之 九, 而 在 最 不 发 达 国 家 中, 五 分 之 一 以 上 的 儿 童 得 不 到 接 受 初 级 教 育 的 机 会 难 民 署 估 计, 四 分 之 一 的 难 民 儿 童 得 不 到 接 受 初 级 教 育 的 机 会, 而 进 入 中 等 教 育 的 只 占 难 民 青 少 年 的 五 分 之 一 这 方 面 的 挑 战 包 括 缺 乏 基 本 基 础 设 施 设 备 和 合 格 的 教 师 贫 穷 往 往 使 父 母 无 法 支 付 学 费 或 校 服 费 女 孩 特 别 容 易 被 留 在 家 里, 她 们 因 为 父 母 养 家 责 任 过 重 或 早 婚 而 无 法 去 上 学 72. 难 民 署 于 2011 年 启 动 了 一 个 教 育 战 略, 目 的 是 确 保 大 多 数 流 离 失 所 儿 童 有 在 安 全 学 习 环 境 中 接 受 小 学 和 中 学 教 育 的 机 会 优 先 国 家 包 括 乍 得 埃 塞 俄 比 亚 肯 尼 亚 南 苏 丹 苏 丹 和 乌 干 达 在 乍 得 苏 丹 东 部 埃 塞 俄 比 亚 和 肯 尼 亚 境 内 的 难 民 营 和 流 离 失 所 者 营 地 及 收 容 社 区 里 开 展 的 项 目 引 入 了 家 用 太 阳 能 灯 或 手 电 筒, 从 而 使 儿 童 在 天 黑 后 也 能 够 学 习 13

73. 阿 尔 伯 特 爱 因 斯 坦 德 国 难 民 学 者 倡 议 向 难 民 提 供 奖 学 金, 用 以 接 受 大 学 教 育 2011 年,40 个 国 家 的 大 约 1 680 名 学 生 因 获 得 该 倡 议 提 供 的 奖 学 金 而 受 益, 其 中 大 多 数 学 生 来 自 非 洲 生 计 机 会 74. 虽 然 在 流 离 失 所 紧 急 事 态 发 生 时 大 多 数 收 容 社 区 愿 意 与 新 抵 达 者 分 享 其 资 源, 但 流 离 失 所 者 的 长 期 存 在 往 往 对 现 有 生 活 手 段 和 设 施, 包 括 自 然 资 源 如 水 和 柴 火, 造 成 巨 大 压 力 通 过 创 造 生 计 机 会 来 鼓 励 流 离 失 所 者 实 现 自 力 更 生 不 仅 遏 制 了 援 助 成 本, 而 且 还 有 助 于 促 进 与 收 容 社 区 建 立 更 和 谐 的 关 系 此 外, 自 力 更 生 对 于 实 现 持 久 解 决 办 法 同 样 至 关 重 要 75. 使 收 容 社 区 参 与 援 助 流 离 失 所 者 的 方 案 对 于 维 持 一 个 有 利 的 保 护 环 境 而 言 必 不 可 少 虽 然 难 民 社 区 定 期 收 到 口 粮, 但 在 达 达 布 难 民 营 周 围 村 庄 里 的 收 容 社 区 还 是 面 临 资 源 逐 渐 减 少 的 问 题 2011 年, 粮 食 署 通 过 在 难 民 营 周 围 方 圆 45 公 里 的 地 区 实 施 粮 食 换 资 产 项 目 的 方 式 解 决 当 地 社 区 不 断 增 长 的 需 求 问 题 这 些 项 目 旨 在 减 少 靠 天 吃 饭 的 不 可 靠 因 素, 为 收 容 社 区 创 造 资 产 并 改 善 他 们 的 生 计 主 要 活 动 与 支 助 收 获 储 藏 和 销 售 农 产 品 及 维 持 集 雨 结 构 有 关 76. 在 西 非, 国 际 劳 工 组 织 针 对 选 择 融 入 14 个 国 家 当 地 社 区 的 难 民 开 展 生 计 方 案 这 些 项 目 包 括 市 场 和 可 行 性 调 查 培 训 及 为 小 型 项 目 融 资 在 塞 内 加 尔 和 冈 比 亚 的 女 难 民 受 益 于 园 艺 和 农 业 项 目, 因 为 这 些 项 目 教 她 们 如 何 把 农 业 与 畜 牧 业 结 合 起 来, 从 而 使 她 们 能 生 产 有 机 化 肥 和 沼 气 C. 消 除 被 迫 流 离 失 所 现 象 77. 当 难 民 的 原 籍 国 发 生 根 本 性 和 持 久 性 的 积 极 变 化 并 确 认 已 不 再 存 在 逃 离 的 理 由 时,1951 年 难 民 公 约 和 1969 年 关 于 非 洲 难 民 问 题 某 些 特 定 方 面 的 公 约 都 规 定 可 正 式 终 止 难 民 地 位 难 民 署 于 2011 年 底 建 议, 从 2012 年 6 月 30 日 起 终 止 在 1961 年 至 2002 年 期 间 逃 离 自 己 国 家 的 安 哥 拉 人 和 1989 年 至 2003 年 期 间 为 躲 避 内 战 而 出 逃 的 利 比 里 亚 难 民 的 难 民 地 位 在 1998 年 之 前 逃 离 自 己 国 家 的 卢 旺 达 人 的 难 民 地 位 将 于 2013 年 6 月 30 日 终 止 在 终 止 难 民 地 位 之 前 实 施 了 全 面 战 略, 以 期 为 尽 可 能 多 的 难 民 找 到 持 久 解 决 方 法, 让 他 们 或 者 自 愿 遣 返 或 者 融 入 当 地 社 区 78. 虽 然 自 2002 年 签 署 和 平 协 议 以 来 绝 大 多 数 安 哥 拉 难 民 已 返 回 安 哥 拉, 但 截 至 2011 年 底 仍 有 大 约 130 000 人 在 国 外 流 亡 在 2011 年 期 间 再 度 展 开 自 愿 遣 返 工 作, 到 2012 年 6 月 底 返 回 的 难 民 有 大 约 22 000 名, 另 有 26 000 名 难 民 已 登 记 准 备 遣 返 大 约 70 000 名 难 民 选 择 融 入 当 地 社 区, 主 要 在 刚 果 民 主 共 和 国 和 赞 比 亚 在 政 府 间 部 长 级 会 议 上, 赞 比 亚 政 府 承 诺 支 助 最 多 10 000 名 与 其 收 容 社 区 有 紧 密 联 系 的 安 哥 拉 难 民 融 入 当 地 社 区 14

79. 在 2004 年 至 2011 年 期 间, 超 过 169 000 名 利 比 里 亚 难 民 返 回 了 利 比 里 亚 ; 截 至 2011 年 底, 尚 有 67 000 人 在 国 外 流 亡, 大 多 数 在 西 非 大 约 25 000 人 表 示 打 算 返 回,12 400 人 希 望 留 在 其 庇 护 国 里,17 000 人 仍 犹 豫 不 决 西 非 国 家 经 济 共 同 体 ( 西 非 经 共 体 ) 关 于 人 的 自 由 迁 移 居 住 和 建 立 事 业 的 权 利 议 定 书 大 大 促 进 了 与 当 地 社 区 的 融 合 进 程, 因 为 该 议 定 书 允 许 前 利 比 里 亚 难 民 可 在 任 何 西 非 经 共 体 成 员 国 里 居 住 和 工 作 80. 加 蓬 政 府 宣 布 从 2011 年 7 月 13 日 起 终 止 来 自 刚 果 共 和 国 的 难 民 的 难 民 地 位 这 项 宣 布 影 响 了 大 约 7 500 人, 其 中 大 约 6 500 人 将 得 到 居 留 许 可 证 截 至 该 年 底, 超 过 3 500 人 已 收 到 许 可 证 81. 在 苏 丹 东 部, 难 民 署 联 合 国 开 发 计 划 署 和 世 界 银 行 启 动 了 过 渡 解 决 方 法 倡 议, 开 展 为 难 民 和 收 容 社 区 创 造 生 计 机 会 的 项 目, 以 支 助 大 约 68 000 名 长 期 滞 留 的 厄 立 特 里 亚 难 民 融 入 当 地 社 区 这 些 项 目 包 括 提 供 获 得 土 地 和 作 物 生 产 贷 款 的 机 会 种 子 分 配 小 额 信 贷 计 划, 以 及 提 升 学 校 和 职 业 培 训 中 心 组 办 扫 盲 班 和 算 术 班 及 职 业 技 能 培 训 该 倡 议 旨 在 通 过 把 12 个 难 民 营 改 变 成 苏 丹 村 庄 的 方 式 结 束 非 洲 最 旷 日 持 久 的 难 民 状 况 82. 2011 年 期 间, 难 民 署 为 近 22 000 名 非 洲 难 民 申 请 作 重 新 安 置, 其 中 超 过 10 200 人 前 往 美 利 坚 合 众 国 (77%) 澳 大 利 亚 (6%) 瑞 典 (5%) 加 拿 大 (4%) 和 其 他 国 家 申 请 作 重 新 安 置 的 大 多 数 难 民 来 自 索 马 里 (58%) 刚 果 民 主 共 和 国 (18%) 埃 塞 俄 比 亚 (10%) 和 厄 立 特 里 亚 (7%) 83. 在 2011 年 期 间, 估 计 有 170 万 流 离 失 所 者 返 回 家 园, 其 中 大 多 数 在 科 特 迪 瓦 和 刚 果 民 主 共 和 国 但 是, 由 于 回 返 地 区 存 在 的 不 安 全 状 况 缺 乏 基 本 服 务 和 援 助, 再 加 上 族 群 间 的 紧 张 状 况 和 在 收 回 土 地 或 财 产 方 面 的 困 难, 让 更 多 的 人 返 回 几 乎 是 不 可 能 的 D. 与 非 联 合 国 实 体 的 伙 伴 关 系 84. 有 效 的 伙 伴 关 系 仍 然 是 人 道 主 义 应 对 活 动 的 基 石, 特 别 在 发 生 紧 急 情 况 时 更 是 如 此 在 本 报 告 所 述 期 间, 联 合 国 继 续 与 政 府 伙 伴 国 家 及 国 际 非 政 府 组 织, 以 及 与 次 区 域 经 济 共 同 体 如 西 非 经 共 体 政 府 间 发 展 管 理 局 及 东 非 共 同 体 和 非 洲 联 盟 合 作 儿 基 会 向 非 洲 联 盟 委 员 会 提 供 技 术 支 助, 以 帮 助 组 办 应 对 非 洲 之 角 饥 荒 的 认 捐 会 议, 该 次 会 议 募 集 了 3.5 亿 美 元 E. 机 构 间 合 作 改 革 议 程 85. 自 2011 年 以 来, 紧 急 救 济 协 调 员 通 过 机 构 间 常 委 会 一 直 在 领 导 一 个 称 为 改 革 议 程 的 审 查 进 程, 目 的 是 加 强 在 对 重 大 危 机 作 出 人 道 主 义 应 对 方 面 的 领 导 和 协 调 工 作 触 发 该 进 程 的 起 因 是 在 对 前 几 次 紧 急 情 况 的 国 际 应 对 中 发 现 了 不 足 之 15

四. 结 论 处 和 效 率 低 下 的 现 象, 这 也 是 2005 年 人 道 主 义 改 革 工 作 的 延 续, 当 时 的 改 革 措 施 就 是 为 应 对 流 离 失 所 状 况 和 复 杂 紧 急 情 况 建 立 了 人 道 主 义 协 调 员 制 度 和 群 组 方 法 86. 根 据 改 革 议 程, 建 立 了 快 速 部 署 和 向 各 层 级 领 导 提 供 支 助 的 机 制, 以 期 在 发 生 重 大 紧 急 情 况 时 能 更 好 地 采 取 集 体 行 动 和 进 行 协 调 人 道 主 义 协 调 员 将 有 权 在 紧 急 情 况 的 最 初 阶 段 快 速 和 有 效 地 作 出 决 定, 并 将 厘 清 和 加 强 关 于 集 体 应 对 措 施 的 问 责 制 还 商 定 精 简 和 建 立 ( 和 撤 销 ) 更 具 战 略 性 的 群 组 作 为 协 调 手 段, 确 保 国 家 协 调 机 制 和 领 导 处 于 优 先 地 位 在 本 报 告 所 述 期 间, 已 在 非 洲 的 19 个 国 家 中 采 用 群 组 方 法 87. 机 构 间 常 委 会 各 组 织 在 2012 年 的 重 点 是 在 实 地 一 级 实 施 改 革 议 程 他 们 决 定 优 先 在 南 苏 丹 试 行 改 革 议 程, 在 乍 得 马 里 和 尼 日 尔 展 开 有 针 对 性 的 部 分 五. 建 议 88. 在 本 报 告 所 述 期 间, 西 非 中 部 非 洲 东 非 及 非 洲 之 角 发 生 了 一 连 串 大 规 模 人 道 主 义 危 机, 因 此 不 得 不 将 大 部 分 能 力 和 资 源 立 即 用 于 援 助 拯 救 生 命 的 工 作, 从 而 往 往 对 较 为 长 期 的 活 动 和 对 寻 找 持 久 解 决 办 法 的 工 作 产 生 不 利 影 响 虽 然 拯 救 生 命 是 当 务 之 急, 但 也 不 应 低 估 那 些 能 给 予 难 民 和 流 离 失 所 者 以 生 活 目 标 和 前 途 的 活 动 的 重 要 性, 例 如 教 育 和 能 创 造 生 计 机 会 和 能 建 设 自 力 更 生 和 复 原 力 的 项 目 同 时, 从 一 开 始 就 让 收 容 社 区 参 与 援 助 方 案 的 做 法 对 于 促 成 一 个 更 有 利 的 保 护 环 境 和 对 于 暂 时 及 长 期 解 决 办 法 的 有 效 性 而 言 一 直 都 是 关 键 在 本 报 告 所 述 期 间, 收 容 社 区 是 最 先 提 供 援 助 的, 特 别 是 在 利 比 里 亚 布 基 纳 法 索 尼 日 尔 埃 塞 俄 比 亚 和 南 苏 丹, 他 们 与 新 抵 达 的 难 民 分 享 往 往 自 己 都 不 够 充 足 的 资 源 89. 虽 然 在 结 束 非 洲 旷 日 持 久 的 难 民 状 况 方 面 取 得 了 重 要 进 展, 但 在 国 际 社 会 认 为 可 翻 过 安 哥 拉 利 比 里 亚 和 卢 旺 达 的 难 民 这 一 章 节 之 前 还 需 做 些 工 作 在 终 止 难 民 地 位 后, 需 要 提 供 持 续 支 助, 以 确 保 难 民 重 新 融 入 原 籍 国 或 融 入 庇 护 国 当 地 社 区 的 情 况 将 是 持 久 和 可 持 续 的 同 时, 需 持 续 作 出 努 力, 以 改 善 原 籍 地 区 的 安 全 和 生 活 条 件, 从 而 使 那 些 希 望 回 返 的 人 能 安 全 和 有 尊 严 地 回 返 90. 在 本 报 告 所 述 期 间 发 生 的 人 道 主 义 危 机 是 因 为 各 种 自 然 和 人 为 的 因 素 结 合 在 一 起 造 成 的, 其 中 包 括 粮 食 不 安 全 干 旱 暴 力 无 法 无 天 和 政 治 动 乱 我 敦 促 国 际 社 会 不 遗 余 力 地 努 力 铲 除 导 致 冲 突 和 流 离 失 所 情 况 的 根 本 原 因, 包 括 在 地 方 一 级 建 立 复 原 力 和 法 治 16

91. 我 还 呼 吁 人 道 主 义 界 确 保 制 定 强 有 力 和 协 调 性 好 的 应 急 计 划, 以 便 有 效 应 对 人 道 主 义 紧 急 情 况, 包 括 那 些 造 成 境 内 流 离 失 所 和 难 民 迁 徙 的 情 况 92. 以 传 统 和 法 律 为 基 础, 通 过 接 待 和 分 担 负 担 的 方 式 提 供 难 民 保 护 仍 然 是 非 洲 的 一 个 现 实 但 是, 某 些 地 区 难 民 人 数 的 增 加 和 混 合 移 徙 运 动 的 压 力 已 导 致 一 些 国 家 政 府 对 庇 护 采 取 了 更 限 制 性 的 方 法 我 呼 吁 非 洲 各 国 重 申 其 承 诺, 以 确 保 难 民 能 寻 求 和 获 得 庇 护 93. 人 道 主 义 援 助 在 紧 急 情 况 的 第 一 阶 段 至 关 重 要, 但 是 所 作 的 一 切 努 力 都 应 确 保 流 离 失 所 者 能 重 新 建 立 和 平 和 有 作 为 的 生 活, 不 会 始 终 依 赖 援 助 和 处 于 旷 日 持 久 的 流 离 失 所 状 态 我 鼓 励 各 国 重 新 考 虑 营 地 政 策 并 解 除 对 1951 年 难 民 公 约 的 那 些 限 制 迁 徙 自 由 和 限 制 获 得 教 育 和 有 报 酬 就 业 机 会 的 保 留 意 见 此 外, 我 鼓 励 各 国 政 府 发 展 机 构 和 人 道 主 义 机 构 密 切 合 作, 支 持 冲 突 后 国 家 拟 订 和 落 实 关 于 回 返 难 民 和 流 离 失 所 者 的 持 久 解 决 方 法 战 略 94. 非 洲 联 盟 保 护 和 援 助 非 洲 境 内 流 离 失 所 者 公 约 是 一 项 开 拓 性 法 律 文 书 坎 帕 拉 公 约 一 旦 生 效 就 会 加 强 和 巩 固 作 为 其 基 础 的 关 键 的 国 际 人 权 和 人 道 主 义 标 准, 包 括 那 些 源 自 1998 年 关 于 境 内 流 离 失 所 问 题 的 指 导 原 则 的 标 准 我 促 请 尚 未 这 样 做 的 非 洲 联 盟 成 员 国 签 署 批 准 坎 帕 拉 公 约 并 交 存 加 入 书 我 还 鼓 励 已 批 准 公 约 的 成 员 国 在 国 内 法 中 全 面 落 实 公 约 规 定 95. 此 外, 我 鼓 励 尚 未 这 样 做 的 非 洲 国 家 考 虑 加 入 1954 年 和 1961 年 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 鼓 励 各 国 与 联 合 国 有 关 组 织 合 作, 查 明 在 其 领 土 内 的 无 国 籍 人 口 并 审 查 其 法 律, 以 消 除 会 导 致 无 国 籍 状 态 或 使 这 种 状 态 永 久 化 的 法 律 差 距 96. 呼 吁 非 洲 以 外 的 国 家 在 全 球 金 融 危 机 情 况 下 继 续 支 持 非 洲 国 家 作 出 长 期 巨 大 努 力, 以 满 足 流 离 失 所 人 口 的 近 期 和 长 期 需 求 国 际 合 作 团 结 和 责 任 分 担 必 须 仍 然 是 整 个 国 际 社 会 的 关 键 原 则 对 这 些 原 则 的 全 面 尊 重 是 至 关 重 要 的, 如 此 才 能 确 保 东 道 国 政 府 和 收 容 社 区, 以 及 国 家 及 国 际 人 道 主 义 组 织 和 发 展 组 织 有 足 够 资 源 来 立 即 应 对 流 离 失 所 紧 急 情 况 并 寻 找 持 久 解 决 方 法 97. 最 后, 我 呼 吁 国 家 和 非 国 家 冲 突 当 事 方 履 行 其 根 据 国 际 人 道 主 义 法 承 担 的 各 项 义 务, 为 人 道 主 义 组 织 接 触 受 影 响 的 平 民 人 口 提 供 便 利, 并 确 保 人 道 主 义 工 作 人 员 的 安 全 我 鼓 励 所 有 非 洲 国 家 批 准 和 执 行 联 合 国 人 员 和 有 关 人 员 安 全 公 约 17