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1 中 国 可 持 续 能 源 实 施 十 一 五 节 能 战 略 规 划 研 究 专 题 报 告 之 五 千 家 企 业 节 能 行 动 与 十 一 五 20% 节 能 目 标

2 目 录 执 行 报 告 1 一 背 景 情 况 6 二 千 家 企 业 节 能 行 动 简 介 6 三 必 要 性 和 可 行 性 分 析 7 ( 一 ) 必 要 性 7 ( 二 ) 可 行 性 10 四 千 家 企 业 节 能 行 动 的 目 标 分 解 和 实 施 11 ( 一 ) 千 家 企 业 节 能 行 动 的 目 标 11 ( 二 ) 目 标 分 解 的 思 路 12 ( 三 ) 分 解 方 案 12 ( 四 ) 千 家 企 业 节 能 行 动 对 20% 目 标 的 贡 献 13 五 千 家 企 业 节 能 行 动 的 实 施 14 ( 一 ) 进 展 状 况 14 ( 二 ) 取 得 的 经 验 和 存 在 的 问 题 15 六 落 实 分 解 目 标 的 政 策 和 监 督 管 理 手 段 建 议 16 ( 一 ) 强 化 监 督 管 理 和 立 法 16 ( 二 ) 实 施 财 税 激 励 政 策 22 ( 三 ) 建 议 近 期 推 出 的 针 对 性 财 税 激 励 政 策 29 ( 四 ) 实 施 节 能 激 励 政 策 应 注 意 的 配 套 问 题 31 图 表 索 引 表 6-1 政 府 收 支 分 类 科 目 中 的 节 能 支 出 23

3 执 行 报 告 为 了 应 对 能 源 形 势 的 严 峻 挑 战, 我 国 十 一 五 发 展 规 划 的 指 导 方 针 中 提 出 了 在 优 化 结 构, 提 高 效 益 和 降 低 消 耗 的 基 础 上, 实 现 2010 年 人 均 国 内 生 产 总 值 比 2000 年 翻 一 番 ; 资 源 利 用 效 率 显 著 提 高, 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 比 十 五 末 降 低 20% 左 右 的 目 标 这 一 目 标, 是 中 国 全 国 人 大 第 一 次 以 法 律 文 件 的 形 式 确 定 的 节 能 目 标, 是 必 须 要 完 成 的 约 束 性 指 标, 具 有 法 律 效 力 它 要 求 各 级 政 府 要 将 十 一 五 节 能 目 标 纳 入 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 绩 效 考 核 和 政 绩 考 核 为 实 现 十 一 五 目 标, 中 央 政 府 将 实 施 一 系 列 措 施 国 务 院 关 于 加 强 节 能 工 作 的 决 定 强 调, 要 建 立 节 能 目 标 责 任 制 和 评 价 考 核 体 系, 发 展 改 革 委 要 将 十 一 五 规 划 纲 要 确 定 的 单 位 GDP 能 耗 降 低 目 标 分 解 到 各 省 自 治 区 直 辖 市, 省 级 人 民 政 府 将 目 标 逐 级 分 解 落 实 到 各 市 县 以 及 重 点 耗 能 企 业, 实 行 严 格 的 目 标 责 任 制 将 能 耗 指 标 纳 入 各 地 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 和 年 度 考 核 体 系, 作 为 地 方 各 级 人 民 政 府 领 导 班 子 和 领 导 干 部 任 期 内 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 要 考 核 内 容 千 家 企 业 节 能 行 动 是 实 现 十 一 五 目 标 的 一 项 重 要 措 施, 它 的 实 施, 将 为 十 一 五 目 标 发 挥 重 要 作 用 千 家 企 业 是 指 钢 铁 有 色 煤 炭 电 力 石 油 石 化 化 工 建 材 纺 织 造 纸 等 9 个 重 点 耗 能 行 业 规 模 以 上 独 立 核 算 企 业,2004 年 企 业 综 合 能 源 消 费 量 达 到 18 万 吨 标 准 煤 以 上 的 企 业 千 家 企 业 节 能 行 动 对 于 千 家 企 业 提 出 了 系 统 性 的 节 能 工 作 要 求, 包 括 建 立 节 能 目 标 开 展 能 源 审 核 制 订 节 能 规 划 等, 国 家 将 建 立 系 统 性 的 跟 踪 考 核 机 制 该 行 动 主 要 目 标 是, 在 十 一 五 期 间, 进 入 千 家 企 业 节 能 行 动 的 企 业 能 源 利 用 效 率 大 幅 度 提 高, 主 要 产 品 单 位 能 耗 达 到 国 内 同 1

4 行 业 先 进 水 平, 部 分 企 业 达 到 国 际 先 进 水 平 或 行 业 领 先 水 平, 带 动 行 业 节 能 水 平 的 大 幅 度 提 高 实 现 节 能 1 亿 吨 标 准 煤 左 右 这 一 目 标 已 经 按 省 进 行 了 分 解, 并 分 解 到 各 个 企 业 加 入 千 家 企 业 节 能 行 动 的 企 业 也 和 当 地 政 府 签 订 了 节 能 协 议, 承 诺 实 现 节 能 目 标 工 业 能 源 消 费 量 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 70% 左 右, 千 家 企 业 2004 年 综 合 能 源 消 费 量 为 6.7 亿 吨 标 准 煤, 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 33%, 占 工 业 能 源 消 费 量 的 47% 通 过 千 家 企 业 节 能 行 动, 十 一 五 期 间 将 实 现 节 能 近 一 亿 吨 标 准 煤, 占 到 国 家 十 一 五 技 术 节 能 目 标 ( 技 术 节 能 按 40% 考 虑, 约 2.2 亿 吨 标 准 煤 ) 的 近 一 半 这 将 对 20% 目 标 做 出 重 要 贡 献 为 推 动 千 家 企 业 节 能 行 动 的 实 施, 必 须 制 订 有 效 的 管 理 措 施 和 政 策 措 施 近 期 的 节 能 工 作 重 点 应 围 绕 国 家 发 改 委 启 动 的 几 个 大 的 节 能 工 作 来 抓 在 监 督 管 理 和 立 法 方 面, 具 体 应 抓 好 以 下 工 作 : (1) 从 结 构 技 术 管 理 和 改 革 四 个 角 度 推 动 节 能 工 作 要 大 力 调 整 产 业 结 构, 推 动 服 务 业 快 速 发 展, 积 极 调 整 工 业 结 果, 优 化 用 能 结 构 要 加 快 先 进 节 能 技 术 产 品 研 发 和 推 广 使 用, 培 训 节 能 服 务 体 系, 发 展 节 能 服 务 产 业, 强 化 国 际 交 流 与 合 作 要 加 强 规 划 指 导, 深 化 能 源 价 格 改 革, 建 立 节 能 降 耗 的 稳 定 投 入 机 制 (2) 要 搞 好 节 能 法 的 修 订 节 能 法 的 修 订 应 作 为 当 前 一 项 重 要 工 作 来 抓, 这 是 保 证 未 来 一 个 相 当 长 时 间 内 我 国 节 能 工 作 有 足 够 推 动 力 的 重 要 工 作, 一 定 要 组 织 力 量 做 好 (3) 要 建 立 有 效 的 目 标 责 任 制 为 使 目 标 责 任 书 真 正 发 挥 作 用, 必 须 实 施 能 耗 指 标 公 报 制 度, 建 立 有 效 的 问 责 制 度, 对 未 能 完 成 任 务 的 相 关 地 方 官 员 国 企 领 导 追 究 相 关 的 责 任 (4) 要 建 立 有 效 的 数 据 质 量 保 证 体 系 为 对 地 方 和 企 业 进 行 责 任 考 核, 必 须 建 立 有 效 的 数 据 质 量 保 证 体 系 在 这 方 面, 要 加 强 发 改 2

5 委 与 统 计 质 检 等 部 门 的 合 作, 尽 快 形 成 一 套 有 效 的 数 据 质 量 保 证 体 系 (5) 加 强 节 能 行 政 监 察 和 行 政 执 法 体 系 建 设 节 能 领 域 的 强 制 要 求 和 相 应 的 执 法 手 段 十 分 缺 乏 在 制 度 建 设 方 面, 缺 少 类 似 于 EIA 的 企 业 准 入 要 求 更 关 键 的 是, 缺 乏 行 政 执 法 机 构 和 强 力 的 行 政 执 法 权, 在 监 督 管 理 体 系 中 没 有 建 立 专 门 的 节 能 行 政 执 法 机 构, 对 违 反 禁 止 性 条 款 的 行 为 不 能 进 行 有 效 控 制 或 责 任 追 究 建 立 行 政 执 法 体 系 要 注 意 减 少 过 多 的 行 政 干 预, 应 鼓 励 有 资 质 的 民 间 商 业 或 非 商 业 机 构 介 入 节 能 审 计 监 督 领 域, 实 行 政 府 委 托, 合 同 管 理, 定 期 评 估 的 方 式 进 行 管 理 同 时 考 虑 对 各 地 现 有 的 节 能 中 心 进 行 改 革, 赋 予 它 们 以 节 能 行 政 执 法 权, 强 化 它 们 的 审 计 行 政 手 段 监 督 能 力 建 设 等 功 能 (6) 调 整 产 业 结 构, 促 进 节 能 目 标 必 须 充 分 发 挥 结 构 调 整 的 节 能 效 用, 将 其 作 为 一 项 重 要 的 节 能 手 段 来 抓 在 结 构 调 整 中, 应 加 快 产 业 结 构 优 化 升 级, 加 快 发 展 能 源 消 耗 少 的 服 务 业 和 高 新 技 术 产 业, 严 格 控 制 高 耗 能 高 耗 材 高 耗 水 产 业 发 展 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力, 优 化 区 域 产 业 布 局, 实 行 优 化 开 发 重 点 开 发 限 制 开 发 和 禁 止 开 发 的 区 别 政 策 (7) 建 立 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 制 度 建 立 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 制 度, 对 固 定 资 产 投 资 项 目 ( 含 新 建 改 建 扩 建 项 目 ) 进 行 节 能 评 估 和 审 查 对 未 进 行 节 能 审 查 或 未 能 通 过 节 能 审 查 的 项 目 一 律 不 得 审 批 核 准, 从 源 头 杜 绝 能 源 的 浪 费 对 擅 自 批 准 项 目 建 设 的, 依 法 依 规 追 究 直 接 责 任 人 的 责 任 (8) 强 化 重 点 耗 能 单 位 的 管 理 对 于 重 点 用 能 单 位, 应 建 立 能 源 利 用 状 况 报 告 体 系 节 能 信 息 公 报 制 度 重 点 用 能 单 位 必 须 建 立 节 能 管 理 机 构, 加 强 能 源 利 用 情 况 的 自 我 监 督 检 查, 定 期 开 展 能 源 审 计 和 节 能 规 划 国 家 建 立 重 点 用 能 单 位 的 节 能 综 合 评 价 制 度, 由 国 家 节 能 主 管 部 门 组 织 专 家, 针 对 不 同 行 业 和 领 域, 建 立 评 价 指 标 体 系 和 评 3

6 价 方 法, 开 展 评 价 工 作, 并 基 于 评 价 结 果, 开 展 表 彰 和 奖 励 (9) 鼓 励 企 业 签 定 自 愿 协 议 自 愿 协 议 是 在 政 府 的 支 持 ( 鼓 励 ) 下, 政 府 与 经 济 部 门 之 间 达 成 的, 按 照 预 期 的 目 标 而 进 行 的 自 愿 行 动 自 愿 协 议 是 推 进 企 业 节 能 工 作 的 一 种 新 政 策 形 式 它 是 指 企 业 与 政 府 部 门 或 政 府 授 权 的 组 织 签 订 协 议, 自 愿 承 诺 在 一 定 时 期 内 实 现 一 定 的 节 能 目 标 与 此 同 时, 政 府 机 构 应 为 企 业 提 供 相 应 的 激 励 措 施, 以 促 使 企 业 加 入 协 议 针 对 我 国 实 际 情 况, 可 以 考 虑 对 纳 入 千 家 企 业 节 能 行 动 的 企 业 实 行 相 应 的 财 税 激 励 性 措 施, 鼓 励 其 签 订 节 能 自 愿 协 议 (10) 产 品 能 耗 定 额 和 能 效 标 识 对 量 大 面 广 的 耗 能 产 品, 国 家 制 定 最 高 能 耗 限 定 值 及 能 耗 等 级 标 准, 开 展 节 能 产 品 认 证 制 度 和 能 效 标 识 制 度 加 强 对 重 点 耗 能 企 业 的 节 能 管 理 (11) 确 定 节 能 的 重 大 领 域 要 明 确 技 术 上 开 发 推 广 淘 汰 的 领 域 和 重 大 项 目 的 具 体 内 容, 为 政 策 的 落 实 奠 定 基 础 可 考 虑 的 领 域 包 括 量 大 面 广 的 节 能 技 术 建 筑 节 能 交 通 运 输 节 能 等 (12) 打 破 行 业 垄 断 目 前 很 多 的 能 源 浪 费 是 由 于 垄 断 企 业 的 垄 断 政 策 造 成 的, 例 如 电 力 行 业 中 发 电 企 业 的 上 网 电 价 是 电 网 公 司 在 垄 断, 由 此 导 致 不 公 平 竞 争, 效 率 低 下 和 资 源 配 置 的 不 合 理, 打 破 行 业 垄 断 应 是 节 能 政 策 考 虑 的 一 个 重 要 目 标 (13) 提 高 终 端 能 效 大 力 提 高 终 端 能 效 应 是 节 能 的 重 要 目 标, 我 国 民 用 商 业 领 域 节 能 潜 力 十 分 巨 大, 但 基 于 现 有 的 机 制 障 碍 管 理 和 认 识 水 准, 必 须 做 大 量 的 工 作, 整 合 各 种 社 会 力 量 才 可 奏 效 有 必 要 针 对 商 业 领 域 节 能, 提 出 一 套 能 效 评 价 指 标 体 系, 建 立 有 效 的 监 督 机 制, 并 加 以 实 施 (14) 充 分 发 挥 社 会 力 量 的 作 用 充 分 发 挥 能 源 研 究 机 构 节 能 投 资 公 司 节 能 服 务 中 心 大 专 院 校 和 社 会 团 体 等 的 作 用, 组 织 强 有 力 的 社 会 力 量 共 同 完 成 节 能 任 务 公 众 的 广 泛 参 与 和 监 督, 还 有 公 众 传 媒 的 介 入 十 分 必 要, 要 建 立 4

7 公 平 透 明 的 公 众 监 管 机 制 并 有 效 运 作, 以 促 进 节 能 工 作 的 开 展 在 财 税 政 策 方 面, 应 实 施 针 对 千 家 企 业 节 能 行 动 的 激 励 性 财 税 政 策 在 正 向 财 税 激 励 政 策 方 面, 具 体 包 括 预 算 投 入 国 债 投 入 财 政 担 保 和 贴 息 各 类 税 收 优 惠 政 府 采 购 政 府 性 基 金 等 政 策 措 施 针 对 千 家 企 业 节 能 行 动 主 要 为 钢 铁 有 色 煤 炭 电 力 石 油 石 化 化 工 建 材 纺 织 造 纸 等 重 点 耗 能 行 业, 以 及 我 国 的 财 税 政 策 体 系 等 现 实 情 况, 可 采 取 以 下 几 类 激 励 政 策, 鼓 励 入 选 企 业 加 大 对 节 能 技 术 的 研 发 投 入, 引 导 和 促 进 企 业 自 觉 开 展 节 能 降 耗 行 动 (1) 政 府 财 政 投 入 政 策 在 一 般 预 算 支 出 中, 设 立 能 源 节 约 专 项 支 出, 安 排 相 应 的 专 项 资 金 ; 整 合 预 算 内 投 资 和 国 债 投 资, 强 化 节 能 投 资 力 度 ; 加 大 财 政 补 贴 力 度, 适 时 建 立 节 能 专 项 基 金 (2) 税 收 优 惠 政 策 实 施 所 得 税 增 值 税 关 税 消 费 税 方 面 的 优 惠 政 策 从 长 远 看, 应 当 开 征 能 源 税 (3) 政 府 采 购 政 策 通 过 政 府 采 购 的 激 励 效 应 促 进 节 能 产 品 开 拓 市 场, 使 生 产 者 大 量 生 产 以 降 低 成 本 (4) 财 政 贴 息 和 担 保 政 策 财 政 担 保 是 使 用 风 险 投 资 的 原 理 支 持 政 府 倡 导 的 领 域 加 快 发 展 不 一 定 是 政 府 直 接 对 与 能 源 有 关 的 项 目 提 供 直 接 的 财 政 担 保, 也 可 以 通 过 对 能 源 提 供 担 保 的 公 司 提 供 补 贴 公 用 经 费 专 款 资 助 等 多 种 形 式 进 行 考 虑 到 财 税 政 策 出 台 的 时 间 性, 在 近 期, 可 以 考 虑 优 先 安 排 1000 家 企 业 节 能 方 面 的 技 术 改 造 支 出, 加 大 对 1000 家 企 业 节 能 方 面 的 建 设 项 目 贷 款 贴 息, 增 加 节 能 技 术 开 发 研 究 与 应 用 方 面 的 支 出, 加 大 能 源 节 约 利 用 方 面 的 预 算 安 排, 对 1000 家 企 业 的 节 能 活 动 实 行 税 收 优 惠, 承 担 能 源 审 计 费 用 等 相 关 支 出, 对 1000 家 企 业 节 能 实 行 节 能 奖 励 和 表 彰 等 措 施 5

8 一 背 景 情 况 为 了 应 对 能 源 形 势 的 严 峻 挑 战, 我 国 十 一 五 发 展 规 划 的 指 导 方 针 中 提 出 : 在 优 化 结 构, 提 高 效 益 和 降 低 消 耗 的 基 础 上, 实 现 2010 年 人 均 国 内 生 产 总 值 比 2000 年 翻 一 番 ; 资 源 利 用 效 率 显 著 提 高, 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 比 十 五 末 降 低 20% 左 右 十 一 五 节 能 目 标 的 含 义 是 : 到 十 一 五 期 末, 万 元 国 内 生 产 总 值 ( 按 2005 年 价 格 计 算 ) 能 耗 下 降 到 0.98 吨 标 准 煤, 比 十 五 期 末 降 低 20 % 左 右, 平 均 年 节 能 率 为 4.4% 十 一 五 期 间 共 实 现 节 能 5.6 亿 吨 标 准 煤 ( 按 GDP 年 均 增 长 率 7.5% 的 环 比 计 算 ), 重 点 行 业 主 要 产 品 单 位 能 耗 总 体 达 到 或 接 近 本 世 纪 初 国 际 先 进 水 平 这 一 目 标, 是 中 国 全 国 人 大 第 一 次 以 法 律 文 件 的 形 式 确 定 的 节 能 目 标, 是 必 须 要 完 成 的 约 束 性 指 标, 具 有 法 律 效 力 它 要 求 各 级 政 府 要 将 十 一 五 节 能 目 标 纳 入 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 绩 效 考 核 和 政 绩 考 核 为 实 现 十 一 五 目 标, 中 央 政 府 将 实 施 一 系 列 措 施 国 务 院 关 于 加 强 节 能 工 作 的 决 定 强 调, 要 建 立 节 能 目 标 责 任 制 和 评 价 考 核 体 系, 发 展 改 革 委 要 将 十 一 五 规 划 纲 要 确 定 的 单 位 GDP 能 耗 降 低 目 标 分 解 到 各 省 自 治 区 直 辖 市, 省 级 人 民 政 府 将 目 标 逐 级 分 解 落 实 到 各 市 县 以 及 重 点 耗 能 企 业, 实 行 严 格 的 目 标 责 任 制 将 能 耗 指 标 纳 入 各 地 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 和 年 度 考 核 体 系, 作 为 地 方 各 级 人 民 政 府 领 导 班 子 和 领 导 干 部 任 期 内 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 要 考 核 内 容 千 家 企 业 节 能 行 动 是 实 现 十 一 五 目 标 的 一 项 重 要 措 施, 它 的 实 施, 将 为 十 一 五 目 标 发 挥 重 要 作 用 二 千 家 企 业 节 能 行 动 简 介 6

9 重 点 用 能 单 位 是 我 国 的 耗 能 大 户, 突 出 抓 好 重 点 用 能 单 位 的 节 能 工 作, 强 化 政 府 对 重 点 用 能 单 位 节 能 的 监 督 管 理, 加 强 节 能 管 理, 提 高 能 源 利 用 效 率, 对 于 缓 解 经 济 社 会 发 展 面 临 的 能 源 和 环 境 约 束, 确 保 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 千 家 企 业 是 指 钢 铁 有 色 煤 炭 电 力 石 油 石 化 化 工 建 材 纺 织 造 纸 等 9 个 重 点 耗 能 行 业 规 模 以 上 独 立 核 算 企 业,2004 年 企 业 综 合 能 源 消 费 量 达 到 18 万 吨 标 准 煤 以 上 的 企 业 千 家 企 业 节 能 行 动 是 由 国 家 发 改 委 等 五 部 委 发 起 的 一 项 节 能 行 动, 在 该 行 动 中, 对 于 千 家 企 业 提 出 了 系 统 性 的 节 能 工 作 要 求, 包 括 建 立 节 能 目 标 开 展 能 源 审 核 制 订 节 能 规 划 等, 国 家 将 建 立 系 统 性 的 跟 踪 考 核 机 制 该 行 动 主 要 目 标 是, 在 十 一 五 期 间, 进 入 千 家 企 业 节 能 行 动 的 企 业 能 源 利 用 效 率 大 幅 度 提 高, 主 要 产 品 单 位 能 耗 达 到 国 内 同 行 业 先 进 水 平, 部 分 企 业 达 到 国 际 先 进 水 平 或 行 业 领 先 水 平, 带 动 行 业 节 能 水 平 的 大 幅 度 提 高 实 现 节 能 1 亿 吨 标 准 煤 左 右 这 一 目 标 已 经 按 省 进 行 了 分 解, 并 分 解 到 各 个 企 业 加 入 千 家 企 业 节 能 行 动 的 企 业 也 和 当 地 政 府 签 订 了 节 能 协 议, 承 诺 实 现 节 能 目 标 工 业 能 源 消 费 量 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 70% 左 右, 千 家 企 业 2004 年 综 合 能 源 消 费 量 为 6.7 亿 吨 标 准 煤, 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 33%, 占 工 业 能 源 消 费 量 的 47% 开 展 千 家 企 业 节 能 行 动, 对 于 促 进 企 业 加 快 节 能 技 术 改 造, 加 强 节 能 管 理, 提 高 能 源 利 用 效 率, 提 高 企 业 经 济 效 益, 缓 解 经 济 社 会 发 展 面 临 的 能 源 和 环 境 约 束, 确 保 实 现 十 一 五 规 划 目 标 和 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 三 必 要 性 和 可 行 性 分 析 ( 一 ) 必 要 性 7

10 1. 国 内 的 能 源 形 势 我 国 经 济 的 快 速 发 展 已 经 持 续 了 相 当 长 的 时 间, 近 几 年 的 发 展 尤 为 迅 速, 特 别 是 由 于 重 化 工 行 业 的 快 速 发 展, 使 得 能 源 短 缺 已 经 成 为 制 约 我 国 经 济 社 会 发 展 的 突 出 瓶 颈, 环 境 问 题 也 日 益 突 出, 解 决 这 些 问 题 的 根 本 出 路 在 于 开 发 与 节 约 并 举, 节 约 优 先, 效 率 为 本 应 当 看 到, 我 国 存 在 较 大 的 节 能 潜 力 和 空 间 由 于 粗 放 的 经 济 增 长 模 式, 目 前 我 国 单 位 能 耗 远 高 于 发 达 国 家, 甚 至 高 于 不 少 发 展 中 国 家 统 计 显 示, 我 国 生 产 1 美 元 国 内 生 产 总 值 的 单 位 能 耗 是 日 本 的 11.5 倍, 是 法 国 和 德 国 的 7.7 倍, 是 英 国 的 5.3 倍, 是 美 国 的 4 倍 而 我 国 在 未 来 较 长 时 期 内 仍 将 处 于 重 化 工 业 阶 段, 将 面 对 城 市 化 进 程 加 速 居 民 消 费 升 级 和 国 际 制 造 业 转 移 等 情 况, 资 源 能 源 消 耗 将 继 续 增 长, 如 果 不 采 取 有 效 措 施 降 低 能 耗, 中 国 的 经 济 增 长 将 变 得 无 以 为 继 改 革 开 放 以 来, 随 着 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 建 立, 计 划 经 济 的 管 理 手 段 逐 步 弱 化 但 是, 应 当 注 意 到, 我 国 目 前 正 处 在 一 个 经 济 高 速 发 展 的 时 期, 在 这 特 殊 时 期, 如 果 不 采 取 有 效 的 手 段, 迅 速 缓 解 当 前 存 在 的 问 题, 必 将 给 我 国 经 济 和 社 会 的 可 持 续 发 展 带 来 威 胁 因 此, 在 特 殊 时 期 采 取 特 殊 手 段, 是 十 分 必 要 的 2. 重 点 耗 能 企 业 的 管 理 开 展 重 点 耗 能 企 业 节 能 管 理 工 作 也 有 相 应 的 法 律 基 础 我 国 的 现 行 节 能 法 以 及 相 关 的 法 律 法 规 对 于 利 用 监 督 管 理 手 段 强 化 节 能 管 理, 有 相 应 的 要 求 特 别 是 对 于 重 点 耗 能 单 位 的 监 督 管 理, 更 有 详 细 的 规 定 现 行 节 能 法 与 重 点 用 能 单 位 节 能 问 题 有 关 的 条 款 主 要 有 以 下 三 条 : 第 二 十 条 国 家 对 重 点 用 能 单 位 要 加 强 节 能 管 理 下 列 用 能 单 位 为 重 点 用 能 单 位 : ( 一 ) 年 综 合 能 源 消 费 总 量 1 万 吨 标 准 煤 以 上 的 用 能 单 位 ; 8

11 ( 二 ) 国 务 院 有 关 部 门 或 者 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 管 理 节 能 工 作 的 部 门 指 定 的 年 综 合 能 源 消 费 总 量 5000 吨 以 上 不 满 1 万 吨 标 准 煤 的 用 能 单 位 县 级 以 上 各 级 人 民 政 府 管 理 节 能 工 作 的 部 门 应 当 组 织 有 关 部 门 对 重 点 用 能 单 位 的 能 源 利 用 状 况 进 行 监 督 检 查, 可 以 委 托 具 有 检 验 测 试 技 术 条 件 的 单 位 依 法 进 行 节 能 的 检 验 测 试 重 点 用 能 单 位 的 节 能 要 求 节 能 措 施 和 管 理 办 法, 由 国 务 院 管 理 节 能 工 作 的 部 门 会 同 国 务 院 有 关 部 门 制 定 第 二 十 八 条 重 点 用 能 单 位 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 定 期 报 送 能 源 利 用 状 况 报 告 能 源 利 用 状 况 包 括 能 源 消 费 情 况 用 能 效 率 和 节 能 效 益 分 析 节 能 措 施 等 内 容 第 二 十 九 条 重 点 用 能 单 位 应 当 设 立 能 源 管 理 岗 位, 在 具 有 节 能 专 业 知 识 实 际 经 验 以 及 工 程 师 以 上 技 术 职 称 的 人 员 中 聘 任 能 源 管 理 人 员, 并 向 县 级 以 上 人 民 政 府 管 理 节 能 工 作 的 部 门 和 有 关 部 门 备 案 能 源 管 理 人 员 负 责 对 本 单 位 的 能 源 利 用 状 况 进 行 监 督 检 查 目 前, 节 能 法 正 在 修 订 之 中, 新 的 节 能 法 仍 将 强 调 对 于 重 点 用 能 单 位 的 节 能 管 理, 并 且 将 强 化 相 关 的 要 求 3. 国 外 经 验 尽 管 从 国 际 上 看, 在 节 能 领 域 主 要 是 运 用 市 场 机 制 进 行 调 控, 但 政 府 的 监 督 管 理 也 是 常 见 的 手 段 其 中, 对 重 点 用 能 单 位 进 行 监 督 管 理, 是 国 际 上 很 多 国 家 的 通 行 做 法, 效 果 很 好 日 本 将 年 燃 料 消 耗 1500 千 升 标 油 或 电 力 消 耗 600 万 千 瓦 时 以 上 的 1 万 个 单 位 列 为 重 点 用 能 企 业, 政 府 对 这 些 企 业 的 工 厂 用 热 用 电 及 建 筑 物 热 损 失 等 提 出 具 体 要 求, 并 要 求 他 们 配 备 专 职 能 源 管 理 师 另 外, 企 业 每 年 要 向 经 济 产 业 省 及 相 关 部 门 报 告 能 耗 状 况 如 不 能 按 期 完 成 节 能 目 标, 又 提 不 出 合 理 的 改 进 计 划, 主 管 部 门 有 权 向 社 会 公 布, 责 令 其 限 期 整 改, 并 处 以 罚 金 政 府 委 托 节 能 中 心 对 企 业 进 行 能 9

12 源 审 计 日 本 还 实 施 了 一 系 列 节 能 优 惠 政 策, 包 括 补 贴 贷 款 优 惠 贴 息 税 收 优 惠 等 例 如, 对 节 能 设 备 推 广 示 范 项 目 实 行 补 贴 经 济 产 业 省 每 年 财 政 拨 款 380 亿 日 元 ( 约 3 亿 美 元 ), 用 于 补 贴 家 庭 和 楼 房 能 源 管 理 系 统 和 高 效 热 水 器 等 ; 对 能 源 效 率 投 资 提 供 低 息 贷 款, 贷 款 条 件 是 : 现 有 设 备 的 能 源 或 石 油 消 耗 减 少 20%, 新 项 目 的 能 源 或 石 油 消 耗 减 少 40% 属 于 节 能 和 资 源 再 生 利 用 的 设 备 更 新 改 造 和 技 术 开 发 项 目, 其 投 资 享 受 国 家 规 定 的 特 别 利 率 优 惠 特 别 利 率 分 为 特 1 至 特 5 五 等 今 后 的 利 率 标 准, 规 定 长 期 贷 款 最 优 惠 的 利 率 为 3.8% 大 型 工 厂 节 能 及 资 源 再 生 利 用 或 节 能 建 筑 项 目 投 资 的 利 率 为 3.6%; 中 小 型 企 业 或 工 业 炉 锅 炉 更 新 改 造 项 目 的 利 率 为 3.5%; 对 于 工 厂 节 能 设 备 安 装 建 筑 节 能 余 热 利 用 及 热 能 有 效 利 用 节 能 技 术 开 发 等 项 目, 政 府 给 予 0.4% 的 贷 款 贴 息 ; 如 工 厂 进 行 节 能 设 备 安 装 建 筑 节 能 改 造 节 能 技 术 开 发 ( 包 括 余 热 利 用 及 热 能 有 效 利 用 ) 等 项 目 需 要 向 商 业 银 行 贷 款, 政 府 会 通 过 产 业 基 础 整 备 基 金 为 这 些 项 目 贷 款 提 供 担 保 ; 工 厂 安 装 节 能 设 备 ( 国 家 指 定 的 232 种 节 能 设 备 ), 可 按 设 备 的 购 置 费, 从 应 缴 所 得 税 额 中 扣 除 7%, 或 者 在 头 年 按 设 备 购 置 费 的 30% 提 取 特 别 折 旧 ; 节 能 技 术 开 发 项 目 扣 减 6% ( 二 ) 可 行 性 开 展 千 家 企 业 节 能 行 动, 建 立 节 能 目 标, 不 但 具 有 必 要 性, 也 具 有 可 行 性, 主 要 有 以 下 几 个 原 因 : (1) 目 前, 全 国 从 上 到 下, 对 于 节 能 工 作 的 重 要 性 形 成 了 高 度 共 识 特 别 值 得 关 注 的 是, 地 方 政 府 企 事 业 单 位 对 于 节 能 工 作 的 认 识 有 了 极 大 的 提 高, 对 签 订 节 能 目 标 责 任 书 也 具 有 高 度 的 认 识, 这 为 本 行 动 的 开 展 奠 定 了 良 好 的 基 础 ; (2) 我 国 目 前 的 节 能 潜 力 巨 大, 特 别 是 结 构 节 能 工 业 建 筑 和 交 10

13 通 领 域 节 能 公 共 建 筑 节 能 都 蕴 涵 着 巨 大 潜 力 只 要 能 够 采 取 有 效 措 施, 可 以 实 现 预 期 的 目 标 ; (3) 从 历 史 情 况 来 看, 我 国 1980 年 至 2004 年, 累 积 节 能 量 达 亿 吨 标 准 煤, 年 均 节 能 率 4.1%, 减 排 二 氧 化 碳 7.32 亿 吨 ( 按 碳 计 ) 这 表 明, 经 过 努 力, 十 一 五 节 能 目 标 是 可 以 实 现 的 ; (4) 国 家 有 关 部 门 启 动 了 一 系 列 重 大 的 节 能 行 动, 这 将 对 20% 目 标 发 挥 重 要 的 作 用 除 千 家 企 业 节 能 行 动 外, 十 大 节 能 工 程 等 也 将 发 挥 重 要 作 用 2004 年 10 月 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 向 社 会 发 布 了 节 能 中 长 期 专 项 规 划, 以 指 导 十 一 五 及 后 十 年 的 经 济 发 展 和 能 源 建 设 为 落 实 规 划, 国 家 发 展 改 革 委 启 动 了 十 大 重 点 节 能 工 程 实 施 方 案 的 编 制 工 作, 对 实 施 工 作 进 行 具 体 部 署 通 过 实 施 十 大 重 点 节 能 工 程, 十 一 五 期 间 将 实 现 节 约 2.4 亿 吨 标 准 煤 的 节 能 目 标 四 千 家 企 业 节 能 行 动 的 目 标 分 解 和 实 施 ( 一 ) 千 家 企 业 节 能 行 动 的 目 标 国 家 发 展 改 革 委 等 五 部 委 决 定 在 重 点 耗 能 行 业 组 织 开 展 千 家 企 业 节 能 行 动, 并 制 定 了 千 家 企 业 节 能 行 动 实 施 方 案 这 千 家 企 业 是 指 钢 铁 有 色 煤 炭 电 力 石 油 石 化 化 工 建 材 纺 织 造 纸 等 9 个 重 点 耗 能 行 业 规 模 以 上 独 立 核 算 企 业, 2004 年 企 业 综 合 能 源 消 费 量 达 到 18 万 吨 标 准 煤 以 上 工 业 是 我 国 能 源 消 费 的 大 户, 能 源 消 费 量 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 70% 左 右 重 点 耗 能 行 业 中 的 高 能 耗 企 业 又 是 工 业 能 源 消 费 的 大 户 据 统 计, 千 家 企 业 2004 年 综 合 能 源 消 费 量 为 6.7 亿 吨 标 准 煤, 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 33%, 占 工 业 能 源 消 费 量 的 47% 因 此, 开 展 千 家 企 业 节 能 行 动, 意 义 十 分 重 大 11

14 千 家 企 业 节 能 行 动 的 特 点 在 于, 它 不 是 一 个 单 一 政 策 的 推 行, 而 是 一 系 列 政 策 的 相 互 配 合 和 实 施 在 该 行 动 中, 将 通 过 有 效 的 管 理 激 励 政 策 的 实 施 评 估 机 制 的 建 立, 来 强 化 政 府 对 重 点 耗 能 企 业 节 能 的 监 督 管 理, 促 进 企 业 加 快 节 能 技 术 改 造, 加 强 节 能 管 理, 提 高 能 源 利 用 效 率, 带 动 行 业 节 能 水 平 的 大 幅 度 提 高, 以 实 现 该 行 动 节 能 1 亿 吨 标 准 煤 左 右 的 目 标 ( 二 ) 目 标 分 解 的 思 路 根 据 千 家 企 业 节 能 行 动 计 划, 在 十 一 五 期 间, 千 家 企 业 总 节 能 量 要 达 到 1 亿 吨 标 准 煤 为 使 这 一 目 标 顺 利 实 现, 需 将 这 一 指 标 分 解 到 各 企 业 为 使 目 标 得 以 实 现, 必 须 使 目 标 的 分 解 更 为 合 理, 每 个 千 家 企 业 都 应 有 一 个 明 确 的 按 产 品 单 耗 环 比 计 算 的 节 能 量 由 于 企 业 数 量 巨 大, 各 企 业 所 属 行 业 节 能 潜 力 都 有 很 大 差 别 如 果 直 接 分 配 到 各 企 业, 工 作 量 太 大, 管 理 上 也 将 大 大 增 加 难 度 因 此, 应 采 取 两 层 次 分 解 的 方 法, 即 : 第 一 个 层 次 由 国 家 发 改 委 将 1 亿 吨 标 准 煤 的 节 能 指 标 分 解 到 各 省 或 9 个 行 业 ; 第 二 个 层 次, 由 各 省 或 各 行 业 进 行 第 二 层 次 分 解 各 企 业 在 确 定 分 解 目 标 之 后, 在 制 订 节 能 规 划 时, 必 须 将 该 指 标 纳 入 规 划 之 中 这 里 遇 到 的 第 一 个 问 题 是, 通 过 各 省 的 方 式 进 行 分 解 还 是 通 过 行 业 的 方 式 进 行 分 解 前 者 的 好 处 是 :(1) 省 作 为 一 级 行 政 单 位, 管 理 上 具 有 较 高 权 限, 开 展 工 作 比 较 方 便 各 省 也 有 相 应 的 节 能 行 政 主 管 部 门 ;(2) 通 过 各 省 的 方 式 进 行 分 解, 可 以 与 国 家 20% 节 能 目 标 在 各 省 的 分 解 结 合 起 来, 有 助 于 目 标 ;(3) 由 于 各 省 已 经 进 行 了 20% 目 标 的 分 解, 对 于 如 何 实 现 目 标 和 进 行 分 解 有 比 较 清 晰 的 认 识 与 之 相 比, 通 过 行 业 进 行 目 标 分 解 虽 然 更 能 体 现 行 业 特 点, 但 12

15 存 在 的 问 题 是 明 显 的, 管 理 和 监 督 工 作 的 难 度 很 大 总 之, 由 于 此 次 目 标 分 解 后 要 通 过 签 订 节 能 目 标 责 任 书 来 进 行 监 督 管 理, 因 此, 除 少 量 中 央 企 业 外, 主 要 应 通 过 各 省 自 治 区 直 辖 市 进 行 分 解, 这 种 分 解 模 式 将 使 得 未 来 的 管 理 相 对 容 易 进 行 ( 三 ) 分 解 方 案 根 据 以 上 分 析,20% 目 标 的 分 解 首 先 通 过 各 省 自 治 区 直 辖 市 进 行 在 分 解 时, 要 考 虑 到 各 地 的 节 能 潜 力 实 际 情 况, 对 目 标 进 行 相 应 调 整, 不 能 一 刀 切 需 要 考 虑 的 因 素 很 多, 其 中 一 个 重 要 的 因 素 是 产 业 结 构, 要 根 据 各 地 不 同 的 产 业 结 构, 制 定 不 同 的 节 能 目 标 比 如 山 西 内 蒙 古 等 基 本 是 重 化 工 型 和 资 源 型 经 济 的 省 份, 上 海 浙 江 广 东 等 产 业 结 构 又 完 全 不 同, 要 根 据 各 地 的 实 际 情 况 设 定 目 标 此 外, 要 考 虑 各 地 的 能 源 消 费 总 量 能 源 利 用 水 平 能 源 结 构 经 济 发 展 水 平 等 因 素, 综 合 各 种 因 素 进 行 目 标 分 解 在 具 体 分 解 时, 应 以 地 方 提 出 节 能 目 标 和 中 央 政 府 微 调 相 结 合 的 办 法 进 行 考 虑 的 主 要 因 素 是 : 经 济 发 展 水 平 产 业 结 构 技 术 改 进 余 地 管 理 水 平 环 境 压 力 能 源 消 费 总 量 能 源 产 地 因 素 人 均 能 源 消 费 量 等, 兼 顾 公 平 与 效 率 注 意 沿 海 与 内 地 的 差 异 东 中 西 部 的 差 异, 以 及 资 源 省 与 消 费 省 的 差 异 经 过 努 力, 国 家 发 改 委 已 经 与 30 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 政 府 和 14 家 中 央 企 业 签 订 了 目 标 责 任 书 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 也 与 998 千 家 企 业 签 订 了 目 标 责 任 书, 承 诺 的 总 节 能 量 为 吨 标 准 煤 ( 四 ) 千 家 企 业 节 能 行 动 对 20% 目 标 的 贡 献 13

16 通 过 千 家 企 业 节 能 行 动, 十 一 五 期 间 将 实 现 节 能 近 一 亿 吨 标 准 煤, 占 到 国 家 十 一 五 技 术 节 能 目 标 ( 技 术 节 能 按 40% 考 虑, 约 2.2 亿 吨 标 准 煤 ) 的 近 一 半 这 将 对 20% 目 标 做 出 重 要 贡 献 一 个 原 来 没 有 考 虑 到 的 效 果 是, 在 很 多 省 自 治 区 和 直 辖 市, 除 了 本 地 所 属 千 家 企 业 纳 入 了 地 方 的 节 能 管 理 体 系 外, 还 将 企 业 数 量 进 行 了 扩 大, 拓 展 了 千 家 企 业 节 能 行 动 例 如, 在 山 东 省, 为 促 进 节 能 降 耗, 提 出 了 到 2010 年, 山 东 千 户 企 业 单 位 产 值 能 耗 将 比 2005 年 降 低 40% 左 右, 年 均 降 低 7 % 左 右 的 目 标 工 业 是 山 东 的 能 源 消 费 大 户, 去 年 山 东 省 规 模 以 上 工 业 耗 能 量 占 全 省 总 耗 能 量 的 78%, 其 中 千 户 企 业 耗 能 量 占 了 84%, 占 山 东 总 耗 能 量 的 66%, 集 中 分 布 在 电 力 冶 金 化 工 建 材 造 纸 等 10 个 传 统 行 业 为 促 进 节 能 降 耗, 山 东 省 确 定, 千 户 企 业 节 能 要 与 开 发 利 用 新 能 源 相 结 合, 推 进 产 业 产 品 结 构 优 化 升 级, 确 保 千 户 企 业 节 能 总 量 今 年 达 到 339 万 吨 标 煤, 十 一 五 期 间 完 成 1728 万 吨 标 煤, 力 争 达 到 2000 万 吨 标 煤, 确 保 单 位 产 品 能 耗 全 面 持 续 下 降 到 年, 山 东 万 元 GDP 能 耗 将 比 2005 年 降 低 22% 左 右 山 东 各 级 政 府 将 引 导 社 会 资 金 投 向 增 强 千 户 企 业 节 能 能 力 的 领 域, 协 调 争 取 包 括 国 债 补 贴 在 内 的 各 种 政 策 性 资 金, 支 持 千 户 企 业 节 能 技 术 改 造, 优 先 支 持 提 前 达 到 节 能 目 标 的 企 业 尽 快 上 马 节 能 技 术 改 造 项 目 同 时, 将 优 先 安 排 节 能 节 水 资 金 支 持 千 户 企 业, 符 合 条 件 的 节 能 产 品 和 综 合 利 用 产 品 优 先 享 受 税 收 减 免 等 优 惠 政 策 对 于 超 标 准 耗 能 的 企 业 按 照 有 关 规 定, 将 征 收 超 标 准 耗 能 加 价 费 五 千 家 企 业 节 能 行 动 的 实 施 14

17 ( 一 ) 进 展 状 况 自 2006 年 4 月 千 家 企 业 节 能 行 动 正 式 启 动 以 来, 工 作 进 展 顺 利 国 家 发 改 委 已 经 与 30 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 政 府 和 14 家 中 央 企 业 签 订 目 标 责 任 书 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 也 与 998 千 家 企 业 签 订 了 目 标 责 任 书, 承 诺 的 总 节 能 量 为 吨 标 准 煤 2006 年 10 月, 国 家 发 改 委 组 织 了 5 个 片 区 的 千 家 企 业 节 能 行 动 培 训 工 作, 编 制 了 培 训 材 料 培 训 内 容 包 括 : 开 展 千 家 企 业 节 能 行 动 的 要 求 和 部 署 企 业 能 源 统 计 要 求 企 业 能 源 审 计 指 南 企 业 节 能 规 划 指 南 企 业 能 源 计 量 要 求 十 大 重 点 节 能 工 程 实 施 意 见 及 项 目 管 理 程 序 节 能 技 术 发 展 状 况 介 绍 企 业 节 能 对 标 活 动 介 绍 清 洁 发 展 机 制 (CDM) 介 绍 合 同 能 源 管 理 介 绍 等 各 地 负 责 千 家 企 业 节 能 行 动 的 发 展 改 革 委 或 经 ( 贸 ) 委 环 资 ( 资 源 ) 处 ( 室 办 ) 的 处 长 带 队 参 加 了 培 训 会 议, 所 在 地 千 家 企 业 也 派 人 参 加 了 会 议 培 训 工 作 取 得 了 良 好 效 果 为 配 合 企 业 开 展 能 源 审 计 以 及 节 能 规 划, 发 改 委 组 织 编 写 了 企 业 能 源 审 计 和 节 能 规 划 案 例, 并 组 织 编 制 了 企 业 能 源 审 计 报 告 审 核 指 南 和 企 业 节 能 规 划 审 核 指 南, 以 指 导 千 家 企 业 开 展 能 源 审 计 和 编 制 节 能 规 划, 并 规 范 各 省 自 治 区 直 辖 市 千 家 企 业 节 能 行 动 主 管 部 门 的 相 关 审 核 工 作 在 国 家 发 改 委 资 源 节 约 和 环 境 保 护 司 网 站 上, 建 立 了 千 家 企 业 节 能 行 动 栏 目, 将 有 关 文 件 和 上 述 培 训 材 料 放 在 网 络 上, 供 各 地 有 关 部 门 和 企 业 下 载 ( 二 ) 取 得 的 经 验 和 存 在 的 问 题 总 体 来 看, 千 家 企 业 节 能 行 动 进 展 比 较 顺 利, 主 要 有 几 个 方 面 的 原 因, 一 个 是, 国 家 发 改 委 环 资 司 有 关 领 导 高 度 重 视, 自

18 年 起 就 花 了 大 量 精 力 开 始 了 该 行 动 的 详 细 设 计, 并 邀 请 有 关 部 门 一 同 开 展 工 作, 做 到 未 雨 绸 缪, 在 工 作 中 强 化 领 导 和 督 促 ; 第 二, 各 地 方 政 府 和 节 能 主 管 部 门 高 度 重 视, 很 多 地 方 将 该 行 动 与 本 地 区 开 展 的 其 他 节 能 工 作 结 合 起 来, 效 果 十 分 好 ; 第 三, 千 家 企 业 节 能 行 动 的 开 展 有 助 于 企 业 改 善 能 源 管 理 提 高 技 术, 有 助 于 企 业 在 激 烈 竞 争 的 市 场 上 站 稳 脚 跟, 因 此, 企 业 也 都 非 常 支 持 这 项 行 动 ; 第 四, 千 家 企 业 节 能 行 动 与 国 家 十 一 五 单 位 GDP 能 耗 降 低 20% 的 目 标 形 成 了 相 互 间 的 支 持 和 配 合, 这 客 观 上 也 减 小 了 千 家 企 业 节 能 行 动 的 落 实 难 度 当 前, 开 展 千 家 企 业 节 能 行 动 仍 有 一 些 问 题 有 待 深 化 和 解 决, 特 别 需 要 深 入 研 究 的 是 : 目 标 责 任 制 的 有 效 落 实 激 励 政 策 有 效 落 实 以 及 评 价 指 标 和 考 核 体 系 的 建 立 等 六 落 实 分 解 目 标 的 政 策 和 监 督 管 理 手 段 建 议 为 推 动 千 家 企 业 节 能 行 动 的 实 施, 必 须 制 订 有 效 的 管 理 措 施 和 政 策 措 施 近 期 的 节 能 工 作 重 点 应 围 绕 国 家 发 改 委 启 动 的 几 个 大 的 节 能 工 作 来 抓 ( 一 ) 强 化 监 督 管 理 和 立 法 具 体 应 抓 好 以 下 工 作 : 1. 从 结 构 技 术 管 理 和 改 革 四 个 角 度 推 动 节 能 工 作 要 大 力 调 整 产 业 结 构, 推 动 服 务 业 快 速 发 展, 积 极 调 整 工 业 结 果, 优 化 用 能 结 构 要 加 快 先 进 节 能 技 术 产 品 研 发 和 推 广 使 用, 培 训 节 能 服 务 体 系, 发 展 节 能 服 务 产 业, 强 化 国 际 交 流 与 合 作 要 加 强 规 划 指 导, 深 化 能 源 价 格 改 革, 建 立 节 能 降 耗 的 稳 定 投 入 机 制 16

19 2. 搞 好 节 能 法 的 修 订 节 能 法 的 修 订 应 作 为 当 前 一 项 重 要 工 作 来 抓, 这 是 保 证 未 来 一 个 相 当 长 时 间 内 我 国 节 能 工 作 有 足 够 推 动 力 的 重 要 工 作, 一 定 要 组 织 力 量 做 好 3. 建 立 有 效 的 目 标 责 任 制 目 前, 针 对 20% 的 节 能 目 标, 以 及 千 家 企 业 节 能 行 动 的 节 能 目 标, 国 家 发 改 委 与 各 地 方 都 签 订 了 目 标 责 任 书, 各 地 政 府 与 企 业 也 签 订 了 下 一 层 次 的 目 标 责 任 书 为 使 得 这 一 目 标 责 任 书 真 正 发 挥 作 用, 必 须 实 施 能 耗 指 标 公 报 制 度, 建 立 有 效 的 问 责 制 度, 对 未 能 完 成 任 务 的 相 关 地 方 官 员 国 企 领 导 追 究 相 关 的 责 任 在 山 东, 将 对 省 内 103 家 入 选 千 家 企 业 节 能 行 动 的 企 业 实 行 能 耗 问 责 制 今 后 山 东 省 将 按 照 属 地 原 则, 对 这 103 家 企 业 进 行 跟 踪 指 导 和 监 督, 把 单 位 产 品 能 耗 降 低 目 标 换 算 成 节 能 量 并 分 解 落 实 到 每 个 企 业, 对 于 提 前 达 到 节 能 目 标 和 国 际 先 进 水 平 的 企 业 进 行 鼓 励, 对 于 未 能 完 成 目 标 的 企 业 实 行 问 责 制 4. 建 立 有 效 的 数 据 质 量 保 证 体 系 为 对 地 方 和 企 业 进 行 责 任 考 核, 必 须 建 立 有 效 的 数 据 质 量 保 证 体 系 在 这 方 面, 要 加 强 发 改 委 与 统 计 质 检 等 部 门 的 合 作, 尽 快 形 成 一 套 有 效 的 数 据 质 量 保 证 体 系 5. 加 强 节 能 行 政 监 察 和 行 政 执 法 体 系 建 设 节 能 领 域 的 强 制 要 求 和 相 应 的 执 法 手 段 十 分 缺 乏 在 制 度 建 设 方 面, 缺 少 类 似 于 EIA 的 企 业 准 入 要 求, 对 产 品 的 准 入 要 求 也 很 弱, 标 准 体 系 很 不 完 善 更 关 键 的 是, 缺 乏 行 政 执 法 机 构 和 强 力 的 行 政 执 法 权, 在 监 督 管 理 体 系 中 没 有 建 立 专 门 的 节 能 行 政 执 法 机 构, 对 违 反 禁 17

20 止 性 条 款 的 行 为 不 能 进 行 有 效 控 制 或 责 任 追 究, 对 于 应 履 行 节 能 责 任 与 义 务 的 对 象 ( 包 括 政 府 部 门 ) 不 当 作 为 或 不 作 为 缺 乏 问 责 和 考 核 制 度, 这 是 原 节 能 法 缺 乏 可 操 作 性 的 重 要 原 因 由 于 缺 乏 行 政 执 法, 国 家 的 一 些 强 制 性 节 能 标 准 以 及 其 他 制 度 性 措 施 得 不 到 很 好 的 实 施, 效 果 大 打 折 扣 因 此, 在 我 国, 特 别 是 现 阶 段, 赋 予 特 定 行 政 机 关 以 节 能 行 政 执 法 权, 是 实 现 对 企 业 强 制 节 能 的 必 然 选 择 行 政 机 关 的 节 能 执 法 权 是 一 个 比 较 复 杂 的 问 题, 在 我 国, 有 行 政 处 罚 法 行 政 许 可 法 等 很 多 行 政 法 对 这 个 问 题 有 所 涉 及 一 般 而 言, 任 何 行 政 机 关 要 进 行 执 法 或 行 政 处 罚 必 须 要 有 法 律 法 规 的 明 确 授 权, 因 此 可 以 通 过 立 法 设 立 机 构, 并 赋 予 其 相 应 职 权 我 国 处 在 经 济 高 速 增 长 的 阶 段, 有 大 量 粗 放 型 高 能 耗 型 企 业 以 及 中 小 企 业, 能 源 和 环 境 压 力 很 大, 企 业 的 能 源 和 环 境 意 识 也 普 遍 比 较 差, 至 少 在 这 一 阶 段, 实 施 强 制 性 节 能, 并 建 立 相 应 的 节 能 行 政 执 法 机 构, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 但 是, 建 立 行 政 执 法 体 系 要 注 意 减 少 过 多 的 行 政 干 预, 应 鼓 励 有 资 质 的 民 间 商 业 或 非 商 业 机 构 介 入 节 能 审 计 监 督 领 域, 实 行 政 府 委 托, 合 同 管 理, 定 期 评 估 的 方 式 进 行 管 理 同 时 考 虑 对 各 地 现 有 的 节 能 中 心 进 行 改 革, 赋 予 它 们 以 节 能 行 政 执 法 权, 强 化 它 们 的 审 计 行 政 手 段 监 督 能 力 建 设 等 功 能 6. 调 整 产 业 结 构, 促 进 节 能 目 标 我 国 把 转 变 增 长 方 式 作 为 经 济 发 展 的 战 略 重 点, 努 力 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 为 此, 必 须 充 分 发 挥 结 构 调 整 的 节 能 效 用, 将 其 作 为 一 项 重 要 的 节 能 手 段 来 抓 在 结 构 调 整 中, 应 加 快 产 业 结 构 优 化 升 级, 加 快 发 展 能 源 消 耗 少 的 服 务 业 和 高 新 技 术 产 业, 严 格 控 制 高 耗 能 高 耗 材 高 耗 水 产 业 发 18

21 展 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力, 优 化 区 域 产 业 布 局, 实 行 优 化 开 发 重 点 开 发 限 制 开 发 和 禁 止 开 发 的 区 别 政 策 7. 建 立 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 制 度 建 立 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 制 度, 对 固 定 资 产 投 资 项 目 ( 含 新 建 改 建 扩 建 项 目 ) 进 行 节 能 评 估 和 审 查 对 未 进 行 节 能 审 查 或 未 能 通 过 节 能 审 查 的 项 目 一 律 不 得 审 批 核 准, 从 源 头 杜 绝 能 源 的 浪 费 对 擅 自 批 准 项 目 建 设 的, 依 法 依 规 追 究 直 接 责 任 人 的 责 任 8. 强 化 重 点 耗 能 单 位 的 管 理 从 重 点 耗 能 单 位 节 能 管 理 的 角 度 来 看, 问 题 是 很 多 的 现 有 节 能 法 规 范 的 不 够 具 体, 操 作 性 不 够 强, 比 如, 对 于 企 业 未 按 照 要 求 报 送 能 源 利 用 状 况 报 告, 或 弄 虚 作 假 的, 没 有 相 应 的 惩 罚 条 款 目 前 企 业 所 提 供 的 各 种 统 计 数 据 往 往 不 够 真 实, 使 得 后 续 的 统 计 分 析 和 管 理 缺 乏 支 撑 另 一 个 问 题 是 缺 乏 相 应 的 制 度 性 手 段 比 如, 重 点 用 能 单 位 的 节 能 信 息 公 报 制 度 可 以 使 社 会 公 众 了 解 用 能 单 位 的 用 能 和 节 能 情 况, 从 而 对 企 业 形 成 压 力, 但 该 制 度 未 在 原 节 能 法 中 规 范 又 如, 重 点 用 能 单 位 的 节 能 综 合 评 价 制 度 一 方 面 可 以 帮 助 相 关 部 门 了 解 企 业 的 节 能 情 况, 从 而 有 针 对 性 的 采 取 措 施, 并 开 展 表 彰 和 奖 励 ; 另 一 方 面 可 以 帮 助 企 业 寻 找 差 距, 从 而 提 高 能 效, 但 该 制 度 也 未 能 在 原 节 能 法 中 规 范 此 外, 对 于 重 点 用 能 单 位 开 展 相 关 的 工 作, 没 有 一 定 的 财 政 税 收 或 其 他 方 面 的 支 持, 使 其 积 极 性 受 到 影 响 因 此, 对 于 重 点 用 能 单 位, 应 建 立 能 源 利 用 状 况 报 告 体 系 节 能 信 息 公 报 制 度 重 点 用 能 单 位 必 须 建 立 节 能 管 理 机 构, 加 强 能 源 利 用 情 况 的 自 我 监 督 检 查, 定 期 开 展 能 源 审 计 和 节 能 规 划 国 家 建 立 重 点 用 能 单 位 的 节 能 综 合 评 价 制 度, 由 国 家 节 能 主 管 部 门 组 织 专 家, 针 对 不 同 行 业 和 领 域, 建 立 评 价 指 标 体 系 和 评 价 方 法, 开 展 评 价 工 作, 并 基 于 评 价 结 果, 开 展 表 彰 和 奖 励 19

22 为 推 动 重 点 用 能 单 位 开 展 上 述 工 作, 可 以 考 虑 给 予 适 当 的 财 政 和 税 收 政 策 扶 持, 例 如 对 其 开 展 能 源 审 计 和 节 能 规 划 的 开 支 予 以 财 政 或 税 收 支 持 但 这 部 分 内 容 应 比 较 慎 重, 不 要 过 多 的 设 立 针 对 重 点 用 能 单 位 的 特 定 财 政 或 税 收 政 策 9. 鼓 励 企 业 签 定 自 愿 协 议 自 愿 协 议 是 在 政 府 的 支 持 ( 鼓 励 ) 下, 政 府 与 经 济 部 门 之 间 达 成 的, 按 照 预 期 的 目 标 而 进 行 的 自 愿 行 动 自 愿 协 议 是 推 进 企 业 节 能 工 作 的 一 种 新 政 策 形 式 它 是 指 企 业 与 政 府 部 门 或 政 府 授 权 的 组 织 签 订 协 议, 自 愿 承 诺 在 一 定 时 期 内 实 现 一 定 的 节 能 目 标 与 此 同 时, 政 府 机 构 应 为 企 业 提 供 相 应 的 激 励 措 施, 以 促 使 企 业 加 入 协 议 节 能 自 愿 协 议 为 企 业 提 供 清 晰 和 可 测 量 的 节 能 目 标, 并 建 立 有 效 的 责 任 机 制, 相 应 的 政 府 机 构 应 根 据 协 议 承 担 相 应 的 责 任 一 方 面, 政 府 应 监 督 企 业 的 行 为 ; 另 一 方 面, 政 府 应 为 企 业 提 供 诸 如 在 媒 体 上 公 开 企 业 的 节 能 表 现 向 市 场 推 荐 该 企 业 产 品 等 政 策 手 段 通 过 实 施 节 能 自 愿 协 议, 企 业 可 以 改 进 能 源 利 用 效 率, 减 少 污 染 排 放, 提 高 技 术 与 管 理 能 力 与 强 制 性 手 段 相 比, 节 能 自 愿 协 议 可 以 为 企 业 提 供 动 态 的 灵 活 的 机 制, 以 实 现 其 能 源 和 环 境 目 标, 并 促 进 环 境 管 理 从 末 端 治 理 向 清 洁 生 产 转 变, 鼓 励 政 府 和 企 业 之 间 的 对 话 和 建 立 信 任 机 制 节 能 自 愿 协 议 比 传 统 的 管 理 手 段 更 有 效 和 灵 活, 是 建 立 市 场 经 济 体 制 的 需 要, 也 有 利 于 降 低 管 理 和 实 施 成 本 根 据 国 际 能 源 署 对 于 实 施 自 愿 协 议 国 家 的 效 果 的 评 价, 自 愿 协 议 的 效 果 还 是 不 错 的 : 第 一, 自 愿 协 议 能 够 达 到 一 个 设 计 目 标, 甚 至 做 的 更 好, 还 能 够 把 经 济 和 环 境 目 标 结 合 在 一 起 考 虑 它 们 的 效 果 依 赖 于 监 测 的 设 计 和 监 测 的 方 法 第 二, 与 传 统 的 规 制 方 法 相 比, 这 种 政 策 手 段 见 效 快, 并 能 够 获 得 经 济 的 总 体 效 益 的 提 高 第 三, 为 了 跟 踪 项 目 进 展, 辩 明 可 能 实 际 执 行 过 程 与 协 议 所 规 定 的 目 标 的 距 离, 需 要 十 分 重 视 检 测 和 报 告 工 作 20

23 针 对 我 国 实 际 情 况, 可 以 考 虑 对 纳 入 千 家 企 业 节 能 行 动 的 企 业 实 行 相 应 的 财 税 激 励 性 措 施, 鼓 励 其 签 订 节 能 自 愿 协 议 : 鉴 于 千 家 企 业 节 能 行 动 中 对 企 业 能 源 审 计 的 重 要 性, 以 及 能 源 审 计 费 用 对 企 业 来 说 形 成 额 外 负 担 的 客 观 现 实, 可 以 考 虑 由 财 政 以 专 项 补 助 形 式 全 额 或 部 分 承 担 审 计 费 用 ; 给 予 节 能 先 进 企 业 一 定 的 资 金 奖 励, 以 扩 大 政 府 相 关 政 策 的 影 响, 进 一 步 发 挥 其 导 向 作 用 ; 优 先 纳 入 其 他 财 税 优 惠 政 策 试 点 范 围 10. 产 品 能 耗 定 额 和 能 效 标 识 对 量 大 面 广 的 耗 能 产 品, 国 家 制 定 最 高 能 耗 限 定 值 及 能 耗 等 级 标 准, 开 展 节 能 产 品 认 证 制 度 和 能 效 标 识 制 度 加 强 对 重 点 耗 能 企 业 的 节 能 管 理 目 前 有 一 些 能 耗 产 品 能 效 标 准 较 低, 有 些 已 经 落 后 于 市 场 发 展 状 况, 需 全 面 评 估 现 有 的 产 品 能 耗 标 准 和 标 识 制 度, 对 不 符 合 节 能 目 标 与 市 场 水 准 的 进 行 必 要 调 整 另 外 应 考 虑 全 面 推 广 家 用 电 器 待 机 能 耗 标 准, 向 国 际 水 准 靠 拢 11. 节 能 重 大 领 域 确 定 节 能 的 重 大 领 域 要 明 确 技 术 上 开 发 推 广 淘 汰 的 领 域 和 重 大 项 目 的 具 体 内 容, 为 政 策 的 落 实 奠 定 基 础 可 考 虑 的 领 域 包 括 量 大 面 广 的 节 能 技 术 建 筑 节 能 交 通 运 输 节 能 等 强 化 新 建 项 目 的 节 能 审 批 要 求 新 改 扩 建 项 目 应 达 到 经 济 规 模 和 环 保 要 求, 选 择 当 前 优 先 发 展 的 高 技 术 和 能 源 消 费 少 的 装 备 设 计 方 案 达 不 到 合 理 用 能 标 准 和 节 能 规 范 要 求 的, 审 批 机 关 不 得 批 准 建 设 12. 打 破 行 业 垄 断 21

24 目 前 很 多 的 能 源 浪 费 是 由 于 垄 断 企 业 的 垄 断 政 策 造 成 的, 例 如 电 力 行 业 中 发 电 企 业 的 上 网 电 价 是 电 网 公 司 在 垄 断, 由 此 导 致 不 公 平 竞 争, 效 率 低 下 和 资 源 配 置 的 不 合 理, 打 破 行 业 垄 断 应 是 节 能 政 策 考 虑 的 一 个 重 要 目 标 13. 提 高 终 端 能 效 大 力 提 高 终 端 能 效 应 是 节 能 的 重 要 目 标, 我 国 民 用 商 业 领 域 节 能 潜 力 十 分 巨 大, 但 基 于 现 有 的 机 制 障 碍 管 理 和 认 识 水 准, 必 须 做 大 量 的 工 作, 整 合 各 种 社 会 力 量 才 可 奏 效 有 必 要 针 对 商 业 领 域 节 能, 提 出 一 套 能 效 评 价 指 标 体 系, 建 立 有 效 的 监 督 机 制, 并 加 以 实 施 14. 充 分 发 挥 社 会 力 量 的 作 用 充 分 发 挥 能 源 研 究 机 构 节 能 投 资 公 司 节 能 服 务 中 心 大 专 院 校 和 社 会 团 体 等 的 作 用, 组 织 强 有 力 的 社 会 力 量 共 同 完 成 节 能 任 务 公 众 的 广 泛 参 与 和 监 督, 还 有 公 众 传 媒 的 介 入 十 分 必 要, 要 建 立 公 平 透 明 的 公 众 监 管 机 制 并 有 效 运 作, 以 促 进 节 能 工 作 的 开 展 ( 二 ) 实 施 财 税 激 励 政 策 政 府 支 持 节 能 的 财 税 政 策 措 施 既 有 正 向 激 励 政 策, 也 有 逆 向 限 制 政 策 ( 对 高 耗 能 和 能 源 浪 费 行 为 征 收 惩 罚 性 税 费 ) 以 及 交 叉 补 贴 ( 如 从 传 统 化 石 能 源 消 耗 领 域 收 取 税 费, 用 于 支 持 清 洁 能 源 发 展 ; 或 者 从 某 些 高 耗 能 领 域 征 收 专 项 税 费, 用 于 建 立 能 效 基 金 ) 等 鉴 于 千 家 企 业 节 能 行 动 的 所 采 取 的 措 施 及 其 所 要 达 到 的 目 标 特 征, 相 应 的 财 税 政 策 主 要 考 虑 采 取 正 向 激 励 措 施 在 正 向 财 税 激 励 政 策 方 面, 具 体 包 括 预 算 投 入 国 债 投 入 财 政 担 保 和 贴 息 各 类 税 收 优 惠 政 府 采 购 政 府 性 基 金 等 政 策 措 施 针 对 千 家 企 业 节 能 行 动 主 要 为 钢 铁 有 色 煤 炭 电 力 石 油 石 化 22

25 化 工 建 材 纺 织 造 纸 等 重 点 耗 能 行 业, 以 及 我 国 的 财 税 政 策 体 系 等 现 实 情 况, 我 们 认 为 可 采 取 以 下 几 类 激 励 政 策, 鼓 励 入 选 企 业 加 大 对 节 能 技 术 的 研 发 投 入, 引 导 和 促 进 企 业 自 觉 开 展 节 能 降 耗 行 动 1. 政 府 财 政 投 入 政 策 (1) 在 一 般 预 算 支 出 中, 设 立 能 源 节 约 专 项 支 出, 安 排 相 应 的 专 项 资 金 我 国 政 府 发 布 的 2007 年 政 府 收 支 分 类 科 目 ( 表 6-1), 在 工 业 商 业 金 融 事 务 类 中 新 设 有 能 源 节 约 利 用 款 级 科 目, 反 映 用 于 能 源 节 能 利 用 方 面 的 支 出 相 比 以 前 没 有 设 置 节 能 方 面 的 支 出 科 目 情 况 看, 说 明 国 家 开 始 重 视 一 般 预 算 支 出 中 对 节 能 方 面 的 投 入 但 从 科 目 名 称 和 所 说 明 的 内 容 看, 能 源 节 约 利 用 科 目 可 能 更 多 地 是 指 节 能 教 育 和 培 训 节 能 管 理 监 督 体 系 建 设 节 能 行 动 的 宣 传 和 辅 导 等 有 关 节 能 利 用 和 管 理 方 面 的 事 务 性 支 出 而 对 有 关 支 持 节 能 科 技 的 研 究 与 开 发 节 能 技 术 示 范 和 推 广 节 能 奖 励 和 表 彰 以 及 相 关 信 息 服 务 方 面 的 专 项 支 出 没 有 具 体 明 确 比 如 对 支 持 清 洁 生 产 方 面 的 预 算 投 入 方 面, 就 专 门 设 有 清 洁 生 产 专 项 支 出 项 级 科 目, 反 映 支 持 清 洁 生 产 方 面 的 支 出 节 能 作 为 促 进 社 会 经 济 持 续 发 展 的 一 种 长 期 性 战 略 举 措, 除 了 需 要 加 强 有 关 节 能 事 务 管 理 方 面 的 支 出 外, 更 重 要 地 是 要 加 大 对 支 持 节 能 事 业 发 展 方 面 的 支 出 通 过 设 立 有 关 支 持 节 能 事 业 的 能 源 节 约 专 项 支 出 科 目, 并 安 排 相 应 地 节 能 专 项 资 金, 一 来 可 以 规 范 节 能 支 出 预 算 投 入 的 使 用 方 式 和 范 围, 二 来 可 以 加 强 对 节 能 专 项 资 金 的 管 理 和 监 督, 提 高 资 金 使 用 效 益, 充 分 发 挥 预 算 投 入 政 策 对 促 进 节 能 的 激 励 作 用 如 果 能 设 置 能 源 节 约 专 项 支 出 科 目, 政 府 财 政 可 以 给 予 类 似 千 家 企 业 节 能 行 动 这 样 的 重 点 节 能 工 作 更 直 接 更 有 力 的 资 金 投 入 表 6-1 政 府 收 支 分 类 科 目 中 的 节 能 支 出 23

26 科 目 编 码 类 款 项 科 目 名 称 说 明 中 小 企 业 事 务 反 映 用 于 中 小 企 业 管 理 及 支 出 中 小 企 业 发 展 方 面 的 支 出 行 政 运 行 反 映 行 政 单 位 ( 包 括 实 行 公 务 员 管 理 的 事 业 单 位 ) 的 基 本 支 出 一 般 行 政 管 理 事 务 反 映 行 政 单 位 ( 包 括 实 行 公 务 员 管 理 的 事 业 单 位 ) 未 单 独 设 置 项 级 科 目 的 其 他 机 关 服 务 项 目 支 出 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 基 金 反 映 促 进 中 小 企 业 技 术 创 新 的 支 中 小 企 业 发 展 专 项 出 其 他 中 小 企 业 事 务 支 出 可 再 生 能 源 能 源 节 约 利 用 其 他 工 业 商 业 金 融 等 事 务 支 出 黄 金 事 务 建 设 项 目 贷 款 贴 息 煤 代 油 基 金 支 出 技 术 改 造 支 出 中 药 材 扶 持 资 金 支 出 清 洁 生 产 专 项 支 出 其 他 工 业 商 业 金 融 等 事 务 支 出 反 映 用 于 中 小 企 业 专 业 化 发 展 与 大 企 业 协 作 配 套 等 方 面 的 支 出 反 映 支 持 中 小 企 业 的 其 他 支 出 反 映 用 于 可 再 生 能 源 方 面 的 支 出 反 映 用 于 能 源 节 约 利 用 方 面 的 支 出 反 映 除 上 述 项 目 以 外 其 他 用 于 工 业 商 业 金 融 等 事 务 方 面 的 支 出 反 映 黄 金 事 务 方 面 的 支 出 反 映 根 据 国 家 规 定 用 于 特 定 建 设 项 目 及 国 家 级 高 新 技 术 开 发 区 中 西 部 经 济 技 术 开 发 区 建 设 项 目 设 施 贷 款 的 财 政 贴 息 支 出 反 映 用 煤 代 油 基 金 收 入 安 排 的 支 出 反 映 国 家 安 排 的 预 算 内 技 术 改 造 支 出 和 国 债 技 术 改 造 专 项 支 出 反 映 国 家 扶 持 中 药 材 生 产 技 术 研 究 与 开 发 方 面 的 支 出 24

27 反 映 清 洁 生 产 方 面 的 支 出 反 映 其 他 工 业 商 业 金 融 等 事 务 支 出 中 除 上 述 项 目 以 外 的 其 他 支 出 资 料 来 源 : 中 华 人 民 共 和 国 财 政 部 制 定 2007 年 政 府 收 支 分 类 科 目 (2) 整 合 预 算 内 投 资 和 国 债 投 资, 强 化 节 能 投 资 力 度 随 着 我 国 稳 健 财 政 政 策 的 实 施, 长 期 建 设 国 债 发 行 规 模 有 所 降 低, 但 预 算 内 投 资 却 每 年 都 在 增 加 按 照 现 行 做 法, 预 算 内 投 资 和 国 债 投 资 由 财 政 部 切 块, 交 由 国 家 发 改 委 相 关 部 门 负 责 分 配 管 理, 这 两 部 分 投 资 分 别 都 安 排 有 少 量 的 节 能 投 资, 尽 管 起 到 了 一 定 作 用, 但 总 体 效 果 并 不 理 想 这 是 因 为, 一 方 面 节 能 投 资 极 其 有 限, 力 度 不 够 ; 另 一 方 面, 同 属 于 财 政 资 金 的 节 能 投 资 却 分 散 管 理, 难 以 形 成 合 力, 不 能 有 效 发 挥 集 中 财 力 重 点 投 资 的 作 用 在 这 种 情 况 下, 整 合 预 算 内 投 资 和 国 债 投 资, 预 算 内 投 资 和 国 债 投 资 应 由 国 家 发 改 委 有 关 机 构 集 中 分 配, 将 投 资 重 点 偏 向 这 1000 家 高 能 耗 企 业 是 非 常 必 要 的, 而 且 有 助 于 提 高 节 能 投 资 效 果 (3) 加 大 财 政 补 贴 力 度 财 政 补 贴 作 为 国 际 上 使 用 较 为 普 遍 的 一 种 支 持 节 能 以 及 与 能 源 有 关 的 技 术 研 发 和 示 范 推 广 的 政 策 手 段, 在 千 家 企 业 节 能 行 动 中 应 该 将 重 点 放 在 对 新 建 或 技 改 项 目 的 财 政 贴 息 上, 通 过 少 量 的 财 政 资 金 投 入, 引 导 更 多 的 社 会 资 本 投 入 到 政 府 鼓 励 的 节 能 领 域, 放 大 财 政 资 金 的 使 用 功 效, 起 到 四 两 拨 千 斤 的 作 用 同 时, 对 生 产 节 能 产 品, 购 买 大 型 节 能 设 备 而 产 生 较 大 正 外 部 性 的 企 业, 给 予 一 定 的 财 政 补 贴 对 一 些 特 殊 重 要 的 具 有 重 大 示 范 意 义 的 国 家 级 节 能 项 目, 国 家 可 以 采 取 直 接 投 资 ( 如 投 资 补 助 ) 的 形 式, 以 支 持 和 鼓 励 企 业 的 节 能 行 为, 促 进 整 个 节 能 事 业 的 良 性 循 环 (4) 适 时 建 立 节 能 专 项 基 金 从 支 持 节 能 发 展 这 一 基 本 目 标 出 发, 借 鉴 国 外 经 验, 并 考 虑 到 我 国 的 现 实 国 情, 建 议 尽 快 设 立 节 能 专 项 基 金 利 用 基 金 形 式 对 节 能 的 25

28 支 持, 原 则 上 包 括 以 下 内 容 : 支 持 现 有 的 成 熟 的 节 能 技 术 的 推 广 应 用, 并 重 点 支 持 节 电 技 术 的 推 广 应 用 ; 支 持 节 能 新 技 术 的 研 究 开 发 和 示 范 应 用 ; 支 持 节 能 产 业 的 发 展 ; 支 持 节 能 产 品 / 服 务 市 场 的 建 立 和 发 展 从 实 现 基 金 的 支 持 目 标 保 障 基 金 的 使 用 效 率 的 角 度 考 虑, 基 金 用 于 支 持 节 能 时, 可 采 用 三 种 使 用 模 式 : 一 是 支 持 可 形 成 较 大 节 能 能 力 的 节 能 ( 基 建 / 技 改 ) 项 目 ; 二 是 支 持 量 大 面 广 的 小 型 节 能 技 改 项 目 ; 三 是 支 持 节 能 产 业 和 市 场 发 展 基 金 的 使 用 以 前 两 种 模 式 为 主, 并 适 当 选 择 采 用 贷 款 贴 息 折 让 部 分 / 全 额 资 助 等 激 励 机 制 如 果 在 政 府 部 门 设 立 节 能 专 项 基 金, 就 可 以 将 千 家 企 业 节 能 行 动 作 为 支 持 重 点 从 可 行 性 上 讲, 在 目 前 的 政 策 背 景 下, 新 设 立 一 项 基 金 的 难 度 是 比 较 大 的 但 如 果 考 虑 对 已 有 基 金 ( 如 三 峡 基 金 等 电 力 方 面 的 基 金 ) 进 行 嫁 接 或 者 改 造, 并 不 是 没 有 一 点 可 能 性 的 2. 税 收 优 惠 政 策 (1) 企 业 所 得 税 方 面 要 通 过 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 促 进 国 家 节 能 战 略 目 标 的 实 施, 需 要 从 全 局 着 眼, 多 方 引 导, 突 出 重 点, 充 分 发 挥 企 业 所 得 税 制 度 在 促 进 节 能 方 面 的 政 策 效 应 从 实 际 情 况 来 看, 既 要 考 虑 目 前 我 国 节 能 工 作 的 总 体 要 求 和 节 能 本 身 的 特 点, 又 要 考 虑 企 业 所 得 税 制 度 的 政 策 功 能 特 征 及 其 作 用 规 律, 实 事 求 是 地 设 计 出 既 科 学 合 理 又 简 便 易 行 的 企 业 所 得 税 节 能 优 惠 政 策 体 系 本 着 把 握 重 点, 直 接 优 惠 与 间 接 优 惠 相 结 合, 以 及 简 便 易 行 方 便 操 作 的 原 则 具 体 措 施 如 下 : 对 企 业 为 达 到 国 家 规 定 的 能 耗 标 准 进 行 节 能 改 造 而 购 置 的 节 能 产 品 或 设 备, 可 按 其 产 品 或 设 备 投 资 额 的 一 定 比 例 ( 如 15% 或 者 30%) 从 企 业 的 应 纳 所 得 税 额 中 抵 免, 当 年 不 足 抵 免 的, 可 用 以 后 年 度 应 纳 税 额 延 续 抵 免 对 企 业 用 于 生 产 节 能 产 品 的 关 键 设 备, 可 适 当 缩 短 折 旧 年 限, 但 26

29 最 短 为 3 年, 或 者 可 采 取 加 速 折 旧 的 方 法 计 提 折 旧 企 业 可 在 上 述 两 种 方 法 中 选 择, 并 报 经 税 务 机 关 备 案 后 执 行 对 企 业 为 开 发 节 能 产 品 而 发 生 的 研 究 开 发 费, 未 形 成 无 形 资 产 的, 研 究 开 发 费 可 以 按 实 际 发 生 额 的 150% 在 计 算 企 业 所 得 税 时 扣 除 ; 形 成 无 形 资 产 的, 研 究 开 发 费 可 以 按 实 际 发 生 额 的 150% 计 入 无 形 资 产 原 值, 按 照 有 关 规 定 摊 销 企 业 发 生 在 节 能 行 动 中 的 相 关 费 用, 比 如 活 动 宣 传 活 动 规 划 方 案 评 价 能 效 审 计 费 用, 以 及 与 节 能 活 动 有 关 的 业 务 支 出 等, 可 在 计 算 应 纳 税 所 得 额 时 据 实 扣 除 目 前, 我 国 正 在 着 手 企 业 所 得 税 制 改 革 ( 将 内 外 资 企 业 两 套 不 同 的 所 得 税 法 合 并 ), 并 且 明 确 提 出 要 根 据 宏 观 经 济 社 会 政 策 要 求 统 一 规 划 其 优 惠 政 策, 把 鼓 励 节 能 节 水 资 源 综 合 利 用 高 新 技 术 等 列 为 优 惠 支 持 的 重 点 这 是 一 个 机 遇, 能 否 在 千 家 企 业 节 能 行 动 中 率 先 试 行, 或 者 在 入 选 企 业 中 优 先 适 应 相 关 的 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 措 施, 值 得 考 虑 (2) 增 值 税 方 面 现 行 的 增 值 税 率 分 为 三 级, 即 正 常 税 率 17% 低 税 率 13% 和 0 税 率 现 行 的 增 值 税 对 能 源 方 面 的 优 惠 政 策 主 要 体 现 在 资 源 综 合 开 业 和 风 力 发 电 上 针 对 千 家 企 业 节 能 行 动 的 特 点, 在 增 值 税 方 面, 可 以 采 取 以 下 措 施 实 行 生 产 型 增 值 税 向 消 费 型 增 值 税 的 转 型 已 经 展 开 试 点 可 以 考 虑 在 扩 大 试 点 时, 允 许 部 分 重 点 耗 能 企 业 可 以 抵 扣 所 购 用 于 节 能 的 固 定 资 产 所 含 增 值 税 额, 引 导 企 业 加 大 对 节 能 设 备 的 购 置 和 更 新 改 造 对 开 发 利 用 可 再 生 能 源 和 新 能 源 来 节 能 的 企 业, 其 增 值 税 可 采 取 低 税 率 或 减 半 征 收 的 政 策 对 企 业 利 用 废 弃 物 或 采 取 二 次 利 用 的 方 式 来 进 行 节 能 的, 其 增 值 税 可 以 采 取 即 征 即 退 的 政 策 运 用 增 值 税 优 惠 政 策 需 要 严 格 的 程 序 目 前, 我 国 正 在 稳 步 推 进 27

30 增 值 税 改 革 进 程, 在 千 家 企 业 节 能 行 动 激 励 措 施 设 计 中, 可 以 考 虑 借 鉴 增 值 税 资 源 综 合 利 用 优 惠 政 策 的 做 法 (3) 关 税 政 策 方 面 对 于 进 口 的 节 能 产 品 以 及 生 产 节 能 产 品 的 设 备, 进 口 的 生 产 可 再 生 能 源 和 新 能 源 的 设 备 等, 国 内 不 能 生 产 又 是 经 济 发 展 急 需 的, 实 行 零 关 税 政 策 ; 对 于 国 内 能 够 生 产 但 是 生 产 不 能 满 足 需 求 的, 实 行 一 定 期 限 的 低 关 税 政 策 ; 对 于 国 内 也 能 够 生 产 但 是 在 质 量 品 种 方 面 与 国 外 产 品 设 备 有 一 定 差 距 的, 减 免 一 定 期 限 的 进 口 关 税 政 策 ; 同 时 注 意 使 进 口 产 品 设 备 的 关 税 减 免 力 度 要 小 于 国 内 对 同 类 产 品 或 设 备 使 用 其 他 优 惠 政 策 方 式 所 获 得 的 支 持 力 度, 避 免 进 口 产 品 设 备 冲 击 国 内 相 关 产 业, 在 一 定 期 限 内 适 度 保 护 国 内 幼 稚 产 业 发 展 (4) 消 费 税 方 面 利 用 消 费 税 来 促 进 节 能, 一 是 采 取 将 耗 能 产 品 纳 入 消 费 税 的 征 收 范 围, 二 是 对 高 能 耗 产 品 征 收 较 高 的 消 费 税 根 据 最 新 调 整 和 完 善 后 的 消 费 税 相 关 规 定, 新 增 高 尔 夫 球 及 球 具 高 档 手 表 游 艇 木 制 一 次 性 筷 子 实 木 地 板 消 费 税 税 目 ; 对 小 汽 车 税 目 按 排 量 大 小 依 次 提 高 消 费 税 税 率 从 这 些 消 费 税 调 整 政 策 和 意 向 看, 通 过 消 费 税 可 以 对 节 能 行 为 产 生 一 定 的 激 励 和 约 束 作 用 (5) 从 长 远 看, 应 当 开 征 能 源 税 能 源 税 是 对 化 石 燃 料 中 的 能 量 征 税, 通 过 征 收 能 源 税, 必 将 增 加 高 能 耗 ( 主 要 是 化 石 燃 料 ) 产 品 和 对 环 境 有 害 的 产 品 的 价 格 上 涨, 从 而 引 起 此 类 产 品 的 消 费 量 下 降, 最 终 起 到 抑 制 化 石 能 源 消 费 的 目 的 进 而 还 能 达 到 因 减 少 使 用 化 石 燃 料 而 减 少 二 氧 化 碳 排 放 的 目 的 而 从 长 期 看, 能 源 税 的 征 收 将 对 企 业 产 生 长 期 的 动 态 激 励, 促 使 企 业 把 更 多 的 资 金 投 入 到 清 洁 生 产 技 术 和 资 源 节 约 型 技 术 的 创 新 中 去 这 会 起 到 显 著 的 节 约 资 源 提 高 资 源 利 用 效 率 和 改 善 环 境 质 量 的 作 用 从 税 收 体 系 来 说, 能 源 税 属 于 生 态 税 ( 或 绿 色 税 收 ), 它 与 碳 税 的 区 别 在 于, 碳 税 是 由 政 府 对 于 应 税 源 每 单 位 二 氧 化 碳 当 量 排 放 征 收 的 税 目 28

31 3. 政 府 采 购 政 策 通 过 政 府 采 购 的 激 励 效 应 促 进 节 能 产 品 开 拓 市 场, 使 生 产 者 大 量 生 产 以 降 低 成 本 政 府 采 购 政 策 的 重 点 是 支 持 可 再 生 能 源 与 节 能 产 品 同 一 项 产 品 或 服 务, 当 化 石 能 源 与 可 再 生 能 源 都 能 满 足 需 要 时, 政 府 采 购 应 该 确 定 一 个 原 则 或 理 念, 即 优 先 采 购 可 再 生 能 源 产 品 或 服 务, 同 时 强 制 性 地 将 节 能 产 品 纳 入 采 购 目 录 2004 年 12 月, 财 政 部 和 国 家 发 展 改 革 委 员 会 联 合 制 定 了 节 能 产 品 政 府 采 购 实 施 意 见, 明 确 规 定 各 级 国 家 机 关 事 业 单 位 和 团 体 组 织 用 财 政 性 资 金 进 行 采 购 时, 应 当 优 先 采 购 节 能 产 品, 逐 步 淘 汰 低 能 效 产 品 这 为 利 用 政 府 采 购 促 进 节 能 产 业 发 展 提 供 了 政 策 激 励 随 着 鼓 励 节 能 的 政 府 采 购 政 策 的 实 施, 特 别 是 纳 入 政 府 节 能 采 购 目 录 的 产 品 范 围 扩 大, 将 使 越 来 越 多 的 企 业 获 得 政 府 采 购 政 策 的 支 持 4. 财 政 贴 息 和 担 保 政 策 财 政 担 保 是 使 用 风 险 投 资 的 原 理 支 持 政 府 倡 导 的 领 域 加 快 发 展 鼓 励 节 能 与 积 极 开 发 新 能 源 可 再 生 能 源, 优 化 能 源 结 构, 引 导 高 效 利 用 能 源 等 正 好 是 政 府 倡 导 的 领 域 具 体 到 政 策 操 作 层 面, 不 一 定 是 政 府 直 接 对 与 能 源 有 关 的 项 目 提 供 直 接 的 财 政 担 保, 也 可 以 通 过 对 能 源 提 供 担 保 的 公 司 提 供 补 贴 公 用 经 费 专 款 资 助 等 多 种 形 式 进 行 财 政 贴 息 和 财 政 担 保 政 策 措 施 本 身 具 有 灵 活 性 和 广 泛 适 用 性, 运 用 其 支 持 千 家 企 业 节 能 行 动 的 可 行 性 是 很 显 然 的 ( 三 ) 建 议 近 期 推 出 的 针 对 性 财 税 激 励 政 策 针 对 企 业 节 能 的 激 励 政 策 措 施 应 该 说 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程, 同 时 也 是 不 断 发 展 和 完 善 的 过 程 考 虑 到 我 国 目 前 的 财 税 体 制 状 况, 在 预 算 支 出 科 目 设 置 的 调 整 政 府 性 基 金 项 目 的 设 立 税 种 税 率 的 设 立 29

32 与 调 整 等 方 面 都 需 要 有 一 个 过 程 同 时, 由 于 我 国 已 经 发 布 了 节 能 产 品 政 府 采 购 实 施 意 见, 凡 是 符 合 其 节 能 产 品 政 府 采 购 清 单 的, 都 能 享 受 到 相 关 的 优 惠 政 策 而 千 家 企 业 节 能 活 动 所 涉 及 到 的 主 要 为 钢 铁 有 色 煤 炭 电 力 石 油 石 化 化 工 建 材 纺 织 造 纸 等 高 耗 能 行 业 因 此, 在 具 体 制 定 实 施 针 对 1000 家 企 业 节 能 的 近 期 激 励 政 策 措 施 方 面, 我 们 建 议 : 1. 优 先 安 排 1000 家 企 业 节 能 方 面 的 技 术 改 造 支 出 2007 年 政 府 收 支 分 类 科 目 在 其 他 工 业 商 业 金 融 等 事 务 支 出 款 级 科 目 下 设 有 技 术 改 造 专 项 支 出, 反 映 国 家 安 排 的 预 算 内 技 术 改 造 支 出 和 国 债 技 术 改 造 专 项 支 出 考 虑 到 促 进 企 业 节 能 提 高 能 源 利 用 效 率, 必 然 要 涉 及 耗 能 设 备 的 技 术 改 造, 而 且 在 节 能 活 动 开 始 后 就 会 大 量 发 生 科 技 发 改 委 等 相 关 部 门 应 该 在 节 能 活 动 开 始 后, 及 时 组 织 有 关 企 业 节 能 技 术 改 造 项 目 的 申 报, 在 审 核 立 项 企 业 技 术 改 造 项 目 时, 应 该 对 1000 家 企 业 节 能 方 面 的 技 术 改 造 项 目 给 予 特 别 关 注 凡 是 达 到 最 低 立 项 要 求 的 节 能 技 术 改 造 都 准 予 立 项, 并 足 额 安 排 相 应 的 财 政 资 金 ; 对 未 达 到 立 项 标 准 的 节 能 技 术 改 造 项 目, 则 采 取 先 立 项 后 完 善 的 方 式, 优 先 安 排 1000 家 企 业 节 能 方 面 的 技 术 改 造 支 出 2. 加 大 对 1000 家 企 业 节 能 方 面 的 建 设 项 目 贷 款 贴 息 对 1000 家 企 业 节 能 方 面 的 建 设 项 目, 建 议 将 其 纳 入 其 他 工 业 商 业 金 融 等 事 务 支 出 中 建 设 项 目 贷 款 贴 息 项 级 科 目 支 出 内 容, 并 安 排 一 定 比 例 的 建 设 项 目 贷 款 贴 息 预 算 资 金, 专 门 用 于 对 节 能 建 设 项 目 给 予 贷 款 贴 息, 大 力 支 持 和 引 导 企 业 和 社 会 对 节 能 建 设 项 目 方 面 的 投 入 只 要 企 业 节 能 建 设 项 目 正 式 立 项 并 向 财 政 提 出 申 请 贷 款 贴 息 的, 都 将 以 最 快 的 速 度, 最 优 惠 的 条 件 给 予 相 应 地 贷 款 贴 息 支 持 30

33 3. 加 大 对 节 能 技 术 开 发 研 究 与 应 用 方 面 的 支 出 新 的 政 府 收 支 分 类 科 目 在 科 学 技 术 类 中 设 有 技 术 研 究 与 开 发 款 级 科 目, 反 映 用 于 技 术 研 究 与 开 发 等 方 面 的 支 出 对 节 能 技 术 开 发 研 究 与 应 用, 财 政 应 该 给 予 优 先 考 虑 凡 是 涉 及 到 节 能 技 术 开 发 研 究 与 应 用 方 面 的 专 项 申 报, 财 政 都 应 该 从 立 项 和 资 金 安 排 方 面 给 予 优 先 支 持 和 重 点 照 顾 在 技 术 研 究 与 开 发 科 目 中 专 门 安 排 用 于 节 能 技 术 研 究 开 发 专 项 资 金, 一 是 大 力 支 持 科 研 机 构 在 节 能 技 术 方 面 的 开 发 研 究 和 科 技 攻 关 ; 二 是 支 持 企 业 研 究 开 发 节 能 技 术, 对 企 业 自 主 进 行 的 节 能 技 术 应 用 研 究 给 予 一 定 的 资 金 支 持 ; 三 是 支 持 企 业 与 科 研 机 构 联 合 进 行 节 能 技 术 开 发 与 应 用 研 究 科 技 部 可 以 就 针 对 1000 家 企 业 的 节 能 技 术 开 发 与 应 用 方 面 的 研 究 进 行 公 开 招 标, 并 对 所 有 中 标 项 目 在 资 金 安 排 和 管 理 方 面 给 予 重 点 倾 斜 4. 加 大 能 源 节 约 利 用 方 面 的 预 算 安 排 对 1000 家 企 业 有 关 节 能 活 动 中 的 节 能 教 育 和 培 训 节 能 管 理 监 督 体 系 建 设 节 能 行 动 的 宣 传 和 辅 导 等 方 面 的 支 出, 采 取 财 政 预 算 投 入 的 方 式, 通 过 加 大 能 源 节 约 利 用 科 目 中 的 预 算 安 排, 来 引 导 和 规 范 企 业 节 能 活 动 的 开 展 5. 对 1000 家 企 业 的 节 能 活 动 实 行 税 收 优 惠 考 虑 到 税 收 制 度 的 完 整 性 公 平 性 等 要 求, 避 免 由 于 税 收 优 惠 过 多 过 滥 过 繁 可 能 对 社 会 经 济 发 展 带 来 的 扭 曲, 建 议 对 我 国 目 前 税 收 制 度 中 的 优 惠 条 款 进 行 认 真 清 理, 凡 是 可 能 涉 及 到 有 关 节 能 行 为 方 面 的 税 收 政 策, 如 增 值 税 消 费 税 企 业 所 得 税 个 人 所 得 税 关 税 土 地 使 用 税 车 船 使 用 税 房 产 税 契 税 等 如 有 优 惠 规 定 的, 采 取 优 惠 从 宽 税 率 从 低 手 续 从 简 办 理 从 速 的 原 则, 对 1000 家 企 业 实 行 相 应 的 税 收 优 惠 31

34 6. 承 担 能 源 审 计 费 用 等 相 关 支 出 为 了 使 千 家 企 业 节 能 活 动 能 够 规 范 有 序 和 高 效 展 开, 由 政 府 组 织 财 政 税 务 审 计 科 技 发 改 委 环 保 工 商 技 术 监 督 等 相 关 部 门, 就 节 能 目 标 技 术 标 准 评 价 指 标 和 程 序 优 惠 政 策 奖 励 优 惠 资 金 拨 付 程 序 管 理 方 式 等 节 能 活 动 方 面 的 职 责 权 限 等 事 项, 共 同 与 入 选 企 业 进 行 充 分 协 商 并 达 成 一 致 意 见 在 此 基 础 上, 就 节 能 活 动 的 有 关 具 体 事 项 签 订 规 范 的 节 能 自 愿 协 议 由 政 府 财 政 承 担 必 要 的 费 用, 特 别 是 能 源 审 计 费 用 7. 对 1000 家 企 业 节 能 实 行 节 能 奖 励 和 表 彰 根 据 千 家 企 业 节 能 行 动 特 点 和 开 展 情 况, 在 一 定 的 阶 段, 应 该 对 1000 家 企 业 的 节 能 活 动 情 况 进 行 评 比 表 彰, 并 给 予 相 应 地 奖 励 同 级 政 府 设 有 奖 励 专 项 的, 奖 励 经 费 由 其 专 项 资 金 安 排 ; 没 有 设 立 奖 励 专 项 的, 采 取 预 算 追 加 的 方 式 从 预 备 费 或 其 他 支 出 中 加 以 解 决 对 节 能 企 业 进 行 表 彰 时, 应 该 注 意 扩 大 社 会 影 响 面, 采 取 多 种 灵 活 有 效 地 形 式, 吸 引 社 会 各 界 的 广 泛 参 与 一 是 通 过 奖 励, 对 企 业 的 节 能 行 为 给 予 直 接 经 济 激 励 ; 二 是 通 过 表 彰, 引 起 社 会 各 界 对 节 能 事 业 的 了 解 和 关 注, 为 企 业 扩 大 影 响, 树 立 良 好 地 社 会 形 象, 从 而 对 企 业 节 能 行 为 起 到 间 接 激 励 作 用 ( 四 ) 实 施 节 能 激 励 政 策 应 注 意 的 配 套 问 题 1. 税 收 体 系 的 完 善 虽 然 选 择 和 制 定 促 进 节 能 的 激 励 政 策 措 施 只 能 从 我 国 目 前 已 有 的 财 税 政 策 和 环 境 中 进 行, 但 从 激 励 政 策 体 系 完 善 和 长 期 效 应 的 角 度 考 虑, 需 要 对 我 国 现 有 的 税 收 体 系 进 行 改 革 和 完 善 特 别 是 在 市 场 经 济 发 达 国 家, 都 有 一 套 比 较 全 面 和 规 范 的 能 源 税 收 体 系, 来 调 节 能 源 生 产 和 消 费 等 行 为 因 此, 尽 快 建 立 和 完 善 与 能 源 相 关 的 税 收 政 策 体 32

35 系, 将 为 促 进 节 能 的 激 励 政 策 措 施 的 实 施 提 供 丰 富 的 政 策 依 据 和 作 用 手 段 2. 节 能 标 准 制 定 和 完 善 节 能 标 准, 既 要 根 据 我 国 目 前 能 源 利 用 状 况, 更 要 考 虑 国 外 先 进 的 节 能 技 术 和 标 准 在 将 现 实 目 标 和 长 远 预 期 相 结 合 地 基 础 上, 随 着 社 会 经 济 发 展 的 形 势 和 需 要, 制 定 出 一 套 科 学 完 善 实 行 动 态 管 理 的 节 能 标 准 体 系 使 节 能 标 准 成 为 规 划 指 导 和 衡 量 企 业 节 能 行 为 的 指 南, 同 时, 为 激 励 政 策 措 施 的 选 择 和 制 定 提 供 科 学 依 据 3. 相 关 费 用 问 题 节 能 激 励 政 策 措 施, 特 别 是 有 关 企 业 所 得 税 优 惠 的 激 励 政 策 措 施, 在 很 大 程 度 上 与 税 前 扣 除 项 目 标 准 范 围 和 投 资 抵 免 等 事 项 有 关 为 了 使 对 节 能 活 动 实 施 的 财 税 政 策 措 施 充 分 发 挥 激 励 作 用, 就 需 要 在 有 关 扣 除 抵 免 奖 励 补 贴 等 相 关 费 用 问 题 上 予 以 规 范 和 明 确 比 如, 对 节 能 企 业 进 行 能 效 审 计 的 相 关 费 用, 就 应 该 在 税 前 所 得 中 据 实 扣 除 4. 资 金 使 用 与 管 理 由 于 节 能 激 励 政 策 措 施 还 涉 及 到 有 关 奖 励 补 贴 等 资 金, 为 了 使 这 些 资 金 能 够 按 照 政 策 意 图 来 发 挥 作 用, 就 需 要 加 强 对 其 进 行 监 督 管 理 比 如, 在 有 关 节 能 奖 励 资 金 方 面, 应 该 先 由 上 级 专 业 机 构 ( 如 环 保 技 术 监 督 等 ) 对 有 关 项 目 进 行 测 评, 在 得 到 权 威 机 构 认 证 和 符 合 奖 励 的 条 件 下, 向 同 级 财 政 部 门 提 出 申 请, 财 政 部 门 对 其 进 行 审 核 后, 将 奖 励 资 金 直 接 拨 付 到 相 关 企 业, 并 由 审 计 部 门 监 督 审 查 此 类 资 金 的 使 用 情 况 5. 认 证 评 价 等 中 介 机 构 33

36 激 励 政 策 措 施 作 用 的 发 挥, 除 了 在 政 策 措 施 体 系 上 进 行 完 善 之 外, 还 需 要 建 立 一 套 与 之 相 配 合 和 协 调 的 认 证 评 价 监 督 等 社 会 中 介 机 构 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 进 一 步 完 善, 充 分 发 挥 市 场 在 节 能 活 动 中 的 作 用, 不 仅 是 正 确 处 理 政 府 与 市 场 之 间 的 关 系 的 必 然 要 求, 也 是 促 进 激 励 政 策 规 范 有 效 运 行 的 现 实 选 择 特 别 是 在 认 证 评 价 监 督 等 方 面, 利 用 中 介 机 构 不 仅 可 以 充 分 利 用 其 专 业 优 势, 还 可 以 借 助 社 会 中 介 机 构 的 信 息 渠 道, 来 完 善 激 励 政 策 措 施 在 认 证 评 价 监 督 等 社 会 中 介 机 构 方 面, 可 以 利 用 目 前 已 有 的 诸 如 会 计 师 事 务 之 类 的 中 介 机 构, 同 时 还 要 结 合 节 能 活 动 特 点, 建 立 健 全 相 应 地 行 业 中 介 机 构 6. 相 关 评 估 办 法 在 激 励 政 策 措 施 评 估 方 面, 除 了 需 要 对 政 策 措 施 本 身 的 社 会 经 济 效 用 进 行 科 学 准 确 评 估 外, 还 需 要 对 有 关 的 操 作 办 法 和 运 行 体 制 进 行 适 当 评 估 激 励 政 策 措 施 的 运 行 体 制 操 作 程 序 和 办 法 的 规 范 有 序 和 高 效, 对 激 励 政 策 措 施 起 到 良 好 的 载 体 作 用, 有 助 于 促 进 激 励 政 策 作 用 的 发 挥 比 如 对 节 能 自 愿 协 议 进 行 科 学 有 效 评 估, 不 仅 可 以 促 使 自 愿 协 议 的 规 范 和 高 效, 也 是 激 励 政 策 措 施 有 效 运 作 的 保 证 34