JIU/REP/2007/4 CHINESE Original: ENGLISH 联 合 国 系 统 各 组 织 人 力 资 源 的 年 龄 结 构 伊 斯 特 万 波 斯 塔 杰 拉 德 比 罗 编 写 联 合 检 查 组 联 合 国 2007 年, 日 内 瓦

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1 JIU/REP/2007/4 联 合 国 系 统 各 组 织 人 力 资 源 的 年 龄 结 构 伊 斯 特 万 波 斯 塔 杰 拉 德 比 罗 编 写 联 合 检 查 组 2007 年, 日 内 瓦 联 合 国

2 JIU/REP/2007/4 CHINESE Original: ENGLISH 联 合 国 系 统 各 组 织 人 力 资 源 的 年 龄 结 构 伊 斯 特 万 波 斯 塔 杰 拉 德 比 罗 编 写 联 合 检 查 组 联 合 国 2007 年, 日 内 瓦

3 iii 内 容 提 要 联 合 国 系 统 各 组 织 人 力 资 源 的 年 龄 结 构 JIU/REP/2007/4 目 标 : 对 联 合 国 系 统 各 组 织 工 作 人 员 的 年 龄 结 构 作 出 评 估, 全 面 评 估 工 作 人 员 平 均 年 龄 及 其 对 人 力 资 源 管 理 政 策 的 影 响, 包 括 接 替 规 划 及 所 涉 经 费 问 题, 并 对 专 业 人 员 作 出 了 特 别 强 调 主 要 调 查 结 果 : 结 论 和 建 议! 过 去 几 年 中 提 交 给 联 合 国 各 组 织 理 事 机 构 的 人 力 资 源 报 告 仅 提 供 了 工 作 人 员 性 别 地 理 分 布 和 基 本 人 口 概 况 的 一 般 统 计 数 据 大 多 数 报 告 没 有 对 与 年 龄 有 关 的 问 题 给 予 充 分 的 重 视, 缺 乏 对 现 有 年 龄 结 构 后 果 的 详 细 分 析, 没 有 引 起 会 员 国 对 年 龄 结 构 可 能 影 响 的 重 视 提 交 这 类 报 告 目 的 常 常 在 于 提 供 信 息 或 使 之 注 意 到, 很 少 含 有 解 决 与 年 龄 有 关 问 题 的 建 议! 联 合 国 系 统 各 组 织 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 由 联 合 国 难 民 署 高 级 专 员 办 事 处 ( 难 民 署 ) 的 42.6 岁, 到 世 界 气 象 组 织 ( 气 象 组 织 ) 和 国 际 民 用 航 空 组 织 ( 民 航 组 织 ) 的 48.9 岁 不 等 在 工 作 人 员 数 量 最 多 的 联 合 国 中, 平 均 年 龄 为 45.9 岁 在 过 去 10 年 中, 一 些 组 织 中 工 作 人 员 的 整 体 平 均 年 龄 略 有 增 加! 联 合 国 系 统 各 组 织 的 平 均 就 职 年 龄 比 较 高 从 难 民 署 的 33.3 岁 到 气 象 组 织 的 43.6 岁 不 等 专 业 工 作 人 员 的 年 龄 甚 至 更 高 由 于 本 系 统 内 低 级 职 位 数 量 较 少, 这 已 成 为 既 定 的 趋 势 受 雇 于 联 合 国 系 统 常 常 是 在 本 国 政 府 或 私 营 部 门 取 得 某 些 经 历 之 后 的 第 二 职 业! 招 聘 和 留 住 年 轻 的 专 业 人 员 依 然 是 全 系 统 的 一 个 挑 战 正 面 临 其 他 国 际 和 区 域 组 织 以 及 非 政 府 组 织 越 来 越 大 的 竞 争, 这 些 组 织 为 年 轻 专 业 人 员 提 供 具 有 吸 引 力 和 灵 活 的 一 揽 子 安 排 需 要 加 强 联 合 国 系 统 年 轻 专 业 人 员 的 职 业 发 展 和 长 期 前 景

4 iv! 整 个 联 合 国 系 统 退 休 人 员 的 数 量 越 来 越 多 在 联 合 国 系 统 拥 有 一 年 或 一 年 以 上 合 同 的 工 作 人 员 中, 有 22.7% 的 人 年 龄 超 过 55 岁, 在 未 来 五 到 七 年 中 将 达 到 60 岁 或 62 岁 的 规 定 退 休 年 龄 退 休 人 员 增 加 带 来 的 挑 战 之 一 是 寻 找 顶 替 人 员 这 一 任 务, 其 中 需 要 作 出 前 瞻 性 的 规 划! 接 任 规 划 作 为 人 力 资 源 管 理 的 一 种 手 段 很 少 在 联 合 国 系 统 各 组 织 内 得 到 实 施, 而 且 处 于 发 展 的 一 种 初 始 或 初 期 阶 段 在 许 多 组 织 中, 没 有 正 式 的 确 定 的 和 批 准 的 接 任 规 划 政 策 接 任 规 划 作 为 出 缺 管 理 的 一 部 分 作 出, 并 且 在 大 多 数 情 况 下 没 有 超 出 替 补 空 缺 的 范 围! 需 要 审 议 与 退 休 有 关 的 现 行 规 章 制 度, 以 确 定 改 变 规 定 的 以 及 通 常 的 离 职 年 龄 是 否 可 取 现 行 的 规 章 制 度 基 于 的 是 数 十 年 前 的 人 口 和 社 会 状 况 现 实 社 会 和 人 口 状 况 已 发 生 了 重 大 改 变, 直 接 影 响 到 劳 动 力 市 场 60 岁 预 期 寿 命 的 增 加 延 长 了 专 业 寿 命 的 生 产 性 阶 段 大 多 数 工 作 人 员 到 60 岁 或 62 岁 时 尚 未 达 到 其 生 产 性 有 用 和 有 效 专 业 寿 命 的 限 度, 仍 然 可 以 使 联 合 国 系 统 各 组 织 受 益! 现 行 规 章 制 度 关 于 雇 用 退 休 人 员 的 财 务 限 制 没 有 太 多 帮 助, 应 当 考 虑 雇 用 退 休 人 员 的 各 种 办 法, 例 如, 提 高 其 年 度 收 入 上 限 或 确 定 每 年 可 受 雇 的 月 份 数 量, 而 无 论 其 工 资 级 别! 以 下 列 出 了 供 立 法 机 构 考 虑 的 建 议 本 报 告 的 正 文 提 出 供 行 政 首 长 考 虑 的 其 他 建 议 ( 建 议 和 8) 提 出 这 些 建 议 目 的 在 于 确 立 一 种 平 衡 的 年 龄 结 构 并 建 立 一 种 年 轻 和 年 长 专 业 人 员 相 结 合, 能 够 以 一 种 高 效 和 具 有 成 本 效 益 的 方 式 为 执 行 联 合 国 系 统 的 各 种 方 案 和 活 动 提 供 所 需 要 的 能 力 知 识 和 专 业 技 能 供 立 法 机 构 考 虑 的 建 议 " 联 合 国 系 统 各 组 织 的 立 法 机 构 应 (a) 要 求 其 行 政 首 长 作 为 人 力 资 源 管 理 定 期 报 告 的 一 部 分, 提 供 关 于 年 龄 结 构 的 详 细 分 析 性 数 据 和 其 他 有 关 资 料 ;(b) 确 定 目 标, 订 立 基 准 并 利 用 它 们 监 督 相 关 组 织 为 解 决 其 工 作 人 员 老 龄 化 的 潜 在 影 响 而 采 取 的 措 施 ( 第 段 )

5 v " 联 合 国 各 组 织 的 立 法 机 构 应 当 要 求 其 行 政 首 长 审 查 该 组 织 的 人 员 编 制 结 构, 以 便 建 立 平 衡 的 工 作 人 员 级 别 结 构 使 人 员 编 制 结 构 年 轻 化, 应 编 订 更 多 的 初 级 职 位 (P-2 和 P-3 级 别 ), 以 吸 引 年 轻 的 专 业 人 员 为 实 现 这 一 目 标, 应 当 确 保 人 力 资 源 / 财 务 部 门 之 间 的 充 分 合 作 和 协 调 ( 第 段 ) " 联 合 国 系 统 各 组 织 的 立 法 机 构 应 当 要 求 领 导 管 理 层 (a) 提 交 显 示 退 休 预 测 的 定 期 报 告 ;(b) 制 订 效 绩 指 标 预 测 替 补 需 要 并 监 督 其 实 施 ;(c) 采 取 充 分 措 施 确 保 恰 当 的 知 识 传 授 并 维 护 机 构 记 忆 ( 第 段 ) " 大 会 应 当 请 联 合 国 秘 书 长 以 行 政 首 长 协 调 会 主 席 的 身 份, 在 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 理 事 会 和 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 的 参 与 下, 针 对 联 合 国 系 统 即 将 退 休 的 人 数, 对 60 岁 时 预 期 寿 命 的 增 加 给 予 应 有 的 考 虑, 启 动 可 能 改 变 规 定 离 职 年 龄 的 审 查 ( 第 段 )

6 vi 目 录 页 次 内 容 提 要... 缩 略 语 iii vii 章 节 段 次 一 导 言 二 调 查 结 果 和 结 论 A. 对 与 年 龄 有 关 的 人 力 资 源 问 题 重 视 不 足 B. 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 较 高 C. 平 均 任 职 年 龄 较 高 D. 聘 用 和 留 住 年 轻 专 业 人 员 遇 到 挑 战 E. 退 休 人 数 不 断 增 加 F. 退 休 人 数 增 加 彰 显 需 要 接 任 规 划 G. 规 定 退 休 年 龄 过 低 H. 雇 用 退 休 人 员 的 规 则 和 做 法 过 于 刻 板 I. 工 作 人 员 退 休 人 数 的 增 加 对 经 费 的 影 响 附 件 一 截 至 2004 年 12 月 31 日 按 类 别 和 组 织 所 在 地 列 出 的 工 作 人 员 数 目 二 截 至 2004 年 12 月 31 日 专 业 工 作 人 员 的 级 别 分 布 情 况 三 截 至 2004 年 12 月 31 日 总 部 和 设 立 的 其 他 办 事 处 专 业 工 作 人 员 的 年 龄 分 布 情 况 四 截 至 2004 年 12 月 31 日 专 业 工 作 人 员 的 年 龄 和 级 别 分 布 情 况 五 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 和 平 均 任 职 年 龄 六 退 休 工 作 人 员 和 预 计 退 休 人 员 的 人 数 七 参 加 组 织 就 联 检 组 建 议 将 采 取 的 行 动 概 览 GE (C)

7 vii 缩 略 语 离 职 后 健 康 保 险 ASHI 离 职 后 健 康 保 险 行 政 首 长 协 调 会 CEB 联 合 国 系 统 行 政 首 长 协 调 理 事 会 维 和 部 DPKO 联 合 国 维 持 和 平 行 动 部 任 职 EOD 任 职 粮 农 组 织 FAO 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 原 子 能 机 构 IAEA 国 际 原 子 能 机 构 民 航 组 织 ICAO 国 际 民 用 航 空 组 织 公 务 员 委 员 会 ICSC 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 联 检 组 JIU 联 合 检 查 组 初 级 专 业 人 员 JPOs 初 级 专 业 人 员 劳 工 组 织 ILO 国 际 劳 工 组 织 海 事 组 织 IMO 国 际 海 事 组 织 电 联 ITU 国 际 电 信 联 盟 征 聘 考 试 NCE 国 家 竞 争 性 征 聘 考 试 非 政 府 组 织 NGOs 非 政 府 组 织 本 国 专 业 干 事 NPOs 本 国 专 业 干 事 经 合 组 织 OECD 经 济 合 作 与 发 展 组 织 贸 发 会 议 UNCTAD 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 开 发 署 UNDP 联 合 国 开 发 计 划 署 环 境 署 UNEP 联 合 国 环 境 规 划 署 教 科 文 组 织 UNESCO 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 人 口 基 金 UNFPA 联 合 国 人 口 活 动 基 金 难 民 署 UNHCR 联 合 国 难 民 署 儿 童 基 金 UNICEF 联 合 国 儿 童 基 金 会 工 发 组 织 UNIDO 联 合 国 工 业 发 展 组 织 职 员 养 恤 基 金 UNJSPF 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 项 目 厅 UNOPS 联 合 国 项 目 事 务 厅 近 东 救 济 工 程 处 UNRWA 联 合 国 近 东 巴 勒 斯 坦 难 民 救 济 和 工 程 处 旅 游 组 织 UNWTO 世 界 旅 游 组 织 邮 联 UPU 万 国 邮 政 联 盟 粮 食 署 WFP 世 界 粮 食 计 划 署 卫 生 组 织 WHO 世 界 卫 生 组 织 产 权 组 织 WIPO 世 界 知 识 产 权 组 织 气 象 组 织 WMO 世 界 气 象 组 织

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9 1 一 导 言 1. 普 通 人 口 的 老 龄 化, 包 括 劳 动 大 军 的 老 龄 化 是 一 个 全 世 界 范 围 内 规 模 不 断 扩 展 的 现 象 全 世 界 在 长 寿 方 面 正 在 经 历 着 引 人 瞩 目 的 改 善, 出 生 时 和 60 岁 时 的 预 期 寿 命 都 增 加 了 在 20 世 纪 的 下 半 叶, 平 均 寿 命 增 加 了 20 岁, 使 全 球 出 生 时 的 预 期 寿 命 达 到 目 前 的 66 岁 水 平 然 而, 国 家 之 间 存 在 着 差 别 在 最 不 发 达 的 地 区, 年 龄 达 60 岁 的 男 人 预 期 寿 命 可 能 再 增 加 14 年, 妇 女 可 能 增 加 16 年 ; 而 发 达 地 区 年 龄 达 60 岁 的 男 性 预 期 寿 命 可 再 增 加 18 年, 女 性 再 增 加 22 年 1 上 述 人 口 动 态 造 成 潜 在 赡 养 比 例 的 重 大 改 变 2. 与 老 龄 化 现 象 同 时 产 生 的 是 全 世 界 许 多 地 区 劳 务 市 场 也 受 到 婴 儿 潮 一 代 即 在 第 二 次 世 界 大 战 之 后 不 久 出 生 的 那 些 人 退 休 的 影 响 在 国 家 一 级, 长 寿 的 重 要 增 长 对 劳 务 市 场 具 有 广 泛 的 影 响, 使 之 面 临 越 来 越 大 的 挑 战, 如 何 在 拥 有 一 大 批 健 康 有 经 验 的 年 长 工 人 或 可 雇 用 的 退 休 人 员 的 情 况 下, 以 成 本 效 益 方 式 使 必 须 雇 用 年 轻 的 一 代 做 到 优 化 3. 联 合 联 检 组 ( 联 检 组 ) 基 于 管 理 评 估 和 对 人 力 资 源 管 理 的 其 他 研 究, 认 为 完 全 有 理 由 相 信, 年 龄 结 构 和 人 力 资 源 的 老 龄 化 也 开 始 对 联 合 国 系 统 产 生 影 响, 这 可 能 需 要 给 予 特 别 重 视 并 值 得 作 为 关 注 焦 点 因 此, 联 检 组 将 联 合 国 系 统 各 组 织 的 人 力 资 源 年 龄 结 构 报 告 载 入 了 2006 年 的 工 作 计 划 2 4. 联 检 组 作 出 的 研 究 显 示, 联 合 国 系 统 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 较 高, 人 力 资 源 的 老 龄 化 表 明, 大 批 工 作 人 员 很 快 将 进 入 退 休 年 龄 这 些 问 题 值 得 予 以 更 多 地 关 注 一 种 特 殊 的 年 龄 结 构 加 之 连 带 的 退 休 / 离 职 比 例, 可 能 增 加 替 换 需 要 并 在 将 来 给 联 合 国 各 组 织 造 成 财 务 负 担 的 增 加 或 减 少 为 了 解 决 越 来 越 多 的 替 换 需 要, 保 持 机 构 记 忆 并 对 目 前 和 行 将 离 开 的 人 力 资 本 所 附 带 的 政 治 专 业 和 人 的 经 验 和 知 识 作 出 管 理, 对 退 休 接 任 和 招 聘 政 策 和 培 训 需 要 有 特 殊 的 措 施 需 要 分 析 和 解 决 这 一 人 口 状 况 对 养 老 金 离 职 后 健 康 保 险 和 其 他 退 休 后 相 关 开 支 的 影 响 1 2 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部 人 口 司 2006 年 人 口 老 龄 化 状 况 ST/SEA/SER.A/251 A/61/34

10 2 5. 本 报 告 的 目 的 是 对 联 合 国 系 统 各 组 织 工 作 人 员 的 年 龄 结 构 作 出 评 估, 并 全 面 评 估 工 作 人 员 老 龄 化 及 其 对 包 括 接 任 规 划 在 内 的 人 力 资 源 管 理 政 策 的 影 响 报 告 还 审 议 了 现 行 解 决 这 类 问 题 的 政 策 和 做 法 报 告 也 力 求 提 供 为 数 有 限 的 非 联 合 国 实 体 为 解 决 与 年 龄 有 关 的 问 题 主 要 采 用 的 最 佳 做 法 和 宽 泛 基 准 6. 按 照 联 检 组 的 内 部 标 准 和 方 针 及 其 内 部 工 作 程 序, 编 写 本 报 告 遵 循 的 方 法 包 括 细 致 的 案 头 研 究 数 据 收 集 和 访 谈 对 与 人 力 资 源 管 理 有 关 的 报 告 和 由 联 合 国 系 统 各 组 织 秘 书 处 提 交 各 自 理 事 机 构 的 文 件 和 理 事 机 构 的 相 关 决 议 和 决 定 作 了 深 入 的 研 究 为 了 尽 量 减 少 向 各 组 织 直 接 索 取 数 据, 与 人 力 资 源 有 关 的 数 据 是 经 各 自 同 意, 从 联 合 国 行 政 首 长 协 调 理 事 会 ( 行 政 首 长 协 调 会 ) 和 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 ( 养 恤 基 金 ) 数 据 库 中 选 取 的 根 据 标 准 的 访 谈 指 南, 与 本 人 和 / 或 通 过 视 频 连 线 访 谈 了 设 在 纽 约 日 内 瓦 罗 马 维 也 纳 巴 黎 和 波 恩 的 联 检 组 16 个 参 加 组 织 的 人 力 资 源 主 管 和 其 他 官 员 7. 采 用 行 政 首 长 协 调 会 数 据 库 中 所 备 有 的 最 新 资 料, 其 中 载 有 全 系 统 截 止 2004 年 12 月 31 日 任 期 为 一 年 或 一 年 以 上 工 作 人 员 的 数 据, 找 出 了 联 合 国 系 统 工 作 人 员 人 口 概 况 和 年 龄 结 构 的 主 要 趋 势 养 恤 基 金 数 据 较 之 行 政 首 长 协 调 会 数 据 库 涵 盖 的 工 作 人 员 范 围 更 广 ( 包 括 6 个 月 以 上 雇 用 的 人 员 ), 采 用 前 者 主 要 为 的 是 检 验 和 证 实 所 查 明 的 趋 势 的 可 靠 性 两 位 检 查 专 员 愿 强 调, 趋 势 分 析 不 包 括 雇 用 合 同 不 到 一 年 的 工 作 人 员 这 一 评 述 也 不 包 括 各 组 织 雇 用 的 本 国 专 业 干 事 和 初 级 专 业 人 员 报 告 目 的 在 于 找 出 主 要 趋 势, 而 非 更 新 统 计 数 据 或 用 具 体 数 字 作 出 任 何 预 测 在 检 查 专 员 看 来, 行 政 首 长 协 调 会 和 养 恤 基 金 数 据 库 很 全 面, 足 够 用 于 作 出 知 情 结 论 和 拟 订 建 议 所 需 要 的 广 泛 统 计 抽 样 因 此 没 有 再 向 各 组 织 索 取 详 细 的 统 计 数 据 年 12 月 20 日, 联 检 组 将 报 告 草 稿 分 送 各 参 加 组 织 供 纠 错 和 评 论 本 报 告 酌 情 反 映 了 所 收 到 的 评 论 应 参 加 组 织 的 请 求, 行 政 首 长 协 调 会 人 力 资 源 网 络 在 2007 年 3 月 14 至 16 日 举 行 的 会 议 上, 讨 论 了 报 告 草 稿 并 就 主 要 建 议 发 表 了 意 见 根 据 联 检 组 规 约 第 11.2 条, 报 告 草 稿 在 经 检 查 专 员 彼 此 协 商 以 便 利 用 联 检 组 的 集 体 智 慧 检 验 结 论 和 建 议 之 后 作 了 最 后 定 稿 9. 为 方 便 报 告 的 下 达 和 落 实 其 中 的 建 议 并 作 出 监 督, 附 件 七 载 有 一 份 表 格, 说 明 报 告 是 否 提 交 给 有 关 组 织 采 取 行 动 或 供 参 考 报 告 指 明 了 与 每 一 组 织 有 关 的

11 3 建 议, 并 注 明 这 些 建 议 是 否 需 要 由 该 组 织 的 立 法 机 构 或 理 事 机 构 作 出 决 定, 或 由 该 组 织 的 行 政 首 长 采 取 行 动 10. 两 位 检 查 专 员 愿 对 所 有 协 助 他 们 编 写 本 报 告, 尤 其 是 参 与 访 谈 和 提 供 知 识 和 专 长 的 人 们 表 示 感 谢 二 调 查 结 果 和 结 论 11. 工 作 人 员 的 年 龄 结 构 和 老 龄 化 对 联 合 国 系 统 各 组 织 的 整 体 效 率 有 直 接 影 响, 除 其 他 外, 它 影 响 到 招 聘 和 培 训 需 要 知 识 管 理 接 任 规 划 离 职 补 助 金 和 累 积 养 恤 金 必 须 作 出 前 瞻 性 管 理 和 有 效 监 督 在 这 方 面, 指 导 联 合 国 系 统 各 组 织 努 力 的 主 要 目 标 不 是 保 留 年 轻 或 年 长 工 作 人 员, 而 是 除 其 他 方 法 外 通 过 一 种 平 衡 的 年 龄 结 构 保 障 保 持 和 发 展 一 种 最 佳 的 知 识 和 专 业 能 力 在 检 查 专 员 看 来, 一 种 平 衡 的 年 龄 结 构 代 表 着 能 够 以 一 种 高 效 和 具 有 成 本 效 益 的 方 式 提 供 执 行 各 组 织 方 案 和 活 动 所 需 要 的 知 识 专 长 和 能 力 的 年 轻 和 年 长 年 龄 组 专 业 人 员 的 结 合 12. 人 力 资 源 政 策 和 做 法 的 最 大 目 标 应 当 是 确 保 受 过 现 代 教 育 和 拥 有 最 新 知 识 的 年 轻 专 业 人 员 的 必 要 流 入, 同 时 有 数 量 充 足 的 掌 握 本 系 统 各 组 织 深 层 知 识 的 有 经 验 的 工 作 人 员 加 以 平 衡 为 了 这 实 现 这 一 目 标, 需 要 订 立 措 施, 例 如 创 造 更 多 的 初 级 职 位 并 使 有 关 退 休 的 规 定 和 留 用 年 龄 最 大 的 有 经 验 专 业 人 员 的 规 定 灵 活 化 这 类 措 施 的 结 果 有 可 能 看 上 去 相 互 矛 盾, 但 它 们 并 非 彼 此 排 斥 需 要 在 两 头 和 中 间 作 出 改 变, 以 实 现 平 衡 的 年 龄 结 构 在 这 方 面, 需 要 在 工 作 人 员 职 业 生 涯 的 每 个 阶 段, 包 括 招 聘 阶 段 和 退 休 阶 段 采 取 有 针 对 性 的 人 力 资 源 行 动 和 措 施 13. 除 了 某 些 一 般 性 特 征 外, 联 合 国 系 统 各 组 织 工 作 人 员 的 人 口 概 况 在 各 组 织 之 间 显 示 出 了 极 大 的 差 别 这 类 差 别 部 分 归 因 于 这 些 组 织 的 授 权 和 活 动 的 动 态 程 度, 在 某 些 情 况 下 归 因 于 其 行 政 和 预 算 沿 革 例 如, 一 个 以 实 地 行 动 为 基 础 的 组 织 世 界 粮 食 计 划 署 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 不 同 于, 例 如 世 界 气 象 组 织 ( 气 象 组 织 ) 这 类 拥 有 管 理 制 定 规 范 和 监 督 作 用 的 以 总 部 为 基 础 的 组 织 同 样, 象 联 合 国 难 民 事 项 高 级 专 员 办 事 处 ( 难 民 署 ) 这 样 的 组 织, 在 巴 尔 干 危 机 中 不 得 不 增 加 其 活 动, 因 此 工 作 人 员 的 规 模, 具 有 特 殊 的 年 龄 结 构 特 征, 因 为 与 很 大 一 批 工 作 人 员 订 立 了 长 期 合 同

12 4 14. 各 组 织 的 性 质, 加 之 比 例 不 同 的 实 地 业 务, 管 理 性 活 动 规 范 制 订 或 协 商 活 动, 要 求 专 业 人 员 具 有 不 同 领 域 的 专 长 技 能 和 经 验 这 类 要 求 也 对 该 组 织 的 年 龄 结 构 产 生 影 响 拥 有 广 泛 活 动 范 围 的 规 模 较 大 的 组 织 比 较 容 易 影 响 和 管 理 一 种 平 衡 的 年 龄 结 构, 相 反, 对 于 一 种 工 作 人 员 数 量 较 为 固 定 的 较 小 组 织 来 来 说 则 难 于 作 到 这 一 点 对 于 实 现 一 种 理 想 的 年 龄 结 构, 无 法 订 立 单 一 或 统 一 的 标 准 必 须 在 特 定 的 时 间 根 据 每 一 组 织 需 完 成 的 特 定 授 权 和 目 标 来 看 待 该 组 织 的 年 龄 结 构 15. 需 注 意 到, 现 行 的 人 力 资 源 政 策 和 做 法 也 对 决 定 工 作 人 员 年 龄 结 构 发 挥 着 重 要 作 用 虽 然 承 认 人 力 资 源 政 策 对 于 迅 速 影 响 年 龄 结 构 受 到 客 观 限 制, 但 通 过 充 分 的 人 力 资 源 规 划 和 持 续 作 出 努 力, 这 类 政 策 可 在 长 期 发 挥 重 要 作 用 A. 对 与 年 龄 有 关 的 人 力 资 源 问 题 重 视 不 够 16. 关 于 人 力 资 源 和 相 关 问 题 的 详 细 资 料 已 定 期 列 入 联 合 国 系 统 各 组 织 理 事 机 构 的 议 程 联 合 国 大 会 和 大 多 数 专 门 机 构 的 理 事 机 构 定 期 收 到 本 组 织 工 作 人 员 构 成 的 报 告 在 象 联 合 国 世 界 卫 生 组 织 ( 卫 生 组 织 ) 国 际 劳 工 组 织 ( 劳 工 组 织 ) 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 联 合 国 教 育 科 学 和 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 和 国 际 原 子 能 机 构 ( 原 子 能 机 构 ) 这 类 组 织 中, 每 年 一 次 或 每 两 年 一 次 提 交 这 类 报 告 是 理 事 机 构 所 授 权 的, 并 且 常 常 与 其 他 人 力 资 源 管 理 相 关 的 议 程 项 目 一 同 作 出 讨 论 联 合 国 秘 书 处 提 交 最 为 详 尽 和 全 面 的 报 告 如 原 子 能 机 构 劳 工 组 织 粮 农 组 织 教 科 文 组 织 卫 生 组 织 和 粮 食 署 之 类 的 组 织 也 向 各 自 的 理 事 机 构 提 供 全 面 的 信 息 在 一 些 组 织 中, 人 力 资 源 管 理 者 监 视 工 作 人 员 的 构 成 和 相 关 问 题, 并 定 期 向 行 政 首 长 而 非 理 事 机 构 提 交 报 告 其 中 的 主 要 原 因 在 于 理 事 机 构 或 者 因 缺 乏 既 定 程 规, 或 者 因 为 议 程 项 目 过 多 而 缺 乏 主 动 性 和 关 注 17. 提 交 理 事 机 构 的 报 告 通 常 提 供 关 于 工 作 人 员 性 别 和 地 理 分 布, 以 及 在 比 较 基 础 上 对 过 去 几 年 来 工 作 人 员 广 泛 人 口 概 况 的 介 绍 这 些 报 告 在 某 种 程 度 上 也 载 有 关 于 招 聘 离 职 和 退 休 预 测 的 信 息 检 查 员 注 意 到, 这 些 报 告 没 有 充 分 重 视 与 年 龄 有 关 的 问 题, 缺 乏 对 现 有 年 龄 结 构 潜 在 影 响 的 详 细 分 析, 未 能 引 起 会 员 国 对 年 龄 结 构 可 能 给 该 组 织 人 力 资 源 政 策 可 能 造 成 的 影 响 予 以 重 视 这 类 报 告 提 交

13 5 理 事 机 构 的 目 的 常 常 在 于 使 其 使 知 情 或 注 意 到, 很 少 载 有 解 决 与 年 龄 有 关 问 题 的 建 议 措 施 或 行 动 18. 检 查 专 员 认 为, 各 组 织 的 行 政 管 理 和 理 事 机 构 应 当 对 员 工 队 伍 老 龄 化 的 影 响 具 有 敏 感 的 觉 察 力, 并 采 取 措 施 以 前 瞻 方 式 监 视 年 龄 结 构 应 将 这 类 措 施 纳 入 人 力 资 源 战 略 和 人 力 资 源 行 动 计 划 检 查 专 员 愿 指 出, 在 联 合 国 系 统 工 作 人 员 性 别 和 地 域 平 衡 方 面 取 得 的 进 展 归 功 于 会 员 国 的 监 督, 从 而 导 致 确 定 目 标 基 准 和 密 切 监 视 这 类 目 标 检 查 专 员 相 信, 通 过 同 样 的 办 法 可 以 实 现 一 种 平 衡 的 年 龄 结 构 19. 为 了 有 效 监 测 与 年 龄 有 关 的 问 题, 各 组 织 应 当 拥 有 一 种 全 面 的 人 力 资 源 信 息 系 统 联 合 国 劳 工 组 织 粮 农 组 织 卫 生 组 织 和 联 合 国 工 业 发 展 组 织 ( 工 发 组 织 ) 正 在 做 出 努 力, 加 强 和 改 进 人 力 资 源 信 息 系 统, 以 方 便 监 测 和 分 析 人 口 概 况 所 有 组 织 应 加 强 其 数 据 库, 有 效 监 测 人 力 资 源 问 题 在 联 合 国 系 统 一 级, 有 一 个 运 行 的 数 据 库, 能 够 为 此 目 的 提 供 最 重 要 的 数 据 行 政 首 长 协 调 会 数 据 库 提 供 了 联 合 国 系 统 工 作 人 员 概 况 众 多 方 面 的 全 系 统 信 息, 例 如 职 类 级 别 性 别 国 籍 年 龄 工 作 期 限 和 工 作 地 点 由 该 数 据 库 产 生 的 报 告 包 括 : 专 业 职 类 和 一 般 事 务 类 工 作 人 员 的 比 较 趋 势 分 析 性 别 比 例 年 龄 概 况 和 各 占 比 例 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 和 行 政 首 长 协 调 会 人 力 资 源 网 络 广 泛 利 用 这 一 数 据 库 获 取 各 种 统 计 信 息 和 比 较 资 料 检 查 专 员 相 信, 落 实 下 列 建 议 将 会 导 致 改 善 人 力 资 源 的 管 理 和 使 成 员 国 予 以 有 效 监 督 建 议 1 联 合 国 系 统 各 组 织 的 立 法 机 构 应 当 (a) 请 各 自 的 行 政 首 长 作 为 人 力 资 源 管 理 定 期 报 告 的 一 部 分, 提 供 有 关 年 龄 结 构 和 其 他 相 关 信 息 的 详 细 分 析 资 料 ; (b) 确 定 目 标 订 立 基 准, 并 利 用 它 们 监 督 本 组 织 为 解 决 工 作 人 员 老 龄 化 的 潜 在 影 响 而 采 取 的 措 施

14 6 B. 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 较 高 20. 联 合 国 系 统 各 组 织 工 作 人 员 的 平 均 年 龄, 如 附 件 五 所 显 示 的, 由 难 民 署 的 42.6 岁, 到 卫 生 组 织 和 国 际 民 用 航 空 组 织 ( 民 航 组 织 ) 的 48.9 岁 不 等 联 合 国 拥 有 的 工 作 人 员 最 多, 平 均 年 龄 为 45.9 岁 在 过 去 10 年 中, 若 干 组 织 工 作 人 员 的 总 体 平 均 年 龄 略 有 增 长, 而 某 些 其 他 组 织 则 略 有 下 降, 专 业 类 别 的 工 作 人 员 平 均 年 龄 高 于 一 般 事 务 类 工 作 人 员 的 平 均 年 龄, 但 差 别 不 是 很 大, 在 不 同 组 织 这 一 差 别 范 围 为 1 到 4 岁 一 般 事 务 类 工 作 人 员 的 常 比 专 业 工 作 人 员 加 入 其 组 织 时 更 年 轻, 而 且 服 务 年 限 更 长 21. 联 合 国 拥 有 数 量 最 多 的 专 业 工 作 人 员, 其 平 均 年 龄 为 46.2 岁 联 合 国 人 口 基 金 ( 人 口 基 金 ) 粮 农 组 织 国 际 海 事 组 织 ( 海 事 组 织 ) 国 际 电 信 联 盟 ( 电 联 ) 教 科 文 组 织 工 发 组 织 民 航 组 织 卫 生 组 织 气 象 组 织 和 原 子 能 机 构 专 业 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 较 高 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 难 民 署 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 童 基 金 会 ) 万 国 邮 政 联 盟 ( 万 国 邮 联 ) 和 粮 食 署 的 专 业 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 较 低 拥 有 动 态 业 务 活 动 和 广 泛 的 实 地 办 事 处 的 组 织, 其 专 业 工 作 人 员 比 较 年 轻, 而 从 事 高 级 技 术 类 别 和 / 或 规 章 制 度 或 规 范 性 活 动 的 组 织, 其 专 业 工 作 人 员 的 年 龄 较 高 从 事 咨 询 或 技 术 合 作 活 动 的 组 织, 例 如 粮 农 组 织 和 劳 工 组 织 其 平 均 年 龄 较 高 22. 考 虑 到 联 合 国 系 统 各 组 织 的 特 殊 性, 检 查 专 员 承 认, 可 能 难 于 订 立 任 何 客 观 标 准 或 与 非 联 合 国 实 体 的 比 较 指 标 用 以 判 断 工 作 人 员 的 某 种 特 定 平 均 年 龄 是 高 还 是 低 然 而, 在 具 备 方 便 和 可 比 信 息 条 件 下, 对 照 其 他 国 际 组 织 国 家 公 务 员 系 统 和 私 营 部 门 的 情 况, 可 为 比 较 联 合 国 系 统 各 组 织 的 状 况 提 供 广 泛 的 参 考 3 检 查 专 员 注 意 到, 欧 盟 委 员 会 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 为 44 岁 织 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 为 45 岁 4 而 经 济 合 作 与 发 展 组 它 们 拥 有 的 工 作 人 员 比 联 合 国 系 统 略 微 年 轻, 而 规 定 退 休 年 龄 为 65 岁 同 样, 一 项 涵 盖 欧 洲 政 府 机 构 的 有 代 表 性 普 查 显 示, 各 国 政 府 中 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 比 联 合 国 系 统 年 轻 4 岁 5 对 私 营 部 门 和 劳 务 市 场 出 Comref 07/2006 欧 盟 委 员 会 工 作 人 员 统 计 公 报, 网 址 : GOV/PGC/HRM(2004)3/FINAL 经 合 组 织 工 作 人 员 概 况 统 计 克 兰 菲 尔 德 大 学 管 理 学 院 研 究

15 7 版 物 的 各 种 研 究 显 示, 私 营 部 门 的 平 均 年 龄 大 大 低 于 公 共 部 门, 原 因 在 于 私 营 部 门 人 力 资 源 管 理 刻 意 奉 行 年 轻 化 政 策 例 如, 瑞 典 爱 立 信 公 司 雇 员 的 平 均 年 龄 为 41 岁, 而 瑞 士 雀 巢 国 际 总 部 雇 员 的 平 均 年 龄 为 41.6 岁 6 检 查 专 员 强 调, 这 一 数 据 应 看 作 是 示 意 性 的, 并 不 一 定 代 表 整 个 私 营 部 门 23. 联 合 国 系 统 工 作 人 员 平 均 年 龄 较 高 的 主 要 原 因 在 于 低 年 龄 组 工 作 人 员 的 比 例 较 低, 而 50 岁 以 上 年 龄 组 工 作 人 员 的 比 例 较 高 恰 如 附 件 三 所 显 示 的, 在 21 个 联 检 组 参 加 组 织 中, 有 17 个 至 少 40% 的 专 业 工 作 人 员 在 50 岁 到 50 岁 以 上,21 个 组 织 中 有 16 个 至 少 20% 的 专 业 工 作 人 员 年 龄 在 55 岁 以 上, 虽 然 整 个 联 合 国 系 统 专 业 工 作 人 员 55 岁 以 上 的 人 占 22.5%, 但 低 于 35 岁 的 人 只 占 12.5% 虽 然 联 合 国 秘 书 处 的 年 龄 结 构 接 近 于 联 合 国 系 统 的 平 均 水 平, 但 专 门 机 构 之 间 的 差 别 就 很 大 : 气 象 组 织 民 航 组 织 劳 工 组 织 卫 生 组 织 工 发 组 织 原 子 能 机 构 移 民 组 织 联 合 国 世 界 旅 游 组 织 ( 旅 游 组 织 ) 世 界 知 识 产 权 组 织 ( 产 权 组 织 ) 和 民 航 组 织 35 岁 以 下 工 作 人 员 这 一 年 龄 组 最 小 同 时, 除 卫 生 组 织 以 外, 这 些 组 织 50% 或 50% 以 上 的 工 作 人 员 年 龄 在 50 岁 或 50 以 上 这 一 比 例 最 高 的 是 气 象 组 织 ( 占 77.4%) 民 航 组 织 ( 占 63.2%) 和 旅 游 组 织 ( 占 63.1%) 而 且, 民 航 组 织 和 气 象 组 织 55 岁 以 上 工 作 人 员 的 数 量 尤 其 多 ( 分 别 占 41.1% 和 56.6%) 24. 根 据 这 些 比 较, 检 查 专 员 认 为, 联 合 国 各 组 织 中 的 专 业 工 作 人 员 平 均 年 龄 较 高, 工 作 人 员 年 龄 结 构 不 平 衡 在 访 谈 中, 检 查 专 员 注 意 到 人 力 资 源 管 理 部 门 意 识 到 人 力 资 源 的 老 龄 化 和 需 要 使 工 作 人 员 队 伍 年 轻 化 检 查 专 员 了 解 到 部 分 行 政 首 长 为 解 决 与 年 龄 有 关 的 问 题 作 出 了 指 示 在 联 合 国 粮 农 组 织 和 劳 工 组 织 中, 工 作 人 员 年 轻 化 已 列 入 人 力 资 源 战 略 和 行 动 计 划 联 合 国 系 统 应 当 加 大 努 力 对 从 一 切 可 能 的 来 源 吸 引 资 质 高 的 年 轻 专 业 人 才 C. 平 均 任 职 年 龄 较 高 25. 联 合 国 系 统 各 组 织 所 有 工 作 人 员 的 平 均 任 职 年 龄 如 附 件 五 所 示 较 高 从 难 民 署 的 33.3 岁 到 气 象 组 织 的 43.6 岁 不 等 专 业 工 作 人 员 的 平 均 任 职 年 龄 就 更 高, 联 合 国 为 35 岁, 教 科 文 组 织 为 38 岁, 粮 农 组 织 为 43.5 岁, 卫 生 组 织 为 44 6 在 个 人 访 谈 中 获 得 的 数 据

16 8 岁, 气 象 组 织 为 44.8 岁, 万 国 邮 联 为 45 岁, 原 子 能 机 构 为 40.8 岁 由 于 加 入 联 合 国 系 统 的 年 轻 专 业 人 员 数 目 停 滞 不 前, 这 有 可 能 成 为 一 种 持 久 的 趋 势 在 联 合 国 中,35 岁 以 下 工 作 人 员 的 比 例 一 直 占 12% 左 右 而 且, 在 联 合 国 系 统 工 作 常 常 是 许 多 工 作 人 员 的 第 二 职 业 生 涯, 他 们 先 在 本 国 政 府 或 在 其 他 地 方 服 务 之 后 才 加 入 进 来 影 响 一 些 组 织 平 均 任 职 年 龄 较 高 的 另 一 个 因 素 是 需 要 聘 用 具 有 多 年 经 验 的 专 家 26. 平 均 任 职 年 龄 较 高 的 主 要 问 题 与 现 有 的 用 于 征 聘 年 轻 专 业 人 员 的 初 级 职 位 数 量 很 少 有 关 在 整 个 联 合 国 系 统 中, 专 业 职 位 的 平 均 级 别 分 布 如 下 :P-1 占 1%,P-2 占 12%,P-3 占 24%,P-4 占 29%,P-5 占 22% 在 整 个 系 统 中 P-4 职 位 的 数 量 高 于 P-3 职 位 的 数 量, 而 在 人 口 基 金 劳 工 组 织 联 合 国 项 目 事 务 厅 ( 项 目 厅 ) 海 事 组 织 气 象 组 织 和 工 发 组 织 中,P-5 的 职 位 多 于 P-4 的 职 位 专 业 职 位 属 于 倒 金 字 塔 型, 头 重 脚 轻, 而 非 金 字 塔 形 这 种 级 别 分 布 格 局 在 所 有 组 织 中 都 是 一 成 不 变 的 27. 许 多 因 素 构 成 某 一 组 织 的 特 定 级 别 结 构 该 组 织 的 授 权 和 活 动 类 型 是 主 要 因 素 只 有 通 过 高 级 别 附 带 的 诱 人 条 件 才 能 够 聘 用 到 某 些 组 织 需 要 的 为 国 际 承 认 的 最 佳 专 才 而 且, 一 些 联 合 国 组 织, 例 如 原 子 能 机 构 卫 生 组 织 和 民 航 组 织 在 吸 引 所 需 要 的 技 术 专 才 方 面 受 到 其 他 国 际 组 织 和 私 营 部 门 的 日 益 竞 争 尽 管 有 这 些 因 素, 检 查 专 员 认 为, 需 要 仔 细 分 析 目 前 的 级 别 结 构 并 探 索 调 整 和 重 新 划 拨 部 分 高 级 专 业 职 位 给 初 级 专 业 职 位 检 查 专 员 注 意 到 某 些 组 织 在 这 方 面 采 取 了 令 人 鼓 舞 的 主 动 行 动, 但 需 要 对 联 合 国 系 统 目 前 的 级 别 结 构 作 出 更 系 统 性 的 审 查 28. 检 查 专 员 对 于 各 组 织 越 来 越 意 识 到 需 要 征 聘 年 轻 专 业 人 员 感 到 鼓 舞 一 些 组 织, 例 如, 工 发 组 织 教 科 文 组 织 和 卫 生 组 织 正 在 做 出 努 力, 将 高 级 别 空 缺 职 位 改 叙 为 更 多 的 初 级 职 位 劳 工 组 织 作 为 人 力 资 源 战 略 的 一 部 分, 将 预 计 空 缺 的 三 分 之 一 P-5 职 位 改 叙 为 初 级 职 位 显 然, 这 是 一 种 长 期 努 力, 需 要 一 定 程 度 的 流 动 性 和 前 瞻 性 的 人 力 资 源 和 职 业 发 展 规 划 检 查 专 员 鼓 励 其 他 组 织 采 取 同 样 的 做 法 29. 对 P-1 至 P-3 初 级 职 位 的 资 格 要 求 是 对 年 轻 专 业 人 员 大 批 流 入 的 一 种 限 制 因 素 许 多 初 级 职 位 的 空 缺 公 告 过 分 强 调 要 求 相 关 经 验 的 年 数 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 的 指 南 确 定 了 征 聘 专 业 职 类 和 专 业 职 类 以 上 不 同 级 别 所 需 要 的 经 验 年

17 9 数 这 一 指 南 在 联 合 国 系 统 中 没 有 得 到 统 一 解 释, 强 调 相 关 经 验 作 为 遴 选 初 级 职 位 的 一 项 标 准, 它 不 太 强 调 受 教 育 资 格 技 术 技 能 和 潜 在 效 绩 表 现, 这 些 限 制 了 经 验 有 限 的 年 轻 专 业 人 员 的 资 格 其 结 果 是, 获 得 初 级 职 位 的 年 轻 专 业 人 员 很 少 如 附 件 四 所 显 示 的, 在 P-1 和 P-2 一 级,30 岁 以 下 的 人 只 占 19%,30 到 35 岁 占 42% 同 样 的 在 P-3 一 级,35 岁 者 占 16%,35 岁 到 40 岁 的 人 占 24% 检 查 专 员 一 方 面 强 调 若 干 年 经 验 可 能 对 于 小 的 实 地 办 事 处 初 级 职 位 来 说 较 为 重 要, 但 坚 决 认 为, 就 初 级 职 位 而 言, 不 应 当 对 经 验 给 予 刻 求 30. 为 了 推 动 工 作 人 员 的 年 轻 化, 需 要 修 订 对 初 级 职 位 的 资 格 要 求, 更 多 地 强 调 受 教 育 程 度 技 能 和 潜 在 的 工 作 表 现 利 用 现 代 手 段 评 估 年 轻 候 选 人 的 资 格 能 力 和 潜 在 工 作 表 现, 可 能 比 目 前 依 赖 相 关 经 验 年 头 对 于 征 聘 质 量 提 供 更 好 的 保 障 在 这 方 面, 拟 议 在 联 合 国 人 力 资 源 管 理 厅 内 成 立 专 门 聘 用 和 人 员 编 制 中 心 作 为 秘 书 长 人 力 资 源 改 革 框 架 的 一 部 分, 7 是 促 进 年 轻 专 业 人 员 流 入 的 一 项 大 有 希 望 的 措 施 执 行 下 列 建 议 目 的 在 于 加 强 人 力 资 源 管 理 的 效 率 建 议 2 联 合 国 系 统 各 组 织 立 法 机 构 应 当 要 求 其 行 政 首 长 审 查 该 组 织 的 人 员 编 制 结 构, 以 便 制 订 平 衡 的 工 作 人 员 级 别 结 构 为 使 人 员 编 制 结 构 年 轻 化, 应 当 设 立 更 多 的 初 级 职 位 (P-2 和 P-3 一 级 ) 以 吸 引 年 轻 的 专 业 人 员 为 实 现 这 一 目 标, 应 确 保 人 力 资 源 / 财 务 部 门 和 各 业 务 司 充 分 合 作 和 协 调 建 议 3 联 合 国 系 统 各 组 织 的 行 政 首 长 应 当 与 公 务 员 制 度 委 员 会 和 行 政 首 长 协 调 会 人 力 资 源 协 调 网 协 商, 审 查 P-3 一 级 以 下 职 位 的 资 格 要 求 标 准, 更 多 地 强 调 受 教 育 水 平 技 能 和 潜 在 的 工 作 表 现 7 A/60/692 号 文 件

18 10 D. 聘 用 和 留 住 年 轻 专 业 人 员 遇 到 挑 战 31. 联 合 国 系 统 需 要 年 轻 一 代 的 活 力 创 造 力 和 革 新 精 神, 他 们 具 有 受 过 现 代 教 育 拥 有 最 新 知 识 和 技 术 意 识 的 优 势 他 们 的 知 识 和 活 力 与 老 一 代 工 作 人 员 的 经 验 和 智 慧 相 结 合, 将 成 为 联 合 国 系 统 迎 接 所 面 临 挑 战 的 一 种 财 富 联 合 国 竞 争 性 考 试 初 级 专 业 人 员 方 案 实 习 方 案 本 国 专 业 干 事 方 案 和 实 地 业 务, 包 括 维 和 行 动, 继 续 成 为 联 合 国 系 统 吸 引 年 轻 专 业 人 员 的 恰 当 渠 道 象 联 合 国 卫 生 组 织 粮 农 组 织 儿 童 基 金 会 和 教 科 文 组 织 之 类 的 组 织 越 来 越 多 地 依 赖 这 些 渠 道 雇 用 年 轻 专 业 人 员 检 查 专 员 认 为, 应 当 审 查 某 些 组 织 在 通 过 这 些 渠 道 即 时 聘 用 专 业 人 员 方 面 存 在 的 行 政 限 制 因 此 应 使 规 章 制 度 更 灵 活, 以 便 能 够 将 这 些 渠 道 变 为 聘 用 年 轻 专 业 人 员 的 有 效 手 段 此 外, 检 查 专 员 建 议, 应 当 在 全 球 高 等 教 育 研 究 和 学 术 机 构 开 展 专 门 的 征 聘 活 动, 以 吸 引 年 轻 专 业 人 员 32. 在 当 今 的 竞 争 环 境 下, 联 合 国 系 统 不 仅 应 当 吸 引 年 轻 专 业 人 员, 而 且 还 应 当 具 有 吸 引 力, 以 便 使 其 中 一 部 分 人 能 够 将 此 作 为 长 期 职 业 生 涯 来 自 其 他 国 际 和 区 域 组 织 非 政 府 组 织 和 私 营 部 门 的 竞 争 越 来 越 大, 它 们 为 年 轻 专 业 人 员 提 供 有 吸 引 力 和 灵 活 的 组 合 安 排 除 此 之 外, 年 轻 专 业 人 员 对 于 什 么 构 成 良 好 和 有 吸 引 力 的 工 作 地 点 的 观 念 发 生 了 改 变 除 了 公 共 就 业 的 传 统 优 势 外, 例 如 工 作 有 保 障 按 年 资 提 级, 有 竞 争 力 的 补 贴 和 养 老 金, 新 的 优 势 正 在 为 人 们 所 接 受 竞 争 力 和 挑 战 强 化 技 术 技 能 可 预 见 的 职 业 前 景 流 动 性 和 高 薪 水 短 雇 用 期 也 开 始 对 年 轻 专 业 人 员 具 有 吸 引 力 联 合 国 系 统 在 编 制 职 业 发 展 方 案 时 需 要 认 识 到 这 一 变 化 33. 工 作 人 员 的 职 业 发 展 和 长 期 前 景 对 联 合 国 系 统 的 人 力 资 源 管 理 者 构 成 一 种 挑 战 2005 年 发 表 的 一 份 题 为 联 合 国 工 作 人 员 面 面 观 的 最 新 普 查 揭 示, 受 雇 于 联 合 国 的 最 缺 乏 动 力 的 一 个 方 面 是 缺 乏 职 业 发 展 和 晋 升 前 景 8 检 查 专 员 认 为, 全 系 统 需 要 努 力 加 强 职 业 发 展 方 案, 加 强 培 训 和 工 作 人 员 进 修 活 动, 才 能 在 劳 务 市 场 中 具 有 竞 争 力, 才 能 建 立 和 保 持 工 作 人 员 所 需 要 的 专 业 素 质 34. 近 年 来, 全 联 合 国 系 统 对 职 业 发 展 越 来 越 重 视 在 联 合 国 内, 职 业 发 展 和 对 它 的 支 持 成 为 秘 书 长 着 力 改 革 联 合 国 : 构 建 一 个 更 强 有 力 的 世 界 性 组 织 年 联 合 国 工 作 人 员 面 面 观,ST/(GENEVA)02, 611 页

19 11 报 告 中 提 议 的 人 力 资 源 管 理 改 革 的 一 项 重 要 内 容 报 告 设 想 增 加 对 职 业 发 展 和 支 持 的 资 源, 系 统 培 养 新 入 行 的 专 业 人 员 和 拥 有 多 种 潜 在 晋 升 途 径 的 职 业 发 展 模 式 9 在 联 合 国 系 统 各 组 织 中, 开 发 署 的 领 导 才 能 发 展 方 案 和 人 才 管 理 方 案 和 儿 童 基 金 会 的 青 年 专 业 人 员 方 案 就 是 良 好 的 典 范 教 科 文 组 织 劳 工 组 织 和 卫 生 组 织 也 详 细 拟 订 并 推 出 了 全 面 的 职 业 发 展 方 案 35. 关 于 培 训, 联 合 国 系 统 正 在 做 出 巨 大 努 力 并 对 加 强 工 作 人 员 的 进 修 和 学 习 投 入 了 很 大 的 财 力 行 政 首 长 协 调 会 关 于 将 人 员 开 支 的 1% 用 于 工 作 人 员 进 修 是 非 常 重 要 的, 但 相 对 于 联 合 国 系 统 以 往 因 循 的 做 法 还 是 不 够 的 根 据 与 私 营 部 门 公 司 的 讨 论, 检 查 专 员 指 出, 将 人 员 开 支 的 2-4% 和 工 作 时 间 的 5% 用 于 工 作 人 员 的 培 训 和 职 业 发 展 认 为 是 合 理 的 在 联 合 国 内, 过 去 十 年 中 两 年 期 培 训 预 算 由 400 万 美 元 增 加 到 1,900 万 美 元 教 科 文 组 织 最 近 将 培 训 预 算 大 幅 度 增 加 到 600 万 美 元, 占 人 员 开 支 费 的 1.7% 卫 生 组 织 和 劳 工 组 织 采 取 了 同 样 的 步 骤, 培 训 分 别 占 这 两 个 组 织 人 员 开 支 预 算 的 2% 和 2% 以 上 在 其 它 组 织 中, 培 训 预 算 占 工 作 人 员 开 支 的 近 1% 检 查 专 员 欢 迎 上 述 努 力 并 强 调 必 须 继 续 加 以 保 持, 包 括 特 别 重 视 引 进 悉 心 指 导 和 培 训 年 轻 的 专 业 人 员 36. 与 家 庭 有 关 的 问 题 是 严 重 影 响 留 住 年 轻 专 业 人 员 的 另 一 个 因 素 在 某 些 重 要 的 工 作 地 点, 存 在 对 雇 用 联 合 国 工 作 人 员 配 偶 的 限 制 此 外, 大 多 数 外 地 工 作 属 于 非 家 庭 性 工 作 地 点, 出 于 各 种 原 因 禁 止 携 带 家 眷 这 些 因 素 有 时 影 响 到 每 一 个 工 作 人 员, 特 别 成 为 年 轻 专 业 人 员 调 动 和 职 业 晋 升 的 一 个 障 碍 因 素 执 行 下 列 建 议 将 会 有 效 地 加 强 人 力 资 源 的 管 理 建 议 4 联 合 国 系 统 各 组 织 的 行 政 首 长 应 当 (a) 采 取 专 门 措 施 通 过 专 门 的 招 聘 活 动 确 保 年 轻 专 业 人 员 的 流 入 ;(b) 通 过 强 化 培 训 和 工 作 人 员 进 修 加 强 年 轻 专 业 人 员 的 职 业 发 展 前 景 ;(c) 为 培 训 和 工 作 人 员 进 修 活 动 拨 出 充 分 的 资 源 ; 并 (d) 充 分 解 决 工 作 人 员 的 工 作 / 家 庭 问 题, 特 别 应 重 视 年 轻 专 业 人 员 与 家 庭 有 关 的 问 题 9 A/60/692 号 文 件

20 12 E. 退 休 人 数 不 断 增 加 37. 在 目 前 联 合 国 系 统 的 年 龄 结 构 中,50 岁 或 50 岁 以 上 工 作 人 员 占 绝 大 多 数 在 这 一 年 龄 组 中, 很 大 一 部 分 工 作 人 员 年 龄 在 55 岁 以 上 持 一 年 或 一 年 以 上 合 同 的 联 合 国 系 统 工 作 人 员 55 岁 以 上 的 占 22.7%, 他 们 将 在 未 来 5-7 年 中 达 到 60 岁 或 62 岁 的 规 定 退 休 年 龄 在 21 个 联 检 组 参 加 组 织 中, 有 16 个 至 少 20% 的 工 作 人 员 年 龄 在 55 岁 以 上 只 有 少 数 几 个 组 织 这 一 年 龄 组 的 工 作 人 员 不 到 20%: 产 权 组 织 (17%) 开 发 署 (15%) 难 民 署 (13%) 和 粮 食 署 (11%) 在 部 分 组 织 中, 属 于 这 一 年 龄 组 的 工 作 人 员 比 例 特 别 高 : 气 象 组 织 ( 占 52%) 民 航 组 织 ( 占 41%) 工 发 组 织 ( 占 33%) 海 事 组 织 ( 占 33%) 以 及 劳 工 组 织 和 粮 农 组 织, 两 者 均 为 30% 左 右 ( 附 件 三 ) 这 一 年 龄 结 构 预 示 着 在 不 久 的 将 来 会 有 大 批 人 员 退 休 岁 以 后 正 常 受 雇 的 工 作 人 员 数 目 不 多 此 外, 尽 管 规 定 退 休 年 龄 为 60 岁 或 62 岁, 但 一 般 事 务 人 员 的 平 均 退 休 年 龄 为 59.4 岁, 专 业 人 员 的 平 均 退 休 年 龄 为 60.8 岁, 因 为 许 多 工 作 人 员 过 了 55 岁 以 后 选 择 提 前 退 休 安 排 未 来 年 月 中 退 休 人 数 将 主 要 受 规 定 退 休 年 龄 的 影 响, 但 也 有 理 由 相 信, 由 于 部 分 人 员 选 择 提 前 退 休, 行 将 退 休 的 专 业 级 别 工 作 人 员 的 比 例 将 会 很 高 39. 根 据 现 有 的 统 计 数 字, 如 附 件 六 所 示, 预 测 2006 至 2010 年 的 退 休 人 数 可 望 高 于 2001 至 2005 年 的 退 休 人 数 各 组 织 之 间 人 数 的 增 加 互 不 相 同 在 例 如 象 环 境 署 和 粮 食 署 这 样 的 组 织, 退 休 人 数 基 本 稳 定, 略 有 某 些 增 长, 在 联 合 国 开 发 署 粮 农 组 织 卫 生 组 织 儿 童 基 金 会 和 教 科 文 组 织, 将 会 出 现 稳 步 增 长 附 件 六 所 给 出 的 的 预 测 退 休 人 数 只 是 一 种 保 守 估 计, 因 为 附 件 只 包 括 与 年 龄 有 关 的 规 定 退 休 情 况 它 并 不 包 括 提 前 退 休, 因 为 这 难 以 预 测 根 据 2005 年 以 前 的 趋 势,2006 至 2010 年 期 间 退 休 人 数 将 高 于 附 件 六 给 出 的 人 数 40. 如 附 件 四 所 显 示 的 那 样, 在 未 来 五 到 七 年 中,P-5 和 以 上 各 级 退 休 人 数 的 增 加 将 会 特 别 多 它 约 占 P-5 一 级 的 约 35%,D-1 一 级 的 48% 和 D-2 一 级 的 59% 除 了 全 系 统 的 平 均 数 字 外, 各 组 织 的 差 别 很 大, 联 合 国 秘 书 处 将 有 29.6% 的 P-5 工 作 人 员 和 39% 的 处 长 级 以 上 人 员 退 休, 而 这 些 数 字 在 教 科 文 组 织 分 别 为 40% 和 46%, 在 儿 童 基 金 会 分 别 为 22% 和 33% 在 原 子 能 机 构, 未 来 五 年 预 计 退 休 人 员 不 太 多 ; 然 而, 由 于 年 龄 构 成 和 大 多 数 工 作 人 员 的 规 定 轮 换, 将 会 出 现 很 大 的 替 换

21 13 需 要 与 退 休 人 数 增 加 有 关 的 挑 战 是 查 明 接 替 的 任 务, 其 中 需 要 具 有 前 瞻 性 的 规 划 41. 随 着 执 行 大 会 第 55/258 号 和 57/305 号 决 议 和 2005 年 11 月 公 布 的 机 构 间 人 员 流 动 协 定 颁 布 的 流 动 政 策, 查 明 接 替 需 要 的 任 务 将 异 常 艰 巨 根 据 2007 年 5 月 开 始 执 行 的 联 合 国 流 动 政 策 战 略, 有 管 理 的 流 动 将 逐 步 分 阶 段 逐 级 在 一 定 时 间 内 进 行 :P-3 和 G-7 工 作 人 员 从 2007 年 5 月 到 2007 年 10 月 ;P-4 和 G-6 工 作 人 员 从 2007 年 11 月 到 2008 年 4 月 ;P-5 和 G-5 工 作 人 员 从 2008 年 5 月 到 2008 年 10 月 ;D-1 和 D-2 工 作 人 员 从 2008 年 11 月 到 2009 年 4 月 10 在 未 来 五 年 中, 由 于 退 休 人 数 增 加 和 执 行 流 动 政 策 的 双 重 效 应, 应 特 别 注 意 在 不 扰 乱 各 组 织 的 实 质 性 活 动 情 况 下 确 保 接 替 需 要 42. 在 许 多 组 织 中, 预 计 退 休 人 数 和 查 明 接 替 需 要 的 工 作 是 一 个 受 监 督 的 效 绩 指 标 然 而, 预 期 退 休 主 要 作 为 一 个 空 缺 管 理 的 问 题 处 理, 它 将 为 人 力 资 源 管 理 者 提 供 不 仅 实 现 性 别 平 衡 而 且 纠 正 地 域 代 表 性 失 衡 的 一 种 机 会 只 有 少 数 组 织 对 越 来 越 大 的 接 替 需 要 给 予 了 特 别 重 视, 研 究 伴 随 退 休 的 问 题, 如 管 理 职 位 的 连 续 性 以 及 保 存 组 织 的 知 识 和 机 构 记 忆 等 潜 在 损 失 43. 检 查 专 员 从 为 本 报 告 进 行 的 访 谈 中 了 解 到, 知 识 传 授 和 业 务 连 续 性 问 题, 包 括 管 理 职 位 领 导 人 的 延 续 性 未 得 到 系 统 研 究, 很 少 定 出 措 施 确 立 有 组 织 正 规 和 方 式 协 调 的 知 识 转 移 在 大 多 数 组 织 中, 与 退 休 有 关 的 知 识 转 移 是 在 个 案 基 础 上 进 行 的, 最 主 要 靠 的 是 退 休 工 作 人 员 的 主 动 性 而 且, 这 种 非 正 规 的 知 识 转 移 在 大 多 数 情 况 下 是 不 可 能 做 到 的, 因 为 空 缺 是 在 工 作 人 员 退 休 很 长 时 间 之 后 才 添 补 上 的 若 为 了 缓 解 预 算 限 制 而 长 期 使 职 位 空 缺 时, 知 识 转 移 和 维 护 机 构 的 记 忆 进 一 步 受 到 限 制 人 力 资 源 管 理 部 门 应 当 特 别 重 视 这 个 问 题, 尤 其 是 在 那 些 大 批 工 作 人 员 行 将 从 管 理 岗 位 上 退 休 的 组 织 44. 检 查 专 员 也 提 到, 联 检 组 目 前 正 在 编 写 一 份 关 于 联 合 国 系 统 知 识 管 理 和 知 识 共 享 的 报 告 该 报 告 将 审 议 知 识 管 理 战 略 和 确 保 联 合 国 系 统 知 识 转 移 的 途 径 和 方 式 因 此, 检 查 专 员 不 打 算 在 这 份 报 告 中 讨 论 与 知 识 管 理 有 关 的 问 题 然 而, 两 人 愿 意 强 调, 鉴 于 退 休 的 人 数 越 来 越 多, 更 需 要 研 究 与 知 识 转 移 有 关 的 问 10 人 力 资 源 管 理 改 革 第 三 部 分,2006 年 5 月 18 日 -

22 14 题, 并 在 联 合 国 系 统 的 各 组 织 内 建 立 起 有 组 织 的 知 识 转 移 方 法 并 加 强 知 识 管 理 能 力 执 行 下 列 建 议 将 改 善 人 力 资 源 的 管 理 并 加 强 其 有 效 性 建 议 5 联 合 国 系 统 各 组 织 的 立 法 机 构 应 当 要 求 行 政 管 理 部 门 (a) 定 期 提 交 载 有 退 休 预 测 的 报 告 ;(b) 制 定 预 测 接 替 需 要 的 效 绩 指 标 并 监 督 其 执 行 ;(c) 采 取 充 分 措 施 确 保 恰 当 的 知 识 转 移 和 维 护 机 构 记 忆 F. 退 休 人 数 的 增 加 突 显 需 要 接 任 规 划 45. 越 来 越 多 的 人 员 退 休, 尤 其 是 从 高 级 管 理 职 位 上 退 休, 而 且 还 有 人 数 庞 大 的 工 作 人 员 在 2006 年 到 2010 年 符 合 退 休 资 格, 可 能 给 领 导 工 作 的 连 续 性, 机 构 的 知 识 和 专 长 造 成 潜 在 损 失 检 查 专 员 强 调, 联 合 国 系 统 各 组 织 必 须 确 保 如 若 大 批 管 理 人 员 退 休, 实 质 方 案 不 会 受 到 损 害 因 此, 接 任 规 划 正 在 成 为 一 项 突 出 的 紧 迫 战 略 任 务, 它 将 有 助 于 各 组 织 应 对 特 别 是 因 高 级 管 理 人 员 退 休 而 造 成 的 管 理 层 一 级 连 续 性 知 识 资 本 和 领 导 能 力 的 潜 在 损 失 检 查 专 员 还 认 为, 对 接 任 规 划 给 予 恰 当 的 强 调 和 重 视 将 有 助 于 各 组 织 确 保 它 们 拥 有 一 批 准 备 充 分 有 资 格 和 各 具 特 色 的 人 员 用 以 添 补 空 缺 职 位 46. 检 查 专 员 注 意 到, 接 任 规 划 作 为 人 力 资 源 管 理 的 一 项 工 具 很 少 在 任 何 组 织 得 到 执 行, 它 处 于 发 展 的 最 初 或 早 期 阶 段 行 政 首 长 协 调 会 的 人 力 资 源 网 络 对 接 任 规 划 作 了 几 次 非 正 式 协 商, 但 从 未 将 它 列 入 定 期 会 议 的 议 程 作 详 细 讨 论 在 许 多 组 织 中, 没 有 作 出 正 规 界 定 和 批 准 的 接 任 规 划 政 策 它 作 为 空 缺 管 理 工 作 的 一 部 分, 而 且 在 大 多 数 情 况 下 没 有 超 出 添 补 空 缺 的 范 围 检 查 专 员 认 为, 接 任 规 划 应 当 是 一 种 整 体 进 程, 它 超 出 了 替 代 个 人 的 范 围, 而 伸 延 至 加 强 和 发 展 所 有 组 织 各 级 领 导 才 能 的 层 面 它 应 当 成 为 一 个 全 面 持 续 进 行 的 战 略 进 程, 提 供 行 政 需 要 的 预 测, 辨 别 和 培 育 潜 在 的 管 理 者, 从 一 批 符 合 资 格 和 具 备 不 同 特 征 的 候 选 人 当 中 筛 选 出 个 人 以 满 足 人 力 资 源 的 需 要 47. 一 些 组 织 已 经 采 取 了 主 动 行 动, 以 一 种 系 统 方 式 推 出 接 任 规 划 拥 有 不 同 实 地 活 动 和 国 别 办 事 处 的 大 多 数 组 织 制 定 了 政 策 和 程 序, 设 计 并 启 动 了 正 式 的

23 15 接 任 规 划 然 而, 这 类 努 力 是 有 限 的, 缺 乏 协 调, 没 有 吸 收 其 它 组 织 的 最 佳 做 法 儿 童 基 金 会 建 立 了 一 个 全 球 接 任 人 才 库, 最 初 是 针 对 P-5 和 D-1 一 级 工 作 人 员 的 当 出 现 空 缺 时, 将 挑 选 出 工 作 人 员, 为 其 提 供 任 职 培 训 并 作 为 派 驻 国 家 办 事 处 的 潜 在 候 选 人 对 待 人 口 基 金 为 其 国 别 办 事 处 的 代 表 和 副 代 表 正 在 开 发 一 种 接 任 规 划 模 型 基 于 对 工 作 人 员 胜 任 的 评 估, 正 在 建 立 一 个 人 才 库 挑 选 出 的 工 作 人 员 将 列 入 花 名 册 以 分 配 到 恰 当 职 位 该 花 名 册 由 恰 当 的 任 命 和 晋 升 机 构 核 准 同 样, 开 发 计 划 署 为 驻 地 办 事 处 工 作 人 员 采 用 了 一 种 管 理 继 任 规 划 方 案 48. 联 合 国 维 持 和 平 行 动 部 ( 维 和 部 ) 为 了 应 对 实 地 行 动 的 挑 战 性 需 要, 采 用 了 特 派 团 高 级 行 政 和 资 源 管 理 培 训 方 案, 借 此 挑 选 出 一 大 批 行 政 主 管 和 高 级 行 政 官 员, 经 过 培 训 可 随 时 赴 实 地 特 派 团 劳 工 组 织 的 管 理 和 领 导 能 力 培 养 方 案 在 其 第 一 阶 段, 培 训 和 培 养 了 一 批 P-5 和 D-1 一 级 管 理 人 员 以 接 任 未 来 的 空 缺 在 目 前 执 行 的 第 二 阶 段, 以 P-4 一 级 工 作 人 员 为 对 象 卫 生 组 织 为 P-5 一 级 和 以 上 工 作 人 员 制 定 了 全 球 领 导 能 力 方 案, 它 借 助 评 估 中 心 挑 选 有 能 力 应 予 提 拔 的 工 作 人 员 粮 食 署 的 人 力 资 源 部 门 作 为 行 政 主 管 团 队 接 任 规 划 的 一 部 分, 拟 出 了 一 份 内 部 候 选 人 名 单, 随 后 得 到 主 管 机 构 的 批 准 并 附 带 级 别 系 统 49. 检 查 专 员 强 调 接 任 规 划 作 为 任 何 人 力 资 源 规 划 工 作 的 一 种 良 好 管 理 做 法 的 重 要 性 检 查 专 员 重 申, 联 合 国 系 统 各 组 织 尤 其 是 在 一 种 可 能 继 续 受 到 预 算 限 制 的 环 境 下, 必 须 执 行 人 力 资 本 战 略, 包 括 接 任 规 划 在 内, 着 眼 于 当 前 和 今 后 应 对 不 断 出 现 的 挑 战 的 组 织 能 力 检 查 专 员 认 为, 在 这 些 努 力 中, 行 政 首 长 协 调 会 人 力 资 源 网 络 应 当 采 取 一 种 具 有 前 瞻 性 的 系 统 做 法, 通 过 调 查 方 式 评 估 联 合 国 系 统 各 组 织 接 任 规 划 的 目 前 状 况 行 政 首 长 协 调 会 应 当 开 发 一 套 工 具 或 模 型, 协 助 各 组 织 实 施 接 任 规 划 并 加 强 现 有 的 计 划 50. 检 查 专 员 在 与 各 组 织 人 力 资 源 管 理 人 员 的 访 谈 中 注 意 到 如 何 着 手 接 任 规 划 缺 乏 明 确 性 人 力 资 源 和 项 目 管 理 人 员 常 常 面 临 挑 战, 需 要 在 为 本 组 织 有 的 放 矢 制 定 接 任 规 划 时 给 予 承 认 和 解 决 这 类 挑 战 包 括 由 政 治 任 命 主 导 的 高 级 行 政 领 导 层 缺 乏 连 贯 性, 在 遵 守 公 开 竞 争 招 聘 原 则 男 女 和 地 域 平 等 原 则 及 预 算 限 制 情 况 下 执 行 有 效 接 任 甄 选 工 作 遇 到 的 挑 战 人 力 资 源 管 理 部 门 应 当 谋 求 确 保 必 要 的 资 源 和 手 段, 按 所 需 要 的 专 业 管 理 技 能 和 能 力 挑 选 培 训 和 培 养 机 构 内 的 能 力, 作 为 潜 在 的 替 补 能 力

24 考 虑 到 联 合 国 系 统 接 任 规 划 工 作 及 其 不 断 变 化 性 质 的 挑 战, 检 查 专 员 建 议 不 要 通 过 一 种 供 各 组 织 效 仿 的 某 种 样 版 然 而, 基 于 联 合 国 系 统 现 有 并 且 在 与 公 共 和 私 营 部 门 组 织 讨 论 中 找 出 的 最 佳 做 法, 检 查 员 提 出 一 套 广 泛 的 基 准, 用 指 导 行 政 首 长 协 调 会 的 人 力 资 源 网 络 商 定 一 种 联 合 国 系 统 接 任 规 划 示 范 模 型, 并 由 各 组 织 酌 情 做 出 细 微 调 整 52. 检 查 专 员 认 为, 成 功 的 规 划 努 力 应 当 (1) 与 各 个 组 织 的 人 力 资 源 框 架 挂 钩, 由 各 组 织 的 行 政 首 长 批 准, 并 由 理 事 机 构 核 可 ;(2) 查 明 整 个 组 织 的 能 力 和 关 键 技 能, 并 将 它 们 载 入 一 份 技 能 清 点 簿, 尤 其 是 领 导 管 理 和 高 级 行 政 各 级, 包 括 专 业 职 等 和 一 般 事 务 工 作 人 员 ;(3) 除 了 正 规 培 训 课 程 以 外, 为 拥 有 潜 力 大 的 工 作 人 员 分 配 艰 巨 和 有 利 职 业 发 展 的 任 务 ;(4) 解 决 组 织 特 有 的 人 力 资 源 规 划 挑 战, 例 如 确 保 性 别 和 地 域 平 衡 ; 和 (5) 便 利 留 用 优 秀 合 格 的 工 作 人 员 执 行 下 列 建 议 可 望 通 过 发 展 和 传 播 最 佳 做 法 导 致 管 理 的 改 善 建 议 6 联 合 国 系 统 各 组 织 的 行 政 首 长 应 当 请 行 政 首 长 协 调 会 秘 书 处, 通 过 人 力 资 源 网 络, 评 估 这 些 组 织 接 任 规 划 的 现 行 状 况, 并 将 接 任 规 划 纳 入 其 定 期 会 议 的 议 程 供 深 入 讨 论, 以 便 采 用 本 报 告 提 供 的 广 泛 基 准, 为 接 任 规 划 拟 订 政 策 和 框 架, 供 联 合 国 系 统 采 用 G. 规 定 退 休 年 龄 过 低 53. 联 合 国 系 统 的 规 定 离 职 年 龄 和 / 或 通 常 退 休 年 龄, 除 粮 农 组 织 (62 岁 ) 外, 为 60 岁 或 62 岁 按 照 大 会 1989 年 12 月 21 日 第 44/199 号 决 议 确 定 的 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 条 例 的 规 定, 有 资 格 领 取 全 额 退 休 金 的 正 常 退 休 年 龄 为 60 岁, 或 于 1990 年 1 月 1 日 或 以 后 参 加 或 重 新 参 加 养 恤 基 金 的 人 为 62 岁 11 规 定 离 职 年 龄 即 工 作 人 员 通 常 不 再 留 用 的 年 龄, 由 联 合 国 组 织 及 其 条 例 和 工 作 人 员 细 则 作 出 规 定 11 决 议 附 件 一

25 大 会 第 44/199 号 决 议 将 正 常 退 休 年 龄 提 高 到 62 岁, 是 旨 在 恢 复 联 合 国 养 恤 基 金 的 实 际 平 衡 使 之 确 保 在 基 金 下 获 得 充 分 收 益 水 平 的 一 整 套 措 施 的 一 部 分 这 一 决 定 的 主 要 动 机 是 财 务 原 因, 当 然 将 劳 动 力 人 口 状 况 的 某 些 动 态 也 纳 入 了 考 虑 目 前, 联 合 国 养 恤 基 金 的 财 务 状 况 稳 定 且 牢 固 ; 因 此, 无 通 过 提 高 正 常 退 休 年 龄 增 加 对 该 基 金 的 缴 款 的 迫 切 必 要 性 55. 尽 管 基 金 的 财 务 状 况 稳 定, 但 检 查 专 员 认 为, 需 要 全 面 审 查 目 前 的 退 休 规 定, 因 为 它 是 建 筑 在 成 立 养 恤 基 金 时 居 主 导 的 人 口 和 社 会 状 况 基 础 上 的, 以 便 决 定 是 否 需 要 对 规 定 离 职 年 龄 做 出 改 变 现 在 审 查 是 必 要 的, 因 为 已 经 发 生 的 巨 大 社 会 和 人 口 变 化 直 接 影 响 到 全 球 的 劳 务 市 场 和 养 老 金 系 统 人 60 岁 时 的 预 期 寿 命 有 了 重 大 增 长, 职 业 寿 命 的 生 产 性 阶 段 现 已 延 长 许 多 年 龄 为 60 岁 或 62 岁 的 工 作 人 员 不 太 可 能 达 到 其 生 产 性 有 用 和 有 效 的 职 业 寿 命 的 极 限, 仍 能 够 成 为 其 所 在 组 织 的 一 种 财 富 在 这 种 情 况 下, 审 查 既 定 离 职 人 员 年 龄 的 优 劣 和 改 变 通 常 退 休 年 龄 的 优 劣 是 有 益 的 这 个 问 题 引 起 了 各 组 织 人 力 资 源 管 理 团 队 范 围 广 泛 的 反 响, 从 激 烈 反 对 目 前 实 行 的 规 定 离 职 年 龄 规 则, 到 认 为 现 行 制 度 没 有 任 何 问 题 各 种 都 有 56. 此 外, 与 其 它 国 际 和 区 域 组 织 和 许 多 国 家 政 府 相 比, 联 合 国 系 统 60 岁 或 62 岁 的 通 常 退 休 年 龄 过 低 在 联 合 国 系 统 以 外 的 大 多 数 国 际 组 织 中, 象 欧 洲 委 员 会 经 合 组 织 和 世 界 银 行, 退 休 年 龄 为 65 岁 在 大 多 数 经 合 组 织 国 家 中, 所 有 公 务 员 的 退 休 年 龄 为 65 岁, 其 它 经 合 组 织 国 家 正 在 将 这 一 年 龄 提 高 到 65 岁 在 德 国 瑞 典 和 美 国, 退 休 年 龄 为 67 岁 或 将 要 提 高 到 这 一 水 平 然 而, 发 展 中 国 家 由 于 其 预 期 寿 命 较 短, 因 此 退 休 年 龄 较 低 一 些 国 家 正 在 对 养 老 金 体 制 作 出 改 革 改 革 的 动 力 部 分 来 自 保 持 养 老 金 系 统 可 持 续 性 的 长 期 努 力, 部 分 来 自 于 正 在 改 变 的 社 会 和 人 口 形 势 这 些 改 革 努 力 的 主 要 领 域 是 : 提 高 养 老 金 缴 款, 不 鼓 励 提 前 退 休, 提 高 通 常 退 休 年 龄, 修 改 用 于 计 算 养 老 金 的 年 数, 部 分 将 风 险 由 雇 主 转 移 到 雇 员, 提 高 对 连 续 工 作 的 奖 励 等 等 还 努 力 区 分 通 常 退 休 年 龄 和 规 定 离 职 年 龄 老 龄 人 口 群 体 身 心 健 康 的 改 善 和 工 作 能 力 的 延 长 在 上 述 努 力 中 发 挥 着 重 要 作 用 12 世 界 人 口 展 望 :2004 年 的 修 正

26 联 合 国 系 统 养 恤 金 制 度 的 任 何 改 变 将 具 有 长 期 性 质, 在 作 出 任 何 决 定 之 前, 需 要 审 慎 全 面 地 加 以 审 议 目 前, 如 联 合 国 养 恤 基 金 最 新 保 险 精 算 研 究 所 显 示 的, 13 从 该 基 金 财 务 可 持 续 性 角 度 看, 没 有 作 出 即 时 改 变 的 紧 迫 性 59. 联 合 国 系 统 须 解 决 规 定 离 职 / 退 休 年 龄 低 的 问 题, 以 确 保 充 分 和 最 合 理 地 利 用 现 有 的 人 力 资 源 检 查 专 员 承 认 这 个 问 题 的 复 杂 性, 对 养 恤 金 体 制 的 可 能 后 果 及 其 对 各 参 加 组 织 人 力 资 源 政 策 和 习 惯 的 影 响 然 而, 检 查 专 员 坚 决 认 为, 现 在 该 是 大 会 采 取 步 骤 在 联 合 国 养 恤 金 理 事 会 和 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 的 参 与 下, 作 出 审 查 的 时 候 了, 其 目 的 在 于 研 究 联 合 国 系 统 和 国 际 劳 务 市 场 退 休 方 面 的 目 前 趋 势, 并 对 60 岁 时 预 期 寿 命 的 增 加 和 有 效 利 用 联 合 国 系 统 的 人 力 资 源 给 予 应 有 的 考 虑 提 高 规 定 离 职 年 龄 还 将 减 少 离 职 后 健 康 保 险 的 长 期 承 保 责 任, 因 此 减 少 会 员 国 的 摊 款, 并 将 进 一 步 改 善 养 恤 基 金 的 可 持 续 性 审 查 应 着 眼 于 改 变 联 合 国 系 统 目 前 规 定 离 职 年 龄 的 可 能 性 执 行 下 列 建 议 目 的 在 于 加 强 人 力 资 源 管 理 的 效 率, 并 在 循 环 基 础 上 造 成 重 大 经 费 节 省 建 议 7 大 会 应 当 请 联 合 国 秘 书 长 以 行 政 首 长 协 调 会 主 席 的 身 份, 针 对 联 合 国 系 统 即 将 退 休 的 人 数, 在 联 合 国 养 恤 基 金 理 事 会 和 公 务 员 制 度 委 员 会 的 参 与 下, 启 动 对 可 能 修 改 离 职 年 龄 的 审 查, 并 对 60 岁 时 的 预 期 寿 命 的 增 加 给 予 应 有 的 考 虑 H. 雇 佣 退 休 人 员 的 规 则 和 做 法 过 于 刻 板 60. 联 合 国 关 于 留 用 超 过 离 职 年 龄 的 工 作 人 员 和 雇 佣 退 休 人 员 的 规 定, 其 中 包 括 标 准 程 序 一 般 条 件 和 合 同 安 排 由 ST/AI/2003/8 号 文 件 作 出 了 界 定 和 详 细 说 明 联 合 国 系 统 的 其 它 组 织 也 有 类 似 的 指 示 超 过 规 定 离 职 年 龄 的 工 作 人 员 的 留 用 属 于 工 作 人 员 条 例 规 定 的 例 外, 只 有 在 无 法 及 时 找 到 合 适 的 替 补 人 员 的 情 况 下 才 给 予 准 许 这 意 味 着 没 有 合 格 的 候 选 人 是 先 决 条 件, 很 少 对 组 织 的 利 益 和 组 织 是 否 在 某 人 正 常 退 休 年 龄 之 后 需 要 其 经 验 和 一 技 之 长 予 以 考 虑 13 联 合 国 养 恤 基 金 理 事 会 对 截 至 2005 年 12 月 31 日 养 恤 基 金 第 二 十 八 次 保 险 精 算 估 值 做 出 的 报 告,JSPB/53/R.4

27 根 据 现 有 的 规 定, 从 联 合 国 养 恤 基 金 领 取 养 老 金 的 前 工 作 人 员 在 每 一 日 历 年 中 从 事 工 作 和 / 或 提 供 服 务 赚 得 的 收 入 不 得 超 过 22,000 美 元, 其 累 计 服 务 期 在 每 一 日 历 年 中 不 得 超 过 6 个 月 对 于 语 言 服 务 工 作 人 员, 这 一 收 入 限 制 规 定 为 每 一 日 历 中 125 个 工 作 日 这 一 限 制 妨 碍 了 有 效 利 用 联 合 国 系 统 内 合 格 退 休 人 员 的 专 长 由 于 财 务 限 制 造 成 的 制 约, 无 法 在 足 够 长 的 期 限 内 聘 用 有 经 验 的 前 高 级 别 工 作 人 员 随 着 越 来 越 多 的 工 作 人 员 退 休 和 预 计 接 替 需 求 的 增 长, 雇 用 退 休 人 员 的 需 要 可 能 很 快 变 得 不 可 避 免 62. 在 许 多 组 织 中, 这 类 规 定 给 利 用 最 符 合 资 格 的 前 工 作 人 员 的 经 验 造 成 了 困 难 和 限 制 了 这 一 可 能 性 为 了 反 聘 有 资 格 的 退 休 人 员, 一 些 组 织 转 而 采 取 间 接 雇 用 方 法, 例 如 通 过 咨 询 公 司 或 其 它 经 济 或 法 律 实 体 采 取 分 包 方 式, 这 样 做 常 常 成 本 很 高 在 这 种 情 况 下, 将 合 同 给 予 雇 主, 而 雇 主 再 利 用 退 休 人 员 的 服 务 这 种 雇 用 法 律 上 可 能 行 得 通, 但 它 有 违 于 规 则 的 精 神, 因 此 这 种 做 法 值 得 怀 疑 63. 检 查 员 认 为, 对 雇 用 退 休 人 员 规 定 缺 乏 灵 活 性 的 财 务 限 制 没 有 什 么 好 处, 应 当 考 虑 各 种 备 选 办 法, 例 如 象 以 上 第 61 段 所 提 到 的, 提 高 财 务 规 定 上 限, 或 者 不 论 其 最 后 薪 水 多 少, 确 定 雇 用 退 休 人 员 的 月 份 限 制 这 些 办 法 可 能 便 于 雇 用 最 有 经 验 和 具 有 优 秀 资 格 的 前 工 作 人 员, 其 专 长 对 于 各 组 织 来 说 不 仅 有 用, 而 且 具 有 成 本 效 益 执 行 下 列 建 议 的 目 的 在 于 加 强 人 力 资 源 管 理 的 效 率 并 有 助 于 各 组 织 缓 解 未 来 退 休 浪 潮 的 冲 击 建 议 8 联 合 国 系 统 各 组 织 的 行 政 首 长 在 行 政 首 长 协 调 会 和 公 务 员 制 度 委 员 会 的 协 调 下, 应 当 审 查 与 雇 用 退 休 人 员 有 关 的 现 行 规 则 和 财 务 限 制, 以 便 使 它 们 较 为 灵 活, 并 应 向 各 自 立 法 机 构 提 出 恰 当 的 建 议 I. 工 作 人 员 退 休 人 数 增 加 对 经 费 的 影 响 64. 联 合 国 系 统 为 符 合 资 格 要 求 的 退 休 工 作 人 员 提 供 离 职 后 医 疗 保 险 和 口 腔 保 险, 以 及 其 它 解 聘 后 补 助 金, 例 如 累 计 年 假 和 遣 返 费 累 计 年 假 和 遣 返 费 一 般 是 在 工 作 人 员 离 职 时 支 付 和 花 费 的 它 们 属 于 一 次 性 付 款, 在 离 职 后 对 于 各 组 织

28 20 不 具 有 累 积 影 响 尽 管 随 着 退 休 人 员 增 长 的 趋 势 这 类 支 付 责 任 可 能 会 加 大, 但 与 每 年 的 工 作 人 员 开 支 相 比, 其 绝 对 数 额 仍 比 较 小, 并 且 在 预 算 过 程 中 可 预 见 到 65. 累 积 的 离 职 后 健 康 保 险 责 任 对 于 各 组 织 具 有 更 实 质 性 的 财 务 影 响, 并 且 随 着 退 休 人 数 的 增 加 而 数 倍 增 长 除 了 各 组 织 为 支 付 今 后 退 休 人 员 的 保 险 费 的 负 担 外, 离 职 后 健 康 保 险 方 案 的 主 要 问 题 在 于 其 累 积 的 赔 付 责 任 和 供 资 离 职 后 健 康 保 险 的 累 积 责 任 代 表 着 在 职 工 作 人 员 和 已 经 提 供 服 务 的 退 休 人 员 今 后 保 险 赔 偿 金 的 目 前 价 值 从 1960 年 代 开 始, 当 联 合 国 系 统 开 始 实 行 离 职 后 健 康 保 险 方 案 起, 参 加 人 数 即 稳 步 增 长 随 着 退 休 人 数 的 增 加, 成 员 越 来 越 庞 大 由 于 医 疗 费 用 的 飙 升 和 利 用 服 务 的 增 加, 为 退 休 人 员 提 供 健 康 保 险 的 开 支 成 倍 增 长 如 秘 书 长 在 报 告 中 所 提 到 的, 从 两 年 期 到 两 年 期 底, 平 均 加 入 离 职 后 健 康 保 险 的 人 数 翻 了 一 番, 而 同 期, 支 付 的 医 疗 保 险 费 几 乎 增 加 了 十 倍 14 随 着 退 休 人 数 的 增 长 和 退 休 人 口 预 期 寿 命 的 延 长, 退 休 人 员 医 疗 保 健 的 全 部 费 用 预 计 将 螺 旋 上 升 66. 基 于 保 险 精 算 研 究, 如 上 文 所 提 秘 书 长 报 告 指 出 的, 估 计 截 止 到 2003 年 12 月 31 日, 整 个 联 合 国 系 统 离 职 后 健 康 保 险 总 额 的 应 计 负 债 为 40 亿 美 元 历 史 趋 势 显 示, 未 来 负 债 将 大 幅 度 增 长 大 会 在 第 60/255 号 决 议 中 认 识 到 联 合 国 服 务 终 止 后 应 付 的 福 利 金 责 任, 要 求 采 取 步 骤 在 联 合 国 财 务 报 表 中 披 露 上 述 债 务 67. 检 查 专 员 不 打 算 详 细 讨 论 离 职 后 健 康 保 险 计 划 的 费 用 和 相 关 问 题 ; 然 而, 他 们 愿 指 出, 联 检 组 已 最 后 完 成 一 份 报 告, 它 已 列 入 关 于 联 合 国 系 统 工 作 人 员 医 疗 保 险 的 工 作 计 划 中, 这 份 报 告 将 为 各 组 织 如 何 处 理 因 医 疗 保 险 费 用 飙 升 而 面 临 的 医 疗 保 险 计 划 呈 现 的 问 题 和 保 障 其 工 作 人 员 和 退 休 人 员 及 家 属 医 疗 保 险 的 需 要 提 出 建 议 然 而, 检 查 专 员 感 到 必 须 引 起 会 员 国 重 视 即 将 来 临 的 退 休 人 数 膨 胀 及 其 加 速 未 来 离 职 后 健 康 保 险 支 付 的 增 长 和 与 之 相 应 的 财 务 负 担 14 A/60/450 和 Corr.1, 附 件 四, 第 9 段

29 组 织 专 业 人 员 一 般 事 务 人 员 附 件 一 2004 年 12 月 31 日 按 类 别 和 组 织 所 在 地 列 出 的 工 作 人 员 数 目 总 部 所 涉 其 他 办 事 处 项 目 总 计 总 计 占 总 数 % 专 业 人 员 一 般 事 务 人 员 联 合 国 基 金 和 方 案 联 合 国 近 东 救 济 工 程 处 难 民 署 粮 食 署 开 发 署 人 口 基 金 项 目 厅 儿 童 基 金 会 专 门 机 构 和 原 子 能 机 构 劳 工 组 织 粮 农 组 织 教 科 文 组 织 民 航 组 织 卫 生 组 织 邮 联 电 联 气 象 组 织 移 民 组 织 产 权 组 织 工 发 组 织 旅 游 组 织 原 子 能 机 构 总 计 资 料 来 源 : 行 政 首 长 协 调 会 数 据 库 总 计 占 总 数 % 专 业 人 员 一 般 事 务 人 员 总 计 占 总 数 % 专 业 人 员 一 般 事 务 人 员 总 计 21

30 附 件 二 截 止 2004 年 12 月 31 日 专 业 人 员 的 级 别 分 布 情 况 15 总 部 和 设 立 的 其 他 办 事 处 组 织 P1 P2 P3 P4 P5 D1 D2 UG 总 计 联 合 国 基 金 和 方 案 联 合 国 58 (1) 779 (12) 1930 (31) 1906 (31) 1009 (16) 376 (6) 137 (2) 85 (1) 6280 (100) 近 东 救 济 工 程 处 2 (2) 12 (11) 12 (11) 42 (38) 23 (21) 15 (14) 1 (1) 2 (2) 109 (100) 难 民 署 9 (1) 207 (14) 528 (35) 446 (30) 209 (14) 72(5) 16 (1) 3 (0) 1490 (100) 粮 食 署 16 (3) 84 (18) 112 (24) 105 (23) 86 (19) 31 (7) 21 (5) 5 (1) 460 (100) 开 发 署 29 (2) 239 (16) 266 (17) 350 (23) 343 (23) 188 (13) 72 (5) 11 (1) 1498 (100) 人 口 基 金 12 (3) 43 (11) 34 (9) 80 (21) 149 (39) 48 (13) 12 (3) 3 (1) 381 (100) 项 目 厅 0 (0) 34 (10) 62 (19) 85 (26) 107 (32) 30 (9) 10 (3) 2 (1) 330 (100) 儿 童 基 金 会 2 (0) 107 (15) 131 (19) 209 (30) 158 (22) 70 (10) 20 (3) 6 (1) 703 (100) 专 门 机 构 和 原 子 能 机 构 劳 工 组 织 0 (0) 12 (2) 126 (17) 212 (29) 280 (38) 67 (9) 19 (3) 11 (2) 727 (100) 粮 农 组 织 21 (2) 175 (13) 262 (19) 420 (29) 329 (24) 127 (9) 45 (3) 15 (1) 1394 (100) 教 科 文 组 织 44 (4) 216 (21) 250 (24) 212 (20) 203 (20) 70 (7) 32 (3) 11 (1) 1038(100) 民 航 组 织 1 (0) 32 (14) 61 (23) 156 (35) 52 (24) 17 (3) 5 (1) 2 (0) 326 (100) 卫 生 组 织 1 (0) 87 (7) 218 (16) 292 (22) 483 (37) 174 (13) 45 (3) 24 (2) 1324 (100) 邮 联 0 (0) 4 (6) 23 (34) 22 (34) 8 (12) 7 (10) 3 (4) 0 (0) 67 (100) 电 联 6 (2) 39 (12) 93 (28) 84 (26) 80 (25) 14 (4) 3 (1) 5 (2) 324 (100) 气 象 组 织 0 (0) 2 (2) 13 (10) 40 (33) 44 (35) 12 (10) 10 (8) 3 (2) 124 (100) 移 民 组 织 0 (0) 19 (14) 25 (19) 28 (21) 38 (29) 15 (11) 6 (5) 1 (1) 132 (100) 产 权 组 织 1 (0) 66 (15) 103 (23) 123 (26) 89 (20) 47 (10) 17 (4) 7 (2) 453 (100) 工 发 组 织 2 (1) 23 (9) 60 (23) 66 (25) 75 (29) 29 (11) 5 (2) 1 (0) 261 (100) 旅 游 组 织 5 (13) 9 (24) 9 (24) 13 (34) 2 (5) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 38 (100) 原 子 能 机 构 4 (0) 65 (7) 288 (30) 336 (35) 233 (24) 33 (3) 4 (0) 7 (1) 970 (100) 总 计 213 (1) 2254 (12) 4606 (25) 5227 (28) 4000 (22) 1442 (8) 483 (3) 204 (1) (100) 资 料 来 源 : 行 政 首 长 协 调 会 数 据 库 括 号 内 为 百 分 比, 并 按 四 舍 五 入 取 整 数

31 附 件 三 16 截 至 2004 年 12 月 31 日 总 部 和 设 立 的 其 他 办 事 处 专 业 工 作 人 员 的 年 龄 分 布 情 况 组 织 不 到 30 岁 到 不 35 岁 到 不 40 岁 到 不 45 岁 到 不 50 岁 到 不 55 岁 到 不 60 岁 到 不 65 岁 30 岁 满 35 岁 满 40 岁 满 45 岁 满 50 岁 满 55 岁 满 60 岁 满 65 岁 和 以 上 总 计 联 合 国 基 金 和 方 案 联 合 国 165 (3) 645 (10) 824 (13) 1051 (17) 1040 (17) 1212 (19) 1088 (17) 231 (4) 24 (0) 6280 (100) 近 东 救 济 工 程 处 3 (3) 11 (10) 20 (18) 16 (14) 18 (17) 17 (16) 20 (18) 3 (3) 1 (1) 109 (100) 难 民 署 41 (3) 179 (12) 230 (15) 259 (17) 309 (22) 272 (18) 180 (12) 19 (1) 1 (0) 1490 (100) 粮 食 署 33 (7) 76 (17) 88 (19) 78 (17) 79 (17) 55 (12) 42 (9) 9 (2) 0 (0) 460 (100) 开 发 署 82 (6) 254 (17) 202 (13) 216 (14) 271 (18) 250 (17) 192 (13) 30 (2) 1 (0) 1498 (100) 人 口 基 金 20 (5) 46 (13) 31 (8) 41 (11) 62 (16) 88 (23) 76 (20) 17 (4) 0 (0) 381 (100) 项 目 厅 9 (3) 27 (8) 51 (15) 51 (15) 65 (20) 62 (19) 51 (15) 12 (4) 2 (1) 330 (100) 儿 童 基 金 会 14 (2) 72 (10) 109 (16) 112 (16) 108 (15) 138 (20) 120 (17) 28 (4) 2 (0) 703 (100) 专 门 机 构 和 原 子 能 机 构 劳 工 组 织 4 (1) 41 (6) 73 (10) 96 (13) 134 (18) 159 (22) 184 (25) 35 (5) 1 (0) 727 (100) 粮 农 组 织 30 (2) 126 (9) 143 (10) 189 (14) 229 (17) 265 (19) 306 (22) 101 (7) 5 (0) 1394 (100) 教 科 文 组 织 42 (4) 107 (10) 137 (13) 118 (11) 138 (13) 207 (20) 247 (25) 41 (4) 1 (0) 1038 (100) 民 航 组 织 3 (1) 9 (3) 19 (6) 28 (9) 61 (19) 72 (22) 94 (28) 39 (12) 1 (0) 326 (100) 卫 生 组 织 19 (1) 71 (5) 134 (10) 215 (16) 260 (20) 296 (23) 288 (22) 39 (3) 2 (0) 1324 (100) 邮 联 1 (1) 5 (7) 7 (10) 12 (18) 8 (12) 17 (26) 15 (23) 2 (3) 0 (0) 67 (100) 电 联 6 (2) 38 (12) 45 (14) 48 (15) 45 (14) 70 (21) 65 (20) 6 (2) 1 (0) 324 (100) 气 象 组 织 0 (0) 0 (0) 4 (3) 9 (7) 15 (12) 32 (26) 45 (36) 17 (14) 2 (2) 124 (100) 移 民 组 织 3 (2) 7 (5) 11 (8) 14 (11) 22 (17) 31 (23) 30 (23) 13 (10) 1 (1) 132 (100) 产 权 组 织 12 (3) 31 (7) 76 (17) 99 (22) 88 (19) 69 (15) 54 (12) 24 (5) 0 (0) 453 (100) 工 发 组 织 5 (2) 14 (6) 27 (10) 35 (13) 41 (16) 53 (20) 74 (28) 11 (4) 1 (0) 261 (100) 旅 游 组 织 1 (3) 2 (5) 5 (13) 3 (8) 3 (8) 12 (32) 11 (29) 1 (3) 0 (0) 38 (100) 原 子 能 机 构 14 (1) 58(6) 84 (9) 134 (14) 199 (21) 211 (22) 197 (20) 70 (7) 3 (0) 970 (100) 总 计 507 (3) 1819 (10) 2320 (13) 2824 (16) 3195 (17) 3588 (19) 3379 (18) 748 (4) 49 (0) (100) 资 料 来 源 : 行 政 首 长 协 调 会 数 据 库 括 号 内 为 百 分 比, 并 按 四 舍 五 入 取 整 数

32 附 件 四 截 至 2004 年 12 月 31 日 专 业 工 作 人 员 年 龄 和 级 别 分 布 情 况 17 年 龄 范 围 ( 岁 ) Р1 Р2 РЗ Р4 Р5 D1 D2 副 秘 书 长 总 计 不 满 30 岁 岁 到 不 满 35 岁 岁 到 不 满 40 岁 岁 到 不 满 45 岁 岁 到 不 满 50 岁 岁 到 不 满 55 岁 岁 到 不 满 60 岁 岁 到 不 满 65 岁 岁 和 以 上 总 计 资 料 来 源 : 行 政 首 长 协 调 会 数 据 库 该 表 含 联 合 国 共 同 制 度 内 的 全 部 28 个 组 织, 而 不 只 是 联 检 组 的 参 加 组 织

33 附 件 五 工 作 人 员 的 平 均 年 龄 和 平 均 任 职 年 龄 (EOD) 组 织 工 作 人 员 平 均 年 龄 平 均 任 职 年 龄 专 业 人 员 一 般 人 员 平 均 专 业 人 员 一 般 人 员 平 均 联 合 国 基 金 和 方 案 联 合 国 难 民 署 人 居 署 开 发 署 人 口 基 金 儿 童 基 金 会 粮 食 署 专 门 机 构 和 原 子 能 机 构 劳 工 组 织 粮 农 组 织 教 科 文 组 织 民 航 组 织 数 据 正 在 核 实 卫 生 组 织 邮 联 电 联 气 象 组 织 移 民 组 织 产 权 组 织 缺 数 字 缺 数 字 工 发 组 织 旅 游 组 织 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 原 子 能 机 构 资 料 来 源 : 最 新 数 据 由 各 组 织 于 2006 年 8 月 提 供 25

34 附 件 六 退 休 工 作 人 员 和 预 计 退 休 人 员 的 人 数 组 织 退 休 工 作 人 员 数 目 预 计 退 休 人 数 联 合 国 基 金 和 方 案 联 合 国 难 民 人 居 开 发 署 人 口 儿 童 基 金 会 粮 食 署 缺 数 字 专 门 机 构 和 原 子 能 机 构 劳 工 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 粮 农 组 织 教 科 文 组 织 民 航 卫 生 组 织 邮 电 联 气 象 移 民 产 权 缺 数 字 工 发 旅 游 组 织 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 缺 数 字 原 子 能 机 构 资 料 来 源 : 最 新 数 据 由 各 组 织 2006 年 8 月 提 供 26

35 联 合 国 * 贸 发 会 议 附 件 七 参 加 组 织 就 联 检 组 建 议 应 采 取 的 行 动 概 览 联 合 国 及 其 基 金 和 方 案 毒 环 人 难 近 开 人 品 境 居 民 东 发 口 与 署 署 署 救 署 基 犯 济 金 罪 工 办 程 事 处 处 儿 童 基 金 粮 食 署 告 报 供 行 动 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 供 执 行 和 审 议 X X X X X 建 议 1 L L L L L L L L L L L L 建 议 2 L L L L L L L L L L L L L L L L L L L 建 议 3 E E E E E E E E E E E E E E E E E E E 建 议 4 E E E E E E E E E E E E E E E E E E E 建 议 5 L L L L L L L L L L L L L L L L L L L 建 议 6 E E E E E E E E E E E E E E E E E E E 建 议 7 L 建 议 8 E E E E E E E E E E E E E E E E E E E 图 例 : L: 立 法 机 构 作 出 决 定 E: 建 议 供 行 政 首 长 采 取 行 动 空 白 : 建 议 不 需 要 该 组 织 采 取 行 动 包 含 列 入 的 所 有 实 体 ST/SGB/2002/11 号 文 件 所 列 机 构, 贸 发 会 议 毒 品 犯 罪 办 公 室 环 境 署 人 居 署 难 民 署 和 近 东 救 济 工 程 处 除 外 他 [ 其 ] 劳 工 组 织 粮 农 组 织 教 科 文 组 织 专 门 机 构 和 原 子 能 机 构 民 卫 邮 电 海 移 产 航 生 事 民 权 组 组 联 联 组 组 组 织 织 织 织 织 工 发 组 织 旅 游 组 织 原 子 能 机 构 27