局长报告 - 第二份补充报告:关于百年举措的后续行动
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- 符琴 青
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1 国 际 劳 工 局 理 事 会 第 325 届 会 议,2015 年 10 月 29 日 -11 月 12 日, 日 内 瓦 机 构 部 分 GB.325/INS/15/2 INS 日 期 :2015 年 9 月 28 日 原 文 : 英 文 第 十 五 项 议 程 局 长 报 告 第 二 份 补 充 报 告 : 关 于 百 年 举 措 的 后 续 行 动 文 件 的 目 的 这 是 一 份 关 于 实 施 百 年 举 措 的 年 度 进 展 报 告 根 据 理 事 会 第 319 届 会 议 的 决 定, 局 长 在 其 提 交 给 第 102 届 国 际 劳 工 大 会 (2013 年 ) 的 报 告 中 推 出 了 百 年 举 措 相 关 的 战 略 目 标 : 全 部 政 策 影 响 : 无 法 律 影 响 : 无 财 政 影 响 : 有 需 采 取 的 后 续 行 动 : 将 按 照 理 事 会 的 意 见 落 实 百 年 举 措 作 者 单 位 : 局 长 办 公 室 (CABINET) 相 关 文 件 : 迎 接 国 际 劳 工 组 织 一 百 周 年 纪 念 : 现 实 复 兴 与 三 方 承 诺 (ILC.102/DG/I); 劳 动 世 界 的 未 来 百 年 举 措 (ILC.104/DG/I) ; 理 事 会 文 件 GB.319/INS/3/1 ; 理 事 会 文 件 GB.321/INS/6 ; 理 事 会 文 件 GB.322/INS/13/2; 理 事 会 文 件 GB.323/PFA/1; 理 事 会 文 件 GB.325/INS/2; 理 事 会 文 件 GB.325/INS/3; 理 事 会 文 件 GB.325/INS/6; 理 事 会 文 件 GB.325/LILS/3; 理 事 会 文 件 GB.325/WP/GBC/1 这 份 理 事 会 文 件 印 刷 数 量 有 限, 目 的 是 最 大 限 度 地 减 少 国 际 劳 工 组 织 的 活 动 和 程 序 对 环 境 造 成 的 影 响, 为 气 候 中 和 做 贡 献 并 提 高 效 率 恳 请 出 席 会 议 的 理 事 会 成 员 和 观 察 员 自 带 文 件, 避 免 重 复 索 取 文 件 所 有 理 事 会 文 件 可 在 网 上 查 阅 网 址 :
2 导 言 1. 在 第 102 届 国 际 劳 工 大 会 (2013 年 ) 的 报 告 中, 局 长 提 出 了 七 项 百 年 举 措 理 事 会 在 其 第 319 届 会 议 (2013 年 10 月 ) 和 其 第 322 届 会 议 (2014 年 11 月 ) 上, 对 百 年 举 措 的 落 实 情 况 进 行 了 讨 论 理 事 会 支 持 实 施 这 些 举 措, 并 要 求 局 长 提 供 年 度 进 展 报 告 2. 根 据 理 事 会 的 指 导 意 见, 经 国 际 劳 工 大 会 批 准 的 两 年 期 计 划 与 预 算 充 分 考 虑 到 了 围 绕 百 年 举 措 所 要 开 展 的 工 作 此 外, 局 长 亲 自 选 定 劳 动 世 界 的 未 来 举 措 作 为 其 提 交 给 第 104 届 大 会 (2015 年 ) 报 告 的 主 题, 从 而 使 三 方 成 员 能 充 分 地 参 与 对 报 告 内 涵 的 讨 论 3. 现 在 就 百 年 举 措 的 推 进 工 作 征 求 理 事 会 的 意 见 考 虑 到 治 理 举 措 标 准 举 措 和 消 除 贫 困 举 措 将 在 下 列 单 独 议 题 中 进 行 讨 论, 同 时 也 考 虑 到 企 业 举 措 将 作 为 理 事 会 第 326 届 会 议 的 讨 论 主 题, 因 此 建 议 本 届 会 议 着 重 讨 论 绿 色 举 措 工 作 中 的 妇 女 举 措 和 劳 动 世 界 的 未 来 举 措 治 理 举 措 4. 治 理 举 措 的 首 要 目 的 是 完 成 对 国 际 劳 工 组 织 的 治 理 结 构 和 治 理 文 书 的 改 革 和 评 估 工 作 年 国 际 劳 工 大 会 新 的 会 议 安 排, 包 括 其 只 有 两 周 的 会 期, 将 成 为 在 本 届 理 事 会 期 间 在 有 关 理 事 会 和 国 际 劳 工 大 会 运 行 工 作 组 进 行 辩 论 的 一 个 主 题 1 6. 治 理 举 措 的 第 二 项 重 要 内 容 涉 及 到 国 际 劳 工 组 织 关 于 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 的 影 响 问 题 本 届 理 事 会 将 单 独 审 议 有 关 为 第 105 届 国 际 劳 工 大 会 (2016 年 ) 讨 论 治 理 举 措 这 一 议 题 而 所 进 行 的 筹 备 工 作 2 7. 治 理 举 措 的 第 三 项 内 容 是 区 域 会 议 运 行 机 制 的 改 革 理 事 会 和 国 际 劳 工 大 会 运 行 工 作 组 未 来 将 召 开 会 议, 对 此 进 行 讨 论 理 事 会 已 经 完 成 了 对 治 理 举 措 的 第 四 项 内 容 理 事 会 自 身 改 革 的 审 查 工 作 标 准 举 措 8. 标 准 举 措 的 目 的 是 为 了 在 以 下 两 项 议 题 上 完 全 达 成 三 方 共 识 : 一 个 权 威 的 标 准 监 督 机 制 ; 借 助 一 个 标 准 审 查 机 制 来 提 高 国 际 劳 工 标 准 的 相 关 性 本 届 理 事 会 将 对 上 述 问 题 进 行 一 次 专 门 讨 论 理 事 会 文 件 GB.325/WP/GBC/1 理 事 会 文 件 GB.325/INS/3 理 事 会 文 件 GB.325/LILS/3 GB325-INS_15-2_[CABIN ]-Ch.docx 1
3 企 业 举 措 9. 企 业 举 措 的 目 的 在 于 充 分 实 现 国 际 劳 工 组 织 与 企 业 联 姻 的 潜 力, 以 实 现 其 自 身 目 标 根 据 理 事 会 第 321 届 会 议 (2014 年 6 月 ) 的 决 定, 将 向 理 事 会 第 326 届 会 议 (2016 年 3 月 ) 提 交 一 份 关 于 国 际 劳 工 组 织 与 私 营 部 门 广 泛 联 姻 的 进 展 报 告 消 除 贫 困 举 措 10. 该 举 措 的 目 的 在 于 将 国 际 劳 工 组 织 所 有 相 关 行 动 领 域 归 拢 在 一 个 连 贯 的 战 略 之 中 该 战 略 具 有 明 确 而 具 体 的 目 标, 旨 在 使 本 组 织 为 消 除 世 界 贫 困 做 出 最 大 贡 献 11. 联 合 国 大 会 将 于 2015 年 9 月 通 过 联 合 国 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 议 程 的 实 施 将 成 为 消 除 贫 困 举 措 的 一 个 重 要 着 力 点 该 议 程 为 使 国 际 劳 工 组 织 抗 击 贫 困 的 工 作 与 整 个 国 际 社 会 的 努 力 实 现 对 接 提 供 了 机 遇, 理 事 会 对 此 给 予 了 强 调 提 交 给 理 事 会 的 一 份 单 独 文 件 就 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 对 国 际 劳 工 组 织 的 重 要 意 义 进 行 了 评 估, 并 且 提 出 了 对 策 建 议 : 国 际 劳 工 组 织 能 够 围 绕 消 除 贫 困 的 举 措, 统 筹 协 调, 为 议 程 的 贯 彻 落 实 做 出 最 大 贡 献 绿 色 举 措 13. 绿 色 举 措 旨 在 使 国 际 劳 工 组 织 通 过 实 现 体 面 劳 动 现 实 层 面 的 整 合, 从 而 为 向 低 碳 可 持 续 发 展 道 路 的 转 型 做 出 最 大 的 贡 献 14. 理 事 会 在 其 第 322 届 会 议 上 收 到 建 议 : 即 绿 色 举 措 实 施 的 起 步 阶 段 应 集 中 在 四 个 方 面 : 向 若 干 试 点 国 家 的 三 方 成 员 提 供 支 持 ; 加 强 有 关 气 候 变 化 的 伙 伴 关 系, 包 括 加 强 与 社 会 伙 伴 的 合 作 ; 加 强 调 研 工 作 和 知 识 分 享 ; 为 在 2015 年 12 月 在 巴 黎 召 开 的 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 第 21 次 缔 约 方 大 会 (UNFCCC) 上 签 署 一 项 有 效 的 协 议 做 出 自 己 的 努 力 15. 过 去 一 年 来, 国 际 劳 工 组 织 围 绕 绿 色 举 措, 加 大 了 工 作 力 度 随 着 国 际 劳 工 组 织 在 该 领 域 影 响 力 的 增 强, 要 求 其 提 供 支 持 和 建 议 的 呼 声 也 随 之 高 涨 国 际 劳 工 组 织 已 着 手 协 助 一 些 国 家 绿 化 其 经 济 和 岗 位, 也 开 始 评 估 国 家 自 主 减 排 贡 献 (INDCs) 的 承 诺 对 劳 动 力 市 场 的 影 响 通 过 对 几 个 国 家 的 分 析 研 究, 国 际 劳 工 组 织 已 充 实 了 有 关 绿 色 就 业 和 体 面 劳 动 的 知 识 库 2015 年 10 月, 三 方 专 家 会 议 将 通 过 关 于 普 遍 公 正 转 型 的 政 策 指 南, 其 中 包 括 在 国 家 层 面 予 以 切 实 贯 彻 落 实 的 建 议 16. 在 多 边 层 面, 国 际 劳 工 组 织 与 其 三 方 成 员 一 道 积 极 参 与 了 所 有 的 政 府 间 气 候 变 化 进 程, 包 括 2015 年 年 底 召 开 的 巴 黎 气 候 大 会 为 此, 在 第 104 届 国 际 劳 工 大 会 期 间 举 办 了 关 于 气 候 变 化 和 劳 动 世 界 高 级 别 峰 会, 强 调 了 劳 动 世 界 各 方 在 应 对 气 候 变 4 理 事 会 文 件 GB.325/INS/6 2 GB325-INS_15-2_[CABIN ]-Ch.docx
4 化 中 发 挥 的 关 键 作 用 国 际 劳 工 组 织 将 出 席 巴 黎 气 候 大 会, 并 将 为 使 会 议 取 得 有 效 成 果 努 力 做 出 重 要 贡 献 17. 根 据 大 会 成 果, 国 际 劳 工 组 织 将 有 必 要 加 大 工 作 力 度, 促 进 公 正 转 型 战 略 的 实 施 为 此, 若 资 源 许 可, 拟 建 议 采 取 以 下 步 骤 : 通 过 在 那 些 面 临 各 种 环 境 和 社 会 挑 战 的 国 家 试 行 在 2015 年 10 月 通 过 的 国 际 劳 工 组 织 指 南, 来 协 助 成 员 国 管 理 与 实 施 国 家 自 主 减 排 贡 献 承 诺 相 关 的 劳 工 问 题 ; 夯 实 国 际 劳 工 组 织 的 知 识 库, 其 重 点 放 在 那 些 最 易 受 气 候 变 化 影 响 的 关 键 产 业 的 劳 动 力 市 场 影 响, 例 如 农 业 交 通 运 输 业 和 旅 游 业, 同 时 确 定 具 体 的 行 业 可 能 扩 大 和 创 造 体 面 就 业 机 会 的 前 提 条 件, 例 如 建 筑 业 环 保 服 务 业 和 废 弃 物 管 理 业 ; 开 展 和 加 强 国 际 劳 工 组 织 与 核 心 伙 伴 的 合 作, 并 且 强 化 与 主 要 利 益 方 的 伙 伴 关 系, 以 促 进 公 正 转 型 ; 与 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 秘 书 处 和 联 合 国 其 他 机 构 保 持 密 切 的 合 作, 目 的 在 于 使 国 际 劳 工 组 织 在 推 动 各 国 和 国 际 社 会 有 效 落 实 巴 黎 协 议 的 行 动 中 做 出 最 大 贡 献 工 作 中 的 妇 女 举 措 18. 该 举 措 的 目 的 是 为 了 对 劳 动 世 界 中 的 妇 女 的 现 状 和 处 境 进 行 一 次 大 摸 底, 同 时 采 取 具 体 行 动, 以 实 现 充 分 和 持 久 的 性 别 平 等 和 根 除 歧 视 19. 去 年, 理 事 会 同 意 可 分 三 路 推 进 举 措 的 实 施 : 对 工 作 中 的 妇 女 处 境 及 阻 碍 平 等 和 赋 权 等 问 题 进 行 研 究 ; 与 三 方 成 员 和 相 关 利 益 方 进 行 协 商, 确 定 采 取 必 要 的 创 新 行 动 ; 以 及 开 展 宣 传 活 动 并 且 支 持 三 方 成 员 为 实 现 性 别 平 等 采 取 重 大 行 动 20. 自 理 事 会 第 322 届 会 议 召 开 以 来, 有 关 落 实 工 作 已 全 面 展 开 在 能 确 保 额 外 资 源 的 前 提 下, 劳 工 局 建 议 采 取 以 下 步 骤 : 首 先, 敲 定 关 于 女 性 劳 动 力 市 场 形 势 报 告 的 初 稿, 然 后 在 2017 年 发 布 一 份 专 题 调 查 报 告, 确 定 在 应 对 女 性 体 面 劳 动 赤 字 方 面 的 妙 招 ; 开 展 一 项 全 球 性 调 查, 以 了 解 女 性 和 男 性 对 劳 动 世 界 性 别 平 等 收 益 差 距 障 碍 和 歧 视 的 看 法 ; 组 织 一 系 列 的 工 作 中 的 妇 女 对 话 会, 目 的 在 于 探 讨 各 国 的 经 验, 激 发 前 瞻 性 的 思 考, 寻 求 更 富 创 意 更 有 成 效 的 对 策 ; 2017 年 召 开 关 于 工 作 中 的 妇 女 全 球 三 方 论 坛 ; 发 起 一 次 全 方 位 战 略 性 的 全 球 行 动, 以 便 在 2017 年 至 2019 年 间 取 得 进 展 GB325-INS_15-2_[CABIN ]-Ch.docx 3
5 劳 动 世 界 的 未 来 举 措 21. 劳 动 世 界 的 未 来 百 年 举 措 的 目 的 是, 为 了 使 人 们 能 够 深 刻 地 思 考 劳 动 世 界 的 未 来 这 一 问 题, 同 时 为 国 际 劳 工 组 织 提 供 一 个 理 论 分 析 基 础, 使 其 在 第 二 个 百 年 中 更 好 地 履 行 其 社 会 公 正 的 职 责 如 上 所 述, 百 年 举 措 是 2015 年 国 际 劳 工 大 会 局 长 报 告 的 主 题 22. 该 报 告 提 出 了 百 年 举 措 要 分 三 步 走 在 第 一 阶 段, 将 动 员 各 界 广 泛 参 与 对 劳 动 世 界 未 来 这 一 问 题 的 深 入 思 考, 建 言 献 策 将 邀 请 三 方 成 员 国 际 组 织 研 究 机 构 高 等 院 校 公 民 社 会 和 社 会 各 界 参 与 探 讨, 同 时 将 鼓 励 各 成 员 国 打 造 自 己 的 网 络 和 确 立 自 己 的 进 程 23. 为 了 对 可 能 出 现 的 海 量 信 息 投 入 进 行 归 拢 和 整 理, 并 将 其 融 入 举 措 实 施 的 第 二 和 第 三 阶 段 过 程 之 中, 该 报 告 建 议 将 讨 论 范 畴 汇 集 在 四 个 百 年 对 话 的 标 题 之 下 : 工 作 和 社 会 ; 人 人 享 有 体 面 劳 动 ; 组 织 工 作 和 生 产 ; 工 作 的 管 理 24. 四 个 对 话 标 题 的 意 图 在 于 使 人 们 能 够 无 拘 无 束 地 讨 论 与 未 来 劳 动 世 界 相 关 的 问 题, 同 时 确 保 所 有 观 点 不 至 于 过 分 杂 乱 无 章, 因 而 可 能 丧 失 其 价 值 将 对 每 个 对 话 的 内 容 进 行 综 合 整 理, 汇 集 成 若 干 核 心 报 告, 拟 定 于 2016 年 年 底 发 表 25. 第 二 阶 段 的 任 务 将 是 设 立 一 个 关 于 劳 动 世 界 的 未 来 高 级 别 委 员 会 该 委 员 会 将 根 据 有 关 要 求, 对 百 年 对 话 的 成 果 进 行 审 议 充 实 和 完 善, 而 且 将 通 过 一 系 列 听 证 会 或 其 他 活 动 来 弥 补 在 这 一 领 域 明 显 存 在 的 知 识 鸿 沟 或 差 距 该 委 员 会 的 最 终 成 果 将 是 起 草 一 份 报 告, 并 呈 交 给 第 108 届 劳 工 大 会 (2019 年 ) 年 将 是 国 际 劳 工 组 织 成 立 一 百 周 年, 也 将 是 推 进 百 年 举 措 第 三 阶 段 的 一 个 契 机 将 鼓 励 所 有 成 员 国 在 2019 年 上 半 年 举 办 有 关 国 际 劳 工 组 织 百 年 的 庆 典 活 动 长 期 以 来, 鉴 于 各 国 三 方 成 员 与 国 际 劳 工 组 织 的 合 作 互 动 关 系, 它 们 无 疑 希 望 给 庆 典 活 动 赋 予 一 定 的 纪 念 意 义 和 历 史 意 义, 但 同 样 重 要 的 是, 三 方 成 员 要 重 视 与 劳 动 世 界 的 未 来 百 年 举 措 相 关 的 各 种 问 题 27. 第 108 届 大 会 (2019 年 ) 将 把 百 年 举 措 推 向 高 潮 在 章 程 和 工 作 许 可 的 情 况 下, 百 年 大 会 议 程 的 大 部 或 全 部 可 聚 焦 于 百 年 举 措 之 上 鉴 于 高 级 别 委 员 会 关 于 劳 动 世 界 的 未 来 的 报 告 将 作 为 大 会 的 主 要 文 件, 因 此 大 会 全 会 将 有 可 能 对 整 个 报 告 进 行 审 议, 或 者 各 专 门 委 员 会 或 其 他 交 互 式 对 话 会 议 对 报 告 中 出 现 的 具 体 问 题 进 行 讨 论 28. 如 上 所 述, 年 期 间 大 多 数 重 大 活 动 将 不 在 国 际 劳 工 局 内 举 办 然 而, 百 年 举 措 的 实 施 将 牵 涉 到 组 织 协 调 工 作 起 草 初 步 思 考 报 告 为 高 级 别 委 员 会 提 供 服 务 以 及 筹 备 第 108 届 大 会 (2019 年 ) 因 此, 局 长 在 其 报 告 中 提 议 在 国 际 劳 工 局 内 设 立 一 4 GB325-INS_15-2_[CABIN ]-Ch.docx
6 个 专 门 单 位, 由 一 名 有 关 劳 动 世 界 的 未 来 方 面 的 顾 问 担 任 负 责 人, 同 时 局 长 也 建 议 为 此 项 工 作 及 与 实 施 百 年 举 措 相 关 的 工 作 筹 措 资 金 29. 在 今 年 劳 工 大 会 讨 论 局 长 报 告 期 间, 共 有 297 次 发 言 由 于 百 年 举 措 对 国 际 劳 工 组 织 及 对 国 际 社 会 而 言 都 具 有 时 代 性 和 必 要 性, 因 而 获 得 了 明 确 而 有 力 的 支 持 许 多 成 员 国 表 示 愿 意 启 动 其 国 家 进 程, 为 百 年 举 措 的 实 施 做 出 贡 献 30. 此 外, 大 会 就 如 何 落 实 百 年 举 措 的 问 题 发 出 了 若 干 明 确 信 号 首 先 要 强 调 的 是, 也 是 2014 年 11 月 理 事 会 强 调 的, 拟 向 学 术 界 公 民 社 会 和 其 他 人 士 开 放 进 程 是 一 个 积 累 知 识 完 善 举 措 的 重 要 且 必 要 的 途 径, 但 另 一 方 面, 这 样 做 应 该 有 助 于 加 强 三 方 性 原 则, 而 非 予 以 削 弱 甚 或 取 而 代 之, 而 且 应 由 三 方 成 员 来 提 供 政 策 指 南 31. 百 年 对 话 中 的 四 个 领 域 被 视 为 是 恰 当 的 发 言 者 指 出 有 必 要 审 议 若 干 具 体 议 题, 尤 其 包 括 技 能 和 培 训 以 及 移 民 他 们 强 调, 关 键 的 国 际 进 程, 包 括 2030 年 可 持 续 发 展 议 程, 需 要 融 入 百 年 举 措 之 中, 而 且 与 劳 动 世 界 的 未 来 百 年 举 措 同 时 实 施 的 其 他 百 年 举 措 是 密 切 相 关 的, 因 此 需 要 与 其 对 接 32. 关 于 设 立 一 个 高 级 别 世 界 委 员 会 的 提 议 得 到 了 广 泛 的 支 持, 同 时 在 其 运 行 包 括 与 强 化 三 方 机 制 有 关 的 问 题 上 也 存 在 一 些 重 要 疑 问 33. 发 言 者 支 持 2019 年 大 会 的 重 点 是 在 劳 动 世 界 的 未 来 百 年 举 措 之 上, 同 时 认 为 对 大 会 可 能 通 过 一 项 百 年 声 明 这 一 问 题 将 需 要 进 行 仔 细 的 讨 论 和 周 密 的 筹 划 也 有 人 建 议 可 在 2019 年 前 召 开 的 大 会 上 对 百 年 举 措 做 进 一 步 的 审 议 34. 当 下, 理 事 会 讨 论 的 议 题 越 来 越 集 中, 这 为 深 入 讨 论 今 年 全 会 上 讨 论 局 长 报 告 时 所 提 出 来 的 各 种 问 题 和 提 供 更 为 详 尽 的 指 导 意 见 提 供 了 一 个 机 会 35. 尤 其 是, 理 事 会 可 能 认 为, 局 长 应 该 致 函 所 有 成 员 国, 宣 布 正 式 启 动 百 年 举 措, 并 敦 请 它 们 充 分 参 与 举 措 的 实 施, 其 中 包 括 启 动 各 国 的 实 施 进 程 同 时 也 有 必 要 考 虑 百 年 举 措 的 实 施 给 2019 年 前 后 大 会 日 程 的 设 定 带 来 的 影 响 决 定 草 案 36. 理 事 会 要 求 局 长 : 考 虑 其 提 出 的 有 关 百 年 举 措 的 指 导 意 见, 并 促 进 三 方 成 员 参 与 百 年 举 措 的 实 施 ; 向 各 成 员 国 发 函, 敦 请 它 们 充 分 参 与 劳 动 世 界 的 未 来 百 年 举 措 的 实 施 ; 向 理 事 会 第 328 届 会 议 (2016 年 11 月 ) 提 交 一 份 进 展 报 告 37. 理 事 会 进 一 步 要 求 国 际 劳 工 组 织 三 方 成 员 尽 可 能 地 参 与 有 关 劳 动 世 界 的 未 来 的 反 思 活 动, 并 建 言 献 策, 同 时 鼓 励 它 们 打 造 自 己 的 网 络 和 启 动 自 己 的 实 施 进 程, 以 确 保 百 年 举 措 得 到 充 分 的 贯 彻 落 实 GB325-INS_15-2_[CABIN ]-Ch.docx 5
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