目錄第一單元國家重要政策國家安全政策 1-1 國際情勢分析 1-2 財經情勢分析 1-3 人權政策與保障 1-4 文官政策與發展 1-5 廉能政府與廉政倫理規範 1-6 第二單元行政管理

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艳认阙
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1 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材第一單元國家重要政策第二單元行政管理知能與實務

2 目錄第一單元國家重要政策國家安全政策 1-1 國際情勢分析 1-2 財經情勢分析 1-3 人權政策與保障 1-4 文官政策與發展 1-5 廉能政府與廉政倫理規範 1-6 第二單元行政管理知能與實務創新思考與管理 2-1 變革管理 2-2 方案規劃 2-3 簡報技巧 2-4 政策溝通與宣導 2-5 危機管理 2-6 目標管理 2-7 問題分析與解決 2-8 團隊合作與激勵 2-9

3 第一單元國家重要政策

4 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材國家安全政策課程目標協助學員瞭解我國國家安全現況及政策, 藉能思考目前服務機關在國家安全中之角色功能, 俾配合政策有效執行各項業務學習指標一瞭解國家安全之定義及我國國家安全現況二瞭解我國目前國家安全政策之重點與內容課程重點摘要介紹國家安全定義範圍政策思維程序國家利益與國家目標國家安全現況及政策 1-1-2

指標一瞭解國家安全之定義及我國國家安全現況二瞭解我國目前國家安全政策之重點與內容課

5 國家安全政策壹國家安全概述一國家安全定義 : 國家安全係指國防外交兩岸關係及國家重大變故之相關事項 ( 國家安全會議組織法第二條 ) 二國家安全範圍 : ( 一 ) 國防外交兩岸關係及國家重大變故事項 ( 二 ) 足以影響國家安全之其他事項, 如能源糧食危機與金融風暴等 ( 三 ) 非傳統安全威脅三國家安全政策思維程序 : 定義國家利益研判安全威脅 ( 含重大變故 ) 分析安全環境決定安全目標評估能力限制研擬安全戰 ( 策 ) 略發展安全政策貳國家利益與目標一國家利益 : ( 一 ) 確保國家生存與發展 ( 二 ) 維護人民安全與福祉 ( 三 ) 保障民主制度與人權二國家目標 : ( 一 ) 確保中華民國主權 ( 二 ) 維護臺海和平穩定 ( 三 ) 確保經濟持續繁榮 ( 四 ) 保障自由民主人權 1-1-3

判安全威脅 ( 含重大變故 ) 分析安全環境決定安全目標評估能力限制研擬安全戰 ( 策 ) 略發展安全政策貳國家利益與目標一國家利益 : ( 一 ) 確保國家生存與發展 ( 二 )

6 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材參國家安全現況一國際情勢 : 總體局勢仍為一超 ( 美 ) 多強 ( 歐日陸俄 ), 另近年中國大陸 ( 下稱大陸或中 ) 崛起去 (2014) 年美歐與俄對峙及中東動盪, 均牽動全球戰略態勢之變化 ( 一 ) 美國超強 : 去年經濟成長約 2.2%, 美股持續上揚 12 月失業率 (5.6%) 降至 2008 年以來新低依國際貨幣基金 (IMF) 估計, 今 (2015) 年其將成長 3.1%, 此一穩健復甦力道, 使其仍將作為全球經濟增長之引擎 ( 二 ) 大陸崛起 : 年 GDP 超越日本, 成為世界第二大經濟體去年, 其經濟成長約 7.4% 聯合國貿易及發展會議指出, 去年外商直接投資大陸金額 1,280 億美元, 超越美國成為外商最大投資國 2. 在大國崛起之勢逐漸成形後, 大陸之全般戰略格局為與美鬥而不破 ( 發展新型大國關係 ) 與俄聯而不盟 ( 深化戰略伙伴關係 ) 及與歐和而不同, 並強調亞太安全觀之戰略思維 3. 經濟戰略包括 : 推動一帶一路 ( 絲綢之路經濟帶及海上絲綢之路 ) 成立亞投 ( 亞洲基礎設施投資 ) 銀行新開發 ( 金磚 ) 銀行及亞太自貿區等, 以期擴大其經濟主導力 4. 對兩岸關係, 堅持九二共識為政治基礎, 強調兩 1-1-4

2010 年 GDP 超越日本, 成為世界第二大經濟體去年, 其經濟成長約 7.4% 聯合國貿易及發展會議指出, 去年外商直接投資大陸金額 1,280 億美元, 超越美國成為外商最大投資國 2.

7 國家安全政策岸一家親及合情合理安排等作為 5. 預判未來大陸之政經軍實力將持續擴大, 對我之影響利害參半, 端賴政府發揮智慧與巧力, 爭取國家最大利益及維護國家安全 ( 三 ) 其他各強欲振乏力 : 與美中相較, 其他主要國家去年經濟表現欠佳 : 1. 日本 : 安倍經濟學未發揮預期效果, 第 2 3 季度 GDP 均出現負成長, 第 4 季雖成長 0.6%, 但全年成長率概估為 -0.5% 2. 歐盟 : 歐元區經濟成長僅 0.8%;12 月通膨率 -0.2%, 今年 1 月更降至 -0.6%, 通貨緊縮壓力大增歐洲央行雖啟動量化寬鬆貨幣政策, 但基於失業率上升 ( 去年 11 月達 11.5%) 希臘可能脫離歐元區及歐元匯率持續走低等問題, 歐盟已將今年成長預測, 從 1.7% 調至 1.1% 3. 俄羅斯 : 與美歐因烏克蘭問題, 形成新冷戰態勢 ; 俄國遭美歐聯合制裁, 加以油價暴跌盧布狂貶等因素, 經濟陷入衰退 IMF 估計其經濟成長為 0.2%; 且俄國經濟部已將今年成長預測, 從 1.2% 降至 -0.8% ( 四 ) 中東動盪 : 敘利亞及伊拉克反政府聖戰組織, 與蓋達等恐怖組 1-1-5

日本 : 安倍經濟學未發揮預期效果, 第 2 3 季度 GDP 均出現負成長, 第 4 季雖成長 0.6%, 但全年成長率概估為 -0.5% 2. 歐盟 : 歐元區經濟成長僅 0.8%;12 月通膨率 -0.2%, 今年 1 月更降至 -0.

8 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材織結合後, 於前 (2013) 年 4 月成立伊拉克及沙姆伊斯蘭國 (Islamic State in Iraq and al- Sham, ISIS) ( 又譯伊拉克和黎凡特伊斯蘭國 (Islamic State in Iraq and Levant, ISIL) ), 勢力迅速壯大, 迫使美國為首之聯軍, 對其採空中攻擊制壓目前伊斯蘭國 (IS) 的攻勢雖然受阻, 但恐怖活動仍十分活躍, 且聯軍戰略分歧, 將使其成為區域動亂的主因二週邊情勢 : ( 一 ) 東海衝突仍具風險 : 1. 日本於 2012 年 9 月將釣魚臺國有化後, 大陸方面展開強力反制, 除政經作為外, 並派機艦赴該島周邊巡邏, 以致雙方戰機 ( 含 UAV) 已多次發生空中接近或隔離不足事件 2. 前年 11 月, 大陸公布東海防空識別區 (ADIZ), 進一步對日方施壓日本則以增加國防預算 ( 今年 4.98 兆日圓, 較去年 4.89 兆增 2.4%) 及加強西南島嶼防務等作為因應 3. 去年 : (1)7 月 1 日, 日本政府通過解禁集體自衛權決議案, 內容明顯針對大陸構成之威脅 (2)11 月 10 日, 安倍晉三與習近平在北京展開高峰會談, 安倍建議為避免偶發性衝突, 應建立日中海上聯絡機制 (3)12 月中, 大陸海軍三大艦隊再次聯合於宮古島 1-1-6

日本於 2012 年 9 月將釣魚臺國有化後, 大陸方面展開強力反制, 除政經作為外, 並派機艦赴該島周邊巡邏, 以致雙方戰機 ( 含 UAV) 已多次發生空中接近或隔離不足事件 2.

9 國家安全政策東南西太平洋海域, 實施機動 6 號實兵演習, 期間與美日監控機艦, 又數度發生接近情事 4. 今年 : (1)1 月 12 日, 中日在東京舉行海上聯絡機制磋商, 並就技術性問題達成一定共識 ; 惟能否有效防範意外衝突, 仍值關切 (2)1 月底,2 名日本人質遭伊斯蘭國 (IS) 殺害, 震驚日本社會首相安倍趁機提出憲法安保法及自衛隊法修正案, 若因而突破非戰憲法, 並可對海外用兵, 必將挑動鄰國之神經是否會增加東海緊張情勢, 仍待後續觀察 ( 二 ) 南海爭端互不相讓 : 1. 近年來, 菲律賓及越南積極強化海空戰力及整建所佔島嶼之軍事設施, 渠等與大陸主權之爭議不斷大陸已大幅強化南海戰力整備提升海警數量與質量, 並加強海域監控能力 2. 菲律賓於前年 1 月向海牙常設仲裁法院, 就南海爭議提出訴訟, 仲裁庭定去年 12 月 15 日為大陸提交辯訴狀日期大陸於 12 月 7 日發表立場文件, 指南海島礁主權問題, 超出聯合國海洋法公約範圍, 仲裁庭無權審理 3. 去年 5 月 13 日, 越南因大陸 981 鑽油平臺在西沙中建島進行鑽探作業, 發生激烈排華暴動, 造成在越臺商 4.6 億美元以上之損失 1-1-7

正案, 若因而突破非戰憲法, 並可對海外用兵, 必將挑動鄰國之神經是否會增加東海緊張情勢, 仍待後續觀察 ( 二 ) 南海爭端互不相讓 : 1.

10 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 4. 大陸及越南分別於南沙島礁填海造陸, 判渠未來將增派駐軍更新武器, 並可能整建海空基地, 對我太平島之威脅漸增 5. 美中於去年 11 月 12 日簽署建立重大軍事行動相互通報信任措施機制和海空相遇安全行為準則互信機制雖有助減低雙方在南 ( 東 ) 海之意外衝突, 然因內容仍欠具體, 實效尚難預期 6. 我國 : (1) 國防部每年辦理 2 梯次全民國防南沙研習營活動, 邀請大專院校師生赴太平島, 透過歷史考證海洋法制研習及海洋生態體驗等方式, 激發學子愛國情操深耕疆土意識, 並藉此宣示主權 (2) 自前 ( 民國 102) 年起, 在太平島籌建可停泊 3,000 噸以上船艦之碼頭, 預定今年底完工機場整修工程亦於去年底開工, 並於今年 2 月完成三我國情勢 : ( 一 ) 政治 : 1. 我國位處美日陸三強競合之樞紐, 我與渠等亦有錯綜之政經軍關係 : (1) 美國去年為我第二大貿易伙伴, 我軍售主要供應國, 外交上亦向來支持我國, 為我國家安全之主要支柱歐巴馬總統上任以來, 積極推動重返亞洲與跨太平洋夥伴協議 (TPP), 1-1-8

我國 : (1) 國防部每年辦理 2 梯次全民國防南沙研習營活動, 邀請大專院校師生赴太平島, 透過歷史考證海洋法制研習及海洋生態體驗等方式, 激發學子愛國情操深耕疆土意識, 並藉此宣示主權 (2) 自前 ( 民國 102) 年起, 在太平島籌

11 國家安全政策期能維持在亞太地區之主導力, 對我國而言是機會也是挑戰 (2) 日本去年為我第三大貿易伙伴, 亦為我最大逆差來源國安倍內閣之右翼傾向及加強西南島嶼軍事部署之作為, 對我國安全亦有一定程度之影響 (3) 大陸為我第一大貿易伙伴及最大順差來源, 亦為我國國家安全最主要之軍事威脅兩岸自 2008 年起互動頻繁, 政府及民間之交流密切, 形成敵友雙重關係之特殊現象大陸於國力大增後, 在東南海採取強勢維權, 對兩岸事務可能更趨強硬, 必須以智取策略審慎應對 2. 國內藍綠嚴重對立, 部分民眾對大陸存有恐中心理, 去 ( 民國 103) 年 3 月發生反服貿學運立院亦因朝野不合, 重大法案審議停滯 11 月九合一選舉國民黨敗選, 朱立倫於今年 1 月當選國民黨主席, 國民兩黨現正展開明 ( 民國 105) 年大選布局工作 ( 二 ) 經濟 : 1. 面對全球積極邁向區域經濟整合之大環境, 目前我國僅與巴拿馬瓜地馬拉尼加拉瓜宏都拉斯紐西蘭及新加坡等國簽有 FTA, 與渠等貿易佔我貿易總額之比重 ( 覆蓋率 ) 僅 9.68%( 含 ECFA 早收清單 ) 2. 反觀我國主要貿易競爭對手 - 韓國, 至去年底已簽訂之 FTA 達 48 個國家 (8 國 + 東協 10 國及歐盟 30 國 ), 1-1-9

12 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材覆蓋率達 62.2%; 其與大陸之 FTA 預定今年上半年簽署, 將對我造成極大之衝擊 3. 去年我國經濟成長率 3.43%, 較 2013 年成長 1.2%; 輸出入均成長約 6%, 失業率年平均 3.96%, 創 7 年來新低 ( 三 ) 國防 - 兩岸軍力失衡, 臺海衝突外力介入困難 : 1. 大陸國防預算自 1989 年起, 每年以 2 位數成長,2007 年起成為全球第二大軍費支出國, 去年國防預算 1,315 億美元, 為我國 (107 億美元 ) 之 12.3 倍 2. 中共軍事現代化呈跳躍式發展, 自製先進武器裝備之能力快速成長, 航太與指管科技亦有大幅進展, 已具備第二島鏈以內 ( 西 ) 反介入 / 區域拒止能力 3. 飛彈發展為建軍重點, 戰力持續提升 : (1) 共軍現有各型彈道飛彈約 1,400 枚巡弋飛彈約 200 餘枚, 射程均可涵蓋臺灣, 其遠程洲際飛彈及潛射巨浪 II 型飛彈可涵蓋美國全境 (2) 頻密飛彈試射, 強化打擊與突防能力 : 1 去年共軍計實施各型飛彈試射 70 餘次 ( 約 120 枚 ), 其中包括新彈種高超音速滑翔載具 ( 美方代號 WU- 14) 及洲際彈道飛彈依據試射資訊顯示, 其飛彈之導控突防與打擊活動目標之能力及命中精度等, 均已獲得顯著精進

中共軍事現代化呈跳躍式發展, 自製先進武器裝備之能力快速成長, 航太與指管科技亦有大幅進展, 已具備第二島鏈以內 ( 西 ) 反介入 / 區域拒止能力 3.

13 國家安全政策 2 今年迄 2 月底, 已實施各型飛彈試射約 20 次 4. 積極整建海軍戰力 : (1) 首艘航母遼寧號已於 2012 年 9 月服役, 據美國防部研判, 共軍將在 2020 年完成自建 4 艘航母, 屆時將有抗衡美軍在亞太地區航母戰力之潛力 (2) 依據美國國防部去年 6 月公布之中共軍力報告 (Military and Security Developments Involving the People s Republic of China 2014), 中共已具有亞洲最強大海軍 (3) 綜合媒體報導, 共軍於前年自建服役之各型主要艦艇達 28 艘以上, 去年之造艦數必定超過前一年, 幾乎每年即可裝備 1 個艦隊 5. 中共網軍規模 ( 判超過 18 萬人 ) 及能力甚為強大, 並研發對我專屬後門程式 (Taidoor), 對我國資訊安全構成極大威脅 6. 由於共軍戰力快速增長, 未來臺海若發生衝突, 外國政府介入之決策更形困難, 且介入前需更長之時間完成準備, 亦即國軍可能必須獨立作戰, 或固守更長時間以待外援 ( 四 ) 外交 - 拓展國際空間, 應處東南海爭議 : 1. 推動活路外交, 外交關係獲得顯著改善 : (1) 我國免簽落地簽及電子簽證之國家, 由民國 97 年之 54 個, 迄今增加至 141 個

and Security Developments Involving the People s Republic of China 2014), 中共已具有亞洲最強大海軍 (3) 綜合媒體報導, 共軍於前年自建服役之各型主要艦艇達 28 艘以上, 去年之造艦數必定超過前一年, 幾乎每年即可裝

14 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 (2) 依據交通部觀光局統計, 去年來臺旅客及國人出國人數均有顯著成長 : 1 來臺旅客 ( 萬人 ): 年 97 年 102 年 103 年較 97 年較 102 年總人數 % 23.63% 觀光 % 31.26% 2 國人出國人 ( 萬人 ): 年 97 年 102 年 103 年較 97 年較 102 年人數 % 7.16% 2. 參與國際組織 : 去年 11 月除由蕭前副總統代表總統, 赴北京參加 APEC 經濟領袖會議, 與各國領袖積極互動外, 另參加世界衛生大會亞洲生產力組織亞洲開發銀行年會歐洲復興開發銀行年會等 38 項國際組織之活動 3. 華美關係 : (1) 雙方已建構堅實之安全與經濟夥伴關係,2008 年迄 2012 年, 三度同意售我防衛性武器, 計 183 億美元去年 12 月 18 日, 歐巴馬總統簽署 1683 號軍艦移轉法案, 同意對我出售 4 艘派里級巡防艦 (2) 去年, 美國成為我第二大貿易伙伴, 我是美第十大貿易伙伴, 雙邊貿易總額達 622 億美元, 較

參與國際組織 : 去年 11 月除由蕭前副總統代表總統, 赴北京參加 APEC 經濟領袖會議, 與各國領袖積極互動外, 另參加世界衛生大會亞洲生產力組織亞洲開發銀行年會歐洲復興開發銀行年會等 38 項國際組織之活動 3.

15 國家安全政策前年成長 7.8% ( 五 ) 兩岸關係 - 雖有波折穩健前行 : 1. 兩岸服務業貿易協議於前年 6 月 21 日簽署, 然受太陽花學運衝擊, 且與兩岸協議監督條例, 均待立法院審議通過 ; 兩岸貨品貿易協議則仍商談中受上述問題影響, 何時簽署尚未可知 2. 經貿交流 : 自 2008 年迄 2014 年 (11 月 ): (1) 兩岸貿易總額年平均約 1,180 億美元, 佔我國貿易總額約 22%; 我方順差年平均約 370 億美元臺商赴陸投資年平均約 110 億美元, 佔我對外投資總額約 71%; 陸資來臺投資 (2012 年起 ) 年平均約 3.4 億美元 (2) 民眾赴陸年平均約 500 萬人 ; 大陸人民來臺 2012 年 254 萬人 2013 年 285 萬人 2014 年估約 350 萬, 其中觀光人數 2012 年 200 萬人 2013 年 221 萬人 2014 年估約 300 萬 3. 政治互動 : (1) 去年 : 1 兩岸事務首長 ( 陸委會前主委王郁琦與大陸國臺辦主任張志軍 ) 先後舉行 3 次會談, 包括 2 月 11 日在南京 6 月 25 日張志軍來臺及 11 月 12 日於北京會談國際間咸認此為兩岸關係之重要進展, 國內媒體亦評為兩岸新

經貿交流 : 自 2008 年迄 2014 年 (11 月 ): (1) 兩岸貿易總額年平均約 1,180 億美元, 佔我國貿易總額約 22%; 我方順差年平均約 370 億美元臺商赴陸投資年平均約 110 億美元, 佔我對外投資總額約 71%; 陸資來臺投資 (2012 年起 )

16 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材常態 28 月中, 發生陸委會前副主委張顯耀疑似涉及洩漏機密案, 臺北地檢署於今年 2 月 10 日作出不起訴處分, 陸委會主委王郁琦請辭負責本案兩岸雖均低調處理, 但對兩岸關係發展, 應仍有部分負面影響 (2) 今年 1 月 12 日, 陸方宣布在上海飛航情報區, 近海峽中線新劃設 M503 國際民航航路及 W 連接航路我政府表示未經與我協商獲得共識, 我方無法接受, 雙方旋即展開數次協商, 迄 3 月初達成共識, 陸方同意實際飛行時由 M503 向西 6 浬, 且 W 暫不實施 (3) 目前兩岸間主要協商中之議題包括 : 陸客中轉兩會互設辦事機構制度化協商 ( 服貨貿及爭端解決等 ) 金門相關議題 ( 自大陸引水海漂垃圾等 ) 及陸生陸配權益等四非傳統威脅 - 面對複合災害挑戰 : 非傳統安全威脅是指除軍事政治和外交等傳統威脅以外, 對國家及人類生存構成威脅的因素, 包括恐怖活動天然災害疫病傳染網路攻擊海盜劫持及非法移民等 ( 一 ) 天然災害 : 1. 我國去年雖未發生重大天然災害, 然因臺灣位處亞熱帶及大陸板塊交界處, 颱風地震等天災風險較高, 必須謹慎以對

際飛行時由 M503 向西 6 浬, 且 W121-123 暫不實施 (3) 目前兩岸間主要協商中之議題包括 : 陸客中轉兩會互設辦事機構制度化協商 ( 服貨貿及爭端解決等 ) 金門相關議題 ( 自大陸引水海漂垃圾等 ) 及陸生陸配權益等四非傳統威脅

17 國家安全政策 2. 由於全球暖化造成增溫, 南極與格陵蘭冰川加速融化, 導致海平面上升降雨 ( 雪 ) 量劇變, 以及極端氣候頻繁世界各地洪水旱災嚴寒熱浪颶 ( 颱 ) 風和龍捲風等增多增強, 造成嚴重之人命財產損失 ( 二 ) 恐怖活動 : 1. 去年國內發生 2 起近似恐怖攻擊事件 : (1)1 月 25 日張德正駕駛砂石聯結車衝撞總統府, 除張嫌本人外, 未造成他人傷亡及重大財務損失 (2)5 月 21 日鄭捷在捷運板南線, 龍山寺 - 江子翠站間隨機殺人, 造成 4 死 24 傷 2. 國際非營利組織經濟與和平研究所, 於去年 11 月發布 2014 年國際恐怖指數 (Global Terrorism Index), 指出 2013 年恐怖攻擊事件近 1 萬起, 比 2012 年增加 44%; 計 17,598 人喪命, 較 2012 年之 11,133 人, 暴增 61% 3. 近年來, 恐怖攻擊綁架勒贖等幾乎無日無之, 並以中東非洲最為猖獗, 印尼菲律賓亦時常發生, 就連中國大陸亦飽受疆獨恐攻威脅, 以致其維穩經費, 自 2011 年起即已超出國防預算 4. 去年迄今, 全球發生多起駭人聽聞之恐怖活動, 如去年 11 月博科聖地在奈及利亞綁架 200 名女學生 12 月塔利班在巴基斯坦校園屠殺, 今年 1 月基地組織及 IS 的法國查理雜誌社槍擊案殺害 2 名日本人質, 以及 2 月丹麥哥本哈根恐攻案等

去年國內發生 2 起近似恐怖攻擊事件 : (1)1 月 25 日張德正駕駛砂石聯結車衝撞總統府, 除張嫌本人外, 未造成他人傷亡及重大財務損失 (2)5 月 21 日鄭捷在捷運板南線, 龍山寺 - 江子翠站間隨機殺人, 造成 4 死 24 傷 2.

18 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 5. 臺北市政府預定在民國 106(2017) 年 8 月主辦第 29 屆世界大學運動會, 將有百餘個國家近萬選手來臺參賽為確保世大運全程人員及設施等安全, 對反恐工作必須有萬全之計畫與準備 ( 三 ) 傳染疫病 : 1. 流感 : (1) 前年 3 月, 出現人類感染 H7N9 病例迄今年 2 月中, 計確診 548 例死亡 185 例病例主要在中國大陸 (529 例 ), 餘為香港 12 例臺灣 4 例 ( 均自大陸移入 ) 加拿大 2 例馬來西亞 1 例 (2) 今年初, 國內爆發嚴重禽流感 ( 新型 H5N2 H5N3 及 H5N8) 疫情, 至 2 月底止, 已病死及撲殺雞鴨鵝約 600 萬隻 2. 伊波拉 : (1) 去年 3 月, 西非爆發伊波拉疫情,8 月開始快速擴散蔓延, 迄 10 月下旬病例數已近萬人死亡近 5 千人, 死亡率達 49.10%, 引起全球恐慌總統馬英九於 10 月召開防疫國安高層會議, 統合相關部會之應變作為 (2) 依據 WHO 最新 ( 今年 3 月 4 日 ) 發布之疫情統計, 確診病例 23,969 人死亡 9,807 人不過自今年初起, 疫情已逐漸趨緩, 且 WHO 宣布,2 款疫苗已進入第三階段人體試驗, 若能成功, 疫情可望受到控制

流感 : (1) 前年 3 月, 出現人類感染 H7N9 病例迄今年 2 月中, 計確診 548 例死亡 185 例病例主要在中國大陸 (529 例 ), 餘為香港 12 例臺灣 4 例 ( 均自大陸移入 ) 加拿大 2 例馬來西亞 1 例 (2) 今年初, 國內爆發嚴重禽流感 ( 新型

19 國家安全政策 ( 四 ) 網路安全 : 1. 共軍一再強調打贏信息 ( 資訊 ) 化條件下局部戰爭, 近 10 餘年來不斷強化信息攻防能力, 並積極提升資訊化主戰武器系統能量, 以期在制空制海之外, 還要掌握制電磁權鑑於網路攻擊是資訊戰的主要手段, 因此入侵及掌控我國網路, 將是其犯臺前第一擊的重要一環 2. 國安局局長李翔宙去年 11 月 20 日在立法院接受質詢時表示, 中國大陸網軍達 18 萬人, 前年對該局進行 700 多萬次攻擊, 雖未成功入侵, 但其手法不斷翻新, 且政府資訊系統外包, 將成為網軍入侵之渠道 3. 今年 1 月 21 日, 行政院張副院長在資安會報表示, 中國大陸把臺灣當作網路資訊攻擊試驗場, 其攻擊手法有些是全球首見依行政院國家資通安全會報技術服務中心統計, 政府 1 年平均有 300 件資安通報事件, 去年 4 起三級資安事件中,3 起是大陸網軍所為 4. 我國對資訊及網路之依賴日益加深, 若遭有組織之網路攻擊 ( 戰 ), 必將造成災難性之損害 5. 美國國家情報總監克拉伯 (James Clapper) 去年在國會聽證時提出警告網路攻擊已取代恐怖攻擊, 成為美國頭號安全威脅, 並於今年 2 月 10 日成立網路威脅情報整合中心 ( Cyber Threat Intelligence Integration Center), 期能藉重民間企業提供情資, 以因應日益激增, 且更趨複雜之網路威脅

20 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材肆國家安全政策一全般安全戰略 - 重美和陸友日 : ( 一 ) 我國國家安全戰略, 必須調和與美日陸之關係, 維持和平均衡互利及共榮, 以爭取最大國家利益 ( 二 ) 基本政策 - 安全鐵三角 : 以兩岸和解實現臺海和平以活路外交拓展國際空間以國防武力嚇阻外來威脅二國防 - 有效嚇阻國防轉型支援災防 : ( 一 ) 基本政策 : 在防衛固守有效嚇阻戰略下, 以創新不對稱思維, 建立小而精小而強小而巧的國防武力 ( 二 ) 近期工作重點 : 1. 國軍精粹案於去年完成, 兵力精簡為 21.5 萬人現正規劃推動勇固案, 持續調整組織與兵力結構, 預定至民國 108 年底精簡兵力至 17~19 萬人 2. 在國軍積極改善官兵生活設施調增基層薪資落實進修培育及精進就業輔導等措施後, 募兵成效已顯著提升去年計招獲 15,024 人, 達成需求目標 (10,557 人 ) 之 142.3%; 志願役士兵續服 ( 留營 ) 比例達 61.4%, 較前 2 年平均提升 15.1% 目前正積極完成推動募兵制暫行條例立法工作, 預判可於民 105 年底達成募兵制之目標 3. 重要裝備籌獲方面 : (1) 自主研發沱江艦首艘已交付海軍 ; 弓三

重點 : 1. 國軍精粹案於去年完成, 兵力精簡為 21.5 萬人現正規劃推動勇固案, 持續調整組織與兵力結構, 預定至民國 108 年底精簡兵力至 17~19 萬人 2.

21 國家安全政策防空飛彈已完成戰術測評 ;AH-64E 攻擊直升機已完成交機 (2) 今年將投入新臺幣 960 億餘元, 賡續執行 UH-60M 通用直升機裝步戰鬥車派里級巡防艦獵雷艦愛國者三型飛彈等採購案 (3) 為突破潛艦籌獲困難, 規劃採軍購與國造併行推動, 期能在民國 113 年完成首艘國造潛艦 4. 中科院於去年 4 月, 轉型為行政法人國家中山科學研究院, 將可汲取企業優點增大運作彈性現階段將以無人飛行載具各式飛彈指管通資情監偵系統及軍民通用科技等為研發重點, 俾強化研發能量與實用效益三外交 - 活路外交增進關係和平解決爭議 : ( 一 ) 基本政策 : 依循以臺灣為主, 對人民有利原則, 賡續推動活路外交援外秉持目的正當程序合法執行有效要求, 深化與邦交國全面關係, 提升與無邦交國家實質關係, 並推動參與功能性及專業性國際組織, 同時結合民間豐沛實力, 擴大國際人道救援, 提升我國際形象 ( 二 ) 近期工作重點 : 1. 鞏固邦交國關係 : (1) 安排政府高層出訪友邦出席慶典及重要會議 (2) 執行與友邦潔淨能源食品安全健康醫療等

22 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材合作計畫 2. 強化與無邦交國實質關係 : (1) 推動與無邦交國家洽簽避免雙重課稅關務合作經濟合作等協定, 積極參與區域經濟整合, 其中尤以跨太平洋經濟夥伴協定 (TPP) 與區域全面經濟夥伴協定 (RCEP), 為當前最重要工作 (2) 推動與美日及歐盟等國政要互訪 3. 提升參與國際組織之質與量 : (1) 積極爭取參與我尚未加入之功能性政府間國際組織 (UNFCCC ICAO 等 ) ( 2) 鞏固並強化我與已參與之政府間國際組織 (WHO APEC WTO 等 ) 之關係 (3) 協助國內非政府組織 (NGO) 之國際參與, 提供人道援助, 增進我 NGO 對國際社會之貢獻 4. 運用外交資源, 提升外交效率及品質 : (1) 持續提升護照安全品質及文件證明服務 (2) 爭取各國提升對國人之簽證待遇 (3) 精進保僑護僑及急難救助措施四兩岸 - 交流協商先經後政 : ( 一 ) 基本政策 : 1. 在中華民國憲法架構下, 維持臺海不統不獨不武的現狀, 推動兩岸和平發展 2. 以九二共識為基礎, 本先急後緩先易後難

23 國家安全政策先經後政原則, 培養默契累積互信, 以協商代替對抗以合作創造雙贏 ( 二 ) 近期工作重點 : 1. 促請立法院儘速審查及通過兩岸協議監督條例兩岸服務貿易協議, 並完成兩岸貨品貿易協議洽商 2. 金門民生相關議題 ( 包括引水接電海漂垃圾等 ), 原訂於張志軍 2 月 7-9 日訪問金門時, 作為會談主軸 ; 惟因復興航空南港空難 (2 月 4 日 ) 及 M503 航路問題而暫緩 3. 繼續推動下列協商 : (1) 互設辦事機構, 加強服務及保障在陸國人之權益 (2) 爭取陸客中轉 ( 來臺搭機轉赴他國 ), 以提升我方國際機場之轉運競爭力 (3) 維護陸生權益, 解決陸生健保及三限六不造成之獎學金打工等問題五非傳統威脅 - 防患未然有效應變管控損害復原重建 : ( 一 ) 災害防救 : 1. 採超前部署預置兵力作為, 加速投入救災, 並與社會團體協力支援救災行動 2. 基本程序 : 監測預防應變救災復原重建 (1) 監測預防 : 1 無預警 - 加強監測通報及建築結構

24 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 2 有預警 - 離災優於防災防災重於救災及超前部署預置兵力 (2) 應變救災 : 1 由中央災防辦公室與各級政府災防會報統籌協調救災行動, 建立統一指揮系統 2 明確任務分工掌握災防資訊有效調配資源, 並以降低傷亡為優先, 其次為交通電力與通訊 (3) 復原重建 : 包括傷亡救助災民安置學生寄讀房屋 ( 住宅學校等 ) 重建公共設施 ( 交通通訊電力水利瓦斯等 ) 及心理輔導 3. 由去年迄今空難 ( 馬航 MH370 及復興南港空難 ) 搜救行動檢討, 我國水下搜救能力實有待加強 ( 二 ) 恐怖活動 : 1. 採阻絕境外加強情蒐先期整備接軌國際與立即應變等作為, 有效反制恐怖攻擊 2. 阻絕境外以消除歧視 ( 種族宗教等 ) 為主 ; 加強情蒐除既有情治系統外, 並與友邦交換情報 ; 先期整備包括人員訓練及裝備指管等之籌建 ; 接軌國際為加強與有反恐經驗國家互動與合作 ; 立即應變有賴最佳 SOP 反覆演練及不斷檢討精進 3. 行政院於去年 11 月修訂國土安全政策會報設置及作業要點, 訂定國土安全應變機制行動綱要, 並

25 國家安全政策於日前與國安局協商, 盤點反恐能量及整備, 以因應日益升高之恐攻威脅 4. 國家關鍵基礎設施防護 (CIP) 方面, 行政院於去年修訂 CIP 指導綱要, 並完成 CI 綜合評鑑與分級今年將置重點於 CIP 演練, 並推動 CIP 法立法 5. 針對臺北市主辦 2017 年世大運部分, 已獲美國國土安全部同意, 協助評估威脅研擬計畫分享經驗及人員訓練等工作 ( 三 ) 傳染疫病 : 1. 四大策略 : 疫情監視評估傳染阻絕手段感染抗病藥劑及流感疫苗 2. 五道防線 : 境外阻絕邊境管制社區防疫醫療體系保全及個人與家庭防護 3. 具體作為 : (1) 提升基礎與臨床研究強化感染疾病防疫體系及建立感染疾病醫療產業 (2) 業管機關於疫情出現時, 立即成立應變中心 ( 相關部會參與 ); 疫情擴大或加劇時, 應變中心提升至行政院 ( 副院長任指揮官 ) ( 四 ) 網路安全 : 1. 為強化資通安全防護, 行政院成立國家資通安全科技中心, 調整政府機關資安責任等級, 將總統府

26 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材五院部會直轄市主管關鍵基礎設施 (CI) 及掌握大量個資機關等, 均提升為 A 級單位 2. 持續完成政府共通組態 (Government Configuration Baseline) Windows 7 及 IE8 環境設定 3. 賡續推動第四期國家資通訊安全發展方案, 落實防護管理平台及政府資安資訊分享與分析中心等機制 4. 研究採用國產網路通訊軟體, 目前已由工研院開發揪科 (Juiker) 即時通訊軟體, 正由政府機關試用中 5. 推動資通安全基本法立法工作, 提供資安管理法源依據 6. 發生重大資安事件時, 應深入追查入侵原因, 並成立網路危機處理暨協調中心, 以強化應變能力

27 國際情勢分析國際情勢分析課程目標本課程之教學目標旨在藉由國際現勢的介紹與分析, 協助學員建立觀察國際局勢的基本知能及方法, 瞭解影響外交政策制訂過程的國內外環境因素, 介紹政策制定執行與評估的主要內涵, 提昇學員對當前國際社會脈動的掌握能力, 建立宏觀國際視野學習指標一具國際觀與全球化分析能力, 並能適切掌握國際環境變遷與研判情勢趨向二採實際政策案例研析當前外交政策主要議題三運用適切的政策分析之方法與工具, 瞭解國際環境之相關變化及分析對我影響四瞭解我國當前外交政策背景因素施政重點與未來願景課程重點摘要在課程內容方面可分為二大部分, 首先介紹當前國際重要發展趨勢, 說明國際環境之相關變化及對我影響 ; 其次闡述我政府因應當前國際情勢之主要外交作為及外交政策目標 1-2-1

28 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材壹當前國際情勢發展 ( 謹註 : 授課內容將隨當時國際情勢發展而調整 ) 一大國關係及中國大陸外交動向 : 在美國與中國大陸關係方面, 美方高度關切中國大陸在南海的強勢作為, 然而雙方在處理氣候變遷等議題上仍需合作, 競合關係仍將持續在日本與中國大陸關係上, 雙邊若干對話亦已漸恢復, 顯示雙方都有意化解僵局近年來, 中國大陸除推動一帶一路策略, 也透過中非論壇等對話機制, 擴大在各地區影響力目前我國在各地區之邦交關係都屬穩定, 但仍將密切注意防範大陸上述作為對我邦交國的磁吸效應二全球及亞太區域安全情勢 : 在東北亞方面, 北韓政情及核武發展, 仍然受到各方關注有關釣魚臺列嶼的對立情勢則暫時趨緩在南海方面, 南海各方的主權爭端軍力發展及島礁工程, 都受到國際社會高度關注在全球安全方面, 中東局勢動盪不安, 以及發生在世界各地的恐怖行為, 對世界和平秩序帶來重大挑戰在其他非傳統安全議題方面, 國際社會重視網路安全氣候變化環保及能源等議題, 不斷加強各方面的對話與合作三國際經貿情勢 :WTO 於上年 11 月通過貿易便捷化協定, 後續的資訊科技協定擴大談判及服務貿易談判等都在繼續進行中在區域經濟整合方面,TPP 成員繼續加速談判進程美國日本澳洲及紐西蘭均對談判進程表示樂觀此外, 上年 APEC 經濟領袖會議通過 APEC 實現亞太自由貿易區 (FTAAP) 北京路徑圖, 就此我方將與其他 APEC 會員體保 1-2-2

29 國際情勢分析持密切聯繫, 以掌握相關發展 RCEP 成員國於本年 2 月進行第 7 回合談判, 能否如期於本年底前完成協商仍有待觀察在雙邊 FTA 方面, 中國大陸已與澳洲完成談判, 與韓國已於本年 2 月草簽, 雙方並有意儘速正式簽署這些發展顯示, 區域經濟整合之動力仍然強勁, 我國正密切注意相關發展, 並積極加強雙邊經貿關係貳我國當前重要外交作為中華民國政府自 2008 年起推動活路外交政策, 不僅為鞏固主權拓展國際空間及維繫國家永續發展奠定良好基礎, 亦為兩岸關係發展創造良好氛圍目前我與 22 個邦交國邦誼穩固, 與非邦交國實質關係不斷提升, 國際空間也持續擴大, 目前我國外交政策重點目標與工作如下 : 一鞏固與邦交國關係 : 我國將持續加強高層互訪及鞏固邦誼, 洽請我友邦支持我有意義參與國際組織及活動, 並將援外工作制度化, 以嘉惠友邦人民二深化與非邦交國實質關係 : 馬總統就任以來, 我政府採取低調零意外策略推動台美關係, 不僅恢復臺美高層互信, 亦獲得美方高層官員公開發言肯定雙邊關係發展支持我國際參與兩岸關係進展及雙邊經貿合作等另在臺日關係上, 我政府曾於 2013 年 4 月 10 日與日本簽署臺日漁業協議, 成功解決雙方長期以來之漁業爭議我國將持續與美國日本歐盟以及亞太非洲拉丁美洲等地區重要國家關係強化雙邊安全經貿等實質合作關係 1-2-3

30 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材三務實參與國際組織 : 持續深化我與世界貿易組織 (WTO) 關係, 積極參與世界衛生大會 (WHA) 國際民航組織 (ICAO) 大會以及持續與亞太經濟合作 (APEC) 成員會談, 闡述我國推動經貿自由化及市場開放的決心, 並繼續尋求有意義與實質參與攸關我國整體發展及人民利益的聯合國體系及功能性政府國際組織, 建立實質合作關係四致力維持區域和平與穩定 : 我國呼籲相關各方支持東海和平倡議及東海空域安全聲明, 以和平及符合國際法之方式解決東海地區有關主權與漁權爭端另在南海地區, 我國願秉持主權在我擱置爭議和平互惠共同開發之基本原則, 與其他國家共同開發南海資源, 以維護南海地區之和平與穩定五持續強化經貿外交 : 積極參與區域經濟整合, 以推動加入跨太平洋夥伴協定 (TPP) 及區域全面經濟夥伴協定 (RCEP) 作為工作重點六持續發揮軟實力 : 持續推動公眾外交國會外交國際青年交流文化及學術交流, 積極發揮及善用我國豐沛之軟實力七持續推動活路外交 : 我國將營造友善國際環境, 爭取國際能見度, 並在推動活路外交以及兩岸就民生攸關議題進行制度化協商之下, 維繫我與邦交國間之密切合作關係以及兩岸間之良性互動, 並持續扮演和平締造者人道救援提供者等積極角色 1-2-4

31 國際情勢分析參結語我國致力追求民主自由的政治環境, 均富和諧公益的經濟社會環境, 以及和平互助共存共榮的國際環境, 均符合文明世界主要潮流活路外交政策已成功為我國之長遠發展, 創造穩定與和平的有利環境, 未來我政府將賡續推動活路外交政策, 發展全方位的對外關係, 提升國際競爭力, 開拓利我契機, 並開展兩岸與外交之良性循環, 以創造多贏格局, 善用我國的軟實力, 把臺灣打造成和平締造者人道援助的提供者文化交流的推動者新科技與商機的創造者及中華文化的領航者, 使我國的形象國際地位與影響力賡續獲得提升, 並尋求有意義參與世界衛生大會 (WHA) 國際民航組織 (ICAO) 聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 等國際組織以及跨太平洋夥伴協定 (TPP) 區域全面經濟夥伴協定 (RCEP) 等重要區域經濟整合機制, 以爭取我國最大利益, 更讓世界體認我國在全球政經體系中, 扮演進步發展夥伴角色之重要性與貢獻 1-2-5

32 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 1-2-6

33 財經情勢分析財經情勢分析課程目標讓受訓學員瞭解臺灣必須持續積極關注國內外財經情勢變化, 掌握全球財經發展脈動, 以制定可因應國際變化的國家政策學習指標一瞭解全球財經變化, 包括美歐日貨幣政策分歧的後續效應油價變動趨勢及中國大陸經濟成長趨緩的影響等議題二瞭解臺灣財經變化, 包括經濟成長物價變化外貿發展就業市場產業結構調整, 以及加入區域經貿整合等議題三瞭解臺灣如何掌握國內外財經脈動及制定因應對策課程重點摘要今 (2015) 年全球經濟在美國經濟加速成長帶動下, 經濟景氣可望升溫, 惟仍需留意若干風險, 舉如 : 美國聯準會升息動向與世界各主要國家央行陸續推出寬鬆貨幣政策可能加劇全球金融市場波動 ; 中國大陸經濟下行壓力加大, 金融體系的風險與銀行業的不良貸款比率增加 ; 國際油價續跌對能源出口國的經濟衝擊等, 均須密切關注國內經濟部分, 受惠於全球經濟持續好轉, 輸出動能可望維繫 ; 民間消費及投資在油價走跌就業情勢改善, 以及物聯網巨量資料等商機應用推升下, 成長動能可望進一步提振此外, 政府刻正推動創業拔萃方案產業升級轉型行動方案商品出口轉型行動方案及自由經濟示範區等, 將逐步發揮效益, 主要國內外經濟機構多對我國今年經濟抱持 1-3-1

34 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材審慎樂觀看法, 市場信心亦偏向正面行政院主計總處預測今年我國經濟成長率為 3.78%, 略優於去年之 3.74% 1-3-2

35 財經情勢分析壹前言 2014 年全球經濟持續復甦, 惟復甦力道不如預期, 主因歐元區日本成長力道疲弱隨著國際經濟情勢續朝正面發展, 帶動我國出口表現亮眼, 加以國內工業生產持續成長, 就業改善, 消費力道明顯提升, 整體內需市場表現活絡為確保臺灣經濟持續穩健成長, 政府現已啟動經濟轉型工程, 建立連結數位與實體世界的平臺放寬相關法令限制, 使研發成果創意構想人才與資金能緊密交流, 進而催化經濟結構轉型同時, 持續積極推動我國加入區域經濟整合, 提升出口競爭力, 擴大經濟成長動能貳全球財經情勢 2014 年, 受美國年初出現嚴寒氣候中東與烏克蘭危機升高及日本調升消費稅等事件影響, 再加上以中國大陸為首的新興經濟體持續面臨經濟結構調整的艱難挑戰, 導致全球經濟表現不如預期主要國際經濟指標動向簡述如次 : 一全球經濟持續成長, 惟力道明顯分歧 2014 年第 2 季以來, 全球主要國家經濟復甦力道呈現強弱不均其中, 歐元區日本及以中國大陸為首的新興經濟體成長力道減弱, 然而在美國經濟顯著好轉帶動下, 全球景氣持續復甦, 惟成長力道仍屬疲弱展望 2015 年, 全球經濟可望續朝正向發展, 依據環球透視機構 (Global Insight Inc., GI)2015 年 3 月預估,2015 年全球經濟成長率將由 2014 年的 2.7% 提高為 2.9%, 惟美國聯準會 (Fed) 升息動向中國大陸經濟成長速度趨緩烏克蘭及中東地緣政 1-3-3

36 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材治風險油價變動趨勢, 以及希臘政局轉變對歐元區經濟的影響等因素, 仍將牽動全球經濟表現 ( 一 ) 先進經濟體 :2014 年, 先進經濟體因美國經濟明顯改善, 帶動整體景氣穩健復甦, 經濟成長率由 2013 年的 1.3% 升至 1.8% 展望 2015 年, 先進經濟體復甦力道可望續增, 經濟成長率將再升為 2.3%, 惟各經濟體成長速度不一其中, 美國因政府財政改善民間消費能力提升及房地產市場景氣漸佳, 加以勞動市場持續改善, 復甦力道最為強勁 ; 歐元區通貨緊縮壓力未解, 成長動能仍屬疲弱, 加以烏克蘭危機引發歐盟對俄羅斯經濟制裁, 將持續衝擊區內經濟 ; 日本則因調升消費稅及油價大幅下滑帶動物價下跌, 安倍經濟學面臨重大考驗, 惟隨著民間投資恢愎, 經濟成長可望維持平穩 ( 二 ) 新興經濟體 :2014 年, 新興經濟體受中國大陸面臨房市泡沫化壓力影響, 整體成長動能趨緩, 經濟成長率由 2013 年的 4.9% 降至 4.4% 展望 2015 年, 由於多數新興經濟體持續面對結構性問題, 特別是中國大陸正處於經濟結構調整與政治改革的關鍵時期, 在穩增長, 調結構, 惠民生的施政前提下, 未來經濟成長速度趨緩將成為新常態, 導致新興經濟體整體成長率進一步減緩至 4.0% 二全球貿易活動漸趨熱絡, 區域經貿整合持續推展 2014 年, 受惠於全球景氣持續復甦, 帶動世界貿易活動漸趨熱絡依國際貨幣基金 (IMF)2014 年 10 月預估,2014 年世 1-3-4

37 財經情勢分析界貿易量擴張率將由 2013 年的 3.0% 提高至 3.8%,2015 年則續升至 5.0% 其中, 貿易成長動能主要來自新興及開發中經濟體全球區域經濟整合將持續推展, 惟仍存在若干阻力其中, 跨太平洋夥伴關係 (TPP) 自 2010 年啟動談判迄今, 已進行 19 回合談判, 並召開多次部長或領袖會議等, 原定於 2014 年底完成談判, 惟因部分議題仍有歧見而延宕, 外界預估將延至 2015 年 ; 區域全面經濟夥伴協定 (RCEP) 談判於 2013 年展開預定 2015 年完成, 目前已進行 5 回合談判, 惟因關稅談判模式及自由化水準未達共識, 原定完成談判時程亦將受影響三美歐日貨幣政策分歧, 引發全球金融市場波動美國經濟獨強, 正朝向升息及緊縮貨幣政策邁進, 日本歐元區則先後推出貨幣量化寬鬆 (QE) 政策, 特別是在歐元區宣布推出 QE 後, 全球資金流動大幅擴增, 丹麥瑞士等國紛紛採取貨幣寬鬆政策因應 ; 國際資金亦開始流入拉丁美洲與亞洲新興國家此外, 俄羅斯韓國中國大陸等國因面臨成長疲弱及通縮威脅, 也紛紛採取調降利率等貨幣寬鬆措施 2015 年截至 3 月 10 日止, 美元持續強勢, 歐元兌美元貶值 6.6%, 亞幣主要貨幣升貶互見四國際油價劇烈震盪國際油價 (Brent) 從 2014 年 6 月高點一路下滑,2015 年 1 月 13 日跌至美元 / 桶新低, 跌幅高達 60%, 主因包括 : 北美頁岩油擴張生產, 國際原油供給快速增加, 加以原油需求成長因經濟放緩而下滑, 導致供過於求此外, 美元升值投 1-3-5

38 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材機炒作退場等金融市場因素, 以及國際戰略角力結果, 亦促使油價下跌近期在美國鑽井數目減少市場預期供給過剩緩解下, 國際油價漸趨回升,2015 年 3 月 23 日已升至美元 / 桶美國能源資訊署 (EIA) 預估 2015 年國際油價平均為美元 / 桶, 較 2014 年下滑 40% 貳臺灣財經情勢 2014 年國內經濟大致維持穩定,2015 年因全球經濟轉佳國際油價走跌等有利條件, 國內外主要經濟機構均預測我國經濟成長率可望較去年為佳其中 : 一經濟成長率續升 2014 年國際經濟情勢續朝正面發展, 帶動我國出口表現, 加上國內工業生產持續成長, 就業改善, 消費力道明顯提升, 整體內需市場表現活絡行政院主計總處 2015 年 2 月上修 2014 年經濟成長率為 3.74%, 創近 3 年新高 ( 優於 2012 年 2.06% 2013 年 2.23%) 展望 2015 年, 因受惠於行動通訊產品對高階晶片需求仍高, 以及物聯網巨量資料之新興應用商機等, 輸出及民間投資可望延續, 並帶動就業增加及薪資提高, 加以低油價效應, 均有利消費擴增, 主計總處預測 2015 年經濟成長率將續升至 3.78% 二物價溫和上漲 2014 年受食物類價格走高影響, 消費者物價指數 (CPI) 上漲 1.20%, 雖高於上年的 0.79%, 與主要國家相較 ( 美國 1-3-6

39 財經情勢分析 1.6% 日本 2.7% 中國大陸 2.0%), 我國 CPI 漲幅相對溫和, 整體通膨展望尚屬可控躉售物價指數 (WPI) 受電腦電子產品及光學製品價格下跌影響,2014 年較上年跌 0.55%; 其中, 國產內銷品漲 0.28%, 進口品跌 2.07%, 出口品漲 0.11% 三工業生產增加 2014 年工業生產指數 , 較上年增加 6.14%, 主因晶圓代工 IC 封測光學元件電腦電腦設備及零件手機鋼鐵機械汽車及其零件等產業增產所致製造業 4 大行業中, 以資訊電子工業增產 11.39% 最為明顯, 其中電子零組件的增產幅度達 11.83%; 金屬機電工業及民生工業分別增加 5.89% 及 1.22%; 化學工業生產年增率由 2013 年的 0.73% 轉為 -0.2% 在服務業方面,2014 年伴隨就業情勢持續改善及股票市場交易熱絡, 衍生所得及財富效果, 另受惠來臺旅客人數增加, 服務業前 3 季實質成長率分別為 2.06% 2.71% 及 2.17% 四外貿活動增溫 2014 年以來, 國際景氣穩定復甦行動裝置需求擴增個人電腦與筆記型電腦換機潮帶動零組件商機等, 均有助挹注出口動能 ; 另進口在出口及內需引申需求帶動下,2014 年商品與服務輸出及輸入實質成長率分別為 5.63% 及 5.34% 展望 2015 年, 因全球經濟回溫, 加上物聯網等智慧需求商機可期, 及國內半導體業者持續提升高階製程及擴增產能, 主計總處預測 2015 年, 扣除物價變動及併計服務出口後, 輸出成長可達 7.26% 進口受原物料價格下跌及出口與內需引申需求影響, 預測 2015 年, 剔除物價因素及併計服務進口後, 輸入實 1-3-7

40 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材質成長 6.27% 五失業率為近 4 年新低, 平均薪資溫和提升隨著國內外景氣回溫, 加以政府持續推動各項協助就業及創業等措施, 勞動市場穩健發展, 各項就業數據均創下近年來最佳表現 2014 年勞動力參與率 58.54%, 較上年增加 0.11 個百分點 ; 平均就業人數 1,107 萬 9 千人, 較上年同期增 11 萬 2 千人 ; 平均失業率 3.96%, 係近 7 年來最低水準 (2007 年平均為 3.91%), 較上年下降 0.22 個百分點惟青少年與高學歷人力失業率仍偏高, 亟待改善薪資方面,2014 年工業及服務業受僱員工平均名目薪資 4 萬 7,300 元, 為歷年最高 ; 扣除物價因素後, 實質薪資平均為 4 萬 5,494 元, 較上年增加 2.36%, 惟仍未回復至金融海嘯發生前一年之水準 (2007 年為 4 萬 8,778 元 ) 展望未來, 政府持續改善投資環境, 期藉由投資增加, 帶動企業獲利成長, 俾增加就業機會及帶動國人薪資成長參強化政策執行, 推升經濟動能為強化景氣復甦力道與速度, 建構活力經濟,2015 年, 政府將從開放布局科技創新結構調整促進就業等方向著手, 致力加強出口商品市場與拓銷策略的多元化, 以提升出口競爭力, 並透過自由經濟示範區的建立, 加速推動經濟自由化, 讓國內的經商環境能與國際接軌, 及促進國內經濟結構調整, 以強化經濟成長動能 1-3-8

41 財經情勢分析一開放布局 ( 一 ) 推展洽簽 FTA/ECA, 拓展對外經貿關係 1. 持續與重要貿易夥伴洽簽經貿協定 ; 以堆積木方式, 與日本美國及歐盟執委會就各項議題進行洽談, 深化雙邊關係 2. 深入瞭解 TPP 與 RCEP 內涵及市場開放情形, 整合政府與民間資源, 逐步創造我加入 TPP 與 RCEP 的有利條件 3. 透過區域性論壇 ( 如 OECD APEC) 及多邊經貿組織 ( 如 WTO) 等對話平臺, 深化多邊及雙邊實質關係 4. 積極參與 APEC 會議及優先議題的提案討論及合作, 促進貿易投資自由化及便捷化 ( 二 ) 推動自由經濟示範區 1. 鬆綁人流物流金流相關限制, 建構新的政府管理 ( 如 : 電子帳冊遠端稽核等 ) 與企業營運模式 ( 如 : 擴大前店後廠委外加工海運快遞專區等 ), 以及研擬租稅優惠配套措施, 包括 : 外國貨主從事貨物儲存或簡易加工可享外銷 100% 內銷 10% 免稅外籍專業人士海外所得免申報最低稅負等 2. 推動自由經濟示範區特別條例完成立法 ( 立法院審議中 ), 俾擴大自由化範圍 3. 藉由電子帳冊遠端稽核分級管理實地查核創新關務措施, 以建構便捷與安全的通關環境 1-3-9

42 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 4. 推動示範創新重點項目, 包涵智慧物流國際健康農業加值金融服務教育創新等 ( 三 ) 強化商品及服務輸出 1. 推動商品出口轉型行動方案 : 由產品轉型市場拓展與行銷通路三大構面, 推動七大策略, 促進出口商品市場與拓銷策略的多元化, 打造臺灣出口新模式重點如次 : (1) 出口商品多元化 : 主動發掘並重點輔導具潛力中小企業 ; 整合國發基金辦理之投融資與信用保證, 擴大金融支援, 並建置產業檢測驗證基礎設施, 以全面引發中小 ( 堅 ) 企業出口潛能, 營造千軍萬馬氣勢, 促進多樣優質特色化商品的出口 (2) 出口市場多元化 : 因應世界成長格局轉變, 重點拓銷市場增列工業國家, 並擴大區域軸心據點之規模, 以集中資源, 強化軸心輻射功能 ; 結合貿易夥伴力量, 拓展當地及第三地市場 ; 強化輸銀功能, 增資 200 億元, 並調整輸銀考成指標, 及推動銀行海外布局, 加強對出口廠商的金融支援 (3) 行銷策略多元化 : 完備線上輸出營運環境, 掌握新世代消費商機 ; 形塑臺灣對外一致鮮明的國家品牌形象, 全面提升臺灣國際形象 ; 扶植整合型專業貿易商, 協助中小企業融入國際採

43 財經情勢分析購鏈 2. 推動發展服務貿易專案 : 針對電子商務數位內容連鎖加盟資訊服務等業別, 以及經認定因簽署兩岸服貿協議可能受影響之產業, 辦理海外展團行銷活動, 洽邀國外買主來臺採購, 強化業者國際競爭力, 協助業者海外布局辦理臺灣會展領航計畫及會展產業整體推動計畫, 規劃整體行銷策略 ; 推動加強提升我國展覽國際競爭力方案, 協助業者建構拓銷平臺, 帶動相關產業發展二科技創新為落實創新強國施政理念, 持續帶動創新導向的經濟成長模式, 政府將積極推動革新科技決策治理機制, 深化基礎關鍵技術研發建構創業育成友善環境提升科技研發應用價值推動智慧自動化產業, 及全方位智財布局等政策, 以增進科技創新產業化效益 ( 一 ) 深耕工業基礎技術發展 1. 推動強化工業基礎技術發展方案, 藉由科技專案計畫引導企業大學校院與研究法人投入工業基礎技術研發 ; 結合邁向頂尖大學計畫獎勵大學教學卓越計畫等計畫, 提升大學生工業基礎技術能力 ; 推動典範科技大學計畫, 建立人才培育及技術研發機制, 強化工業基礎技術扎根 2. 積極推動深耕工業基礎技術專案計畫, 補助大專校院成立基礎技術研發中心 24 個, 針對 10 大基礎技術

44 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材項目, 引導學研界與國內企業投入資源共同合作, 協助產業提升競爭能力 ( 二 ) 提升科技研發價值效能, 推動國家型科技計畫 1. 智慧電子國家型科技計畫 : 推動 MG+4C( 生醫綠能車用電子資訊通訊消費性電子 ) 領域關鍵電子技術發展 ; 強化計畫成果與業界橋接, 提升產業競爭力, 確保技術領先 2. 生技醫藥國家型科技計畫 : 聚焦臨床前試驗及初期臨床試驗, 加速推動產品導向之案源, 提升臨床試驗國際競爭力 ; 維運資源中心, 提供臨床研究及試驗相關服務 ; 推動與國際研發機構或國際大藥廠合作 3. 能源國家型科技計畫 : 提升能源使用效率, 並提升替代能源相關產業之國際競爭力 ; 發展智慧電網技術產業, 建立智慧電力網路系統 ; 發展離岸風力與海洋能源技術產業, 強化離岸風能與海能之開發 ; 建立碳捕捉封存與再利用及新燃燒系統產業 ( 三 ) 加速創新創業發展為推動創新創業發展, 行政院於 2014 年 8 月核定通過創業拔萃方案 (HeadStart Taiwan), 在各部會既有基礎下, 結合民間及國際力量, 協助創新具高附加價值及國際拓展潛力的新創企業快速成長茁壯主要推動策略如下 : 1. 排除法規障礙 : 持續蒐集及排除不利創新創業的法規障礙, 並就相關法制未健全部分進行研修

45 財經情勢分析 2. 引入國際資金與專業知識 : 由國發基金促成國內外創投合作, 並運用創新之誘因機制, 引導資金投資我國早期新創事業, 以協助引進國際創投專業知識, 帶動國內外資金投資臺灣新創事業 3. 打造國際創新創業園區 : 參考新加坡英國塑造國際創業群聚的成功經驗, 選定於臺北市花博公園會館建置國際創新創業園區, 提供創業家多元化的服務, 預計於 2015 年底前啟動 ; 俟創業園區第 1 階段整修工程完成後, 將引進具潛力之國內外新創事業及加速器, 以及相關服務業者 ( 如法律會計等專業服務業 ) 進駐園區, 以建立完整的創業生態體系, 並結合各地創業資源, 帶動全國創新創業發展三結構調整面對全球化與區域經濟整合加速歐美國家推動再工業化, 以及中國大陸本土產業鏈完備等, 帶動之全球產業分工重組, 政府將全力推動產業升級轉型行動方案及商品出口轉型行動方案, 並持續擴大招商, 促進民間投資, 進一步帶動民間消費, 以加速經濟及產業結構調整, 確保經濟穩健成長政策重點包括 : ( 一 ) 推動產業升級轉型行動方案 1. 以維新傳統產業鞏固主力產業育成新興產業三大主軸推高值 / 質補關鍵展系統與育新興四大發展策略, 帶動更多中堅企業發展, 邁向前瞻趨勢產業高質目標

46 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 2. 成立 15 個升級轉型服務團, 設置服務窗口, 提供業者免費諮詢申請輔導, 以及企業諮詢訪視及診斷等客製化服務, 並引導業者導入智慧綠能及文創元素, 協助業者升級轉型 ( 二 ) 促進投資, 擴大內需 1. 持續推動全球招商計畫, 擴大吸引國外廠商來臺投資, 提供專案專人專責全程客製化服務, 發揮單一窗口功效 2. 鼓勵臺商回臺創造投資新動能, 並促進陸商來臺投資 ( 三 ) 推動傳統產業高值化與特色化 1. 促進產業高值化, 發展高附加價值產品 : 結合智慧感測智慧聯網能源管理機電整合等技術, 提高消費家電衛浴產品使用便利性與安全性 ; 結合數位化精緻化微小化之技術, 發展高階數位手工具 3C 殼件精微扣件及連接器等技術與產品 2. 強化產業創意設計加值, 提升臺灣設計國際能見度 : 強化產品科技美學安全無毒節能環保設計, 建構產業生產價值鏈, 提升產業技術層次, 發展創新產品 ; 賡續透過臺灣設計產業翱翔計畫創意生活產業發展計畫, 積極推動企業運用設計服務, 發展特色產品 3. 推動傳統產業維新方案 : 持續推動第 2 階段 (2013 至 2015 年 )9 項計畫 : 有機農產品加值創新內灣鐵道

47 財經情勢分析動漫夢工場棒球產業躍進木工機械森森不息魅力品牌鞋力起飛妝點美麗新時尚傳統紋飾應用與創新生活織品國產藥品逐鹿全球及 3C 鑄造等 ( 四 ) 推動製造業服務化與綠色化 1. 持續協助國內製造型企業投資研發創新品牌通路等活動, 促進製造業延伸發展具服務特性之商業模式 2. 協助產業綠色轉型, 推動產業溫室氣體自願減量及節能減碳產業園區水資源及工業廢棄物再利用 ; 持續推廣綠色工廠, 建構產業清潔生產價值鏈, 發展綠能設備產業與環保節能產業 ( 五 ) 推動服務業科技化與國際化 1. 持續辦理強化企業智慧財產經營管理計畫及智慧財產價值創造計畫, 強化產業智慧財產權管理與流通運用 2. 辦理加強投資策略性服務業實施方案, 由國家發展基金投資國內策略性服務業, 協助服務業者朝國際化及科技化發展, 進而擴大海外輸出及增加產值 3. 協助商業服務業提升顧客消費端服務品質, 將互動行銷智慧分析等導入科技化應用, 以強化在臺營運總部之決策效率及跨國運籌能力 ; 引進國際零售品牌來臺設立據點, 加速商業服務業升級轉型, 以掌握全球化拓展商機 ( 六 ) 發展中堅企業 : 持續推動中堅企業躍升計畫, 辦理

48 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材中堅企業遴選與標竿學習,2015 年預計遴選中堅企業約 50 家, 表彰卓越中堅企業約 10 家, 提供客製化服務, 強化潛力企業之技術創新品牌能力, 加速取得國際特定領域市場之重要地位四促進就業為活絡就業市場, 提升薪資水準,2015 年政府將積極完善勞動市場機制, 提升就業力及專業職能 ; 推動育才留才及攬才整合方案, 以因應經濟結構轉型及經濟發展之人才需求 ; 發展人力加值培訓產業, 補充企業所需人才並促進就業政策重點包括 : ( 一 ) 促進民間投資, 開發在地就業機會 1. 加速推動全球招商, 吸引僑外商臺商及陸商持續加碼投資臺灣, 以進一步提升就業水準,2015 年預定目標金額為 106 億美元 2. 運用多元就業開發方案等就業促進計畫, 開發可增進地方發展之在地工作機會 3. 推動青年創業專案, 整合及串接各部會創業資源, 提供青年創業資金協助, 預計至 2016 年成立新創企業 3,130 家, 創造及穩定就業人數 3 萬 8,000 人 ; 推動青年創業及啟動金貸款,2015 年預計可協助 3,000 位青年取得貸款, 並創造 1 萬 1,000 個就業機會 ( 二 ) 加強人力資本投資, 提升就業力與就業率 1. 推動人力加值培訓產業發展方案 : 從強化供給開發需求及塑造環境等三大面向, 研議協助及獎勵

49 財經情勢分析民間培訓產業發展引導私校逐漸轉型為培訓機構鼓勵個人人力資本投資協助企業培育人才建立培訓供需對話機制建置培訓產業資訊平台積極推動職能基準與認證制度調適相關法規等 8 項策略與各項具體推動措施, 以強化民間培訓產業發展能量, 提供多元培訓服務, 補充企業所需人才並促進就業 2. 提供多元職訓, 強化勞工就業競爭力 : 依據產業發展區域產業特性勞動市場人力需求及失業者需求, 辦理在地化與多元化的職業訓練課程 ; 賡續辦理產業人才投資方案, 提供在職勞工多元實務訓練課程並補助訓練費用, 鼓勵在職勞工自主學習, 累積個人人力資本 ( 三 ) 營造兼顧家庭與工作友善職場, 促進婦女就業 1. 強化婦女專業培力, 促進婦女就業 : 持續推動就業融合計畫, 協助特定弱勢婦女就業服務 ; 運用各項津貼補助工具, 協助婦女排除就業障礙 ; 持續辦理微型創業鳳凰貸款及創業諮詢輔導服務計畫, 提供創業研習課程顧問諮詢輔導及低利免保人之創業貸款等協助, 以促進婦女創業及就業 2. 鼓勵企業推動工作與生活平衡, 促進勞工福祉 : 持續研修就業平等法制相關規範, 保障受僱者權益 ; 宣導促進職場工作平等相關措施, 協助受僱者得以兼顧家庭與工作 ; 辦理推動工作與生活平衡補助計

50 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材畫, 補助企業辦理工作生活平衡相關之教育訓練活動設施與文宣 ; 持續補助雇主辦理員工托兒服務, 辦理企業托兒宣導活動, 提供專家諮詢輔導服務 ; 協助雇主提供員工托兒設施或措施, 以及推動企業聯合托育肆結語在國際經濟持續復甦帶動下,2015 年國內經濟成長率可望較 2014 年提升國內外主要機構預測 2015 年臺灣經濟成長率介於 3.22%~4.5% 間其中, 主計總處預測臺灣經濟成長率為 3.78%, 各季經濟成長率分別為 3.50% 3.93% 3.76% 及 3.90%; 平均每人 GDP 與 GNI 分別為 2 萬 2,823 美元與 2 萬 3,640 美元,CPI 上漲 0.26% 綜合考量國際不確定因素, 如 : 美歐日貨幣政策分歧的後續效應油價變動趨勢希臘政局轉變對歐元區經濟的影響中國大陸經濟成長趨緩等, 以及國內經濟面臨之挑戰, 包括 : 融入區域經濟整合推升商品出口動能激勵國內投資意願深化產業結構調整提升實質薪資成長改善創新創業環境等, 政府將採取更積極的政策作為, 包括 : 一加速創新創業發展 : 推動創業拔萃方案, 加強產學平臺, 促進產學溝通, 建立創業虛實整合平臺及單一窗口二推動自由經濟示範區與持續推動法規鬆綁三持續進行簽署 ECA/FTA 及兩岸貿易協議四推動商品出口轉型行動方案形塑國家品牌繼續加強服務業發展, 帶動投資與服務輸出

51 財經情勢分析五落實產業升級轉型行動方案六加強人力資本投資, 開發在地就業機會參考書目 1. 國家發展委員會, 104 年國家發展計畫 2. 國家發展委員會, 當前經濟情勢簡報,104 年 1 至 3 月

52 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材

53 人權政策與保障人權政策與保障課程目標本課程之教學目標 : 使學員明瞭公民與政治權利國際公約經濟社會文化權利國際公約 ( 公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約以下合稱兩公約 ) 消除對婦女一切形式歧視公約 ( 以下簡稱 CEDAW ) 兒童權利公約身心障礙者權利公約之沿革 ; 制定公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法 ( 以下簡稱兩公約施行法 ) 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 ( 以下簡稱 CEDAW 施行法 ) 兒童權利公約施行法及身心障礙者權利公約施行法的意義 ; 兩公約 CEDAW 兒童權利公約身心障礙者權利公約及其施行法主要內容 ; 對於前開公約所保障之權利有基本之瞭解, 並進一步使學員關注少數群體與特殊權利主體的保障我國現行重要人權保障推動機制及對於人權發展未來的規劃與展望, 希冀透過此一課程的互動, 使學員對於人權之概念及未來發展有所助益學習指標一透過對國際人權公約發展兩公約 CEDAW 兒童權利公約及身心障礙者權利公約內涵之理解, 培養人權價值觀, 具備尊重及保障人權之思維能力二瞭解我國人權政策與發展, 及促進人權保障政策之實現, 養成實踐兩公約及 CEDAW 兒童權利公約及身心障礙者權利公約之知能三瞭解撰提兩公約國家人權報告之意義聯合國對該報告之撰寫要求 1-4-1

54 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材及結論性意見與建議的回應與落實課程重點摘要一兩公約 CEDAW 兒童權利公約及身心障礙者權利公約之沿革 ; 制定兩公約 CEDAW 兒童權利公約及身心障礙者權利公約之施行法的意義及其主要內容 : 各公約之施行法規定具有國內法之效力, 應瞭解其相關內涵二介紹兩公約 CEDAW 兒童權利公約及身心障礙者權利公約所保障之權利, 及於執行公務時如何落實該等權利之保障三我國現行重要人權保障推動機制及對於人權發展未來的規劃與展望 : 介紹政府人權組織及非政府人權組織, 並說明人權法令之制 ( 訂 ) 定或修正研議設立專責之常設性國家人權機構及編撰國家人權報告 1-4-2

55 人權政策與保障壹人權基礎觀念與國際化一人權基礎觀念 ( 一 ) 何謂人權人權, 就是作為一個人, 理應享有之基本的不可或缺的權利 ( 二 ) 人權觀念之演變 1. 第一代人權 :17 18 世紀資本主義時期, 以確立生存權自由權和財產權作為人權保障的最主要內涵 2. 第二代人權 :19 世紀受社會主義思潮及勞工運動的影響, 人權逐步擴大到經濟社會文化等領域 3. 第三代人權 :20 世紀中葉以後, 隨著民族解放運動的發展, 從個人人權發展到集體人權, 如發展權環境權等二人權國際化 ( 一 ) 聯合國憲章與人權保障 1. 二次世界大戰的發生, 使人類深切感受到 : 容許人權侵害行為的存在是造成戰亂的主要原因, 因而在戰後致力於人權的國際化及法制化年通過的聯合國憲章第 1 條第 3 款規定 ( 聯合國宗旨之一 ): 促成國際合作, 以解決國際間經濟社會文化及人類福利性質之國際問題, 且不分種族性別語言或宗教, 增進並激勵對於全體人類之人權及基本自由之尊重憲章第 55 條及第 56 條是人權保障最重要的兩條規定, 其內容要求各會員國採取行 1-4-3

56 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材動, 促進全人類人權及基本自由之普遍尊重與遵守年聯合國經濟暨社會理事會依據憲章授權, 設置人權委員會, 從事有關人權法案的草擬工作, 並致力於建立以憲章為基礎的國際人權法體系 2006 年 3 月 15 日聯合國大會決議設立人權理事會取代人權委員會, 直接隸屬於聯合國大會, 彰顯國際社會對於人權保障的重視 ( 二 ) 國際人權憲章由於聯合國憲章有關人權的規定屬於一般抽象性規定, 難以具體實施, 國際人權公約的訂立, 即在補充其不足之處聯合國先後於 1948 年通過世界人權宣言 1966 年通過公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約, 三者合稱國際人權憲章, 為國際人權最基本之理念及要求, 也是聯合國最盼望各國達到的人權基準, 自此人權發展為國際間的共同約法貳世界人權宣言一 1948 年 12 月 10 日聯合國大會通過宣言主要試圖就聯合國憲章第 55 條及第 56 條所保障之人權給予定義當年通過時的共識是 : 宣言代表共同努力的標準, 是一種政治性道德性的宣言, 並無法律上的拘束力但過去半個世紀以來的發展, 宣言迄今已在聯合國組織與其相關機構的無數決議中, 一再受到確認, 甚至被納入許多國際協 1-4-4

57 人權政策與保障定或表現於國際司法判決, 許多國家在其國內法律制度中, 皆有採納, 甚至在國內司法判決中都曾引用因此, 宣言中的普遍性原則, 已成為國際習慣法二主要內容 ( 一 ) 前言 : 以聯合國憲章的人權規定為基礎, 強調自由正義與和平必須建立在人性尊嚴及人權的尊重, 宣言是所有人民和國家努力實現的共同標準, 透過漸進措施促使宣言保障之人權得到普遍和有效的承認和遵行 ( 二 ) 公民與政治權 : 主要包括生命權平等權自由權財產權隱私權思想良心和宗教自由表現自由集會結社自由遷徙和居住自由婚姻自由接受公平審判禁止非法逮捕及禁止奴役等 ( 第 3 條至第 21 條 ) ( 三 ) 經濟社會與文化權 : 主要包括工作權職業選擇自由公正合適的報酬參加工會權利定期給薪休假權利醫療和必要的社會服務受教權及參與文化生活的權利等 ( 第 22 條至第 27 條 ) ( 四 ) 人權並非絕對不可限制, 但其限制必須建立在確保對於他人權利和自由的尊重, 且符合民主社會中道德公共秩序和普遍福利的正當需要, 始得為之 ( 第 29 條 ) 參公民與政治權利國際公約一 1966 年 12 月 16 日聯合國大會通過,1976 年 3 月 23 日生效 ( 一 ) 為使人權保障在國際上更具有法律效力, 繼 1948 年世界人權宣言後, 聯合國大會於 1966 年通過公民與政 1-4-5

58 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材治權利國際公約, 成為國際人權法典體系的第二個文件本公約以聯合國憲章及世界人權宣言為基礎而制定, 具體規定公民權利和政治權利, 並保護個人享有該等權利和自由, 截至 2015 年 3 月 10 日止, 全世界已有 168 個締約國 ( 二 ) 本公約有兩個附加議定書, 分別為 1976 年 3 月通過及生效, 賦予個人有申訴權利的公民與政治權利國際公約任擇議定書, 及 1989 年 12 月 15 日通過 1991 年 7 月 11 日生效, 廢除死刑之公民與政治權利國際公約第二任擇議定書二主要內容 ( 一 ) 前言鑒於聯合國憲章揭示之原則, 與世界人權宣言之昭示, 人人享有公民及政治權利, 各國負有義務, 必須促進人權及自由之普遍尊重及遵守 ; 個人對他人及所屬之社會, 負有義務, 必須力求本公約各種權利之促進及遵守 ( 二 ) 人民自決權 ( 第 1 條 ) 所有民族均享有自決權, 根據此種權利, 自由決定政治地位並自由從事其經濟社會與文化之發展 ( 三 ) 一般性規定 ( 第 2 條至第 5 條 ) ( 四 ) 具體權利內容 1. 生命權 ( 第 6 條 ) 人人皆有天賦之生存權此種權利應受法律保 1-4-6

59 人權政策與保障障任何人之生命不得無理剝奪 2. 禁止酷刑或不人道刑罰 ( 第 7 條 ) 任何人不得施以酷刑, 或予以殘忍不人道或侮辱之處遇或懲罰 3. 禁止奴隸與強制勞動 ( 第 8 條 ) 任何人不得使充奴隸 ; 奴隸制度及奴隸販賣, 不論出於何種方式, 悉應禁止任何人不得使充奴工任何人不得使服強迫或強制之勞役 4. 人身自由及逮捕程序 ( 第 9 條 ) 人人有權享有身體自由及人身安全任何人不得無理予以逮捕或拘禁非依法定理由及程序, 不得剝奪任何人之自由 5. 被剝奪自由者及被告之待遇 ( 第 10 條 ) 自由被剝奪之人, 應受合於人道及尊重其天賦人格尊嚴之處遇 6. 禁止無力履行約定義務之監禁 ( 第 11 條 ) 任何人不得僅因無力履行契約義務, 即予監禁 7. 遷徙自由和住所選擇自由 ( 第 12 條 ) 在一國領土內合法居留之人, 在該國領土內有遷徙往來之自由及擇居之自由 8. 禁止非法驅逐外國人 ( 第 13 條 ) 本公約締約國境內合法居留之外國人, 非經依法判定, 不得驅逐出境 9. 接受公正裁判之權利 ( 第 14 條 ) 1-4-7

60 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材人人在法院或法庭之前, 悉屬平等任何人受刑事控告或因其權利義務涉訟須予判定時, 應有權受獨立無私之法定管轄法庭公正公開審問受刑事控告之人, 未經依法確定有罪以前, 應假定其無罪 10. 禁止溯及既往之刑罰 ( 第 15 條 ) 任何人之行為或不行為, 於發生當時依內國法及國際法均不成罪者, 不為罪刑罰不得重於犯罪時法律所規定犯罪後之法律規定減科刑罰者, 從有利於行為人之法律 11. 法律前人格之承認 ( 第 16 條 ) 人人在任何所在有被承認為法律人格之權利 12. 對干涉及攻擊之保護 ( 第 17 條 ) 任何人之私生活家庭住宅或通信, 不得無理或非法侵擾, 其名譽及信用, 亦不得非法破壞 13. 思想良心和宗教自由 ( 第 18 條 ) 人人有思想信念及宗教之自由人人表示其宗教或信仰之自由, 非依法律, 不受限制, 此項限制以保障公共安全秩序衛生或風化或他人之基本權利自由所必要者為限 14. 表現自由 ( 第 19 條 ) 人人有保持意見不受干預之權利人人有發表自由之權利 ; 此種權利包括以語言文字或出版物藝術或自己選擇之其他方式, 不分國界, 尋求接受及傳播各種消息及思想之自由 1-4-8

61 人權政策與保障 15. 禁止宣傳戰爭及煽動歧視 ( 第 20 條 ) 任何鼓吹戰爭之宣傳, 應以法律禁止之任何鼓吹民族種族或宗教仇恨之主張, 構成煽動歧視敵視或強暴者, 應以法律禁止之 16. 集會結社之自由 ( 第 21 條至第 22 條 ) 人人有和平集會及自由結社之權利, 應予確認除依法律之規定, 且為民主社會維護國家安全或公共安寧公共秩序維持公共衛生或風化或保障他人權利自由所必要者外, 不得限制此種權利之行使 17. 對家庭之保護 ( 第 23 條 ) 家庭為社會之自然基本團體單位, 應受社會及國家之保護 18. 兒童之權利 ( 第 24 條 ) 所有兒童有權享受家庭社會及國家為其未成年身分給予之必需保護措施 19. 參政權 ( 第 25 條 ) 凡屬公民, 均應有權利及機會直接或經由自由選擇之代表參與政事, 在真正定期之選舉中投票及被選, 以一般平等之條件, 服本國公職 20. 法律前之平等 ( 第 26 條 ) 人人在法律上一律平等, 且應受法律平等保護, 無所歧視 21. 少數人之權利 ( 第 27 條 ) 1-4-9

62 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材凡有種族宗教或語言少數團體之國家, 屬於此類少數團體之人, 與團體中其他分子共同享受其固有文化信奉躬行其固有宗教或使用其固有語言之權利, 不得剝奪之 ( 五 ) 設立人權事務委員會及相關規定 ( 第 28 條至第 45 條 ) 人權事務委員會是本公約保障人權最主要的機構, 由締約國選舉 18 人組成, 每一締約國至多可提名 2 人, 任期 4 年負責審議締約國實施本公約之人權報告書, 並接受及審議締約國指稱另一締約國不履行公約義務之糾紛 ( 六 ) 公約解釋之限制 ( 第 46 條至第 47 條 ) 本公約之解釋, 不得有損聯合國憲章及各專門機構憲章中, 確定聯合國各機構和各專門機構, 在本公約所涉及事項方面的責任的規定亦不得損害所有民族充分自由享受及利用天然財富與資源之權利 ( 七 ) 公約之簽署批准加入交存及生效 ( 第 48 條至第 49 條 ) ( 八 ) 公約之適用地域修正通知及作準文本 ( 第 50 條至第 53 條 ) 肆經濟社會文化權利國際公約一 1966 年 12 月 16 日聯合國大會通過,1976 年 1 月 3 日生效為使人權保障在國際上更具有法律效力, 繼世界人權宣言及公民與政治權利國際公約後, 聯合國大會於

63 人權政策與保障年通過經濟社會文化權利國際公約, 成為國際人權法典體系的第三個文件本公約以聯合國憲章及世界人權宣言為基礎而制定, 具體規定經濟社會與文化權利, 並保護個人享有該等權利和自由, 截至 2015 年 3 月 10 日止, 全世界已有 162 個締約國二主要內容 ( 一 ) 前言鑒於聯合國憲章揭示之原則, 與世界人權宣言之昭示, 人人享有經濟社會及文化權利, 各國負有義務, 必須促進人權及自由之普遍尊重及遵守 ; 個人對他人及所屬之社會, 負有義務, 必須力求本公約各種權利之促進及遵守 ( 二 ) 人民自決權 ( 第 1 條 ) 所有民族均享有自決權, 根據此種權利, 自由決定政治地位並自由從事經濟社會與文化之發展 ( 三 ) 一般性規定 ( 第 2 條至第 5 條 ) ( 四 ) 具體權利內容 1. 工作權 ( 第 6 條 ) 人人有工作之權利, 包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利, 並採取適當步驟保障之 2. 工作條件 ( 第 7 條 ) 人人有權享受公平與良好之工作條件, 包括 : 公允之工資同工同酬維持合理生活水平安全衛生

64 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材之工作環境公平的升遷機會有薪休假 3. 勞動基本權 ( 第 8 條 ) 人人有權為促進及保障其經濟及社會利益而組織工會及加入其自身選擇之工會, 工會有權自由行使職權, 除依法律之規定, 且為民主社會維護國家安全或公共秩序或保障他人權利自由所必要者外, 不得限制此種權利之行使罷工權利之行使, 以符合國家法律為限 4. 社會保障 ( 第 9 條 ) 人人有權享受社會保障, 包括社會保險 5. 對家庭之保護 ( 第 10 條 ) 家庭為社會之自然基本團體單位, 應儘力廣予保護與協助母親於分娩前後相當期間內應受特別保護所有兒童及少年應有特種措施予以保護與協助, 不得因出生或其他關係而受任何歧視 6. 相當生活水準 ( 第 11 條 ) 人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度, 包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境人人有免受饑餓之基本權利 7. 身體與心理健康之權利 ( 第 12 條 ) 人人有權享受可能達到之最高標準之身體與精神健康促進兒童之健康發育, 確保人人患病時均能享受醫藥服務與醫藥護理 8. 教育之權利 ( 第 13 條至第 14 條 )

65 人權政策與保障人人有受教育之權締約國公認教育應謀人格及人格尊嚴意識之充分發展, 增強對人權與基本自由之尊重初等教育應屬強迫性質, 免費普及全民, 各級學校完備之制度應予積極發展, 適當之獎學金制度應予設置, 教育人員之物質條件亦應不斷改善 9. 參加文化生活之權利 ( 第 15 條 ) 人人有權參加文化生活, 享受科學進步及其應用之惠, 對其本人之任何科學文學或藝術作品所獲得之精神與物質利益, 享受保護之惠 ( 五 ) 報告提出之義務及程序 ( 第 16 條至第 17 條 ) 締約國有義務定期提出促進及遵守本公約之報告書, 提交聯合國秘書長送請經濟暨社會理事會 ( 簡稱經社理事會 ) 審議 ( 六 ) 經社理事會之權責 ( 第 18 條至第 22 條 ) 經社理事會得隨時向大會提出報告及建議, 並將報告中之事項促請聯合國各專門機構注意 ( 七 ) 締約國實現權利之國際行動 ( 第 23 條 ) 包括簽定公約提出建議進行技術援助與有關政府召開區域會議和技術會議等 ( 八 ) 公約解釋之限制 ( 第 24 條至第 25 條 ) 本公約之解釋, 不得有損聯合國憲章及各專門機構憲章中, 確定聯合國各機構和各專門機構, 在本公約所涉及事項方面的責任的規定亦不得損害所有民族充分自由享受及利用天然財富與資源之權利

66 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 ( 九 ) 公約之簽署批准加入交存及生效 ( 第 26 條至第 27 條 ) ( 十 ) 公約之適用地域修正通知及作準文本 ( 第 28 條至第 31 條 ) 伍兩公約的簽署批准及生效一憲法之規定 ( 一 ) 第 38 條 : 總統依本憲法之規定, 行使締結條約及宣戰媾和之權 ( 二 ) 第 58 條第 2 項 : 行政院院長各部會首長, 須將應行提出於立法院之法律案預算案戒嚴案大赦案宣戰案媾和案條約案及其他重要事項, 或涉及各部會共同關係之事項, 提出於行政院會議議決之 ( 三 ) 第 63 條 : 立法院有議決法律案預算案戒嚴案大赦案宣戰案媾和案條約案及國家其他重要事項之權二兩公約之規定完成國內立法程序, 由外交部送請聯合國秘書長存放批准書, 存放三個月後生效 ( 公政公約第 48 條第 49 條 ; 經社文公約第 26 條第 27 條 ) 三條約及協定處理準則之規定 (101 年 5 月 31 日修正 ) ( 一 ) 第 9 條本文 : 條約案經簽署後, 主辦機關應於 30 日內報請行政院核轉立法院審議 ( 二 ) 第 11 條 :( 第 1 項 ) 定有批准條款之條約案, 經立法院審議通過, 咨請總統批准時, 主辦機關應即送外交部報

67 人權政策與保障請行政院轉呈總統頒發批准書, 完成批准手續 ( 第 2 項 ) 條約完成前項批准手續並互換或存放批准書生效後, 主辦機關應報請行政院轉呈總統公布施行但情況特殊致無法互換或存放者, 由主辦機關報請行政院轉呈總統逕行公布 ( 第 3 項 ) 未定有批准條款之條約案, 經立法院審議通過後, 主辦機關應報請行政院轉呈總統鑒察, 並於條約生效後, 報請行政院轉呈總統公布施行陸我國參與兩公約及制定兩公約施行法之經過一參與兩公約 ( 一 ) 兩公約與世界人權宣言, 合稱國際人權憲章, 乃最重要之國際人權法典, 係國際人權保障體系不可或缺之一環, 目前全世界批准兩公約的國家數量已達聯合國會員數 80%, 兩公約已成為普世價值與規範 ( 二 ) 我國在 1967 年 10 月 5 日即已由常駐聯合國代表劉鍇在兩公約上簽字, 但因聯合國大會在 1971 年 10 月 25 日通過 2758 號決議, 使我國失去代表權, 無法再參加聯合國之活動, 以致 44 年來皆未批准兩公約為提升我國之人權標準, 促進人權發展, 重新融入國際人權體系及拓展國際人權互助合作, 進而提升我國際人權地位, 自應順應世界人權發展之潮流, 徹底實踐此兩公約 ( 三 ) 馬總統自就職以來, 便積極推動我國的人權保障與世界接軌, 提升我國際形象兩公約已由立法院於 2009 年 3 月 31 日審議通過, 總統於同年 5 月 14 日批准然於

68 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材年 6 月 15 日, 遭聯合國秘書處以一中為由退回二制定兩公約施行法之經過行政院於 2001 年起推動兩公約批准案, 並自 2006 年起指示法務部研擬推動公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法 ( 簡稱兩公約施行法 ) 之立法工作鑒於我國已失去聯合國代表權且國際處境特殊, 兩公約經總統批准後能否依其規定順利完成交存聯合國秘書長之手續, 仍有待克服困難, 積極爭取於此之時, 兩公約在我國法律體系上之定位及效力, 乃有必要以法律定之 ; 另為促進兩公約所保障各項人權之實現, 亦有必要以法律明定, 以利遵循, 爰有兩公約施行法之制定, 並經立法院 2009 年 3 月 31 日三讀通過, 總統於同年 4 月 22 日公布, 行政院並定自 2009 年 12 月 10 日施行三兩公約施行法規範內容 ( 一 ) 揭櫫立法目的 ( 第 1 條 ) ( 二 ) 明定兩公約具有國內法效力 ( 第 2 條 ) ( 三 ) 適用兩公約應參照其立法意旨及人權事務委員會之解釋 ( 第 3 條 ) ( 四 ) 各級政府機關應符合兩公約人權保障之規定, 促進各項人權實現 ( 第 4 條 ) ( 五 ) 政府應與國際合作, 保護及促進兩公約之實現 ( 第 5 條 ) ( 六 ) 政府應建立人權報告制度 ( 第 6 條 ) ( 七 ) 執行兩公約所需經費應優先編列 ( 第 7 條 ) ( 八 ) 兩年內檢討與兩公約不符之法令及行政措施 ( 第 8 條 )

69 人權政策與保障 ( 九 ) 施行日期 ( 第 9 條, 行政院明定 98 年 12 月 10 日世界人權日兩公約施行法施行 ) 柒消除對婦女一切形式歧視公約 (CEDAW) 一 CEDAW 沿革及國內法化 1979 年 12 月 18 日聯合國大會通過 CEDAW, 並在 1981 年 9 月 3 日正式生效, 其內容闡明男女平等享有一切經濟社會文化公民和政治權利, 締約國應採取立法及一切適當措施, 消除對婦女之歧視, 確保男女在教育就業保健家庭政治法律社會經濟等各方面享有平等權利鑑於保障婦女權益已成國際人權主流價值, 我國為提升我國之性別人權標準, 落實性別平等, 行政院爰於 2006 年 7 月 8 日函送公約由立法院審議, 經立法院於 2007 年 1 月 5 日議決, 同年 2 月 9 日總統批准並頒發加入書為明定 CEDAW 具國內法效力, 行政院於 99 年 5 月 18 日函送 CEDAW 施行法草案, 經立法院 100 年 5 月 20 日三讀通過, 總統同年 6 月 8 日公布, 自 101 年 1 月 1 日起施行截至 2015 年 3 月 10 日全世界已有 188 個國家簽署批准或加入二 CDEAW 主要內容 ( 一 ) 對婦女歧視的定義 ( 第 1 條 ) 本條規定 CEDAW 名稱及所有在公約條文中所出現的對婦女的歧視一詞之定義, 並明白宣示了本公約的基本精神 ( 二 ) 消除對婦女歧視之義務 ( 第 2 條 )

70 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材在憲法及國家法律中體現並落實男女平等的原則, 透過立法或其他措施禁止歧視, 於適當情況下並得實行制裁建立相關法律制度保障婦女權益, 避免任何歧視行為致力消除任何私人行為所造成之歧視, 修改或廢除歧視性法律規章習俗和慣例, 廢止本國刑法構成對婦女歧視之規定 ( 三 ) 推動婦女發展進步之義務 ( 第 3 條 ) 國家應採取一切適當措施, 確保婦女得以充分發展 ( 四 ) 暫行特別措施 ( 第 4 條 ) 根據 CEDAW 採取暫行特別措施是實現婦女實際上或實質平等的手段之一, 不得視為歧視 ( 五 ) 社會文化之改變與母性之保障 ( 第 5 條 ) 社會和文化行為模式對於社會上性別結構的影響甚大, 各國文化存在之基於性別而分尊卑觀念或男女任務定型所產生之偏見習俗和其他一切作法, 使得男女平等之達成困難重重因此打破社會及文化之偏見習俗和其他一切作法, 是國家消除對婦女歧視並達成男女實質平等之重要工作 ( 六 ) 禁止販運及剝削賣淫 ( 第 6 條 ) 各國應採取適當措施, 致力禁止販運及剝削婦女賣淫 ( 七 ) 消除政治和公共生活中對婦女之歧視 ( 第 7 條至第 8 條 ) 各國應致力於使婦女和男子享有平等之相關政治

71 人權政策與保障及公共生活權利, 例如選舉權被選舉權擔任公職及參與非政府組織等婦女應有機會在國際上代表本國政府和參加各國際組織的工作 ( 八 ) 國籍 ( 第 9 條 ) 婦女與男子有取得改變或保留國籍的同等權利婦女與外國人結婚, 或於婚姻存續期間丈夫改變國籍均不當然改變妻子的國籍 ( 九 ) 教育 ( 第 10 條 ) 國家必須在教育領域上, 確保婦女享有與男子平等之權利例如確保男女在入學或取得學位上具備相同條件, 獲得同樣課程考試校舍和設備使用權, 給予婦女和女孩同樣機會能受益於獎學金及相關方案以利持續受教等, 並消除在各級和各種方式的教育中對男女任務的任何定型觀念 ( 十 ) 就業 ( 第 11 條 ) 男女工作平等之保障係在消除對婦女歧視之核心努力之一各國應採取一切適當措施, 消除就業中的歧視工作平等之真義在於等者等之, 不等者不等之, 是以男女共通之事項, 固應平等處理 ( 如同工同酬雇用升遷之機會平等 ), 亦即等者等之至於男女並不共通之事項, 則應針對實際之需求, 給予不同之處理, 如此方能發揮平等之積極意義 ( 十一 ) 健康 ( 第 12 條 )

72 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材國家必須確保男女皆能平等獲得醫療保健服務, 並確保懷胎哺乳期間婦女之身心健康及提供適當服務 ( 十二 ) 經濟和社會生活 ( 第 13 條 ) 各國應採取適當措施以消除在經濟和社會生活方面對婦女的歧視, 包括領取家屬津貼取得銀行貸款或其他金融信貸的權利, 並保障婦女參與娛樂生活運動和文化生活的權利 ( 十三 ) 農村婦女 ( 第 14 條 ) 農村婦女在教育經濟就業上之弱勢, 使其較其他人更容易面臨貧窮飢餓及暴力, 其所身處的環境卻常常在日常生活資源和資訊上非常匱乏各國在工業發展和全球經濟競爭之下, 往往先犧牲農業人口之生計, 導致失業問題日趨嚴重, 面臨人口大量外移, 農村的結構面臨崩解因此本條特別為農村婦女之特殊境遇和多重弱勢課予締約國更積極的義務, 給予農村婦女更多的資源 ( 十四 ) 法律上之平等地位 ( 第 15 條 ) 本條旨在給予男女在法律上相同的地位在民事法上應賦予相同的法律行為能力, 得以簽訂契約及管理財產, 並應具有相同的訴訟權利和能力, 使其在權利受到侵害時得以在法院進行救濟除此之外, 許多習俗和文化都將婦女視為父親或是丈夫之附屬物, 沒有自由選擇居所的權利, 並被拘束行動, 本條旨在確

73 人權政策與保障保前述權利獲得保障而不受侵害 ( 十五 ) 婚姻和家庭生活 ( 第 16 條 ) 締約各國應採取適當措施, 致力消除在婚姻和家庭關係上對婦女之一切歧視, 並應特別保證婦女在男女平等的基礎上, 享有與男子相同之締結婚姻自由選擇配偶解除婚姻關係子女之事務之權利義務選擇姓氏財產之所有及處置等相關權利三 CEDAW 施行法規範內容 ( 一 ) 公約所揭示保障性別人權及促進性別平等之規定, 具有國內法律之效力 ( 第 2 條 ) ( 二 ) 適用公約規定之法規及行政措施, 應參照公約意旨及聯合國消除對婦女歧視委員會對公約之解釋 ( 第 3 條 ) ( 三 ) 各級政府機關行使職權, 應符合公約有關性別人權保障之規定, 消除性別歧視, 並積極促進性別平等之實現 ( 第 4 條 ) ( 四 ) 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌, 負責籌劃推動及執行公約規定事項, 並實施考核 ; 其涉及不同機關業務職掌者, 相互間應協調聯繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作, 以保護及促進公約所保障各項性別人權之實現 ( 第 5 條 ) ( 五 ) 政府應依公約規定, 建立消除對婦女一切形式歧視報告制度, 每 4 年提出國家報告, 並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱, 政府應依審閱意見檢討研擬後續施

74 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材政 ( 第 6 條 ) ( 六 ) 各級政府機關執行公約保障各項性別人權規定所需之經費, 應依財政狀況, 優先編列, 逐步實施 ( 第 7 條 ) ( 七 ) 各級政府機關應依公約規定之內容, 檢討所主管之法規及行政措施, 有不符公約規定者, 應於本法施行後 3 年內, 完成法規之制 ( 訂 ) 定修正或廢止及行政措施之改進 ( 第 8 條 ) 捌兒童權利公約一兒童權利公約沿革及國內法化 1989 年 11 月 20 日聯合國大會通過兒童權利公約,1990 年 9 月 2 日正式生效, 旨在保障兒童在公民經濟政治文化和社會中的權利為了向國際社會展現我國對兒童人權的重視, 兒童權利公約施行法於 103 年 5 月 20 日經立法院三讀通過同年 6 月 4 日總統公布, 並正式於同年 11 月 20 日國際兒童人權日施行截至 104 年 3 月 10 日全世界已有 194 個國家簽署批准或加入二兒童權利公約施行法規範內容 ( 一 ) 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定, 具有國內法律之效力 ( 第 2 條 ) ( 二 ) 適用公約規定之法規及行政措施, 應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋 ( 第 3 條 ) ( 三 ) 各級政府機關行使職權, 應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定, 避免兒童及少年權利受到不法侵害, 並

75 人權政策與保障積極促進兒童及少年權利之實現 ( 第 4 條 ) ( 四 ) 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌, 負責籌劃推動及執行公約規定事項, 並實施考核 ; 其涉及不同機關業務職掌者, 相互間應協調聯繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作, 以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現 ( 第 5 條 ) ( 五 ) 行政院為推動本公約相關工作, 應邀集學者專家民間團體及相關機關代表, 成立兒童及少年福利與權益推動小組, 定期召開會議, 協調研究審議諮詢並辦理下列事項 : 一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數二分之一 ; 任一性別不得少於三分之一必要時, 並得邀請少年代表列席 ( 第 6 條 ) ( 六 ) 政府應建立兒童及少年權利報告制度, 於本法施行後 2 年內提出第一次國家報告, 其後每 5 年提出國家報告, 並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱, 政府應依審閱意見檢討研擬後續施政 ( 第 7 條 ) ( 七 ) 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費, 應依財政狀況, 優先編列, 逐步實施 ( 第 8 條 )

76 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 ( 八 ) 各級政府機關應依公約規定之內容, 就其所主管之法規及行政措施於本法施行後 1 年內提出優先檢視清單, 有不符公約規定者, 應於本法施行後 3 年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進, 並應於本法施行後 5 年內, 完成其餘法規之制 ( 訂 ) 定修正或廢止及行政措施之改進 ( 第 9 條 ) 三兒童權利公約前經行政院於 103 年 11 月 20 日函送立法院審議玖身心障礙者權利公約一身心障礙者權利公約沿革及國內法化 2006 年 12 月 13 日聯合國大會通過身心障礙者權利公約,2008 年 5 月 3 日正式生效, 在促進保護和確保實現身心障礙者所有人權和基本自由充分平等享有, 並促進對身心障礙者固有尊嚴的尊重為接軌國際社會, 向世界宣示我國保障身心障礙者人權的決心, 落實聯合國身心障礙者權利公約所揭示平等權利宗旨及各項相關權益的保障, 身心障礙者權利公約施行法於 103 年 8 月 1 日經立法院三讀通過同年 8 月 20 日總統公布, 並訂於 103 年 12 月 3 日國際身心障礙者日正式施行截至 104 年 3 月 10 日全世界已有 152 個國家簽署批准或加入二身心障礙者權利公約施行法規範內容 ( 一 ) 公約所揭示保障身心障礙者人權之規定, 具有國內法律之效力 ( 第 2 條 ) ( 二 ) 適用公約規定之法規及行政措施, 應參照公約意旨及聯

77 人權政策與保障合國身心障礙者權利委員會對公約之解釋 ( 第 3 條 ) ( 三 ) 各級政府機關行使職權, 應符合公約有關身心障礙者權利保障之規定, 避免侵害身心障礙者權利, 保護身心障礙者不受他人侵害, 並應積極促進各項身心障礙者權利之實現 ( 第 4 條 ) ( 四 ) 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌, 負責籌劃推動及執行公約規定事項 ; 其涉及不同機關業務職掌者, 相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作, 以保護及促進公約所保障各項身心障礙者人權之實現政府應徵詢身心障礙團體之意見, 建立評估公約落實與影響之人權指標基準及政策法案之影響評估及監測機制 ( 第 5 條 ) ( 五 ) 行政院為推動本公約相關工作, 應邀集學者專家身心障礙團體 ( 機構 ) 及各政府機關代表, 成立身心障礙者權益推動小組, 定期召開會議, 協調研究審議諮詢並辦理下列事項 : 一公約之宣導及教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內身心障礙者權益現況之研究及調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家身心障礙團體 ( 機構 ) 之人數不得少於總數二分之一 ; 任一性別不得少於三分之一 ( 第 6 條 ) ( 六 ) 政府應依公約規定建立身心障礙者權利報告制度, 於本法施行後 2 年提出初次國家報告 ; 之後每 4 年提出國家報

78 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材告, 並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱前項之專家學者, 應包含熟悉聯合國身心障礙者權利事務經驗者政府應依審閱意見檢討及研擬後續施政方針, 並定期追蹤管考實施成效 ( 第 7 條 ) ( 七 ) 身心障礙者受公約及其有關法規保障之權益遭受侵害無法或難以實施者, 得依法提起訴願訴訟或其他救濟管道主張權利 ; 侵害之權益係屬其他我國已批准或加入之國際公約及其有關法規保障者, 亦同身心障礙者委任律師依前項規定行使權利者, 政府應依法提供法律扶助 ; 其扶助業務, 得委託財團法人法律扶助基金會或其他民間團體辦理為維護身心障礙者人權, 政府應對司法人員辦理相關訓練 ( 第 8 條 ) ( 八 ) 各級政府機關執行公約保障各項身心障礙者人權規定所需之經費, 應優先編列, 逐步實施 ( 第 9 條 ) ( 九 ) 各級政府機關應依公約規定之內容, 就其所主管之法規及行政措施於本法施行後 2 年內提出優先檢視清單, 有不符公約規定者, 應於本法施行後 3 年內完成法規之增修廢止及行政措施之改進, 並應於本法施行後 5 年內, 完成其餘法規之制 ( 訂 ) 定修正或廢止及行政措施之改進未依前項規定完成法規之制 ( 訂 ) 定修正或廢止及行政措施之改進前, 應優先適用公約之規定第一項法規增修廢止及行政措施之改進, 應徵詢身心障礙團體意見 ( 第 10 條 ) ( 十 ) 本法未規定之事項, 政府得視其性質, 參照公約聯合

79 人權政策與保障國身心障礙者權利委員會之解釋辦理 ( 第 11 條 ) 三身心障礙者權利公約前經行政院於 103 年 11 月 27 日函送立法院審議拾落實國際人權公約一人權大步走計畫落實兩公約法務部奉馬總統指示研擬人權大步走計畫, 已完成之計畫重點如下 : ( 一 ) 辦理宣導講習 1. 法務部於 2009 年 9 月起舉辦 6 梯次之兩公約種子培訓營, 培訓中央及地方公務員法務部自 2009 年 10 月起, 持續每半年洽請各機關學校部隊陸續辦理兩公約之宣導, 並將各機關舉辦兩公約宣導成果定期彙整 2. 繼 2009 年的兩公約種子培訓營後, 法務部為持續且有系統的深入宣導兩公約, 賡續規劃 2010 年至 2013 年辦理兩公約學習地圖 - 兩公約中階種子培訓營之宣導, 有計畫的分年逐條宣導兩公約 3. 兩公約教育宣導之對象除公務人員外, 尚應普及於一般社會大眾以及各級學校是以, 各級教育機關應確實規劃從國民教育至高等教育階段, 甚且社會教育階段之人權教育課程, 而非僅持續推動現行之公民教育抑或法治教育課程 ; 另外為徹底落實兩公約, 培育各層級公務人員之人權意識, 各機關宜依其業務權責,

80 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材區分不同專業不同實務需求, 編纂不同教材或辦理研習課程, 讓執法人員或各類公務人員都能重視及瞭解人權之基本價值及要求, 提升人權意識 ( 二 ) 人權大步走專區法務部已於 2009 年 6 月起在法務部全球資訊網架設人權大步走專區, 該專區除提供人權大步走計畫的緣起兩公約的意義詳述我國落實兩公約辦理情形之相關資料外, 並建置兩公約種子培訓營講義總論法務部講習會各論講義兩公約中階種子培訓營講義數位學習課程人權萬花筒 - 兩公約人權故事集人權 APP- 兩公約人權故事集 II 法務部及所屬機關出版之法務部人權秘笈人權大步走檢察篇法務部人權秘笈人權大步走行政執行篇法務部人權秘笈人權大步走廉政篇法務部人權秘笈人權大步走矯正篇及法務部人權秘笈人權大步走調查篇相關會議紀錄各級政府機關針對主管法令所為之檢討國際公約內國法化研究報告及對該案建議兩公約規定兩公約國家人權報告兩公約一般性意見及準則兩公約國家人權報告初次國家報告之國際審查及結論性意見與建議等資料, 供各級政府機關及各界參考 ( 三 ) 人權信箱 2010 年 5 月 20 日由法務部擔任幕僚之行政院人權保障推動小組設置啟用人權信箱

81 人權政策與保障透過此信箱, 作為廣納民眾建言及陳情之平台, 將民眾之陳情或建言, 轉交各權責機關處理, 並從該信箱蒐集重大人權議題, 作為該小組之議案, 透過該小組決議促請權責機關積極辦理 ( 四 ) 委託人權學者完成國際公約內國法化的實踐專題研究, 尋求突破參加國際公約之困境及解決公約效力疑義 ( 五 ) 法務部並於 2009 年 11 月 26 日提出對國際公約內國法化的實踐委託研究報告之對案建議就我國設立人權委員會義務建立國家人權報告制度及訂定國家人權行動計畫必要性進行研議, 俾使我國人權執行機制合乎國際潮流二性別平等大步走落實 CEDAW 計畫為使各級政府機關落實推動 CEDAW 及保障性別人權, 行政院性別平等處爰擬訂性別平等大步走落實 CEDAW 計畫, 以辦理 CEDAW 法規檢視相關教育訓練及宣導, 及法規措施檢視之執行配套準備工作 CEDAW 教育宣導對象首重政府各級公務人員, 並擴及司法教育軍隊警察等人員推動 CEDAW 亦涉五院權責, 本計畫亦請立法院司法院考試院及監察院針對所屬機關及人員推動相關教育宣導及性別平等工作, 以全面落實性別人權之保障三落實兒童權利公約推動計畫為各級政府機關依法推動兒童權利公約施行法, 以落實兒

82 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材童權利公約權益保障事項, 衛生福利部爰擬訂落實兒童權利公約推動計畫辦理兒童權利公約法規檢視相關教育訓練宣導及法規措施檢視之執行配套準備工作本計畫依據兒童權利公約施行法法定期程, 擬具四子計畫 : 法規檢視主軸計畫 ( 教育訓練作業法規檢視核心作業 ) 兒少權利報告主軸計畫 ( 教育訓練作業報告撰擬作業報告審查作業 ) 資訊系統建置計畫共同宣導計畫本計畫推動過程將視議題需要邀請專家學者不定期召開會議, 對政府部門落實兒童權利公約施行法操作流程提供實質建議, 如法規檢查審議機制之建立審查委員產生方式法規檢視等, 邀請對象包括民間團體政府部門專家學者, 以全面落實兒少權利之保障四身心障礙者權利公約施行法之相關推動計畫現正由衛生福利部研擬中五我國現行重要人權保障推動機制 ( 一 ) 政府之組織 1. 總統府人權諮詢委員會 2. 行政院人權保障推動小組 3. 行政院性別平等處 4. 監察院人權保障委員會 5. 教育部人權教育諮詢小組 6. 行政院兒童及少年福利與權益推動小組 7. 行政院身心障礙者權益推動小組 8. 內政部外交部國防部財政部教育部法務部

83 人權政策與保障衛福部環保署海巡署勞動部原民會等 11 個部會設立人權工作小組未設立人權工作小組之部會, 則指定專人負責聯繫作業 ( 與行政院人權保障推動小組配合 ) ( 二 ) 非政府人權組織 - 由 45 個 NGO 團體組成人權公約施行監督聯盟 (Covenants and Conventions Watch) 六當前的人權工作議題 ( 一 ) 持續推動人權大步走計畫, 加強兩公約宣導 ( 二 ) 檢討與兩公約不符之法令及行政措施 1. 兩公約施行法第 8 條 : 各級政府機關應依兩公約規定之內容, 檢討所主管之法令及行政措施, 有不符兩公約規定者, 應於本法施行後二年內, 完成法令之制 ( 訂 ) 定修正或廢止及行政措施之改進 2. 法務部為行政院人權保障推動小組之幕僚機關, 自 2009 年起, 即統籌辦理該項法令及行政措施檢討業務, 請各主管機關積極辦理法令及行政措施之檢討工作, 並列冊 263 則檢討案例, 分別含總統府及五院共計 17 個機關主動檢討之 219 則, 及民間團體 ( 兩公約施行監督聯盟 ) 所提之 44 則意見截至 2015 年 3 月 11 日止, 無須修正即已完成修正者共計 219 案, 占 83.27%; 未能完成修正者共計 44 案, 占 16.73% 3. 對於上述未如期完成修正之 44 案, 法務部已責請主管機關提出具體措施, 以資因應, 且持續列管追蹤其檢討情形, 並請各機關依兩公約施行法第 4 條, 各級政

84 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材府機關行使其職權應符合兩公約有關人權保障之規定, 落實人權保障 ( 三 ) 國家人權報告 1. 兩公約國家人權初次報告依兩公約施行法第 6 條規定 : 政府應依兩公約, 建立人權報告制度透過撰寫人權報告, 使政府各部門徹底檢視我國人權現狀, 檢討需改進之行政法令及措施, 以具體落實兩公約, 使我國人權與國際接軌我國過去從未正式撰提國家人權報告, 僅出版過試行報告, 惟被外界批評不符聯合國所規範之格式, 且各部會多以業務報告之方式呈現法務部擔任總統府人權諮詢委員會議事組幕僚, 負責統籌撰寫國家人權報告事宜為提升兩公約國家人權報告之撰寫品質, 法務部並建立報告審查機制, 納入各界意見自 2011 年 6 月至 2012 年 2 月止共召開 82 場次之國家人權報告審查會議及編輯會議藉由審查及編輯會議, 使撰寫機關與諮詢委員學者專家及民間團體代表得以溝通, 廣納意見, 以提升國家人權報告之品質我國兩公約國家人權報告業於 2012 年 4 月及 10 月分別出版中文版與英文版 2. 國家人權報告公聽會總統府人權諮詢委員會於 2011 年 11 月在臺北臺中高雄花蓮辦理 4 場國家人權報告公聽會 3. 邀請國際專家來臺審查

85 人權政策與保障兩公約初次國家人權報告出版後, 政府於 2013 年 2 月 25 日至 3 月 1 日邀請 10 位國際人權專家來臺比照聯合國模式辦理我國之審查報告程序, 並於 2013 年 3 月 1 日發表結論性意見與建議, 為我國人權現況提出建言冀望以此方式達成提升我國人權標準之目標, 展現我國自願落實國際人權標準之決心, 並結合外交部廣為國際宣傳, 以利世人了解我國在提升人權方面之努力 4. 結論性意見與建議的回應及落實我國兩公約初次國家人權報告國際審查會議結束後, 參與審查之國際人權專家提出 81 點結論性意見與建議, 指出我國人權缺失並提供人權建言總統府人權諮詢委員會第 11 次委員會議並授權議事組 ( 幕僚機關為法務部 ), 於 2013 年 5 月至 10 月召開 22 場審查各機關對結論性意見與建議的初步回應會議, 逐點審查各機關之回應, 由各機關本於依法行政原則, 審慎檢討及因應, 並提出積極改善措施, 詳加說明政府之作為及規劃未來擬將審查會議成果提報總統府人權諮詢委員會, 在委員會之指導下, 進行後續追蹤程序, 以達尊重保護及落實人權之目標. 嗣經 2014 年 12 月 17 日總統府人權諮詢委員會第 13 次會議決議, 請各點次權責機關確實持續檢討並填報結論性意見與建議之辦理情形, 由總統府人權諮詢委員會議事組結合國家發展委員會之作業系統

86 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 (GPMnet) 建置國際人權專家結論性意見與建議專案追蹤子系統, 按季進行後續追蹤管考, 由主 ( 協 ) 辦機關及彙整機關於每月填報辦理情形, 經議事組彙整後公布於法務部人權大步走網頁供各界參閱 5. 籌辦兩公約第二次定期國家人權報告及舉辦國際審查會議聯合國條約監督機構就公政公約及經社文公約的報告審查周期雖分別訂為 4 年及 5 年, 而國際人權專家肯定我國初次報告國際審查之程序有其獨特性及創造性, 我國既非會員國, 即可參考國際人權專家之建議, 依我國國情自行設計不同於聯合國之提交定期報告年限, 因合併舉辦能承繼初次報告國際審查會議之所有優點, 爰訂於 2016 年 4 月完成兩公約第二次定期國家人權報告中英文版, 並訂於 2017 年 1 月辦理兩公約第二次定期報告國際審查會議 ( 四 ) 參與國際合作 1. 與國際接軌支援國際人權活動 ( 施行法第 5 條第 2 項 ) 2. 辦理國際人權交流活動 : 法務部於 2011 年辦理 2011 年國際人權公約研討會 ; 於 2012 年邀請英國法國德國加拿大等人權專家學者來臺進行交流活動 3. 汲取國際社會人權保障經驗 (1)2013 年 6 月, 法務部同仁至美國考察落實國際人

87 人權政策與保障權公約義務方面之規劃措施及成效, 相關出國訪查報告書國際及美國人權研究 - 國家人權機構反酷刑公約美國與人權公約及人權指標, 登載於公務出國報告資訊網及法務部人權大步走專區, 供外界下載參閱 (2)2013 年 9 月, 法務部以總統府人權諮詢委員會幕僚單位身分, 參訪加拿大各人權相關機構, 法務部將以加拿大分享之人權外交政策人權委員會及人權審判庭與卑詩省人權審判庭之執行及運作情形, 作為我國國家人權機構及相關人權制度之研究及規劃參考 (3)2014 年 5 月, 法務部同仁赴瑞士日內瓦進行考察, 訪問相關國際人權組織及學者專家, 就如何辦理國家人權報告之撰寫審查作業, 以及居住權與糧食權等人權保障議題學習經驗, 相關出國訪查報告書考察聯合國相關非政府組織如何協助各國政府及各國非政府組織完成及參與國家人權報告審查程序, 登載於公務出國報告資訊網及法務部人權大步走專區, 供外界下載參閱 ( 五 ) 建立我國人權評鑑機制總統府人權諮詢委員會議事組參採聯合國 2012 年人權事務高級專員辦事處 ( Office of the High Commissioner for Human Rights) 所提出之 14 項人權指

88 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材標, 針對生命權人身自由與安全充足糧食權身體和精神健康權不受酷刑或非人道之待遇或處罰權參政權教育權適當住居權社會保障權工作權意見與表達自由權公平審判權對婦女的暴力不受歧視及平等權利等 14 項權利與違反人權之情況, 建構我國人權評鑑指標為主要任務該小組後續並規劃邀請政府部門及民間團體參與研商相關事宜, 俾協助政府建立人權指標, 共同研商建構我國人權指標可行性等相關事宜透過該小組之運作, 綜合判斷是否建立我國人權指標及建構人權評鑑機制, 以督促各機關落實結論性意見與建議, 並期於我國國家人權報告中引用人權指標 ( 六 ) 研議設立專責的常設性國家人權機構有鑑於人權保障價值之普世化, 在世界各國皆已有諸多國家設立專責的常設性國家人權機構, 如英國加拿大北歐各國日本南韓印尼馬來西亞印度澳洲紐西蘭等, 尤其在兩公約批准及兩公約施行法完成立法後, 我國人權保障推動事宜更須有一符合巴黎原則之人權專責機關, 辦理各國人權保障制度與國際人權規範之研究人權保障政策及法規人權教育政策等之研議及推動, 及建立國家人權報告制度總統府人權諮詢委員會已成立國家人權機構研究規劃小組, 並由法務部擔任幕僚工作因國家人權機構設置規劃經該小組多次討論, 提出 3 個建議規劃案 : 第 1 案是建議成立獨立的國家人權機構第 2 案建議設置於總統

89 人權政策與保障府第 3 案建議設置於行政院嗣因監察院於 103 年 12 月 5 日總統府人權諮詢委員會第 16 次會議中提案, 以設置於監察院組織下為前提提出 2 建議案, 惟國家人權機構之設置規劃涉及憲政體制架構等諸多法制疑義, 第 16 次會議決議本案仍須再行研議, 並請行政院 ( 法務部 ) 提出設置國家人權機構可行途徑之綜合意見 ( 七 ) 釋憲擴充保障範圍 : 將國際人權標準入憲憲法第 22 條 : 凡人民之其他自由及權利, 不妨害社會秩序公共利益者, 均受憲法之保障玖結語兩公約及 CEDAW 的批准, 與兩公約施行法及 CEDAW 施行法的施行, 是我國邁向國際人權標準的第一步, 未來應將人權的理念推展到臺灣的每一個角落, 讓每位國民有充分的人權觀念, 建立對人權的價值信念, 並進而培養尊重人權的行為以及參與實踐人權的行動期待全民參與建構我國符合國際人權標準的人權保障制度, 共同為人權普世價值真正落實而努力案例解析 -- 從我國司法院的解釋, 印證兩公約保障之人權案例一主題 : 平等原則一案例內容 : 警察大學碩士班招生簡章, 拒絕色盲者入學, 是否違憲? 二重點問題探討 : 公約及憲法之規定 ( 一 ) 公民與政治權利國際公約第 2 條第 1 項 : 本公約締約國

90 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材承允尊重並確保所有境內受其管轄之人, 無分種類膚色性別語言宗教政見或其他主張民族本源或社會階級財產出生或其他身分等等, 一律享受本公約所確認之權利第 26 條 : 人人在法律上一律平等, 且應受法律平等保護, 無所歧視 ( 二 ) 憲法第 7 條 : 中華民國人民, 無分男女宗教種族階級黨派, 在法律上一律平等憲法第 159 條 : 國民受教育之機會, 一律平等三司法院釋字第 626 號 ( 民國 96 年 6 月 8 日 ) ( 解釋文摘要 ) 憲法第 7 條及第 159 條, 旨在確保人民享有接受各階段教育之公平機會中央警察大學 91 學年度研究所碩士班入學考試招生簡章, 以有無色盲決定能否取得入學資格之規定, 係為培養理論與實務兼備之警察專門人才, 並求教育資源之有效運用, 藉以提升警政之素質, 促進法治國家之發展, 其欲達成之目的洵屬重要公共利益 ; 因警察工作之範圍廣泛內容繁雜, 職務常須輪調, 隨時可能發生判斷顏色之需要, 色盲者因此確有不適合擔任警察之正當理由, 是上開招生簡章之規定與其目的間尚非無實質關聯, 與憲法第 7 條及第 159 條規定並無牴觸案例二主題 : 工作權一案例內容 : 身心障礙者權益保障法規定, 非視覺功能障礙者, 不得從事按摩業, 有無牴觸憲法第 15 條工作權之保障? 二重點問題探討 : 公約及憲法之規定

91 人權政策與保障 ( 一 ) 經濟社會文化權利國際公約第 6 條第 1 項 : 本公約締約國確認人人有工作之權利, 包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利, 並將採取適當步驟保障之 ( 二 ) 憲法第 7 條 : 中華民國人民, 無分男女宗教種族階級黨派, 在法律上一律平等憲法第 15 條 : 人民之生存權工作權及財產權, 應予保障憲法第 23 條 : 以上各條列舉之自由權利, 除為防止妨礙他人自由避免緊急危難維持社會秩序, 或增進公共利益所必要者外, 不得以法律限制之三司法院釋字第 649 號 ( 民國 97 年 10 月 31 日 ) ( 解釋理由摘要 )90 年 11 月 21 日修正公布之身心障礙者保護法第 37 條第 1 項前段規定 : 非本法所稱視覺障礙者, 不得從事按摩業 ( 下稱系爭規定,96 年 7 月 11 日該法名稱修正為身心障礙者權益保障法, 系爭規定之非本法所稱視覺障礙者, 經修正為非視覺功能障礙者, 並移列為第 46 條第 1 項前段 ) 係以保障視覺障礙者 ( 下稱視障者 ) 工作權為目的所採職業保留之優惠性差別待遇, 自應合於憲法第 7 條平等權第 15 條工作權及第 23 條比例原則之規定按摩業並非僅得由視障者從事, 將按摩業僅允准視障者從事, 使有意投身專業按摩工作之非視障者須轉行或失業, 未能形成多元競爭環境裨益消費者選擇, 與所欲保障視障者工作權而生之就業利益相較, 顯不相當, 實與憲法第 23 條比例原則不符, 而牴觸憲法第

92 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 15 條工作權之保障四因應作為內政部已於 100 年 2 月 1 日修正身心障礙者權益保障法第 46 條規定, 該項規定業於 100 年 10 月 31 日失其效力, 以符合憲法保障工作權之意旨案例三主題 : 集會及結社自由一案例內容 : 集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分, 是否違憲? 二重點問題探討 : 公約及憲法之規定 ( 一 ) 憲法第 14 條 : 人民有集會及結社之自由 ( 二 ) 公民與政治權利國際公約第 21 條 : 和平集會之權利, 應予確認除依法律之規定, 且為民主社會維護國家安全或公共安寧公共衛生或風化或保障他人權利自由所必要者外, 不得限制此種權利之行使 ( 三 ) 公民與政治權利國際公約第 22 條第 1 項及第 2 項 : 人人有自由結社之權利, 包括為保障其本身利益而組織及加入工會之權利除依法律之規定, 且為民主社會維護國家安全或公共安寧公共秩序維護公共衛生或風化或保障他人權利自由所必要者外, 不得限制此種權利之行使本條並不禁止對軍警人員行使此種權利, 加以合法限制 ( 四 ) 我國已制定有集會遊行法, 以保障集會遊行之自由, 為符合人權保障規定, 目前全面檢討修正中

93 人權政策與保障參考書目三司法院釋字第 718 號 (103 年 3 月 21 日 ) ( 解釋理由摘要 ) 集會遊行法第 8 條第 1 項規定, 室外集會遊行應向主管機關申請許可, 未排除緊急性及偶發性集會遊行部分, 及同法第 9 條第 1 項但書與第 12 條第 2 項關於緊急性集會遊行之申請許可規定, 違反憲法第 23 條比例原則, 不符憲法第 14 條保障集會自由之意旨, 均應自中華民國 104 年 1 月 1 日起失其效力本院釋字第 445 號解釋應予補充 1. 行政院人權保障推動小組, 年國家人權報告 ( 試行報告 ), 98 年 12 月 2. 行政院研究發展考核委員會, 我國人權政策及執行機制之研究,98 年 8 月 3. 法務部, 兩公約種子培訓營總論講義,98 年 9 月 4. 法務部, 兩公約法務部講習會各論講義,98 年 11 月 5. 法務部,2010 兩公約學習地圖 Ⅰ,99 年 10 月 6. 法務部,2011 兩公約學習地圖 Ⅱ,100 年 4 月 7. 法務部,2012 兩公約學習地圖 Ⅲ,101 年 4 月 8. 法務部,2013 兩公約學習地圖 Ⅳ,102 年 8 月 9. 法務部,219 則案例中各機關主管法規檢討結果不符合兩公約之法律案命令案行政規則或措施案之檢討清冊,100 年 9 月 10. 法務部,44 則民間團體意見經複審結果不符合兩公約之法律案之檢討清冊,100 年 9 月 11. 陳隆志主編, 國際人權法文獻選集與解說, 前衛出版,95 年

94 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 12. 中國人權協會編, 人權法典, 遠流出版,90 年 8 月 13. 法務部, 對國際公約內國法化的實踐委託研究報告之對案建議,98 年,11 月 14. 法務部, 公民與政治權利國際公約經濟社會文化權利國際公約一般性意見,101 年 12 月 15. 法務部全球資訊網之人權大步走專區網站, 行政院性別平等處網站, 17. 性別平等大步走落實 CEDAW 計畫, 18. 中華民國 ( 臺灣 ) 初次國家人權報告,101 年 4 月 19. 我國消除對婦女一切形式歧視公約 (CEDAW) 第 2 次國家報告,102 年 12 月 20. 人權 APP- 兩公約人權故事集 II,101 年 12 月 21. 法務部人權秘笈人權大步走檢察篇,102 年 12 月 22. 法務部人權秘笈人權大步走行政執行篇,102 年 12 月 23. 法務部人權秘笈人權大步走廉政篇,102 年 12 月 24. 法務部人權秘笈人權大步走矯正篇,102 年 12 月 25. 法務部人權秘笈人權大步走調查篇,102 年 12 月

95 人權政策與保障附錄一世界人權宣言二公民與政治權利國際公約三經濟社會文化權利國際公約四公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法五消除對婦女一切形式歧視公約六消除對婦女一切形式歧視公約施行法七身心障礙者權利公約施行法八兒童權利公約施行法九對中華民國 ( 臺灣 ) 政府落實國際人權公約初次報告之審查國際獨立專家通過的結論性意見與建議

96 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材

97 文官政策與發展文官政策與發展課程目標本課程目標旨在藉由課程的導引, 協助學員了解我國文官制度規劃推動的政策理念與方向, 進而使得學員對於我國文官制度整體的施政願景能有更深入的了解本課程目標重點說明如下 : 一使學員了解考試院第 11 屆擬定的文官制度興革規劃方案的理念與主要內容及其所欲達成的方案目標, 並簡要說明第 12 屆通過的施政綱領的主要內容二使學員了解面對全球化及國內政經社會環境的衝擊, 政府如何致力於提升施政能力及文官素質與效能三就目前文官體制具改革急迫性之議題, 提出興革建議, 以供法制建構之參考四使學員了解公務人員考績制度改革的理念與主要內容五使學員了解公務人員退休制度未來改革方向及公保年金改革的理念與主要內容學習指標一具有學習掌握時代脈動的能力, 並能適切理解做為現代文官所處之環境與情勢二能充分理解各項文官制度的變革, 均是因應國家當前的需要所擬定三能掌握文官制度興革規劃方案及考試院第 12 屆施政綱領的理念與內容, 了解文官制度整體發展的主要架構與藍圖四了解考試院推動的公務人員考績制度改革公務人員退休制度及公 1-5-1

98 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材保年金化改革之理念與具體內容課程重點摘要考試院為文官政策法制的最高主管機關, 在擘劃文官制度的改革與政策的推動事宜方面, 扮演領航者及推手的角色本課程將介紹考試院所推動的重要政策方向, 主要重點有五大項目, 首先介紹考試院第 11 屆通過的文官制度興革規劃方案, 該方案包括 : 建基公務倫理, 型塑優質文化統整文官法制, 活化管理體系精進考選功能, 積極為國舉才健全培訓體制, 強化高階文官落實績效管理, 提昇文官效能及改善俸給退撫, 發揮給養功能等六項 ; 其次介紹考試院第 12 屆施政綱領 ; 再其次將分別介紹公務人員考績制度的改革公務人員退休制度改革方案 ; 最後將簡介公教人員保險年金化改革方向, 以期學員了解我國最新文官政策與發展的推動現況 1-5-2

99 文官政策與發展壹前言文官制度乃是一個國家對其公務人員之人事政策法規及實務運作之總稱健全的文官制度, 是國家穩定發展的中道力量, 面對全球化資訊化及知識經濟時代的快速發展, 以及政經社會環境變遷的嚴峻衝擊, 各國政府為了有效推動施政願景政策理念, 及增進國家競爭力, 莫不致力於提升施政能力及文官素質與效能, 而其成敗關鍵, 則在於有無健全的文官制度各國文官制度之良窳, 端視能否適應該國當時之時空環境需要, 是否能建構國家所需的文官群為全民服務因此, 任何國家對其文官制度, 理應持續改革與時俱進第 11 屆考試院成立後, 積極著手規劃及研擬全盤文官制度的興革, 並於 98 年 6 月通過文官制度興革規劃方案, 提出建基公務倫理, 型塑優質文化統整文官法制, 活化管理體系精進考選功能, 積極為國舉才健全培訓體制, 強化高階文官落實績效管理, 提昇文官效能及改善俸給退撫, 發揮給養功能六大項興革的政策方向為積極推動上開各項興革事項, 並落實執行, 考試院乃每 3 個月定期召開執行會報, 持續追蹤管制各興革事項之執行進度執行以來再經檢討增修若干項目, 提出興革方案的修正版本, 於 101 年 5 月 10 日經考試院第 11 屆第 187 次會議修正通過上開興革規劃方案之主要目標, 是要再造國家新文官, 提升文官的信心與尊嚴, 發揮國家文官應有的積極影響力唯有健全的文官制度, 才能打造一流的文官, 建構一流的高效能政府, 快速提升國家競爭力 ; 而考試院於 104 年 2 月 5 日第 22 次會議通過了第 12 屆施政綱領承續第 11 屆文官制度興革規劃方案, 建構國家考試與現代文官體系之系絡, 將啟動嶄新階段之文官制度改革進程本文第貳部分除將依據考試院第 11 屆所提出的上述六項興革方案, 說明其擬定的 1-5-3

100 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材具體興革建議外, 另將於第參部分簡要說明考試院第 12 屆通過的施政綱領文官制度興革規劃方案架構圖經綜合整理如附件此外, 本文亦擬就考試院送請立法院審議中的公務人員考績法修正草案之修法方向原則與簡要內容及考試院目前研議推動的公務人員退休制度改革方案, 以及考試院與行政院於 101 年 11 月 13 日會銜送請立法院審議, 於 103 年 1 月 14 日經立法院三讀通過, 並奉總統 103 年 1 月 29 日修正公布的公教人員保險法中有關公保年金化改革的內容, 分別於本文第肆伍陸部分逐項略予說明貳文官制度興革規劃方案一建基公務倫理型塑優質文化 ( 一 ) 確定文官之核心價值 - 廉正忠誠專業效能關懷以廉正忠誠專業效能關懷為核心價值五項核心價值的重要內涵如下 : 核心價值廉正忠誠專業重要內涵以清廉公正行政中立自持, 自動利益迴避, 公平執行公務, 兼顧各方權益之均衡, 營造全民良善之生存發展環境忠於憲法及法律, 忠於國家及全民 ; 重視榮譽誠信誠實並應具道德感與責任感掌握全球化趨勢, 積極充實職務所需知識技能, 熟悉主管法令及相關政策措施實踐終身學習, 時時創新, 保持專業水準, 與時俱進, 提供全民第一流的公共服務 1-5-4

101 文官政策與發展核心價值效能關懷重要內涵運用有效方法, 簡化行政程序 ; 研修相關法令措施, 力求符合成本效益要求, 提升決策品質 ; 以對的方法, 做對的事 ; 明快主動積極地發揮執行力, 以提高行政效率與工作績效, 達成施政目標, 提升國家競爭力時時以民眾福祉為念, 親切提供服務 ; 對人民之需要及所遭遇之困難, 以同理心及時提供必要之協助與照護, 增進人民信賴感並培養人文關懷與多元文化素養, 以寬容民主的態度, 讓族群間相互尊重與包容, 社會更加和諧 ( 二 ) 建制各類公務人員服務守則依文官之核心價值訂頒各類公務人員服務守則, 以強化組織文化與加強個人信念, 並作為人員行為準則, 守則中亦應建立適當之課責機制, 以期貫徹 ( 三 ) 加強公務倫理與公義社會宣導設計完備的課程及教材, 並納入黃金十年國家願景願景二 : 公義社會之內涵, 透過職前訓練在職訓練等多元途徑, 深化公務倫理為公務人員內在的價值觀 1 ( 四 ) 落實公務人員行政中立法之施行公務人員行政中立法於 98 年 6 月 10 日公布施行, 該 1 作為我國公務人員行政中立事項的規範性法律, 歷經了 15 年才通過的 - 公務人員行政中立法業於 98 年 6 月 10 日制定公布其施行細則亦經考試院於 98 年 11 月 13 日訂定發布 1-5-5

102 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材法強調依法行政執行公正及政治行為的規範, 乃是公務倫理的重要環節, 並分別在不同面向層次要求公務人員在執行職務時必須遵守的倫理行為為落實該法之施行, 應積極強化各階層行政中立訓練課程及相關宣導, 日後並應對執行情況加以定期評估與檢討改進二統整文官法制活化管理體系 ( 一 ) 推動基礎性法律 ( 公務人員基準法 ) 完成立法為促進整體人事制度之健全, 積極推動公務人員基準法之立法, 界定公務人員定義與範圍釐清公務人員與國家關係保障公務人員合理權利確定公務人員基本義務, 以及建立共同標準統攝人事法規, 並兼顧各種個別人事制度之差異, 進而完成人事法制奠基的工作, 使得中下游人事法律之制訂或整併有所準據, 以落實人事法制之健全運作 ( 二 ) 確立政務常務人員及契約用人三元管理法制體系 1. 健全政務人員人事法制, 並審慎擴大政務職務範圍 2 (1) 推動政務人員相關法制完成立法為建立政務人員人事法制體系, 貫徹政務與常務人員分流管理政策, 提升政府效率與效能, 促進政黨政治之正常運作與落實, 應積極 2 政務人員法草案政務人員俸給條例草案及政務人員退職撫卹條例部分條文修正草案 ( 即政務三法 ), 均已於 98 年 4 月 3 日送請立法院審議, 並經司法及法制委員會完成初審程序惟於 101 年 1 月 31 日立法院第 7 屆立法委員任期屆滿前, 仍未能完成三讀程序, 由於立法院第 8 屆立法委員業於 101 年 2 月 1 日就職, 基於議案屆期不連續, 考試院業另於 101 年 6 月 25 日重新送請立法院審議中 1-5-6

103 文官政策與發展推動政務人員法及其俸給條例草案之立法, 以及政務人員退職撫卹條例之修法 (2) 審慎擴大政務職務範圍為強化政府治理效能, 宜適度放寬政務職務範圍, 先建立合理且一致之標準, 再逐步研修組織法律, 採審慎穩健務實之腳步, 同時避免政務職務設置寬濫, 以期兼顧政府機關延攬優秀政務人才及常任文官陞遷任用等相關權益之平衡 2. 整建常務人員法制 (1) 職務分類制架構之檢討改進現行任用法之十四職等架構下, 各層級職務間列等結構緊密, 若干關鍵性職務, 其列等調整向上連動後, 勢必面臨十四職等不敷所需之困境因此, 現行十四職等之架構實有重行檢討之必要, 俾利全盤規劃, 謀求整體衡平合理之職務列等調整方案另對職組暨職系名稱一覽表有關單向或相互調任之規定, 宜在專才專業適才適所之前提下, 兼顧機關用人需要, 酌作修正 (2) 各專業人事法制之整修 1 儘速共同配合完成法官法之立法 3 3 法官法業於 100 年 7 月 6 日制定公布, 該法除第五章法官評鑑自公布後半年施行第 78 條 1-5-7

104 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 2 強化警察人員及關務人員之人事管理制度 3 學術研究機構研究人員之管理制度 4 檢討人事政風主計三個一條鞭制之未來走向 5 簡併其他不合時宜之專業人事制度 (3) 建構公私人才交流法制為有效運用民間專業人才, 宜於憲法考試用人之原則下, 建立公私人才交流之法制, 明文規範各機關得指派具發展潛力之公務人員至績優民間機構學習歷練, 並得以約聘方式, 自績優民間機構借重專業性科技性或特殊性知能人員, 以促進公私人才交流, 加強雙方管理觀念之提昇 (4) 研究廢止派用人員派用制度派用人員派用條例自 58 年 4 月 28 日公布施行以來, 派用機關及訂有期限之臨時專任職務, 均依該條例規定辦理為健全人事制度發展及回歸憲法考試用人之意旨, 宜適時檢討派用制度之廢止問題 (5) 健全聘任人員人事管理制度公務人員基準法草案業將聘任人員納入常務人員體系, 並規定將另定聘任人員人事條有關法官退養金規定部分自公布後 3 年 6 個月施行外, 自公布後 1 年施行 1-5-8

105 文官政策與發展例, 為整健常務人員法制, 亦須健全聘任人員之人事管理制度 3. 健全政府契約用人制度為活化政府人力資源, 增加彈性用人管道, 應以現行聘用及約僱人員為適用對象, 在常任文官制度之外, 建構一套完整之契約用人制度, 以應臨時性季節性特殊性之用人需求三精進考選功能積極為國舉才 ( 一 ) 改進考試方法與技術, 提升考試信度與效度 1. 視考試性質研議採行多元評量方式分試或分階段考試研議筆試併採其他考試方式, 未來並將配合研修公務人員考試法及各項相關考試規則, 增訂分階段考試法源 2. 通盤研訂建置優質題庫方案積極充實與發展優質題庫試題, 未來應視科目性質, 委託相關學會提供試題, 以充實題庫 3. 改進命題及閱卷技術 (1) 改進命題技術 - 建立命題委員人才庫應試科目命題大綱採用命題小組命題強化命題審查會之功能辦理命題技術研習研修命題規則未來研議建立國家考試命題委員審查委員資格認證制度 (2) 改進閱卷技術 - 建立閱卷委員人才庫建立申 1-5-9

106 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材論式試題參考答案落實試卷評閱標準會議功能採行閱卷小組評閱試卷研修閱卷規則未來依科目性質, 分階段逐步公布申論式試題參考答案, 並研修典試法, 增訂預試標準分數法源 ( 二 ) 因應機關用人需求, 改進考試制度 1. 改進人力評估技術, 加強考用配合 (1) 提高各機關報缺比例 (2) 檢討專門職業及技術人員轉任公務人員制度之政策與成效 (3) 辦理人力評估與人力資源規劃之訓練 2. 改進高等考試一級考試, 羅致優秀高階文官研修公務人員考試法有關高考一級應考資格規定及公務人員任用法中有關高考一級考試及格人員取得簡任第十職等任用資格規定 3. 改進司法官及律師考試制度研議司法官及律師合一考試, 初期司法官律師考試分別舉行, 但將應試科目考試流程先行調整一致, 接續研訂法官檢察官律師考試條例, 落實合一考試制度, 並預定自民國 103 年實施法官檢察官律師三合一考試 4. 請考選部轉請法務部檢討現行律師考試及格人員職前訓練制度 5. 建立警察人員考試分流雙軌制度

107 文官政策與發展自民國 100 年實施, 公務人員特種考試基層警察人員考試除原四等考試外, 增加三等考試, 供一般教育畢業生報考, 並修改考試名稱至於公務人員特種考試警察人員考試, 則限警察大學警察專科學校畢業生報考 ( 三 ) 提升公務人員英語能力配合黃金十年國家願景願景四之施政主軸二教育革新 - 培育國際競爭力之優質人力, 研議提升公務人力資本的英語能力, 增加各機關須具備英語能力職務數之人數遴選培訓各種專業與非政府組織具溝通與談判之國際化高階行政人才, 有效提升國際對話量能, 拓展與深化國際參與四健全培訓體制強化高階文官 ( 一 ) 建構陞遷歷練與訓練培育結合體制 1. 重新設計晉升簡任官等資格條件薦任公務人員晉升簡任官等之取得, 一律改採經由考績及升簡任官等訓練之方式辦理, 且應修正增訂曾任薦任第九職等主管職務若干年以上之經歷條件, 以陞遷歷練結合簡任升官等訓練, 提升簡任文官人力素質 2. 限期廢止升官等考試 3. 修訂取得同官等內較高職等資格條件將現行年終考績結果 2 年列甲等或 1 年列甲等 2 年列乙等即取得較高職等任用資格之規定, 搭配公務人

108 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材員考績法之等第修正之設計, 重新規劃較嚴謹之晉陞職等條件 4. 建立快速陞遷機制配合公務人員考績法增列優等等第之設計, 對考績特優者, 審慎規劃給予較快速升職等官等及優先陞任之機會, 縮短優秀公務人員晉陞時間, 以強化考績激勵及擇優陞遷之功能 5. 擴大職務遷調範圍研議擴大職務輪調制度, 各類主管機關應建立全國各該類人員之遷調機制, 並應落實現行一條鞭機關之職期調任制度 ( 二 ) 建立完善培訓體系 1. 建構完整之高階文官主管培育歷練體系改進高考一級考試制度, 並搭配簡任升官等訓練, 成為簡任官等之兩個入口訓練, 為簡任文官之素質把關對於將任高階主管人員實施中長期之訓練 ; 並對現職高階主管人員提供在職訓練, 充實高階主管所需核心能力, 以加強高階文官訓練, 確保高階文官的素質 2. 充實自初任人員至高階主管非主管至主管之整體性訓練依公務人員職等官等, 逐級充實訓練內涵及完備訓練體系, 包括持續精進考試錄取人員訓練及升任官等訓練等 ; 此外另行規劃整體性訓練, 包括初任簡任

109 文官政策與發展官等職務, 須分別參加管理領導及決策發展訓練合格者, 始得逐級升任簡任各職等之相關職務 3. 強化核心職能之訓練公務人員訓練內容, 需兼顧通識及專業知能, 且訓練應兼採多元彈性因地制宜的方式, 並強化協調聯繫機制, 以利資源共享與訊息交流 4. 明定年度參加訓練進修時數以先進國家訓練進修時數為標準, 明定公務人員每年應接受訓練進修之時數, 並配合多元學習之訓練進修方式, 以培育優秀人才 5. 建立訓練成效評估追蹤制度建置訓後評估機制, 追蹤訓練成效, 以利訓練所學於職場上充分運用, 落實訓用合一, 並作為將來改進培訓體系之參考 ( 三 ) 建構高階主管特別管理制度 4 明確訂定高階主管職務之範圍為簡任第十一職等 ( 含 ) 以上正副主管職務, 將其拔擢陞遷考核俸給等事項制定特別法律, 建立有別於現行一般公務人員之特別管理制度若能獲立法通過, 將是我國文官制度的重大發展本項方案係參考美國高級行政主管職內閣制國 4 本推動事項應配合黃金十年國家願景之政策主張, 並參考人才宣言之建議例如 : 研議規劃是否開放一定比例高階主管職務, 可以透過公開競爭方式向社會進行選拔招聘等

110 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材家之文官制度, 及其它先進國家對於高階文官的特別管理制度, 銓敘部已研擬完成建構高階主管特別管理制度規劃報告, 擬以制定特別法的方式建構這個體制五落實績效管理提昇文官效能 ( 一 ) 研修公務人員考績制度 : 考績制度改革的理念與具體內容將在本文第肆部分詳細說明 ( 二 ) 建構人力發展型激勵制度 : 研修公務人員品德修養及工作潛能激勵辦法 1. 重行建構激勵工作意願及工作潛能之具體執行方案 2. 檢討模範公務人員及傑出貢獻獎選拔制度六改善俸給退撫發揮給養功能 ( 一 ) 績效靈活的俸給改革 1. 整併單一俸點折合率以不增加人事費預算為前提, 逐年整併俸點折合率, 終至一致, 以達俸點等值之目標 2. 強化俸給調整決策機制建構民間薪資調查及配合國家財政收支情形調升或調降俸給之機制, 以建立客觀具體之俸給調整標準 3. 檢討加給之分類及支給標準 (1) 專業加給 : 按職務之專業及特性, 檢討現行專業加給種類 (2) 地域加給 : 按地區特性及人力情形, 檢討地域

111 文官政策與發展加給之合理性 (3) 職務加給 : 按職務特性及業務需要, 檢討職務加給種類及標準, 再按簡任非主管支領主管職務加給同職務列等之單位主管及機關首長支領相同數額主管職務加給之情形, 檢討主管職務加給支給之合理性 ( 二 ) 尊嚴安全的退撫保險改革 1. 完成現階段退休法制改革包括調整退撫基金撥繳費率取消 55 歲退休加發退休金的規定七五制改為八五制展期年金及減額年金的設計等 5 2. 研議建構符合世代正義之退撫制度 6 馬總統於 100 年曾提出世代正義之施政主軸, 強調世代間資源分配與使用之公平性退撫制度之改革, 應納入世代正義的觀念, 避免債留子孫或造成政府嚴重的財政負擔未來退撫制度之規劃, 除現行確定給付制之外, 另附加採行確定提撥儲金制 ; 新制由實施後之新進人員開始適用, 現職人員有條件地選擇新舊制有關退休制度後續的改革, 將於本文第伍部分詳細說明 5 6 公務人員退休法修正草案業於 99 年 8 月 4 日修正公布, 並定自 100 年 1 月 1 日起施行有關調整退撫基金撥繳費率取消 55 歲退休加發退休金的規定七五制改為八五制展期年金及減額年金的設計等, 均已納入修法範圍, 完成立法本項名稱原為建構新一代退休制度 ( 雙層制退休給與機制 ), 配合黃金十年國家願景及世代正義之施政主軸, 爰調整項目名稱, 並納入相關內涵

112 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 3. 建立具公平性之公教保險制度檢討公保費率及其給付, 並研究建構公務人員第 3 層年金, 配合國民年金及勞保年金之改革, 研議第 1 層公保養老給付年金制度有關公教保險年金制度的改革, 將於本文第陸部分詳細說明 4. 建立社會安全觀之退休照護體系 (1) 賡續研議退休公務人員照護措施 7 我國社會趨向高齡化少子化, 而人口老化指數亦急速上升, 為使退休人員能老有所養退而能安, 宜賡續研議退休公務人員照護措施 (2) 建置退休人力志願服務平臺針對退休人力, 建置志願服務之媒合平臺, 以充分運用社會人力資源 (3) 建立公務人員退休團體輔導機制公務人員退休團體可作為政府溝通橋樑, 並提供經驗傳承, 應加以輔導運用 (4) 整建完整之退休公務人員福利措施整合慰問文康藝文休閒旅遊生活講座終生學習等措施, 以促進退休公務人員生活豐富化 7 本項名稱原為研究設立公教退休人員養生村之可行性, 鑑於 100 年 10 月 24 日立法院審查銓敘部預算案時, 該項預算遭刪除, 爰調整方案內容

113 文官政策與發展 5. 協商檢討改善軍人退撫基金制度鑑於軍人保家衛國的貢獻, 並配合政府推動募兵制的構想, 以及因應軍人退撫基金支出比例偏高等問題, 宜檢討改善軍人退撫制度考試院應積極與行政院協商, 建請重新規劃軍人退伍給與改採其他制度例如 : 完全或兼採確定提撥制, 或回歸原來恩給制之機制, 其退休給與完全由政府編列預算支應等可行作法 ( 三 ) 建構友善生育環境為積極鼓勵公務人員生育, 以緩和及共同解決少子化時代之窘境, 俾提升我國整體國力及競爭力, 宜就結婚生育教育及養育等面向, 研議修正相關人事法制, 併同檢討現行生活津貼 ( 結婚生育及子女教育補助費 ) 之支給標準, 藉由提供友善之生育環境, 俾利其安心生育參考試院第 12 屆施政綱領考試院為國家最高考試機關, 依據中華民國憲法及增修條文之規定, 掌理考試公務人員之銓敘保障撫卹退休及公務人員任免考績級俸陞遷褒獎之法制事項, 對各機關執行考銓業務並有監督之權秉於憲法賦予之職掌, 自當盱衡世局, 配合國家永續發展需要, 以開創性的宏觀視野, 擘劃考銓大政期能建構現代化文官體系, 打造高效能政府, 增進人民福祉, 提升國家競爭力, 爰釐訂考試院第 12 屆施政綱領, 作為施政之準據

114 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材一總綱 ( 一 ) 因應全球化資訊化及國家發展趨勢, 落實人權保障及性別平等, 檢討修訂考銓保訓政策及法規, 健全文官制度 ( 二 ) 貫徹憲法考試用人精神, 落實協調教考訓用連貫性, 拔擢優秀人才 ( 三 ) 通盤檢討整併職組職系及考試類科, 精進考試方法與培訓機制, 完善選才育才與留才制度 ( 四 ) 積極推動公務人員基準法與政務人員法制, 完備文官體系 ( 五 ) 建構多元取才法制, 建立政府彈性用人管道, 以活化政府人力資源 ( 六 ) 實施績效管理制度, 落實文官考核與激勵機制, 提升政府行政效能 ( 七 ) 健全激勵法制, 公平合理保障公務人員權益, 型塑善治的文官文化 ( 八 ) 強化文官培訓發展功能與終身學習環境, 落實行政中立與倫理規範, 建立廉能政治的基礎, 打造具優質競爭力的文官團隊 ( 九 ) 賡續推動永續發展的公務人員退撫法制, 強化基金管理與監理效能, 健全年金財務結構與年金制度 ( 十 ) 配合電子化政府, 善用資訊科技, 運用即時動態資料, 創新考銓保訓業務, 提升政策品質二考選 ( 一 ) 因應時代變遷, 整建考選法制, 拔擢優秀人才提升國家

115 文官政策與發展競爭力 ( 二 ) 檢討整併考試類科, 調整應試科目, 精進考試方法與技術, 提升選才效能 ( 三 ) 改革公務人員特種考試制度, 落實特考特用精神 ( 四 ) 因應全球化及國家發展趨勢, 研析各專業領域人力需求, 建構前瞻及與國際接軌的專技考試制度 ( 五 ) 建置多元優質題庫, 強化命題與評閱品質, 提高考試信度與效度 ( 六 ) 推動國家考試資訊化, 善用雲端科技及大數據分析, 提升考選決策品質及電子化服務 ( 七 ) 保障性別平等與弱勢族群合理考試權益, 兼顧公平正義及專業效能三銓敘 ( 一 ) 推動公務人員基準法制, 統攝全盤人事法規, 明定公務人員權利義務, 規範考銓保訓管理基準 ( 二 ) 推動政務人員法制, 建置政務人員權利義務俸級及退撫事項, 以利延攬優秀人才 ( 三 ) 研訂聘任及聘用人員人事法制, 因應特殊機關的需求, 活化文官任用管道, 建立多元取才的彈性用人制度 ( 四 ) 落實常務人員考核與激勵機制, 發揮獎優輔弱功能, 實踐績效管理制度, 提升政府的行政效能 ( 五 ) 強化績效陞遷及拔擢優秀人才, 維護合理俸給權益, 健全人事法制 ( 六 ) 審議機關組織法規及編制列等, 檢討職組職系, 強化職

116 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材務管理, 有效運用公務人力資源, 因應國家發展需要 ( 七 ) 賡續推動公務人員年金制度改革, 促進年金財務穩健, 安定退休人員生活 ( 八 ) 持續推動成立機關公務人員協會, 輔導會務發展, 落實參與機制, 維護公務人員權益 ( 九 ) 配合政府服務創新, 提供跨機關資訊整合平臺, 提升銓敘業務服務品質與效能 ( 十 ) 研修相關人事法規, 營造友善職場環境, 落實人權保障及性別平等四保障與培訓 ( 一 ) 研修公務人員保障法規, 建構完備保障法制, 協助機關健全組織管理, 落實公務人員權益保障 ( 二 ) 公正審理保障事件, 兼顧程序與實質正義, 擴大復審救濟範圍, 確保當事人合理權益 ( 三 ) 研修公務人員訓練進修法規, 建構訓用合一培訓法制 ; 深化訓練內涵, 創新教學方法, 引領培訓變革 ( 四 ) 完備高階公務人員培訓制度及人才資料庫, 強化中長期發展性訓練, 培育與舉薦具全球視野人文關懷的全方位領航人才 ( 五 ) 推動職能導向培訓制度, 精進職能調查及訓練成效評鑑, 整合訓練資源, 完善人力培訓管理, 確保訓用合一 ( 六 ) 拓展國內外培訓交流合作, 汲取培訓新知 ; 發展網路與實體混成學習機制, 型塑公務人員終身學習環境 ( 七 ) 深化公務倫理與行政中立訓練, 培養機關善治文化

117 文官政策與發展五退撫基金監理與管理 ( 一 ) 檢討研修基金管理與委託經營相關法規, 精進收支業務, 確保參加人員權益 ( 二 ) 定期辦理基金精算, 適時調整提撥費率, 健全基金財務與穩健運作 ( 三 ) 靈活調整資產配置, 多元化經營分散風險, 加強人員專業培訓, 提升營運績效 ( 四 ) 強化風險控管, 落實委託經營查核及資訊通報機制, 提高稽核管理效能 ( 五 ) 開發各項基金營運應用系統, 增進基金運用效益, 保障財務投資安全 ( 六 ) 強化基金監理與研發功能, 監督基金之運作及法規執行, 並考核其績效, 確保基金健全運作 ( 七 ) 審議基金運用方針計畫及委託經營計畫, 適度增加基金投資運用範圍, 俾穩健基金資產配置, 及降低投資風險本綱領旨在釐訂考試院第十二屆施政方針與重點, 考試院及所屬部會應就主管部分, 察其輕重緩急, 審慎規劃今後六年施政計畫, 積極貫徹實施肆公務人員考績制度之改革一修法緣起考績是公務人員人事法制的樞紐, 現行公務人員考績法 ( 以下簡稱考績法 ) 自民國 76 年施行後, 雖曾經過 4 次修正,

118 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材然是否已周妥完備, 抑或有應予改革及配合國家整體發展需要再予研修之處, 是一值得省思的問題由於公務人員迭有考績不公, 而外界亦有公務人員考績功能不彰之質疑有鑒於此, 考試院爰於 98 年 6 月通過之文官制度興革規劃方案, 將落實績效管理提昇文官效能列為方案內容, 並將提升考績結果之公正客觀及民主性, 作為考績法制重行設計之指導原則二考績法修正的方向與原則考績法制的研修, 向來係各界關注之焦點, 為彙集修法共識, 廣徵各界對於考績法制研修之看法及意見, 銓敍部經綜整各界意見後, 擬具考績法修正草案報經考試院會議通過後, 於 101 年 10 月 18 日函送立法院審議中該修正草案修正的方向與原則簡述如下 : ( 一 ) 政策方向 1. 提昇國家競爭力 : 透過考績制度的重行設計, 合理區辨公務人力的優劣, 使優質公務人力成為國家發展及競爭力向上推升的重要力量 2. 提振行政績效 : 透過落實績效管理, 提振整體公部門的效率與效能 3. 培育優秀文官 : 對表現優秀公務人才, 給予更優的考績獎勵及拔擢陞遷機會, 以肯定其為公務所作的努力 4. 重塑文官形象 : 藉由行政績效的提升, 改變過去民眾對文官應變力回應力不足的刻板印象

119 文官政策與發展 5. 贏得人民信賴 : 民眾肯定國家文官為提供優質迅速便捷的公共服務所作的努力, 文官亦因受肯定而重塑其尊嚴與自信, 如此良性循環, 乃為考績改革所欲達成的目標 ( 二 ) 執行原則 1. 有效評鑑 : 改變過去考績單向考評作業, 增列面談機制, 使主管人員得透過面談適時提醒屬員注意其工作績效表現, 屬員亦得將其意見回饋給主管人員, 達成雙向溝通的目的 2. 合理課責 : 課予主管覈實辦理考績及落實績效管理的責任對主管人員考核更趨嚴密, 除訂定不適任主管的處理機制外, 亦加強所有主管人員績效管理與覈實辦理考績平時考核及面談的能力 3. 彈性授權 : 平時考核項目修正為工作績效工作態度, 並授權各機關視業務特性自訂考核細目, 以尊重不同機關間的業務差異性 4. 良性競爭 : 對績效表現優秀者, 予以快速陞遷拔擢, 營造績效文化組織氛圍, 透過見賢思齊良性競爭, 促成機關整體行政績效的提昇 5. 緩和退場 : 對績效表現不佳人員施予輔導, 經過相當期間績效仍未改善, 即應透過退場機制使其退離, 公務人員不再因少數績效不佳人員, 而繼續背負過去予人多做多錯少做少錯不做不錯汙名, 以重新型塑公務人員的自信與尊嚴

120 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 6. 團體績效 : 促成機關間及內部單位間的合理競爭, 營造團隊合作群策群力的公部門文化三考績法修正的主要內容 ( 一 ) 考評以工作績效為核心, 由各機關自訂關鍵績效指標 ( 二 ) 整合重大獎勵法源依據, 專案獎勵授權另訂激勵辦法 ( 三 ) 拉大考績等次獎勵差距, 貫徹獎優激勵之積極性目的 ( 四 ) 拔擢培育特殊優秀人才, 發揮考績發展性之正面功能 ( 五 ) 明定不適任者退場機制, 破除外界鐵飯碗之刻板迷思 ( 六 ) 課予主管覈實考評責任, 深化考績制度之公平與正義 ( 七 ) 落實同官等為比較範圍, 塑造同級職務良性競爭環境 ( 八 ) 規範評等之條件與程序, 期使考績作業公正客觀透明 ( 九 ) 建立多元彈性評鑑方法, 提升考績評擬之信度及效度 ( 十 ) 扣合團體與個人之績效, 型塑團隊合作之職場新文化四防範考績成為整肅異己工具之機制 ( 一 ) 保障機制未來考績法明定考績程序及救濟保障, 具體作為包括明定考績等次條件給予考列丙等丁等專案考績免職人員到考績委員會上陳述申辯主張權益, 未來受考人考績丙等將得以復審方式提起救濟, 於公務人員保障暨培訓委員會審查會時, 受考人與處分機關亦將進行言詞辯論 ( 二 ) 課責機制 1. 單位主管課責主管人員未能對屬員覈實辦理考績及平時考

121 文官政策與發展核, 致受考人考績遭受不公平對待, 經依保障程序提起救濟經撤銷原考績處分時, 考績法係明定此等主管考績即不得考列甲等以上, 以資警惕又其考績 1 年丙等或連續 3 年乙等即應調任非主管職務 2. 辦理考績人員課責考績法明定各機關辦理考績人員如有不公或徇私舞弊情事時, 其主管機關應查明責任予以懲處, 並通知原考績機關對受考人重加考績 ; 辦理考績人員對考績評擬初核覆核及核定等考績辦理過程所涉考核相關事宜, 均應嚴守秘密, 並不得遺漏舛錯 ; 對考績結果在核定前亦應嚴守秘密, 不得洩漏, 違者按情節輕重予以懲處是以, 辦理考績人員 ( 當然包括人事人員在內 ) 如有上開違失情形, 機關首長或主管機關即得依情節輕重予以懲處, 以維護考績之公平正義 3. 機關首長課責考績法明定考績應以受考人之工作績效工作態度為考核項目, 如機關首長對受考人考績的評價, 係基於其他因素考量而達其整肅異己的目的, 顯已違反考績法規定, 受考人因而提起考績救濟, 經保訓會本其權責查證屬實而撤銷原考績處分者, 未來將協調保訓會將撤銷決定函送上級機關, 使上級機關對該機關首長究責

122 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材公務人員考績法修正重點與現行規定之差異, 如下列比較簡表 : 公務人員考績法修正重點與現行規定比較簡表項目現行規定修正規定考核項 1. 工作 (50%) 操行 (20%) 1. 工作績效 (70%) 工作態度目及細學識 15%) 才能 (15%) (30%) 目 2. 由銓敍部統一訂定考核細 2. 授權由各機關視業務特性擬訂目考核細目, 報請主管機關核定合理評現行係屬單向考核增列面談 ( 含自我考評 ) 機制鑑方法考績等甲等 (80 分以上 ) 優等 (90 分以上 ) 次用語乙等 (70 分以上, 不滿 80 分 ) 甲等 (80 分以上未達 90 分 ) 丙等 (60 分以上, 不滿 70 分 ) 乙等 (70 分以上未達 80 分 ) 丁等 ( 不滿 60 分 ) 丙等 (60 分以上未達 70 分 ) 丁等 ( 未達 60 分 ) 考績等 1. 甲等之特殊條件一般條次條件件 ; 不得考列甲等條件 ; 專案考績一次記二大功條件, 規定於考績法施行細則考績等次限制 2. 丁等專案考績一次記二大過免職條件, 規定於考績法 1. 以同官等為比較範圍 2. 甲等人數比率以 75% 為上限 1. 不得考列甲等以上應及得考列丙等考列丁等一次記二大過專案考績免職條件, 規定於考績法 2. 優等甲等以上條件一次記二大功專案考績條件, 規定於考績法施行細則 1. 以同官等為比較範圍 2. 優等以 5% 為上限 3. 甲等以上以 65% 為上限

123 文官政策與發展公務人員考績法修正重點與現行規定比較簡表項目現行規定修正規定 ( 非以法律明定 ) 4. 丙等不得低於 1% 至 3% 5. 各官等考列甲等以上人數比率以 75% 為上限 6. 主管人員考列甲等以上人數比率以 85% 為上限 7. 上開等次人數比率, 得每 3 年由考試院會商其他院, 視國家整體行政績效檢討結果彈性調整, 調整後之比率以命令定之, 並送立法院備查考績獎甲等 : 晉本 ( 年功 ) 俸 1 級, 懲結果並給與 1 個月獎金 ; 已敍年功俸最高俸級者, 給與 2 個月獎金乙等 : 晉本 ( 年功 ) 俸 1 級, 並給與 0.5 個月獎金 ; 已敍年功俸最高俸級者, 給與 1.5 個月獎金丙等 : 留原俸級丁等 : 免職優等 : 晉本 ( 年功 ) 俸 1 級, 給與 1.5 個月獎金 ; 已敍年功俸最高俸級者, 給與 2.5 個月獎金甲等 : 晉本 ( 年功 ) 俸 1 級, 給與 1 個月獎金 ; 已敍年功俸最高俸級者, 給與 2 個月獎金乙等 : 晉本俸 1 級, 已達所敍職等本俸最高俸級或已敍年功俸級者, 採隔年晉敍年功俸級方式予以規範, 均給與 0.5 個月獎金已敍年功俸

124 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材公務人員考績法修正重點與現行規定比較簡表項目現行規定修正規定最高俸級第 2 年仍考列乙等而無級可晉者, 給與 1.5 個月獎金丙等 : 留原俸級, 並輔導改善 ; 第 2 次降 1 級改敍, 無級可降時, 比照每級俸差減俸, 並輔導改善 ; 第 3 次應辦理資遣或依規定退休丁等 : 免職主管人員考列 1 年丙等或任同一陞遷序列主管職務連續 3 年乙等應調任非主管考績升 2 年列甲等或 1 年列甲等 2 年列等條件乙等, 可作為考績升職等之依據團體績效評比未有規定甲等以上考績年資, 始可作為考績升職等之依據 ( 即乙等不再作為升職等依據 ) 1. 明定主管機關應視業務特性及需要, 辦理所屬機關間之團體績效評比 2. 明定各機關應視業務特性及需要, 辦理內部單位間之團體績效評比 3. 評比結果 :

125 文官政策與發展公務人員考績法修正重點與現行規定比較簡表項目現行規定修正規定 (1) 主管機關 : 彈性調整本機關 + 所屬機關考績甲等以上 (±10%) 及丙等 (± 1% 3%) 人數比率但甲等以上人數比率仍為 65%, 丙等仍為 1% 3% (2) 各機關 : 彈性調整內部單位考績等次人數比率陞任配 1. 升簡任官等條件套機制 (1) 合格實授現任薦任第九職等職務 (2) 敍薦任第九職等本俸最高級 (3) 具考試或學歷及年資 (4) 最近 3 年薦任第九職等 2 甲 1 乙以上年終考績 (5) 經升官等訓練合格 2. 優先陞任機制未有優等優先陞任規定 1. 升簡任條件 (1) 合格實授現任薦任第九職等主管職務 (2) 敍薦任第九職等本俸最高級 (3) 具考試或學歷及年資 (4) 最近 3 年薦任第九職等主管甲等以上 ( 含優等 ) 考績 (5) 經升官等訓練合格 2. 優先陞任機制最近 3 年內連續 2 年考績 ( 成 ) 列優等, 得經甄審委員會同意優先陞任

126 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材伍公務人員退休制度未來改革方向一公務人員退休制度改革原則與方向 ( 一 ) 改革原則 1. 健全退休制度, 確保退休基金能永續經營 2. 合理退休所得, 符合社會公平與世代正義 3. 溫和漸進改革, 規劃適切配套務求其可行 4. 兼顧信賴保護, 追求國家永續與全民公益 ( 二 ) 改革方向 1. 結構上逐步走向確定提撥制 ( 多層次年金 ) 2. 制度上 (1) 調降退休所得 ( 優惠存款併入調整 ) (2) 延後退休金起支年齡二公務人員退休制度改革方案 ( 一 ) 新進公務人員建立多層次退休年金制度未來新進之公務人員, 將建構多層次退休年金制度, 並規劃採行兼採確定給付制 ( defined benefit, 簡稱 DB) 與確定提撥制 (defined contribution, 簡稱 DC), 視整體政經環境之發展情形, 於時機成熟時再推動完全確定提撥制新進人員未來將具有三層年金的保障, 詳細內容如下 :

127 文官政策與發展層別年金類別重點說明第一層第二層確定給付公保年金 ( 基礎年金 ) 維持 DB, 希望整合各類社會保險年金為一致性基礎年金, 作為強制性社會安全制度確定給付制退休金維持 DB, 但增加個人負擔比重, 分散政府 ( 職業年金 ) 責任 ( 政府及個人均為 50%) 確定提撥制退休金 ( 職業年金 ) 採行 DC, 引進商業年金, 設計投資商品, 提供公務人員自主理財平台 ( 建置完善帳戶管理系統 ) 並搭配實施稅賦優惠配套機制考量現行退撫基金仍有潛藏負債, 如立即改採完全 DC, 退撫基金立刻減少收入來源, 短期內就會破產, 風險過大, 故採行緩和漸進走向兼採確定給付與確定提撥制, 俟將來時機成熟與國家政經環境許可, 再走向完全 DC 上述第二層年金為雙層制之職業年金, 亦規劃月退休金起支年齡為 65 歲並搭配實施展期及減額月退休金, 同時將退休與撫卹合併立法 ( 二 ) 現職公務人員 1. 延後退休及月退休金起支年齡 : (1) 延後月退休金起支年齡為 65 歲 (90 制 ): 年資滿 25 年自願退休者, 月退休金起支年齡為 65 歲 ; 年資達 30 年以上者, 月退休金起支年齡為 60 歲

128 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 (2) 搭配展期及減額年金 (3) 為求溫和漸進及務實可行, 規劃與 85 制之 10 年緩衝期 ( 指標數 ) 銜接如下 : 退休年度指標數自 115 年起均須俟 65 歲或 60 歲始得支領月退休金 2. 調降退休所得替代率 : (1) 具體措施 A. 調整退休金計算基準 : 逐年調降以最後在職 10 年至 15 年平均俸額計算 ( 含新舊制退休金 ) B. 調降退休金基數內涵 : 兼領新舊制退休金者, 新制退休金之基數內涵逐年調降至平均俸額之 1.6 倍 ; 純新制者降至 1.7 倍 (2) 實施時程為減輕改革帶來之衝擊, 爰採逐年調降方式如下 ( 假設方案自 105 年 1 月 1 日起實施 ):

129 文官政策與發展退休金基數內涵退休年度計算基準兼具新舊制年資者純新制年資者 105 最後在職 10 年平均俸額平均俸額 2 倍平均俸額 2 倍 106 最後在職 11 年平均俸額平均俸額 1.9 倍平均俸額 1.9 倍 107 最後在職 12 年平均俸額平均俸額 1.8 倍平均俸額 1.8 倍 108 最後在職 13 年平均俸額平均俸額 1.7 倍 109 最後在職 14 年平均俸額平均俸額 1.7 倍平均俸額 1.6 倍 110 以後最後在職 15 年平均俸額備註 : 由於兼具新舊制年資者, 其退休所得與純新制年資者相較, 顯有偏高現象, 爰規劃其退休金基數之調降幅度較純新制年資者調降幅度大 3. 刪除 ( 修正 ) 不合適之其他給與 : (1) 刪除年資補償金 : 方案實施第 1 年 ( ) 退休者, 仍按原規定發給年資補償金 ( 為符司法院釋字第 525 號解釋意旨 ) 方案實施第 2 年 ( ) 起退休者, 不再發給年資補償金 (2) 修正月撫慰金給與 : 婚姻關係存續 15 年以上, 且未再婚之年滿 60 歲或無工作能力之配偶, 得按原領月退休金之三分之一或兼領月退休金之三分之一, 改領月撫慰金, 並給與終身 ; 未成年子女給與至成年為止 ; 父母給與終身 ( 三 ) 已退休 ( 職 ) 公 ( 政 ) 務人員

130 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 1. 合理調整退休所得對象 : 支 ( 兼 ) 領月退休金且兼具新舊制年資者方案 : 自 105 年起逐年調降退休金基數內涵, 從本俸 2 倍逐年調降至 109 年為 1.6 倍實施年度退休金基數內涵 105 本俸 2 倍 106 本俸 1.9 倍 107 本俸 1.8 倍 108 本俸 1.7 倍 109 以後本俸 1.6 倍 2. 修正月撫慰金給與 : 婚姻關係存續 15 年以上, 且未再婚之年滿 60 歲或無工作能力之配偶, 得按原領月退休金之三分之一或兼領月退休金之三分之一, 改領月撫慰金, 並給與終身 ; 未成年子女給與至成年為止 ; 父母給與終身 3. 優惠存款改革 (1)84 年 7 月 1 日以前退休者 : 維持 18% 優存利率 (2) 支領一次退休金者 : 維持 18% 優存利率 (3)84 年 7 月 2 日以後退休支 ( 兼 ) 領月退休金且兼具新舊年資者 : 自 105 年起調降至 12%, 之後逐年調降 1%, 至 109 年調降至臺灣銀行一年期定期存款固定利率 +7%, 並以 9% 為上限 ( 四 ) 配套措施

131 文官政策與發展 1. 已退休且退休所得較低者, 給予最低保障 ( 照顧弱勢 ): 為部分已退人員因年資短淺或職等較低, 致原退休所得較低者, 設計退休所得扣減至相當委任第一職等本俸最高俸額及專業加給合計數額 (32,160 元 ) 者, 不再扣減之最低保障 2. 避免因擇領公保年金致退休所得仍然偏高 ( 訂定上限 ): 針對退休人員同時領有新舊年資之退休金, 再加計公保年金後, 會發生退休所得超出現職待遇情形, 爰明定是類人員如選擇支領公保年金時, 其新制退休金基數內涵應再研議予以調降至本俸 1.6 倍以下 3. 增訂防搶退措施 : 改革方案實施前已符合支領月退休金條件者, 保障於改革方案實施後, 仍以最後在職等級為計算基準 ; 但其基數內涵必須隨同現職人員, 逐年調降陸公保年金化改革世界先進國家的退休養老年金制度, 多以建構 3 層年金保障體系為改革重點, 三層年金係包括 : 第一層為政府責任之基礎年金一社會保險 ; 第二層為雇主責任之職業年金 ; 第三層則為個人責任之商業年金鑑於國民年金保險及勞工保險年金已分別於 97 年 10 月 1 日及 98 年 1 月 1 日相繼施行, 且為落實國家建構社會安全網絡之既定政策,

132 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材同屬第 1 層基礎年金性質之公教人員保險 ( 以下簡稱公保 ) 年金化, 亦有積極推動之必要性歷經 97 年至 98 年間, 二度委託專家辦理公保養老給付年金化之財務精算後, 依其精算結果及其建議, 本於 ( 一 ) 穩健公保財務, 確保公保永續經營 ;( 二 ) 儘量不增加政府財政及公教人員保費之負擔及 ( 三 ) 使公教人員退休所得與在職所得維持適當之比率等原則, 規劃本保險養老給付年金化又鑑於國民年金及勞工保險年金均列有遺屬年金給付, 並考量公保部分被保險人第二層職業年金並無遺屬年金, 因此規劃將公保死亡給付予以年金化嗣經銓敍部研議修正公保法修正草案報奉考試院審議通過後, 前於 100 年 4 月 29 日經考試院及行政院 ( 以下簡稱兩院 ) 會銜函請立法院審議 ; 惟迄至立法院第 7 屆會期結束前, 仍未完成立法銓敍部經再次研議後, 再由兩院於 101 年 11 月 13 日會銜函送立法院審議, 於 103 年 1 月 14 日經立法院三讀通過, 並奉總統 103 年 1 月 29 日修正公布一公保年金規劃原則公保養老給付年金化為國家建構社會安全網絡之重要政策, 經考試院與行政院多次協商後, 確立公保年金化之規劃必須遵守以下 3 原則 : ( 一 ) 穩健公保財務, 確保公保永續經營目前公保的實際保險費率是依據精算結果覈實釐定, 確保每位被保險人都可領到各項給付, 不至於發生公保財務短絀破產, 更可避免債留子孫因此在推動公保年金化時, 藉由現行精算費率機制來釐訂年金給與率是公保年金化應予堅持的重要機制

133 文官政策與發展 ( 二 ) 儘量不增加政府財政及公教人員保費之負擔每 1 年保險年資給與 0.65% 的年金給付率, 是現行公保財務下所能支應的基本給付率, 不致因年金化實施而需立即調整公保費率此外, 在 0.65% 年金給付率的規劃條件下, 退撫舊制年資 5 年至 7 年以下的公教人員, 即可能有放棄一次養老給付而擇領公保年金的誘因, 這有助於提早結束行之多年的優惠存款制度, 亦可降低政府財政負擔的壓力 ( 三 ) 使公教人員退休所得與在職所得維持適當之比率公保年金化之目的, 係由國家 ( 雇主 ) 建構第一層基礎年金保障, 藉由世代間所得移轉作用來提供被保險人老年退休後最低生活水準的終身保障, 而非無止盡提高退休後生活水準在養老年金給付率規劃上, 對於支領較低職業退休金者, 規劃較高的養老年金給付率 ; 支領較高職業退休金者, 則規劃較低的養老年金給付率二公教人員保險法修正重點本次立法院審議通過之公保法修正案, 並沒有完全達成原定之政策目標, 修法後雖然已增列養老年金及遺屬年金給付之規定, 但適用對象僅限於私立學校被保險人適用, 其他被保險人將俟公務人員及公立學校教職員適用之退撫法律及公保法再修正後才施行再者, 若干原配合退休年金改革之草案規定, 經立法院修正後, 已略有差異, 如 : 計算基準為 15 年之平均俸額, 立法院修正為 10 年綜合立法院審議通過之公保法修正重點如下 :

134 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 ( 一 ) 增列 2 個月生育給付 ( 二 ) 調整法定費率上限為 15% ( 三 ) 修正現金給付之給付標準 1. 養老給付及死亡給付 : 按被保險人發生保險事故當月起, 前 10 年平均投保俸 ( 薪 ) 額計算 2. 殘廢給付生育給付及眷屬喪葬津貼 : 按被保險人發生保險事故當月起, 往前推算 6 個月平均投保俸 ( 薪 ) 額計算 ( 四 ) 修正養老給付及死亡給付之請領方式及給與標準, 以及年金調整機制等相關規定 1. 一次養老給付之給付上限 : 提高為 42 個月 ( 公保法修正施行前之保險年資最高以給付 36 個月為限 ; 修正施行後之保險年資, 每滿 1 年, 加給 1.2 個月, 合併修正施行前後保險年資最高以給付 42 個月為限 ); 但辦理優惠存款者, 最高以 36 個月為限 2. 養老年金給付之給付率 :0.75%( 基本年金率 ) 至 1.3% 之間依基本年金率計給養老年金給付者, 加計其每月可領退休給與之總和, 不得超過其最後在職加保投保俸 ( 薪 ) 額 2 倍之 80%( 以下簡稱退休所得替代率上限 ); 超過者, 應調降養老年金給付, 或得改領一次養老給付得領取超額年金者, 加計其每月可領退休給與, 亦受上開退休所得替代率上限之限制 3. 退休所得替代率上限之相關規定, 自公務人員及公立學校教職員退撫法律制定通過後, 應另行調整

135 文官政策與發展 4. 增訂被保險人得提前 5 年請領減額年金之規定 ( 每提前 1 年, 減給 4%, 最多減給 20%) 5. 依退休所得替代率上限規定計得之可領養老年金給付, 其超過基本年金率部分 ( 超額年金 ) 不再扣減 35%, 而係由政府及雇主各負擔 50% 之財務及支付責任 6. 修正被保險人死亡之遺屬年金給付給與標準為保險年資每滿 1 年, 按 0.75% 計算, 最高以給付 26.25% 為限 7. 修正年金給付金額之調整機制為於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正負 5% 時, 由考試院和行政院考量國家經濟環境政府財政與公保準備金之財務盈虧, 另定調整比率 ( 五 ) 增訂公保勞保年資併計以成就請領養老年金給付年資條件之規定 ( 六 ) 關於養老年金及遺屬年金給付之規定, 限私立學校被保險人適用, 並得溯自 99 年 1 月 1 日起適用養老年金規定 ; 其他被保險人俟公務人員及公立學校教職員適用之退撫法律及公保法修正通過後施行公保養老給付年金化是公保法修正重點, 惟對於公務人員和公立學校教職員而言, 目前尚無法適用, 相關的條文也同時凍結整體而言, 對於私立學校教職員來說, 由於公保養老給付年金化, 可說是公保法修正的重要成果, 但若干條文未能配合退撫制度改革而修正, 頗為可惜未來還需配合公務人員及公立學校教職員適用之退撫法律修正, 再次修正公保法

136 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材無論如何, 公保年金化的改革, 與國保及勞保年金, 共同構成我國基礎社會安全網絡, 落實社會公義之社會保險理念, 仍值得肯定柒結語隨著公共事務日益複雜, 政府治理型態快速轉變, 以及國際環境科技發展所造成的挑戰, 不斷考驗著政府的應變能力考試院擬定文官制度興革規劃方案及第 12 屆施政綱領, 並積極研議推動公務人員考績制度退休制度及公保年金化等各項改革措施, 即在回應文官制度改革的急迫性, 期能再造國家新文官, 為政府打造優秀的文官團隊, 從而建立一流的政府, 提升全球競爭的能力考試院文官制度興革規劃方案依短中長程規劃推動時程, 相關興革建議的提出, 即是對我國文官政策的發展, 提出初步原則性之建議, 其後續執行成效, 除部分議題涉及法律制定或修正等尚待完成立法程序外, 整體而言, 透過考試院及所屬部會, 以及與行政院人事行政總處的通力合作暨陸續推動, 業已獲致具體成效, 而考試院第 12 屆施政綱領承續第 11 屆文官制度興革規劃方案所建構的現代文官體系之系絡, 賡續啟動嶄新的文官制度改革進程 ; 至於有關公務人員考績法修正草案的立法進度及公務人員退休制度與公保年金化等改革措施之立法期程, 亦有賴立法院與考試院及行政院等機關密切的通力合作, 始能終底於成參考書目 1. 考試院, 考試院文官制度興革規劃方案 ( 考試院第 11 屆第 39 次會議通

137 文官政策與發展過,2009 年 6 月, 2. 考試院, 考試院文官制度興革規劃方案修正版 ( 考試院第 11 屆第 187 次會議修正通過,2012 年 5 月, pdf 3. 考試院, 第十二屆施政綱領 ( 考試院第 12 屆第 22 次會議通過,2015 年 2 月, 4. 考試院, 公務人員考績法修正草案 (2012 年 10 月 18 日考試院函送立法院審議版本 ) 5. 考試院, 公務人員退休制度改革方案 ( 考試院第 11 屆考試委員第 73 次座談會,2013 年 2 月 20 日 ) 6. 考試院, 公教人員保險法修正草案 (2012 年 11 月 13 日考試院與行政院會銜函送立法院審議版本 ) 7. 黃雅榜, 變革與管理 ( 考選周刊社,2007 年 ) 8. 黃雅榜, 論我國人民應考試權的公平意涵 ( 國家菁英第 5 卷第 4 期,2009 年 ) 9. 蔡良文, 公務人員核心價值與行政倫理 ( 考銓季刊第 47 期,2006 年 ) 10. 蔡良文, 人事行政學 - 論現行考銓制度 ( 臺北 : 五南圖書公司,2008 年 ) 11. 歐育誠, 中日兩國文官制度之重點比較,( 行政院人事行政局編印, 1992 年 ) 12. 歐育誠, 編譯 : 英美德法公務員制度 13. 賴維堯等, 現行考銓制度合著 ( 臺北 : 空大,2006 年 ) 14. 關中, 文官治理 : 理念與制度革新 ( 考試院,2011 年 ) 15. 關中, 考試院的願景 : 打造一流的文官, 建構一流的政府 ( 天下雜誌 427 期,2009 年 )

138 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材

139 廉能政府與廉政倫理規範廉能政府與廉政倫理規範課程目標藉由公務員廉政倫理規範及行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點的說明, 使受訓學員瞭解如何遵循公務員行為準則, 建立公義效率的廉能政府學習指標一瞭解政府清廉執政之決心二分辨及處理違反公務員廉政倫理規範之不同態樣三培養具有發揮道德勇氣的情操課程重點摘要建立公務員行為準則是世界潮流普世價值, 公務員在執行職務過程中, 應服膺規範之核心價值, 藉以達到提升政府清廉形象之目的 1-6-1

140 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材壹前言廉政是普世價值,2005 年 12 月 14 日生效之聯合國反貪腐公約已確立全球反貪腐的法律架構, 貪腐問題已無國界之分, 也不再侷限政府部門, 推動廉能亟需私部門及民間社會力量的共同參與, 為國家廉政建設的永續發展建立方向與基礎我國為與國際反貪腐趨勢接軌, 兼顧公私部門廉潔及倫理規範, 行政院於 97 年 10 月 3 日中央廉政委員會第一次委員會議決議, 參考聯合國反貪腐公約 (The United Nations Convention against Corruption, 簡稱 UNCAC) 及國際透明組織 (Transparency International) 相關倡議, 擬具國家廉政建設行動方案, 闡述國家廉政建設的目標和策略, 並整合端正政風行動方案掃除黑金行動方案掃除黑金行動方案後續推動方案及反貪行動方案, 以建構國家廉政發展策略目標, 創造乾淨政府誠信社會之願景貳廉能政府為實現黃金十年廉政革新願景, 全力推動廉能政府透明台灣之廉能政策主軸, 我國除參酌聯合國反貪腐公約及國際透明組織國家廉政體系的概念, 訂頒國家廉政建設行動方案, 提出 8 項具體作為 48 項策略及 91 項措施, 並由相關主管部會設定績效目標, 以整合政府企業及民間的力量外, 並於 100 年 7 月 20 日成立廉政專責機構法務部廉政署, 負責國家廉政政策規劃, 以治標 ( 執法 ) 治本 ( 防貪 ) 及根除 ( 教育 ) 三管齊下策略, 執行防貪反貪及肅貪業務在反貪面, 為使全民正確認識貪腐之危害, 廉政署督導政 1-6-2

141 廉能政府與廉政倫理規範風機構, 擴大社會參與反貪, 並將廉政倫理的概念, 推展至學校社區, 全面推動宣導工作, 往下教育扎根在防貪面, 致力建構政府部門透明課責的公務環境, 讓貪腐可能性降到最低, 提升政府的可信任度, 為政府獲得民眾更多的授權, 落實苦民所苦讓人民安心的施政目標在肅貪面, 積極偵辦貪瀆, 遵守程序正義, 落實保障人權, 提升定罪率此外, 為落實公務員廉政四不政策, 使公務員不願貪不必貪不能貪不敢貪, 同時展現政府清廉執政的決心, 行政院先後於 97 年 6 月 12 日第 3096 院會通過公務員廉政倫理規範及 101 年 9 月 4 日以院臺法字第號函核定行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點, 作為公務員行為準則參公務員廉政倫理規範簡介一立法背景及沿革行政院為順應世界潮流及樹立廉能政治新典範, 於 97 年 6 月 12 日第 3096 院會通過公務員廉政倫理規範 ( 下稱本規範 ), 作為推動公務倫理之首要工作, 其目的在於引導公務員執行公務過程, 時時需以公共利益為依歸, 樹立廉能政治新典範, 重建國民對政府的信任與支持, 同年 8 月 1 日施行, 規範計 20 點 ;99 年 7 月 30 日, 對於公務員涉足不妥當場所或與其職務有利害關係者之互動新增規範第 8 點二規範架構 : 條文計 21 點 ( 一 ) 立法目的定義用詞 ( 第 1 點及第 2 點 ) ( 二 ) 揭示依法行政及公共利益為依歸 ( 第 3 點 ) 1-6-3

142 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 ( 三 ) 明定受贈財物飲宴應酬請託關說出席演講等活動之原則標準及程序 ( 第 4 點至第 12 點第 14 點 ) ( 四 ) 兼職禁止首長踐行程序妥善財務處理落實平時考核 ( 第 13 點第 15 點及第 16 點 ) ( 五 ) 適用疑義洽詢管道政風人員任務違規懲處 ( 第 17 點至第 19 點 ) ( 六 ) 授權各機關另訂更嚴格標準 ( 第 20 點 ) ( 七 ) 行政院以外其他機關之準用 ( 第 21 點 ) 三規範思考模式公務員面對涉及公務員廉政倫理規範事件時, 建議採行下列思考步驟, 以為行為的準據 : ( 一 ) 先確認行為對象與公務員之間是否有本規範第 2 點第 2 款所稱之與其職務有利害關係者 ( 二 ) 次依據本規範所附之各類行為流程圖, 判斷應採行之舉措及應遵循之內容 ( 三 ) 如有疑義, 可向機關或上級機關之政風機構諮詢四規範核心內涵針對本規範重要行為態樣分別說明如下 : ( 一 ) 請託關說篇 1. 條文內容 : 本規範第 2 點第 5 款及第 11 點 2. 定義 : 指其內容涉及本機關 ( 構 ) 或所屬機關 ( 構 ) 業務具體事項之決定執行或不執行, 且因該事項之決定執行或不執行致有違法或不當而影響特定權利義務之虞 1-6-4

143 廉能政府與廉政倫理規範 3. 處理程序 : 應於 3 日內簽報其長官並知會政風機構 ( 詳請託關說登錄查察作業流程圖 ) 4. 案例 : 某違建之暫緩拆除 (1) 情境內容 : 老王為避免自家頂樓加蓋違建被拆除, 親自向承辦本案業務之建築管理機關公務員小張拜託免於拆除 (2) 案例重點 : 老王向小張請求內容, 係屬個案, 其內容業涉及具體業務內容, 已屬請託關說範疇 (3) 問題解析 : A. 小張係公務員, 因為違建是否拆除之決定執行或不執行, 將使得老王受有利或不利之影響, 二人之間屬與其職務有利害關係者 B. 老王的要求 ( 拜託 ), 係具體個案, 會因為小張的決定執行與否, 而影響其權利, 屬本規範之請託關說態樣 C. 小張應於接獲請求之日起 3 日內, 簽報長官說明並向政風單位報備, 且應依法辦理, 不得因受到請託關說而為違法之處理 ( 二 ) 受贈財物篇 1. 條文內容 : 本規範第 4 點及第 5 點 2. 原則 : 對於與其職務有利害關係者所為之餽贈, 應予拒絕或退還 3. 例外 : 但有下列情形之一, 且係偶發而無影響特定權 1-6-5

144 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材利義務之虞時, 得受贈之 ( 本規範第 4 點但書參照 ): (1) 屬公務禮儀 (2) 長官之獎勵救助或慰問 (3) 受贈之財物市價在新臺幣 500 元以下 ; 或對本機關 ( 構 ) 內多數人為餽贈, 其市價總額在新臺幣 1,000 元以下 (4) 因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物, 其市價不超過正常社交禮俗標準 ( 新臺幣 3,000 元 ) 4. 與其職務有利害關係者受贈之處理程序 ( 詳受贈財物流程圖 ): (1) 迅速處理 : 除有本規範第 4 點但書規定之情形外, 應予拒絕或退還, 並簽報其長官及知會政風機構 ; 無法退還時, 應於受贈之日起 3 日內, 交政風機構處理 ( 本規範第 5 點第 1 項第 1 款參照 ) (2) 政風機構建議 : 政風機構應視受贈財物之性質及價值, 提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議, 簽報機關首長核定後執行 ( 本規範第 5 點第 2 項參照 ) (3) 政風機構登錄建檔 : 政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後, 應即登錄建檔 ( 本規範第 12 點參照 ), 至登錄表, 其要項包含公務員與受 1-6-6

145 廉能政府與廉政倫理規範贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序 5. 與其職務無利害關係者之受贈財物處理程序 : (1) 市價未超過正常社交禮俗標準, 無須簽報知會登錄 (2) 市價超過正常社交禮俗標準, 應於受贈之日起 3 日內, 簽報其長官, 必要時並知會政風機構 (3) 親屬或經常交往朋友之受贈財物 : 如與公務員無職務上利害關係, 非本規範範疇 6. 推定為公務員之受贈財物情形 : 本規範第 6 點 (1) 以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者 (2) 藉由第三人收受後轉交公務員本人或前款之人者 (3) 可以舉反證推翻 7. 案例 : 接受他人餽贈財物 (1) 情境內容 : 某縣政府工務局辦理採購業務員工老李, 接受承攬機關採購案之廠商小陳所贈送的高級水果禮盒 (2) 案例重點 : 小陳之公司目前與老李服務之 ( 該 ) 機關間, 有承攬採購契約存在 (3) 問題解析 : A. 老李為公務員且承辦採購業務, 與機關採購案承攬廠商小陳間屬於與其職務有利害關 1-6-7

146 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材係者 B. 老李原則上不得接受小陳餽贈財物, 且高級水果禮盒如依市價若超過新臺幣 500 元, 則應予拒絕或退還 ; 無法退還或有困難者, 於 3 日內簽報長官並知會政風單位 ; 政風單位亦得提出依市價購買等適當建議供參 C. 如高級水果禮盒市價在新臺幣 500 元以下, 但因老李與小陳間並無係偶發而無影響特定權利義務之虞, 得例外得受贈之情形, 老李仍不得收受 ( 三 ) 飲宴應酬篇 1. 條文內容 : 本規範第 7 點 2. 原則 : 不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬 ; 對與其無職務上利害關係之邀宴, 如與其身分職務顯不相宜者, 仍應避免 3. 例外 : 有下列情形之一者, 不在此限 : (1) 因公務禮儀確有必要參加 (2) 因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加 (3) 屬長官對屬員之獎勵慰勞 (4) 因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動, 而未超過正常社交禮俗標準 4. 處理程序 (1) 因公務禮儀確有必要及因民俗節慶公開舉 1-6-8

147 廉能政府與廉政倫理規範辦之活動且邀請一般人參加二者均應簽報長官核准並知會政風機構後, 始得參加 (2) 長官對屬員之獎勵慰勞因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動, 而未超過正常社交禮俗標準者 : 均無須簽報長官核准及知會政風機構 5. 案例 : 公務員接受廠商邀請及招待, 參加飲宴活動 (1) 情境內容 : 小沈擔任公立學校總務主任, 受廠商老劉邀請, 參加尾牙活動 (2) 案例重點 : 小沈服務之學校與老劉之間, 因為有承攬契約關係存在, 二人間屬於與其職務有利害關係者, 參加廠商尾牙活動屬飲宴應酬 (3) 案例研討 : A. 廠商業者舉辦尾牙活動係屬本規範第 7 點第 2 款, 因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加之範疇 B. 依本規範規定, 小沈應先簽報校長並知會政風機構後, 方能出席 ( 四 ) 涉足不當場所篇 1. 條文 : 本規範第 8 點 2. 原則 : 不得涉足不妥當之場所 ; 不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸 3. 例外 : 因公務需要經報請長官同意, 或有其他正當理由者 1-6-9

148 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 4. 處理程序 : 事先 ( 或事後 3 日內 ) 簽報長官並知會政風單位登錄 5. 案例 : 公務員因查 ( 察 ) 核需要, 進入色情理容院 (1) 情境內容 : 小鄧身為警察, 於跟監守候過程, 見涉案對象進入色情理容院, 為蒐證需要, 因而跟進 (2) 案例重點 : 小鄧行為乃出於公務需要, 有正當理由 (3) 案例研討 : A. 小鄧為警察, 屬本規範對象, 於查案過程因蒐證需要, 尾隨對象進入不正當場所, 尚屬理由正當 1 B. 小鄧應於事先或事後 3 日內簽報長官並知會政風單位 ( 五 ) 出差篇 1. 條文內容 : 本規範第 9 點 2. 規範重點 : 公務員於視察調查出差或參加會議等活動時, 不得在茶點及執行公務確有必要之簡便食宿交通以外接受相關機關 ( 構 ) 飲宴或其他應酬活 1 內政部警政署於中華民國 89 年 7 月 24 日以 (89) 警署督字第號函重申 : 警察人員非因公不得涉足不妥當場所, 致生重大事故, 有損警察聲譽及形象者, 仍依端正警察風紀實施計畫第九項第四目執行要領二 (2) 及警察人員獎懲標準表第六條相關規定加重記一大過, 並得調整職務 ; 員警非因公涉足不妥當場所, 未有前項情事者, 依警察人員獎懲標準表第五條相關規定議處, 若因偶發性涉足而不及事前報告, 如有正當理由, 並於事後立即向各該主官 ( 管 ) 補陳報告者, 得予減輕或免予追究責任

149 廉能政府與廉政倫理規範動 3. 案例 : 公務員出差參加會議後, 接受主辦機關招待飲宴 (1) 情境內容 : 小芬受命視察所屬機關業務, 會後所屬機關力邀前往五星級飯店用餐 (2) 案情重點 : 因公務需要所為之視察調查出差參加會議等活動, 所接受的招待是否為必要之簡便食宿 (3) 案例研討 : A. 小芬為公務員, 自當遵循簡約原則, 避免無謂之飲宴應酬活動 B. 小芬除可接受主辦機關於會議過程所提供之簡便餐點及交通上之協助外, 其餘無謂邀約均應予拒絕 ( 六 ) 演講撰稿篇 1. 條文內容 : 本規範第 14 點 2. 活動類型 : (1) 私部門舉辦 (2) 演講座談研習及評審 ( 選 ) 等活動 3. 支領費用標準 : (1) 支領鐘點費額度 : 每小時不得超過 5,000 元 (2) 領取稿費額度 : 每千字不得超過 2,000 元 4. 處理程序 : 與其職務有利害關係者籌辦或邀請, 應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

150 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 5. 規範目的 : 在防杜第三人藉機賄賂 : 本點規定, 除提供公務員行為之準則, 避免公務員因受領高額演講費稿費引發外界質疑, 同時也防杜透過高額之演講費稿費, 假演講費稿費之名行賄賂之實 6. 案例 : 公務員受邀參加演講, 收受講師鐘點費 (1) 情境內容 : 小鄭為某縣政府建管單位科長, 受邀前往當地建築師公會演講 2 小時, 收受鐘點費 50,000 元 (2) 案情重點 : 建築師公會屬私部門, 公務員演講收受鐘點費有其限制 (3) 案例研討 : A. 小鄭為公務員, 所管業務與建築師公會有業務往來可能, 屬與其職務有利害關係者 B. 小鄭受邀至與其職務有利害關係者宣講, 為避免遭質疑小鄭藉勢獲得利益, 小鄭所取得之報酬應依據本規範內容, 每小時鐘點費不得超過 5,000 元領取稿費每千字不得超過 2,000 元外, 同時需要簽報長官並知會政風單位始得前往肆請託關說登錄查察作業要點簡介一立法背景依據法務部歷年民調顯示, 民眾認為政府部門關說文化比紅包文化更為嚴重, 檯面下之請託或關說, 經常是提供

151 廉能政府與廉政倫理規範舞弊的最佳機會, 也是貪腐的溫床為使各級機關首長及同仁於處理業務時, 得以正確引導案件循法定程序辦理, 使請託關說事件制度化透明化及登錄標準化, 符合民眾之期待, 並保障公務同仁, 行政院 101 年 9 月 4 日以院臺法字第號函核定行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點 ( 下稱本要點 ), 針對請託關說定義適用對象及程序訂定規範二要點架構 ( 一 ) 訂定目的規範對象及定義 ( 第 1 點至第 3 點 ) ( 二 ) 不適用要點之行為 ( 第 4 點 ) ( 三 ) 受理登錄單位或人員 ( 第 5 點 ) ( 四 ) 建檔查考抽查及獎懲機制規定 ( 第 6 點至第 11 點 ) ( 五 ) 資料公開保存與登錄格式訂定機關 ( 第點 ) ( 六 ) 各機關加強宣導之規定 ( 第 14 點 ) ( 七 ) 準用之規定 ( 第 15 點 ) 三核心內涵 ( 一 ) 定義 : 指不循法定程序, 為本人或他人對本要點第 2 點所列之規範對象提出請求, 且該請求有違反法令營業規章或契約之虞者 ( 二 ) 對象 : 規範對象為適用公務員服務法之人員及代表政府或公股出任法人之董事監察人經理人 ( 三 ) 不適用之行為 : 1. 政府採購法所定之請託或關說行為 2. 依遊說法請願法行政程序法或其他法令規定之程

152 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材序及方式, 進行遊說請願陳情申請陳述意見等表達意見之行為 ( 四 ) 處理程序 :( 詳請託關說登錄查察作業流程圖 ) 1. 受理登錄單位 :( 本要點第 5 點 ) (1) 遇有請託關說事件, 被請託關說者於 3 日內向所屬機關政風機構登錄 ; 未設置政風機構者, 應向兼辦政風業務人員或首長指定之人員登錄 (2) 未設置政風機構或兼辦政風業務人員之機關, 其首長應指定專責登錄人員 ; 機關首長延不指定者, 由上級機關指定 (3) 代表政府或公股出任法人之董事監察人經理人受請託關說者, 應向指定其代表行使職務之機關政風機構登錄 2. 建檔查考 :( 本要點第 6 點 ) (1) 各機關應將請託關說事件登錄資料逐筆建檔, 每月循級陳報至所隸屬之中央二級機關政風機構彙整轉法務部廉政署查考 (2) 行政院政風機構應將請託關說事件登錄資料逐筆建檔, 每月彙整轉法務部廉政署查考 3. 查核機制 :( 本要點第 7 點 ) (1) 法務部廉政署及中央二級以上機關政風機構就請託關說事件登錄之資料, 應辦理抽查 (2) 法務部廉政署就前項抽查作業, 得請相關機關配合查察, 以釐清相關事實如發現有疑涉貪

153 廉能政府與廉政倫理規範瀆不法之情形者, 並得與法務部調查局或相關偵查機關協力調查 ( 五 ) 獎懲規定 : 1. 各機關登錄之請託關說資料, 經法務部廉政署或中央二級以上機關政風機構篩選分析, 因而查獲貪瀆不法案件者, 應對相關人員予以獎勵 ( 本要點第 8 點 ) 2. 第二點之規範對象就受請託關說事件未予登錄, 經查證屬實者, 應嚴予懲處受理登錄人員或機關首長, 如有故意隱匿延宕或積壓不報, 經查證屬實者, 各機關或其上級機關應懲處相關人員如為政務人員, 得視其情節輕重, 移送監察院審查 ( 本要點第 9 10 點 ) 3. 行政院人事行政總處及法務部業於 101 年 11 月 6 日以總處培字第號及法廉字第號會銜函發訂定行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業獎懲處理原則, 並自即日生效 ( 本要點第 11 點 ) ( 六 ) 資料公開及保存 :( 本要點第 12 點 ) 1. 各機關應按季將請託關說事件登錄之統計類型數量及違反要點受懲戒確定之人員姓名事由公開於資訊網路 2. 登錄資料應保存十年 ( 七 ) 準用規定 : 其他政府機關機構, 得準用登錄查察作業要點之規定 ( 本要點第 15 點 )

154 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 ( 八 ) 案例 : 酒駕關說 1. 情境內容 : 小林酒後開車, 被某派出所楊姓所長夜間臨檢查獲, 經酒測結果, 酒測值高達 0.63, 超出法定值小林即打電話給黃姓議員求助, 黃議員遂到場關切此事 2. 案例重點 : 黃議員到場關切小林酒駕酒測值違反規定情事, 是否適用登錄查察作業要點規定, 應依實際情形判斷 3. 問題解析 : A. 楊所長向黃議員告知相關法令規定, 黃議員亦接受楊所長之處置作為, 即非請託關說, 楊所長並不須辦理請託關說事件登錄 B. 楊所長向黃議員告知相關法令規定, 黃議員仍執意要求免予裁罰及移送法辦, 經楊所長委婉告知公務員須依法行政, 黃議員隨即離去, 黃議員涉及請託關說, 楊所長應依規定辦理請託關說事件登錄 C. 楊所長依黃議員之請求, 將小林簽名的呼氣檢測單銷毀, 未依道路交通管理處罰條例裁罰, 也未依公共危險罪移送法辦, 逕讓到場的黃議員駕車將小林帶走, 楊所長除涉及刑事責任外, 並應依照本要點及獎懲處理原則嚴予追究未予登錄之責任四與公務員廉政倫理規範在適用上之差異 ( 一 ) 本要點與公務員廉政倫理規範目前係併行適用 ( 二 ) 公務員遇有請託關說時, 可先檢視事件內容, 如有

155 廉能政府與廉政倫理規範符合本要點第 3 點規定時, 受理登錄人員應依規定於法務部廉政業務管理系統登錄 2 ; 如請託關說事件內容尚未能判定有無符合本要點第 3 點規定, 或雖不符合本要點第 3 點規定, 惟符合公務員廉政倫理規範規定時, 可依該規範第 11 點規定辦理登錄, 但無需登錄於法務部廉政業務管理系統伍結語行政倫理大師 Terry Cooper 曾言, 面對倫理問題, 必須發揮道德想像力, 要試圖想像自己面對上級下屬同行新聞媒體或法院解釋, 為何要選擇這樣的方式處理, 因為民眾期待公務員能夠有合理正當的行為政府訂定明確的行為規範, 讓公務員知所遵循, 就是要確保人民對公務員公正執行職務之信賴, 保護公務員之清譽, 避免遭受外界質疑, 建立人民信任與尊敬的政府 2 法務部為落實行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點, 建置請託關說登錄系統, 提供各機關使用, 以利建檔查考

156 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材參考書目 1. 行政院研究發展考核委員會,2007, 統合性政府倫理法制之研究 2. 馬國泉,2006, 行政倫理 : 美國的理論與實踐 3. 施能傑,2004, 公共服務倫理的理論架構與規範作法 4. 趙秉志王志祥郭理蓉 ( 編 ),2003, 聯合國反貪腐公約暨相關重要文獻資料, 中國人民公安大學出版社 5. 陳新民,2002, 新加坡公務員之紀律規定 6. 蕭武桐,2002, 公務倫理, 智勝出版社 7. 陳起雲,2001, 行政倫理法治之研究 8. 特里庫柏,2001, 行政倫理學 : 實現行政責任的途徑 9. 銓敘部,1999, 健全我國行政倫理法治之研究 10. Code of Conduct Principles for Public Officials. 11. United Nations Convention against Corruption. 12. Ethics in Government Act of Ethics Reform Act of Principles of Ethical Conduct

157 廉能政府與廉政倫理規範附錄公務員廉政倫理規範與行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點條文總說明條文對照表流程圖登錄表問答輯與行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業獎懲處理原則公務員廉政倫理規範總說明公務員為全體國民服務, 使用及分配公共資源乃基於公共信任, 為減少浪費公共資源及濫用公權力, 經濟合作暨發展組織 (Organization for Economic Co-operation and Development, OECD) 致力於政府公共服務倫理基礎工程之建設 ; 亞太經濟合作組織 (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) 之反貪污及透明化工作小組建議, 會員體應制定及落實執行有關公務員行為之法規, 並檢討執行情形, 均顯示重視公務倫理已成為國際趨勢及先進國家努力之目標行政院 ( 以下簡稱本院 ) 為確保所屬公務員執行職務時, 能廉潔自持公正無私依法行政, 並提升國民對於政府之信任及支持, 爰參酌美日新加坡等國家公共服務者之行為準則及本院所訂端正政風行動方案有關防貪方面之內容, 擬具公務員廉政倫理規範

158 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材公務員廉政倫理規範規定說明一行政院 ( 以下簡稱本院 ) 為使所屬一揭示本規範之核心價值及立公務員執行職務, 廉潔自持公正法目的, 並表明本規範之適無私及依法行政, 並提升政府之清用機關範圍, 俾便遵循廉形象, 特訂定本規範二參酌美日星等國家及經濟合作暨發展組織 (OECD) 會員國於公務倫理之主要價值, 將廉潔自持公正無私依法行政列為本規範之核心價值, 同時說明本規範以提升政府清廉形象為目的二本規範用詞, 定義如下 : 一界定本規範所稱公務員 ( 一 ) 公務員 : 指適用公務員服務與其職務有利害關係法之人員正常社交禮俗標準公 ( 二 ) 與其職務有利害關係 : 指個務禮儀及請託關說等人法人團體或其他單位用詞之意涵及範疇與本機關 ( 構 ) 或其所屬機二本規範所稱公務員, 係指適關 ( 構 ) 間, 具有下列情形用公務員服務法 ( 明定於該之一者 : 法第二十四條 ) 之人員, 即 1. 業務往來指揮監督或費包含受有俸給之文武職公務用補 ( 獎 ) 助等關係員 ( 包括約聘僱人員在內 ) 2. 正在尋求進行或已訂立其他公營事業機關服務人員

159 廉能政府與廉政倫理規範規定承攬買賣或其他契約關係 3. 其他因本機關 ( 構 ) 業務之決定執行或不執行, 將遭受有利或不利之影響 ( 三 ) 正常社交禮俗標準 : 指一般人社交往來, 市價不超過新臺幣三千元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣一萬元為限 ( 四 ) 公務禮儀 : 指基於公務需要, 在國內 ( 外 ) 訪問接待外賓推動業務及溝通協調時, 依禮貌慣例或習俗所為之活動 ( 五 ) 請託關說 : 指其內容涉及本機關 ( 構 ) 或所屬機關 ( 構 ) 業務具體事項之決定執行或不執行, 且因該事項之決定執行或不執行致有違法或不當而影響特定權利義務之虞說明 ( 不包括未具公務員身分之純勞工 ) 及兼任公立學校行政職務之教師 ( 大法官會議解釋第三 O 八號參照 ) 至公立學校未兼行政職務教師部分, 由教育主管機關另定規範以為拘束三至其餘用詞定義, 則參考美國倫理改革法 (Ethics Reform Act of 1989) 日本國家公務員倫理法國務大臣副大臣暨大臣政務官規範新加坡行為與紀律 ( Conduct and Discipline) 部長行為準則及我國執行端正政風行動方案防貪部分應注意事項臺北市政府公務員廉政倫理規範採購人員倫理準則等相關立法例定之

160 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材規定三公務員應依法公正執行職務, 以公共利益為依歸, 不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益四公務員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者餽贈財物但有下列情形之一, 且係偶發而無影響特定權利義務之虞時, 得受贈之 : ( 一 ) 屬公務禮儀 ( 二 ) 長官之獎勵救助或慰問 ( 三 ) 受贈之財物市價在新臺幣五百元以下 ; 或對本機關 ( 構 ) 內多數人為餽贈, 其市價總額在新臺幣一千元以下 ( 四 ) 因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物, 其市價不超過正常社交禮俗標準五公務員遇有受贈財物情事, 應依下列程序處理 : 說明公務員應依法行政, 以公共利益為依歸, 並迴避利益衝突事件一明定公務員對於與其有職務上利害關係者餽贈財物, 應予拒絕之原則並列舉例外得收受之情形二有關與公務員職務有利害關係者餽贈財物時, 得受贈之標準, 參考立法例同第二點說明三一公務員遇有受贈財物時之處理程序, 其中所稱知會,

161 廉能政府與廉政倫理規範規定說明 ( 一 ) 與其職務有利害關係者所為並非要式行為, 得以口頭之餽贈, 除前點但書規定之書面或其他方式為之情形外, 應予拒絕或退還, 二參考立法例同第二點說明三並簽報其長官及知會政風三為引導各政風機構處理機關機構 ; 無法退還時, 應於受員工受贈財物事件之處理方贈之日起三日內, 交政風機式, 爰於第二項規定應視財構處理物之性質價值, 作出適切 ( 二 ) 除親屬或經常交往朋友外, 之處理建議與其無職務上利害關係者所為之餽贈, 市價超過正常社交禮俗標準時, 應於受贈之日起三日內, 簽報其長官, 必要時並知會政風機構各機關 ( 構 ) 之政風機構應視受贈財物之性質及價值, 提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議, 簽報機關首長核定後執行六下列情形推定為公務員之受贈財對於公務員以其配偶直系物 : 血親同財共居家屬之名義接受 ( 一 ) 以公務員配偶直系血親餽贈或藉由第三人收受予以轉交

162 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材規定同財共居家屬之名義收受者 ( 二 ) 藉由第三人收受後轉交公務員本人或前款之人者七公務員不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬但有下列情形之一者, 不在此限 : ( 一 ) 因公務禮儀確有必要參加 ( 二 ) 因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加 ( 三 ) 屬長官對屬員之獎勵慰勞 ( 四 ) 因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動, 而未超過正常社交禮俗標準公務員受邀之飲宴應酬, 雖與其無職務上利害關係, 而與其身分職務顯不相宜者, 仍應避免八公務員除因公務需要經報請長官同意, 或有其他正當理由者外, 不得說明公務員本人或其配偶直系血親同財共居家屬者, 推定為公務員本人之行為一明定公務員不得參加與其職務有利害關係者飲宴應酬之原則及例外情形又機關首長參加與機關有採購契約關係之業者所舉辦之策略聯盟會議等活動, 屬列舉之公務禮儀範圍, 應得參加二對於受邀參加非職務上利害關係之飲宴應酬, 揭示如與身分職務顯不相宜, 仍應避免之原則一本點新增二明定公務員不得出入不妥當

163 廉能政府與廉政倫理規範規定說明涉足不妥當之場所場所, 並列舉公務員涉足該公務員不得與其職務有利害等場所之兩項例外情形, 即關係之相關人員為不當接觸公務員得以報請長官同意或提出正當理由說明之, 以釐清責任三本點所稱不妥當場所係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第 4846 號函所列舉範圍 : ( 一 ) 舞廳 ( 二 ) 酒家 ( 三 ) 酒吧 ( 四 ) 特種咖啡廳茶室 ( 五 ) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會 KTV 等營業場所 ( 六 ) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

164 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材規定說明 ( 七 ) 色情表演場所 ( 八 ) 妓女戶及暗娼賣淫場所 ( 九 ) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所除前開列舉者外, 考量不妥當場所仍屬不確定概念, 其範圍可能隨公務員業務屬性及社會變遷而有所不同, 為避免列舉範圍有所疏漏, 其他經依個案情節認定為不妥當場所或場所性質確實不易察覺辨別者, 以涉足之公務員有無實際不妥行為為認定標準四本點所稱不當接觸係依社會通念認為其互動行為有損民眾對於公務員應廉潔自持之信賴, 公務員個別行為是否已構成不當接觸依個案認定

165 廉能政府與廉政倫理規範規定九公務員於視察調查出差或參加會議等活動時, 不得在茶點及執行公務確有必要之簡便食宿交通以外接受相關機關 ( 構 ) 飲宴或其他應酬活動十公務員遇有第七點第一項第一款或第二款情形, 應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加十一公務員遇有請託關說時, 應於三日內簽報其長官並知會政風機構十二各機關 ( 構 ) 之政風機構受理受贈財物飲宴應酬請託關說或其他涉及廉政倫理事件之知會或通知後, 應即登錄建檔說明提示公務員於視察調查出差會議等活動時, 對於相關機關 ( 構 ) 飲宴或其他應酬活動應有之態度公務員因公務禮儀或民俗節慶活動因素, 例外與其職務有利害關係者飲宴應酬時之處理程序公務員遇有請託關說時之處理程序一政風機構受理受贈財物飲宴應酬請託關說或其他涉及廉政倫理事件之知會後, 應行之作為二有關登錄建檔, 宜製表為之, 其要項包含公務員與當事人 ( 如請託關說者受贈財物者邀宴應酬者 ) 之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程

166 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材規定十三公務員除依法令規定外, 不得兼任其他公職或業務十四公務員出席演講座談研習及評審 ( 選 ) 等活動, 支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動, 另有支領稿費者, 每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動, 如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請, 應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往說明序, 格式將另循行政體系層轉, 俾便各機關參考運用公務員應以一人一職為原則, 以期專職專任, 有關兼職之禁止及其例外, 公務員服務法等相關法令已有所規範, 惟為利遵行, 爰於本規範再予重申一規定公務員出席演講座談研習及評審 ( 選 ) 等活動, 支領鐘點費稿費之限額及標準, 以資明確, 同時避免與其職務有利害關係者等第三人藉此方式賄賂由於公務員參加公部門所辦理之上開活動, 其收受費用標準, 仍受軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定等相關政府法令規定之規範限制, 而其數額乃較本點規定為低, 故本點規定主要在規範參與私部門活動部分二參考立法例同第二點說明三

167 廉能政府與廉政倫理規範規定說明十五本規範所定應知會政風機構並簽機關首長遇有應知會政風機報其長官之規定, 於機關 ( 構 ) 構及簽報長官之情事時, 僅需通首長, 應逕行通知政風機構知政風機構, 無須再簽報其長官, 以資明確十六公務員應儘量避免金錢借貸邀提醒公務員應妥善處理財集或參與合會擔任財物或身分務, 宜避免有金錢借貸等行為, 之保證人如確有必要者, 應知並要求機關首長及單位主管落實會政風機構平時考核機關 ( 構 ) 首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核, 發現有財務異常生活違常者, 應立即反應及處理十七各機關 ( 構 ) 之政風機構應指派專人, 負責本規範之解釋個案說明及提供其他廉政倫理諮詢服務受理諮詢業務, 如有疑義得送請上一級政風機構處理前項所稱上一級政風機構, 指受理諮詢機關 ( 構 ) 直屬之上一級機關政風機構, 其無上級機關者, 由該機關 ( 構 ) 執行本規範所規定上級機關之職權一倫理行為涉及價值判斷, 經參酌加拿大之公共服務清廉官美國倫理局等指定專人或設置專責機構負責提供諮詢服務之設計, 明定各機關 ( 構 ) 之政風機構應指派專責人員, 以協助公務員面對上開行為所遭遇之盲點及困境二政風機構受理諮詢業務如有

168 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材規定前項所稱無上級機關者, 指本院所屬各一級機關十八本規範所定應由政風機構處理之事項, 於未設政風機構者, 由兼辦政風業務人員或其首長指定之人員處理十九公務員違反本規範經查證屬實者, 依相關規定懲處 ; 其涉及刑事責任者, 移送司法機關辦理二十各機關 ( 構 ) 得視需要, 對本規範所定之各項標準及其他廉政說明疑義, 得送上一級政風機構處理, 並界定上一級政風機構及上級機關之意涵規定未設政風機構者, 由兼辦政風業務或首長指定之人員辦理, 以釐清權責一明定違反本規範之懲處原則二公務員如違反本規範經查證屬實者, 所屬機關應依其身分及所適用之法規, 例如公務人員考績法公務人員考績法施行細則授權訂定之懲處標準 ( 常任文官 ) 或陸海空軍懲罰法 ( 軍職人員 ) 等相關規定予以議處 ; 其涉及刑事責任者, 並移送司法機關辦理授權各機關 ( 構 ) 視機關業務需要, 對正常社交禮俗標準

169 廉能政府與廉政倫理規範規定說明倫理事項, 訂定更嚴格之規範與其職務有利害關係者之受贈財物支領鐘點費或稿費及其他涉及廉政倫理事項, 另行訂定更嚴格之規範二十一本院以外其他中央及地方機廉能政府乃世界各國政關 ( 構 ), 得準用本規範之規府所追求之目標, 爰訂定本點, 定俾其他中央及地方機關 ( 構 )( 如總統府其他四院直轄市縣市政府與所屬機關構及議會等 ) 得準用本規範, 使全國公務員能共同遵循本規範, 形塑廉潔風氣, 以有效提升政府清廉形象

170 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點總說明行政院為貫徹建立廉能政府, 將請託關說制度化透明化及登錄標準化, 使各機關首長及相關同仁在處理業務時, 有清楚分際, 爰訂定行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點, 其要點如下 : 一揭示本要點之訂定目的 ( 第一點 ) 二本要點之適用對象 ( 第二點 ) 三請託關說之定義 ( 第三點 ) 四不適用本要點之行為 ( 第四點 ) 五請託關說事件受理登錄單位或人員 ( 第五點 ) 六各機關應將請託關說事件登錄資料逐筆建檔, 並彙轉法務部廉政署查考 ( 第六點 ) 七法務部廉政署應建立抽查機制, 以利查察貪瀆不法 ( 第七點 ) 八查獲貪瀆不法之獎勵機制 ( 第八點 ) 九違反登錄作業規定懲處原則 ( 第九點第十點 ) 十獎懲處理原則訂定機關 ( 第十一點 ) 十一請託關說事件之資料公開及保存 ( 第十二點 ) 十二由法務部會同行政院研究發展考核委員會訂定請託關說事件登錄標準格式 ( 第十三點 ) 十三各機關應加強宣導有關請託關說之規定 ( 第十四點 ) 十四其他政府機關機構得準用本要點之規定 ( 第十五點 )

171 廉能政府與廉政倫理規範行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點規定說明一為規範行政院及所屬機關機一揭示本要點之訂定目的構 ( 以下簡稱各機關 ) 請託關二現行公務員廉政倫理規範對請說事件之登錄與查察作業, 符託關說之處理程序僅有簽報及合透明化及登錄標準化, 特訂登錄建檔, 對於請託關說事件定本要點之查察付之闕如, 對違失者之懲處, 僅作原則性之規定, 爰訂定本要點, 以強化請託關說二本要點規範對象為各機關適用公務員服務法之人員及代表政府或公股出任法人之董事監察人經理人三本要點所稱請託關說, 指不循法定程序, 為本人或他人對前點之規範對象提出請求, 且該請求有違反法令營業規章或契約之虞者四下列行為, 不適用本要點之規定 : ( 一 ) 政府採購法所定之請託或關說行為事件之透明及課責一揭示本要點之適用對象二本點所稱之法人, 係指公法人 ( 含行政法人 ) 私法人說明請託關說之定義基於法律優越原則, 各該法令已訂有相關規定者, 從其規定辦理, 以兼顧興利及行政效率

172 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 ( 二 ) 依遊說法請願法行政程序法或其他法令規定之程序及方式, 進行遊說請願陳情申請陳述意見等表達意見之行為五請託關說事件, 應由被請託關說者於三日內向所屬機關政風機構登錄 ; 未設置政風機構者, 應向兼辦政風業務人員或首長指定之人員登錄未設置政風機構或兼辦政風業務人員之機關, 其首長應指定專責登錄人員 ; 機關首長延不指定者, 由上級機關指定代表政府或公股出任法人之董事監察人經理人受請託關說者, 應向指定其代表行使職務之機關政風機構登錄六各機關應將請託關說事件登錄資料逐筆建檔, 每月循級陳報至所隸屬之中央二級機關政風機構彙整轉法務部廉政署查考一第一三項規定請託關說事件之受理登錄單位為各機關政風機構 ; 另為避免未設置政風機構而形成漏洞, 明定未設置政風機構者之受理登錄人員二第二項規定未設置政風機構或兼辦政風業務人員, 課以首長指定登錄人員之義務三第三項有關指定之用語, 係參照公司法第二十七條第一項訂定一規定各機關應定期將請託關說事件登錄資料逐筆建檔, 並陳報所隸屬之上級機關二為利法務部廉政署查考, 以及後續查核, 爰規定行政院及中

173 廉能政府與廉政倫理規範行政院政風機構應將請託關說事件登錄資料逐筆建檔, 每月彙整轉法務部廉政署查考七法務部廉政署及中央二級以上機關政風機構就請託關說事件登錄之資料, 應辦理抽查法務部廉政署就前項抽查作業, 得請相關機關配合查察, 以釐清相關事實如發現有疑涉貪瀆不法之情形者, 並得與法務部調查局或相關偵查機關協力調查八各機關登錄之請託關說資料, 經法務部廉政署或中央二級以上機關政風機構篩選分析, 因而查獲貪瀆不法案件者, 應對相關人員予以獎勵九第二點之規範對象就受請託關說事件未予登錄, 經查證屬實者, 應嚴予懲處十受理登錄人員或機關首長, 如有故意隱匿延宕或積壓不報, 經查證屬實者, 各機關或其上級機關應懲處相關人員央二級機關將資料定期彙送法務部廉政署一第一項規定法務部廉政署為建立抽查機制, 得請相關機關配合查察, 以發掘貪瀆不法線索二第二項規定與法務部調查局或相關偵查機關之協力查察機制, 以發揮跨域整合力量因查獲貪瀆不法案件, 建立獎勵機制, 以鼓勵登錄者及篩選分析人員違反登錄規定須受嚴懲, 以加強課責一第一項規範機關首長監督責任及懲處之課責機制二第二項規定政務人員違失情形之處理原則

174 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材前點及前項違失人員如為政務人員, 得視其情節輕重, 移送監察院審查十一各機關處理請託關說之獎懲處理原則, 由行政院人事行政總處會同法務部定之十二各機關應按季將請託關說事件登錄之統計類型數量及違反本要點受懲戒確定之人員姓名事由公開於資訊網路依本要點登錄資料應保存十年十三請託關說事件登錄標準格式, 由法務部會同行政院研究發展考核委員會定之 ; 標準格式尚未訂定前, 由法務部廉政署製作格式供各機關登錄建檔十四各機關應加強宣導有關禁止請託關說之規定十五其他政府機關機構, 得準用本要點之規定為建立客觀公平之獎懲標準, 授權由行政院人事行政總處會同法務部訂定獎懲處理原則一第一項建立公開透明機制二第二項明定登錄資料保存年限目前尚無請託關說事件登錄之標準格式, 故由法務部會同行政院研究發展考核委員會定之規定各機關應加強宣導為貫徹建立廉能政府, 爰規定其他政府機關機構, 得準用本要點之規定

175 廉能政府與廉政倫理規範行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業獎懲處理原則一為規範行政院及所屬機關機構 ( 以下簡稱各機關 ) 請託關說事項登錄與查察作業之獎懲, 特訂定本原則二本原則適用對象, 依行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點 ( 以下簡稱作業要點 ) 第二點規定三本原則所稱請託關說, 指作業要點第三點之規定四各機關辦理請託關說登錄與查察作業獎懲案件之核定權責及程序, 依公務人員考績法及相關規定辦理五各機關辦理請託關說登錄與查察著有績效或違反規定, 得在下列獎懲額度範圍, 核予獎懲 : 事由獎懲額度範圍依據辦理請託關說登錄與查察作業, 績效良好, 且有具體事證嘉獎一次至二次辦理請託關說登錄與查察記功一次至二次作業, 因而查獲貪瀆不法案件, 著有績效, 且有具體事證辦理請託關說登錄與查察申誡一次至二次作業, 登錄不實, 且有具體事證公務人員考績法施行細則第十三條第三項及各機關相關獎懲規定公務人員考績法施行細則第十三條第三項及各機關相關獎懲規定公務人員考績法施行細則第十三條第三項及各機關相關獎懲規定

176 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材事由獎懲額度範圍依據記過一次至二次辦理請託關說登錄與查察作業, 故意隱匿延宕或積壓不報, 經查證屬實辦理請託關說登錄與查察作業, 發生重大違法失職情事, 致損害人民權益國家利益或影響國家安全因處理請託關說與查察案件致犯罪情形嚴重, 經檢方起訴具體求刑者記一大過一其中情節重大, 致嚴重損害政府或公務人員聲譽者, 得辦理一次記二大過專案考績免職二由主管長官依規定移付懲戒, 並視其情節輕重決定是否予以停職處分公務人員考績法施行細則第十三條第三項及各機關相關獎懲規定公務人員考績法施行細則第十三條第一項第二款一公務人員考績法第十二條第三項二公務員懲戒法第四條第十九條六各機關得視實際需要, 配合修正其相關獎懲規定七政務人員及民選地方行政首長之懲處, 依公務員懲戒法之規定辦理軍職人員教育人員及政府轉投資公司人員等與請託關說登錄與查察作業有關之獎懲處理原則, 由各該主管機關另行訂定八各主管機關應將請託關說與查察獎懲案件統計資料按季於每年三月六月九月十二月底前送行政院人事行政總處 ( 格式如附 ) 九其他政府機關機構, 得準用本原則之規定

177 廉能政府與廉政倫理規範

178 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材

179 廉能政府與廉政倫理規範

180 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材請託關說登錄查察作業流程圖受理請託關說事件無被請託關說者於三日內向兼辦政風業務人員或首長指定之人員登錄請託關說是有無設置政風機構有被請託關說者於三日內向所屬機關政風機構登錄登錄資料逐筆建檔, 每月循級陳報至所隸屬之中央二級機關政風機構否政府採購法所定之請託或關說行為依遊說法請願法行政程序法或其他法令規定之程序及方式, 進行遊說請願陳情申請陳述意見等表達意見之行為中央二級機關政風機構彙整轉法務部廉政署查考依各該法規辦理按季將請託關說事件登錄之統計類型數量及違反本要點受懲戒確定之人員姓名事由公開於資訊網路

181 廉能政府與廉政倫理規範

182 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 * 公務員廉政倫理規範受贈財物飲宴應酬請託關說及其他廉政倫理事件登錄表公務員服務機關 ( 構 )/ 單位職稱姓名服務機關 ( 構 ) 職稱姓名相關人通訊地址聯絡電話有有無業務往來指揮監督或費用補 ( 獎 ) 助等關係職務上正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約關係利害關係其他因本機關 ( 構 ) 業務之決定執行或不執行, 將遭受有利或不利之影響無職務上利害關係事由受贈財物飲宴應酬請託關說其他廉政倫理事件事件內容大要處理情形與建議備註簽報程序政風機構會辦單位核閱相關人如餽贈財物者邀宴應酬者請託關說者等

183 廉能政府與廉政倫理規範 * 登錄查察作業要點行政院及所屬機關機構請託關說事件登錄表服務機關被請託關說者機構 / 單位服務機關機構 / 單位請託關說者通訊地址職稱職稱姓名姓名聯絡電話有違反法令營業規章或契約之虞不循法定程序違反法令名稱 : 提出請求事件違反營業規章名稱 : 違反契約名稱 : 事件內容大要 ( 敘明事件內容, 包括請託關說日期地點方式具體請求內容請託關說者與事件關係人之關係等 ) 處理情形備註被請託關說者及首長 ( 或其授權人 ) 受理登錄之單位簽章單位主管簽章核示

184 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材公務員廉政倫理規範問答輯問 : 為何要訂定本規範? 參考立法例為何? 答 : ( 一 ) 立法背景 : 1. 順應世界潮流 : 公務員使用及分配公共資源乃基於公共信任, 為減少浪費公共資源及濫用公權力, 經濟合作暨發展組織 (Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) 致力於政府公共服務倫理基礎工程之建設 ; 亞太經濟合作組織 (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) 之反貪污及透明化工作小組建議, 會員體應制定及落實執行有關公務員行為之法規, 並檢討執行情形, 均顯示重視公務倫理已成為國際趨勢及先進國家努力之目標 2. 樹立廉能政治新典範 : 行政院責由法務部訂定本規範, 作為推動公務倫理之首要工作, 其目的在於引導公務員執行公務過程, 時時需以公共利益為依歸, 樹立廉能政治新典範, 重建國民對政府的信任與支持 ( 二 ) 參考立法例 : 1. 外國立法例 : 美國 : 倫理改革法 (Ethics Reform Act of 1989) 第號命令 (Executive Order of April 12, 1989) 中, 所確立之 14 條政府公務員暨員工倫理行為準則 (Principle of Ethical Conduct for Government Officers and Employee.) 日本國家公務員倫理法國務大臣副大臣暨大臣政務官規範新加坡行為與紀律

185 廉能政府與廉政倫理規範 (Conduct and Discipline) 及部長行為準則 2. 本國立法例 : 執行端正政風行動方案防貪部分應注意事項臺北市政府公務員廉政倫理規範及採購人員倫理準則等問 : 本規範之核心價值與立法目的為何? 答 :( 一 ) 核心價值 : 參酌美日星等國家及經濟合作暨發展組織 (OECD) 會員國於公務倫理之主要價值, 將廉潔自持公正無私依法行政列為本規範之核心價值 ( 本規範第 1 點前段參照 ) ( 二 ) 立法目的 : 本規範目的在引導公務員執行職務過程, 服膺上開核心價值, 以提升政府之清廉形象 ( 本規範第 1 點後段參照 ) 問 : 公務員廉政倫理規範是否有門檻太高, 實施不易等疑慮? 答 : ( 一 ) 首善之區已有先例 : 臺北市政府於民國 89 年, 指示該府政風處制訂公務員廉政倫理規範, 其標準較本規範更嚴格, 實施迄今, 並無困難 ( 二 ) 參考先進國家立法例 : 本規範也參照美國新加坡等立法例美國原則上禁止公務員收受市價逾美金 20 元之餽贈 ; 新加坡規定, 外界禮物, 一律回絕, 除退休外不得接受禮物對長官退休給予的禮物, 金額不得超過新幣 100 元 ( 約新臺幣 2,200 餘元 ) 故本規範門檻並不至於太高 ( 三 ) 參酌我國國情與習俗 : 本規範的目的, 在建立公務員廉潔

186 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材風氣, 提供公務員利益衝突時明確的指引及保護, 避免影響特定權利義務, 且已考量國內一般習俗, 使公務員在面對職務有利害關係者的餽贈邀宴應酬演講等時, 有所依據對於無利害關係者方面, 原則上並不禁止, 僅在特定情形要求登錄, 惟若與其身分職務顯不相宜者, 仍應避免問 : 本規範適用對象為何? 公立醫院醫師公立學校教師公營事業服務人員等, 是否適用本規範? 答 : ( 一 ) 適用對象 : 本規範適用對象為行政院及所屬機關適用公務員服務法之人員 ( 本規範第 2 點第 2 款參照 ): 1. 公務員服務法第 24 條規定 : 本法於受有俸給之文武職公務員, 及其他公營事業機構服務之人員, 均適用之 2. 大法官釋字第 308 號解釋 ( 摘錄 ): 兼任學校行政職務之教師, 就其兼任之行政職務, 則有公務員服務法之適用 ( 二 ) 公立醫院醫師 : 1. 公立醫院醫事人員為依公務人員任用法第 33 條及醫事人員人事條例第條, 依法任用並送經銓審受有俸給之編制人員, 屬公務員服務法第 24 條所指受有俸給之文武職公務員, 因此適用本規範 2. 公立醫院醫師採約聘僱方式進用者, 如係以聘用人員聘用條例, 依據銓敘部函釋屬公務員服務法適用對象, 爰適用本規範如依據行政院衛生署所屬醫院約用人員進用及管理要點以契約進用者, 則不適用公

187 廉能政府與廉政倫理規範務員服務法, 惟院方可基於管理需要將該等人員, 納入本規範或於契約中訂定拒受餽贈等涉及公務倫理條款, 以維清廉形象 3. 綜上, 為避免影響機關清廉形象, 各機關 ( 構 ) 得因業務需要訂定更嚴格之標準或納入更多適用對象, 以期周延 ( 三 ) 公立學校教師 : 據大法官釋字第 308 號解釋 ( 摘錄 ): 兼任學校行政職務之教師, 就其兼任之行政職務, 有公務員服務法之適用, 因此公立學校教師兼行政職者方適用本規範惟教育主管機關可本於職權另訂規範, 作為公立學校教師之行為準據 ( 四 ) 公營事業機構服務之人員 : 該等人員因屬公務員服務法第 24 條適用對象, 因此, 公營事業機構之員工 ( 含董事監察人總經理等, 大法官釋字第 24 號解釋參照 ), 除工友等純勞力之人員外, 均適用本規範問 : 行政機關 ( 構 ) 間之互動, 是否應受本規範拘束? 答 : ( 一 ) 本規範目的 : 係為使所屬公務員執行職務, 廉潔自持公正無私及依法行政, 並提升政府之清廉形象 ( 本規範第 1 點參照 ) ( 二 ) 重點在於規範公務員個人行為 : 條文內容皆以公務員面對受贈財物飲宴應酬請託關說兼職出席演講等涉及公務倫理行為為中心, 明定各類標準及處理方式 ( 三 ) 政府機關 ( 構 ) 間之互動, 非本規範之對象 : 政府機關 ( 構 )

188 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材間之參訪拜會及聯誼等活動因皆係公開為之, 且為多數人所得共見共聞, 並無利益衝突之虞, 故非本規範之對象至與政府機關 ( 構 ) 以外之個人法人團體或其他單位互動時, 則需考量有無本規範第 2 點第 2 款所稱之與其職務有利害關係之情形, 依本規範相關規定處理問 : 本規範第 2 點第 3 款但書規定, 同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣 10,000 元為限, 所稱同一來源為何? 答 : 同一來源指出於同一自然人法人或團體而言如係出於不同之個人或法人 ; 或一為自然人一為法人或團體, 均非所謂同一來源問 : 本規範所稱與其職務有利害關係意義為何? 請舉例說明答 : ( 一 ) 與其職務有利害關係 : 指個人法人團體或其他單位與本機關 ( 構 ) 或其所屬機關 ( 構 ) 間, 具有下列情形之一者 ( 本規範第 2 點第 2 款參照 ): 1. 業務往來指揮監督或費用補 ( 獎 ) 助等關係 2. 正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約關係 3. 其他因本機關 ( 構 ) 業務之決定執行或不執行, 將遭受有利或不利之影響 ( 二 ) 舉例說明 : 1. 業務往來 : 特定行業或團體存在目的係居間代理或協助自然人法人等與政府機關有互動往來者如八大行業與警察機關律師與檢察機關或法院地政士 ( 代書 )

189 廉能政府與廉政倫理規範與國有土地管理機關或地政機關會計師或代理記帳業者與稅務機關建築師或技師與建築管理機關報關行與海關代檢業者與監理機關防火管理人或消防技術士與消防機關等 2. 指揮監督 : 如上級機關與所屬機關長官與部屬縣市議員與縣市政府立法委員與行政院各部會金融監督管理委員會與金融機構經濟部與公司行號交通部與交通事業機關等 3. 費用補 ( 獎 ) 助 : 如文建會補助某藝文團體內政部獎勵某公益團體青輔會補助青創會新聞局補助某藝術團體等 4. 正在尋求進行或訂立承攬買賣或其他契約關係 : 如機關正在辦理勞務或財物採購招標作業, 某廠商擬參與投標已參與投標或已得標均屬之 5. 其他契約關係 : 如與機關簽訂租賃契約等 6. 其他因本機關 ( 構 ) 業務之決定執行或不執行, 將遭受有利或不利之影響 : 如公務員受理民眾之申請案 ; 或公務員執行檢查取締核課業務之對象等問 : 本規範第 2 點第 3 款規定, 正常社交禮俗標準 : 指一般人社交往來, 市價不超過新臺幣 3,000 元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣 10,000 元為限, 是否有鼓勵公務員收受鉅額餽贈之嫌? 答 : ( 一 ) 本點規範目的 1. 提供明確標準 : 讓公務員對於訂婚結婚生育喬遷

190 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材就職陞遷異動退休辭職離職等人際互動, 遇有受贈之財物, 知所因應及進退 2. 引導廉潔自持 : 公務員為全體國民服務, 使用及分配公共資源乃基於公共信任, 因此本點規範係提醒公務員應清廉儉樸, 重視外界觀感, 以贏得尊重 ( 二 ) 不影響特定權利義務之虞為重點依據本規範第 4 點規定, 公務員原則不得接受與其職務有利害關係之餽贈財物, 例外得予接受者, 仍需以偶發而無影響特定權利義務之虞為前提, 公務員受贈財物之際, 自當審慎評估是否會引發外界不當聯想本規範所稱公務禮儀為何? 請舉例說明答 : ( 一 ) 意義 : 指基於公務需要, 在國內 ( 外 ) 訪問接待外賓推動業務及溝通協調時, 依禮貌慣例或習俗所為之活動 ( 本規範第 2 點第 4 款參照 ) ( 二 ) 舉例說明 : 如機關首長或同仁前往其他機關參訪, 致贈或受贈紀念品 ; 外交部僑委會或其他政府官員在國外參加僑社舉辦之活動問 : 公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物, 該如何處理? 答 : ( 一 ) 原則 : 對於與其職務有利害關係者餽贈財物, 原則上應予拒絕 ( 本規範第 4 點前段參照 ) ( 二 ) 例外 : 但有下列情形之一, 且係偶發而無影響特定權利義務之虞時, 得受贈之 ( 本規範第 4 點但書參照 ):

191 廉能政府與廉政倫理規範 1. 屬公務禮儀 2. 長官之獎勵救助或慰問 3. 受贈之財物市價在新臺幣 500 元以下 ; 或對本機關 ( 構 ) 內多數人為餽贈, 其市價總額在新臺幣 1,000 元以下 4. 因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物, 其市價不超過正常社交禮俗標準 ( 三 ) 處理程序 : 1. 迅速處理 : 除有本規範第 4 點但書規定之情形外, 應予拒絕或退還, 並簽報其長官及知會政風機構 ; 無法退還時, 應於受贈之日起 3 日內, 交政風機構處理 ( 本規範第 5 點第 1 項第 1 款參照 ) 2. 政風機構建議 : 政風機構應視受贈財物之性質及價值, 提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議, 簽報機關首長核定後執行 ( 本規範第 5 點第 2 項參照 ) 3. 政風機構登錄建檔 : 政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後, 應即登錄建檔 ( 本規範第 12 點參照 ), 至登錄表, 其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序問 : 公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈, 如何處理? 答 : 處理方式 :( 本規範第 5 點第 1 項第 2 款參照 ) ( 一 ) 市價不超過正常社交禮俗標準 : 逕為收受, 無須知會或簽報

192 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 ( 二 ) 市價超過正常社交禮俗標準 : 應於受贈之日起 3 日內, 簽報其長官, 必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理, 依據本規範第 5 點第 2 項第 12 點辦理 ( 三 ) 與其無職務上利害關係, 且為親屬或經常交往朋友者 : 逕為收受, 無須知會或簽報問 : 公務員因生日, 獲長官致贈蛋糕, 可否接受? 另若機關首長生日, 部屬合資贈送蛋糕, 可否收受? 答 : ( 一 ) 公務員獲長官致贈蛋糕, 屬長官對部屬之慰問範疇 : 雖長官與該名公務員間, 有指揮監督關係, 係與其職務有利害關係, 惟該等行為屬長官之慰問, 為本規範所允許 ( 本規範第 2 點第 2 款第 4 點第 2 款 ) ( 二 ) 部屬合資贈送蛋糕給長官, 長官可以接受者限於市價新臺幣 500 元以下 ( 本規範第 4 點第 3 款前段參照 ) 問 : 某部會公務員結婚, 某立法委員致贈禮金有無金額限制? 反之, 如有立法委員子女結婚, 公務員可否致贈賀禮? 答 : ( 一 ) 立法委員致贈禮金給公務員部分 : 1. 立法委員對各部會有監督之權, 二者有職務上利害關係 : 依據立法院職權行使法規定 ( 第 16 條至第 28 條參照 ), 立法院有聽取行政院報告及質詢之權限, 行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢, 因此, 立法委員與各部會之間有職務上利害關係 ( 本規範第 2 點第 2 款參照 )

193 廉能政府與廉政倫理規範 2. 公務員因結婚受贈財物, 市價以不超過正常社交禮俗標準 : 公務員得接受餽贈之金額, 以立法委員個人不超過新臺幣 3,000 元, 如立委偕配偶前往以二人名義致贈, 得接受不超過新臺幣 6,000 元之禮金, 同一年來自於同一立法委員名義以不超過新臺幣 10,000 元為限 ( 本規範第 2 點第 3 款參照 ) ( 二 ) 立法委員子女結婚, 公務員贈送賀禮部分 : 1. 本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈財物 : 公務員贈送他人財物部分, 並無明文限制 2. 對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎 : 本規範目的在引導公務員廉潔自持, 避免外界質疑因此, 公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動, 建議比照本規範所定之各類標準問 : 機關首長拒絕收受各界花禮, 將影響花農生計, 建議開放以維護花農生存及工作權答 : ( 一 ) 就職接受花禮, 原則未禁止 : 依據本規範第 4 點規定, 公務員因就職陞遷異動受贈之財物, 如係偶發而未影響特定權利義務之虞, 在市價不超過正常社交禮俗標準 (3,000 元, 但同一年度來自同一來源受贈財物以 10,000 元為限 ) 者, 不在禁止之列 ( 二 ) 加強宣導與落實執行 : 前述規範實施後, 本部將加強宣導與落實執行, 提昇國民對於政府之信賴與支持

194 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材問 : 公務員之親屬如果接受機關補助費用, 是否可以無條件接受其餽贈? 答 : ( 一 ) 先確認有無職務上利害關係 : 公務員之親屬如接受機關補助, 係屬本規範第 2 點第 2 款所稱之與其職務有利害關係 ( 二 ) 有職務上利害關係, 原則應拒絕接受餽贈財物 : 例外能收受者 : 1. 受贈之財物市價在新臺幣 500 元以下 ; 或對本機關 ( 構 ) 內多數人為餽贈, 其市價總額在新臺幣 1,000 元以下 ( 本規範第 4 點第 3 款參照 ) 2. 因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物, 其市價不超過正常社交禮俗標準 ( 本規範第 4 點第 4 款參照 ) 問 : 公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品, 是否為本規範所允許? 所謂同財共居家屬意義為何? 答 : ( 一 ) 以配偶名義收受, 推定為公務員之受贈財物 : 依據本規範第 6 點第 1 款規定, 以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者, 推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻, 例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物, 且有證據足資證明 ( 二 ) 有指揮監督關係之屬下, 係與公務員有職務上之利害關係 : 依據本規範第 2 點第 1 款規定, 屬下與該名公務員有職務上利害關係

195 廉能政府與廉政倫理規範 ( 三 ) 個人得收受禮品之限制 : 1. 受贈之財物市價在新臺幣 500 元以下 ; 或對本機關 ( 構 ) 內多數人為餽贈, 其市價總額在新臺幣 1,000 元以下 ( 本規範第 4 點第 3 款參照 ) 2. 因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物, 其市價不超過正常社交禮俗標準 ( 本規範第 4 點第 4 款參照 ) ( 四 ) 所稱同財共居家屬 : 指居住於同一住居所, 且財務共有者而言問 : 公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬, 其程序為何? 舉例說明答 : ( 一 ) 原則 : 不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬 ( 本規範第 7 點前段參照 ) ( 二 ) 例外 : 有下列情形之ㄧ者, 不在此限 :( 本規範第 7 點但書參照 ) 1. 因公務禮儀確有必要參加 2. 因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加 3. 屬長官對屬員之獎勵慰勞 4. 因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動, 而未超過正常社交禮俗標準

196 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 ( 三 ) 處理程序 : 1. 因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形 : 應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加 ( 本規範第 10 點參照 ) 2. 長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動, 而未超過正常社交禮俗標準者, 均無須簽報長官核准及知會政風機構 ( 四 ) 案例說明 : 1. 因公務禮儀確有必要參加 : 如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會 ; 兒童福利聯盟成立週年活動, 邀請內政部兒童局公務員出席慶祝茶會或餐會 2. 因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加 : 如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動, 邀請公務員參加者 3. 長官對屬員之獎勵慰勞 : 如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐 ; 或於同仁生日時致贈生日蛋糕 ; 或同仁辦理特殊重大專案完竣後, 機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁 4. 因陞遷異動所舉辦之活動 : 如公務員從臺北縣政府陞遷至環保署, 邀請同仁餐敘, 每人未超過正常社交禮俗標準

197 廉能政府與廉政倫理規範問 : 公務員參加之飲宴應酬, 如無職務上利害關係, 是否意味可以恣意為之? 答 : ( 一 ) 公務員為全體國民服務, 使用及分配公共資源乃基於公共信任, 業揭示於本規範總說明 ( 二 ) 依據本規範第 7 點第 2 項規定, 公務員受邀之飲宴應酬, 雖與其無職務上利害關係, 而與其身分職務顯不相宜者, 仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等, 均與公務員之身分職務顯不相宜問 : 本規範對於公務員參加演講座談研習評審 ( 選 ) 等活動, 支領鐘點費及稿費之限制? 若受領名目為出席費, 是否不在本點規範範疇? 答 : ( 一 ) 適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動 ( 二 ) 支領鐘點費額度 : 每小時不得超過新臺幣 5,000 元 ( 本規範第 14 點第 1 項參照 ) ( 三 ) 領取稿費額度 : 每千字不得超過新臺幣 2,000 元 ( 本規範第 14 點第 2 項參照 ) ( 四 ) 若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者, 應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往 ( 本規範第 14 點第 3 項參照 ) ( 五 ) 若受領名目為出席費, 雖未於本規範明定, 建議自行比照辦理, 以避免遭受外界質疑

198 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材問 : 報載本規範第 14 點規定, 演講費每小時不得超過 5,000 元稿費每千字不得超過 2,000 元, 外界反應根本沒那麼多, 如何看待? 答 : ( 一 ) 本點規範目的在防杜第三人藉機賄賂 : 本點規定, 除提供公務員行為之準則, 避免公務員因受領高額演講費稿費引發外界質疑, 同時也防杜透過高額之演講費稿費, 假演講費稿費之名行賄賂之實 ( 二 ) 本規範適用對象廣泛, 條文內容自應全面思考 : 本規範適用對象為公務員服務法第 24 條規定之公務員, 舉凡受有俸給之文武職公務員, 及其他公營事業機關服務人員, 均適用之, 即最廣義之公務員 ( 但不包含未兼任行政職之公立學校教師 ) 而在專門領域部分, 其演講費及稿費每有超過 5,000 元 2,000 元者, 故本規範自應作全面之考量 ( 三 ) 授權各機關 ( 構 ) 訂定更嚴格之規範 : 本規範第 14 點規定, 出席演講座談研習及評審 ( 選 ) 等活動, 支領鐘點費每小時不得超過 5,000 元, 如另有支領稿費者, 每千字不得超過 2,000 元, 此為最高上限 ; 考量各機關 ( 構 ) 業務推動需要, 另於同規範第 20 點明定授權各機關 ( 構 ) 得依需要, 訂定更嚴格之規範問 : 本規範所稱請託關說意義為何? 公務員遇有該情事應如何處理? 答 : ( 一 ) 意義 : 指其內容涉及本機關 ( 構 ) 或所屬機關 ( 構 ) 業務具體事項之決定執行或不執行, 且因該事項之決定執行或不執行致有違法或不當而影響特定權利義務之虞 ( 本

199 廉能政府與廉政倫理規範規範第 2 點第 5 款參照 ) 故請託關說指與具體個案有關者, 如內容係為某人之人事遷調某違建之暫緩拆除某裁罰案件之從輕裁罰或免罰某受刑人之移監或假釋等 ( 二 ) 處理程序 : 1. 應於 3 日內簽報其長官並知會政風機構 ( 本規範第 11 點參照 ) 2. 政風機構之後續處理, 依據本規範第 12 點辦理問 : 公務員適用本規範如有疑義, 可洽詢之管道為何? 答 : ( 一 ) 逕向機關之政風人員洽詢 : 各機關 ( 構 ) 之政風機構應指派專人, 負責本規範之解釋個案說明及提供其他廉政倫理諮詢服務 ( 本規範第 17 點第 1 項前段參照 ) ( 二 ) 機關未設政風者, 由兼辦政風或首長指定之人員處理 ( 本規範第 18 點參照 ) ( 三 ) 受理諮詢人員有疑義者, 送請上一級政風機構處理 ; 至行政院所屬各一級機關, 由各該機關 ( 如財政部交通部經濟部等 ) 負責處理所屬機關對本規範諮詢人員之疑義 ( 四 ) 法務部對於各界疑義將適時以函釋說明問 : 本規範第 8 點所稱不當接觸為何? 答 : 不當接觸係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為, 特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際, 造成外界質疑與瓜田李下之聯想

200 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材例如 : 1. 教育局人員與補教業者 2. 機關採購承辦人員與廠商業者 3. 司法官與訴訟當事人或司法黃牛 4. 檢察官與訴訟當事人或律師 5. 公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商 6. 警察與黑道 7. 各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商建商等 8. 關務稅務人員與報關行 9. 稅務機關與會計師或代理記帳業者 10. 土地管理機關或地政機關與地政士 ( 代書 ) 問 : 員警是否可以接受民間團體 ( 如警友會 ) 招待出國旅遊 ( 如免費提供往返機票 )? 答 :( 一 ) 公務員廉政倫理規範 ( 下稱本規範 ) 第 2 點第 2 款所稱與其職務有利害關係, 指個人法人團體或其他單位與本機關 ( 構 ) 或其所屬機關 ( 構 ) 間, 具有業務往來指揮監督等各種關係 ( 二 ) 民間團體 ( 如警友會 ) 成員若由業者組成, 這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係, 即有本規範第 2 點第 2 款所稱與其職務有利害關係 ( 三 ) 民間團體 ( 如警友會 ) 若招待員警出國旅遊, 免費提供往

201 廉能政府與廉政倫理規範返機票, 已逾本規範第 2 點第 3 款規定正常社交禮俗標準 ( 新臺幣 3,000 元 ), 也不符警察人員服務守則第 9 點有關警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益規定, 故員警不應接受招待出國旅遊問 : 有關公務人員廉政倫理規範第 14 點中規定 : 公務員出席演講座談研習及評審 ( 選 ) 等活動, 支領鐘點費每小時不得超過新臺幣 5,000 元公務員參加前項活動, 另有支領稿費者, 每千字不得超過新臺幣 2,000 元, 若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況, 是否在此規定內? 答 : 有關支付公務人員稿費一節, 如無本規範第 14 點第 1 項所指出席演講座談研習及評審 ( 選 ) 等活動情形, 則無第 14 點第 2 項規定之適用, 亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣 2,000 元的限制, 但是稿費仍須符合社會認可標準, 並經簽報長官及知會政風機構問 : 公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人, 其費用是否受到本規範第 14 點第 1 項之規定 : 支領鐘點費每小時以不超過新臺幣 5,000 元為限之規範? 或是有其他規定? 答 :1. 本規範第 14 點規定 : 公務員出席演講座談研習及評審 ( 選 ) 等活動, 支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動, 另有支領稿費者, 每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動, 如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請, 應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

202 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材 2. 為利明確, 本規範第 14 點規定公務員出席演講座談研習及評審 ( 選 ) 等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動, 其收受報酬標準, 仍受軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定等相關政府法令規定之規範限制, 而其數額乃較本點規定為低, 故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義, 仍應比照前述所訂標準辦理問 : 廠商舉辦全球研討會或國際商展, 邀請公務員發表論文或參加, 並支付機票及住宿費用, 可否接受? 因為在國外舉辦, 國外國民所得較高者, 演講之鐘點費每小時是否可以超過 5,000 元? 答 : 如因公務需要, 得循程序簽准同意出席, 並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用, 不宜接受廠商招待, 以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第 14 點規定標準問 : 學生感謝老師所舉辦的謝師宴, 是否違反公務員廉政倫理規範? 答 : 尊師重道係優良傳統文化, 學生感謝師恩舉辦之謝師宴, 屬正常社交禮俗, 廉政倫理規範並無禁止教師參加謝師宴 ; 僅籲具公務員身分之教師遵守公務員廉政倫理規範, 並注意其職務上利害關係

203 廉能政府與廉政倫理規範行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點問答輯問 : 行政院為何訂定行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點? 答 : 依據法務部 100 年臺灣地區廉政指標民意調查顯示關說文化的嚴重性更甚於紅包文化, 按人民對於行政上權益之維護依法得為陳情, 公務員應依法妥處人民陳情案件, 以保障其權益, 避免走向檯面下的運作, 致違反法令及公平原則為明確相關規範, 爰訂定本要點俾使請託關說制度化透明化及登錄標準化, 各級機關首長及相關同仁處理業務時, 得以正確引導是類案件循法定程序辦理, 使請託關說事件透明化, 確保依法行政原則, 以符合民眾之期待, 同時也提供公務員基本保障問 : 行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點於 101 年 9 月 7 日施行後, 公務員遇有請託關說時, 是否僅依本要點處理即可, 無需再依公務員廉政倫理規範相關規定辦理? 答 : 規範對象遇有請託關說時, 可先檢視事件內容, 如涉有符合本要點第 3 點規定時, 受理登錄人員應依規定於請託關說登錄作業系統登錄 ; 如請託關說事件內容尚未能判定有無符合本要點第 3 點規定, 或雖不符合本要點第 3 點規定, 惟符合公務員廉政倫理規範規定時, 可依該規範第 11 點規定辦理登錄, 但無需登錄於請託關說登錄作業系統

204 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材問 : 公務員廉政倫理規範與行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點第 2 點之適用對象有無不同? 答 : 公務員廉政倫理規範第 2 點第 1 款規範之對象, 為適用公務員服務法之人員, 按公務員服務法第 24 條所稱適用對象為受有俸給之文武職公務員及公營事業機關服務人員, 應包括服務於行政機關及公立學校之職員 ( 含聘用人員聘用條例及行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法進用之聘僱人員 ) 公立學校兼任行政職務之教師警察現役軍 ( 士 ) 官依法令從事公務之義務役士兵公營事業機關服務人員 ( 含受有俸給代表民股之董事或監察人, 惟不包括純勞工 ), 以及擔任政府投資民營事業機構且受有俸給之官股董事等 ( 參照司法院院解字第 3486 號釋字第 92 號第 101 號與第 308 號解釋, 及銓敘部 75 年 9 月 8 日 75 台銓華參字第號函 86 年 5 月 9 日 86 台法二字第號書函與 92 年 6 月 20 日部法一字第號令解釋意旨 ) 而本要點第 2 點所規範對象為各機關適用公務員服務法之人員及代表政府或公股出任法人之董事監察人經理人除涵蓋公務員廉政倫理規範之適用對象外, 尚包含代表政府或公股出任法人之董事監察人經理人, 其規範對象範圍較廣問 : 行政機關編制內之技工工友及公營事業機構純勞工等人員, 是否為行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點規範對象? 答 : 行政院人事行政局於 94 年 7 月 1 日訂定之工友管理要點第 2 點, 明定工友係各機關編制內非生產性之普通工友及技術工友 ( 含駕

205 廉能政府與廉政倫理規範駛 ), 同要點第 32 點復規定工友納入勞動基準法適用範圍後, 勞動條件適用法規及主管權責, 依各級行政機關及公立學校工友納入勞動基準法適用範圍後勞動條件適用法規及主管權責劃分表規定辦理, 乃適用勞動基準法及其相關法規釋例, 非公務員服務法適用範圍, 不適用本要點另公營事業機關服務人員之純勞工, 依銓敘部 92 年 6 月 20 日部法一字第號函釋, 因非屬公務員服務法適用範圍, 亦不適用本要點問 : 行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點第 3 點所規範之請託關說與民意代表為民服務, 如何區分? 答 :( 一 ) 民意代表依其職權行使職務, 轉達民眾陳情請願及建議等事項, 屬選民服務依本要點第 4 點第 2 款規定, 此種依法令規定程序及方式進行的陳情請願等表達意見的行為, 循行政程序法請願法等規定辦理, 不適用本要點公務員受理民意代表轉達選民服務事項, 應依相關受理陳情請願等法令規定處理, 不適用本要點規定 ( 二 ) 公務員對於民意代表轉達選民服務事項, 如有違反前述規範之虞者, 亦應明確告知相關法令依據, 讓民意代表充分瞭解 ; 如仍執意要求, 而有違法之虞者, 公務員自應依本要點相關規定辦理問 : 依行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點所規範之請託關說事件要件為何? 倘政風機構受理請託關說事件後, 發現登錄要件不符或不適用本要點時, 應如何處理?

206 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材答 :( 一 ) 查本要點第 3 點規定之請託關說要件有二, 一為不循法定程序, 為本人或他人對規範對象提出請求, 二為提出之請求有違反法令營業規章或契約之虞, 如符合前述要件, 始適用本要點倘受請託關說者尚有疑義, 得向所屬機關政風機構諮詢, 該政風機構應充分予以說明 ( 二 ) 本要點第 4 點規定 : 下列行為, 不適用本要點之規定 :( 一 ) 政府採購法所定之請託或關說行為 ( 二 ) 依遊說法請願法行政程序法或其他法令規定之程序及方式, 進行遊說請願陳情申請陳述意見等表達意見之行為故政風機構受理請託關說事件後, 應先行判斷事件是否屬本要點第 4 點之排除規定, 倘屬排除規定之行為時, 從其規定辦理如事件不適用本要點第 3 點, 亦不適用政府採購法行政程序法請願法遊說法或其他法令時, 仍應作成書面紀錄, 逐級簽報機關首長問 : 請託關說者如為單位主管或機關首長時, 應如何處理? 答 : 按公務員服務法第 3 條規定 : 長官監督範圍所發之命令, 屬官有服從之義務但屬官對長官所發之命令如有意見, 得隨時陳述是公務員對直屬長官之命令具服從之義務 ; 如屬官認為直屬長官命令有違法時, 應先依公務人員保障法第 17 規定, 踐履報告義務 ; 該管長官如認其命令並未違法, 而以書面下達時, 公務人員即應服從 ; 其因此所生之責任, 由該長官負之但其命令有違反刑事法律者, 公務人員無服從之義務 ; 惟考量實務上恐發生公務人員已向單位主管或機關首長報告, 而單位主管或機關首長仍維持以

207 廉能政府與廉政倫理規範非書面方式下達違法命令時, 公務人員可循本要點向政風機構登錄再者, 單位主管及機關首長對屬官具同意調職考 ( 成 ) 績等權責, 故屬官受渠等請託關說時, 易受升遷及考 ( 成 ) 績等壓力, 對於請託關說事件內容有所保留, 政風機構應先審酌個案情形逕行登錄作業, 循級彙報主管機關政風機構慎重處理, 免經單位主管或機關首長核章問 : 依行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點第 5 點第 1 項規定請託關說事件, 應由被請託關說者於三日內向所屬機關政風機構登錄, 該三日內應如何計算? 答 : 行政程序法第 48 條規定 : 二期間以日星期月或年計算者, 其始日不計算在內但法律規定即日起算者, 不在此限四期間之末日為星期日國定假日或其他休息日者, 以該日之次日為期間之末日 ; 期間之末日為星期六者, 以其次星期一上午為期間末日為便利本要點規範對象登錄作業, 除參採行政程序法始日不計之規定外, 休假日亦不計算在內, 以三個工作天為計算原則問 : 請託關說登錄表受理之機關 ( 人員 ) 為何? 又行政院及所屬機關機構請託關說事件登錄表 ( 下稱登錄表 ) 應如何處理及保存? 答 : 本要點第 5 點第 1 項規定, 請託關說事件, 應由被請託關說者於三日內向所屬機關政風機構登錄 ; 未設置政風機構者, 應向兼辦政

208 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材風業務人員或首長指定之人員登錄要點第 12 點第 2 項規定, 依本要點登錄資料應保存十年是受請託關說者完成登錄, 並簽報首長核閱後, 登錄表正本應留存所屬機關政風機構以備查考若屬本要點第 5 點第 2 項規定之未設置政風機構或兼辦政風業務人員之機關, 由機關首長或上級機關指定專責登錄人員 ; 受請託關說者完成登錄, 並簽報首長核閱後, 兼辦政風業務人員首長或上級機關指定登錄之人員, 除依規定逐案鍵入系統外, 原書面資料送上級政風機構存查問 : 依行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點第 6 點規定各機關應將請託關說事件登錄資料逐筆建檔, 每月循級陳報至所隸屬之中央二級機關政風機構彙整轉法務部廉政署查考, 各政風機構應如何辦理? 答 : 法務部目前已完成請託關說登錄作業系統開放各受理登錄單位使用, 其上級政風機構可逕自該系統下載彙整相關資料, 以利查核管考各政風機構僅需依規定將請託關說事件資料逐筆於請託關說登錄作業系統登錄建檔即可, 毋庸陳報書面資料問 : 依行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點第 7 點規定法務部廉政署及中央二級以上機關政風機構就請託關說事件登錄之資料, 應辦理抽查, 其抽查方式及程序為何? 答 :( 一 ) 依本要點第 7 點規定, 抽查機關為廉政署中央二級以上機關政風機構及準用本要點與參照本要點自行訂定作業要點之主管機關政風機構

209 廉能政府與廉政倫理規範 ( 二 ) 抽查方式 : 1. 固定抽查 : 每季辦理 1 次, 抽查比例暫定為 14%( 參考公職人員財產申報資料實質審查比例, 遇有小數點則無條件進位 ), 廉政署將視狀況調整 2. 指定抽查 : 遇有重大不法社會矚目之請託關說事件或有必要時, 得辦理抽查 ( 三 ) 注意事項 : 1. 抽查單位除應查核登錄事件是否依照本要點規定確實登錄外, 並應瞭解受理請託關說事件相關處理情形 2. 中央二級以上機關政風機構及準用本要點與參照本要點自行訂定作業要點之主管機關政風機構應將查核結果報廉政署備查問 : 請託關說登錄資料是否應全部對外公開? 答 : 請託關說登錄資料係屬政府機關於職權範圍內作成或取得之文書, 屬於政府資訊公開法第 3 條所規範之政府資訊, 惟請託關說事件係為本人或他人針對特定事件所提出之請求, 不屬於政府資訊公開法第 7 條第 1 項第 1 款至第 10 款所列舉之應主動公開之政府資訊, 亦非屬於政府資訊公開法第 6 條所規定, 與人民權益攸關之施政措施而應適時主動公開之政府資訊又人民向政府機關申請提供請託關說資料, 政府機關應依政府資訊公開法第 18 條第 1 項第 1 款至第 9 款規定, 個案判斷應限制公開或不予提供之 ; 此外, 政府資訊公開法第 18 條第 2 項規定 : 政府資訊含有前項各款限制公開或不予提供之事項者, 應僅就其他部分

210 委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材公開或提供之依本要點第 12 點規定, 各機關應公開事項包括請託關說事件登錄之統計類型數量及違反本作業要點受懲戒確定之人員姓名事由問 : 依行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作業要點第 12 點規定公開於資訊網路之事項及時間為何? 答 : 按本要點第 12 點規定 : 各機關應按季將請託關說事件登錄之統計類型數量及違反本作業要點受懲戒確定之人員姓名事由公開於資訊網路應公開之事項及時間如下 : ( 一 ) 公開請託關說事件之統計類型及數量, 內容包括 : 1. 數量 : 各機關每季登錄之總件數 2. 統計類型 : 依法務部辦理貪瀆案件涉案類別及特殊註記歸類原則分類為工商監督管理金融保險稅務關務電信監理公路監理運輸觀光氣象司法法務警政消防營建民戶役地政入出國及移民與海岸巡防環保衛生醫療社會福利教育農林漁牧河川及砂石管理軍方事務外交事務國家安全情報國有財產管理國營事業行政事務其他等 27 類, 至採購依本要點第 4 點規定排除適用 ( 二 ) 受懲戒確定之人員姓名事由 ( 三 ) 公開於資訊網路之時間 : 每季公開於資訊網路之時間為該季結束後之次月 15 日例如 : 第 1 季 (1 月至 3 月 ) 之公開時間為 4 月 15 日, 依此類推

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