台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 2013 年 10 月 頁 25-68 研 究 論 文 第 三 卷 第 二 期 在 稀 少 中 看 見 豐 富 澎 湖 縣 望 安 鄉 社 區 * 資 產 之 探 究 趙 善 如 國 立 屏 東 科 技 大 學 社 會 工 作 系 教 授 ** 王 仕 圖 國 立 屏 東 科 技 大 學 社 會 工 作 系 副 教 授 張 麗 珠 國 立 屏 東 科 技 大 學 社 會 工 作 系 助 理 教 授 陳 婕 誼 國 立 屏 東 科 技 大 學 社 會 工 作 系 研 究 生 湯 于 萱 國 立 屏 東 科 技 大 學 社 會 工 作 系 研 究 生 龔 家 琳 國 立 屏 東 科 技 大 學 社 會 工 作 系 研 究 生 收 稿 日 期 :2013 年 6 月 5 日 ; 接 受 刊 登 日 期 :2013 年 7 月 22 日 * 本 文 截 自 於 澎 湖 縣 政 府 委 託 101 年 度 社 區 資 產 調 查 研 究 計 畫 之 部 分 資 料, 感 謝 參 與 研 究 的 社 區 居 民 與 澎 湖 縣 政 府 的 工 作 人 員 ** 通 訊 作 者 :stwang@mail.npust.edu.tw
26 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 中 文 摘 要 本 研 究 採 取 社 區 資 產 之 路 徑, 了 解 澎 湖 縣 望 安 鄉 目 前 社 區 資 產 之 現 況, 繪 製 社 區 資 產 地 圖, 並 且 進 一 步 探 究 面 臨 之 困 境, 做 為 規 劃 未 來 社 區 發 展 藍 圖 之 參 考 本 研 究 中 社 區 資 產 之 內 涵 主 要 包 括 了 有 形 資 本 人 力 資 本 社 會 資 本 政 治 資 本 環 境 資 本 文 化 資 本 等 六 個 面 向 ; 採 用 質 量 並 重 的 研 究 方 法, 主 要 的 研 究 場 域 是 以 望 安 鄉 與 將 軍 澳 嶼 為 主 ; 資 料 搜 集 期 間 為 2012 年 7 月 本 研 究 結 果 發 現, 有 形 資 本 方 面, 當 地 仍 有 一 些 基 礎 建 設, 是 有 機 會 可 促 進 社 區 的 發 展 人 力 資 本 方 面, 雖 然 當 地 居 民 教 育 程 度 不 高, 但 是 因 為 靠 海 為 生, 居 民 擁 有 捕 魚 與 釣 魚 的 專 長, 且 當 地 居 民 有 高 度 願 意 投 入 志 願 服 務 社 會 資 本 方 面, 社 區 居 民 彼 此 的 連 結 性 強, 擁 有 高 度 的 結 合 型 社 會 資 本 政 治 資 本 方 面, 以 宗 教 團 體 及 學 校 家 長 會 為 有 利 於 社 區 發 展 的 團 體 環 境 資 本 方 面, 具 備 有 助 於 社 區 觀 光 產 業 發 展 的 自 然 景 觀 文 化 資 本 方 面, 擁 有 列 入 世 界 文 化 紀 念 物 守 護 計 畫 的 中 社 古 厝 本 研 究 建 議 社 區 必 須 讓 這 些 資 產 與 社 區 的 發 展 目 標 相 互 結 合, 透 過 社 區 組 織 的 機 制 運 作, 使 社 區 資 產 形 成 一 個 關 係 網 絡, 讓 社 區 組 織 與 居 民 建 立 夥 伴 關 係, 共 同 促 進 澎 湖 縣 望 安 鄉 的 社 區 永 續 發 展 關 鍵 字 : 望 安 鄉 社 區 資 產 資 產 拼 圖 社 區 研 究
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 27 See Richness from Scarceness-An Investigation into Community Asset of Wang-an Township, Penghu County Shan-Ru Chao Professor, Department of Social Work, National Pingtung University of Science and Technology, Taiwan Shu-Twu Wang Associate Professor, Department of Social Work, National Pingtung University of Science and Technology, Taiwan Li-Ju Jang Assistant Professor, Department of Social Work, National Pingtung University of Science and Technology, Taiwan Jie-Yi Chen Graduate Student, Department of Social Work, National Pingtung University of Science and Technology, Taiwan Yu-Syuan Tang Graduate Student, Department of Social Work, National Pingtung University of Science and Technology, Taiwan Chia-Ling Kung Graduate Student, Department of Social Work, National Pingtung University of Science and Technology, Taiwan
28 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 Abstract The objective of the research was to determine the current situation in terms of community assets in Wang-An Township, Penghu County, Taiwan. The study covered six aspects including physical capital, human capital, social capital, political capital, environmental capital and cultural capital. The research adopted quantitative and qualitative approach such as social investigation and individual in-depth interview, furthermore, the data collection concluded in July, 2012. The results of this investigation show that in terms of physical capital, some local infrastructures can support community development. Concerning to human capital, the educational background in the studied areas is low, however they specialize in fishing and angling as they depend on the sea for a living, in addition the populations are highly committed to voluntary service. Relating to social capital, the residents are closely connected, and they possess outstanding bridging bonding social capital. In the aspect of political capital, religious groups and parents' meetings in schools are favorable for community development. In terms of environmental capital, there are natural landscapes which support the development of the communities tourism industry. It s suggested the communities could combine these assets along with community development goals to form a relationship network through mechanisms and operations of community organizations, hence to establish partnership among community, organizations and residents in order to promote community sustainable development in the areas. Keywords: Wang-an Township, community asset, asset mapping, community research
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 29 壹 前 言 望 安 鄉 是 位 於 澎 湖 群 島 的 南 方, 本 身 也 是 由 18 個 島 嶼 所 組 成, 其 中 僅 有 望 安 島 將 軍 澳 嶼 東 吉 嶼 東 嶼 坪 西 嶼 坪 花 嶼 等 六 個 島 嶼 是 有 人 居 住, 並 且 是 以 望 安 島 將 軍 澳 嶼 居 住 人 口 較 多, 分 別 佔 整 鄉 人 口 的 38.02% 32.63%, 在 澎 湖 群 島 開 發 初 期, 望 安 島 將 軍 澳 嶼 亦 是 少 數 居 民 稠 密 的 島 嶼 ( 澎 湖 縣 政 府,1998; 澎 湖 縣 政 府 主 計 室, 2003; 樹 德 科 技 大 學,2009) 然 而, 受 到 天 候 的 限 制 聯 外 交 通 系 統 無 法 有 效 整 合 以 及 漁 業 技 術 的 轉 型, 造 成 當 地 的 產 業 未 能 充 分 發 展, 無 法 創 造 足 夠 的 就 業, 使 得 人 口 外 流 與 老 化 現 象 日 趨 嚴 重 ( 黃 躍 雯 倪 進 誠 商 累 仁,2010; 鄧 瑞 兆 李 思 蓉,2011) 日 前, 對 於 解 決 社 區 所 面 臨 的 困 境 有 兩 種 途 徑, 一 是 強 調 社 區 的 問 題 / 需 求 (problem / need), 此 途 徑 是 過 去 較 常 使 用, 其 工 作 重 點 是 在 評 估 社 區 的 問 題 和 弱 點, 並 且 動 員 資 源 快 速 解 決 社 區 問 題 滿 足 社 區 需 求 二 是 強 調 社 區 的 能 力 / 資 產 (capacity / asset), 此 途 徑 是 目 前 較 受 關 注 與 提 倡, 其 工 作 重 點 是 在 辨 識 社 區 的 優 勢 與 資 源, 使 現 存 的 社 區 優 勢 與 資 源 運 用 於 社 區 發 展 的 策 略 規 劃 過 程 中 不 過, 第 一 種 途 徑, 因 為 必 須 依 賴 社 區 大 量 的 外 部 專 家 與 外 部 資 源, 且 在 過 程 中 喪 失 主 導 權, 故 目 前 相 關 的 專 家 學 者 都 積 極 地 提 倡 採 取 社 區 資 產 (community asset) 的 觀 點 (Green & Haines, 2008; 黃 源 協,2009; 蔡 必 焜 陳 美 芬,2011) 因 為, 此 觀 點 途 徑 認 為 社 區 發 展 必 須 奠 基 在 社 區 中 個 人 團 體 或 是 制 度 環 境 中 的 天 賦 技 術 能 力, 並 關 注 的 是 社 區 擁 有 什 麼? 社 區 本 身 能 創 造 些 什 麼?, 如 此 社 區 才 有 發 展 而 不 只 是 成 長 而 已 不 過, 這 並 不 意 味 著 社 區 資 產 之 觀 點 途 徑, 在 社 區 發 展 過 程 中 是 排 除 了 社 區 外 部 資 源 或 是 社 區 所 面 臨 的 問 題, 而 是 強 調 看 到 社 區 問 題 或 借 重 外 部 資 源 時, 也 可 以 同 時 看 到 社 區 本 身 蘊 藏 的 資 產 (Green & Haines, 2008)
30 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 過 去, 國 家 政 策 也 曾 經 試 圖 透 過 不 同 的 策 略, 引 入 相 當 多 社 區 外 部 資 源, 但 因 為 是 採 問 題 / 需 求 途 徑, 是 由 上 而 下 的 工 作 模 式, 社 區 發 展 成 效 有 限, 較 無 法 獲 得 社 區 居 民 的 認 同 ( 黃 躍 雯 等 人,2010) 尤 其, 屬 於 小 型 島 嶼 型 的 望 安 鄉, 其 規 模 小 環 境 孤 立 經 濟 水 準 較 低, 一 旦 外 力 介 入 後, 其 文 化 經 濟 社 會 都 容 易 受 到 外 界 的 衝 擊, 而 容 易 導 致 居 民 的 貧 窮 與 不 穩 定 性 (Marshall, 1991) 因 此, 再 度 思 考 與 望 安 鄉 社 區 發 展 之 際, 採 取 社 區 資 產 途 徑 之 工 作 模 式, 或 許 可 以 創 造 一 種 可 能, 而 瞭 解 社 區 資 產 現 況, 繪 製 社 區 資 產 地 圖 (asset mapping) 是 此 途 徑 工 作 模 式 的 第 一 步 故 本 研 究 主 要 目 的 探 究 望 安 鄉 的 社 區 資 產, 做 為 望 安 鄉 進 行 社 區 發 展 之 參 考 雖 然, 社 區 資 產 的 類 型 相 當 多, 不 過 與 社 區 發 展 活 動 相 關 社 區 資 產 類 型, 主 要 有 有 形 資 本 (physical capital) 人 力 資 本 (human capital) 社 會 資 本 (social capital) 財 務 資 本 (financial capital) 環 境 資 本 (environmental capital) 政 治 資 本 (political capital) 文 化 資 本 (cultural capital)(green & Haines, 2008) 由 於 本 研 究 團 隊 與 望 安 鄉 居 民 關 係 剛 建 立, 探 究 較 具 個 人 隱 私 性 的 財 務 資 本, 有 其 困 難 度, 故 在 本 研 究 中 望 安 鄉 的 社 區 資 產 未 能 涵 括 財 務 資 本 另 外, 為 能 更 具 像 的 呈 現 出 望 安 鄉 的 社 區 資 產, 本 研 究 是 採 用 社 區 問 卷 調 查 與 個 別 深 入 訪 談 進 行 資 料 搜 集, 並 且 因 受 研 究 經 費 有 限, 研 究 場 域 是 以 居 住 人 口 較 多 的 望 安 島 將 軍 澳 嶼 為 主 貳 文 獻 探 討 一 望 安 鄉 的 生 態 與 人 文 環 境 概 述 望 安 原 名 八 罩, 乃 為 望 安 將 軍 東 坪 西 坪 東 吉 西 吉 花 嶼 七 美 等 8 的 島 嶼 的 合 稱 望 安 之 名 源 自 於 鄭 成 功 明 永 曆 15 年 3 月 23 日 自 金 門 料 羅 灣 出 發, 航 至 大 嶼 成 功, 望 八 罩 風 平 而 心 安 望 安 鄉 居 民 多 是 在 明 鄭 之 時 隨 鄭 氏 前 來,
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 31 並 且 以 金 門 籍 居 多 ; 遷 徙 過 程 多 由 金 門 遷 至 望 安, 或 先 至 澎 湖 本 島 再 由 澎 湖 本 島 遷 至 望 安 望 安 的 傳 統 社 會 關 係, 是 以 血 緣 為 社 群 的 基 礎, 並 以 公 廟 作 為 對 內 精 神 中 心 及 對 外 的 整 體 象 徵 ( 澎 湖 縣 政 府,1998) 澎 湖 縣 有 六 個 行 政 區 域, 包 含 了 澎 湖 本 島 之 馬 公 市 湖 西 鄉 白 沙 鄉 西 嶼 鄉, 以 及 屬 於 南 海 海 域 的 望 安 鄉 與 七 美 鄉, 故 望 安 鄉 是 屬 於 離 島 中 的 離 島, 是 二 三 級 離 島, 全 鄉 面 積 13.7824 平 方 公 里 望 安 鄉 位 於 北 回 歸 線 以 南, 東 西 側 均 有 黑 潮 洋 流 通 過, 地 處 亞 熱 帶 氣 候 區, 少 雨 而 多 風 全 年 年 平 均 溫 度 為 23 C, 夏 季 受 到 西 南 季 風 影 響,7 月 均 溫 28.3 C; 冬 季 受 東 北 季 風 影 響,2 月 均 溫 16.2 C 冬 季 溫 度 雖 然 比 夏 季 宜 人, 但 因 冬 季 東 北 季 風 的 風 速 常 達 到 8 級 以 上, 陣 風 亦 會 達 到 12 級 以 上, 迫 使 海 上 交 通 中 斷, 居 民 生 活 與 觀 光 活 動 受 到 限 制 ( 澎 湖 縣 政 府,1998) 望 安 鄉 因 為 靠 近 台 灣 淺 堆 漁 場, 漁 業 資 源 豐 富, 過 去 是 居 民 經 濟 的 主 要 來 源 2004 年 底 望 安 鄉 有 70.1% 的 居 民 是 從 事 漁 業, 其 比 例 遠 較 澎 湖 其 它 鄉 鎮 高 但 後 來 因 漁 場 資 源 逐 漸 枯 竭 漁 業 經 濟 環 境 惡 化, 望 安 鄉 的 漁 業 及 漁 村 發 展 都 面 臨 了 危 機 ( 陳 清 春, 1992) 再 加 上, 高 雄 遠 洋 漁 業 開 始 發 展, 望 安 鄉 對 外 交 通 逐 漸 改 善, 為 了 生 計 青 壯 人 口 大 量 外 移 至 高 雄 落 腳 雖 然,1970 年 代 迄 今 澎 湖 積 極 發 展 觀 光 產 業, 望 安 鄉 被 納 入 南 海 觀 光 系 統 不 過, 觀 光 產 業 並 未 為 望 安 帶 來 夠 多 的 就 業 機 會 原 因 是 望 安 鄉 的 觀 光 產 業 發 展 有 以 下 的 困 境 ( 黃 躍 雯 等 人,2010): 一 遊 客 造 訪 目 的 地 的 離 尖 峰 差 距 懸 殊, 旺 季 公 共 設 施 不 足, 淡 季 離 峰 時 間 過 長, 使 相 關 觀 光 產 業 能 有 效 經 營 二 觀 光 市 場 受 制 於 中 繼 站, 馬 公 的 旅 行 社 未 能 有 效 開 發 潛 在 資 源 三 觀 光 目 的 地 的 觀 光 服 務 與 設 施 供 給 不 足, 人 力 資 源 不 足 且 服 務 訓 練 亦 不 夠 四 觀 光 行 銷 及 訊 息 不 足, 觀 光 吸 引 物 及 資 源 難 以 呈 現 五 望 安 鄉 當 地 居 民 或 是 相 關 團 體 參 與 觀 光 產 業 發 展 之 態 度 與 行 為 不 夠 積 極 所 以, 人 口 外 移 現 象 依 然 持 續 存 在 著 目 前 望 安 鄉 有 1991 戶 5003 人, 然 實 際 居 住 人 口 數 不 到 一 半, 且 年 齡 分 布 是 以 63 歲 及 15 歲 以 下 居 多, 也 因 此 隔 代 教 養 老 人 獨 居 之 家 庭 結 構 日 趨 增 加 ( 王 仕 圖,2012)
32 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 人 口 外 移 現 象 除 了 影 響 家 庭 結 構 的 改 變 之 外, 同 時 也 影 響 產 業 發 展 原 因 是 人 口 外 移, 也 使 得 商 業 等 服 務 規 模 變 小, 服 務 層 級 無 法 提 昇 根 據 行 政 院 主 計 處 (2006) 工 商 及 服 務 業 普 查 結 果 顯 示 望 安 鄉 工 商 及 服 務 業 經 營 概 況 共 有 55 家, 其 中 分 別 為 製 造 業 1 家 電 力 及 燃 氣 供 應 業 1 家 營 造 業 1 家 批 發 及 零 售 業 1 家 運 輸 及 倉 儲 業 9 家 住 宿 及 餐 飲 業 9 家 金 融 及 保 險 業 3 家 支 援 服 務 業 5 家 醫 療 保 健 及 社 會 工 作 服 務 業 3 家 及 藝 術 娛 樂 及 休 閒 服 務 業 1 家 另 外, 學 校 為 二 所 國 中 ( 望 安 將 澳 國 中 ) 三 所 國 小 ( 望 安 將 軍 花 嶼 國 小 ) 醫 療 設 施 為 一 處 衛 生 所 ( 望 安 衛 生 所 ) 四 處 衛 生 室 ( 將 軍 東 吉 東 坪 花 嶼 衛 生 室 ) 此 外, 農 業 除 了 受 到 風 大 雨 少 與 土 壤 差 等 先 天 自 然 條 件 限 制 外, 能 種 植 的 作 物 並 不 多, 以 甘 藷 玉 蜀 黍 花 生 為 主 ; 再 加 上 年 輕 人 口 外 流 嚴 重, 留 在 村 裡 的 老 人 無 法 從 事 大 面 積 的 耕 作 活 動, 致 使 2002 年 望 安 鄉 廢 耕 地 比 例 高 達 82%, 為 澎 湖 縣 之 最 高 ( 澎 湖 縣 政 府 主 計 室,2003) 整 體 看 來, 望 安 鄉 似 乎 面 臨 了 產 業 不 振 相 關 資 源 匱 乏 的 窘 境 不 過, 就 能 力 / 資 產 發 展 途 徑 之 觀 點, 任 何 看 似 是 問 題 重 重 資 源 不 足 的 社 區 其 實 是 存 在 著 一 些 潛 在 尚 未 好 好 利 用 的 資 源 所 以, 事 實 上 是 稀 少 中 存 在 著 豐 富 性 接 下 來, 繼 續 探 討 社 區 中 可 能 存 在 的 社 區 資 本 之 相 關 概 念 與 內 涵 二 社 區 資 產 之 相 關 概 念 所 謂 社 區 資 產 是 社 區 中 個 人 團 體 組 織 所 擁 有 的 才 能 技 術 和 能 力 (Kretzmann and Mckinght,1993); 透 過 社 區 資 產 的 運 用, 可 以 減 少 或 是 預 防 社 區 貧 窮 和 不 公 平, 以 及 透 過 社 區 資 產 的 建 構, 可 以 增 進 社 區 居 民 的 生 活 品 質 社 區 資 產 通 常 是 也 是 一 種 蓄 積 (stock), 可 以 被 提 取 增 進 或 是 發 展, 同 時 也 是 可 以 在 不 同 的 世 代 中 分 享 和 移 轉 (Oliver,2001, 引 自 Green and Haines, 2008, p.7) 因 此, 在 尋 求 社 區 資 產 時, 如 同 是 在 辨 識 社 區 的 優 點 和 資 源 (Green and Haines, 2008)
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 33 社 區 資 產 對 於 社 區 而 言, 還 有 其 他 的 意 義 首 先, 是 意 味 著 在 社 區 中 尚 未 被 使 用 的 有 用 資 源 像 是 目 前 社 區 不 需 要 的 個 人 工 作 技 能 或 是 經 驗, 但 未 來 可 能 對 社 區 發 展 是 有 用 的 ; 以 及 還 沒 有 被 開 發 但 具 有 價 值 的 天 然 資 產 其 次, 是 意 味 社 區 發 展 的 努 力 是 朝 向 在 地 (locality) 或 是 地 方 化 (place) 像 是 在 提 供 職 業 訓 練 時, 應 朝 向 符 合 當 地 所 需 或 是 未 來 將 要 創 造 出 的 工 作 機 會 最 後, 還 意 味 著 社 區 發 展 過 程 中 遇 到 的 有 些 阻 礙 是 屬 於 制 度 面 的, 不 是 居 民 個 人 可 以 克 服 的, 必 須 透 過 相 關 的 社 區 型 組 織 (community-based organization,cbos) 之 運 作 和 行 動 才 能 解 決 (Green and Haines, 2008) 換 言 之, 社 區 資 產 的 觀 點, 可 以 協 助 社 區 居 民 和 工 作 人 員 看 到 社 區 尚 未 開 發 的 潛 能, 鼓 勵 朝 在 地 化 發 展 的 工 作 模 式, 以 及 善 用 社 區 型 組 織 的 集 體 力 量 因 此, 社 區 發 展 的 開 發 善 用 建 置, 可 以 促 進 社 區 居 民 的 參 與, 強 化 社 區 居 民 的 凝 聚 與 共 識, 以 及 激 發 社 區 的 能 力, 使 社 區 的 發 展 得 以 永 續 社 區 資 產 的 類 型 很 多, 但 與 社 區 發 展 活 動 有 關 的 資 本 主 要 是 有 形 資 本 人 力 資 本 社 會 資 本 財 物 資 本 環 境 資 本 政 治 資 本 文 化 資 本 等 七 類 (Green and Haines, 2008) 國 內 學 者 ( 黃 源 協,2009; 蔡 必 焜 陳 美 芬,2011) 曾 經 對 於 此 七 類 社 區 資 本 有 一 些 闡 述 和 說 明, 以 下 彙 整 相 關 資 料, 分 別 陳 述 此 七 類 社 區 資 本 之 內 涵 : ( 一 ) 有 形 資 本 有 形 資 本 為 提 供 人 類 活 動 支 援 作 用 之 實 體 資 源, 人 們 對 於 一 個 地 區 的 感 受, 通 常 會 受 到 有 形 的 資 本 的 影 響, 在 社 區 中 有 形 資 產 主 要 代 表 建 築 物 ( 如 : 住 宅 零 售 店 工 廠 等 ) 基 礎 建 設 ( 如 : 道 路 自 來 水 排 水 溝 等 ) 有 形 資 本 的 特 色 在 於 它 的 不 可 移 動 性, 它 會 持 續 且 固 定 在 一 個 地 方 很 長 的 時 間, 並 且 影 響 著 人 們 生 活 品 質 相 關 的 交 通 設 施 媒 體 傳 播 財 貨 和 服 務 建 物 之 有 效 運 作 另 外, 這 類 的 資 本 並 不 一 定 要 非 常 大 或 非 常 醒 目 的 建 物, 例 如 : 在 台 灣 許 多 鄉 間 的 活 動 中 心, 可 以 提 供 社 區 居 民 一 個 經 常 性 互 動 的 聚 會 場 所 若 能 夠 活 化 善 用 以 及 維 持 有 形 資 本 之 品 質, 可 以 使 其 更 具 生 產 力 及 使 用 價 值
34 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 ( 二 ) 人 力 資 本 在 大 多 數 的 社 區 裡, 人 力 資 本 是 一 項 必 要 的 資 產, 人 力 資 本 包 括 勞 動 市 場 的 技 能 領 導 的 技 能 藝 術 的 發 展 和 欣 賞 衛 生 及 其 它 的 技 能 和 經 驗, 特 別 是 個 人 的 勞 動 市 場 技 能 往 往 是 社 區 發 展 方 案 關 注 的 焦 點 傳 統 觀 點 的 人 力 資 本 發 展 強 調 的 是 個 別 的 回 應, 個 人 要 承 受 取 得 教 育 和 訓 練 的 成 本 和 負 擔 ; 資 產 觀 點 則 建 立 在 個 人 和 社 區 的 利 益 和 經 驗, 以 及 將 其 經 驗 和 利 益 與 地 方 的 需 求 和 機 會 相 結 合, 特 別 是 隨 著 社 區 工 作 趨 於 多 元 化, 社 區 營 造 工 作 需 要 各 領 域 工 作 者 ( 如 : 社 福 醫 療 環 境 景 觀 人 文 教 育 等 ) 技 術 和 經 驗 的 投 入 另 外, 從 社 區 資 產 的 角 度 觀 點 而 言, 人 力 資 本 並 非 一 定 要 是 社 區 中 具 有 專 長 或 是 賢 能 人 士, 即 使 是 一 些 傳 統 觀 點 的 弱 勢 者, 皆 有 可 能 是 社 區 潛 在 的 人 力 資 本, 他 們 對 於 社 區 事 務 的 推 動, 亦 有 可 貢 獻 之 處 當 然, 人 力 資 本 亦 可 透 過 講 習 訓 練 參 觀 觀 摩 活 動 實 際 參 與 自 我 進 修 方 式, 提 昇 其 素 質 ( 三 ) 社 會 資 本 社 會 資 本 指 在 目 的 性 行 動 中 獲 取 的, 或 被 動 員 的 鑲 嵌 於 社 會 結 構 中 的 資 源 (Lin, 2002) 社 會 資 本 建 立 的 基 礎 來 自 於 社 會 關 係, 這 表 示 社 會 資 本 是 個 人 無 法 單 獨 形 成 的, 其 為 具 有 互 動 性 之 資 本 社 會 資 本 即 是 社 會 關 係, 這 種 以 信 任 與 網 絡 為 基 礎 的 關 係, 一 向 被 社 區 發 展 實 務 工 作 者 認 為 它 在 動 員 社 區 居 民 或 成 就 社 區 方 案 上, 扮 演 極 為 重 要 的 角 色 社 會 資 本 可 分 為 三 種 類 型 :1. 結 合 型 社 會 資 本 (bonding social capital): 基 於 一 種 獨 特 的 認 同 且 同 質 性 的 關 係, 成 員 有 緊 密 的 接 觸, 且 有 強 烈 的 相 互 承 諾 2. 橋 接 型 社 會 資 本 (bridging social capital): 主 要 係 指 由 異 質 性 的 個 人 之 間 所 形 成 之 較 弱 較 疏 遠 及 橫 斷 面 的 社 會 連 結, 像 是 社 區 內 之 公 民 組 織 或 宗 教 團 體 3. 連 結 型 社 會 資 本 (linking social capital): 指 的 人 們 或 組 織 跨 越 既 有 的 界 限 地 位 的 連 結, 是 一 種 垂 直 的 連 結, 特 別 是 指 社 區 成 員 和 直 接 或 間 接 影 響 社 區 之 個 體 社 區 市 場 或 公 共 組 織 之 間 的 連 結, 透 過 與 不 同 層 級 的 個 人 組 織 或 團 體 的 連 結 來 獲 取 資 源 社 會 資 本 通 常 被 視 為 能 促 進 社 區 集 體 行 動, 並 且 有 助 於 啟 動 或 發 展 有 形 人 力 財 務 等 資 本
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 35 ( 四 ) 財 務 資 本 資 產 觀 點 的 基 本 假 設 之 一 即 是 : 大 多 數 社 區 存 在 著 一 些 尚 未 被 使 用 的 資 源, 特 別 是 財 務 資 本 的 可 用 性 許 多 相 當 貧 困 或 少 數 民 族 社 區, 其 居 民 可 接 觸 信 貸 市 場 的 機 會 相 對 是 較 有 限 的 事 實 上, 這 類 社 區 仍 有 許 多 家 庭 將 其 儲 蓄 存 放 或 投 資 在 其 它 地 區 的 機 構, 對 社 區 而 言, 這 些 財 務 是 未 被 善 加 利 用 的, 若 能 夠 將 這 些 資 金 動 用 於 服 務 地 方 的 需 求, 對 社 區 的 發 展 將 有 相 當 重 大 的 助 益 財 務 資 本 為 具 有 流 動 性 和 轉 換 性, 可 轉 換 為 貨 幣 之 資 源, 可 快 速 的 在 個 人 地 區 組 織 甚 至 是 其 他 形 式 之 資 本 進 行 轉 換, 尤 其 是 物 質 資 本 所 以, 有 時 是 被 視 為 社 區 發 展 的 活 水 源 頭 ( 五 ) 環 境 資 本 環 境 資 本 指 社 區 內 所 擁 有 之 可 產 生 效 益 或 價 值 的 自 然 資 源, 其 具 有 被 利 用 的 潛 力 依 屬 性 可 分 為 非 再 生 與 再 生 資 源, 非 再 生 資 源 循 環 過 程 緩 慢, 如 金 屬 煤 礦 ; 再 生 資 源 則 如 地 下 水 樹 木 等 環 境 資 本 為 對 於 社 區 有 多 重 的 功 能 :1. 生 態 水 土 保 育 功 能, 提 供 動 植 物 棲 息 地 水 源 涵 養 水 土 保 持 洪 水 控 制 等 ;2. 直 接 使 用 價 值, 提 供 糧 食 伐 木 來 源 再 生 能 源 使 用 ;3. 非 價 格 效 益, 供 人 觀 賞 遊 憩 之 用 ; 4. 不 使 用 效 益, 擁 有 保 護 美 好 環 境 之 能 力 證 明 環 境 優 美 之 滿 足 然 而, 環 境 生 態 與 經 濟 並 非 是 零 合 遊 戲, 如 果 社 區 能 善 於 維 護 其 環 境 與 生 態, 亦 可 能 為 社 區 帶 來 共 多 的 經 濟 價 值 與 產 值 ( 六 ) 政 治 資 本 權 力 (power) 是 政 治 資 本 的 核 心, 其 是 指 團 體 擁 有 對 資 源 分 配 與 取 得 的 影 響 能 力, 也 可 說 是 達 成 決 策 的 權 力 或 管 道 政 治 資 本 可 分 為 工 具 性 政 治 資 本, 社 區 行 動 者 可 用 以 影 響 策 略 而 獲 取 利 益 之 資 源, 以 及 結 構 性 政 治 資 本, 影 響 決 策 參 與 之 政 治 體 系 屬 性 對 社 區 組 織 來 說, 權 力 是 不 能 夠 避 免 的, 其 是 社 區 發 展 過 程 的 一 項 主 要 特 性, 並 且 對 社 區 發 展 的 成 功 與 否 具 有 關 鍵 性 的 影 響 在 社 區 中, 地 方 機 構 和 人 民 社 團 裡 皆 存 在 著 社 區 可 運 用 的 政 治 資 本, 若 社 區 有 權 力 的 人 士 能 夠 發 揮 其 影 響 力,
36 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 並 且 彼 此 願 意 以 維 繫 與 開 創 社 區 價 值 為 社 區 經 營 的 共 識 和 基 礎, 其 權 力 的 使 用 將 會 是 社 區 邁 向 永 續 的 重 要 工 具 ( 七 ) 文 化 資 本 一 個 社 區 的 文 化 資 產 往 往 是 強 化 社 區 認 同 的 一 項 重 要 媒 介, 如 歷 史 建 物 考 古 場 址 博 物 館 農 產 市 集 和 民 族 節 慶 等 文 化 資 本 可 分 為 智 慧 文 化 襲 產 和 物 質 文 化 襲 產, 智 慧 文 化 襲 產 包 括 在 地 技 術 儀 式 習 俗 傳 統 藝 術 和 古 老 智 慧 等, 物 質 文 化 襲 產 則 如 歷 史 建 築 古 蹟 和 景 點 等 文 化 資 產 不 應 該 只 是 高 級 文 化, 它 應 該 包 括 貧 窮 社 區 的 文 化 資 本 ; 若 一 個 社 區 能 夠 建 立 在 其 獨 特 的 屬 性 和 資 源, 將 可 為 其 社 區 提 供 發 展 所 需 之 最 大 的 潛 在 資 源 資 本 營 造 觀 點 的 優 勢, 即 是 在 於 鼓 勵 人 員 對 有 關 社 區 應 該 提 供 什 麼 給 其 居 民 或 他 人 做 正 面 的 思 考 因 此, 在 一 個 社 區 中, 若 能 將 文 化 資 產 進 行 盤 點 與 分 類, 將 可 以 更 具 體 發 展 出 社 區 文 化 的 樣 貌, 這 將 會 對 社 區 意 識 與 社 區 凝 聚 力 的 提 昇 有 相 當 大 的 助 益 由 上 述 可 知, 社 區 資 本 涵 蓋 範 圍 相 當 廣 泛, 從 最 實 質 的 有 形 資 本 財 務 資 本 環 境 資 本, 到 相 當 抽 象 講 究 社 會 關 係 的 社 會 資 本 所 以, 蔡 必 焜 陳 美 芬 (2011) 也 曾 依 照 其 具 體 屬 性 將 七 類 社 會 資 本 分 為 可 見 資 本 ( 有 形 資 本 環 境 資 本 文 化 資 本 ) 與 非 可 見 資 本 ( 人 力 資 本 社 會 資 本 財 務 資 本 政 治 資 本 ) 在 本 研 究 中, 基 本 上 是 依 照 上 述 之 概 念 進 行 澎 湖 縣 望 安 鄉 社 區 資 產 調 查, 但 因 為 考 量 財 務 資 本 之 議 題 過 於 個 人 隱 私 性, 所 以 僅 針 對 其 他 六 項 資 本 進 行 探 究 在 有 形 資 本 方 面, 主 要 是 探 究 可 促 進 社 區 發 展 的 公 共 設 施, 以 及 適 合 舉 辦 社 區 活 動 的 場 所 ; 在 人 力 資 本 方 面, 主 要 是 探 究 社 區 居 民 的 個 人 專 長 與 投 入 產 業 發 展 之 意 願, 以 及 未 來 為 提 昇 人 力 資 本 可 辦 理 的 相 關 訓 練 ; 在 社 會 資 本 方 面, 主 要 是 探 究 社 區 居 民 的 凝 聚 力, 以 及 居 民 的 關 係 連 結, 偏 重 結 合 型 社 會 資 本 ; 在 政 治 資 本 方 面, 主 要 是 探 究 社 區 中 有 利 於 社 區 發 展 的 組 織 或 團 體 ; 在 環 境 資 本 方 面, 主 要 是 探 究 能 促 進 觀 光 產 業 發 展 的 地 區 自 然 景 觀 特 產, 以 及 可 以 提 昇 觀 光 產 業 價 值 之 改 進 活 動 ; 在 文 化 資 本 方 面, 主 要 是 探 究 能 促 進 觀 光 產 業 發 展 的 古 蹟 廟 宇 建 築 傳 統 藝 術
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 37 至 於, 此 七 類 的 社 區 資 本 與 社 區 發 展 之 間 的 關 係, 近 年 來 有 相 當 多 學 者 進 行 探 究 蔡 必 焜 陳 美 芬 (2011) 曾 經 以 上 述 的 七 個 社 區 資 本 概 念 架 構, 訪 問 了 247 個 社 區 居 民, 探 究 社 區 資 本 在 三 個 農 村 社 區 發 展 被 運 用 的 情 形 研 究 結 果 證 實, 社 區 資 本 的 動 員 與 運 用 是 農 村 社 區 發 展 重 要 的 關 鍵, 並 且 整 體 社 區 居 民 都 認 為 社 區 最 能 有 效 運 用 的 社 區 資 本 是 人 力 資 本 ; 其 次, 文 化 社 會 和 環 境 資 本 相 對 的 也 有 較 高 的 重 要 性 人 力 資 本 與 社 區 發 展 之 間 的 關 係,Capraro(2004) 具 體 提 出 人 力 資 本 是 社 區 的 基 礎 工 程, 必 須 透 過 相 關 的 管 道 來 動 員 人 力 與 培 訓 王 仕 圖 (2007) 在 探 討 社 區 型 非 營 利 組 織 資 源 動 員 與 整 合 之 研 究 指 出, 志 工 人 力 的 運 用 和 培 力 是 社 區 推 動 社 區 關 懷 據 點 很 重 要 的 力 量 高 淑 貴 (2007) 的 研 究 也 指 出, 透 過 農 村 農 會 的 家 政 班 資 深 班 員 擔 任 志 工, 探 訪 社 區 獨 居 老 人 失 能 者 及 家 屬, 以 及 辦 理 高 齡 者 相 關 的 課 程 活 動, 有 效 的 滿 足 農 村 老 人 的 照 顧 需 求 另 外, 南 投 桃 米 生 態 社 區 之 所 以 能 夠 永 續 經 營, 與 他 們 善 用 在 地 人 力 持 續 進 行 人 力 的 培 訓 有 密 切 的 關 係 ( 江 大 樹 張 力 亞,2008) 黃 源 協 劉 素 珍 莊 俐 昕 林 信 廷 (2010) 曾 經 針 對 社 區 社 會 資 本 與 社 區 發 展 之 間 的 關 聯 性 進 行 探 究 研 究 結 果 發 現, 社 區 社 會 資 本 與 社 區 發 展 兩 者 之 間 存 在 著 高 度 關 聯 性, 並 且 兩 者 之 間 存 在 著 良 性 循 環 作 用 另 外, 社 區 內 良 好 人 際 關 係 之 社 區 橋 接 型 社 會 資 本, 如 彼 此 來 往 密 切 會 互 相 幫 忙, 是 有 助 於 物 理 環 境 和 人 文 環 境 面 向 社 區 發 展 的 提 昇, 像 是 社 區 是 適 合 居 住 的 好 地 方, 以 及 社 區 弱 勢 者 可 獲 得 充 分 的 照 顧 至 於, 社 區 與 相 關 的 民 間 組 織 政 府 單 位 良 好 互 動 關 係 之 遠 距 連 結 型 社 會 資 本, 對 社 區 的 整 體 發 展 物 理 環 境 和 人 文 環 境 的 提 升 有 極 大 的 助 益 梁 炳 琨 張 長 義 (2005) 也 曾 經 以 嘉 義 縣 山 美 社 區 為 例, 探 討 原 住 民 族 部 落 觀 光 文 化 經 濟 發 展 與 社 會 資 本 之 間 的 關 係 研 究 結 果 發 現, 社 區 文 化 經 濟 工 作 的 達 成, 必 須 考 量 特 定 地 方 的 複 雜 社 會 資 本 歷 史 積 累 的 社 會 網 絡 關 係 Kavanaugh, Reese, Carroll and Rosson(2005) Middleton, Murie and Groves(2005) 亦 有 相 同 的 論 點, 社 會 資 本 可 以 改 善 貧 困 社 區 情 境, 強 化 社 區 的 生 活 品 質 與 永 續 發 展, 並 且 社 會 資 本 較 佳 的 社 區, 可 以 帶 給 社 區 更 佳 的 生 活 品
38 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 質 黃 源 協 和 劉 素 珍 (2009) 就 提 過, 社 會 資 本 具 有 膠 和 潤 滑 劑 的 功 能, 對 相 對 劣 勢 社 區 之 經 濟 環 境 健 康 等 問 題 的 解 決 具 有 正 面 的 助 益 不 過, 若 是 社 會 資 本 的 運 用 沒 有 建 立 在 社 區 發 展 價 值 的 基 礎 上, 也 可 能 讓 社 區 陷 入 孤 立 封 閉 的 危 機 有 關 政 治 資 本 方 面, 非 營 利 組 織 在 社 區 發 展 中 扮 演 重 要 的 角 色 以 苗 栗 縣 公 館 某 一 協 進 會 在 發 展 地 方 文 化 展 業 的 過 程 中, 因 為 透 過 其 有 效 的 組 織 運 作, 促 進 組 織 網 絡 關 係 培 育 行 銷 社 區 產 業 的 能 力 以 及 維 繫 與 公 部 門 和 民 間 團 體 的 關 係, 提 升 社 區 居 民 的 凝 聚 力 公 共 參 與 與 集 體 行 動 之 意 識 ( 邱 連 枝 官 有 垣,2009) 江 大 樹 張 力 亞 (2008) 也 曾 提 到 南 投 桃 米 生 態 社 區 透 過 社 區 發 展 協 會 社 區 重 建 委 員 會 以 及 專 業 團 隊 之 間 的 合 作, 積 極 爭 取 各 地 經 費 協 助, 擴 大 社 區 居 民 參 與, 凝 聚 社 區 生 命 共 同 體 之 意 識 所 以, 社 區 組 織 的 運 作, 在 社 區 中 發 揮 相 當 重 要 的 促 進 效 果, 並 且 透 過 組 織 間 不 斷 公 開 討 論 與 公 平 分 配, 能 有 效 克 服 各 種 社 區 中 的 政 治 壓 力 與 利 益 之 衝 突 地 方 文 化 資 本 從 文 化 經 濟 (culture economy) 觀 點, 是 具 有 經 濟 發 展 的 價 值,(Ray, 1999) 嘉 義 縣 鄒 族 山 美 社 區 近 二 十 年 來 一 直 是 依 據 部 落 傳 統 生 態 知 識 的 方 式, 重 視 文 化 標 記 ( 或 資 源 ), 經 由 創 新 與 象 徵 的 文 化, 建 構 對 內 對 外 的 地 方 認 同, 發 展 部 落 觀 光, 像 是 傳 統 河 川 生 態 知 識 的 復 振 鄒 族 舞 蹈 文 化 的 標 記 與 重 視 ( 梁 炳 琨 張 長 義,2005) 以 客 家 文 化 著 稱 的 苗 栗 縣 南 庄 地 區, 透 過 成 立 工 作 坊 工 作 模 式, 一 方 面 保 留 了 當 地 的 老 郵 局 水 汴 頭, 一 方 面 藉 此 來 推 動 南 庄 桂 花 巷 社 區 環 境 改 造 工 作, 因 此 客 家 花 市 客 家 粄 條 等 客 家 常 民 生 活 文 化 相 關 產 業 也 因 而 蓬 勃 起 來, 為 南 庄 帶 來 豐 厚 的 經 濟 產 值 ( 邱 連 枝 官 有 垣,2009) 最 後, 有 關 環 境 資 本 在 社 區 發 展 的 角 色 與 功 能, 陳 美 惠 李 來 錫 王 相 華 蘇 倍 以 (2008) 在 以 社 頂 部 落 的 社 區 生 態 旅 遊 發 展 的 個 案 討 論 中, 就 指 出 社 頂 部 落 以 當 地 的 獨 特 的 自 然 資 源 為 基 地, 透 過 專 業 輔 導 人 員 與 社 區 居 民 積 極 共 同 參 與, 使 得 社 頂 部 落 能 夠 將 其 環 境 資 本 轉 型 發 展 成 為 觀 光 地 景 劉 建 麟 (2009) 也 曾 以 七 股 生 態 保 育 旅 遊 為 例, 探 討 社 區 環 境 資 本 轉 型 成 為 生 態 觀 光 七 股 社 區 曾 因 傳 統 產 業 式 微, 就 業 機
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 39 會 減 少, 造 成 青 壯 年 人 口 嚴 重 外 移 的 現 象 為 能 改 善 當 地 的 人 口 外 移 與 產 業 發 展 之 困 境, 七 股 地 區 居 民 與 相 關 團 體 就 以 七 股 特 殊 的 黑 面 琵 鷺 與 濕 地 生 態 資 源 為 基 地, 凝 聚 地 區 居 民 的 自 覺 與 參 與, 再 加 上 環 保 團 體 的 投 入 地 方 企 業 的 帶 領 以 及 公 部 門 的 支 持 與 配 合, 社 區 生 態 發 展 有 相 當 大 的 助 益 目 前 普 遍 的 生 態 旅 遊 不 僅 是 一 種 旅 遊 型 態, 同 時 也 著 重 於 資 源 保 育 與 經 濟 利 益 平 衡 的 永 續 發 展 模 式 ( 王 鑫,2000) 由 上 述 可 知, 不 同 類 型 的 社 區 資 本 在 社 區 永 續 發 展 的 過 程 中 扮 演 著 不 同 的 功 能 與 角 色, 不 過, 值 得 注 意 的 是 不 同 的 社 區 資 本 都 必 須 扣 緊 社 區 的 發 展 目 標 以 及 社 區 的 需 求, 才 能 夠 發 揮 其 預 期 效 益 另 外, 社 會 資 本 在 社 區 中 扮 演 著 相 當 重 要 的 角 色, 相 較 之 下, 被 視 為 是 理 所 當 然 應 存 在 於 社 區 中 的 有 形 資 本 較 不 容 易 被 看 見, 而 導 致 在 有 形 資 本 這 方 面 的 資 料 較 為 薄 弱 參 研 究 設 計 一 研 究 方 法 本 研 究 主 要 在 瞭 解 望 安 鄉 現 有 的 社 區 資 本 現 況, 並 探 討 望 安 鄉 社 區 資 本 在 不 同 層 面 上 所 面 臨 的 困 難, 以 及 社 區 未 來 能 夠 改 進 之 建 議, 因 此 採 用 質 與 量 並 重 的 研 究 方 法 選 擇 質 與 量 並 重 的 研 究 方 法 是 因 為 能 夠 搜 集 到 較 完 整 的 資 料 ( 王 永 金 等 譯, 2000) 本 研 究 採 用 質 化 與 量 化 研 究 同 時 並 進, 期 待 能 夠 在 每 一 個 步 驟 中 表 現 出 質 化 與 量 化 研 究 的 個 別 性 與 互 動 性, 以 達 到 本 研 究 之 目 的 研 究 步 驟 是 完 成 文 獻 回 顧 之 後, 同 步 進 行 問 卷 設 計 以 及 建 構 訪 談 大 綱 ; 後 續, 則 同 時 規 劃 社 會 調 查 的 抽 樣 與 深 度 訪 談 的 選 樣 ; 進 而, 同 時 進 行 問 卷 調 查 及 深 度 訪 談 ( 詳 見 圖 1)
40 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 圖 1: 質 化 與 量 化 研 究 整 合 的 概 念 圖 ( 王 永 金 等 譯,2000:204) 二 測 量 工 具 本 研 究 是 採 量 化 與 質 化 之 研 究 方 法, 在 測 量 工 具 方 面, 包 括 問 卷 設 計 以 及 訪 談 大 綱 兩 個 部 分 問 卷 設 計 為 本 研 究 團 隊 進 行 設 計, 除 了 受 訪 者 個 人 基 本 資 料 之 外, 主 要 內 容 包 含 有 關 六 項 社 區 資 本 之 問 項, 各 個 社 區 資 本 之 問 項, 如 表 1 另 外 在 訪 談 大 綱 部 分, 除 了 訪 問 受 訪 者 有 關 於 望 安 鄉 可 能 存 在 的 社 區 資 本 之 外, 還 進 一 步 訪 問 社 區 資 本 所 面 臨 困 境 與 提 供 社 區 資 本 未 來 之 建 議
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 41 資 本 變 項 有 形 資 本 人 力 資 本 社 會 資 本 政 治 資 本 環 境 資 本 文 化 資 本 表 1: 問 卷 社 區 資 本 之 問 項 問 題 題 項 1. 可 促 進 社 區 發 展 的 公 共 設 施 2. 適 合 舉 辦 社 區 活 動 的 場 所 1. 受 訪 者 的 個 人 專 長 2. 借 重 個 人 專 長 促 進 當 地 觀 光 產 業 發 展 的 投 入 意 願 3. 願 意 投 入 志 願 服 務 的 參 與 意 願 4. 願 意 參 與 志 願 服 務 的 性 質 5. 投 入 社 區 工 作 的 人 6. 了 解 社 區 歷 史 與 文 化 的 人 7. 人 才 培 力 需 求 1. 社 區 居 民 的 凝 聚 力 2. 社 區 居 民 的 關 係 連 結 3. 有 利 於 社 區 發 展 的 組 織 與 團 體 1. 能 促 進 觀 光 產 業 發 展 的 地 區 特 產 2. 需 要 可 促 進 觀 光 發 展 的 活 動 3. 能 促 進 觀 光 產 業 發 展 的 自 然 景 觀 1. 能 促 進 觀 光 產 業 發 展 的 古 蹟 廟 宇 建 築 2. 能 促 進 在 地 經 濟 與 觀 光 產 業 發 展 的 傳 統 藝 術 3. 能 促 進 在 地 經 濟 與 觀 光 產 業 發 展 的 文 化 歷 史 三 資 料 收 集 方 法 與 過 程 ( 一 ) 量 化 社 會 調 查 在 量 化 部 分, 本 研 究 是 採 社 會 調 查 考 量 當 地 居 民 之 識 字 能 力, 採 面 對 面 的 訪 談 來 完 成 問 卷 ; 以 及 配 合 當 地 居 民 的 生 活 作 息 與 生 活 方 式, 採 取 到 宅 挨 家 挨 戶 的 訪 談 或 是 在 受 訪 者 的 工 作 場 域 中 完 成 資 料 搜 集 本 研 究 的 訪 談 團 隊 是 由 屏 科 大 社 工 系 修 讀 過 社 會 工 作 研 究 法 的 大 學 部 與 碩 士 班 學 生 來 擔 任 本 研 究 透 過 當 地 家 庭 福 利 服 務 中 心 的 協 助 下, 與 當 地 重 要 人 士 取 得 聯 繫 與 協 助 下 來 完 成 時 間 於 101 年 07 月 01 日 至 101 年 07 月 04 日 在 問 卷 搜 集 過 程 中, 訪 員 須 於 問 卷 收 回 後, 逐 一 檢 查 是 否 有 漏 答 之 情 形 根 據 校 對 結 果, 請 負 責 之 訪 員 協 助 補 齊 漏 答 項 目 最 後, 共 獲 得 望 安 鄉 290 戶 家 戶 進 行 問 卷 調 查
42 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 ( 二 ) 質 化 訪 談 本 研 究 共 訪 談 8 位 受 訪 者, 主 要 由 當 地 家 庭 福 利 服 務 社 會 工 作 者 協 助 聯 絡, 篩 選 對 望 安 鄉 有 深 入 瞭 解 之 合 適 受 訪 者, 訪 談 地 點 是 在 受 訪 者 的 家 中 或 是 工 作 場 域 訪 談 過 程 一 開 始 由 研 究 者 向 受 訪 者 自 我 介 紹, 以 及 說 明 本 研 究 的 目 的 與 進 行 方 式, 包 括 獲 得 受 訪 者 的 訪 問 同 意 得 以 全 程 錄 音 接 著, 由 研 究 者 根 據 訪 談 大 綱 內 容 引 導 受 訪 者 陳 述 社 區 資 產 之 現 況 目 前 社 區 資 產 面 臨 的 困 境 以 及 提 供 對 社 區 資 產 之 建 議 四 研 究 對 象 與 抽 樣 ( 一 ) 量 化 社 會 調 查 本 研 究 之 研 究 對 象 是 以 居 住 於 澎 湖 縣 望 安 鄉 之 現 住 家 戶 戶 長 或 成 年 人 為 主, 因 為 採 取 的 是 挨 家 挨 戶 的 訪 談 方 式, 因 此 選 擇 了 居 住 人 口 較 多 的 望 安 本 島 與 將 軍 澳 嶼 為 主 要 的 研 究 場 域 另 外, 為 了 配 合 當 地 居 民 的 生 活 作 息 與 生 活 方 式, 因 此 採 用 的 是 普 查 方 式, 將 針 對 望 安 本 島 與 將 軍 嶼 所 有 的 現 住 家 戶 戶 長 或 成 年 人 進 行 訪 談 在 290 位 受 訪 者 中, 男 女 各 近 一 半 之 比 例 ; 在 年 齡 的 部 分, 以 55 歲 至 74 歲 居 多 ; 在 學 歷 方 面, 多 是 不 識 字 及 僅 有 國 小 之 學 歷 居 多 ; 在 婚 姻 方 面, 以 已 婚 之 受 訪 者 為 最 多 ; 在 職 業 方 面, 約 有 一 半 比 例 之 受 訪 者 沒 有 工 作, 其 次 為 農 漁 業 生 產 人 員 ; 且 受 訪 者 多 是 長 久 居 住 於 望 安 鄉, 其 中, 約 有 一 半 受 訪 者 在 望 安 居 住 50 年 以 上 ( 詳 見 表 2)
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 43 表 2: 研 究 樣 本 個 人 基 本 資 料 (n=290) 變 項 人 數 (%) 變 項 人 數 (%) 性 別 職 業 男 141(48.6) 民 意 代 表 主 管 及 經 理 人 員 9(3.1) 女 149(51.4) 專 業 人 員 9(3.1) 年 齡 技 術 員 及 助 理 專 業 人 員 8(2.8) 24 歲 ( 含 ) 以 下 27(9.3) 事 務 支 援 人 員 4(1.4) 25 歲 -34 歲 26(9.0) 服 務 及 銷 售 工 作 人 員 28(9.7) 35 歲 -44 歲 41(14.1) 農 林 漁 牧 業 生 產 人 員 62(21.4) 45 歲 -54 歲 41(14.1) 基 層 技 術 工 及 勞 力 工 15(5.2) 55 歲 -64 歲 54(18.6) 軍 人 6(2.1) 65 歲 -74 歲 55(19.0) 沒 有 工 作 149(51.4) 75 歲 ( 含 ) 以 上 46(15.9) 居 住 在 望 安 時 間 教 育 程 度 10 年 ( 含 ) 以 下 37(12.8) 不 識 字 89(30.7) 11 年 -20 年 40(13.8) 小 學 72(24.8) 21 年 -30 年 16(5.5) 國 中 34(11.7) 31 年 -40 年 20(6.9) 高 中 職 50(17.2) 41 年 -50 年 24(8.3) 專 科 13(4.5) 51 年 -60 年 45(15.5) 大 學 以 上 32(11.0) 61 年 -70 年 48(16.6) 婚 姻 狀 況 71 年 ( 含 ) 以 上 60(20.7) 未 婚 53(18.3) 已 婚 185(63.8) 喪 偶 37(12.8) 離 婚 9(3.1) 其 他 6(2.0) ( 二 ) 質 化 深 度 訪 談 為 能 瞭 解 社 區 中 的 社 區 資 產 現 況 面 臨 之 困 難 及 提 供 社 區 資 產 未 來 之 建 議, 本 研 究 透 過 訪 談 得 知 不 同 身 分 地 位 的 地 方 人 士 對 此 的 看 法, 進 而 獲 得 比 較 廣 闊 整 體 性 的 視 野, 從 多 重 角 度 對 事 件 的 過 程 進 行 比 較 深 入 細 緻 的 描 述 本 研 究 於 望 安 鄉 的 受 訪 者 是 以 居 住 在 望 安 鄉 之 地 方 人 士 進 行, 共 8 名 此 8 名 地 方 人 士 受 訪 者, 有 2 名 為 男 生, 有 6 名 是 女 生 ; 有 2 名 社 區 工 作 者 有 1 名 教 育 人 士 有 1 名 自 營 作 業 者 有 1 名 醫 護 人 員 及 有 3 名 政 府 輔 導 就 業 者 ( 詳 見 表 3)
44 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 表 3: 訪 談 受 訪 者 之 基 本 資 料 編 號 性 別 職 稱 編 號 性 別 職 稱 A1 男 社 區 工 作 者 A5 女 政 府 輔 導 就 業 者 A2 女 社 區 工 作 者 A6 女 政 府 輔 導 就 業 者 A3 女 教 育 人 員 A7 女 政 府 輔 導 就 業 者 A4 男 自 營 作 業 者 A8 女 醫 護 人 員 肆 研 究 結 果 一 有 形 資 本 方 面 有 形 資 本 看 似 理 所 當 然, 但 卻 是 社 區 發 展 中 最 基 本 的 社 區 資 本 有 近 四 成 受 訪 者 表 示 社 區 衛 生 環 境 為 最 能 促 進 社 區 發 展 的 公 共 設 施, 其 次 為 社 區 活 動 中 心 (35.5%) 第 三 為 社 區 綠 美 化 環 境 (33.1%)( 詳 見 表 4); 逾 八 成 受 訪 者 表 示 社 區 活 動 中 心 為 最 適 合 舉 辦 社 區 活 動 之 場 所, 其 次 為 國 中 (22.8%) 第 三 為 國 小 (17.6%)( 詳 見 表 5) 在 個 別 訪 談 中, 有 受 訪 者 提 到 有 形 資 本 在 運 作 上 面 的 困 難, 包 括 : 觀 光 地 區 攤 位 安 排 須 付 租 金, 導 致 無 法 支 付 租 金 的 攤 販, 面 臨 搶 奪 攤 位 或 遭 受 其 他 攤 販 驅 趕 的 情 形 ; 當 地 受 到 交 通 運 輸 之 不 便 利, 導 致 經 濟 產 業 發 展 受 限 如 A6 受 訪 者 提 到 : 要 怎 麼 發 展, 說 起 來 還 是 很 困 難, 有 錢 的 人 他 有 辦 法 去 標 攤 位, 那 我 們 沒 有 錢 的 人 要 去 和 人 家 租 攤 位, 那 個 攤 位 也 是 要 錢 租 攤 位 阿! 那 我 們 只 能 夠 去 擺 在 那 個 沒 有 收 錢 的 地 方 啊, 沒 有 收 錢 的 地 方 就 是 很 多 人 擺, 那 占 不 到 位 子 就 別 人 的 啊, 啊 我 不 是 那 裡 的 人, 我 也 是 被 趕 來 趕 去! ;A2 受 訪 者 提 到 : 像 我 們 在 這 邊 開 發 的 話 也 是 有 限, 如 果 要 學 東 西 的 話 就 是 必 須 到 馬 公 那 邊, 本 島 那 邊 才 有 發 展, 妳 在 這 邊 手 工 藝 品 妳 如 果 做 一 做 的 話, 還 是 要 拿 到 外 地 去 賣, 那 也 是 不 方 便
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 45 另 外, 若 要 提 升 社 區 發 展, 受 訪 者 建 議 應 建 立 望 安 觀 光 資 訊 網 絡 平 台, 將 社 區 進 行 詳 盡 的 介 紹, 以 促 進 當 地 社 區 之 發 展 如 A8 受 訪 者 提 到 : 網 路 很 重 要 耶, 因 為 我 發 覺 每 次 上 網 好 像 就 是 他 們 都 把 七 美 介 紹 的 非 常 的 仔 細, 望 安 我 覺 得 還 好, 因 為 現 在 很 多 人 都 是 以 網 路 為 主 呀, 而 且 因 為 七 美 真 的 介 紹 得 很 仔 細 所 以, 我 覺 得 網 路 資 訊 是 很 重 要! 表 4: 可 促 進 社 區 發 展 的 公 共 設 施 可 促 進 社 區 發 展 的 公 共 設 施 人 次 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 社 區 道 路 92(31.7) 區 排 水 溝 68(23.4) 社 區 衛 生 環 境 116(40.0) 1 電 力 系 統 72(24.8) 社 區 活 動 中 心 103(35.5) 2 社 區 綠 美 化 環 境 96(33.1) 3 自 來 水 系 統 70(24.1) 社 區 公 共 停 車 空 間 26(9.0) 社 區 醫 療 中 心 92(31.7) 其 他 10(3.4) 表 5: 適 合 舉 辦 社 區 活 動 的 場 所 適 合 舉 辦 社 區 活 動 的 場 所 人 次 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 國 小 51(17.6) 3 社 區 活 動 中 心 233(80.3) 1 衛 生 所 17(5.9) 社 會 福 利 服 務 中 心 18(6.2) 國 中 66(22.8) 2 鄉 公 所 25(8.6) 老 人 文 康 中 心 0(0.0) 其 他 20(6.9)
46 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 二 人 力 資 本 方 面 ( 一 ) 社 區 居 民 之 專 長 有 近 五 成 三 的 受 訪 者 表 示 本 身 無 專 長, 而 有 專 長 的 受 訪 者 是 以 捕 魚 釣 魚 (14.8%) 為 主 要 專 長, 其 次 為 烹 飪 (7.9%)( 詳 見 表 6), 並 且 有 專 長 者 的 受 訪 者 中 約 有 近 四 成 五 表 示 願 意 借 重 個 人 專 長 促 進 當 地 觀 光 產 業 發 展 在 個 別 訪 談 中, 受 訪 者 表 示 當 地 外 籍 配 偶 會 善 用 自 身 專 長 創 業 如 A2 受 訪 者 提 到 : 像 我 這 邊 外 籍 有 兩 三 個 都 在 這 邊 改 衣 服, 有 一 個 在 這 邊 修 改 衣 服, 然 後 有 差 不 多 三 個 以 上 都 會 幫 我 們 修 指 甲, 有 一 兩 個 會 剪 頭 髮, 就 是 在 小 巷 子, 然 後 有 需 要 的 人 打 電 話 給 她, 她 們 就 拎 那 個 小 行 李 去 妳 家 幫 妳 修 指 甲 這 樣, 剪 頭 髮 也 都 是 這 樣 在 個 別 訪 談 中, 有 受 訪 者 提 到 在 發 展 或 是 運 用 人 力 資 本 時 的 困 難 包 括 : 社 區 面 臨 缺 乏 推 動 社 區 發 展 的 專 業 人 士, 且 當 地 工 作 機 會 甚 少, 教 育 水 準 及 專 業 技 術 不 足, 以 致 更 難 獲 得 就 業 機 會 如 A2 受 訪 者 提 到 : 目 前 來 看 其 實 可 不 可 以 做 產 業, 可 以 做 產 業, 譬 如 說, 我 們 這 邊 的 一 些 東 西 可 以 做, 不 是 不 可 以 做 唷, 可 以 透 過 我 們 整 個 社 區 方 式 的 經 營 來 把 他 辦 起 來, 關 鍵 就 是 人 不 會 呀! ;A7 受 訪 提 到 : 就 是 現 在 外 流 的 多, 你 要 工 作 的 機 會 就 是, 第 一 你 要 有 讀 書, 你 要 識 字 呀, 但 是 你 現 在 在 我 們 這 認 識 字 的 也 沒 多 少 人 ;A1 受 訪 提 到 : 目 前 根 據 我 東 垵 村 了 解 的 這 些 身 障 者 他 們 的 教 育 水 平 不 太 高, 你 不 太 認 識 字 你 要 到 公 家 機 關 協 助, 做 一 些 簡 單 的 事 宜, 那 是 困 難 度 是 蠻 高 的 ;A5 受 訪 者 提 到 : 要 上 班 的 婦 女 都 60 幾 歲, 在 這 裡 根 本 找 不 到 工 作, 鄉 公 所 有 幾 個 人 可 以 做? 啊 你 不 認 識 字 的 還 是 沒 有 辦 法 做! 因 此, 對 於 人 才 培 力 的 需 求, 有 近 四 成 的 受 訪 者 期 待 社 區 能 夠 辦 理 社 區 關 懷 培 力 (40.7%), 有 近 三 成 三 的 受 訪 者 是 盼 望 可 以 辦 理 社 區 觀 光 導 遊 / 領 隊 培 力 (32.4%), 有 三 成 盼 望 可 以 強 化 環 境 公 共 事 務 人 才 培 力 (30.0%)( 詳 見 表 7) 另 外, 若 要 提 升 社 區 發 展, 接 受 個 別 深 入 訪 談 的 受 訪 者 也 建 議, 政 府 應 推 廣 離 島 地 區 的
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 47 考 照 資 訊, 增 進 社 區 專 業 人 力, 並 且 提 供 創 業 補 助 及 就 業 輔 導, 培 力 就 業 人 口, 整 合 當 地 產 業 人 才 技 術, 發 展 地 方 特 色, 進 而 帶 動 社 區 發 展 如 A4 受 訪 者 提 到 沒 有 專 業 的 技 術 阿! 我 的 所 有 的 教 練 潛 水 長 救 生 員 打 工 讀 生 的 都 不 是 將 軍 人, 問 題 是 將 軍 人 找 不 到 這 樣 的 人 才 來 做 這 個 區 塊, 將 軍 目 前 找 得 到 的 人 才 就 是 只 能 整 理 民 宿 煮 飯, 就 是 只 能 這 些, 政 府 應 當 多 加 推 廣 ;A1 受 訪 者 提 到 : 政 府 第 一 個 補 助, 第 二 個 輔 導, 我 錢 補 助 你, 然 後 我 在 技 術 上 或 是 什 麼, 在 行 銷 上 在 一 些 資 訊 或 是 什 麼 協 助 你, 那 才 有 可 能 這 個 社 區 做 出 來, 一 年 賺 不 少 耶, 經 濟 就 等 於 是 說 又 會 好 起 來, 工 作 機 會 就 會 多, 人 口 就 會 往 這 邊 移! ;A3 受 訪 者 提 到 : 因 為 會 有 阿 嬤, 很 會 做 什 麼 黑 糖 糕 之 類 的, 那 可 以 就 是 社 會 局 那 邊 可 以 協 助 推 廣, 像 他 們 也 會 處 理 一 些 就 是 仙 人 掌 的 果 實 什 麼 的, 其 實 這 個 都 是 一 些 技 術 這 樣 子, 只 是 他 們 都 比 較 零 散 就 各 做 各 的, 我 是 覺 得 說 政 府 的 話 他 可 以 做 一 些 整 合, 就 地 方 特 色 做 一 些 整 合!
48 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 表 6: 專 長 專 長 人 次 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 無 153(52.7) 1 漁 業 類 捕 魚 釣 魚 43(14.8) 2 開 船 7(2.4) 農 藝 類 耕 種 ( 園 藝 ) 18(6.2) 營 建 土 木 機 械 技 術 類 電 機 修 護 ( 家 庭 配 線 無 線 電 水 電 冷 凍 系 統 ) 5(1.7) 土 木 工 程 2(0.6) 駕 駛 ( 開 車 開 遊 覽 車 砂 石 車 ) 6(2.1) 電 腦 電 子 類 電 腦 行 政 文 書 處 理 8(2.7) 攝 影 1(0.3) 家 政 類 烹 飪 23(7.9) 3 家 政 ( 縫 紉 製 衣 手 工 藝 ) 4(1.3) 美 容 ( 美 髮 修 指 甲 ) 3(1.0) 照 顧 嬰 兒 2(0.6) 家 務 處 理 ( 清 潔 ) 6(2.1) 服 務 類 商 業 1(0.3) 旅 行 業 活 動 規 劃 領 隊 導 遊 4(1.4) 服 務 人 群 ( 志 工 ) 5(1.7) 生 態 保 育 2(0.6) 課 後 教 學 輔 導 1(0.3) 諮 商 1(0.3) 藝 術 創 作 類 美 術 ( 美 編 繪 畫 書 法 ) 3 (1.0) 寫 書 1(0.3) 休 閒 活 動 類 運 動 ( 潛 水 游 泳 柔 道 打 球 跑 步 ) 12(4.1) 音 樂 ( 唱 歌 ) 2(0.6) 跳 舞 1(0.3) 休 閒 娛 樂 ( 打 牌 玩 樂 打 電 腦 ) 4(1.4) 其 他 2(0.6)
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 49 表 7: 人 才 培 力 的 需 求 人 才 培 力 的 需 求 人 次 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 社 區 關 懷 培 力 118(40.7) 1 社 區 領 袖 人 才 培 力 79(27.2) 環 境 公 共 事 務 人 才 培 力 87(30.0) 3 海 洋 巡 守 培 力 63(21.7) 社 區 產 業 行 銷 培 力 73(25.2) 社 區 觀 光 導 遊 / 領 隊 培 力 94(32.4) 2 人 文 紀 錄 培 力 44(15.2) 民 宿 / 餐 飲 管 理 培 力 86(29.7) 社 區 報 社 區 新 聞 編 輯 採 訪 培 力 48(16.6) 計 劃 撰 寫 培 力 25(8.6) 活 動 執 行 培 力 37(12.8) 社 區 創 意 產 業 開 發 培 力 70(24.1) 其 他 4(1.4) ( 二 ) 志 工 服 務 雖 然, 受 訪 者 本 身 不 見 得 有 專 長 或 是 擁 有 高 度 的 教 育 程 度, 不 過 為 了 社 區 的 發 展 約 三 成 的 受 訪 者 表 示 願 意 投 入 志 願 服 務 工 作, 並 且 願 意 參 與 服 務 的 性 質 以 社 會 福 利 類 為 主 (43.3%), 其 次 為 環 境 保 護 類 (42.3%), 第 三 為 宗 教 類 (22.7%) ( 詳 見 表 8) 這 樣 的 潛 在 志 工 人 力, 對 社 區 發 展 而 言 是 一 個 重 要 的 人 力 資 本 表 8: 願 意 投 入 志 願 服 務 的 參 與 意 願 與 服 務 性 質 願 意 投 入 志 願 服 務 的 參 與 意 願 人 數 (%) 人 次 (%) 排 序 總 計 290(100.0) 不 願 意 193(66.6) 願 意 97(33.4) 康 樂 類 21(21.6) 社 會 福 利 類 42(43.3) 1 環 境 保 護 類 41(42.3) 2 諮 商 輔 導 類 14(14.4) 醫 療 衛 生 類 19(19.6) 教 育 類 16(16.5) 交 通 警 政 類 17(17.5) 文 化 藝 術 類 20(20.6) 權 益 倡 導 類 7(7.2) 宗 教 類 22(22.7) 3 救 援 類 11(11.3) 其 他 6(2.0)
50 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 ( 三 ) 投 入 社 區 工 作 之 人 除 了 瞭 解 潛 在 的 志 工 人 力, 目 前 較 積 極 投 入 社 區 工 作 者 也 是 重 要 的 人 力 資 本 根 據 受 訪 者 的 觀 察, 近 五 成 二 表 示 村 長 為 最 投 入 社 區 工 作 之 人, 其 次 則 認 為 關 心 地 方 的 地 方 人 士 (16.2%), 第 三 為 鄉 民 代 表 (14.5%)( 詳 見 表 9) 還 有, 公 部 門 的 有 些 工 作 者 也 相 當 不 錯, 為 社 區 的 土 地 進 行 規 劃 與 安 排 如 A4 受 訪 者 提 到 : 這 個 倒 是 很 有 心, 他 想 要 把 將 軍 的 國 有 地 弄 回 來, 就 可 以 租 給 想 要 營 業 人 的 土 地, 這 樣 公 所 也 有 增 加 收 入, 土 地 也 不 會 閒 置, 可 是 公 部 門 去 努 力, 因 為 那 都 是 公 家 的 地, 我 們 私 人 沒 有 辦 法 去 解 決, 譬 如 說 國 產 局 現 有 地 公 有 地 鄉 有 地, 土 地 開 發 再 利 用, 然 後 把 原 先 的 地 物, 把 它 變 成 特 定 事 業 使 用 用 地 表 9: 投 入 社 區 工 作 的 人 投 入 社 區 工 作 的 人 人 次 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 鄉 鎮 首 長 37(12.8) 村 長 150(51.7) 1 鄉 民 代 表 42(14.5) 3 漁 會 總 幹 事 12(4.1) 農 會 總 幹 事 7(2.4) 廟 宇 主 委 27(9.3) 牧 師 7(2.4) 學 校 老 師 18(6.2) 地 方 人 士 47(16.2) 2 政 府 機 關 29(10.0) 社 福 機 構 11(3.8) ( 四 ) 了 解 社 區 歷 史 與 文 化 的 人 對 於 目 前 了 解 社 區 歷 史 與 文 化 的 人, 在 望 安 鄉 290 位 研 究 樣 本 表 示, 其 實 有 六 成 六 的 受 訪 者 表 示, 社 區 中 沒 有 人 是 特 別 了 解 社 區 歷 史 與 文 化, 但 是 也 有 約 一 成 五 的 受 訪 者 表 示 最 瞭 解 社 區 歷 史 與 文 化 者 是 村 長 (15.2%), 然 後 約 一 成 三 是 地 方 人 士 (13.4%)( 詳 見 表 10) 在 個 別 深 入 訪 談 中, 有 受 訪 者 表 示 目 前 社 區 中 了 解 社 區 歷 史 與 文 化 的 是 擔 任 觀 光 景 點 介 紹 解 說 的 當 地 遊 覽 業 者 ; 還 有 是 一 些 當 地 居 民, 他 會 主 動 協 助 進 行 社 區 歷 史 的 介 紹, 也 獲 得 觀 光 客 正 向 的 回 饋 如 A2 受 訪 提 到 : 現 在 我 目
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 51 前 在 做 介 紹 的 話, 帶 團 來 到 這 邊 的 導 遊, 他 們 是 好 命 的, 他 們 不 做 介 紹, 由 當 地 這 些 遊 覽 業 者 來 介 紹 ;A6 受 訪 提 到 : 如 果 他 們 下 去 比 較 有 時 間 比 較 多 時 間 下 去 那 邊 坐, 我 就 幫 他 們 介 紹, 他 就 說 你 也 會 解 說, 你 們 這 個 地 方 真 的 是 很 隱 密, 難 怪 你 們 說 秘 密 基 地 這 樣, 你 們 沒 有 解 說 他 們 就 不 知 道 受 訪 者 表 示 在 此 方 面 亦 面 臨 困 難, 解 說 員 與 導 遊 對 於 社 區 文 化 歷 史 故 事 說 法 不 一 致 之 情 形 如 :A2 受 訪 者 提 到 : 軟 體 的 部 分, 品 質 就 會 參 差 不 齊, 你 講 的 跟 我 講 的 ; 跟 他 講 得 又 不 一 樣 那 你 如 果 又 談 到 說, 這 是 一 個 歷 史 性 的 問 題, 又 沒 有 歷 史 根 據, 講 的 好 像 跟 我 們 讀 書 的 是 不 一 樣, 那 我 們 讀 書 是 騙 人 的 嗎? 所 以 現 在 的 觀 點 是 歷 史 可 以 改 變 嘛, 但 是 也 不 至 於 這 個 樣 子, 就 是 這 個 導 遊 的 一 個 素 質 表 10: 了 解 社 區 歷 史 與 文 化 的 人 了 解 社 區 歷 史 與 文 化 的 人 人 次 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 無 194(66.9) 1 鄉 鎮 首 長 3(1.0) 村 長 44(15.2) 2 鄉 民 代 表 1(0.3) 廟 宇 主 委 1(0.3) 學 校 老 師 7(2.4) 地 方 人 士 39(13.4) 3 政 府 機 關 5(1.7) 三 社 會 與 政 治 資 本 方 面 由 於, 社 會 資 本 的 內 涵 是 在 探 討 人 與 人 之 間 的 社 會 關 係, 與 政 治 資 本 關 心 的 是 社 區 中 團 體 中 的 運 作, 兩 者 之 間 屬 性 較 為 接 近, 故 放 在 一 起 說 明 在 本 研 究 中 因 為 受 訪 者 是 一 般 社 區 住 民, 因 此 社 會 資 本 的 內 涵 是 偏 重 在 居 民 之 間 的 關 係 與 互 動 凝 聚 力 與 連 接 在 社 區 居 民 的 凝 聚 力 方 面, 約 七 成 的 受 訪 者 表 示 社 區 居 民 會 關 心 社 區 內 的 事 件 (70.3%), 有 六 成 八 者 表 示 社 區 居 民 會 主 動 拜 訪 社 區 中 其 他 鄰 居 (68.6%),
52 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 約 有 六 成 五 者 表 示 社 區 居 民 會 樂 意 提 供 食 物 和 物 品 與 鄰 居 分 享 (64.8%)( 詳 見 表 11) 對 於 社 區 居 民 的 關 係 連 結 方 面, 整 體 而 言 受 訪 者 多 數 是 傾 向 正 向 的 感 受, 尤 其 有 近 八 成 八 的 受 訪 者 表 示 我 與 鄰 居 常 互 相 幫 助 (87.9%), 有 近 八 成 六 者 表 示 我 的 鄰 居 會 肯 定 我 的 努 力 (85.5%), 有 八 成 五 者 表 示 我 與 鄰 居 常 分 享 各 項 訊 息 (85.1%)( 詳 見 表 12) 至 於 在 政 治 資 本, 相 關 團 體 的 運 作 並 不 熱 絡, 故 約 三 成 五 的 受 訪 者 表 示 社 區 中 無 利 於 社 區 發 展 的 組 織 或 團 體 不 過, 還 是 約 有 二 成 五 的 受 訪 者 表 示 宗 教 團 體 (24.5%) 是 可 能 對 望 安 的 社 區 發 展 有 幫 助, 約 有 一 成 三 的 受 訪 者 表 示 學 校 家 長 會 (13.4%) 也 可 能 是 可 以 運 作 的 團 體 ( 詳 見 表 13) 在 個 別 深 入 訪 談 中, 受 訪 者 表 示 社 會 資 本 與 政 治 資 本 上 面 臨 一 些 困 難, 包 括 : 社 區 活 動 也 因 參 與 人 數 過 少, 而 無 法 延 續 ; 望 安 業 者 團 結 力 不 足, 以 至 於 面 臨 旅 行 社 剝 削 的 情 形 如 A5 受 訪 者 提 到 : 人 家 我 們 學 校, 國 中 有 舉 辦 那 個 ( 長 青 學 苑 ), 但 是 辦 不 成, 因 為 比 較 那 個 的 人, 會 怕 他 老 婆 出 去 外 面 玩 啊, 如 果 比 較 老 的, 人 家 是 不 認 識 字, 注 音 符 號 如 果 寫 不 順, 像 現 在 的 手 有 時 候 寫 不 好, 也 是 寫 不 來 啊 我 們 國 中 那 裡 的 老 師 有 在 教 那 裡 的 學 生 在 唱 歌, 不 過 招 不 成, 都 8 9 個, 最 不 好 還 有 7 個, 招 不 成 ;A4 受 訪 者 提 到 : 望 安 的 業 者 不 應 該 讓 旅 行 社 給 吃 死 死 的, 因 為 旅 行 社 他 就 是 要 分 化 我 們, 他 就 是 要 把 你 分 化 到 ~ 譬 如 說 我 找 你, 你 讓 我 多 賺 一 點 我 人 多 給 你 一 點, 旅 行 社 都 用 這 樣 子 的, 我 一 年 給 你 做 一 萬 個 人, 那 你 一 台 機 車 給 我 算 70 元 就 好 了, 那 業 者 算 一 算 還 蠻 划 算 的 耶! 他 們 是 這 樣 子 算 的, 所 以 他 們 就 是 覺 得 這 樣 子 還 是 可 以, 那 為 什 麼 你 為 什 麼 不 想 要 賺 多 一 點, 制 裁 旅 行 社 阿, 你 在 怕 什 麼, 跳 出 來 制 裁 他, 看 誰 要 先 跳 出 來, 跳 出 來 制 裁 就 先 死, 團 結 力 不 夠! 因 此, 若 要 提 升 社 區 發 展, 有 受 訪 者 建 議 要 因 應 社 區 居 民 的 需 求, 多 辦 理 一 些 活 動, 如 A2 受 訪 者 提 到 : 辦 婦 女 自 我 成 長 活 動 意 願 都 很 強, 只 是 這 種 活 動 很 少, 一 年 差 不 多 一 次, 因 為 幾 乎 都 沒 有 ; 或 者 是 年 輕 人 願 意 為 社 區 居 民 分 享 社 區 的 運 作 概
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 53 況 與 未 來 願 景, 發 展 社 區 團 體 意 識, 如 A4 受 訪 者 提 到 : 如 果 有 座 談 會 需 要 我 去 講 這 幾 年 的 方 向 過 程 的 話, 我 願 意 跟 這 邊 的 小 朋 友 分 享, 要 讓 他 們 覺 得 說, 我 這 樣 的 考 慮 真 的 是 對 的, 也 要 讓 他 們 覺 得 說 要 堅 持 自 己 的 立 場, 像 我 就 很 不 削 跟 那 個 業 者 旅 行 社! 表 11: 社 區 居 民 的 凝 聚 力 社 區 居 民 的 凝 聚 力 人 數 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 社 區 居 民 會 關 心 社 區 內 的 事 件 204(70.3) 1 社 區 居 民 積 極 參 與 社 區 內 的 各 項 活 動 153(52.8) 社 區 居 民 會 主 動 拜 訪 社 區 中 其 他 鄰 居 199(68.6) 2 社 區 居 民 願 意 參 加 社 區 中 的 志 願 性 服 務 社 團 52(17.9) 社 區 居 民 會 樂 意 提 供 食 物 和 物 品 與 鄰 居 分 享 188(64.8) 3 社 區 居 民 會 妥 善 運 用 社 區 內 的 任 何 資 源 和 設 施 81(27.9) 其 他 3 (1.0) 表 12: 社 區 居 民 的 關 係 連 結 ( 社 區 社 會 支 持 ) 非 常 同 意 人 數 (%) 同 意 人 數 (%) 不 同 意 人 數 (%) 非 常 不 同 意 人 數 (%) 累 積 非 常 同 意 和 同 意 人 數 (%) 1. 在 我 情 緒 低 落 時, 我 的 鄰 居 227(78.2) 59(20.3) 168(57.9) 61(21.0) 2(0.7) 會 陪 伴 我 2. 我 的 鄰 居 會 在 乎 我 的 感 受 59(20.3) 180(62.1) 47(16.2) 4(1.4) 239(82.4) 3. 我 的 鄰 居 會 肯 定 我 的 努 力 53(18.3) 195(67.2) 39(13.4) 3(1.0) 248(85.5) 2 4. 當 我 有 困 難 時, 我 的 鄰 居 會 236(81.4) 57(19.7) 179(61.7) 51(17.6) 3(1.0) 給 我 中 肯 的 建 議 5. 當 我 有 困 難 時, 我 的 鄰 居 會 240(82.7) 68(23.4) 172(59.3) 46(15.9) 4(1.4) 伸 出 援 手 6. 當 我 生 病 時, 我 的 鄰 居 會 協 231(79.7) 66(22.8) 165(56.9) 56(19.3) 3(1.0) 主 照 顧 我 7. 我 的 鄰 居 尊 重 我 的 決 定 50(17.2) 194(66.9) 43(14.8) 3(1.0) 244(84.1) 8. 我 與 鄰 居 常 互 相 幫 助 74(25.5) 181(62.4) 32(11.0) 3(1.0) 255(87.9) 1 9. 我 與 鄰 居 常 分 享 生 活 經 驗 62(21.4) 177(61.0) 45(15.5) 6(2.1) 239(82.4) 10. 我 與 鄰 居 常 討 論 生 活 的 計 216(74.5) 34(11.7) 182(62.8) 67(23.1) 7(2.4) 畫 11. 我 與 鄰 居 常 分 享 各 項 訊 息 79(27.2) 168(57.9) 38(13.1) 5(1.7) 247(85.1) 3 排 序
54 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 表 13: 有 利 於 社 區 發 展 的 組 織 或 團 體 有 利 於 社 區 發 展 的 組 織 或 團 體 人 次 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 無 103(35.5) 1 學 校 家 長 會 39(13.4) 3 政 黨 服 務 處 15(5.2) 校 友 會 8(2.8) 宗 親 會 7(2.4) 互 助 會 21(7.2) 公 會 11(3.8) 宗 教 團 體 71(24.5) 2 體 育 社 團 15(5.2) 職 業 團 體 31(10.7) 其 他 8(27.6) 四 環 境 資 本 方 面 有 近 五 成 七 的 受 訪 者 表 示 天 台 山 最 能 促 進 社 區 觀 光 發 展 的 自 然 景 觀, 其 次 為 船 帆 嶼 (44.8%), 第 三 為 網 垵 口 沙 灘 (41.7%)( 詳 見 表 14) 在 個 別 訪 談 中, 有 受 訪 者 表 示 現 有 的 自 然 景 觀 包 括 : 帆 船 嶼 白 色 沙 灘 及 海 水 浴 場 都 是 當 地 的 觀 光 據 點 如 A2 受 訪 者 提 到 : 觀 光 據 點 船 帆 嶼 啦, 我 覺 得 那 個 馬 祖 宮 那 裡, 那 個 白 色 沙 灘 那 個 也 不 錯, 海 水 浴 場, 然 後 那 邊 的 海 浪 又 少, 然 後 退 潮 的 時 候 他 還 可 以 走 出 去 個 別 訪 談 中, 有 受 訪 者 表 示 環 境 資 本 面 臨 的 困 難 包 括 : 當 地 因 四 面 環 海 氣 候 不 佳, 導 致 經 濟 產 業 產 量 不 穩 定 ; 近 來 漁 獲 量 少, 導 致 居 民 需 藉 由 販 售 海 膽 維 生, 面 臨 經 濟 收 入 不 固 定 之 困 難 如 A5 受 訪 者 提 到 : 望 安 是 只 有 沙 灘, 這 個 海 水 浴 場 做 得 起 來 而 已, 我 們 望 安 如 果 遇 到 西 南 風 西 南 氣 流 風 很 大, 你 這 個 如 果 像 要 有 觀 光 客 在 這 裡 住, 要 很 有 專 業 的 才 做 得 起 來 ;A6 受 訪 者 提 到 : 應 該 是 很 少, 如 果 留 在 這 邊 的 話, 大 部 分 都 是 捕 魚, 現 在 那 個 漁 業 又 不 好, 漁 業 現 在 不 像 說 我 們 那 個 時 候 很 好, 近 十 幾 年 來 漁 業 都 很 少, 捕 魚 的 量 越 來 越 少
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 55 對 於 社 區 發 展 的 趨 勢, 受 訪 者 期 待 能 夠 發 展 的 重 點 是 發 展 休 閒 農 漁 業, 其 次 為 重 視 文 化 古 蹟 維 護 保 存 (48.6%), 第 三 為 重 視 社 區 環 境 綠 美 化 及 衛 生 提 升 海 洋 資 源 養 護 管 理 (41.4%)( 詳 見 表 15) 同 時, 在 個 別 深 入 訪 談 中 亦 有 受 訪 者 建 議 : 與 社 區 居 民 共 同 合 作, 整 合 觀 光 景 點 之 指 引 及 特 色 ; 積 極 保 護 社 區 硬 體 環 境 及 保 存 完 善 特 色, 以 提 升 回 流 率, 及 促 進 觀 光 人 潮 如 A3 受 訪 者 提 到 : 我 覺 得 是 可 以 做 一 些 整 合 的, 不 然 的 話 就 是 針 對 望 安 做 一 些 導 覽 的 工 作, 讓 觀 光 客 來 的 時 候, 可 以 知 道 說 哪 裡 有 什 麼 東 西, 有 什 麼 點 可 以 玩 這 樣 子, 比 較 私 房 的 景 點 這 樣 子, 因 為 像 海 邊 有 很 多 看 海 的 地 方 都 很 漂 亮, 可 能 就 是 要 問 一 些 在 地 人, 他 們 都 會 知 道 說 拍 照 要 去 那 裡 拍 照 這 樣 子, 就 是 一 些 景 點 可 以 在 開 發 這 樣 子 ;A2 受 訪 者 提 到 : 我 認 為 第 一 個 是 硬 體 比 較 重 要, 第 一 個, 看 那 塊 石 頭 在 那 邊, 連 一 個 腳 印 都 不 見 了, 今 年 我 來 看 了, 明 年 我 不 來 了, 譬 如 說, 讓 人 家 今 年 來 了, 還 想 說 我 想 再 去 看 一 看, 那 才 是 一 個 活 廣 告, 回 去 才 會 幫 你 做 一 個 行 銷 嘛, 這 樣 子 的 資 本 才 會 提 高 嘛, 提 高 以 後 那 就 會 觀 光 客 就 會 越 來 越 多 表 14: 能 促 進 觀 光 產 業 發 展 的 自 然 景 觀 能 促 進 觀 光 產 業 發 展 的 自 然 景 觀 人 次 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 天 台 山 165(56.9) 1 布 袋 港 59(20.3) 鯉 魚 山 37(12.8) 船 帆 嶼 130(44.8) 2 頭 巾 嶼 20(6.9) 西 吉 灶 籠 11(3.8) 鴛 鴦 窟 94(32.4) 網 垵 口 沙 灘 121(41.7) 3 貓 嶼 30(10.3) 綠 蠵 龜 觀 光 保 育 中 心 101(34.8) 望 安 天 台 山 文 石 展 示 館 23(7.9) 其 他 12(4.1)
56 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 表 15: 需 要 可 促 進 觀 光 發 展 的 活 動 需 要 可 促 進 觀 光 發 展 的 活 動 人 次 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 發 展 休 閒 農 漁 業 163(56.2) 1 重 視 遊 憩 空 間 之 安 全 性 86(29.7) 整 合 民 宿 的 發 展 方 向 107(36.9) 建 立 民 宿 周 邊 人 情 網 路 76(26.2) 重 視 餐 飲 業 食 品 之 安 全 性 94(32.4) 提 升 餐 飲 業 之 多 樣 性 92(31.7) 提 升 海 洋 資 源 養 護 管 理 120(41.4) 3 重 視 文 化 古 蹟 維 護 保 存 141(48.6) 2 重 視 社 區 環 境 綠 美 化 及 衛 生 120(41.4) 3 其 他 17 (5.9) 五 文 化 資 本 方 面 文 化 資 本 中 的 古 蹟 廟 宇 及 建 築 方 面, 受 訪 者 表 示 最 能 促 進 當 地 觀 光 產 業 發 展 的 是 天 后 宮 (52.4%), 其 次 為 中 社 古 厝 (48.6%), 第 三 為 李 府 將 軍 廟 (32.4%) ( 詳 見 表 16); 在 傳 統 藝 術 方 面, 約 九 成 六 受 訪 者 表 示 社 區 中 沒 有 (96.2%) 傳 統 藝 術, 高 於 有 (3.8%); 在 回 答 有 的 部 分, 以 廟 會 乩 童 (27.3%) 最 能 促 進 觀 光 產 業 發 展 的 傳 統 藝 術, 其 次 為 元 宵 節 ( 三 天 繞 境 )(18.2%), 第 三 為 小 法 手 工 藝 小 福 宮 歌 仔 戲 八 音 (9.1%)( 詳 見 表 17) 在 個 別 訪 談 中, 有 受 訪 者 表 示 文 化 資 本 的 困 境 為 中 社 古 厝 日 漸 消 失, 居 民 擔 憂 失 去 古 厝 的 觀 光 價 值 如 A1 受 訪 者 表 示 : 譬 如 說 以 中 社 的 古 厝 現 在 才 幾 間, 現 在 算 一 算 三 間 還 幾 間 而 已, 那 如 果 你 不 趕 快 在 做 一 個 積 極 度 的 一 個 整 理 的 話, 那 會 怎 麼 樣 呢, 古 厝 是 越 來 越 少, 新 式 的 房 子 是 會 越 來 越 多, 你 整 個 花 宅 的 話, 整 個 花 宅 新 式 的 房 子 越 來 越 多, 古 厝 不 見 了, 那 你 還 講 什 麼 古 厝 因 此, 若 要 提 升 社 區 發 展, 受 訪 者 建 議 應 強 化 古 蹟 特 色, 提 高 社 區 古 蹟 維 護 速 度, 並 增 加 中 社 古 厝 的 數 量 ; 或 者 是 賦 予 社 區 觀 光 景 點 主 題 性 傳 奇 性 特 色, 以 增 進 社 區
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 57 發 展 如 A2 受 訪 者 表 示 : 政 府 有 補 助 這 些 經 費 就 給 我 們 多 少 錢, 現 在 已 經 有 開 始 在 做 了, 現 在 目 前 是 幾 間 古 厝 開 始 在 做, 但 是 問 題 是 速 度 太 慢 了, 太 過 慢 了, 你 做 一 件 跟 做 二 十 件, 讓 人 家 感 覺 差 別 是 以 規 模 來 講 是 差 很 大 的, 你 如 果 二 十 件 一 整 排 通 通 都 是 二 十 間 三 十 間 這 樣 的 話, 這 個 行 銷 出 去 了 話, 他 才 會 有 吸 引 力 呀 ;A3 受 訪 者 表 示 : 我 覺 得 我 們 這 邊 的 觀 光 可 能 就 需 要 提 升 主 題 性 耶! 然 後 再 給 它 加 上 美 麗 的 神 奇 的 故 事 然 後 大 家 就 會 比 較 想 要 去, 就 是 如 果 能 夠 給 他 賦 予 一 個 比 較 傳 奇, 還 是 讓 人 家 更 吸 引 的 點, 就 不 會 觀 光 客 只 是 過 去 說 那 邊 一 個 洞, 如 果 有 什 麼 故 事 的 話 他 就 可 以 停 下 來, 我 覺 得 是 需 要 有 比 較 吸 引 人 的 地 方 表 16: 能 促 進 觀 光 產 業 發 展 的 古 蹟 廟 宇 建 築 能 促 進 觀 光 產 業 發 展 的 古 蹟 廟 宇 建 築 人 次 (%) 排 序 總 計 ( 複 選 ) 290 中 社 古 厝 141(48.6) 2 女 兒 窗 34(11.7) 蕭 府 公 祖 廟 21(7.2) 五 府 王 爺 廟 38(13.1) 仙 史 宮 49(16.9) 天 后 宮 152(52.4) 1 永 安 宮 87(30.0) 李 府 將 軍 廟 94(32.4) 3 其 他 43(14.8) 表 17: 有 無 促 進 在 地 經 濟 與 觀 光 產 業 發 展 的 傳 統 藝 術 有 無 促 進 在 地 經 濟 與 觀 光 產 業 發 展 的 傳 統 藝 術 人 數 (%) 人 次 (%) 排 序 總 計 290(100.0) 無 279(96.2) 有 11(3.8) 廟 會 3(27.3) 1 乩 童 3(27.3) 1 元 宵 節 ( 三 天 繞 境 ) 2(18.2) 2 小 法 1(9.1) 3 手 工 藝 1(9.1) 3 小 福 宮 1(9.1) 3 歌 仔 戲 1(9.1) 3 八 音 1(9.1) 3
58 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 伍 結 論 與 建 議 一 結 論 與 討 論 澎 湖 縣 望 安 鄉, 對 許 多 人 是 一 個 陌 生 的 地 方, 或 許 知 道 的 人 不 多, 而 去 過 的 人 更 少 ; 相 對 於 台 灣 本 島, 或 許 只 是 一 個 資 源 稀 少 的 離 島 然 而, 經 由 與 當 地 居 民 的 對 話, 雖 然 當 地 的 問 題 與 困 境 依 然 存 在, 不 過 透 過 當 地 居 民 的 眼 光, 也 在 看 似 貧 瘠 稀 少 的 小 島 中 看 見 自 己 的 豐 富 社 區 資 產, 找 到 未 來 的 可 能 與 機 會 根 據 上 述 的 研 究 發 現, 將 望 安 鄉 的 社 區 資 本 的 樣 貌 整 理 如 圖 2 所 示 由 圖 2 可 知 望 安 鄉 在 有 形 資 本 方 面, 當 地 仍 有 一 些 基 礎 建 設, 是 有 機 會 可 促 進 社 區 的 發 展, 但 是, 觀 光 地 區 攤 位 政 策 不 夠 友 善 當 地 交 通 運 輸 不 便 利, 以 及 觀 光 資 訊 網 絡 平 台 不 足 等 基 礎 建 設 之 限 制, 阻 礙 了 當 地 的 發 展 在 黃 躍 雯 等 人 (2010) 的 研 究, 也 有 提 到 因 為 當 地 未 能 有 效 的 發 揮 當 代 網 路 技 術, 訊 息 提 供 不 足, 使 得 外 界 很 難 知 道 望 安 的 真 實 面 貌, 因 此 也 阻 絕 他 人 造 訪 的 機 會 人 力 資 本 方 面, 雖 然 當 地 居 民 教 育 程 度 不 高, 但 是 因 為 靠 海 為 生, 不 少 人 擁 的 捕 魚 釣 魚 的 專 長, 並 且 因 為 有 女 性 外 籍 配 偶 的 加 入, 增 添 了 多 元 的 人 力 技 能 的 元 素 另 外, 當 地 居 民 絕 多 數 是 望 安 鄉 土 生 土 長 的 原 住 民, 對 自 己 的 鄉 土 有 濃 厚 的 情 感, 所 以 有 超 過 三 成 的 受 訪 者 是 願 意 投 入 志 願 服 務, 並 且 投 入 的 領 域 又 以 與 自 己 本 身 生 活 有 關 的 社 會 福 利 類 環 境 保 護 類 以 及 宗 教 類 這 樣 的 人 力 資 本 若 是 能 夠 可 以 有 效 的 運 用, 對 於 當 地 真 的 是 相 當 棒 的 資 產 國 內 相 關 研 究 也 指 出 當 地 居 民 志 工 人 力 的 運 用 是 有 助 於 社 區 照 顧 服 務 的 推 動 ( 王 仕 圖,2007; 高 淑 貴,2007), 並 且 讓 社 區 每 一 個 人 有 機 會 成 社 區 發 展 的 參 與 者 部 分 行 動 的 貢 獻 者, 是 有 助 於 對 社 區 的 向 心 力 凝 聚 力, 而 這 也 是 一 種 社 區 能 力 的 成 長 ( 黃 源 協,2009) 但 是, 研 究 結 果 也 確 實 發 現, 若 是 望 安 鄉 真 的 要 推 動 社 區 產 業 發 展, 在 人 力 資 本 上 確 實 也 有 一 些 限 制, 像 是 缺 乏 推 動 社 區 發 展 的 專 業 人 士 和 教 育 水 準 及 專 業 技 術 不 足 因 此, 建 議 辦 理 社 區 關 懷 培 力 社 區
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 59 觀 光 導 遊 領 隊 培 力 環 境 公 共 事 務 人 才 培 力 推 廣 離 島 考 照 資 訊 增 進 社 區 專 業 人 力 以 及 創 業 補 助 及 就 業 輔 導 如 同 Capraro(2004) 所 言, 人 力 資 本 是 社 區 的 基 礎 工 程, 以 及 就 社 區 資 產 觀 點, 社 區 人 力 的 則 建 立 在 個 人 和 社 區 彼 此 相 互 的 利 益 和 經 驗, 故 相 關 單 位 可 以 透 過 多 元 的 管 道 與 投 入 資 源, 提 供 相 關 的 培 訓 機 會, 讓 個 人 的 經 驗 和 利 益 與 地 方 的 需 求 和 機 會 相 結 合 (Green and Haines, 2008) 社 會 資 本 方 面, 研 究 結 果 發 現 望 安 鄉 社 區 居 民 彼 此 的 連 結 性 是 強 的, 居 民 之 間 是 願 意 相 互 幫 助 分 享 訊 息 肯 定 彼 此 的 努 力, 也 就 是 說 他 們 是 擁 有 高 度 的 結 合 型 社 會 資 本 (bonding social captipal), 此 類 型 的 社 會 資 本 能 夠 讓 成 員 可 以 有 相 互 承 諾, 有 一 種 我 群 (like me) 之 感 受 (Putnam, 1993), 具 有 膠 與 潤 滑 劑 的 功 能, 有 助 於 社 區 事 務 的 推 動 望 安 鄉 能 夠 擁 有 這 樣 的 人 力 資 本, 除 了 因 為 受 到 地 理 環 境 的 限 制 離 島 與 外 界 聯 繫 較 不 便 之 外, 很 大 的 原 因 是 他 們 長 久 在 望 安 鄉 居 住, 彼 此 的 來 往 密 切 相 互 瞭 解, 並 且 基 於 共 同 的 規 範 和 價 值 之 信 任 Giddens(2000) 曾 提 到, 社 會 資 本 的 信 任 網 絡, 就 如 同 財 務 資 本 一 般, 是 具 有 投 資 與 再 投 資 的 功 能 所 以, 若 是 可 以 善 加 運 用 望 安 鄉 彼 此 強 連 結 的 社 會 資 本 是 有 助 於 環 境 與 文 化 資 本 的 開 發 政 治 資 本 主 要 是 牽 動 社 區 相 關 公 共 事 務 的 決 策 資 源 的 取 得 與 整 合, 影 響 社 區 資 源 合 理 的 運 用 與 分 配 望 安 鄉 因 為 生 活 與 公 共 議 題 相 對 單 純, 人 與 人 之 間 互 動 密 切, 相 對 的 政 治 資 本 的 發 展 較 為 薄 弱 不 過, 表 面 看 來 好 像 沒 有 特 別 活 躍 的 使 當 地 居 民 認 同 的 地 方 機 構 或 人 民 團 體, 但 是 事 實 上 當 地 居 民 還 是 有 人 表 示, 社 區 中 的 宗 教 團 體 以 及 學 校 家 長 會 為 有 利 於 社 區 發 展 的 團 體 這 是 一 個 很 重 要 的 訊 息, 意 味 著 這 兩 個 屬 性 團 體 是 獲 得 部 分 當 地 居 民 的 認 同 所 以, 如 果 能 夠 透 過 此 兩 類 的 團 體 可 以 有 效 的 運 作, 對 於 當 地 的 發 展 是 有 幫 助 的 然 而, 有 一 個 很 重 要 的 先 前 條 件 必 須 存 在, 即 是 居 民 對 當 地 團 體 的 組 織 信 任 組 織 間 的 信 任 必 須 被 建 立 因 為, 近 年 來 有 些 社 區 發 展 或 是 社 區 營 造 發 生 問 題, 無 法 順 利 前 進 的 關 鍵 因 素 之 一 是, 組 織 信 任 感 薄 弱 與 不 足, 導 致 社 區 內 外 的 人 際 互 動 產 生 諸 多 的 摩 擦 與 衝 突 ( 江 大 樹 張 力 亞,2008) 過 去, 縣
60 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 政 府 的 農 漁 局 和 海 洋 大 學 曾 經 為 了 保 護 綠 蠵 龜 產 卵 棲 息 保 護 地, 做 了 相 當 多 的 努 力, 原 本 都 應 該 可 以 成 為 觀 光 資 源 的 各 項 設 施 與 人 力, 可 是 因 為 相 關 的 決 策 很 少 與 居 民 討 論, 造 成 居 民 對 他 們 的 不 滿, 彼 此 之 間 失 去 了 信 任, 影 響 當 地 居 民 參 與 此 公 共 事 務 的 意 願 ( 黃 躍 雯 等 人,2010), 而 無 法 落 實 公 民 意 識, 深 化 草 根 民 主 ( 江 大 樹 張 力 亞, 2008) 另 外, 對 於 望 安 鄉 其 實 可 以 是 很 好 的 政 治 資 本 運 用, 即 是 觀 光 業 者 的 整 合, 不 過 卻 因 為 眼 前 利 益 之 誘 惑, 再 加 上 缺 乏 有 影 響 力 的 公 正 人 士 從 中 協 調, 使 得 業 者 團 結 力 不 足, 無 法 為 當 地 帶 來 有 效 的 經 濟 效 益 此 外, 當 地 機 關 或 人 民 團 體 辦 理 的 社 區 活 動 沒 有 持 續 性 與 頻 率 不 高, 影 響 居 民 對 於 當 地 社 區 活 動 參 與 的 機 會 因 此, 有 受 訪 者 提 到 可 以 鼓 勵 與 培 訓 當 地 有 意 願 的 年 輕 人 參 與 社 區 的 運 作 概 況 與 未 來 願 景 規 劃, 並 且 建 議 多 辦 理 社 區 活 動, 活 絡 當 地 居 民 對 社 區 的 參 與 環 境 資 本 方 面, 望 安 鄉 其 實 是 擁 有 良 好 的 自 然 環 境 資 源, 獲 得 社 區 居 民 認 同 有 助 於 社 區 觀 光 產 業 發 展 的 自 然 景 觀 主 要 有 以 天 台 山 帆 船 嶼 網 垵 口 沙 灘 和 海 水 浴 場 對 於 一 個 小 島 而 言, 能 夠 擁 有 這 麼 豐 富 的 天 然 景 觀 資 源, 理 論 上 應 該 是 被 祝 福 並 且 對 於 觀 光 產 業 的 發 現 是 有 幫 助 的 不 過, 確 實 因 為 缺 乏 當 地 組 織 的 有 效 的 規 劃 與 執 行, 遲 遲 未 能 有 好 的 發 展 就 像 屏 東 縣 墾 丁 的 社 頂 生 態 部 落, 因 為 當 地 居 民 組 成 了 社 頂 部 落 發 展 文 化 促 進 會, 並 且 在 外 部 專 家 的 協 助 之 下, 引 導 居 民 進 行 相 關 工 作, 避 免 居 民 參 與 熱 誠 降 低, 逐 步 建 立 居 民 的 工 作 與 工 作 默 契, 順 利 達 成 社 區 生 態 旅 遊 的 目 標 ( 陳 美 惠 等 人,2008) 所 以, 受 訪 者 也 就 期 待 未 來 社 區 內 外 相 關 單 位 可 以 協 助 當 地 居 民 發 展 發 展 休 閒 農 漁 業 重 視 社 區 環 境 綠 美 化 及 衛 生 提 升 海 洋 資 源 養 護 管 理, 或 是 整 合 觀 光 景 點 之 指 引 及 特 色, 以 提 升 觀 光 人 潮 與 回 流 率 因 此, 社 區 中 的 環 境 資 本 要 能 夠 發 揮 效 益, 必 須 搭 配 其 他 類 型 的 社 區 資 本, 例 如 人 力 資 本 社 會 資 本 因 為 望 安 鄉 開 發 歷 史 是 遠 自 鄭 成 功 明 永 曆 15 年, 加 上 對 外 連 繫 不 便 的 情 形 下, 比 較 有 機 會 保 留 過 去 生 活 型 態 的 原 始 樣 貌, 基 本 上 也 擁 有 豐 富 的 文 化 資 本 屬 於 物 質 文 化 襲 產 的 古 蹟 廟 宇 及 建 築 就 有 天 后 宮 中 社 古 厝 李 府 將 軍 廟 ; 屬 於 智 慧 文 化 襲
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 61 產 的 傳 統 藝 術 也 有 廟 會 乩 童 元 宵 節 小 法 手 工 藝 小 福 宮 八 音 特 別 是 中 社 古 厝 於 1980 年 代 開 始 就 成 為 學 術 界 文 化 保 持 的 焦 點, 在 2003 年 也 被 列 入 世 界 文 化 紀 念 物 守 護 計 畫 中 不 過, 因 為 景 點 與 活 動 整 合 性 不 足, 住 宿 空 間 量 與 質 不 足, 造 成 過 境 式 的 旅 遊, 而 未 能 給 當 地 帶 來 永 續 性 的 觀 光 經 濟 收 益 ( 樹 德 科 技 大 學,2009) 當 地 居 民 也 相 當 擔 心 目 前 因 為 政 府 維 護 中 社 古 厝 的 速 度 較 慢, 中 社 古 厝 日 漸 消 失, 因 此, 建 議 提 高 社 區 古 蹟 維 護 速 度 增 加 中 社 古 厝 的 數 量 以 及 賦 予 社 區 觀 光 景 點 主 題 性 傳 奇 性 的 特 色
62 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 63 二 研 究 建 議 在 偏 鄉 地 區 要 進 行 社 區 發 展, 促 進 社 區 永 續 發 展, 通 常 首 先 會 面 臨 的 困 境 即 是 社 區 沒 有 足 夠 的 資 源 然 而, 本 研 究 發 現 即 使 是 離 島 中 的 離 島 望 安 鄉, 不 僅 當 地 產 業 發 展 有 限, 並 且 地 處 偏 遠 交 通 不 便, 在 一 般 人 的 眼 中 是 社 區 資 源 相 當 稀 少 的 地 區 可 是 透 過 全 面 性 社 區 資 產 調 查 之 後, 卻 是 在 稀 少 中 看 見 的 豐 富, 也 就 是 本 身 仍 然 擁 有 一 些 可 進 行 社 區 永 續 發 展 的 社 區 資 產, 像 是 當 地 特 有 的 產 業 技 能 居 民 彼 此 間 的 連 結 性 強 社 區 居 民 高 度 願 意 投 入 志 願 服 務 社 區 特 有 的 文 化 與 自 然 景 觀 因 此, 建 議 偏 鄉 社 區 在 進 行 社 區 發 展 工 作 過 程 中, 除 了 要 借 重 社 區 的 外 部 資 源 之 外, 同 時 也 必 須 進 行 社 區 資 產 調 查, 尤 其 是 具 有 地 方 特 色 的 社 區 資 產 因 為, 社 區 資 產 的 調 查, 就 如 同 社 區 資 產 拼 圖, 是 一 種 社 區 之 顯 現 與 潛 在 資 源 的 總 匯 只 是, 要 讓 這 些 社 區 的 資 產 可 以 發 揮 效 益, 必 須 要 讓 這 些 資 產 與 社 區 的 發 展 目 標 相 互 結 合 ; 並 且 要 透 過 社 區 組 織 的 機 制 運 作, 使 這 些 社 區 資 產 形 成 一 個 關 係 網 絡 ( 黃 源 協,2009) 另 外, 根 據 優 勢 觀 點, 社 區 工 作 推 動 的 重 要 基 本 假 設 是 社 區 本 身 知 道 什 麼 對 它 是 好 的 各 種 策 略 形 成 必 須 從 社 區 中 而 來 組 織 與 社 區 的 夥 伴 關 係 的 建 立, 是 較 佳 的 行 動 方 式 因 此, 彙 整 受 訪 者 的 意 見, 參 酌 研 究 發 現 與 討 論 之 後, 針 對 望 安 鄉 的 社 區 發 展 工 作 提 出 以 下 之 建 議 : ( 一 ) 有 形 資 本 方 面 1. 強 化 社 區 環 境 衛 生 社 區 活 動 中 心 及 社 區 綠 美 化 環 境 等 公 共 設 施 2. 善 用 當 地 社 區 活 動 中 心 國 中 及 國 小 之 空 間 舉 辦 各 項 社 區 活 動 3. 妥 善 安 排 觀 光 地 區 攤 位 之 規 劃 4. 積 極 建 立 望 安 觀 光 網 或 資 訊 平 台 ( 二 ) 人 力 資 本 方 面 1. 善 用 有 意 願 提 供 個 人 專 長 及 參 與 志 願 服 務 的 居 民, 參 與 社 區 發 展 事 務 2. 彙 整 目 前 投 入 社 區 工 作 及 了 解 社 區 歷 史 與 文 化 的 村 長 及 地 方 人 士 之 名 冊, 列 入 重
64 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 要 的 社 區 人 才 庫 3. 配 合 社 區 發 展 目 標 與 趨 勢, 提 供 相 關 就 業 補 助 及 職 業 輔 導, 以 及 辦 理 社 區 關 懷 社 區 觀 光 導 遊 領 隊 環 境 公 共 事 務 人 才 培 力 課 程 4. 鼓 勵 當 地 居 民 參 加 海 域 活 動 相 關 專 業 證 照 考 試, 帶 動 社 區 觀 光 發 展 5. 培 養 當 地 居 民 專 業 才 能, 擴 大 就 業 管 道 與 提 升 就 業 機 會 ( 三 ) 社 會 資 本 與 政 治 資 本 方 面 1. 善 用 社 區 居 民 彼 此 之 間 高 度 的 凝 聚 力 與 連 結 度, 以 建 立 居 民 間 良 好 的 信 任 與 網 絡 互 動 關 係 2. 藉 由 宗 教 團 體 與 學 校 家 長 會 組 織, 以 促 進 社 區 組 織 或 團 體 之 發 展 ; 並 且 建 立 當 地 居 民 對 團 體 的 組 織 信 任 組 織 間 的 信 任 3. 持 續 辦 理 社 區 居 民 相 關 的 活 動, 增 進 社 區 居 民 互 相 交 流 社 區 參 與 之 機 會 4. 積 極 辦 理 社 區 組 織 運 作 之 相 關 培 訓 與 輔 導, 培 養 年 輕 人 成 為 社 區 的 重 要 幹 部, 推 動 社 區 工 作 5. 積 極 整 合 當 地 觀 光 業 者, 共 同 發 展 當 地 的 觀 光 相 關 產 業, 保 障 當 地 居 民 及 觀 光 業 者 應 有 的 經 濟 收 益 ( 四 ) 環 境 資 本 方 面 1. 積 極 推 廣 地 區 的 特 產 及 自 然 景 觀, 如 : 望 安 酸 瓜 望 安 爆 米 花 象 耳 干 黑 糖 糕 文 石 天 台 山 帆 船 嶼 網 垵 口 沙 灘 白 色 沙 灘 2. 鼓 勵 居 民 共 同 合 作, 整 合 社 區 觀 光 景 點 之 特 色 指 引 3. 引 進 專 業 輔 導 團 隊, 與 當 地 居 民 建 立 夥 伴 關 係, 強 化 相 關 產 業 發 展 之 知 能 與 硬 體 建 設, 提 升 觀 光 產 業 發 展 之 專 業 度 ( 五 ) 文 化 資 本 方 面 1. 整 合 當 地 文 化 歷 史 故 事, 如 : 天 台 山 中 社 古 厝, 發 展 社 區 主 題 性 與 傳 奇 性 觀 光 特 色 景 點
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 65 2. 強 化 文 化 歷 史 解 說 的 相 關 培 訓 活 動, 強 化 觀 光 解 說 員 對 於 社 區 文 化 歷 史 故 事 的 瞭 解 與 解 說 能 力 3. 積 極 維 護 當 地 觀 光 景 點, 並 提 高 社 區 古 蹟 維 護 之 速 度, 如 : 天 后 宮 中 社 古 厝 李 府 將 軍 廟 天 台 山
66 台 灣 社 區 工 作 與 社 區 研 究 學 刊 參 考 書 目 王 仕 圖 (2007) 社 區 型 非 營 利 組 織 資 源 動 員 與 整 合 : 以 社 區 發 展 協 會 為 例 臺 灣 社 會 福 利 學 刊,5(2),103-137 王 仕 圖 (2012) 101 年 澎 湖 縣 望 安 鄉 與 七 美 鄉 現 住 家 戶 結 構 調 查 成 果 報 告 澎 湖 縣 政 府 王 永 金 等 譯 (2000) 質 化 研 究 與 社 會 工 作 臺 北 : 洪 葉 王 鑫 (2000) 生 態 旅 遊 與 永 續 經 營 推 動 永 續 生 態 觀 光 研 討 會 實 錄 交 通 部 觀 光 局 行 政 院 農 委 會 出 版 江 大 樹 張 力 亞 (2008) 社 區 營 造 中 組 織 信 任 的 機 制 建 構 : 以 桃 米 生 態 村 爲 例 東 吳 政 治 學 報,26(1),87-142 行 政 院 主 計 處 (2006) 95 年 工 商 及 服 務 業 普 查 資 料 檢 索 日 期 :2012.04.14 網 址 :http://ebas1.ebas.gov.tw/icsweb/main.asp 邱 連 枝 官 有 垣 (2009) 非 營 利 社 區 文 化 產 業 的 運 作 與 影 響 : 苗 栗 縣 社 區 營 造 組 織 的 兩 個 個 案 研 究 國 家 與 社 會,7,29-86 高 淑 貴 (2007) 農 村 在 地 老 化 策 略 志 工 團 隊 運 作 之 研 究 - 以 台 中 市 農 會 農 村 社 區 生 活 服 務 中 心 為 例 農 業 推 廣 文 彙,52,77-88 梁 炳 琨 張 長 義 (2005) 原 住 民 族 部 落 觀 光 的 文 化 經 濟 與 社 會 資 本 - 以 三 美 社 區 為 例 地 理 學 報,48,155-191 陳 美 惠 李 來 錫 王 相 華 蘇 倍 以 (2008) 以 社 會 網 絡 分 析 法 進 行 社 區 生 態 旅 遊 發 展 之 研 究 - 以 社 頂 部 落 的 共 識 凝 聚 為 例 中 華 林 學 季 刊,41(2),221-236 陳 清 春 (1992) 臺 灣 地 區 貝 類 水 產 需 求 體 系 之 分 析 農 業 與 經 濟,13,23-44 黃 源 協 (2009) 社 區 資 產 與 網 絡 建 構 - 兼 論 社 區 工 作 者 在 網 絡 建 構 中 的 角 色 社 區 發 展 季 刊,126,136-150
澎 湖 望 安 鄉 社 區 資 產 之 探 究 67 黃 源 協 劉 素 珍 (2009) 社 會 資 本 對 台 灣 社 區 發 展 之 政 策 意 涵 行 政 暨 政 策 學 報, 48,155-192 黃 源 協 劉 素 珍 莊 俐 昕 林 信 廷 (2010) 社 區 社 會 資 本 與 社 區 發 展 關 聯 性 之 研 究 公 共 行 政 學 報,34,29-75 黃 躍 雯 倪 進 誠 商 累 仁 (2010) 澎 湖 縣 望 安 島 發 展 替 代 觀 光 的 初 步 規 劃 與 行 動 構 想 島 嶼 觀 光 研 究,3(4),1-25 劉 建 麟 (2009) 生 態 保 育 結 合 生 態 旅 遊 發 展 之 研 究 以 七 股 為 例 農 業 推 廣 學 報,26,57-71 澎 湖 縣 政 府 (1998) 澎 湖 縣 綜 合 發 展 計 畫 澎 湖 : 澎 湖 縣 政 府 澎 湖 縣 政 府 主 計 室 (2003) 澎 湖 縣 統 計 要 覽 澎 湖 : 澎 湖 縣 政 府 蔡 必 焜 陳 美 芬 (2011) 社 區 資 本 運 用 之 研 究 - 三 個 農 村 社 區 發 展 經 驗 之 比 較 社 區 發 展 季 刊,135,336-353 鄧 瑞 兆 李 思 蓉 (2011) 以 區 域 經 濟 觀 點 探 討 澎 湖 縣 之 產 業 發 展 與 人 口 就 業 - 兼 論 基 礎 產 業 之 競 爭 策 略 服 務 業 管 理 評 論,9,133-168 樹 德 科 技 大 學 (2009) 澎 湖 縣 望 安 花 宅 聚 落 文 化 資 產 整 合 及 經 營 管 理 計 畫 成 果 報 告 書 澎 湖 縣 政 府 文 化 局 Capraro, J. F. (2004). Community Organizing+Community Development=Community Transformation, Journal of Urban Affairs, 26(2), 151-161. Giddens, A. (2000). The third way and its critics. Cambridge: Polity Press. Green, G. P. and Haines, A. (2008). Asset Building and Community Development. Los Angeles: SAGE Publications. Kavanaugh, A. L., D. D. Reese, J. M. Carroll and M. B. Rosson. (2005). Weak ties in networked communities, The Information Society, 21, 119-113. Kretzmann, J. & McKnight, J. (1993). Building communities from inside out: A path
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