從職能評估角度談考試方式及應試科目設計 以高考三級及三等特考一般行政類科為例 從職能評估角度談考試方式及應試科目設計 以高考三級及三等特考一般行政類科為例 *熊忠勇 摘要 從職能 competency 的角度來思考人力資源管理的措施在企業界已是普遍的趨 勢 近年來經濟合作暨發展組織國家的政府部門也開始將職能的觀點應用於公部門 本 文嘗試從 準用人機關 的立場 試圖模擬職能評估的方法 以高考三級及相當等級之 特考一般行政類科為例 提出一般行政職系應具備的四項職能 包括行政事務管理 文 書管理 採購及公共關係 本文認為 在應試資格上 對於是否需提升為 大學畢業 及限制報考一般行政類科的畢業系所 尚需進一步研究檢證 在考試科目上 建議刪除 政治學 公共政策 民法總則及刑法總則 公共管理 共四科 增列 政府採購與公 共關係 並採申論與測驗式試題合併方式 在考試方法上 除傳統筆試之外 另建議 增加實地考試及測驗二種方式 關鍵字 一般行政 職能 應考資格 考試科目 考試方法 * 考試院專門委員 Senior Executive officer,the Examination Yuan of R.O.C 75
No. 6-3 National Elite Discussion of Examination Methods and Examination Subject Design from the Perspective of Competency Evaluation the Cases of Level 3 Senior and Special Examination General Administration Categories James Hsiung Abstract Approaching human resource management from the standpoint of competency has long been widely practiced in the business world. In recent years government departments overseeing economic cooperation and developmental organization have also begun to adopt the perspective of competency. From the standpoint of the prospective employing agency, this paper endeavors to simulate competency evaluation methods and, using the example of Level 3 Senior Civil Service Examinations and equivalent special examinations for general administration categories, to propose four competencies that should be prerequisites for general administration, namely administrative affairs management, data processing management, purchasing, and public relations. It is the contention of this paper that further research and findings are necessary before it can be determined whether graduation from college or restrictions on major of studies should be instituted as prerequisites for sitting for examinations in general administration categories. For examination subjects, it recommends eliminating Political Science, Public Policy, General Principles of Civil Law, General Principles of Criminal Law, and Public Management, while adding Government Purchasing and Public Relations, as well as employing combined open-ended essay and multiple-choice question formats. For examination methods, in addition to conventional written examinations, it also recommends adding on-site and multiple-choice examinations. Keywords: General Administration, Competency, Examination Qualifications, Examination Subjects, Examination Methods 76
David C. McClelland 1973 Organization for Economic Co-operation and Development, OECD OECD, 2009, pp.26-27 Behavioral Event Interview, BEI DACUM Developing A Curriculum V-TECS The Vocational-Technical Education Consortium of State Spencer & Spencer, 1993 2009 77
No. 6-3 National Elite 78 1994 Gary Hamel C.K. Prahalad Competing for the future Core Competency Managerial Competency Technical/Professional Competency : Lyle M.Spencer & Signe M. Spencer BEI EQ 2002 214 / / 2001 33
1 1 79
No. 6-3 National Elite 80 Word Excel Power Point B. Guy Peters Peter, 1996, pp.93-94 Al Gore 2010 1980 value for money 87
從職能評估角度談考試方式及應試科目設計 以高考三級及三等特考一般行政類科為例 為之 第二項 前項採購專業人員之資 識 包括採購法 民法 行政法等 同 格 考試 訓練 發證及管理辦法 由 時具有 管理採購契約 的能力 其次 主管機關會同相關機關定之 雖非強制 由於政府採購電子化的趨勢 因此辦理該 規定 但實務上 自 93 年起實施 採購 項業務者 應了解基本的電腦操作技能 專業人員資格考試訓練發證及管理辦法 方能有效及正確地辦理該項業務 後 行政院公共工程委員會即要求各機關 辦理採購人員 應經過採購專業人員訓練 四 公共關係 及格 這是行政工作中極少數經國家考試 公共關係的工作內容是對外關係之溝 及格後 額外要求其它資格要件者 顯見 通 協調 聯繫及新聞發布等 做好公共 採購業務的獨特性及受到政府的重視 關係業務 應具有下列職能 良好的媒 要做好採購的工作 最基本的要求便 體運作專業知識 良好的溝通能力與人際 是通過採購人員專業訓練 其職能便是了 技巧 優秀的論述能力 因為公共關係的 解採購相關法令與實務運作與基本法學知 服務對象 不是只有媒體 還包括政策標 表1 一般行政職系工作者所需職能分析 職能項目 工作內容 工作內容描述 職能指標 行政事務管理 事務管理 物料管 1. 對於各種行政事務進行有系統的 1. 良好的行政管理知識與 安排 俾達成效率效能的要求 技能 理 倉庫管理 出 納 財產管理 議 2. 會與多數員工接觸 宜具備良好 2. 基本法學知識 的人際互動技巧與服務態度 3. 基本的電腦操作技能 事 部分 4. 良好的人際能力與服務 熱忱 文書管理 通 譯 文 書 處 包括文書業務處理 公文之收發 1. 優異的電腦操作技能 理 速 記 打 繕校 印信典守 登記 檢查 稽 2. 基本行政管理知識與技 能 字 議事 部分 催及文書資料登記 記錄 打字 3. 基本邏輯 歸納 能力 議程編排等 採購 採購相關事項 包括工程之定作 財物之買受 定 1. 具有採購訓練合格證書 初級 進階級 製 承租及勞務之委任或僱傭等事 2. 基本電腦操作技能 項 3. 基本法學知識 公共關係 公共關係 含對外關係之溝通 協調 聯繫及 1. 良好的媒體運作專業知 識 新聞發布等 2. 良好的溝通能力 人際 技巧 3. 優秀的論述能力 81
6-3 No. National Elite 本期專題 從職能評估角度談考試方式及應試科目設計 的團體 一般大眾等 有專業知識 有溝 茲就這四項職能群組列表 1 其中對 通技能 加上優秀的論述能力 才能做好 於各項職能的要求 區分為三個等級 分 這一項工作 別是 優異 良好 基本 參 應考資格 應試資格的決定 有二個相互對立的 格 再從上述四項職能的要求來看 似無 邏輯必須思考 一是儘量最大化可能的甄 證據顯示大學及專科畢業者在職能條件 選範圍 避免因不當的限制造成對於應考 上會有明顯差異 從這個觀點來看 似 人權益的侵害 同時擴大取才空間 以找 可維持 專科 的規定 但從民國 100 年 到合適人才 另一方面 若無任何條件限 起 高考三級或三等特考的應試資格已提 制 也可能因為應徵者過多 造成甄選成 升為 大學畢業 此種限制有無合理性 本的增加與甄選效率受到影響 因此適度 呢 若從考試及格人員來分析 自民國 地限制應試資格 乃是合理控制甄補園地 90 年起 高考三級的錄取人員中 大學 大小的方法 目前高考三級或相當等級之 以上畢業者所占比率皆在 93% 以上 98 特考 其應考資格如表 2 年更上升至 97.4% 再就一般行政類科來 從上述規定來看 我們採取了相當寬 看 98 年高考三級錄取 66 人 碩士及學 大的應試資格 首先就學歷條件而言 士共 65 人 專科只有 1 人 考選部 2010, 限制為 專科 畢業 以我國現階段高等 p.118 顯然錄取者絕少是專科畢業生 教育普及的情形來看 這項條件不算嚴 表2 82 但從保障人民應考權利而言 實不宜 高考三級與相當等級特考 一般行政 類科之應考資格 高考三級 三等地方特考 公立或立案之私立專科以上學校或符合教育部採認規定之國外專科以上學 校各系科畢業 得有證書者 經普通考試或相當普通考試之特種考試及格滿三年者 經高等檢定考試及格者 三等退除役軍人特考 原住民族特考 身心障礙特考 除上述三款資格之一外 依各項考試的要求 分別另需具備 1. 曾任中尉以上三年之退除役軍人 2. 原住民族身分 3. 領有身心障礙手冊者
2 96-98 3 -- 2 3 83
6-3 No. National Elite 表3 本期專題 從職能評估角度談考試方式及應試科目設計 96-98年高考三級及地方特考三級一般行政類科錄取人員畢業系所分析 單位 人數 比率 公共行政學或政治學系 所畢業者 其它系所畢業者 96 年高考 30(41.6%) 42(58.4%) 97 年高考 28(34%) 54(66%) 98 年高考 22(33%) 44(67%) 96 年地方特考 19(31%) 42(69%) 97 年地方特考 9(15.5%) 49(84.5%) 98 年地方特考 20(20.8%) 76(79.2%) 肆 應試科目及評量內容 應試科目的選擇及其評量內容 其首 看 所需知識多半可由行政學 公務 要目的在於是否可以評鑑出應試者的職 管理科目中習得 至於本項職能其它 能 愈能評鑑出應試者職能程度者 即表 要求 如人際能力 服務熱忱 則 示應試科目與工作內容愈相關 也就是具 可利用其它考試方式評鑑 有 內容效度 內容效度是指考選科目 二 文書管理能力 本項職能首要電腦操 的選擇及評量的實質內容能真正涵蓋擬任 作技能 這一部分要透過實地考試方 工作的主要內容 例如 一般行政職系涉 式評量 至於本職能所需的文字掌 及公共關係業務 筆試測驗時若未涉及 握能力及公文格式等知識 則可透過 公共關係 科目 該項考試的內容效度 顯然不足 或是評量內容僅有公共關係的 三 採購職能 依採購人員專業能力訓練 部分內容時 而未涵蓋完整工作所必然要 課程來看 本項職能主要是具有採購 處理的其他範疇 該份測試的內容效度也 法規及實務的知識 例如 最有利標 不夠 目前高考三級或相當等級特考一般 及評選優勝廠商 工程及技術服務 行政類科應試科目如表 4 採購 財物及勞務採購 底價及價格 以一般行政職系的四項職能群組來 84 國文 加以評鑑 分析 投標須知及招標文件製作 採 看 購契約 電子採購實務 爭議處理 一 行政事務管理能力 從工作內容來 等 另包括民刑法 行政法等法學
4 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 2003 4 4 85
No. 6-3 National Elite 5 96 Government Procurement Agreement 8000 6 5 6 86 http://www.pcc.gov.tw/pccap2/tmplfronted/chtindex.do?site=002 2010/9/7
1. 2. WORD Excel power point 87
6-3 No. National Elite 本期專題 從職能評估角度談考試方式及應試科目設計 則第八條規定 實地考試成績未滿六十 此尚無需其它方式 分者 總成績雖達錄取標準 仍不予錄 取 即實地考試的成績為 門檻 但 本文認為電腦操作技巧是可經由訓練而改 善的 因此不必列為門檻 四 公共關係 本項職能可考量二種考試方式 一是 筆試 了解應試者對於公共關係專業知識 的認知與抽象概念能力 二是心理測驗 三 採購職能 了解應徵者的人格特質 溝通能力 人際 前述考試科目中已談到 建議將採購 技巧等 相關科目列入筆試範圍 至於是否採用其 經綜合檢討後 高考三級及相當等級 它考試方式 從現行 採購專業人員訓練 特考一般行政類科之應考資格 應試科目 計畫 來看 其評量方式也只有筆試 因 及考試方式建議修正如下 表5 一般行政類科之應考資格 應試科目 考試方法修正建議表 修正建議 說明 應考資格 是否需提升為 大學畢業 及限制報考 若提升報考資格為 學士 可大幅提升試務效 系所 所尚需進一步資料檢證 率 則屬合理 是否限制報考系所 應實證研究 專業 與 非專業 系所畢業者在工作表現上的差異性 應試科目 三 行政法 四 行政學 五 政府採購與公共關係 ( 各 50%) 刪除 政治學 公共政策 民法總則及刑法總 則 公共管理 共四科 增列 政府採購與公 共關係 一科 並採申論式與測驗式試題合併 方式 考試方式 一 筆試 二 實地考試 ( 電腦操作技能 ) 三 測驗 ( 性向測驗 人格測驗 ) 增加 實地考試 及 測驗 二種方式 陸 一般行政職系 專業 嗎 88 對於否認一般行政職系是一門 專 敘部的統計資料 全國一般行政職系六 業 者 可以從下列三點來看 1. 根據銓 職等以上之職務共有 15767 人 卻有高達
2723 17.2% 7 2. 3. 7 89
No. 6-3 National Elite OECD, (2009). Managing Competencies in Government: State of The Art Practices and Issues at Stake for the Future. Paris: OECD. Peters, B. Guy. (1996). The Future of Governing Four Emerging Models. Lawrence, Kansas: University Press of Kansas. Gary Hamel and C. K. Prahalad / 2004. 2010 98 2 0 0 9 2009.09.18 2010 2010 8 31 A14 2003 7 1 157-207 2010 98 2001 2002 Competence at Work: Models for Superior Performance 90