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3 理 事 会 主 席 的 致 辞 致 国 际 民 用 航 空 组 织 大 会 根 据 理 事 会 的 指 示, 我 荣 幸 地 提 交 按 照 国 际 民 用 航 空 公 约 第 五 十 四 条 第 一 款 编 制 的 理 事 会 2011 年 的 报 告 这 构 成 将 于 2013 年 召 开 的 大 会 下 届 常 会 的 文 件, 但 现 在 先 散 发 给 各 成 员 国 供 其 参 阅 根 据 联 合 国 和 国 际 民 航 组 织 的 协 议 第 六 条 第 二 款 第 一 项, 该 报 告 还 将 发 送 给 联 合 国 经 济 和 社 会 理 事 会 执 行 大 会 第 37 届 会 议 通 过 的 决 议 2011 年, 国 际 民 航 组 织 开 始 有 系 统 地 执 行 大 会 第 37 届 会 议 通 过 的 各 项 决 议 并 启 动 一 项 创 新 和 基 于 风 险 的 管 理 进 程, 这 将 使 本 组 织 有 效 应 对 正 在 转 变 航 空 运 输 业 的 强 大 力 量 以 及 影 响 我 们 各 国 人 民 的 政 治 经 济 和 社 会 状 况 基 础 坚 如 磐 石 全 球 航 空 运 输 仍 如 以 往 一 样 安 全 和 稳 固, 而 我 们 却 已 大 幅 减 少 航 空 对 环 境 产 生 的 影 响 目 前 我 们 面 临 的 最 大 挑 战 是 未 来 几 十 年 可 能 出 现 空 中 交 通 持 续 以 前 所 未 有 的 速 率 增 长 同 样 的 挑 战 是 试 图 预 测 未 来 30 年 20 年 或 甚 至 10 年 的 航 空 运 输 将 以 何 种 面 貌 出 现 以 及 这 种 状 况 对 监 管 当 局 有 何 种 意 义 国 际 民 航 组 织 对 这 种 时 刻 变 化 的 问 题 和 趋 势 时 时 保 持 警 觉 和 设 法 全 力 应 对 我 们 采 取 更 多 的 主 动 行 动, 同 时 显 示 必 要 的 灵 活 性, 以 便 在 需 要 时 能 够 快 速 做 出 确 切 反 应 总 体 而 言, 我 们 进 行 的 方 案 和 活 动 依 然 与 三 项 战 略 目 标 : 安 全 保 安 和 环 境 保 护 以 及 航 空 运 输 的 可 持 续 发 展 密 切 配 合 没 有 这 些 战 略 目 标, 我 们 就 无 法 现 实 地 预 期 继 续 享 有 航 空 运 输 持 续 带 来 的 巨 大 利 益 持 续 增 进 安 全 对 这 个 航 空 运 输 系 统 的 整 体 效 率 和 环 境 效 绩 具 有 直 接 和 积 极 的 影 响 它 们 也 能 促 进 航 空 运 行 的 可 行 性 和 盈 利 能 力 以 及 加 强 公 众 对 航 空 旅 行 的 信 心 目 前 在 航 空 保 安 方 面 的 改 进 也 同 样 有 助 于 进 行 高 效 和 符 合 成 本 效 益 的 运 行 提 高 旅 客 的 旅 行 经 验 以 及 确 保 在 全 世 界 有 效 运 送 有 时 限 性 的 货 物

4 进行环境保护以因应社会诉求和运行需要 减少燃油的消耗改善了航空公司的碳足迹以及它们的运行成 本 我们在使航空器噪声降低方面取得的成功提高了机场以及机场附近地区的生活品质 这份年度报告概述了国际民航组织在所有这些领域取得的成就和面临的挑战 它着重指出我们进一步加 强全世界航空安全 继续强调落实全球保安框架 全力寻求共同使天空更加不遭污染和为可持续地发展国际 航空运输积极参与创建有利的监管环境的决心 在此同时 本报告对理事会为使本组织能够减轻风险和适应民用航空世界的变化所通过的新滚动业务计 划作出了介绍 这项业务计划为2014年开始实施的新三年期的每一项战略目标指明一些正在出现的关键问题 和趋势 为本组织和其他各方制定各自计划提供主题方向 在安全方面 这包括 日益需要国际民航组织在冲突和危机之后协助进行过渡和重组 日益认识到飞行 驾驶舱加强自动化导致的人的因素 遥控的航空器进入非隔离的空域 国际民航组织的安全监督框架与各国 和国际机构的安全监督框架取得协调 和扩大危险物品的航空运输 在保安方面 关注要点在于 优先保安风险管理和简化手续问题 认识对实现保安目标采取的等同办法 新的旅行证件保安战略 增加审计 评估的透明度 解决保安威胁和风险优先领域的培训材料 和向成员国 提供实施国际民航组织保安规定的短期和长期援助 对环境而言 需要 拟定更加复杂的标准支持未来航空系统 提供绿色基金的建立和取用 为全球基于 市场减少航空排放的措施机制制定运行特性和实施方式 为帮助协调和支持发展可持续的代用燃料制定政策 和标准 和制定更严格的航空器噪声标准 在可持续发展航空运输方面 这意味着 实施第6次世界航空运输会议为改善全球监管环境以便实现可 持续的航空运输所提出的建议 加强国际民航组织新的统计方案 和制定新的战略以便招聘和留用新一代的 航空专业人员 大会第37届会议通过的各项重大决议都是取得妥协和达成共识的结果 成员国之间的合作以及与业界伙 伴的合作将确保这些决议以及本报告所载的各项倡议得到顺利执行 理事会主席 罗伯特 高贝 冈萨雷斯

5 总 部 和 地 区 办 事 处 总 部 国 际 民 用 航 空 组 织 加 拿 大 魁 北 克 省 蒙 特 利 尔 市 International Civil Aviation Organization (ICAO) 999 University Street, Montréal, Quebec Canada H3C 5H7 地 区 办 事 处 亚 洲 和 太 平 洋 (APAC) 办 事 处 泰 国 曼 谷 Asia and Pacific (APAC) Office 252/1 Vibhavadi Rangsit Road Chatuchak, Bangkok Thailand 东 部 和 南 部 非 洲 (ESAF) 办 事 处 肯 尼 亚 内 罗 毕 Eastern and Southern Africa (ESAF) Office United Nations Office at Nairobi, United Nations Avenue, Gigiri P.O.Box GPO, Nairobi Kenya 欧 洲 和 北 大 西 洋 (EURNAT) 办 事 处 法 国 巴 黎 European and North Atlantic (EURNAT) Office 3 bis, Villa Émile Bergerat F Neuilly-sur-Seine Cedex France 中 东 (MID) 办 事 处 埃 及 开 罗 Middle East (MID) Office Ministry of Civil Aviation Complex Cairo Airport Road, Cairo, Egypt 北 美 中 美 和 加 勒 比 (NACC) 办 事 处 墨 西 哥 墨 西 哥 城 North American, Central American and Caribbean (NACC) Office Avenida Presidente Masaryk No. 29-3er Piso Col. Chapultepec Morales México D.F. México 南 美 (SAM) 办 事 处 秘 鲁 利 马 South American (SAM) Office Av. Victor Andrès Belaúnde 147 Centro Empresarial Torre 4,Piso 4 San Isidro, Lima Peru 西 部 和 中 部 非 洲 (WACAF) 办 事 处 塞 内 加 尔 达 喀 尔 Western and Central African (WACAF) Office Léopold Sédar Senghor International Airport P.O. Box Yoff, Dakar Sénégal (iii)

6 成 员 国 名 单 阿 富 汗 阿 尔 巴 尼 亚 阿 尔 及 利 亚 安 道 尔 安 哥 拉 安 提 瓜 和 巴 布 达 阿 根 廷 亚 美 尼 亚 澳 大 利 亚 奥 地 利 阿 塞 拜 疆 巴 哈 马 巴 林 孟 加 拉 国 巴 巴 多 斯 白 俄 罗 斯 比 利 时 伯 利 兹 贝 宁 不 丹 多 民 族 玻 利 维 亚 国 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 博 茨 瓦 纳 巴 西 文 莱 达 鲁 萨 兰 国 保 加 利 亚 布 基 纳 法 索 布 隆 迪 柬 埔 寨 喀 麦 隆 加 拿 大 佛 得 角 中 非 共 和 国 乍 得 智 利 中 国 哥 伦 比 亚 科 摩 罗 刚 果 库 克 群 岛 哥 斯 达 黎 加 科 特 迪 瓦 克 罗 地 亚 古 巴 塞 浦 路 斯 捷 克 共 和 国 朝 鲜 民 主 主 义 人 民 共 和 国 刚 果 民 主 共 和 国 丹 麦 吉 布 提 多 米 尼 加 共 和 国 厄 瓜 多 尔 埃 及 萨 尔 瓦 多 赤 道 几 内 亚 厄 立 特 里 亚 爱 沙 尼 亚 埃 塞 俄 比 亚 斐 济 芬 兰 法 国 加 蓬 冈 比 亚 格 鲁 吉 亚 德 国 加 纳 希 腊 格 林 纳 达 危 地 马 拉 几 内 亚 几 内 亚 比 绍 圭 亚 那 海 地 洪 都 拉 斯 匈 牙 利 冰 岛 印 度 印 度 尼 西 亚 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 伊 拉 克 爱 尔 兰 以 色 列 意 大 利 牙 买 加 日 本 约 旦 哈 萨 克 斯 坦 肯 尼 亚 基 里 巴 斯 科 威 特 吉 尔 吉 斯 斯 坦 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 拉 脱 维 亚 黎 巴 嫩 莱 索 托 利 比 里 亚 利 比 亚 立 陶 宛 卢 森 堡 马 达 加 斯 加 马 拉 维 马 来 西 亚 马 尔 代 夫 马 里 马 耳 他 马 绍 尔 群 岛 毛 里 塔 尼 亚 毛 里 求 斯 墨 西 哥 密 克 罗 尼 西 亚 联 邦 摩 纳 哥 蒙 古 黑 山 摩 洛 哥 莫 桑 比 克 缅 甸 纳 米 比 亚 瑙 鲁 尼 泊 尔 荷 兰 新 西 兰 尼 加 拉 瓜 尼 日 尔 尼 日 利 亚 挪 威 阿 曼 巴 基 斯 坦 帕 劳 巴 拿 马 巴 布 亚 新 几 内 亚 巴 拉 圭 秘 鲁 菲 律 宾 波 兰 葡 萄 牙 卡 塔 尔 大 韩 民 国 摩 尔 多 瓦 共 和 国 罗 马 尼 亚 俄 罗 斯 联 邦 卢 旺 达 圣 基 茨 和 尼 维 斯 圣 卢 西 亚 圣 文 森 特 和 格 林 纳 丁 斯 萨 摩 亚 圣 马 力 诺 圣 多 美 和 普 林 西 比 沙 特 阿 拉 伯 塞 内 加 尔 塞 尔 维 亚 塞 舌 尔 塞 拉 利 昂 新 加 坡 斯 洛 伐 克 斯 洛 文 尼 亚 所 罗 门 群 岛 索 马 里 南 非 南 苏 丹 西 班 牙 斯 里 兰 卡 苏 丹 苏 里 南 斯 威 士 兰 瑞 典 瑞 士 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 塔 吉 克 斯 坦 泰 国 前 南 斯 拉 夫 的 马 其 顿 共 和 国 东 帝 汶 多 哥 汤 加 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 突 尼 斯 土 耳 其 土 库 曼 斯 坦 乌 干 达 乌 克 兰 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 联 合 王 国 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 美 国 乌 拉 圭 乌 兹 别 克 斯 坦 瓦 努 阿 图 委 内 瑞 拉 玻 利 瓦 尔 共 和 国 越 南 也 门 赞 比 亚 津 巴 布 韦 (iv)

7 理 事 国 名 单 阿 根 廷 澳 大 利 亚 比 利 时 巴 西 布 基 纳 法 索 喀 麦 隆 加 拿 大 中 国 哥 伦 比 亚 古 巴 丹 麦 埃 及 法 国 德 国 危 地 马 拉 印 度 意 大 利 日 本 马 来 西 亚 墨 西 哥 摩 洛 哥 尼 日 利 亚 巴 拉 圭 秘 鲁 大 韩 民 国 俄 罗 斯 联 邦 沙 特 阿 拉 伯 新 加 坡 斯 洛 文 尼 亚 南 非 西 班 牙 斯 威 士 兰 乌 干 达 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 联 合 王 国 美 国 (v)

8 国 际 民 用 航 空 组 织 分 别 以 中 文 阿 拉 伯 文 英 文 法 文 俄 文 和 西 班 牙 文 版 本 出 版 ICAO 2012 版 权 所 有 未 经 国 际 民 用 航 空 组 织 事 先 书 面 准 许, 不 得 将 本 出 版 物 的 任 何 部 分 进 行 复 制 存 储 于 检 索 系 统 或 以 任 何 形 式 或 方 式 发 送 在 100% 的 再 生 纤 维 纸 上 印 刷 说 明 本 报 告 的 各 项 附 录 由 下 述 网 站 独 家 提 供 : 本 报 告 印 刷 文 本 以 及 以 往 各 年 报 告 的 节 选 内 容 亦 可 在 该 网 站 查 阅 除 非 另 有 规 定, 所 列 金 额 均 为 美 元 (USD) 单 位 10 亿 代 表 百 万 本 出 版 物 中 所 采 用 的 称 号 和 对 材 料 的 陈 述 不 代 表 国 际 民 航 组 织 对 于 任 何 国 家 领 土 城 市 或 地 区 或 其 当 局 或 关 于 其 边 境 或 疆 界 的 划 设 的 任 何 意 见 国 际 民 航 组 织 是 联 合 国 的 一 个 专 门 机 构, 于 1944 年 设 立, 负 责 促 进 全 世 界 民 用 航 空 的 安 全 和 有 序 发 展 国 际 民 航 组 织 总 部 设 于 蒙 特 利 尔, 负 责 制 定 国 际 航 空 运 输 的 标 准 和 规 章, 并 用 作 其 191 个 成 员 国 在 民 用 航 空 所 有 领 域 进 行 合 作 的 论 坛 (vi)

9 目 录 理 事 会 主 席 的 致 辞 总 部 和 地 区 办 事 处 成 员 国 名 单 理 事 国 名 单 说 明 2011 年 的 航 空 运 输 世 界 1 战 略 目 标 A: 安 全 5 战 略 目 标 B: 保 安 25 战 略 目 标 C: 环 境 保 护 和 航 空 运 输 的 可 持 续 发 展 33 辅 助 实 施 战 略 45 技 术 合 作 方 案 55 财 务 概 览 63 附 录 (vii)

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13 2011 年 的 航 空 运 输 世 界 根 据 国 际 民 航 组 织 收 集 的 运 输 业 务 量 初 步 统 计 数 字, 世 界 定 期 航 班 运 输 客 公 里 总 量 ( 即 国 际 和 国 内 运 输 量 的 总 和 ) 比 2010 年 增 加 了 6.5%( 国 际 运 输 量 增 加 7.1% 和 国 内 运 输 量 增 加 5.4%) 国 际 民 航 组 织 191 个 成 员 国 的 航 空 公 司 在 2011 年 大 约 载 运 了 27 亿 名 旅 客, 比 2010 年 的 载 运 量 增 加 约 5.6% 全 球 定 期 航 班 离 港 次 数 在 2011 年 达 到 万 班 次, 而 2010 年 为 万 班 次 详 细 的 航 空 运 输 统 计 资 料 载 于 : 旅 客 数 量 的 增 长 反 映 出 全 世 界 以 及 所 有 地 区 经 济 的 积 极 增 长 根 据 一 个 全 球 主 要 经 济 预 测 组 织 环 球 透 视 (IHS Global Insight) 的 估 计, 世 界 实 际 国 内 总 产 值 (GDP) 在 2011 年 增 加 了 3.7% 以 完 成 的 客 公 里 数 而 言, 国 际 旅 客 运 输 量 在 2011 年 增 长 了 7.1% 欧 洲 地 区 的 航 空 公 司 的 增 长 率 最 大, 共 增 长 9.6%, 随 后 是 中 东 地 区 (8.8%) 拉 丁 美 洲 / 加 勒 比 地 区 (6.4%) 和 亚 洲 / 太 平 洋 地 区 (6.0%) 的 航 空 公 司 此 外, 欧 洲 能 够 继 续 得 到 低 成 本 承 运 人 扩 大 它 们 两 点 之 间 空 运 市 场 的 好 处 非 洲 和 北 美 洲 地 区 这 些 市 场 的 国 际 客 运 量 各 自 分 别 增 长 1.1% 和 3.4% 相 对 较 低 的 增 长 数 字, 特 别 是 在 北 美 洲 地 区, 与 拥 有 较 大 的 运 客 能 力 有 关, 因 此, 以 绝 对 数 字 而 言, 增 长 仍 然 可 观 在 国 内 航 空 服 务 方 面, 市 场 总 体 增 长 比 2010 年 增 加 了 5.4% 非 洲 北 美 和 中 东 地 区 的 增 长 率 分 别 为 1.9% 2.0% 和 3.9%, 而 欧 洲 是 7.0% 亚 洲 / 太 平 洋 地 区 是 9.1% 和 拉 丁 美 洲 是 13.5% 亚 洲 太 平 洋 地 区 客 运 量 得 益 于 中 国 国 内 市 场 增 长 约 11.7% 的 缘 故 北 美 洲 仍 是 世 界 最 大 的 国 内 市 场, 客 运 量 增 长 趋 缓 证 实 了 这 个 市 场 已 经 成 熟 总 体 而 言, 国 际 运 输 量 的 增 长 随 着 发 展 中 国 家 的 国 内 市 场 增 长, 连 同 发 达 国 家 的 积 极 经 济 增 长, 造 成 了 不 同 的 增 长 形 态, 地 区 间 的 差 异 也 得 到 了 注 意 1

14 年 理 事 会 年 度 报 告 % 完 成 的 旅 客 公 里 数 ( 10 亿 ) 年 度 初 估 图 年 定 期 航 班 客 公 里 总 量 全 世 界 的 航 空 公 司 提 供 的 客 运 能 力, 以 现 有 客 座 - 公 里 表 示, 全 球 增 加 了 6.7% 在 运 力 增 长 从 北 美 的 2.5% 到 欧 洲 的 9.7% 的 同 时, 全 球 载 运 比 与 2010 年 相 比, 没 有 任 何 改 变 航 空 货 运, 以 货 运 吨 公 里 计 算, 略 减 少 了 -0.1%, 大 约 载 运 了 货 物 万 吨 中 东 拉 丁 美 洲 欧 洲 三 地 的 承 运 人 显 示 了 最 高 的 增 长 率 其 他 地 区 显 示 出 负 面 增 长 或 增 长 不 多 的 情 况, 这 主 要 是 发 达 国 家 的 经 济 复 苏 不 如 预 期 的 缘 故 欧 洲 经 济 气 氛 凝 重, 连 同 中 国 出 口 趋 缓 和 海 运 的 有 力 竞 争, 对 货 运 造 成 了 不 利 影 响 根 据 目 前 拥 有 的 数 字, 国 际 民 航 组 织 估 计 运 营 盈 利 约 达 营 业 收 入 的 2.2% 预 期 世 界 经 济 在 未 来 两 年 将 以 每 年 超 过 3.5% 的 速 率 增 长 ; 在 这 个 基 础 上, 国 际 民 航 组 织 预 测 全 世 界 客 运 公 里 数 在 未 来 两 年 将 增 加 6% 以 上 年 底 油 价 高 于 100 美 元, 比 前 一 年 的 平 均 价 格 约 高 出 35%, 这 仍 然 会 对 增 长 造 成 重 大 障 碍, 虽 然 采 用 新 的 和 更 省 油 的 航 空 器 可 能 会 减 轻 一 些 问 题 的 严 重 程 度

15 2011 年 的 航 空 运 输 世 界 % 完 成 的 货 运 吨 公 里 数 ( 10 亿 ) 年 度 初 估 0.0 图 2 定 期 货 物 总 运 输 量 关 于 新 的 航 空 器, 世 界 两 大 航 空 器 制 造 商 出 厂 的 航 空 器 略 超 过 架, 其 中 35% 预 期 将 替 换 在 成 熟 市 场 运 营 的 航 空 器 更 省 油 的 新 航 空 器 有 助 于 减 少 航 空 部 门 产 生 的 碳 足 迹, 有 助 于 解 决 气 候 变 化 的 努 力 根 据 对 最 大 审 定 起 飞 质 量 超 过 千 克 的 商 用 航 空 运 输 航 空 器 的 全 球 安 全 数 据 的 分 析,2011 年 的 定 期 航 班 有 126 架 航 空 器 发 生 事 故 (16 架 死 亡 事 故 ), 比 2010 年 增 加 4%, 该 年 报 告 有 121 起 事 故 全 世 界 旅 客 在 定 期 航 班 中 的 死 亡 人 数 从 2010 年 的 707 人 下 降 到 414 人, 减 少 了 超 过 40% 虽 然 由 于 2011 年 全 球 运 输 量 增 长 致 使 事 故 数 量 增 加, 但 全 球 事 故 发 生 率 基 本 没 有 改 变, 大 约 每 100 万 次 定 期 航 班 离 港 发 生 3.9 次 事 故, 而 2010 年 大 约 每 100 万 次 定 期 航 班 离 港 发 生 4 次 事 故 不 定 期 商 业 旅 客 运 营 发 生 了 36 次 事 故 (9 次 死 亡 事 故 ), 前 一 年 为 177 次 事 故 ( 基 于 初 步 数 据 ) 与 不 定 期 商 业 运 营 有 关 的 旅 客 死 亡 人 数 从 2010 年 的 193 人 下 降 到 112 人 不 定 期 运 营 的 事 故 比 率 无 法 做 出 估 计, 因 为 缺 乏 与 此 种 服 务 有 关 的 全 面 运 输 量 数 字 关 于 非 法 干 扰 行 为,2011 年 共 记 录 了 6 起 事 件 这 些 行 为 包 括 2 起 劫 持 未 遂 1 起 破 坏 行 为 和 3 起 其 它 行 为, 其 中 包 括 2 起 破 坏 未 遂 事 件 这 些 行 为 都 被 包 括 在 年 度 统 计 中, 以 协 助 对 趋 势 和 发 展 情 况 进 行 分 析 更 全 面 的 安 全 数 据 可 查 阅 在 线 数 据 库 :(

16 年 理 事 会 年 度 报 告 全 球 事 故 率 每 百 万 次 飞 行 发 生 事 故 次 数 年 度 事 故 率 上 限 下 限 适 应 性 移 动 平 均 率 图 年 全 球 事 故 发 生 率 和 趋 势 ( 每 100 万 次 定 期 航 班 离 港 的 事 故 次 数 )

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19 安 全 国 际 航 空 运 输 系 统 的 安 全, 是 国 际 民 航 组 织 的 任 务 和 工 作 的 核 心, 也 是 国 际 社 会 的 主 要 关 切 持 续 增 进 安 全 对 这 个 系 统 的 整 体 效 率 和 环 境 绩 效 具 有 直 接 和 积 极 的 影 响 它 们 也 能 促 进 商 业 航 空 运 输 运 行 的 生 存 力 和 盈 利 能 力, 以 及 公 众 对 航 空 旅 行 的 信 心 国 际 民 航 组 织 的 安 全 目 标 和 方 案 相 互 高 度 协 调 和 协 作, 反 映 出 了 成 员 国 的 需 求, 并 得 益 于 全 世 界 航 空 业 界 和 主 要 航 空 机 构 做 出 的 贡 献 国 际 民 航 组 织 持 续 改 善 航 空 高 度 安 全 记 录 的 动 力, 涉 及 以 下 四 个 主 要 领 域 : 政 策 和 标 准 化 活 动 ; 监 测 关 键 安 全 趋 势 和 指 标 ; 安 全 分 析 ; 实 施 有 针 对 性 的 安 全 方 案 所 有 这 些 领 域, 通 过 国 际 民 航 组 织 开 展 其 基 于 先 进 的 风 险 管 理 原 则 推 动 的 安 全 战 略 得 到 了 加 强 - 其 核 心 原 则 是 目 前 的 国 家 安 全 方 案 (SSP) 和 安 全 管 理 体 系 (SMS) 通 过 以 下 列 举 的 各 项 活 动, 国 际 民 航 组 织 在 2011 年 努 力 实 现 确 定 的 和 评 估 的 风 险 之 间 的 平 衡, 以 及 航 空 部 门 对 切 实 的 和 能 实 现 的 减 轻 风 险 战 略 的 需 求 空 中 交 通 管 理 (ATM) 空 域 国 际 民 航 组 织 燃 料 节 省 估 计 工 具 为 支 持 各 国 衡 量 新 的 运 行 举 措 产 生 的 环 境 效 益, 国 际 民 航 组 织 开 发 了 燃 料 节 省 估 计 工 具 (IFSET) 燃 料 节 省 估 计 工 具 (IFSET) 对 可 能 节 省 的 燃 5

20 年 理 事 会 年 度 报 告 料 和 减 少 的 二 氧 化 碳 排 放 做 出 估 计, 从 而 支 持 改 善 后 的 空 中 航 行 系 统 的 规 划 活 动 和 制 定 决 策 燃 料 节 省 估 计 工 具 正 在 国 际 民 航 组 织 的 所 有 地 区 部 署 iflex 国 际 民 航 组 织 协 助 规 划 和 执 行 国 际 航 空 运 输 协 会 (IATA) 进 行 的 试 运 行, 以 便 拟 定 连 接 约 翰 内 斯 堡 ( 南 非 ) 与 亚 特 兰 大 ( 美 国 ) 之 间 更 灵 活 的 跨 大 西 洋 航 线 这 些 新 的 iflex 航 线 现 在 都 已 全 面 运 行, 这 些 航 线 缩 短 了 通 过 多 个 飞 行 情 报 区 (FIRs) 的 长 途 运 行 的 飞 行 时 间, 提 高 了 燃 料 效 率 和 减 少 了 二 氧 化 碳 的 排 放 遥 控 驾 驶 的 航 空 器 系 统 在 3 月 份, 国 际 民 航 组 织 以 通 告 无 人 驾 驶 航 空 器 系 统 (UAS) 的 方 式, 发 布 了 指 导 材 料 (328 号 通 告 ), 以 协 助 监 管 人 员 处 理 与 遥 控 驾 驶 的 航 空 器 系 统 (RPAS) 和 无 人 驾 驶 航 空 器 系 统 有 关 的 问 题 4 月 份, 空 中 航 行 委 员 会 批 准 了 一 份 提 交 国 际 民 航 组 织 理 事 会 的 报 告 草 稿, 其 中 载 有 有 待 纳 入 附 件 2 - 空 中 规 则 和 附 件 7 - 航 空 器 国 籍 和 登 记 标 志 的 新 的 标 准 和 建 议 措 施 (SARPs) 的 建 议 新 的 飞 行 计 划 的 第 1 次 修 订 国 际 民 航 组 织 继 续 支 持 实 施 航 行 服 务 程 序 空 中 交 通 管 理 (PANS-ATM,Doc 4444 号 文 件 ) 的 新 的 飞 行 计 划 第 1 次 修 订 的 国 家 该 次 修 订 于 2008 年 5 月 获 得 了 国 际 民 航 组 织 理 事 会 的 批 准, 并 定 于 2012 年 11 月 15 日 开 始 生 效 为 了 减 少 与 实 施 新 的 飞 行 计 划 有 关 的 重 大 运 行 中 断 的 风 险, 国 际 民 航 组 织 在 加 拿 大 埃 及 法 国 肯 尼 亚 墨 西 哥 秘 鲁 菲 律 宾 塞 内 加 尔 泰 国 联 合 王 国 和 美 国 举 办 了 一 系 列 讲 习 班, 并 在 需 要 时, 协 助 提 供 地 区 间 的 协 调 基 于 性 能 的 导 航 更 新 指 导 材 料 编 制 了 新 版 的 基 于 性 能 导 航 手 册 (PBN) (Doc 9613 号 文 件 ) 其 中 包 括 了 三 个 新 的 导 航 规 范 ( 高 级 RNP RNP-2 和 RNP-0.3) 以 及 可 预 测 的 转 弯 性 能 的 规 定 完 成 了 两 卷 关 于 飞 行 认 证 和 驾 驶 员 能 力 需 求 的 质 量 保 证 手 册

21 安 全 7 (Doc 9906 号 文 件 ) 这 两 卷 手 册 将 支 助 采 用 基 于 性 能 导 航 (PBN) 办 法 的 审 批 过 程 国 际 民 航 组 织 正 在 编 制 新 的 持 续 爬 升 运 行 手 册 (CCO) 基 于 性 能 导 航 (PBN) 的 能 力 建 设 国 际 民 航 组 织 在 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 墨 西 哥 德 国 和 肯 尼 亚 进 行 了 基 于 性 能 导 航 的 地 区 协 助 实 施 小 组 (Go-Team) 访 问 协 助 实 施 小 组 访 问 评 估 了 各 国 在 其 基 于 性 能 导 航 的 差 距 分 析 中 查 明 的 领 域, 并 对 进 一 步 基 于 性 能 导 航 的 实 施 提 供 了 建 议 预 期 协 助 实 施 小 组 的 访 问 将 继 续 进 行 到 至 少 2013 年, 并 将 继 续 做 出 更 新 以 应 对 新 出 现 的 问 题 为 了 使 各 国 更 能 了 解 基 于 性 能 导 航 的 空 域 设 计 原 则 和 相 关 好 处, 在 印 度 立 陶 宛 墨 西 哥 和 乌 克 兰 举 办 了 基 于 性 能 导 航 的 空 域 设 计 概 念 讲 习 班 安 全 管 理 国 际 民 航 组 织 的 全 球 航 空 安 全 报 告 状 况 国 际 民 航 组 织 首 次 发 布 了 一 份 关 于 国 际 航 空 运 输 系 统 内 的 安 全 状 况 的 全 面 报 告 全 球 航 空 安 全 状 况 总 结 了 影 响 安 全 绩 效 的 各 种 要 素 并 指 出 国 际 民 航 组 织 带 领 的 合 作 努 力, 在 这 项 努 力 中, 国 际 民 航 组 织 与 其 合 作 伙 伴 共 同 应 对 安 全 风 险 问 题 这 份 报 告 可 在 国 际 民 航 组 织 网 站 查 阅 如 该 报 告 所 示, 全 球 事 故 发 生 率 极 低, 在 过 去 数 年 基 本 上 没 有 改 变, 大 约 每 100 万 次 离 港 发 生 4 次 事 故 报 告 强 调 国 际 民 航 组 织 以 同 步 和 系 统 的 方 式, 采 取 了 通 过 加 强 各 个 安 全 方 案 的 协 调 和 调 和 降 低 事 故 率 的 战 略 这 种 主 动 行 动 以 新 的 分 析 能 力 为 依 据, 以 便 划 分 现 有 的 和 新 出 现 的 安 全 问 题 的 优 先 次 序, 并 将 减 轻 风 险 和 增 强 能 力 的 资 源 更 妥 善 地 用 于 具 有 最 高 风 险 的 领 域 因 此, 安 全 报 告 将 每 年 公 布 一 次, 以 便 定 期 监 测 全 球 安 全 趋 势, 并 知 会 公 众 有 关 国 际 民 航 组 织 其 成 员 国 及 其 全 球 航 空 伙 伴 取 得 的 重 大 安 全 成 就 国 家 为 主 的 安 全 活 动 国 际 民 航 组 织 更 新 和 扩 大 了 它 的 全 球 航 空 安 全 计 划 (GASP), 它 将 进 行 审 查 和 接 受 进 程

22 年 理 事 会 年 度 报 告 安 全 管 理 专 家 组 (SMP) 在 11 月 举 行 了 首 次 会 议, 推 动 制 定 芝 加 哥 公 约 的 第 19 份 附 件 它 将 专 门 制 定 国 家 安 全 管 理 的 责 任 预 期 空 中 航 行 委 员 会 将 在 近 期 内 对 安 全 管 理 专 家 组 提 出 的 新 的 安 全 附 件 进 行 审 查 正 在 对 安 全 管 理 手 册 (SMM) (Doc 9859 号 文 件 ) 进 行 修 订 它 集 中 力 量 于 修 订 国 家 安 全 方 案 安 全 合 作 国 际 民 航 组 织 突 出 了 安 全 目 标 的 多 学 科 性 质, 与 许 多 航 空 伙 伴 拟 定 和 最 终 通 过 了 整 个 部 门 的 安 全 战 略 如 协 调 各 项 关 键 指 标 和 实 施 全 球 安 全 信 息 交 流 (GSIE) 等 各 项 初 期 步 骤, 都 将 促 进 和 鼓 励 加 强 安 全 信 息 的 分 享 和 查 明 整 体 的 安 全 问 题 其 它 安 全 举 措 还 开 展 了 一 系 列 其 它 举 措 以 增 进 安 全 提 高 效 率 和 加 强 能 力 在 所 有 国 际 民 航 组 织 地 区 设 立 了 国 际 民 航 组 织 地 区 航 空 安 全 小 组 (RASGs), 它 们 根 据 全 球 航 空 安 全 计 划 (GASP) 和 全 球 航 空 安 全 路 线 图 (GASR), 拟 定 和 实 施 了 支 持 安 全 管 理 的 地 区 绩 效 框 架 的 工 作 方 案 和 报 告 程 序 国 际 民 航 组 织 开 始 启 用 航 空 系 统 组 块 升 级 (ASBU) 方 法, 这 是 一 项 解 决 整 体 飞 行 轨 迹 和 结 合 全 球 空 中 航 行 系 统 的 空 中 地 面 和 监 管 组 成 部 分 的 全 球 框 架 这 是 对 2010 年 国 际 民 航 组 织 大 会 第 37 届 会 议 的 要 求 做 出 的 回 应 会 议 指 示 国 际 民 航 组 织 加 强 努 力, 以 满 足 全 球 建 立 基 础 设 施 和 空 域 互 用 的 需 求, 而 同 时 维 持 它 对 安 全 做 出 的 努 力 航 空 系 统 组 块 升 级 (ASBU) 连 同 支 助 计 划 和 指 导 材 料 将 成 为 修 订 的 全 球 空 中 航 行 计 划 (GANP) 的 组 成 部 分 建 立 基 础 设 施 和 空 域 互 用 提 高 航 空 运 输 效 率 和 改 善 安 全 都 密 切 联 系 在 一 起 对 于 采 用 任 何 增 进 效 率 的 能 力 都 必 须 加 以 审 慎 审 查 和 评 估, 以 确 保 通 常 随 同 这 种 载 运 能 力 的 增 加 而 新 增 的 能 力 不 仅 会 维 持 目 前 的 安 全 水 平, 甚 至 还 会 增 进 安 全 因 此, 全 球 空 中 航 行 计 划 (GANP) 和 全 球 航 空 安 全 计 划 (GASP) 密 切 相 关 并 演 变 成 相 互 支 撑

23 安 全 9 持 续 适 航 性 哈 龙 6 月, 理 事 会 对 附 件 6 航 空 器 的 运 行 和 附 件 8 航 空 器 的 适 航 性 做 出 了 新 的 修 订, 用 以 取 代 航 空 器 机 舱 使 用 的 哈 龙 灭 火 剂, 以 便 进 一 步 保 护 地 球 臭 氧 层 国 际 民 航 组 织 得 到 了 联 合 国 环 境 规 划 署 ( 环 境 规 划 署 ) 和 蒙 特 利 尔 议 定 书 签 署 国 对 这 项 环 境 措 施 的 赞 赏 空 中 交 通 管 理 全 球 战 略 新 的 全 球 空 中 航 行 计 划 修 订 全 球 空 中 航 行 计 划 的 工 作 仍 在 持 续 进 行, 以 便 纳 入 新 的 航 空 系 统 模 块 升 级 (ASBU) 规 定 和 目 标 航 空 系 统 模 块 升 级 (ASBUs) 处 理 了 空 中 航 行 系 统 的 长 期 规 划 和 实 施 问 题, 为 各 国 提 供 了 灵 活 特 别 设 定 的 航 线, 以 便 实 现 遵 守 国 际 民 航 组 织 为 全 球 空 中 交 通 管 理 的 协 调 和 现 代 化 制 定 的 战 略 全 球 空 中 航 行 业 研 讨 会 全 球 空 中 航 行 业 研 讨 会 在 9 月 举 行, 这 是 第 一 次 与 航 空 业 一 起 拟 定 国 际 民 航 组 织 空 中 交 通 管 理 战 略 目 标 的 活 动 出 席 全 球 空 中 航 行 业 研 讨 会 的 人 员 强 烈 赞 同 采 用 部 门 同 意 的 航 空 系 统 模 块 升 级 (ASBU) 办 法 和 国 际 民 航 组 织 目 前 致 力 的 战 略 方 向 这 次 活 动 也 提 供 了 有 用 的 反 馈, 目 前 正 用 其 推 动 空 中 交 通 管 理 的 有 效 和 可 持 续 未 来 地 区 空 中 航 行 计 划 国 际 民 航 组 织 继 续 拟 定 地 区 电 子 空 中 航 行 计 划 (ANPs), 以 便 纳 入 航 空 系 统 模 块 升 级 (ASBU) 方 法, 并 对 设 施 和 服 务 实 施 目 录 (FASID) 表 做 出 相 应 修 订 地 区 电 子 空 中 航 行 计 划 (e-anps) 将 成 为 各 个 国 家 国 际 机 构 和 国 际 民 航 组 织 地 区 办 事 处 互 动 的 在 线 工 具 欧 亚 缩 小 最 低 垂 直 间 隔 标 准 (RVSM) 的 实 施 随 同 11 月 成 功 实 施 了 国 际 民 航 组 织 的 缩 小 的 最 低 垂 直 间 隔 标 准 (RVSM) 项 目, 哈 萨 克 斯 坦 吉 尔 吉 斯 斯 坦 俄 罗 斯 联 邦 塔 吉 克 斯 坦 土 库 曼 斯 坦, 和 乌 兹 别 克 斯 坦 不 仅 采 用 了 FL290 和 FL410 之 间 的 缩 小 的 最 低

24 年 理 事 会 年 度 报 告 垂 直 间 隔 标 准, 它 们 也 对 各 自 的 全 部 空 域 采 用 了 国 际 民 航 组 织 附 件 2 空 中 规 则 载 列 的 巡 航 高 度 层 表 蒙 古 使 用 中 国 和 阿 富 汗 实 施 的 米 制 缩 小 垂 直 间 隔 飞 行 高 度 层 配 备 标 准 部 分 实 施 了 FL320 和 FL410 之 间 的 缩 小 最 低 垂 直 间 隔 跑 道 安 全 国 际 民 航 组 织 于 5 月 在 总 部 举 办 了 全 球 跑 道 安 全 专 题 讨 论 会 (GRSS) 以 安 全 管 理 原 则 为 基 础 的 全 球 跑 道 安 全 专 题 讨 论 会 评 估 了 风 险 和 审 议 了 减 轻 风 险 的 措 施, 认 为 通 过 加 强 标 准 化 增 进 所 有 相 关 运 行 领 域 的 合 作 分 享 安 全 信 息 和 实 施 技 术 解 决 跑 道 安 全 问 题 的 办 法 有 可 能 提 高 安 全 通 过 这 次 专 题 讨 论 会, 查 明 了 举 行 一 系 列 地 区 跑 道 安 全 研 讨 会 (RRSSs) 的 框 架, 得 到 了 伙 伴 机 构 给 予 持 续 支 持 和 以 多 学 科 跑 道 安 全 小 组 的 形 式 参 与 的 承 诺 首 次 地 区 跑 道 安 全 研 讨 会 于 10 月 在 迈 阿 密 举 行 国 际 航 空 运 输 协 会 还 与 国 际 民 航 组 织 和 利 害 攸 关 方 编 制 了 跑 道 偏 离 风 险 降 低 (RERR) 工 具 包 的 第 二 版 它 包 括 全 面 收 集 跑 道 安 全 报 告 讲 习 班 材 料 展 示 和 最 好 做 法 最 初 作 为 国 际 航 空 运 输 协 会 商 业 产 品 的 这 个 工 具 包 现 在 可 在 国 际 民 航 组 织 的 跑 道 安 全 网 站 免 费 查 阅 它 突 出 强 调 与 国 际 民 航 组 织 共 同 致 力 于 改 善 跑 道 安 全 的 伙 伴 承 诺 新 的 跑 道 安 全 工 具 包 也 存 放 于 国 际 民 航 组 织 的 公 共 网 站 机 场 安 全 各 国 和 国 际 机 构 对 增 进 机 场 运 行 安 全 的 附 件 14 - 机 场 的 全 面 修 订 进 行 了 审 查 做 出 的 改 善 包 括 对 跑 道 端 安 全 区 (RESAs) 做 出 严 格 规 定 和 采 取 相 关 减 轻 风 险 措 施 对 机 场 紧 急 规 划 采 取 模 块 概 念 对 救 难 和 消 防 采 用 新 一 代 更 高 效 的 灭 火 剂 和 使 用 新 的 视 觉 辅 助 工 具 帮 助 防 止 跑 道 偏 离 发 布 了 评 估 测 量 和 报 告 跑 道 表 面 状 况 (329 号 通 告 ) 和 机 场 服 务 手 册 第 四 版 第 3 部 分 野 生 动 物 控 制 和 减 少 (Doc 9137 号 文 件 ) 国 际 民 航 组 织 编 制 了 全 面 认 证 机 场 的 培 训 材 料 以 便 纳 入 共 同 国 际 机 场 理 事 会 (ACI)/ 国 际 民 航 组 织 机 场 管 理 专 业 人 员 资 格 审 查 方 案 (AMPAP) 这 项 课 程 有 助 于 机 场 运 营 人 对 机 场 的 最 初 认 证 做 出 准 备 和 了 解 它 们 对 目 前 遵 守 认 证 规 定 的 义 务

25 安 全 11 事 故 调 查 指 导 材 料 根 据 2008 年 举 行 的 上 一 次 事 故 调 查 和 预 防 (AIG) 专 业 会 议 的 建 议, 发 布 了 地 区 事 故 和 事 故 征 候 调 查 组 织 (RAIO) 手 册 (Doc 9946 号 文 件 ) 地 区 性 调 查 系 统 能 够 通 过 共 享 所 需 资 源, 实 现 规 模 经 济, 并 为 缺 乏 所 需 资 源 的 国 家 提 供 进 行 有 效 事 故 调 查 的 手 段, 从 而 落 实 它 们 对 芝 加 哥 公 约 承 担 的 义 务 Doc 9946 号 文 件 就 设 立 和 管 理 地 区 事 故 和 事 故 征 候 调 查 组 织 提 供 了 指 导, 并 指 出 了 国 际 民 航 组 织 成 员 国 的 相 关 义 务 和 责 任 对 最 近 事 故 的 后 续 行 动 最 近 涉 及 包 括 2009 年 6 月 1 日 发 生 在 南 大 西 洋 法 国 航 空 公 司 447 次 航 班 的 客 机 事 故 重 新 引 起 了 对 事 故 调 查 中 取 得 飞 行 数 据 的 重 要 性 的 注 意 国 际 民 航 组 织 飞 行 记 录 器 专 家 组 讨 论 了 各 项 有 助 于 使 调 查 员 得 到 进 行 调 查 所 需 必 要 飞 行 数 据 的 提 案, 包 括 回 收 飞 行 记 录 器 的 规 定 考 虑 对 标 准 和 建 议 措 施 (SARPs) 做 出 的 修 订 包 括 : 延 长 运 作 时 间 的 水 下 定 位 信 标 (ULBs) 和 发 射 低 频 信 号 的 水 下 定 位 信 标 以 增 加 找 到 残 骸 的 可 能 性 ; 触 发 飞 行 数 据 的 传 送, 以 便 帮 助 确 定 发 生 事 故 的 位 置 和 在 事 故 发 生 后 便 有 一 组 可 用 的 飞 行 数 据 ; 和 释 放 式 / 浮 动 式 飞 行 记 录 器 以 确 定 事 故 发 生 的 位 置 和 增 加 事 故 后 更 迅 速 地 找 到 飞 行 记 录 器 的 可 能 性 事 故 调 查 和 预 防 (AIG) 讲 习 班 在 博 茨 瓦 纳 和 塞 内 加 尔 为 事 故 / 事 故 征 候 调 查 员 和 航 空 器 制 造 商 举 办 了 两 次 为 期 五 天 的 事 故 调 查 讲 习 班, 以 便 分 享 他 们 的 专 门 知 识 和 经 验 并 讨 论 地 区 合 作 这 两 次 讲 习 班 由 国 际 民 航 组 织 总 部 和 地 区 办 事 处 推 动, 并 得 到 美 国 非 洲 安 全 天 空 方 案 的 合 作 安 全 审 计 持 续 监 测 做 法 根 据 大 会 第 A37-5 号 决 议 的 规 定, 正 式 展 开 了 从 普 遍 安 全 监 督 审 计 计 划 (USOAP) 向 持 续 监 测 做 法 (CMA) 的 过 渡 并 制 订 了 一 个 为 期 两 年 的 过 渡 计 划

26 年 理 事 会 年 度 报 告 国 际 民 航 组 织 在 普 遍 安 全 监 督 审 计 计 划 持 续 监 测 做 法 (USOAP CMA) 所 属 的 领 域 内, 为 国 家 技 术 专 家 举 办 了 新 的 基 于 计 算 机 的 培 训 (CBT) 基 于 计 算 机 的 培 训 (CBT) 也 能 作 为 参 与 国 际 民 航 组 织 全 面 系 统 做 法 (CSA) 审 计 安 全 审 计 和 持 续 监 测 做 法 下 进 行 有 限 的 或 全 面 的 国 际 民 航 组 织 协 调 的 核 实 访 问 (ICVMs) 的 合 格 人 员 的 培 训 工 具 此 外, 国 际 民 航 组 织 还 编 制 了 研 讨 会 / 讲 习 班 材 料 协 助 各 国 满 足 持 续 监 测 做 法 的 规 定 共 举 办 了 7 次 地 区 讲 习 班, 在 国 际 民 航 组 织 的 每 一 地 区 各 举 行 一 次, 共 有 52 个 国 家 和 6 个 国 际 机 构 的 138 名 人 员 和 27 名 国 际 民 航 组 织 地 区 办 事 处 官 员 参 加 在 以 下 10 个 成 员 国 进 行 了 国 际 民 航 组 织 协 调 的 核 实 访 问 (ICVM): 巴 哈 马 哥 伦 比 亚 意 大 利 卢 森 堡 莫 桑 比 克 马 里 所 罗 门 群 岛 苏 丹 乌 克 兰 和 越 南 基 于 180个 经 审 计 的 国 家 对 关 键 要 素 有 效 实 施 的 平 均 程 度 : 60% 基 本 航 空 立 法 具 体 运 行 法 规 民 航 系 统 和 安 全 监 督 职 能 技 术 人 员 资 格 和 培 训 技 术 指 南 工 具 和 提 供 安 全 关 键 信 息 颁 发 许 可 证 合 格 审 定 授 权 认 可 和 / 或 批 准 的 义 务 监 视 的 义 务 解 决 对 安 全 的 关 切 图 4 全 球 审 计 结 果 各 项 安 全 监 督 系 统 关 键 要 素 的 实 施 程 度

27 安 全 13 为 使 国 际 民 航 组 织 各 地 区 办 事 处 做 好 准 备, 承 担 起 更 多 在 普 遍 安 全 监 督 审 计 计 划 持 续 监 测 做 法 (USOAP CMA) 下 的 责 任,5 名 地 区 办 事 处 官 员 在 国 际 民 航 组 织 总 部 参 加 了 持 续 监 测 和 监 督 科 (CMO) 举 办 的 为 期 两 个 月 的 培 训 方 案, 接 受 了 国 际 民 航 组 织 协 调 的 核 实 访 问 (ICVM) 的 在 职 培 训 在 阿 尔 及 利 亚 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 和 巴 基 斯 坦 进 行 了 三 次 全 面 系 统 做 法 (CSA) 审 计 质 量 管 理 系 统 国 际 民 航 组 织 自 2002 年 以 来 实 施 的 符 合 ISO 9001 的 普 遍 安 全 监 督 审 计 计 划 的 质 量 管 理 系 统 (QMS) 得 到 了 更 新 目 前, 它 扩 大 到 包 括 持 续 监 测 做 法 (CMA) 的 规 定, 并 将 推 广 到 国 际 民 航 组 织 各 地 区 办 事 处, 支 持 各 项 在 普 遍 安 全 监 督 审 计 计 划 下 的 持 续 监 测 做 法 (USOAP CMA) 的 活 动 审 计 结 果 审 查 委 员 会 11 月, 审 计 结 果 审 查 委 员 会 (ARRB) 转 变 成 监 测 和 援 助 审 查 委 员 会 (MARB), 由 秘 书 长 担 任 主 席 审 计 结 果 审 查 委 员 会 (ARRB) 成 立 于 2006 年, 审 查 提 交 给 它 的 各 国 安 全 和 保 安 历 史 并 作 为 空 中 航 行 局 航 空 运 输 局 技 术 合 作 局 和 国 际 民 航 组 织 个 地 区 办 事 处 之 间 的 协 调 论 坛 到 6 月 理 事 会 举 行 第 193 届 会 议 为 止, 共 有 53 个 国 家 已 被 提 交 给 审 计 结 果 审 查 委 员 会 (ARRB) 审 议 该 委 员 会 监 测 了 提 交 的 国 家 做 出 的 进 展 并 协 调 了 提 供 的 援 助 在 此 期 间, 委 员 会 的 工 作 已 经 进 展 到 拟 定 和 实 施 广 泛 和 高 级 别 的 援 助 战 略 监 测 和 援 助 审 查 委 员 会 (MARB) 将 继 续 促 进 这 些 战 略 的 建 立 和 实 施, 而 同 时 集 中 力 量 协 调 下 列 国 家 的 监 测 和 援 助 活 动 : 具 有 重 大 安 全 或 保 安 关 切 的 国 家 没 有 参 与 国 际 民 航 组 织 审 计 和 监 测 进 程 的 国 家 或 没 有 落 实 实 施 整 改 行 动 计 划 的 承 诺 的 国 家 民 用 军 用 合 作 国 际 民 航 组 织 发 布 了 题 为 空 中 交 通 管 理 中 的 军 民 航 合 作 的 通 告 (330 号 通 告 ), 以 提 供 指 导 并 提 供 成 功 的 民 用 / 军 用 合 作 做 法 和 程 序 的 实 例 在 军 民 航 伙 伴 的 支 持 下, 举 办 了 五 次 军 民 航 合 作 地 区 研 讨 会 / 讲 习 班 疲 劳 风 险 管 理 系 统 国 际 民 航 组 织 主 办 了 疲 劳 风 险 管 理 系 统 (FRMS) 专 题 研 讨 会, 它 启 动 了 理 事 会 在 3 月 通 过 的 疲 劳 风 险 管 理 系 统 的 新 规 定 该 专 题 研 讨 会 要 求 扩

28 年 理 事 会 年 度 报 告 大 疲 劳 风 险 管 理 系 统 (FRMS) 的 规 定, 以 便 包 括 关 键 安 全 的 航 空 组 成 部 分, 如 空 中 交 通 管 制 和 航 空 器 维 修 技 术 员 根 据 疲 劳 风 险 管 理 系 统 (FRMS) 专 题 研 讨 会 做 出 的 建 议, 分 别 于 7 月 11 月 和 12 月 在 美 国 联 合 王 国 和 俄 罗 斯 联 邦 举 行 了 三 次 地 区 研 讨 会 / 讲 习 班, 以 讨 论 地 区 疲 劳 风 险 管 理 系 统 规 则 的 实 施 将 编 制 两 份 疲 劳 风 险 管 理 系 统 (FRMS) 手 册, 一 份 供 监 管 人 员 使 用 和 一 份 供 运 行 人 员 使 用, 以 便 为 这 个 领 域 提 供 全 面 指 导 专 门 讨 论 疲 劳 风 险 管 理 的 网 页 集 中 于 管 理 疲 劳 的 规 范 和 非 规 范 方 法 这 个 网 页 可 在 国 际 民 航 组 织 的 公 共 网 站 查 阅 : www2.icao.int/en/fatiguemanagement/pages/home.aspx 危 险 物 品 方 案 在 国 际 民 航 组 织 总 部 和 在 各 个 国 家 提 供 了 关 于 危 险 物 品 培 训 手 册 使 用 安 全 运 输 危 险 物 品 的 技 术 细 则 的 危 险 物 品 (Doc 9375 号 文 件 ) 第 1 卷 的 培 训 课 程 这 项 课 程 的 对 象 是 负 责 危 险 物 品 的 安 全 检 查 员, 但 它 对 需 要 知 道 技 术 细 节 的 任 何 人 都 有 用 与 货 运 代 理 协 会 国 际 联 合 会 (FIATA) 签 订 了 协 议, 据 此 设 立 了 国 际 民 航 组 织 / 货 运 代 理 协 会 国 际 联 合 会 空 运 危 险 物 品 培 训 方 案 这 项 方 案 为 货 运 代 理 商 制 定 以 胜 任 能 力 为 基 础 的 培 训, 以 符 合 国 际 民 航 组 织 培 训 政 策 的 目 标 危 险 物 品 专 家 组 (DGP) 在 10 月 第 23 次 会 议 上 拟 定 了 托 运 人 和 货 运 代 理 商 的 能 力 框 架 该 专 家 组 建 议 国 际 民 航 组 织 理 事 会 通 过 在 一 份 新 文 件 中 的 这 些 框 架 国 际 民 航 组 织 目 前 正 在 审 理 与 危 险 物 品 有 关 的 安 全 风 险 问 题, 其 中 包 括 : 推 动 豁 免 进 程, 以 解 决 托 运 人 和 运 营 人 在 设 法 从 飞 越 国 取 得 豁 免 时 遭 遇 的 困 难 ; 直 升 机 载 运 危 险 物 品 的 规 定 ; 国 家 工 作 人 员 托 运 人 和 货 运 代 理 商 的 能 力 框 架 ; 和 锂 电 池 的 运 输 问 题, 包 括 对 万 国 邮 政 联 盟 (UPU) 公 约 最 近 做 出 的 修 订, 这 将 最 终 允 许 锂 电 池 包 括 在 邮 寄 的 设 备 中 3 月, 国 际 民 航 组 织 理 事 会 通 过 了 附 件 18 危 险 物 品 的 安 全 航 空 运 输 的 修 订 它 澄 清 了 关 于 颁 发 豁 免 和 审 批 的 问 题 这 项 修 订 于 2011 年 11 月 17 日 开 始 生 效

29 安 全 15 电 子 申 报 差 异 国 际 民 航 组 织 启 用 了 电 子 申 报 差 异 (e-fod) 系 统, 开 始 实 时 收 集 和 分 享 遵 守 规 定 的 数 据, 通 过 这 种 提 供 分 析 和 数 据 工 具 的 方 式, 提 高 对 安 全 的 认 识 正 在 拟 定 一 项 支 持 电 子 申 报 差 异 (e-fod) 的 政 策 语 言 能 力 要 求 在 10 月, 国 际 民 航 组 织 展 开 了 国 际 民 航 组 织 航 空 英 语 测 试 认 可 服 务, 以 确 认 航 空 英 语 测 试 如 何 切 实 满 足 英 语 测 试 的 标 准 以 及 这 些 测 试 如 何 充 分 反 映 国 际 民 航 组 织 的 语 言 能 力 要 求 (LPRs) 这 项 服 务 的 开 发 得 到 国 际 语 言 测 试 协 会 (ILTA) 国 际 民 用 航 空 英 语 协 会 (ICAEA) 航 空 公 司 驾 驶 员 协 会 国 际 联 合 会 (IFALPA) 和 空 中 交 通 管 制 员 协 会 国 际 联 合 会 (IFATCA) 的 支 持 12 月, 国 际 民 航 组 织 在 国 际 民 航 组 织 飞 行 安 全 信 息 交 流 (FSIX) 网 站 免 费 提 供 联 网 的 标 准 语 言 范 例 (RSS) 新 工 具 它 提 供 了 更 多 高 质 量 和 来 自 各 种 语 言 操 作 种 类 的 语 言 范 例, 改 善 了 测 试 的 做 法 这 项 标 准 语 言 范 例 工 具 还 向 航 空 语 言 培 训 和 测 试 机 构 提 供 了 标 准 化 和 提 高 相 关 做 法 的 手 段 培 训 直 升 机 培 训 和 模 拟 秘 书 处 编 制 飞 行 模 拟 培 训 设 备 认 证 标 准 手 册 第 II 卷 (Doc 9625 号 文 件 ) 的 工 作 取 得 了 进 展 第 II 卷 所 载 的 以 直 升 机 为 主 的 方 法 程 序 和 测 试 标 准 汇 集 了 国 家 航 空 局 (NAAs) 有 经 验 的 直 升 机 培 训 师 飞 行 模 拟 培 训 设 备 (FSTD) 操 作 人 员 和 制 造 商 的 经 验 和 专 门 知 识 Doc 9625 号 文 件 第 II 卷 的 作 用 是 为 旋 翼 航 空 器 的 飞 行 模 拟 设 备 的 设 计 合 格 审 定 和 运 行 制 定 国 际 公 认 的 标 准 目 前 正 在 对 本 卷 内 容 进 行 最 后 阶 段 的 编 辑 审 订 培 训 机 构 和 人 员 执 照 颁 发 系 统 发 布 了 审 批 培 训 机 构 手 册 (Doc 9841 号 文 件 ) 第 二 版 最 初 印 发 的 2006 年 版 本 只 讨 论 飞 行 培 训 实 体 问 题 这 份 最 新 印 发 的 版 本 大 大 扩 大 了 它 的 内 容 范 围, 现 在 涉 及 审 批 颁 发 航 空 人 员 执 照 或 等 级 的 培 训 服 务 机 构 的 问 题 本 手 册 应 配 合 附 件 1 人 员 执 照 的 颁 发 使 用

30 年 理 事 会 年 度 报 告 维 修 人 员 以 胜 任 能 力 为 基 础 的 培 训 国 际 民 航 组 织 发 布 了 空 中 航 行 服 务 程 序 培 训 的 第 一 次 修 订 (PANS-TRG,Doc 9868 号 文 件 ) 这 份 新 材 料 对 如 何 实 施 培 训 和 评 估 维 修 航 空 器 人 员 采 用 以 胜 任 能 力 为 基 础 的 备 选 办 法 提 供 指 导 以 胜 任 能 力 为 基 础 的 方 法 对 认 证 航 空 器 或 航 空 器 部 零 件 的 适 航 性 的 执 照 持 有 人 和 对 导 致 适 航 认 证 进 行 工 作 的 非 执 照 持 有 人 都 提 供 了 若 干 安 全 和 高 效 的 惠 益 对 驾 驶 员 的 循 证 经 常 性 培 训 国 际 民 航 组 织 与 各 国 协 商 后, 对 空 中 航 行 服 务 程 序 培 训 (Doc 9868 号 文 件 ) 进 行 了 拟 议 的 第 二 次 修 订 (PANS-TRG) 它 提 出 了 教 员 合 格 审 定 和 为 飞 行 机 组 人 员 编 制 和 实 施 循 证 培 训 (EBT) 方 案 的 规 定 在 新 的 修 订 中, 对 教 员 的 能 力 做 出 了 明 确 规 定, 同 时 教 员 还 必 须 显 示 教 学 技 能 和 对 课 程 内 容 的 了 解 程 度 有 关 循 证 培 训 的 规 定 在 于 向 民 航 局 运 营 人 和 审 批 的 培 训 机 构 采 用 以 胜 任 能 力 为 基 础 的 办 法, 为 拟 定 和 评 价 机 组 人 员 绩 效 方 法 提 供 指 导 下 一 代 航 空 专 业 人 才 国 际 民 航 组 织 下 一 代 航 空 专 业 人 才 (NGAP) 工 作 小 组 开 展 了 飞 行 机 组 人 员 空 中 交 通 管 制 员 和 空 中 交 通 安 全 电 子 人 员 (ATSEP) 的 胜 任 能 力 的 工 作 国 际 民 航 组 织 举 行 了 四 次 成 员 国 主 办 的 下 一 代 航 空 专 业 人 才 航 空 培 训 升 级 版 (NGAP-TRAINAIR PLUS) 地 区 会 议, 以 提 高 各 国 地 区 机 构 运 营 人 航 空 业 界 培 训 提 供 者 和 机 构 以 及 学 员 对 影 响 未 来 航 空 专 业 队 伍 的 挑 战 的 认 识 航 空 培 训 升 级 版 在 新 的 航 空 培 训 升 级 版 方 案 的 结 构 下 并 根 据 新 的 国 际 民 航 组 织 培 训 政 策, 所 有 申 请 者 都 必 须 遵 守 航 空 培 训 升 级 版 评 估 准 则 (TPAG) 制 定 的 标 准 自 2010 年 12 月 以 来, 国 际 民 航 组 织 已 经 进 行 了 24 次 评 估 21 个 中 心 完 成 了 这 项 进 程, 成 为 航 空 培 训 升 级 版 准 成 员 两 个 培 训 中 心, 一 个 在 大 韩 民 国, 另 一 个 在 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国, 实 施 了 整 改 行 动 计 划 和 和 开 发 了 它 们 第 一 个 标 准 培 训 教 案 (STPs), 成 功 地 完 成 了 这 项 进 程, 成 为 航 空 培 训 升 级 版 的 正 式 成 员 为 支 持 拟 定 这 项 方 案 和 为 编 制 新 的 国 际 民 航 组 织 培 训 开 发 员 课 程 提 供 基 础, 国 际 民 航 组 织 编 制 了 一 份 题 为 航 空 培 训 升 级 版 培 训 开 发 指 南 以 胜 任 能 力 为 基 础 的 培 训 方 法 (Doc 9941 号 文 件 ) 这 份 手 册 更 新 了 课 程 开 发 的 方 法, 其 中 包 含 了 以 胜 任 能 力 为 基 础 的 原 则 和 推 动 了 在 民 航 培 训 机 构 实 施 质 量 体 系

31 安 全 17 关 键 安 全 风 险 应 对 支 助 自 然 灾 难 国 际 民 航 组 织 在 若 干 重 大 世 界 性 事 件 中, 包 括 冰 岛 Grimsvötn 和 智 利 Puyehue-Cordon Caulle 火 山 爆 发 以 及 日 本 福 岛 核 电 厂 在 灾 难 性 的 海 啸 和 相 应 的 核 泄 漏 事 件 中, 向 国 际 应 对 提 供 技 术 咨 询 意 见 这 些 努 力 涉 及 与 各 个 国 家 和 联 合 国 内 外 的 国 际 组 织 进 行 协 调 和 合 作 南 苏 丹 南 苏 丹 在 7 月 9 日 庆 祝 国 家 的 诞 生 这 项 庆 典 在 南 苏 丹 朱 巴 造 成 的 大 量 航 空 流 量 在 国 际 民 航 组 织 通 过 多 国 空 中 交 通 管 制 员 工 程 师 和 利 害 攸 关 方 小 组 的 支 持 下, 得 到 妥 善 管 理 非 洲 及 马 达 加 斯 加 航 空 安 全 管 理 局 (ASECNA) 带 领 了 这 项 工 作, 并 在 美 国 提 供 大 量 财 政 援 助 下, 做 出 了 重 要 支 助 安 全 和 高 效 地 执 行 这 项 活 动 是 所 有 伙 伴 近 两 个 月 活 动 的 结 果 国 际 民 航 组 织 期 望 继 续 支 持 南 苏 丹 航 空 部 门, 因 为 它 们 致 力 于 在 国 际 民 航 组 织 这 个 最 新 成 员 国 设 立 民 航 基 础 设 施 利 比 亚 在 利 比 亚 发 生 武 装 冲 突 时, 国 际 民 航 组 织 作 为 联 络 者 加 强 了 的 黎 波 里 飞 行 情 报 区 内 外 空 中 航 行 服 务 的 监 测 协 调 和 促 进 国 际 民 航 组 织 与 北 大 西 洋 公 约 组 织 (NATO) 欧 洲 空 中 航 行 安 全 组 织 马 耳 他 埃 及 国 际 航 空 运 输 协 会 和 最 近 与 利 比 亚 当 局 的 密 切 合 作 下, 国 际 民 航 组 织 成 功 地 做 到 在 受 影 响 地 区 的 运 行 以 安 全 和 有 序 的 方 式 进 行, 即 使 在 有 重 大 军 事 行 动 进 行 之 时 在 空 域 管 制 交 还 给 利 比 亚 当 局 之 后, 国 际 民 航 组 织 将 继 续 扮 演 主 导 角 色, 确 保 有 序 和 安 全 地 过 渡 到 正 常 运 作 海 地 国 际 民 航 组 织 继 续 承 担 联 络 人 的 角 色, 协 调 2010 年 地 震 后 向 海 地 民 用 航 空 提 供 援 助 的 工 作 运 输 部 和 国 际 民 航 组 织 为 推 动 世 界 银 行 的 海 地 民 用 航 空 部 门 基 础 设 施 和 机 构 紧 急 恢 复 捐 赠 项 目 已 经 签 订 了 一 项 合 同 危 机 协 调 为 了 加 强 国 际 民 航 组 织 整 体 内 外 应 对 紧 急 情 况 的 能 力, 已 经 进 行 了 若 干 举 措 在 内 部, 本 组 织 起 草 了 一 项 国 际 民 航 组 织 紧 急 应 对 计 划, 并 采 取 了 步 骤, 在 秘 书 处 大 楼 成 立 了 常 设 紧 急 应 对 设 施 在 外 部, 国 际 民 航 组 织

32 年 理 事 会 年 度 报 告 与 若 干 积 极 参 与 紧 急 应 对 工 作 的 联 合 国 组 织 和 机 构 进 行 了 接 触, 联 系 了 全 球 后 勤 小 组 和 世 界 粮 食 计 划 署 这 个 进 程 促 成 了 起 草 一 份 合 作 伙 伴 协 定, 确 定 在 战 略 层 面 进 行 合 作 的 领 域 国 际 民 航 组 织 通 过 参 与 全 球 和 国 家 后 勤 小 组 会 议, 正 在 拟 定 行 动 细 节 根 据 日 本 危 机 时 得 到 的 经 验 教 训, 并 由 于 国 际 民 航 组 织 扩 大 参 与 特 设 运 输 工 作 组 的 工 作, 本 组 织 提 议 修 订 辐 射 应 急 联 合 管 理 计 划, 以 便 加 强 国 际 运 输 模 式 当 局 的 参 与 这 项 要 求 得 到 了 同 意, 国 际 民 航 组 织 目 前 正 在 起 草 一 项 提 案 和 拟 订 辐 射 与 核 事 故 紧 急 情 况 机 构 间 委 员 会 的 运 输 问 题 常 设 工 作 组 的 工 作 范 围 本 组 织 也 在 修 订 它 与 国 际 原 子 能 机 构 (IAEA) 的 现 有 合 作 协 议 国 际 民 航 组 织 也 要 求 设 立 运 输 问 题 机 构 间 委 员 会, 以 考 虑 整 个 运 输 部 门 增 加 危 机 管 理 的 准 备 和 应 对 的 手 段 目 前 也 在 考 虑 新 设 的 与 联 合 国 安 全 和 安 保 部 (UNDSS) 联 合 管 理 的 航 空 风 险 管 理 处 的 问 题 火 山 灰 安 全 风 险 管 理 框 架 随 着 2010 年 4 5 月 埃 亚 菲 亚 德 拉 冰 盖 火 山 爆 发 之 后 造 成 重 大 航 空 运 输 中 断 的 情 况, 多 学 科 国 际 火 山 灰 工 作 队 (IVATF) 推 动 拟 定 安 全 风 险 管 理 框 架, 以 减 轻 火 山 灰 在 大 气 造 成 的 危 害 这 补 充 了 国 际 航 线 火 山 监 测 运 行 小 组 (IAVWOPG) 开 展 的 工 作 对 国 际 民 航 组 织 的 国 际 航 线 火 山 监 测 系 统, 包 括 支 助 规 定, 做 出 了 一 些 改 善 火 山 灰 挑 战 小 组 9 月, 国 际 民 航 组 织 举 行 了 由 相 关 国 家 和 国 际 机 构 各 个 部 门 高 级 官 员 组 成 的 火 山 灰 挑 战 小 组 (VACT) 会 议 火 山 灰 挑 战 小 组 (VACT) 核 可 了 若 干 原 则, 包 括 必 须 关 闭 空 域 的 情 况 的 原 则, 并 同 意 加 强 与 相 关 利 害 攸 关 方 的 公 共 关 系, 改 善 在 更 全 面 的 世 界 范 围 内 进 行 火 山 灰 的 观 测 和 预 测, 以 支 持 国 际 民 航 组 织 的 国 际 航 线 火 山 监 测 (IAVW)

33 安 全 19 地 区 安 全 协 调 地 区 航 空 安 全 小 组 2010 年 国 际 民 航 组 织 理 事 会 核 准 的 地 区 航 空 安 全 小 组 (RASG) 概 念 于 年 底 在 三 个 地 区 得 到 实 施 : 亚 洲 / 太 平 洋 泛 美 洲 和 中 东 防 止 通 过 航 空 旅 行 传 播 传 染 疾 病 的 合 作 安 排 (CAPSCA) 2010 年 启 动 的 防 止 通 过 航 空 旅 行 传 播 传 染 疾 病 的 合 作 安 排 (CAPSCA) 增 加 了 19 个 国 家 目 前 超 过 61 个 国 家 的 防 止 通 过 航 空 旅 行 传 播 传 染 疾 病 的 合 作 安 排 (CAPSCA) 网 络 对 3 月 福 岛 电 厂 事 故 做 出 了 重 要 的 航 空 回 应 防 止 通 过 航 空 旅 行 传 播 传 染 疾 病 的 合 作 安 排 主 要 从 联 合 国 开 发 计 划 署 管 理 的 联 合 国 流 感 行 动 中 央 基 金 (CFIA) 得 到 资 金 流 感 行 动 中 央 基 金 在 2012 年 结 束 工 作, 因 此 将 需 要 替 代 的 资 金 来 源 地 区 安 全 组 织 10 月, 在 国 际 民 航 组 织 总 部 举 行 了 关 于 地 区 安 全 组 织 (RSOs) 的 专 题 研 讨 会, 聚 集 了 所 有 涉 及 设 立 和 管 理 地 区 安 全 监 督 组 织 (RSOOs) 的 利 害 攸 关 方 目 前 正 在 拟 定 对 地 区 安 全 组 织 (RSOs) 的 新 工 作 计 划, 其 中 的 关 键 组 成 要 素 将 是 对 设 立 和 维 持 地 区 安 全 监 督 组 织 (RSOOs) 的 可 持 续 供 资 提 供 进 一 步 指 导 为 确 保 地 区 安 全 监 督 组 织 (RSOOs) 的 长 期 可 持 续 性 供 资 机 制, 将 配 合 一 个 评 估 地 区 安 全 组 织 (RSOs) 能 力 的 体 系, 以 满 足 其 各 自 成 员 国 既 定 的 绩 效 目 标 和 期 望 编 制 和 出 版 了 安 全 监 督 手 册 设 立 和 管 理 地 区 安 全 监 督 组 织 (Doc 9734 号 文 件,B 部 分 ) 第 二 版 安 全 合 作 援 助 网 络 在 2010 年 3 月 举 行 国 际 民 航 组 织 高 级 别 安 全 会 议 期 间, 提 出 了 设 立 一 个 工 作 组 推 动 透 明 度 和 信 息 分 享 的 建 议 在 这 个 基 础 上, 设 立 了 安 全 合 作 援 助 网 络 (SCAN), 以 此 作 为 交 流 与 安 全 有 关 的 财 政 和 技 术 援 助 项 目 和 活 动 的 信 息 的 推 动 者 和 协 调 者 安 全 合 作 援 助 网 络 (SCAN) 为 捐 助 者 和 援 助 提 供 者 就 目 前 进 行 的 项 目 和 未 来 援 助 工 作 的 规 划 需 要 展 开 讨 论 提 供 了 新 的 交 流 渠 道 它 会 同 相 配 的 捐 助 者 协 助 值 得 援 助 的 项 目 并 使 可 能 的 捐 助 者 能 够 分 析 需 要 援 助 的 领 域 这 使 捐 助 者 和 援 助 提 供 者 避 免 进 行 耗 时 费 力 的 重 复 工 作

34 年 理 事 会 年 度 报 告 安 全 合 作 援 助 网 络 (SCAN) 参 与 者 包 括 提 供 与 民 航 有 关 的 财 务 和 / 或 技 术 援 助 的 政 府 机 构 地 区 团 体 制 造 商 财 务 机 构 和 航 空 机 构 的 联 络 人 国 际 民 航 组 织 根 据 来 自 各 种 来 源 的 安 全 数 据 的 分 析, 正 在 编 制 现 有 援 助 方 案 和 需 要 供 资 的 拟 议 援 助 项 目 的 清 单 国 际 民 航 组 织 正 与 各 国 合 作 拟 定 有 针 对 性 的 行 动 计 划, 以 便 通 过 基 于 风 险 的 分 析 应 对 安 全 监 督 的 缺 陷 这 些 分 析 的 结 果 和 有 关 援 助 机 会 的 信 息 都 通 过 安 全 合 作 援 助 网 络 (SCAN) 分 享 有 关 财 务 和 技 术 援 助 项 目 的 信 息 通 过 安 全 合 作 援 助 网 络 (SCAN) 和 启 动 一 个 安 全 合 作 援 助 网 站 提 供 给 各 国 非 印 地 区 全 面 实 施 计 划 从 2011 年 1 月 开 始, 以 前 为 非 洲 航 空 安 全 通 过 非 印 全 面 实 施 计 划 (ACIP) 进 行 的 活 动 全 面 整 合 到 达 喀 尔 和 内 罗 毕 两 地 的 地 区 办 事 处 的 工 作 方 案 通 过 地 区 办 事 处 安 全 组 (ROSTs) 对 各 国 做 出 了 良 好 的 直 接 支 持, 并 拟 定 和 实 施 了 符 合 各 国 需 要 的 行 动 计 划, 特 别 是 向 审 计 结 果 审 查 委 员 会 (ARRB) 提 交 的 或 具 有 重 大 安 全 关 切 的 需 要 拟 定 的 行 动 计 划 已 提 交 各 国 在 非 洲 民 用 航 空 委 员 会 (AFCAC) 推 动 和 国 际 民 航 组 织 支 持 下 的 非 印 合 作 性 检 查 员 机 制 (AFI-CIS) 已 经 启 动, 对 具 有 重 大 安 全 关 切 的 国 家 提 供 了 援 助 8 月 在 南 非 举 行 了 国 际 民 航 组 织 非 印 地 区 全 面 实 施 计 划 (AFI Plan) 举 办 的 第 三 届 泛 非 航 空 培 训 协 调 会 议 它 通 过 了 协 调 非 印 地 区 培 训 的 框 架, 其 中 包 括 : 建 立 非 洲 航 空 培 训 协 会 的 基 本 准 则 和 实 施 计 划 ; 指 定 杰 出 的 中 心 ; 设 立 非 洲 航 空 培 训 资 格 审 查 委 员 会 ; 地 区 培 训 政 策 草 案 ; 和 非 洲 航 空 培 训 资 格 审 查 共 同 系 统 的 规 定 10 月 在 国 际 民 航 组 织 总 部 举 办 了 非 印 地 区 全 面 实 施 计 划 (AFI Plan) 指 导 委 员 会 第 八 次 会 议 高 级 别 与 会 人 员 审 查 了 为 实 现 非 印 地 区 全 面 实 施 计 划 取 得 的 进 展, 并 为 未 来 的 调 整 提 出 建 议, 因 为 国 际 民 航 组 织 地 区 机 构 和 非 印 国 家 继 续 共 同 面 对 非 洲 大 陆 的 安 全 视 察 和 欠 缺 熟 练 人 员 的 挑 战 理 事 会 于 2011 年 11 月 批 准 了 非 印 地 区 全 面 实 施 计 划 (AFI Plan)2012 年 的 工 作 计 划 技 术 合 作 项 目 和 活 动 2011 年, 有 82 项 国 家 技 术 合 作 项 目 和 29 项 地 区 技 术 合 作 项 目 积 极 促 进 提 高 全 世 界 航 空 安 全 在 此 期 间 取 得 的 重 大 成 就 包 括 :

35 安 全 21 非 洲 印 度 洋 (AFI) 地 区 为 一 个 国 家 建 造 跑 道 制 定 技 术 规 范 ; 持 续 援 助 设 立 和 管 理 班 珠 尔 协 议 集 团 航 空 安 全 监 督 组 织 (BAGASOO) 和 班 珠 尔 协 议 集 团 事 故 调 查 机 构 (BAGAIA); 在 13 个 机 场 协 助 实 施 全 球 导 航 卫 星 系 统 (GNSS); 为 一 个 民 航 局 设 立 人 员 执 照 颁 发 制 度 ; 协 助 在 两 个 城 市 间 设 立 联 合 国 维 持 和 平 行 动 部 (DPKO) 管 理 的 登 机 桥 ; 对 机 场 合 格 审 定 和 安 全 以 及 飞 行 安 全 检 查 的 安 全 检 查 员 进 行 培 训 ; 在 航 空 运 输 危 险 物 品 和 航 空 器 维 护 领 域 提 供 国 内 培 训 ; 和 对 一 组 国 家 持 续 提 供 协 助, 以 便 制 定 民 航 基 本 立 法 亚 洲 和 太 平 洋 (APAC) 地 区 通 过 三 个 地 区 运 行 安 全 及 持 续 适 航 合 作 发 展 方 案 (COSCAP) 和 国 家 项 目, 持 续 向 24 个 国 家 和 特 别 行 政 区 (SARs) 提 供 安 全 监 督 领 域 的 协 助, 包 括 向 成 员 国 解 决 重 大 安 全 关 切 普 遍 安 全 监 督 审 计 计 划 查 明 的 缺 陷 和 与 安 全 有 关 的 问 题 提 供 技 术 协 助 通 过 防 止 通 过 航 空 旅 行 传 播 传 染 病 的 合 作 性 安 排 (CAPSCA) 向 16 个 国 家 和 特 别 行 政 区 (SARs) 持 续 提 供 航 空 医 药 领 域 的 协 助, 以 便 通 过 进 行 防 范 大 流 行 病 的 规 划 和 机 场 对 此 进 行 疏 散 的 讲 习 班 和 在 职 培 训, 减 轻 影 响 民 航 部 门 的 公 共 卫 生 事 件 产 生 的 风 险 通 过 编 制 文 件 和 制 定 培 训 课 程 援 助 11 个 国 家 和 特 别 行 政 区 (SARs) 改 善 飞 行 程 序 (FPP); 对 一 个 机 场 管 理 公 司 提 供 有 关 升 级 和 替 换 通 信 导 航 和 监 视 (CNS) 系 统 的 技 术 和 操 作 咨 询 建 议 ; 加 强 一 个 民 航 局 机 场 飞 行 安 全 和 空 中 航 行 服 务 领 域 的 安 全 监 督 能 力 ;

36 年 理 事 会 年 度 报 告 修 订 一 个 国 家 民 航 总 局 的 机 场 空 中 航 行 适 航 和 运 行 管 理 部 门 的 规 章 和 程 序 ; 通 过 发 展 中 国 家 培 训 方 案 进 行 与 安 全 有 关 的 课 程 ( 全 球 导 航 卫 星 系 统 进 近 雷 达 管 制 安 全 管 理 体 系 安 全 监 督 检 查 员 工 程 ) 的 培 训 ; 对 一 个 国 家 的 通 信 导 航 和 监 视 / 空 中 交 通 管 理 (CNS/ATM) 和 航 空 器 维 修 问 题 进 行 研 究 ; 为 三 个 机 场 采 购 消 防 车 辆 ; 为 一 个 国 家 采 购 一 套 初 级 和 二 级 雷 达 系 统 三 套 多 普 勒 甚 高 频 全 向 信 标 台 / 无 线 电 测 距 设 备 (VOR/DME) 和 两 套 仪 器 降 落 系 统 / 测 距 设 备 (ILS/DME); 和 为 一 个 机 场 管 理 局 采 购 各 种 跑 道 和 空 中 航 行 系 统 加 勒 比 和 南 美 (CAR/SAM) 地 区 持 续 协 助 七 个 国 家 加 强 其 民 航 管 理 局 并 使 其 现 代 化 ; 评 估 一 个 国 家 的 民 航 管 理 局 ; 在 一 个 国 家 的 新 设 民 航 管 理 局 内 设 立 独 立 的 事 故 调 查 委 员 会 ; 协 助 三 个 国 家 聘 用 国 际 专 家 和 国 家 专 业 人 员 维 持 安 全 监 督 的 必 要 水 平 和 能 力 ; 协 助 二 个 国 家 实 施 安 全 管 理 体 系 (SMSs) 和 国 家 安 全 方 案 (SSPs); 编 制 一 个 机 场 的 建 造 总 计 划 ; 评 价 一 个 国 家 的 空 中 航 行 服 务 ; 加 强 空 中 交 通 服 务 (ATS) 以 便 实 施 一 个 国 家 的 空 中 交 通 管 理 (ATM) 系 统 ; 协 助 分 析 和 查 明 目 前 对 两 个 国 际 机 场 空 中 航 行 产 生 的 阻 碍 和 危 险 ;

37 安 全 23 采 购 机 场 支 助 系 统, 如 旅 客 登 机 桥 行 李 处 理 系 统 的 零 部 件 和 提 供 技 术 支 助 和 维 护 ; 为 一 个 国 家 采 购 初 级 雷 达 系 统 ; 应 对 一 个 国 际 机 场 的 业 务 增 加, 建 造 水 塔 和 油 槽 ; 持 续 协 助 12 个 国 家 协 调 拉 丁 美 洲 航 空 法 规 (LARs) 和 相 关 程 序 ; 管 理 地 区 技 术 专 家 会 议 ; 管 理 12 个 国 家 的 多 国 认 证 和 监 视 活 动 及 培 训 方 案 和 提 供 安 全 相 关 学 科 的 技 术 支 助 ; 以 14 个 成 员 国 的 名 义 持 续 管 理 甚 小 孔 径 终 端 (VSAT) 网 络 和 管 理 卫 星 段 以 支 持 地 区 内 航 空 通 信 服 务 ; 在 9 个 国 家 参 与 下, 制 定 行 动 计 划 以 便 在 航 路 上 (RNAV 5) 实 施 基 于 性 能 的 导 航 (PBN); 改 善 终 端 区 和 进 近 ; 空 中 交 通 流 量 管 理 (ATFM); 改 进 通 信 导 航 和 监 视 (CNS) 能 力 ; 在 区 域 管 制 中 心 互 联 自 动 化 空 中 交 通 管 理 (ATM); 以 及 互 联 空 中 交 通 服 务 电 文 处 理 系 统 (AMHS); 和 协 助 一 个 联 合 国 特 派 团 的 航 空 器 坠 毁 紧 急 搜 救 组 欧 洲 和 中 东 (EUR/MID) 地 区 为 各 国 管 理 飞 行 安 全 监 督 机 场 设 施 和 服 务 的 运 行 和 维 护 持 续 制 定 安 全 标 准 程 序 和 长 期 安 全 方 案 ; 加 强 二 个 国 家 的 民 用 航 空 管 理 部 门 并 使 其 现 代 化 ; 协 助 实 施 中 东 航 空 安 全 路 线 图 ; 审 查 重 建 一 个 国 家 空 域 和 提 升 其 各 种 通 信 网 络 的 实 况 调 查 团 的 报 告 ; 为 障 碍 物 限 制 面 进 行 航 空 研 究, 为 一 个 机 场 附 近 保 护 区 做 出 准 备 ; 和 为 海 湾 国 家 举 办 各 种 与 安 全 有 关 问 题 的 培 训 课 程

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41 保 安 2011 年, 国 际 民 航 组 织 集 中 力 量 推 动 国 际 民 航 组 织 大 会 关 于 航 空 保 安 宣 言 的 实 施, 它 促 进 政 策 倡 议 以 加 强 全 球 航 空 保 安 框 架 进 行 审 计 以 查 明 成 员 国 的 航 空 保 安 关 切 以 及 实 施 强 化 的 航 空 保 安 援 助 和 能 力 建 设 战 略 在 实 施 国 际 民 航 组 织 航 空 保 安 宣 言 方 面 的 地 区 进 展 为 促 进 各 国 加 强 合 作 和 协 助 实 施 大 会 第 37 届 会 议 通 过 的 航 空 保 安 宣 言, 国 际 民 航 组 织 计 划 在 世 界 所 有 地 区 举 办 一 系 列 地 区 航 空 保 安 会 议 2011 年 举 行 的 各 次 会 议 依 次 在 新 德 里 达 喀 尔 和 莫 斯 科 举 行 - 最 后 都 通 过 在 各 自 地 区 加 强 航 空 保 安 的 联 合 声 明 与 会 人 员 提 出 了 报 告, 说 明 依 照 宣 言 所 作 各 种 加 强 航 空 保 安 的 努 力, 并 对 相 关 挑 战 进 行 的 圆 桌 讨 论 发 表 了 深 入 的 见 解 这 些 会 议 显 示 了 未 来 合 作 应 对 安 全 关 切 的 机 会 虽 然 这 些 航 空 保 安 会 议 注 意 到 各 个 地 区 的 差 异, 但 整 体 而 言, 这 些 会 议 有 助 于 对 2012 年 9 月 举 行 的 全 球 航 空 保 安 高 级 别 会 议 将 要 审 议 的 关 键 航 空 保 安 优 先 事 项 和 问 题 达 成 共 识 加 强 和 协 调 各 种 保 安 办 法 各 国 国 际 民 航 组 织 和 利 害 攸 关 方 在 监 管 领 域 的 各 种 发 展 有 助 于 加 强 保 安 框 架 和 协 调 对 航 空 保 安 采 取 的 办 法, 其 情 况 如 下 附 件 17 保 安 第 12 次 修 订 在 7 月 已 经 生 效, 其 中 纳 入 了 新 的 和 强 化 的 航 空 保 安 规 定, 包 括 更 严 格 的 航 空 货 运 保 安 措 施 和 对 旅 客 以 外 的 其 他 人 员 采 用 检 查 和 保 安 管 制 措 施 这 项 修 订 强 调 各 国 需 要 实 施 基 于 风 险 的 保 安 措 施 航 空 保 安 专 家 组 于 3 月 在 蒙 特 利 尔 举 行 的 第 22 次 会 议 上, 审 议 了 根 据 对 民 航 的 持 续 威 胁 加 强 全 球 航 空 保 安 政 策 框 架 的 方 法 并 设 立 了 处 理 航 空 货 运 保 安 和 强 制 性 工 作 人 员 检 查 问 题 的 新 工 作 组 25

42 年 理 事 会 年 度 报 告 根 据 以 前 的 保 护 国 际 民 用 航 空 免 遭 非 法 干 扰 行 为 保 安 手 册, 散 发 了 改 编 的 航 空 保 安 手 册 (Doc 8973 号 文 件, 限 制 发 行 ), 以 便 更 好 地 协 助 各 国 实 施 附 件 17 的 各 项 规 定, 包 括 第 12 次 修 订 中 制 定 的 规 定 第 八 版 将 上 一 版 的 五 卷 内 容 合 并 成 一 份 全 面 文 件, 以 提 高 效 用 此 外, 它 还 向 航 空 保 安 部 门 提 供 了 关 于 货 物 供 应 链 的 保 安 人 为 因 素 和 一 站 式 保 安 安 排 的 强 化 指 导 鉴 于 不 断 演 化 的 威 胁 和 需 要 各 国 实 施 基 于 风 险 评 估 的 措 施, 国 际 民 航 组 织 开 始 编 制 称 为 风 险 背 景 综 述 的 风 险 评 估 新 工 具 这 份 活 文 件 将 提 供 各 国 更 准 确 的 威 胁 说 明 和 风 险 环 境 以 及 编 制 它 们 自 己 本 国 风 险 评 估 的 方 法 由 于 各 国 对 附 件 17 需 要 检 查 旅 客 以 外 的 人 员 的 标 准 所 表 示 的 关 切, 航 空 保 安 专 家 组 的 一 个 工 作 组 在 6 月 同 意 专 家 组 在 2012 年 审 议 各 项 替 代 修 订 案 在 一 项 相 关 的 发 展 中, 拟 定 了 需 要 这 种 检 查 的 一 个 机 场 的 敏 感 区 域 的 定 义 以 及 实 施 相 关 措 施 的 指 导 材 料 国 际 民 航 组 织 和 世 界 海 关 组 织 (WCO) 加 强 了 合 作, 以 便 应 对 对 全 球 航 空 货 运 保 安 的 威 胁 和 加 强 简 化 货 运 的 手 续 6 月, 这 两 个 组 织 签 署 了 一 份 谅 解 备 忘 录, 要 求 协 调 国 际 民 航 组 织 和 世 界 海 关 组 织 关 于 航 空 货 运 保 安 的 政 策 标 准 和 指 导 材 料 的 拟 定, 而 同 时 考 虑 到 全 球 快 递 协 会 (GEA) 万 国 邮 政 联 盟 (UPU) 和 国 际 航 空 运 输 协 会 (IATA) 等 伙 伴 机 构 的 贡 献 作 为 加 强 指 导 各 国 强 化 货 运 保 安 努 力 的 一 部 分, 国 际 民 航 组 织 开 始 制 定 高 风 险 货 物 的 概 念 此 外, 还 敦 促 各 国 拟 定 划 分 高 风 险 货 物 和 传 统 货 运 的 供 应 链 保 安 方 案 和 实 施 适 当 的 方 法 检 查 高 风 险 货 物 国 际 民 航 组 织 承 担 了 领 导 作 用, 拟 定 未 来 旅 客 检 查 点 的 蓝 图 和 强 化 实 现 保 安 目 标 的 进 程, 并 同 时 尽 量 减 低 对 运 行 产 生 的 影 响 秘 书 处 与 新 成 立 的 下 一 代 安 检 问 题 技 术 咨 询 小 组 (TAG/NGen) 共 同 协 调 全 球 努 力, 以 确 定 与 各 国 和 业 界 伙 伴 合 作 制 定 未 来 筛 选 检 查 点 的 概 念 下 一 代 安 检 问 题 技 术 咨 询 小 组 (TAG/NGen) 第 一 次 会 议 于 12 月 在 巴 黎 举 行 一 个 研 究 小 组 在 12 月 举 行 了 会 议, 对 协 调 侦 测 液 体 气 溶 胶 和 凝 胶 (LAGs) 内 爆 炸 物 的 检 查 技 术 做 出 指 导 它 拟 定 了 共 同 用 于 处 置 液 体 气 溶 胶 和 凝 胶 问 题 的 一 般 性 原 则, 并 建 议 各 国 和 业 界 利 害 攸 关 方 拟 定 和 维 持 检 查 液 体 气 溶 胶 和 凝 胶 的 公 认 最 低 要 求 的 清 单

43 保 安 27 航 空 保 安 联 络 点 (PoC) 网 络 的 成 员 从 2010 年 总 共 172 个 扩 大 到 183 个 国 家 和 两 个 特 别 行 政 区 (SARs) 用 于 传 送 紧 迫 威 胁 以 及 应 对 措 施 准 则 的 通 信 网 络 在 6 月 进 行 了 系 统 测 试, 证 实 了 它 的 效 率 和 效 用 国 际 民 航 组 织 启 用 了 称 为 航 空 保 安 百 科 (AVSECPaedia) 的 网 络 平 台, 以 鼓 励 各 国 分 享 有 关 安 检 技 术 和 技 能 的 敏 感 信 息 目 前, 正 在 进 行 编 制 航 空 保 安 百 科 增 强 版 (AVSECPaedia) 的 工 作, 其 中 加 强 了 它 的 搜 索 功 能 和 用 户 友 好 界 面 简 化 手 续 方 案 理 事 会 通 过 了 附 件 9 简 化 手 续 第 22 次 修 订, 其 中 载 有 对 海 关 入 境 卫 生 和 边 境 检 疫 等 条 例 的 标 准 和 建 议 措 施 (SARPs) 这 项 修 订 涉 及 各 国 与 简 化 手 续 有 关 的 挑 战 以 及 航 空 运 输 业 和 航 空 旅 客 面 对 的 难 题 它 还 加 强 了 关 于 预 报 旅 客 资 料 (API) 方 案 的 标 准 和 建 议 措 施, 要 求 各 国 实 施 给 予 旅 客 数 据 交 换 全 球 一 致 性 的 国 际 标 准 4 月, 世 界 海 关 组 织 和 国 际 航 空 运 输 协 会 合 作 拟 定 的 关 于 预 报 旅 客 资 料 的 修 订 准 则 公 布 在 国 际 民 航 组 织 的 公 共 网 站 : 第 22 次 修 订 还 建 议 各 国 在 协 助 由 于 不 可 抗 力 其 航 班 遭 到 取 消 的 航 空 旅 客 所 应 采 取 的 措 施 理 事 会 还 对 附 件 9 内 与 卫 生 有 关 的 条 款 做 出 重 大 修 订, 以 便 帮 助 各 国 对 造 成 公 共 卫 生 危 害 的 传 染 病 ( 如 H1N1 非 典 和 禽 流 感 ) 的 爆 发 或 引 起 国 际 关 注 的 紧 急 公 共 卫 生 事 件 做 出 防 范 最 后, 为 使 海 关 部 门 和 贸 易 商 做 出 调 整 以 适 应 9/11 后 的 货 运 保 安 新 环 境, 第 22 次 修 订 增 加 了 协 调 各 国 和 世 界 海 关 组 织 等 监 管 机 构 通 过 的 有 关 简 化 手 续 和 保 安 程 序 和 做 法 的 新 规 定 机 读 旅 行 证 件 (MRTD) 方 案 到 年 底, 只 有 6 个 成 员 国 尚 未 依 照 附 件 9 颁 发 机 读 护 照 (MRPs) 其 中 有 些 国 家 已 经 启 动 了 能 使 它 们 在 近 期 内 颁 发 机 读 护 照 的 项 目 ( 颁 发 符 合 国 际 民 航 组 织 规 定 的 机 读 护 照 的 最 后 期 限 是 2010 年 4 月 1 日 ) 此 外, 国 际 民 航 组 织 向 已 经 颁 发 了 机 读 护 照 但 这 些 护 照 没 有 完 全 符 合 国 际 民 航 组 织 机 读 旅 行 证 件 (Doc 9303 号 文 件 ) 的 规 范 的 5 个 国 家 提 供 了 协 助 有 93 个 成 员 国 颁 发 了 电 子 护 照, 另 有 21 个 国 家 宣 布 了 将 在 2 年 内 开 始 颁 发 电 子 护 照 (epassports) 的 计 划 有 56 个 国 家 使 用 生 物 鉴 别 技 术 作 为 其 管 理 边 界 进 程 的 部 分 办 法

44 年 理 事 会 年 度 报 告 从 12 月 开 始, 与 美 洲 国 家 组 织 美 洲 反 恐 怖 主 义 委 员 会 (OAS/CICTE) 共 同 举 办 了 为 期 三 年 的 美 洲 协 助 项 目 其 中 包 括 一 些 次 地 区 讲 习 班 差 距 评 估 项 目 开 发 任 务 和 评 估 等 共 有 24 个 国 家 和 国 际 组 织 得 到 实 施 机 读 旅 行 证 件 (MRTDs) 的 协 助 主 要 能 力 建 设 活 动 包 括 : 对 墨 西 哥 的 援 助 项 目 ( 与 国 际 民 航 组 织 技 术 合 作 方 案 进 行 协 调 ), 以 便 分 析 墨 西 哥 护 照 的 发 照 进 程 和 确 定 其 符 合 Doc 9303 号 文 件 的 规 定 ; 与 欧 洲 安 全 与 合 作 组 织 (OSCE) 合 作, 就 电 子 护 照 项 目 的 实 施 对 乌 兹 别 克 斯 坦 提 供 协 助 ; 和 就 核 实 机 读 护 照 (MRP) 符 合 Doc 9303 号 文 件 的 规 定 向 尼 泊 尔 提 供 援 助 与 技 术 合 作 方 案 做 出 协 调, 机 读 旅 行 证 件 方 案 协 助 厄 瓜 多 尔 莱 索 托 墨 西 哥 和 联 合 国 通 行 证 办 公 室 实 施 了 一 些 新 的 能 力 建 设 项 目 国 际 民 航 组 织 于 9 月 在 蒙 特 利 尔 举 办 了 第 七 次 机 读 旅 行 证 件 生 物 鉴 别 技 术 和 保 安 标 准 的 专 家 研 讨 会 和 展 览, 其 中 集 中 讨 论 机 读 旅 行 证 件 和 边 界 管 制 在 打 击 和 防 止 恐 怖 主 义 和 跨 界 犯 罪 方 面 的 作 用 许 多 与 会 人 员 的 主 要 关 切 是 一 些 国 家 缺 乏 资 源, 无 法 实 现 国 际 民 航 组 织 机 读 旅 行 证 件 的 规 定 和 建 立 有 力 的 身 份 管 理 系 统 在 卡 塔 尔 和 新 加 坡 举 办 了 机 读 旅 行 证 件 生 物 鉴 别 技 术 和 边 界 保 安 的 地 区 讲 习 班 这 些 活 动 除 了 促 进 相 关 进 程 的 最 好 做 法 之 外, 还 显 示 出 机 读 旅 行 证 件 方 案 与 目 前 防 止 恐 怖 分 子 和 其 他 罪 犯 进 行 跨 界 行 动 的 密 切 关 系 公 钥 簿 方 案 在 这 一 年 中, 又 有 5 个 新 的 参 与 者 - 保 加 利 亚 匈 牙 利 卢 森 堡 挪 威 和 瑞 典 - 加 入 了 公 钥 簿 (PKD) 方 案, 使 参 与 者 总 数 达 到 30 个 国 家 和 领 土 公 钥 簿 设 立 于 2007 年, 用 于 简 化 电 子 护 照 信 息 的 交 流 和 使 其 现 代 化, 这 是 一 项 所 有 成 员 国 都 能 取 用 的 护 照 保 安 合 作 互 用 机 制 作 为 查 找 篡 改 或 假 造 的 护 照 或 冒 名 使 用 偷 窃 的 护 照 的 手 段, 它 很 可 能 是 高 度 有 效 的 保 安 措 施 鉴 于 电 子 护 照 的 发 照 国 家 数 目 和 公 钥 簿 参 与 者 数 目 之 间 的 差 距, 公 钥 簿 委 员 会 强 调, 应 按 照 附 件 9 的 建 议, 电 子 护 照 发 照 和 公 钥 簿 的 参 与 必 须 相 互 配 合

45 保 安 29 国 际 民 航 组 织 与 公 钥 簿 运 营 者 Nettrust 就 合 同 问 题 进 行 了 谈 判 根 据 新 签 订 的 合 同, 运 营 者 在 公 钥 簿 积 极 参 与 者 达 到 31 个 时 将 减 少 收 费 在 举 行 机 读 旅 行 证 件 专 家 研 讨 会 期 间, 举 办 了 两 次 讲 习 班, 以 促 进 各 国 加 强 参 与 公 钥 簿 这 两 次 讲 习 班 强 调 了 各 国 加 入 公 钥 簿 的 价 值, 它 增 进 了 任 何 国 家 电 子 护 照 的 安 全 和 诚 信 普 遍 保 安 审 计 计 划 的 实 施 普 遍 保 安 审 计 计 划 (USAP) 设 立 于 2002 年, 目 前 依 然 是 国 际 民 航 组 织 综 合 航 空 保 安 战 略 (ICASS) 的 关 键 组 成 部 分 2008 年 1 月 展 开 了 普 遍 保 安 审 计 计 划 (USAP) 的 第 二 个 周 期, 集 中 力 量 查 明 国 际 民 航 组 织 成 员 国 对 航 空 保 安 的 关 切 并 为 它 们 解 决 问 题 和 提 供 现 场 援 助 提 出 建 议 国 际 民 航 组 织 小 组 在 2011 年 完 成 35 个 审 计, 使 第 二 周 期 审 计 总 数 达 到 129 个 ( 其 中 包 括 128 个 成 员 国 和 1 个 特 别 行 政 区 ) 第 二 周 期 审 计 目 前 按 计 划 进 行, 预 期 将 在 2013 年 底 完 成 图 5 显 示 按 航 空 保 安 监 督 系 统 的 关 键 要 素 的 实 施 情 况 的 全 球 审 计 结 果 展 望 未 来, 秘 书 处 成 立 了 一 个 研 究 小 组, 以 便 拟 定 普 遍 保 安 审 计 计 划 (USAP) 在 2013 年 目 前 审 计 周 期 之 后 的 发 展 的 提 案 除 了 审 计 之 外, 在 蒙 特 利 尔 进 行 了 一 次 普 遍 保 安 审 计 计 划 (USAP) 的 审 计 员 培 训 和 认 证 课 程 普 遍 保 安 审 计 计 划 审 计 员 还 在 欧 洲 联 盟 航 空 保 安 货 物 检 查 员 培 训 课 程 期 间 和 在 欧 洲 委 员 会 视 察 期 间 担 任 观 察 员 此 外, 它 们 参 加 了 两 次 航 空 保 安 援 助 特 派 团 在 这 一 年 中, 根 据 2010 年 2 月 理 事 会 核 准 的 机 制, 在 普 遍 保 安 审 计 计 划 审 计 期 间, 查 明 了 8 个 重 大 保 安 关 切 (SSeCs), 其 中 涉 及 5 个 国 家 后 来, 其 中 5 个 重 大 保 安 关 切 得 到 了 解 决, 并 得 到 普 遍 保 安 审 计 计 划 核 实 特 派 团 的 确 认 成 员 国 和 地 区 机 构 继 续 通 过 长 期 或 短 期 借 调 普 遍 保 安 审 计 计 划 审 计 员 的 方 式 对 国 际 民 航 组 织 提 供 可 贵 的 支 持 加 拿 大 法 国 瑞 士 和 美 国 长 期 借 调 四 名 专 家 此 外, 普 遍 保 安 审 计 计 划 的 人 员 名 单 包 括 63 个 成 员 国 和 2 个 地 区 机 构 的 专 家, 他 们 在 短 期 借 调 期 间, 成 为 普 遍 保 安 审 计 计 划 审 计 小 组 的 成 员

46 年 理 事 会 年 度 报 告 100 关 键 要 素 有 效 实 施 程 度 全 球 平 均 数 经 审 计 的 128个 国 家 和 1个 特 别 行 政 区 : 67.72% 航 空 保 安 立 法 航 空 保 安 方 案 和 法 规 国 家 航 空 保 安 主 管 当 局 人 员 资 格 和 培 训 提 供 技 术 指 南 工 具 和 保 安 关 键 信 息 合 格 审 定 和 批 准 的 义 务 质 量 管 理 义 务 解 决 对 保 安 的 关 切 图 5 全 球 审 计 结 果 各 项 保 安 监 督 系 统 关 键 要 素 的 实 施 程 度 国 际 援 助 和 合 作 鉴 于 它 具 有 领 导 和 支 持 全 球 设 立 可 持 续 的 民 航 保 安 体 制 和 监 督 系 统 的 任 务, 国 际 民 航 组 织 继 续 与 各 个 国 家 机 构 业 界 和 利 害 攸 关 方 建 立 伙 伴 关 系, 以 便 加 强 协 调 世 界 各 地 的 援 助 工 作 本 组 织 也 向 有 此 需 要 的 成 员 国 提 供 援 助 指 导 以 及 标 准 化 的 和 特 别 制 定 的 航 空 保 安 培 训 课 程 和 讲 习 班 根 据 它 实 施 的 支 持 和 发 展 保 安 (ISD-SEC) 方 案, 国 际 民 航 组 织 推 动 了 新 的 战 略, 对 航 空 保 安 援 助 和 能 力 建 设 活 动 提 供 了 更 加 协 调 一 致 的 国 际 民 航 组 织 整 体 办 法 在 这 种 办 法 下, 做 出 了 努 力, 使 支 持 和 发 展 保 安 (ISD-SEC) 活 动 结 合 到 技 术 合 作 方 案 项 目 对 5 个 国 家 和 1 个 地 区 机 构 开 展 和 启 动 了 成 员 国 整 体 改 善 计 划 这 些 计 划 详 细 规 定 了 成 员 国 或 地 区 与 国 际 民 航 组 织 的 伙 伴 关 系, 并 确 保 各 项 资 源 得 到 适 当 分 配 和 用 于 实 现 商 定 的 里 程 碑 在 调 查 了 国 家 航 空 保 安 需 要 之 后, 拟 定 了 两 项 改 善 计 划

47 保 安 31 在 地 区 层 面, 参 与 了 地 区 机 构 的 会 议, 如 国 际 民 航 组 织 和 拉 丁 美 洲 民 航 委 员 会 航 空 保 安 和 简 化 手 续 地 区 小 组 (AVSEC/FAL/RG) 的 会 议, 其 中 制 定 了 这 个 地 区 标 准 化 航 空 保 安 做 法 和 提 高 能 力 建 设 工 作 的 优 先 次 序 此 外, 在 北 美 洲 加 勒 比 和 南 美 洲 地 区 进 行 了 捐 助 国 提 供 资 金 的 地 区 培 训 方 案, 使 27 个 国 家 得 到 了 惠 益 这 些 培 训 方 案 预 计 将 继 续 推 行 到 2013 年 底 航 空 保 安 培 训 开 发 航 空 保 安 培 训 材 料 和 监 督 各 个 与 国 际 民 航 组 织 联 系 的 培 训 中 心 依 然 是 支 持 和 发 展 保 安 (ISD-SEC) 方 案 的 主 要 工 作 重 点 10 月 举 行 的 国 际 民 航 组 织 航 空 保 安 培 训 工 作 组 讨 论 了 进 一 步 开 发 有 关 人 为 因 素 和 航 空 货 运 保 安 的 培 训 材 料 和 更 新 现 有 航 空 保 安 培 训 教 案 (ASTPs) 有 七 套 航 空 保 安 培 训 教 案 (ASTPs) 出 售 供 培 训 使 用 : 基 本 材 料 ; 货 运 ; 危 机 管 理 ; 操 作 ; 教 导 员 ; 管 理 ; 和 国 家 检 查 员 在 唐 克 斯 特 ( 联 合 王 国 ) 墨 西 哥 城 和 新 德 里 的 三 个 新 的 航 空 保 安 培 训 中 心 (ASTCs) 加 入 了 全 世 界 国 际 民 航 组 织 监 督 和 支 持 的 23 个 航 空 保 安 培 训 中 心 网 络 配 合 活 动, 这 些 中 心 为 495 名 航 空 保 安 专 家 进 行 了 25 次 国 际 民 航 组 织 支 持 的 课 程 和 讲 习 班 随 同 对 航 空 保 安 培 训 日 益 增 长 的 需 求, 又 审 定 了 33 名 来 自 所 有 地 区 的 教 导 员, 使 审 定 合 格 的 教 导 员 总 数 增 加 到 211 名 国 际 民 航 组 织 继 续 支 持 蒙 特 利 尔 孔 科 尔 迪 亚 大 学 提 供 的 专 业 管 理 课 程 (PMC), 这 是 一 个 主 要 基 于 网 络 的 方 案, 对 航 空 保 安 管 理 人 员 提 供 新 的 管 理 技 能 到 年 底, 来 自 81 个 国 家 的 384 名 参 与 人 员 得 到 专 业 管 理 课 程 的 证 书, 而 2010 年 有 来 自 75 个 国 家 的 317 人 得 到 这 种 证 书 技 术 合 作 项 目 和 举 措 有 17 项 国 家 技 术 合 作 项 目 和 4 项 地 区 技 术 合 作 项 目 积 极 支 持 民 用 航 空 行 政 管 理 和 国 际 机 场, 以 改 善 其 保 安 系 统 在 此 期 间 取 得 的 重 大 成 就 包 括 : 亚 洲 和 太 平 洋 (APAC) 地 区 通 过 地 区 航 空 保 安 合 作 方 案 (CASP) 持 续 向 24 个 国 家 和 特 别 行 政 区 提 供 航 空 保 安 领 域 的 协 助, 包 括 向 成 员 国 和 行 政 区 纠 正 普 遍 安 全 监 督 审 计 计 划 查 明 的 缺 陷 和 与 航 空 保 安 有 关 的 问 题 提 供 技 术 协 助

48 年 理 事 会 年 度 报 告 修 订 一 个 国 家 民 航 总 局 的 运 行 和 保 安 管 理 部 门 的 规 章 和 程 序 ; 加 勒 比 和 南 美 (CAR/SAM) 地 区 举 办 关 于 简 化 手 续 的 国 际 研 讨 会, 有 18 个 国 家 参 加 ; 举 办 有 关 规 划 影 响 民 航 的 重 大 事 件 的 国 际 研 讨 会, 有 14 个 国 家 参 加 ; 举 办 有 关 规 划 推 动 和 管 理 机 场 货 运 基 础 设 施 的 国 际 研 讨 会, 有 13 个 国 家 参 加 ; 对 电 子 机 读 旅 行 证 件 (eemrtd) 提 供 咨 询 和 实 施 两 个 国 家 电 子 边 界 和 电 子 护 照 的 行 动 计 划 ; 和 为 两 个 国 家 采 购 保 安 系 统 和 设 备, 如 闭 路 电 视 和 X 射 线 扫 描 器

49 C:

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51 环 境 保 护 和 航 空 运 输 的 可 持 续 发 展 环 境 保 护 国 际 民 航 组 织 进 行 的 环 境 工 作 大 都 集 中 于 大 会 第 37 届 会 议 要 求 进 行 的 活 动, 包 括 主 办 国 际 可 持 续 生 物 燃 料 会 议 为 各 国 行 动 计 划 进 行 培 训 和 推 动 航 空 环 境 保 护 委 员 会 (CAEP) 的 工 作 方 案 此 外, 它 还 进 行 了 开 发 新 的 环 境 工 具 加 强 与 联 合 国 机 构 的 合 作 各 种 气 候 变 化 举 措 和 外 联 活 动 等 重 大 活 动 国 际 民 航 组 织 大 会 第 37 届 会 议 要 求 进 行 的 行 动 各 国 就 减 少 二 氧 化 碳 排 放 活 动 采 取 的 行 动 国 际 民 航 组 织 编 制 了 指 导 材 料 和 建 立 了 网 站 接 口 支 持 成 员 国 开 展 行 动 计 划, 以 查 明 最 适 当 的 减 少 国 际 航 空 产 生 的 二 氧 化 碳 排 放 的 措 施 和 协 助 各 国 实 施 这 些 措 施 这 些 行 动 计 划 使 国 际 民 航 组 织 能 够 评 估 各 国 为 实 现 航 空 部 门 的 全 球 期 望 目 标 取 得 的 进 展 和 通 过 提 供 技 术 和 财 务 援 助 应 对 各 国 查 明 的 具 体 需 要 在 这 一 年 中, 国 际 民 航 组 织 与 各 个 地 区 办 事 处 合 作, 在 曼 谷 迪 拜 墨 西 哥 蒙 特 利 尔 内 罗 毕 和 巴 黎 举 办 了 有 关 国 家 行 动 计 划 的 地 区 讲 习 班 来 自 81 个 国 家 超 过 200 名 代 表 参 加 了 这 些 讲 习 班, 他 们 代 表 了 全 球 收 入 吨 公 里 数 的 92.4% 目 前, 有 81 名 联 络 人 得 到 了 培 训 可 持 续 的 航 空 代 用 燃 料 国 际 民 航 组 织 继 续 积 极 推 动 拟 定 监 管 和 财 务 框 架, 确 保 可 持 续 的 航 空 代 用 燃 料 能 及 时 以 足 够 的 数 量 提 供 基 于 2009 年 国 际 民 航 组 织 航 空 和 代 用 燃 料 讲 习 班 和 会 议 取 得 的 成 功, 国 际 民 航 组 织 召 开 了 可 持 续 航 空 代 用 燃 料 (SUSTAF) 讲 习 班 超 过 230 名 与 会 人 员 就 全 世 界 可 持 续 航 空 代 用 燃 料 问 题 所 进 行 的 活 动 交 换 了 看 法 和 信 息 讨 论 集 中 于 全 球 寿 命 周 期 分 析 方 法 的 协 调 可 持 续 性 准 则 和 可 用 燃 料 的 法 律 和 监 管 框 架 33

52 年 理 事 会 年 度 报 告 就 减 少 CO2排 放 活 动 的 国 家 行 动 计 划 进 行 的 国 际 民 航 组 织 实 务 培 训 讲 习 班 蒙 特 利 尔 讲 习 班 ( 年 月 日 至 ) 日 其 他 接 受 培 训 的 国 家 : 阿 根 廷 古 巴 加 蓬 圭 亚 那 新 西 兰 斯 威 士 兰 墨 西 哥 讲 习 班 ( 2011年 5月 2日 至 4日 ) 接 受 培 训 的 国 家 NACC和 SAM 的 96.3%, 国 际 全 部 RTK) 巴 黎 讲 习 班 ( 2011年 7月 11日 至 13日 ) 接 受 培 训 的 国 家 EURNAT 的 90.0%, 国 际 全 部 RTK) 内 罗 毕 讲 习 班 ( 2011年 7月 4日 至 6日 ) 接 受 培 训 的 国 家 ( WACAF 和 ESAF 的 81.2%, 国 际 全 部 RTK) 迪 拜 讲 习 班 ( 年 月 日 至 日 ) 接 受 培 训 的 国 家 ( MID的 91.2%, 国 际 全 部 RTK) 曼 谷 讲 习 班 ( 2011年 5月 25日 至 27日 ) 接 受 培 训 的 国 家 ( APAC 的 91.9%, 国 际 全 部 RTK) 接 受 培 训 的 国 家 尚 未 接 受 培 训 的 国 家 图 6 地 区 实 务 培 训 讲 习 班 航 空 和 环 境 保 护 委 员 会 航 空 环 境 保 护 委 员 会 (CAEP) 推 动 完 成 其 第 九 次 会 议 (CAEP/9) 的 工 作 方 案, 以 便 进 一 步 拟 定 各 种 减 少 和 限 制 航 空 产 生 的 环 境 影 响 的 技 术 措 施 对 附 件 16 第 I 卷 和 第 II 卷 的 修 订 空 中 航 行 委 员 会 (ANC) 第 186 届 会 议 审 查 了 对 附 件 16 环 境 保 护 第 I 卷 和 第 II 卷 提 出 的 两 项 修 订 和 对 其 做 出 的 国 家 评 论 对 第 I 卷 的 技 术 修 订 在 于 增 订 和 改 善 合 格 认 证 程 序 在 对 第 II 卷 的 修 订 中, 除 各 种 技 术 增 订 外, 还 制 定 了 对 氮 氧 化 物 (NO X ) 排 放 的 新 标 准 理 事 会 第 192 届 会 议 核 准 了 这 两 项 修 订, 并 定 于 2011 年 11 月 17 日 生 效

53 环 境 保 护 和 航 空 运 输 的 可 持 续 发 展 35 航 空 器 排 放 拟 定 航 空 器 的 二 氧 化 碳 认 证 标 准 是 航 空 环 境 保 护 委 员 会 第 九 次 会 议 (CAEP/9) 工 作 方 案 的 最 艰 难 任 务 之 一 排 放 技 术 工 作 组 下 的 二 氧 化 碳 任 务 组 (CO 2 TG) 已 经 集 中 力 量 拟 定 认 证 的 规 定, 这 项 工 作 得 到 就 量 度 系 统 程 序 和 适 用 及 实 施 进 行 的 工 作 的 支 持 这 些 分 析 导 致 了 拟 定 若 干 量 度 系 统 的 选 项 和 以 制 造 商 的 数 据 编 制 了 共 同 数 据 库 (CDS) 二 氧 化 碳 任 务 组 正 致 力 于 选 定 一 种 量 度 系 统, 然 后 将 注 意 力 转 移 到 监 管 进 程 二 氧 化 碳 任 务 组 已 经 进 行 了 大 量 技 术 分 析, 并 继 续 致 力 于 在 2013 年 制 定 二 氧 化 碳 标 准 的 技 术 定 义 航 空 器 噪 声 航 空 环 境 保 护 委 员 会 (CAEP) 进 一 步 研 究 限 制 或 减 少 受 重 大 航 空 器 噪 声 影 响 的 人 数 的 备 选 方 案, 并 将 重 点 集 中 于 技 术 选 项 噪 声 技 术 工 作 组 在 与 航 空 环 境 保 护 委 员 会 (CAEP) 建 模 工 作 组 的 合 作 下, 继 续 评 估 未 来 限 制 噪 声 的 选 项 这 项 评 估 将 在 2012 年 供 航 空 环 境 保 护 委 员 会 指 导 小 组 审 议 独 立 专 家 组 开 始 分 析 最 先 进 的 降 低 噪 声 技 术, 并 将 于 2012 年 向 噪 声 技 术 工 作 组 提 出 报 告 环 境 工 具 国 际 民 航 组 织 绿 色 会 议 计 算 器 在 2007 年 世 界 环 境 日 上, 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 公 开 要 求 联 合 国 系 统 成 为 不 影 响 气 候 和 使 气 候 更 加 可 持 续 的 组 织 这 项 称 为 不 影 响 气 候 的 举 措 要 求 所 有 联 合 国 系 统 的 组 织 尽 量 减 少 各 自 的 温 室 气 体 排 放 并 使 其 运 行 保 持 绿 色 国 际 民 航 组 织 的 绿 色 会 议 计 算 器 (IGMC) 协 助 联 合 国 和 其 它 组 织 管 理 由 于 其 参 加 国 际 会 议 的 公 务 旅 行 所 造 成 的 碳 排 放 这 项 工 具 根 据 与 会 人 员 的 数 目 和 他 们 的 出 发 地, 利 用 航 空 旅 行 产 生 的 二 氧 化 碳 排 放 计 算 举 行 会 议 的 最 理 想 地 点 虽 然 有 许 多 因 素 可 能 影 响 应 在 何 处 举 行 会 议 的 决 定, 但 这 个 计 算 器 有 助 于 推 动 规 划 进 程 它 为 举 行 国 际 会 议 的 组 织 提 供 了 有 价 值 的 决 策 工 具, 并 支 持 有 益 环 境 的 规 划 进 程, 降 低 航 空 旅 行 产 生 的 二 氧 化 碳 排 放 国 际 民 航 组 织 燃 料 节 省 估 计 工 具 改 善 运 行 能 大 幅 减 少 航 空 器 的 燃 料 消 耗 不 过, 到 目 前 为 止, 仍 没 有 工 具 能 对 没 有 自 动 办 法 的 国 家 以 协 调 的 方 式 估 计 建 模 或 报 告 这 些 惠 益

54 年 理 事 会 年 度 报 告 这 种 情 况 在 制 定 了 国 际 民 航 组 织 燃 料 节 省 估 计 工 具 (IFSET) 之 后 有 了 改 变, 它 能 够 利 用 本 地 地 区 或 国 际 层 面 改 善 运 行 之 前 和 之 后 的 燃 料 消 耗 状 况 计 算 飞 行 轨 迹 绩 效 的 差 异 这 项 工 具 将 协 助 各 国 估 计 节 省 的 燃 料 和 将 此 情 况 报 告 相 关 国 家 当 局 和 国 际 民 航 组 织 它 也 将 促 使 国 家 空 中 航 行 服 务 现 代 化 和 基 础 设 施 升 级, 这 都 有 助 于 减 少 排 放 与 其 它 联 合 国 机 构 的 合 作 国 际 民 航 组 织 在 环 境 保 护 方 面 的 工 作, 尤 其 是 它 在 气 候 变 化 方 面 的 活 动, 与 其 它 一 些 联 合 国 机 构 特 别 是 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 (UNFCCC) 及 其 工 作 小 组 合 作 进 行 在 2011 年, 国 际 民 航 组 织 参 加 了 以 下 联 合 国 会 议 : 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 (IPCC) 第 三 工 作 组 第 11 次 会 议, 阿 布 扎 比 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 排 放 因 素 数 据 库 (EFDB) 第 5 次 会 议, 孟 买 设 计 绿 色 气 候 基 金 (GCF) 过 渡 委 员 会, 墨 西 哥 城 问 题 管 理 小 组 (IMG) 关 于 可 持 续 管 理 问 题 第 5 次 会 议, 罗 马 联 合 国 环 境 管 理 小 组 (EMG) 第 17 次 会 议, 纽 约 经 济 及 社 会 事 务 执 行 委 员 会 (ECESA) 加 主 管 人 员 会 议, 日 内 瓦 联 合 国 可 持 续 发 展 会 议 (UNCSD) 第 二 次 休 会 期 间 会 议, 纽 约 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 气 候 变 化 会 议, 波 恩 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 气 候 变 化 会 议, 巴 拿 马 城 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 气 候 变 化 会 议, 德 班 - 包 括 缔 约 方 大 会 第 17 次 会 议 (COP17) 在 缔 约 方 大 会 第 17 次 会 议 (COP17) 期 间, 国 际 民 航 组 织 提 交 了 一 份 报 告 并 在 科 学 和 技 术 咨 询 附 属 机 构 (SBSTA) 作 了 发 言, 指 出 最 近 在 国 际 航 空 和 气 候 变 化 方 面 取 得 的 进 展 此 外, 国 际 民 航 组 织 和 国 际 海 事 组 织 (IMO) 在 国 际 运 输 产 生 的 排 放 : 对 全 球 工 业 界 提 出 的 全 面 解 决 办 法 的 主 题 下, 推 动 提 高 对 与 运 输 有 关 的 环 境 倡 议 的 认 识 国 际 民 航 组 织 的 发 言 集 中 于 为 实 现 大 会 第 37 届 会 议 通 过 的 全 球 期 望 目 标 所 实 施 的 具 体 行 动 国 际 民 航 组 织 也 参 加 了 联 合 国 系 统 关 于 减 轻 行 动 的 会 外 活 动 和 国 际 货 币 基 金 (IMF) 关 于 气 候 融 资 的 会 外 活 动