天津市地下铁道集团有限公司

2016 年 度 第 二 批 天 津 市 政 府 专 项 债 券 信 用 评 级 报 告 评 级 结 果 : 本 期 专 项 债 券 信 用 等 级 :AAA 本 期 专 项 债 券 额 度 :99.83 亿 元 本 期 专 项 债 券 期 限 :5 年 7 年 10 年 评 级 时 间 :2016 年 5 月 23 日 基 础 数 据 项 目 2013 年 2014 年 2015 年 全 市 GDP( 亿 元 ) 14370.16 15722.47 16538.19 全 市 规 模 以 上 工 业 总 产 值 ( 亿 元 ) 26400.37 28078.82 28016.75 全 市 全 社 会 固 定 资 产 投 资 ( 亿 元 ) 10121.20 11654.09 13065.86 全 市 社 会 消 费 品 零 售 总 额 ( 亿 元 ) 4470.43 4738.65 5245.69 全 市 进 出 口 总 额 ( 亿 美 元 ) 1285.28 1339.12 1143.47 全 市 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 32658.00 31506.00 34101.00 项 目 2014 年 2015 年 2016 年 全 市 财 政 收 入 总 计 ( 亿 元 ) 5241.03 5246.74 5400.61 全 市 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 ( 含 上 下 级 往 来 上 年 结 余 等 )( 亿 3179.30 3368.85 3436.06 元 ) 其 中 : 全 市 一 般 公 共 预 算 收 入 ( 全 市 不 含 上 下 级 往 来 上 年 结 2390.35 2666.99 2933.00 余 等 的 净 收 入 )( 亿 元 ) 全 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 ( 亿 元 ) 1203.68 904.78 850.19 其 中 ; 全 市 政 府 性 基 金 收 入 ( 亿 元 ) 1050.64 729.57 653.00 全 市 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 总 计 ( 亿 元 ) -- 17.30 14.44 全 市 社 会 保 险 基 金 收 入 总 计 ( 亿 元 ) 858.05 955.81 1099.92 全 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 ( 亿 元 ) 2498.50 2380.60 -- 全 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 /GDP(%) 15.89 14.39 -- 全 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 / 本 期 专 项 债 券 ( 倍 ) 12.06 9.06 8.52 全 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 / 本 期 专 项 债 券 ( 倍 ) 10.52 7.31 6.54 资 料 来 源 :2013~2015 年 天 津 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报, 2014 年 度 天 津 市 财 政 总 决 算 报 表 天 津 市 2015 年 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 ( 草 案 ) 分 析 师 李 小 建 张 丽 车 驰 刘 博 孙 宏 辰 lianhe@lhratings.com 电 话 :010-85679696 传 真 :010-85679228 地 址 : 北 京 市 朝 阳 区 建 国 门 外 大 街 2 号 中 国 人 保 财 险 大 厦 17 层 (100022) Http://www.lhratings.com 评 级 结 论 联 合 资 信 评 估 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 联 合 资 信 ) 认 为 2016 年 度 第 二 批 天 津 市 政 府 专 项 债 券 ( 以 下 简 称 本 期 专 项 债 券 ) 到 期 不 能 偿 还 的 风 险 极 低, 评 定 本 期 专 项 债 券 的 信 用 等 级 为 AAA 评 级 观 点 1. 天 津 作 为 中 国 四 大 直 辖 市 之 一 环 渤 海 地 区 经 济 中 心, 是 首 批 沿 海 开 放 城 市 改 革 开 放 先 行 区, 也 是 中 国 先 进 制 造 研 发 基 地 北 方 国 际 航 运 核 心 区 金 融 创 新 运 营 示 范 区 天 津 市 区 位 条 件 优 越, 在 国 家 发 展 全 局 中 具 有 重 要 的 政 治 经 济 地 位, 获 得 了 多 项 中 央 政 府 支 持 政 策 2. 天 津 市 经 济 保 持 稳 中 有 升, 但 受 国 际 国 内 经 济 波 动 影 响, 近 年 天 津 市 经 济 增 速 放 缓 鉴 于 天 津 市 产 业 结 构 不 断 调 整 优 化, 发 展 战 略 目 标 明 确, 随 着 经 济 转 型 和 产 业 结 构 调 整 的 深 入, 天 津 市 经 济 发 展 的 质 量 及 效 益 有 望 进 一 步 增 强 3. 天 津 市 财 政 收 入 持 续 增 长, 财 政 收 支 自 我 平 衡 能 力 强 一 般 公 共 预 算 收 入 稳 定 性 及 增 长 性 好 ; 政 府 性 基 金 收 入 平 衡 情 况 好, 其 中 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 为 政 府 性 基 金 收 入 的 最 主 要 来 源 未 来 房 地 产 市 场 波 动 可 能 对 基 金 收 入 产 生 一 定 影 响, 但 考 虑 到 天 津 作 为 大 量 人 口 净 流 入 的 城 市, 房 地 产 市 场 具 有 较 大 的 需 求 空 间, 土 地 市 场 总 体 上 具 有 较 好 的 发 展 前 景, 土 地 出 让 收 入 规 模 在 一 定 时 期 内 可 维 持 在 较 高 水 平 4. 天 津 市 地 方 政 府 性 债 务 风 险 总 体 可 控, 且 大 多 有 相 应 的 资 产 和 收 入 作 为 偿 债 保 障 ; 政 天 津 市 1

府 性 债 务 逾 期 债 务 率 处 于 很 低 水 平 另 外, 天 津 市 制 定 了 一 系 列 债 务 管 理 制 度, 从 规 范 政 府 举 债 融 资 机 制 严 格 债 务 资 金 使 用 管 理 加 强 政 府 债 务 风 险 防 控 妥 善 处 理 政 府 存 量 债 务 等 多 方 面 进 行 风 险 管 控, 为 政 府 性 债 务 风 险 防 范 提 供 了 保 障 5. 本 期 专 项 债 券 收 支 将 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 管 理, 未 来 偿 债 资 金 全 部 来 源 于 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 ; 天 津 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 及 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 对 本 期 专 项 债 券 的 保 障 程 度 高 ; 分 期 还 本 更 有 助 于 降 低 天 津 市 政 府 债 务 集 中 偿 付 压 力 天 津 市 2

信 用 评 级 报 告 声 明 一 除 因 本 次 评 级 事 项 联 合 资 信 评 估 有 限 公 司 ( 联 合 资 信 ) 与 天 津 市 财 政 局 构 成 委 托 关 系 外, 联 合 资 信 评 级 人 员 与 天 津 市 财 政 局 不 存 在 任 何 影 响 评 级 行 为 独 立 客 观 公 正 的 关 联 关 系 二 联 合 资 信 与 评 级 人 员 履 行 了 实 地 调 查 和 诚 信 义 务, 有 充 分 理 由 保 证 所 出 具 的 评 级 报 告 遵 循 了 真 实 客 观 公 正 的 原 则 三 本 信 用 评 级 报 告 的 评 级 结 论 是 联 合 资 信 依 据 合 理 的 内 部 信 用 评 级 标 准 和 程 序 做 出 的 独 立 判 断, 未 因 天 津 市 财 政 局 和 其 他 任 何 组 织 或 个 人 的 不 当 影 响 改 变 评 级 意 见 四 本 信 用 评 级 报 告 用 于 相 关 决 策 参 考, 并 非 是 某 种 决 策 的 结 论 建 议 等 五 本 信 用 评 级 报 告 中 引 用 的 相 关 资 料 主 要 由 天 津 市 财 政 局 提 供 的 公 开 信 息, 联 合 资 信 不 保 证 引 用 资 料 的 真 实 性 及 完 整 性 六 2016 年 度 第 二 批 天 津 市 政 府 专 项 债 券 信 用 等 级 自 本 期 债 券 发 行 之 日 起 至 到 期 兑 付 日 有 效 ; 根 据 跟 踪 评 级 的 结 论, 在 有 效 期 内 信 用 等 级 有 可 能 发 生 变 化 天 津 市 3

一 主 体 概 况 天 津, 简 称 津, 中 国 四 大 直 辖 市 之 一 环 渤 海 地 区 经 济 中 心, 是 首 批 沿 海 开 放 城 市 改 革 开 放 先 行 区, 也 是 中 国 先 进 制 造 研 发 基 地 北 方 国 际 航 运 核 心 区 金 融 创 新 运 营 示 范 区 中 医 药 研 发 中 心 亚 太 区 域 海 洋 仪 器 检 测 评 价 中 心 天 津 市 位 于 华 北 平 原 的 东 北 部, 海 河 流 域 下 游, 东 临 渤 海, 北 依 燕 山, 西 靠 首 都 北 京, 是 中 国 北 方 十 几 个 省 市 区 对 外 交 往 的 重 要 通 道, 也 是 中 国 北 方 最 大 的 港 口 城 市 天 津 现 辖 15 个 区 1 个 县 全 市 土 地 总 面 积 119.19 万 公 顷 其 中 耕 地 面 积 44.55 万 公 顷, 占 全 市 土 地 总 面 积 的 37.4%; 居 民 点 及 工 矿 用 地 26.25 万 公 顷 ; 未 利 用 地 面 积 13.82 万 公 顷 截 至 2015 年 末, 全 市 常 住 人 口 1546.95 万 人, 其 中, 城 镇 人 口 1278.40 万 人 行 政 区 划 方 面, 天 津 市 是 中 国 六 座 超 大 城 市 之 一 2015 年 8 月, 国 务 院 批 复 同 意 撤 销 天 津 市 宁 河 县 静 海 县, 设 立 天 津 市 宁 河 区 静 海 区 调 整 后, 天 津 市 的 行 政 区 划 由 13 区 3 县 的 格 局, 变 为 15 区 1 县 的 格 局, 仅 剩 蓟 县 尚 未 划 区 除 正 式 行 政 区 划 外, 天 津 市 空 间 发 展 战 略 提 出 双 城 双 港 相 向 拓 展 一 轴 两 带 南 北 生 态 城 市 规 划 理 念 其 中, 双 城 是 指 天 津 市 中 心 城 区 和 滨 海 新 区 核 心 区 ; 双 港 是 指 天 津 港 和 天 津 南 港 ; 南 北 指 市 域 中 北 部 及 南 部 ; 北 端 是 指 蓟 县 北 部 山 地 丘 陵 地 带 经 济 建 设 方 面,2015 年, 天 津 市 全 市 生 产 总 值 16538.19 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算, 同 比 增 长 9.3% 三 次 产 业 结 构 由 2014 年 的 1.3:49.4:49.3 调 整 为 1.3:46.7:52.0 经 济 结 构 显 著 优 化, 现 代 金 融 商 贸 物 流 科 技 研 发 文 化 创 意 旅 游 会 展 电 子 商 务 等 现 代 服 务 业 迅 速 壮 大, 五 大 院 民 园 广 场 等 一 批 商 业 综 合 设 施 建 成 运 营, 服 务 业 占 全 市 经 济 比 重 首 次 超 过 50% 社 会 发 展 及 资 源 环 境 方 面, 天 津 市 在 科 技 创 新 自 然 资 源 方 面 具 有 较 强 优 势, 生 态 环 境 持 续 改 善 2015 年, 天 津 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 出 台, 一 区 二 十 一 园 建 设 稳 步 推 进, 滨 海 新 区 设 立 双 创 特 区, 全 市 众 创 空 间 106 个 截 至 2015 年 底, 全 市 共 有 国 家 级 高 新 技 术 企 业 2309 家, 市 级 高 新 技 术 企 业 860 家, 国 家 重 点 实 验 室 12 个, 国 家 部 委 级 重 点 实 验 室 49 个, 国 家 级 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 36 个, 国 家 级 企 业 技 术 中 心 45 个 2015 年 全 年 签 订 技 术 合 同 12590 项, 合 同 成 交 额 539.18 亿 元, 增 长 29.0%; 技 术 交 易 额 418.35 亿 元, 增 长 49.9% 天 津 自 然 资 源 丰 富 一 是 充 足 的 油 气 资 源, 天 津 有 国 家 重 点 开 发 的 渤 海 和 大 港 两 大 油 田 ; 二 是 海 盐 资 源, 天 津 有 约 153 公 里 的 海 岸 线, 拥 有 全 国 著 名 的 海 盐 产 区 长 芦 盐 场, 年 产 原 盐 149.68 万 吨 ; 三 是 丰 富 的 金 属 和 非 金 属 矿 产 资 源, 金 属 矿 产 主 要 有 锰 硼 石 锰 金 钨 钼 铜 锌 铁 等 10 多 种, 非 金 属 矿 产 主 要 有 水 泥 石 灰 岩 重 晶 石 迭 层 石 大 理 石 天 然 石 紫 砂 陶 土 麦 饭 石 等, 都 具 有 较 高 的 开 采 价 值 ; 四 是 蕴 藏 较 为 丰 富 的 地 下 热 水 资 源, 热 水 总 储 藏 量 达 1103.6 亿 立 方 米, 是 中 国 迄 今 最 大 的 中 低 温 地 热 田 ; 五 是 土 地 资 源 丰 富, 天 津 市 土 地 总 面 积 119.19 万 公 顷, 其 中 海 河 下 游 的 滨 海 地 区 有 待 开 发 的 1214 平 方 公 里 的 盐 碱 荒 地, 这 些 地 区 交 通 条 件 好, 开 发 费 用 低 天 津 市 生 态 环 境 继 续 改 善 2015 年, 天 津 市 正 式 签 署 京 津 冀 区 域 环 保 率 先 突 破 合 作 框 架 协 议, 明 确 以 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 为 重 点, 联 防 联 控, 共 同 改 善 区 域 生 态 环 境 治 理 截 至 2015 年 底, 全 市 共 有 环 境 监 测 站 17 个, 国 家 生 态 区 1 个, 自 然 保 护 区 8 个, 自 然 保 护 区 面 积 9.06 万 公 顷 城 市 人 均 公 园 面 积 9.83 平 方 米 天 津 市 人 民 政 府 驻 地 : 天 津 市 河 西 区 友 谊 路 30 号 ; 现 任 领 导 : 市 委 代 理 书 记 市 长 黄 兴 国, 市 委 副 书 记 王 东 峰 天 津 市 4

二 经 济 实 力 1. 宏 观 经 济 运 行 状 态 2015 年, 中 国 经 济 步 入 新 常 态 发 展 阶 段, 全 年 GDP67.7 万 亿 元, 同 比 实 际 增 长 6.9%, 增 速 创 25 年 新 低, 第 三 产 业 成 为 拉 动 经 济 增 长 的 重 要 推 动 力 具 体 来 看,2015 年, 我 国 消 费 需 求 整 体 上 较 为 平 稳, 固 定 资 产 投 资 增 速 持 续 下 滑, 进 出 口 呈 现 双 降 趋 势 ; 同 时, 全 国 居 民 消 费 价 格 指 数 (CPI) 六 年 来 首 次 落 入 1 时 代, 工 业 生 产 者 出 厂 价 格 指 数 (PPI) 和 工 业 生 产 者 购 进 价 格 指 数 (PPIRM) 处 于 较 低 水 平, 制 造 业 采 购 经 理 指 数 (PMI) 仍 在 荣 枯 线 以 下, 显 示 中 国 经 济 下 行 压 力 依 然 较 大 但 在 就 业 创 业 扶 持 政 策 的 推 动 下, 国 内 就 业 形 势 总 体 稳 定 产 业 结 构 调 整 稳 步 推 进, 第 三 产 业 成 为 拉 动 经 济 增 长 的 重 要 推 动 力 根 据 国 家 统 计 局 初 步 核 算,2015 年, 中 国 国 内 生 产 总 值 (GDP) 67.7 万 亿 元, 同 比 实 际 增 长 6.9%, 增 速 创 25 年 新 低 ; 分 季 度 看,GDP 增 幅 分 别 为 7.0% 7.0% 6.9% 和 6.8%, 经 济 增 速 逐 渐 趋 缓 第 二 产 业 增 加 值 增 速 放 缓 拖 累 中 国 整 体 经 济 增 长, 但 第 三 产 业 同 比 增 速 有 所 提 高, 表 明 中 国 在 经 济 增 速 换 挡 期 内, 产 业 结 构 调 整 稳 步 推 进 固 定 资 产 投 资 增 速 下 行, 成 为 GDP 增 速 回 落 的 主 要 原 因 2015 年, 中 国 固 定 资 产 投 资 ( 不 含 农 户 )55.2 万 亿 元, 同 比 名 义 增 长 10.0%( 扣 除 价 格 因 素 实 际 增 长 12.0%, 以 下 除 特 殊 说 明 外 均 为 名 义 增 幅 ), 增 速 呈 现 逐 月 放 缓 的 态 势 其 中, 基 础 设 施 建 设 投 资 增 速 较 快, 但 房 地 产 开 发 投 资 和 制 造 业 投 资 增 速 降 幅 明 显, 成 为 经 济 增 长 的 主 要 拖 累 消 费 增 速 整 体 上 较 为 平 稳, 为 经 济 增 长 发 挥 稳 定 器 作 用 2015 年, 中 国 社 会 消 费 品 零 售 总 额 30.1 万 亿 元, 同 比 增 长 10.7%, 增 幅 较 2014 年 下 降 1.3 个 百 分 点 ; 消 费 与 人 均 收 入 情 况 大 致 相 同, 居 民 人 均 可 支 配 收 入 全 年 同 比 增 长 8.9%, 扣 除 价 格 因 素 实 际 增 长 7.4%, 增 幅 较 上 年 略 有 回 落 贸 易 顺 差 继 续 扩 大, 但 进 出 口 双 降 凸 显 外 贸 低 迷 2015 年, 中 国 进 出 口 总 值 4.0 万 亿 美 元, 同 比 下 降 8.0%, 增 速 较 2014 年 回 落 11.4 个 百 分 点 贸 易 顺 差 5930 亿 美 元, 较 上 年 大 幅 增 加 54.8%, 主 要 是 国 内 需 求 疲 弱 人 民 币 贬 值 和 大 宗 商 品 价 格 低 迷 等 因 素 所 致 中 国 受 到 全 球 经 济 增 速 放 缓 以 及 国 内 制 造 业 成 本 优 势 逐 渐 降 低 的 影 响, 外 贸 形 势 不 容 乐 观, 但 随 着 人 民 币 ( 相 当 于 美 元 ) 贬 值 欧 美 经 济 复 苏 以 及 国 内 稳 外 贸 措 施 和 一 带 一 路 项 目 的 逐 步 落 地, 外 贸 环 比 情 况 略 有 改 善 2015 年, 中 国 继 续 实 行 积 极 的 财 政 政 策 全 年 一 般 公 共 财 政 收 入 15.22 万 亿 元, 比 上 年 增 长 8.4%, 增 速 较 上 年 有 所 回 落 一 般 公 共 财 政 支 出 17.58 万 亿 元, 比 上 年 增 长 15.8%, 同 比 增 速 有 所 加 快 政 府 财 政 赤 字 规 模 增 至 2.36 万 亿 元, 赤 字 率 上 升 至 3.5%, 显 著 高 于 2.3% 的 预 算 赤 字 率 2016 年 是 中 国 十 三 五 开 局 之 年, 中 国 将 继 续 实 行 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策, 助 力 经 济 发 展 新 常 态 中 共 十 八 届 五 中 全 会 审 议 决 定 到 2020 年 GDP 比 2010 年 翻 一 番, 意 味 着 十 三 五 期 间 的 GDP 增 速 底 线 是 6.5% 2015 年 12 月 中 央 经 济 工 作 会 议 明 确 了 2016 年 的 重 点 任 务 是 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 在 上 述 会 议 和 政 策 精 神 的 指 引 下,2016 年, 在 财 政 政 策 方 面, 政 府 将 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 继 续 推 进 11 大 类 重 大 工 程 包 六 大 领 域 消 费 工 程 一 带 一 路 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 三 大 战 略 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 重 点 项 目, 促 进 经 济 发 展 ; 但 经 济 放 缓 减 税 土 地 出 让 金 减 少 以 及 地 方 政 府 债 务 逐 渐 增 加 等 因 素 将 导 致 财 政 赤 字 率 进 一 步 上 升, 或 将 在 一 定 程 度 上 压 缩 积 极 财 政 的 空 间 在 货 币 政 策 方 面, 央 行 将 综 合 运 用 数 量 价 格 等 多 种 货 币 政 策 工 具, 继 续 支 持 金 融 机 构 扩 大 国 民 经 济 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节 的 信 贷 投 放, 同 时 进 一 步 完 善 宏 观 审 慎 政 策 框 架 ;M2 或 将 保 持 13% 以 上 的 较 高 增 速, 推 动 实 体 经 济 增 长 ; 在 美 元 加 天 津 市 5

息 国 内 出 口 低 迷 稳 增 长 压 力 较 大 的 背 景 下, 预 计 央 行 可 能 通 过 降 准 等 方 式 对 冲 资 金 外 流 引 起 的 流 动 性 紧 张, 营 造 适 度 宽 松 的 货 币 金 融 环 境 2. 区 域 经 济 发 展 水 平 (1) 区 域 发 展 状 况 近 几 年, 面 对 复 杂 的 国 内 外 经 济 形 势 以 及 持 续 加 大 的 经 济 下 行 压 力, 天 津 市 采 取 积 极 措 施, 呈 现 经 济 增 长 企 稳 趋 好, 质 量 效 益 结 构 同 步 提 升 的 发 展 态 势 2013~2015 年, 天 津 市 规 模 以 上 工 业 总 产 值 分 别 为 26400.37 亿 元 28078.82 亿 元 和 28016.75 亿 元 ; 固 定 资 产 投 资 分 别 为 10121.20 亿 元 11654.09 亿 元 和 13065.86 亿 元,2015 年 同 比 增 长 12.1%; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 分 别 为 4470.43 亿 元 4738.65 亿 元 和 5245.69 亿 元,2015 年 同 比 增 长 10.7% 表 1 2013~2015 年 天 津 市 国 民 经 济 发 展 主 要 指 标 主 要 指 标 2013 年 2014 年 2015 年 GDP( 亿 元 ) 14370.16 15722.47 16538.19 规 模 以 上 工 业 总 产 值 ( 亿 元 ) 26400.37 28078.82 28016.75 全 社 会 固 定 资 产 投 资 ( 亿 元 ) 10121.20 11654.09 13065.86 社 会 消 费 品 零 售 总 额 ( 亿 元 ) 4470.43 4738.65 5245.69 进 出 口 总 额 ( 亿 美 元 ) 1285.28 1339.12 1143.47 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 32658.00 31506.00 34101.00 数 据 来 源 :2013~2015 年 天 津 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 及 2016 年 天 津 市 政 府 工 作 报 告 经 济 总 体 发 展 情 况 根 据 2013~2015 年 天 津 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报, 近 三 年, 天 津 市 实 现 地 区 生 产 总 值 分 别 为 14370.16 亿 元 15722.47 亿 元 和 16538.19 亿 元, 同 比 增 速 按 可 比 价 格 计 算 分 别 为 12.5% 10.0% 和 9.3% 2015 年, 按 常 住 人 口 计 算, 天 津 全 市 人 均 GDP 达 到 109032.71 元, 比 上 年 增 长 7.2% 全 国 对 比 来 看,2015 年 中 国 国 内 生 产 总 值 为 67.7 万 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算, 同 比 增 长 6.9%, 天 津 市 经 济 增 速 高 于 全 国 2.4 个 百 分 点 2013~2015 年, 天 津 市 全 市 城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 为 32658 元 31506 元 和 34101 元, 分 别 同 比 增 长 10.2% 8.7% 和 8.2%; 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 达 到 15405 元 17014 元 和 18482 元, 分 别 同 比 增 长 13.5% 10.8% 和 8.6% 2015 年, 城 镇 常 住 居 民 人 均 消 费 性 支 出 26230 元, 增 长 8.0% 总 体 看, 近 几 年 天 津 市 经 济 增 速 趋 于 放 缓, 但 总 体 保 持 稳 中 有 升, 人 民 生 活 水 平 较 快 提 高 区 域 产 业 结 构 从 产 业 结 构 看, 天 津 市 产 业 结 构 不 断 调 整 优 化,2015 年 天 津 市 实 现 第 一 产 业 增 加 值 210.51 亿 元, 增 长 2.5%; 第 二 产 业 增 加 值 7723.60 亿 元, 增 长 9.2%; 第 三 产 业 增 加 值 8604.08 亿 元, 增 长 9.6% 三 次 产 业 结 构 由 2014 年 的 1.3:49.4:49.3 调 整 为 1.3:46.7:52.0, 服 务 业 增 加 值 比 重 首 次 超 过 50% 第 三 产 业 对 财 政 收 入 的 贡 献 度 高, 第 三 产 业 占 比 的 上 升 有 利 于 区 域 经 济 发 展 及 财 政 收 入 的 增 加 工 业 结 构 调 整 方 面,2015 年 天 津 市 工 业 增 加 值 6981.27 亿 元, 增 长 9.2%; 其 中, 规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 9.3% 规 模 以 上 工 业 总 产 值 28016.75 亿 元, 增 长 0.3% 全 年 高 技 术 产 业 ( 制 造 业 ) 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 的 13.8%, 比 上 年 提 高 1.5 个 百 分 点 装 备 制 造 业 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 的 36.2%, 比 上 年 提 高 3.2 个 百 分 点 ; 其 中, 航 空 航 天 汽 车 制 造 电 气 机 械 等 行 业 分 别 增 长 25.2% 13.2% 和 11.1% 消 费 品 制 造 业 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 的 19.2%, 比 上 年 提 高 2.6 个 百 分 点 ; 其 中, 文 娱 用 品 家 具 制 造 等 行 业 分 别 增 长 18.3% 和 15.0% 主 要 产 品 产 量 有 升 有 降, 天 然 原 油 新 能 源 汽 车 平 板 显 示 器 光 电 子 器 件 等 产 量 分 别 增 长 13.7% 5.8 倍 27.6% 和 13.4%, 水 泥 平 板 玻 璃 生 铁 粗 钢 等 产 量 分 别 下 降 23.7% 4.4% 10.5% 和 9.5% 随 着 天 津 市 产 业 结 构 调 整 的 不 断 深 化, 经 济 多 元 化 程 度 提 高, 加 之 大 力 发 展 高 科 技 产 业 航 空 航 天 产 业 等 战 略 性 新 兴 产 业, 有 利 于 分 散 财 政 风 险, 为 区 域 经 济 持 续 增 长 提 供 保 障 天 津 市 6

区 域 投 资 2013~2015 年, 天 津 市 全 年 全 社 会 固 定 资 产 投 资 分 别 为 10121.20 亿 元 11654.09 亿 元 和 13065.86 亿 元, 同 比 增 速 分 别 为 14.1% 15.1% 和 12.1% 2015 年, 天 津 市 全 社 会 固 定 资 产 投 资 13065.86 亿 元, 增 长 12.1% 其 中, 城 镇 投 资 12352.23 亿 元, 增 长 12.4%; 农 村 投 资 713.64 亿 元, 增 长 6.9% 在 城 镇 投 资 中, 第 一 产 业 投 资 94.91 亿 元, 增 长 25.7%; 第 二 产 业 投 资 5093.47 亿 元, 增 长 5.1%; 第 三 产 业 投 资 7163.85 亿 元, 增 长 18.1%, 比 重 达 到 58.0% 实 体 投 资 7846.45 亿 元, 增 长 10.6%, 占 城 镇 投 资 的 63.5%; 其 中, 战 略 性 新 兴 产 业 投 资 365.25 亿 元, 增 长 15.3%, 主 要 投 向 新 能 源 新 材 料 新 一 代 信 息 技 术 高 端 装 备 制 造 等 领 域, 分 别 增 长 25.5% 48.1% 1.1 倍 和 1.6 倍 总 体 看, 天 津 市 投 资 结 构 趋 于 优 化, 投 资 作 为 拉 动 天 津 市 经 济 增 长 的 重 要 动 力, 增 速 近 三 年 虽 波 动 放 缓 但 仍 保 持 较 快 增 长 消 费 需 求 情 况 2013~2015 年, 天 津 市 全 年 社 会 消 费 品 零 售 总 额 分 别 为 4470.43 亿 元 4738.65 亿 元 和 5245.69 亿 元, 分 别 同 比 增 长 14.0% 6.0% 和 10.7% 2015 年, 天 津 市 社 会 消 费 品 零 售 总 额 5245.69 亿 元, 同 比 增 长 10.7%; 其 中, 批 发 和 零 售 业 网 上 零 售 额 244.03 亿 元, 增 长 95.2%, 占 限 额 以 上 社 会 消 费 品 零 售 总 额 的 8.9% 其 中, 大 众 餐 饮 消 费 活 跃 天 津 市 全 年 住 宿 和 餐 饮 业 营 业 额 748.78 亿 元, 增 长 12.1% 其 中, 限 额 以 下 住 宿 和 餐 饮 业 营 业 额 603.15 亿 元, 增 长 15.4%, 高 于 全 市 平 均 增 幅 3.3 个 百 分 点, 比 重 达 到 80.6%; 限 额 以 上 住 宿 和 餐 饮 业 营 业 额 145.63 亿 元, 与 上 年 持 平 总 体 看, 天 津 市 消 费 需 求 呈 平 稳 增 长 态 势, 网 上 零 售 额 增 幅 明 显, 大 众 餐 饮 消 费 活 跃 (2) 区 域 信 用 环 境 信 用 供 给 方 面, 近 年 来, 天 津 市 信 用 供 给 规 模 不 断 扩 大, 金 融 支 持 实 体 经 济 力 度 有 所 加 大 根 据 2015 年 天 津 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 中 提 供 的 天 津 市 金 融 发 展 情 况,2015 年, 天 津 市 金 融 业 增 加 值 1588.12 亿 元, 比 上 年 增 长 11.7% 银 行 信 贷 方 面, 银 行 业 金 融 机 构 资 产 总 额 存 贷 款 额 稳 定 增 长 截 至 2015 年 一 季 度 末, 天 津 辖 内 银 行 业 金 融 机 构 资 产 总 额 4.49 万 亿 元, 比 年 初 增 加 779 亿 元 ; 全 市 银 行 业 金 融 机 构 各 项 存 款 余 额 2.60 万 亿 元, 比 年 初 增 加 844 亿 元, 比 上 年 同 期 增 长 6.89%; 全 市 银 行 业 金 融 机 构 各 项 贷 款 余 额 2.42 万 亿 元, 比 年 初 增 加 845 亿 元, 比 上 年 同 期 增 长 11.30% 截 至 2015 年 底, 天 津 市 金 融 机 构 ( 含 外 资 ) 本 外 币 各 项 存 款 余 额 28149.37 亿 元, 增 长 11.9%; 各 项 贷 款 余 额 25994.68 亿 元, 增 长 11.8% 资 本 市 场 方 面, 天 津 市 金 融 改 革 创 新 继 续 深 化 证 券 市 场 交 易 活 跃 保 险 市 场 增 势 良 好 2015 年, 天 津 市 出 台 金 融 改 革 创 新 三 年 行 动 计 划, 融 资 租 赁 商 业 保 理 等 新 型 业 态 集 聚 发 展 ; 新 增 上 市 和 新 三 板 挂 牌 企 业 52 家 天 津 股 权 交 易 所 成 交 量 28065.59 万 股, 成 交 金 额 7.31 亿 元 ; 天 津 铁 合 金 交 易 所 成 交 量 115.68 万 吨, 成 交 金 额 61.90 亿 元 ; 天 津 渤 海 商 品 交 易 所 成 交 量 27696.80 万 吨, 成 交 金 额 15296.53 亿 元 截 至 2015 年 底, 天 津 市 境 内 上 市 股 票 42 只 ; 证 券 帐 户 开 户 378.44 万 户, 增 长 25.9% 全 年 各 类 证 券 交 易 额 67040.06 亿 元, 增 长 1.6 倍 其 中, 股 票 交 易 额 51148.59 亿 元, 增 长 2.3 倍 ; 债 券 交 易 额 13098.11 亿 元, 增 长 42.8 倍 ; 基 金 交 易 额 2764.93 亿 元, 增 长 3.1 倍 期 货 市 场 成 交 量 10843.17 万 手, 增 长 37.1%; 成 交 额 13.56 万 亿 元, 增 长 63.5% 保 险 市 场 方 面,2015 年 原 保 险 保 费 收 入 398.34 亿 元, 增 长 25.4%; 赔 付 支 出 139.53 亿 元, 增 长 33.7% 信 用 风 险 水 平 方 面, 根 据 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 天 津 监 管 局 信 息, 截 至 2015 年 一 季 度 末, 天 津 银 行 业 金 融 机 构 不 良 贷 款 率 1.11%, 比 年 初 上 升 0.17 个 百 分 点, 低 于 1.67% 的 全 国 天 津 市 7

商 业 银 行 不 良 贷 款 率 水 平 同 时, 纵 向 来 看, 天 津 市 2014 年 底 该 指 标 水 平 为 0.94%,2014 年 一 季 度 末 二 季 度 末 三 季 度 末 该 项 指 标 分 别 为 0.74% 0.79% 和 0.91% 银 行 业 金 融 机 构 不 良 贷 款 率 较 低, 表 明 天 津 市 信 用 生 态 环 境 较 好, 金 融 风 险 较 低 天 津 市 2016 年 政 府 工 作 报 告 中 指 出, 未 来, 天 津 市 将 大 力 发 展 新 型 金 融, 建 设 一 批 运 营 平 台 一 批 行 业 领 先 的 创 新 型 机 构 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 金 融 品 牌 深 入 推 进 天 津 市 自 由 贸 易 区 金 融 国 际 化 加 快 金 融 改 革 创 新, 巩 固 扩 大 融 资 租 赁 商 业 保 理 互 联 网 金 融 等 新 型 业 态 优 势, 大 力 发 展 直 接 融 资, 集 聚 更 多 金 融 要 素 资 源, 切 实 防 范 金 融 风 险, 基 本 建 成 金 融 创 新 运 营 示 范 区 (3) 未 来 发 展 根 据 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 以 及 天 津 市 贯 彻 落 实 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 实 施 方 案 (2015-2020 年 ), 天 津 市 定 位 为 全 国 先 进 制 造 研 发 基 地 北 方 国 际 航 运 核 心 区 金 融 创 新 运 营 示 范 区 改 革 开 放 先 行 区 先 进 制 造 研 发 方 面, 天 津 市 将 发 挥 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 引 领 作 用, 承 接 首 都 产 业 转 移, 支 持 河 北 转 型 升 级, 构 建 结 构 优 化 布 局 合 理 特 色 鲜 明 的 产 业 体 系, 打 造 研 发 制 造 能 力 强 大 产 业 链 占 据 高 端 辐 射 带 动 作 用 显 著 的 先 进 制 造 研 发 基 地 北 方 国 际 航 运 核 心 区 方 面, 天 津 市 将 充 分 发 挥 中 蒙 俄 经 济 走 廊 重 要 节 点 海 上 丝 绸 之 路 战 略 支 点 和 亚 欧 大 陆 桥 桥 头 堡 的 区 位 优 势, 提 升 海 空 两 港 枢 纽 功 能, 构 建 海 陆 空 立 体 化 交 通 网 络, 建 设 现 代 化 集 疏 运 体 系 和 航 运 服 务 体 系, 打 造 航 运 基 础 设 施 完 善 航 运 服 务 功 能 优 良 全 球 配 置 资 源 能 力 突 出 的 国 际 航 运 核 心 区 金 融 创 新 运 营 示 范 区 方 面, 借 助 首 都 优 质 金 融 资 源, 依 托 自 贸 试 验 区 金 融 创 新 实 践, 集 聚 金 融 机 构, 创 新 传 统 金 融, 大 力 发 展 新 型 金 融, 做 大 做 强 要 素 市 场 和 运 营 平 台, 集 成 全 球 先 进 金 融 产 品 工 具 和 服 务 模 式 先 行 先 试, 服 务 京 津 冀 实 体 经 济 发 展, 打 造 创 新 活 跃 运 营 高 效 环 境 优 越 的 金 融 创 新 运 营 示 范 区 改 革 开 放 先 行 区 方 面, 天 津 市 将 大 力 建 设 自 贸 试 验 区, 全 面 推 进 滨 海 新 区 开 发 开 放, 深 度 融 入 一 带 一 路 建 设, 以 开 放 促 改 革 促 发 展 促 转 型, 着 力 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 增 创 对 外 开 放 新 优 势, 打 造 营 商 环 境 与 国 际 接 轨 投 资 贸 易 高 度 便 利 示 范 引 领 作 用 强 劲 的 改 革 开 放 先 行 区 根 据 天 津 市 贯 彻 落 实 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 实 施 方 案 (2015-2020 年 ), 到 2020 年, 将 基 本 实 现 天 津 市 功 能 定 位 到 2030 年, 京 津 冀 区 域 一 体 化 格 局 基 本 确 立 天 津 市 功 能 定 位 全 面 实 现, 成 为 产 业 创 新 引 领 高 地 航 运 贸 易 国 际 枢 纽 金 融 创 新 核 心 引 擎 改 革 开 放 领 军 者, 建 成 经 济 更 加 发 达 社 会 更 加 和 谐 文 化 更 加 繁 荣 功 能 更 加 完 善 环 境 更 加 优 美 的 世 界 级 城 市 2016 年 国 务 院 印 发 十 三 五 时 期 京 津 冀 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 明 确 了 京 津 冀 地 区 未 来 五 年 的 发 展 目 标 规 划 提 出, 到 2020 年, 京 津 冀 地 区 的 整 体 实 力 将 进 一 步 提 升, 经 济 保 持 中 高 速 增 长, 结 构 调 整 取 得 重 要 进 展 ; 协 同 发 展 取 得 阶 段 性 成 效, 首 都 大 城 市 病 问 题 得 到 缓 解, 区 域 一 体 化 交 通 网 络 基 本 形 成 ; 生 态 环 境 质 量 明 显 改 善, 生 产 方 式 和 生 活 方 式 绿 色, 低 碳 水 平 上 升 ; 人 民 生 活 水 平 和 质 量 普 遍 提 高, 城 乡 居 民 收 入 较 快 增 长, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 稳 步 提 高 根 据 规 划, 十 三 五 时 期 京 津 冀 地 区 将 打 造 国 际 一 流 航 空 枢 纽, 构 建 世 界 级 现 代 港 口 群, 加 快 建 设 环 首 都 公 园, 打 赢 河 北 脱 贫 攻 坚 战, 建 立 健 全 区 域 安 全 联 防 联 控 体 系, 全 面 提 高 首 都 服 务 国 际 交 往 的 软 硬 件 水 平, 加 强 与 长 江 经 济 带 的 联 动, 建 立 统 一 规 范 的 市 场 体 系, 探 索 建 立 行 政 管 理 协 同 机 制 生 态 环 保 联 动 机 制 产 业 和 科 技 创 新 协 同 机 制 等 根 据 天 津 市 2015 年 政 府 工 作 报 告, 十 三 五 时 期, 天 津 市 经 济 社 会 发 展 目 标 是 : 基 本 实 现 一 基 地 三 区 定 位, 全 面 建 成 高 质 量 小 康 天 津 市 8

社 会 其 中 包 括 :1 建 设 高 质 高 效 持 续 发 展 的 经 济 发 达 之 都 经 济 保 持 平 稳 较 快 增 长, 实 体 经 济 不 断 壮 大, 产 业 结 构 优 化 升 级, 质 量 效 益 明 显 提 高, 开 放 型 经 济 和 国 际 化 程 度 达 到 新 水 平, 综 合 实 力 和 城 市 影 响 力 大 幅 提 升, 全 市 生 产 总 值 年 均 增 长 8.5%, 服 务 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 比 重 超 过 55% 2 建 设 充 满 活 力 竞 争 力 强 的 创 新 创 业 之 都 创 新 体 系 更 加 完 善, 创 新 人 才 大 量 集 聚, 自 主 创 新 能 力 显 著 增 强, 创 新 创 造 活 力 竞 相 迸 发, 全 社 会 研 发 经 费 支 出 占 全 市 生 产 总 值 比 重 达 到 3.5%, 综 合 科 技 进 步 水 平 保 持 全 国 前 列 3 建 设 生 态 良 好 环 境 优 美 的 绿 色 宜 居 之 都 生 态 文 明 建 设 加 快 推 进, 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 的 空 间 格 局 产 业 结 构 生 产 生 活 方 式 基 本 形 成, 空 气 质 量 水 质 达 标 率 显 著 提 高, 林 木 绿 化 率 大 幅 提 升 4 建 设 文 化 繁 荣 社 会 文 明 的 魅 力 人 文 之 都 社 会 主 义 核 心 价 值 观 深 入 人 心, 爱 国 诚 信 务 实 创 新 开 放 包 容 崇 德 尊 法 的 社 会 风 尚 更 加 浓 厚, 市 民 思 想 道 德 素 质 科 学 文 化 素 质 健 康 素 质 明 显 提 高, 文 化 软 实 力 显 著 增 强 5 建 设 共 有 共 享 安 全 安 定 的 和 谐 幸 福 之 都 公 共 服 务 体 系 更 加 完 善 均 等 化 水 平 稳 步 提 高, 民 主 法 制 更 加 健 全, 生 产 生 活 安 全 有 序, 居 民 收 入 增 长 和 经 济 增 长 劳 动 报 酬 提 高 和 劳 动 生 产 率 提 高 保 持 同 步, 居 民 主 要 健 康 指 标 达 到 世 界 先 进 水 平 总 体 来 看, 天 津 市 近 年 经 济 稳 步 增 长, 产 业 结 构 不 断 调 整 优 化, 未 来 发 展 战 略 目 标 明 确, 但 联 合 资 信 也 关 注 到, 国 际 国 内 发 展 的 不 确 定 性 因 素 仍 然 较 多, 经 济 下 行 压 力 仍 然 较 大, 天 津 作 为 京 津 冀 地 区 整 体 规 划 的 片 区 之 一, 在 获 得 一 定 机 遇 的 同 时, 也 将 面 临 各 种 挑 战 三 财 政 实 力 1. 地 方 政 府 行 政 地 位 及 财 税 体 制 目 前 中 国 实 行 中 央 省 市 县 镇 / 乡 5 级 行 政 体 制, 由 于 国 家 实 行 一 级 政 府 一 级 预 算, 相 应 地, 中 国 财 政 也 实 行 五 级 财 政 体 制 预 算 法 划 分 了 中 央 和 地 方 财 政 的 收 支 范 围, 而 省 级 及 省 以 下 各 级 财 政 收 支 范 围 由 省 政 府 明 确, 或 由 省 政 府 授 权 下 级 财 政 决 定, 如 省 管 县, 其 在 财 政 预 算 决 算 转 移 支 付 专 项 资 金 补 助 资 金 调 度 债 务 管 理 等 方 面, 由 省 级 财 政 直 接 对 县 级 财 政 一 般 而 言, 地 方 政 府 行 政 级 别 越 高, 财 政 收 支 自 由 调 节 的 空 间 就 越 大 中 央 与 天 津 市 收 入 划 分 中 央 与 天 津 市 的 收 入 划 分 以 1994 年 实 行 的 分 税 制 财 政 管 理 体 制 为 依 据, 税 收 收 入 分 为 中 央 政 府 固 定 收 入 地 方 政 府 固 定 收 入 和 中 央 政 府 与 地 方 政 府 共 享 收 入 其 中, 中 央 固 定 收 入 包 括 关 税, 海 关 代 征 消 费 税 和 增 值 税, 消 费 税, 车 辆 购 置 税, 铁 路 邮 政 银 行 石 油 石 化 等 部 分 企 业 集 中 缴 纳 的 税 收 ( 包 括 营 业 税 所 得 税 利 润 和 城 市 维 护 建 设 税 ) 等 ; 地 方 固 定 收 入 包 括 营 业 税, 城 镇 土 地 使 用 税, 城 市 维 护 建 设 税, 资 源 税, 房 产 税, 车 船 税, 印 花 税, 烟 叶 税, 耕 地 占 用 税, 契 税, 土 地 增 值 税, 非 税 收 入 等 ; 中 央 与 地 方 共 享 收 入 包 括 增 值 税 企 业 所 得 税 和 个 人 所 得 税, 其 中 增 值 税 中 央 与 地 方 按 75%:25% 的 比 例 分 享, 企 业 所 得 税 和 个 人 所 得 税 中 央 与 地 方 按 60%:40% 的 比 例 分 享 转 移 支 付 情 况 天 津 市 作 为 中 国 四 大 直 辖 市 之 一 环 渤 海 地 区 经 济 中 心 中 国 先 进 制 造 研 发 基 地 北 方 国 际 航 运 核 心 区 金 融 创 新 运 营 示 范 区 改 革 开 放 先 行 区, 在 中 国 政 治 经 济 中 占 有 重 要 地 位, 历 年 获 得 中 央 政 府 转 移 性 收 入 规 模 大 根 据 2014 年 度 天 津 市 公 共 财 政 收 支 决 算 总 表 天 津 市 2015 年 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 ( 草 案 ), 近 三 年, 天 津 市 获 得 上 级 补 助 收 入 分 别 为 442.83 亿 元 409.41 亿 元 和 378.81 亿 元 天 津 市 获 得 上 级 补 助 收 入 以 中 央 转 移 支 付 收 入 为 主, 近 三 年 占 上 级 补 助 收 入 比 重 分 别 为 66.92% 64.67% 和 61.38% 天 津 市 9

表 2 2014~2016 年 天 津 市 获 得 上 级 补 助 收 入 情 况 ( 单 位 : 亿 元 ) 项 目 2014 年 2015 年 2016 年 上 级 补 助 收 入 442.83 409.41 378.81 其 中 : 中 央 税 收 返 还 收 入 146.46 144.64 146.30 中 央 转 移 支 付 收 入 296.36 264.78 232.51 资 料 来 源 :2014 年 度 天 津 市 公 共 财 政 收 支 决 算 总 表 天 津 市 2015 年 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 ( 草 案 ) 注 :1 2014 年 数 据 为 决 算 口 径,2015 年 数 据 为 预 算 执 行 情 况 口 径,2016 年 数 据 为 预 算 口 径 ; 2 加 总 数 与 分 项 合 计 数 产 生 误 差 系 四 舍 五 入 造 成 2.3 上 年 结 余 收 入 137.63 256.73 196.32 2.4 调 入 调 出 资 金 等 5.41-108.56-11.36 2.5 专 项 债 务 收 入 14..00 3. 社 会 保 险 基 金 收 入 总 计 858.05 955.81 1099.92 4. 国 有 资 本 经 营 收 入 总 计 17.30 14.44 财 政 收 入 总 计 5241.03 5246.74 5400.61 (1+2+3+4) 资 料 来 源 :2014 年 度 天 津 市 财 政 收 支 决 算 总 表 天 津 市 2015 年 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 ( 草 案 ) 注 :1 2014 年 数 据 为 决 算 口 径,2015 年 数 据 为 预 算 执 行 情 况 口 径,2016 年 数 据 为 预 算 口 径 ; 2 加 总 数 与 分 项 合 计 数 产 生 误 差 系 四 舍 五 入 造 成 总 体 看, 天 津 市 财 政 收 支 调 节 空 间 大 调 控 能 力 强, 且 直 接 获 得 的 中 央 政 府 支 持 力 度 大, 对 于 区 域 经 济 增 长 和 财 政 收 入 提 升 形 成 有 效 保 障 2. 地 方 财 政 收 支 运 行 情 况 (1) 财 政 收 支 概 况 本 报 告 以 财 政 收 入 总 计 作 为 反 映 天 津 市 整 体 财 政 实 力 的 指 标 根 据 天 津 市 财 政 局 提 供 的 2014 年 度 天 津 市 财 政 收 支 决 算 总 表 及 天 津 市 2015 年 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 ( 草 案 ), 天 津 市 全 辖 财 政 收 入 总 计 主 要 包 括 全 市 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 社 会 保 险 基 金 收 入 总 计 和 国 有 资 本 经 营 收 入 总 计, 具 体 见 表 3 表 3 2014~2016 年 天 津 市 全 辖 财 政 收 入 总 计 情 况 ( 单 位 : 亿 元 ) 主 要 指 标 2014 年 2015 年 2016 年 1. 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 (1.1+1.2+1.3+1.4+1.5+1.6) 3179.30 3368.85 3436.06 1.1 一 般 公 共 预 算 收 入 (1.1.1+1.1.2) 2390.35 2666.99 2933.00 1.1.1 税 收 收 入 1486.88 1577.94 1720.00 1.1.2 非 税 收 入 903.47 1089.05 1213.00 1.2 中 央 税 收 返 还 收 入 146.46 144.64 146.30 1.3 中 央 转 移 支 付 收 入 296.36 264.78 232.51 1.4 上 年 结 余 收 入 131.21 138.78 137.50 1.5 调 入 调 出 资 金 等 162.91 74.66-13.25 1.6 一 般 债 务 收 入 52.00 79.00 2. 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 (2.1+2.2+2.3+2.4+2.5) 1203.68 904.78 850.19 2.1 政 府 性 基 金 收 入 1050.64 729.57 653.00 2.2 中 央 转 移 支 付 收 入 10.00 13.04 12.23 从 收 入 增 长 情 况 来 看,2014~2016 年, 天 津 市 全 市 财 政 收 入 总 计 分 别 为 5241.03 亿 元 5246.74 亿 元 和 5400.61 亿 元, 年 均 复 合 增 长 1.51%, 天 津 市 整 体 财 政 实 力 稳 步 提 升 从 收 入 结 构 来 看, 天 津 市 财 政 收 入 总 计 以 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 和 社 会 保 险 基 金 收 入 总 计 为 主,2014~2016 年 三 者 合 计 占 比 均 达 到 99% 以 上 2014~2016 年, 天 津 市 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 年 均 复 合 增 长 3.96%, 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 年 均 复 合 下 降 15.96%, 社 会 保 险 基 金 收 入 总 计 年 均 复 合 增 长 13.22%, 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 及 社 会 保 险 基 金 收 入 总 计 的 增 长 在 一 定 程 度 上 抵 消 了 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 的 下 降, 成 为 稳 定 天 津 市 财 政 实 力 的 主 导 力 量 2016 年 度, 天 津 市 财 政 收 入 总 计 5400.61 亿 元, 其 中, 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 和 社 会 保 险 基 金 收 入 总 计 占 比 分 别 为 63.62% 15.74% 和 20.37% 从 收 入 水 平 看,2014~2016 年, 天 津 市 分 别 实 现 一 般 公 共 预 算 收 入 2390.35 亿 元 2666.99 亿 元 和 2933.00 亿 元 ; 实 现 税 收 收 入 分 别 为 1486.88 亿 元 1577.94 亿 元 和 1720.00 亿 元 ;2014~2015 年, 天 津 市 一 般 公 共 预 算 收 入 /GDP 分 别 为 15.20% 和 16.13%; 天 津 市 税 收 收 入 /GDP 分 别 为 9.46% 和 9.54% 对 比 全 国 整 体 水 平, 根 据 财 政 部 公 布 的 2015 年 财 政 收 支 情 况 国 家 统 计 局 发 布 的 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 及 2015 年 中 国 统 计 年 鉴, 测 算 出 天 津 市 10

2015 年 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 /GDP 为 12.26%;2014 年, 地 方 税 收 收 入 /GDP 为 9.30% 天 津 市 上 述 两 项 指 标 均 高 于 全 国 平 均 水 平, 天 津 市 财 政 收 入 状 况 良 好 从 财 政 结 余 情 况 看, 近 几 年, 天 津 市 各 项 财 政 收 支 平 衡, 财 政 收 支 自 我 平 衡 能 力 强 其 中,2015 年 度, 天 津 市 一 般 公 共 预 算 年 终 结 余 137.50 亿 元 ; 政 府 性 基 金 预 算 年 终 结 余 196.32 亿 元 ; 社 会 保 险 基 金 预 算 年 终 结 余 104.12 亿 元 天 津 市 财 政 预 算 完 成 情 况 良 好, 有 效 地 促 进 了 经 济 社 会 健 康 发 展 和 人 民 生 活 水 平 持 续 提 高 (2) 财 政 收 支 构 成 情 况 公 共 预 算 收 支 情 况 2014~2016 年, 天 津 市 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 分 别 为 3179.30 亿 元 3368.85 亿 元 和 3436.06 亿 元, 年 均 复 合 增 长 3.96%, 高 于 财 政 收 入 总 计 年 均 增 幅 天 津 市 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 以 一 般 公 共 预 算 收 入 为 主, 近 三 年 占 比 均 超 过 75% 从 天 津 市 2015 年 度 预 算 执 行 情 况 看, 天 津 市 一 般 公 共 预 算 收 入 总 计 3368.85 亿 元, 其 中 : 一 般 公 共 预 算 收 入 2666.99 亿 元, 同 比 增 长 11.57%, 中 央 税 收 返 还 收 入 144.64 亿 元, 中 央 转 移 支 付 收 入 264.78 亿 元, 上 年 结 余 收 入 138.78 亿 元, 调 入 调 出 资 金 等 74.66 亿 元, 一 般 债 务 收 入 79.00 亿 元 一 般 公 共 预 算 收 入 中, 税 收 收 入 1577.94 亿 元, 占 比 59.17%, 主 要 以 增 值 税 营 业 税 和 企 业 所 得 税 为 主 天 津 市 税 收 收 入 中, 营 业 税 和 企 业 所 得 税 为 主 要 构 成 部 分, 其 中,2015 年 营 业 税 企 业 所 得 税 和 土 地 增 值 税 是 收 入 的 主 要 增 长 点 2014~2016 年, 天 津 市 一 般 公 共 预 算 支 出 总 计 分 别 为 3179.30 亿 元 3231.35 亿 元 和 3436.06 亿 元, 年 均 复 合 增 长 3.96% 2015 年 度, 天 津 市 一 般 公 共 预 算 支 出 总 计 3231.35 亿 元, 一 般 公 共 预 算 支 出 中, 社 会 保 障 和 就 业 支 出 314.79 亿 元, 同 比 增 长 21.28%; 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 支 出 195.04 亿 元, 同 比 增 长 20.90%; 节 能 环 保 支 出 73.10 亿 元, 同 比 增 长 26.19%; 教 育 支 出 507.51 亿 元, 同 比 下 降 1.84% 总 体 看, 天 津 市 主 体 税 源 产 业 基 本 稳 定, 新 兴 产 业 发 展 为 税 收 增 长 进 一 步 提 供 动 力 天 津 市 一 般 公 共 预 算 收 入 稳 定 性 及 增 长 性 好 ; 天 津 市 一 般 公 共 预 算 支 出 长 期 以 民 生 支 出 为 主, 保 障 和 改 善 民 生 力 度 持 续 加 大 天 津 市 一 般 公 共 预 算 收 支 平 衡, 略 有 结 余 政 府 性 基 金 预 算 收 支 情 况 2014~2016 年, 天 津 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 年 均 复 合 下 降 15.96%, 主 要 系 作 为 政 府 性 基 金 预 算 收 入 主 体 的 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 下 降 较 多, 以 及 按 规 定 将 部 分 基 金 项 目 转 列 一 般 公 共 预 算 所 致 2015 年 度, 天 津 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 904.78 亿 元, 扣 除 文 化 体 育 与 传 媒 支 出 社 会 保 障 和 就 业 支 出 城 乡 社 区 支 出 交 通 运 输 支 出 资 源 勘 探 信 息 等 支 出 以 及 其 他 支 出, 年 终 结 余 196.32 亿 元, 政 府 性 基 金 预 算 平 衡 能 力 强, 预 算 调 节 弹 性 大 2014~2016 年, 天 津 市 政 府 性 基 金 收 入 年 均 复 合 下 降 21.16% 2015 年 天 津 市 政 府 性 基 金 收 入 合 计 729.57 亿 元 其 中, 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 687.44 亿 元, 占 政 府 性 基 金 收 入 的 94.23% 2015 年 天 津 市 政 府 性 基 金 支 出 合 计 708.45 亿 元 其 中, 城 乡 社 区 支 出 671.75 亿 元 ; 交 通 运 输 支 出 13.44 亿 元 总 体 看, 天 津 市 政 府 性 基 金 预 算 调 节 弹 性 大 国 有 土 地 使 用 权 收 入 为 政 府 性 基 金 收 入 的 最 主 要 来 源, 未 来 房 地 产 市 场 波 动 可 能 对 基 金 收 入 产 生 一 定 影 响 国 有 资 本 经 营 预 算 收 支 情 况 2014~2016 年, 天 津 市 全 市 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 总 计 三 年 分 别 为 0 亿 元 17.30 亿 元 和 14.44 亿 元 2015 年, 天 津 市 全 市 国 有 资 本 经 营 收 17.30 亿 元, 完 成 预 算 的 96.20% 全 市 国 有 资 本 经 营 支 出 17.30 亿 元, 完 成 预 算 的 96.20% (3) 未 来 展 望 根 据 天 津 市 2015 年 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 ( 草 案 ),2016 年, 天 津 市 全 市 财 政 收 支 有 望 保 持 在 稳 定 增 长 区 间, 但 同 时 也 面 临 天 津 市 11

不 少 减 收 增 支 的 因 素 预 计 2016 年 天 津 市 一 般 公 共 收 入 预 算 为 2933.00 亿 元, 较 2015 年 执 行 数 增 长 10%; 政 府 性 基 金 收 入 预 算 为 653.00 亿 元, 较 2015 年 执 行 数 下 降 10.5%, 主 要 为 基 金 收 入 主 体 的 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 有 所 下 降, 同 时 按 规 定 将 政 府 性 住 房 基 金 专 列 一 般 公 共 预 算 ; 社 会 保 险 基 金 收 入 预 算 数 为 1099.92 亿 元, 较 2015 年 执 行 数 增 长 15.1%, 其 中 保 险 费 收 入 808.9 亿 元, 财 政 补 贴 收 入 250.6 亿 元 总 体 看, 天 津 市 财 政 收 入 总 计 持 续 增 长, 财 政 收 支 自 我 平 衡 能 力 强 一 般 公 共 预 算 收 入 稳 定 性 及 增 长 性 较 好 ; 政 府 性 基 金 收 入 平 衡 情 况 好, 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 为 政 府 性 基 金 收 入 的 最 主 要 来 源, 未 来 房 地 产 市 场 波 动 可 能 对 基 金 收 入 产 生 一 定 影 响, 但 考 虑 到 天 津 作 为 大 量 人 口 净 流 入 的 城 市, 房 地 产 市 场 具 有 较 大 的 需 求 空 间, 土 地 市 场 总 体 上 具 有 较 好 的 发 展 前 景, 土 地 出 让 收 入 规 模 在 一 定 时 期 内 可 维 持 在 较 高 水 平 四 政 府 治 理 近 年 来, 天 津 市 坚 持 加 强 政 府 自 身 建 设, 健 全 行 政 决 策 机 制, 完 善 政 府 工 作 规 则, 提 高 依 法 行 政 水 平, 在 加 快 推 进 简 政 放 权 改 革 扩 大 开 放 财 税 体 制 改 革 等 方 面 取 得 一 定 成 效 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 方 面, 天 津 市 财 政 局 制 定 了 天 津 市 市 级 部 门 ( 单 位 ) 整 体 支 出 绩 效 目 标 管 理 办 法 ( 试 行 ) ( 津 财 预 2015 102 号 ), 规 定 了 绩 效 目 标 的 设 定 绩 效 目 标 的 审 核 绩 效 目 标 的 下 达 调 整 与 应 用 等 内 容 其 中 明 确 了 由 天 津 市 财 政 局 和 预 算 部 门 在 批 复 年 初 预 算 或 调 整 预 算 时, 同 步 下 达 绩 效 目 标 原 则 上, 预 算 部 门 绩 效 目 标 由 市 财 政 局 下 达, 预 算 单 位 绩 效 目 标 由 预 算 部 门 下 达 绩 效 目 标 确 定 后, 一 般 不 予 调 整 预 算 执 行 中 因 特 殊 原 因 确 需 调 整 的, 应 按 照 绩 效 目 标 管 理 要 求 和 预 算 调 整 流 程 报 批 市 财 政 局 和 预 算 部 门 ( 单 位 ) 应 按 照 下 达 的 绩 效 目 标 组 织 预 算 执 行, 并 根 据 设 定 的 绩 效 目 标 开 展 绩 效 监 控 绩 效 自 评 和 绩 效 评 价 预 算 部 门 ( 单 位 ) 应 按 有 关 法 律 法 规 要 求, 逐 步 将 有 关 绩 效 目 标 予 以 公 开, 接 受 社 会 监 督 向 社 会 力 量 购 买 服 务 方 面, 天 津 市 财 政 局 制 定 了 天 津 市 市 级 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 监 督 检 查 和 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 ( 津 财 预 2015 98 号 ), 规 定 了 监 督 检 查 方 式 内 容 和 程 序 绩 效 评 价 的 指 标 绩 效 评 价 的 实 施 程 序 绩 效 评 价 结 果 确 定 及 应 用 等 内 容 其 中 在 绩 效 评 价 的 实 施 程 序 方 面, 明 确 了 1 在 购 买 主 体 申 报 项 目 支 出 预 算 时, 应 当 按 照 要 求 将 绩 效 目 标 编 入 年 度 预 算 ; 执 行 中 申 请 调 整 预 算 的, 应 一 并 调 整 绩 效 目 标 2 市 财 政 局 应 当 对 购 买 主 体 申 报 的 绩 效 目 标 进 行 审 核, 符 合 相 关 要 求 的 进 入 下 一 步 预 算 编 制 流 程, 不 符 合 相 关 要 求 的, 购 买 主 体 应 进 行 调 整 修 改 3 绩 效 目 标 确 定 后, 随 同 部 门 预 算 一 并 批 复, 一 经 批 复 将 作 为 预 算 执 行 中 进 行 监 控 和 项 目 完 成 后 实 施 绩 效 评 价 的 依 据, 无 特 殊 情 况 原 则 上 不 予 调 整 4 对 于 合 同 金 额 在 500 万 元 以 下 的, 由 购 买 主 体 自 行 评 价 ; 对 于 合 同 金 额 500 万 元 以 上 的, 在 购 买 主 体 自 评 的 基 础 上, 市 财 政 局 或 接 受 市 财 政 局 委 托 的 第 三 方 机 构 可 根 据 需 要 实 施 重 点 评 价 或 再 评 价 ; 对 于 经 济 社 会 环 境 有 较 大 影 响 的 重 点 项 目, 可 由 购 买 主 体 市 财 政 局 第 三 方 机 构 组 成 综 合 评 价 小 组 进 行 评 价 税 务 行 政 审 批 制 度 改 革 方 面, 天 津 市 地 方 税 务 局 制 定 了 关 于 进 一 步 深 化 税 务 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 的 通 知 ( 津 地 税 发 [2015]28 号 ), 其 中 规 定 : 天 津 市 地 方 税 务 局 将 严 格 实 行 行 政 审 批 事 项 清 单 管 理, 优 化 税 务 行 政 审 批 服 务, 集 中 清 理 税 务 行 政 审 批 项 目 涉 及 的 规 范 性 文 件, 建 立 配 套 工 作 同 步 落 实 机 制, 全 面 推 进 放 管 结 合, 实 行 审 批 事 项 办 理 情 况 季 报 制 度, 建 立 落 实 情 况 监 督 检 查 机 制 预 算 管 理 方 面, 天 津 市 财 政 局 制 定 了 天 津 市 市 级 预 算 单 位 财 政 拨 款 结 余 结 转 资 金 管 理 暂 行 办 法 ( 津 政 办 发 [2014]70 号 ), 其 中 规 定 天 津 市 12

了 结 余 结 转 资 金 管 理 结 余 结 转 资 金 清 理 结 余 结 转 资 金 审 核 使 用 流 程 等 内 容 在 结 余 结 转 资 金 审 核 使 用 流 程 方 面, 明 确 了 1 在 预 算 年 度 结 束 后, 预 算 单 位 逐 级 汇 总 结 余 结 转 资 金 情 况, 并 对 形 成 的 原 因 进 行 分 析 说 明, 于 每 年 3 月 10 日 前 将 本 单 位 上 一 年 度 财 政 拨 款 结 余 结 转 资 金 情 况 表 ( 格 式 及 填 报 说 明 见 附 件 ) 和 有 关 说 明 文 件 送 交 市 财 政 部 门 2 市 财 政 部 门 于 每 年 3 月 底 前 将 结 余 结 转 资 金 审 核 确 认 结 果 通 知 预 算 单 位 市 财 政 部 门 批 复 的 部 门 预 算 中 的 结 余 结 转 资 金 数 额 与 市 财 政 部 门 审 核 确 认 数 额 不 一 致 的, 以 审 核 确 认 数 为 准 3 预 算 单 位 自 收 到 审 核 确 认 书 后 7 个 工 作 日 内, 将 结 余 资 金 上 缴 国 库 市 财 政 部 门 于 每 年 4 月 中 旬 提 出 结 余 资 金 安 排 使 用 意 见, 报 经 市 人 民 政 府 批 准 后, 将 单 位 上 缴 资 金 纳 入 年 度 预 算, 用 于 补 充 预 算 周 转 金 和 重 点 民 生 项 目 支 出 政 府 性 债 务 管 理 方 面, 天 津 市 人 民 政 府 办 公 厅 制 定 了 关 于 深 化 政 府 性 债 务 管 理 改 革 的 实 施 意 见 ( 津 政 办 发 [2016]4 号 ), 旨 在 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 的 决 定 ( 国 发 2014 45 号 ) 国 务 院 关 于 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理 的 意 见 ( 国 发 [2014]43 号 ) 和 天 津 市 人 民 政 府 关 于 印 发 天 津 市 深 化 财 税 体 制 改 革 实 施 方 案 的 通 知 ( 津 政 发 [2014]30 号 ) 要 求, 全 面 加 强 天 津 市 政 府 性 债 务 管 理, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 该 意 见 在 总 体 要 求 基 本 原 则 规 范 政 府 举 债 融 资 机 制 严 格 债 务 资 金 使 用 管 理 加 强 政 府 债 务 风 险 防 控 妥 善 处 理 政 府 存 量 债 务 等 多 方 面 作 出 了 详 实 的 规 定 总 体 看, 天 津 市 各 项 财 政 制 度 不 断 完 善, 财 政 管 理 办 法 较 为 健 全, 为 政 府 性 债 务 风 险 防 范 提 供 了 一 定 保 障 五 政 府 债 务 及 偿 还 能 力 1. 地 方 政 府 债 务 规 模 及 结 构 2013 年 8~9 月, 审 计 署 统 一 组 织 审 计 署 京 津 冀 特 派 办 和 天 津 市 审 计 机 关, 按 照 见 人 见 账 见 物, 逐 笔 逐 项 审 核 的 原 则, 对 天 津 市 本 级 及 所 属 16 个 区 县,134 个 乡 镇 的 政 府 性 债 务 情 况 进 行 了 全 面 审 计 根 据 天 津 市 政 府 性 债 务 审 计 结 果 (2014 年 1 月 24 日 公 告 ), 截 至 2013 年 6 月 底, 天 津 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 2263.78 亿 元, 负 有 担 保 责 任 的 债 务 1480.60 亿 元, 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 1089.36 亿 元 从 各 级 政 府 债 务 结 构 来 看, 截 至 2013 年 6 月 底, 天 津 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 以 区 县 级 债 务 为 主, 占 比 为 63.01%, 市 本 级 债 务 占 36.97%, 乡 镇 级 债 务 占 比 很 小 表 4 2013 年 6 月 底 天 津 市 地 方 政 府 性 债 务 规 模 情 况 举 债 主 体 类 别 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 ( 单 位 : 亿 元 ) 政 府 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 市 本 级 836.83 986.29 797.97 16 个 区 县 1426.48 494.31 290.99 134 个 乡 镇 0.47 0.00 0.40 合 计 2263.78 1480.60 1089.36 资 料 来 源 : 天 津 市 地 方 政 府 性 债 务 审 计 结 果 从 举 借 主 体 看, 融 资 平 台 公 司 自 收 自 支 事 业 单 位 和 经 费 补 助 事 业 单 位 是 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 的 主 要 举 借 主 体, 分 别 占 比 44.76% 22.39% 和 13.92% 表 5 2013 年 6 月 底 天 津 市 地 方 政 府 性 债 务 余 额 举 债 主 举 债 主 体 类 别 融 资 平 台 公 司 自 收 自 支 事 业 单 位 经 费 补 助 事 业 单 位 国 有 独 资 或 控 股 企 业 政 府 部 门 和 机 构 公 用 事 业 单 位 体 情 况 表 ( 单 位 : 亿 元 ) 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 政 府 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 1013.20 578.99 398.95 506.86 18.00 0.00 315.07 4.57 98.00 296.79 789.34 539.68 115.85 81.72 0.00 3.00 6.94 0.00 其 他 单 位 13.01 6.94 0.00 合 计 2263.78 1480.60 1089.36 资 料 来 源 : 天 津 市 地 方 政 府 性 债 务 审 计 结 果 天 津 市 13

从 债 务 资 金 投 向 看, 天 津 市 政 府 性 债 务 主 要 用 于 基 础 设 施 建 设 公 用 事 业 发 展 和 民 生 改 善 项 目, 在 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 中 发 挥 了 重 要 作 用, 解 决 了 很 多 制 约 发 展 的 突 出 问 题, 形 成 了 大 量 优 质 资 产 在 已 支 出 的 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 2166.57 亿 元 中, 用 于 市 政 建 设 1091.80 亿 元, 土 地 收 储 701.27 亿 元, 保 障 性 住 房 84.56 亿 元 等 在 已 支 出 的 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 1461.12 亿 元 中, 用 于 市 政 建 设 781.97 亿 元, 土 地 收 储 221.26 亿 元, 保 障 性 住 房 205.08 亿 元 在 已 支 出 的 政 府 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 1000.94 亿 元 中, 用 于 市 政 建 设 543.34 亿 元, 保 障 性 住 房 276.62 亿 元, 科 教 文 卫 84.35 亿 元 等 表 6 2013 年 6 月 底 天 津 市 地 方 政 府 性 债 务 余 额 已 支 出 债 务 支 出 投 向 类 别 投 向 情 况 表 ( 单 位 : 亿 元 ) 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 政 府 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 市 政 建 设 1091.80 781.97 543.34 土 地 收 储 701.27 221.26 4.60 保 障 性 住 房 84.56 205.08 276.62 生 态 建 设 和 环 境 保 护 交 通 运 输 设 施 建 设 68.51 0.48 3.20 53.93 181.80 28.88 科 教 文 卫 37.34 5.38 84.35 农 林 水 利 建 设 23.56 33.33 0.31 工 业 和 能 源 2.35 6.40 0.00 其 他 103.25 25.42 59.64 合 计 2166.57 1461.12 1000.94 资 料 来 源 : 天 津 市 地 方 政 府 性 债 务 审 计 结 果 从 偿 债 年 度 分 布 看,2013 年 7 月 至 12 月 2014 年 到 期 需 偿 还 的 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 分 别 占 10.12% 和 19.58%,2015 年 2016 年 和 2017 年 到 期 需 偿 还 的 分 别 占 14.76% 8.30% 和 8.68%,2018 年 及 以 后 到 期 需 偿 还 的 占 38.56% 根 据 天 津 市 2015 年 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 ( 草 案 ) 中 关 于 < 全 市 2015 年 政 府 债 务 情 况 表 > 的 说 明, 经 国 务 院 批 准, 财 政 部 核 定 天 津 市 2015 年 政 府 债 务 限 额 2591.5 亿 元, 其 中 一 般 债 务 限 额 798.2 亿 元, 专 项 债 务 限 额 1793.3 亿 元 政 府 债 务 余 额 方 面, 截 至 2014 年 底, 天 津 市 政 府 债 务 余 额 2498.5 亿 元, 其 中 一 般 债 务 719.2 亿 元, 专 项 债 务 1779.3 亿 元 2015 年 举 借 政 府 债 务 565 亿 元 ( 包 括 新 增 债 券 93 亿 元, 置 换 债 券 472 亿 元 ), 当 年 偿 还 本 金 682.9 亿 元 据 此, 截 至 2015 年 底 天 津 市 政 府 债 务 实 际 余 额 2380.6 亿 元, 其 中 一 般 债 务 763 亿 元, 专 项 债 务 1617.6 亿 元 2. 地 方 政 府 偿 债 能 力 政 府 债 务 /GDP 根 据 天 津 市 政 府 性 债 务 审 计 结 果 (2014 年 1 月 24 日 公 告 ), 截 至 2013 年 6 月 底, 天 津 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 2263.78 亿 元, 由 此 测 算 2012 年 底 天 津 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 余 额 / 当 年 GDP 为 17.57%, 低 于 全 国 36.74%(2012 年 底 全 国 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 余 额 与 当 年 GDP 的 比 率 ) 的 整 体 水 平 债 务 率 根 据 天 津 市 地 方 政 府 性 债 务 审 计 结 果 (2014 年 1 月 24 日 公 告 ), 截 至 2012 年 底, 按 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 余 额 与 当 年 综 合 财 力 比 率 计 算 的 债 务 率 为 57.46%, 远 低 于 全 国 整 体 水 平 105.66%, 天 津 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 率 水 平 适 宜 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 和 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 大 多 有 相 应 的 经 营 收 入 为 偿 债 来 源, 只 有 在 被 担 保 人 和 债 务 人 自 身 偿 债 出 现 困 难 时, 政 府 才 需 承 担 一 定 的 偿 还 或 救 助 责 任 按 照 全 市 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 和 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 偿 还 本 金 中, 由 财 政 资 金 实 际 偿 还 的 比 率 折 算 后, 全 市 总 债 务 率 为 72.45%, 远 低 于 全 国 113.41% 的 整 体 水 平 及 国 际 货 币 基 金 组 织 确 定 的 债 务 率 控 制 标 准 参 考 值 (90-150%) 的 最 下 限 总 体 看, 天 津 市 政 府 总 体 债 务 负 担 适 宜, 具 备 良 好 的 融 资 空 间 逾 期 债 务 率 根 据 天 津 市 地 方 政 府 性 债 务 审 计 结 果 天 津 市 14

(2014 年 1 月 24 日 公 告 ), 截 至 2012 年 底, 全 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 除 去 应 付 未 付 款 项 形 成 的 逾 期 债 务 后, 无 逾 期 债 务 ; 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 可 能 承 担 一 定 救 助 责 任 的 债 务 的 逾 期 债 务 率 分 别 为 0.04% 和 1.42% 可 见, 天 津 市 政 府 性 债 务 逾 期 债 务 率 处 于 很 低 水 平 综 合 以 上 情 况 来 看, 天 津 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 余 额 与 GDP 的 比 率 较 低, 债 务 率 水 平 适 宜, 政 府 性 债 务 逾 期 债 务 率 处 于 很 低 水 平, 债 务 风 险 可 控 六 政 府 支 持 天 津 位 于 海 河 下 游, 地 跨 海 河 两 岸, 是 北 京 通 往 东 北 华 东 地 区 铁 路 的 交 通 咽 喉 和 远 洋 航 运 的 港 口, 有 河 海 要 冲 和 畿 辅 门 户 之 称 对 内 腹 地 辽 阔, 辐 射 华 北 东 北 西 北 13 个 省 市 自 治 区, 对 外 面 向 东 北 亚, 是 中 国 北 方 最 大 的 沿 海 开 放 城 市 1949 年 以 来, 天 津 作 为 直 辖 市, 经 济 建 设 和 社 会 事 业 全 面 发 展, 巩 固 了 中 国 重 要 的 综 合 性 工 业 基 地 和 商 贸 中 心 的 地 位 1978 年 改 革 开 放 以 来, 天 津 作 为 沿 海 港 口 城 市 的 优 势 不 断 增 强, 对 外 交 流 日 益 广 泛, 各 项 事 业 蓬 勃 发 展 经 济 建 设 跨 越 式 发 展 带 来 了 城 市 地 位 的 显 著 提 升 随 着 京 津 冀 协 同 发 展 滨 海 新 区 开 发 开 放 自 贸 区 建 设 自 主 创 新 示 范 区 建 设 和 一 带 一 路 五 大 国 家 级 战 略 追 加, 为 天 津 市 经 济 发 展 营 造 了 良 好 的 政 策 环 境, 天 津 又 迎 来 了 重 大 的 历 史 性 发 展 机 遇 京 津 冀 协 同 发 展 的 国 家 战 略, 以 培 育 新 的 经 济 增 长 极 形 成 新 的 经 济 发 展 方 式 为 着 力 点, 为 天 津 市 发 展 拓 展 了 广 阔 空 间 天 津 市 实 施 京 津 冀 协 同 发 展 重 大 国 家 战 略, 与 北 京 河 北 签 署 一 系 列 合 作 协 议, 着 力 推 进 交 通 环 保 产 业 等 重 点 区 域 率 先 突 破, 设 立 渤 海 津 冀 港 口 投 资 公 司 京 津 冀 城 际 铁 路 投 资 公 司, 实 施 京 津 合 作 示 范 区 等 一 批 重 点 合 作 项 目, 确 定 了 滨 海 新 区 及 有 关 区 县 产 业 承 接 平 台, 借 重 用 好 首 都 资 源 取 得 新 成 效 2014 年 京 津 冀 协 同 发 展 取 得 重 大 进 展, 天 津 市 的 未 来 科 技 城 京 津 产 业 新 城 等 12 个 承 接 平 台 加 快 建 设, 这 12 个 平 台 是 1+11 结 构,1 为 天 津 滨 海 新 区,11 为 各 个 区 县 的 功 能 承 接 平 台 目 前, 中 关 村 企 业 在 天 津 市 有 稳 定 合 作 关 系 的 有 1200 家 以 上,393 家 重 点 企 业 在 天 津 市 设 立 503 家 分 支 机 构, 代 表 性 企 业 有 曙 光 华 旗 搜 狐 畅 游 天 坛 生 物 中 牧 股 份 星 新 材 料 等 滨 海 新 区 开 发 开 放 的 政 策 和 系 列 措 施, 为 滨 海 新 区 乃 至 天 津 市 经 济 的 持 续 发 展 提 供 了 动 力 源 泉 2006 年 国 家 出 台 了 国 务 院 关 于 推 进 天 津 滨 海 新 区 开 发 开 放 有 关 问 题 的 意 见 ( 国 发 [2006]20 号 ), 天 津 滨 海 新 区 的 功 能 定 位 是 : 依 托 京 津 冀 服 务 环 渤 海 辐 射 三 北 面 向 东 北 亚, 努 力 建 设 成 为 我 国 北 方 对 外 开 放 的 门 户 高 水 平 的 现 代 制 造 业 和 研 发 转 化 基 地 北 方 国 际 航 运 中 心 和 国 际 物 流 中 心, 逐 步 成 为 经 济 繁 荣 社 会 和 谐 环 境 优 美 的 宜 居 生 态 型 新 城 区 近 五 年 来, 滨 海 新 区 GDP 年 均 增 长 20.3%, 累 计 有 128 个 国 家 和 地 区 29 个 省 市 的 企 业 落 户 新 区, 世 界 500 强 企 业 中 有 139 家 跨 国 公 司 在 新 区 投 资 2014 年, 滨 海 新 区 完 成 GDP8760.15 亿 元, 占 天 津 市 GDP 比 重 达 55.7%, 其 中 八 大 优 势 产 业 总 产 值 约 1.5 万 亿 元, 航 空 航 天 新 材 料 粮 油 轻 纺 保 持 较 快 增 长, 增 速 分 别 为 23% 15% 和 12% 左 右 2014 的 滨 海 新 区 外 贸 进 出 口 总 额 938.3 亿 美 元, 增 长 3.9%, 滨 海 新 区 外 贸 进 出 口 总 额 占 全 市 外 贸 进 出 口 总 额 比 重 为 70.0% 自 贸 区 建 设 将 成 为 天 津 市 产 业 转 型 升 级 的 新 引 擎 和 经 济 发 展 的 新 动 力 2015 年 3 月 24 日, 中 共 中 央 政 治 局 审 议 通 过 天 津 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 天 津 自 贸 区 ) 总 体 方 案 天 津 自 贸 区 总 面 积 为 119.9 平 方 公 里, 主 要 涵 盖 3 个 功 能 区, 天 津 港 片 区 天 津 机 场 片 区 以 及 滨 海 新 区 中 心 商 务 片 区 天 津 自 贸 区 建 设 从 管 理 投 资 贸 易 金 融 等 多 个 方 面 加 快 天 津 市 经 济 发 展 在 管 理 方 面, 加 快 行 政 管 理 体 制 改 革, 天 津 市 15

提 高 行 政 管 理 效 能, 完 善 事 中 事 后 监 管, 营 造 国 际 化 市 场 化 法 治 化 环 境 ; 在 投 资 方 面, 对 外 商 投 资 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理, 对 境 外 投 资 项 目 实 行 备 案 管 理, 深 化 商 事 登 记 制 度 改 革, 进 步 扩 大 服 务 业 制 造 业 开 放 领 域 ; 在 贸 易 方 面, 实 施 贸 易 便 利 化 的 监 管 制 度 改 革, 建 立 国 际 贸 易 单 一 窗 口 制 度, 完 善 大 通 关 体 系 ; 在 金 融 方 面, 探 索 金 融 制 度 创 新, 支 持 通 过 自 由 贸 易 账 户 或 其 他 风 险 可 控 的 方 式, 促 进 跨 境 投 融 资 便 利 化 和 资 本 项 目 可 兑 换 的 先 行 先 试, 推 进 人 民 币 跨 境 使 用 利 率 市 场 化 外 汇 管 理 制 度 改 革 这 些 措 施 的 实 施, 将 使 自 贸 区 建 设 成 为 天 津 市 转 型 升 级 的 新 引 擎 开 放 经 济 的 新 动 力 区 域 协 同 的 新 平 台 和 制 度 创 新 的 新 高 地 天 津 市 积 极 推 进 天 津 自 由 贸 易 试 验 区 建 设, 努 力 打 造 北 方 对 外 开 放 新 平 台, 完 善 为 京 津 冀 及 腹 地 服 务 功 能, 构 筑 与 国 际 通 行 做 法 和 贸 易 规 则 相 接 轨 的 开 放 环 境 国 家 自 主 创 新 示 范 区 将 为 天 津 市 科 技 创 新 提 供 重 要 的 战 略 支 撑 2015 年 2 月 26 日, 天 津 国 家 自 主 创 新 示 范 区 在 天 津 滨 海 高 新 技 术 产 业 开 发 区 揭 牌 天 津 创 新 示 范 区 总 用 地 面 积 达 55.24 平 方 公 里, 主 要 包 括 华 苑 北 辰 南 开 武 清 塘 沽 海 洋 5 个 科 技 园 2015 年 5 月, 科 技 部 批 准 天 津 国 家 自 主 创 新 示 范 区 成 为 首 批 26 个 试 点 之 一 天 津 国 家 自 主 创 新 示 范 区 通 过 3~ 5 年 的 科 技 服 务 业 试 点, 自 创 区 科 技 服 务 业 将 向 市 场 化 专 业 化 集 成 化 高 端 化 集 聚 化 发 展, 推 动 一 批 科 技 服 务 业 创 新 示 范 项 目, 打 造 6 个 一 站 式 公 共 服 务 平 台, 形 成 研 发 服 务 技 术 转 移 服 务 创 业 孵 化 服 务 及 科 技 金 融 服 务 的 链 条 式 服 务 体 系 形 成 一 批 实 力 较 强 创 新 能 力 突 出 能 提 供 综 合 性 服 务 的 科 技 服 务 业 龙 头 企 业 和 科 技 小 巨 人 培 育 科 技 服 务 业 新 模 式 和 新 业 态, 在 资 源 配 置 人 才 发 展 技 术 转 移 方 面 探 索 一 系 列 具 有 示 范 意 义 的 体 制 机 制 及 支 持 政 策 摹 本 形 成 5 个 业 态 特 色 突 出 经 济 效 益 明 显 创 新 能 力 强 劲 的 科 技 服 务 业 产 业 集 聚 区 在 一 带 一 路 重 大 战 略 中, 天 津 市 作 为 亚 欧 大 陆 桥 东 部 起 点 中 蒙 俄 经 济 走 廊 主 要 节 点 和 海 上 合 作 战 略 支 点, 桥 头 堡 作 用 更 加 凸 显 具 体 来 说 : 从 区 位 优 势 来 看, 天 津 市 将 继 续 发 挥 国 际 空 港 和 海 港 的 优 势, 强 化 枢 纽 工 程, 充 分 发 挥 国 际 航 运 核 心 区 的 功 能, 天 津 航 空 新 疆 分 公 司 于 2015 年 5 月 8 日 正 式 挂 牌, 助 力 一 带 一 路 战 略, 将 继 续 以 乌 鲁 木 齐 国 际 机 场 为 主 运 营 基 地, 把 天 津 航 空 新 疆 分 公 司 组 建 成 为 干 支 结 合 国 内 国 际 航 线 网 络 相 对 完 善 的 航 空 运 输 企 业 ; 从 对 外 贸 易 来 看, 天 津 将 利 用 自 贸 区 探 索 新 的 投 资 贸 易 规 则, 打 造 自 由 贸 易 核 心 区, 加 大 对 一 带 一 路 沿 线 的 俄 罗 斯 捷 克 波 兰 斯 洛 伐 克 罗 马 尼 亚 爱 沙 尼 亚 拉 脱 维 亚 立 陶 宛 斯 洛 文 尼 亚 克 罗 地 亚 及 东 盟 十 国 等 20 余 个 国 家 的 出 口 力 度,2015 年 一 季 度 己 实 现 60.1% 的 增 幅, 其 中 对 东 盟 十 国 出 口 额 达 25.1 亿 美 元, 增 长 77%; 从 产 业 发 展 来 看, 天 津 市 将 继 续 发 挥 制 造 业 研 发 产 业 基 地 功 能, 与 天 津 国 家 自 主 创 新 示 范 区 战 略 发 挥 协 同 作 用, 到 一 带 一 路 沿 线 国 家 进 行 投 资 合 作 : 从 金 融 创 新 方 面 来 看, 天 津 市 将 加 强 金 融 创 新 优 势, 助 力 天 津 自 由 贸 易 区 方 案 实 施 ; 从 特 色 经 济 方 面 来 看, 天 津 市 将 发 挥 海 洋 经 济 的 优 势, 以 科 学 开 发 海 洋 资 源 为 着 力 点, 以 培 育 海 洋 优 势 产 业 为 突 破 口, 在 海 洋 经 济 发 展 的 重 点 领 域 先 行 先 试, 打 造 海 洋 经 济 科 学 发 展 示 范 区 : 支 持 天 津 市 海 上 丝 绸 之 路 ; 从 国 际 交 流 方 面 来 看, 天 津 市 将 打 造 国 际 沟 通 平 台, 加 强 国 际 交 流 合 作 未 来 随 着 京 津 冀 协 同 发 展 一 带 一 路 战 略 滨 海 新 区 开 发 开 放 自 贸 区 建 设 和 自 主 创 新 示 范 区 建 设 五 大 战 略 深 入 实 施, 天 津 市 地 区 将 逐 步 加 大 开 放 程 度, 产 业 升 级 进 程 将 不 断 加 快, 有 力 支 撑 天 津 市 经 济 的 持 续 平 稳 增 长 总 体 看, 天 津 市 区 位 条 件 优 越, 国 家 为 促 进 其 区 域 经 济 增 长, 对 其 资 金 及 政 策 支 持 力 度 大 ; 天 津 市 在 京 津 冀 协 同 发 展 滨 海 新 区 开 发 开 放 自 贸 区 建 设 自 主 创 新 示 范 区 建 设 和 一 带 一 路 国 家 级 战 略 等 方 面 具 有 较 强 的 优 势, 未 天 津 市 16

来 相 关 政 策 效 应 持 续 发 挥 下, 天 津 市 区 域 经 济 及 财 政 实 力 有 望 持 续 增 强 七 本 期 债 券 分 析 1. 本 期 债 券 概 况 经 国 务 院 批 准,2016 年 度 第 二 批 天 津 市 政 府 专 项 债 券 ( 以 下 简 称 本 期 专 项 债 券 ) 公 开 发 行 总 额 99.83 亿 元, 其 中 置 换 专 项 债 券 85.83 亿 元, 新 增 专 项 债 券 14 亿 元 本 期 专 项 债 券 发 行 期 限 分 为 5 年 期 7 年 期 和 10 年 期, 发 行 额 度 占 比 分 别 为 58.45% 21.24% 和 20.31% 还 本 付 息 方 面 : 本 期 专 项 债 券 为 记 账 式 固 定 利 率 付 息 债 券, 其 中,5 年 期 和 7 年 期 专 项 债 券 为 每 年 付 息 一 次, 到 期 一 次 还 本 ;10 年 期 专 项 债 券 为 每 半 年 付 息 一 次, 到 期 一 次 还 本 资 金 用 途 方 面, 本 期 专 项 债 券 99.83 亿 元 用 于 偿 还 市 级 专 项 债 务 及 转 贷 区 级 政 府 偿 还 区 级 专 项 债 务, 涉 及 多 项 土 地 收 储 市 政 基 础 设 施 等 项 目 ( 见 下 表 ) 本 期 专 项 债 券 收 支 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 管 理, 未 来 偿 债 资 金 来 源 为 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 表 7 本 期 专 项 债 券 募 投 项 目 情 况 ( 单 位 : 万 元 ) 项 目 名 称 置 换 / 新 增 本 期 专 项 债 偿 债 资 金 是 否 未 来 偿 债 资 金 来 源 券 使 用 额 度 覆 盖 本 息 于 家 堡 站 交 通 枢 纽 配 套 市 政 公 用 工 程 置 换 100000 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 东 蒲 洼 街 西 蒲 洼 村 东 南 行 索 张 庄 李 楼 四 村 土 地 收 储 项 目 置 换 200000 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 东 蒲 洼 街 大 南 宫 绳 南 宫 等 6 村 土 地 整 理 项 目 置 换 39800 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 南 水 北 调 市 内 配 套 工 程 独 流 减 河 治 理 项 目 置 换 70000 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 旧 楼 区 综 合 整 修 市 容 环 境 综 合 整 治 等 项 目 置 换 220000 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 城 市 公 用 基 础 设 施 道 路 桥 梁 管 网 建 设 等 项 目 置 换 12000 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 宝 坻 区 清 洁 村 庄 建 设 项 目 第 一 批 次 宝 坻 新 城 ( 东 南 西 北 周 边 片 区 ) 工 程 置 换 3500 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 蓟 县 规 划 京 秦 高 速 公 路 南 侧 地 块 土 地 储 备 项 目 置 换 33000 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 港 塘 路 拓 宽 改 造 工 程 置 换 50000 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 新 北 路 拓 宽 改 造 工 程 置 换 50000 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 西 中 环 及 延 长 线 快 速 路 二 期 工 程 置 换 80000 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 天 津 市 土 地 收 储 项 目 新 增 140000 国 有 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 是 合 计 998300 资 料 来 源 : 天 津 市 财 政 局 本 期 专 项 债 券 无 担 保 2. 本 期 债 券 对 天 津 市 政 府 债 务 的 影 响 本 期 专 项 债 券 发 行 规 模 中 85.83 亿 元 为 置 换 专 项 债 券,14 亿 元 为 新 增 专 项 债 券 对 于 置 换 专 项 债 券, 只 是 替 换 到 期 债 务, 不 会 对 政 府 债 务 规 模 产 生 影 响, 相 反, 同 时, 可 以 延 长 政 府 债 券 期 限, 缓 解 政 府 债 务 到 期 支 付 压 力, 而 且 通 过 置 换 原 有 融 资 成 本 相 对 较 高 的 债 务, 可 以 减 轻 政 府 利 息 支 出 压 力 本 期 新 增 专 项 债 券 14 亿 元, 占 2013 年 6 月 底 天 津 市 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 2263.78 亿 元 的 0.62%, 对 天 津 市 政 府 债 务 规 模 的 影 响 极 小 3. 本 期 债 券 偿 债 能 力 分 析 根 据 国 发 [2014]43 号 文, 地 方 政 府 专 项 债 券 用 于 有 一 定 收 益 的 公 益 性 项 目, 以 对 应 的 政 府 性 基 金 或 专 项 收 入 偿 还 2015 年 天 津 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 和 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 分 别 为 729.57 亿 元 和 904.78 亿 元, 本 期 专 项 债 券 发 行 规 模 99.83 亿 元,2015 年 天 津 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 和 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 对 本 期 专 项 债 券 的 保 障 倍 数 分 别 为 7.31 倍 和 9.06 倍 同 时 考 虑 到 本 期 专 项 债 券 分 为 5 年 期 7 年 期 和 10 年 期, 发 行 额 度 占 比 分 别 为 58.45% 21.24% 和 20.31%, 按 照 单 年 度 最 高 还 款 额 58.35 亿 元 计 算,2015 年 天 津 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 和 政 府 性 基 金 预 算 天 津 市 17

收 入 总 计 对 本 期 专 项 债 券 单 年 度 最 高 还 款 本 金 的 保 障 倍 数 分 别 为 12.50 倍 和 15.51 倍 天 津 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 及 政 府 性 基 金 预 算 收 入 总 计 对 本 期 专 项 债 券 的 保 障 程 度 高 综 合 分 析, 天 津 市 政 府 对 于 本 期 专 项 债 券 偿 还 能 力 极 强, 而 分 期 分 比 例 偿 还 有 助 于 降 低 其 集 中 偿 付 压 力, 偿 债 保 障 机 制 的 建 立 与 完 善 有 助 于 地 方 政 府 债 的 长 远 发 展 总 体 看, 本 期 专 项 债 券 不 能 偿 还 的 风 险 极 低 八 结 论 天 津 作 为 中 国 四 大 直 辖 市 之 一 环 渤 海 地 区 经 济 中 心, 是 首 批 沿 海 开 放 城 市 改 革 开 放 先 行 区, 也 是 中 国 先 进 制 造 研 发 基 地 北 方 国 际 航 运 核 心 区 金 融 创 新 运 营 示 范 区 天 津 市 区 位 条 件 优 越, 在 国 家 发 展 全 局 中 具 有 重 要 的 政 治 经 济 地 位, 获 得 了 多 项 中 央 政 府 支 持 政 策 近 年 来, 天 津 市 经 济 增 速 趋 于 放 缓, 但 总 体 保 持 稳 中 有 升, 产 业 结 构 进 一 步 调 整 ; 财 政 收 支 保 持 平 衡 ; 政 府 性 债 务 风 险 控 制 制 度 逐 步 完 善 未 来, 随 着 天 津 市 经 济 的 增 长, 地 方 财 政 实 力 的 持 续 增 强, 产 业 结 构 不 断 调 整 优 化, 经 济 增 长 质 量 和 效 益 有 望 进 一 步 提 升 天 津 市 政 府 对 本 期 专 项 债 券 偿 还 能 力 极 强, 分 期 分 比 例 偿 还 有 助 于 进 一 步 降 低 集 中 偿 付 压 力, 偿 债 保 障 机 制 的 建 立 和 完 善 有 助 于 地 方 政 府 债 的 长 远 发 展 基 于 对 天 津 市 经 济 财 政 管 理 水 平 地 方 债 务 等 状 况 以 及 本 期 专 项 债 券 偿 还 能 力 的 综 合 评 估, 联 合 资 信 认 为,2016 年 度 第 二 批 天 津 市 政 府 专 项 债 券 到 期 不 能 偿 还 的 风 险 极 低, 评 定 本 期 专 项 债 券 信 用 等 级 为 AAA 天 津 市 18

附 件 1 信 用 等 级 设 置 及 其 含 义 根 据 财 政 部 关 于 做 好 2015 年 地 方 政 府 专 项 债 券 发 行 工 作 的 通 知 等 文 件 的 有 关 规 定, 地 方 政 府 债 券 信 用 等 级 划 分 为 三 等 九 级, 符 号 表 示 为 :AAA AA A BBB BB B CCC CC C AAA 级 可 用 - 符 号 进 行 微 调, 表 示 信 用 等 级 略 低 于 本 等 级 ;AA 级 至 B 级 可 用 + 或 - 符 号 进 行 微 调, 表 示 信 用 等 级 略 高 于 或 低 于 本 等 级 级 别 设 置 含 义 AAA AA A BBB BB B CCC 偿 还 债 务 的 能 力 极 强, 基 本 不 受 不 利 经 济 环 境 的 影 响, 违 约 风 险 极 低 偿 还 债 务 的 能 力 很 强, 受 不 利 经 济 环 境 的 影 响 不 大, 违 约 风 险 很 低 偿 还 债 务 能 力 较 强, 较 易 受 不 利 经 济 环 境 的 影 响, 违 约 风 险 较 低 偿 还 债 务 能 力 一 般, 受 不 利 经 济 环 境 影 响 较 大, 违 约 风 险 一 般 偿 还 债 务 能 力 较 弱, 受 不 利 经 济 环 境 影 响 很 大, 违 约 风 险 较 高 偿 还 债 务 的 能 力 较 大 地 依 赖 于 良 好 的 经 济 环 境, 违 约 风 险 很 高 偿 还 债 务 的 能 力 极 度 依 赖 于 良 好 的 经 济 环 境, 违 约 风 险 极 高 CC 基 本 不 能 偿 还 债 务 C 不 能 偿 还 债 务 天 津 市 19