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1 卷 首 语 8 月 14 日, 李 强 省 长 在 杭 州 嘉 兴 调 研 养 老 服 务 业 发 展 情 况, 先 后 考 察 了 桐 乡 荣 星 村 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 和 济 颐 养 院 雅 达 国 际 健 康 生 态 产 业 园, 杭 州 华 丰 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 杭 州 社 会 福 利 中 心 随 后, 他 主 持 召 开 了 座 谈 会, 听 取 我 省 养 老 服 务 工 作 汇 报 和 几 家 养 老 机 构 负 责 人 的 发 言, 并 就 加 快 发 展 养 老 服 务 业 提 出 要 求 他 强 调, 养 老 服 务 既 是 惠 民 工 程 也 是 朝 阳 产 业, 是 应 对 老 龄 化 挑 战 的 大 实 事, 也 是 推 动 经 济 转 型 升 级 的 重 要 力 量 他 指 出 要 坚 持 事 业 产 业 并 举, 不 断 完 善 养 老 服 务 体 系 ; 坚 持 城 市 与 农 村 共 同 推 进, 促 进 城 乡 养 老 均 衡 发 展 ; 促 进 机 构 养 老 与 居 家 养 老 融 合 发 展, 满 足 更 多 老 人 的 养 老 需 求 ; 深 化 改 革 大 胆 探 索, 走 出 一 条 浙 江 特 色 的 养 老 服 务 发 展 之 路 李 强 省 长 的 讲 话 为 我 省 下 一 步 养 老 服 务 业 发 展 指 明 了 方 向, 明 确 了 重 点 本 期 重 要 言 论 栏 刊 登 了 李 强 省 长 在 养 老 服 务 调 研 座 谈 会 上 的 讲 话 要 点 重 要 言 论 栏 目 还 刊 登 了 尚 清 厅 长 在 全 省 民 政 重 点 工 作 推 进 会 上 的 讲 话, 尚 清 充 分 肯 定 今 年 以 来 全 省 民 政 工 作 取 得 的 显 著 成 绩, 基 本 民 生 保 障 的 政 策 创 制 城 乡 统 筹 防 灾 减 灾 取 得 新 突 破 ; 基 础 公 共 服 务 的 养 老 服 务 社 区 服 务 专 项 服 务 取 得 新 突 破 ; 基 层 社 会 治 理 的 社 区 治 理 三 社 联 动 舆 情 引 导 取 得 新 突 破 他 强 调, 全 省 民 政 系 统 要 紧 紧 围 绕 省

2 委 省 政 府 中 心 工 作, 认 真 对 照 年 初 确 定 的 目 标 任 务, 全 面 深 化 城 乡 社 区 建 设, 全 面 提 速 养 老 服 务 业 发 展, 全 面 推 进 社 会 救 助 工 作, 全 面 抓 好 安 全 维 稳 工 作, 全 面 提 升 舆 情 引 导 能 力, 全 面 促 进 其 他 年 度 工 作 任 务 的 落 实, 确 保 实 现 全 年 红 在 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 纪 念 日 到 来 之 际, 我 省 举 行 系 列 纪 念 活 动, 纪 念 抗 日 战 争 伟 大 胜 利 弘 扬 抗 日 战 争 伟 大 精 神 本 期 特 别 关 注 栏 目 刊 登 了 我 省 举 行 纪 念 抗 战 胜 利 70 周 年 系 列 活 动 夏 宝 龙 李 强 乔 传 秀 王 辉 忠 等 出 席 浙 江 省 公 布 第 一 批 著 名 抗 日 烈 士 和 英 雄 群 体 名 录 ( 上 ), 共 同 缅 怀 先 烈 铭 记 历 史

3 目 录 重 要 言 论 04 养 老 服 务 是 惠 民 工 程 也 是 朝 阳 产 业 李 强 07 全 力 以 赴 完 成 年 度 重 点 工 作 任 务 尚 清 特 别 关 注 14 我 省 举 行 纪 念 抗 战 胜 利 70 周 年 系 列 活 动 夏 宝 龙 李 强 乔 传 秀 王 辉 忠 等 出 席 应 建 勇 余 勤 张 丽 16 浙 江 省 公 布 第 一 批 著 名 抗 日 烈 士 和 英 雄 群 体 名 录 ( 上 ) 党 组 ( 党 委 ) 书 记 谈 主 体 责 任 22 深 化 思 想 认 识 强 化 监 督 制 约 切 实 履 行 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 张 锦 调 查 思 考 24 搭 建 志 愿 者 服 务 专 业 团 队 助 力 为 老 服 务 新 实 践 浙 江 省 老 年 活 动 中 心 26 浙 江 老 年 电 视 大 学 发 展 趋 势 的 探 索 与 思 考 何 铁 峰 29 湖 州 市 社 会 组 织 四 强 四 优 化 助 力 困 境 儿 童 健 康 快 乐 成 长 湖 州 市 民 政 局 31 金 华 市 六 个 一 全 力 构 建 居 家 养 老 服 务 体 系 傅 国 荣 33 丽 水 市 三 大 体 系 构 筑 重 性 精 神 病 人 防 护 网 丽 水

4 市 民 政 局 35 急 难 救 助 的 实 践 与 探 索 慈 溪 市 民 政 局 39 海 宁 市 扩 面 提 标 完 善 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 保 障 体 系 周 勤 陈 小 德 40 嘉 善 县 推 进 省 级 养 老 服 务 示 范 区 建 设 初 见 成 效 实 现 四 大 转 变 嘉 善 县 民 政 局 系 列 民 政 故 事 之 抗 战 记 忆 41 不 该 忘 记! 不 曾 忘 记! 不 会 忘 记! 寻 访 浙 江 著 名 抗 战 英 烈 代 表 的 故 事 俞 菀 年 前, 海 上 狼 牙 山 的 血 火 七 夕 冯 源 俞 菀 系 列 民 政 故 事 之 地 名 故 事 44 昌 国 地 名, 海 上 丝 路 兴 盛 历 史 的 生 动 记 忆 王 建 富 46 巍 巍 吕 公 桥 48 东 山 满 载 谢 安 光 民 政 风 采 封 面 : 尚 清 陪 同 省 长 李 强 调 研 养 老 服 务 业 封 二 : 省 长 李 强 调 研 养 老 服 务 业 封 三 : 省 民 政 厅 举 办 处 级 党 员 干 部 党 章 党 规 党 纪 专 题 培 训 省 民 政 厅 召 开 三 严 三 实 专 题 教 育 工 作 推 进 会

5 仪 式 封 四 : 尚 清 出 席 参 加 9.3 阅 兵 驻 浙 部 队 官 兵 凯 旋 欢 迎 全 省 民 政 重 点 工 作 推 进 会 在 杭 州 召 开

6 养 老 服 务 是 惠 民 工 程 也 是 朝 阳 产 业 李 强 养 老 服 务 既 是 惠 民 工 程 也 是 朝 阳 产 业, 是 应 对 老 龄 化 挑 战 的 大 实 事, 也 是 推 动 经 济 转 型 升 级 的 重 要 力 量 这 些 年, 省 委 省 政 府 高 度 重 视 发 展 养 老 服 务 业, 省 人 大 制 定 了 社 会 养 老 服 务 促 进 条 例, 省 政 府 出 台 了 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 一 系 列 政 策 措 施, 并 连 续 多 年 作 为 为 民 办 实 事 的 重 要 内 容 和 转 型 升 级 的 重 要 方 面 来 抓, 各 地 大 胆 改 革 创 新, 加 大 投 入 力 度, 养 老 服 务 业 加 快 发 展, 许 多 工 作 和 整 体 水 平 走 在 全 国 前 列 : 较 早 实 施 了 特 困 老 人 的 集 中 供 养, 较 早 达 到 了 每 百 名 老 年 人 3 张 养 老 床 位 的 目 标, 较 早 实 现 了 城 乡 居 家 养 老 服 务 机 构 的 基 本 覆 盖, 较 早 建 立 了 养 老 护 理 人 员 的 培 训 体 系, 较 早 积 极 引 入 市 场 机 制 等, 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 支 撑 的 养 老 服 务 体 系 初 步 建 立 但 也 要 看 到, 浙 江 正 处 在 人 口 老 龄 化 快 速 发 展 的 阶 段, 养 老 服 务 业 总 体 上 仍 处 于 发 展 的 初 期, 养 老 服 务 和 产 品 供 给 不 足 市 场 发 育 不 健 全 城 乡 区 域 发 展 不 平 衡 等 问 题 还 比 较 突 出, 迫 切 需 要 加 快 发 展 养 老 服 务 业, 不 断 满 足 持 续 增 长 的 养 老 服 务 需 求 一 坚 持 事 业 产 业 并 举, 不 断 完 善 养 老 服 务 体 系 养 老 服 务 业 是 为 老 年 人 提 供 生 活 照 顾 和 护 理 服 务, 满 足 老 年 人 特 殊 的 生 活 需 求 和 精 神 需 求 的 服 务 行 业, 具 有 事 业 和 产 业 的 双 重 属 性 既 需 要 政 府 大 力 扶 持, 建 立 完 善 养 老 服 务

7 体 系, 也 需 要 以 市 场 为 导 向, 积 极 探 索 创 新, 加 快 形 成 以 事 业 带 产 业 以 产 业 促 事 业 的 养 老 服 务 业 发 展 格 局 首 先 要 算 好 两 本 账 第 一 本 账, 是 养 老 事 业 账 面 向 的 是 需 要 政 府 兜 底 保 障 的 养 老 群 体, 主 要 包 括 低 收 入 老 人 失 能 半 失 能 老 人 和 孤 寡 老 人 其 中, 全 省 年 均 收 入 低 于 5500 元 的 低 收 入 老 人 约 60 万 人, 失 能 半 失 能 老 人 65 万 人 左 右, 孤 寡 老 人 4.5 万 人 左 右 兜 住 这 三 大 群 体 养 老 的 底, 是 发 展 养 老 事 业 的 重 中 之 重 第 二 本 账, 是 养 老 产 业 账 面 向 的 是 有 支 付 能 力 有 较 高 服 务 需 求 的 养 老 群 体 全 省 月 均 收 入 超 过 5000 元 的 60 岁 以 上 老 人 约 50 多 万 人, 是 养 老 产 业 的 主 要 消 费 者 全 省 还 有 540 万 左 右 的 岁 的 老 人, 这 些 老 人 身 体 比 较 健 康, 本 身 既 需 要 养 老, 同 时 也 能 发 挥 余 热, 是 发 展 银 发 产 业 的 重 要 支 柱 在 算 好 两 本 账 的 基 础 上, 要 着 力 推 进 两 个 方 面 的 工 作 : 一 方 面, 要 着 力 完 善 保 基 本 兜 底 线 的 养 老 服 务 体 系 也 就 是 要 以 普 惠 性 为 基 本 原 则, 落 实 保 基 本 兜 底 线 的 责 任 中 央 多 次 强 调 政 府 要 兜 底, 兜 底 就 要 科 学 合 理 地 界 定 和 发 挥 政 府 保 基 本 的 主 导 作 用, 尽 可 能 把 数 量 不 多 的 公 办 养 老 机 构 定 位 于 中 低 收 入 群 体, 重 点 使 这 一 部 分 群 体 享 受 到 最 基 本 的 服 务, 实 现 政 府 保 基 本 的 兜 底 责 任 另 一 方 面, 要 加 快 发 展 多 主 体 多 样 化 的 社 会 养 老 服 务

8 养 老 服 务 需 求 急 剧 扩 大 和 资 金 短 缺 之 间 的 矛 盾 如 何 解 决, 关 键 是 要 引 入 市 场 机 制 据 专 家 测 算, 到 2020 年 全 国 仅 失 能 半 失 能 老 年 人 照 护 服 务 的 潜 在 市 场 规 模 就 达 1 万 亿 元 之 所 以 讲 是 潜 在 市 场, 主 要 是 我 国 的 养 老 服 务 产 业 才 开 始 发 展, 大 多 数 的 老 年 人 收 入 水 平 也 不 是 特 别 的 高, 养 老 需 求 凭 现 有 收 入 很 难 得 到 满 足, 因 而 还 不 是 有 支 付 能 力 的 有 效 需 求 目 前, 尽 管 介 入 养 老 产 业 的 企 业 不 少, 但 真 正 盈 利 的 大 都 不 是 从 养 老 服 务 本 身 赚 的 钱, 有 很 多 是 靠 了 地 产 的 支 撑 养 老 地 产 最 重 要 的 不 是 建 筑 而 是 服 务, 如 何 以 有 效 的 服 务 模 式 构 建 合 适 的 盈 利 模 式 才 是 关 键 各 级 政 府 要 采 取 有 力 措 施, 积 极 引 导 企 业 的 投 入 和 老 年 人 的 需 求, 把 养 老 产 业 的 潜 在 市 场 激 活 既 要 加 大 政 策 扶 持 力 度, 又 要 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 让 企 业 在 满 足 社 会 需 求 为 老 年 人 提 供 优 质 养 老 服 务 的 同 时, 有 合 理 的 回 报 要 打 出 一 套 组 合 拳, 包 括 简 化 和 规 范 办 事 程 序, 放 宽 准 入 公 平 竞 争, 落 实 融 资 用 地 税 费 等 优 惠 政 策, 调 动 社 会 力 量 兴 办 养 老 服 务 业 的 积 极 性, 并 通 过 政 府 购 买 服 务 公 建 民 营 民 办 公 助 补 助 贴 息 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 等 多 种 方 式, 推 动 社 会 力 量 成 为 发 展 养 老 服 务 业 的 主 角, 充 分 释 放 银 发 红 利, 把 浙 江 的 养 老 服 务 业 打 造 成 蓬 勃 发 展 的 朝 阳 产 业 二 坚 持 城 市 与 农 村 共 同 推 进, 促 进 城 乡 养 老 均 衡 发 展 总 体 来 讲, 我 省 的 养 老 服 务 还 存 在 城 乡 发 展 不 平 衡 不 协 调 的 问 题 要 高 度 重 视 这 个 问 题, 着 力 促 进 城 乡 养 老 服 务

9 均 衡 发 展 这 里 也 要 算 好 两 本 账 第 一 本 账 是 630 多 万 农 村 老 人 其 中,580 万 人 领 取 了 基 础 养 老 金,120 多 万 人 领 取 了 高 龄 补 贴,21 万 多 人 领 取 了 农 村 低 保 金, 但 总 体 上 农 村 老 人 的 养 老 保 障 水 平 较 低, 是 城 乡 统 筹 中 的 大 短 板 第 二 本 账 是 310 多 万 城 镇 老 人 其 中 大 部 分 人 每 月 养 老 金 水 平 为 2500 多 元, 并 享 受 城 镇 职 工 医 疗 保 险, 日 常 的 吃 穿 和 看 病 问 题 基 本 得 以 解 决, 但 如 何 向 他 们 提 供 较 为 完 善 的 养 老 服 务, 还 有 许 多 工 作 需 要 探 索 具 体 要 抓 好 三 件 事 : 一 要 抓 紧 补 齐 农 村 养 老 服 务 的 短 板 不 少 乡 镇 的 敬 老 院 是 由 原 来 的 旧 办 公 房 旧 校 舍 改 建 的, 条 件 差 不 说, 其 中 部 分 设 施 还 存 在 安 全 隐 患 居 家 养 老 服 务 体 系 建 设 相 对 滞 后, 仍 有 四 分 之 一 的 农 村 社 区 没 有 覆 盖 到 位 我 们 要 结 合 新 农 村 建 设 美 丽 乡 村 建 设, 按 照 新 建 一 批 提 升 一 批 转 型 一 批 的 三 个 一 批 要 求, 持 续 加 大 对 农 村 养 老 事 业 的 投 入, 着 重 加 强 农 村 养 老 服 务 设 施 建 设, 健 全 农 村 养 老 服 务 体 系, 尽 早 实 现 农 村 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 的 全 覆 盖 和 乡 镇 敬 老 院 的 设 施 完 善 及 升 级 同 时, 要 加 强 安 全 管 理, 提 高 服 务 质 量, 努 力 让 农 村 老 人 也 能 生 活 得 安 心 静 心 舒 心 二 要 尽 力 拉 长 城 市 养 老 服 务 的 链 条 随 着 互 联 网 物 联 网 和 云 计 算 等 信 息 技 术 在 社 会 服 务 领 域 的 应 用, 推 进 智 慧 养 老 建 设 是 大 势 所 趋 这 既 是 一 项 民 生 工 程, 也 是 一 项 大 产 业, 将 大 大 缩 短 农 村 与 城 市 的 时 空 距 离 杭 州 宁 波 等 市

10 已 经 很 有 基 础, 要 继 续 稳 步 推 进, 加 快 把 智 慧 养 老 系 统 做 成 一 个 示 范 和 标 准 化 工 程, 为 全 省 面 上 发 展 提 供 借 鉴 我 省 发 展 信 息 经 济 的 基 础 和 条 件 都 比 较 好, 十 三 五 要 把 智 能 化 建 设 作 为 发 展 养 老 服 务 的 重 要 内 容, 以 建 设 智 慧 养 老 社 区 为 抓 手, 加 快 构 建 养 老 信 息 化 公 共 服 务 平 台, 积 极 应 用 可 视 对 讲 系 统 指 纹 智 能 识 别 系 统 动 作 探 测 感 应 器 离 床 感 应 器 等 技 术, 并 加 快 向 农 村 延 伸 覆 盖, 让 老 年 人 获 得 触 手 可 及 的 保 障, 一 个 按 键 就 能 得 到 高 效 便 捷 优 质 的 服 务 三 要 健 全 完 善 养 老 服 务 人 才 培 养 的 体 系 总 体 上 讲, 我 省 养 老 服 务 业 人 才 培 养 还 存 在 规 模 小 层 次 单 一 质 量 参 差 不 齐 等 问 题, 既 不 能 有 效 满 足 需 求, 也 制 约 了 养 老 服 务 业 的 发 展 这 方 面 要 学 习 借 鉴 国 外 经 验 日 本 是 最 早 实 施 养 老 服 务 专 业 人 才 教 育 培 养 和 资 格 认 证 的 国 家, 在 其 介 护 保 险 法 颁 布 之 前, 政 府 就 有 意 识 地 储 备 了 大 批 的 专 业 人 员, 还 通 过 一 系 列 的 后 续 培 训 提 高 他 们 的 专 业 能 力 我 们 要 加 快 推 进 养 老 服 务 人 才 培 养, 一 方 面, 要 加 强 养 老 服 务 相 关 专 业 的 教 育 体 系 建 设, 坚 持 规 模 质 量 并 举, 引 导 和 鼓 励 省 内 院 校 增 设 养 老 服 务 专 业 点, 推 动 校 企 合 作, 落 实 入 职 奖 补 举 措, 实 现 专 业 设 置 与 社 会 需 求 的 有 效 对 接 ; 另 一 方 面, 要 加 强 养 老 服 务 从 业 人 员 的 继 续 教 育, 改 善 与 提 高 工 资 福 利 待 遇 和 社 会 地 位, 培 育 壮 大 养 老 助 老 志 愿 者 队 伍, 营 造 全 社 会 关 心 支 持 参 与 养 老 服 务 业 发 展 的 良 好 氛 围 三 促 进 机 构 养 老 与 居 家 养 老 融 合 发 展, 满 足 更 多 老 人

11 的 养 老 需 求 每 个 人 对 家 都 有 难 以 割 舍 的 感 情, 老 年 人 更 是 如 此 所 以, 机 构 和 居 家 相 融 合 的 社 区 养 老, 是 国 内 外 养 老 服 务 业 发 展 的 一 大 趋 势 我 们 要 顺 应 趋 势, 按 照 就 近 就 便 小 型 多 样 功 能 配 套 的 要 求, 加 快 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 机 构 建 设, 促 进 机 构 养 老 居 家 养 老 融 合 发 展 这 里 也 要 先 算 好 两 本 账 第 一 本 是 居 家 养 老 账 要 关 注 的 是 全 省 400 多 万 70 岁 以 上 的 老 年 人, 大 部 分 收 入 不 高, 但 随 着 年 龄 增 长, 自 理 能 力 逐 步 下 降, 居 家 养 老 的 服 务 缺 口 越 来 越 大 居 家 养 老 是 基 础, 政 府 如 何 给 予 普 惠 制 的 居 家 养 老 补 贴, 引 导 他 们 在 家 安 心 养 老, 要 尽 快 提 上 日 程 第 二 本 是 机 构 养 老 账 全 省 目 前 共 有 各 类 养 老 机 构 2236 家, 养 老 床 位 数 31 万 张, 百 名 老 人 拥 有 养 老 床 位 3.3 张, 其 中 民 办 养 老 机 构 床 位 占 51% 如 何 进 一 步 完 善 城 乡 社 区 养 老 服 务 机 构 和 服 务 设 施, 促 进 机 构 养 老 和 居 家 养 老 融 合 发 展, 是 养 老 服 务 体 系 建 设 的 重 点 下 一 步, 重 点 要 做 好 两 方 面 工 作 一 是 要 加 快 完 善 社 区 的 养 老 服 务 功 能 日 本 的 养 老 服 务 做 得 好, 很 重 要 的 就 是 有 一 个 社 区 密 切 型 服 务 系 统, 社 区 硬 件 建 设 上 特 别 注 重 通 用 设 计, 在 为 老 人 的 服 务 上 能 够 提 供 365 天 24 小 时 没 有 间 歇 的 照 护 养 老 市 场 是 多 种 形 式 的, 但 90% 的 老 人 最 终 都 是 在 社 区 养 老 的 各 地 要 把 社 区 作 为 重 要 平 台, 推 动 社 区 养 老 服 务 要 素 集 成 化 新 建 小 区, 要

12 按 要 求 配 套 建 设 养 老 服 务 设 施, 加 强 通 用 设 计 和 建 设, 统 筹 规 划 服 务 场 所 ; 老 的 小 区, 要 有 计 划 地 进 行 适 老 化 改 造, 优 化 整 合 资 源 同 时, 解 决 好 医 疗 照 护 日 间 照 料 上 门 服 务 老 人 助 餐 等 问 题, 使 社 区 成 为 配 套 设 施 较 齐 全 服 务 功 能 较 完 善 的 老 年 宜 居 场 所 二 是 要 大 力 推 进 民 营 养 老 机 构 加 快 融 入 社 区 从 国 外 养 老 服 务 业 发 展 的 一 些 经 验 看, 机 构 养 老 与 社 区 养 老 不 是 分 离 的, 而 是 紧 密 联 系 在 一 起 的 机 构 养 老 正 朝 着 小 型 化 差 异 化 个 性 化 的 方 向 发 展, 逐 步 参 与 到 社 区 养 老 服 务 中 来 如 美 国 建 在 社 区 的 公 寓 养 老 模 式, 就 是 居 家 养 老 和 机 构 养 老 的 有 机 结 合, 离 家 近 收 费 低 设 施 优 服 务 全, 深 受 老 年 人 欢 迎 现 在, 我 们 有 一 些 养 老 服 务 企 业, 通 过 长 期 经 营 积 累 了 较 强 的 品 牌 管 理 服 务 人 才 资 金 等 优 势, 我 们 要 运 用 政 策 上 的 合 理 倾 斜, 鼓 励 他 们 到 社 区 举 办 或 运 营 养 老 服 务 设 施, 引 导 他 们 通 过 委 托 管 理 等 方 式, 运 营 公 有 产 权 的 养 老 服 务 设 施, 推 行 网 络 化 专 业 化 连 锁 化 品 牌 化 经 营, 提 高 服 务 的 可 及 性, 为 社 区 的 老 人 特 别 是 高 龄 空 巢 独 居 生 活 困 难 的 老 年 人, 提 供 质 优 价 廉 的 养 老 服 务 四 深 化 改 革 大 胆 探 索, 走 出 一 条 浙 江 特 色 的 养 老 服 务 发 展 之 路 养 老 问 题 涉 及 面 广, 与 各 行 各 业 千 家 万 户 息 息 相 关 有 效 解 决 养 老 服 务 问 题, 必 须 突 破 传 统 模 式, 以 完 善 机 制 为 核 心 以 重 点 突 破 为 关 键, 全 面 推 进 养 老 服 务 领 域 的 改 革 创

13 新 结 合 十 三 五 规 划, 要 重 点 研 究 探 索 三 个 方 面 的 机 制 建 设 问 题 一 是 研 究 探 索 长 期 照 护 保 障 经 费 筹 措 机 制 养 老 服 务 业 发 展 的 关 键 因 素 之 一 是 要 有 长 期 稳 定 的 保 障 经 费 国 际 上 对 此 的 解 决 办 法 不 尽 相 同, 美 国 主 要 以 商 业 保 险 机 制 解 决, 英 国 奥 地 利 澳 大 利 亚 瑞 典 等 推 行 了 以 公 共 财 政 为 主 要 责 任 的 津 贴 制 度, 德 国 日 本 韩 国 等 则 是 以 社 会 保 险 机 制 解 决 的, 即 把 对 老 人 的 照 护 服 务 从 医 疗 保 险 制 度 中 分 离 出 来, 单 独 开 设 长 期 照 护 保 险 制 度 从 我 省 老 龄 化 发 展 的 实 际 看, 探 索 构 建 一 个 有 效 的 长 期 照 护 保 障 经 费 筹 措 机 制 势 在 必 行, 特 别 对 改 变 目 前 养 老 服 务 两 头 热 中 间 凉, 缺 少 覆 盖 面 最 大 的 中 端 服 务 的 状 态, 完 善 养 老 服 务 体 系, 促 进 养 老 服 务 业 全 面 发 展 意 义 重 大 请 省 人 力 社 保 厅 省 民 政 厅 等 部 门 加 强 研 究 二 是 研 究 探 索 医 养 融 合 发 展 的 机 制 医 养 融 合, 就 是 医 疗 卫 生 资 源 进 入 养 老 机 构, 进 入 社 区 和 居 民 家 庭, 与 养 老 资 源 相 互 融 合 相 互 促 进, 满 足 老 年 人 在 养 老 过 程 中 的 医 疗 服 务 需 求 这 既 是 积 极 应 对 人 口 老 龄 化 的 重 要 举 措, 也 是 实 现 老 有 所 养 病 有 所 医 的 必 要 条 件 这 项 工 作 涉 及 多 个 部 门, 下 一 步, 如 何 科 学 合 理 统 筹 各 方 资 源, 通 过 体 制 机 制 和 运 作 模 式 等 方 面 的 创 新, 促 进 医 疗 卫 生 资 源 与 养 老 服 务 的 无 缝 对 接, 要 作 个 专 题 研 究 重 点 放 在 居 家 和 社 区 养 老 服 务 上, 整 合 利 用 现 有 社 区 卫 生 资 源, 更 好 地 发 挥 社 区 医 养 护 一 体

14 化 的 优 势, 让 广 大 老 人 能 及 时 享 受 高 效 便 捷 的 医 疗 服 务 请 省 民 政 厅 牵 头, 省 卫 生 计 生 委 省 人 力 社 保 厅 等 部 门 搞 好 配 合 三 是 进 一 步 深 化 研 究 浙 江 民 资 如 何 成 为 养 老 服 务 的 重 要 力 量 浙 江 民 资 充 沛, 充 分 发 挥 社 会 力 量 的 主 体 作 用, 很 重 要 的 方 面 是 发 挥 好 浙 江 民 资 的 作 用, 加 快 促 进 我 省 民 资 真 正 成 为 养 老 机 构 投 入 的 重 要 主 体 成 为 养 老 服 务 提 供 的 重 要 主 体 成 为 养 老 产 业 发 展 的 重 要 主 体 社 会 养 老 服 务 促 进 条 例 和 各 级 出 台 的 政 策 措 施, 要 进 一 步 抓 好 落 实 同 时, 针 对 遇 到 的 一 些 新 情 况 新 问 题, 要 从 本 地 实 际 出 发, 认 真 研 究 分 析, 大 胆 改 革 创 新, 积 极 探 索 公 建 民 营 民 办 公 助 的 社 会 化 养 老 模 式, 鼓 励 引 导 民 办 养 老 服 务 机 构 寻 找 合 适 的 商 业 模 式 服 务 模 式 和 盈 利 模 式, 走 出 一 条 发 展 养 老 事 业 的 特 色 之 路 ( 本 文 系 在 养 老 服 务 调 研 座 谈 会 上 的 讲 话 要 点 )

15 全 力 以 赴 完 成 年 度 重 点 工 作 任 务 尚 清 一 今 年 以 来 全 省 民 政 工 作 取 得 显 著 的 成 绩 ( 一 ) 在 基 本 民 生 保 障 方 面 一 是 政 策 创 制 取 得 新 突 破 近 期 是 我 省 民 政 领 域 政 策 创 制 最 密 集 的 时 期, 省 厅 及 各 地 积 极 研 究 探 索, 加 快 政 策 创 制 步 伐 特 别 是 在 养 老 服 务 领 域 形 成 127+X 的 政 策 法 规 体 系 : 1 就 是 年 初 由 省 人 代 会 高 票 通 过 的 浙 江 省 社 会 养 老 服 务 促 进 条 例, 这 是 全 国 首 部 由 人 代 会 通 过 的 社 会 养 老 服 务 地 方 性 法 规 ; 2 就 是 省 政 府 出 台 了 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 实 施 意 见 和 关 于 发 展 民 办 养 老 产 业 的 若 干 意 见 ; 7 就 是 省 厅 与 相 关 厅 局 联 合 制 定 了 医 养 融 合 发 展 实 施 意 见 养 老 服 务 收 费 管 理 办 法 等 7 个 配 套 政 策 文 件 ; X 即 全 省 11 个 市 和 86 个 县 ( 市 区 ) 相 继 出 台 了 具 体 的 实 施 办 法 社 会 救 助 领 域, 在 全 国 率 先 颁 布 实 施 浙 江 省 社 会 救 助 条 例 的 基 础 上, 提 请 省 政 府 办 公 厅 印 发 浙 江 省 社 会 救 助 家 庭 经 济 状 况 核 对 管 理 办 法, 制 订 出 台 浙 江 省 社 会 救 助 家 庭 经 济 状 况 认 定 办 法 在 民 政 其 他 领 域, 还 颁 布 实 施 了 浙 江 省 军 人 军 属 权 益 保 障 条 例, 修 订 公 布 浙 江 省 军 人 抚 恤 优 待 办 法, 牵 头 起 草 浙 江 省 巨 灾 保 险 工 作 方 案, 积 极 推 进 浙 江 省 慈 善 事 业 促 进 条 例 立 法 工 作, 等 等

16 二 是 统 筹 城 乡 取 得 新 突 破 坚 持 民 政 事 业 城 乡 一 体 化 发 展, 推 进 公 共 服 务 公 共 资 源 向 农 村 延 伸 覆 盖 今 年 以 来, 各 级 民 政 部 门 将 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 等 农 村 民 政 基 础 设 施 建 设 作 为 重 点, 加 大 推 进 力 度, 加 快 发 展 步 伐, 取 得 良 好 成 效 目 前, 全 省 共 建 成 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 家, 居 家 养 老 服 务 站 ( 星 光 老 年 之 家 )11487 个, 有 日 间 照 料 床 位 近 16 万 张, 老 年 食 堂 8000 余 家, 居 家 养 老 服 务 基 本 覆 盖 城 市 社 区 和 大 部 分 农 村 地 区 同 时, 加 大 城 乡 低 保 统 筹 力 度, 城 乡 平 均 月 低 保 标 准 分 别 达 594 元 和 499 元, 农 村 低 保 标 准 占 城 市 标 准 的 84%, 继 续 保 持 全 国 各 省 区 低 保 标 准 最 高 补 差 比 例 最 大 城 乡 差 距 最 小 的 水 平 杭 州 城 区 宁 波 市 嘉 兴 市 舟 山 市 建 德 市 云 和 县 玉 环 县 等 已 实 现 城 乡 低 保 标 准 一 体 化 三 是 防 灾 减 灾 取 得 新 突 破 遵 循 着 眼 于 防 灾 着 手 于 减 灾 着 力 于 救 灾 的 原 则, 进 一 步 完 善 防 灾 减 灾 救 灾 体 系 今 年 以 来, 各 级 民 政 部 门 面 对 强 台 风 灿 鸿 正 面 登 陆 舟 山 苏 迪 罗 重 创 浙 江 南 部 的 严 峻 考 验, 积 极 应 对 有 效 防 范 有 序 救 灾, 表 现 出 色 各 地 做 到 主 动 发 声, 第 一 时 间 召 开 会 议 下 发 文 件 动 员 部 署, 通 过 各 类 媒 体 做 好 宣 传 ; 及 时 开 展 避 灾 安 置 场 所 大 检 查, 妥 善 接 纳 各 类 因 灾 转 移 群 众, 高 效 开 展 灾 害 应 急 救 助, 确 保 灾 民 基 本 生 活 ; 注 重 发 挥 社 会 力 量 参 与, 5 月 12 日 在 安 吉 首 次 开 展 防 灾 减 灾 应 急 救 援 社 会 组 织 联 合 演 练, 并 在 这 两 次 防 台 抗 台 中 得 到 了 实 战 检 验, 中 国

17 社 会 报 头 版 头 条 刊 登 抗 击 灿 鸿 浙 江 社 会 力 量 在 行 动 同 时, 加 强 防 灾 减 灾 基 础 设 施 建 设, 全 省 累 计 建 成 避 灾 安 置 场 所 个, 基 本 实 现 每 个 县 乡 有 1 2 个 避 灾 安 置 场 所 多 灾 易 灾 村 ( 社 区 ) 均 有 避 灾 安 置 场 所 ( 二 ) 在 基 础 公 共 服 务 方 面 一 是 养 老 服 务 取 得 新 突 破 养 老 服 务 已 经 成 为 各 级 党 委 政 府 非 常 重 视 社 会 各 界 非 常 关 注 老 百 姓 非 常 关 心 的 重 大 民 生 工 程 目 前, 全 省 已 基 本 形 成 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 支 撑 的 社 会 养 老 服 务 体 系 完 善 养 老 服 务 配 套 政 策, 随 着 各 地 各 单 位 相 关 文 件 的 相 继 落 地, 各 项 政 策 正 在 加 快 推 进 实 施 过 程 中, 整 体 发 展 氛 围 日 渐 趋 好 加 大 养 老 服 务 投 入 力 度, 城 乡 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 迅 猛 发 展, 全 省 共 有 养 老 机 构 2188 家, 机 构 床 位 32.6 万 张, 其 中 民 办 机 构 床 位 占 比 超 过 50%, 每 百 名 老 人 拥 有 机 构 床 位 3.2 张, 基 本 满 足 机 构 养 老 服 务 需 求 扎 实 推 进 智 慧 养 老 工 程, 有 86% 的 县 ( 市 区 ) 建 立 居 家 养 老 服 务 信 息 平 台, 已 建 立 750 万 老 年 人 健 康 档 案, 规 范 养 老 服 务 需 求 评 估 加 强 养 老 护 理 服 务 队 伍 建 设, 实 施 养 老 服 务 岗 位 入 职 奖 补 政 策, 在 全 省 37 所 大 中 专 院 校 开 设 养 老 服 务 相 关 专 业, 在 校 学 生 3 万 人 左 右, 全 省 养 老 护 理 人 员 达 9 万 人 左 右 二 是 社 区 服 务 取 得 新 突 破 社 区 是 服 务 群 众 的 重 要 平 台 各 级 民 政 部 门 加 强 规 划 布 局, 加 大 投 入 力 度, 加 快 设 施 建 设, 实 现 乡 镇 ( 街 道 ) 社 区 服 务 中 心 全 覆 盖, 累 计 建 成 农

18 村 社 区 服 务 中 心 个, 覆 盖 个 村, 覆 盖 率 89.99% 加 快 社 区 服 务 信 息 平 台 建 设, 全 省 共 建 成 社 会 公 共 服 务 信 息 平 台 76 个, 覆 盖 89 个 县 ( 市 区 ), 基 本 实 现 社 区 居 民 小 事 不 出 社 区 的 目 标 深 化 城 乡 社 区 服 务 体 系 建 设, 充 分 调 动 企 业 社 会 组 织 和 志 愿 者 力 量 共 同 为 居 民 提 供 社 区 服 务, 形 成 一 批 具 有 浙 江 特 色 的 社 区 服 务 品 牌 加 强 城 乡 社 区 工 作 者 队 伍 建 设, 推 动 社 区 工 作 者 向 社 工 职 业 化 方 向 发 展, 全 省 城 乡 社 区 工 作 者 总 人 数 12.4 万 人 三 是 专 项 服 务 取 得 新 突 破 深 入 开 展 全 国 双 拥 模 范 城 ( 县 ) 创 建 工 作, 进 一 步 推 动 民 间 组 织 拥 军 社 区 拥 军 等 社 会 力 量 拥 军 积 极 做 好 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 系 列 纪 念 活 动, 组 织 开 展 勿 忘 历 史 关 爱 功 臣 浙 江 福 彩 慰 问 抗 战 在 乡 复 员 军 人 稳 步 推 进 退 役 士 兵 安 置 改 革, 加 强 优 抚 安 置 政 策 宣 传, 保 持 涉 军 群 体 稳 定 洞 头 撤 县 改 区 获 国 务 院 审 批, 稳 步 推 进 部 分 乡 镇 街 道 区 划 调 整 创 新 开 展 地 名 文 化 宣 传, 全 面 开 展 第 二 次 全 国 地 名 普 查, 深 入 推 进 平 安 边 界 建 设 进 一 步 深 化 殡 葬 改 革, 鼓 励 倡 导 生 态 葬 法 实 施 水 库 移 民 创 业 致 富 工 程, 有 序 开 展 大 中 型 水 库 移 民 后 期 扶 持, 稳 妥 推 进 小 型 水 库 移 民 解 困, 确 保 广 大 移 民 移 得 出 安 得 下 融 得 入 富 得 起 ( 三 ) 在 基 层 社 会 治 理 方 面 一 是 社 区 治 理 取 得 新 突 破 建 立 全 省 城 乡 社 区 建 设 联 席 会 议 制 度, 全 面 加 强 对 城 乡 社 区 建 设 工 作 的 领 导 巩 固 村 ( 社

19 区 ) 三 多 事 项 清 理 整 改 成 果, 确 保 所 有 村 ( 社 区 ) 机 构 牌 子 统 一 建 立 社 区 工 作 事 项 清 单 制 度, 明 确 41 项 法 定 履 职 事 项 和 43 项 法 定 协 助 事 项, 厘 清 政 府 与 村 ( 社 区 ) 职 责 边 界, 确 保 清 单 之 外 无 事 项 研 究 加 强 城 乡 社 区 协 商 的 政 策 意 见, 起 草 村 规 民 约 社 区 公 约 指 导 范 本, 切 实 发 挥 两 约 在 城 乡 社 区 治 理 中 的 积 极 作 用 截 至 7 月 底, 全 省 个 村 1938 个 城 市 社 区 完 成 两 约 制 定 修 订 工 作, 完 成 率 56.47% 二 是 三 社 联 动 取 得 新 突 破 着 力 构 筑 以 城 乡 社 区 为 平 台 社 会 组 织 为 载 体 社 会 工 作 为 支 撑 的 三 社 联 动 发 展 新 格 局, 实 现 三 社 联 动 发 展 共 同 推 进, 成 为 全 省 社 会 工 作 的 一 个 新 常 态 组 织 开 展 23 个 三 社 联 动 示 范 观 察 点 对 口 见 学 活 动, 鼓 励 各 地 探 索 建 立 联 合 性 社 区 社 会 组 织, 大 力 培 育 发 展 社 区 服 务 类 社 会 组 织, 整 合 基 层 社 会 资 源, 有 效 推 动 一 批 建 设 项 目 形 成 一 批 实 践 案 例 积 累 一 批 创 新 经 验 提 请 印 发 关 于 加 快 推 进 现 代 社 会 组 织 建 设 的 意 见, 编 制 发 布 全 省 性 社 会 组 织 承 接 政 府 职 能 转 移 和 购 买 服 务 推 荐 性 目 录 省 本 级 安 排 福 彩 公 益 金 2000 万 元 支 持 社 会 组 织 开 展 公 益 项 目 组 织 实 施 首 期 社 会 工 作 督 导 培 养 项 目, 提 升 社 会 工 作 者 的 专 业 水 平 三 是 舆 情 引 导 取 得 新 突 破 积 极 宣 传 民 政 工 作 成 效, 特 别 是 在 社 会 救 助 养 老 服 务 等 领 域 的 突 出 成 绩, 以 及 纪 念 抗 战 胜 利 70 周 年 系 列 活 动, 及 时 捕 捉 发 现 民 政 人 之 美, 大 张

20 旗 鼓 地 开 展 宣 传, 积 极 传 递 正 能 量, 主 动 传 播 好 声 音, 以 各 种 形 式 大 力 弘 扬 民 政 文 化 积 极 引 导 民 政 舆 情, 及 时 掌 握 舆 情 动 态, 健 全 突 发 事 件 应 急 预 案, 有 效 防 范 和 应 对 重 大 民 政 舆 情, 及 时 回 应 社 会 关 切 今 年 以 来, 全 省 民 政 事 业 保 持 良 好 的 发 展 态 势 和 先 行 优 势, 但 离 省 委 省 政 府 对 民 政 工 作 的 要 求, 离 人 民 群 众 对 民 生 发 展 的 需 求, 还 存 在 着 一 定 的 差 距 主 要 是 民 生 保 障 水 平 有 待 提 升, 比 如 养 老 服 务 体 系 精 细 化 程 度 亟 需 提 高, 福 利 机 构 消 防 安 全 隐 患 突 出, 社 会 救 助 覆 盖 面 还 不 够, 儿 童 福 利 保 障 体 系 需 进 一 步 完 善 ; 社 会 服 务 能 力 有 待 提 高, 比 如 一 些 地 方 行 政 区 划 调 整 的 科 学 性 有 待 加 强, 群 众 文 明 节 俭 办 丧 事 的 意 识 需 进 一 步 引 导, 部 分 地 方 优 抚 安 置 政 策 落 实 还 没 有 完 全 到 位 ; 基 层 社 会 治 理 的 任 务 更 加 艰 巨, 比 如 随 着 城 镇 化 进 程 的 不 断 加 快 和 户 籍 制 度 改 革 的 实 施, 对 提 高 城 乡 社 区 服 务 能 力, 健 全 社 区 居 民 诉 求 表 达 参 与 决 策 机 制 都 提 出 新 的 要 求, 基 层 社 会 治 理 面 临 新 的 挑 战 这 些 问 题, 都 需 要 我 们 在 思 想 上 引 起 高 度 重 视, 采 取 切 实 有 效 的 措 施 加 以 解 决 二 全 力 以 赴 完 成 年 度 重 点 工 作 任 务 ( 一 ) 全 面 深 化 城 乡 社 区 建 设 今 年 以 来, 中 办 国 办 连 续 下 发 关 于 深 入 推 进 农 村 社 区 建 设 试 点 工 作 的 意 见 关 于 加 强 城 乡 社 区 协 商 的 意 见, 民 政 部 下 发 了 关 于 进 一 步 开 展 社 区 减 负 工 作 的 通 知, 并 召 开 全 国 农 村 社 区 建 设 试 点 工 作 推 进 会 和 全 国 社 区 治 理 创 新 工 作 会 议, 充 分 体 现 中

21 央 对 城 乡 社 区 建 设 工 作 的 高 度 重 视 省 委 十 三 届 七 次 全 会 专 门 就 全 面 加 强 基 层 党 组 织 和 基 层 政 权 建 设 作 出 决 定, 事 关 社 区 建 设 和 发 展 我 们 必 须 认 真 学 习 好 贯 彻 好 落 实 好 有 关 文 件 会 议 精 神 下 一 步, 重 点 推 进 三 个 方 面 工 作 : 一 是 深 化 城 乡 社 区 建 设 的 认 识 社 区 是 社 会 的 基 本 单 元, 是 一 定 区 域 范 围 内 居 民 生 活 的 共 同 体 要 努 力 把 社 区 建 设 成 为 社 区 居 民 的 幸 福 家 园, 让 群 众 有 一 种 强 烈 的 归 属 感 幸 福 感 获 得 感 所 以, 我 们 必 须 站 在 全 局 的 高 度, 充 分 认 识 城 乡 社 区 建 设 的 重 要 意 义, 真 正 了 解 社 区 的 发 展 历 史 功 能 作 用 社 会 地 位 首 先, 社 区 是 巩 固 基 层 政 权 的 重 要 基 础 充 分 发 挥 社 区 党 组 织 的 核 心 作 用, 构 建 城 乡 社 区 党 建 新 格 局, 整 合 城 乡 基 层 党 建 资 源, 提 升 基 层 党 组 织 服 务 功 能, 增 强 党 组 织 的 凝 聚 力 和 向 心 力 其 次, 社 区 是 服 务 群 众 的 重 要 平 台 社 区 是 党 和 政 府 联 系 服 务 群 众 的 最 后 一 公 里, 加 强 城 乡 社 区 建 设, 有 利 于 贴 近 群 众 服 务 需 求, 有 利 于 发 挥 基 层 组 织 和 社 会 力 量 作 用, 有 利 于 提 高 服 务 基 层 的 能 力 和 水 平 再 次, 社 区 是 民 政 工 作 的 重 要 阵 地 民 政 工 作 职 能 很 多, 但 大 量 工 作 的 落 脚 点 在 社 区 抓 手 在 社 区 核 心 在 社 区 二 是 深 化 农 村 社 区 建 设 我 省 从 2006 年 开 始 率 先 在 全 国 试 点 推 进 农 村 社 区 建 设, 起 步 早 发 展 快 培 育 比 较 成 熟, 基 本 形 成 设 施 完 善 功 能 配 套 机 制 健 全 数 量 全 覆 盖 的 农 村 社 区 建 设 新 格 局 但 农 村 社 区 仍 然 面 临 着 认 识 和 理 念 上 的 差 距 首 先, 要 强 化 农 村 社 区 理 念 各 级 民 政 部 门 要 牢 固 树

22 立 农 村 应 该 建 社 区 农 村 已 建 有 社 区 浙 江 农 村 社 区 基 本 成 型 的 理 念, 以 是 否 建 立 服 务 机 构 建 设 服 务 设 施 健 全 服 务 功 能 为 基 本 要 求, 以 农 村 便 民 服 务 中 心 卫 生 计 生 服 务 中 心 文 体 活 动 中 心 等 便 民 服 务 机 构 提 供 的 各 类 便 民 服 务 为 基 本 依 据, 进 一 步 统 一 对 当 前 农 村 社 区 建 设 的 认 识 其 次, 要 统 一 农 村 社 区 标 识 在 农 村 社 区 普 遍 悬 挂 社 区 标 识, 如 推 广 使 用 中 国 社 区 LOGO 等, 加 快 农 村 社 区 标 识 建 设, 强 化 社 区 居 民 对 社 区 概 念 的 认 知, 不 断 促 进 思 想 观 念 的 转 变, 进 一 步 助 推 城 镇 化 发 展 再 次, 要 完 善 农 村 社 区 功 能 通 过 社 区 服 务 中 心 日 间 养 老 照 料 中 心 等 服 务 机 构 的 建 设, 拓 展 农 村 社 区 服 务 功 能, 积 极 推 动 外 来 人 口 融 入, 实 现 农 村 基 层 组 织 从 生 产 共 同 体 到 生 活 共 同 体 并 存 的 转 型 要 依 据 我 省 农 村 社 区 十 年 发 展 经 验, 积 极 探 索 农 村 社 区 建 设 新 模 式, 允 许 各 地 结 合 实 际, 采 取 灵 活 多 样 的 建 设 方 式 三 是 深 化 城 乡 社 区 治 理 社 区 治 理 是 国 家 治 理 的 延 伸 发 展, 是 社 会 治 理 的 具 体 形 式 各 级 民 政 部 门 要 将 社 区 治 理 作 为 民 政 工 作 的 重 要 任 务 来 抓, 集 中 民 政 资 源 民 政 手 段 民 政 力 量 布 局 到 社 区 治 理 层 面 首 先, 要 推 进 社 区 减 负 增 效 目 前, 我 省 社 区 减 负 工 作 已 经 形 成 良 好 氛 围, 需 要 进 一 步 巩 固 发 展 持 续 推 进, 真 正 实 现 社 区 减 负 增 效 的 初 衷 下 一 步, 省 委 省 政 府 将 出 台 涉 村 ( 社 区 ) 工 作 事 项 清 单 制 度, 全 省 村 ( 社 区 ) 工 作 事 项 将 统 一 执 行 一 张 清 单 建 立 严 格 的 村 ( 社 区 ) 工 作 事 项 定 期 公 布 审 核 把 关 和 监 督 落 实 机 制,

23 确 保 清 单 之 外 无 事 项 希 望 各 地 严 格 把 关, 抓 好 落 实 其 次, 要 加 强 城 乡 社 区 协 商 坚 持 重 大 事 项 不 协 商 不 决 策, 重 大 决 策 不 协 商 不 实 施 的 原 则, 通 过 村 ( 居 ) 民 议 事 会 村 ( 居 ) 理 事 会 小 区 协 商 业 主 协 商 等 多 种 形 式, 引 导 各 类 利 益 相 关 方 参 与 协 商, 建 立 协 商 成 果 采 纳 落 实 反 馈 机 制, 充 分 保 障 群 众 知 情 权 参 与 权 表 达 权 监 督 权 当 前, 要 全 面 推 进 两 约 工 作, 确 保 年 底 前 全 面 完 成 村 规 民 约 社 区 公 约 制 定 修 订 工 作, 引 导 城 乡 居 民 知 规 知 约 守 规 守 约 用 规 用 约 再 次, 要 提 升 社 区 服 务 水 平 积 极 推 进 社 区 信 息 化 建 设, 进 一 步 规 范 和 提 升 平 台 运 营, 加 快 发 展 社 区 社 会 工 作, 加 强 城 乡 社 区 人 财 物 保 障, 为 社 区 群 众 提 供 精 准 有 效 的 服 务 当 前, 要 突 出 抓 好 三 留 守 关 爱 工 程, 对 农 村 留 守 老 人 留 守 儿 童 留 守 妇 女 等 重 点 群 体, 全 面 组 织 开 展 摸 底 排 查, 建 立 实 名 制 信 息 库 ; 充 分 利 用 社 区 组 织 群 团 组 织 社 会 组 织 和 志 愿 者 社 区 居 民 等 力 量, 建 立 一 对 一 关 爱 帮 扶 机 制 ; 加 大 民 政 救 助 力 度, 切 实 加 强 三 留 守 人 员 的 权 益 保 障 和 关 爱 服 务 ( 二 ) 提 速 发 展 养 老 服 务 业 省 委 省 政 府 对 养 老 服 务 业 发 展 非 常 重 视, 加 强 顶 层 制 度 设 计, 全 面 推 进 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设, 发 展 态 势 总 体 较 好 近 日, 李 强 省 长 还 专 门 安 排 一 天 时 间 实 地 考 察 杭 州 嘉 兴 不 同 类 型 的 养 老 机 构, 省 政 协 举 办 了 以 促 进 城 乡 社 区 养 老 照 料 中 心 建 设 为 主 题 的 浙 江 政 协 民 生 论 坛 李 强 省 长 在 调 研 中 充 分 肯 定 我 省 养 老

24 服 务 业 发 展 取 得 的 成 绩, 提 出 下 一 步 全 省 养 老 服 务 业 发 展 的 具 体 举 措 李 强 省 长 强 调, 养 老 服 务 既 是 惠 民 工 程 也 是 朝 阳 产 业, 是 应 对 老 龄 化 挑 战 的 大 实 事, 也 是 推 动 经 济 转 型 升 级 的 重 要 力 量 要 坚 持 事 业 产 业 并 举, 不 断 完 善 养 老 服 务 体 系 ; 要 坚 持 城 市 与 农 村 共 同 推 进, 促 进 城 乡 养 老 均 衡 发 展 ; 要 促 进 机 构 养 老 与 居 家 养 老 融 合 发 展, 满 足 更 多 老 人 的 养 老 需 求 ; 要 深 化 改 革 大 胆 探 索, 走 出 一 条 浙 江 特 色 的 养 老 服 务 发 展 之 路 李 强 省 长 的 讲 话 为 我 省 下 一 步 养 老 服 务 业 发 展 指 明 了 方 向 明 确 了 重 点 我 们 一 定 要 深 入 学 习 深 刻 领 会, 抓 住 机 遇 乘 势 而 上, 切 实 做 到 确 保 兜 底 性 养 老 扩 大 普 惠 性 养 老 支 持 社 会 化 养 老 下 一 步, 重 点 推 进 三 个 方 面 工 作 : 一 是 加 快 照 料 中 心 建 设 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 在 养 老 服 务 领 域 有 着 特 殊 的 位 置 和 特 别 的 作 用, 是 绝 大 多 数 老 年 人 生 活 的 依 托 载 体 和 平 台 要 进 一 步 完 善 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 建 设 的 体 制 机 制, 完 善 服 务 功 能, 优 化 运 行 方 式, 实 现 管 理 筹 资 服 务 的 多 元 化 重 点 抓 好 覆 盖 拓 展 整 合 和 管 理 工 作 在 覆 盖 上, 按 照 全 面 建 成 小 康 社 会 的 要 求, 从 政 策 全 覆 盖 提 升 到 设 施 全 覆 盖 和 人 群 全 覆 盖, 真 正 实 现 城 市 社 区 十 五 分 钟 农 村 社 区 二 十 分 钟 的 养 老 服 务 圈, 进 一 步 改 造 提 升 星 光 老 年 之 家 养 老 服 务 站, 不 断 扩 大 照 料 中 心 服 务 辐 射 范 围 在 拓 展 上, 在 提 供 就 餐 体 检 娱 乐 等 基 本 服 务 的 基 础 上, 进 一 步 拓 展 心 理 慰 藉 法 律 维 权 康 复 医 疗 等 服 务 功 能, 同 时 借 助 互 联 网 +, 将 智 慧 养 老 嫁 接 到 照 料 中 心

25 来, 建 设 没 有 围 墙 的 虚 拟 养 老 院, 发 挥 照 料 中 心 作 用 的 最 大 化 在 整 合 上, 积 极 争 取 有 关 部 门 的 支 持, 整 合 社 区 卫 生 服 务 中 心 农 村 文 化 大 礼 堂 等 各 类 社 区 服 务 资 源 特 别 是 要 整 合 现 有 的 农 村 敬 老 院, 通 过 安 全 隐 患 的 整 改 服 务 功 能 的 提 升, 加 快 发 展 成 为 区 域 性 养 老 服 务 照 料 中 心, 不 断 提 高 资 源 的 利 用 效 率 在 管 理 上, 按 照 居 家 养 老 服 务 设 施 星 级 评 定 办 法, 对 照 料 中 心 的 管 理 服 务 设 施 配 备 功 能 设 置 等 进 行 全 面 考 核, 提 升 照 料 中 心 的 服 务 质 量 二 是 推 进 医 养 融 合 发 展 我 省 高 龄 老 人 失 智 失 能 老 人 数 量 呈 继 续 扩 大 的 态 势, 医 疗 保 健 已 成 为 老 年 人 最 关 心 的 养 老 服 务 需 求 各 级 民 政 部 门 要 根 据 老 年 人 和 老 年 康 复 保 健 紧 密 结 合 的 特 点, 不 断 创 新 思 路, 努 力 探 索 医 养 融 合 发 展 的 新 模 式 要 鼓 励 部 分 医 院 转 型 为 养 老 护 理 院, 养 老 机 构 引 入 医 疗 机 构 或 与 周 边 医 疗 机 构 开 展 合 作 推 进 社 区 医 养 结 合 服 务, 配 备 社 区 医 养 护 一 体 的 全 科 医 生 和 护 士, 使 老 年 人 不 出 社 区 不 出 家 门 就 能 享 受 到 专 业 的 服 务 进 一 步 畅 通 政 策, 养 老 机 构 内 设 的 医 疗 机 构, 符 合 条 件 的 应 及 时 纳 入 城 镇 职 工 ( 居 民 ) 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 定 点 单 位, 让 入 住 的 参 保 老 年 人 享 受 相 应 待 遇 完 善 医 保 报 销 制 度, 切 实 解 决 老 年 人 异 地 就 医 结 算 问 题 着 手 研 究 建 立 长 期 照 护 保 障 机 制 参 照 国 际 国 内 先 进 经 验 做 法, 从 我 省 老 龄 化 发 展 和 老 年 人 需 求 的 实 际 出 发, 推 动 部 分 地 区 先 行 先 试, 逐 步 构 建 一 个 有 效 的 长 期 照 护 保 障 机 制

26 三 是 规 范 行 业 管 理 我 省 养 老 服 务 业 发 展 很 快, 但 机 构 发 展 水 平 参 差 不 齐 要 实 施 养 老 机 构 许 可 准 入 制 度, 严 格 把 好 入 口 关 落 实 相 关 法 律 和 政 策 规 定, 切 实 加 强 对 养 老 服 务 机 构 的 监 管, 建 立 完 善 养 老 服 务 机 构 等 级 评 定 制 度 养 老 服 务 质 量 评 价 制 度, 切 实 维 护 老 年 人 的 合 法 权 益 进 一 步 推 进 养 老 服 务 标 准 化 建 设, 研 究 制 定 老 年 活 动 场 所 建 设 管 理 养 医 服 务 等 地 方 性 标 准, 并 认 真 抓 好 各 项 已 建 标 准 的 宣 传 贯 彻 当 前, 要 全 面 开 展 乡 镇 敬 老 院 的 消 防 安 全 隐 患 整 改 工 作, 全 面 分 析 敬 老 院 不 能 取 得 消 防 许 可 的 主 要 原 因, 按 照 一 院 一 策 的 办 法, 通 过 改 造 一 批 合 并 一 批 取 缔 一 批 等 不 同 方 式, 全 面 消 除 各 类 消 防 安 全 隐 患 这 是 一 项 硬 任 务, 各 地 必 须 整 改 落 实 到 位 ( 三 ) 全 面 推 进 社 会 救 助 工 作 社 会 救 助 是 社 会 保 障 的 重 要 组 成 部 分, 是 社 会 保 障 体 系 的 基 础, 是 民 生 兜 底 的 主 要 手 段, 关 乎 困 难 群 众 的 根 本 利 益, 任 务 艰 巨, 使 命 光 荣 各 级 民 政 部 门 要 加 大 依 法 救 助 科 学 救 助 力 度, 切 实 将 社 会 救 助 工 作 落 到 实 处 下 一 步, 重 点 推 进 三 个 方 面 工 作 : 一 是 建 立 大 数 据 实 施 精 准 救 助 加 快 社 会 救 助 家 庭 经 济 状 况 核 对 平 台 建 设, 推 进 部 门 和 地 区 间 信 息 共 享 和 业 务 联 网, 尤 其 要 注 重 加 强 与 金 融 机 构 的 信 息 交 换, 利 用 全 省 统 一 平 台 进 行 数 据 的 采 集 和 融 合, 为 科 学 分 析 和 研 判 救 助 工 作 提 供 技 术 支 撑, 增 强 民 政 部 门 救 助 工 作 的 话 语 权 在 社 会 救 助 上 要 做 到 精 细 精 致 精 准 : 精 细 指 省 厅 有 关 处 室 单 位 在

27 研 究 制 定 社 会 救 助 政 策 谋 划 社 会 救 助 方 案 时, 要 始 终 以 精 细 化 为 根 本 方 法, 善 于 运 用 解 剖 麻 雀 式 的 样 本 分 析, 不 能 想 当 然 拍 脑 袋, 使 我 们 的 决 策 更 接 地 气, 更 加 符 合 困 难 群 众 的 需 求 ; 精 致 是 指 市 县 两 级 民 政 部 门 在 具 体 执 行 落 实 社 会 救 助 政 策 时 要 善 于 创 新 善 于 出 亮 点 善 于 创 造 浙 江 经 验, 并 将 各 地 精 致 的 盆 景 组 合 成 全 省 的 风 景 ; 精 准 指 利 用 大 数 据 准 确 掌 握 全 省 社 会 救 助 家 庭 基 本 信 息, 将 救 助 对 象 精 准 到 人 救 助 手 段 精 准 到 人, 从 而 更 好 地 提 供 优 质 而 准 确 的 服 务 二 是 探 索 扶 贫 与 救 助 的 并 轨 运 行 消 除 43 万 人 的 4600 以 下 低 收 入 农 户 工 作, 是 今 年 省 政 府 为 民 办 实 事 工 程 之 一 各 级 民 政 部 门 一 方 面 要 对 近 年 来 我 省 低 保 人 数 持 续 下 降 的 现 象 引 起 警 觉, 查 一 查 是 否 存 在 应 保 未 保 的 现 象, 是 否 存 在 没 有 完 全 托 底 线 保 基 本 的 可 能 另 一 方 面 要 按 照 省 委 省 政 府 的 统 一 部 署, 对 所 有 年 收 入 在 4600 元 以 下 的 低 收 入 农 户 分 门 别 类 进 行 筛 选, 采 取 宽 进 慎 出 严 管 的 措 施, 最 大 限 度 地 做 好 困 难 群 众 救 助 工 作 凡 是 符 合 条 件 的, 全 部 纳 入 低 保 和 医 疗 救 助, 救 助 后 生 活 仍 有 困 难 的, 应 及 时 进 行 临 时 救 助 三 是 扩 大 救 助 面 兜 牢 网 底 社 会 救 助 工 作 是 民 政 部 门 的 看 家 本 领, 也 是 民 政 部 门 的 首 要 职 责, 要 做 到 不 能 等 不 能 慢 不 能 松, 始 终 坚 守 好 民 生 底 线 要 用 足 用 活 国 家 和 地 方 有 关 政 策 文 件, 将 社 会 救 助 体 系 建 设 得 更 加 健 全 一 些, 将 临 时 救 助 和 医 疗 救 助 功 能 拓 展 得 更 加 完 善 一 些, 切 实 扩 大

28 社 会 救 助 的 覆 盖 面, 切 实 将 网 底 做 大 做 实 做 牢 社 会 救 助 不 但 要 继 续 兜 好 低 保 低 保 边 缘 人 群 的 底, 也 要 积 极 探 索 兜 好 因 病 致 贫 因 特 殊 情 况 陷 入 困 境 人 群 的 底, 做 更 多 向 困 难 群 众 雪 中 送 炭 的 事 情, 确 保 困 难 群 众 求 助 有 门 受 助 及 时 ( 四 ) 全 面 抓 好 安 全 维 稳 工 作 8 月 15 日, 国 务 院 召 开 全 国 安 全 生 产 电 视 电 话 会 议, 传 达 贯 彻 习 近 平 总 书 记 和 李 克 强 总 理 重 要 批 示 指 示 精 神, 部 署 全 面 开 展 安 全 生 产 大 检 查 各 级 民 政 部 门 要 清 醒 认 识 当 前 民 政 领 域 安 全 维 稳 工 作 的 形 势 和 任 务, 增 强 政 治 敏 感 性, 强 化 责 任 意 识, 全 力 抓 好 落 实 一 方 面 要 确 保 民 政 领 域 各 类 机 构 安 全 牢 固 树 立 红 线 意 识, 强 化 底 线 思 维, 把 安 全 生 产 放 在 首 要 位 置, 切 实 维 护 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 各 地 要 按 照 当 地 党 委 政 府 的 统 一 部 署, 在 前 期 福 利 救 助 机 构 安 全 生 产 专 项 督 查 的 基 础 上, 全 面 深 入 地 开 展 民 政 领 域 安 全 生 产 大 检 查 和 回 头 看 工 作, 突 出 重 点 领 域, 强 化 薄 弱 环 节, 抓 好 隐 患 整 改, 切 实 做 到 不 漏 一 个 机 构 不 漏 一 项 内 容 不 留 一 个 死 角, 确 保 所 有 民 政 机 构 和 服 务 对 象 生 命 财 产 安 全 另 一 方 面 要 确 保 民 政 领 域 社 会 稳 定 近 期, 民 政 干 部 要 全 面 开 展 抗 战 老 战 士 老 同 志 慰 问 活 动, 组 织 开 展 以 历 史 不 曾 忘 记 为 主 题 的 为 抗 战 老 战 士 老 同 志 拍 照 留 影 活 动 积 极 开 展 多 种 形 式 的 拥 军 优 属 和 走 访 慰 问 活 动, 对 享 受 定 期 抚 恤 补 助 的 优 抚 对 象 进 行 全 面 走 访 慰 问 对 于 上 访 群 体 要 落 实 各 级 民 政 部 门 一 把 手 的 主 体 责

29 任, 主 动 加 强 与 信 访 综 治 司 法 等 单 位 的 密 切 联 系, 掌 握 动 态 信 息, 规 范 劝 导 行 为, 共 同 做 好 相 关 工 作 ( 五 ) 全 面 提 升 舆 情 引 导 能 力 重 温 习 近 平 总 书 记 8.19 讲 话 精 神, 按 照 守 土 有 责 守 土 负 责 守 土 尽 责 的 要 求, 主 动 加 强 和 改 进 新 闻 宣 传 工 作, 提 升 舆 情 引 导 能 力 首 先, 要 更 新 观 念 坚 持 及 时 准 确 公 开 透 明 有 序 开 放 有 效 管 理 正 确 引 导 的 原 则, 树 立 从 习 惯 性 封 堵 向 开 放 型 调 控 转 变 的 新 观 念, 树 立 处 置 主 体 是 舆 论 引 导 第 一 责 任 人 的 新 理 念, 把 舆 论 引 导 纳 入 突 发 事 件 处 置 范 围 其 次, 要 完 善 机 制 总 结 近 年 来 舆 情 引 导 的 有 效 做 法, 进 一 步 完 善 突 发 公 共 事 件 新 闻 报 道 机 制 和 网 上 舆 论 应 急 处 置 机 制, 积 极 引 入 技 术 要 素, 加 强 网 络 舆 情 监 测 分 析, 提 高 快 速 反 应 能 力, 增 强 舆 论 引 导 的 针 对 性 和 实 效 性, 掌 握 话 语 权 赢 得 主 动 权 再 次, 要 主 动 发 声 第 一 时 间 发 出 权 威 声 音, 澄 清 事 实, 先 入 为 主 先 声 夺 人, 最 大 限 度 压 缩 负 面 信 息 和 网 络 谣 言 的 生 存 空 间, 不 断 提 升 政 府 的 公 信 力 同 时, 要 全 面 促 进 防 灾 减 灾 救 灾 双 拥 优 抚 安 置 社 会 组 织 儿 童 慈 善 移 民 专 项 事 务 服 务 等 年 度 工 作 任 务 的 落 实 三 扎 扎 实 实 推 进 三 严 三 实 专 题 教 育 ( 一 ) 学 党 章 明 方 向 根 据 省 委 的 统 一 部 署, 省 厅 已 经 组 织 厅 机 关 及 直 属 单 位 处 以 上 干 部 开 展 党 章 党 规 党 纪 专 题 学 习 通 过 学 习, 进 一 步 树 立 党 章 党 规 党 纪 的 意 识, 加 深

30 党 章 党 规 党 纪 的 认 识 和 理 解, 增 强 遵 守 党 章 党 规 党 纪 的 自 觉 性 和 坚 定 性 一 是 必 须 彰 显 党 章 权 威 中 国 共 产 党 发 展 到 现 在, 已 经 成 为 一 个 拥 有 8 千 多 万 名 党 员 和 430 多 万 个 基 层 组 织 的 大 党, 怎 样 去 管 理 这 样 一 个 大 党, 把 全 党 的 思 想 和 行 动 统 一 起 来, 关 键 要 靠 党 章 党 章 是 党 的 根 本 大 法, 是 把 握 党 的 正 确 政 治 方 向 的 根 本 准 则, 是 坚 持 从 严 治 党 方 针 的 根 本 依 据, 是 加 强 党 性 修 养 的 根 本 标 准 我 们 必 须 自 觉 学 习 党 章 遵 守 党 章 贯 彻 党 章 维 护 党 章, 不 断 彰 显 党 章 的 权 威 二 是 必 须 对 党 绝 对 忠 诚 对 党 忠 诚 是 政 治 合 格 的 底 线 要 进 一 步 加 强 党 性 修 养, 坚 定 理 想 信 念, 牢 固 树 立 政 治 意 识 大 局 意 识 和 责 任 意 识, 自 觉 做 到 心 中 有 党 心 中 有 民 心 中 有 责 心 中 有 戒, 始 终 坚 定 三 个 自 信 坚 决 贯 彻 执 行 党 的 路 线 方 针 政 策, 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 和 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 自 觉 维 护 中 央 权 威, 确 保 政 令 畅 通 三 是 必 须 做 到 明 辨 是 非 不 断 增 强 政 治 敏 锐 性 和 政 治 鉴 别 力, 始 终 保 持 清 醒 头 脑, 敢 于 坚 持 原 则, 勇 于 同 各 种 错 误 思 想 和 错 误 行 为 旗 帜 鲜 明 地 开 展 斗 争, 牢 牢 把 握 舆 论 主 战 场, 积 极 唱 响 主 旋 律, 努 力 传 播 好 声 音, 敢 于 当 战 士 而 不 当 绅 士, 在 任 何 时 候 任 何 情 况 下, 都 要 保 持 共 产 党 人 的 浩 然 正 气 ( 二 ) 严 纪 律 守 规 矩 按 照 党 纪 党 规 严 于 法 律 的 要 求, 始 终 把 纪 律 和 规 矩 挺 在 前 面, 严 守 民 生 底 线 和 廉 政 底 线, 落 实 好 党 风 廉 政 主 体 责 任 和 监 督 责 任 一 要 自 觉 学 法 懂 纪 牢 固 树 立 主 动 学 习 终 身 学 习 的 理 念, 不 仅 要 学 习 党 章 党 纪

31 国 家 法 律 等 成 文 的 纪 律, 而 且 要 学 习 党 在 长 期 实 践 中 形 成 的 优 良 传 统 和 工 作 惯 例 等 不 成 文 的 规 矩, 深 刻 领 会, 熟 练 掌 握, 真 正 懂 得 什 么 是 遵 纪 守 法 什 么 是 违 法 乱 纪, 真 正 明 白 该 做 什 么 不 该 做 什 么 始 终 确 立 法 律 至 高 无 上 和 在 法 律 面 前 人 人 平 等 的 观 念, 以 法 律 为 准 绳 规 范 自 己 的 行 为, 善 于 运 用 法 律 武 器 维 护 自 身 权 益, 敢 于 同 一 切 违 法 乱 纪 行 为 作 斗 争 二 要 树 立 敬 畏 之 心 党 规 党 纪 是 对 全 体 党 员 的 要 求, 国 家 法 律 是 对 全 体 公 民 的 要 求 党 员 是 有 着 特 殊 政 治 职 责 和 历 史 使 命 的 公 民, 必 须 接 受 更 加 严 格 的 纪 律 约 束 要 始 终 把 党 纪 党 规 作 为 悬 在 头 顶 的 三 尺 利 剑, 时 时 牢 记 刻 刻 敬 畏, 筑 牢 思 想 防 火 墙 自 觉 把 敬 畏 之 心 融 入 工 作 生 活 的 每 个 细 节, 认 真 对 照 党 章 等 党 内 规 章 制 度 党 的 纪 律 国 家 法 律 党 的 优 良 传 统 和 工 作 惯 例, 经 常 进 行 反 省, 有 则 改 之 无 则 加 勉, 以 敬 畏 促 自 律, 以 自 律 促 遵 守 三 要 严 格 遵 纪 守 法 切 实 将 法 纪 标 准 变 为 个 人 的 自 觉 行 动, 坚 决 反 对 有 法 不 依 有 禁 不 止 的 现 象, 决 不 打 法 纪 的 擦 边 球 搞 越 位 要 经 常 性 拿 起 规 矩 这 把 尺 子, 量 一 量 自 己 的 言 行 ; 拿 起 纪 律 的 铁 扫 把, 扫 一 扫 身 上 的 尘 土 始 终 手 握 戒 尺, 把 握 生 活 界 线, 保 持 健 康 情 趣, 严 把 爱 好 尺 度, 不 断 提 高 自 身 警 醒 的 约 束 力 抵 御 腐 朽 思 想 侵 蚀 的 免 疫 力 ( 三 ) 强 作 风 抓 落 实 作 风 建 设 永 远 在 路 上, 四 风 整 治 没 有 休 止 符, 只 有 不 断 的 新 起 点 必 须 以 三 严 三 实 为 基 本 要 求, 努 力 打 造 一 支 讲 忠 诚 守 纪 律 遵 规 矩 敢 担

32 当 的 民 政 干 部 队 伍 一 要 加 大 正 风 肃 纪 力 度 深 入 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 和 省 委 28 条 办 法 六 个 严 禁 及 厅 党 组 10 条 具 体 措 施, 紧 盯 四 风 新 形 式 新 动 向, 看 住 敏 感 部 位 紧 盯 重 要 时 间 节 点, 一 个 环 节 一 个 环 节 地 抓 落 实, 坚 决 防 止 四 风 复 发 反 弹 开 展 经 常 性 明 察 暗 访, 对 公 车 使 用 公 务 接 待 会 议 培 训 工 作 纪 律 等 方 面 规 定 要 求, 紧 盯 不 放 常 抓 不 懈, 确 保 全 面 落 实 强 化 权 力 运 行 的 监 督 制 约, 深 化 审 批 制 度 改 革, 完 善 权 力 清 单 责 任 清 单 和 政 务 服 务 网 运 行, 加 强 重 点 领 域 监 督, 不 断 推 进 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 二 要 提 高 为 民 服 务 能 力 牢 固 树 立 群 众 观 点, 提 高 新 形 势 下 做 群 众 工 作 的 能 力, 把 群 众 的 事 情 当 作 自 己 的 事 情 来 做, 多 做 稳 人 心 暖 人 心 得 人 心 的 工 作 深 入 开 展 服 务 型 机 关 基 层 党 组 织 建 设 推 进 年 活 动 深 改 革 强 规 范 提 能 效 作 风 建 设 专 项 行 动, 深 化 机 关 党 员 干 部 下 基 层 走 亲 连 心 与 困 难 群 众 结 对 帮 扶, 基 层 党 组 织 与 农 村 ( 社 区 ) 党 组 织 结 对 共 建 活 动 三 要 狠 抓 民 政 工 作 落 实 充 分 发 挥 关 键 少 数 的 示 范 引 领 作 用, 承 担 起 全 省 民 政 事 业 改 革 发 展 的 重 任 要 树 立 强 烈 的 事 业 心 和 责 任 感, 牢 固 树 立 干 一 样 成 一 样 的 执 着, 以 踏 石 留 印 抓 铁 有 痕 的 劲 头, 确 保 各 项 目 标 任 务 落 到 实 处 要 敢 于 担 当 勇 于 担 责 特 别 是 在 深 化 改 革 过 程 中, 一 定 要 大 胆 去 试 放 手 去 干 主 动 作 为, 突 破 条 条 框 框 的 桎 梏, 克 服 利 益 固 化 的 藩 篱, 确 保 改 革 举 措 落 地 生 根 要 不 折 不 扣 地 落 实 好 省 委 全 会 提 出 的 综 合 实 力 更 强 人 民 生 活 更 幸 福 生 态 环

33 境 更 优 美 城 乡 区 域 更 均 衡 治 理 体 系 更 完 善 目 标 任 务, 全 面 履 行 最 基 本 民 生 保 障 最 基 础 公 共 服 务 最 基 层 社 会 治 理 职 能, 为 两 富 两 美 浙 江 建 设 作 贡 献 ( 本 文 系 在 全 省 民 政 重 点 工 作 推 进 会 上 的 讲 话 )

34 我 省 举 行 纪 念 抗 战 胜 利 70 周 年 系 列 活 动 夏 宝 龙 李 强 乔 传 秀 王 辉 忠 等 出 席 应 建 勇 余 勤 张 丽 在 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 纪 念 日 到 来 之 际, 我 省 举 行 系 列 纪 念 活 动, 纪 念 抗 日 战 争 伟 大 胜 利 弘 扬 抗 日 战 争 伟 大 精 神, 铭 记 历 史 缅 怀 先 烈 珍 爱 和 平 开 创 未 来 9 月 1 日 晚, 我 省 在 省 人 民 大 会 堂 隆 重 举 行 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 纪 念 章 发 放 仪 式 当 晚 6 时 30 分 许, 参 加 过 抗 日 战 争 的 20 位 老 战 士 老 同 志 代 表 陆 续 来 到 仪 式 现 场 他 们 大 多 年 事 已 高 头 发 花 白, 但 却 个 个 身 板 硬 朗 精 神 矍 铄 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 夏 宝 龙 为 老 战 士 老 同 志 代 表 颁 发 纪 念 章 并 讲 话 李 强 主 持 发 放 仪 式 乔 传 秀 王 辉 忠 任 泽 民 葛 慧 君 刘 力 伟 袁 家 军 廖 国 勋 王 新 海 赵 一 德 等 出 席 会 上, 老 战 士 代 表 杭 州 钢 铁 厂 行 政 处 原 副 处 长 陈 克 作 了 发 言 夏 宝 龙 代 表 省 委 省 政 府 向 荣 获 纪 念 章 的 抗 战 老 战 士 老 同 志 表 示 热 烈 祝 贺, 向 所 有 参 加 抗 战 的 老 战 士 老 同 志 们 致 以 崇 高 敬 意 他 说, 国 家 强 大 民 族 强 盛, 是 每 一 个 中 国 人 生 存 发 展 尊 严 的 保 障 历 史 永 远 不 会 忘 记 那 些 对 国 家 对 民 族 作 出 过 巨 大 贡 献 的 人 们! 今 天 把 大 家 请 到 这 里, 给 大 家 发 放 由 中 共 中 央 国 务 院 中 央 军 委 颁 发 的 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 纪 念 章, 就 是 要 让 全 社 会 和 子 孙 后 代 永

35 远 铭 记 你 们 这 些 抗 战 老 战 士 老 同 志 们 作 出 的 历 史 贡 献! 就 是 要 让 你 们 和 这 场 胜 利 永 载 中 华 民 族 史 册, 永 载 人 类 和 平 史 册! 就 是 要 纪 念 抗 日 战 争 伟 大 胜 利, 弘 扬 抗 日 战 争 伟 大 精 神, 为 实 现 民 族 伟 大 复 兴 注 入 强 大 的 正 能 量! 夏 宝 龙 深 情 地 说, 历 史 不 老, 英 雄 长 在 雄 壮 的 义 勇 军 进 行 曲, 让 我 们 仿 佛 回 到 了 中 华 民 族 遭 受 空 前 灾 难 的 危 急 时 刻 在 外 寇 入 侵 民 族 存 亡 的 生 死 关 头, 全 体 中 华 儿 女 不 分 党 派 民 族 阶 级 地 域, 众 志 成 城 同 仇 敌 忾, 共 赴 国 难 浴 血 奋 战, 涌 现 了 一 大 批 气 壮 山 河 的 抗 战 英 雄, 谱 写 了 惊 天 地 泣 鬼 神 的 壮 丽 史 诗, 树 立 了 昭 日 月 铭 青 史 的 不 朽 丰 碑 这 段 血 与 火 的 历 史, 让 我 们 对 英 雄 二 字 有 了 更 深 刻 的 理 解 祖 国 的 万 里 江 山, 离 不 开 英 雄 鲜 血 的 浸 染 ; 人 民 的 幸 福 安 宁, 离 不 开 英 雄 的 慷 慨 付 出 包 括 在 座 各 位 抗 战 老 战 士 老 同 志 在 内 的 英 雄 们, 用 鲜 血 和 生 命 捍 卫 了 国 家 主 权 和 民 族 尊 严 你 们 不 愧 是 民 族 的 英 雄 人 民 的 功 臣! 夏 宝 龙 强 调, 前 事 不 忘, 后 事 之 师 在 抗 日 战 争 的 壮 阔 进 程 中, 我 们 形 成 了 伟 大 的 抗 战 精 神 70 年 来, 这 一 精 神 不 断 被 赋 予 新 的 时 代 内 涵, 始 终 滋 养 着 华 夏 大 地 始 终 激 励 着 浙 江 儿 女 当 前, 全 省 上 下 正 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 今 年 5 月 在 我 省 考 察 时 的 重 要 讲 话 精 神, 奋 力 扛 起 干 在 实 处 永 无 止 境 走 在 前 列 要 谋 新 篇 的 新 使 命 我 们 更 要 把 传 承 抗 战 精 神 与 发 扬 红 船 精 神 浙 江 精 神 紧 密 结 合 起 来, 自 觉 融 入 到 社 会 主 义 核 心 价 值 观 中 去, 切 实 融 入 到 我 们 的 工 作

36 生 活 中 去, 进 一 步 激 发 全 省 人 民 的 自 信 心 自 豪 感, 上 下 同 欲 勠 力 同 心, 风 雨 兼 程 砥 砺 奋 进, 建 设 美 丽 浙 江 创 造 美 好 生 活, 全 力 推 进 四 个 全 面 战 略 思 想 和 战 略 布 局 在 浙 江 的 生 动 实 践, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 贡 献 浙 江 力 量 发 放 仪 式 前 几 天, 夏 宝 龙 李 强 王 辉 忠 廖 国 勋 还 分 别 走 访 慰 问 了 抗 战 时 期 及 以 前 参 加 革 命 工 作 的 薛 驹 王 家 扬 翟 翕 武 王 耀 亭 张 学 义 朱 之 光 邱 清 华 王 一 夫 郭 德 琳 等 副 省 以 上 老 同 志, 向 他 们 送 上 纪 念 章 和 慰 问 金 纪 念 章 发 放 仪 式 后 举 行 了 胜 利 之 歌 浙 江 省 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 交 响 音 乐 会 夏 宝 龙 李 强 乔 传 秀 王 辉 忠 等 副 省 以 上 领 导 和 老 同 志, 省 直 有 关 部 门 负 责 人 杭 州 市 领 导 及 社 会 各 界 群 众 代 表 观 看 了 表 演 9 月 3 日 下 午, 我 省 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 座 谈 会 在 杭 州 召 开 王 辉 忠 出 席 座 谈 会 并 与 参 加 过 抗 战 的 老 同 志 一 起, 学 习 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话, 追 忆 那 段 血 与 火 的 悲 壮 历 史, 纪 念 这 一 正 义 战 胜 邪 恶 光 明 战 胜 黑 暗 进 步 战 胜 反 动 的 伟 大 胜 利 王 辉 忠 强 调, 站 在 新 的 历 史 起 点 上, 我 们 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 胜 的 伟 大 胜 利, 就 是 要 牢 记 历 史 警 示 未 来, 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 坚 定 不 移 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导 要 牢 记 落 后 就 要 挨 打, 发 展 才

37 能 自 强, 加 快 推 进 浙 江 经 济 转 型 升 级, 坚 定 不 移 走 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 之 路, 努 力 实 现 综 合 实 力 更 强 人 民 生 活 更 幸 福 生 态 环 境 更 优 美 城 乡 区 域 更 均 衡 治 理 体 系 更 完 善 要 牢 记 伟 大 的 抗 战 精 神, 积 极 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 大 力 弘 扬 与 时 俱 进 的 浙 江 精 神, 不 断 增 强 团 结 一 心 的 精 神 纽 带 自 强 不 息 的 精 神 动 力 创 业 创 新 的 精 神 源 泉 要 牢 记 三 严 三 实, 落 实 好 全 面 从 严 治 党 的 新 要 求, 努 力 推 进 四 个 全 面 战 略 思 想 和 战 略 布 局 在 浙 江 的 生 动 实 践, 加 快 推 进 两 富 两 美 浙 江 建 设 葛 慧 君 姒 健 敏 黄 旭 明 张 泽 熙 单 秀 华 参 加 座 谈 9 月 2 日 上 午, 在 杭 州 市 富 阳 区 受 降 村 侵 浙 日 军 投 降 仪 式 旧 址, 我 省 社 会 各 界 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 主 题 活 动 在 雄 壮 的 国 歌 声 中 开 始 葛 慧 君 出 席 并 讲 话 70 年 前 的 9 月 4 日, 富 阳 作 为 全 国 16 个 受 降 区 的 第 六 受 降 区, 接 受 驻 浙 侵 华 日 军 投 降 参 加 过 抗 战 的 老 战 士 老 同 志 代 表, 国 民 党 抗 日 老 兵 代 表, 省 市 区 机 关 干 部 代 表, 驻 杭 解 放 军 及 武 警 部 队 官 兵 代 表, 公 检 法 干 警 代 表, 大 中 小 学 生 代 表 等 参 加 此 次 活 动 他 们 纷 纷 表 示, 要 铭 记 先 辈 们 为 中 华 民 族 立 下 的 伟 大 功 勋, 传 承 和 弘 扬 苦 难 辉 煌 中 孕 育 出 的 伟 大 抗 战 精 神, 铭 记 历 史 缅 怀 先 烈, 切 实 增 强 民 族 自 尊 心 自 信 心 和 自 豪 感, 为 开 创 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 更 加 广 阔 的 前 景, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 推 动 两 富 两 美 浙 江 建 设 而 努 力 奋 斗 当 天, 省 党 政 军 有 关 领 导 和 社 会

38 各 界 人 士 还 参 观 了 受 降 厅 展 览, 并 向 千 人 坑 遇 难 同 胞 纪 念 碑 献 花 省 民 政 厅 厅 长 尚 清 等 出 席 上 述 活 动 同 时, 我 厅 作 为 主 办 单 位 之 一 参 加 了 我 省 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 有 关 活 动 的 组 织 工 作

39 浙 江 省 公 布 第 一 批 著 名 抗 日 烈 士 和 英 雄 群 体 名 录 ( 上 ) 中 国 人 民 抗 日 战 争, 是 中 华 民 族 历 史 上 最 伟 大 的 卫 国 战 争, 是 近 代 以 来 中 国 反 抗 外 敌 入 侵 第 一 次 取 得 完 全 胜 利 的 民 族 解 放 战 争 自 1931 年 九 一 八 事 变 中 国 人 民 揭 开 局 部 抗 战 的 序 幕, 到 1945 年 抗 日 战 争 全 面 胜 利, 中 国 军 民 在 亡 国 灭 种 威 胁 的 危 难 关 头, 前 赴 后 继 浴 血 奋 战 英 勇 抵 抗, 以 血 肉 之 躯 筑 起 了 捍 卫 民 族 尊 严 的 钢 铁 长 城, 用 气 吞 山 河 的 英 雄 气 概 谱 写 了 惊 天 地 泣 鬼 神 的 壮 丽 史 诗 浙 江 抗 日 烈 士 为 挽 救 民 族 危 亡 实 现 民 族 独 立 和 人 民 解 放 维 护 世 界 和 平 与 国 际 公 平 正 义, 舍 生 取 义 壮 烈 牺 牲, 他 们 的 英 雄 业 绩 永 载 史 册, 他 们 的 崇 高 精 神 万 古 长 青 为 永 远 铭 记 抗 日 烈 士 的 不 朽 功 勋, 大 力 弘 扬 爱 国 主 义 精 神, 凝 聚 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 精 神 力 量, 经 省 委 省 政 府 批 准, 浙 江 省 民 政 厅 浙 江 省 委 党 史 研 究 室 联 合 公 布 我 省 第 一 批 著 名 抗 日 烈 士 和 英 雄 群 体 名 录, 共 40 个 烈 士 和 1 个 英 雄 群 体 (40 个 烈 士 和 1 个 英 雄 群 体 按 牺 牲 年 份 和 姓 氏 笔 画 排 序, 烈 士 排 名 不 分 先 后 ) 王 天 祥 烈 士 ( ), 黄 岩 县 ( 今 台 州 市 黄 岩 区 ) 人, 国 民 革 命 军 空 军 第 三 大 队 副 大 队 长 代 理 第 四 大 队 上 尉 大 队 长

40 夏 国 璋 烈 士 ( ), 广 西 省 容 县 人, 国 民 革 命 军 陆 军 第 7 军 172 师 副 师 长, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 朱 炎 晖 烈 士 ( ), 瑞 安 县 ( 今 瑞 安 市 ) 人, 国 民 革 命 军 陆 军 第 94 军 185 师 546 旅 少 将 旅 长, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 吴 复 夏 烈 士 ( ), 东 阳 县 ( 今 东 阳 市 ) 人, 国 民 革 命 军 空 军 第 1 大 队 3 中 队 中 队 长 宣 侠 父 烈 士 ( ), 诸 暨 县 ( 今 诸 暨 市 ) 人, 国 民 革 命 军 第 十 八 集 团 军 高 级 参 议 谢 升 标 烈 士 ( ), 临 海 县 ( 今 临 海 市 ) 人, 国 民 革 命 军 陆 军 苏 浙 皖 游 击 司 令 ( 少 将 ), 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 王 禹 九 烈 士 ( ), 黄 岩 县 ( 今 台 州 市 黄 岩 区 ) 人, 国 民 革 命 军 陆 军 第 79 军 参 谋 处 处 长, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 张 谞 行 烈 士 ( ), 杭 州 市 人, 国 民 革 命 军 天 水 行 营 副 参 谋 长, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 上 将 陈 安 宝 烈 士 ( ), 黄 岩 县 ( 出 生 地 今 属 台 州 市 路 桥 区 ) 人, 国 民 革 命 军 陆 军 第 29 军 军 长 兼 第 79 师 师 长, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 上 将 茅 丽 瑛 烈 士 ( ), 女, 杭 州 市 人, 中 国 职 业 妇 女 俱 乐 部 主 席 郁 华 烈 士 ( ), 富 阳 县 ( 今 杭 州 市 富 阳 区 )

41 人, 上 海 江 苏 高 等 法 院 第 2 分 院 刑 事 庭 庭 长 史 奇 涛 烈 士 ( ), 象 山 县 人, 中 共 丹 北 中 心 县 委 宣 传 部 长 谢 勃 烈 士 ( ), 镇 海 县 ( 今 宁 波 市 镇 海 区 ) 人, 中 共 武 ( 康 ) 德 ( 清 ) 县 工 委 书 记 糜 云 辉 烈 士 ( ), 上 虞 县 ( 今 绍 兴 市 上 虞 区 ) 人, 八 路 军 第 4 纵 队 第 6 旅 17 团 政 治 处 主 任 左 克 烈 士 ( ), 女, 嵊 县 ( 今 嵊 州 市 ) 人, 晋 察 冀 军 区 白 求 恩 学 校 校 部 副 指 导 员 兼 党 支 部 书 记 史 之 华 烈 士 ( ), 长 兴 县 人, 中 共 长 兴 县 委 书 记 任 光 烈 士 ( ), 嵊 县 ( 今 嵊 州 市 ) 人, 著 名 音 乐 家 朱 镜 我 烈 士 ( ), 鄞 县 ( 今 宁 波 市 鄞 州 区 ) 人, 新 四 军 政 治 部 宣 传 教 育 部 长 东 南 局 宣 传 部 长 张 新 华 烈 士 ( ), 女, 吴 兴 县 ( 今 湖 州 市 ) 人, 中 共 太 滆 工 委 青 工 部 长 兼 宜 兴 闸 口 区 委 书 记 杨 静 娟 烈 士 ( ), 女, 定 海 县 ( 今 舟 山 市 定 海 区 ) 人, 定 海 县 紫 微 墩 头 政 工 组 组 长 陆 阳 烈 士 ( ), 江 苏 省 无 锡 县 ( 今 无 锡 市 ) 人, 苏 鲁 战 区 淞 沪 游 击 队 暂 编 第 三 纵 队 第 三 大 队 大 队 长 周 达 明 烈 士 ( ), 上 虞 县 ( 今 绍 兴 市 上 虞 区 ) 人, 新 四 军 淞 沪 游 击 纵 队 参 谋 长

42 姜 文 光 烈 士 ( ), 上 海 市 人, 宗 德 指 挥 部 第 三 大 队 大 队 长 姚 镜 人 烈 士 ( ), 上 海 市 人, 宗 德 指 挥 部 第 三 大 队 副 大 队 长 钱 国 华 烈 士 ( ), 定 海 县 ( 今 舟 山 市 定 海 区 ) 人, 中 共 澄 锡 虞 工 委 委 员 兼 虞 西 工 委 书 记 虞 西 行 署 主 任 马 政 三 烈 士 ( ), 建 德 县 ( 今 建 德 市 ) 人, 中 共 锡 东 县 委 副 书 记 无 锡 人 民 抗 日 自 卫 军 政 治 委 员 刘 英 烈 士 ( ), 江 西 省 瑞 金 县 ( 今 瑞 金 市 ) 人, 中 共 浙 江 省 委 书 记 兼 统 战 部 长 中 共 中 央 华 中 局 委 员 闽 浙 赣 三 省 特 派 员 何 云 烈 士 ( ), 上 虞 县 ( 今 绍 兴 市 上 虞 区 ) 人, 新 华 日 报 华 北 版 社 长 兼 总 编 辑 林 心 平 烈 士 ( ), 女, 平 阳 县 人, 金 坛 溧 阳 宜 兴 武 进 丹 阳 五 县 抗 日 联 合 政 府 文 教 科 科 长 孙 晓 梅 烈 士 ( ), 女, 富 阳 县 ( 今 杭 州 市 富 阳 区 ) 人, 中 共 长 江 工 委 政 治 交 通 员 镇 ( 江 ) 丹 ( 阳 ) 中 心 县 委 民 运 工 作 队 队 长 朱 程 烈 士 ( ), 平 阳 县 ( 出 生 地 今 属 苍 南 县 ) 人, 八 路 军 冀 鲁 豫 军 区 第 5 军 分 区 司 令 员 应 鉴 康 烈 士 ( ), 杭 州 市 人, 苏 中 军 区 第 四 分 区 短 枪 队 排 长 副 政 治 指 导 员 及 该 队 中 共 支 部 书 记 等 职 雷 烨 烈 士 ( ), 金 华 县 ( 今 金 华 市 金 东 区 )

43 人, 八 路 军 晋 察 冀 军 区 冀 东 军 分 区 政 治 部 组 织 科 科 长 朱 学 勉 烈 士 ( ), 宁 海 县 人, 新 四 军 浙 东 游 击 纵 队 金 萧 支 队 第 一 大 队 大 队 长 吕 公 良 烈 士 ( ), 开 化 县 人, 国 民 革 命 军 陆 军 第 15 军 新 编 29 师 师 长 兼 许 昌 警 备 司 令, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 上 将 观 杰 烈 士 ( ), 上 虞 县 ( 今 绍 兴 市 上 虞 区 ) 人, 新 四 军 浙 东 游 击 纵 队 第 五 支 队 第 三 大 队 第 七 中 队 中 队 长 陈 树 谷 烈 士 ( ), 上 虞 县 ( 今 绍 兴 市 上 虞 区 ) 人, 中 共 高 邮 县 二 区 区 委 副 书 记 兼 宣 传 科 长 刘 别 生 烈 士 ( ), 江 西 省 安 福 县 人, 新 四 军 十 六 旅 四 十 八 团 团 长 苏 浙 军 区 第 一 纵 队 第 一 支 队 支 队 长 周 斌 烈 士 ( ), 乐 清 县 ( 今 乐 清 市 ) 人, 印 度 尼 西 亚 棉 兰 市 抗 日 反 法 西 斯 同 盟 主 席 郁 达 夫 烈 士 ( ), 富 阳 县 ( 今 杭 州 市 富 阳 区 ) 人, 新 加 坡 文 化 界 抗 日 联 合 会 主 席, 著 名 作 家 大 鱼 山 抗 战 烈 士 群 体 抗 日 烈 士 和 英 雄 群 体 简 介 王 天 祥 烈 士 ( ), 黄 岩 县 ( 今 台 州 市 黄 岩 区 ) 人, 国 民 革 命 军 空 军 第 三 大 队 副 大 队 长 代 理 第 四 大 队 上 尉 大 队 长

44 早 年 毕 业 于 黄 埔 军 校 第 6 期 1929 年 6 月, 中 央 航 空 学 校 成 立, 为 第 1 期 学 员 1931 年 6 月 毕 业, 被 美 国 顾 问 团 选 为 中 国 10 名 教 员 之 一 后 任 空 军 第 三 大 队 副 大 队 长 代 理 第 四 大 队 上 尉 大 队 长, 获 七 等 云 麾 勋 章 1937 年 7 7 事 变 后, 王 天 祥 驾 机 飞 临 黄 岩 上 空, 向 老 父 妻 子 投 信 告 别, 表 明 杀 敌 决 心 8 13 上 海 抗 战 的 次 日, 王 天 祥 率 强 击 机 大 队 为 轰 炸 机 护 航, 袭 击 黄 浦 江 日 军 舰 船 及 杨 树 浦 码 头 登 陆 日 军, 首 战 告 捷 8 月 20 日, 返 航 途 中, 击 落 1 架 日 机, 自 己 机 身 布 满 弹 孔, 安 全 降 落 中 央 日 报 发 号 外 新 闻, 空 军 司 令 部 发 布 嘉 奖 令, 奖 银 洋 1000 元 8 月 22 日, 王 天 祥 率 大 队 掩 护 轰 炸 机 飞 抵 上 海 郊 区, 受 到 大 批 日 机 拦 击 王 天 祥 率 先 迎 战, 击 伤 多 架, 日 机 集 中 攻 击, 王 天 祥 机 毁 牺 牲 夏 国 璋 烈 士 ( ), 广 西 省 容 县 人, 国 民 革 命 军 陆 军 第 7 军 172 师 副 师 长, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 1935 年 毕 业 于 陆 军 大 学, 历 任 第 四 集 团 军 总 司 令 部 上 校 科 长 团 长 旅 长 副 师 长 等 职 抗 日 战 争 全 面 爆 发 后, 夏 国 璋 任 174 师 副 师 长 兼 522 旅 旅 长, 率 部 参 加 淞 沪 会 战 1937 年 11 月 5 日, 日 军 3 个 师 团 在 杭 州 湾 金 山 卫 一 线 登 陆, 企 图 切 断 中 国 军 队 主 力 的 退 路 第 3 战 区 长 官 部 急 令 第 170 师 和 第 172 师, 赴 吴 兴 城 郊 八 里 店 桥 至 升 山 一 带 阻 击 日 军, 掩 护 主 力 转 移 这 时, 夏 国 璋 被 调 任 第 7 军 172 师 副 师 长 接 到 命 令 后, 即 率 1 个 旅 的 兵 力 先 赶 到 预 定 阵 地, 与 日 军 浴 血 奋 战 3 昼 夜 11 月 21 日, 夏 国 璋 在 前 沿 阵 地 视 察 敌 情 时,

45 突 遇 日 机 轰 炸, 不 幸 中 弹 牺 牲 夏 国 璋 牺 牲 后, 全 旅 官 兵 寡 不 敌 众, 全 部 壮 烈 捐 躯 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 朱 炎 晖 烈 士 ( ), 瑞 安 县 ( 今 瑞 安 市 ) 人, 国 民 革 命 军 陆 军 第 94 军 185 师 546 旅 少 将 旅 长, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 1926 年 7 月, 参 加 了 北 伐 战 争, 先 后 任 排 长 连 长 营 长 等 职 1932 年 任 第 61 师 121 旅 营 长, 参 加 一 二 八 淞 沪 抗 战, 在 大 场 庙 行 与 日 军 第 九 师 团 植 田 部 展 开 激 战, 直 至 白 刃 搏 斗, 身 负 重 伤 不 下 火 线, 官 兵 们 称 他 是 一 员 虎 将 战 后, 受 到 蔡 廷 锴 等 将 领 的 嘉 奖 1933 年, 升 任 第 61 师 241 团 团 长 1934 年, 入 中 央 陆 军 军 官 学 校 高 等 教 育 班 学 习 毕 业 后, 任 中 央 陆 军 军 官 学 校 武 汉 分 校 战 术 教 官 抗 日 战 争 全 面 爆 发 后, 朱 炎 晖 任 第 94 军 185 师 团 长, 立 即 上 书 请 缨 抗 战 1938 年, 升 任 国 民 革 命 军 第 94 军 185 师 546 旅 少 将 旅 长, 奉 命 进 驻 金 中 地 区, 担 任 阻 击 日 军 的 作 战 任 务 武 汉 会 战 打 响 后, 中 国 军 队 在 武 汉 外 围 地 区 与 日 军 展 开 了 拉 锯 式 的 争 夺 战 朱 炎 晖 染 病 在 身, 被 担 架 抬 着, 亲 临 前 线 指 挥 作 战 因 指 挥 有 方 及 全 体 官 兵 的 拼 死 抵 抗, 阻 滞 了 日 军 的 前 进 速 度 但 由 于 敌 我 战 力 悬 殊,546 旅 伤 亡 惨 重, 遭 到 日 军 包 围 11 月 3 日 在 突 围 时 中 弹, 与 全 旅 官 兵 一 同 壮 烈 殉 国 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 吴 复 夏 烈 士 ( ), 东 阳 县 ( 今 东 阳 市 ) 人, 国 民 革 命 军 空 军 第 1 大 队 3 中 队 中 队 长

46 曾 用 名 金 馥 桂 1931 年 考 入 杭 州 笕 桥 国 民 党 中 央 航 空 学 校, 毕 业 后 分 配 到 空 军 第 1 大 队 任 少 尉 侦 察 机 驾 驶 员, 后 改 任 轰 炸 手 1937 年 抗 战 全 面 爆 发 后, 多 次 奉 命 驾 机 侦 察 日 军 阵 地, 屡 建 战 功 1938 年 3 月 16 日, 吴 复 夏 和 战 友 们 一 起 驾 驶 6 架 飞 机 奉 命 袭 击 已 被 日 军 占 领 的 杭 州 笕 桥 机 场, 炸 毁 敌 机 11 架, 仓 库 4 座, 炸 死 日 军 20 余 人 返 航 时 在 富 阳 新 登 突 遭 日 机 袭 击, 油 箱 中 弹, 机 身 爆 炸 壮 烈 牺 牲 殉 国 后, 毛 泽 东 代 表 中 共 中 央 给 他 家 属 写 了 慰 问 信, 赞 扬 吴 复 夏 具 有 民 族 气 节, 对 敌 英 勇 作 战, 对 国 家 作 出 伟 大 贡 献 周 恩 来 也 亲 自 写 了 挽 联 : 凌 空 伐 挞, 吾 军 所 赖 ; 成 功 成 仁, 精 神 永 在 国 民 党 元 老 居 正 为 墓 碑 题 字 根 据 吴 复 夏 的 遗 愿, 家 人 用 他 的 抚 恤 金 在 家 乡 筹 建 了 一 所 学 校, 命 名 为 复 夏 小 学, 以 志 纪 念 宣 侠 父 烈 士 ( ), 诸 暨 县 ( 今 诸 暨 市 ) 人, 国 民 革 命 军 第 十 八 集 团 军 高 级 参 议 原 名 尧 火, 号 剑 魂, 化 名 杨 永 清,1923 年 参 加 中 国 社 会 主 义 青 年 团, 曾 任 团 杭 州 地 委 委 员 秘 书 不 久, 转 为 中 共 党 员 1924 年, 考 入 黄 埔 学 校 第 1 期 学 习, 后 辍 学 1925 年 春, 受 李 大 钊 派 遣, 他 以 国 民 党 员 的 公 开 身 份, 到 西 北 军 冯 玉 祥 部 工 作, 曾 任 冯 玉 祥 部 前 敌 总 指 挥 部 政 治 部 主 任, 领 中 将 衔 期 间 参 与 创 建 甘 肃 最 早 的 党 组 织 中 共 甘 肃 特 别 支 部 大 革 命 失 败 后, 回 家 乡 从 事 农 民 运 动, 曾 任 中 共 诸 暨 县 委 委 员 兼 军 事 部 长 1931 年, 到 国 民 革 命 军 第 25 路 军 任

47 总 参 议 1933 年 6 月, 任 冯 玉 祥 的 察 哈 尔 民 众 抗 日 同 盟 军 中 共 前 线 委 员 会 委 员 军 事 委 员 会 常 委 兼 2 路 军 政 治 部 主 任 和 第 5 师 师 长, 与 日 伪 军 浴 血 奋 战 抗 日 同 盟 军 失 败 后, 与 吉 鸿 昌 等 在 天 津 组 织 中 国 人 民 反 法 西 斯 大 同 盟 后 奉 调 至 上 海, 参 加 中 央 特 科 工 作 1935 年, 调 香 港 进 行 统 战 工 作, 曾 任 中 共 华 南 工 委 书 记, 推 动 李 济 深 等 组 织 反 蒋 抗 日 的 中 华 民 族 革 命 同 盟 西 安 事 变 后, 奉 周 恩 来 指 示, 到 西 安 红 军 联 络 处 工 作 1937 年 9 月, 任 国 民 革 命 军 第 十 八 集 团 军 高 级 参 议, 在 国 民 党 高 级 将 领 中 进 行 统 战 工 作 1938 年 7 月 31 日, 在 西 安 被 国 民 党 军 统 特 务 秘 密 绑 架 杀 害 谢 升 标 烈 士 ( ), 临 海 县 ( 今 临 海 市 ) 人, 国 民 革 命 军 陆 军 苏 浙 皖 游 击 司 令 ( 少 将 ), 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 黄 埔 军 校 第 3 期 毕 业 后, 任 国 民 革 命 军 陆 军 第 6 师 34 团 机 枪 连 连 长, 参 加 北 伐 战 争 1929 年 入 庐 山 军 官 训 练 团 学 习, 升 任 团 长 1935 年 入 中 央 防 空 学 校 学 习, 毕 业 后 升 任 旅 长 1937 年 卢 沟 桥 事 变 后, 参 加 吴 淞 大 场 南 翔 等 战 役, 奋 勇 杀 敌 淞 沪 战 役 后, 他 率 余 部 退 守 到 浙 皖 边 境, 收 编 了 长 兴 零 散 地 方 武 装 及 长 兴 煤 矿 矿 工, 于 1938 年 1 月 被 委 任 为 苏 浙 皖 边 区 游 击 队 司 令 ( 少 将 ) 一 度 进 入 江 苏 溧 阳 县 城, 将 汉 奸 组 织 维 持 会 首 恶 陈 燮 坤 等 6 人 在 十 字 街 口 当 众 铡 首 示 众 3 天 不 久, 退 踞 张 渚 湖 汶 一 带, 吸 收 爱 国 青 年 千 余 人 入 伍, 扩 充 抗 日 队 伍 转 战 苏 浙 皖 边 境, 屡 予 敌 以

48 重 创 1938 年 4 月 初, 第 4 军 60 师 与 日 军 遭 遇, 苦 战 于 江 苏 宜 兴 安 徽 广 德 两 县 交 界 处 的 凤 凰 岭 金 鸡 山 一 带 谢 升 标 率 边 区 游 击 队 开 赴 金 鸡 山, 配 合 第 60 师 夹 击 日 军 而 陷 入 重 围, 突 围 战 斗 中, 中 弹 牺 牲 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 王 禹 九 烈 士 ( ), 黄 岩 县 ( 今 台 州 市 黄 岩 区 ) 人, 国 民 革 命 军 陆 军 第 79 军 参 谋 处 处 长, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 中 将 1920 年 考 入 浙 江 陆 军 干 部 学 校, 结 业 后 参 加 北 伐 1935 年, 时 任 国 民 革 命 军 第 98 师 294 旅 587 团 上 校 团 长, 因 购 买 大 批 进 步 书 籍 并 与 中 共 上 海 地 下 党 有 联 系 而 被 撤 职 关 押 抗 日 战 争 爆 发 后, 国 共 两 党 合 作, 获 释 重 任 团 长 不 久 奉 命 到 上 海 嘉 定 抗 日 前 线 接 任 国 民 革 命 军 第 79 军 76 师 226 旅 副 旅 长, 参 加 历 时 3 个 月 的 淞 沪 会 战 他 身 先 士 卒, 冲 锋 陷 阵, 力 挫 敌 锋, 屡 立 战 功 1937 年 11 月, 他 奉 命 率 军 坚 守 常 熟, 与 日 军 展 开 激 战 面 对 蜂 拥 而 至 的 敌 军, 他 冒 着 激 烈 炮 火, 奋 力 率 部 出 击, 予 敌 重 创 常 熟 之 战 后, 调 任 第 79 军 军 部 少 将 参 谋 处 长 1938 年 10 月 率 部 转 入 江 西 南 浔 线 上 对 日 作 战 1939 年 春, 日 军 集 中 10 余 万 兵 力 进 攻 南 昌 王 禹 九 所 部 奉 命 参 加 南 昌 战 役, 在 修 水 沿 岸 布 防 3 月 20 日, 日 军 在 200 门 大 炮 掩 护 下, 强 渡 修 水 王 禹 九 部 与 日 军 激 战 3 天, 伤 亡 过 半 26 日,79 军 军 部 在 虬 岭 陷 入 敌 军 重 围, 而 军 部 兵 力 仅 有 1 个 特 务 连 27 日 凌 晨, 王 禹 九 率 仅 存 的 特 务 连 掩 护 军 部 突 围, 因 敌 众 我 寡, 未 能 突 围 成 功 战 斗 中, 王 禹 九

49 身 中 数 弹, 壮 烈 牺 牲 国 民 政 府 追 晋 其 为 陆 军 中 将 张 谞 行 烈 士 ( ), 杭 州 市 人, 国 民 革 命 军 天 水 行 营 副 参 谋 长, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 上 将 早 年 考 入 保 定 军 官 学 校 第 九 期, 毕 业 后 分 配 在 浙 军 任 职 1926 年 参 加 国 民 革 命 军 北 伐 1927 年 春 任 总 部 高 级 参 谋 团 办 公 室 上 校 主 任 1932 年, 考 入 陆 军 大 学 第 10 期 学 习, 毕 业 后 留 校 入 研 究 院 深 造 1935 年, 任 国 民 党 中 央 军 事 委 员 会 少 将 高 参, 参 加 拟 定 首 都 ( 南 京 ) 攻 防 计 划 长 江 防 御 计 划, 督 导 加 强 长 江 上 下 游 炮 台 要 塞, 以 备 与 日 军 作 战 所 用 1936 年 冬, 调 任 国 民 党 中 央 军 事 委 员 会 参 谋 本 部 作 战 处 处 长 1937 年 七 七 事 变 后, 任 保 定 行 营 作 战 组 组 长 同 年 11 月 升 至 少 将 军 衔, 后 任 第 一 战 区 司 令 长 官 部 副 参 谋 长, 主 管 作 战 任 务 1938 年 升 中 将 军 衔 1939 年 春 任 国 民 革 命 军 天 水 行 营 副 参 谋 长, 负 责 天 水 行 营 作 战 指 挥 重 任 3 月 7 日, 大 批 日 机 对 西 安 进 行 轰 炸, 并 投 放 毒 气 弹 张 谞 行 在 防 空 洞 中 沉 着 指 挥 作 战, 但 终 因 防 空 洞 中 渗 入 大 量 毒 气, 他 被 毒 气 弹 窒 息 而 牺 牲 国 民 政 府 追 晋 其 为 陆 军 上 将 陈 安 宝 烈 士 ( ), 黄 岩 县 ( 出 生 地 今 属 台 州 市 路 桥 区 ) 人, 国 民 革 命 军 陆 军 第 29 军 军 长 兼 第 79 师 师 长, 牺 牲 后 被 追 晋 为 陆 军 上 将 早 年 毕 业 于 保 定 陆 军 军 官 学 校 北 伐 战 争 开 始 后 参 加 国 民 革 命 军, 历 任 连 长 营 长 团 长 旅 长 师 长, 屡 建 战 功 1937 年 抗 战 全 面 爆 发 后, 率 部 参 加 淞 沪 会 战, 设 防 于 平 湖 以

50 东, 阻 击 由 杭 州 湾 登 陆 的 日 军, 曾 与 敌 激 战 十 余 昼 夜 12 月 杭 州 沦 陷 后, 移 驻 浙 东 1938 年 2 月, 率 部 进 攻 驻 余 杭 的 日 军, 以 围 城 打 援 战 术 取 得 了 胜 利 不 久, 又 奉 命 率 部 深 入 杭 ( 州 ) 嘉 ( 兴 ) 湖 ( 州 ) 等 沦 陷 区 开 展 游 击 战 争, 取 得 辉 煌 战 果 7 月, 任 国 民 革 命 军 第 29 军 军 长 兼 79 师 师 长, 率 部 参 加 南 浔 作 战 1939 年 3 月 日 军 占 领 南 昌 时, 担 任 鄱 阳 湖 防 务 5 月 4 日 晚, 率 部 反 攻 南 昌, 一 度 突 入 南 昌 近 郊 5 月 6 日, 在 与 日 军 激 战 中, 被 炮 火 击 中, 以 身 殉 国 1940 年 7 月, 国 民 政 府 追 晋 其 为 陆 军 上 将 同 年 8 月, 延 安 各 界 举 行 追 悼 张 自 忠 陈 安 宝 等 诸 将 军 大 会, 毛 泽 东 朱 德 周 恩 来 题 写 挽 词 茅 丽 瑛 烈 士 ( ), 女, 杭 州 市 人, 中 国 职 业 妇 女 俱 乐 部 主 席 1931 年 3 月 到 上 海 海 关 任 英 文 打 字 员 1935 年 参 加 上 海 中 国 职 业 妇 女 会,1936 年 加 入 中 国 共 产 党 领 导 的 抗 日 救 亡 组 织 海 关 乐 文 社, 阅 读 进 步 书 籍, 组 织 半 公 开 的 读 书 会, 开 始 走 上 了 革 命 的 道 路 1937 年 八 一 三 淞 沪 抗 战 爆 发 后, 她 毅 然 辞 去 薪 酬 优 厚 的 海 关 工 作, 投 身 于 抗 日 救 亡 活 动, 先 后 参 加 战 时 服 务 团 及 救 亡 长 征 团, 南 下 到 广 东 香 港 等 地 宣 传 抗 日 救 国 1938 年 茅 丽 瑛 回 到 上 海, 加 入 中 国 共 产 党, 并 被 选 为 新 成 立 的 中 国 职 业 妇 女 俱 乐 部 主 席, 领 导 妇 女 界 抗 日 救 亡 活 动, 与 各 救 亡 团 体 一 起, 发 起 劝 募 寒 衣 联 合 大 公 演, 组 织 物 品 慈 善 义 卖 会, 以 救 济 难 民 名 义 为 新 四 军 募 集 军 衣,

51 筹 集 经 费 1939 年 12 月 12 日 晚, 她 走 出 会 所 时, 突 然 遭 到 汪 伪 特 务 枪 击, 身 中 3 弹, 于 15 日 伤 重 不 治 牺 牲 茅 丽 瑛 牺 牲 后, 上 海 各 界 群 众 团 体 为 其 举 行 了 隆 重 的 公 祭 活 动 1949 年 12 月, 茅 丽 瑛 烈 士 殉 难 十 周 年 之 际, 陈 毅 为 其 题 写 为 人 民 利 益 而 牺 牲 是 最 光 荣 的, 人 民 永 远 纪 念 她 的 挽 联, 解 放 日 报 出 版 纪 念 特 刊 电 影 七 月 流 火 即 以 茅 丽 瑛 事 迹 为 题 材 郁 华 烈 士 ( ), 富 阳 县 ( 今 杭 州 市 富 阳 区 ) 人, 上 海 江 苏 高 等 法 院 第 2 分 院 刑 事 庭 庭 长 郁 华, 字 曼 陀 1910 年, 日 本 留 学 回 国, 在 外 务 部 工 作, 任 天 津 交 涉 公 署 翻 译 1914 年, 任 大 理 院 推 事, 兼 朝 阳 大 学 东 吴 大 学 司 法 储 才 馆 刑 法 教 授 1928 年, 任 国 民 政 府 司 法 行 政 司 第 3 科 科 长 1929 年, 任 沈 阳 大 理 院 ( 后 改 称 最 高 法 院 ) 东 北 分 院 刑 庭 庭 长 兼 代 理 院 长 1932 年 2 月, 任 上 海 江 苏 高 等 法 院 第 2 分 院 刑 事 庭 庭 长 1937 年, 在 法 西 斯 恐 怖 气 氛 中, 郁 华 仍 坚 守 岗 位, 伸 张 正 义, 打 击 不 法 之 徒, 与 日 寇 汉 奸 特 务 进 行 了 不 屈 不 挠 的 斗 争 1939 年 11 月 23 日, 去 上 班 时, 在 其 寓 所 附 近 上 海 法 租 界 善 钟 路 202 号 遭 到 日 伪 特 务 暗 杀, 被 击 中 心 窝 颈 部 及 背 部 虽 被 急 送 上 海 市 广 慈 医 院, 但 终 因 伤 势 过 重 流 血 过 多 而 去 世 史 奇 涛 烈 士 ( ), 象 山 县 人, 中 共 丹 北 中 心 县 委 宣 传 部 长 原 名 史 久 涛 1936 年 春, 参 加 中 国 共 产 党 的 外 围 组 织 进

52 取 社, 任 理 事 同 年 8 月, 加 入 中 国 共 产 党 此 后, 以 生 活 教 育 社 国 难 教 育 社 为 阵 地, 开 展 抗 日 救 亡 活 动 1937 年, 中 共 上 海 教 育 界 党 支 部 成 立, 他 为 支 部 委 员, 开 展 教 育 界 的 抗 日 民 族 统 一 战 线 工 作 他 还 积 极 筹 备 成 立 小 学 教 师 消 费 合 作 社, 任 理 事 长 1938 年, 上 海 沦 陷, 他 继 续 负 责 上 海 教 育 界 基 层 党 的 工 作 1939 年 10 月 调 任 新 四 军 政 治 部 宣 传 处 宣 教 科 副 科 长, 经 常 挑 灯 夜 战, 编 写 文 化 教 材 和 宣 传 资 料 11 月, 调 新 四 军 江 南 指 挥 部 政 治 部 工 作, 后 又 调 至 新 建 立 的 中 共 苏 南 区 委 1940 年 5 月, 根 据 新 四 军 军 部 和 华 中 局 指 示, 他 和 陈 光 钱 敏 等 人 奉 命 重 建 中 共 丹 北 中 心 县 委, 任 宣 传 部 部 长 7 月 24 日, 史 奇 涛 等 20 余 人 为 开 辟 新 游 击 区 去 敌 后 开 展 工 作, 途 经 丹 阳 访 仙 桥 附 近 时 被 日 军 包 围, 在 战 斗 中 不 幸 牺 牲 谢 勃 烈 士 ( ), 镇 海 县 ( 今 宁 波 市 镇 海 区 ) 人, 中 共 武 ( 康 ) 德 ( 清 ) 县 工 委 书 记 1938 年 加 入 中 国 共 产 党 同 年 8 月, 参 加 浙 江 省 龙 泉 县 战 时 政 治 工 作 队,9 月 去 永 康 方 岩 参 加 政 工 队 集 训, 结 束 后 编 入 省 政 工 二 队, 为 中 共 在 该 队 的 特 别 支 部 成 员 10 月, 随 队 开 赴 浙 西 前 线, 开 展 敌 后 抗 日 救 亡 运 动 1939 年 春, 以 浙 江 省 政 工 二 队 菱 湖 组 长 的 身 份, 先 后 在 吴 兴 ( 今 湖 州 ) 菱 湖 镇, 德 清 洛 舍 下 舍 等 地 开 展 抗 日 活 动 1940 年 3 月, 中 共 浙 西 特 委 组 建 中 共 武 ( 康 ) 德 ( 清 ) 县 工 委, 被 任 命 为 工 委 书 记 他 积 极 发 展 进 步 青 年 入 党, 建 立 基 层 党 支 部 土 枪 队

53 和 抗 日 反 汪 大 同 盟 组 织 8 月, 遭 国 民 党 当 局 逮 捕, 后 经 党 组 织 营 救 获 释 9 月 奉 命 参 与 筹 建 中 共 武 德 县 委,16 日 在 武 康 突 遭 日 军 便 衣 队 包 围, 被 捕 21 日 傍 晚, 被 日 军 惨 杀 于 武 康 糜 云 辉 烈 士 ( ), 上 虞 县 ( 今 绍 兴 市 上 虞 区 ) 人, 八 路 军 第 4 纵 队 第 6 旅 17 团 政 治 处 主 任 1933 年 秋 在 百 官 后 郭 小 学 执 教, 对 学 生 进 行 爱 国 主 义 教 育, 积 极 投 入 抗 日 救 亡 宣 传 活 动 他 的 进 步 言 行 引 起 国 民 党 当 局 注 意, 被 迫 避 走 上 海 1935 年 再 次 返 乡 任 教, 继 续 从 事 抗 日 宣 传 工 作 1937 年 9 月, 与 上 虞 进 步 青 年 发 起 成 立 上 虞 县 各 界 青 年 救 亡 协 会, 是 主 要 领 导 人 之 一 同 年 冬, 他 毅 然 变 卖 土 地 家 产, 奔 赴 延 安 1938 年 1 月, 进 入 抗 大 第 四 期 训 练 班 学 习 同 年 2 月 加 入 中 国 共 产 党, 曾 先 后 任 中 共 河 南 省 永 城 县 委 宣 传 部 长 八 路 军 第 4 纵 队 6 旅 17 团 政 治 处 主 任 1940 年 12 月 12 日, 因 叛 徒 出 卖 而 被 捕 13 日 黎 明, 指 挥 难 友 越 狱, 在 突 围 中 英 勇 牺 牲 左 克 烈 士 ( ), 女, 嵊 县 ( 今 嵊 州 市 ) 人, 晋 察 冀 军 区 白 求 恩 学 校 校 部 副 指 导 员 兼 党 支 部 书 记 原 名 裘 振 先 九 一 八 事 变 后, 她 在 杭 州 上 海 南 京 积 极 参 加 抗 日 救 亡 宣 传 活 动 1937 年 10 月 到 达 延 安 并 进 入 陕 北 公 学 学 习 1938 年 3 月, 调 到 抗 日 军 政 大 学 学 习,5 月 加 入 中 国 共 产 党 11 月 毕 业 后 在 连 队 任 1 区 队 队 长,12 月 调 到 陕 甘 宁 边 区 中 央 军 委 卫 生 学 校 担 任 护 士 队 队 长 1939

54 年 10 月, 军 委 卫 生 学 校 与 晋 察 冀 军 区 卫 生 学 校 合 编,1940 年 1 月, 为 学 习 和 纪 念 白 求 恩, 军 区 卫 生 学 校 改 名 为 白 求 恩 学 校, 左 克 在 学 校 先 后 担 任 分 队 长 政 治 处 技 术 书 记 校 部 副 指 导 员 兼 党 支 部 书 记 等 职 1941 年 秋, 日 军 对 晋 察 冀 抗 日 根 据 地 进 行 大 扫 荡, 施 行 三 光 政 策,9 月 底, 在 河 北 易 县 道 士 观 一 带, 左 克 率 领 学 校 转 移 时 被 敌 人 包 围, 在 突 围 时 不 幸 牺 牲 史 之 华 烈 士 ( ), 长 兴 县 人, 中 共 长 兴 县 委 书 记 原 名 致 华,1929 年 省 立 第 三 师 范 学 校 毕 业 后, 先 后 在 环 城 鼎 家 桥 李 家 巷 等 小 学 任 教 1931 年 下 半 年 任 吴 兴 县 民 众 教 育 馆 通 俗 讲 解 员 后 因 撰 文 得 罪 国 民 党 吴 兴 当 局, 被 迫 离 开 湖 州 抗 战 全 面 爆 发 后, 组 织 抗 日 宣 传 队, 在 嘉 兴 海 盐 余 杭 一 带 进 行 抗 日 救 亡 宣 传 活 动 1938 年 初 到 浙 西 南, 不 久, 任 云 和 县 政 工 队 队 长 4 月, 加 入 中 国 共 产 党 后 任 中 共 云 和 县 委 青 年 部 部 长 兼 任 政 工 队 党 支 部 书 记 1939 年 秋, 调 任 省 政 工 队 浙 西 直 属 分 队 分 队 长, 在 安 吉 武 康 长 兴 吴 兴 四 县 开 展 抗 日 活 动 他 常 冒 生 命 危 险 通 过 日 伪 的 封 锁 线, 到 长 兴 安 吉 梅 溪 和 吴 兴 双 林 等 地 调 查, 其 调 查 材 料 曾 发 表 在 有 关 刊 物 上, 其 中 浙 西 敌 区 的 长 兴 经 济 调 查 总 报 告 曾 被 薛 暮 桥 主 编 的 中 国 农 村 杂 志 转 载 1940 年 3 月, 直 属 分 队 撤 销, 改 为 省 合 作 工 作 队 浙 西 大 队 后, 他 任 长 兴 组 组 长 9 月, 任 中 共 长 兴 县 委 书 记 1941 年 皖 南 事 变 后,

55 他 领 导 建 立 了 多 个 秘 密 交 通 站, 将 从 皖 南 突 围 出 来 的 同 志 安 全 转 移 到 苏 南 抗 日 根 据 地 在 得 悉 苏 南 新 四 军 药 品 奇 缺 后, 主 动 承 担 采 购 药 品 的 任 务, 他 以 出 诊 回 城 医 生 的 身 份 先 后 5 次 进 城 购 得 药 品 1941 年 秋 被 人 告 密 遭 日 伪 军 逮 捕,1 个 月 后 被 杀 害 任 光 烈 士 ( ), 嵊 县 ( 今 嵊 州 市 ) 人, 著 名 音 乐 家 1919 年 到 法 国 里 昂 大 学 音 乐 系 勤 工 俭 学 1927 年 回 国, 在 上 海 法 侨 百 代 唱 片 公 司 任 音 乐 部 主 任 20 世 纪 30 年 代 初, 他 结 识 了 田 汉 等 左 翼 进 步 文 化 人 士, 受 到 进 步 思 想 的 影 响, 参 加 中 共 领 导 的 左 翼 剧 联 音 乐 小 组 苏 联 之 友 音 乐 小 组 中 国 新 音 乐 研 究 会 等 进 步 组 织, 与 聂 耳 冼 星 海 等 一 起 探 索 新 兴 音 乐 的 创 作 道 路, 并 利 用 职 务 之 便 刻 录 包 括 义 勇 军 进 行 曲 在 内 的 大 量 抗 日 救 亡 歌 曲 唱 片, 激 发 全 国 人 民 的 抗 日 斗 志 1934 年, 推 出 他 的 电 影 音 乐 成 名 作 渔 光 曲 1936 年, 因 创 作 抗 日 救 亡 歌 曲 打 回 老 家 去 影 响 巨 大, 受 到 日 本 特 务 的 迫 害,1937 年 秋 被 迫 流 亡 海 外 1938 年 回 国, 他 以 音 乐 为 武 器, 更 积 极 地 投 入 抗 日 宣 传 活 动 1939 年, 去 马 尼 拉 新 加 坡 一 带, 积 极 推 动 华 侨 的 救 亡 歌 咏 活 动 1940 年 春 回 重 庆, 在 郭 沫 若 任 厅 长 的 军 委 会 政 治 部 第 三 厅 工 作, 并 在 陶 行 知 创 办 的 育 才 学 校 教 书 同 年 夏, 受 新 四 军 军 长 叶 挺 的 邀 请 到 新 四 军 政 治 部 战 地 文 化 处 负 责 音 乐 工 作 他 创 作 了 擦 枪 歌 新 四 军 东 进 曲 等 歌 曲, 深 受 指 战 员 喜 爱 1941

56 年 1 月, 在 皖 南 事 变 中 牺 牲 重 庆 新 华 日 报 发 表 悼 念 文 章, 誉 其 为 民 族 的 号 手

57 深 化 思 想 认 识 强 化 监 督 制 约 切 实 履 行 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 张 锦 落 实 党 组 主 体 责 任, 是 强 化 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 统 一 领 导 的 重 要 举 措, 是 党 风 廉 政 建 设 的 牛 鼻 子 党 组 书 记 是 第 一 责 任 人, 必 须 紧 紧 牵 住 牛 鼻 子, 通 过 抓 好 廉 政 教 育 完 善 体 制 机 制 狠 抓 作 风 效 能 加 强 班 子 自 身 建 设, 实 现 党 风 廉 政 建 设 和 民 政 业 务 工 作 双 推 进, 形 成 民 政 系 统 风 清 气 正 劲 足 好 氛 围 一 坚 持 以 落 实 主 体 责 任 为 纲, 建 立 真 反 腐 的 工 作 开 展 机 制 一 是 对 廉 政 建 设 做 到 真 重 视 作 为 党 组 书 记, 要 始 终 铭 记 自 己 是 党 风 廉 政 建 设 第 一 责 任 人, 始 终 注 重 抓 好 落 实 责 任 制 这 个 龙 头, 时 刻 把 党 风 廉 政 建 设 列 入 重 要 议 事 日 程, 做 到 重 大 工 作 亲 自 部 署 重 大 问 题 亲 自 过 问 重 点 环 节 亲 自 协 调 重 要 案 件 亲 自 督 办 定 期 召 开 党 组 会 议 听 取 反 腐 倡 廉 和 惩 防 体 系 建 设 工 作 汇 报, 督 促 班 子 成 员 落 实 一 岗 双 责 二 是 对 纪 检 三 转 做 到 真 支 持 支 持 驻 局 纪 检 组 转 职 能 转 方 式 转 作 风, 利 用 局 党 组 会 理 论 学 习 中 心 组 学 习 会 民 政 业 务 会 等 来 推 动 提 高 对 三 转 工 作 的 认 识, 对 主 体 责 任 的 重 视, 增 强 党 组 履 行 主 体 责 任 的 主 动 性 和 纪 检 组 履 行 监 督 责 任 的 自 觉 性 推 进 清 理 不 该 由 驻 局 纪 检 组 承 担 的 工 作, 让 驻 局 纪 检 监 察 机 构 能 聚 焦 中 心 任 务,

58 专 职 抓 主 业 三 是 对 责 任 落 实 做 到 真 考 核 积 极 推 进 惩 防 体 系 建 设 任 务, 严 格 落 实 惩 防 体 系 建 设 和 反 腐 败 建 设 责 任 分 工, 把 党 风 廉 政 建 设 责 任 进 行 层 层 分 解, 落 实 到 每 位 分 管 领 导, 每 个 处 室 下 属 单 位 组 织 开 展 对 责 任 制 落 实 情 况 的 监 督 检 查 和 考 评, 并 将 检 查 考 核 的 结 果 作 为 干 部 考 核 评 先 选 优 的 重 要 依 据, 切 实 维 护 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 的 严 肃 性 二 坚 持 以 抓 好 廉 政 教 育 为 先, 筑 牢 不 想 腐 的 廉 洁 自 律 防 线 作 为 党 组 书 记, 我 视 廉 政 教 育 为 反 腐 倡 廉 的 第 一 关, 要 求 各 级 民 政 干 部 筑 牢 思 想 上 抑 制 腐 败 的 防 火 墙, 提 高 拒 腐 防 变 的 免 疫 力 一 是 抓 好 政 治 教 育 明 方 向 局 党 组 坚 持 把 维 护 党 章, 严 肃 党 的 纪 律 作 为 党 风 廉 政 建 设 的 第 一 要 务, 自 觉 担 负 起 执 行 和 维 护 党 的 纪 律 的 责 任 要 求 党 员 干 部 自 觉 用 党 章 规 范 自 己 的 一 言 一 行, 在 任 何 情 况 下 都 做 到 政 治 信 仰 不 变 政 治 立 场 不 移 政 治 方 向 不 偏 二 是 抓 好 专 题 教 育 强 信 念 抓 实 三 严 三 实 专 题 教 育 活 动 领 导 授 课 环 节, 今 年 5-6 月 份, 我 和 局 党 组 副 书 记 分 别 为 全 局 干 部 职 工 上 了 三 严 三 实 专 题 党 课 和 廉 政 专 题 党 课, 对 党 员 干 部 进 行 理 想 信 念 党 性 党 纪 教 育, 引 导 党 员 干 部 树 立 正 确 的 权 力 观 地 位 观 和 利 益 观 三 是 抓 好 警 示 教 育 知 进 退 组 织 党 员 干 部 观 看 刹 四 风 戒 贪 欲 等 警 示 教 育 片, 看 守 所 进 行 廉 政 警 示 教 育, 发 放 廉 政 书 籍 资 料 四 是 抓 好 文 化 教 育 润 涵 养 以 读 书 思 廉 警 示 促 廉 家 庭 助 廉 文 化 养 廉 为 载 体, 推 进 廉 政 文 化 进 机 关 进 单 位 进 家 庭, 努 力 营 造 崇 廉 敬 廉

59 的 文 化 氛 围 三 坚 持 以 完 善 体 制 机 制 为 要, 扎 紧 不 能 腐 的 制 度 体 系 笼 子 一 是 优 化 廉 政 风 险 防 控 机 制 围 绕 重 点 岗 位 重 点 领 域 重 点 环 节 三 个 重 点, 抓 好 风 险 查 找 风 险 评 估 风 险 防 控 三 个 关 键 环 节, 有 步 骤 地 推 进 岗 位 廉 政 风 险 防 范 工 作, 确 保 实 现 权 力 行 使 透 明 化 流 程 管 理 精 细 化 预 警 处 置 实 时 化 教 育 提 醒 经 常 化 二 是 深 化 信 访 投 诉 处 置 机 制 局 党 组 高 度 重 视 信 访 件 投 诉 件 的 处 理, 制 定 了 信 访 投 诉 件 办 理 制 度, 每 件 信 访 投 诉 件 的 办 理 处 置 情 况 都 纳 入 了 相 关 处 室 ( 部 门 ) 的 月 度 绩 效 考 核 内 容 中, 由 一 把 手 亲 自 批 阅, 分 管 领 导 亲 自 督 办, 监 察 室 考 核 考 评 结 合 舟 山 千 岛 兵 城 实 际, 突 出 做 好 涉 军 维 稳 工 作, 没 有 因 来 信 来 访 处 理 不 力 而 导 致 越 级 上 访 或 赴 省 进 京 上 访 事 件 三 是 推 行 立 体 监 督 联 评 机 制 狠 抓 作 风 建 设 和 效 能 建 设 不 放 松, 聘 请 社 会 人 士 为 行 风 监 督 员, 及 时 听 取 他 们 的 情 况 反 馈, 自 觉 接 受 社 会 的 监 督, 确 保 提 升 民 政 部 门 的 社 会 形 象 和 群 众 口 碑 四 坚 持 以 狠 抓 作 风 效 能 为 重, 营 造 不 敢 腐 的 高 压 态 势 氛 围 一 是 多 多 益 善 找 问 题, 改 作 风 大 力 开 展 访 民 问 意 调 研 问 症 座 谈 问 策 纠 风 问 责 实 干 问 效 的 基 层 大 走 访 活 动 要 求 局 领 导 班 子 成 员 带 头 深 入 基 层, 大 力 开 展 当 一 周 民 政 助 理 员 民 政 窗 口 服 务 体 验 等 活 动, 搜 集 反 映 民 政 部 门 的 作 风 建 设 方 面 的 意 见 建 议, 抓 好 整 改 落 实 二 是 久 久 为 功 抓 效 能, 转 作 风 结 合 推 进 民 政 服 务 标 准 化 建

60 设 和 做 好 基 层 服 务 单 位 等 级 评 定, 深 入 开 展 民 政 系 统 行 风 建 设 示 范 单 位 创 建 工 作, 努 力 提 高 民 政 系 统 行 风 建 设 水 平 结 合 群 众 满 意 基 层 站 所 ( 服 务 窗 口 ) 创 建 活 动, 在 基 层 各 窗 口 单 位 开 展 群 众 满 意 窗 口 评 选, 加 大 对 福 利 中 心 军 休 所 婚 姻 登 记 中 心 救 助 站 等 窗 口 单 位 督 促 检 查, 巩 固 行 风 建 设 成 果 三 是 斤 斤 计 较 重 监 管, 正 作 风 要 着 重 加 强 民 政 专 项 经 费 的 使 用 管 理, 大 力 推 行 格 式 化 公 式 化 系 数 化 分 配 资 金, 确 保 资 金 分 配 透 明 公 开 ; 规 范 使 用 专 项 经 费, 做 到 救 助 优 抚 等 民 政 资 金 全 面 实 行 社 会 化 发 放 ; 严 格 执 行 市 县 ( 区 ) 两 级 福 彩 公 益 金 量 化 使 用 制 度, 深 入 实 施 民 政 物 资 采 购 零 星 工 程 建 设 招 投 及 议 标 竞 价, 促 进 权 力 规 范 运 行, 实 现 阳 光 民 政 全 覆 盖 五 坚 持 以 加 强 班 子 自 身 建 设 为 本, 实 现 没 有 腐 的 良 好 发 展 局 面 一 是 加 强 民 主 团 结, 提 升 决 策 力 进 一 步 完 善 班 子 成 员 分 工 协 作 的 运 行 机 制 重 大 决 策 民 意 咨 询 等 相 关 制 度, 对 涉 及 重 大 事 项 决 策 重 大 项 目 安 排 重 大 金 额 使 用 以 及 干 部 人 事 安 排 上, 坚 持 实 行 会 前 通 报 民 主 集 中 会 议 决 定 的 程 序, 充 分 发 挥 班 子 的 集 体 智 慧, 绝 不 搞 一 言 堂 二 是 注 重 以 绩 选 人, 增 强 凝 聚 力 事 业 要 发 展, 干 部 是 关 键 局 党 组 去 年 提 出 了 忠 诚 务 实 担 当 图 强 的 干 部 队 伍 建 设 理 念, 坚 持 用 好 的 作 风 选 人, 选 作 风 好 的 人 用 人 原 则, 推 行 中 层 干 部 岗 位 公 开 竞 聘, 变 伯 乐 相 马 为 田 忌 赛 马, 营 造 靠 实 绩 进 步, 靠 素 质 立 身 的 良 好 用 人 氛 围

61 三 是 推 行 政 务 公 开, 提 高 公 信 力 把 群 众 普 遍 关 心 涉 及 切 身 利 益 的 热 点 问 题 和 人 财 物 事 等 三 重 一 大 事 项 管 理 作 为 政 务 公 开 的 重 点, 督 促 将 救 灾 款 物 和 社 会 捐 赠 款 物 分 配 使 用 情 况 城 乡 最 低 生 活 保 障 标 准 和 发 放 对 象 五 保 供 养 特 困 救 济 优 待 抚 恤 等 相 关 内 容 及 时 向 社 会 公 布, 接 受 群 众 监 督 责 任 考 验 担 当, 作 为 体 现 党 性 当 前, 民 政 发 展 任 务 日 渐 繁 重, 深 化 改 革 形 势 逼 人, 建 设 更 高 质 量 的 全 面 小 康 任 重 道 远, 各 级 民 政 工 作 者 唯 有 竭 尽 全 力, 履 职 尽 责, 不 断 推 进 民 政 系 统 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争, 才 能 为 深 化 民 政 事 业 改 革 提 供 坚 强 政 治 保 障, 才 能 为 促 进 民 政 事 业 发 展 营 造 风 清 气 正 的 良 好 环 境, 才 能 为 建 设 两 富 两 美 新 浙 江 新 舟 山 打 牢 根 基 ( 作 者 系 舟 山 市 民 政 局 党 组 书 记 局 长 )

62 搭 建 志 愿 者 服 务 专 业 团 队 助 力 为 老 服 务 新 实 践 浙 江 省 老 年 活 动 中 心 浙 江 省 老 年 活 动 中 心 成 立 于 1998 年 3 月, 中 心 总 建 筑 面 积 平 方 米, 是 集 老 年 教 育 文 体 健 身 娱 乐 休 闲 于 一 体 的 综 合 场 所, 也 是 全 省 夕 阳 红 工 程 的 重 点 示 范 项 目 2006 年, 中 心 被 命 名 为 我 省 首 批 四 星 级 老 年 活 动 中 心 去 年 以 来, 中 心 一 直 致 力 筹 划 搭 建 志 愿 者 为 老 服 务 平 台 拓 展 为 老 服 务 载 体 和 内 容, 为 中 心 转 型 升 级 的 有 序 开 展 打 下 扎 实 的 基 础 按 照 黄 建 萍 主 任 提 出 的 服 务 关 口 要 前 移, 服 务 档 次 要 提 升 的 要 求, 经 过 半 年 时 间 的 谋 划 筹 备,2014 年 10 月 10 日, 中 心 志 愿 服 务 队 正 式 启 动 组 建 了 心 理 维 护 健 康 保 健 法 律 维 权 老 年 教 育 银 龄 服 务 等 五 支 专 业 志 愿 者 分 队, 涵 盖 了 老 年 服 务 较 为 紧 要 的 五 大 服 务 项 目, 并 出 台 了 志 愿 服 务 队 管 理 办 法 志 愿 服 务 队 组 织 机 构 和 职 责 志 愿 服 务 实 数 统 计 方 法 等 配 套 制 度, 使 志 愿 者 队 伍 建 设 更 为 科 学 和 完 备 一 志 愿 服 务 队 成 立 背 景 ( 一 ) 人 口 老 龄 化 形 势 严 峻 浙 江 省 人 口 老 龄 化 和 高 龄 化 程 度 处 于 全 国 省 区 前 列 截 至 2014 年 底, 浙 江 省 60 岁 以 上 户 籍 老 年 人 口 数 为 945 余 万, 占 总 人 口 的 19.4% 左 右 预 计 到 2020 年, 全 省 60 岁 以 上 老 年 人 口 将 达 到 1186 万, 占

63 总 人 口 的 24% 左 右 中 心 承 担 全 公 益 性 质 的 为 老 服 务 工 作, 服 务 对 象 基 本 不 设 门 槛, 面 向 全 体 老 年 人 据 统 计, 仅 去 年 接 待 活 动 和 培 训 的 老 年 人 达 45 万 人 次 随 着 社 会 的 发 展, 物 质 生 活 的 提 高, 老 年 人 对 文 化 娱 乐 的 需 求 呈 井 喷 状 态 老 年 群 体 不 断 增 长 的 精 神 文 化 需 求 和 当 前 涉 老 服 务 等 公 共 资 源 相 对 匮 乏 的 矛 盾 日 益 突 显 中 心 作 为 省 级 最 大 的 为 老 服 务 平 台, 是 物 质 和 精 神 相 结 合 的 文 化 养 老 重 要 践 行 之 地, 面 临 着 巨 大 的 压 力 和 瓶 颈 ( 二 ) 老 年 人 需 求 的 多 样 化 伴 随 着 人 口 老 龄 化 的 到 来, 老 年 人 自 身 价 值 实 现 问 题 等 也 日 渐 突 出, 这 也 是 老 有 善 养 的 重 要 组 成 部 分 如 何 拓 宽 老 年 人 实 现 自 我 价 值 的 平 台, 让 老 年 人 老 有 所 为 老 有 所 学 老 有 所 依 老 有 所 乐, 让 老 年 人 共 同 参 与 志 愿 者 服 务 参 与 为 老 服 务 和 管 理 显 得 特 别 有 必 要 ( 三 ) 志 愿 者 服 务 参 与 到 为 老 服 务 实 践 的 尝 试 按 照 现 代 大 民 政 的 总 体 规 划, 加 快 标 准 化 建 设 步 伐 加 大 转 型 升 级 的 力 度 加 强 志 愿 者 服 务 深 入 为 老 服 务 领 域 的 实 践, 通 过 对 公 共 资 源 的 有 效 整 合 和 管 理, 探 索 在 公 共 服 务 上 引 进 新 鲜 的 血 液, 发 挥 社 会 一 切 公 益 力 量, 共 同 承 担 起 为 老 服 务 事 业, 让 更 多 的 老 年 人 惠 及 政 府 民 生 保 障 共 享 经 济 发 展 成 果 ( 四 ) 中 心 转 型 升 级 的 重 要 抓 手 近 年 来, 中 心 承 担 对 全 省 老 年 活 动 中 心 的 指 导 和 交 流 工 作, 着 力 通 过 组 织 业 务 研 讨 专 业 培 训 文 体 活 动 展 示 品 牌 办 学 志 愿 活 动 拓 展 等

64 抓 手, 加 快 中 心 转 型 升 级 的 进 程 创 新 为 老 服 务 的 载 体, 让 中 心 的 公 共 资 源 发 挥 最 大 的 社 会 效 能, 服 务 更 多 的 老 年 人 二 志 愿 服 务 队 情 况 介 绍 志 愿 服 务 队 由 中 心 活 动 科 教 务 科 具 体 负 责 联 系 管 理, 落 实 志 愿 服 务 队 的 各 项 任 务 下 设 心 理 维 护 法 律 维 权 健 康 保 健 银 龄 服 务 老 年 教 育 五 支 分 队, 各 分 队 民 主 推 荐 队 长 1 名, 副 队 长 2 名, 由 队 长 负 责 各 队 的 具 体 工 作 每 个 分 队 都 配 相 关 资 深 专 家, 定 期 举 办 老 年 志 愿 服 务 志 愿 人 员 服 务 时 统 一 穿 戴 有 志 愿 者 标 致 的 服 装 ( 一 ) 心 理 维 护 分 队 : 与 杭 州 市 第 七 人 民 医 院 合 作, 聘 请 专 家 为 中 心 心 理 服 务 队 成 员 进 行 辅 导 上 岗 前 的 培 训 等 安 排 心 理 学 志 愿 者 定 期 为 老 年 人 提 供 咨 询 援 助 服 务 该 分 队 最 大 的 亮 点 是 中 心 设 有 专 门 的 心 理 咨 询 室 和 心 理 咨 询 师 提 供 1 对 1 的 为 老 咨 询 服 务, 咨 询 过 程 保 密, 并 建 立 相 关 心 理 档 案 建 队 以 来, 已 多 次 举 办 传 达 健 康 生 活 理 念, 实 现 健 康 晚 年 生 活 等 心 理 健 康 大 型 公 益 讲 座 ( 二 ) 健 康 保 健 分 队 : 与 浙 江 医 院 等 单 位 合 作, 为 中 心 的 老 年 人 开 展 一 系 列 志 愿 服 务 活 动 如 下 乡 义 诊 文 化 巡 演 医 疗 随 行 等 ; 每 年 在 老 人 节 等 重 大 节 庆 期 间, 与 浙 江 医 院 浙 江 省 计 量 科 学 研 究 院 联 合 举 办 关 爱 老 人 健 康, 计 量 服 务 民 生 大 型 公 益 活 动 ; 特 邀 浙 江 医 院 多 位 主 任 专 家 为 老 年 朋 友 提 供 义 诊 咨 询 服 务, 免 费 提 供 骨 密 度 测 定 血 糖 检 测 血 脂 测 定 血 压 测 量 等 义 诊 公 益 项 目

65 ( 三 ) 法 律 维 权 分 队 : 与 法 院 检 察 院 及 浙 联 律 师 事 务 所 建 立 完 整 合 作 体 系, 提 供 优 质 高 效 无 偿 的 为 老 法 律 服 务 和 讲 座, 提 高 老 年 人 的 法 律 常 识, 培 养 老 年 人 的 自 我 防 范 自 我 保 护 意 识 主 要 做 法 有 :1 日 常 法 律 咨 询 一 是 开 设 法 律 咨 询 室, 由 各 合 作 单 位 定 期 选 派 优 秀 的 法 律 工 作 者 提 供 门 诊 式 法 律 咨 询 服 务 二 是 浙 联 律 师 事 务 所 免 费 开 通 为 老 服 务 法 律 咨 询 热 线 电 话, 提 供 电 话 咨 询 2 大 型 咨 询 活 动 在 每 年 的 重 阳 节 等 特 定 节 日 期 间, 在 中 心 活 动 场 地 举 办 法 律 咨 询 服 务 并 在 有 需 要 的 情 况 下, 将 法 律 援 助 咨 询 服 务 延 伸 至 社 区 农 村 3 老 年 法 律 讲 座 在 中 心 定 期 举 办 老 年 法 律 讲 座, 由 各 合 作 单 位 选 派 主 讲 人, 讲 授 老 年 人 感 兴 趣 和 有 需 求 的 法 律 基 础 知 识 ( 讲 座 内 容 录 制 成 视 频, 供 其 他 老 年 人 观 看 ) ( 四 ) 银 铃 分 队 : 这 是 唯 一 一 支 由 常 年 在 中 心 活 动 的 老 年 人 组 建 而 成 的 志 愿 者 分 队, 全 队 共 有 13 人, 平 均 年 龄 在 65 岁 左 右, 属 于 志 愿 队 年 龄 最 大 的 团 队 志 愿 团 队 实 行 轮 班 制 度, 保 证 每 天 服 务 场 所 中 都 有 成 员 在 岗, 主 要 服 务 场 所 为 舞 厅 舞 厅 常 年 有 很 多 老 年 人 前 来 锻 炼, 是 中 心 活 动 人 数 最 密 集 的 活 动 场 所, 也 是 最 容 易 存 在 安 全 隐 患 和 引 发 纠 纷 的 地 方 银 龄 志 愿 者 轮 值 当 日, 穿 着 统 一 配 发 的 志 愿 者 服 装 ( 红 色 小 马 甲 ), 协 助 舞 厅 服 务 人 员 做 好 人 员 秩 序 管 理 安 全 督 查 调 解 纠 纷 等 繁 重 工 作 目 前 来 看, 在 协 助 中 心 工 作 上 发 挥 着 重 要 作 用, 成 效 显 著 也 得 到 了 老 年 朋 友 的 认 同 和 好 评

66 ( 五 ) 老 年 教 育 分 队 : 由 省 老 龄 文 艺 大 学 ( 教 务 科 ) 组 建 和 管 理 成 员 由 老 师 班 委 学 员 骨 干 等 组 成, 志 愿 者 人 数 30 余 人 主 要 是 协 助 教 务 科 对 教 学 场 所 进 行 管 理, 维 护 教 学 秩 序, 提 供 教 务 咨 询 等 志 愿 服 务 三 下 一 步 工 作 展 望 中 心 在 志 愿 者 队 伍 建 设 上 还 处 于 探 索 实 践 阶 段, 可 能 和 大 家 存 在 共 性 的 地 方, 各 地 也 有 很 多 富 有 特 色 的 做 法 和 经 验 值 得 学 习 和 交 流 接 下 来, 我 们 将 在 已 经 取 得 的 工 作 成 绩 上 扎 实 推 进, 从 心 理 维 护 健 康 保 健 和 法 律 维 权 三 个 主 要 方 面 定 期 举 办 各 项 活 动 服 务 老 年 人, 同 时 为 银 龄 服 务 老 年 教 育 分 队, 搭 建 好 老 年 人 自 我 价 值 实 践 的 平 台 按 照 厅 领 导 的 统 一 部 署 做 好 以 下 三 点 : 一 是 加 强 融 合 与 省 团 委 志 愿 者 主 管 部 门 沟 通 联 系 加 强 合 作, 尝 试 搭 建 为 老 志 愿 者 服 务 点, 让 志 愿 服 务 正 规 化 常 态 化 二 是 整 合 资 源 总 结 中 心 及 老 龄 文 艺 大 学 深 化 改 革 转 型 升 级 的 成 果, 参 与 到 志 愿 服 务 工 作 中, 提 高 社 会 影 响 力 三 是 打 造 品 牌 通 过 志 愿 者 服 务 活 动 的 品 牌 延 伸, 如 八 小 时 个 人 志 愿 者 服 务 名 人 大 讲 堂 等 服 务 形 式 将 优 质 社 会 资 源 引 入 活 动 中 心, 提 升 活 动 中 心 的 社 会 知 名 度 以 点 带 面, 为 全 面 发 挥 志 愿 服 务 在 整 个 中 心 工 作 中 更 大 的 作 用, 推 动 我 中 心 各 项 工 作 取 得 更 大 成 就 而 努 力 ( 本 文 系 全 省 老 年 活 动 中 心 第 八 次 工 作 交 流 会 交 流 材 料 )

67 浙 江 老 年 电 视 大 学 发 展 趋 势 的 探 索 与 思 考 何 铁 峰 伴 随 我 省 经 济 社 会 快 速 发 展, 社 会 各 界 对 养 老 重 视 程 度 不 断 提 高 一 方 面 家 庭 结 构 及 养 老 模 式 的 改 变 冲 击 着 传 统 老 年 人 本 位 的 孝 文 化, 老 年 人 在 社 会 角 色 的 转 变 中 承 受 着 更 多 精 神 压 力 ; 另 一 方 面 老 年 人 受 健 康 程 度 教 育 程 度, 社 会 养 老 支 持 力 度 及 学 习 习 惯 等 因 素 影 响, 学 习 障 碍 增 多 ; 此 外, 学 习 资 源 的 供 需 矛 盾 日 益 凸 出 针 对 上 述 矛 盾, 浙 江 老 年 电 视 大 学 应 主 动 承 担 起 全 省 老 年 人 精 神 养 老 文 化 养 老 的 重 任, 充 分 发 挥 老 年 电 视 教 育 所 衍 生 的 精 神 慰 藉 功 能, 借 助 老 年 电 大 的 平 台 积 极 宣 传 精 神 和 文 化 养 老 理 念, 加 强 纸 质 教 材 和 配 套 电 视 节 目 的 开 发 和 推 广, 推 动 数 字 阅 读 的 普 及 和 发 展, 倡 导 社 会 敬 老 志 愿 者 服 务 下 面, 就 浙 江 老 年 电 视 大 学 的 发 展 谈 几 点 粗 浅 的 看 法, 与 大 家 共 勉 一 要 建 立 健 全 内 容 丰 富 的 课 程 体 系 近 年 来, 随 着 我 省 人 口 老 龄 化 趋 势 的 加 快, 浙 江 老 年 电 视 大 学 学 员 人 数 持 续 增 长, 办 学 规 模 不 断 扩 大, 实 体 化 规 范 化 办 学 方 式 不 断 创 新 但 是 当 前 老 年 学 员 综 合 素 养 和 文 化 程 度 越 来 越 高, 对 老 年 电 大 课 程 设 置 的 要 求 也 越 来 越 多 元 化, 同 时, 城 镇 和 农 村 老 年 人 的 需 求 还 存 在 显 著 差 异 据 调 查, 老 年 人 的 需 求 大 致 可 以 归 纳 为 经 济 物 质 需 求 家 庭 和 睦

68 需 求 身 体 健 康 需 求 精 神 文 化 需 求 助 老 服 务 需 求 人 生 有 为 需 求 等 等 在 今 后 的 办 学 过 程 中, 省 老 年 电 大 应 有 针 对 性 地 开 设 课 程, 不 断 满 足 老 年 人 多 层 次 多 元 化 的 学 习 需 求 主 要 实 现 三 个 转 变 一 是 课 程 内 容 从 单 一 养 生 向 按 需 求 设 置 转 变 在 老 年 电 大 的 系 列 教 材 中, 养 生 保 健 的 内 容 广 泛 受 到 老 年 学 员 欢 迎, 然 而 现 阶 段 的 课 程 内 容 主 要 以 养 生 保 健 为 主, 搭 配 少 量 其 他 科 目, 课 程 门 类 较 窄, 内 容 单 一 做 为 一 个 系 统 性 的 课 程 体 系, 仅 有 设 置 保 健 养 生 的 内 容 显 然 是 有 局 限 性 的, 无 法 满 足 学 员 多 样 化 的 需 求 在 基 层 调 研 过 程 中, 众 多 的 学 员 也 呼 吁 要 求 增 加 时 政 法 律 等 方 面 的 课 程 因 此, 科 学 地 设 置 课 程 是 推 进 老 年 电 大 教 育 事 业 发 展 的 关 键 为 了 满 足 绝 大 部 分 学 员 的 需 求, 兼 顾 个 体 需 求 差 异, 课 程 设 置 仍 以 养 生 保 健 和 休 闲 生 活 为 主, 比 例 占 总 课 程 规 模 的 80% 左 右 每 学 年 穿 插 一 门 其 他 类 别 的 课 程, 如 时 政 分 析 理 财 知 识 法 律 常 识 传 统 文 化 家 庭 伦 理 以 及 老 年 人 安 全 防 范 应 急 自 救 等 课 程, 以 丰 富 课 程 结 构, 满 足 学 员 多 样 化 的 需 求 考 虑 适 当 增 加 反 映 地 方 经 济 发 展 科 技 进 步 平 安 和 谐 家 园 等 地 方 特 色 课 程, 提 升 老 年 人 的 道 德 素 质 和 科 学 文 化 水 平, 有 助 于 老 年 人 拓 展 知 识 面 和 提 升 自 豪 感 所 以 我 们 考 虑, 后 续 拟 开 设 课 程 可 按 照 以 下 类 别 和 比 例 进 行 划 分 : 如 政 治 经 济 (5%) 人 文 社 科 (5%) 养 生 保 健 (60%) 休 闲 生 活 (20%) 文 化 艺 术 (5%) 应 急 自 救 (5%)

69 二 是 课 程 资 源 从 自 主 研 发 向 整 合 资 源 转 变 省 内 各 老 年 电 视 大 学 分 校 在 长 期 的 教 学 实 践 中, 成 了 各 有 特 点 的 第 二 课 堂 但 是 各 地 第 二 课 堂 的 开 展 程 度 不 一, 发 展 好 的 已 有 了 专 门 的 师 资 队 伍, 也 编 写 了 专 门 的 教 材, 设 置 了 专 门 的 课 程 省 老 年 电 大 可 以 组 织 专 家 对 各 地 特 色 传 统 文 化 进 行 提 炼 再 加 工, 也 可 深 度 挖 掘 特 色 课 程 优 势 课 程, 传 承 各 地 的 特 色 文 化 优 秀 文 化 如 越 剧 欣 赏 民 俗 节 庆 手 工 技 艺 等 要 破 除 单 兵 作 战 的 做 法, 增 进 各 分 校 间 的 交 流 和 资 源 共 享, 不 断 整 合 当 地 的 特 色 文 化 资 源, 进 一 步 展 示 和 提 升 第 二 课 堂 的 综 合 水 平, 开 发 和 发 展 新 的 文 化 资 源, 从 而 丰 富 现 有 的 课 程 资 源 比 如 可 以 挖 掘 普 法 老 人 浙 江 孝 贤 老 有 所 为 等 先 进 典 型, 宣 传 社 会 主 义 核 心 价 值 观 和 中 华 传 统 美 德, 展 现 中 华 优 秀 传 统 文 化 中 讲 仁 爱 守 诚 信 崇 正 义, 尚 和 合, 求 大 同 的 人 文 社 科 课 程 的 开 发 三 是 课 程 质 量 从 重 编 轻 管 向 综 合 评 价 转 变 过 去 老 年 电 大 的 的 课 程 是 开 放 式 的, 某 种 程 度 上 说 教 材 质 量 和 教 学 质 量 都 很 难 把 握, 这 对 于 进 一 步 提 升 办 学 水 平 来 说 是 一 个 瓶 颈 下 一 步, 要 建 立 课 程 质 量 评 价 体 系, 每 门 课 程 都 要 有 提 示 学 员 应 掌 握 的 知 识 点, 以 便 基 层 教 学 点 辅 导 老 师 进 行 辅 导 和 进 行 课 程 结 束 后 的 考 查, 同 时 由 专 家 和 学 员 对 课 程 综 合 实 力 进 行 评 分, 将 优 秀 课 程 和 优 秀 学 员 的 评 比 相 结 合, 建 立 正 向 激 励 机 制 和 反 面 清 单 机 制, 还 可 以 请 学 员 综 合 评 价 高 的 辅 导 老 师 进 行 返 场 讲 座 和 交 流, 学 员 可 以 就 在 学 习 过 程 中 遇 到 的 问

70 题 和 困 难, 现 场 答 疑, 进 一 步 增 强 对 课 程 质 量 的 引 导 和 约 束 二 要 持 续 丰 富 严 谨 科 学 的 教 材 资 源 浙 江 老 年 电 大 教 材 的 编 写 要 坚 持 正 确 的 导 向, 以 科 学 性 和 普 及 性 为 指 导, 在 促 进 文 化 发 展 科 技 创 新 政 治 经 济 社 会 进 步 和 满 足 广 大 老 年 群 众 日 益 增 长 的 精 神 文 化 需 求 方 面 发 挥 积 极 作 用, 为 推 进 两 富 两 美 现 代 化 浙 江 建 设 和 加 快 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 提 供 有 力 的 精 神 动 力 智 力 支 持 和 良 好 的 舆 论 环 境 文 化 条 件 一 是 建 立 教 材 编 审 专 家 委 员 会, 确 保 教 材 的 权 威 性 专 业 性 和 科 学 性 设 立 由 行 业 专 家 牵 头 组 织 的 教 材 编 审 专 家 委 员 会 制 度, 有 利 于 坚 持 正 确 导 向, 加 强 教 材 编 写 的 论 证 把 关 内 容 上 要 确 保 科 学 性 严 谨 性, 还 应 针 对 新 时 代 老 年 人 的 特 点 进 行 适 当 的 创 新 ; 在 版 面 设 计 和 语 言 表 述 方 面 要 尽 可 能 兼 顾 基 层 老 年 人 的 文 化 特 征 和 学 习 习 惯 ; 还 应 细 化 课 程 的 知 识 点, 每 门 课 程 都 必 须 有 几 个 知 识 点 是 需 要 学 员 掌 握 的, 也 便 于 课 程 结 束 后 的 考 查 和 综 合 评 价 二 是 组 建 由 专 业 讲 师 组 成 的 编 写 团 队, 确 保 教 材 的 针 对 性 多 样 性 和 实 用 性 在 教 材 编 写 方 面, 我 们 尤 其 强 调 通 俗 性 和 实 用 性, 老 年 教 育 不 同 于 基 础 教 育, 我 们 希 望 推 荐 给 老 年 人 的 教 材 内 容 就 是 生 活 中 就 碰 得 到, 用 得 上 的, 拿 来 就 可 以 用, 而 不 是 书 本 教 条 的 另 外, 还 应 注 重 案 例 教 学, 选 取 那 些 老 年 人 经 常 碰 到 的 案 例, 能 让 学 员 高 度 重 视, 引 以 为 戒, 一 旦 自 己 碰 到 了 问 题, 立 马 就 能 用 学 到 的 知 识 来 解 决 实 际 问

71 题 以 上 这 些 设 想 都 应 该 基 于 一 个 专 业 的 教 材 编 写 团 队, 除 专 门 的 开 发 人 员 以 外, 要 进 一 步 吸 收 专 业 讲 师 参 与 教 材 编 写, 确 保 教 材 与 教 学 的 深 度 融 合 浙 江 老 年 电 视 大 学 教 学 还 应 进 一 步 加 强 弘 扬 主 旋 律, 传 递 真 善 美, 传 播 当 代 中 国 价 值 观 念, 体 现 中 华 文 化 精 神, 反 映 老 年 人 审 美 追 求, 进 行 思 想 性 艺 术 性 观 赏 性 有 机 统 一 的 乐 博 士 系 列 绘 本 的 开 发 乐 博 士 的 卡 通 形 象 是 浙 江 老 年 电 视 大 学 自 主 开 发 的 LOGO, 是 智 慧 老 人 的 正 面 形 象, 能 够 很 好 地 展 示 老 年 电 视 大 学 老 有 所 学, 老 有 所 乐 的 宗 旨 调 研 结 果 表 明, 动 漫 的 表 现 形 式 不 仅 是 青 少 年 的 专 利, 老 年 人 也 很 喜 欢 这 种 轻 松 简 短 的 阅 读 体 验 乐 博 士 系 列 绘 本 的 公 益 赠 阅, 不 仅 能 体 现 老 年 大 学 回 馈 学 员, 造 福 社 会 的 公 益 价 值, 同 时 也 能 更 加 广 泛 地 让 公 众 了 解 和 认 识 学 校 绘 本 能 丰 富 学 员 知 识, 便 民 惠 民 2013 年 老 年 人 安 全 防 范 手 册 的 绘 本 深 受 学 员 及 地 方 老 年 事 业 单 位 的 广 泛 好 评, 省 内 的 多 家 媒 体 均 作 了 报 道 三 是 统 一 教 材 风 格, 严 把 教 材 质 量 关 教 材 的 编 写 不 是 简 单 的 文 字 录 入, 一 些 专 家 和 学 者 在 课 程 拍 摄 的 过 程 中, 语 言 均 较 为 口 语 化, 而 一 旦 成 为 正 式 的 出 版 物, 出 版 社 编 辑 在 后 期 的 书 稿 加 工 过 程 中, 不 仅 要 统 一 体 例 格 式, 严 格 对 内 容 的 科 学 性, 权 威 性 逻 辑 性 和 严 谨 性, 进 行 严 格 把 关 正 规 的 三 审 三 校 出 版 流 程 也 会 让 教 材 中 的 差 错 降 到 最 低 根 据 拍 摄 和 播 放 要 求, 教 材 统 一 按 照 10 个 章 节 进 行 编 排 开

72 本 为 小 16 开 (B5),8 个 印 张, 全 彩 印 刷 教 材 风 格 的 统 一, 一 方 面 是 适 应 广 大 老 年 学 员 的 需 求, 另 一 方 面 教 材 风 格 的 统 一 也 更 容 易 得 到 社 会 大 众 以 及 老 年 教 育 机 构 的 认 同 调 查 研 究 显 示, 彩 色 的 页 面 比 单 色 的 更 适 合 老 年 人 的 视 力 状 况, 也 能 给 阅 读 带 来 愉 悦 感 在 篇 幅 方 面, 尽 量 简 短 一 些, 标 题 简 明 扼 要, 小 篇 幅 符 合 老 年 人 自 身 学 识 水 平, 便 于 一 次 性 看 完, 从 而 不 影 响 颈 椎 病 的 发 生 三 要 关 注 提 升 互 动 交 流 的 教 学 体 验 开 放 性 是 电 视 教 育 的 特 征, 它 不 仅 是 对 教 育 对 象 的 开 放, 还 包 括 教 育 资 源 的 开 放, 这 些 都 为 社 会 成 员 创 造 了 更 多 的 接 受 教 育 的 机 会 通 过 走 访 和 问 卷 调 查, 我 们 了 解 到 : 有 53.58% 的 老 年 人 喜 欢 多 次 观 看 课 程, 有 30% 左 右 的 老 年 人 能 熟 练 使 用 电 脑 智 能 手 机, 也 有 越 来 越 多 的 老 年 人 开 始 使 用 QQ 微 信 等 即 时 沟 通 工 具 微 信 公 众 平 台 是 无 门 槛 的, 任 何 人 都 可 以 加 入, 消 息 一 旦 发 送, 就 会 在 终 端 通 过 微 信 平 台 通 知 用 户, 具 有 同 步 性, 可 群 发 文 字 图 片 语 音 在 当 前 的 环 境 下, 采 用 多 种 手 段 提 升 老 年 人 的 学 习 体 验, 可 以 进 一 步 促 进 教 学 质 量 的 提 升 一 是 要 确 保 出 镜 讲 师 质 量 在 出 镜 讲 师 方 面, 我 们 要 选 择 专 业 强 口 才 好, 具 有 副 高 及 以 上 职 称, 并 有 实 操 经 验 的 行 业 内 佼 佼 者, 主 要 有 以 下 几 个 方 面 的 要 求 : 语 言 表 达 能 力 强 讲 课 精 彩, 能 提 高 学 员 学 习 的 专 注 程 度 ; 副 高 及 以 上 职 称 则 能 确 保 专 业 水 平 ; 经 验 丰 富 则 是 希 望 专 家 能 将 自 己 的

73 业 内 经 历 和 经 验 能 够 分 享 给 学 员, 为 学 员 提 供 帮 助 除 了 访 谈 和 专 家 讲 座 这 集 中 授 课 方 式, 也 可 以 让 学 员 参 与 出 镜 或 者 在 课 程 中 学 员 参 与 演 出 的 情 景 剧 或 案 例 回 放 很 多 老 年 人 都 爱 看 电 视 剧, 老 年 人 爱 看 的 电 视 剧 大 都 积 极 向 上 家 长 里 短 借 此 打 发 时 间, 还 喜 欢 从 剧 情 中 总 结 人 生, 积 累 谈 资 如 果 让 其 参 与 拍 摄, 哪 怕 只 有 几 分 钟, 也 会 让 学 员 很 有 荣 誉 感 而 学 员 参 与 拍 摄 的 教 学 视 频, 也 会 让 观 看 的 学 员 更 有 学 习 意 愿 二 是 要 增 加 学 员 互 动 体 验 信 息 技 术 的 飞 速 发 展, 催 生 了 越 来 越 多 的 新 媒 体 浙 江 老 年 电 视 大 学 一 直 将 视 频 共 享 在 网 络 上, 除 了 视 频 之 外, 教 材 也 可 制 作 成 数 字 版 或 APP, 让 学 员 能 够 以 更 多 方 式 来 阅 读 许 多 老 年 人 有 听 广 播 的 习 惯, 如 果 将 教 学 视 频 改 作 成 音 频, 也 更 利 于 老 年 学 员 的 收 听 部 分 城 市 的 老 年 学 员 已 经 学 会 使 用 数 字 化 的 电 子 设 备 如 手 机 和 平 板 电 脑, 而 老 年 人 的 记 忆 特 性 也 决 定 了 他 们 对 于 一 些 知 识 点 需 要 进 行 反 复 阅 读, 数 字 化 的 教 材 就 是 在 纸 质 图 书 的 基 础 上 的 一 种 延 伸 服 务 可 以 让 注 册 学 员 进 行 点 播 或 免 费 索 取, 也 有 利 于 教 材 更 好 地 进 行 推 广 省 老 年 电 大 可 以 将 原 有 在 东 方 老 年 网 下 面 的 老 年 电 视 大 学 栏 目 进 行 完 善, 建 立 和 完 善 自 己 的 网 络 平 台 和 微 信 平 台 老 年 学 员 只 要 拥 有 移 动 设 备, 就 可 以 利 用 碎 片 化 的 时 间, 随 时 点 播 自 己 想 学 的 课 程, 还 可 以 重 复 观 看 学 校 也 可 利 用 上 述 平 台, 推 送 各 种 适 合 丰 富 老 年 人 生 活 的 最 新 资 讯 和 互 动 性 的 栏 目, 增 加 学 员 与 学

74 校 学 员 之 间 的 互 动 和 交 流 如 开 设 热 点 信 息 互 助 小 调 查 我 为 老 年 电 大 出 谋 划 策 等 栏 目 热 点 信 息 栏 目 可 以 推 送 近 期 的 热 点 新 闻 以 及 各 地 开 展 的 与 老 年 人 相 关 的 活 动 信 息 ; 互 助 栏 目 中 可 以 发 布 老 年 学 员 的 救 助 信 息, 在 核 实 情 况 的 情 况 下, 能 及 时 地 发 动 社 区 义 工 或 学 员 就 近 进 行 救 助 ; 我 为 老 年 电 大 出 谋 划 策 栏 目 中 可 以 征 集 学 员 对 老 年 电 大 办 学 和 教 材 的 意 见 建 议, 以 便 在 后 期 进 行 改 进 ; 小 调 查 栏 目 可 不 定 期 对 学 员 进 行 问 卷 调 研 三 是 要 创 设 各 种 交 流 平 台 将 课 程 + 讲 座 + 互 动 活 动 三 者 有 机 结 合 起 来, 加 强 课 程 设 置 与 学 员 的 互 动, 以 及 地 区 间 学 员 的 交 流, 将 优 秀 讲 师 学 员 的 评 选 融 入 到 互 动 活 动 中, 加 强 学 员 的 参 与 度, 激 发 学 员 的 热 情 与 活 力, 为 老 年 人 的 晚 年 生 活 增 添 色 彩 把 讲 座 和 第 二 课 堂 活 动 结 合 起 来, 让 讲 座 的 内 容 更 具 有 时 效 性 和 特 色 在 讲 座 教 师 的 选 择 方 面, 一 方 面 可 以 请 专 家 和 专 业 人 士 来 授 课, 另 一 方 面 也 可 以 让 有 知 识 专 业 技 能 的 学 员 来 分 享 和 传 授 互 动 活 动 是 公 共 课 和 讲 座 的 有 益 补 充, 能 让 学 员 真 正 地 融 入 老 年 电 视 大 学, 能 增 进 情 感 交 流

75 湖 州 市 社 会 组 织 四 强 四 优 化 助 力 困 境 儿 童 健 康 快 乐 成 长 湖 州 市 民 政 局 近 年 来, 湖 州 市 全 面 聚 焦 困 境 儿 童, 通 过 政 府 兜 底 社 会 组 织 有 益 补 充 为 原 则, 打 造 困 境 儿 童 救 助 帮 扶 四 强 四 优 化 新 模 式, 多 抓 手 多 平 台 多 举 措 全 方 位 助 力 困 境 儿 童 健 康 快 乐 成 长 2013 年 以 来, 全 市 社 会 组 织 以 残 疾 儿 童 贫 困 儿 童 外 来 儿 童 为 主 要 服 务 对 象, 积 极 开 展 各 类 救 助 帮 扶, 累 计 投 入 资 金 万 元, 直 接 服 务 儿 童 近 3600 人, 间 接 服 务 近 9000 人 次 其 中, 由 社 会 组 织 实 施 的 慈 善 捐 赠 儿 童 服 务 项 目 资 金 达 万 元, 市 县 ( 区 ) 级 财 政 通 过 购 买 服 务 方 式, 投 入 资 金 达 万 元 主 要 做 法 是 : 一 强 专 项 资 助, 优 化 困 境 儿 童 服 务 资 源 一 是 完 善 平 台 集 聚 服 务 优 势 打 破 全 市 公 益 组 织 零 散 单 个 发 展 的 格 局, 到 2014 年 底, 市 县 ( 区 ) 均 成 立 社 会 组 织 服 务 中 心, 由 政 府 搭 台, 社 会 组 织 唱 戏, 打 造 起 发 展 一 体 化 资 源 集 聚 化 功 能 高 效 化 的 服 务 平 台, 全 面 增 强 困 境 儿 童 服 务 力 量, 从 扁 平 化 服 务 向 立 体 化 服 务 发 展 目 前, 全 市 社 会 组 织 服 务 中 心 共 进 驻 近 60 家 公 益 组 织, 提 供 包 含 困 境 儿 童 帮 扶 救 助 心 理 咨 询 在 内 的 80 余 项 服 务 二 是 专 项 资 助 增 强 服 务 力 量 全 面 发 挥 政 府 引 领 和 主 导 作 用, 为 各 项 困 境 儿 童 服 务 提 供 资 金 保 障 仅 2014 年, 全 市

76 安 排 福 彩 公 益 金 508 万 元 资 助 社 会 组 织 公 益 项 目 83 个, 其 中 市 社 会 组 织 促 进 会 申 报 省 福 彩 公 益 金 20 万 元, 实 施 助 飞 梦 想, 阳 光 青 春 湖 州 市 青 少 年 关 爱 援 助 项 目 ; 德 清 县 安 排 8 万 元, 在 全 县 开 展 关 爱 贫 困 少 年 儿 童 送 温 暖 活 动 三 是 购 买 服 务 提 供 项 目 补 助 政 府 以 购 买 服 务 的 方 式 为 困 境 儿 童 提 供 专 业 服 务, 长 兴 县 志 愿 者 协 会 成 立 青 少 年 工 作 室 心 灵 畅 响 屋, 为 青 少 年 提 供 心 理 学 科 普 心 理 健 康 咨 询 等 服 务 ; 安 吉 县 开 展 爱 之 助 智 障 儿 童 丑 小 鸭 行 动, 帮 助 智 障 孩 子 掌 握 更 多 生 活 技 能 和 技 巧, 到 目 前 为 止, 受 益 4540 人 次, 有 效 减 少 了 家 庭 和 社 会 的 负 担 二 强 结 对 帮 扶, 优 化 困 境 儿 童 服 务 方 式 一 是 丰 富 帮 扶 形 式 发 挥 专 业 社 工 作 用, 开 展 社 工 与 困 境 儿 童 结 对 帮 扶 活 动, 针 对 困 境 儿 童 中 孤 残 儿 童 留 守 儿 童 等 特 殊 儿 童, 发 挥 湖 州 市 爱 心 妈 妈 联 谊 会 和 湖 州 市 志 愿 者 服 务 基 地 等 公 益 组 织 作 用, 推 进 爱 心 妈 妈 结 对 帮 扶 活 动, 深 入 开 展 心 理 疏 导 情 感 慰 问 爱 心 餐 点 等 温 馨 服 务, 努 力 抚 慰 困 境 儿 童 受 伤 心 灵 吴 兴 区 蚂 蚁 公 益 实 施 特 困 孤 儿 零 用 钱 计 划 特 困 孤 儿 牛 奶 计 划 心 灵 之 约 辅 导 计 划 突 发 事 件 医 疗 绿 色 通 道 和 医 疗 费 用 补 助 计 划 等 活 动, 把 关 注 点 放 在 孤 儿 帮 扶 上, 进 一 步 完 善 孤 儿 帮 扶 方 式 二 是 延 伸 帮 扶 触 角 加 大 与 贫 困 地 区 公 益 组 织 的 沟 通 联 系, 适 当 倾 斜 帮 扶 资 源, 进 一 步 拓 宽 困 境 儿 童 帮 扶 范 围, 滴 水 公 益 与 青 海 省 果 洛 州 班 玛 县 结 对 开 展 牦 牛 计 划 和 彩 虹 盒 子 发 放 计 划,

77 让 藏 区 的 1000 名 贫 困 家 庭 孩 子 受 益 爱 飞 扬 公 益 爱 飞 扬 助 学 项 目 资 助 云 南 贵 州 四 川 陕 西 新 疆 广 西 甘 肃 等 地 的 308 名 贫 困 学 生, 在 贵 州 关 岭 江 西 坪 小 学 建 立 了 爱 飞 扬 班, 成 立 爱 飞 扬 奖 学 金 三 是 增 强 帮 扶 力 量 市 儿 童 福 利 院 借 助 社 会 资 金, 成 立 乐 善 康 教 中 心 民 非 机 构, 与 20 余 家 社 会 组 织 企 事 业 单 位 达 成 合 作 协 议, 拥 有 服 务 团 队 500 余 人, 有 序 引 导 社 会 爱 心 入 院 服 务 2902 人 次, 服 务 弃 婴 孤 残 儿 童 46 人 加 大 民 政 与 慈 善 总 会 结 对 帮 扶 力 度, 从 项 目 合 作 资 金 支 持 社 工 服 务 等 多 方 面 为 困 境 儿 童 按 需 提 供 帮 扶 如 六 一 等 节 假 日 期 间, 公 益 组 织 配 合 慈 善 总 会 爱 心 企 业 等 对 湖 州 地 区 贫 困 学 生 开 展 专 项 慰 问, 并 组 织 开 展 残 障 儿 童 义 诊 服 务 ; 与 慈 善 总 会 共 同 开 展 为 困 境 儿 童 捐 衣 捐 物 活 动, 为 地 震 灾 区 儿 童 送 上 保 暖 衣 物 三 强 公 益 创 投, 优 化 困 境 儿 童 服 务 项 目 一 是 扎 实 谋 划 困 境 儿 童 公 益 创 投 工 作 以 完 善 公 益 创 投 为 抓 手, 推 出 困 境 儿 童 救 助 帮 扶 新 举 措, 不 断 健 全 政 府 主 导 管 理 专 业 社 会 受 益 的 公 益 组 织 作 用 发 挥 新 模 式 民 政 组 织 部 团 委 妇 联 等 多 家 单 位 通 力 合 作, 先 后 制 定 下 发 了 关 于 举 办 湖 州 市 首 届 社 会 组 织 公 益 项 目 大 赛 的 通 知 关 于 开 展 湖 州 市 妇 女 儿 童 家 庭 公 益 创 投 活 动 的 通 知 等 文 件, 明 确 对 孤 儿 残 障 儿 童 困 境 儿 童 单 亲 家 庭 儿 童 等 各 类 对 象 的 服 务 要 求, 向 社 会 组 织 公 开 征 集 服 务 二 是 深 入 指 导 公 益 组 织 开 展 项 目 创 投 出 台 湖 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关

78 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 实 施 意 见, 鼓 励 各 类 社 会 组 织 积 极 参 与 公 益 创 投, 从 项 目 选 择 服 务 对 象 开 展 方 式 等 方 面 着 手, 指 导 社 会 组 织 关 注 了 解 困 境 儿 童, 聘 请 儿 童 发 展 教 育 专 家 和 公 益 创 投 资 深 人 士 对 社 会 组 织 开 展 专 业 培 训, 提 高 社 会 组 织 对 公 益 创 投 的 认 识, 提 高 项 目 采 用 率 目 前, 湖 州 市 长 兴 县 两 家 社 会 组 织 服 务 中 心 分 别 与 长 沙 市 民 政 学 院 建 立 督 导 合 作 机 制, 德 清 县 吴 兴 区 列 为 三 社 联 动 示 范 观 察 点, 为 各 项 服 务 开 展 提 供 了 良 好 的 环 境 三 是 围 绕 创 投 积 极 培 育 社 会 公 益 组 织 降 低 进 入 门 槛, 培 育 各 类 公 益 型 社 会 组 织, 对 公 益 慈 善 类 城 乡 社 区 服 务 类 等 四 类 社 会 组 织 全 部 实 现 直 接 登 记, 直 接 登 记 的 社 会 组 织 以 年 均 104% 以 上 的 速 度 逐 年 递 增 四 强 宣 传 引 导, 优 化 困 境 儿 童 服 务 理 念 一 是 借 助 媒 体 拓 宽 宣 传 范 围 加 强 与 本 地 主 流 媒 体 的 合 作, 共 同 做 好 困 境 儿 童 救 助 帮 扶 宣 传 工 作, 引 导 社 会 公 众 关 注 困 境 儿 童, 了 解 困 境 儿 童 生 活 状 态 14 家 公 益 社 会 组 织 参 加 湖 州 晚 报 以 及 湖 州 公 共 民 生 频 道 阿 奇 讲 事 体 组 织 的 贫 困 儿 童 六 一 微 心 愿 活 动, 开 展 现 场 义 卖 捐 款, 共 为 困 境 儿 童 募 集 资 金 近 3 万 元, 该 资 金 全 部 进 入 市 慈 善 总 会 阿 奇 援 助 基 金, 用 于 贫 困 少 年 儿 童 的 救 助 和 帮 扶 二 是 借 助 网 络 增 强 宣 传 力 量 建 立 社 会 组 织 微 信 群 QQ 群, 加 大 各 县 区 社 区 组 织 的 联 系 沟 通, 通 过 网 络 平 台 大 范 围 传 播 公 益 服 务 理 念, 运 用 网 络 手 机 传 播 速 度 快 的 特 点, 及 时 帮 扶

79 需 要 救 助 的 困 境 儿 童 如 今 年 4 月, 天 成 社 工 服 务 社 通 过 公 共 微 信 发 布 社 会 组 织 微 信 群 爱 心 接 力 的 方 式, 为 肝 病 患 儿 王 某 募 得 爱 心 款 20 余 万 元, 帮 助 其 成 功 接 受 了 肝 移 植 手 术 三 是 借 助 活 动 提 升 宣 传 理 念 注 重 在 日 常 活 动 中 融 入 宣 传 理 念, 随 时 传 播 困 境 儿 童 帮 扶 等 公 益 思 想, 积 极 开 展 各 类 义 卖 活 动, 号 召 公 众 共 同 帮 助 救 助 困 境 儿 童, 如 今 年 3 月, 全 市 10 余 家 公 益 组 织 共 同 参 与 传 递 爱, 温 暖 孤 独 湖 州 市 自 闭 症 儿 童 关 爱 大 型 广 场 义 卖 义 演 活 动, 共 筹 得 善 款 3.8 万 余 元, 帮 助 扬 帆 康 健 园 130 多 个 自 闭 症 儿 童 接 受 治 疗 和 服 务

80 金 华 市 六 个 一 傅 国 荣 全 力 构 建 居 家 养 老 服 务 体 系 近 年 来, 金 华 市 以 满 足 老 年 人 服 务 需 求 为 出 发 点, 整 合 个 人 家 庭 社 区 社 会 政 府 等 各 方 资 源, 创 新 养 老 服 务 模 式, 鼓 励 社 会 组 织 参 与 养 老 服 务, 解 决 老 年 人 照 护 后 顾 之 忧 尤 其 是 力 推 的 金 东 区 居 家 养 老 服 务 模 式, 把 居 家 养 老 服 务 作 为 各 级 党 委 政 府 着 力 改 善 民 生 为 民 办 事 的 具 体 举 措, 初 步 构 建 以 居 家 养 老 为 基 础, 社 区 服 务 为 依 托 机 构 养 老 为 支 撑, 覆 盖 城 乡 的 社 会 养 老 服 务 体 系, 努 力 打 造 了 老 人 开 心 社 会 称 心 子 女 放 心 的 居 家 养 老 三 心 工 程, 有 效 满 足 老 年 人 养 老 服 务 需 求, 深 受 全 市 老 年 人 喜 爱 据 测 算, 截 至 2014 年 年 底, 全 市 累 计 投 入 近 4 亿 元, 建 成 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 1990 家 ( 其 中 市 区 590 家 ), 城 乡 社 区 覆 盖 率 达 86%, 近 20 万 名 老 年 人 享 受 了 就 近 便 利 的 居 家 养 老 服 务, 同 比 机 构 养 老 经 费 节 省 70% 以 上 仅 2014 年, 全 市 就 新 增 养 老 机 构 床 位 3222 张 ( 其 中 市 区 470 张 ), 累 计 建 成 养 老 机 构 144 家, 养 老 机 构 床 位 总 数 张, 每 百 名 老 人 床 位 数 达 3.3 张, 较 2013 年 的 2.94 张 增 长 0.36 张 主 要 做 法 : ( 一 ) 健 全 一 套 组 织 体 系 不 断 健 全 完 善 市 县 乡 村 四 级 养 老 服 务 组 织 网 络 市 县 两 级 相 继 成 立 以 市 县 主 要 领 导 为 组 长 的 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 领 导 小 组, 切 实 加 强

81 居 家 养 老 服 务 工 作 的 组 织 领 导 ; 建 立 市 县 养 老 服 务 指 导 中 心 9 个, 配 备 专 职 管 理 人 员 26 名 ; 乡 镇 ( 街 道 ) 养 老 服 务 指 导 中 心 147 个, 配 备 专 ( 兼 ) 职 管 理 人 员 101 名 ; 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 服 务 站 老 年 活 动 室 3867 个 ( 二 ) 完 善 一 项 工 作 机 制 省 政 府 出 台 发 展 养 老 服 务 业 和 民 办 养 老 产 业 的 相 关 政 策 后, 该 市 在 深 入 调 研 广 泛 征 求 意 见 的 基 础 上, 于 2014 年 11 月 出 台 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 实 施 意 见, 明 确 居 家 养 老 服 务 工 作 目 标, 即 : 到 2015 年, 全 市 城 乡 社 区 实 现 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 ( 服 务 站 ) 全 覆 盖 ; 到 2017 年, 实 现 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 标 准 化 规 范 化 各 县 ( 市 区 ) 也 相 继 出 台 配 套 文 件 同 时, 为 切 实 提 高 居 家 养 老 服 务 质 量, 还 出 台 推 进 医 疗 卫 生 和 养 老 服 务 融 合 发 展 的 具 体 办 法, 通 过 签 订 服 务 协 议 互 设 机 构 床 位 共 享 优 惠 扶 持 政 策 等 行 之 有 效 的 措 施, 有 效 推 进 医 养 融 合 养 老 服 务 模 式 的 发 展 截 至 日 前, 我 市 已 拥 有 医 养 融 合 服 务 机 构 5 家 家 院 互 融 服 务 机 构 6 家, 力 争 年 底 前 实 现 医 养 融 合 服 务 机 构 10 家 家 院 互 融 服 务 机 构 20 家, 届 时 服 务 老 人 将 达 2000 余 人 ( 三 ) 搭 建 一 个 服 务 平 台 充 分 利 用 等 公 共 服 务 信 息 平 台, 整 合 家 政 医 疗 餐 饮 维 修 等 企 业 服 务 资 源, 为 符 合 条 件 的 1 万 名 居 家 老 年 人 安 装 一 拨 灵 话 机, 让 老 年 人 足 不 出 户 就 能 及 时 享 受 到 家 政 服 务 生 活 照 料 文 化 娱 乐 精 神 慰 藉 和 应 急 援 助 等 多 种 形 式 的 专 业 化 居 家 养 老

82 服 务, 以 社 区 为 单 位, 打 造 没 有 围 墙 的 虚 拟 养 老 院, 真 正 实 现 养 老 不 离 家 一 键 享 服 务 目 前, 8890 虚 拟 养 老 院 拥 有 加 盟 企 业 490 余 家, 服 务 内 容 已 达 20 个 大 类 200 多 项, 现 已 有 773 名 政 府 购 买 服 务 对 象 和 203 名 70 岁 以 上 老 人 入 住 虚 拟 养 老 院, 年 内 争 取 5000 名 以 上 符 合 条 件 的 老 年 人 成 功 入 住, 也 逐 步 吸 引 着 全 市 更 多 老 年 人 入 住 尤 其 是 兰 溪 市 依 托 信 息 平 台 打 造 网 络 虚 拟 养 老 院 的 做 法 得 到 了 熊 建 平 副 省 长 的 批 示 肯 定 ( 四 ) 建 立 一 支 服 务 队 伍 目 前 该 市 已 认 定 金 华 职 业 技 术 学 院 金 华 市 社 会 福 利 中 心 为 金 华 市 养 老 护 理 人 员 培 训 基 地,2014 年 以 来, 依 托 培 训 基 地, 通 过 养 老 护 理 知 识 技 能 进 家 庭 进 社 区 和 集 中 培 训 等 方 式, 共 培 训 养 老 服 务 人 员 人, 其 中 机 构 护 理 人 员 460 名, 居 家 养 老 照 料 中 心 护 理 人 员 2205 名, 家 庭 照 护 人 员 名, 全 面 提 高 养 老 管 理 和 服 务 人 员 的 业 务 水 平 截 至 目 前, 全 市 机 构 养 老 护 理 从 业 人 员 2610 名, 居 家 养 老 照 料 中 心 养 老 服 务 从 业 人 员 3800 多 名 ; 培 育 居 家 养 老 服 务 专 业 组 织 275 家, 人 员 906 名 ; 发 展 壮 大 志 愿 者 服 务 队 伍 1380 支, 拥 有 自 愿 者 2 万 多 名, 营 造 了 良 好 的 为 老 服 务 氛 围 目 前 养 老 机 构 在 岗 人 员 持 证 上 岗 率 已 达 85%, 预 计 年 底 将 达 到 90%, 分 三 年 实 现 100% 的 目 标, 让 机 构 养 老 的 9000 余 名 服 务 对 象 接 受 更 专 业 的 服 务, 保 证 服 务 对 象 的 满 意 度 ( 五 ) 实 施 一 批 养 老 工 程 近 年 来, 该 市 加 快 推 进 养 老

83 工 程 建 设 金 华 市 江 南 老 年 公 寓 已 于 2014 年 底 完 成 主 体 结 顶, 该 工 程 总 投 资 1.36 亿 元, 建 设 用 地 40 亩, 总 建 筑 面 积 3.74 万 平 方 米, 将 于 今 年 年 底 前 完 工 磐 安 县 社 会 福 利 中 心 已 于 2014 年 9 月 建 成 并 投 入 运 行, 该 项 目 总 投 资 3500 余 万 元, 拥 有 床 位 600 张 兰 溪 市 康 体 中 心 已 于 2014 年 11 月 正 式 动 工, 预 计 2017 年 底 前 完 工, 该 项 目 总 投 资 8.6 亿 元, 建 设 用 地 42 亩, 建 筑 面 积 1.16 万 平 方 米, 床 位 数 达 1600 张, 是 一 家 医 养 融 合 的 民 办 养 老 机 构 上 述 养 老 工 程 建 设 将 有 效 缓 解 该 市 养 老 机 构 床 位 不 足 问 题, 大 幅 提 升 养 老 服 务 供 给 能 力 ( 六 ) 推 广 一 个 经 典 模 式 金 东 区 统 分 结 合 的 居 家 养 老 服 务 模 式 被 国 家 爱 晚 工 程 领 导 小 组 办 公 室 人 民 日 报 社 人 民 论 坛 杂 志 社 评 为 2014 年 中 国 养 老 模 式 创 新 与 老 龄 产 业 发 展 十 佳 典 型 在 原 有 金 东 模 式 的 基 础 上, 进 行 总 结 提 升 和 推 广, 打 造 具 有 金 华 特 色 的 居 家 养 老 服 务 全 国 示 范 模 式 : 一 是 通 过 合 理 化 布 局 和 标 准 化 建 设, 大 力 推 进 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 建 设, 不 断 增 加 服 务 照 料 中 心 总 量, 实 现 服 务 全 覆 盖 ; 二 是 通 过 多 样 化 服 务 和 社 会 化 运 作, 结 合 医 养 融 合 家 院 互 融 等 新 型 养 老 模 式, 提 高 服 务 的 整 体 质 量, 更 好 地 满 足 老 年 人 的 养 老 需 求 ; 三 是 通 过 规 范 化 管 理 和 制 度 化 保 障, 实 现 长 效 化 发 展 今 年 4 月 初, 金 东 区 出 台 农 村 居 家 养 老 服 务 标 准 体 系, 对 农 村 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 ( 站 ) 在 日 常 工 作 管 理 资 金 管 理 文 化 活 动 健 康

84 保 障 服 务 等 方 面 的 标 准 进 行 了 明 确, 为 全 省 首 例 该 市 民 政 部 门 又 于 4 月 中 旬 在 浦 江 专 门 召 开 工 作 推 进 会, 全 面 贯 彻 落 实 浙 江 省 社 会 养 老 服 务 促 进 条 例, 紧 抓 规 范 管 理 和 制 度 保 障 重 点, 从 扩 面 增 效 社 会 参 与 规 范 服 务 三 方 面 着 手, 深 化 推 行 统 分 结 合 的 居 家 养 老 模 式, 公 办 民 办 双 轮 驱 动 的 发 展 模 式, 推 动 了 兰 溪 统 一 配 送 食 材 全 覆 盖, 实 现 居 家 养 老 服 务 新 突 破

85 丽 水 市 三 大 体 系 构 筑 重 性 精 神 病 人 防 护 网 丽 水 市 民 政 局

86 自 2012 年 出 台 关 于 加 强 重 性 精 神 病 人 救 治 管 理 的 实 施 意 见 以 来, 丽 水 市 严 格 按 照 属 地 管 理 分 工 负 责 自 愿 受 助 定 点 救 治 跟 踪 掌 控 的 救 助 原 则, 逐 步 形 成 各 级 政 府 具 体 负 责, 公 安 民 政 卫 生 人 力 社 保 财 政 司 法 行 政 残 联 等 有 关 部 门 分 工 配 合 齐 抓 共 管 的 长 效 管 理 机 制, 取 得 较 好 成 效 主 要 做 法 : 一 逐 步 规 范 监 管 防 控 体 系 一 是 明 确 事 权 管 理 成 立 民 政 公 安 卫 生 人 力 社 保 财 政 司 法 行 政 残 联 等 部 门 组 成 的 重 性 精 神 病 人 救 治 管 理 协 调 小 组, 日 常 工 作 由 民 政 部 门 牵 头, 建 立 定 期 联 系 制 度, 明 确 各 自 职 责 分 工 将 行 政 区 域 内 常 住 人 口 和 流 动 人 口 中 属 于 肇 事 肇 祸 轻 微 滋 事 和 其 他 潜 在 暴 力 倾 向 的 三 类 重 性 精 神 病 人 列 入 救 治 管 理 范 围 对 有 肇 事 肇 祸 行 为 的 重 性 精 神 病 人 可 能 危 害 公 共 安 全 和 自 身 安 全 行 为 的 其 他 精 神 病 人, 实 行 强 制 救 治 管 理, 救 治 费 用 列 入 年 度 财 政 预 算 二 是 建 立 监 管 机 制 针 对 重 性 精 神 病 人 的 肇 事 肇 祸 行 为 具 有 对 象 不 特 定 地 点 不 确 定 时 间 不 固 定 手 段 残 忍 等 有 别 于 其 他 刑 事 案 件 的 特 点, 建 立 以 乡 镇 干 部 村 干 部 责 任 区 民 警 和 病 人 亲 属 为 主 体 的 四 位 一 体 监 管 责 任 机 制 由 乡 镇 ( 街 道 ) 会 同 当 地 公 安 派 出 所, 对 辖 区 内 有 肇 事 肇 祸 重 性 精 神 病 人 进 行 分 级 登 记, 明 确 专 人 进 行 管 理, 并 与 患 者 监 护 人 签 订 责 任 书, 督 促 其 履 行 监 护 职 责 三 是 强 化 防 控 手 段 依 托 市 疾 控 中 心 和 市 第 二 人 民 医 院 的 技 术 力 量, 强 化 辖 区 内 重 性 精 神 病

87 人 的 信 息 建 档 和 日 常 随 访 ; 以 广 播 电 视 报 纸 网 站 官 方 微 博 宣 传 栏 等 方 式, 加 大 宣 传 教 育, 形 成 全 民 参 与 群 防 群 治 的 良 好 氛 围 ; 整 合 医 院 与 精 神 卫 生 机 构 师 资 力 量, 采 用 分 层 分 级 自 我 培 训 相 结 合 等 方 式, 加 强 重 性 精 神 病 防 控 工 作 培 训 和 指 导 截 至 2014 年 底, 全 市 共 有 重 性 精 神 障 碍 患 者 9290 人, 在 确 诊 为 6 大 类 重 性 精 神 疾 病 的 8722 名 患 者 中,7973 人 实 现 与 国 家 信 息 系 统 基 本 信 息 对 接,5802 人 实 现 与 国 家 信 息 系 统 基 本 信 息 和 随 访 信 息 全 对 接 全 市 检 出 率 ( 省 系 统 中 的 6 大 类 的 疾 病 患 者 数 / 总 人 口 数 ) 为 4.12, 规 范 管 理 率 达 85% 以 上 丽 水 市 出 台 关 于 加 强 重 性 精 神 病 人 救 治 管 理 的 实 施 意 见,3 年 来 市 本 级 共 强 制 救 治 肇 事 肇 祸 重 性 精 神 病 人 157 人, 财 政 支 付 救 治 资 金 万 元, 区 域 内 重 性 精 神 病 人 肇 事 肇 祸 案 发 率 下 降 达 98%, 取 得 良 好 社 会 效 果 二 建 立 完 善 救 治 救 助 体 系 一 是 健 全 救 治 救 助 保 障 机 制 民 政 部 门 建 立 救 助 救 治 保 障 机 制, 负 责 福 利 机 构 城 市 生 活 无 着 的 流 浪 重 性 精 神 病 人 的 救 助 救 治 和 困 难 重 性 精 神 病 人 社 会 救 助 的 审 定, 并 对 医 疗 机 构 重 性 精 神 病 人 医 疗 费 用 自 费 部 分 和 住 院 期 间 困 难 精 神 病 人 基 本 生 活 费 用 的 确 认 和 结 算 ; 公 安 部 门 建 立 重 性 精 神 病 人 现 场 处 置 机 制, 确 立 现 场 紧 急 处 置 和 采 取 保 护 性 约 束 措 施, 并 协 助 乡 ( 镇 ) 街 道 卫 生 部 门 将 患 者 护 送 到 定 点 医 院 进 行 救 治 和 对 有 肇 事 肇 祸 行 为 和 隐 患 的 重 性 精 神 病 人 的

88 摸 底 排 查 工 作, 协 助 卫 生 部 门 对 治 愈 出 院 后 的 重 性 精 神 病 人 进 行 跟 踪 管 理 卫 生 部 门 规 范 定 点 收 治 医 院 管 理, 逐 步 构 建 县 乡 ( 镇 ) 街 道 社 区 卫 生 服 务 机 构 对 重 性 精 神 病 人 的 治 疗 管 理 网 络, 对 重 性 精 神 病 人 进 行 诊 断 鉴 定 和 风 险 评 估 和 跟 踪 治 疗 管 理 二 是 畅 通 救 助 救 治 送 治 渠 道 由 参 与 管 理 的 各 个 机 构 分 头 负 责, 协 同 推 进 重 性 精 神 病 人 全 方 位 管 理 乡 镇 街 道 及 村 ( 居 ) 委 会 负 责 对 本 辖 区 内 精 神 病 人 的 排 查 摸 底 和 送 治, 民 政 部 门 负 责 福 利 机 构 和 救 助 管 理 站 重 性 精 神 病 人 的 送 治 对 有 暴 力 倾 向 的 重 性 精 神 病 人, 由 公 安 部 门 配 合 当 地 政 府 共 同 送 往 定 点 医 院 进 行 治 疗, 对 街 头 无 主 流 浪 精 神 病 人, 由 公 安 协 助 民 政 共 同 送 往 定 点 医 院 进 行 治 疗 市 第 二 人 民 医 院 龙 泉 锦 溪 精 神 病 医 院 等 机 构 作 为 重 点 精 神 病 人 定 点 收 治 医 院, 在 治 疗 期 间 同 时 承 担 监 管 责 任 三 是 全 力 保 障 救 助 救 治 经 费 为 减 轻 重 性 精 神 病 人 及 其 家 属 经 济 负 担, 丽 水 市 将 重 性 精 神 病 人 列 入 医 疗 救 助 专 项 资 金 补 助 范 围 对 家 庭 负 担 较 重 的 重 性 精 神 病 人 予 以 每 人 每 年 5000 元 的 住 院 补 助, 对 辖 区 内 重 性 精 神 病 人 实 施 门 诊 救 助 的 每 人 每 年 予 以 600 元 服 药 补 贴, 对 孤 独 症 和 智 力 残 疾 儿 童 实 行 抢 救 性 康 复 救 助, 鼓 励 0-6 周 岁 儿 童 参 加 康 复 培 训, 予 以 每 人 每 年 1.2 万 元 的 培 训 补 贴 同 时 将 重 性 精 神 病 人 纳 入 城 乡 最 低 生 活 保 障 范 围, 并 按 最 高 标 准 全 额 享 受 低 保 政 策 三 全 面 构 建 托 养 照 料 体 系 一 是 就 近 社 区 托 养 开 展 阳 光 家 园 等 庇 护 机 构 建 设,

89 为 重 性 精 神 病 人 提 供 日 间 托 养 工 疗 文 化 娱 乐 等 服 务 市 本 级 建 立 了 重 度 残 疾 人 托 养 中 心 永 晖 社 区 阳 光 家 园 大 水 门 社 区 阳 光 家 园 白 云 街 道 阳 光 庇 护 中 心 太 平 乡 残 疾 人 阳 光 家 园 丽 新 畲 族 乡 残 疾 人 阳 光 家 园 等 6 家 庇 护 机 构, 根 据 就 近 原 则, 共 托 养 了 60 余 名 重 性 精 神 病 人 二 是 分 流 机 构 托 养 依 托 养 老 院 福 利 院 等 社 会 福 利 资 源, 开 展 重 性 精 神 病 人 集 中 托 养, 并 对 参 与 集 中 托 养 的 病 人 每 年 每 人 补 助 托 养 费 用 1.2 万 元, 惠 及 重 性 精 神 病 人 130 余 人 三 是 兜 底 无 主 照 料 强 化 流 浪 乞 讨 精 神 病 人 救 治 托 养, 由 市 救 助 管 理 站 统 一 接 收 照 料, 定 点 丽 水 市 第 二 人 民 医 院 治 疗, 费 用 由 市 民 政 局 承 担 治 愈 出 院 后, 对 查 明 其 户 籍 所 在 地 的 流 浪 精 神 病 人, 护 送 返 回 原 籍, 交 由 其 家 人 监 管 ; 对 经 治 疗 后 无 法 查 找 到 家 人 的, 继 续 留 院 治 疗 或 者 送 往 托 养 机 构 集 中 托 养, 其 中 托 养 时 间 最 长 的 已 有 10 年 2014 年 市 本 级 共 接 收 流 浪 精 神 病 人 102 位, 其 中 70 余 人 已 查 明 其 户 籍 所 在 地 并 护 送 返 回 原 籍 目 前 全 市 还 有 107 名 无 主 流 浪 精 神 病 人 通 过 医 院 就 医 集 中 托 养 方 式 安 置, 市 救 助 管 理 站 每 年 支 付 救 治 托 养 费 用 约 140 万 元

90 急 难 救 助 的 实 践 与 探 索 慈 溪 市 民 政 局 为 有 效 保 障 困 难 群 众 基 本 生 存 权 益, 最 大 限 度 防 止 冲 击 社 会 道 德 和 心 理 底 线 事 件 的 发 生, 充 分 发 挥 社 会 救 助 在 构 筑 基 本 民 生 安 全 网 维 护 社 会 和 谐 稳 定 与 公 平 正 义 促 进 全 面 深 化 改 革 的 重 要 作 用, 慈 溪 市 结 合 贯 彻 落 实 社 会 救 助 暂 行 办 法 浙 江 省 社 会 救 助 条 例 等, 积 极 开 展 救 急 难 综 合 试 点, 认 真 探 讨 急 难 救 助 的 方 法 和 路 径, 试 图 通 过 急 难 救 助 政 策 的 实 施, 对 遭 遇 意 外 事 件 突 发 重 大 疾 病 等 引 发 灾 难 性 支 出 的 家 庭 给 予 及 时 救 助, 帮 助 他 们 渡 过 难 关 一 急 难 救 助 政 策 出 台 的 背 景 社 会 救 助 体 系 不 断 完 善, 但 针 对 一 部 分 困 难 情 形 还 缺 乏 有 效 制 度 自 2003 年 以 来, 慈 溪 市 积 极 推 进 社 会 救 助 体 系 化 建 设, 加 快 构 建 以 最 低 生 活 保 障 为 基 础, 以 五 保 供 养 医 疗 救 助 教 育 救 助 住 房 救 助 等 专 项 救 助 为 辅 助, 以 其 他 救 助 救 济 和 社 会 帮 扶 为 补 充 的 覆 盖 城 乡 的 新 型 社 会 救 助 体 系 据 统 计, 自 2003 年 7 月 至 2015 年 6 月, 全 市 累 计 实 施 社 会 救 助 万 人 次 发 放 救 助 资 金 万 元, 其 中 民 政 市 级 财 政 专 项 资 金 支 出 达 万 元, 着 力 保 障 和 逐 步 提 高 了 困 难 群 众 的 基 本 生 活 尤 其 是 困 难 群 众 民 政 助 医 民 政 助 学 民 政 助 房 等 项 目 的 实 施, 减 轻 了 困 难 群 众 就 医 就 学 等 方 面 的 困 难 但 是, 面 对 困 难 群 众 日 益 多 样 化 的 救 助

91 需 求, 特 别 面 对 临 时 性 突 发 性 困 难, 还 缺 乏 有 效 的 政 策 与 机 制 户 籍 人 口 社 会 救 助 卓 有 成 效, 但 常 住 人 口 流 动 人 口 的 救 助 服 务 明 显 缺 位 作 为 我 国 沿 海 发 达 地 区 之 一, 近 些 年 来, 我 市 人 口 规 模 不 断 扩 大, 主 要 是 流 动 人 口 总 量 加 快 扩 张 去 年 底 全 市 户 籍 人 口 105 万 人, 另 有 流 动 人 口 94 万 人 我 市 不 但 是 人 口 大 市, 更 是 流 动 人 口 大 市, 流 动 人 口 多, 一 般 情 况 下 持 有 浙 江 居 住 证 的 人 口 也 会 比 较 多 从 目 前 的 救 助 政 策 看, 主 要 是 针 对 户 籍 人 口 的, 覆 盖 不 到 常 住 人 口 和 流 动 人 口, 这 些 人 的 突 发 性 困 难 更 是 难 以 处 理 如 何 让 突 遇 不 测 者 得 周 急 之 助 因 病 因 灾 者 去 生 存 之 虞 创 新 创 业 者 无 后 顾 之 忧, 有 效 化 解 人 民 群 众 的 生 存 危 机, 防 止 冲 击 社 会 道 德 和 心 理 底 线 事 件 发 生, 不 仅 是 社 会 救 助 制 度 的 内 在 要 求, 也 是 以 民 为 本 执 政 理 念 的 具 体 体 现 因 此, 我 们 清 醒 的 认 识 到, 必 须 通 过 开 展 救 急 难 综 合 试 点, 进 一 步 充 分 发 挥 各 项 社 会 救 助 制 度 的 作 用, 统 筹 各 类 社 会 救 助 资 源, 提 升 社 会 救 助 综 合 效 应, 形 成 政 府 各 部 门 高 效 联 动 以 及 政 府 救 助 与 慈 善 救 助 的 紧 密 衔 接, 探 索 急 难 救 助 的 有 效 路 径 和 方 法 二 实 施 急 难 救 助 的 主 要 举 措 自 2014 年 初 民 政 部 部 署 开 展 救 急 难 试 点 工 作 后, 我 市 积 极 争 取 成 为 全 国 综 合 试 点 单 位 同 时, 以 开 展 救 急 难 试 点 为 契 机, 积 极 探 索 完 善 慈 溪 市 社 会 救 助 制 度 优 化

92 救 助 流 程 引 导 社 会 力 量 参 与, 打 造 急 难 事 件 主 动 发 现 应 急 响 应 及 时 帮 扶 的 急 难 救 助 工 作 模 式 在 认 真 开 展 调 查 研 究 的 基 础 上,2014 年 7 月, 慈 溪 市 民 政 局 制 定 了 救 急 难 工 作 试 点 实 施 方 案 ( 慈 民 号 ), 明 确 了 试 点 的 主 要 目 标 具 体 任 务 和 实 施 步 骤, 对 各 镇 ( 街 道 ) 作 了 思 想 动 员 和 任 务 部 署 今 年 3 月, 由 市 政 府 办 公 室 下 发 关 于 开 展 救 急 难 综 合 试 点 工 作 的 通 知 ( 慈 政 办 发 号 ), 进 一 步 明 确 了 救 急 难 试 点 工 作 开 展 的 意 义 和 主 要 任 务, 并 提 出 了 相 关 工 作 要 求 结 合 救 急 难 试 点 工 作 的 开 展, 慈 溪 市 在 实 施 急 难 救 助 方 面 主 要 采 取 了 以 下 五 方 面 的 举 措 : ( 一 ) 建 立 社 会 救 助 窗 口 协 调 机 制 一 是 建 立 窗 口 部 门 协 调 机 制, 以 镇 ( 街 道 ) 文 卫 副 镇 长 ( 副 主 任 ) 为 协 调 小 组 召 集 人, 明 确 民 政 卫 生 计 生 教 育 残 联 慈 善 等 社 会 救 助 相 关 部 门 联 络 员, 制 定 窗 口 首 问 责 任 制 承 办 转 办 流 转 机 制 等 工 作 职 责 二 是 开 发 窗 口 转 办 信 息 管 理 系 统, 实 现 社 会 救 助 申 请 和 转 办 等 有 关 电 子 信 息 实 时 显 示 和 跟 踪, 确 保 在 规 定 时 间 内 完 成 社 会 救 助 审 核 审 批 流 程 三 是 推 进 窗 口 服 务 标 准 化 实 现 一 明 显 三 公 布, 一 明 显 即 窗 口 标 识 和 工 作 人 员 工 作 牌 均 统 一 标 注 社 会 救 助 字 样, 三 公 布 即 窗 口 服 务 标 准 窗 口 服 务 指 南 办 事 流 程 等 规 章 制 度 印 制 成 宣 传 小 册 子 和 宣 传 牌 在 窗 口 加 以 公 布 四 是 配 备 镇 ( 街 道 ) 社 会 救 助 专 职 工 作 者, 以 公 开 招 聘 内 部 调 剂 等 形 式,

93 19 个 镇 ( 街 道 ) 各 配 备 1 名 社 会 救 助 专 职 工 作 者, 实 行 专 职 专 岗, 负 责 宣 传 救 助 政 策 协 助 做 好 救 助 日 常 事 务 目 前 全 市 所 有 镇 ( 街 道 ) 都 已 完 成 一 门 受 理 协 同 办 理 窗 口 机 制 建 设 ( 二 ) 加 强 社 会 救 助 制 度 的 配 套 衔 接 根 据 宁 波 市 关 于 贯 彻 落 实 社 会 救 助 暂 行 办 法 的 意 见 规 定, 结 合 慈 溪 市 国 家 中 小 城 市 综 合 改 革 试 点 和 救 急 难 综 合 试 点 要 求, 今 年 5 月, 慈 溪 市 政 府 出 台 关 于 贯 彻 落 实 社 会 救 助 暂 行 办 法 的 实 施 意 见 ( 慈 政 办 发 号 ), 提 出 完 善 最 低 生 活 保 障 特 困 人 员 供 养 受 灾 人 员 救 助 医 疗 救 助 教 育 救 助 住 房 救 助 就 业 救 助 临 时 救 助 等 8 项 社 会 救 助 制 度, 健 全 调 整 社 会 救 助 工 作 协 调 机 制 完 善 居 民 家 庭 经 济 状 况 核 对 机 制 健 全 社 会 救 助 申 请 一 门 受 理 协 同 办 理 机 制 建 立 救 助 对 象 主 动 发 现 机 制 建 立 完 善 社 会 力 量 参 与 社 会 救 助 机 制 健 全 社 会 救 助 信 息 公 开 和 共 享 机 制 完 善 社 会 救 助 资 金 保 障 机 制 健 全 社 会 救 助 监 督 检 查 长 效 机 制 等 8 个 社 会 救 助 工 作 机 制, 并 将 完 善 8 项 社 会 救 助 工 作 机 制 的 责 任 明 确 分 解 到 10 家 社 会 救 助 实 施 部 门, 对 全 市 社 会 救 助 工 作 提 出 了 新 的 目 标 和 任 务, 从 而 加 强 了 各 项 救 助 制 度 之 间 的 衔 接 配 套 ( 三 ) 完 善 临 时 救 助 制 度 慈 溪 市 尽 管 很 早 就 建 立 实 施 了 临 时 救 助 制 度, 但 并 不 完 全 符 合 国 务 院 关 于 救 急 难 的 要 求, 比 如 救 助 面 窄 救 助 标 准 低 救 助 随 意 性 大 等 为 此,

94 在 认 真 分 析 全 市 社 会 救 助 现 有 政 策 体 系 现 状 的 基 础 上, 我 们 提 出, 调 整 完 善 临 时 救 助 政 策, 是 开 展 急 难 救 助 的 基 础 需 要 根 据 急 难 救 助 的 要 求, 合 理 确 定 临 时 救 助 的 对 象 范 围, 突 出 强 调 临 时 救 助 制 度 在 保 障 基 本 生 活 和 救 急 难 等 方 面 的 制 度 特 点, 加 大 对 遭 遇 突 发 事 件 意 外 伤 害 重 大 疾 病 或 其 他 特 殊 原 因 导 致 生 活 陷 入 困 境 和 其 他 社 会 救 助 制 度 暂 时 无 法 覆 盖 或 救 助 之 后 仍 有 困 难 的 家 庭 的 应 急 性 过 渡 性 救 助 力 度 2015 年 5 月, 慈 溪 市 政 府 正 式 发 布 困 难 群 众 临 时 救 助 实 施 办 法 ( 慈 政 办 发 号 ), 扩 大 了 外 来 务 工 人 员 的 救 助 范 围, 提 高 了 临 时 救 助 标 准, 简 化 缩 短 了 申 请 审 批 时 间, 加 强 了 临 时 基 本 生 活 救 助 和 民 政 助 医 民 政 助 学 民 政 助 房 等 其 他 民 政 临 时 专 项 救 助 的 衔 接 修 订 后 的 慈 溪 市 临 时 救 助 实 施 办 法 自 2015 年 7 月 1 日 起 施 行 ( 四 ) 加 强 医 疗 救 助, 加 大 对 因 病 致 贫 型 家 庭 的 医 疗 救 助 力 度 当 前, 医 疗 问 题 因 病 致 贫 返 贫 问 题 是 急 难 救 助 中 最 为 突 出 的 问 题, 也 是 社 会 救 助 救 急 难 的 重 要 使 命 我 市 早 在 2003 年 就 建 立 了 困 难 群 众 医 疗 救 助 制 度, 因 病 致 贫 群 众 已 经 被 纳 入 医 疗 救 助 范 围 特 别 是 近 年 来, 政 府 持 续 加 大 对 医 疗 救 助 的 投 入 力 度 但 是, 受 用 药 目 录 自 费 项 目 等 限 制, 困 难 群 众 医 疗 方 面 的 问 题 仍 然 突 出 为 此, 自 2014 年 以 来, 进 一 步 完 善 了 医 疗 救 助 制 度, 将 12 类 对 象 列 入 医 疗 救 助 范 围 其 中, 最 低 生 活 保 障 等 民 政 持 证 困 难 对 象 的 医 疗 救 助 比 例 达 到 90%, 低 收 入 家 庭 及 各 类 因 灾 因 病 引 起 的 其

95 他 困 难 家 庭 ( 含 重 特 大 疾 病 救 助 对 象 ) 的 医 疗 救 助 比 例 达 到 70%, 年 医 疗 救 助 封 顶 线 均 为 8 万 元 2014 年, 全 市 市 级 财 政 民 政 医 疗 救 助 资 金 支 出 万 元, 人 均 筹 资 达 到 43.5 元 其 中, 对 患 重 特 大 疾 病 而 因 病 致 贫 群 众 的 医 疗 救 助 支 出 达 万 元, 占 年 度 医 疗 救 助 资 金 支 出 的 46.65%, 切 实 缓 解 了 困 难 群 众 看 病 难 看 病 贵 的 难 题 ( 五 ) 完 善 工 作 机 制, 提 升 各 部 门 急 难 救 助 综 合 应 急 能 力 一 是 健 全 救 急 难 协 调 机 制 建 立 和 调 整 市 镇 ( 街 道 ) 两 级 社 会 救 助 联 席 会 议 和 困 难 群 众 救 助 领 导 小 组, 利 用 现 有 的 110 综 合 联 动 应 急 网 络, 进 一 步 提 升 急 难 救 助 的 快 速 反 应 能 力 和 救 助 时 效 二 是 修 订 自 然 灾 害 灾 民 救 助 办 法 2014 年 下 半 年, 慈 溪 市 政 府 修 订 发 布 了 自 然 灾 害 灾 民 救 助 应 急 预 案 ( 慈 政 办 发 号 ), 对 基 本 生 活 受 到 自 然 灾 害 严 重 影 响 的 灾 民, 进 行 紧 急 疏 散 转 移 安 置, 及 时 提 供 必 要 的 食 品 饮 用 水 衣 被 医 疗 防 疫 等 救 助, 以 保 障 受 灾 人 员 的 基 本 生 活, 使 全 体 居 民 在 遭 遇 困 难 时 能 够 得 到 及 时 救 助 三 是 建 立 急 难 对 象 主 动 发 现 机 制 依 托 镇 ( 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 的 网 格 化 管 理 效 应, 及 时 了 解 掌 握 核 实 辖 区 居 民 遭 遇 突 发 事 件 意 外 事 故 罹 患 重 病 等 特 殊 情 况, 主 动 帮 助 其 提 出 救 助 申 请 并 协 助 落 实, 做 到 早 发 现 早 干 预 早 救 助 四 是 建 立 救 急 难 快 速 响 应 机 制 充 分 发 挥 慈 溪 市 便 民 服 务 热 线 的 功 能, 畅 通 困 难 群 众 申 请 救 助 和 有 关 人 员 报 告 急 难 情 况 渠 道, 发 挥 救 助 管 理 站 未 成 年 人 保

96 护 中 心 等 机 构 在 急 难 对 象 发 现 快 速 响 应 等 方 面 的 优 势, 为 救 急 难 工 作 提 供 支 撑 平 台 自 2014 年 7 月 至 2015 年 6 月 救 急 难 试 点 开 展 以 来, 全 市 镇 ( 街 道 ) 一 门 受 理 协 同 办 理 社 会 救 助 窗 口 已 累 计 受 理 社 会 救 助 申 请 2758 件 转 办 374 件, 完 成 办 理 2889 件, 方 便 群 众 2978 人 市 级 财 政 临 时 救 助 支 出 万 元, 其 中 民 政 助 学 万 元, 民 政 助 房 万 元, 基 本 生 活 救 助 万 元, 受 益 困 难 群 众 5931 人 次 镇 ( 街 道 ) 级 财 政 临 时 救 助 支 出 约 161 万 元, 主 要 用 于 困 难 群 众 基 本 生 活 救 助 三 对 开 展 急 难 救 助 的 思 考 和 探 索 急 难 救 助 工 作 是 一 项 新 任 务 慈 溪 市 虽 然 在 开 展 救 急 难 综 合 试 点 中 作 了 一 些 工 作, 基 本 完 成 了 试 点 初 期 确 定 的 各 项 任 务, 但 如 何 使 急 难 救 助 机 制 化 规 范 化 长 期 化, 更 有 效 的 为 遭 遇 急 难 事 件 的 困 难 群 众 提 供 帮 助, 还 需 要 进 行 深 入 的 探 讨 和 实 践 第 一, 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助 是 当 前 困 难 群 众 面 临 的 最 为 迫 切 的 急 难 事 项 急 难 救 助, 绝 大 多 数 事 项 是 由 重 特 大 疾 病 引 起 的 当 前, 我 国 的 医 疗 保 障 体 系 不 健 全, 医 疗 保 险 不 保 险 是 不 争 的 事 实 在 这 种 情 况 下, 突 发 重 大 疾 病 的 压 力 就 会 传 导 给 医 疗 救 助 今 年 4 月, 国 务 院 办 公 厅 转 发 民 政 等 部 门 关 于 进 一 步 完 善 医 疗 救 助 制 度 全 面 开 展 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助 的 意 见, 同 时 部 署 全 面 实 施 大 病 保 险 因 此, 在

97 急 难 救 助 中, 应 当 将 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助 作 为 重 点, 进 一 步 放 宽 用 药 目 录 合 理 确 定 医 疗 救 助 费 用 范 围, 做 好 医 疗 救 助 与 大 病 医 疗 保 险 的 衔 接 等 对 因 病 因 灾 等 各 种 原 因, 导 致 家 庭 实 际 生 活 水 平 达 不 到 全 市 最 低 生 活 保 障 标 准 的 困 难 家 庭, 我 市 将 继 续 按 照 救 急 难 试 点 方 案, 大 力 开 展 困 难 群 众 医 疗 救 助 工 作, 进 一 步 提 升 医 疗 救 助 服 务 水 平 另 外, 加 强 与 卫 生 人 社 等 部 门 的 沟 通 和 协 调, 进 一 步 做 好 医 疗 救 助 与 基 本 医 疗 保 险 大 病 保 险 等 相 关 制 度 的 有 效 衔 接 加 强 对 医 疗 救 助 一 站 式 签 约 医 院 的 管 理 工 作, 进 一 步 提 高 医 疗 救 助 即 时 结 报 规 范 化 服 务 水 平 第 二, 建 立 综 合 救 助 格 局 是 急 难 救 助 的 根 本 要 求 所 谓 综 合 救 助, 就 是 要 统 筹 目 前 分 散 在 各 个 部 门 的 救 助 资 源, 对 急 难 事 项 实 施 综 合 救 助, 形 成 制 度 合 力 我 市 将 完 善 镇 ( 街 道 ) 社 会 救 助 服 务 标 准, 努 力 提 升 窗 口 服 务 水 平 通 过 修 改 完 善 慈 溪 市 镇 ( 街 道 ) 社 会 救 助 窗 口 服 务 标 准, 进 一 步 完 善 和 优 化 部 门 间 分 办 转 介 工 作 流 程, 及 时 受 理 转 办 社 会 救 助 申 请 事 项, 发 挥 好 各 个 部 门 救 助 资 源 的 效 能 同 时, 在 基 层 举 办 业 务 培 训, 配 备 高 拍 仪 身 份 证 阅 读 器 等 电 子 设 备, 进 一 步 提 升 镇 ( 街 道 ) 社 会 救 助 人 员 素 质 和 办 公 设 施, 充 分 调 动 和 发 挥 镇 ( 街 道 ) 社 会 救 助 专 职 工 作 者 的 工 作 热 情, 缩 短 群 众 和 政 府 间 的 最 后 一 公 里 第 三, 建 立 主 动 发 现 机 制 是 急 难 救 助 的 基 础 由 于 对 象 的 特 殊 性, 很 多 情 况 下 急 难 事 件 发 生 后, 困 难 群 众 没 有 能 力

98 或 者 因 其 他 原 因 不 能 及 时 向 政 府 部 门 求 助 民 政 部 门 不 能 及 时 掌 握 相 关 求 助 信 息, 当 然 也 就 无 法 及 时 提 供 救 助 因 此, 急 难 救 助 的 前 提 是 建 立 主 动 发 现 机 制 可 依 托 城 乡 社 区 党 组 织 群 众 性 自 治 组 织 公 共 服 务 机 构 和 社 会 组 织, 依 靠 驻 村 ( 社 区 ) 干 部 村 ( 社 区 ) 级 社 会 救 助 员 ( 社 会 救 助 工 作 人 员 ) 发 挥 责 任 主 体 作 用, 并 发 挥 社 会 工 作 者 慈 善 工 作 者 和 志 愿 者 作 用, 及 时 了 解 掌 握 核 实 辖 区 居 民 遭 遇 突 发 事 件 意 外 事 故 罹 患 重 病 等 特 殊 情 况, 主 动 帮 助 其 提 出 救 助 申 请 并 协 助 落 实, 做 到 早 发 现 早 干 预 早 救 助 同 时, 继 续 大 力 依 托 110 综 合 联 动 应 急 处 置 系 统 和 便 民 服 务 热 线 功 能, 进 一 步 提 升 急 难 对 象 发 现 快 速 响 应 服 务 等 方 面 优 势, 为 主 动 发 现 机 制 提 供 支 撑 平 台 第 四, 创 新 服 务 方 式, 加 强 政 府 救 助 与 慈 善 救 助 的 衔 接 急 难 救 助 不 仅 是 物 质 帮 助, 还 包 括 精 神 方 面 的 救 助 需 加 强 与 团 市 委 妇 联 总 工 会 等 单 位 的 沟 通, 努 力 发 挥 专 业 社 会 工 作 服 务 机 构 和 社 会 工 作 者 在 救 急 难 方 面 的 优 势, 积 极 将 社 会 工 作 专 业 理 念 方 法 技 巧 引 入 社 会 救 助 服 务, 鼓 励 和 支 持 由 社 会 工 作 者 针 对 不 同 的 急 难 家 庭 开 展 生 活 帮 扶 心 理 疏 导 精 神 慰 藉 资 源 链 接 能 力 提 升 社 会 融 入 等 多 样 化 个 性 化 服 务, 增 强 急 难 家 庭 战 胜 困 难 摆 脱 困 境 的 勇 气 和 信 心 同 时, 鼓 励 社 会 各 界 广 泛 开 展 以 救 急 难 为 主 题 的 慈 善 活 动, 通 过 开 展 形 式 多 样 的 社 会 捐 赠 和 志 愿 服 务, 为 救 急 难 工 作 提 供 更 多 的 资 金 支 持 和 服 务 载 体 进 一 步 完 善 政

99 府 部 门 慈 善 组 织 和 社 会 机 构 公 民 个 人 救 助 意 愿 与 急 难 对 象 救 助 需 求 对 接 的 信 息 共 享 机 制, 加 强 政 府 救 助 与 社 会 帮 扶 的 有 机 结 合, 充 分 发 挥 慈 善 救 助 方 法 灵 活 形 式 多 样 一 案 一 策 的 特 点, 形 成 救 急 难 合 力

100 海 宁 市 扩 面 提 标 完 善 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 保 障 体 系 周 勤 陈 小 德 海 宁 市 作 为 全 国 首 批 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 制 度 试 点 地 区,2013 年 以 来 制 定 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施, 在 全 国 率 先 建 立 了 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 制 度, 有 力 地 推 动 了 当 地 儿 童 福 利 事 业 发 展, 使 孤 儿 和 困 境 儿 童 的 生 活 状 况 得 到 明 显 改 善 在 试 点 工 作 基 础 上, 为 进 一 步 扩 大 儿 童 福 利 覆 盖 面, 提 高 儿 童 福 利 保 障 标 准 和 保 障 内 容,2015 年 4 月, 海 宁 市 民 政 局 财 政 局 联 合 下 发 关 于 实 施 困 境 儿 童 基 本 生 活 费 补 贴 和 困 境 儿 童 家 庭 护 理 补 助 制 度 的 通 知, 在 原 有 政 策 基 础 上 进 行 扩 面 提 标, 并 于 2015 年 5 月 1 日 起 正 式 实 施 通 过 扩 大 保 障 对 象 范 围, 让 儿 童 福 利 政 策 惠 及 更 多 的 困 境 儿 童 及 其 家 庭 该 政 策 在 原 有 孤 儿 低 保 家 庭 儿 童 其 他 持 证 ( 海 宁 市 困 难 家 庭 援 助 证 海 宁 市 特 困 职 工 优 惠 证 海 宁 市 困 难 残 疾 人 家 庭 优 惠 证 ) 家 庭 儿 童 一 般 家 庭 中 事 实 无 人 抚 养 儿 童 和 重 残 儿 童 等 保 障 对 象 基 础 上, 进 一 步 拓 展 到 有 重 残 重 病 罕 见 病 儿 童 的 持 证 困 难 家 庭 以 及 收 养 社 会 福 利 机 构 残 疾 儿 童 的 家 庭, 对 家 庭 发 放 护 理 补 助, 实 现 了 从 儿 童 个 人 保 障 向 家 庭 保 障 的 拓 展, 建 立 了 儿 童 家 庭 支 持 制 度 通 过 提 高 补 助 标 准, 进 一 步 完 善 困 境 儿 童 分 类 保 障 制

101 度 一 是 对 事 实 无 人 抚 养 儿 童 和 受 艾 滋 病 病 毒 感 染 儿 童 的 基 本 生 活 费 补 贴 按 社 会 散 居 孤 儿 基 本 生 活 费 标 准 (2015 年 每 人 每 月 为 842 元 ) 确 定 ; 二 是 对 持 证 困 难 家 庭 儿 童 基 本 生 活 费 补 贴 按 社 会 散 居 孤 儿 基 本 生 活 费 标 准 的 50% 确 定 ( 每 人 每 月 为 421 元 ), 如 是 的 困 境 儿 童 基 本 生 活 费 补 贴 按 社 会 散 居 孤 儿 基 本 生 活 费 标 准 的 75% 确 定 ( 每 人 每 月 为 632 元 ); 三 是 对 一 般 家 庭 中 重 残 儿 童 基 本 生 活 费 补 贴 按 社 会 散 居 孤 儿 基 本 生 活 费 标 准 的 25% 确 定 ( 每 人 每 月 为 211 元 ); 四 是 将 困 境 儿 童 家 庭 护 理 补 助 按 不 低 于 低 保 家 庭 最 低 生 活 保 障 标 准 的 25% 确 定 ( 每 个 家 庭 每 月 为 150 元 ) 困 境 儿 童 基 本 生 活 费 补 贴 和 困 境 儿 童 家 庭 护 理 补 助 实 行 自 然 增 长 机 制, 其 中 事 实 无 人 抚 养 儿 童 以 及 重 残 重 病 和 罕 见 病 儿 童 的 基 本 生 活 费 较 之 前 政 策 有 大 幅 度 提 高, 补 助 标 准 分 别 翻 二 一 番 通 过 建 立 困 境 儿 童 家 庭 护 理 补 助 制 度, 进 一 步 丰 富 儿 童 福 利 制 度 内 容 该 政 策 在 原 有 孤 儿 和 困 境 儿 童 安 置 生 活 医 疗 康 复 教 育 住 房 和 就 业 等 保 障 制 度 的 基 础 上, 新 增 加 了 困 境 儿 童 家 庭 护 理 补 助 制 度, 对 家 有 重 残 重 病 罕 见 病 儿 童 的 持 证 困 难 家 庭 以 及 收 养 社 会 福 利 机 构 残 疾 儿 童 的 家 庭 发 放 护 理 补 助, 突 破 了 以 往 儿 童 福 利 制 度 只 惠 及 儿 童 自 身 的 局 限, 对 孤 儿 和 困 境 儿 童 家 庭 进 行 了 福 利 制 度 安 排, 建 立 起 家 庭 支 持 制 度, 进 一 步 丰 富 了 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 制 度 的 内 容, 同 时 也 将 有 助 于 孤 儿 和 困 境 儿 童 的 监 护 人 更 好 地 履 行 抚 养 义 务

102 嘉 善 县 推 进 省 级 养 老 服 务 示 范 区 建 设 初 见 成 效 实 现 四 大 转 变 嘉 善 县 民 政 局 嘉 善 县 现 有 60 岁 以 上 老 年 人 口 9.95 万 人, 占 全 县 户 籍 总 人 口 的 25.7%, 老 龄 化 程 度 在 全 省 县 ( 市 区 ) 中 位 居 第 三 全 市 位 列 第 一 自 2013 年 省 民 政 厅 与 嘉 兴 市 人 民 政 府 启 动 共 建 嘉 善 县 域 社 会 养 老 服 务 示 范 区 建 设 工 作 以 来, 嘉 善 县 围 绕 高 标 准 建 设 创 一 流 管 理 和 全 面 建 设 省 级 养 老 服 务 示 范 区 的 奋 斗 目 标, 扎 实 做 好 政 策 引 导 多 元 发 展 品 牌 建 设 和 队 伍 扩 容 等 四 篇 文 章, 实 现 示 范 区 建 设 四 大 转 变 一 是 养 老 服 务 体 系 由 零 散 型 转 向 系 统 化 精 心 制 定 养 老 服 务 示 范 区 建 设 三 年 行 动 方 案, 先 后 成 立 县 镇 两 级 社 会 化 养 老 服 务 工 作 领 导 小 组 社 会 化 养 老 服 务 指 导 中 心 等 机 构, 并 在 全 省 较 先 出 台 了 加 快 养 老 服 务 业 发 展 实 施 意 见, 完 善 了 七 个 方 面 的 扶 持 政 策 基 本 形 成 政 府 社 会 家 庭 共 担 互 补 协 调 的 社 会 养 老 服 务 体 制, 实 现 组 织 在 政 府 工 作 在 乡 镇 落 实 在 村 居 目 前, 全 县 养 老 机 构 床 位 数 达 3782 张, 其 中 护 理 型 床 位 1438 张, 每 百 名 老 年 人 拥 有 床 位 数 3.8 张 5 个 镇 ( 街 道 )8 所 公 办 敬 老 院 转 型 升 级 为 社 会 福 利 养 老 服 务 中 心, 计 划 到 今 年 年 底, 实 现 镇 ( 街

103 道 ) 区 域 性 养 老 服 务 中 心 全 覆 盖 同 时, 还 大 力 推 进 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 建 设, 已 建 成 131 家, 达 到 5A 级 标 准 的 有 35 家, 累 计 发 放 照 料 中 心 建 设 资 金 补 助 723 万 元, 运 行 补 助 资 金 285 万 元, 计 划 到 年 底 前 实 现 居 家 养 老 照 料 服 务 中 心 全 覆 盖 二 是 养 老 服 务 手 段 由 单 一 型 转 向 多 样 化 高 度 重 视 和 大 力 推 动 养 老 机 构 标 准 管 理, 通 过 县 老 年 公 寓 养 老 机 构 规 范 化 建 设 试 点 实 践, 形 成 了 机 构 养 老 护 理 服 务 后 勤 服 务 学 习 娱 乐 健 身 服 务 三 个 规 范, 成 为 嘉 兴 市 首 批 机 构 养 老 服 务 地 方 性 标 准 同 时, 加 强 照 料 中 心 与 社 区 卫 生 服 务 站 文 化 礼 堂 旅 游 景 点 的 合 作, 目 前 建 成 的 131 家 照 料 中 心 中, 养 医 结 合 模 式 的 48 家, 养 文 结 合 模 式 的 78 家, 养 游 结 合 模 式 的 5 家 创 新 打 造 颐 养 居 家 乐 为 老 服 务 品 牌, 借 助 社 区 服 务 信 息 中 心 平 台, 引 进 专 业 社 会 组 织, 开 展 配 送 服 务 订 单 服 务 和 流 动 医 疗 服 务 等 多 元 化 的 居 家 养 老 服 务 2014 年 共 提 供 配 送 服 务 3.2 万 人 次, 订 单 服 务 2.4 万 次, 并 组 织 志 愿 者 和 慈 善 义 工 与 老 年 人 结 对 目 前 已 结 对 老 人 1.2 万 余 名, 并 向 失 智 老 人 赠 送 黄 手 环 2000 只 在 全 省 率 先 启 用 了 两 辆 颐 养 惠 老 健 康 服 务 流 动 车, 现 已 为 368 位 居 家 老 人 提 供 直 接 上 门 服 务 三 是 养 老 服 务 社 会 延 伸 由 政 府 型 转 向 社 会 化 注 重 培 育 和 引 进 社 会 力 量 参 与 为 老 服 务, 大 力 强 化 社 区 社 工 服 务, 成 立 了 县 社 会 组 织 培 育 发 展 中 心, 建 成 152 个 社 区 社

104 工 服 务 站, 实 现 一 村 一 社 区 一 社 工 目 标 共 引 导 扶 持 7 家 涉 老 社 会 组 织 依 法 登 记, 联 结 为 老 服 务 团 队 400 多 个, 专 业 社 工 288 名 志 愿 者 2.9 万 名 其 中, 为 老 社 工 已 开 展 老 年 个 案 38 例 小 组 活 动 151 个 引 进 了 深 圳 旬 彩 嘉 兴 管 佳 等 社 会 组 织 参 与 17 家 照 料 中 心 的 运 营 管 理, 并 入 驻 了 专 业 服 务 人 员 从 2014 年 开 始 还 开 展 公 益 创 投 活 动, 加 大 财 政 资 金 福 彩 公 益 金 对 社 会 组 织 承 接 养 老 服 务 等 公 益 项 目 的 支 持 力 度 还 积 极 引 导 民 间 力 量 参 与 养 老 服 务, 出 台 养 老 服 务 补 贴 制 度 实 施 办 法 和 政 府 购 买 社 会 组 织 公 共 服 务 意 见 全 县 已 有 两 个 民 办 养 老 机 构 完 工 即 将 正 式 营 业, 增 加 床 位 合 计 600 多 张, 县 社 会 福 利 中 心 启 动 建 设, 建 成 后 将 采 用 公 办 民 营 的 方 式 运 作, 增 加 床 位 800 张 四 是 养 老 服 务 队 伍 由 业 余 型 转 向 专 业 化 县 政 府 专 门 出 台 了 加 强 养 老 服 务 人 才 队 伍 建 设 意 见, 多 方 吸 收 和 扩 充 养 老 服 务 人 才 队 伍 依 托 县 老 年 公 寓 建 立 养 老 服 务 指 导 中 心 和 培 训 实 践 基 地, 实 行 职 业 资 格 证 书 制 度, 专 门 培 训 11 家 养 老 机 构 的 198 名 护 理 人 员, 目 前 具 有 初 级 职 称 159 人, 中 高 级 职 称 23 人 实 施 养 老 服 务 人 才 定 向 培 育 工 程, 采 取 三 年 制 培 养 模 式, 在 嘉 善 县 中 等 职 业 技 术 学 校 开 设 家 政 养 老 服 务 方 向 的 护 理 专 业 班 加 强 岗 位 吸 引, 对 持 有 初 中 高 级 护 理 员 和 技 师 国 家 职 业 资 格 证 书 的 护 理 人 员 给 予 分 类 补 贴, 并 规 定 各 类 公 办 养 老 服 务 机 构 组 织 的 平 均 薪 酬 不 低 于 上 年 度 城 镇 职 工 平 均 工 资 的 1.1 倍 创 办 了 全 国 首 家 全

105 国 离 退 休 人 才 网, 已 有 近 百 名 离 退 休 人 才 在 各 行 业 发 挥 余 热 全 面 开 展 养 老 护 理 知 识 进 家 庭 进 社 区 培 训 工 程, 通 过 集 中 培 训 和 上 门 辅 导 等 形 式, 已 培 训 家 庭 护 理 员 4200 人

106 不 该 忘 记! 不 曾 忘 记! 不 会 忘 记! 寻 访 浙 江 著 名 抗 战 英 烈 代 表 的 故 事 俞 菀 ( 新 华 社 浙 江 分 社 记 者 ) 无 法 想 象 在 我 们 这 样 的 年 纪 就 为 国 捐 躯 是 什 么 样 的? 感 谢 先 烈 们 的 付 出, 遗 忘 就 等 于 背 叛 19 岁 学 生 孙 萌 我 们 9 个 60 岁 以 上 的 人, 都 不 知 道 在 家 乡 还 有 那 么 多 抗 日 英 烈 上 了 很 生 动 的 一 课! 宁 波 鄞 州 首 南 街 道 张 昌 龙 这 是 记 者 在 宁 波 樟 村 四 明 山 烈 士 陵 园 看 到 的 两 段 参 观 者 留 言 抗 日 战 争 留 在 浙 江 的, 是 约 40 万 伤 亡 人 口,500 万 战 争 难 民 是 笕 桥 八 一 四 空 战, 是 富 阳 受 降 村 如 果 说 数 字 是 历 史 的 抽 象, 那 么 人 物 和 事 件 就 是 历 史 的 血 肉 不 该 忘 记! 不 曾 忘 记! 不 会 忘 记! 寻 访 浙 江 公 布 的 首 批 著 名 抗 战 英 烈 及 英 雄 群 体, 最 大 的 意 义 或 许 正 在 于 此 一 个 少 尉 飞 行 员 牺 牲, 惊 动 两 党 高 层 25 岁 的 他, 风 华 正 茂 玉 树 临 风 25 岁 的 他, 壮 志 凌 云 慷 慨 就 义 1938 年 3 月 13 日, 时 任 空 军 第 一 大 队 三 中 队 飞 行 员 吴 复 夏, 与 战 友 奉 命 轰 炸 被 日 军 占 领 的 杭 州 笕 桥 机 场, 炸 毁 敌 机 11 架, 仓 库 4 座, 歼 敌 20 余 人, 返 航 途 中 遭

107 遇 阻 截, 机 毁 人 亡 吴 复 夏 牺 牲 时, 只 有 少 尉 军 衔, 却 惊 动 了 国 共 两 党 高 层 据 浙 江 革 命 烈 士 纪 念 馆 提 供 的 资 料 显 示, 毛 泽 东 曾 代 表 中 共 中 央 给 他 家 属 写 慰 问 信, 周 恩 来 亲 自 写 了 挽 联, 国 民 党 元 老 居 正 则 为 吴 复 夏 墓 碑 题 字 我 们 都 知 道, 一 个 优 秀 飞 行 员 的 成 长 期 是 漫 长 的 吴 复 夏 3 年 航 校 毕 业 后 马 上 参 战, 且 歼 敌 那 么 多, 可 以 说 是 辉 煌 的 战 绩 空 军 二 十 八 师 杭 州 笕 桥 场 站 一 位 老 首 长 说 高 城 里 厅 吴 氏 宗 谱 记 载, 丧 事 方 毕, 空 军 部 队 奉 命 赐 颁 恤 金 万 元, 并 赐 葬 费 300 元 烈 士 慈 母 陈 太 夫 人 未 忍 爱 子 褒 恤 之 资 入 私 囊, 嘱 令 子 女 筹 建 烈 士 纪 念 厅 及 复 夏 小 学, 并 以 家 产 田 60 亩 为 小 学 基 金 据 兄 长 吴 复 唐 口 述, 建 学 校 其 实 也 是 吴 复 夏 本 人 的 遗 愿 国 难 当 头, 军 人 以 杀 敌 报 国 为 己 任, 生 死 存 亡, 未 可 预 料 若 我 活 着, 就 卖 掉 家 里 分 我 的 产 业 造 学 校 ; 若 我 牺 牲, 你 们 就 用 我 的 抚 恤 金 办 学 请 兄 长 务 必 记 住! 70 多 年 过 去 了, 吴 复 夏 圆 墙 尖 顶 的 墓 碑, 日 日 守 护 着 这 里 的 读 书 声 复 夏 小 学 见 证 了 英 烈 的 事 迹, 也 见 证 了 中 国 人 民 抗 战 胜 利 后 的 伟 大 复 兴 从 占 地 15 亩 到 目 前 的 3200 多 平 方 米, 从 平 房 私 塾, 变 成 了 拥 有 11 个 班 级 1500 余 名 孩 子 的 公 办 学 校 甘 于 清 贫 甘 于 奉 献 这 是 吴 复 夏 烈 士 的 事 迹, 以 及 他 的 家 人 创 办 复 夏 小 学 给 我 们 最 大 的 启 示 现 任 小 学 校 长

108 贾 军 民 说, 历 史 是 灾 难 和 教 育 的 竞 赛, 吴 复 夏 及 其 家 人 无 疑 是 有 远 见 的 而 从 这 个 学 校 走 出 的 很 多 学 生, 如 今 已 然 成 为 国 家 和 民 族 的 栋 梁 生 死 存 亡 共 国 仇, 一 心 一 德 一 戎 衣 此 处 山 势 险 峻, 进 可 攻, 退 可 守 ; 此 处 占 地 冲 要, 隐 实 力 打 游 击 以 浙 江 四 明 山 为 中 心 的 浙 东 革 命 根 据 地, 是 抗 日 战 争 时 期 全 国 十 九 个 解 放 区 之 一 在 这 里, 孕 育 了 许 多 传 奇 式 的 新 四 军 英 雄, 朱 学 勉, 就 是 其 中 之 一 据 相 关 史 料 记 载,1931 年 到 1944 年 的 十 余 年 间, 朱 学 勉 曾 有 过 多 重 身 份 : 秀 才 后 生 药 店 学 徒 绘 图 师 傅 监 狱 录 事 爱 国 学 生 革 命 志 士 县 委 书 记 游 击 队 队 长 正 是 这 些 身 份, 铸 就 了 英 烈 不 平 凡 的 一 生 1944 年, 在 诸 暨 墨 城 湖 与 汪 伪 蔡 廉 部 激 战 中, 朱 学 勉 不 幸 中 弹 身 亡 当 地 百 姓 为 了 纪 念 他, 将 诸 暨 枫 桥 魏 家 坞 附 近 的 一 个 中 学 取 名 为 学 勉 学 院 1939 年 到 1942 年 间, 我 父 亲 杨 思 一 任 中 共 宁 绍 特 委 书 记, 算 是 朱 学 勉 部 队 的 顶 头 上 司 那 些 年, 辗 转 宁 波 余 姚 诸 暨 等 县 区, 他 一 直 跟 我 父 亲 在 一 起 浙 江 省 新 四 军 历 史 研 究 会 浙 东 分 会 副 会 长 杨 海 光 说, 父 亲 生 前 常 念 叨, 朱 学 勉 工 作 能 力 强, 也 很 有 思 想, 就 是 牺 牲 得 太 早, 还 没 来 得 及 娶 妻 生 子 战 云 漠 漠 漫 神 州, 生 死 存 亡 共 国 仇 四 万 万 人 同 誓 死, 一 心 一 德 一 戎 衣!

109 那 个 年 代 的 新 四 军 战 士, 有 多 少 和 朱 学 勉 一 样? 没 有 后 代 难 觅 亲 宗 然 而, 正 如 其 所 写 的 有 感 中 所 说, 战 死 沙 场 为 国 捐 躯, 却 也 是 如 此 畅 快 淋 漓 1943 年, 新 四 军 浙 东 游 击 纵 队 金 萧 支 队 成 立, 朱 学 勉 任 第 一 大 队 大 队 长, 我 父 亲 俞 林 任 教 导 员, 他 们 一 文 一 武, 合 作 无 间 浙 江 省 新 四 军 历 史 研 究 会 浙 东 分 会 会 员 俞 小 平 说, 后 来, 父 亲 因 为 腿 伤 离 开 前 线, 而 他 的 战 友 也 都 相 继 牺 牲 了 不 可 能 不 痛 苦, 毕 竟 战 争 如 此 残 酷 俞 小 平 说, 小 时 候 看 地 道 战 地 雷 战 电 影, 父 亲 就 会 说, 这 些 我 们 当 年 都 经 历 过, 只 是 比 电 影 更 复 杂 更 曲 折 也 更 沉 重 但 是, 朱 学 勉 俞 林 等 老 一 辈 新 四 军 战 士 留 下 的 精 神 遗 产, 更 多 的 是 坚 定 的 信 念 和 作 战 的 英 勇 父 亲 弥 留 之 际, 还 在 喃 喃 自 语, 怎 么 那 么 多 飞 机, 那 么 多 坦 克? 赶 快 冲 锋 啊 俞 小 平 说, 直 到 生 命 最 后 一 刻, 父 亲 仍 想 着 重 回 战 场, 和 战 友 们 在 一 起 你 已 魂 归 故 里, 我 必 生 死 相 依 什 么 是 革 命 浪 漫 主 义? 什 么 是 革 命 乐 观 主 义? 思 政 课 本 上 出 现 的 高 频 词, 用 一 个 抗 日 英 烈 的 故 事, 或 许 也 能 表 达 得 淋 漓 尽 致 张 新 华, 女, 浙 江 湖 州 人 在 乡 村 学 校 义 务 教 书 和 宣 传 抗 日 救 国 道 理 时, 人 们 叫 她 小 先 生 1936 年,20 岁 的 她, 邂 逅 学 生 救 亡 进 步 团 体 荆 山 共 学 社 组 织 者 王 仲 芳, 开 始

110 了 一 段 革 命 爱 情 故 事 她 比 他 大 四 岁, 在 他 心 里, 她 是 一 个 光 芒 四 射 的 女 孩 西 湖 游 船 时, 她 曾 伸 手 拉 过 他 一 下 教 家 政 课 时, 她 曾 为 他 做 过 一 碗 肉 汤 圆 王 仲 芳 好 友 中 国 博 物 馆 协 会 陈 列 艺 术 委 员 会 委 员 张 志 勇 说, 他 们 之 间 因 抗 日 结 缘, 却 也 因 抗 日 而 分 开 由 于 工 作 需 要,1937 年 王 仲 芳 先 去 了 延 安, 张 新 华 则 辗 转 到 了 江 西 南 昌 1938 年 7 月, 张 新 华 到 皖 南 参 加 了 新 四 军, 1940 年 被 新 四 军 军 部 授 予 十 大 模 范 女 战 士 称 号 1941 年 在 开 辟 浙 西 抗 日 根 据 地 途 中, 被 伪 军 捕 获 杀 害 我 的 心, 自 始 ( 下 转 第 47 页 )( 上 接 第 42 页 ) 至 终 都 属 于 你, 只 要 你 不 走 向 反 革 命 的 道 路 上 去 我 对 你 的 期 望, 就 是 国 家 所 要 求 你 的, 亲 爱 的 我 们 把 一 切 奉 献 给 了 革 命, 那 当 然 工 作 高 于 一 切 从 1937 年 到 1941 年 间, 张 新 华 与 王 仲 芳 仍 然 保 持 着 通 信 1941 年 3 月 7 日 之 后, 将 近 四 五 个 月 没 有 信 件 过 来, 我 就 估 摸 着 可 能 出 事 了 但 是 没 有 确 切 消 息, 我 就 一 直 等, 直 到 解 放 后 她 弟 弟 给 我 写 信, 我 才 知 道 她 确 实 是 牺 牲 了, 坐 实 了 今 年 已 94 岁 高 龄 的 王 仲 芳 说 1981 年 开 始, 王 仲 芳 多 次 到 江 苏 宜 兴 等 地 寻 找 爱 人 骸 骨 问 了 好 多 人, 知 道 她 的 事 迹, 却 不 知 道 她 的 骸 骨 在 哪 里 后 来, 好 多 政 府 部 门 也 知 道 我 在 找 她 了, 帮 忙 打 听 到 一 个 支 部 书 记, 姓 李, 小 时 候 在 张 新 华 被 杀 的 地 主 大 院 里 当 长

111 工, 领 着 我 们 去 找 据 相 关 资 料 记 载, 张 新 华 被 捕 后 视 死 如 归, 还 在 狱 中 利 用 一 切 机 会 向 守 兵 宣 传 抗 日 主 张, 看 守 她 的 士 兵 陈 洪 泉 受 她 的 启 发 投 奔 了 新 四 军 敌 人 怕 公 开 处 决 她 会 引 起 众 怒, 便 在 一 个 深 夜 将 她 刺 死 并 抛 尸 水 沟 那 沟 附 近 后 来 变 成 了 打 锅 厂 我 们 按 李 书 记 说 的 地 方 挖 下 去, 果 然 发 现 了 骸 骨, 她 还 保 持 着 身 体 斜 靠 在 壕 沟 边 上 的 样 子 王 仲 芳 向 记 者 讲 述 这 些 的 时 候, 语 气 异 常 平 静 我 已 确 定 我 所 要 走 的 方 向, 我 要 永 远 往 这 个 方 向 奔 跑, 直 到 我 喘 完 最 后 一 口 气! 王 仲 芳 至 今 仍 时 常 拿 出 那 些 年 张 新 华 写 给 他 的 信, 细 细 触 摸 慢 慢 品 读 相 比 于 别 人 怀 念 她 的 方 式, 王 仲 芳 有 着 更 多 坚 持 张 新 华 的 墓 碑, 后 迁 葬 于 南 浔 适 园 公 墓 我 当 时 就 想, 你 既 然 魂 归 故 里 了, 那 我 死 了 以 后 就 来 陪 你 吧 王 仲 芳 说, 他 要 将 自 己 的 部 分 骨 灰 与 张 新 华 合 葬 我 们 俩, 只 是 那 个 年 代 很 平 常 的 爱 情 故 事

112 71 年 前, 海 上 狼 牙 山 的 血 火 七 夕 冯 源 俞 菀 在 浙 江 岱 山 78 岁 老 人 王 阿 追 印 象 中,71 年 前 的 农 历 七 月 初 七 战 火 纷 飞 他 和 父 亲 王 阿 品 在 海 边 救 起 了 新 四 军 战 士 李 金 根 李 金 根 是 这 场 海 上 狼 牙 山 战 斗 中 的 幸 存 者, 是 从 日 本 鬼 子 的 杀 俘 屠 刀 下 生 还 的 如 今 的 王 阿 品 在 岱 山 县 城 高 亭 镇 安 度 晚 年, 当 时 一 家 人 住 在 位 于 岱 山 本 岛 西 北 方 向 的 大 鱼 山 岛 1944 年 8 月 21 日, 浙 东 纵 队 海 防 大 队 一 中 队 近 80 名 战 士 按 上 级 指 示, 登 上 了 大 鱼 山 岛, 计 划 建 立 根 据 地 舟 山 市 新 四 军 历 史 研 究 会 副 会 长 兼 秘 书 长 胡 亦 男 说, 当 时 岛 上 有 400 来 户 人 家, 基 本 是 贫 苦 渔 民 起 初, 大 家 不 清 楚 这 支 身 着 便 衣 肩 背 长 枪 队 伍 的 来 历, 生 怕 遇 到 了 强 盗 土 匪 后 来, 群 众 发 现 他 们 态 度 和 气, 纪 律 严 明, 看 到 贫 苦 渔 民 只 有 地 瓜 干 为 主 食, 就 送 来 了 大 米, 而 自 己 送 去 的 泥 螺 蟹 酱, 对 方 却 一 定 要 付 钱 短 短 的 四 天 时 间, 新 四 军 战 士 们 就 给 群 众 留 下 了 人 民 军 队 爱 人 民 的 深 刻 印 象 大 鱼 山 岛 属 于 舟 山 群 岛 1944 年 8 月 25 日, 农 历 七 月 初 七 清 晨, 驻 扎 在 舟 山 岛 的 日 军 收 到 汉 奸 报 信 后, 大 举 出 动, 派 出 2 架 轰 炸 机 1 艘 军 舰 2 艘 炮 艇 5 条 机 帆 船, 装 载 着 600 多 名 日 伪 军 前 来 进 攻 而 近 80 名 新 四 军 指 战 员 仅 有 一 门 土 炮 几 发 炮 弹 3 挺 机 枪, 战 士 一 人 100 发 子 弹 4 颗 手

113 榴 弹, 力 量 对 比 悬 殊 从 当 天 清 晨 开 始, 新 四 军 与 日 伪 军 在 大 鱼 山 的 大 岙 岗 山 头 上 浴 血 奋 战 近 8 个 小 时,43 人 壮 烈 牺 牲 一 名 战 士 拉 响 了 身 上 的 两 颗 手 榴 弹 与 鬼 子 同 归 于 尽, 机 枪 手 负 伤 后 打 完 最 后 一 梭 子 子 弹, 高 举 枪 身 与 敌 人 撕 打, 到 了 最 后 关 头, 战 士 们 全 部 跳 出 战 壕 与 敌 人 展 开 白 刃 战, 不 少 负 伤 的 战 士 跳 崖 牺 牲 而 日 伪 军 也 付 出 了 伤 亡 80 余 人 的 代 价 在 战 斗 打 响 之 前, 一 个 班 的 战 士 遵 照 指 挥 员 的 严 令, 隐 蔽 在 山 岙 里 保 护 船 只 战 斗 期 间, 有 的 伤 员 撤 到 山 下, 也 被 群 众 带 到 山 洞 里 隐 蔽 起 来 一 些 伤 员 被 日 伪 军 押 下 山, 渔 嫂 夏 杏 花 大 娘 趁 敌 人 不 注 意, 把 两 名 战 士 拉 入 家 里 藏 入 木 柜 中 这 些 新 四 军 战 士 在 群 众 的 掩 护 下, 最 后 都 回 到 了 部 队 相 比 之 下, 李 金 根 则 是 死 里 逃 生 当 时, 他 和 一 些 战 友 被 押 上 日 本 军 舰, 全 被 捆 上 了 双 手, 甲 板 上 躺 着 许 多 被 白 布 盖 着 的 鬼 子 尸 体 随 后, 鬼 子 开 始 在 步 枪 上 装 上 雪 亮 的 刺 刀, 屠 杀 俘 虏 怀 着 就 是 跳 海 淹 死 也 比 被 鬼 子 刺 死 强 的 想 法, 他 和 两 名 战 友 立 即 跳 海 随 后, 船 上 的 鬼 子 开 始 用 机 枪 扫 射, 两 名 战 友 中 弹 牺 牲, 李 金 根 左 臂 中 弹 他 挣 脱 了 双 手 的 绳 结, 被 涨 潮 冲 到 了 岸 边 王 阿 追 至 今 还 记 得, 李 金 根 左 臂 上 有 一 道 长 伤 口, 父 母 用 香 灰 为 他 止 血, 还 给 他 换 上 了 干 衣 服, 带 他 藏 到 山 洞 里, 自 己 每 天 给 他 送 水 送 饭 20 多 天 后, 经 过 父 亲 的 联 系, 李 金 根 搭 船 去 找 部 队 了

114 回 到 部 队 后, 他 一 直 战 斗 到 全 国 解 放,1952 年 复 员 回 乡 务 农, 于 2012 年 去 世 而 在 2005 年, 他 时 隔 61 年 后 回 到 了 当 年 的 战 场 见 面 时, 他 硬 要 塞 给 我 钱, 我 们 当 然 不 能 要, 大 家 都 是 农 民, 攒 钱 不 容 易, 也 都 有 儿 女 子 孙 了, 有 人 照 顾 的 王 阿 追 的 言 语 透 露 着 渔 民 特 有 的 朴 实 牺 牲 在 岛 上 的 战 士 都 被 当 地 百 姓 安 葬 了, 从 那 年 起, 七 夕 就 成 为 大 鱼 山 岛 的 一 个 特 殊 的 节 日 加 上 春 节 清 明, 岛 上 百 姓 一 年 要 三 次 为 烈 士 自 发 扫 墓 1950 年 5 月, 舟 山 解 放 以 后, 渔 民 得 知 解 放 军 就 是 当 年 的 新 四 军, 就 在 大 岙 岗 上 树 起 了 一 块 石 碑, 上 书 永 垂 不 朽 四 个 大 字 1988 年 6 月, 岱 山 县 人 民 政 府 又 在 岛 上 立 起 了 革 命 英 雄 纪 念 碑, 把 烈 士 们 的 英 名 也 镌 刻 在 石 碑 上 胡 亦 男 告 诉 记 者, 大 岙 岗 本 是 个 光 秃 秃 的 山 岗, 自 从 立 起 第 一 块 石 碑 后, 不 知 何 时 起, 石 碑 边 上 长 出 了 一 丛 绿 树

115 昌 国 地 名, 海 上 丝 路 兴 盛 历 史 的 生 动 记 忆 王 建 富 美 丽 富 饶 的 舟 山 群 岛 悬 居 我 国 海 岸 中 段, 长 江 钱 塘 江 外, 是 全 国 第 一 个 以 群 岛 设 立 的 地 级 市, 唯 一 一 个 以 发 展 海 洋 经 济 为 主 题 的 国 家 级 新 区 地 载 千 岛, 名 志 春 秋 1000 多 年 前 出 现 的 昌 国 县 地 名, 生 动 记 录 了 我 国 海 上 丝 路 的 兴 盛 历 史 海 上 丝 路 的 发 展 催 生 了 舟 山 群 岛 的 第 一 个 县 治 舟 山 群 岛 波 涛 汹 涌, 秀 岩 嶙 峋, 气 象 万 千, 云 遮 雾 绕 在 古 代, 舟 山 群 岛 被 认 为 是 海 上 仙 山 采 药 炼 丹 的 圣 地, 安 期 生 徐 福 梅 福 葛 玄 等 都 留 下 了 寻 仙 采 药 的 足 迹 方 士 们 高 超 的 医 术 和 悬 壶 济 世 的 医 德, 被 善 于 感 恩 的 岛 民 所 铭 记, 产 生 了 翁 洲 等 大 量 与 丹 药 有 关 的 地 名, 成 为 古 代 舟 山 地 名 的 主 流 专 家 考 证, 我 国 的 海 外 贸 易, 始 于 3000 多 年 前, 当 时 漂 海 的 先 民 刳 木 为 舟, 在 季 风 和 海 流 作 用 下 漂 流 到 东 亚 各 国, 为 日 本 和 韩 国 带 去 了 稻 种 和 中 华 文 明, 吸 引 了 海 外 各 国 商 人 的 目 光, 天 长 日 久, 遂 成 集 市 公 元 前 221 年, 秦 始 皇 统 一 中 国, 分 天 下 为 三 十 六 郡 其 中, 在 会 稽 郡 下 设 置 鄮 县 古 人 造 字, 初 以 象 形, 后 有 会 意 鄮 县 山 海 兼 蓄, 通 江 达 海, 贸 易 汇 聚 鄮 字 从 贸, 从 邑, 生 动 记 忆 了 先 秦 山 海 贸 易 的 发 展 与 成 长

116 隋 代, 隋 炀 帝 举 全 国 之 力 贯 通 了 举 世 闻 名 的 大 运 河, 实 现 了 南 北 纵 向 漕 运 的 顺 畅, 并 与 自 春 秋 以 来 建 成 的 杭 甬 运 河 相 沟 通, 形 成 了 陆 海 联 运 的 新 通 道 在 魏 晋 南 北 朝 时 期 开 始 获 得 迅 猛 发 展 的 南 方 经 济, 与 北 方 政 治 中 心 的 联 系 更 加 密 切, 让 商 人 们 在 调 有 无 贸 余 缺 的 海 上 商 贸 中 获 得 了 巨 大 的 利 益 大 唐 皇 朝 建 立 以 后, 海 上 贸 易 更 加 兴 盛, 生 丝 丝 绸 瓷 器 五 金 等 源 源 输 出 国 外, 珍 珠 香 料 象 牙 犀 角 玳 瑁 等 奢 侈 品 和 药 材 得 到 大 量 进 口 在 此 背 景 下, 远 洋 大 帆 船 靠 岸 卸 载 分 流, 内 河 平 底 船 齐 聚 中 转 交 易, 鄮 县 对 外 贸 易 规 模 不 断 扩 大, 从 此 成 为 海 上 丝 路 的 大 港 口 公 元 738 年, 朝 廷 升 鄮 县 为 明 州, 并 析 舟 山 群 岛 建 翁 山 县 在 全 国 政 治 经 济 和 文 化 高 度 发 达, 四 方 来 朝, 中 国 人 民 尝 试 着 从 黄 土 地 迈 向 蓝 色 海 洋 的 历 史 背 景 下, 舟 山 群 岛 的 社 会 经 济 开 始 步 入 与 中 原 地 区 同 步 发 展 的 轨 道 遗 憾 的 是, 安 史 之 乱 之 后, 新 生 的 翁 山 县 不 小 心 被 沿 海 的 农 民 起 义 撞 了 下 腰, 仅 存 33 年 即 被 撤 废 海 上 丝 路 的 兴 盛 催 生 了 昌 国 地 名 的 产 生 丰 饶 之 地 总 有 闪 光 之 时 宋 代 以 后, 孤 寂 的 舟 山 群 岛 再 次 因 宋 代 海 上 丝 路 的 繁 盛 而 复 兴, 成 为 关 乎 国 家 命 运 的 昌 国 之 地 公 元 909 年, 长 期 受 海 上 丝 路 贸 易 熏 陶, 深 谙 造 船 技 术 和 海 上 贸 易 方 法 的 吴 越 王 钱 镠 复 设 翁 山 县, 并 在 冷 僻 的 舟 山

117 岛 岑 港 建 立 海 内 外 贸 易 基 地, 南 北 舟 舶 辐 辏 于 此, 造 就 了 海 上 贸 易 的 新 城 镇, 誉 称 六 国 港 北 宋 皇 朝 结 束 了 十 国 的 纷 争 之 后, 始 终 难 以 摆 脱 与 周 边 少 数 民 族 政 权 长 期 对 峙 的 积 贫 积 弱 局 面 在 这 种 形 势 下, 海 上 丝 路 取 代 陆 上 交 通 成 为 沟 通 中 外 往 来, 获 取 商 贸 利 益 的 主 要 途 径 北 宋 熙 宁 年 间, 宋 朝 廷 实 行 更 加 空 前 的 开 放 政 策 当 时, 强 大 的 贸 易 船 队 与 东 洋 和 西 洋 诸 国 都 建 立 了 贸 易 关 系 然 而, 扼 守 江 ( 河 ) 海 联 运 门 户 的 舟 山 群 岛 的 海 上 治 安 问 题, 一 直 是 北 宋 朝 廷 扩 大 贸 易 规 模 的 瓶 颈 公 元 1073 年, 根 据 曾 任 鄞 县 知 县, 时 任 宰 相 的 王 安 石 等 官 员 的 奏 请, 宋 神 宗 赵 顼 在 故 翁 山 县 地 重 建 县 治, 并 赐 名 为 昌 国 时 舟 山 群 岛 人 口 不 足 千 户, 朝 廷 为 何 给 这 个 弹 丸 之 地 加 上 如 此 高 大 上 的 地 名 呢? 元 大 德 昌 国 州 图 志 对 此 进 行 了 详 细 的 解 读 : 意 其 东 控 日 本, 北 接 登 莱, 南 亘 瓯 闽, 西 通 吴 会, 实 海 中 之 巨 障, 足 可 以 昌 壮 国 势 焉 也 就 是 说, 大 宋 朝 廷 从 海 洋 视 野 出 发, 将 建 县 问 题 上 升 到 了 保 护 海 上 丝 路 安 全, 关 乎 国 家 富 强 的 战 略 高 度 昌 国 设 县 后 对 海 上 丝 路 发 展 的 促 进 作 用 昌 国 设 县 之 后, 海 路 靖 绥 东 洋 航 路 西 洋 航 路, 以 及 从 长 江 运 河 而 来 的 运 输 线 在 此 交 汇, 海 外 贸 易 得 到 迅 速 发 展, 舟 山 群 岛 从 此 步 入 与 国 家 命 运, 民 族 兴 衰 息 息 相 关 的 新 时 期

118 依 托 海 外 贸 易 的 繁 荣, 北 宋 时 期 工 商 业 的 发 展 达 到 了 前 所 未 有 的 高 度, 年 纳 税 商 品 交 易 额 超 过 8 亿 贯, 大 体 相 当 于 1000 多 亿 元 人 民 币, 工 商 业 税 收 在 国 家 财 政 收 入 中 的 比 重 超 越 了 农 业 税 收 南 宋 时 期, 中 原 失 落, 战 事 频 仍, 国 库 难 继 宋 高 宗 认 为 市 舶 之 利 最 厚, 若 措 置 得 宜, 所 得 动 以 百 万 计, 岂 不 胜 取 之 于 民? 遂 组 建 护 航 舰 队, 改 善 港 口, 进 一 步 扩 大 贸 易 规 模 文 化 和 物 产 上 巨 大 差 异, 为 中 外 贸 易 打 开 广 阔 的 市 场 据 专 家 考 证, 南 宋 朝 廷 每 年 购 买 奢 侈 品 的 开 销, 占 年 度 财 政 总 支 出 的 1/20 这 些 商 品 从 西 洋 而 来, 经 沿 海 等 地 中 转 后, 通 过 舟 山 群 岛 海 域 源 源 不 断 地 输 入 繁 华 的 临 安 城 昌 国 设 县 后, 舟 山 群 岛 的 经 济 社 会 得 到 快 速 发 展 在 近 百 年 时 间 里, 人 口 增 长 了 10 多 倍, 围 垦 开 发 田 地 15.9 万 亩, 渔 农 盐 商 等 产 业 快 速 发 展 依 托 地 利, 舟 山 群 岛 的 文 化 交 流 也 随 海 上 丝 路 的 兴 盛, 得 到 了 发 展 1072 年 日 僧 成 寻 来 华 参 佛 1124 年 宋 使 团 奉 使 高 丽 1261 年 日 僧 直 翁 智 侃 赍 先 师 兰 溪 和 尚 语 录 入 宋 谒 普 陀 山 等 事 件, 都 对 中 日 中 韩 文 化 交 流 做 出 了 巨 大 贡 献 1299 年, 元 成 宗 敕 封 普 陀 山 宝 陀 寺 住 持 一 山 为 江 南 诸 路 释 教 总 统, 持 国 书 出 使 日 本, 江 居 留 日 本 19 年, 为 修 复 中 日 关 系 发 挥 了 重 要 作 用, 被 日 本 宇 多 天 皇 赞 为 宋 地 万 人 杰, 本 朝 一 国 师

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120 巍 巍 吕 公 桥 平 湖 创 意 新, 一 桥 两 命 名 说 的 是 坐 落 于 东 湖 北 端 上 海 塘 及 广 陈 塘 分 水 处 的 一 座 现 代 化 的 钢 筋 混 凝 土 大 桥 大 桥 东 端 的 桥 栏 上 写 着 洁 芳 桥, 西 端 的 桥 栏 上 写 着 吕 公 桥 2003 年, 新 桥 的 设 计 师 根 据 原 来 横 跨 于 上 海 塘 的 吕 公 桥 和 横 跨 于 广 陈 塘 的 洁 芳 桥 相 距 很 近 的 状 况, 合 建 成 一 座 大 桥, 并 分 别 保 留 了 原 来 两 座 桥 梁 的 古 桥 名, 既 保 存 了 历 史 的 沿 续, 又 很 有 别 具 一 格 的 创 意 吕 公 桥, 清 康 熙 三 十 二 年 (1693) 由 知 县 吕 犹 龙 募 建, 雍 正 十 二 年 (1734) 重 建, 同 治 五 年 (1866) 重 修 据 1992 年 版 平 湖 市 交 通 志 记 载 : 古 桥 长 38 米, 系 三 孔 石 拱 桥, 中 孔 跨 径 8.6 米, 边 孔 各 5.8 米 桥 宽 2.2 米, 桥 高 9.2 米, 两 边 踏 阶 各 35 级, 桥 顶 高 出 两 岸 民 房 两 层 楼 的 屋 脊 现 在 五 六 十 岁 的 平 湖 人, 一 般 都 曾 见 到 过 这 座 古 石 桥 说 起 吕 公 桥, 民 间 流 传 着 一 个 吕 知 县 造 桥 的 故 事 从 前, 平 湖 县 城 与 东 乡 十 八 镇 之 间 的 交 往, 被 城 东 一 条 宽 阔 的 大 河 阻 隔, 东 西 方 向 交 通 只 有 靠 一 家 圩 的 一 条 摆 渡 船 船 小 浪 急, 常 有 船 翻 人 亡 的 事 故 发 生, 百 姓 叫 苦 不 迭 康 熙 三 十 一 年, 吕 犹 龙 接 任 平 湖 知 县 后, 便 把 百 姓 的 造 桥 诉 求 记 在 心 中 虽 然 县 里 的 财 政 并 不 宽 余, 于 是 从 紧 开 支, 挤 出 了 一 些 银 两, 准 备 造 桥 之 用 县 太 爷 一 面 亲 自 踏 地 勘 察, 桥 址 选 在 一 家 圩 的 狭 颈 之 处 ; 一 面 命 人 筹 划 石 料, 定 于

121 寒 里 开 工 第 二 年, 造 桥 的 经 费 发 生 短 缺, 一 时 又 募 捐 不 齐, 吕 太 爷 带 头 捐 出 自 己 的 积 蓄, 衙 门 的 同 僚 也 纷 纷 响 应, 掏 摸 腰 包 倾 囊 捐 助 有 个 师 爷 还 想 出 了 一 个 办 法, 让 衙 役 们 在 东 南 西 北 4 座 城 门 口 各 摆 1 只 七 石 缸, 在 城 墙 上 贴 了 造 桥 铺 路, 胜 念 弥 陀 的 布 告 众 百 姓 看 到 县 老 爷 的 造 桥 决 心, 捐 款 的 热 情 更 高, 钱 多 的 多 捐, 钱 少 的 少 捐, 没 钱 的 就 自 愿 到 造 桥 工 地 出 力 帮 忙 上 下 齐 心 力 量 大, 第 3 年, 一 座 三 环 洞 高 桥 终 于 落 成 正 当 四 乡 百 姓 烧 香 点 烛, 纷 纷 前 来 庆 贺 之 时, 吕 太 爷 却 告 别 平 湖 的 父 老 乡 亲, 坐 了 一 只 小 网 船, 离 任 而 去 上 世 纪 80 年 代 前, 吕 公 桥 为 城 关 镇 东 北 部 连 结 城 乡 的 交 通 咽 喉, 东 门 外 的 横 街 后 街 是 东 北 片 各 乡 百 姓 进 城 的 必 经 街 道 所 以, 这 两 条 街 成 了 那 时 平 湖 最 繁 华 的 商 贸 区 之 一 每 当 人 们 走 过 吕 公 桥 时, 都 喜 欢 在 桥 上 驻 足 观 看 繁 忙 的 水 上 运 输 : 东 湖 里, 舟 船 舢 板 穿 梭 往 来, 摇 橹 划 桨 浪 花 飞 溅 ; 一 艘 重 载 的 帆 船 刚 钻 出 桥 洞, 船 工 们 正 齐 心 协 力 在 竖 桅 杆 扯 风 帆 之 际 ; 一 艘 小 火 轮 又 拖 着 长 长 一 串 船 队, 像 一 条 游 龙 从 吕 公 桥 下 穿 过 时 光 流 逝, 石 桥 因 年 久 失 修, 逐 渐 成 为 危 桥 1964 年, 省 交 通 厅 设 计 将 吕 公 桥 改 建 成 3 孔 钢 桁 架 下 承 式 人 行 桥, 钢 筋 水 泥 板 桥 面, 桥 长 55.7 米, 中 孔 跨 径 21.1 米, 边 孔 各 15.4 米, 桥 宽 3.9 米, 通 航 标 高 8.5 米 文 化 大 革 命 中, 吕 公 成 了 四 旧, 在 极 左 的 形 势 下, 怎 么 可 以 为 封 建 王 朝 的 知 县 歌 功 颂 德 呢? 吕 公 桥

122 一 度 更 名 为 平 湖 大 桥, 桥 栏 上 的 桥 名 改 了, 而 老 百 姓 仍 然 叫 它 吕 公 桥 吕 公 桥, 不 仅 是 陆 路 连 接 城 乡 的 纽 带, 也 是 当 时 平 湖 水 上 航 运 的 标 志 物 在 以 水 路 交 通 为 主 的 时 代, 平 湖 与 上 海 之 间 有 一 艘 大 利 班 客 运 轮 船, 早 晨 5 时 从 平 湖 始 发, 晚 上 5 时 左 右 返 回, 它 的 汽 笛 声 对 当 时 平 湖 ( 城 关 镇 ) 人 来 说, 既 熟 悉 又 亲 切, 还 可 以 用 来 对 时 ( 早 晨 的 第 2 声 汽 笛 是 5 时 正 ), 好 似 上 海 外 滩 的 时 鸣 钟 轮 船 第 一 次 鸣 笛, 催 促 旅 客 及 时 到 码 头 ; 第 2 次 鸣 笛, 轮 船 离 岸, 缓 缓 向 吕 公 桥 驶 去 ; 从 吕 公 桥 下 通 过 后, 拉 响 第 3 声 汽 笛, 并 开 足 马 力 进 入 上 海 塘 晚 上 返 航, 也 在 靠 近 吕 公 桥 时 鸣 笛 随 着 经 济 的 飞 速 发 展, 城 乡 居 民 代 步 用 自 行 车 摩 托 车 不 断 增 加, 原 先 人 流 就 比 较 拥 挤 的 吕 公 桥 已 无 法 容 纳 上 下 班 时 段 要 在 桥 上 通 行 的 人 群, 成 了 交 通 瓶 颈 1989 年 2 月, 中 共 平 湖 县 委 县 人 民 政 府 决 定 再 次 改 建 吕 公 桥, 建 成 钢 筋 水 泥 钢 架 拱 形 公 路 桥, 单 孔 跨 径 45 米, 全 长 52 米, 桥 宽 12 米, 梁 底 标 高 9 米, 次 年 6 月 改 建 竣 工, 结 束 了 推 车 过 桥 的 历 史 如 果 骑 着 自 行 车 蹬 上 吕 公 桥 顶, 下 坡 可 滑 溜 到 洁 芳 桥 畔 2003 年, 随 着 东 湖 景 区 的 开 发 建 设, 环 东 湖 道 路 桥 梁 进 行 全 面 改 造, 吕 公 桥 整 体 拆 除 新 建 新 大 桥 桥 宽 30 米, 梁 底 标 高 6.2 米, 并 与 洁 芳 桥 联 成 一 体, 大 桥 跨 径 分 别 为 80 米 和 60 米, 与 东 西 宝 塔 桥 南 北 遥 相 呼 应 吕 公 桥 变 宽 了,

123 也 变 长 了, 变 得 越 来 越 壮 观 当 人 们 漫 步 在 吕 公 桥 上 时, 如 果 能 看 到 大 桥 的 两 头 分 别 建 立 一 块 石 碑, 记 载 了 原 来 这 两 座 大 桥 的 历 史 变 迁 和 发 展 变 化, 就 不 会 让 细 心 的 朋 友 对 大 桥 两 头 写 着 的 两 个 不 同 桥 名 而 产 生 疑 问 ; 而 且 还 能 使 人 们 通 过 了 解 吕 公 桥 的 变 化, 感 受 到 社 会 的 进 步 和 时 代 的 发 展 ( 来 源 : 胡 大 椿 记 述, 平 湖 市 地 名 办 公 室 修 改 推 荐 )

124 东 山 满 载 谢 安 光 上 虞 东 山 位 于 城 区 南 13 千 米 处, 现 为 上 虞 区 的 一 个 景 区, 被 中 华 爱 国 工 程 联 合 会 认 定 为 全 国 爱 国 主 义 教 育 基 地 东 山, 即 是 名 相 谢 安 东 山 再 起 的 地 方 晋 书 谢 安 传 记 载 : 谢 安 少 年 既 有 名 声, 屡 次 征 辟 皆 不 就, 隐 居 会 稽 东 山, 年 逾 四 十 复 出 为 桓 温 司 马, 累 迁 中 书 司 徒 等 要 职, 晋 室 赖 以 转 危 为 安 谢 安 与 东 山 的 不 解 之 缘, 源 自 他 的 祖 父 谢 衡 晋 怀 帝 永 嘉 五 年 ( 公 元 311 年 ), 谢 衡 为 避 杀 身 之 祸, 举 家 南 逃, 落 籍 上 虞 东 山, 而 成 为 上 虞 东 山 谢 氏 的 始 祖 谢 安 在 东 山 隐 居 给 东 山 留 下 许 多 美 好 的 传 说 和 不 朽 的 古 迹 史 书 记 载, 谢 安 隐 居 东 山 后, 王 羲 之 孙 绰 支 遁 许 询 阮 裕 等 名 士 慕 名 而 至, 皆 在 山 中 筑 有 居 室 一 时 名 士 云 集, 海 内 瞩 目 他 们 出 则 渔 猎 山 水, 入 则 言 咏 属 文 明 李 东 阳 赞 谢 安 诗 云 : 古 来 同 乐 必 同 忧, 公 能 不 为 苍 生 谋? 谢 安 在 隐 居 期 间 还 有 一 段 关 于 教 育 的 佳 话 谢 安 的 侄 子 谢 玄 小 时 候 是 个 标 准 的 纨 绔 模 样, 喜 欢 华 丽 的 衣 服, 手 里 拿 个 漂 亮 的 紫 罗 香 囊, 腰 上 还 要 挂 条 别 致 的 手 巾 谢 安 一 见 侄 儿 的 模 样 就 头 疼 他 思 索 着 要 用 巧 妙 的 方 法 教 育 侄 子 有 一 天, 谢 安 把 谢 玄 叫 来, 说 要 跟 他 打 赌 玩 耍 谢 玄 一 听, 立 刻 欣 然 答 应 于 是, 叔 侄 俩 就 下 赌 注 谢 安 说, 别 的 不 要, 就

125 要 他 那 个 紫 罗 香 囊 不 一 会 儿, 谢 安 把 那 香 囊 赢 到 了 手 他 思 考 一 下, 就 当 着 谢 玄 的 面 儿, 把 紫 罗 香 囊 轻 轻 扔 到 火 里, 把 它 烧 掉 了, 然 后 又 若 无 其 事 地 继 续 跟 谢 玄 玩 小 谢 玄 似 乎 一 下 子 明 白 了, 原 来 那 东 西 不 是 好 玩 意 儿, 至 少 是 叔 叔 不 喜 欢 的 谢 安 没 有 训 斥 他, 反 倒 让 他 觉 得 心 里 很 惭 愧 从 此, 谢 玄 一 改 前 非, 变 得 很 是 男 子 汉 的 模 样 这 也 为 他 后 来 当 上 北 府 兵 统 帅, 保 家 卫 国, 打 下 良 好 的 基 础 明 万 历 新 修 上 虞 县 志 记 载 : 东 山, 晋 太 傅 谢 安 所 居, 一 名 谢 安 山 岿 然 特 立 于 众 峰 间, 拱 揖 蔽 亏, 如 鸾 吓 鹤 翔 舞 其 巅 有 谢 公 调 马 路, 白 云 明 月 二 亭 址 千 嶂 林 立, 下 视 沧 海, 天 水 相 接, 盖 绝 景 也 循 微 径 而 出, 为 国 庆 寺, 乃 谢 太 傅 故 宅 旁 曰 蔷 薇 洞, 曰 洗 屐 池 谢 安 以 后, 谢 氏 家 族 仍 长 期 居 住 在 东 山 史 称 东 山 十 景 的 遗 址 尚 存, 谢 安 墓 墓 碑 及 洗 屐 池 蔷 薇 洞 等 成 为 上 虞 区 文 物 保 护 单 位 谢 安 故 居 国 庆 寺 重 放 佛 光 东 山 江 边 山 壁 间 有 一 形 如 手 指 的 巨 石, 名 东 山 指 石 石 下 有 谢 安 曾 垂 钓 的 钓 鱼 石 和 指 石 潭 谢 安 外 出 经 常 倦 而 小 憩 的 村 落, 就 以 谢 憩 村 命 名 东 山 脚 下 董 家 山 甲 仗 横 汀 姥 山 方 弄 窑 寺 前 虹 漾 上 埠 头 8 个 自 然 村,2006 年 4 月 合 并 成 东 山 村