镇 四 届 人 大 九 次 会 议 材 料 金 湾 区 平 沙 镇 2015 年 预 算 执 行 情 况 与 2016 年 预 算 草 案 的 报 告 2016 年 2 月 26 日 在 平 沙 镇 第 四 届 人 民 代 表 大 会 第 九 次 会 议 上 平 沙 镇 财 政 所 各 位 代 表 : 受 镇 人 民 政 府 委 托, 现 向 大 会 报 告 平 沙 镇 2015 年 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 草 案, 请 予 审 议, 并 请 各 位 列 席 代 表 提 出 意 见 第 一 部 分 2015 年 财 政 预 算 执 行 情 况 2015 年, 在 镇 党 委 政 府 的 正 确 领 导 下, 在 镇 人 大 的 依 法 监 督 下, 在 各 位 代 表 的 大 力 支 持 下, 全 镇 经 济 稳 中 有 进 总 体 向 好 镇 财 政 部 门 紧 紧 围 绕 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 工 作 主 线, 以 预 算 法 为 导 向, 切 实 增 强 财 政 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感, 积 极 应 对 经 济 发 展 新 常 态, 全 力 组 织 收 入, 科 学 安 排 支 出, 圆 满 完 成 年 度 各 项 目 标 任 务, 财 政 运 行 平 稳 有 序 一 一 般 公 共 预 算 收 支 执 行 情 况 ( 一 ) 收 入 预 算 执 行 情 况 2015 年 一 般 公 共 预 算 收 入 34,359 万 元, 完 成 调 整 预 算 的 100.65%, 加 上 转 移 性 收 入 17,303 万 元 一 般 债 券 转 贷 收 入 10,856 万 元 上 年 结 余 收 入 420 万 元 后, 全 镇 一 般 公 共 预 算 类 总 收 入 合 计 62,938 万 元 - 1 -
1. 按 征 管 部 门 划 分 国 税 部 门 组 织 收 入 9,691 万 元, 同 比 增 长 9.85%, 占 一 般 公 共 预 算 收 入 的 28%; 地 税 部 门 组 织 收 入 17,668 万 元, 同 比 下 降 2.38%, 占 一 般 公 共 预 算 收 入 的 52%; 财 政 部 门 组 织 收 入 7,000 万 元, 同 比 下 降 2.69%, 占 一 般 公 共 预 算 收 入 的 20% 2. 按 收 入 结 构 划 分 税 收 收 入 24,113 万 元, 同 比 增 长 0.87%, 占 一 般 公 共 预 算 收 入 的 70.18%; 非 税 收 入 10,246 万 元, 同 比 增 长 0.38%, 占 一 般 公 共 预 算 收 入 的 29.82% 3. 按 主 要 税 种 划 分 增 值 税 收 入 8,045 万 元, 同 比 增 长 5.12%; 营 业 税 收 入 4,905 万 元, 同 比 增 长 10.31%; 企 业 所 得 税 收 入 2,324 万 元, 同 比 增 长 30.12%; 个 人 所 得 税 收 入 926 万 元, 同 比 增 长 78.76%; 城 市 维 护 建 设 税 收 入 2,987 万 元, 同 比 增 长 8.75%; 房 产 税 收 入 1,846 万 元, 同 比 下 降 30.51%; 印 花 税 收 入 578 万 元, 同 比 增 长 9.58%; 城 镇 土 地 使 用 税 收 入 1,508 万 元, 同 比 下 降 33.40%; 土 地 增 值 税 收 入 904 万 元, 同 比 下 降 30.76% 说 明 : 根 据 珠 海 市 人 民 政 府 关 于 印 发 珠 海 市 新 一 轮 财 政 管 理 体 制 改 革 实 施 方 案 的 通 知 ( 珠 府 [2014]89 号 ) 的 规 定, 珠 海 市 自 2015 年 1 月 1 日 起 实 施 新 一 轮 财 政 管 理 体 制, 市 级 将 参 与 各 税 种 收 入 的 分 成, 以 2013 年 为 基 期 年 并 核 定 既 得 利 益, 按 照 存 量 不 变 增 量 分 成 的 原 则 划 分 以 上 有 关 税 收 收 入 的 数 据 均 已 按 新 财 政 体 制 可 比 口 径 核 算 - 2 -
( 二 ) 支 出 预 算 执 行 情 况 2015 年 一 般 公 共 预 算 支 出 39,495 万 元, 同 比 增 长 14.79%, 完 成 调 整 预 算 的 113.39% 加 上 转 移 性 支 出 18,515 万 元 ( 其 中 上 解 教 师 工 资 性 支 出 12,335 万 元 ) 置 换 债 券 还 本 支 出 4,519 万 元 后, 全 镇 一 般 公 共 预 算 类 总 支 出 合 计 62,529 万 元 收 支 相 抵,2015 全 镇 一 般 公 共 预 算 结 余 408 万 元, 其 中 : 结 转 下 年 安 排 资 金 257 万 元, 净 结 余 151 万 元 1. 民 生 投 入 情 况 2015 年, 全 镇 投 入 教 育 文 化 体 育 与 传 媒 社 会 保 障 和 就 业 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 节 能 环 保 农 林 水 事 务 等 九 项 民 生 支 出 达 35,011 万 元, 同 比 增 支 4,453 万 元, 增 长 14.57%, 占 一 般 公 共 预 算 支 出 的 88.65%, 继 续 为 我 镇 民 生 事 业 发 展 提 供 了 坚 实 的 财 力 保 障 2. 主 要 支 出 科 目 一 般 公 共 服 务 2,801 万 元, 同 比 增 长 10.06%; 国 防 支 出 27 万 元, 同 比 下 降 6.23%; 公 共 安 全 支 出 1,470 万 元, 同 比 增 长 32.66%; 教 育 支 出 3,659 万 元, 同 比 增 长 22.92%; 科 学 技 术 支 出 1,527 万 元, 同 比 下 降 33.77%; 文 化 与 传 媒 支 出 568 万 元, 同 比 增 长 56.81%; 社 会 保 障 和 就 业 6,453 万 元, 同 比 增 长 20.48%; 医 疗 卫 生 支 出 7,679 万 元, 同 比 增 长 25.56%; 环 境 保 护 支 出 1,549 万 元, 同 比 下 降 28.58%; 城 乡 社 区 事 务 3,589 万 元, 同 比 增 长 5.92%; 农 林 水 事 务 2,968 万 元, 同 比 下 降 34.92%; 交 通 运 输 支 出 28 万 元, 同 比 增 长 55.56%; 资 源 勘 探 电 力 等 事 务 支 出 158 万 元, - 3 -
同 比 增 长 7.03%; 住 房 保 障 支 出 7,019 万 元, 同 比 增 长 111.19%, 大 幅 增 长 的 主 要 原 因 是 我 镇 成 功 申 报 了 5,000 万 元 的 新 增 地 方 政 府 债 券 转 贷 资 金 用 于 我 镇 保 障 性 安 居 工 程 二 政 府 性 基 金 预 算 执 行 情 况 2015 年 全 镇 政 府 性 基 金 预 算 收 入 28,540 万 元, 完 成 调 整 预 算 的 101.79% 其 中 国 有 土 地 出 让 金 收 入 25,000 万 元, 政 府 性 基 金 补 助 收 入 3,036 万 元, 上 年 结 转 结 余 资 金 504 万 元 2015 年 全 镇 政 府 性 基 金 预 算 支 出 28,540 万 元, 完 成 调 整 预 算 的 102.99% 其 中 安 排 国 有 土 地 出 让 金 支 出 28,196 万 元, 安 排 彩 票 公 益 金 支 出 344 万 元 收 支 相 抵,2015 年 政 府 性 基 金 预 算 无 结 余 三 2015 年 的 财 政 工 作 情 况 2015 年, 镇 财 政 部 门 克 服 减 收 因 素 多 增 支 压 力 大 的 不 利 影 响, 全 力 组 织 收 入, 科 学 安 排 支 出, 财 政 收 入 继 续 保 持 稳 定 增 长, 各 项 民 生 支 出 和 重 点 支 出 得 到 有 力 保 障, 主 要 抓 了 以 下 几 方 面 的 工 作 ( 一 ) 全 力 以 赴 组 织 收 入, 做 到 应 收 尽 收 一 是 加 强 与 税 务 部 门 沟 通 联 系, 建 立 财 税 联 席 工 作 机 制, 研 究 分 析 重 点 企 业 经 营 状 况, 准 确 把 握 税 收 收 入 增 减 因 素, 协 调 解 决 征 管 难 题, 做 好 协 税 护 税 工 作 二 是 狠 抓 收 入 入 库, 科 学 研 判 经 济 下 行 压 力 对 财 政 增 收 的 不 利 影 响, 全 力 挖 掘 增 长 潜 力, 增 强 组 织 收 入 工 作 的 时 效 性, 统 筹 协 调 好 财 政 收 入 平 稳 增 长 与 非 税 收 入 占 比 的 关 系 三 是 积 极 做 好 企 业 扶 强 扶 优 工 作, 千 方 百 计 确 保 - 4 -
项 目 资 金 需 求, 促 进 项 目 早 开 工 早 投 产 早 收 益, 全 年 安 排 重 点 企 业 专 项 扶 持 资 金 1.1 亿 元, 推 动 海 泉 湾 太 阳 鸟 等 一 批 优 势 企 业 扩 容 发 展 ( 二 ) 盘 活 财 政 存 量 资 金, 细 化 资 金 管 理 一 是 盘 活 沉 睡 资 金 见 成 效 建 立 结 转 结 余 资 金 定 期 清 理 工 作 机 制, 组 织 开 展 预 算 单 位 实 有 资 金 账 户 全 面 清 理 工 作, 及 时 收 回 符 合 条 件 的 各 项 沉 睡 资 金 加 大 统 筹 力 度, 及 时 形 成 资 金 分 配 使 用 方 案, 统 筹 安 排 用 于 稳 增 长 惠 民 生 等 各 领 域 全 年 盘 活 财 政 存 量 资 金 超 过 2,900 万 元, 有 效 弥 补 了 经 济 下 行 及 刚 性 支 出 因 素 增 加 形 成 的 财 力 缺 口 二 是 根 据 高 栏 港 经 济 区 预 算 资 金 管 理 制 度 与 高 栏 港 经 济 区 专 项 资 金 管 理 制 度, 对 镇 级 预 算 资 金 及 专 项 资 金 的 使 用 进 一 步 制 度 化 规 范 化 三 是 进 一 步 完 善 政 府 采 购 制 度, 落 实 政 府 采 购 各 项 政 策 要 求, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 ( 三 ) 优 化 财 政 支 出 结 构, 保 障 民 生 投 入 进 一 步 优 化 财 政 支 出 结 构, 大 力 支 持 教 育 医 疗 卫 生 社 会 保 障 就 业 创 业 等 事 业 发 展, 推 动 财 政 政 策 加 力 增 效 全 镇 一 般 公 共 预 算 支 出 中 的 九 项 民 生 支 出 达 35,011 万 元, 同 比 增 支 4,453 万 元, 增 长 14.57%, 占 一 般 公 共 预 算 支 出 的 88.65% 在 教 育 方 面, 全 面 改 善 办 学 条 件, 推 进 总 投 资 5,010 万 元 的 校 安 工 程, 相 继 完 成 平 沙 二 中 等 5 所 中 小 学 设 施 扩 建 更 新, 市 一 中 平 沙 校 区 新 建 工 程 基 本 完 工, 镇 第 二 中 心 幼 开 园 顺 利 开 园 在 社 会 保 障 和 就 业 方 面, 继 续 推 进 民 生 工 程, 落 实 民 生 保 障 政 策, 全 年 拨 付 低 保 困 难 救 助 - 5 -
抚 恤 退 役 安 置 社 会 福 利 等 民 生 事 务 支 出 1,816 万 元 ; 拨 付 就 业 再 就 业 专 项 资 金 446 万 元, 惠 及 4,829 人 在 医 疗 卫 生 方 面, 平 沙 医 院 新 建 门 诊 住 院 综 合 楼 全 面 投 入 使 用, 以 PPP 模 式 总 投 资 2.36 亿 元 的 平 沙 医 院 二 期 工 程 首 期 工 作 基 本 完 成 ; 平 沙 社 区 卫 生 服 务 中 心 建 设 项 目 开 始 启 动 在 住 房 保 障 方 面, 全 年 安 排 危 房 改 造 专 项 资 金 4,122 万 元, 有 力 保 障 历 时 四 年 的 第 二 期 危 房 改 造 工 作 顺 利 收 官 ( 四 ) 严 格 执 行 财 经 纪 律, 降 低 运 行 成 本 2015 年, 我 镇 继 续 严 格 落 实 中 央 八 项 规 定 六 项 禁 令 整 治 四 风 等 要 求, 将 厉 行 节 约 原 则 贯 穿 预 算 管 理 全 过 程 一 是 从 公 用 经 费 预 算 着 手, 在 原 有 的 基 础 上, 进 一 步 从 预 算 压 减 公 用 经 费, 对 会 议 经 费 三 公 经 费 进 行 重 点 监 控, 只 减 不 增 二 是 严 格 专 项 资 金 审 批 不 属 于 专 项 支 出 的 费 用, 坚 决 不 纳 入 专 项 内 容, 真 正 做 到 专 款 专 用 2015 年 度, 我 镇 三 公 经 费 同 比 下 降 21.09% 2015 年 预 算 执 行 情 况 总 体 上 是 好 的, 但 也 存 在 一 些 问 题 : 一 是 在 经 济 发 展 进 入 新 常 态 后, 财 政 收 支 矛 盾 加 大, 财 政 保 障 范 围 不 断 扩 大, 刚 性 支 出 需 求 逐 年 增 加, 国 家 宏 观 调 控 对 区 域 经 济 影 响 逐 步 显 现, 财 政 压 力 增 加 二 是 非 税 收 入 占 比 仍 然 偏 高, 收 入 可 持 续 增 长 压 力 大 三 是 预 算 管 理 制 度 还 不 够 系 统 科 学 规 范, 透 明 度 还 有 待 增 强 我 们 将 高 度 重 视 这 些 问 题, 切 实 采 取 有 效 措 施, 认 真 加 以 解 决 - 6 -
第 二 部 分 2016 年 度 财 政 预 算 草 案 一 2016 年 预 算 编 制 的 指 导 思 想 和 基 本 原 则 2016 年 财 政 预 算 编 制 的 指 导 思 想 是 : 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 区 党 委 管 委 会 和 镇 委 镇 政 府 统 一 部 署, 围 绕 建 设 宜 业 宜 居 宜 游 温 泉 小 镇 战 略 目 标, 切 实 将 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念 贯 彻 到 全 镇 改 革 创 新 实 践 中, 坚 持 发 展 与 稳 定 相 结 合 坚 持 富 镇 与 惠 民 相 统 一, 短 板 攻 坚, 促 进 全 镇 经 济 社 会 平 稳 健 康 持 续 发 展, 努 力 实 现 十 三 五 的 良 好 开 局 2016 年 财 政 预 算 编 制 的 原 则 是 : 合 法 真 实 原 则 保 障 重 点 原 则 零 基 预 算 原 则 综 合 统 筹 原 则 厉 行 节 约 原 则 二 2016 年 财 政 经 济 形 势 分 析 ( 一 ) 收 入 形 势 分 析 有 利 因 素 :1. 港 珠 澳 大 桥 时 代 即 将 到 来, 珠 海 发 展 新 势 能 加 速 积 聚, 珠 江 口 西 岸 交 通 枢 纽 产 业 阵 地 核 心 城 市 的 地 位 不 断 夯 实 2. 以 高 栏 港 区 为 中 心 的 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 业 不 断 加 快 建 设, 已 迈 入 亿 吨 大 港 行 列 的 珠 海 港 正 向 第 三 代 港 口 跨 越 发 展, 将 带 动 我 镇 经 济 继 续 向 好 3. 恒 大 集 团 与 港 中 旅 集 团 合 作 开 发 海 泉 湾 二 期, 将 为 我 镇 房 地 产 业 和 旅 游 休 闲 养 老 产 业 注 入 强 劲 动 力, 并 带 动 地 方 税 收 持 续 向 好 4. 太 阳 鸟 新 秀 丽 三 洋 电 梯 科 德 杭 萧 钢 构 珍 迎 机 电 时 代 经 典 共 同 低 碳 南 特 科 技 等 重 点 企 业 增 资 扩 产, 将 不 断 扩 充 我 镇 税 源 税 基 5. 钰 海 电 力 龙 泉 管 业 - 7 -
华 三 时 润 溢 多 利 等 项 目 陆 续 开 工 建 设, 将 为 我 镇 经 济 发 展 带 来 源 源 不 断 的 动 力 不 利 因 素 :1. 受 市 场 环 境 影 响, 我 镇 龙 头 企 业 晓 星 氨 纶 公 司 产 品 单 价 下 调 融 资 成 本 上 升, 全 年 营 收 和 利 润 面 临 收 窄 压 力 2. 藤 仓 电 装 平 沙 分 工 场 主 要 生 产 线 迁 至 吉 大 总 部, 松 田 电 工 公 司 因 环 保 问 题 被 责 令 停 产 并 外 迁, 将 造 成 我 镇 税 基 减 少 近 3,000 万 3. 实 施 营 改 增 扩 面 小 微 企 业 增 值 税 营 业 税 起 征 点 提 高 等 结 构 性 减 税 政 策, 减 税 效 应 进 一 步 放 大, 同 时, 中 央 为 有 效 应 对 当 前 经 济 下 行 拉 动 经 济 增 长, 预 计 还 将 继 续 实 施 一 系 列 结 构 性 减 税 政 策, 必 然 会 给 地 方 税 收 带 来 减 收 ( 二 ) 支 出 形 势 分 析 1. 完 善 机 关 事 业 单 位 工 资 制 度 社 会 保 险 缴 费 基 数 提 高 等 个 人 收 入 分 配 政 策, 人 员 经 费 将 进 一 步 增 加 2. 实 施 教 育 助 学 公 共 卫 生 城 乡 低 保 医 疗 救 助 保 障 性 住 房 建 设 等 必 要 的 民 生 支 出 政 策, 需 要 财 政 进 一 步 加 大 投 入 3. 上 解 教 师 工 资 性 支 出 及 出 口 退 税 负 担 较 重 三 2016 年 财 政 预 算 的 安 排 情 况 ( 一 ) 一 般 公 共 预 算 收 支 安 排 情 况 根 据 镇 党 委 镇 政 府 的 工 作 部 署 及 全 镇 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划, 并 结 合 财 税 部 门 财 政 收 入 的 分 析 预 测,2016 年 全 镇 一 般 公 共 预 算 收 入 增 长 目 标 确 定 为 6.0% 预 算 收 支 情 况 如 下 : 2016 年 收 入 预 算 安 排 2016 年 全 镇 一 般 公 共 预 算 收 入 36,426 万 元, 同 比 增 长 6% - 8 -
其 中 国 税 部 门 组 织 收 入 9,200 万 元, 地 税 部 门 组 织 收 入 20,553 万 元, 财 政 部 门 组 织 收 入 6,673 万 元 2016 年 一 般 公 共 预 算 收 入, 加 上 税 收 返 还 性 收 入 一 般 性 转 移 支 付 收 入 专 项 转 移 支 付 收 入 上 年 结 余 等, 全 镇 一 般 公 共 预 算 类 收 入 合 计 48,739 万 元 2016 年 支 出 预 算 安 排 2016 年 全 镇 一 般 公 共 预 算 支 出 31,580 万 元, 加 上 上 解 上 级 支 出 16,579 万 元 ( 其 中 教 师 工 资 性 支 出 11,500 万 元 ), 债 券 付 息 支 出 385 万 元, 全 镇 一 般 公 共 预 算 类 支 出 合 计 48,544 万 元 一 般 公 共 预 算 支 出 主 要 项 目 有 : 一 般 公 共 服 务 2,985 万 元 ; 公 共 安 全 支 出 1,365 万 元 ; 教 育 支 出 3,081 万 元 ; 科 学 技 术 支 出 1,500 万 元 ; 文 化 体 育 与 传 媒 支 出 509 万 元 ; 社 会 保 障 和 就 业 6,381 万 元 ; 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 支 出 6,274 万 元 ; 节 能 环 保 支 出 2,512 万 元 ; 城 乡 社 区 事 务 支 出 3,123 万 元 ; 农 林 水 事 务 支 出 1,080 万 元 ; 住 房 保 障 支 出 2,428 万 元 ; 资 源 勘 探 信 息 等 事 务 支 出 186 万 元 ; 预 备 费 100 万 元 年 末 收 支 相 抵, 一 般 公 共 预 算 结 余 196 万 元 ( 二 ) 政 府 性 基 金 预 算 收 支 情 况 2016 年 全 镇 政 府 性 基 金 预 算 收 入 为 36,800 万 元, 其 中 国 有 土 地 出 让 金 收 入 35,665 万 元, 上 年 结 转 资 金 1,135 万 元 2016 年 全 镇 政 府 性 基 金 预 算 支 出 36,800 万 元, 其 中 安 排 国 有 土 地 出 让 金 支 出 36,800 万 元 年 末 收 支 相 抵, 政 府 性 基 金 预 算 无 结 余 - 9 -
四 做 好 2016 年 财 政 改 革 发 展 工 作 2016 年 是 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年, 是 全 市 实 现 两 个 率 先 目 标 的 攻 坚 之 年, 也 是 平 沙 加 快 转 型 发 展 的 关 键 一 年 我 们 将 按 照 镇 委 镇 政 府 统 一 部 署, 围 绕 建 设 宜 业 宜 居 宜 游 现 代 化 温 泉 小 镇 战 略 目 标, 切 实 将 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 深 化 财 政 改 革, 完 善 体 制 机 制, 支 持 转 方 式 调 结 构, 促 进 民 生 持 续 改 善, 健 全 厉 行 节 约 机 制, 确 保 完 成 各 项 工 作 任 务 ( 一 ) 积 极 组 织 财 政 收 入, 确 保 完 成 全 年 收 入 目 标 一 是 加 强 对 宏 观 经 济 形 势 和 财 政 收 入 结 构 的 分 析 研 究, 密 切 关 注 财 税 改 革 动 态, 及 时 掌 握 国 家 财 税 政 策 调 整 对 收 入 的 影 响, 牢 牢 掌 握 组 织 收 入 工 作 的 主 动 权, 确 保 税 源 不 流 失 二 是 强 化 财 税 部 门 协 作 机 制, 形 成 齐 抓 共 管 局 面 坚 持 财 税 例 会 制 度, 掌 握 动 态, 落 实 措 施, 切 实 做 到 应 收 尽 收, 确 保 经 济 发 展 的 成 果 充 分 反 映 到 财 税 增 长 上 来 三 是 以 招 商 引 资 和 项 目 建 设 为 抓 手, 通 过 优 质 高 效 的 服 务, 盘 活 存 量, 引 进 增 量, 同 时 加 大 项 目 服 务 和 扶 持 力 度, 尽 全 力 帮 助 企 业 解 决 项 目 落 地 过 程 中 所 遇 到 的 困 难 和 问 题, 培 育 新 的 财 政 增 长 点 ( 二 ) 持 续 优 化 支 出 结 构, 突 出 保 障 重 点 领 域 支 出 以 保 障 和 改 善 民 生 为 工 作 导 向, 将 政 策 支 持 和 财 力 保 障 的 重 点 向 民 生 领 域 倾 斜 对 政 策 性 规 定 的 刚 性 支 出 和 民 生 保 障 支 出, 根 据 年 度 预 算 计 划, 按 照 进 度, 合 理 调 度 资 金, 确 保 各 项 民 生 保 障 政 策 不 折 不 扣 落 实 到 位, 继 续 全 面 贯 彻 落 实 各 项 财 政 支 农 惠 农 政 策 以 民 生 福 祉 为 依 归, 坚 持 保 基 本 兜 底 线 促 公 平 可 - 10 -
持 续 的 原 则, 完 善 落 实 与 经 济 发 展 水 平 和 政 府 财 力 水 平 相 匹 配 的 民 生 保 障 机 制, 优 先 保 障 教 育 等 九 大 类 重 点 民 生 领 域 支 出 ( 三 ) 创 新 财 政 体 制 机 制, 推 进 财 政 科 学 管 理 一 是 继 续 深 化 预 算 管 理 改 革 在 学 习 新 预 算 法 的 基 础 上, 进 一 步 做 细 做 实 做 准 预 算, 完 善 预 算 编 制 与 预 算 执 行 相 结 合 的 机 制, 提 高 预 算 编 制 的 完 整 性, 增 强 财 政 政 策 的 前 瞻 性 和 可 持 续 性 建 立 健 全 以 部 门 预 算 为 核 心, 采 购 预 算 资 产 增 量 预 算 为 补 充 的 预 算 编 审 模 式, 提 高 预 算 编 制 审 核 的 科 学 性 二 是 深 入 推 进 预 算 执 行 动 态 监 控, 健 全 完 善 相 关 规 章 制 度, 充 分 发 挥 动 态 监 控 系 统 的 监 督 作 用 进 一 步 加 大 对 专 项 资 金 的 财 政 监 督 力 度, 完 善 与 人 大 代 表 联 系 制 度, 主 动 接 受 人 大 和 社 会 各 界 的 监 督 三 是 加 大 财 政 政 策 宣 传 力 度, 强 化 对 补 助 性 资 助 性 及 奖 励 性 等 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 财 政 政 策 的 宣 传 解 释, 确 保 财 政 资 金 落 到 实 处 ( 四 ) 加 强 监 管 手 段, 保 障 财 政 资 金 安 全 一 是 严 肃 财 经 纪 律, 坚 决 压 缩 一 般 性 支 出, 努 力 降 低 行 政 成 本 二 是 加 强 会 计 管 理 工 作, 推 进 会 计 信 息 化 建 设, 加 强 会 计 监 管, 全 面 提 升 会 计 信 息 质 量 三 是 推 进 资 产 管 理 与 预 算 管 理 有 机 结 合, 加 大 对 资 产 使 用 处 置 及 收 入 的 监 管 力 度 四 是 加 强 政 府 采 购 监 管, 扩 大 采 购 范 围, 提 高 采 购 的 效 率 和 透 明 度 五 是 完 善 专 项 资 金 管 理 办 法, 加 强 监 督 检 查, 规 范 专 项 资 金 管 理, 对 专 项 资 金 的 使 用 继 续 实 行 预 算 申 请 拨 付 监 管 和 审 计 六 是 加 强 财 政 管 理 各 环 节 全 过 程 监 督, 规 范 财 政 权 力 运 行, 稳 步 推 进 信 息 公 开, 主 动 接 受 人 大 和 社 会 监 督, 打 造 阳 光 财 政 - 11 -
各 位 代 表, 做 好 2016 年 的 财 政 工 作, 任 务 重, 责 任 大 我 们 将 在 各 级 党 委 政 府 人 大 的 正 确 领 导 和 监 督 及 上 级 业 务 部 门 的 悉 心 指 导 下, 依 法 行 政 依 法 理 财, 全 面 推 进 预 算 管 理 制 度 改 革, 狠 抓 财 政 工 作 的 落 实, 为 开 创 平 沙 经 济 社 会 发 展 新 局 面, 提 高 平 沙 人 民 生 活 水 平 做 出 新 的 更 大 贡 献! - 12 -