HLM-GMBM-WP/ 年 全 球 航 空 对 话 的 目 标 是 : 分 享 关 于 基 于 市 场 的 措 施 的 信 息 及 其 在 解 决 国 际 航 空 二 氧 化 碳 排 放 一 揽 子 措 施 中 的 作 用 ; 提 供 关 于 国 际 民 航 组 织 制
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1 国 际 民 用 航 空 组 织 工 作 文 件 HLM-GMBM-WP/3 26/04/16 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 高 级 别 会 议 2016 年 5 月 11 日 至 13 日, 蒙 特 利 尔 议 程 项 目 1: 审 议 国 际 航 空 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 大 会 决 议 草 案 文 本 议 程 项 目 2: 向 理 事 会 第 208 届 会 议 提 出 的 建 议 国 际 民 航 组 织 全 球 航 空 对 话 (GLADS) ( 由 秘 书 处 提 交 ) 执 行 摘 要 国 际 民 航 组 织 (ICAO) 大 会 2013 年 第 38 届 会 议 同 意 制 定 国 际 航 空 全 球 基 于 市 场 的 措 施 (MBM) 计 划, 并 请 理 事 会 组 织 研 讨 会 和 讲 习 班 ( 大 会 A38-18 号 决 议, 第 19 b) 段 ) 2015 年 4 月 至 2016 年 3/4 月 期 间, 国 际 民 航 组 织 举 办 了 两 轮 关 于 全 球 基 于 市 场 的 措 施 的 全 球 航 空 对 话 (GLADs), 涉 及 所 有 国 际 民 航 组 织 的 地 区, 以 便 为 国 际 航 空 提 供 有 关 国 际 民 航 组 织 制 定 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 信 息, 并 让 与 会 者 熟 悉 大 会 决 议 草 案 文 本 全 球 航 空 对 话 是 筹 备 本 次 关 于 全 球 基 于 市 场 的 措 施 的 高 级 别 会 议 以 及 嗣 后 的 国 际 民 航 组 织 大 会 第 39 届 会 议 (2016 年 9 月 27 日 -10 月 7 日 ) 的 一 次 重 要 机 会 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 高 级 别 会 议 的 行 动 在 第 7 段 1. 引 言 1.1 国 际 民 航 组 织 大 会 2013 年 第 38 届 会 议 在 A38-18 号 决 议 中 同 意 制 定 国 际 航 空 全 球 基 于 市 场 的 措 施 (MBM) 计 划, 并 请 理 事 会 组 织 由 各 成 员 国 和 相 关 组 织 的 官 员 和 专 家 出 席 的 研 讨 会 和 讲 习 班 ( 见 HLM-GMBM-WP/2 号 文 件 ) 年 4 月, 国 际 民 航 组 织 完 成 了 涵 盖 所 有 国 际 民 航 组 织 地 区 的 第 一 轮 全 球 基 于 市 场 的 措 施 全 球 航 空 对 话 五 次 为 期 两 天 的 国 际 航 空 对 话 分 别 在 秘 鲁 利 马 (4 月 9-10 日 ) 肯 尼 亚 内 罗 毕 (4 月 日 ) 埃 及 开 罗 (4 月 日 ) 新 加 坡 (4 月 日 ) 和 西 班 牙 马 德 里 (4 月 日 ) 举 行
2 HLM-GMBM-WP/ 年 全 球 航 空 对 话 的 目 标 是 : 分 享 关 于 基 于 市 场 的 措 施 的 信 息 及 其 在 解 决 国 际 航 空 二 氧 化 碳 排 放 一 揽 子 措 施 中 的 作 用 ; 提 供 关 于 国 际 民 航 组 织 制 定 全 球 基 于 市 场 的 措 施 的 工 作 的 信 息 ; 并 为 了 解 成 员 国 和 相 关 组 织 的 反 馈 意 见 提 供 一 次 机 会 1.4 在 头 一 轮 国 际 航 空 对 话 的 后 续 活 动 中,2016 年 3 月 20 日 至 4 月 8 日, 在 国 际 民 航 组 织 所 有 地 区 举 行 了 第 二 轮 国 际 航 空 对 话 2016 年, 在 埃 及 开 罗 (3 月 日 ) 塞 内 加 尔 达 喀 尔 (3 月 日 ) 印 度 尼 西 亚 巴 厘 (3 月 日 ) 荷 兰 乌 得 勒 支 (4 月 4-5 日 ) 和 墨 西 哥 墨 西 哥 城 (4 月 7-8 日 ) 举 行 了 国 际 航 空 对 话 年 全 球 航 空 对 话 的 目 标 是 : 提 供 关 于 国 际 民 航 组 织 全 球 基 于 市 场 的 措 施 工 作 的 最 新 信 息 ; 让 与 会 者 熟 悉 大 会 决 议 草 案 文 本 ; 并 为 筹 备 本 次 关 于 全 球 基 于 市 场 的 措 施 的 高 级 别 会 议 以 及 嗣 后 的 国 际 民 航 组 织 大 会 第 39 届 会 议 提 供 一 次 重 要 机 会 年 全 球 航 空 对 话 的 结 果 已 于 2016 年 4 月 13 日 提 交 理 事 会 的 非 正 式 通 报 会, 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 高 级 别 小 组 的 成 员 也 应 邀 出 席 了 通 报 会, 此 前, 该 小 组 于 2016 年 4 月 13 日 至 15 日 举 行 了 第 二 次 会 议 ( 见 HLM-GMBM-WP/2 号 文 件 ) 2. 国 际 航 空 对 话 的 组 织 和 形 式 年 和 2016 年 的 两 轮 国 际 航 空 对 话 均 采 用 了 相 同 的 形 式, 便 利 信 息 的 分 享 和 鼓 励 关 于 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 讨 论 全 球 航 空 对 话 的 主 要 对 象 是 来 自 非 国 际 民 航 组 织 理 事 会 成 员 的 与 会 者 2.2 每 轮 国 际 航 空 对 话 开 始 时 进 行 的 一 系 列 介 绍, 让 所 有 与 会 者 能 够 对 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 主 题 有 相 同 程 度 的 了 解, 并 提 供 国 际 民 航 组 织 的 最 新 发 展 情 况 这 些 介 绍 还 专 门 安 排 了 答 问 时 间 2.3 非 正 式 会 议 后 举 行 了 两 场 专 题 对 话 会 议 第 一 场 专 题 对 话 会 议 的 重 点 是 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 设 计 要 点, 第 二 场 对 话 会 议 的 重 点 是 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 实 施 情 况 每 场 对 话 会 议 均 以 小 组 形 式 举 行 : 为 各 小 组 指 定 协 调 人, 小 组 成 员 讨 论 具 体 的 共 同 问 题, 各 小 组 指 派 一 名 发 言 者 向 全 体 会 议 汇 报 讨 论 的 摘 要 2.4 全 球 航 空 对 话 的 最 后 一 场 会 议 是 通 过 由 国 家 航 空 界 环 境 问 题 非 政 府 组 织 (NGOs) 和 碳 市 场 的 代 表 组 成 的 专 家 组, 开 展 互 动 讨 论 向 专 家 组 成 员 提 出 初 步 问 题, 随 后 是 就 会 议 的 与 会 者 所 提 问 题 交 换 意 见 2.5 所 有 文 件, 包 括 介 绍 对 话 问 题 参 考 材 料 ( 包 括 用 于 2016 年 国 际 航 空 对 话 的 关 于 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 大 会 决 议 草 案 文 本 ) 以 及 所 汇 编 的 小 组 对 话 摘 要, 可 分 别 查 阅 2015 年 国 际 航 空 对 话 网 站 ( 和 2016 年 国 际 航 空 对 话 网 站 (
3 - 3 - HLM-GMBM-WP/3 3. 与 会 情 况 年, 来 自 79 个 国 家 ( 所 有 36 个 理 事 会 成 员 国 和 43 个 非 理 事 会 成 员 国 ) 的 362 名 与 会 者 以 及 22 个 国 际 组 织 参 加 了 五 次 国 际 航 空 对 话 (320 名 个 人 与 会 者, 包 括 不 只 一 次 参 加 了 国 际 航 空 对 话 的 32 人 ) 参 加 国 际 航 空 对 话 的 国 家 占 了 90% 的 国 际 航 空 收 费 吨 公 里 (RTK) 年, 来 自 60 个 国 家 (30 个 理 事 会 成 员 国 加 上 30 个 非 理 事 会 成 员 国 ) 的 390 名 与 会 者 以 及 20 个 国 际 组 织 参 加 了 五 次 国 际 航 空 对 话 (357 名 个 人 与 会 者, 包 括 不 只 一 次 参 加 了 国 际 航 空 对 话 的 25 人 ) 参 加 的 国 家 占 了 74% 的 国 际 航 空 收 费 吨 公 里 4. 对 话 会 议 年 国 际 航 空 对 话 期 间, 第 一 场 对 话 会 议 确 定 了 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 设 计 方 面 的 最 重 要 考 虑, 包 括 全 球 计 划 的 环 境 完 整 性 简 洁 性 和 成 本 效 益, 有 区 别 无 歧 视 的 必 要 性, 以 及 避 免 过 高 的 费 用 或 行 政 负 担 关 于 解 决 有 区 别 无 歧 视 的 具 体 问 题, 对 话 会 议 确 定 了 各 种 可 能 的 手 段, 包 括 基 于 航 线 的 办 法 分 阶 段 办 法 低 排 放 国 家 的 豁 免 调 整 小 排 放 国 家 的 配 额 以 及 向 发 展 中 国 家 寻 求 项 目 贷 款 年 国 际 航 空 对 话 第 二 场 对 话 会 议 确 定 了 执 行 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 方 面 存 在 的 以 下 挑 战 : 法 律 框 架 持 续 的 信 息 流 和 外 联 附 带 培 训 和 提 供 明 确 指 导 的 能 力 建 设 进 程 的 透 明 度, 以 及 与 国 家 行 动 计 划 的 联 系 和 来 自 地 区 办 事 处 的 支 助 此 外,2015 年 国 际 航 空 对 话 的 与 会 者 明 确 要 求 在 2016 年 的 国 际 航 空 对 话 上 提 出 关 于 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 具 体 提 案 年 国 际 航 空 对 话 的 对 话 会 议 系 以 2015 年 国 际 航 空 对 话 的 成 果 为 基 础 例 如,2015 年 国 际 航 空 对 话 确 定, 简 化 管 理 环 境 完 整 性 和 成 本 效 益 是 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 设 计 的 三 个 最 重 要 的 考 虑 2016 年 国 际 航 空 对 话 第 一 场 对 话 会 议 的 结 果 强 调, 大 会 决 议 草 案 文 本 第 7 段 ( 分 阶 段 执 行 ) 第 9 段 ( 抵 消 要 求 的 分 配 ) 和 第 11 段 ( 技 术 豁 免 ) 与 这 些 主 要 考 虑 密 切 相 关 4.4 此 外, 大 会 决 议 草 案 文 本 第 7 8( 基 于 航 线 的 豁 免 ) 和 9 段 还 强 调, 在 不 影 响 不 歧 视 原 则 的 情 况 下, 以 务 实 的 方 式 解 决 区 分 问 题, 应 该 是 设 计 要 点 大 多 数 与 会 者 认 为, 第 9 段 中 的 100% 的 部 门 办 法 涉 及 计 划 的 简 洁 性, 同 时 也 提 出 了 各 种 关 切, 其 中 包 括 澄 清 案 文 的 必 要 性 年 国 际 航 空 对 话 的 第 二 场 对 话 会 议 涉 及 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 实 施 在 确 定 不 同 利 害 攸 关 方 ( 例 如 : 国 家 航 空 器 运 营 人 国 际 民 航 组 织 ) 在 排 放 数 据 的 监 测 报 告 和 核 实 (MRV) 以 及 登 记 册 问 题 上 的 作 用 和 责 任 方 面, 各 对 话 小 组 的 观 点 明 显 一 致 由 于 对 话 的 结 果, 绝 大 多 数 国 家 表 示 需 要 进 一 步 的 援 助, 以 便 实 施 监 测 报 告 和 核 实 系 统 和 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 登 记 册, 包 括 国 际 民 航 组 织 必 须 提 供 能 力 建 设 和 培 训, 扩 大 国 际 民 航 组 织 的 国 家 行 动 计 划 倡 议, 同 时 也 需 要 制 定 标 准 指 导 和 工 具 4.6 对 话 小 组 还 确 定 了 可 以 在 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 下 使 用 的 排 放 单 位 的 优 先 事 项 最 高 优 先 事 项 包 括 : 运 营 人 应 能 自 行 选 择 成 本 效 益 更 好 的 抵 消 机 制, 只 要 这 种 抵 消 机 制 符 合 商 定 的 质 量 要 求 ; 应 允 许 优 先 选 择 地 点 在 发 展 中 国 家 / 最 不 发 达 国 家 的 项 目 ; 应 允 许 优 先 选 择 现 行 以 及 新 的 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 (UNFCCC) 机 制 中 规 定 的 单 位 ( 即 清 洁 发 展 机 制 (CDM))
4 HLM-GMBM-WP/ 年 国 际 航 空 对 话 的 对 话 会 议 的 摘 要 载 于 附 录 A 5. 专 家 组 的 讨 论 5.1 专 家 组 闭 幕 讨 论 的 重 点 是 国 际 航 空 对 话 的 结 果 和 今 后 步 骤 专 家 组 请 理 事 会 成 员 国 和 非 成 员 国 航 空 界 环 境 问 题 非 政 府 组 织 和 碳 市 场 的 代 表 就 如 何 进 一 步 改 进 关 于 设 计 要 素 和 执 行 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 大 会 决 议 草 案 文 本 提 供 其 反 馈 意 见 2016 年 国 际 航 空 对 话 的 专 家 组 讨 论 的 摘 要 载 于 附 录 B 年 国 际 航 空 对 话 的 主 要 重 点 包 括 : 绝 大 多 数 与 会 者 认 为 大 会 决 议 草 案 文 本 是 进 一 步 讨 论 的 良 好 起 点 特 别 是, 与 会 者 提 到, 仍 须 就 第 7 8 和 9 段 的 主 要 要 点 达 成 共 识 6. 摘 要 6.1 国 际 航 空 对 话 的 结 构 和 形 式 让 与 会 者 顺 利 地 熟 悉 了 所 提 议 的 大 会 决 议 草 案 文 本 ; 为 获 得 来 自 成 员 国 和 相 关 组 织 的 反 馈 意 见 提 供 了 机 会 ; 为 本 次 高 级 别 会 议 做 了 准 备 年 国 际 航 空 对 话 期 间, 确 定 了 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 设 计 的 主 要 考 虑, 例 如 行 政 简 洁 性 环 境 完 整 性 成 本 效 益 和 有 区 别 无 歧 视 2016 年 国 际 航 空 对 话 强 调 了 这 些 主 要 考 虑, 认 为 它 们 与 大 会 决 议 草 案 文 本 中 的 具 体 段 落, 特 别 是 第 7 段 ( 分 阶 段 实 施 ) 第 8 段 ( 基 于 航 线 的 豁 免 ) 和 第 9 段 ( 抵 消 要 求 的 分 配 ) 密 切 相 关 绝 大 多 数 与 会 者 表 示, 草 案 文 本 为 前 进 提 供 了 一 个 良 好 的 基 础, 与 此 同 时, 需 要 对 案 文 作 进 一 步 的 改 进 和 澄 清, 特 别 是 上 文 提 及 的 各 段 6.3 与 会 者 还 讨 论 了 不 同 利 害 攸 关 方 的 作 用, 在 所 有 国 际 航 空 对 话 中, 与 会 者 对 于 利 害 攸 关 方 在 实 施 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 各 个 方 面 ( 例 如 监 测 报 告 和 核 实 制 度 和 登 记 册 ) 的 作 用 上, 意 见 高 度 一 致 在 国 际 民 航 组 织 有 必 要 提 供 能 力 建 设 和 培 训 以 及 为 了 全 面 实 现 某 一 计 划 需 要 制 定 标 准 指 导 和 工 具 方 面, 也 达 成 了 共 识 6.4 预 期 国 际 航 空 对 话 的 成 果 和 意 见 将 为 高 级 别 会 议 及 嗣 后 国 际 民 航 组 织 大 会 第 39 届 会 议 进 一 步 讨 论 大 会 决 议 草 案 文 本 并 作 出 决 定 奠 定 重 要 的 基 础 7. 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 高 级 别 会 议 的 行 动 7.1 请 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 高 级 别 会 议 : a) 注 意 到 本 工 作 文 件 中 的 信 息 ; 和 b) 评 估 两 轮 国 际 航 空 对 话 的 成 果 和 意 见, 以 推 动 有 关 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 大 会 决 议 草 案 文 本 的 立 场 趋 于 一 致
5 附 录 A HLM-GMBM-WP/3 附 录 A 2016 年 国 际 航 空 对 话 对 话 会 议 摘 要
6 HLM-GMBM-WP/3 A-2 附 录 A
7 A-3 HLM-GMBM-WP/3 附 录 A
8 HLM-GMBM-WP/3 A-4 附 录 A
9 A-5 HLM-GMBM-WP/3 附 录 A
10 HLM-GMBM-WP/3 A-6 附 录 A
11 HLM-GMBM-WP/3 附 录 B 附 录 B 专 家 组 讨 论 摘 要 1. 理 事 会 成 员 国 1.2 问 题 : 国 际 航 空 对 话 的 讨 论 和 反 馈 意 见 如 何 能 够 帮 助 改 进 用 于 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 提 案? 1.3 反 馈 意 见 摘 要 : 提 案 中 载 有 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 主 要 要 素 提 案 在 目 前 进 程 的 初 期 受 到 了 欢 迎 提 案 为 最 后 协 议 之 前 对 案 文, 特 别 是 对 第 7 8 和 9 段 作 进 一 步 的 澄 清 和 改 进 提 供 了 良 好 基 础 2. 非 理 事 会 成 员 国 2.1 问 题 : 国 际 航 空 对 话 是 否 有 助 于 贵 国 了 解 拟 议 的 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 设 计 要 素? 这 两 天 中 所 涉 及 的 最 重 要 的 问 题 是 什 么? 贵 国 / 地 区 执 行 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 需 要 哪 些 进 一 步 的 支 助 / 信 息? 2.2 反 馈 意 见 摘 要 : 是 的, 国 际 航 空 对 话 有 助 于 更 好 了 解 大 会 决 议 草 案 文 本 的 设 计 要 素 一 些 问 题 还 需 要 进 一 步 讨 论, 包 括 第 7 8 和 9 段 应 该 提 供 关 于 监 测 报 告 和 核 实 和 登 记 册 的 能 力 建 设, 作 为 国 家 行 动 计 划 倡 议 的 一 部 分 3. 非 政 府 组 织 ( 可 持 续 航 空 国 际 联 盟 (ICSA)) 法? 3.1 问 题 : 环 境 问 题 非 政 府 组 织 在 拟 议 的 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 问 题 上 有 哪 些 反 馈 意 见 / 印 象 / 看 3.2 反 馈 意 见 摘 要 : 欢 迎 在 进 程 的 初 期 便 有 了 提 案 寻 求 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 更 高 的 环 境 完 整 性 对 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 进 一 步 审 查 的 目 标 应 该 是 根 据 1.5 摄 氏 度 的 指 标 增 强 魄 力 4. 业 界 ( 国 际 航 空 运 输 协 会 (IATA)) 4.1 问 题 : 航 空 界 在 拟 议 的 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 问 题 上 有 哪 些 反 馈 意 见 / 印 象 / 看 法? 航 空 界 需 要 为 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 要 求 开 始 筹 备 哪 些 信 息? 4.2 反 馈 意 见 摘 要 : 大 会 决 议 草 案 文 本 有 了 积 极 的 发 展, 草 案 较 以 往 的 提 案 简 化 需 要 一 种 全 球 性 计 划, 而 不 是 各 种 措 施 的 罗 列 支 持 作 为 一 揽 子 的 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划, 因 为 所 有 设 计 要 素 都 相 互 关 联 业 界 能 够 驾 驭 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 的 成 本 影 响
12 HLM-GMBM-WP/3 B-2 附 录 B 5. 碳 市 场 专 家 ( 国 际 排 放 交 易 协 会 (IETA)) 5.1 问 题 : 国 际 航 空 基 于 市 场 的 措 施 是 否 有 足 够 的 现 有 排 放 单 位? 航 空 器 运 营 人 有 哪 些 切 实 可 行 的 方 式 来 购 买 排 放 单 位? 5.2 反 馈 意 见 摘 要 : 是 的, 会 有 足 够 多 的 现 有 排 放 单 位 ; 碳 市 场 供 应 会 对 国 际 航 空 的 需 要 作 出 响 应 尽 早 就 未 来 需 要 作 出 澄 清 将 有 助 于 及 时 作 出 响 应 6. 所 有 专 家 组 成 员 6.1 问 题 : 你 对 目 前 的 全 球 基 于 市 场 的 措 施 计 划 提 案 感 到 满 意 吗? 如 果 你 希 望 修 改 提 案 中 的 某 一 要 素, 是 哪 一 要 素, 你 会 如 何 修 改? 6.2 反 馈 意 见 摘 要 :2016 年 年 国 际 航 空 对 话 的 绝 大 多 数 与 会 者 表 示, 大 会 决 议 草 案 文 本 是 一 个 良 好 的 起 点 ; 草 案 还 可 进 一 步 完 善 特 别 是, 提 到 可 以 进 一 步 完 善 的 主 要 要 点 是 第 7 8 和 9 段 完
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