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1 重 要 言 论 贯 彻 落 实 两 会 精 神 开 创 湖 北 发 展 新 局 面 这 次 全 国 两 会 是 在 十 二 五 完 美 收 官 十 三 五 发 展 大 幕 开 启 之 际 召 开 的 一 次 十 分 重 要 的 会 议 我 们 要 认 真 贯 彻 落 实 全 国 两 会 精 神, 不 断 加 快 建 成 支 点 走 在 前 列 进 程, 奋 力 开 创 湖 北 弯 道 超 越 科 学 发 展 新 局 面 认 真 学 习 贯 彻 落 实 好 全 国 两 会 精 神 认 真 学 习 贯 彻 全 国 两 会 精 神, 特 别 是 习 近 平 总 书 记 在 两 会 期 间 的 重 要 讲 话 精 神, 把 思 想 认 识 统 一 到 党 中 央 对 国 际 国 内 形 势 的 科 学 判 断 上 来, 统 一 到 党 中 央 的 决 策 部 署 上 来, 认 真 做 好 今 年 工 作, 实 施 好 十 三 五 规 划 要 提 振 发 展 信 心 从 长 期 趋 势 来 看, 我 国 经 济 持 续 向 好 的 基 本 面 没 有 变, 经 济 韧 性 好 潜 力 足 回 旋 余 地 大 的 基 本 特 征 没 有 变, 经 济 持 续 增 长 的 良 好 支 撑 基 础 和 条 件 没 有 变, 经 济 结 构 调 整 优 化 的 前 进 态 势 没 有 变, 我 们 应 该 保 持 战 略 定 力, 因 势 而 谋 因 势 而 动 因 势 而 进 坚 定 不 移 抓 好 发 展 第 一 要 务 积 极 作 为, 抢 抓 机 遇, 主 动 对 接 国 家 十 三 五 规 划, 尽 快 将 湖 北 十 三 五 规 划 与 国 家 十 三 五 规 划 紧 密 对 接, 在 发 展 理 念 上 融 入 在 重 大 项 目 上 争 取, 抓 紧 规 划 在 湖 北 落 实 落 地 推 进 绿 色 发 展 不 犹 疑, 在 开 拓 新 路 径 培 育 新 动 能 打 造 新 引 擎 上 下 功 夫, 以 新 功 能 新 业 态 新 产 业 发 展 新 经 济, 走 出 一 条 经 济 发 展 绿 色 生 态 的 双 赢 之 路 按 照 亲 清 二 字 的 要 求, 与 企 业 家 真 诚 接 触 坦 诚 交 往, 围 绕 发 展 结 合 职 能 做 好 服 务 工 作 全 力 做 好 人 大 政 协 工 作 各 级 人 大 政 协 要 始 终 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导, 深 刻 认 识 我 国 改 革 发 展 取 得 辉 煌 成 就 得 益 于 中 国 共 产 党 的 坚 强 正 确 领 导, 得 益 于 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性, 得 益 于 坚 持 走 中 国 特 色 社 会 主 义 这 条 正 确 道 路 紧 紧 围 绕 党 委 政 府 中 心 工 作 履 职, 进 一 步 加 大 服 务 中 心 工 作 的 力 度, 推 动 我 省 十 三 五 规 划 纲 要 全 面 实 施, 推 动 热 点 难 点 问 题 和 全 面 小 康 社 会 建 设 短 板 瓶 颈 问 题 解 决 充 分 发 挥 民 主 法 治 促 进 经 济 社 会 发 展 的 积 极 作 用, 凝 聚 人 心, 唱 好 湖 北 大 合 唱, 为 湖 北 改 革 发 展 长 江 号 护 航 以 全 面 从 严 治 党 为 湖 北 推 进 改 革 发 展 完 成 十 三 五 规 划 提 供 根 本 保 证 以 全 面 从 严 治 党 的 力 度, 积 极 营 造 竞 进 革 新 务 实 担 当 的 新 语 境, 保 障 改 革 发 展 各 项 措 施 落 实 落 地 以 全 面 从 严 治 党 为 抓 手, 强 化 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 坚 定 不 移 地 向 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 看 齐, 把 思 想 行 动 统 一 到 党 中 央 的 决 策 部 署 上 来 以 全 面 从 严 治 党 构 筑 良 好 政 治 生 态, 坚 持 把 纪 律 挺 在 前 面, 努 力 做 到 清 风 清 境 清 政 以 全 面 从 严 治 党 促 进 领 导 干 部 适 应 新 常 态 提 升 新 能 力, 牢 固 树 立 贪 污 腐 化 违 规 违 纪 是 腐 败, 不 作 为 慢 作 为 也 是 腐 败 的 理 念, 坚 持 能 者 上 庸 者 下 劣 者 汰, 确 保 有 为 者 有 位 不 为 者 挪 位 不 廉 者 丢 位, 倒 逼 领 导 干 部 敢 于 担 当 有 所 作 为 1

2 重要言论 01 贯彻落实 野两会冶 精神 开创湖北发展新局面 中共湖北省委主办 中 共 湖 北 省 委 办 公 厅 中共湖北省委政策研究室 省改革办 承办 领导专稿 04 推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效 08 党委政研系统要在黄金机遇期展现黄金作为 侯长安 傅德辉 本刊特稿 编辑委员会 主 任 傅德辉 11 运用市场化手段推进结构性改革 12 推进生态长江尧 文化长江尧 经济长江建设 16 锐意改革看宜城 本刊记者 黄泽夫 本刊评论员 秦尊文 张 利 姜晓晓 推荐阅读 副主任 张汉涛 吕东升 赵凌云 渊常务冤 刘凯春 武 勇 肖伏清 刘兆麟 20 对 野十三五冶 发展战略重点贵在知尧 重在行 施芝鸿 扎实开展 两学一做 学习教育 24 学习 叶党委会的工作方法曳 张太原 30 开展 野两学一做冶 学习教育要把握三大重点 王京凯 余大桥 郭倡民 郑 军 张世华 陈世强 陈志勇 陶新安 推进供给侧结构性改革 纪道慧 王亚平 张 猛 杨邦国 曾 鑫 邬泽华 钟喜英 吕 锋 编 委 渊按姓氏笔画排序冤 马礼会 马学军 王汉桥 王其涛 王能荣 邓新华 孔祥恩 杨万贵 龙正才 成熙炯 刘曾君 江国志 李 斌 李新玲 杨黎明 汪大标 沈 爽 张歌莺 张 怡 陈艳霞 陈筱屏 岳兴平 郑章均 周友坤 柳健雄 洪再林 祝晓彬 夏卫东 涂明珍 黄喜旺 章荣炎 傅家斌 游兵成 熊明新 28 党员领导干部要强化四个意识 侯礼文 31 供给侧结构性改革需 野多管齐下冶 李旭章 35 以供给侧结构性改革增强湖北经济持续发展动力 邹 33 供给侧改革院 湖北服务业优化升级的助推器 38 落实五大任务 40 创新住房供给 陈向军 薇 加快转型升级 黄剑雄 适应有效需求 占世良 全面深化改革 43 用分级诊疗破解群众看病就医难 中共宜昌市委 44 改革动态/湖北省 2015 年度全面深化改革考评圆满完成等 5 则 精准扶贫 全面小康 46 集中力量抓搬迁 打赢脱贫攻坚战 48 打好精准扶贫 野组合拳冶 刘学华 随州市扶贫办

3 目录 50 以党建扶贫促精准脱贫 魏 冬 竞进提质 升级增效 51 打造汉阳经济尧 城市尧 民生 野升级版冶 54 抢抓 野一带一路冶 机遇 徐洪兰 打造内陆开放高地 苏 宣传政策 研究政策 服务决策 指导工作 娜 文化视野 学习贯彻习近平总书记 2.19 重要讲话精神 四篇 57 奋力推进新闻出版广电大省向强省跨越 张良成 61 唱响主旋律 郑福汉 59 以全方位的创新开创宣传思想文化工作新局面 问青松 63 为阳新打赢 野两大攻坚战冶 凝心聚力 徐德世 激发正能量 2016 年第 4 期 渊总第 281 期冤 总编审 / 赵凌云 社长兼总编辑 / 黄泽夫 民主与法治 副社长 / 张 利 孔铁琼 65 深入推进依法行政 加快建设法治政府 68 把野小网格冶建成农村发展稳定大平台 朱俭凯 张绍明 美术编辑 / 徐婧文 李兆雄 本期执行编辑 / 曾洁玲 编辑出版 / 政策杂志社 出版日期 / 圆园16 年 4 月 5 日 生态文明建设 地址 / 湖北省武汉市水果湖路 圆远愿 号 切实做好水土保持工作 四篇 70 用好法律利器 邮政编码 / 源猿园园苑员 呵护荆楚水土 要访省水利厅厅长王忠法 要要 73 打造长江经济带区域发展的绿色长廊 74 恪守一库清水永续北送的庄严承诺 本刊记者 张 利 姜晓晓 宜昌市水利水电局 十堰市水利水电局 75 把扶助革命老区绿色崛起作为政治任务 黄冈市水利局 黎耀成 信息博览 77 综合信息 / 中央部署在全党开展 野两学一做冶 学习教育等 8 则 78 地方信息 / 省委传达学习全国 野两会冶 精神等 5 则 79 政策信息 / 打赢供给侧结构性改革这场硬仗等 5 则 通联院渊园圆苑冤愿苑圆猿6563 传真院渊园圆苑冤愿苑圆猿圆园园怨 编辑院渊园圆苑冤8723员园远愿 渊园圆苑冤 渊园圆苑冤愿苑愿圆园猿愿猿 美编院渊园圆苑冤 东湖文苑 76 黄梅的 野风花雪月冶 电话 / 行政院渊园圆苑冤愿苑愿员源员远缘 澡贼贼责押 辕 辕 憎憎憎援责燥造蚤糟赠援灶藻贼援糟灶 耘原皂葬蚤造押责燥造蚤糟赠岳vip.163.com 国际标准刊号 / ISSN 1005要7455 国内统一刊号 / 悦晕 源圆要员猿缘园 辕 阅 国内发行 / 武汉市邮政局 渊所冤 印刷 / 湖北楚天传媒印务有限责任公司 制作 / 千纳设计工作室 定价/ 元 叶政策曳

4 领 导 专 稿 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 取 得 新 成 效 中 共 湖 北 省 委 常 委 省 纪 委 书 记 侯 长 安 的 十 八 届 五 中 全 会 规 划 了 十 三 五 时 期 我 党 国 发 展 的 宏 伟 蓝 图, 同 时 对 加 强 党 的 建 设 全 面 从 严 治 党 作 出 了 新 部 署, 提 出 了 新 要 求 十 八 届 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 着 眼 党 和 国 家 事 业 发 展 全 局, 全 面 总 结 了 十 八 大 以 来 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 取 得 的 重 大 成 效, 深 刻 阐 述 了 反 腐 败 斗 争 面 临 的 形 势 任 务, 进 一 步 升 华 了 对 管 党 治 党 规 律 性 的 认 识, 充 分 彰 显 了 党 中 央 坚 定 不 移 推 进 全 面 从 严 治 党 的 坚 决 态 度 坚 韧 意 志 和 坚 强 担 当 我 们 要 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 和 中 央 纪 委 六 次 全 会 精 神, 牢 固 树 立 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 保 持 坚 强 政 治 定 力, 坚 持 全 面 从 严 治 党, 强 化 监 督 执 纪 问 责, 不 断 取 得 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 新 成 效, 为 湖 北 顺 利 实 施 十 三 五 规 划 率 先 在 中 部 地 区 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 坚 强 的 纪 律 和 作 风 保 证 一 把 纪 律 建 设 摆 在 更 加 突 出 位 置, 切 实 维 护 党 章 党 规 党 纪 的 严 肃 性 和 权 威 性 纪 律 建 设 是 全 面 从 严 治 党 的 治 本 之 策 要 把 纪 律 作 为 管 党 治 党 的 尺 子, 进 一 步 加 强 党 的 纪 律 建 设, 切 实 维 护 党 章 党 规 党 纪 的 严 肃 性 和 权 威 性 加 强 纪 律 教 育 各 级 党 组 织 要 把 学 习 贯 彻 党 章 和 廉 洁 自 律 准 则 纪 律 处 分 条 例 作 为 重 要 任 务, 纳 入 党 委 ( 党 组 ) 中 心 组 学 习 党 校 教 学 课 程 和 党 员 教 育 培 训 内 容, 做 到 全 覆 盖 无 遗 漏 扎 实 开 展 学 党 章 党 规 学 系 列 讲 话, 做 合 格 党 员 学 习 教 育 和 党 风 廉 政 建 设 宣 传 教 育 月 活 动, 引 导 广 大 党 员 干 部 自 觉 正 心 修 身, 坚 持 理 想 信 念 宗 旨 高 标 准, 守 住 纪 律 底 线 坚 持 以 案 明 纪, 加 强 对 典 型 违 纪 案 件 的 剖 析, 利 用 反 面 教 材 加 强 警 示 教 育, 持 续 强 化 不 敢 腐 的 震 慑 和 不 想 腐 的 自 觉 严 明 政 治 纪 律 把 严 明 政 治 纪 律 放 在 首 位, 切 实 加 强 对 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 执 行 情 况 的 监 督 检 查, 坚 决 纠 正 上 有 政 策 下 有 对 策, 有 令 不 行 有 禁 不 止, 各 行 其 是 阳 奉 阴 违 的 行 为, 确 保 中 央 和 省 委 政 令 畅 通 围 绕 党 的 十 八 届 五 中 全 会 省 委 十 届 七 次 全 会 等 部 署, 加 强 监 督 检 查, 督 促 有 关 部 门 履 职 尽 责, 推 动 全 省 十 三 五 规 划 和 精 准 扶 贫 等 工 作 顺 利 实 施 严 明 市 县 乡 领 导 班 子 换 届 纪 律, 严 明 政 治 纪 律 和 组 织 纪 律, 严 格 把 好 党 员 领 导 干 部 党 风 廉 政 意 见 回 复 关, 坚 决 防 止 和 严 肃 查 处 拉 票 贿 选 买 官 卖 官 违 规 用 人 和 干 扰 换 届 秩 序 等 行 为, 营 造 风 清 气 正 的 换 届 环 境 强 化 党 内 监 督 根 据 中 央 新 修 订 的 党 内 监 督 条 例, 细 化 配 套 措 施 和 制 度 支 撑, 完 善 党 内 监 督 制 度 体 系 抓 住 关 键 少 数, 紧 紧 围 绕 对 党 忠 诚 履 行 管 党 治 党 政 治 责 任 遵 守 党 的 纪 律, 加 强 对 党 员 领 导 干 部 的 监 督 加 强 对 民 主 集 中 制 等 重 点 制 度 执 行 情 况 的 监 督 检 查, 切 实 解 决 管 党 治 党 宽 松 软 的 问 题 督 促 各 级 党 组 织 严 肃 党 内 政 治 生 活, 让 批 评 和 自 我 批 评 成 为 党 内 生 活 的 常 态 把 党 内 监 督 与 国 家 监 察 结 合 起 来, 使 依 法 治 国 和 依 规 治 党 相 互 促 进 相 得 益 彰 4

5 领 导 专 稿 二 压 紧 压 实 两 个 责 任, 切 实 增 强 全 面 从 严 治 党 的 内 生 动 力 落 实 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 是 各 级 党 组 织 的 应 当 该 当 必 当 之 责, 要 坚 持 牛 鼻 子 四 级 递 进 论, 抓 关 键 抓 要 害, 推 动 两 个 责 任 落 地 生 根, 不 断 开 创 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 新 局 面 强 化 压 力 传 导 采 取 切 实 有 效 措 施, 推 动 责 任 压 力 向 县 乡 党 政 机 关, 向 事 业 单 位 高 等 院 校 国 有 企 业 农 村 基 层 传 导, 真 正 把 全 面 从 严 治 党 要 求 落 实 到 每 一 级 党 组 织 和 每 一 名 党 员 各 级 党 组 织 要 切 实 抓 好 党 员 干 部 的 日 常 教 育 管 理 监 督 工 作, 敢 于 担 当 敢 于 较 真 敢 于 斗 争, 把 党 要 管 党 从 严 治 党 方 针 落 实 到 党 的 建 设 和 经 济 社 会 发 展 各 个 方 面 各 个 环 节 实 化 工 作 支 撑 协 助 省 委 制 定 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 清 单, 督 促 市 州 省 直 单 位 省 属 高 校 和 国 有 企 业 党 组 织 制 定 符 合 地 方 和 单 位 实 际 的 主 体 责 任 和 监 督 责 任 清 单, 进 一 步 健 全 制 度 细 化 责 任, 形 成 实 实 在 在 的 工 作 支 撑 建 立 两 个 责 任 落 实 情 况 台 账, 实 行 痕 迹 管 理, 形 成 明 责 确 责 考 责 问 责 的 闭 合 链 条, 着 力 解 决 责 任 虚 化 空 转 的 问 题 硬 化 责 任 追 究 认 真 落 实 党 内 监 督 条 例 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 和 监 督 责 任 追 究 办 法, 探 索 实 行 责 任 追 究 专 题 报 告 制 度 强 化 一 案 双 查, 对 执 行 党 的 路 线 方 针 政 策 不 力, 管 党 治 党 责 任 缺 失 给 党 的 事 业 造 成 严 重 损 害, 四 风 和 腐 败 问 题 多 发 频 发, 选 人 用 人 失 察 任 用 干 部 连 续 出 现 问 题, 巡 视 整 改 不 落 实, 党 纪 政 纪 处 分 执 行 不 到 位 的, 既 要 追 究 主 体 责 任 监 督 责 任, 也 要 追 究 领 导 责 任 党 组 织 的 责 任, 让 失 责 必 问 问 责 必 严 成 为 常 态 三 加 强 组 织 和 制 度 创 新, 切 实 深 化 纪 律 检 查 体 制 改 革 改 革 的 本 质 是 组 织 和 制 度 创 新 要 抓 住 关 键 突 出 重 点, 深 化 党 的 纪 律 检 查 体 制 改 革, 为 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 提 供 有 力 的 组 织 和 制 度 保 障 稳 步 推 进 两 为 主 严 格 落 实 纪 委 书 记 副 书 记, 纪 检 组 长 副 组 长 等 四 个 方 面 的 提 名 考 察 办 法, 会 同 组 织 部 门 建 立 健 全 纪 委 领 导 班 子 后 备 人 选 库 研 究 制 定 市 州 纪 委 向 省 纪 委 报 告 线 索 处 置 和 执 纪 审 查 情 况 的 办 法, 加 强 对 上 报 情 况 的 综 合 分 析 和 对 下 的 监 督 指 导, 进 一 步 落 实 以 上 级 纪 委 领 导 为 主 的 要 求 切 实 加 强 派 驻 监 督 全 面 完 成 省 纪 委 派 驻 机 构 改 革 工 作, 实 现 对 省 一 级 党 和 国 家 机 关 派 驻 监 督 全 覆 盖 加 强 对 派 驻 机 构 的 工 作 指 导 和 业 务 培 训, 引 导 派 驻 机 构 把 准 职 责 定 位, 树 立 重 大 问 题 该 发 现 没 发 现 就 是 失 职, 发 现 问 题 不 报 告 不 处 置 就 是 渎 职 的 理 念, 伸 长 耳 朵 瞪 大 眼 睛, 发 现 苗 头 就 及 时 提 醒, 有 了 问 题 就 谈 话 诫 勉, 涉 及 违 纪 就 立 案 调 查, 真 正 把 派 的 权 威 和 驻 的 优 势 发 挥 出 来 督 促 驻 在 部 门 和 归 口 监 督 单 位 配 齐 配 强 机 关 党 委 和 纪 委 力 量, 抓 好 党 风 廉 政 建 设 日 常 工 作 巩 固 深 化 县 级 纪 委 派 驻 ( 出 ) 机 构 改 革 成 果, 全 面 推 进 市 州 纪 委 派 驻 机 构 改 革 推 进 巡 视 监 督 全 覆 盖 认 真 落 实 巡 视 工 作 条 例, 制 定 具 体 实 施 办 法, 完 善 配 套 制 度 突 出 坚 持 党 的 领 导, 聚 焦 全 面 从 严 治 党, 贯 彻 政 治 巡 视 要 求, 重 点 发 现 党 的 领 导 弱 化 党 的 建 设 缺 失 全 面 从 严 治 党 不 力 等 问 题, 更 好 发 挥 巡 视 国 之 利 器 党 之 利 器 作 用 创 新 巡 视 方 式 方 法, 将 常 规 巡 视 与 专 项 巡 视 巡 视 监 督 和 派 驻 监 督 结 合 起 来, 使 巡 视 节 奏 更 快 效 率 更 高 成 效 更 好 推 动 对 省 直 单 位 和 省 属 高 校 巡 视 全 覆 盖, 发 现 问 题, 形 成 震 慑 完 善 巡 视 整 改 督 办 和 问 责 机 制, 使 移 送 的 问 题 线 索 得 到 迅 速 处 理, 反 馈 的 问 题 得 到 及 时 整 改, 做 到 件 件 有 着 落 事 事 有 回 音 加 大 回 访 督 查 力 度, 对 已 巡 视 的 地 方 和 单 位 开 展 回 头 看, 保 持 巡 视 震 慑 常 在 加 强 制 度 设 计, 全 面 推 进 市 县 巡 察 工 作, 使 巡 察 制 度 成 为 巡 视 制 度 的 必 要 延 伸 四 巩 固 扩 大 纠 正 四 风 成 果, 切 实 促 进 党 风 政 风 向 善 向 上 作 风 建 设 永 远 在 路 上 对 四 风 问 题, 必 须 横 下 一 条 心, 言 出 纪 随 寸 土 不 让, 决 不 能 让 四 风 反 弹 回 潮 要 保 持 常 抓 的 韧 劲 和 长 抓 的 恒 劲, 在 坚 持 中 深 化 在 深 化 中 坚 持, 不 断 巩 固 扩 大 纠 正 四 风 成 果, 促 进 党 风 政 风 向 善 向 上 驰 而 不 息 纠 正 四 风 继 续 盯 住 重 要 时 间 节 点, 加 强 明 察 暗 访 和 点 名 道 姓 通 报 曝 光 紧 紧 围 绕 整 治 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风, 对 十 八 大 后 八 项 规 定 出 台 后 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 后 仍 然 顶 风 违 纪 的 行 为, 严 查 快 处 动 辄 则 咎, 越 往 后 执 纪 越 严 加 强 对 四 风 新 形 式 新 5

6 领 导 专 稿 动 向 的 调 查 研 究, 采 取 有 针 对 性 的 治 理 措 施, 做 到 露 头 就 打 利 用 新 媒 体 新 技 术, 广 泛 发 动 群 众 有 序 参 与, 形 成 无 处 不 在 的 监 督 网 络, 让 四 风 问 题 无 所 遁 形 督 促 职 能 部 门 履 职 尽 责 运 用 明 察 暗 访 第 三 方 监 督 媒 体 问 政 等 形 式, 加 大 对 职 能 部 门 履 职 尽 责 情 况 的 监 督 检 查 力 度 把 重 点 检 查 和 专 项 抽 查 结 合 起 来, 做 到 重 点 部 门 与 其 他 部 门 一 起 督 发 现 问 题 与 督 促 整 改 一 起 抓 基 层 责 任 与 省 级 主 管 部 门 责 任 一 起 追, 促 进 政 府 部 门 进 一 步 规 范 权 力 运 行 转 变 工 作 作 风 发 挥 优 秀 传 统 文 化 和 道 德 感 召 力 坚 持 依 规 治 党 和 以 德 治 党 相 统 一, 引 导 党 员 干 部 崇 德 向 善 固 本 培 元, 自 觉 培 养 高 尚 道 德 情 操, 主 动 抵 制 不 良 风 气 大 力 弘 扬 中 华 民 族 优 秀 传 统 文 化 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 从 家 规 家 训 乡 规 民 约 中 汲 取 营 养, 讲 好 百 姓 故 事, 融 入 百 姓 生 活, 弘 扬 真 善 美 抑 制 假 恶 丑 加 大 勤 廉 典 型 宣 传 力 度, 用 正 面 典 型 鼓 舞 人 激 励 人, 引 导 党 风 民 风 向 善 向 上 五 积 极 实 践 监 督 执 纪 四 种 形 态, 切 实 加 强 和 改 进 执 纪 审 查 工 作 全 面 从 严 治 党, 必 须 把 纪 律 挺 在 前 面, 用 严 明 的 纪 律 管 住 大 多 数 各 级 党 委 ( 党 组 ) 要 强 化 管 党 治 党 责 任 意 识, 纪 律 检 查 机 关 要 切 实 转 变 工 作 理 念, 创 新 工 作 思 路, 改 进 工 作 方 法, 准 确 把 握 和 运 用 好 四 种 形 态, 不 断 提 高 监 督 执 纪 实 效 坚 决 遏 制 腐 败 蔓 延 势 头 坚 持 无 禁 区 全 覆 盖 零 容 忍, 力 度 不 减 节 奏 不 变, 继 续 保 持 惩 治 腐 败 的 高 压 态 势, 坚 决 把 腐 败 蔓 延 势 头 遏 制 住 突 出 惩 治 重 点, 把 党 的 十 八 大 后 不 收 敛 不 收 手, 问 题 严 重 群 众 反 映 强 烈, 现 在 重 要 岗 位 且 可 能 还 要 提 拔 使 用 的 党 员 领 导 干 部 作 为 重 中 之 重 把 握 好 四 种 形 态, 严 格 分 类 处 置 问 题 线 索, 扩 大 谈 话 函 询 覆 盖 面, 努 力 实 现 问 题 线 索 零 暂 存 对 函 询 回 复 没 有 问 题 的 按 30% 左 右 进 行 抽 查 核 实, 对 不 如 实 说 明 问 题 向 组 织 提 供 虚 假 情 况, 掩 盖 事 实 的, 严 格 追 究 纪 律 责 任, 坚 决 把 存 量 减 下 去 坚 持 抓 早 抓 小 动 辄 则 咎, 加 大 对 苗 头 性 轻 微 违 纪 问 题 的 处 置 力 度, 使 红 脸 出 汗 咬 耳 扯 袖 形 成 常 态, 党 纪 轻 处 分 和 组 织 处 理 经 常 使 用, 坚 决 把 增 量 遏 制 住 突 出 执 纪 审 查 重 点 和 特 色 牢 固 树 立 纪 律 理 念 和 纪 律 思 维, 把 党 规 党 纪 这 把 尺 子 用 到 信 访 受 理 线 索 处 置 立 案 调 查 执 纪 审 理 处 分 执 行 等 各 个 环 节, 切 实 做 到 纪 严 于 法 纪 在 法 前, 实 现 纪 法 分 开 在 问 题 线 索 处 置 中, 把 是 否 有 违 纪 问 题 作 为 衡 量 标 准, 作 出 恰 当 处 理 摒 弃 违 纪 只 是 小 节 违 法 才 去 处 理 的 惯 性 思 维, 将 违 纪 问 题 作 为 执 纪 审 查 的 重 点 对 于 同 时 涉 及 违 纪 和 违 法 的 案 件, 在 保 证 质 量 的 前 提 下 快 查 快 结, 集 中 精 力 查 清 主 要 违 纪 事 实, 及 时 将 涉 嫌 违 法 问 题 移 交 司 法 机 关 处 理 坚 持 党 内 审 查 就 是 对 人 性 和 灵 魂 的 救 赎, 把 执 纪 审 查 的 过 程 变 成 教 育 违 纪 党 员 干 部 改 过 自 新 的 过 程 审 理 报 告 不 仅 要 列 明 违 纪 事 实, 还 要 反 映 被 调 查 对 象 对 所 犯 错 误 的 认 识 和 悔 过 态 度, 用 纪 律 的 语 言 描 述 违 纪 行 为, 充 分 体 现 执 纪 审 查 的 政 治 性, 维 护 纪 律 的 严 肃 性 坚 持 惩 前 毖 后 治 病 救 人 把 教 育 人 挽 救 人 作 为 执 纪 审 查 的 出 发 点 和 落 脚 点, 达 到 既 严 明 纪 律 又 团 结 同 志 的 目 的 注 意 把 握 政 策 区 分 情 形 宽 严 相 济, 运 用 批 评 教 育 谈 话 函 询 约 谈 诫 勉 谈 话, 以 及 免 职 停 职 调 整 工 作 岗 位 降 级 降 职 改 任 非 领 导 职 务 提 前 退 休 等 组 织 处 理 手 段, 发 挥 监 督 执 纪 问 责 的 综 合 效 应 进 一 步 加 强 对 受 处 分 党 员 干 部 的 教 育 管 理 工 作, 认 真 落 实 回 访 教 育 等 制 度, 真 正 体 现 对 党 员 的 严 格 要 求 和 关 心 爱 护, 最 大 程 度 地 消 除 负 能 量 放 大 正 能 量 坚 持 依 纪 依 规 开 展 执 纪 审 查 工 作, 保 障 被 审 查 人 员 的 合 法 权 益, 坚 决 守 住 不 发 生 安 全 事 故 的 底 线 凝 聚 反 腐 败 合 力 充 分 发 挥 反 腐 败 协 调 小 组 职 能, 健 全 工 作 机 制, 细 化 工 作 措 施, 加 强 各 成 员 单 位 之 间 的 信 息 沟 通, 进 一 步 形 成 各 负 其 责 齐 抓 共 管 协 调 高 效 的 反 腐 败 工 作 格 局 建 立 健 全 反 腐 败 协 调 追 责 问 责 机 制, 对 推 诿 责 任, 不 按 规 定 移 送 案 件 线 索 送 达 相 关 文 书, 导 致 有 关 人 员 逃 脱 法 律 制 裁 或 纪 律 处 分 的, 要 严 肃 追 究 有 关 人 员 责 任 加 强 乡 镇 办 案 协 作 区 建 设 完 善 省 级 追 逃 协 调 协 作 机 制, 注 重 发 挥 各 成 员 单 位 职 能 作 用, 加 强 追 逃 追 赃 队 伍 建 设, 紧 盯 红 通 重 点 个 案, 继 续 推 进 天 网 行 动 六 加 强 基 层 党 风 廉 政 建 设, 切 实 推 动 全 面 从 严 治 党 向 基 层 延 伸 基 础 不 牢, 地 动 山 摇 蝇 贪 成 群, 其 害 如 虎 发 生 在 群 众 身 边 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题, 啃 食 群 众 获 得 感, 侵 蚀 党 的 执 政 根 基, 必 须 认 真 解 决, 让 群 众 更 多 感 受 到 6

7 领 导 专 稿 反 腐 倡 廉 的 实 际 成 效 发 挥 基 层 党 组 织 战 斗 堡 垒 作 用 各 级 党 委 特 别 是 县 乡 党 委 要 切 实 履 行 管 党 治 党 责 任, 加 强 对 基 层 党 员 干 部 的 教 育 管 理 监 督, 引 导 他 们 增 强 党 纪 意 识 和 宗 旨 意 识, 廉 洁 奉 公 为 民 服 务 充 分 发 挥 基 层 党 支 部 管 党 治 党 作 用, 督 促 基 层 党 支 部 书 记 切 实 履 行 第 一 责 任 人 责 任, 注 重 发 挥 好 支 部 纪 检 委 员 的 监 督 作 用, 激 活 神 经 末 梢 加 强 基 层 党 员 干 部 作 风 建 设, 深 入 推 进 党 务 政 务 村 ( 居 ) 务 等 各 领 域 办 事 公 开, 充 分 发 挥 村 级 监 督 委 员 会 作 用, 督 促 基 层 党 员 干 部 按 章 办 事 秉 公 办 事 加 大 对 侵 害 群 众 利 益 问 题 的 查 处 力 度 把 查 处 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 作 为 各 级 纪 委 特 别 是 县 乡 纪 委 的 主 要 任 务, 深 入 开 展 专 项 治 理, 督 促 有 关 职 能 部 门 加 强 管 理 监 督 盯 住 基 层 与 群 众 密 切 相 关 的 站 长 所 长 院 长 校 长 村 长 等 群 体, 严 肃 处 理 在 基 层 执 法 和 办 事 服 务 集 体 三 资 管 理 惠 民 惠 农 政 策 落 实 扶 贫 资 金 项 目 政 策 落 实 土 地 征 收 和 房 屋 拆 迁 工 程 项 目 招 投 标 等 领 域 中 存 在 的 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 运 用 大 数 据 手 段 和 方 法, 对 城 乡 低 保 保 障 性 住 房 农 村 危 房 改 造 等 项 目 资 金 的 使 用 情 况 进 行 比 对 分 析, 及 时 发 现 和 严 肃 查 处 违 纪 违 规 问 题 建 立 健 全 信 息 共 享 和 问 题 线 索 移 交 机 制, 对 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 定 期 收 集 汇 总 梳 理 排 查 重 点 督 办 限 期 办 结, 以 实 实 在 在 的 成 效 取 信 于 民, 切 实 增 强 基 层 群 众 的 获 得 感 七 坚 持 从 严 从 实, 切 实 打 造 纪 检 监 察 铁 军 纪 委 是 党 内 监 督 的 专 门 机 关, 纪 检 监 察 干 部 是 党 的 纪 律 的 执 行 者 和 捍 卫 者, 必 须 对 他 们 始 终 严 格 要 求 严 格 教 育 严 格 管 理 严 格 监 督, 打 造 一 支 忠 诚 干 净 担 当 的 铁 军 队 伍 持 续 深 化 三 转 紧 紧 围 绕 监 督 执 纪 问 责, 不 断 深 化 三 转, 从 工 作 职 责 思 维 理 念 方 式 方 法 等 方 面 回 归 本 职, 切 实 履 行 好 党 章 赋 予 的 职 责 对 市 县 纪 委 参 与 议 事 协 调 机 构 和 纪 委 书 记 ( 纪 检 组 长 ) 专 职 专 责 等 落 实 情 况 进 行 监 督 检 查, 确 保 已 集 中 的 力 量 不 再 分 散, 把 更 多 力 量 压 在 主 责 主 业 上 加 强 队 伍 建 设 把 理 想 信 仰 作 为 各 级 纪 委 领 导 班 子 政 治 建 设 的 源 头, 始 终 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致 根 据 省 委 统 一 安 排, 做 好 市 县 乡 三 级 纪 委 换 届 工 作 坚 持 党 管 干 部 五 湖 四 海, 扩 大 选 人 用 人 视 野 落 实 四 个 方 面 提 名 考 察 办 法, 按 照 纪 检 干 部 特 质 标 准 选 好 人 用 对 人, 配 齐 配 优 各 级 纪 委 领 导 班 子 加 大 干 部 轮 岗 交 流 和 调 整 力 度, 进 一 步 畅 通 队 伍 的 进 出 口 渠 道, 使 纪 检 监 察 岗 位 成 为 培 养 干 部 的 重 要 平 台 进 一 步 优 化 纪 委 常 委 会 结 构, 明 确 纪 委 委 员 职 责, 充 分 发 挥 纪 委 委 员 作 用 提 升 履 职 能 力 认 真 学 习 新 一 届 党 中 央 关 于 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 新 理 念 新 思 想 新 要 求, 加 强 学 思 践 悟, 提 高 思 想 认 识, 增 强 行 动 自 觉 深 入 学 习 十 八 届 五 中 全 会 精 神, 把 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念 贯 彻 到 纪 检 监 察 工 作 之 中 深 化 对 把 纪 律 挺 在 前 面 实 践 四 种 形 态 的 认 识 和 理 解, 把 握 精 神 实 质, 在 实 际 工 作 中 贯 彻 好 运 用 好 紧 跟 时 代 发 展, 顺 应 互 联 网 + 大 数 据 发 展 新 趋 势, 加 强 纪 检 监 察 系 统 信 息 化 建 设, 不 断 提 高 监 督 执 纪 科 技 化 水 平 进 一 步 加 大 教 育 培 训 力 度, 不 断 提 升 纪 检 监 察 干 部 发 现 问 题 执 纪 审 查 和 组 织 协 调 的 能 力 推 进 作 风 转 变 深 化 三 严 三 实 专 题 教 育 成 果, 持 之 以 恒 加 强 纪 检 监 察 干 部 作 风 养 成 大 兴 调 查 研 究 之 风, 深 入 基 层 深 入 群 众, 问 政 于 民 问 计 于 民 问 需 于 民, 做 到 数 字 准 情 况 明 底 数 清 大 兴 求 真 务 实 之 风, 坚 持 实 事 求 是, 既 敢 于 担 当 直 面 矛 盾, 又 踏 石 留 印 循 序 渐 进 大 兴 改 革 创 新 之 风, 鼓 励 基 层 结 合 实 际 大 胆 实 践, 不 断 探 索 总 结 新 鲜 经 验, 提 升 全 省 纪 检 监 察 工 作 水 平 开 展 优 秀 纪 检 监 察 干 部 评 选 活 动, 加 大 典 型 宣 传 力 度, 形 成 争 先 创 优 的 浓 厚 氛 围 强 化 内 部 监 督 牢 固 树 立 信 任 不 能 代 替 监 督 的 理 念, 抓 紧 内 部 监 督 管 理 各 级 纪 委 领 导 干 部 既 要 带 头 严 格 自 我 要 求, 做 好 示 范 表 率, 又 要 认 真 履 行 一 岗 双 责, 抓 好 班 子 带 好 队 伍 加 强 机 关 党 建 工 作, 压 紧 压 实 对 内 的 两 个 责 任 深 入 开 展 家 访 活 动, 把 思 想 政 治 工 作 做 深 做 细 做 实 完 善 内 控 机 制, 加 强 对 线 索 排 查 执 纪 审 查 涉 案 款 物 管 理 定 性 量 纪 选 人 用 人 等 权 力 的 监 督 和 制 约 坚 决 防 止 灯 下 黑, 对 纪 检 监 察 干 部 违 反 党 纪 行 为, 发 现 一 起, 查 处 一 起, 绝 不 护 短 绝 不 手 软, 切 实 打 造 一 支 铁 一 般 信 仰 铁 一 般 信 念 铁 一 般 纪 律 铁 一 般 担 当 的 队 伍 7

8 领 导 专 稿 党 委 政 研 系 统 要 在 黄 金 机 遇 期 展 现 黄 金 作 为 中 共 湖 北 省 委 常 委 省 委 秘 书 长 傅 德 辉 三 五 时 期 仍 是 我 省 发 展 的 黄 金 机 遇 十 期 鸿 忠 书 记 要 求 全 省 党 委 政 研 系 统 要 有 黄 金 作 为 怎 么 增 加 政 研 作 为 的 含 金 量, 需 要 我 们 用 心 思 考 和 谋 划 著 成 绩 一 充 分 肯 定 全 省 党 委 政 研 系 统 取 得 的 显 总 结 2015 年 乃 至 十 二 五 期 间 工 作, 全 省 党 委 政 研 系 统 在 服 务 推 动 中 央 路 线 方 针 政 策 和 省 委 决 策 部 署 贯 彻 落 实 上 在 一 元 多 层 次 战 略 体 系 完 善 上 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用, 值 得 充 分 肯 定 主 要 体 现 在 : 一 是 文 稿 服 务 调 查 研 究 决 策 参 谋 等 方 面, 每 年 完 成 大 量 的 文 稿 起 草 和 调 研 工 作 任 务, 把 基 层 群 众 呼 声 社 会 各 方 的 建 言 献 策 各 方 面 智 库 研 究 的 成 果 集 中 于 党 委 决 策 和 决 策 实 施 运 行 机 制 中 一 元 多 层 次 战 略 体 系 在 落 实 中 不 断 丰 富 完 善 和 发 展, 从 两 圈 一 带 到 两 圈 两 带 再 到 两 圈 两 带 一 群, 从 长 江 中 游 城 市 群 发 起 到 上 升 为 国 家 战 略, 从 一 主 两 副 到 一 主 两 副 多 极, 再 到 武 汉 2049 三 峡 城 市 群 汉 江 生 态 经 济 带 的 谋 划, 体 现 了 大 手 笔 和 国 际 化 视 野, 在 全 国 有 一 定 影 响 力 二 是 在 政 研 系 统 通 过 各 级 各 类 刊 物 媒 体 对 贯 彻 落 实 党 的 政 策 的 解 读 宣 传 上, 在 指 导 全 省 深 化 学 习 深 入 理 解 贯 彻 落 实 上 作 出 了 重 要 贡 献 三 是 在 服 务 推 进 我 省 改 革 方 面, 率 先 出 台 全 面 深 化 改 革 促 进 条 例 建 立 改 革 工 作 督 察 和 第 三 方 评 估 机 制 等, 在 全 国 介 绍 了 经 验, 产 生 了 良 好 反 响 二 准 确 把 握 当 前 政 策 研 究 的 重 点 十 三 五 期 间, 特 别 是 2016 年 开 局 之 年, 党 委 政 研 系 统 要 突 出 以 下 几 个 方 面 的 研 究 重 点 ( 一 ) 新 发 展 理 念 和 十 三 五 规 划 的 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 是 我 们 党 关 于 发 展 理 论 的 重 大 升 华, 是 推 进 十 三 五 经 济 社 会 发 展 的 指 挥 棒 省 委 十 三 五 规 划 建 议 以 及 十 三 五 规 划 纲 要, 是 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 的 湖 北 版 怎 样 增 强 贯 彻 落 实 的 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉, 提 高 统 筹 贯 彻 新 发 展 理 念 的 能 力 和 水 平 ; 怎 样 通 过 解 读 分 解 对 接, 把 十 三 五 发 展 规 划 与 各 地 实 际 结 合 起 来, 转 化 为 具 体 的 发 展 思 路 发 展 举 措, 形 成 上 下 协 同 贯 彻 落 实 十 三 五 规 划 的 强 大 合 力, 是 全 省 党 委 政 研 系 统 的 重 要 任 务 在 十 三 五 发 展 规 划 解 读 分 解 对 接 中, 首 先 要 深 化 对 变 化 着 的 省 情 的 认 识, 核 心 是 要 树 立 和 落 实 新 发 展 理 念, 关 键 是 要 以 创 新 引 领 发 展 省 委 在 十 三 五 发 展 建 议 中 提 出 率 先 进 位 升 级 奠 基 四 大 目 标 和 竞 进 提 质 升 8

9 领 导 专 稿 级 增 效 以 质 为 帅 量 质 兼 取 十 六 字 方 针, 就 是 我 省 十 三 五 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 的 总 思 路 十 三 五 时 期, 不 论 是 中 央 的 政 策 机 遇, 还 是 促 进 中 部 地 区 崛 起 的 战 略 机 遇, 都 是 与 我 省 发 展 契 合 度 最 好 的 时 期 实 现 目 标 的 有 利 条 件 要 研 究, 对 制 约 的 短 板 更 要 研 究 短 板 既 是 差 距, 也 是 发 展 空 间 和 潜 力 要 加 强 这 方 面 问 题 的 研 究, 放 到 全 国 全 省 大 局 中 思 考 和 谋 划 破 解 之 策 ( 二 ) 供 给 侧 结 构 性 改 革 推 进 结 构 性 改 革 特 别 是 供 给 侧 结 构 性 改 革 是 贯 穿 整 个 十 三 五 发 展 的 战 略 重 点 中 央 经 济 工 作 会 议 强 调, 新 常 态 下 的 经 济 发 展 速 度 变 化 结 构 优 化 动 力 转 化, 向 形 态 更 高 级 分 工 更 复 杂 结 构 更 合 理 演 进, 这 是 对 世 情 国 情 深 刻 把 握 后 发 展 思 路 的 调 整 十 三 五 仍 然 是 我 国 发 展 的 战 略 机 遇 期, 但 机 遇 的 内 涵 发 生 了 变 化 从 增 长 角 度 看, 世 界 经 济 发 展 对 我 国 的 拉 动 力 减 弱 ; 从 贸 易 角 度 看, 出 口 对 我 国 的 拉 动 力 在 减 弱 ; 从 投 资 角 度 看, 外 资 对 我 国 的 拉 动 力 也 在 减 弱 十 三 五 时 期, 国 际 分 工 重 新 洗 牌, 新 技 术 革 命 推 动, 产 业 变 革 加 快 ; 发 达 国 家 再 工 业 化, 国 内 生 产 增 加 ; 发 展 中 国 家 的 工 业 化 进 程 加 快, 生 产 能 力 大 大 提 高, 我 们 的 发 展 必 须 从 以 需 求 拉 动 为 主 转 到 以 供 给 拉 动 为 主 上 来, 需 求 的 机 遇 变 成 了 供 给 的 机 遇 如 何 适 应 新 的 变 化, 这 是 国 际 经 济 形 势 给 我 们 提 出 的 挑 战 从 我 国 自 身 看, 供 给 侧 结 构 性 矛 盾 十 分 突 出 我 国 自 主 创 新 能 力 不 强, 要 素 成 本 快 速 上 升 ; 外 需 转 内 需, 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 矛 盾 障 碍 比 较 多 ; 低 端 供 给 体 系 转 向 中 高 端 消 费 结 构 供 给 体 系 需 要 培 植 过 程 ; 排 浪 式 消 费 向 个 性 化 消 费 需 求 转 变, 产 品 花 色 品 种 质 量 功 能 安 全 性 等 都 遇 到 挑 战 与 考 验 ; 资 源 消 耗 制 约 等 问 题, 都 倒 逼 供 给 侧 结 构 性 改 革 必 须 提 上 日 程 推 进 结 构 性 改 革, 中 央 提 出 五 大 政 策 四 大 歼 灭 战 三 大 原 则, 如 何 贯 彻 落 实 到 湖 北 改 革 发 展 实 践 中, 都 需 要 党 委 政 研 系 统 加 强 针 对 性 研 究 中 央 农 村 工 作 会 议 提 出 三 农 供 给 侧 结 构 性 改 革 补 短 板 问 题, 农 业 农 村 基 础 设 施 建 设 农 业 综 合 生 产 能 力 互 联 网 + 农 业 农 业 与 二 三 产 业 融 合 等 如 何 贯 彻 落 实 都 需 要 加 强 研 究 还 有 城 镇 化 问 题, 我 国 人 口 基 数 大 民 族 多 分 布 广, 无 论 是 生 活 习 惯 还 是 文 化 习 惯, 各 地 的 差 别 很 大, 最 有 效 的 途 径 是 推 进 以 人 为 核 心 的 有 特 色 的 城 镇 化, 值 得 好 好 研 究 ( 三 ) 精 准 扶 贫 脱 贫 精 准 脱 贫 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 之 举 当 务 之 急 我 省 是 扶 贫 大 省, 四 大 片 区 500 多 万 人 要 脱 贫, 任 务 非 常 重, 而 且 必 须 提 前 完 成 否 则, 就 会 影 响 十 三 五 奋 斗 目 标 尤 其 是 率 先 目 标 的 实 现 时 间 紧 任 务 重, 精 准 扶 贫 要 求 高 精 准 扶 贫 不 落 一 人, 怎 样 把 脱 贫 办 法 精 准 到 人, 精 准 到 户, 再 精 准 到 村 到 乡 镇 到 县 市 ; 我 省 老 少 边 山 库 都 有 分 布, 各 地 情 况 差 别 大, 怎 样 打 赢 这 场 攻 坚 战, 用 什 么 战 术 落 实 用 什 么 作 风 保 障 建 什 么 长 效 机 制 ; 产 业 扶 持 就 业 扶 持 搬 迁 扶 贫 等 怎 样 与 实 际 对 接 ; 资 金 整 合 捆 绑 使 用 问 题, 到 底 怎 么 统 筹 使 用 有 效 使 用, 提 高 使 用 效 率 ; 如 何 阻 断 贫 困 防 止 返 贫, 教 育 扶 贫 医 疗 扶 贫 等, 都 是 需 要 研 究 的 重 要 问 题 ( 四 ) 全 面 深 化 改 革 推 进 深 化 改 革 是 党 委 政 研 系 统 的 一 项 重 要 职 能, 加 强 改 革 研 究 服 务 改 革 决 策 督 查 改 革 工 作 是 分 内 之 责 今 年 是 全 面 深 化 改 革 的 又 一 关 键 之 年, 要 研 究 的 问 题 很 多 怎 么 抓 好 中 央 重 大 改 革 举 措 的 湖 北 实 施, 怎 么 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革, 怎 么 把 已 有 改 革 成 果 上 升 到 制 度 机 制 层 面, 怎 么 做 到 改 革 精 准 发 力 精 准 落 地 等, 只 有 把 这 些 问 题 研 究 深 研 究 透, 才 能 当 好 改 革 的 先 行 军 和 操 盘 手 ( 五 ) 推 进 法 治 湖 北 建 设 党 的 十 八 届 四 中 全 会 对 全 面 推 进 依 法 治 国 作 出 了 全 面 部 署, 对 各 级 党 委 和 国 家 机 关 提 出 了 依 法 执 政 依 法 行 政, 共 同 推 进 法 治 国 家 法 治 政 府 法 治 社 会 一 体 建 设, 以 及 运 用 法 治 思 维 和 法 治 法 方 式 推 动 发 展 的 要 求 实 现 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 全 面 依 法 行 政 是 引 领 工 程 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要 ( 年 ) 对 法 治 政 府 建 设 提 出 了 明 确 的 任 务 和 时 间 表, 怎 么 落 实 好 这 些 任 务? 司 法 体 制 改 革, 是 推 进 依 法 治 国 的 重 大 举 措, 我 省 是 先 行 试 点 省 份, 十 三 五 时 期 要 深 化 推 进, 其 中 要 研 究 的 问 题 很 多, 包 括 诉 访 分 离 改 革, 关 系 到 老 百 姓 依 法 办 事 的 理 念 培 养 全 社 会 法 治 氛 围 的 形 成 ; 9

10 领 导 专 稿 还 有 设 区 的 市 立 法, 怎 么 立 出 质 量 立 出 针 对 性 ; 党 委 怎 样 领 导 立 法 保 证 执 法 支 持 司 法 带 头 守 法, 等 等 对 这 些 问 题, 党 委 政 研 系 统 要 主 动 介 入, 深 入 研 究, 提 出 高 质 量 的 决 策 建 议 ( 六 ) 推 进 全 面 从 严 治 党 全 面 从 严 治 党 是 重 大 政 治 课 题, 只 能 加 强, 不 能 削 弱 习 近 平 总 书 记 在 中 纪 委 六 次 全 会 上 强 调 指 出, 要 推 动 全 面 从 严 治 党 向 基 层 延 伸 要 始 终 把 纪 律 挺 在 前 面, 特 别 要 加 强 监 督 执 纪 四 种 形 态 的 形 成 形 成 四 种 形 态, 不 是 放 松 纪 律, 而 是 在 执 纪 更 严 的 基 础 上, 通 过 组 织 生 活 严 格 批 评 自 我 批 评 严 格 咬 耳 朵 扯 袖 子 成 为 经 常 化 制 度 化, 从 严 教 育 党 员 管 理 党 员 的 创 新 举 措 四 种 形 态 怎 么 形 成? 从 严 治 党 怎 么 制 度 化? 都 需 要 党 委 政 研 系 统 深 入 研 究 三 坚 持 用 创 新 的 办 法 解 决 政 研 工 作 短 板 问 题 当 前 党 委 政 研 工 作 的 短 板, 主 要 是 深 入 调 查 研 究 集 思 广 益 不 够 深 入 调 查 研 究 是 高 质 量 做 好 政 研 工 作 的 基 础, 希 望 全 省 党 委 政 研 系 统 既 仰 望 星 空 谋 大 事, 更 深 入 实 际 接 地 气, 坚 持 问 题 导 向 坚 持 以 用 为 要, 把 主 要 精 力 放 在 路 线 方 针 政 策 和 重 大 决 策 部 署 落 实 中 问 题 的 研 究 上, 尽 快 补 齐 调 查 研 究 这 块 短 板 ( 一 ) 要 加 强 针 对 性 调 研 决 策 就 是 谋 定, 谋 定 之 后 才 能 行 动 决 策 既 要 接 天 线, 又 要 接 地 气, 要 了 解 和 掌 握 各 方 面 实 际 情 况 政 研 部 门 作 为 党 委 决 策 的 参 谋 助 手, 要 围 绕 党 委 的 战 略 部 署 工 作 重 点 和 领 导 所 需 所 想, 千 方 百 计 挤 时 间 下 基 层, 切 实 解 决 好 下 不 去 沉 不 深 的 问 题, 开 展 针 对 性 调 研, 提 供 针 对 性 产 品, 关 键 时 刻 拿 得 出 务 实 管 用 的 决 策 参 考 意 见 ( 二 ) 要 广 泛 吸 纳 社 会 力 量 参 与 调 研 党 委 政 研 系 统 是 统 筹 决 策 服 务 力 量 的 组 织 者, 要 广 泛 调 动 社 会 力 量 参 与 决 策 服 务 调 研 省 委 决 策 支 持 顾 问 每 年 都 有 调 研 课 题, 他 们 的 研 究 成 果 很 好 地 反 映 了 全 省 的 情 况 外 地 和 国 际 的 经 验, 把 这 些 成 果 集 中 起 来 定 向 筛 选, 把 十 万 字 左 右 的 调 研 报 告 提 炼 成 五 六 千 字 的 精 华 版, 提 供 到 省 委 决 策 案 头, 这 是 一 种 很 好 的 借 智 方 式 党 委 政 研 室 的 人 员 精 力 有 限, 要 利 用 好 社 会 力 量 参 与 决 策 调 研, 借 力 借 智 服 务 决 策, 提 高 决 策 服 务 水 平 与 效 率 ( 三 ) 要 用 好 互 联 网 大 数 据 创 新 调 研 互 联 网 大 数 据 改 变 了 经 济 社 会 发 展 方 式, 也 改 变 着 决 策 服 务 包 括 调 查 研 究 的 方 式 方 法 政 研 工 作 特 别 是 调 查 研 究 一 定 要 用 好 互 联 网 这 一 工 具 大 数 据 这 一 富 矿 要 充 分 利 用 微 博 微 信 公 众 号 客 户 端 等 丰 富 的 数 据 资 源, 定 期 或 不 定 期 对 一 些 可 能 影 响 党 委 领 导 决 策 的 问 题 进 行 深 入 研 究 和 分 析 思 考, 探 寻 规 律, 提 出 对 策, 这 是 很 有 意 义 的 创 新 探 索 要 把 网 上 的 数 据 调 研 与 网 下 的 现 实 调 研 很 好 地 结 合 起 来, 把 定 性 分 析 与 定 量 分 析 很 好 地 结 合 起 来, 把 面 上 调 研 和 解 剖 麻 雀 很 好 地 结 合 起 来, 不 断 提 高 调 研 工 作 质 量 和 水 平 四 各 级 党 委 要 高 度 重 视 政 研 工 作 党 委 政 研 室 是 各 级 党 委 的 智 囊 文 胆, 在 众 多 社 会 智 库 雨 后 春 笋 般 发 展 起 来 的 时 候, 党 委 政 研 室 在 党 委 决 策 服 务 中 的 关 键 位 置 不 会 改 变 各 级 党 委 必 须 站 在 加 强 执 政 能 力 建 设 的 高 度, 切 实 重 视 政 研 室 建 设, 充 分 发 挥 好 政 研 室 的 核 心 智 库 作 用 一 要 解 决 好 认 识 问 题 新 形 势 下 政 研 工 作 的 任 务 更 重 要 求 更 高, 要 充 分 发 挥 政 研 室 的 职 能 作 用, 必 须 着 力 解 决 好 政 研 室 建 设 发 展 中 的 关 键 和 难 点 问 题, 这 就 需 要 党 委 特 别 是 主 要 领 导 的 重 视 主 要 领 导 真 正 重 视, 什 么 问 题 都 能 找 到 解 决 办 法 二 要 从 政 策 上 突 破 选 人 留 人 难 题 当 前, 党 委 政 研 系 统 的 同 志 们 反 映 突 出 的 问 题 是 留 不 住 人 选 不 到 需 要 的 人 政 研 工 作 有 其 特 殊 性, 选 人 用 人 要 有 特 殊 政 策 党 委 政 研 部 门 是 党 的 事 业 的 重 要 组 成 部 分, 是 为 党 的 事 业 奋 斗 的 一 个 平 台, 不 能 看 作 简 单 的 就 业 岗 位 我 们 要 坚 持 高 标 准 选 人, 采 取 措 施 解 决 政 研 室 留 人 选 人 问 题 三 要 为 政 研 工 作 营 造 良 好 环 境 各 级 党 委 要 积 极 创 造 条 件, 为 党 委 政 研 工 作 营 造 有 利 于 学 习 积 累 调 查 研 究 高 质 量 参 谋 献 策 的 环 境 氛 围 要 充 分 信 任 用 好 政 研 机 构, 重 用 提 拔 政 研 干 部, 真 正 让 优 秀 政 研 干 部 茁 壮 成 长 政 研 事 业 生 机 蓬 勃 10

11 本 刊 特 稿 运 用 市 场 化 手 段 推 进 结 构 性 改 革 本 刊 评 论 员 委 十 届 七 次 全 会 提 出, 十 三 五 时 期, 省 湖 北 要 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 提 高 供 给 体 系 质 量 效 率 和 竞 争 力, 扩 大 有 效 供 给, 提 升 产 业 质 量 和 效 率, 全 面 提 高 湖 北 产 品 和 服 务 市 场 占 有 率 和 竞 争 力 近 期 省 委 常 委 会 通 过 的 1+N 实 施 方 案 强 调, 在 更 好 发 挥 政 府 作 用 的 同 时, 要 运 用 好 市 场 手 段 对 于 湖 北 而 言, 加 大 结 构 性 改 革 力 度, 要 充 分 认 识 结 构 性 改 革 的 规 律 和 要 求, 摆 脱 传 统 思 维 方 式 和 工 作 方 法, 善 于 用 市 场 化 的 方 法 推 进 结 构 性 改 革 结 构 性 改 革 的 实 质 就 是 让 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 与 结 构 调 整 相 比, 结 构 性 改 革 更 加 注 重 市 场 的 决 定 性 作 用 如 果 说 结 构 调 整 是 政 府 主 导 的 过 程, 结 构 性 改 革 则 是 市 场 主 导 的 过 程 因 为 结 构 性 改 革 的 必 要 性 植 根 于 市 场 失 衡, 结 构 性 改 革 的 目 标 是 促 使 供 需 双 方 均 衡, 实 现 市 场 出 清 的 理 想 状 态 结 构 性 改 革 的 主 要 手 段, 是 通 过 改 革, 规 范 市 场 信 号, 理 顺 市 场 机 制, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 结 构 性 改 革 的 成 效, 最 终 需 要 市 场 出 清 或 市 场 均 衡 的 状 况 来 检 验 因 此, 不 可 用 结 构 调 整 的 传 统 思 维 推 进 结 构 性 改 革 供 给 侧 结 构 性 改 革 需 要 更 加 依 赖 市 场 机 制 的 作 用 与 需 求 管 理 相 比, 供 给 侧 结 构 性 改 革 更 多 依 靠 市 场 的 作 用, 因 此, 不 能 运 用 需 求 管 理 下 传 统 的 三 驾 马 车 思 维 方 式 和 方 法 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 实 质, 是 增 加 适 应 市 场 需 求 的 有 效 供 给, 供 给 数 量 品 种 质 量 需 要 通 过 市 场 检 验, 因 此, 供 给 侧 改 革 本 身 是 一 个 扩 大 市 场 机 制 作 用 的 过 程 市 场 化 程 度 不 高 是 导 致 湖 北 供 给 体 系 质 量 与 效 率 不 高 的 重 要 原 因 例 如, 湖 北 有 很 好 的 工 业 供 给 基 础, 改 革 开 放 以 来, 工 业 主 营 业 务 收 入 在 全 国 的 占 比,1986 年 达 到 4.9%, 占 全 国 工 业 供 给 能 力 的 二 十 分 之 一, 但 到 最 低 是 年, 下 降 到 2.4%, 全 国 占 比 下 降 一 半 以 上 尽 管 2014 年 提 升 到 3.7%, 但 距 离 历 史 最 高 水 平 还 有 相 当 差 距 其 所 以 如 此, 说 到 底 是 市 场 化 程 度 不 高, 企 业 制 度 性 交 易 成 本 过 高, 导 致 市 场 机 制 扭 曲 企 业 难 以 充 分 适 应 市 场 需 求, 资 源 配 置 扭 曲, 供 给 效 率 低 下, 难 以 实 现 市 场 出 清 市 场 化 程 度 不 高, 最 终 导 致 湖 北 工 业 供 给 体 系 市 场 竞 争 力 和 市 场 占 有 率 不 高 充 分 运 用 市 场 的 手 段, 切 实 提 升 推 进 市 场 化 改 革 的 能 力 首 先, 要 重 视 和 善 于 激 发 微 观 主 体 活 力, 扶 持 和 壮 大 湖 北 企 业 家 队 伍, 充 分 发 挥 市 场 主 体 特 别 是 企 业 家 在 结 构 性 调 整 中 的 主 体 作 用 其 次, 加 大 力 度 推 进 行 政 体 制 政 务 服 务 行 政 审 批 中 介 组 织 改 革 力 度, 切 实 减 少 对 市 场 的 直 接 干 预, 降 低 企 业 的 制 度 性 交 易 成 本 第 三, 运 用 好 市 场 化 的 手 段, 充 分 利 用 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 三 去 一 降 一 补 战 术 为 市 场 决 定 提 供 的 巨 大 空 间, 运 用 好 市 场 化 的 手 段, 包 括 借 鉴 421 基 金 的 成 功 经 验, 运 作 好 市 场 化 产 业 发 展 平 台, 运 用 好 兼 并 重 组 等 市 场 化 的 方 式, 清 理 和 处 理 好 僵 尸 企 业 第 四, 政 府 要 进 一 步 转 变 职 能, 集 中 力 量 办 好 市 场 办 不 了 的 事 情, 履 行 好 宏 观 调 控 市 场 监 管 公 共 服 务 社 会 管 理 环 境 保 护 等 基 本 职 能, 包 括 制 定 和 实 施 好 宏 观 政 策 产 业 政 策 微 观 政 策 改 革 政 策 社 会 政 策, 为 市 场 运 行 创 造 良 好 环 境 ; 调 整 各 种 扭 曲 资 源 的 政 策 和 制 度 安 排, 理 顺 价 格 等 市 场 信 号, 规 范 破 产 兼 并 重 组 等 市 场 行 为, 努 力 维 护 市 场 体 系 的 开 放 性 灵 活 性 和 活 力 11

12 本 刊 特 稿 推 进 生 态 长 江 文 化 长 江 经 济 长 江 建 设 姻 秦 尊 文 年 1 月 5 日, 习 近 平 总 书 记 在 重 庆 召 开 推 动 长 江 经 济 带 发 展 座 谈 会 时 提 出 要 求 : 沿 江 省 市 和 国 家 相 关 部 门 要 在 思 想 认 识 上 形 成 一 条 心, 在 实 际 行 动 中 形 成 一 盘 棋, 共 同 努 力 把 长 江 经 济 带 建 成 生 态 更 优 美 交 通 更 顺 畅 经 济 更 协 调 市 场 更 统 一 机 制 更 科 学 的 黄 金 经 济 带 1 月 8 日, 湖 北 省 委 常 委 会 召 开 会 议, 学 习 领 会 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神, 强 调 坚 持 生 态 优 先, 按 照 建 设 生 态 长 江 涵 养 文 化 长 江 繁 荣 经 济 长 江 的 思 路, 深 入 统 筹 谋 划, 推 动 把 长 江 经 济 带 建 成 绿 色 生 态 廊 道 和 黄 金 经 济 带 一 扎 实 推 进 生 态 长 江 建 设 习 近 平 总 书 记 在 这 次 讲 话 中 明 确 指 出 : 当 前 和 今 后 相 当 长 一 个 时 期, 要 把 修 复 长 江 生 态 环 境 摆 在 压 倒 性 位 置, 共 抓 大 保 护, 不 搞 大 开 发 并 强 调, 推 动 长 江 经 济 带 发 展 必 须 坚 持 生 态 优 先 绿 色 发 展 的 战 略 定 位, 这 不 仅 是 对 自 然 规 律 的 尊 重, 也 是 对 经 济 规 律 社 会 规 律 的 尊 重 这 表 明, 长 江 保 护 与 发 展 在 经 历 了 由 开 发 优 先 向 开 发 与 保 护 并 重 的 转 变 之 后 又 进 入 新 的 重 大 转 变 进 入 保 护 优 先 生 态 优 先 的 新 阶 段 湖 北 地 处 长 江 之 腰, 境 内 长 江 干 线 为 全 国 之 最, 应 当 率 先 适 应 这 个 转 变, 积 极 引 领 这 个 转 变 早 在 2010 年 8 月, 湖 北 省 政 府 就 印 发 了 湖 北 长 江 经 济 带 开 放 开 发 总 体 规 划, 率 先 提 出 将 湖 北 长 江 经 济 带 建 成 生 态 文 明 示 范 带, 明 确 要 求 到 2020 年 基 本 建 成 以 循 环 经 济 为 核 心 的 两 型 社 会, 有 效 减 轻 对 资 源 环 境 的 压 力 ; 防 灾 减 灾 能 力 得 到 全 面 提 高, 自 然 资 源 得 到 有 效 保 护, 区 域 环 境 质 量 得 到 全 面 改 善 ; 建 成 流 域 生 态 安 全 格 局, 所 有 市 县 达 到 生 态 市 ( 县 ) 要 求, 成 为 全 国 生 态 文 明 示 范 带 2013 年 7 月, 习 近 平 总 书 记 视 察 湖 北 时 特 别 强 调 : 要 高 度 珍 惜 大 自 然 赋 予 湖 北 人 民 的 宝 贵 财 富, 着 力 在 生 态 文 明 建 设 上 取 得 新 成 效 下 一 步, 要 深 入 贯 彻 落 实 总 书 记 讲 话 精 神, 破 除 旧 理 念, 树 立 新 观 念, 推 进 生 态 文 明 示 范 带 和 生 态 省 建 设 要 牢 固 树 立 生 态 产 品 的 观 念 十 八 届 五 中 全 会 建 议 提 出 坚 持 绿 色 富 国 绿 色 惠 民, 为 人 民 提 供 更 多 优 质 生 态 产 品 生 态 产 品 就 是 维 系 生 态 安 全 保 障 生 态 协 调 功 能 提 供 宜 人 的 居 住 环 境 这 些 自 然 要 素 生 态 产 品 非 常 重 要, 因 为 人 们 不 仅 需 要 农 产 品 工 业 产 品 服 务 产 品, 对 清 新 的 空 气 清 洁 的 水 源 和 清 爽 宜 人 的 气 候 更 有 需 求 湖 北 正 是 生 态 产 品 最 丰 富 的 地 方, 如 我 省 有 中 国 两 口 大 水 缸 : 一 口 是 三 峡 水 库, 为 长 江 中 下 游 两 亿 多 人 提 供 主 要 水 源 ; 另 一 口 是 丹 江 口 水 库, 通 过 南 水 北 调 中 线 工 程 把 一 库 清 水 输 送 到 京 津 冀 要 认 真 落 实 总 书 记 讲 话 精 神, 把 实 施 重 大 生 态 修 复 工 程 作 为 优 先 选 项, 实 施 好 长 江 防 护 林 体 系 建 设 水 土 流 失 及 岩 溶 地 区 石 漠 化 治 理 退 耕 还 林 还 草 水 土 保 持 河 湖 和 湿 地 生 态 保 护 修 复 等 工 程, 增 强 水 源 涵 养 水 土 保 持 等 生 态 功 能 认 真 实 施 湖 北 省 水 污 染 防 治 条 例, 严 格 饮 用 水 源 水 质 保 护, 按 照 国 家 技 术 规 范 严 格 划 定 饮 用 水 源 保 护 区, 禁 止 在 饮 用 水 源 保 护 区 内 设 置 排 污 口, 禁 止 在 饮 用 水 源 一 级 保 护 区 内 新 建 改 建 扩 建 与 供 水 设 施 和 保 护 水 源 无 关 的 建 设 项 目 ; 禁 止 在 饮 用 水 源 二 级 保 护 区 内 12

13 本 刊 特 稿 新 建 改 建 扩 建 排 放 污 染 物 的 建 设 项 目 努 力 为 长 三 角 京 津 冀 和 全 国 提 供 更 多 优 质 的 生 态 产 品 要 牢 固 树 立 人 水 和 谐 的 观 念 要 尊 重 人 给 水 出 路 水 给 人 生 路 的 自 然 规 律, 从 与 水 争 道 向 还 道 于 水 转 变, 从 简 单 堵 控 洪 水 向 科 学 调 控 洪 水 转 变, 从 注 重 干 流 治 理 向 推 进 流 域 综 合 治 理 转 变, 统 筹 上 下 游 和 左 右 岸 泄 洪 与 蓄 洪 治 涝 与 抗 旱 治 水 与 治 污 坚 决 制 止 和 打 击 在 长 江 干 支 流 非 法 采 砂, 彻 底 清 除 碍 洪 构 筑 设 施 和 碍 洪 物 在 石 首 天 鹅 洲 白 鳍 豚 和 麋 鹿 国 家 级 自 然 保 护 区 荆 江 分 洪 区 北 口 门 以 及 沿 江 城 市 的 饮 用 水 源 区 等 保 护 区 禁 止 一 切 有 碍 防 洪 安 全 供 水 安 全 和 流 域 生 态 环 境 安 全 的 开 发 利 用 行 为 大 力 实 施 退 耕 还 湖 退 耕 还 湿 退 渔 养 湖 江 湖 连 通, 积 极 开 展 生 态 移 民, 努 力 实 现 人 与 自 然 和 谐 共 生 要 牢 固 树 立 生 态 用 水 的 观 念 破 除 对 水 资 源 百 分 之 百 利 用 的 观 念, 统 一 协 调 水 资 源 经 济 功 能 和 生 态 功 能, 留 足 生 态 用 水 目 前, 长 江 水 资 源 的 开 发 利 用 率 接 近 20% ( 不 含 水 电 ) 按 照 国 际 标 准, 一 条 河 流 水 资 源 的 开 发 利 用 率 不 应 该 超 过 40%, 超 过 就 被 视 为 不 健 康 到 2030 年, 对 长 江 水 资 源 的 利 用 率 应 严 格 控 制 在 25% 以 下, 为 健 康 长 江 构 建 一 个 和 谐 的 发 展 空 间 要 牢 固 树 立 岸 线 是 不 可 再 生 资 源 的 观 念 强 调 坚 持 深 水 深 用, 集 约 使 用, 有 效 保 护, 持 续 利 用 的 原 则, 按 照 岸 线 功 能 区 划, 做 好 岸 线 资 源 利 用 与 管 理 规 划 严 格 执 行 有 关 规 划, 高 效 合 理 地 开 发 利 用 武 汉 新 港 区 宜 昌 港 区 和 黄 石 棋 盘 洲 港 区 等 加 强 对 茅 坪 三 峡 坝 址 汉 南 区 小 军 山 等 640 公 里 的 岸 线 控 制 利 用 区 开 发 利 用 活 动 的 指 导 和 管 理, 有 控 制 有 条 件 地 进 行 适 度 开 发 划 为 保 留 区 的 1180 余 公 里 岸 线, 必 须 予 以 保 护, 严 禁 擅 自 开 发 ; 划 为 保 护 区 的 岸 线, 禁 止 开 发 二 扎 实 推 进 文 化 长 江 建 设 建 设 经 济 带, 应 有 文 化 底 蕴 和 文 化 认 同 长 江 是 中 华 民 族 的 发 源 地, 是 中 华 民 族 的 摇 篮 习 近 平 总 书 记 在 座 谈 会 上 指 出 : 通 观 中 华 文 明 发 展 史, 从 巴 山 蜀 水 到 江 南 水 乡, 长 江 流 域 人 杰 地 灵, 陶 冶 历 代 思 想 精 英, 涌 现 无 数 风 流 人 物 湖 北 在 长 江 文 明 尤 其 是 农 业 文 明 时 期 起 着 十 分 重 要 的 作 用 荆 门 屈 家 岭 发 现 了 中 国 第 一 粒 人 工 稻, 世 界 学 术 界 已 经 公 认 中 国 长 江 中 游 是 人 类 稻 作 文 明 的 发 祥 地 水 稻 的 栽 培 和 推 广, 是 长 江 文 化 对 人 类 作 出 的 开 创 性 贡 献 而 且, 湖 北 地 处 长 江 中 游, 历 史 文 化 对 长 江 下 游 和 上 游 地 区 都 有 深 刻 影 响 例 如 上 海 之 所 以 简 称 申, 是 因 为 春 秋 战 国 时 期 这 一 地 区 是 楚 国 春 申 君 黄 歇 的 封 邑 ; 至 于 上 游 地 区, 由 于 历 数 百 年 湖 广 填 四 川, 麻 城 孝 感 乡 是 今 天 许 多 四 川 人 重 庆 人 祖 上 的 故 乡 我 们 在 长 江 经 济 带 的 建 设 过 程 中, 应 当 高 度 重 视 文 化 元 素, 努 力 挖 掘 培 育 扩 大 文 化 认 同, 没 有 文 化 认 同 的 经 济 带 是 难 以 成 为 一 个 有 机 整 体 的 我 们 通 过 文 化 长 江 建 设, 可 以 增 强 对 长 江 经 济 带 这 个 带 的 认 同 感 建 设 生 态 长 江, 须 有 生 态 文 化 生 态 文 化 就 是 从 人 统 治 自 然 的 文 化 过 渡 到 人 与 自 然 和 谐 的 文 化, 而 世 界 原 始 生 态 文 明 理 念 的 发 源 地 就 在 长 江 中 游 荆 门 出 土 的 郭 店 楚 墓 老 子 简 改 写 了 中 国 思 想 史, 其 中 的 道 法 自 然 闪 耀 着 朴 素 的 生 态 文 明 思 想 光 辉 我 们 应 充 分 吸 收 老 子 道 法 自 然 思 想, 摒 弃 对 自 然 界 进 行 不 加 约 束 地 开 采 和 利 用 的 做 法 通 过 吸 收 老 子 思 想 精 华, 真 正 把 科 学 发 展 绿 色 发 展 见 诸 于 行 动, 以 较 低 的 生 态 消 耗 获 得 较 大 的 社 会 福 利, 实 现 人 社 会 自 然 三 大 系 统 的 和 谐 统 一 共 生 共 荣 建 设 生 态 长 江, 要 大 力 培 育 和 传 播 生 态 文 化 湖 北 通 过 多 年 的 两 型 社 会 建 设, 干 部 群 众 已 经 较 好 地 树 立 了 节 约 资 源 保 护 环 境 的 责 任 意 识 早 在 2004 年, 襄 阳 市 谷 城 县 五 山 镇 就 开 展 了 生 态 文 明 户 评 比 活 动 2007 年 中 央 提 出 生 态 文 明 建 设 以 后, 湖 北 省 在 全 国 较 早 出 台 关 于 大 力 加 强 生 态 文 明 建 设 的 意 见 湖 北 省 水 污 染 防 治 条 例, 在 全 国 率 先 出 台 关 于 大 力 推 进 绿 色 发 展 的 决 定 土 壤 污 染 防 治 条 例 等 法 规 这 些 法 规 和 文 件 属 于 生 态 制 度 文 化 健 全 的 法 律 体 系 和 良 好 的 法 治 氛 围, 对 于 维 护 人 们 解 决 生 态 问 题 的 权 利 和 义 务, 具 有 道 德 所 不 可 替 代 的 作 用 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 和 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 进 程 的 加 快, 生 态 保 护 的 法 律 法 规 在 生 态 文 明 建 设 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 因 此, 在 生 态 文 化 的 传 播 机 制 中, 法 治 与 德 治 起 着 双 轮 驱 动 的 作 用 13

14 本 刊 特 稿 同 时, 经 济 长 江 建 设, 也 需 要 文 化 支 撑 没 有 文 化 长 江 作 基 础, 经 济 长 江 无 法 持 续 发 展 而 且, 文 化 中 的 产 业 部 分 本 身 就 是 经 济 长 江 的 构 成 内 容 令 人 欣 喜 的 是, 长 江 流 域 各 省 市 对 文 化 产 业 非 常 重 视, 并 开 始 携 手 发 展, 已 经 建 立 了 长 江 经 济 带 会 展 投 资 经 济 联 盟 长 江 经 济 带 旅 游 媒 体 联 盟 长 江 经 济 带 地 理 信 息 协 同 创 新 联 盟 这 些 既 属 于 文 化 的 范 畴, 也 属 于 经 济 的 范 畴 一 些 文 化 企 业 不 仅 自 身 不 断 壮 大, 还 带 动 了 区 域 经 济 发 展 如 荆 门 市 群 艺 集 团 公 司, 不 仅 在 荆 门 投 巨 资 建 设 文 化 产 业 园, 促 进 当 地 经 济 发 展, 而 且 通 过 其 独 特 的 积 分 制 管 理 课 程, 为 长 江 流 域 和 全 国 中 小 企 业 提 供 管 理 咨 询 服 务, 也 对 经 济 长 江 建 设 有 所 贡 献 可 以 看 出, 文 化 长 江 对 生 态 长 江 经 济 长 江 都 具 有 强 大 的 支 撑 作 用 三 扎 实 推 进 经 济 长 江 建 设 坚 持 生 态 优 先, 并 不 是 不 发 展 经 济, 而 是 要 在 生 态 环 境 容 量 上 过 紧 日 子 的 前 提 下, 依 托 长 江 水 道, 统 筹 岸 上 水 上, 正 确 处 理 防 洪 通 航 发 电 的 矛 盾, 自 觉 推 动 绿 色 循 环 低 碳 发 展, 要 把 引 导 产 业 优 化 布 局 作 为 协 调 协 同 发 展 重 点, 坚 持 创 新 发 展, 着 力 建 设 现 代 产 业 走 廊 ( 一 ) 统 筹 岸 上 水 上 运 输 发 展 中 央 作 出 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 决 策 之 后, 不 少 人 对 此 片 面 理 解, 认 为 长 江 经 济 带 就 是 黄 金 水 道, 长 江 经 济 带 的 发 展 就 是 水 运 的 发 展, 甚 至 因 此 认 为 三 峡 大 坝 不 利 于 水 运 实 际 上, 三 峡 大 坝 的 首 要 功 能 是 防 洪, 至 于 通 航 发 电 等 属 次 要 功 能 即 使 这 样, 其 次 要 功 能 也 已 经 发 挥 巨 大 效 益 从 通 航 来 讲, 由 于 三 峡 大 坝 的 兴 建, 高 峡 出 平 湖, 彻 底 改 善 了 川 江 航 运 状 况, 其 货 运 量 也 大 大 超 出 了 三 峡 船 闸 设 计 预 期 原 预 测 到 2030 年 三 峡 船 闸 才 能 达 到 双 向 过 闸 1 亿 吨, 但 到 2011 年 就 提 前 19 年 达 到 了 设 计 水 平 2014 年 的 过 闸 量 更 是 达 到 了 1.19 亿 吨, 超 出 设 计 能 力 19% 要 解 决 过 闸 瓶 颈 制 约 问 题, 一 方 面 要 加 快 宜 昌 三 峡 翻 坝 运 输 能 力 建 设, 另 一 方 面 更 要 加 快 综 合 运 输 走 廊 的 构 建 实 际 上, 长 江 经 济 带 不 能 只 靠 长 江, 就 是 运 输 也 不 能 只 靠 长 江, 更 不 能 单 纯 依 靠 过 闸 我 们 应 该 建 立 包 括 铁 路 公 路 航 空 等 在 内 的 综 合 交 通 运 输 体 系, 以 彻 底 激 活 整 个 经 济 带 要 以 长 江 黄 金 水 道 为 主 轴, 以 综 合 交 通 运 输 大 通 道 为 支 撑, 在 保 证 长 江 干 线 航 道 畅 通 高 效 的 同 时, 全 面 建 成 沿 江 高 速 铁 路 和 国 家 高 速 公 路, 基 本 形 成 城 际 轨 道 交 通 网 络 骨 架, 打 造 互 联 互 通 便 捷 高 效 的 长 江 经 济 带 综 合 立 体 交 通 走 廊, 形 成 水 铁 公 空 管 复 合 主 轴 ( 二 ) 统 筹 上 中 下 游 协 调 发 展 在 重 庆 座 谈 会 上, 总 书 记 指 出, 千 百 年 来 长 江 流 域 以 水 为 纽 带, 连 接 上 下 游 左 右 岸 干 支 流, 形 成 经 济 社 会 大 系 统 并 明 确 要 求 促 进 长 江 经 济 带 实 现 上 中 下 游 协 同 发 展 东 中 西 部 互 动 合 作 十 八 大 以 来, 中 央 高 度 重 视 长 江 中 上 游 地 区 的 发 展 2013 年 7 月 21 日, 习 近 平 到 武 汉 新 港 考 察 时 指 出, 长 江 流 域 要 加 强 合 作, 发 挥 内 河 航 运 作 用, 把 全 流 域 打 造 成 黄 金 水 道 长 江 经 济 带 的 发 展 难 点 在 中 上 游 地 区 2013 年 3 月 28 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 视 察 上 海 外 高 桥 保 税 区 时, 勉 励 上 海 港 进 入 长 江 中 上 游 沿 江 发 展 带 动 腹 地 沿 海 大 型 港 口 企 业 应 将 远 洋 运 输 中 的 班 轮 化 经 营 模 式 引 入 到 长 江 运 输 中, 使 港 口 腹 地 从 湖 北 湖 南 延 伸 至 四 川 云 南 一 带, 使 中 西 部 货 物 能 够 以 最 便 捷 的 方 式 出 海, 既 能 使 沿 海 港 口 得 到 充 足 货 源, 又 能 拉 动 长 江 中 上 游 地 区 发 展 中 央 还 决 定, 通 过 扩 大 对 外 开 放, 加 快 长 江 中 上 游 腹 地 发 展 2013 年 5 月 13 日, 全 国 政 协 主 席 俞 正 声 在 人 民 大 会 堂 会 见 俄 罗 斯 总 统 驻 伏 尔 加 河 沿 岸 联 邦 区 全 权 代 表 巴 比 奇, 双 方 启 动 长 江 中 上 游 地 区 和 伏 尔 加 河 沿 岸 联 邦 区 合 作, 重 点 加 强 高 科 技 和 高 附 加 值 产 业 合 作, 打 造 两 地 区 合 作 创 新 版 和 升 级 版 在 上 中 下 游 协 调 发 展 过 程 中, 要 特 别 注 重 发 展 城 市 群 的 引 领 作 用 城 市 群 可 以 从 两 个 方 面 促 进 区 域 协 调, 一 是 城 市 群 内 部 大 中 小 城 市 的 协 调 发 展 城 乡 协 调 发 展, 二 是 城 市 群 外 部 的 协 调 发 展, 也 就 是 城 市 群 之 间 的 联 动 合 作 总 书 记 指 出 : 要 优 化 长 江 经 济 带 城 市 群 布 局, 坚 持 大 中 小 结 合 东 中 西 联 动, 依 托 长 三 角 长 江 中 游 成 渝 这 三 大 城 市 群 带 动 长 江 经 济 带 发 展 同 时, 建 设 城 市 群 有 利 于 保 护 生 态 环 境 城 市 群 就 是 以 较 少 的 国 土 面 积 ( 主 要 是 优 化 开 发 区 域 和 重 点 14

15 本刊特稿 开发区域 承载更多的人口和经济 彻底改变过去国 谷 和十堰 中国养生谷 建设一批生态农业示范 土开发 村村点火 处处冒烟 的无序格局 让更多 区 推行种植业清洁生产 进一步加大测土配方施 的国土空间休养生息 为子孙万代留下更多的发展空 肥的推广力度 加强缓释肥的推广使用 指导农民 间 在长江经济带中 长江中游城市群起着 统筹东 科学施用配方肥 严格控制农药污染 全面禁止使 中西 的枢纽作用 既承担着承接长江下游等东部沿 用高毒高残留农药 加强替代产品和技术的研究推 海地区特别是优化开发区域转移出来的产业 也承接 广 在畜禽养殖业规模较大区域 建立一批标准化 着上游禁止开发区域和限制开发区域转移出来的人 养殖小区 使畜禽养殖从低水平 分散性养殖向规 口 通过加强与长三角城市群 成渝城市群的协同互 模化 集约化 生态化养殖转变 加强水产养殖业 动 加快上中下游协调发展 污染治理 根据水域 滩涂等资源状况 确定合理 三 推进产业绿色发展 的养殖规模 养殖方式 建设一批清洁水产养殖基 加快推进工业转型升级 就湖北而言 要坚持以 地 大力推广循环生态农业模式 推进农业废弃物 水兴带 以水定产 建立现代产业体系 以长江干流 为发展主轴 以沿江重点城市为支点 以开发园区为 的资源化和产业化 加快发展服务业 以长江 黄金水道 为基础 主要载体 充分发挥水资源优势 优先发展涉水产 以物流和生态文化旅游业为重点 大力发展现代服务 业 不失时机地发展以冶金 化工 汽车 船舶 装 业 一是优先发展生产性服务业 优先发展以物流 备制造等为龙头的先进制造产业 以电子信息 生物 金融 科技 商务为代表的集约高效 绿色低碳的 产业和新能源 新材料 环保产业为先导的高新技术 生产性服务业 积极推动生产性服务业与制造业 产业 要深入推进 两化融合 重点支持传统支柱 农业的互动融合发展 提升科技服务经济社会发展 产业应用信息技术 产品和装备 选择影响力大 创 的支撑能力 要特别注重发展绿色航运业 通过 新能力强 产业链带动作用明显的骨干企业 打造 油改汽 等措施减轻航运船舶对长江水体的污染 两化融合 龙头示范企业 坚决实施供给侧结构性 二是积极发展生活性服务业 拓展服务领域 重点 改革 加大淘汰落后或过剩产能力度 加快淘汰电 促进商贸 旅游 文化 体育 房地产 家庭服务 力 钢铁行业以及化肥 电解铝 铁合金 水泥 平 的繁荣发展 满足广大人民群众多层次 多样化的 板玻璃 造纸 纺织等行业落后产能 需求 三是培育壮大新兴服务业 推进动漫 通用航 加快发展生态农业 注重发挥 千湖之省 的 空 软件与服务外包 物联网 云计算等产业发展 优势 大力推进以 五水 水稻 水产 水禽 鼓励发展总部经济 网络经济等新业态 抢占新兴服 水生蔬菜 水果 为特色的现代农业与农产品加工 务业发展制高点 业 要保护和利用好长江 汉江流域宝贵的农业资 源 加快打造荆门 中国农谷 襄阳 中国有机 作者系湖北省社科院副院长 长江中游城市群 研究中心主任 中国社科院生态文明智库研究员 三峡水利枢纽 叶政策曳

16 本刊特稿 锐意改革看宜城 姻 本刊记者 黄泽夫 对 改革认识的高度 推进的力度 决定着一 个地方改革的成效 位于湖北西北部的宜城市 是楚国鼎盛时期的都 张 利 姜晓晓 造性 近日 我们深入宜城 努力寻求答案 建立 责任链 层层传导压力 城 辞赋文学鼻祖宋玉的故乡 抗日英雄张自忠将军 基层改革需要实打实的做 硬碰硬的干 的殉国地 素有 五邑要道 八省通衢 的美称 如 在宜城 我们感受最深的是广大干部群众抓改 今 宜城人正以敢为天下先的勇气与胆识 以钉钉子 革 促发展的激情与魄力 但在改革伊始 也有不少 的精神全力推进各项改革快速前行 干部 坐等改革 等顶层设计 上级部署 外地经 多点支撑 城乡一体的新型城镇化综合试点改革 验 害怕改革 怕失去自身的既有利益 怕得罪 顺利推进 宜城市因此荣获新型城镇化建设 中国示 既有的利益集团 怕失误而丢 乌纱帽 不会改 范城市 称号 全国仅 3 个城市获此殊荣 革 面对发展中的难题 不会用改革的办法来解决 全面激发农村生产活力的农村宅基地制度改革全 力推进 为全国创造了经验 提供了样板! 大胆组建 3 家医疗集团 多层次推进县级公立医 面对这些倾向 宜城市委 市政府层层召开动员会 增强改革共识 加强培训 上接天线 下接地气 明 确改革方法 路径和目标 让广大党员干部统一了思 院综合改革 率先推行 先诊疗 后付费 模式 多 想 认清了形势 凝聚了改革共识 更为重要的是 项举措被党中央和省委 十三五 规划建议借鉴吸纳 该市建立了完备的责任逐级传导机制 以责任追究倒 创新探索 交邮合作 模式 被交通运输部誉为 宜城模式 在全国推广 行政审批制度改革 基础设施投融资体制改革 逼改革工作推进落实 动员千遍 不如问责一次 我们按照 三严三 实 的要求 压实改革责任 促使各级党员干部转变 干部人事制度改革 全面深化改革启动以来 宜城 作风 敢于担当 敢改真改 以改革发展的新成效检 市多个改革项目同时按下 启动键 多项改革举措 验作风建设的新成果 宜城市委常委 常务副市长 大刀阔斧强力推进 今年 2 月 29 日 在省全面深化 伍义泉对记者说 改革领导小组第九次会议上 宜城市作为全省唯一县 级市就全面深化改革作了典型发言 在改革推进过程中 宜城市强化各级党委 政府 的主体责任意识 市委 市政府与全市 60 个具有改 宜城市的决策者如何看待改革 对待改革 如何 革任务的单位全部签订责任状 各单位与 156 名领导 把顶层设计贯彻到基层 将改革与实际相结合 与群 干部和 480 多名相关工作人员签订责任书 明确改革 众相结合 如何充分调动干部群众改革的积极性 创 任务完成的时限 标准以及责任追究的具体措施 做 16 叶政策曳

17 本 刊 特 稿 到 哪 项 工 作 由 谁 抓, 一 目 了 然 ; 出 现 问 题 追 谁 责, 刚 性 有 力 建 立 健 全 市 四 大 家 领 导 改 革 工 作 责 任 包 保 制 和 捆 绑 制, 把 全 市 所 有 改 革 任 务 包 保 到 32 名 市 四 大 家 领 导, 实 行 一 项 改 革 任 务 一 名 领 导 一 个 专 班 一 套 方 案 一 张 路 线 图 一 个 时 间 表 一 抓 到 底 的 六 个 一 工 作 机 制, 将 市 四 大 家 领 导 责 权 奖 惩 与 工 作 实 施 单 位 捆 绑 在 一 起 同 时, 把 领 导 责 任 包 保 和 落 实 情 况 在 媒 体 以 及 广 场 大 屏 幕 上 公 开, 接 受 社 会 监 督 宜 城 市 还 压 实 牵 头 单 位 的 统 筹 责 任, 对 改 革 工 作 实 行 目 标 管 理 过 程 监 控, 把 改 革 任 务 分 成 新 型 城 镇 化 社 会 治 理 公 共 服 务 机 制 改 革 等 12 大 类 35 个 大 项 53 个 小 项, 分 别 指 定 牵 头 单 位, 确 定 了 落 实 改 革 方 案 督 促 工 作 进 度 抽 查 工 作 质 量 反 馈 相 关 信 息 等 8 项 具 体 牵 头 责 任, 牵 头 单 位 再 与 配 合 单 位 签 订 责 任 书, 把 每 项 改 革 任 务 细 化 分 解 到 相 关 单 位 和 个 人, 做 到 人 人 身 上 有 指 标, 个 个 身 上 有 任 务, 通 过 层 层 落 实 责 任 传 导 压 力, 在 全 市 上 下 形 成 了 一 级 抓 一 级 一 环 扣 一 环 环 环 相 扣 没 有 任 何 空 白 和 盲 区 的 责 任 体 系 和 链 条 去 年, 市 里 把 全 国 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 工 作 包 保 给 我, 在 年 底 考 核 时 和 相 关 责 任 单 位 一 起 奖 惩, 如 果 没 有 完 成 改 革 任 务, 就 取 消 各 种 评 先 表 彰 资 格 这 是 压 力, 更 是 动 力 宜 城 市 人 大 常 委 会 副 主 任 丁 国 峰 对 记 者 说, 责 任 的 压 实, 促 使 各 级 干 部 以 更 加 积 极 的 姿 态 实 施 改 革 推 进 改 革 能 者 上 庸 者 下, 激 发 干 部 活 力 改 革 关 键 在 党, 核 心 在 人, 要 求 我 们 既 要 当 改 革 的 促 进 派, 又 要 当 改 革 的 实 干 家 市 委 书 记 李 诗 对 记 者 说, 宜 城 市 结 合 干 部 人 事 制 度 改 革, 倡 导 干 部 要 以 舍 我 其 谁 的 豪 气 唯 我 担 当 的 勇 气 勇 挑 改 革 重 担, 通 过 整 治 为 官 不 为 加 强 责 任 追 究, 推 进 干 部 能 上 能 下, 在 全 市 树 立 谁 真 干 事 就 支 持 谁, 谁 干 成 事 就 使 用 谁 的 鲜 明 用 人 导 向, 做 到 重 品 行 重 实 绩 重 能 力 重 基 层, 营 造 了 风 清 气 正 的 从 政 环 境 在 宜 城 市 每 个 季 度 召 开 一 次 的 工 作 调 度 会 上, 可 以 看 到 一 个 奇 特 的 现 象 : 会 场 被 划 分 为 红 色 绿 色 和 黄 色 三 个 方 阵, 分 别 对 应 先 进 单 位 中 游 单 位 和 后 进 单 位 先 进 单 位 介 绍 经 验, 荣 誉 感 爆 棚 ; 后 进 单 位 现 场 表 态, 面 红 耳 赤 宜 城 市 实 行 方 阵 管 理 的 目 的 就 要 激 励 先 进 鞭 策 后 进 宜 城 市 委 组 织 部 副 部 长 李 源 介 绍 说, 在 近 两 年 的 全 市 三 级 干 部 会 和 市 委 全 会 上, 先 后 三 次 对 在 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 全 国 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 等 重 点 工 作 领 域 表 现 突 出 的 个 人 和 单 位 进 行 了 奖 励, 并 结 合 干 部 调 整 对 部 分 作 出 重 大 贡 献 的 干 部 进 行 了 提 拔 重 用, 真 正 让 竞 进 有 为 者 有 荣 誉 有 面 子 有 位 置 宜 城 市 还 注 重 从 改 革 创 新 招 商 引 资 项 目 建 设 等 发 展 一 线, 信 访 维 稳 一 线 以 及 急 难 险 重 任 务 中, 加 大 干 部 选 拔 使 用 力 度 两 年 来, 先 后 对 30 多 名 实 绩 突 出 的 干 部 进 行 了 提 拔 重 用 55 岁 的 交 通 运 输 局 局 长 因 在 小 河 新 港 和 雅 口 航 运 枢 纽 等 重 点 项 目 建 设 中 作 出 突 出 贡 献, 被 市 委 推 荐 提 拔 重 用 ; 连 续 三 年 被 评 为 优 胜 单 位 的 孔 湾 镇, 镇 长 副 书 记 分 别 被 提 拔 重 用 担 任 其 他 乡 镇 党 委 书 记 镇 长 ; 把 为 经 济 开 发 区 作 出 突 出 贡 献 的 干 部 提 拔 为 正 科 级 与 此 同 时, 宜 城 市 坚 持 从 严 治 党, 重 拳 整 治 为 官 不 为 行 为 2015 年, 该 市 对 实 绩 考 核 不 合 格 的 2 名 单 位 一 把 手 予 以 降 职 处 理, 对 4 名 问 责 的 正 科 级 领 导 干 部 予 以 降 职 或 免 职 的 组 织 处 理 ; 对 考 核 排 名 靠 后 的 2 个 乡 镇 和 8 个 市 直 单 位 的 党 委 ( 党 组 ) 书 记 集 体 约 谈, 对 不 作 为 慢 作 为 懒 作 为 的 4 个 单 位 公 开 通 报, 对 8 名 不 适 宜 担 任 现 职 的 领 导 干 部 进 行 了 组 织 处 理, 在 全 市 上 下 起 到 了 很 强 的 震 慑 作 用 一 系 列 举 措, 树 立 了 鲜 明 的 用 人 导 向, 强 化 了 发 展 气 场 目 前, 投 资 32 亿 元 12 亿 元 的 雅 口 航 运 枢 纽 汉 江 二 桥 即 将 全 面 开 工 ; 投 资 过 亿 元 的 小 河 新 港 襄 宜 快 速 通 道 等 工 程 已 动 工 建 设 ; 投 资 20 亿 元 的 华 润 风 电 等 60 多 个 项 目 已 经 投 产 ; 成 功 引 进 投 资 170 亿 元 的 华 电 火 电 等 一 大 批 重 点 项 目, 为 宜 城 市 经 济 社 会 跨 越 发 展 注 入 了 强 劲 动 力 大 胆 创 新, 以 卓 越 成 效 引 领 改 革 改 革 的 核 心 是 创 新 宜 城 市 坚 持 整 体 推 进 与 重 点 突 破 相 结 合, 以 点 代 面, 在 改 革 实 践 中 找 思 路 创 新 17

18 本 刊 特 稿 路, 争 一 流, 积 极 释 放 经 济 社 会 发 展 活 力 2014 年 底 和 2015 年 3 月, 宜 城 市 先 后 被 列 为 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 城 市 和 全 国 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 城 市, 成 为 全 国 首 批 试 点 中 仅 有 的 8 个 双 试 点 县 市 之 一 宜 城 市 抓 住 机 遇, 大 胆 改 革 积 极 探 索, 着 力 打 造 宜 城 样 板, 构 建 跨 越 发 展 的 强 大 支 撑 在 新 型 城 镇 化 建 设 上, 深 化 户 籍 制 度 改 革, 出 台 居 住 证 制 度, 建 立 政 府 企 业 农 民 共 同 承 担 的 市 民 化 成 本 分 担 机 制, 减 轻 农 民 进 城 负 担 2015 年, 全 市 共 转 移 农 民 2.5 万 人, 新 腾 耕 地 3300 多 亩, 实 现 就 地 就 业 5000 人 同 时, 积 极 推 进 基 础 设 施 投 融 资 体 制 改 革, 重 点 探 索 PPP ( 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ) 融 资 模 式, 启 动 了 鲤 鱼 湖 大 桥 截 污 干 管 滨 江 大 道 景 观 绿 化 等 9 个 项 目 建 设, 总 投 资 25 亿 元, 破 解 了 新 型 城 镇 化 建 设 资 金 难 题 在 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 上, 选 择 城 郊 集 镇 平 原 山 区 和 丘 陵 5 种 类 型, 在 8 个 村 ( 社 区 ) 先 行 试 点, 积 累 经 验, 探 索 出 合 理 确 定 农 村 宅 基 地 面 积 标 准 分 等 确 定 宅 基 地 有 偿 使 用 费 标 准 多 措 促 进 宅 基 地 自 愿 有 偿 推 出 等 7 项 制 度 和 办 法, 让 权 益 更 公 平 资 源 进 市 场 土 地 增 价 值 农 民 增 财 富, 取 得 实 质 性 成 效 围 绕 打 造 全 国 环 境 最 优 县 市 的 目 标, 从 行 政 审 批 制 度 改 革 入 手, 大 刀 阔 斧 对 政 府 权 力 进 行 瘦 身, 推 进 政 府 职 能 由 管 理 型 向 服 务 型 转 变 深 入 推 进 三 个 一 ( 一 枚 印 章 管 审 批 一 个 部 门 管 市 场 一 支 队 伍 管 执 法 ) 制 度 改 革, 组 建 一 局 两 委 ( 行 政 审 批 局 市 场 监 管 委 员 会 综 合 执 法 委 员 会 ), 本 着 怎 么 方 便 怎 么 搞 怎 么 简 便 怎 么 办 的 原 则, 进 一 步 简 政 放 权, 精 简 行 政 审 批 事 项 至 185 项, 比 省 定 县 级 通 用 目 录 少 41 项 ; 将 128 项 公 共 服 务 审 批 事 项, 下 放 到 镇 ( 办 区 ) 和 村 ( 社 区 ), 实 现 了 把 与 群 众 息 息 相 关 的 70% 的 审 批 事 项 下 放 到 镇 ( 办 区 ) 和 村 ( 社 区 ) 让 70% 的 群 众 能 在 家 门 口 就 近 办 理 相 关 事 项 的 两 个 70% 目 标 针 对 企 业 办 事 难 办 事 慢 的 现 实 问 题, 建 立 服 务 直 通 车 制 度, 完 善 帮 你 办 我 来 办 制 度, 所 有 涉 企 办 证 事 项 全 部 由 行 政 审 批 局 实 行 直 办 代 办 和 帮 办, 企 业 只 需 到 一 个 窗 口 提 供 资 料, 到 时 拿 证 即 可 为 重 大 项 目 配 备 项 目 秘 书 驻 点 秘 书 治 安 秘 书 医 疗 秘 书 和 领 导 秘 书, 为 企 业 实 行 一 对 一 点 对 点 服 务 市 行 政 审 批 局 局 长 李 道 明 介 绍 说 : 今 年, 我 们 还 实 行 了 上 门 办 制 度, 主 动 为 企 业 排 忧 解 难, 全 程 为 企 业 提 供 优 质 服 务 比 如, 市 公 安 局 主 动 上 门 为 水 晶 企 业 外 地 员 工 办 理 居 住 证 ; 市 农 商 行 主 动 上 门 为 企 业 办 理 融 资 贷 款 ; 市 人 社 局 主 动 上 门 为 企 业 员 工 办 理 五 险 一 金, 营 造 了 亲 商 尊 商 的 浓 厚 氛 围 李 诗 对 记 者 说 : 全 面 深 化 改 革 不 能 雷 声 大 雨 点 小, 虎 头 蛇 尾 一 曝 十 寒, 一 定 要 以 壮 士 断 腕 的 勇 气, 大 胆 创 新 的 精 神, 治 顽 疾 克 痼 疾 破 藩 篱, 形 成 全 面 布 局 多 向 突 围 的 整 体 态 势, 以 劈 波 斩 浪 之 势 向 前 进 行 落 地 有 声, 让 百 姓 拥 有 更 多 的 获 得 感 邬 继 新 是 宜 城 市 郑 集 镇 护 洲 村 人, 以 往 在 老 家 种 田, 后 辗 转 外 地 打 工, 如 今 在 家 门 口 的 天 舒 纺 织 公 司 就 业 他 还 在 宜 城 市 区 买 了 商 品 房, 一 家 三 口 在 城 区 扎 下 根 从 农 村 到 城 镇, 从 农 民 到 市 民, 邬 继 新 实 现 华 丽 转 身 他 不 仅 仅 是 身 份 标 签 变 了, 而 且 与 城 里 人 一 样, 享 受 到 了 均 等 的 公 共 服 务, 幸 福 指 数 得 到 了 提 升 群 众 所 盼, 就 是 施 政 所 向 李 诗 说, 宜 城 市 全 面 深 化 改 革 工 作 坚 持 问 题 导 向 民 心 导 向 规 律 导 向, 以 民 之 所 望 为 改 革 所 向, 从 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 入 手, 做 到 什 么 问 题 突 出 就 解 决 什 么 问 题, 切 实 增 强 群 众 的 获 得 感 和 幸 福 感 带 着 问 题, 带 着 思 考, 李 诗 带 领 市 几 大 班 子 领 导 走 遍 全 市 各 个 部 门 单 位, 足 迹 遍 及 社 区 村 镇 企 业 学 校, 实 打 实 把 脉 发 展 难 题, 面 对 面 了 解 群 众 关 切, 努 力 寻 找 改 革 的 最 大 公 约 数 改 革 既 要 吃 透 上 级 政 策 又 要 结 合 本 地 实 际 李 诗 以 紧 贴 地 气 来 形 容 宜 城 的 改 革 实 践 我 们 坚 持 上 接 天 线, 下 接 地 气, 对 每 项 改 革, 在 拟 定 方 案 时, 除 了 征 求 职 能 单 位 社 会 各 界 意 见 以 外, 还 反 复 征 求 基 层 干 部 和 群 众 意 见 ; 方 案 确 定 后, 再 拿 到 群 众 中 边 试 边 征 求 意 见, 直 到 群 众 认 可 为 止 18

19 本 刊 特 稿 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 是 一 项 庞 杂 的 系 统 工 程, 牵 一 发 而 动 全 身 宜 城 市 在 制 定 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 方 案 时, 先 从 上 到 下, 再 从 下 到 上, 反 复 征 求 各 方 意 见, 共 征 求 建 议 27 次, 大 改 8 次 小 改 80 多 次, 最 终 得 到 了 群 众 的 充 分 认 可, 上 报 的 方 案 获 国 土 资 源 部 一 次 性 通 过, 全 国 仅 宜 城 一 家, 得 到 了 国 土 资 源 部 的 高 度 肯 定 宜 城 市 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 实 施 方 案 为 什 么 能 得 到 国 土 资 源 部 的 充 分 认 可? 就 是 因 为 在 制 度 设 计 之 初, 充 分 吸 纳 了 群 众 的 意 见, 敢 碰 改 革 的 关 键 点, 敢 当 改 革 的 先 行 者, 提 出 了 允 许 建 设 用 地 指 标 入 市 交 易 组 建 土 地 执 法 队 伍 等 九 个 创 新 点 和 五 个 突 破 点, 既 符 合 中 央 精 神, 又 结 合 地 方 实 际 宜 城 市 国 土 资 源 局 局 长 何 海 燕 对 记 者 说 这 仅 仅 是 宜 城 市 把 脉 发 展 难 题 直 面 群 众 关 切 的 一 个 缩 影 针 对 看 病 难 问 题, 宜 城 市 深 化 医 疗 卫 生 体 制 改 革, 依 托 人 民 医 院 中 医 院 妇 幼 保 健 院, 组 建 三 大 医 疗 集 团, 构 建 市 镇 村 三 级 医 疗 服 务 网 络, 创 新 先 诊 疗 后 付 费 模 式, 受 益 群 众 8 万 多 人, 分 级 诊 疗 经 验 得 到 省 政 府 肯 定, 在 全 省 推 广 针 对 农 产 品 销 售 难 问 题, 该 市 创 新 交 邮 合 作 模 式, 在 农 村 建 立 了 120 多 个 农 产 品 直 销 点, 不 仅 盘 活 了 乡 镇 邮 电 所 闲 置 资 产, 而 且 节 约 了 农 产 品 销 售 成 本 同 时, 结 合 交 邮 合 作 平 台, 创 新 开 展 互 联 网 + 合 作 社 ( 农 民 ) 活 动, 在 全 省 第 一 家 与 省 电 信 公 司 合 作, 搭 建 汉 货 网, 打 通 电 商 进 农 村 最 后 一 公 里, 交 通 运 输 部 专 门 来 宜 城 调 研, 交 邮 合 作 模 式 在 全 国 推 广 针 对 群 众 对 教 育 均 等 化 和 加 强 素 质 教 育 提 升 教 育 质 量 的 迫 切 期 待, 宜 城 市 结 合 教 育 信 息 化 改 革 试 点, 将 三 年 教 育 投 入 放 在 一 年 集 中 建 设, 完 善 了 教 学 设 施, 提 升 了 教 学 条 件, 并 且 建 立 城 区 教 师 和 农 村 教 师 双 向 流 动 机 制, 鼓 励 城 区 教 师 到 农 村 和 偏 远 学 校 支 教 农 村 教 师 到 城 区 学 校 跟 班 学 习, 有 效 提 升 了 教 学 质 量 2015 年, 宜 城 市 高 考 中 考 成 绩 综 合 排 名 均 居 襄 阳 各 县 市 之 首, 高 考 一 本 线 上 人 数 达 505 人, 几 乎 占 到 襄 阳 各 县 市 总 和 的 三 分 之 一 一 批 批 涉 及 人 民 群 众 切 身 利 益 的 改 革 举 措 不 断 推 出, 人 们 越 来 越 欣 喜 地 感 受 到 每 一 场 改 革 都 与 自 己 息 息 相 关, 人 民 群 众 正 在 共 同 分 享 改 革 发 展 的 成 果 记 者 手 记 改 革 就 像 一 辆 行 驶 在 路 上 的 公 交 车, 如 果 想 及 早 搭 上 公 交 车, 那 么 在 前 往 车 站 的 途 中, 就 必 须 自 始 至 终 全 速 前 进, 而 不 是 眼 见 公 交 车 没 到, 就 安 然 踱 方 步, 因 为 车 子 比 人 快, 当 你 发 现 公 交 车 驶 来, 想 要 追 赶, 已 经 慢 了 一 步 一 分 钟 的 差 距, 也 许 就 是 十 几 分 钟 甚 至 更 长 时 间 的 等 待 宜 城 保 持 了 这 种 赶 公 交 的 心 态, 一 刻 不 放 松 一 刻 不 懈 怠 从 新 型 城 镇 化 建 设 到 城 市 基 础 设 施 投 融 资 改 革, 从 医 疗 卫 生 体 制 改 革 到 行 政 审 批 制 度 改 革, 多 项 改 革 举 措 走 在 全 省 全 国 前 列, 也 正 是 因 为 宜 城 各 项 改 革 项 目 启 动 早 实 施 快 效 果 好, 才 能 促 使 国 家 新 型 城 镇 化 试 点 全 国 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 全 国 县 城 基 础 设 施 投 融 资 改 革 试 点 等 多 个 国 家 级 和 省 级 试 点 在 此 落 地, 从 而 获 得 更 大 的 改 革 红 利 以 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 为 例, 这 项 改 革 在 全 国 没 有 先 例 没 有 参 照, 改 革 启 动 之 初, 村 干 部 不 支 持 老 百 姓 不 愿 意, 改 革 涉 及 的 利 益 关 系 错 综 复 杂 环 环 相 扣 如 果 遇 见 困 难, 就 止 步 不 前 ; 出 现 困 惑, 就 茫 然 无 措, 那 么 改 革 压 根 没 法 开 展, 更 谈 不 上 为 国 家 提 供 可 推 广 可 复 制 的 经 验 只 能 成 功 不 能 失 败, 必 须 向 省 委 省 政 府 和 党 中 央 国 务 院 交 上 一 份 满 意 的 答 卷 李 诗 书 记 的 一 句 话 代 表 了 宜 城 人 对 这 项 改 革 任 务 的 态 度 500 名 干 部 深 入 万 户 农 村 家 庭, 进 行 了 两 个 多 月 的 摸 底, 形 成 农 村 宅 基 地 基 础 历 史 遗 留 问 题 报 告 一 步 一 个 脚 印, 不 贪 大 求 全, 不 急 功 近 利, 在 8 个 村 试 点 取 得 经 验 后, 再 在 全 市 推 开 不 等 不 靠 不 要, 主 动 谋 划 大 胆 创 新 科 学 推 进 就 是 宜 城 人 干 事 创 业 的 态 度 和 真 实 写 照 一 份 敢 于 担 当 不 辱 使 命 的 责 任 心, 一 种 依 靠 群 众 脚 踏 实 地 的 工 作 态 度, 一 支 奋 力 打 拼 积 极 有 为 的 改 革 团 队, 一 个 鼓 励 改 革 宽 容 失 败 的 良 好 环 境, 我 们 相 信 宜 城 一 定 会 以 更 加 积 极 的 姿 态, 在 全 面 深 化 改 革 的 道 路 上 奋 力 前 行! 19

20 推 荐 阅 读 对 十 三 五 发 展 战 略 重 点 贵 在 知 重 在 行 姻 施 芝 鸿 确 把 握 十 三 五 时 期 我 国 发 展 战 略 重 准 点 通 过 抓 重 点 带 动 发 展 全 局, 是 习 近 平 总 书 记 在 主 持 中 央 政 治 局 第 30 次 集 体 学 习 时 提 出 来 的 他 强 调, 对 十 三 五 发 展 战 略 重 点, 要 从 五 位 一 体 总 体 布 局 四 个 全 面 战 略 布 局 新 发 展 理 念 五 大 支 柱 性 政 策 和 补 短 板 防 风 险 这 五 个 方 面 来 把 握 在 十 三 五 开 局 之 年, 党 中 央 提 出 有 利 于 全 党 全 国 各 族 人 民 聚 焦 发 力 形 成 合 力 的 十 三 五 五 大 发 展 战 略 重 点, 指 明 了 十 三 五 时 期 我 国 发 展 的 总 方 向 总 思 路 总 战 略, 丰 富 发 展 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 和 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 经 济 学, 展 现 了 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 思 想 上 与 时 俱 进 发 展 上 稳 中 求 进 工 作 上 创 新 奋 进 的 鲜 明 特 点 我 国 十 三 五 发 展 战 略 重 点 怎 样 才 能 为 全 国 广 大 干 部 群 众 深 入 了 解 和 直 观 把 握 呢? 一 个 有 效 管 用 的 办 法, 就 是 准 确 编 制 一 个 标 识 我 国 十 三 五 发 展 战 略 重 点 的 手 机 号, 以 便 让 广 大 干 部 群 众 都 能 看 得 懂 记 得 住, 易 对 照 好 践 行 识 与 解 读 对 十 三 五 发 展 战 略 重 点 手 机 号 的 标 按 照 习 近 平 总 书 记 关 于 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 一 系 列 重 要 讲 话 精 神, 特 别 是 在 主 持 中 央 政 治 局 第 30 次 集 体 学 习 时 的 讲 话 精 神, 可 以 用 这 个 手 机 号 来 标 识 我 国 十 三 五 发 展 战 略 重 点 这 个 手 机 号 中 的 135, 标 识 的 是 中 国 十 三 五 时 期 与 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标 时 间 节 点 高 度 契 合 的 十 三 五 时 期, 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段, 也 是 在 新 的 历 史 起 点 上 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 实 现 增 长 速 度 从 高 速 转 向 中 高 速 发 展 方 式 从 规 模 速 度 型 转 向 质 量 效 益 型 经 济 结 构 调 整 从 增 量 扩 能 为 主 转 向 调 整 存 量 和 做 优 增 量 并 举 发 展 动 力 从 主 要 依 靠 资 源 和 低 成 本 劳 动 力 等 要 素 投 入 转 向 创 新 驱 动 的 深 刻 变 革 时 期 同 时, 这 也 是 防 止 陷 入 中 等 收 入 陷 阱 确 保 到 2020 年 把 一 个 近 14 亿 人 口 的 发 展 中 大 国 整 体 带 入 世 界 高 收 入 国 家 行 列 的 关 键 时 期 牢 记 135 这 个 标 识, 有 助 于 人 们 把 握 十 三 五 发 展 战 略 重 点 的 重 大 意 义 这 个 手 机 号 中 的 第 二 个 5, 标 识 的 是 五 位 一 体 总 体 布 局 中 国 特 色 社 会 主 义 是 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 五 位 一 体 全 面 发 展 的 社 会 主 义 改 革 开 放 30 多 年 来, 我 国 经 济 社 会 发 展 虽 已 取 得 巨 大 成 就, 但 社 会 主 义 初 级 阶 段 基 本 国 情 社 会 主 要 矛 盾 都 没 有 变 这 就 决 定 了 我 国 十 三 五 时 期 必 须 继 续 以 经 济 建 设 为 中 心 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 聚 精 会 神 抓 好 发 展 这 个 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务, 实 现 更 高 质 量 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 的 发 展 同 时 协 调 推 进 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 以 及 其 他 各 方 面 建 设, 实 现 社 会 主 义 市 场 经 济 社 会 主 义 民 主 政 治 社 会 主 义 先 进 文 化 社 会 主 义 和 谐 社 会 社 会 主 义 生 态 文 明 全 面 进 步, 为 经 济 发 展 提 供 更 好 制 度 保 障 和 环 境 条 件 这 个 手 机 号 中 的 4, 标 识 的 是 四 个 全 面 战 略 布 局 四 个 全 面 战 略 布 局, 是 中 国 共 产 党 在 新 形 势 下 治 国 理 政 的 总 方 略, 是 事 关 党 和 国 家 长 远 发 展 的 总 战 略, 其 中 每 一 个 全 面 都 具 有 重 大 战 略 意 义 中 央 强 调, 推 进 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展, 20

21 推 荐 阅 读 一 定 要 紧 紧 扭 住 全 面 建 成 小 康 社 会 这 个 战 略 目 标 不 动 摇, 紧 紧 扭 住 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 三 个 战 略 举 措 不 放 松, 努 力 做 到 四 个 全 面 相 辅 相 成 相 互 促 进 相 得 益 彰 这 个 手 机 号 中 的 第 三 个 5, 标 识 的 是 五 大 发 展 理 念 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 这 五 大 发 展 理 念, 集 中 体 现 了 十 三 五 乃 至 今 后 更 长 时 期 我 国 发 展 思 路 发 展 方 向 发 展 着 力 点, 是 管 全 局 管 根 本 管 长 远 的 导 向 中 央 强 调, 要 抓 住 能 够 带 动 五 大 发 展 理 念 贯 彻 落 实 的 重 点 工 作, 统 筹 推 动 五 大 发 展 理 念 贯 彻 落 实 对 每 个 发 展 理 念 也 要 抓 住 重 点, 以 推 动 每 个 理 念 在 实 践 中 取 得 突 破 中 央 还 强 调, 新 发 展 理 念 就 是 指 挥 棒 红 绿 灯 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 新 发 展 理 念 上 来, 努 力 提 高 统 筹 贯 彻 新 发 展 理 念 的 能 力 和 水 平, 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 认 识 要 立 即 调 整, 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 行 为 要 坚 决 纠 正, 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 做 法 要 彻 底 摒 弃 这 个 手 机 号 中 的 第 四 个 5, 标 识 的 是 五 大 支 柱 性 政 策 中 央 强 调, 宏 观 政 策 要 稳 产 业 政 策 要 准 微 观 政 策 要 活 改 革 政 策 要 实 社 会 政 策 要 托 底 它 们 是 当 前 推 动 经 济 社 会 发 展 的 五 大 支 柱 性 政 策 贯 彻 落 实 这 五 大 政 策 也 要 突 出 重 点 宏 观 政 策 要 稳, 重 点 是 要 为 结 构 性 改 革 营 造 稳 定 的 宏 观 经 济 环 境 产 业 政 策 要 准, 重 点 是 要 准 确 定 位 结 构 性 改 革 方 向, 推 动 形 成 新 的 增 长 点 微 观 政 策 要 活, 重 点 是 要 在 制 度 上 政 策 上 为 企 业 营 造 完 善 宽 松 的 市 场 经 营 和 投 资 环 境 改 革 政 策 要 实, 重 点 是 要 加 大 力 度 推 动 各 项 改 革 举 措 落 地, 使 改 革 不 断 见 到 实 效, 使 群 众 有 更 多 获 得 感 社 会 政 策 要 托 底, 就 是 要 守 住 民 生 底 线, 更 好 发 挥 社 会 保 障 的 社 会 稳 定 器 作 用, 把 重 点 放 在 兜 底 上, 保 障 群 众 基 本 生 活, 保 障 公 共 服 务 这 个 手 机 号 中 的 第 五 个 5, 标 识 的 是 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 五 大 重 点 任 务 推 进 结 构 性 改 革 特 别 是 供 给 侧 结 构 性 改 革, 既 是 十 三 五 的 一 个 发 展 战 略 重 点, 也 是 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 重 大 创 新, 旨 在 让 我 国 的 供 给 能 力 更 好 满 足 广 大 人 民 群 众 日 益 增 长 不 断 升 级 和 更 加 个 性 化 的 物 质 文 化 和 生 态 环 境 需 要, 以 更 好 实 现 社 会 主 义 生 产 目 的 中 央 强 调, 要 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 重 点 是 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 增 强 提 高 供 给 结 构 对 需 求 变 化 的 适 应 性 和 灵 活 性, 推 动 我 国 社 会 生 产 力 水 平 实 现 整 体 跃 升 这 个 手 机 号 中 的 10, 标 识 的 是 引 领 经 济 发 展 新 常 态 要 努 力 实 现 10 个 方 面 工 作 重 点 转 变 中 央 强 调, 十 三 五 时 期, 在 适 应 把 握 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 这 个 大 逻 辑 之 下, 推 动 经 济 发 展, 要 更 加 注 重 提 高 发 展 质 量 和 效 益 ; 稳 定 经 济 增 长, 要 更 加 注 重 供 给 侧 结 构 性 改 革 ; 实 施 宏 观 调 控, 要 更 加 注 重 引 导 市 场 行 为 和 社 会 心 理 预 期 ; 调 整 产 业 结 构, 要 更 加 注 重 加 减 乘 除 并 举 ; 推 进 城 镇 化, 要 更 加 注 重 以 人 为 核 心 ; 促 进 区 域 发 展, 要 更 加 注 重 人 口 经 济 和 资 源 环 境 空 间 均 衡 ; 保 护 生 态 环 境, 要 更 加 注 重 促 进 形 成 绿 色 生 产 方 式 和 消 费 方 式 ; 保 障 改 善 民 生, 要 更 加 注 重 对 特 定 人 群 特 殊 困 难 的 精 准 帮 扶 ; 进 行 资 源 配 置, 要 更 加 注 重 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 ; 扩 大 对 外 开 放, 要 更 加 注 重 推 进 高 水 平 双 向 开 放 这 十 个 更 加 注 重 的 全 链 条 部 署, 抓 准 了 新 起 点 上 新 常 态 下 我 国 经 济 社 会 发 展 的 内 在 规 律 这 个 手 机 号 中 的 第 三 个 1, 标 识 的 是 补 短 板 防 范 风 险 这 个 战 略 应 对 之 策 中 央 强 调, 经 济 社 会 发 展 中 的 短 板 特 别 是 主 要 短 板, 是 影 响 我 国 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 主 要 因 素 必 须 尽 快 把 这 些 短 板 补 齐 要 举 全 国 之 力 抓 好 脱 贫 开 发 工 作 这 个 突 出 短 板, 确 保 到 2020 年 全 国 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 中 央 还 要 求 各 地 区 各 部 门 各 单 位 各 方 面 都 要 在 深 入 调 查 研 究 基 础 上, 明 确 自 己 工 作 方 面 的 短 板 是 什 么, 以 扎 实 的 思 路 举 措 尽 快 把 短 板 补 齐, 避 免 各 种 各 样 的 短 板 牵 扯 我 们 的 工 作, 影 响 既 定 目 标 的 实 现 中 央 还 强 调, 要 增 强 忧 患 意 识 未 雨 绸 缪 抓 紧 工 作, 确 保 我 国 发 展 的 连 续 性 和 稳 定 性 各 级 党 委 和 政 府 要 增 强 责 任 感 和 自 觉 性, 提 高 风 险 监 测 和 防 范 能 力, 做 到 守 土 有 责 主 动 负 责 敢 于 担 当, 积 极 主 动 防 范 风 险 发 现 风 险 消 除 风 险 对 十 三 五 五 大 发 展 战 略 重 点 贵 在 知 重 在 行 知 之 愈 明, 则 行 之 愈 笃 准 确 把 握 十 三 五 21

22 推 荐 阅 读 发 展 战 略 重 点, 贵 在 知 重 在 行 只 有 准 确 地 知 科 学 地 行, 才 能 做 到 知 行 统 一, 在 深 刻 认 识 世 界 中 更 好 地 改 造 世 界 所 谓 准 确 地 知, 第 一 是 指 从 理 论 和 实 践 的 结 合 上 搞 清 楚 弄 明 白, 十 三 五 发 展 战 略 重 点 都 是 管 全 局 管 根 本 管 长 远 的 总 布 局 总 战 略 总 思 路 总 对 策 比 如, 五 位 一 体 总 体 布 局, 是 用 于 指 导 全 面 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义, 推 动 社 会 主 义 市 场 经 济 社 会 主 义 民 主 政 治 社 会 主 义 先 进 文 化 社 会 主 义 和 谐 社 会 社 会 主 义 生 态 文 明 全 面 发 展 全 面 进 步 的 总 构 想 总 设 计 ; 四 个 全 面 战 略 布 局, 是 中 国 共 产 党 在 新 形 势 下 治 国 理 政 的 总 方 略, 是 指 引 党 和 国 家 长 远 发 展 的 总 战 略, 也 是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 总 路 径 ; 五 大 发 展 理 念 强 调 的 崇 尚 创 新 注 重 协 调 倡 导 绿 色 厚 植 开 放 推 进 共 享, 都 是 管 全 局 管 根 本 管 长 远 的 总 导 向, 是 对 我 国 着 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 着 力 增 强 发 展 的 整 体 性 协 调 性 着 力 推 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 着 力 形 成 对 外 开 放 新 体 制 着 力 践 行 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 的 总 指 引 ; 五 大 支 柱 性 政 策 十 个 更 加 注 重, 则 是 适 应 把 握 引 领 我 国 经 济 发 展 新 常 态 的 总 思 路 总 对 策, 等 等 正 如 习 近 平 总 书 记 指 出 的 那 样, 抓 准 抓 住 抓 好 发 展 战 略 重 点, 是 保 证 十 三 五 发 展 开 好 头 起 好 步 的 关 键, 是 保 证 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 取 得 全 胜 的 关 键 所 谓 准 确 地 知, 第 二 是 指 搞 清 楚 弄 明 白 体 现 时 代 性 把 握 规 律 性 富 于 创 造 性 的 十 三 五 发 展 战 略 重 点, 都 是 在 借 鉴 老 一 辈 党 和 国 家 领 导 人 治 国 理 政 经 验 集 中 全 党 全 国 人 民 智 慧 的 基 础 上 提 出 来 的 我 国 十 三 五 五 大 发 展 战 略 重 点, 都 包 含 着 大 量 充 满 时 代 气 息 的 新 知 识 新 经 验 新 信 息 新 要 求, 体 现 了 时 代 前 进 的 方 向 时 代 发 展 的 呼 声 比 如, 五 位 一 体 总 体 布 局 中 的 生 态 文 明 建 设, 四 个 全 面 战 略 布 局 中 的 全 面 依 法 治 国, 五 大 发 展 理 念 中 的 创 新 发 展 绿 色 发 展, 都 是 体 现 时 代 潮 流 的 产 物 ; 五 位 一 体 总 体 布 局 四 个 全 面 战 略 布 局 五 大 发 展 理 念 五 大 政 策 组 合 十 个 更 加 注 重 的 战 略 方 法 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 五 大 重 点 任 务, 也 都 是 把 握 规 律 性 富 于 创 造 性 的 产 物 供 给 侧 结 构 性 改 革, 是 在 综 合 分 析 世 界 经 济 长 周 期 和 我 国 发 展 阶 段 性 特 征 及 其 相 互 作 用 的 基 础 上, 集 中 全 党 全 国 人 民 智 慧, 从 理 论 到 实 践 不 断 探 索 的 结 晶 补 短 板 防 风 险, 也 是 对 我 们 党 几 代 中 央 领 导 核 心 治 党 治 国 重 要 政 治 经 验 和 政 治 智 慧 的 继 承 和 发 展 所 谓 准 确 地 知, 第 三 是 指 对 十 三 五 发 展 战 略 重 点 的 各 个 组 成 部 分, 既 要 知 其 然, 也 要 知 其 所 以 然, 了 解 这 些 发 展 战 略 重 点 在 实 践 中 逐 步 发 展 完 善 的 过 程 比 如, 五 位 一 体 总 体 布 局, 是 在 邓 小 平 同 志 上 世 纪 80 年 代 提 出 的 物 质 文 明 和 精 神 文 明 两 个 文 明 协 调 发 展 基 础 上 逐 步 发 展 而 来 的 : 在 十 二 届 六 中 全 会 决 议 中 扩 展 为 以 经 济 建 设 为 中 心 坚 定 不 移 地 进 行 政 治 体 制 改 革 坚 定 不 移 地 加 强 精 神 文 明 建 设 三 位 一 体 ; 在 十 六 届 六 中 全 会 决 定 中 扩 展 为 包 括 和 谐 社 会 建 设 在 内 的 四 位 一 体 ; 在 十 八 大 报 告 中 扩 展 为 包 括 生 态 文 明 建 设 在 内 的 五 位 一 体 又 比 如, 五 大 政 策 组 合, 是 在 2013 年 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 宏 观 政 策 要 稳 微 观 政 策 要 活 社 会 政 策 要 托 底 这 三 大 政 策 支 柱 基 础 上, 到 2015 年 中 央 经 济 工 作 会 议 充 实 了 产 业 政 策 要 准 改 革 政 策 要 实 这 两 条 后, 组 合 成 五 大 政 策 支 柱 的 再 比 如, 中 央 关 于 引 领 经 济 发 展 新 常 态 聚 焦 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 战 略 重 点, 也 经 历 了 一 个 发 展 完 善 的 过 程 :2013 年 中 央 经 济 工 作 会 议 提 出 了 增 长 速 度 换 挡 期 结 构 调 整 阵 痛 期 前 期 刺 激 政 策 消 化 期 这 三 期 叠 加 和 经 济 发 展 新 常 态 的 概 念 ;2014 年 中 央 经 济 工 作 会 议 对 认 识 适 应 引 领 新 常 态 的 大 逻 辑 作 出 系 统 论 述 ;2015 年 中 央 财 经 领 导 小 组 第 11 次 会 议 提 出 供 给 侧 结 构 性 改 革 ;2016 年 1 月 习 近 平 总 书 记 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 学 习 贯 彻 十 八 届 五 中 全 会 精 神 专 题 研 讨 班 上 的 讲 话, 对 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 科 学 内 涵 及 其 与 西 方 供 给 学 派 的 本 质 区 别 作 了 深 入 系 统 的 论 述 全 面 了 解 十 三 五 发 展 战 略 重 点 在 实 践 中 不 断 发 展 完 善 的 过 程, 有 助 于 我 们 在 实 践 中 更 好 地 贯 彻 落 实 所 谓 科 学 地 行, 第 一 是 要 把 十 三 五 发 展 战 略 重 点 的 各 个 方 面 贯 通 起 来 理 解 打 通 起 来 贯 彻 十 三 五 发 展 战 略 重 点 的 各 个 方 面, 是 一 个 有 紧 密 内 在 联 系 的 整 体, 其 中 的 每 个 战 略 重 点 都 不 是 单 独 的 一 个 闭 环, 而 是 像 奥 运 五 环 标 志 那 样 环 环 相 扣 的 全 链 22

23 推 荐 阅 读 条 之 一 比 如, 四 个 全 面 战 略 布 局 中 的 全 面 建 成 小 康 社 会, 是 对 五 位 一 体 总 体 布 局 的 总 包 含 全 覆 盖 ; 后 三 个 全 面, 也 都 渗 透 和 体 现 在 五 位 一 体 的 全 面 建 设 之 中 又 比 如, 五 大 发 展 理 念 作 为 管 全 局 管 根 本 管 长 远 的 发 展 导 向, 其 每 一 个 理 念 都 渗 透 在 五 位 一 体 总 体 布 局 四 个 全 面 战 略 布 局 之 中 同 时, 四 个 全 面 战 略 布 局 也 对 贯 彻 落 实 五 大 发 展 理 念 起 到 改 革 的 推 动 作 用 法 治 的 保 障 作 用 党 的 建 设 的 保 证 作 用 而 补 短 板 防 风 险 这 个 发 展 战 略 重 点, 又 同 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 五 大 支 柱 性 政 策 和 五 大 重 点 任 务 紧 密 相 关 所 以, 只 有 把 十 三 五 发 展 战 略 重 点 的 各 个 方 面 贯 通 起 来 理 解 打 通 起 来 贯 彻, 才 能 做 到 相 互 促 进 齐 头 并 进, 防 止 单 打 独 斗 顾 此 失 彼, 偏 执 一 方 畸 轻 畸 重 所 谓 科 学 地 行, 第 二 是 既 要 全 面 贯 彻 十 三 五 发 展 战 略 重 点, 又 要 善 于 抓 住 每 一 个 发 展 战 略 重 点 中 的 重 中 之 重, 真 正 做 到 两 点 论 与 重 点 论 的 辩 证 统 一 习 近 平 总 书 记 在 阐 发 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 这 五 大 发 展 理 念 时 强 调 指 出, 要 抓 住 能 够 带 动 五 大 发 展 理 念 落 实 的 重 点 工 作, 统 筹 推 动 五 大 发 展 理 念 贯 彻 落 实 对 每 个 发 展 理 念 也 要 抓 住 重 点, 以 抓 重 点 推 动 每 个 理 念 在 实 践 中 取 得 突 破 这 就 启 迪 我 们, 一 定 要 按 照 马 克 思 主 义 的 辩 证 唯 物 主 义 观 点, 把 两 点 论 和 重 点 论 有 机 统 一, 体 现 在 贯 彻 十 三 五 发 展 战 略 重 点 的 全 部 工 作 和 全 部 实 践 之 中 比 如, 五 大 发 展 理 念 的 每 一 条 都 很 重 要, 但 居 于 我 国 发 展 全 局 核 心 位 置 的 创 新 发 展 在 当 前 更 为 重 要 中 央 强 调, 要 把 创 新 作 为 引 领 发 展 的 第 一 动 力, 把 人 才 作 为 支 撑 发 展 的 第 一 资 源, 不 断 推 进 理 论 创 新 制 度 创 新 科 技 创 新 文 化 创 新 等 各 方 面 创 新, 让 创 新 贯 穿 党 和 国 家 一 切 工 作, 让 创 新 在 全 社 会 蔚 然 成 风 这 也 就 是 说, 要 把 创 新 发 展 的 理 念 贯 彻 到 五 位 一 体 总 体 布 局 四 个 全 面 战 略 布 局 五 大 支 柱 性 政 策 补 短 板 防 风 险 等 每 一 个 十 三 五 发 展 战 略 重 点 之 中 再 比 如, 十 三 五 发 展 战 略 重 点 中 的 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 五 大 重 点 任 务 是 一 个 系 统 设 计, 对 于 引 领 我 国 经 济 发 展 新 常 态 来 说, 这 五 大 重 点 任 务 每 一 条 都 不 可 或 缺 不 可 偏 废 但 从 实 际 操 作 来 看, 抓 好 去 产 能 积 极 稳 妥 处 置 僵 尸 企 业, 在 当 前 来 说 更 为 重 要 正 因 为 这 样, 中 央 强 调, 要 把 处 置 僵 尸 企 业 作 为 化 解 过 剩 产 能 的 牛 鼻 子, 通 过 兼 并 重 组 乃 至 破 产 清 算 实 现 市 场 出 清 按 照 中 央 要 求, 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 要 着 力 在 优 化 存 量 引 导 增 量 主 动 减 量 上 下 功 夫, 坚 定 不 移 减 少 过 剩 产 能, 妥 善 处 理 僵 尸 企 业 如 果 全 国 各 地 各 相 关 产 业 和 企 业, 都 能 在 这 个 问 题 上 尽 快 取 得 实 质 性 进 展, 那 么 就 不 但 有 利 于 提 高 资 源 配 置 效 率, 腾 出 宝 贵 的 实 物 资 源 信 贷 资 源 和 市 场 空 间 来 加 大 有 效 供 给, 而 且 有 利 于 形 成 良 好 市 场 预 期 同 时, 中 央 也 强 调 要 尽 可 能 多 兼 并 重 组 少 破 产 清 算, 做 好 职 工 安 置 工 作 所 谓 科 学 地 行, 第 三 是 要 更 广 泛 更 有 效 地 把 干 部 队 伍 企 业 家 队 伍 创 新 人 才 队 伍 的 积 极 性 主 动 性 创 造 性 充 分 调 动 起 来 群 众 是 真 正 的 英 雄, 领 导 是 决 定 的 因 素 各 类 所 有 制 企 业 是 市 场 经 济 的 主 体, 广 大 企 业 家 在 十 三 五 发 展 中 起 着 举 足 轻 重 的 作 用, 为 企 业 家 营 造 宽 松 透 明 的 法 治 环 境, 对 稳 定 预 期 增 强 信 心 至 关 重 要 充 分 调 动 创 新 人 才 积 极 性, 对 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 发 展 创 新 型 经 济, 把 我 国 建 成 创 新 型 国 家, 也 至 关 重 要 同 样 重 要 的 是, 充 分 调 动 干 部 队 伍 积 极 性 十 三 五 五 大 发 展 战 略 重 点, 都 要 靠 各 级 干 部 带 领 群 众 去 真 抓 实 干, 才 能 逐 一 落 到 实 处 各 级 干 部 都 要 以 党 和 人 民 事 业 为 重, 振 奋 起 激 情 燃 烧 的 岁 月 那 种 干 事 创 业 的 锐 气 不 屈 不 挠 的 勇 气 破 解 难 题 的 才 气, 团 结 带 领 人 民 群 众 为 落 实 十 三 五 五 大 发 展 战 略 重 点 殚 精 竭 虑 不 懈 奋 斗 中 央 已 经 明 确, 要 对 领 导 干 部 政 治 上 激 励 工 作 上 支 持 待 遇 上 保 障 心 理 上 关 怀, 同 时 提 出 了 三 个 区 分 开 来 的 重 要 政 策 界 线, 提 出 要 把 政 治 强 业 务 精 敢 作 为 作 风 正 的 领 导 干 部 充 实 到 各 级 领 导 班 子, 推 动 广 大 干 部 安 心 安 身 安 业, 担 当 起 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 重 任 在 这 样 的 情 况 下, 各 级 干 部 应 该 深 明 大 义 充 满 信 心 鼓 足 干 劲 积 极 作 为, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 打 赢 改 革 发 展 攻 坚 战 再 立 新 功, 绝 不 辜 负 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 的 信 任, 绝 不 辜 负 人 民 群 众 的 期 待 ( 作 者 系 全 国 政 协 社 会 和 法 制 委 员 会 副 主 任 中 央 政 策 研 究 室 原 副 主 任 ) 本 栏 目 编 辑 : 曾 洁 玲 23

24 扎 实 开 展 两 学 一 做 学 习 教 育 学 习 党 委 会 的 工 作 方 法 姻 张 太 原 近, 习 近 平 总 书 记 就 学 习 毛 泽 东 同 志 党 最 委 会 的 工 作 方 法 作 出 重 要 批 示, 对 各 级 党 委 ( 党 组 ) 领 导 班 子 成 员 特 别 是 主 要 负 责 同 志 重 温 这 篇 著 作 提 出 明 确 要 求 中 共 中 央 组 织 部 印 发 关 于 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 重 要 批 示 精 神 加 强 党 委 ( 党 组 ) 领 导 班 子 建 设 的 通 知 指 出, 各 级 党 委 ( 党 组 ) 要 充 分 认 识 习 近 平 总 书 记 重 要 批 示 的 深 刻 意 义, 把 党 委 会 的 工 作 方 法 纳 入 学 党 章 党 规 学 系 列 讲 话, 做 合 格 党 员 学 习 教 育 重 要 内 容 作 为 一 名 党 史 工 作 者, 我 感 到 在 当 前 形 势 下 习 近 平 总 书 记 要 求 各 级 党 委 重 温 毛 泽 东 同 志 这 篇 著 作 学 习 掌 握 党 委 会 的 工 作 方 法, 是 非 常 必 要 的 党 委 会 的 工 作 方 法 是 毛 泽 东 同 志 在 1949 年 3 月 13 日 党 的 七 届 二 中 全 会 结 束 时 总 结 讲 话 的 一 部 分 当 时, 全 国 革 命 已 胜 利 在 望, 中 国 共 产 党 即 将 由 一 个 领 导 人 民 为 夺 取 全 国 政 权 而 奋 斗 的 党 转 变 为 一 个 掌 握 全 国 政 权 的 党 毛 泽 东 同 志 充 分 认 识 到 这 是 党 的 一 个 历 史 性 关 节 点, 指 出 从 现 在 起, 开 始 了 由 城 市 到 乡 村 并 由 城 市 领 导 乡 村 的 时 期 党 的 工 作 重 心 由 乡 村 移 到 了 城 市 面 对 新 的 任 务 新 的 问 题, 我 们 熟 习 的 东 西 有 些 快 要 闲 起 来 了, 我 们 不 熟 习 的 东 西 正 在 强 迫 我 们 去 做 这 就 是 困 难 他 形 象 地 把 入 主 北 京 比 喻 为 进 京 赶 考 能 否 考 及 格, 能 否 不 当 李 自 成, 在 他 看 来, 关 键 在 于 能 否 保 持 并 进 一 步 发 挥 党 的 正 确 领 导 而 要 发 挥 正 确 领 导 作 用, 作 为 各 地 区 各 领 域 最 高 领 导 机 关 的 党 委 会, 能 否 运 用 科 学 正 确 的 工 作 方 法 乃 是 关 键 中 的 关 键 毛 泽 东 同 志 一 贯 重 视 工 作 方 法 早 在 1934 年, 在 江 西 瑞 金 召 开 的 第 二 次 全 国 工 农 兵 代 表 大 会 上, 他 就 形 象 地 打 过 一 个 比 喻 : 我 们 不 但 要 提 出 任 务, 而 且 要 解 决 完 成 任 务 的 方 法 问 题 我 们 的 任 务 是 过 河, 但 是 没 有 桥 或 没 有 船 就 不 能 过 不 解 决 桥 或 船 的 问 题, 过 河 就 是 一 句 空 话 不 解 决 方 法 问 题, 任 务 也 只 是 瞎 说 一 顿 打 败 国 民 党 后, 建 设 一 个 新 中 国 的 任 务, 对 于 中 国 共 产 党 来 说, 是 从 未 趟 过 的 一 条 大 河 能 否 安 然 过 去, 桥 或 船 的 问 题 至 关 重 要, 一 定 意 义 上 说, 党 委 会 的 工 作 方 法 就 是 为 全 党 准 备 的 桥 或 船 毛 泽 东 同 志 在 这 篇 文 章 中 提 出 的 十 二 条 重 要 工 作 方 法, 总 字 数 不 到 三 千 字, 却 蕴 含 着 极 其 丰 富 的 内 容 它 们 既 是 对 以 前 党 的 工 作 方 法 的 总 结, 又 是 在 新 形 势 下 面 临 新 问 题 时 对 党 的 领 导 机 关 和 干 部 提 出 的 新 要 求 关 于 集 体 领 导 和 个 人 负 责 党 委 会 的 工 作 方 法 核 心 内 容 是 坚 持 民 主 集 中 制, 第 一 二 三 四 十 条, 讲 的 都 是 这 个 问 题 在 毛 泽 东 同 志 看 来, 民 主 既 是 一 种 制 度, 又 是 一 种 方 法 党 委 会 本 身 就 是 一 个 实 现 民 主 的 机 构, 其 最 根 本 的 工 作 方 法 就 是 充 分 地 实 现 党 内 民 主 体 现 民 主 的 一 个 重 要 方 法 是 少 数 服 从 多 数, 党 委 会 中 书 记 和 委 员 之 间 就 是 这 个 关 系 党 的 委 员 会 有 一 二 十 个 人, 像 军 队 的 一 个 班, 书 记 好 比 是 班 长, 但 是, 这 个 班 长 不 同 于 军 队 的 班 长, 最 大 的 不 同 是 要 坚 持 民 主 的 原 则 书 记 要 当 好 班 长, 就 要 善 于 发 挥 各 委 员 的 作 用, 加 强 集 体 领 导 正 如 毛 泽 东 同 志 在 七 大 上 曾 说 的 : 一 个 人 搞 不 完 全, 要 依 24

25 扎 实 开 展 两 学 一 做 学 习 教 育 靠 大 家 来 搞, 这 就 是 我 们 党 的 领 导 方 法 1948 年 9 月, 他 还 为 中 央 专 门 起 草 过 一 个 关 于 健 全 党 委 制 的 决 定, 其 中 指 出 : 党 委 制 是 保 证 集 体 领 导 防 止 个 人 包 办 的 党 的 重 要 制 度 重 要 问 题 的 解 决, 不 是 由 党 委 会 议 做 决 定, 而 是 由 个 人 做 决 定, 党 委 委 员 等 于 虚 设 委 员 间 意 见 分 歧 的 事 亦 无 由 解 决, 并 且 听 任 这 些 分 歧 长 期 地 不 加 解 决 党 委 委 员 间 所 保 持 的 只 是 形 式 上 的 一 致, 而 不 是 实 质 上 的 一 致 此 种 情 形 必 须 加 以 改 变 党 委 制 设 立 的 一 个 根 本 目 的 就 是 防 止 个 人 说 了 算 后 来, 毛 泽 东 同 志 曾 尖 锐 批 评 党 委 领 导 中 的 个 人 独 断, 听 说 现 在 有 这 样 的 情 况 : 一 切 事 情, 第 一 书 记 一 个 人 说 了 就 算 数 这 是 很 错 误 的 哪 有 一 个 人 说 了 就 算 数 的 道 理 呢? 只 要 是 大 事, 就 得 集 体 讨 论, 认 真 地 听 取 不 同 的 意 见 如 果 不 是 这 样, 就 是 一 人 称 霸 这 样 的 第 一 书 记, 应 当 叫 做 霸 王, 不 是 民 主 集 中 制 的 班 长 其 实, 容 纳 和 接 受 批 评, 是 发 扬 民 主 的 另 一 个 重 要 方 法 领 导 机 关 和 领 导 人 要 不 犯 错 误, 关 键 是 要 善 于 听 取 和 采 纳 各 方 面 特 别 是 反 对 的 意 见 在 某 种 程 度 上, 营 造 批 评 的 环 境 是 促 使 党 的 政 策 正 确 的 一 种 工 作 方 法 1960 年 12 月, 毛 泽 东 同 志 对 人 讲, 批 评 就 是 帮 助, 对 人 是 有 好 处 的 我 们 之 间, 进 行 批 评 帮 助 都 是 好 意 就 是 明 明 知 道 某 些 批 评 是 恶 意 也 要 听 下 去, 不 要 紧 嘛! 人 就 是 要 压 的, 像 榨 油 一 样, 你 不 压, 是 出 不 了 油 的 人 没 有 压 力 是 不 会 进 步 的 为 了 让 领 导 干 部 明 白 这 一 点, 毛 泽 东 同 志 多 次 引 用 历 史 故 事 1962 年 1 月 30 日, 他 在 中 央 工 作 会 议 上 说 : 刘 邦, 就 是 汉 高 祖, 他 比 较 能 够 采 纳 各 种 不 同 的 意 见 比 如 : 采 纳 了 郦 食 其 夺 取 陈 留 县 的 意 见 ; 听 张 良 劝 说, 封 韩 信 为 齐 王 ; 楚 汉 划 界 鸿 沟 后, 听 张 良 陈 平 之 劝, 趁 机 追 击 引 兵 东 向 的 项 羽 ; 刘 邦 称 帝 后, 欲 建 都 洛 阳, 听 齐 人 刘 敬 建 议, 建 都 关 中 长 安 刘 邦 能 够 作 出 一 些 正 确 的 决 策, 与 他 善 于 采 纳 不 同 的 意 见 密 切 相 关 相 反, 项 羽 失 败, 就 是 由 于 他 不 爱 听 别 人 的 不 同 意 见 他 那 里 有 个 范 增, 给 他 出 过 些 主 意, 可 是 项 羽 不 听 范 增 的 话 毛 泽 东 同 志 希 望 领 导 干 部 吸 取 项 羽 的 教 训, 学 习 刘 邦 豁 达 大 度, 从 谏 如 流 领 导 者 如 果 对 不 同 意 见 和 批 评 无 动 于 衷, 就 等 于 失 去 了 鉴 戒 之 镜, 迟 早 会 犯 错 误 党 委 会 是 一 个 领 导 集 体, 这 个 集 体 必 须 团 结 和 谐 在 毛 泽 东 同 志 心 目 中, 集 体 决 策 分 工 负 责 是 党 委 会 的 一 个 根 本 原 则 班 长 和 委 员 之 间 要 真 诚 沟 通 互 相 谅 解 书 记 和 委 员, 中 央 和 各 中 央 局, 各 中 央 局 和 区 党 委 之 间 的 谅 解 支 援 和 友 谊, 比 什 么 都 重 要 在 日 常 工 作 中, 要 把 问 题 摆 到 桌 面 上 来 不 要 背 后 议 论 党 委 各 委 员 之 间 要 把 彼 此 知 道 的 情 况 互 相 通 知 互 相 交 流 加 强 沟 通 彼 此 尊 重 密 切 协 作 步 调 一 致, 既 是 党 委 会 工 作 的 要 求, 也 是 实 现 集 体 领 导 的 必 要 途 径, 更 是 保 障 党 的 团 结 的 基 本 规 矩 对 于 民 主 集 中 制, 毛 泽 东 同 志 还 有 另 一 个 说 法, 即 多 谋 善 断 多 谋 就 是 民 主, 善 断 就 是 集 中 他 多 次 谈 到 三 国 时 曹 操 的 谋 士 郭 嘉 在 1959 年 3 月 召 开 的 郑 州 会 议 上, 他 说 郭 嘉 给 曹 操 出 了 很 多 好 主 意, 如 打 吕 布 打 袁 绍 打 袁 绍 的 儿 子 袁 谭 和 袁 尚, 都 取 得 胜 利 曹 操 称 道 郭 嘉 : 平 定 天 下, 谋 功 为 高 1959 年 3 月, 毛 泽 东 同 志 在 郑 州 中 央 政 治 局 扩 大 会 议 上 再 次 讲 道 : 多 谋 善 断 这 句 话, 重 点 在 谋 字 上 要 多 谋, 少 谋 是 不 行 的 要 与 各 方 面 去 商 量, 反 对 少 谋 武 断 商 量 又 少, 又 武 断, 那 事 情 就 办 不 好 谋 是 基 础, 只 有 多 谋, 才 能 善 断 谋 的 目 的 就 是 为 了 断 要 当 机 立 断, 不 要 优 柔 寡 断 这 正 如 古 人 说 过 的 : 谋 之 以 众, 断 之 以 独, 疏 之 以 导, 策 之 以 励 在 党 委 会 中, 无 论 是 民 主 还 是 集 中, 书 记 即 班 长 的 作 用 非 常 突 出 能 不 能 充 分 发 扬 民 主, 关 键 要 看 书 记 的 素 养 如 何 所 以, 书 记 应 该 很 好 地 进 行 学 习 和 研 究, 特 别 是 向 下 级 学 习 在 党 委 会 的 工 作 方 法 中, 毛 泽 东 同 志 指 出 : 不 懂 得 和 不 了 解 的 东 西 要 问 下 级, 不 要 轻 易 表 示 赞 成 或 反 对 有 些 文 件 起 草 出 来 压 下 暂 时 不 发, 就 是 因 为 其 中 还 有 些 问 题 没 有 弄 清 楚, 需 要 先 征 求 下 级 的 意 见 我 们 切 不 可 强 不 知 以 为 知, 要 不 耻 下 问, 要 善 于 倾 听 下 面 干 部 的 意 见 先 做 学 生, 然 后 再 做 先 生 ; 先 向 下 面 干 部 请 教, 然 后 再 下 命 令 各 中 央 局 各 前 委 处 理 问 题 的 时 候, 除 军 事 情 况 紧 急 和 事 情 已 经 弄 清 楚 者 外, 都 应 该 这 样 办 这 不 会 影 响 自 己 的 威 信, 而 只 会 增 加 自 己 的 威 25

26 扎 实 开 展 两 学 一 做 学 习 教 育 信 我 们 做 出 的 决 定 包 括 了 下 面 干 部 提 出 的 正 确 意 见, 他 们 当 然 拥 护 下 面 干 部 的 话, 有 正 确 的, 也 有 不 正 确 的, 听 了 以 后 要 加 以 分 析 对 正 确 的 意 见, 必 须 听, 并 且 照 它 做 中 央 领 导 之 所 以 正 确, 主 要 是 由 于 综 合 了 各 地 供 给 的 材 料 报 告 和 正 确 的 意 见 如 果 各 地 不 来 材 料, 不 提 意 见, 中 央 就 很 难 正 确 地 发 号 施 令 对 下 面 来 的 错 误 意 见 也 要 听, 根 本 不 听 是 不 对 的 ; 不 过 听 了 而 不 照 它 做, 并 且 要 给 以 批 评 充 分 尊 重 吸 纳 下 级 意 见, 是 发 扬 民 主 的 一 个 重 要 体 现 党 的 领 导 机 关 和 领 导 人 经 常 向 下 级 学 习, 是 保 证 决 策 正 确 的 一 个 重 要 方 法 关 于 弹 钢 琴 与 胸 中 有 数 领 导 者 不 同 于 一 般 人, 要 眼 观 六 路, 耳 听 八 方 面 对 各 种 复 杂 的 工 作, 毛 泽 东 同 志 提 倡 党 委 的 同 志 要 学 会 统 筹 兼 顾, 对 此 他 形 象 地 称 之 为 弹 钢 琴 在 党 委 会 的 工 作 方 法 中, 他 指 出 : 弹 钢 琴 要 十 个 指 头 都 动 作, 不 能 有 的 动, 有 的 不 动 但 是, 十 个 指 头 同 时 都 按 下 去, 那 也 不 成 调 子 要 产 生 好 的 音 乐, 十 个 指 头 的 动 作 要 有 节 奏, 要 互 相 配 合 党 委 要 抓 紧 中 心 工 作, 又 要 围 绕 中 心 工 作 而 同 时 开 展 其 他 方 面 的 工 作 我 们 现 在 管 的 方 面 很 多, 各 地 各 军 各 部 门 的 工 作, 都 要 照 顾 到, 不 能 只 注 意 一 部 分 问 题 而 把 别 的 丢 掉 凡 是 有 问 题 的 地 方 都 要 点 一 下, 这 个 方 法 我 们 一 定 要 学 会 钢 琴 有 人 弹 得 好, 有 人 弹 得 不 好, 这 两 种 人 弹 出 来 的 调 子 差 别 很 大 党 委 的 同 志 必 须 学 好 弹 钢 琴 主 要 矛 盾 和 次 要 矛 盾 矛 盾 的 主 要 方 面 和 次 要 方 面 是 相 互 联 系 相 互 区 别 和 相 互 转 化 的 因 此, 在 工 作 方 法 上 不 能 顾 此 失 彼 毛 泽 东 同 志 是 弹 钢 琴 的 高 手 民 主 革 命 时 期, 他 往 往 一 方 面 强 调 中 心 工 作 是 军 事 和 打 仗, 另 一 方 面 又 号 召 做 好 其 他 一 切 革 命 工 作 1933 年, 在 中 央 苏 区 的 一 次 经 济 建 设 工 作 会 上, 他 说 : 革 命 战 争 是 当 前 的 中 心 任 务, 经 济 建 设 事 业 是 为 着 它 的, 是 环 绕 着 它 的, 是 服 从 于 它 的 随 着 革 命 力 量 的 发 展, 随 着 领 导 职 务 的 变 化, 毛 泽 东 同 志 面 临 的 工 作 也 越 来 越 多, 比 如 思 想 政 治 工 作 政 权 工 作 文 化 工 作 教 育 工 作 宣 传 工 作 党 的 建 设 统 战 工 作 对 外 工 作, 等 等 毛 泽 东 同 志 基 本 上 都 能 做 到 有 条 不 紊, 齐 头 并 进 其 主 要 原 因, 就 是 他 善 于 弹 钢 琴 弹 钢 琴 要 注 意 细 节, 一 个 音 符 错 了, 整 个 曲 子 也 就 砸 了 毛 泽 东 同 志 往 往 给 人 挥 斥 方 遒 气 势 磅 礴 的 感 觉, 其 实 他 是 非 常 注 重 细 节 的 在 指 挥 一 场 战 斗 之 前, 甚 至 战 士 碗 里 有 没 有 肉, 他 也 要 关 注 和 嘱 咐 现 在 人 们 常 说, 细 节 决 定 成 败 毛 泽 东 同 志 的 成 功, 与 其 既 能 挥 舞 大 棒 又 能 弄 绣 花 针, 不 无 关 系 学 会 弹 钢 琴, 不 但 要 心 中 有 谱, 而 且 还 要 胸 中 有 数 钢 琴 有 多 少 个 键, 每 个 键 能 弹 出 什 么 音 符, 必 须 了 如 指 掌 解 决 矛 盾, 要 深 入 到 矛 盾 中 去, 特 别 是 要 掌 握 与 之 相 关 的 数 字 毛 泽 东 同 志 把 胸 中 有 数 也 列 为 一 条 重 要 的 工 作 方 法 : 对 情 况 和 问 题 一 定 要 注 意 到 它 们 的 数 量 方 面, 要 有 基 本 的 数 量 的 分 析 因 为 任 何 质 量 都 表 现 为 一 定 的 数 量, 没 有 数 量 也 就 没 有 质 量 如 果 不 懂 得 注 意 事 物 的 数 量 方 面, 不 懂 得 注 意 基 本 的 统 计 主 要 的 百 分 比, 不 懂 得 注 意 决 定 事 物 质 量 的 数 量 界 限, 一 切 都 是 胸 中 无 数, 结 果 就 不 能 不 犯 错 误 胸 中 有 数 的 一 个 重 要 内 容, 是 对 成 绩 和 缺 点 有 数 在 党 委 会 的 工 作 方 法 中, 毛 泽 东 同 志 指 出 : 要 划 清 正 确 和 错 误 成 绩 和 缺 点 的 界 限, 还 要 弄 清 它 们 中 间 什 么 是 主 要 的, 什 么 是 次 要 的 例 如, 成 绩 究 竟 是 三 分 还 是 七 分? 说 少 了 不 行, 说 多 了 也 不 行 一 个 人 的 工 作, 究 竟 是 三 分 成 绩 七 分 错 误, 还 是 七 分 成 绩 三 分 错 误, 必 须 有 个 根 本 的 估 计 如 果 是 七 分 成 绩, 那 末 就 应 该 对 他 的 工 作 基 本 上 加 以 肯 定 把 成 绩 为 主 说 成 错 误 为 主, 那 就 完 全 错 了 当 然, 即 使 取 得 了 十 分 的 成 绩, 也 不 能 骄 傲, 力 戒 骄 傲 这 对 领 导 者 是 一 个 原 则 问 题, 也 是 保 持 团 结 的 一 个 重 要 条 件 就 是 没 有 犯 过 大 错 误, 而 且 工 作 有 了 很 大 成 绩 的 人, 也 不 要 骄 傲 历 史 上 有 很 多 因 骄 傲 而 失 败 的 例 子 所 以, 在 党 即 将 取 得 全 国 性 政 权 的 历 史 时 刻, 毛 泽 东 同 志 清 醒 而 明 确 地 提 出 了 两 个 务 必 的 要 求 : 务 必 使 同 志 们 继 续 地 保 持 谦 虚 谨 慎 不 骄 不 躁 的 作 风, 务 必 使 同 志 们 继 续 地 保 持 艰 苦 奋 斗 的 作 风 关 于 一 定 要 抓 紧 在 毛 泽 东 同 志 看 来, 党 委 对 该 做 的 工 作 一 定 要 26

27 扎 实 开 展 两 学 一 做 学 习 教 育 抓 紧 什 么 东 西 只 有 抓 得 很 紧, 毫 不 放 松, 才 能 抓 住 抓 而 不 紧, 等 于 不 抓 伸 着 巴 掌, 当 然 什 么 也 抓 不 住 就 是 把 手 握 起 来, 但 是 不 握 紧, 样 子 像 抓, 还 是 抓 不 住 东 西 我 们 有 些 同 志, 也 抓 主 要 工 作, 但 是 抓 而 不 紧, 所 以 工 作 还 是 不 能 做 好 不 抓 不 行, 抓 而 不 紧 也 不 行 据 一 位 老 一 辈 中 央 领 导 同 志 回 忆, 毛 泽 东 同 志 自 己 看 准 的 事 情, 一 旦 下 决 心 要 抓, 就 抓 得 很 紧 很 紧, 一 抓 到 底, 从 不 虎 头 蛇 尾, 从 不 走 过 场 怎 样 抓 得 紧 呢? 工 作 布 置 下 去, 不 能 认 为 就 完 成 了 毛 泽 东 同 志 说 : 全 面 规 划, 几 次 检 查, 年 终 评 比, 这 是 三 个 重 要 方 法 其 中, 打 电 报 打 电 话 出 去 巡 视 这 些 方 法, 也 是 很 重 要 的 领 导 方 法 一 年 至 少 检 查 四 次 通 过 检 查, 督 促 进 展, 修 正 错 误 1948 年 2 月, 他 在 谈 到 工 商 业 政 策 的 时 候 说 : 必 须 随 时 掌 握 工 作 进 程, 交 流 经 验, 纠 正 错 误, 不 要 等 数 月 半 年 以 至 一 年 后, 才 开 总 结 会, 算 总 账, 总 的 纠 正 这 样 损 失 太 大, 而 随 时 纠 正, 损 失 较 少 随 时 提 醒 下 面, 使 之 少 犯 错 误 这 都 是 领 导 方 法 问 题 也 就 是 说, 无 论 干 什 么 工 作, 都 要 干 到 底, 直 到 真 正 见 成 效 发 扬 民 主 和 抓 紧 工 作 的 一 个 重 要 内 容, 就 是 开 好 各 种 会 党 委 会 行 使 职 责 的 一 个 重 要 形 式 就 是 开 会 党 的 各 级 机 构 和 各 种 组 织, 都 必 须 建 立 健 全 的 党 委 会 议 制 度, 一 切 重 要 问 题 ( 当 然 不 是 无 关 重 要 的 小 问 题 或 者 已 经 会 议 讨 论 解 决 只 待 执 行 的 问 题 ) 均 须 交 委 员 会 讨 论, 由 到 会 委 员 充 分 发 表 意 见, 做 出 明 确 决 定, 然 后 分 别 执 行 地 委 旅 委 以 下 的 党 委 亦 应 如 此 高 级 领 导 机 关 的 部 ( 例 如 宣 传 部 组 织 部 ) 委 ( 例 如 工 委 妇 委 青 委 ) 校 ( 例 如 党 校 ) 室 ( 例 如 研 究 室 ), 亦 应 有 领 导 分 子 的 集 体 会 议 在 日 常 工 作 中, 有 了 问 题 就 开 会, 摆 到 桌 面 上 来 讨 论, 规 定 它 几 条, 问 题 就 解 决 了 开 会 要 事 先 通 知, 像 出 安 民 告 示 一 样, 让 大 家 知 道 要 讨 论 什 么 问 题, 解 决 什 么 问 题, 并 且 早 作 准 备 在 会 议 之 前, 对 于 复 杂 的 和 有 分 歧 意 见 的 重 要 问 题, 又 须 有 个 人 商 谈, 使 委 员 们 有 思 想 准 备, 以 免 会 议 决 定 流 于 形 式 或 不 能 做 出 决 定 有 些 地 方 开 干 部 会, 事 前 不 准 备 好 报 告 和 决 议 草 案, 等 开 会 的 人 到 了 才 临 时 凑 合, 好 像 兵 马 已 到, 粮 草 未 备, 这 是 不 好 的 开 会 的 方 法 应 当 是 材 料 和 观 点 的 统 一 如 果 没 有 准 备, 就 不 要 急 于 开 会 开 会 时, 不 要 照 本 宣 科, 应 充 分 发 挥 参 会 人 员 的 作 用 先 把 报 告 草 稿 发 下 去, 请 到 会 的 人 提 意 见, 加 以 修 改, 然 后 再 作 报 告 作 报 告 的 时 候 不 是 照 着 本 子 念, 而 是 讲 一 些 补 充 意 见, 作 一 些 解 释 这 样, 就 更 能 充 分 地 发 扬 民 主, 集 中 各 方 面 的 智 慧, 对 各 种 不 同 的 看 法 有 所 比 较, 会 也 开 得 活 泼 一 些 每 次 会 议 时 间 不 可 太 长, 会 议 次 数 不 可 太 频 繁, 不 可 沉 溺 于 细 小 问 题 的 讨 论, 以 免 妨 碍 工 作 此 间, 讲 话 演 说 和 写 决 议 案, 都 应 当 简 明 扼 要 凡 是 看 不 懂 的 文 件, 禁 止 拿 出 来 每 次 会 有 一 个 主 题, 其 他 问 题 也 吹 一 下 开 会 的 时 候 吹 吹 闲 话, 引 起 兴 趣, 接 触 问 题 对 于 各 级 党 委 来 说, 立 场 问 题 是 根 本 问 题 通 览 党 委 会 的 工 作 方 法, 划 清 两 种 界 限 是 要 害 在 毛 泽 东 同 志 看 来, 首 先, 是 革 命 还 是 反 革 命? 是 西 安 还 是 延 安? 不 懂 得 划 清 这 种 界 限, 就 从 根 本 上 犯 了 错 误 正 如 他 指 出 的, 国 民 党 的 官 僚 主 义 和 共 产 党 干 部 偶 尔 会 犯 的 官 僚 主 义, 是 有 本 质 区 别 的 如 果 我 们 不 是 从 在 党 言 党 在 党 为 党 在 党 忧 党 在 党 护 党 的 立 场 上, 辩 证 分 析 我 们 党 员 干 部 中 出 现 的 官 僚 主 义, 而 是 因 为 这 样 那 样 的 官 僚 主 义 就 把 延 安 说 得 一 无 是 处, 那 就 完 全 站 在 了 党 的 对 立 面, 成 了 一 种 资 敌 行 为 党 员 干 部 特 别 是 各 级 党 委 一 班 人, 在 这 个 问 题 上 必 须 有 高 度 的 自 觉 毛 泽 东 同 志 写 党 委 会 的 工 作 方 法 的 时 候, 中 国 共 产 党 已 走 向 成 熟, 即 将 掌 握 全 国 政 权, 形 成 了 一 整 套 正 确 有 效 的 工 作 方 法 因 此, 这 十 二 条 方 法 既 蕴 含 着 马 克 思 主 义 的 一 般 要 求, 又 体 现 了 中 国 作 风 和 中 国 方 式 从 那 时 到 现 在 已 过 去 半 个 多 世 纪, 虽 然 我 们 党 的 执 政 条 件 和 社 会 环 境 发 生 了 很 大 变 化, 但 毛 泽 东 同 志 这 篇 文 章 的 基 本 思 想 历 久 弥 新, 对 于 各 级 党 委 ( 党 组 ) 领 导 班 子 成 员 特 别 是 主 要 负 责 同 志 学 习 掌 握 科 学 的 工 作 方 法 和 领 导 艺 术 学 习 掌 握 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 仍 然 具 有 重 大 指 导 意 义 ( 作 者 系 中 央 党 校 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 研 究 中 心 研 究 员 党 史 部 教 授 ) 27

28 扎实开展 两学一做 学习教育 党员领导干部要强化四个意识 姻 侯礼文 各 级领导干部在 两学一 身之要 党员领导干部既要打牢 工作大局 服从服务于经济社会 做 学习教育中 要深 过硬的马克思主义理论功底 又 发展和全面深化改革的全局 正 入学习贯彻党章党规和习近平总书 要善于把握时代精神和现实需求 确对待各种利益调整 妥善处理 记系列重要讲话精神 牢固树立政 还要 拥有 丰 富的 社会 实 践 经 验 眼前与长远 局部和整体 个人 治意识 大局意识 核心意识 看 严守政治纪律和政治规矩是政治 和集体之间的利益关系 跳出自 齐意识 坚定对党中央的信任 信 立身之基 每个党员领导干部都 己的 一亩三分地 心中时刻装 赖 信心 始终保持思想上共通共 要深刻汲取反面教训 紧绷政治 着中国改革发展 总盘子 这个 鸣 精神上高度默契 感情上同频 纪律这根弦 时刻把政治纪律和 大局 共振 行动上步调一致 政治规矩放在第一位 始终保持 一 强化政治意识 主要是 三 强化核心意识 主要是 头脑清醒 立场坚定 清正廉洁 强调要维护党中央领导核心的高 强调政治方向 政治立场 政治 惟有如此 才能具有过硬的思想 度权威 确保政令畅通 一个没 敏锐性以及从政治高度认识问题 定力 战略定力 道德定力 有领导权威的国家难以形成统一 的自觉性 我们党的性质决定了 二 强化大局意识 主要是 意志谋发展 马克思 恩格斯早 党员任何行为都要有很强的政治 强调要站在党和国家全局上谋事 在国际共产主义运动初期 就强 意识 每个党员必须首先明白自 做事 大局意识体现了中华民族 调共产党要有领导的权威和集中 己是党的人 政治性是其本质属 先天下之忧而忧 后天下之乐而 列宁也指出 无产阶级政党如果 性 政治立身是对党员的根本要 乐 苟利国家生死以 岂因祸 没有最有威信 最有影响 最有 求 广大党员要通过 两学一做 福避趋之 等优秀传统文化的精 经验的领袖 无产阶级的意志统 学习教育 强化政治意识 坚定 髓 革命战争年代 为了整个战 一就会成为一句空话 我们党领 理想信念是政治立身之魂 党员 局胜利 许多共产党员服从组织 导革命 建设和改革的实践也充 领导干部更要加强主观世界改造 安排 转隶配属其他部队作战;新 分表明 没有核心的领导是靠 坚定共产主义信仰 坚定中国特 中国成立之初 为了边疆经济发 不住的 要有意识地维护一个 色社会主义信念 坚定对中国共 展和社会稳定 很多共产党员主 核心 因此 自觉维护党中央领 产党的信任 永葆共产党人政治 动远赴边疆 屯垦戍边 改革开 导这个核心 反映了党的建设内 本色 坚持服务人民是政治立身 放后 很多共产党员在改革开放 在规律 维护的是全国人民的根 之本 要牢记全心全意为人民服 前沿 阵地 敢 闯敢 试 勇 于 探 索 本利益 是党心民心所向 只有 务的宗旨 真心实意为群众办实 这些 都是 大 局 意识 的 具 体 诠 释 维护好这个坚强核心 实现全面 事 办 好 事 切 实 做 到 解 民 忧 当前党员干部强化大局意识 就 建成小康社会目标才有可靠引领 暖民心 培养政治才干是政治立 是要自觉服从服务于党和国家的 才能确保人民安居乐业 社会长 28 叶政策曳

29 扎实开展 两学一做 学习教育 治久安 党员干部强化核心意识 总书记指挥上 坚决维护中央权 机的统一整体 其中 强化政治 就是要在思想上政治上行动上坚 威 在思想上政治上行动上始终 意识 是前 提 为 强化 大 局 意 识 决维护中国共产党这个中国特色 与党中央保持高度一致 二是要 核心意识和看齐意识提供坚实基 社会主义事业的领导核心 维护 体 现 在对 党的 事业 绝 对 忠 诚 上 础 强化大局意识是关键 体现 党中央作为全党的领导核心 维 始 终 相 信 党 依靠 党 服 从 党 强化政治意识 核心意识和看齐 护习近平总书记这个核心 坚决 献身于党 始终把党和人民放在 意识的具体成果 强化核心意识 听从党中央指挥 心中最高位置 真正做到心有所 是根本 反映强化政治意识 大 四 强化看齐意识 主要是强 畏 言有所戒 行有所止 三是 局意识和看齐意识的最高政治要 调以党中央 党的章程法规 党的 要体现在勇于担当使命上 担当 求和最终落点 强化看齐意识是 政治要求作为行为基准 毛泽东同 起该担当的责任 做到守土有责 保证 为强化政治意识 大局意 志曾强调 一个队伍经常是不大 守土负责 守土尽责 四是要体 识 核心意识提供路径方法 广 整齐的 所以就要常常喊看齐 向 现在以身作则 率先垂范上 领 大党员干部只有不断增强 四个 左看齐 向右看齐 向中间看齐 导干部不仅要向上看齐 修正偏 意识 才能始终做讲政治 有信 当前党员强化看齐意识 就是要向 差 而且还要敢于叫响 向我看 念 讲 规矩 有 纪 律 讲 道 德 党中央看齐 向习近平总书记看 齐 强修养 管自身 立标杆 有品行 讲奉献 有作为的合格 齐 向党的理论和路线方针政策看 带队伍 形成层层看齐 层层作 党员 进而永葆我们党的先进性 齐 向党的十八大和十八届三中 表率的领导局面 和纯洁性 使我们党永远立于不 四中 五中全会精神看齐 向党中 党员干部强化 四个意识 央的各项决策部署看齐 一是要 不仅内涵丰富 要求严格 而且 体现在坚决听党指挥 听习近平 相互联系 相互支撑 是一个有 败之地 作者系中共荆州市委党校 科研办主任 相关链接 学 要带着问题学, 做 要针对问题改 开展 野两学一做冶 学习教育,如何学钥 怎么 时交纳党费袁 不完成党组织分配的任务袁 不按党 做钥 中共中央办公厅印发的 叶关于在全体党员中 的组织原则办事等曰 着力解决一些党员宗旨观念 开展 野学党章党规尧 学系列讲话袁 做合格党员冶 淡薄的问题袁 主要是利己主义严重袁 漠视群众疾 学习教育方案曳 明确指出院 开展 野两学一做冶 学 苦尧 与民争利尧 执 法 不公 尧 吃 拿 卡要 尧 假 公济 野学冶 要带着问题学袁 私尧 损害群众利益袁 在人民群众生命财产安全受 野做冶 要针对问题改遥 着力解决一些党员理想信 到威胁时临危退缩等曰 着力解决一些党员精神不 念模糊动摇的问题袁 主 要是 对共 产主 义 缺乏 信 振的问题袁 主要是工作消极懈怠袁 不作为尧 不会 仰袁 对中国特色社会主义缺乏信心袁 精神空虚袁 为尧 不善为袁 逃避责任袁 不起先锋模范作用等曰 推崇西方价值观念袁 热衷于组织尧 参加封建迷信 着力解决一些党员道德行为不端的问题袁 主要是 活 动等曰 着力解决一些党员 党 的意 识淡 化的 问 违反社会公德尧 职业道德尧 家庭美德袁 不注意个 题袁 主要是看齐意识不强袁 不守政治纪律政治规 人品德袁 贪图享受尧 奢侈浪费等遥 要持之以恒纠 矩袁 在党不言党尧 不爱党尧 不护党尧 不为党袁 组 正 野四风冶袁 抓好不严不实突出问题整改袁 推动 织纪律散漫袁 不按规定参加党的组织生活袁 不按 党的作风不断好转遥 习教育袁 要增强针对性袁 叶政策曳

30 扎实开展 两学一做 学习教育 开展 两学一做 学习教育 要把握三大重点 姻 王京凯 近 期 中央作出开展 两学一做 学习教育 一处想 劲往一处使 齐心合力 同频共振 不折不 决定 这是继党的群众路线教育实践活动 扣地贯彻落实下去 才能实现中华民族伟大复兴的中 三严三实 专题教育之后 面向全体党员加强党内 国梦 学习系列讲话 就是要广大党员通过读原著 教育的重大部署 只有不断加强对党员的学习教育 学原文 悟原理 把思想和行动统一到习近平总书记 为他们 补钙铸魂 才能培养铸就信念坚定 能打 系列重要讲话精神上来 不断地解放思想 转变观 胜仗的 钢铁之师 才能团结带领广大人民群众披 念 加强理论武装 补足 精神之钙 和 谋事之 荆斩棘 乘风破浪 实现 两个一百年 奋斗目标 需 要根据参学对象的不同 分类别 分批次进行 一尧 野学党章党规冶 重点要明辨是非袁 铸牢党性 学习教育 以灵活多样的形式 丰富便捷的学习载 修养根基遥 欲知平直 则必准绳 欲知方圆 则必 体 易懂易解的授课方式 不断增强学习效果 引导 规矩 党章党规作为党要管党 从严治党的尺子和 广大党员保持干事创业 开拓进取的精气神 解决精 标准 是每一名党员的行动指南和基本准则 偏离了 神恐慌 知识恐慌和本领恐慌等问题 这一方向 就容易走向犯罪的深渊 从近年来查办的 三尧 野做合格党员冶 重点要担当作为袁 发挥先锋 党内大案要案来看 追根溯源 无一不是从漠视党 模范作用遥 开展 两学一做 学习教育 学 是基 规 无视党纪开始 最终一步步迈向违法犯罪深渊 础 是前提 做 是主体 是关键 俗话说 的 学习党章 就是要让广大党员走稳第一步 解决 喊破嗓子 不如甩开膀子 学习的目的在于实践 好 出发点 和 落脚点 的问题 时刻牢记自己的 口号喊得再响 如果没有运用到工作中也只是一句空 第一身份是一名党员 第一职责是为党工作 为民服 话 只有理论联系实际 学用结合 学以致用 在生 务 进一步增强政治意识 大局意识 核心意识 看 产 工作 学习和社会生活中发挥先锋模范作用 才能 齐意识 始终站稳政治立场 坚定理想信念 学习党 达到学习教育的效果 才能成为一名合格的党员 要通 规 就是要引导广大党员严格遵守党的政治纪律和政 过开展 两学一做 学习教育 让广大党员对照先进标 治规矩 明白哪些事能做 哪些事不能做 坚守规矩 准 查找政治品质和道德品行有哪些差距 查找在发挥 防线 不触碰纪律红线 做一名政治信仰不变 政治 先锋模范作用上有哪些不足 查找个人业绩和奉献精神 立场不移 政治方向不偏的合格党员 需要如何改进等 不断在实践中纠偏纠错 提升自身 二尧 野学系列讲话冶 重点要坚定信心袁 增强干事 素质 提高担当意识 奉献意识 始终坚持平常时间 创业本领遥 习近平总书记系列重要讲话是对马列主 看得出 关键时刻挺得出 危难关头豁得出 为全面 义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思 建成小康社会积极献智慧 出实力 作表率 想和科学发展观的传承与发扬 是我们党与当今社会 发展新要求 新任务紧密结合的时代精华 全党上下 唯有以习近平总书记系列重要讲话精神为指导 心往 30 叶政策曳 (作者系中共山东省临沭县委常委 组织部部长 统战部部长) 本栏目编辑 曾洁玲

31 推进供给侧结构性改革 供给侧结构性改革需 多管齐下 姻 李旭章 推 进供 给 侧 结 构 性 改 革 需 要 从 多 方 面 的过程 需要较长的时间才能在 创造性破坏 后实 发力 现新的平衡 当前的尴尬是旧的模式在被打破 而新 第一 坚持简政放权 使市场在资源配置中起决 的模式并没有建立起来 缺乏新的增长动力源 需求 定性作用的原则得到落实 供给侧改革的要义是从短 端不断萎缩 供给端则依然强劲 供求失衡严重 去 期的需求管理转向中长期的供给管理 从靠出口 投 产能和扩需求 尤其是扩大内需还有很长的路要走 资 消费这 三驾马车 拉动需求 到发挥企业和个 对我们这样一个进口大国来讲 国际大宗商品价格下 人的创造性 主动性 解决经济中长期的健康和可持 降本来是件好事情 但通货紧缩有可能形成恶性循 续发展问题 从短期的政策调整转向长期的制度变革 环 必须当机立断 出重拳应对通缩 尽一切努力使 和完善 最重要的就是简政放权 凡是市场能更好发 总需求回升 下好供给侧结构性改革这盘大棋 也要 挥作用的坚决还给市场 在我国现实中 政府管得过 更好发挥政府这只手的作用 明确政府的权力边界 多 过死 影响市场活力的例子比比皆是 矫正以前 以自我革命的精神 在行政干预上多做 减法 把 过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲 焕发市 放手 当做最大的 抓手 但是 要 放手 不 场主体活力任重道远 甩手 切实履行好宏观调控 市场监管 公共服 政府要把更多精力用在完善市场环境上 从制 务 社会管理 保护环境等基本职责 度上 政策上营造宽松的市场经营和投资环境 鼓励 第三 以减税为中心的财政政策是供给侧改革的 和支持各种所有制企业创新发展 保护各种所有制企 重头戏 在西方 一般认为 拉弗曲线包含了供给侧 业的产权和合法利益 提高企业投资信心 改善企业 经济学的基本原理 政府税收收入在税率是 100%时 市场预期 要营造商品自由流动 平等交换的市场环 与 0%时是一样的 在这两者之间的某个税率可以产 境 破除市场壁垒和地方保护主义 通过激发企业活 生一个最大收入 供给学派的经济学家深受拉弗曲线 力 提高有效供给能力 创造新供给 提高供给质 量 扩大消费需求 第二 供求两侧不可偏废 更好发挥政府作用不 能动摇 我国的供给侧改革是在 适度扩大总需求的 同时 进行的结构性改革 两者的关系是长期与短期 的关系 需要兼顾 既不能为了短期利益牺牲长期利 益 也不能忽视当前的风险和挑战而一味追求所谓 长远利益 比如我国近期通缩压力明显 需要引起 高度重视 出现这种趋势 既有外部需求变化的影 响 更是经济内在调整的反应 结构调整是一个漫长 叶政策曳

32 推进供给侧结构性改革 的影响 认为税率过高或过低都会导致一个低于最大 政策 支持基础设施 尤其是 软 基础设施建设 税收的税收收入 在一个高税率的环境中 降低税率 在效率和公平方面都能经得住检验 财政赤字率可以 会导致收入增加或比按以前税基静态估计的更少的收 提高到 3% 甚至短期突破一点也不可怕 入损失 根据拉弗中心 Laffer Center 的说法 起 始税率越高 源于减税的供给侧的激励就越明显 第五 稳健的货币政策要灵活适度 为结构性改 革营造适宜的货币金融环境 我国存款准备金率还处 我国从 2008 年国际金融危机以来一直坚持 结构 于高位 定向降准 目的良好 效果并不明显 央行 性减税 当然 我国目前总体税负依然较重 减税 的各种便利措施 在实践中很难实现 便利 并且两 还有空间 减税会降低税法遵从成本 也可以改变一 者均是试图以行政判断代替市场行为 不可持续 商业 些企业 不偷逃税难以生存 的窘况 2016 年 不 银行上交的存款准备金得到的利率很低 而央行以各种 仅将全面推开 营改增 改革 把建筑业 房地产 短期工具给商业银行的 便利 则要收取高得多的利 业 金融业和生活服务业纳入试点范围 还将积极推 息 以便利工具替代存款准备金率下调 短期可以理 进综合与分类相结合的个人所得税改革 加快建立健 解 长期则绝不可取 资金外流 外汇储备减少 也要 全个人收入和财产信息系统 部分地区还将开展水资 求存款准备金率下调 以补充外汇占款减少带来的流 源费改税试点 加快推进环境保护税立法 同时进一 动性不足 一些对互联网金融的管理措施与对股市的 步实施减税降费政策 继续推进 营改增 试点 全 管理一样 带有一味要管住的味道 而我们需要的恰 面清理规范政府性基金 完善涉企收费监管机制等 恰是要搞活 一定要抵御住各种利益集团的背后力量 坚决遏制乱收费现象等 以改革解决遇到的问题 在资本外流冲击货币供给的 第四 积极的财政政策要加大力度 财政部推出 了一揽子措施 阶段性提高赤字率 扩大赤字规模 相应增加国债发行规模 合理确定地方政府新增债务 背景下 适时把存款准备金率进一步降下来 对能够 直接支持中小企业的互联网金融 切忌管得过死 对汇率和外汇储备要辩证理解 2014 年 我们 限额 加大统筹财政资金和盘活存量资金力度 调整 担心外汇储备过大 2015 年又担心资本大规模外流 优化支出结构 全世界最高的储蓄率决定了我国投资 实际上 两者都没有必要 我们这样一个大国 即使 率 财政赤字率可以比较高 当前以更加积极的财政 有 4 万亿美元的外汇储备也不是太大问题 只要我们 不完全开放资本项目 东南亚式的资本外流一般就不 会发生 汇率贬值可以刺激出口 但要稳定人民币汇 率预期 有管理的浮动 应该是今后一个时期的选 择 在内部经济不稳定的时候 不适合在外部经济方 面做出太多承诺 汇率稳定 进出口平衡的目标不宜 改变 资本项目自由流动要作为中长期目标 第六 综合施策 促进去产能 去库存 去杠 杆 降成本 补短板五大任务的顺利完成 正如中央 经济工作会议指出的 推进结构性改革 必须依靠全 面深化改革 近期就是要综合运用财政 货币政策 正确处理政府与市场的关系 发挥中央和地方两个积 极性 强化政府 企业 社会的合作共治关系 在 三去 一降 一补 五大任务方面取得突破性进展 为供给侧改革开一个好头 打下坚实的基础 原载于 理论视野 2016 年第 1 期 作者系中 供给侧结构性改革近期五大任务 32 叶政策曳 央党校经济学教研部教授

33 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 供 给 侧 改 革 : 湖 北 服 务 业 优 化 升 级 的 助 推 器 姻 陈 向 军 给 侧 结 构 性 改 革 是 中 供 央 确 定 的 新 的 重 大 改 革 思 路 从 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 角 度, 湖 北 服 务 业 如 何 升 级 发 展, 是 一 个 重 要 而 现 实 的 课 题 革 正 当 时 一 湖 北 服 务 业 结 构 性 改 从 总 量 上 讲, 湖 北 服 务 业 结 构 性 改 革 是 支 撑 湖 北 产 业 结 构 调 整 的 现 实 需 要 2015 年 前 三 季 度, 全 省 完 成 地 区 生 产 总 值 亿 元, 三 次 产 业 结 构 调 整 为 , 三 产 业 占 比 快 速 提 升, 产 业 地 位 逐 步 提 高, 发 展 呈 现 出 由 工 业 化 主 导 向 工 业 化 消 费 型 并 重 转 变 的 特 征, 服 务 业 由 此 将 面 临 许 多 新 的 问 题, 具 有 改 革 的 现 实 需 要 从 结 构 上 讲, 湖 北 服 务 业 结 构 性 改 革 是 优 化 服 务 业 内 部 资 源 配 置 的 迫 切 需 要 目 前, 湖 北 服 务 业 发 展 存 在 的 结 构 性 问 题 表 现 为 : 服 务 业 总 供 给 结 构 与 总 需 求 结 构 不 匹 配, 资 源 错 配 问 题 突 出 2014 年 湖 北 人 均 GDP 达 元, 较 2010 年 增 长 68%, 正 值 中 等 收 入 水 平 2014 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 2012 年 的 2 万 元 增 加 到 2.5 万 元 这 表 明, 我 省 居 民 的 钱 袋 子 越 来 越 鼓, 消 费 结 构 也 将 快 速 升 级 并 创 造 新 的 消 费 需 求 但 有 钱 买 不 到 好 产 品, 花 钱 得 不 到 优 质 服 务 等 有 效 供 给 问 题 较 为 普 遍 现 代 产 业 对 生 产 性 服 务 业 的 配 套 要 求 较 高, 按 照 国 际 经 验, 每 1 元 现 代 制 造 业 增 加 值 相 应 需 要 元 的 生 产 性 服 务 业 提 供 配 套 服 务 对 照 这 一 经 验 数 据, 湖 北 服 务 业 发 展 还 具 有 很 大 的 空 间 从 效 率 上 讲, 湖 北 服 务 业 结 构 性 改 革 是 提 升 服 务 业 总 体 效 益 的 重 要 任 务 总 体 上 讲, 我 省 具 有 显 著 影 响 力 的 服 务 业 品 牌 较 少, 盈 利 能 力 强 的 服 务 业 企 业 不 多, 信 息 技 术 服 务 文 化 创 意 动 漫 产 业 服 务 外 包 等 新 兴 服 务 业 尚 未 形 成 规 模 和 竞 争 优 势 数 据 显 示,2014 年 全 省 5148 家 重 点 服 务 业 企 业 中 亏 损 企 业 接 近 四 分 之 一, 盈 利 能 力 强 的 企 业 不 多 通 过 供 给 侧 结 构 性 改 革, 提 升 服 务 业 企 业 盈 利 能 力 和 效 率 是 我 省 服 务 业 发 展 的 重 要 任 务 二 湖 北 服 务 业 结 构 性 改 革 的 思 路 湖 北 开 展 服 务 业 结 构 性 改 革 的 思 路 可 以 概 括 为 育 增 量 补 短 板 造 红 利 提 效 率 强 支 撑 具 体 来 说 : ( 一 ) 突 出 服 务 业 创 新 作 用, 发 掘 服 务 业 消 费 新 市 场, 创 新 驱 动 育 经 济 增 量 现 代 服 务 业 发 展 表 明, 生 产 性 服 务 业 向 专 业 化 和 价 值 链 高 端 生 活 性 服 务 业 向 精 细 化 和 高 品 质 转 型 升 级 这 一 升 级 过 程 离 不 开 创 新 驱 动, 创 新 供 给 能 够 产 生 新 需 求 并 形 成 先 发 优 势 苹 果 公 司 通 过 掌 握 手 机 设 计 平 台 资 源 整 合 等 高 端 服 务 业, 利 用 创 新 创 造 了 新 的 智 能 手 机 市 场 滴 滴 打 车 自 2012 年 上 线 以 来, 从 无 到 有, 改 变 了 人 们 的 出 行 模 式 湖 北 在 服 务 业 结 构 性 改 革 的 过 程 中 要 突 出 创 新 的 作 用, 加 强 湖 北 研 发 设 计 电 子 商 务 软 件 信 息 服 务 服 务 外 包 科 技 服 务 等 服 务 业 的 创 新 发 展, 充 分 33

34 推进供给侧结构性改革 发挥 企业家精神 推进大众创 优势 有市场 有潜力的生活性 心内容是提高全要素生产率 当 业 万 众 创新 发 展 平 台 经 济 服务业上发力 应该在服务先进 前我省服务业在重视土地 劳动 工业设计等新业态 新产品 新 制造业的生产性服务业上发力 力和有形资本等传统要素的开 模式 二 实施服务业分类发展 三 增强服务业制度供给 发 培育和投资的同时 要更加 构建服务业发展新体制 优化环 重视和增加信息 技术 人力资 匹配服务业升级新结构 加大投 境造制度红利 调查表明 我省 本等新要素的供给 依靠技术创 资补供给短板 服务业投资大致 服务业企业的经营性成本 特别 新 知识积累和管理改进来提高 包括基础设施投资和产业投资两 是企业制度性交易成本 税费负 全要素生产率 推动服务业走集 个方面 基础设施投资大都为政 担 财务成本较高 通过进行体 约型发展的新路 我省可以利用 府主导 产业投资主要依靠企业 制机制创新 降低企业经营成本 互联网 + 建设一批云计算和 强调市场在资源配置过程中的主 是营造扶商 安商 惠商市场环 互联网数据中心 大数据产业 导作用 从湖北服务业发展实际 境的关键 也是激发微观主体活 园 通过信息化水平提升 实现 来看 不论是生产性服务业还是 力的重中之重 具体来说 一是 产业链的整体升级 从而提高 生活性服务业都处在升级发展的 继续做好简政放权的文章 建立 服务质量 提高服务业行业整体 关 键时 期 依 然需 要 加 强 投 资 开放 包容的服务业市场准入制 效益 特别是需要在短板行业中加大投 度 进一步优化营商环境 二是 资 力度 调整 服 务 业 投 资 结 构 进行税费改革 特别是做好 营 五 发 挥 湖 北 高 教 资 源 优 势 建立服务业多层次人才体系 提升素质强人才支撑 产业的竞 争最终是人才的竞争 服务业人 才素质的提升是湖北服务业升级 发展的关键 要充分发挥湖北高 校教育资源丰富的优势 促进服 务 业 学 科链 与产 业链 有 效 对 接 建立多形式 多层次的服务业人 才培养体系 培养一大批高素质 的服务业经营管理人才 为服务 业 升级 优化 提供 强大 人 才 支 撑 具体来说 一是继续实施服务业 武汉新港阳逻港区集装箱码头 江海直达 班轮作业 领军人才培养计划 二是利用湖 北高教资源大省的优势 培养多 推进服务业分类发展 具体来说 改增 工作 切实减轻企业的税 学历层次结构的服务业经营管理 政府主导的基础设施投资应该主 费成本 引导开展主辅业分离改 人才体系 三是企业与高校合作 要投向教育 医疗 养老 健康 革 三是有效减轻企业缴纳的社 建设服务业人才培训基地 搭建 等与老百姓息息相关的服务业中 保费用 降低企业人力成本 四 服务业产学研用联盟平台 四是 投向公共基础设施中自动化 智 是鼓励服务业对内对外双向开放 多渠道吸引国内外服务领域的优 能化 互联互通方面的建设 企 四 深化服务业领域改革 业 主导 的产 业 投资 则应 在 旅 游 重视服务业新要素供给 要素匹 文化 信息 会展等有基础 有 配提运行效率 供给侧改革的核 34 叶政策曳 秀人才聚集湖北 作者系湖北经济学院副院 长 教授

35 推进供给侧结构性改革 以供给侧结构性改革 增强湖北经济持续发展动力 姻邹 党 薇 的十八大以来,我国经济处于 三期叠加 在要素领域的延续和聚焦 对我国的 供给侧 结构 和深 层次 矛盾 凸显 阶 段 面 对 速 度情 性改革 要有正确 全面的认识 结 换挡焦虑 和 转型困惑 党中央始终以战 一是 供给侧 改革不等于供给不足和简单增加 略的平常心 坚持用新理念破解发展难题 开创发展 供给数量 中国 GDP 总量位列全球第二 早已超越 新局面 当前 供给侧结构性改革 已经成为我国 了短缺和供给不足的时代 目前中国并不是总量上供 宏观经济调控与经济改革的核心 十三五 大幕已 给不足 相反地 在许多领域都不同程度地出现了供 经开启 湖北要努力在结构性改革上取得新突破 瞄 给过剩和产能利用率下降的现象 个别省份 个别行 准 供给侧 主攻方向 打好改革攻坚战 培育增长 业甚至出现了僵尸企业 占用社会资源而不能形成有 新动能 增强经济持续发展的新动力 效供给 中国目前的供给问题在结构上表现为 低端 正确认识我国的 供给侧 结构性改革 在国际上 供给侧 改革源自上世纪 70 年代 过剩 高端不足 一方面 低端低质的产品积压滞 销 另一方面 高端产品却难以满足社会需求 从发 动机到计算机芯片 乃至圆珠笔笔芯都仍需要进口 的 供给学派 经济学理论和 80 年代以 里根经济 而且中国民众在境外的购买已经由奢侈品转向品质精 学 撒切尔主义 为代表的美英两国的宏观经济实 良 小型易耗的生活日用品 因此 中国实施 供给 践 里根经济学的核心是减税 主要措施包括降低企 侧 改革的主要目的是在 去产能 的同时 把能够 业和个人所得税率 减少政府干预 缩减政府开支 利用的社会资源加以整合 把宝贵的生产资源进行重 紧缩货币供给 撒切尔夫人的主要措施是紧缩货币供 组 努力增加高品质 高效率的有效供给 给和推进公共事业中的国企改革 他们的宏观经济政 二是 供给侧 改革不等于计划供给和削弱市场 策帮助经济摆脱了衰退 但是也导致了巨额财政赤字 作用 供给侧 改革是我国在市场经济已经得到较 等不利后果 中国供给侧结构性改革并非简单复制供 大发展 经济实力明显增强的背景下推出的进一步深 给学派的 供给管理 而是通过改革实现经济结构 化改革的新举措 绝不是向 计划经济 倒退 认为 的调整和优化 避免潜在增速的大幅下行 其着力点 实施 供给侧 改革就是加强 计划 调控 显然是 是化解过剩产能 降低企业成本 消化房地产库存和 误读 党的十八届三中全会公报 5000 多字 22 次提 防范金融风险 其实质是三中全会 全面深化改革 到 市场 明确提出 要紧紧围绕使市场在资源配 叶政策曳

36 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 置 中 起 决 定 性 作 用 深 化 经 济 体 制 改 革 强 调 在 资 源 配 置 和 经 济 运 行 中, 将 市 场 定 位 为 决 定 性 作 用, 这 是 改 革 开 放 以 来 的 首 次, 是 我 国 对 于 市 场 机 制 作 用 认 识 的 又 一 次 提 高, 也 是 中 国 开 启 深 化 改 革 新 阶 段 的 重 要 标 志 因 此, 供 给 侧 改 革 意 味 着, 我 国 经 济 新 常 态 下, 将 更 积 极 主 动 地 提 高 市 场 化 水 平, 更 全 面 地 提 高 经 济 竞 争 力, 更 大 幅 度 地 推 进 我 国 工 业 化 城 市 化 现 代 化 步 伐 三 是 供 给 侧 改 革 不 等 于 不 需 要 或 者 替 代 需 求 侧 改 革 市 场 经 济 总 是 由 供 给 和 需 求 两 个 方 面, 实 施 供 给 侧 改 革 离 不 开 需 求 侧 的 调 整 与 改 革 目 前 的 经 济 问 题 表 面 上 看 是 需 求 不 足 : 外 需 中, 全 球 出 口 增 速 2010 年 见 顶 回 落 且 持 续 走 低, 随 着 人 口 红 利 消 失, 中 国 出 口 的 低 成 本 优 势 不 再, 出 口 明 显 放 缓, 低 端 制 造 业 向 东 南 亚 转 移 不 可 避 免 ; 内 需 中, 固 定 资 产 投 资 与 居 民 消 费 需 求 的 增 速 均 放 缓, 房 地 产 销 量 持 续 下 行 然 而 问 题 的 实 质 却 是 供 需 错 配 : 在 投 资 方 面, 尽 管 2015 年 以 来 央 行 5 次 降 息 降 准 发 改 委 新 批 基 建 项 目 规 模 超 过 2 万 亿, 但 投 资 依 然 增 速 缓 慢 ; 在 消 费 方 面, 国 内 消 费 增 速 拾 级 而 下, 而 中 国 居 民 海 外 购 物 却 连 创 新 高, 国 内 航 空 客 运 增 速 明 显 下 行, 但 跨 境 出 游 却 持 续 高 涨 可 见, 目 前 的 供 需 错 配, 与 其 说 是 短 期 需 求 不 足, 不 如 说 是 中 长 期 有 效 供 给 不 足 ; 结 构 性 改 革 也 要 供 需 双 管 齐 下, 但 是 更 注 重 供 给 侧 改 革 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 湖 北 应 有 新 作 为 供 给 侧 结 构 性 改 革 尽 管 在 我 国 是 一 个 全 新 表 述, 但 与 中 央 已 经 部 署 并 正 在 展 开 的 一 系 列 改 革 在 目 标 上 方 向 上 高 度 一 致 全 面 深 化 改 革 的 总 体 思 路 是 一 以 贯 之 的, 供 给 侧 改 革 意 味 着 我 国 宏 观 经 济 调 控 的 着 力 点 会 发 生 变 化, 意 味 着 各 项 改 革 措 施 将 会 有 更 具 体 更 有 效 的 实 施 路 径 湖 北 经 济 发 展 正 处 在 竞 进 提 质 积 极 有 为 的 黄 金 期, 要 抓 住 供 给 侧 改 革 的 机 遇, 采 取 新 思 路 新 作 为, 不 断 增 强 湖 北 经 济 发 展 的 持 续 动 力 一 是 大 力 推 动 湖 北 制 造 品 质 提 升 工 程 就 长 期 而 言, 经 济 的 竞 争 力 来 自 优 质 高 端 的 制 造 业 近 年 来, 德 国 推 出 的 工 业 4.0 甚 嚣 尘 上, 德 国 联 邦 统 计 局 数 据 显 示, 过 去 15 年 中, 制 造 业 占 德 国 GDP 的 比 重 始 终 维 持 在 23% 左 右 2010 年, 德 国 制 造 业 实 现 增 加 值 7000 多 亿 欧 元, 对 GDP 的 贡 献 率 超 过 50%, 成 为 德 国 战 车 率 先 驶 出 金 融 危 机 泥 潭 的 关 键 动 力 美 国 奥 巴 马 政 府 也 极 力 推 动 再 工 业 化 下 一 代 制 造 和 制 造 业 回 流 潮, 带 动 了 就 业 回 升 和 经 济 加 快 复 苏, 推 动 美 国 经 济 摆 脱 了 金 融 海 啸 的 冲 击 湖 北 近 代 曾 经 有 过 汉 阳 造 的 辉 煌, 又 具 备 相 当 齐 全 的 现 代 重 工 业 加 工 业 发 展 基 础, 现 阶 段 必 须 努 力 打 造 湖 北 制 造 高 品 质 的 声 誉, 形 成 一 批 有 品 质 的 经 典 的 湖 北 制 造 品 因 此, 不 仅 要 努 力 发 展 代 表 未 来 技 术 方 向 且 在 湖 北 已 具 有 产 业 基 础 的 高 新 技 术 制 造, 而 且 要 倡 导 通 过 技 术 创 新 来 改 造 和 提 升 传 统 制 造 业 要 广 泛 地 培 育 和 弘 扬 崇 尚 品 质 敢 于 创 新 追 求 完 美 的 制 造 精 神, 要 超 越 低 端 价 格 竞 争 物 美 价 廉 仿 制 取 胜 的 误 区, 沉 下 心 来 进 行 原 始 创 新, 把 粗 放 的 规 模 式 发 展 上 升 为 集 约 的 品 质 式 发 展 总 之, 要 从 提 升 湖 北 经 济 竞 争 力 和 锻 造 长 期 经 济 发 展 动 力 的 战 略 高 度 来 推 动 品 质 制 造, 着 力 提 高 有 效 供 给, 打 造 湖 北 制 造 的 品 牌 声 誉 和 市 场 竞 争 力 二 是 在 去 产 能 的 过 程 中 推 动 湖 北 产 业 转 型 升 级 消 化 过 剩 产 能 是 供 给 侧 改 革 的 一 个 重 要 内 容 目 前 产 能 过 剩 已 经 成 为 阻 碍 中 国 经 济 发 展 的 痛 点 据 统 计, 多 年 以 来 我 国 钢 铁 行 业 产 能 的 利 用 率 徘 徊 在 80% 以 下,2015 年 的 亏 损 面 已 经 达 到 50%, 钢 材 的 价 格 已 经 到 了 历 史 新 低, 比 1994 年 钢 价 指 数 还 低 40 个 百 分 点 ; 煤 炭 行 业 的 亏 损 面 更 是 超 过 了 80%, 全 社 会 的 库 存 已 经 达 到 了 3 亿 吨 以 上, 是 历 史 最 高 水 平 产 能 过 剩, 在 存 量 上 的 表 现 是 大 量 资 源 被 无 效 占 用, 还 有 大 量 的 僵 尸 企 业 迟 迟 不 能 退 出, 高 库 存 高 杠 杆 高 成 本 等 问 题 交 织, 导 致 了 供 给 结 构 低 端 过 剩 高 端 不 足 因 此, 一 方 面, 湖 北 要 坚 决 淘 汰 僵 尸 企 业, 尤 其 是 淘 汰 高 耗 低 效 的 五 小 企 业, 改 造 那 些 资 产 负 债 率 高 资 产 周 转 率 低 和 盈 利 能 力 低 下 的 国 有 企 业 在 去 产 能 过 程 中 要 强 调 社 会 政 策 托 底 的 作 用, 解 决 好 社 保 民 生 再 就 业 培 训 等 问 题, 要 为 去 产 能 可 能 引 发 的 社 会 经 济 风 险 提 供 厚 实 的 安 全 垫, 密 集 的 防 护 36

37 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 网 另 一 方 面, 要 看 到 过 剩 行 业 中 也 有 产 品 市 场 需 求 旺 盛 的 好 企 业, 如 果 一 刀 切 式 地 用 限 贷 断 粮 等 办 法 推 动 化 解 产 能 过 剩, 反 而 会 影 响 产 业 转 型 升 级 为 此 要 鼓 励 这 些 好 企 业 发 展, 兼 并 重 组 其 他 小 企 业, 实 现 资 源 优 化 配 置, 形 成 优 质 供 给 和 有 效 供 给 的 产 业 链, 提 高 供 给 结 构 的 适 应 性 和 灵 活 性, 提 高 全 要 素 生 产 率, 使 供 给 体 系 更 好 地 适 应 需 求 结 构 变 化 三 是 采 取 各 种 有 效 措 施 降 低 企 业 成 本 成 本 居 高 不 下 是 目 前 企 业 运 行 的 困 境, 也 是 供 给 侧 的 最 致 命 硬 伤 以 工 业 企 业 为 例, 我 国 2014 年 底 规 模 以 上 工 业 企 业 主 营 业 务 收 入 中, 主 营 业 务 成 本 占 比 高 达 86%, 各 种 税 费 占 比 9%, 主 营 利 润 占 比 仅 5% 在 目 前 需 求 整 体 不 佳 的 大 背 景 下, 唯 有 依 靠 降 低 成 本 来 改 善 企 业 盈 利 提 升 资 本 回 报 我 国 企 业 不 仅 面 对 来 自 原 材 料 税 费 财 务 人 力 等 领 域 的 显 性 成 本, 更 面 临 来 自 行 政 管 理 领 域 的 隐 性 成 本 因 此, 降 成 本 不 是 单 一 的 政 策, 而 是 多 个 领 域 一 系 列 的 政 策 改 革 一 方 面, 要 从 以 下 四 个 方 面 降 低 企 业 显 性 成 本 : 一 是 继 续 推 进 资 源 品 价 格 改 革, 疏 通 流 通 渠 道, 减 少 流 通 壁 垒, 降 低 企 业 原 材 料 成 本 ; 二 是 实 施 减 税 降 费 和 加 速 折 旧, 降 低 企 业 税 费 成 本 ; 三 是 推 进 金 融 体 系 改 革, 盘 活 投 融 资 市 场, 结 合 国 家 降 息 降 准 的 政 策, 降 低 企 业 财 务 成 本 ; 四 是 有 序 推 进 养 老 保 险 体 系 改 革 和 户 籍 制 度 改 革, 减 少 劳 动 力 流 动 的 障 碍, 降 低 企 业 人 力 成 本 另 一 方 面, 要 采 取 积 极 措 施 降 低 企 业 隐 性 成 本 必 须 努 力 改 革 行 政 管 理 体 制, 保 持 反 腐 的 高 压 态 势, 打 破 行 业 垄 断, 放 松 对 私 营 企 业 的 管 制, 改 善 投 资 环 境 和 营 商 环 境, 切 实 降 低 制 度 性 交 易 成 本 四 是 加 强 农 业 和 农 村 的 供 给 侧 改 革, 把 供 给 侧 改 革 与 农 村 精 准 扶 贫 相 结 合 农 业 的 供 给 侧 改 革 核 心 是 推 进 农 业 现 代 化 湖 北 是 农 业 大 省, 具 有 得 天 独 厚 的 优 质 农 业 资 源, 当 前 农 产 品 总 量 供 给 充 足, 温 饱 型 农 产 品 已 经 实 现 供 需 平 衡 甚 至 出 现 产 能 过 剩, 扩 大 温 饱 型 农 产 品 消 费 的 空 间 越 来 越 小, 但 是 中 高 端 农 产 品 消 费 的 市 场 空 间 很 大 湖 北 的 农 业 也 存 在 数 量 与 质 量 的 结 构 性 矛 盾, 中 高 端 农 产 品 供 给 不 足, 农 业 的 产 业 化 多 功 能 开 发 还 非 常 不 够, 难 以 适 应 市 场 消 费 结 构 转 型 的 需 要, 导 致 供 需 错 配 为 此, 湖 北 应 着 力 提 高 农 业 供 给 体 系 的 质 量 和 效 率, 培 育 和 打 造 一 批 湖 北 的 优 质 农 产 品 品 牌, 形 成 品 种 和 质 量 符 合 消 费 者 需 求 结 构 合 理 保 障 有 力 的 农 产 品 有 效 供 给, 通 过 农 业 品 质 的 提 升 来 持 续 提 高 农 民 收 入 农 村 的 供 给 侧 改 革 核 心 是 在 广 大 农 村 地 区 提 供 基 础 教 育 基 本 医 疗 基 本 养 老 和 社 会 保 障 等 公 共 品 供 给, 提 供 充 足 和 有 质 量 的 水 电 力 道 路 交 通 通 讯 网 络 等 基 础 设 施, 使 得 贫 困 人 群 能 够 享 受 无 空 间 差 异 的 公 平 的 公 共 服 务, 从 而 使 贫 困 人 群 能 够 有 条 件 获 取 新 的 知 识 技 术 市 场 空 间 和 生 活 方 式 只 有 这 样 才 能 提 高 农 村 劳 动 力 素 质, 贫 困 人 群 才 能 形 成 持 续 获 取 收 入 的 能 力, 从 而 在 根 本 上 摆 脱 贫 困 五 是 防 范 金 融 风 险, 有 效 推 进 中 国 式 去 杠 杆 化 去 杠 杆 化 应 当 说 也 是 当 前 最 为 重 要 最 为 棘 手 的 问 题 之 一, 尤 其 是 地 方 政 府 和 国 有 企 业, 更 是 在 杠 杆 方 面 陷 入 了 比 较 严 重 的 困 境 杠 杆 问 题 越 来 越 严 重, 主 要 是 金 融 改 革 滞 后 金 融 运 行 体 制 和 管 理 机 制 不 规 范 造 成 的 实 际 上, 金 融 企 业 已 经 与 杠 杆 企 业 杠 杆 政 府 紧 紧 地 捆 绑 在 一 起, 成 为 无 法 分 开 的 利 益 共 同 体 因 此, 必 须 充 分 认 识 杠 杆 问 题 对 宏 观 经 济 稳 定 和 对 金 融 体 系 运 行 的 潜 在 风 险, 要 下 决 心 解 决 好 杠 杆 问 题 供 给 侧 改 革 将 从 各 个 方 面 对 中 国 杠 杆 率 产 生 影 响 去 产 能 化 意 味 着 企 业 部 门 杠 杆 率 将 持 续 下 行 ; 户 籍 制 度 改 革 首 付 政 策 放 松 和 二 三 线 城 市 地 产 的 去 库 存, 意 味 着 居 民 部 门 杠 杆 率 将 持 续 下 行 ; 减 税 降 费 和 增 加 公 共 品 供 给 与 财 政 支 出 提 升, 则 意 味 着 政 府 部 门 的 杠 杆 率 将 较 大 幅 上 升 ; 而 企 业 降 低 财 务 成 本 意 味 着 金 融 部 门 杠 杆 率 将 缓 慢 上 升 总 之, 湖 北 应 该 密 切 配 合 中 央 财 政 金 融 两 大 政 策, 协 同 努 力, 精 准 发 力, 将 经 济 运 行 的 风 险 降 到 最 低, 确 保 市 场 在 整 体 资 源 配 置 中 更 好 地 发 挥 决 定 性 作 用 总 之, 供 给 侧 改 革 势 在 必 行, 但 是 在 短 期 内 也 会 带 来 阵 痛 在 增 速 换 挡 期, 要 收 到 三 去 一 降 一 补 的 效 果, 供 给 侧 和 需 求 侧 应 同 时 抓, 但 是 以 供 给 侧 改 革 为 主, 适 度 扩 大 需 求 应 定 位 于 配 合 供 给 侧 改 革 只 有 这 样, 才 能 积 极 推 进 供 给 侧 改 革, 打 造 湖 北 长 期 经 济 发 展 的 持 续 动 力 ( 作 者 系 武 汉 大 学 经 济 与 管 理 学 院 教 授 博 士 生 导 师 ) 37

38 推进供给侧结构性改革 落实五大任务 加快转型升级 姻 黄剑雄 去 产能 去库存 去杠杆 降成本 补短 产业方面 围绕建设国家级高新技术产业园区 加大 板 是当前供给侧结构性改革的五大任 园区整合和资源整合 提升园区平台 做强园区管 务 它要求我们以直面问题 除旧布新的责任担当 切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来 牢牢 把握发展的主动权 加快转型升级步伐 一 围绕 去产能 做好 调 的文章 去 理 升级招商引擎 以创促引 以创促招 三是 调出 新兴业态快形成 随着互联网发 展 工业经济产生了很多新业态 我们必须适应新形 势 学会新招数 目前 我市电子商务孵化园投入运 产能 不仅仅是淘汰落后产能 还要注重 调产能 营 阿里巴巴 潜江运营中心成功落户 成为全国电 通过调优传统产业 调强新兴产业 调快新兴业态 子商务进农村综合示范试点 下一步 加快推进工业 促进升级转型 化与信息化深度融合 深入实施 互联网 + 行动计 一是 调出 传统产业新价值 化工医药 油气 开采 纺织服装 冶金机械 农副产品加工是潜江起 划 大力发展电子商务 网络营销等新业态 努力让 潜江商品销售到海内外 实现 全球卖 买全球 家 发家的五大传统产业 近年来 我们通过产业招 二 围绕 去库存 做好 释放 的文章 去 大引强 企业技改重组 产品技术革新 不断培育 房地产库存 重在因地施策 对症下药 释放需求潜 壮大存量优势 以调整优化产业存量 带动经济发 能 一是释放保障性住房的货币化安置潜能 采取 展增量 化工方面 按照精细化 循环化 绿色化 市场筹集房源 开发企业让利 居民自愿购买 的 的思路 延伸产业链条 优化产业结构 制药方面 方式施行货币化安置 并纳入全市考核指标体系 二 推动医药行业向技术新 科技含量高的方向发展 是释放政策鼓励潜能 落实各项规费减免政策措施 纺织服装方面 研究建设专业性服装产业园 进一 加大对住房公积金的松绑力度 提高公积金的使用效 步打响 潜江裁缝 品牌 现代农业方面 围绕创 率 三是释放个人购房潜能 实施购房财政补贴政 建全国现代农业示范区和国家级现代农产品质量安 策 根据个人购房面积 分类给予每套 全示范市 进一步挖掘和发挥我市虾稻 稻虾 潜 元补贴 四是释放户籍制度改革潜能 鼓励周边居民 江大豆等品牌优势和特色优势 让农副产品加工业 和农民工进城落户 进城购房 对购房者户籍落户 成为经济发展新的支撑 发挥更大的力量 子女入学等方面全面保障 五是释放做优环境潜能 二是 调出 新兴产业早当家 目前 我市家 围绕房地产项目和住宅小区完善功能性配套建设 周 具 食品 高新技术三大产业 已经初具规模 初显 转房 还建房一并做好相应配套和环境美化 让群众 效益 家具产业方面 努力在制造 展览 销售 物 居住舒心 六是释放控管潜能 出台政策措施 严禁 流 原辅材料市场等全领域取得新突破 食品产业方 城区私人建房 严厉打击 两违 集中连片推进城 面 切实做好园区一期企业的达产工作 加快二期工 中村整体改造 程建设 大力发展有机食品和无公害食品 高新技术 38 叶政策曳 三 围绕 去杠杆 做好 优 的文章 去

39 推进供给侧结构性改革 杠杆 的关键在于 优杠杆 要通过 优杠杆 来 字 找准短板 精准发力 就潜江而言 现阶段要补 活金融 强企业 优环境 防风险 一是大力发展多 好六个方面的短板 一是补好区域协调的短板 牢固 层次资本市场 鼓励企业直接上市融资 提高直接融 树立全域统筹的发展理念 加快推进 一区两翼三带 资比重 市政府将从税收 县域资金调度安排 对上 四极 协调发展 推动全市同程 同域 同质发展 项目资金争取以及担保资金安排等方面加大对上市企 二是补好城市建设短板 坚持规划先行 产城一体 业支持力度 二是加强政银合作 去年 我市政银合 产城融合 全面提升城市规划建设管理水平 促进 作产品投放资金 3.4 亿元 今年安排银政贷合作专项 城市绿色发展 加快打造精致城市 三是补好生态 资金 5200 万元 进一步扩大服务覆盖面 同时安排 环境短板 牢固树立 绿色决定生死 的理念 按 3000 万元 创建农业金融保险试点 三是加大融资 照不欠新账 多还老账的要求 把好环境关 打好 平台的改革 支持城投 交投等融资平台做大做强 生态牌 对于污染大 消耗大的项目 哪怕投资再 发挥更大的作用 积极实施 PPP 模式等杠杆率低的 大 也不引进 以渐进共享 共建共享的思维来引导 金融模式 四是防范金融风险 特别是防范系统性 生态环境建设 一起动手 共享成果 四是补好人才 区域性的金融风险 建立金融风险预警机制 始终保 短板 充分注重调动企业家 创新人才 各级干部的 持打击非法集资 集资诈骗 高利贷等非法金融活动 积极性 主动性 创造性 健全人才引进激励机制 的高压态势 依法维护金融秩序和社会稳定 进一步做好大环境 优化小环境 确保人才 引得 四 围绕 降成本 做好 投 的文章 重点 来 留得住 用得上 五是补好对外开放短板 坚 围绕 加投入 降成本 减负担 打好降本 持 市场决定取舍 持续抓好常态性招商 小分队 组合拳 一是以财政投入置换企业税费成本 去年 招商 高层招商以及产业链招商 不断夯实后发优 我市通过清理和规范涉企收费 在社保 方面为企业降低成本 1 亿元 今年在落 实国家 省降费措施的同时 继续探索 个性化支持政策 让企业轻装上阵 二 是以改革投入减少企业制度性交易成 本 深入推进行政管理体制改革 对审 批项目 审批流程再梳理 再整合 再 优化 三是以融资投入降低企业融资成 本 安排设立 10 亿元引导基金 引导 带动社会资本投入 支持产业和企业发 展 四是以智力投入降低企业人工成 潜江 水乡园林 本 加大政府在企业职工职业技术培训 方面的力度和投入 去年 我市为企业员工培训累计 势 拓展发展空间 六是补好民生改善短板 坚持 投入 800 多万元 今年将做到熟练工人培训全员覆 民生决定目的 采取针对性更强 覆盖面更 大 盖 五是以建设投入降低企业物流成本 积极推动现 作用更直接 效果更明显的举措 实实在在为群众 代物流转型升级 通过抓 互联网 + 物流重点项 增福祉 让群众享公平 重点把科学治贫 精准扶 目 重点推进物流园区 物流企业 物流通道建设 贫 有效脱贫作为当前工作的主任务和主抓手 全方 积极争取物流节点城市项目 研究出台物流补贴措 位打好扶贫攻坚战 施 降低物流成本 提升运营效益 五 围绕 补短板 做好 精准 文章 短板 是发展的潜力和空间所在 关键要把握 精准 两 作者系中共潜江市委副书记 潜江市人民政府 市长 本组文章编辑 刘 叶政策曳 海 39

40 推进供给侧结构性改革 创新住房供给 适应有效需求 姻 占世良 住 房供 给既 是民 生 问题 社会 问 题 也 是 然从量上看是不错的 但具体到每户居民 每套住 经济 问 题 改革 开放 以 来 我省 不 断深 房却存在着较大的质的差异 由于建设年代的不 化城镇住房制度改革 加快住房建设 在较好地解 同 在现有住房中 有的缺乏独立的厨 卫 不符 决了全省城镇居民住房的同时 有力地促进了经济 合现代人居要求 有的建筑面积过小 户型设计不 的增长 改变了城市的面貌 以住房建设为主的房 合理 舒适度欠佳 有的配套设施不足 尤其是停 地产业成为我省国民经济和社会发展的关键产业之 车位太少 随着家庭结构的变化 特 别是 二孩 一 十二五 期间 全省共计完成房地产开发投 政策的实施 现有住房已经不能适应新的生活需 资 1.61 万亿元 占全社会固定资产总投资的 16% 要 一些经济条件较好的家庭 已经或正在酝酿购 房 地 产 税 收 约 为 同 期 全 省 地 税 总 收 入 的 40% 当 买新的住房 居民改善性住房需求增加 2015 年 前 随着经济新常态的到来 我省房地产业的发展 武汉楼市三房成交量占住房总成交量的 47% 为历 在经历了十多年的高速增长后 正进入深度调整 史最高位 大户型 超过 144 平方米 房价上涨最 期 与改革开放之初相比 全省住房绝对短缺的状 快 一年内涨幅达 6.6% 而小于 90 平方米的涨幅 况已经得到有效的缓解 住房供给已经从总量供不 为 4.5% 就是典型的例子 应求向供求基本平衡或者局部供大于求转变 去库 调研表明 上述改 善 性 需 求 对 于 供 给 端 来 说 存成为我省除武汉市以外的其他城市近期房地产工 不再是 有房住 而是要 住好房 不仅仅是要 作的首选 认真贯彻落实中央和省经济工作会议精 住面积较大的房子 更是要物业管理好 公共配套 神 加快供给侧结构性改革 创新住房供给 适应 好 片 区 成 熟 能 满 足 差 异 化 和 个 性 化 需 要 的 房 有效需求 对于实现房地产业稳增长意义重大 势 子 然而 这样的 好房子 在我省现有的住房 在必行 产品供给中并不是很多 受长期以来房地产市场供 一 创新产品结构 适应改善性住房需求 据有关部门调查 我省城镇户均住房已经超过 1 套 人均住房建筑面积接近 37 平方米 这组数据虽 40 叶政策曳 不应求的影响 大多数开发商在住房产品上所下功 夫不多 追求规模扩张 快速形成有效供给的 大 路货 随处可见 为此 必须创新住房产品结构 实现产品优化升级 减少无效和低端供给 增强供

41 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 给 结 构 对 需 求 变 化 的 适 应 性 和 灵 活 性 一 是 要 按 照 适 用 经 济 绿 色 美 观 的 方 针, 突 出 住 房 的 使 用 功 能 以 及 节 能 节 水 节 地 节 材 和 环 保 要 求, 研 究 推 广 百 年 住 宅 模 式, 努 力 使 住 房 能 够 适 应 不 同 辈 份 不 同 年 代 的 人 使 用 ; 二 是 要 推 进 住 宅 产 业 现 代 化, 利 用 标 准 化 设 计 工 业 化 生 产 装 配 式 施 工 信 息 化 管 理 等 手 段 进 行 住 房 产 品 生 产, 提 升 住 房 产 品 的 质 量 ; 三 是 要 根 据 城 市 有 机 更 新 的 理 念, 研 究 对 存 量 住 房 进 行 二 次 开 发, 如 加 装 电 梯 增 加 厨 卫 面 积 增 设 停 车 位 等, 以 提 升 现 有 住 房 的 使 用 功 效, 提 高 居 住 环 境 的 宜 居 性 适 老 性 和 环 保 性 ; 四 是 要 组 织 对 在 建 和 拟 建 项 目 进 行 清 理, 对 于 产 品 结 构 不 适 应 当 前 需 求 的 项 目 依 法 依 规 进 行 调 整 二 创 新 供 应 方 式, 适 应 新 市 民 住 房 需 求 当 前, 我 省 城 镇 居 民 住 房 最 为 突 出 的 问 题 集 中 反 映 在 城 镇 新 就 业 职 工 和 农 民 工 等 新 市 民 群 体 据 统 计,2014 年 底, 我 省 城 镇 常 住 人 口 为 万 人, 城 镇 户 籍 人 口 为 万 人, 两 者 相 差 万 人 这 些 户 籍 人 口 之 外 的 常 住 人 口, 在 城 镇 大 多 没 有 固 定 的 住 房, 是 潜 在 的 住 房 需 求 与 城 镇 户 籍 人 口 相 比, 他 们 虽 然 在 城 镇 居 住 超 过 6 个 月 以 上 ( 常 住 人 口 统 计 口 径 ), 但 有 的 有 永 久 居 留 打 算, 有 的 则 不 一 定 长 期 居 留 而 无 论 永 久 居 留 与 否, 他 们 大 都 属 于 暂 时 没 有 能 力 或 者 没 有 必 要 购 买 商 品 住 房 的 人 群 解 决 这 类 人 群 的 住 房, 最 为 有 效 的 方 式 就 是 要 让 他 们 能 够 在 市 场 上 租 赁 到 合 适 的 住 房 分 析 我 省 住 房 市 场 的 现 状, 房 地 产 开 发 商 所 新 建 的 商 品 住 房 长 期 以 来 只 售 不 租, 其 产 品 基 本 上 是 一 次 性 卖 断 目 前 市 场 上 可 供 租 赁 的 住 房 大 都 是 私 人 自 发 的 零 散 的 自 由 租 赁, 存 在 着 市 场 主 体 分 散 中 介 机 构 不 给 力 承 租 人 处 于 弱 势 地 位 等 问 题, 亟 待 各 级 政 府 及 有 关 部 门 加 大 住 房 租 赁 市 场 的 建 设, 创 新 住 房 供 应 方 式, 一 是 在 商 品 住 房 销 售 中, 研 究 引 导 开 发 商 从 一 次 性 销 售 向 租 售 并 举 转 变, 鼓 励 开 发 商 拿 出 一 部 分 房 源 实 行 对 外 出 租 或 试 行 共 有 产 权, 让 购 ( 租 ) 房 者 先 租 或 买 下 部 分 产 权 后 随 着 收 入 的 增 加 而 慢 慢 攒 钱 取 得 住 房 的 完 全 产 权 ; 二 是 加 快 培 育 市 场 主 体, 鼓 励 和 引 导 机 构 投 资 者 进 入 住 房 租 赁 市 场, 鼓 励 一 批 有 实 力 的 经 纪 机 构 从 事 住 房 租 赁 代 理 服 务 通 过 社 会 化 的 专 营 的 房 屋 租 赁 主 体, 实 现 市 场 化 运 作 规 范 化 经 营, 从 而 降 低 市 场 运 行 成 本, 减 少 住 房 租 金 ; 三 是 出 台 优 惠 政 策, 让 出 租 人 有 利 可 图, 让 承 担 人 租 赁 得 起 如 : 对 出 租 人 购 房 贷 款 提 供 贴 息 对 机 构 提 供 基 金 支 持 对 租 赁 收 益 减 免 税 费 ; 如 : 对 承 担 人 租 金 支 出 超 过 其 家 庭 收 入 一 定 比 例 ( 一 般 为 25% 30%) 的 部 分, 由 政 府 或 用 工 单 位 给 予 相 应 的 住 房 租 赁 补 贴, 等 等 三 创 新 房 源 筹 措, 适 应 保 障 性 住 房 需 求 保 障 低 收 入 困 难 群 体 的 基 本 住 房, 是 国 际 社 会 的 普 遍 共 识 和 通 行 做 法 我 省 的 城 镇 居 民 住 房 保 障 工 作, 是 根 据 国 家 的 统 一 部 署 随 着 住 房 制 度 改 革 的 进 程 而 推 进 的 全 省 先 后 通 过 住 房 公 积 金 制 度 经 济 适 用 住 房 制 度 廉 租 住 房 和 公 共 租 赁 住 房 制 度 棚 户 区 改 造 政 策 等, 较 好 地 实 现 了 全 省 符 合 当 地 规 定 的 保 障 条 件 的 住 房 困 难 家 庭 应 保 尽 保 在 推 进 城 镇 居 民 住 房 保 障 中, 最 大 的 难 题 莫 过 于 房 源 的 筹 措 2007 年 以 来, 仅 廉 租 住 房 和 公 共 租 赁 住 房 全 省 共 先 后 开 工 新 建 了 万 套, 投 入 资 金 超 过 500 亿 元 这 些 陆 续 竣 工 分 配 使 用 的 保 障 性 住 房, 实 实 在 在 地 解 决 了 低 收 入 家 庭 的 住 房 困 难, 受 到 了 绝 大 多 数 保 障 对 象 的 欢 迎 和 肯 定, 但 也 暴 露 出 一 些 不 容 忽 视 的 问 题, 如 : 集 中 兴 建 的 保 障 性 住 房 小 区 距 离 保 障 对 象 原 有 的 工 作 和 生 活 范 围 较 远, 给 他 们 造 成 了 新 的 不 便 ; 受 建 设 标 准 的 限 制, 一 些 人 口 较 多 的 家 庭 存 在 着 住 不 下 分 不 开 的 问 题 ; 少 数 地 方 的 保 障 性 住 房 选 址 比 较 偏 僻, 市 政 公 用 设 施 配 套 跟 不 上, 入 住 率 偏 低, 等 等 总 结 回 顾 国 内 外 推 进 城 镇 居 民 住 房 保 障 工 作 的 历 程, 在 住 房 总 量 不 足 的 时 候, 政 府 直 接 投 资 建 设 保 障 性 住 房 是 必 要 的 而 在 住 房 总 量 不 足 的 矛 盾 基 本 解 决 之 后, 保 障 性 住 房 房 源 的 筹 措 和 保 障 方 式 则 应 随 之 改 变 此 时, 通 过 市 场 筹 措 保 障 性 住 房 房 源 不 仅 可 以 给 保 障 对 象 以 更 多 的 自 主 选 择 权, 提 高 保 障 对 象 的 满 意 度, 还 能 极 大 地 减 少 政 府 新 建 带 来 的 投 资 压 力, 提 高 保 障 的 质 量 和 效 率 具 体 来 讲, 我 41

42 推进供给侧结构性改革 省今后的保障性住房房源筹措的创新 可以从以下 加装充电桩 随着老龄社会的到来 居家养老和社区 几个方面去努力 一是房地产库存量较大的城市 养老设施建设滞后 尤其是加装住房电梯的呼声看 政府应停止建设公共租赁住房 转而向市场采购商 涨 等等 都需要我们进一步研究创新住宅小区的设 品住房作为保障性住房 二是进一步完善在普通商 施配套 以满足经济社会发展带来的居民安居乐居的 品住房中配建保障性住房的政策 通过土地出让约 住房新需求 定开发商提供一定比例的商品住房用作保障性住房 借鉴先进地区的经验 并结合我省的实际 创 三是研究对保障对象发放住房补贴 让保障对象直 新住房的设施配套要做的工作很多 需要因不同类 接到租赁市场租房 改 补砖头 为 补人头 实 型的住宅小区而异 需要因地制宜并适度超前 从 现公共租赁住房货币化 总体上讲 一是要按照中共中央 国务院最近下发 四 创新设施配套 适应安居乐居住房需求 的 关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干 意见 研究推广 街区制 逐步打开封闭小区 我们通常所说的住房 是指可以供人居住 生活 实现小区内部道路公共化 并解决好小区的停车和 和工作的房子 完整的住房概念 除了房子本身之 电动汽车充电等问题 为小区居民的出行提供更好 外 还包括与之相配套的供水 排水 电力 通信 的快捷和便利 二是要以社区为中心 结合社区治 学校 医院 文化 体育 娱乐 商业 绿化 停车 理现代化建设 社区和居家养老 医疗卫生改革等 和公共交通等市政设施和公共服务设施 正如有关专 的需要 加强社区服务中心 社区和居家养老 医 家所指出 买房子就是买配套 应该肯定的是 疗卫生设施建设 出台居民住宅加装电梯办法 完 我省凡房地产开发商开发建设的住宅小区 一般都是 善小区园林绿化 健身和体育锻炼等设施 三是根 按照相关的规定和要求进行设施配套的 但随着经济 据 互联网 + 的发展趋势 加强住宅小区智能设施 社会的快速发展 这些配套设施在不少小区已经不能 建设 物联网建设等 适应新的需要了 如 随着私家车进入家庭 小区的 作者系湖北省人民政府参事 停车位越来越不够 随着电动汽车的增加 小区需要 责任编辑 姜晓晓 相关链接 增加公共服务供给应该坚持什么样的原则 增加公共服务供给袁 是坚持共享发展尧 增进 人民福祉的重要任务袁 也是全面建成小康社会的 和特殊困难人群都能享受到基本的公共服务袁 实 现人人享有公共服务的基本目标遥 野十三五冶 时期如何增加公共服 第二 坚持保基本 就是要坚持尽力而为尧 务供给袁 中共中央 野十三五冶 规划建议明确提 量力而行袁 根据我国经济社会发展状况合理确定 题中应有之义遥 出院 野坚持普惠性尧 保基本尧 均等化尧 可持续方 向袁 从解决人民最关心最直接最现实的利益问题 入手袁 增强政府职责袁 提高公共服务共建能力和 共享水平遥冶 因此袁 增强公共服务供给应坚持以 下原则院 第一 坚持普惠性 就是要实现各类人群的 全覆盖袁 使广大的农村地区和贫困人口尧 农民工 42 叶政策曳 公共服务的水平遥 第三 坚持均等化 就是要着力缩小城乡之 间和地区之间的公共服务差距遥 第四 坚持可持续 就是要在着力解决现实 突出问题的同时袁 着眼长远袁 统筹协调袁 立足制 度的长远发展袁 探索建立长效机制袁 实现公共服 务的各项制度长期稳定运行遥

43 全面深化改革 用分级诊疗破解群众看病就医难 姻 中共宜昌市委 近 年来 宜昌市坚持把解决好群众看病就医 院补偿比例 提高省级医院住院起付线标准 提高基 问题 作为 最大 的 民生 工作 之一 搭 建起 层首诊住院补偿比例 提高按规定转诊的住院补偿比 系统 + 服务 + 运营 于一体的分级诊疗转诊协作平 例 三下调 即不按住院病种目录规定未实行基 台 形成了 全程服务人性化 转诊过程智能化 政 层首诊 住院费用补偿比例下调 不按规定或未达到 策管理规范化 服务平台社会化 患者利益最大化 转诊标准到县外就诊 住院费用补偿比例下调 适当 的诊疗新模式 在国务院办公厅发布的 2015 年国务 下调省级医院住院补偿比例 一减免 即减免下转 院大督查情况通报中受到表扬 病人及县内同级医院转诊报销起付线 通过医保政策 一 借助 互联网 + 搭建一个好平台 一是 调控 就地就近就医成为患者的首选 三是创新新农 联通 信息孤岛 将分级诊疗转诊协作平台同市县 合支付方式 大力推进门诊统筹 总额预付制 按床 乡三级医疗卫生机构信息系统进行对接 实现医疗资 日付费 单病种 分组 定额付费等新农合支付方式 源 信息 服务互联互通 开辟了预约挂号 转诊导 改革 降低了群众就医负担 提高了基金使用效率 诊 电子签约 慢病管理等服务功能 患者可以通过 确保了基金安全 APP 微信 电话等多种方式享受就医服务 二是打 三 夯实基层基础 构建一个好支撑 一是全面 通 平台对接 将分级诊疗转诊协作平台与新农合 实施县级公立医院综合改革 在先期试点 基础 上 管理平台无缝对接 促进转诊过程智能化 高效化 将县级公立医院改革范围扩展至所有县市 改革管 便民化 群众基层首诊 双向转诊的意愿显著增强 理体制 积极探索公立医院管办分 开的实现形式 三是畅通 转诊 服务 引入专业团队 构建转诊 落实公立医院人事管理 运营管理等自主权 改革 绿色服务通道 患者可以通过转诊平台 预约本地 补偿机制 对实行综合改革的县级公立医院全面取 区上级医院乃至全国其他医院专家 由当地落地服务 消药品加成 同时 严格落实政府投入补偿责任 团队提供全程跟踪服务 有效解决了转诊病人预约 二是提档升级基层医疗机构 深入开展 四化 乡 难 挂号难 候诊时间长等问题 镇卫生院 五化 村级卫生室创建活动 目前 二 强化政策引导 营造一个好环境 一是建立 全市所有村卫生室实现公有化 基层医疗卫生机构 健全协作机制 出台 关于进一步完善分级诊疗制度 硬件设施普遍得到改善 服务能力明显提升 三是 的实施意见 等规范性文件 明确了实施分级诊疗制 加强基层医疗卫生队伍建设 实施 基层卫生人才 度的政策依据 技术标准和工作流程 制定病种转诊 提升工程 市财政按照每人每年 1 万元的补贴标 目录标准 并指导各县市区编制地方转诊目录 规范 准 开展乡村医生免费定向委托培养工作 基本实 双向转诊工作 二是发挥医保调控作用 按照 四提 现 一村一名大学生村医 的目标 同时 出台优 高 三下调 一减免 思路 出台推进分级诊疗实施 惠政策 引导本地医学院校优秀毕业生到基层医疗 的医保补偿政策 四提高 即提高乡镇卫生院住 卫生机构就业 叶政策曳

44 全 面 深 化 改 革 工 作 年 度 考 评 顺 利 完 成 2 月 29 日, 市 州 和 省 直 单 位 考 评 报 告 及 得 分 排 名 情 况 由 省 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 9 次 会 议 审 议 通 过 并 向 全 省 通 报 近 期, 省 目 标 办 省 考 核 办 将 汇 总 各 类 考 评 成 绩, 对 市 州 和 省 直 单 位 进 行 奖 惩 兑 现 省 纪 委 着 力 建 立 和 实 施 改 革 落 实 督 察 机 制 湖 北 省 2015 年 度 全 面 深 化 改 革 考 评 圆 满 完 成 根 据 省 委 年 度 考 核 有 关 文 件 及 湖 北 省 全 面 深 化 改 革 工 作 分 类 考 核 评 估 办 法 ( 试 行 ) 规 定, 2016 年 1-2 月, 省 委 政 研 室 ( 省 改 革 办 ) 派 员 分 别 参 加 省 委 考 核 组, 对 全 省 17 个 市 州 和 106 家 单 位 进 行 了 全 面 深 化 改 革 工 作 年 度 分 类 考 评 一 是 突 出 分 类 考 评, 强 化 改 革 考 评 的 科 学 性 根 据 全 省 一 元 多 层 次 战 略 体 系 和 湖 北 省 主 体 功 能 区 规 划 中 明 确 的 主 体 功 能 定 位 发 展 目 标 和 方 向 开 发 和 管 制 原 则, 将 省 内 17 个 市 州 分 为 四 类 进 行 考 评 ; 根 据 省 直 单 位 承 担 改 革 任 务 的 不 同 情 况, 将 其 分 为 项 目 牵 头 单 位 参 与 单 位 和 支 持 配 合 单 位 三 类 进 行 考 评 通 过 设 置 方 案 质 量 推 进 力 度 举 措 落 实 程 度 人 民 群 众 满 意 度 和 加 分 项 五 大 类 共 16 项 考 核 指 标, 考 评 省 直 单 位 及 市 州 对 中 央 和 省 年 度 重 大 改 革 项 目 ( 含 试 点 项 目 ) 的 贯 彻 落 实 情 况 本 级 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 制 定 的 年 度 改 革 工 作 要 点 完 成 情 况 特 别 是 将 举 措 落 实 程 度 细 化 为 11 项 经 济 社 会 发 展 指 标, 重 点 考 核 市 州 通 过 改 革 所 取 得 的 经 济 社 会 发 展 质 效 二 是 突 出 奖 惩 兑 现, 强 化 改 革 考 评 的 指 挥 棒 作 用 从 2015 年 开 始, 我 省 实 施 四 个 全 面 战 略 布 局 新 的 党 政 领 导 班 子 政 绩 考 评 指 标 体 系, 全 面 深 化 改 革 工 作 被 纳 入 省 管 领 导 班 子 和 领 导 干 部 年 度 考 核 指 标 体 系 并 计 入 分 值 ( 在 市 州 和 省 直 单 位 分 别 占 15% 5% 的 权 重 ) 通 过 听 取 汇 报 现 场 考 察 查 看 资 料 收 集 统 计 数 据 第 三 方 评 估 等 方 式, 为 期 近 1 个 月 的 市 州 和 省 直 单 位 改 革 去 年 以 来, 省 纪 委 在 深 化 纪 律 检 查 体 制 改 革 中, 坚 持 把 建 立 和 落 实 改 革 督 察 机 制 贯 穿 工 作 始 终, 自 觉 做 到 改 革 部 署 到 哪 里, 督 察 工 作 就 跟 进 到 哪 里, 扎 实 推 动 了 各 项 改 革 举 措 的 落 地 生 根 一 是 坚 持 领 导 抓 抓 领 导 大 员 上 阵, 强 化 督 察 工 作 领 导, 省 委 常 委 省 纪 委 书 记 侯 长 安 同 志 坚 持 靠 前 指 挥, 亲 自 研 究 部 署 和 督 促 落 实 各 项 改 革 任 务 完 善 制 度, 健 全 督 察 工 作 机 制 改 革 专 项 领 导 小 组 制 定 了 工 作 规 则 和 领 导 小 组 办 公 室 工 作 细 则, 结 合 纪 检 体 制 改 革 的 实 际, 建 立 和 完 善 了 改 革 督 察 考 评 机 制 齐 抓 共 管, 形 成 督 察 工 作 合 力 既 注 重 发 挥 专 项 改 革 领 导 小 组 的 督 导 作 用, 又 注 重 发 挥 省 纪 委 常 委 班 子 成 员 的 作 用 二 是 坚 持 重 点 抓 抓 重 点 思 想 上 切 实 树 立 一 分 抓 部 署 九 分 抓 落 实 的 理 念, 对 中 央 中 央 纪 委 和 省 委 有 明 确 要 求 的 改 革 举 措, 决 不 迟 疑, 立 行 立 改 内 容 上 突 出 抓 住 两 个 责 任 两 个 为 主 两 个 全 覆 盖 和 三 转 的 落 地 生 根 促 进 落 实 主 体 责 任 规 范 化 制 度 化, 推 进 巡 视 全 覆 盖 和 派 驻 监 督 全 覆 盖, 推 进 纪 检 监 察 机 关 转 职 能 转 方 式 转 作 风 三 是 坚 持 经 常 抓 抓 经 常 对 改 革 任 务 进 行 项 目 分 解, 建 立 工 作 台 账, 挂 账 督 办, 按 图 施 工 对 项 目 承 办 厅 部 室 每 月 提 醒 告 知 一 次 完 成 时 限 收 集 一 次 上 会 议 题 掌 握 一 次 工 作 进 度 整 理 一 次 工 作 台 账 坚 持 发 挥 典 型 的 示 范 引 导 作 用, 树 立 标 杆, 在 纪 检 内 网 介 绍 各 地 典 型 经 验 作 法, 加 强 对 外 宣 传 报 道, 督 促 全 省 各 地 跟 着 学 照 着 做 将 纪 律 检 查 体 制 改 革 列 为 对 各 市 州 纪 委 监 察 局 年 终 绩 效 考 评 重 点 工 作 之 一, 对 分 数 排 序 后 三 名 的, 由 省 纪 委 进 行 约 谈 和 诫 勉 谈 话 44

45 全 面 深 化 改 革 宜 昌 以 督 察 之 狠 谋 改 革 之 实 近 年 来, 宜 昌 紧 紧 抓 住 领 导 督 察 制 度 督 察 在 线 督 察 精 准 督 察 四 大 关 键, 以 督 察 之 狠, 谋 改 革 之 实 一 是 强 化 领 导 督 察 通 过 逼 考 教 三 招, 切 实 让 领 导 动 起 来 硬 起 来 强 起 来 建 立 和 落 实 汇 报 述 职 追 责 三 项 制 度 ; 全 面 对 接 省 四 个 全 面 考 核 指 标 体 系, 改 革 工 作 占 13.5 分 ; 对 新 一 轮 改 革 抓 什 么 怎 么 抓 进 行 培 训, 全 面 提 升 各 级 领 导 干 部 抓 改 革 的 能 力 二 是 强 化 制 度 督 察 建 立 台 账 管 理 流 程 管 理 报 告 管 理 三 大 制 度 实 行 一 个 项 目 一 个 台 账, 对 纳 入 台 账 管 理 的 改 革 事 项, 实 行 适 时 督 办 办 结 销 号 年 终 结 账 将 改 革 定 期 报 告 制 度 作 为 一 项 政 治 纪 律 和 组 织 制 度, 市 深 改 组 定 期 进 行 通 报, 对 虚 报 迟 报 漏 报 的 予 以 问 责 追 责 三 是 强 化 在 线 督 察 搭 建 在 线 督 察 平 台, 将 所 有 改 革 事 项 纳 入 平 台 管 理, 由 系 统 对 任 务 进 行 全 程 跟 踪 在 线 管 控, 对 改 革 事 项 实 行 落 实 进 度 亮 灯 制 度, 分 季 度 半 年 全 年 定 期 给 各 县 市 区 和 市 直 相 关 部 门 改 革 工 作 进 行 量 化 评 分 四 是 强 化 精 准 督 察 推 进 市 委 市 政 府 大 督 察 市 纪 委 专 项 巡 查 和 市 改 革 专 班 小 督 察 的 有 机 对 接 定 期 组 织 督 察 专 班, 对 改 革 工 作 落 实 情 况 进 行 检 查, 不 定 期 组 织 开 展 专 项 巡 查, 针 对 人 民 群 众 反 映 强 烈 或 制 约 经 济 社 会 发 展 的 突 出 问 题, 组 织 开 展 专 题 调 研 督 察 荆 门 市 六 措 并 举 创 新 行 政 审 批 服 务 2015 年, 荆 门 市 深 化 审 批 服 务 改 革, 实 施 双 优 ( 优 质 服 务 优 化 环 境 ) 工 程, 以 一 流 政 务 服 务 营 造 更 优 发 展 环 境 一 是 规 范 行 政 审 批 权 力 在 全 省 率 先 出 台 市 级 行 政 审 批 事 项 目 录 清 单 作 为 全 省 试 点, 先 行 编 制 了 权 力 清 单 同 时, 编 制 企 业 投 资 负 面 清 单 涉 企 收 费 目 录 清 单 二 是 再 造 行 政 审 批 流 程 开 展 市 级 行 政 审 批 流 程 再 造, 最 大 限 度 减 少 审 批 前 置, 精 减 审 批 环 节 市 级 148 项 行 政 审 批 事 项 的 审 批 环 节 由 平 均 3.3 个 减 少 到 2.1 个, 承 诺 时 限 由 平 均 10.1 天 减 少 到 7.6 天 三 是 集 中 行 政 审 批 事 权 构 建 一 枚 印 章 审 批 一 支 队 伍 服 务 的 行 政 审 批 机 制, 审 批 事 项 按 三 种 方 式 集 中, 归 并 为 六 大 类 组 建 市 行 政 审 批 局, 将 市 直 27 个 部 门 的 102 项 行 政 审 批 事 项 划 入 市 行 政 审 批 局 四 是 改 革 企 业 登 记 制 度 制 定 出 台 了 荆 门 市 企 业 登 记 三 证 合 一 实 施 方 案, 在 全 省 率 先 推 行 三 证 合 一 一 证 三 号 制 度 实 行 企 业 登 记 一 照 一 码, 企 业 登 记 工 作 提 速 86% 五 是 创 新 审 批 服 务 方 式 对 工 业 物 流 和 重 大 基 础 设 施 项 目 实 施 施 工 许 可 并 联 审 批 和 竣 工 联 合 验 收, 申 请 人 提 交 资 料 由 47 个 减 少 到 12 个, 办 理 时 限 由 15 个 工 作 日 缩 短 至 5 个 工 作 日 ; 对 重 点 项 目 开 展 上 门 服 务, 在 政 务 服 务 中 心 窗 口 推 行 免 填 单 容 缺 等 个 性 服 务 六 是 实 行 行 政 审 批 零 收 费 实 施 三 批 零 收 费 后, 市 直 每 年 减 少 行 政 审 批 事 项 收 费 1400 多 万 元, 零 收 费 率 达 93% 武 穴 市 深 入 推 进 县 管 校 聘 教 育 体 制 改 革 武 穴 市 是 全 国 首 批 19 家 县 管 校 聘 教 育 体 制 改 革 示 范 区 之 一 ( 湖 北 省 唯 一 一 家 ) 围 绕 推 进 城 乡 教 师 一 体 化 管 理, 构 建 校 长 教 师 统 一 管 理 区 域 通 用 的 机 制 体 制, 破 除 校 长 教 师 交 流 轮 岗 体 制 障 碍, 推 进 教 师 资 源 优 化 配 置, 整 体 提 升 县 域 义 务 教 育 均 衡 发 展 水 平, 武 穴 市 重 点 推 动 五 种 体 制 机 制 创 新 一 是 完 善 教 师 编 制 管 理 办 法, 推 行 县 管 编 制 总 量 学 校 按 需 配 编 机 制 二 是 完 善 教 师 岗 位 管 理 办 法, 推 行 县 管 岗 位 结 构 学 校 按 需 设 岗 机 制 完 善 教 师 人 事 管 理 办 法 三 是 推 行 县 管 教 师 身 份 学 校 按 岗 聘 用 机 制 完 善 教 师 交 流 管 理 办 法 ; 四 是 推 行 县 管 全 域 统 筹 学 校 择 优 选 派 机 制 完 善 教 师 考 核 管 理 办 法 ; 五 是 推 行 县 管 标 准 制 定 学 校 考 评 执 行 机 制 自 推 进 教 师 队 伍 县 管 校 聘 改 革 以 来, 我 市 校 长 教 师 交 流 轮 岗 渠 道 畅 通, 参 加 交 流 的 积 极 性 和 主 动 性 逐 步 提 升 去 年, 全 市 教 师 交 流 367 人, 交 流 比 例 为 14.9%; 骨 干 教 师 交 流 105 人, 占 交 流 人 数 的 28.6%; 校 长 交 流 42 人, 交 流 比 例 为 20.2%, 全 市 校 长 教 师 交 流 轮 岗 平 稳 有 序, 效 果 明 显 本 栏 目 编 辑 : 刘 海 45

46 精 准 扶 贫 全 面 小 康 集 中 力 量 抓 搬 迁 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 姻 刘 学 华 西 县 地 处 鄂 西 北 边 陲, 郧 三 面 与 陕 西 接 壤, 一 面 接 楚, 是 我 省 地 理 位 置 较 为 偏 僻 的 县 之 一, 也 是 国 家 新 阶 段 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 郧 西 境 内 山 高 坡 陡, 山 多 地 少, 土 地 瘠 薄, 一 方 水 土 难 以 养 活 一 方 人, 常 年 有 15 万 人 外 出 打 工 为 生 在 新 一 轮 贫 困 人 口 建 档 立 卡 工 作 中, 共 识 别 5 万 户 万 人, 贫 困 发 生 率 达 34% 贵 州 会 议 以 来, 我 们 按 照 精 准 扶 贫 不 落 一 人 总 要 求, 深 入 实 施 五 大 工 程, 把 易 地 扶 贫 搬 迁 作 为 精 准 脱 贫 的 重 大 举 措 和 有 效 途 径, 精 心 组 织, 集 中 力 量, 强 力 推 进, 开 局 良 好 2016 年 2 月 25 日, 中 共 中 央 政 治 局 委 员 国 务 院 副 总 理 汪 洋 对 我 县 易 地 扶 贫 搬 迁 工 作 进 行 专 题 调 研, 我 县 易 地 扶 贫 搬 迁 工 作 的 相 关 做 法 得 到 汪 洋 副 总 理 的 充 分 肯 定 一 加 强 领 导, 压 实 责 任 我 县 成 立 了 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 攻 坚 战 指 挥 部, 县 委 书 记 担 任 政 委, 县 长 担 任 指 挥 长, 下 设 10 个 作 战 工 作 部, 县 分 管 领 导 任 各 工 作 部 部 长 其 中, 易 地 扶 贫 搬 迁 工 作 部 部 长 由 县 委 副 书 记 担 任, 县 发 改 住 建 国 土 财 政 扶 贫 移 民 等 单 位 主 要 负 责 人 为 成 员, 负 责 规 划 审 批 督 办 指 导 检 查 验 收 资 金 兑 现 等 工 作, 并 抽 调 了 10 名 工 作 人 员 负 责 日 常 工 作 各 乡 镇 ( 场 区 ) 也 成 立 了 工 程 指 挥 部, 具 体 负 责 易 地 扶 贫 搬 迁 工 作 二 精 准 识 别, 锁 定 对 象 为 确 保 建 档 立 卡 贫 困 户 应 搬 尽 搬, 我 县 组 织 广 大 党 员 干 部 深 入 开 展 了 千 名 干 部 进 万 家 精 准 扶 贫 大 走 访 五 看 五 定 大 核 查 活 动, 对 居 住 在 高 山 边 远 地 区 路 水 电 不 通 户 危 房 户 地 质 灾 害 户 及 重 大 项 目 区 需 要 搬 迁 户 进 行 调 查 摸 底 和 逐 个 确 认, 并 报 上 级 扶 贫 部 门 审 定, 最 终 锁 定 全 县 有 户 人 建 档 立 卡 贫 困 人 口 需 要 实 施 易 地 扶 贫 搬 迁 三 编 好 规 划, 确 定 模 式 在 广 泛 吸 纳 群 众 意 见 的 基 础 上, 按 照 多 规 合 一 统 一 模 式 分 类 安 置 的 思 路, 我 县 编 制 了 易 地 扶 贫 搬 迁 规 划 实 施 方 案 及 年 度 计 划, 规 划 了 180 个 易 地 扶 贫 搬 迁 安 置 区, 为 全 县 易 地 扶 贫 搬 迁 工 作 绘 好 了 蓝 图 一 是 坚 持 多 规 合 一 为 保 持 规 划 的 统 一 性 战 略 性, 在 编 制 易 地 扶 贫 搬 迁 安 置 规 划 时, 我 们 坚 持 规 划 先 行, 将 其 规 划 与 片 区 综 合 开 发 新 型 城 镇 化 生 态 家 园 美 丽 乡 村 建 设 等 规 划 有 机 结 合 起 来, 做 到 多 规 合 一 一 规 统 筹, 有 效 防 止 了 重 复 规 划 二 是 坚 持 统 一 模 式 对 集 中 安 置 区, 推 行 六 统 一 ( 统 一 规 划 统 一 设 计 统 一 建 设 统 一 风 格 统 一 标 准 统 一 配 套 基 础 设 施 及 公 共 服 务 ); 对 分 散 建 房 安 置, 坚 持 四 统 一 ( 统 一 规 划 统 一 设 计 统 一 建 筑 风 格 统 一 扶 持 标 准 ) 根 据 家 庭 实 际 人 口, 每 户 安 置 房 屋 面 积 按 人 均 不 超 过 25 平 方 米 标 准 选 择 确 定, 原 则 上 按 55 平 方 米 75 平 方 米 和 95 平 方 米 三 种 户 型 进 行 规 划 安 置 三 是 坚 持 分 类 安 置 在 抓 好 集 中 安 置 和 分 散 安 置 相 结 合 的 基 础 上, 注 重 突 出 三 为 主 ( 集 中 安 置 为 主 进 城 镇 安 置 为 主 进 中 心 村 安 置 为 主 ), 做 到 四 靠 近 ( 靠 近 城 区 靠 近 集 镇 靠 近 园 46

47 精准扶贫 全面小康 区 靠近景区 采取 五结合 创业成功人士较多的优势 分村 阳乡骡马店 马安 镇 惠 家 河 等 5 集 中统 建 集 中 统 购 分 散 自 探索成立乡亲扶贫协会 广泛动 个易地扶贫搬迁集中安置点建 建 分散自购 保障房安置相结 员各地外出创业成功人士为精准 设 覆 盖 562 户 贫 困 户 建 筑 合 特别 是对 符合 易 地 扶 贫 搬 扶贫捐资捐物 回报家乡 对所 面积达 平方米 在 5 个集 迁条件的五保户和无购房能力的 筹措的资金 我们按照 3 万元 中 安 置 点 示 范 引 导 下 我 县 18 个 特困户 采取建设农村保障房进 +0.5 万元 X+D 万元贷款 3 万 乡 镇 场 区 6850 户 行集中安置 房产属村集体所 元为户均补贴基数 X 为贫困户 人的易地扶贫搬迁工作正在有序 有 实行 零房租 居住 的家庭人口数 D 为不高于 5 万 推进 四 整合资金 破解难题 元的房屋抵押无息贷款 的补助 标准进行扶持 到户补助标准由 六 配套政策 合力推进 采取 政府投入 部门整合 过去的 2 至 3 万元提高到 5 至 6 县委 县政府与乡镇 县直 社会支援 的办法广泛筹措资金 万元 真正让搬迁户搬得起 愿 相关部门签订军令状 保证易地 一是加大政府投入 我县于 2015 意搬 扶贫搬迁 六优先 即优先编制 年 9 月出资 1 亿元注册成立了由 五 统一标准 示范引导 县国资局主管的精准扶贫开发投 资公司 由该公司通过发行债券 规划 优先安排用地 优先拨付 资金 优先原材料供应 优先开 为开好局 起好步 我县坚 展建设 优先实施配套 在搬迁 整合部门项目资金 引进社会资 持通过典型带动 示范推动 先 集中建房用地上 由国土部门统 本等市场化方式为易地扶贫搬迁 行先试的方式 扎实推进集中安 筹解决 在配套建设上 由供电 筹集资金 目前公司已承接地方 置区规划和建设 2016 年 在充 通信 供水等部门提供服务 并 债券资金 4.71 亿元 二是整合部 分遵照群众意愿 乡镇申报安置 减 免 相关 规费 在 培 训 就 业 上 门资 金 将 发改 财 政 交 通 点选址的基础上 组织发改 扶 由人社 教育 扶贫 农业等部 国土 水利 林业 移民 民政 贫 住建 规划 国土等相关单 门积 极组 织 开展 各类 职 业 培 训 住建等相关部门的政策资金整合 位做好地勘 用地 规划 设计 并通过组织劳务输出 政府购买 起来 捆绑使用 为扶贫搬迁工 等 基 础性 工作 按 照 六 统 一 公益岗位等方式为搬迁户安排就 作提供有力的资金保障 三是争 标 准 先 行启 动 了 上 津 镇 津 城 业 在产业发展上 鼓励乡镇和 取社会支援 充分发挥郧西在外 土门镇唐家坪 观音镇纸槽 景 村采取租赁 转包 新造等方式 积极为搬迁户协调解决土地 帮 助搬迁户因地制宜发展特色产 业 在惠农政策上 搬迁户只要 未搬出本县 生产资料所有权 承包权不发生变更的 继续享受 退耕还林 粮食直补等惠农政 策 在资金支持上 政府与农发 行 农 商 行 和 邮 政 银 行 达 成 协 议 对特别困难的搬迁户 降低 贷款门槛 执行优惠利率给予贷 款支持 作者系十堰市人民政府副 本文作者 左一 深入景阳乡调研精准扶贫 汪伟 摄 市长 中共郧西县委书记 叶政策曳

48 精准扶贫 全面小康 打好精准扶贫 组合拳 姻 随州市扶贫办 年 6 月 18 日 习近平总书记在贵州部 细化管理 对扶贫资源的精确化配置 对贫困农户的 分省市区扶贫攻坚座谈会上 对扶贫开 精准性扶持 发工作提出了新要求 省委 省政府提出了 精准扶 三 坚持政府推动与市场驱动相结合 走开放 贫 不落一人 的工作要求和 确保到 2019 年我省 扶贫的路子 我市贫困乡村虽然开发不足 但丰富的 在中部地区率先全面建成小康社会 的作战目标 随 矿产 林地 旅游等资源又是后发优势 对资金 技 州市委 市政府紧紧围绕这一目标要求 在系统调 术 人才等市场要素具有强大的吸附效应 我们要坚 研 综合分析 集中各方面智慧的基础上 出台了 持以开放促开发 注重营造良好的招商环境 注重宣 随州市全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见 打 传推介资源的独特优势 吸引更多的战略投资者参与 出了一套扶贫攻坚的组合拳 扶贫开发 力争把贫困地区打造成新一轮招商引资的 五大结合 整体推进扶贫开发 热土 四 坚持 三位一体 与自力更生相结合 走 一 坚持扶贫攻坚与全局工作相结合 走统筹 造血 扶贫的路子 加快扶贫开发 外界帮扶是必 扶贫的路子 扶贫攻坚和全局工作相互促进 不可分 要条件 自身努力是根本所在 要大力推广好的经验 割 与大别山革命老区振兴发展和全面小康建设紧密 和做法 既要坚持做好 输血 工作 在有效整合 联系 互为支撑 必须坚持统筹兼顾 在有效推进经 资源中充分释放专项扶贫和行业扶贫的叠加放大效 济社会发展中带动和促进扶贫攻坚 引导各类建设项 应 在积极借助市外资源中充分拓展和挖掘社会扶 目向贫困乡村倾斜和布局 各方力量向扶贫攻坚集中 贫的空间和潜力 更要重视做好 造血 工作 在 和汇聚 切实做到以产业化提升农业 以工业化致富 强化基础设施和公共服务中不断增强发展后劲 在 农民 以城镇化带动农村 真正形成全面小康引领 加快培育特色优势产业和人力资源开发中不断提高 多维联动攻坚的新局面 自我发展能力 二 坚持重点突破与分类扶持相结合 走精准 五 坚持资源开发与生态保护相结合 走生态 扶贫的路子 打好扶贫开发攻坚战 战略重点在贫困 扶贫的路子 我市贫困乡镇大多处于山区和库区 生 乡镇 战术关键在贫困村 战果体现在贫困户 在具 态区位十分重要 生态环境比较脆弱 必须牢固树 体工作中 注重分类指导 重心下移 在已有工作基 立保护生态是脱贫之基 致富之道的理念 把项目 础上 进一步把扶贫攻坚与扶贫到村到户有效衔接 建设与生态保护结合起来 积极探索有利于贫困地 把贫困村脱贫规划编制和贫困户建档立卡同步推进 区 扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发 因村施策 因户施法 切实做到贫困底数清楚 扶贫 收益分配机制 真正做到产业发展与环境保护互利 规划科学 攻坚措施对头 真正实现对贫困人口的精 双赢 经济效益与生态效益有机统一 人口 资源 48 叶政策曳

49 精 准 扶 贫 全 面 小 康 与 环 境 良 性 循 环 五 大 突 破 确 保 攻 坚 目 标 顺 利 实 现 ( 一 ) 着 力 在 基 础 设 施 建 设 上 实 现 突 破 我 市 贫 困 乡 村 基 础 设 施 骨 架 已 经 基 本 形 成, 但 是 到 村 组 和 到 户 的 基 础 设 施 还 有 许 多 空 白 点, 必 须 按 照 基 础 优 先 取 向, 以 路 水 电 房 等 为 重 点, 加 快 向 贫 困 村 延 伸 向 薄 弱 环 节 倾 斜 向 更 高 标 准 迈 进 一 方 面, 要 大 力 提 升 生 产 基 础 设 施 水 平 加 强 行 政 村 通 畅 公 路 建 设, 打 通 断 头 路 开 辟 出 口 路 对 接 大 交 通, 有 效 解 决 农 产 品 外 运 难 农 民 群 众 出 行 难 的 问 题 ; 加 强 农 田 水 利 建 设, 因 地 制 宜 发 展 五 小 水 利 工 程, 不 断 增 加 有 效 灌 溉 面 积, 切 实 保 障 贫 困 乡 村 发 展 用 水 需 求 ; 加 快 农 村 电 网 升 级 改 造, 大 力 发 展 光 伏 发 电, 确 保 2016 年 实 现 户 户 通 电 和 三 相 动 力 电 到 所 有 贫 困 村 另 一 方 面, 大 力 提 升 生 活 基 础 设 施 水 平 抓 好 危 房 改 造, 实 现 符 合 条 件 的 贫 困 户 危 房 改 造 搬 迁 全 覆 盖 抓 好 饮 水 安 全, 力 争 在 2017 年 前 全 部 解 决 贫 困 群 众 的 饮 水 安 全 问 题 ; 抓 好 美 丽 乡 村 建 设, 有 序 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治, 全 面 改 善 贫 困 群 众 的 生 活 环 境 ( 二 ) 着 力 在 富 民 产 业 培 育 上 实 现 突 破 坚 持 以 市 场 为 导 向, 突 出 资 源 禀 赋 特 色, 实 施 一 县 一 业 产 业 对 接 和 一 村 一 品 产 业 培 育 工 程, 力 争 到 2016 年 实 现 贫 困 村 有 主 导 产 业 贫 困 户 有 增 收 门 路 贫 困 劳 动 力 有 增 收 技 能 的 目 标 一 是 特 色 优 势 产 业 提 质 增 效 加 快 培 育 新 型 生 产 经 营 主 体, 引 导 农 民 兴 办 多 类 型 的 专 业 合 作 社, 有 序 推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转, 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 ; 大 力 发 展 农 村 二 三 产 业, 培 育 和 引 进 一 批 市 场 竞 争 力 强 辐 射 带 动 面 广 的 农 产 品 加 工 和 流 通 龙 头 企 业, 让 农 民 获 得 更 多 收 益 二 是 乡 村 旅 游 业 要 发 展 壮 大 立 足 贫 困 地 区 丰 富 的 自 然 资 源, 做 好 山 水 民 俗 古 迹 等 文 章, 做 大 农 家 乐 乡 村 旅 馆 等 品 牌, 力 争 把 乡 村 旅 游 业 打 造 成 农 民 增 收 的 重 要 产 业 三 是 劳 务 经 济 要 做 优 做 强 大 力 促 进 就 业 培 训 技 能 鉴 定 就 业 中 介 就 业 服 务 四 位 一 体, 推 动 劳 务 输 出 由 体 力 型 逐 步 向 技 能 型 转 变, 由 分 散 短 期 输 出 向 常 年 稳 定 输 出 转 变 ( 三 ) 着 力 在 金 融 资 金 支 撑 上 实 现 突 破 创 新 财 政 资 金 杠 杆 机 制, 把 财 政 直 接 补 贴 的 项 目 资 金 更 多 地 转 变 为 政 策 性 贴 息 担 保 资 金 和 风 险 补 偿 基 金, 积 极 发 展 小 额 扶 贫 信 贷, 建 立 完 善 信 用 担 保 和 风 险 补 偿 机 制, 以 差 额 贴 息 强 化 农 户 信 用 意 识, 引 导 群 众 发 展 投 资 小 见 效 快 收 益 高 的 项 目, 确 保 贷 款 放 得 出 用 得 好 还 得 上, 促 进 扶 贫 信 贷 持 续 健 康 发 展 同 时, 把 政 策 性 保 险 和 商 业 保 险 结 合 起 来, 拓 宽 农 业 保 险 险 种 和 承 保 覆 盖 面 ( 四 ) 着 力 在 公 共 服 务 保 障 上 实 现 突 破 加 快 贫 困 乡 村 社 会 事 业 发 展, 促 进 基 本 公 共 服 务 向 农 村 延 伸 向 贫 困 村 覆 盖, 切 实 织 好 网 兜 住 底 促 公 正 统 筹 发 展 农 村 义 务 教 育 和 学 前 教 育, 让 更 多 的 适 龄 儿 童 就 近 就 地 入 学, 力 争 每 个 行 政 村 都 建 一 所 幼 儿 园 加 快 贫 困 乡 村 文 化 基 础 设 施 建 设, 进 一 步 完 善 和 提 升 广 播 电 视 户 户 通 宽 带 村 村 通 设 施 和 服 务 水 平, 保 证 长 通 久 通 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率 和 大 病 医 疗 保 险 参 保 率 达 到 100%, 提 高 大 病 报 销 比 例 和 救 助 力 度 社 保 水 平 逐 步 提 升, 进 一 步 完 善 农 村 低 保 五 保 供 养 新 农 保 和 临 时 救 助 制 度, 推 进 扶 贫 开 发 和 最 低 生 活 保 障 制 度 有 效 衔 接, 实 现 低 保 户 和 五 保 户 应 保 尽 保, 每 人 每 年 保 障 性 收 入 超 过 同 期 国 家 确 定 的 扶 贫 标 准, 贫 困 人 口 新 农 保 参 保 率 达 到 100% ( 五 ) 着 力 在 能 力 素 质 提 升 上 实 现 突 破 我 市 贫 困 乡 村 大 部 分 劳 动 力 文 化 素 质 偏 低, 又 缺 乏 必 要 的 技 能 培 训, 还 没 有 把 人 力 资 源 转 化 为 人 力 资 本 关 键 是 要 整 合 好 各 类 培 训 资 源, 不 断 加 大 职 业 教 育 培 训 力 度, 切 实 加 快 人 力 资 源 开 发, 真 正 做 到 培 训 底 数 摸 得 清 措 施 跟 得 上 效 果 看 得 见, 努 力 培 养 造 就 一 大 批 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 的 新 型 农 民 一 是 切 实 做 到 多 层 次 广 覆 盖 针 对 不 同 年 龄 段 和 文 化 层 次 的 富 余 劳 动 力, 分 类 制 定 和 实 施 教 育 培 训 计 划, 力 争 到 2016 年 实 现 新 增 两 后 生 ( 初 高 中 毕 业 未 能 继 续 升 学 的 贫 困 家 庭 中 的 富 余 劳 动 力 ) 培 训 全 覆 盖, 确 保 初 中 以 上 文 化 程 度 的 劳 动 力 都 能 掌 握 一 门 实 用 技 能 二 是 注 重 增 强 针 对 性 实 效 性 瞄 准 市 场 需 求, 本 着 实 际 实 用 实 效 的 原 则, 加 大 种 养 业 加 工 业 服 务 业 等 实 用 技 术 和 职 业 技 能 培 训, 尤 其 要 大 力 推 行 订 单 定 向 储 备 和 创 业 培 训 49

50 精准扶贫 全面小康 以党建扶贫促精准脱贫 姻魏 全 冬 面建成小康社会 重点难点在农村 最艰 凝聚力 推动力和保障力 帮扶单位的党支部利用 巨最繁重的任务也在农村 为确保贫困人 自身资源 政策 资金 人才优势 与贫困村党支 口到 2020 年如期脱贫 监利县福田寺镇党委 政府 部共商扶贫项目 敲定脱贫措施 落实扶贫计划 把农村党建与扶贫捆绑在一起 并推并进 以党建扶 针对贫困户 打工没技术 创业没思路 务农没出 贫促进精准脱贫 路 致富无门路等状况 镇财政所党支部帮助沿河 进村入户 摸清底数 我镇实施精准扶贫攻坚战 村落实蔬菜大棚增收计划 镇国资所党支部帮助滩 以来 按照 全覆盖 不漏户 不掉人 的要求 组 垸村开展种养技术培训 推荐提供劳动就业岗位 20 织全镇党员干部开展进村入户 访困问需 访贫问计 余个 行动 为确保准确识别贫困户 镇委组织镇 村(社 项目规划 到户到人 要啃下扶贫攻坚这块 硬 区) 组三级干部参与到个人申请 村组评议审核 骨头 必须把产业扶贫作为治本之策 着力改善贫 乡镇复核 县审定和公示公告等各个环节上 由村 困家庭生产生活条件 提高其造血功能 当前 我镇 (社区) 两委 干部 党员代表 人大代表 政协委 正在大力推进 一村一品 一户一业 建设 着力 员和群众代表组成工作组 对全镇拉网式排查摸底调 发展优质高效农业和名特优新畜牧水产养殖 现已打 查 对贫困户的居住条件 家庭收入 医疗支出和就 造种养基地 2.2 万亩 每一个贫困家庭基本上落实了 业门路等 10 余项指标审核审查 由镇扶贫办 农业 1 2 个种养项目 政府提供资金 技术 销售全程 民政 审计等单位抽调党员业务骨干组成督导检查 保姆式 服务 使精准扶贫由过去的送钱送物 输 组 逐人进行比对审核 精准识别 贫困 户 292 户 血式 扶贫向 造血型 扶贫转变 带领贫困人口走 1013 人 为精准扶贫提供可靠依据 上自主脱贫致富的可持续发展道路 目前 我镇已将 城乡结对 共同帮扶 为纵深推进精准扶贫攻 精准扶贫脱贫目标任务作为重要内容纳入 十三五 坚战略 福田寺镇各级驻村单位与扶贫村开展城乡 规划 制定专项规划和年度工作要点 把项目措施和 党支部结对共建 密切党群干群关系 加快贫困户 各项经济指标 目标任务精准到村到户到人 通过加 脱贫致富步伐 镇里要求帮扶党支部与贫困村党支 强与上级各项规划精准对接 一张蓝图绘到底 切实 部签订 城乡党支部结对共建扶贫协议 明确双方 维护规划的严肃性 强化扶贫规划的刚性约束 确保 共抓党员干部队伍建设 共谋经济发展 共建活动 规划和措施精准落地 开花结果 场所 共过组织生活等五项内容 通过城乡资源互 动 增强了农村基层党组织在扶贫攻坚中的引领力 50 叶政策曳 (作者单位 中共监利县福田寺镇委) 本栏目编辑 姜晓晓

51 竞进提质 升级增效 打造汉阳 经济 城市 民生 升级版 姻 徐洪兰 面 对经 济发 展新 常 态 历 经多 年积 累 当 人才 产业进驻便顺理成章 服务业方面 持续大规 前 汉阳区已进入弯道超越的 窗口 模城市更新改造为现代服务业 特别是总部 楼宇 期 正迎来一系列引人瞩目的转变 文创 设计等产业发展腾出巨大空间;制造业方面 经济社会发展开启了创新驱动的新时代 积极响 经过多年培育引进 形成了多个百亿级产业集群 规 应武汉建设国家创新型城市号召 主动融入全面创新 模效应和品牌优势开始显现 会展业的发展为先进技 改革试验区 国家命题 致力于让企业真正成为创 术的就地转化提供了便利 这些都为推动产品向精细 新行为的组织者和获益者 让人才和资金两大创新杠 化 多元化 高端化转变夯实了基础 区位方面 地 杆在知音故里相遇相知 携手共赢 让 互联网 + 处大光谷 大车都 大临空交汇之地 随着立体交通 思维在汉阳各领域 各行业自由发展 让文化创意 体系的不断完善 企业物流成本将进一步降低 设计 会展服务 智慧医疗 智能制造等特色优势 干事创业强大气场为在新常态下继往开来 创造 产业成为汉阳发展新亮点 区委 区政府集思广益确 辉煌提供了保障 逐年增加民生投入 全力解决群众 立了 1244 创新发展战略 配套出台了 1+10 创 最直接 最关心 最现实的利益问题 广大群众的获 新改革文件 并向全社会作出了 来到汉阳 就是知 得感明显提升;努力践行 服务企业就是服务发展 音 的庄重承诺 当前 向创新改革要发展动力 的理念 凝聚和培养了一批敢闯敢干 不畏艰难 勇 已成为全区上下的普遍共识 于创新 奉献社会的优秀企业家;坚持以 踏石留印 城市建设更新步入了厚积薄发的收获期 紧紧跟 抓铁有痕 的劲头开展党的基层组织建设年试点 群 上了武汉大规模城市建设步伐 城区形象华丽蝶变 众路线教育实践活动和 三严三实 专题教育 干部 地铁 4 号线 3 号线相继通车 6 号线也将于今年底 队伍 四风 和 不严不实 问题得到有效整改 全 运营 汉阳全面迈进 地铁时代 二环线完成画圆 区上下呈现万众一心 共创未来的生动局面 三环线改造完工 鹦鹉洲长江大桥建成通车 中心城 城是人的家园 是产的载体 城兴则人旺 人旺 区快速路网体系加快形成 二环内城中村改造全面完 则产聚 今年乃至今后五年 必须始终坚持全面崛起 成 归元 龟北片旧改项目先后启动 国博中心成为 战略定力不动摇 坚定不移以 城 人 产 的城市 武汉城市新地标 月湖 墨水湖水质由劣五类提升为 发展新理念 认识 适应 引领经济发展新常态 更 五类 墨水湖公园芳容初显 群众在家门口亲近 享 好地打造汉阳经济 城市 民生 三个升级版 受大自然正一步步成为现实 独特优势为加快推进供给侧结构性改革奠定了基 础 从过去的 产 城 人 发展产业 建设城市 再吸引人才 转为 城 人 产 建设城市 吸引 倾力筑城 以功能性 承载力的加快提升打 造汉阳城市 升级版 城作为经济发展的基础 是汉阳最迫切需要补齐 的短板 未来五年是汉阳城市空间的基本定型期 是 叶政策曳

52 竞进提质 升级增效 补短板 强功能的关键期 必须牢固树立 城市让生 让智慧在汉阳充分涌流 开花结果 大力营造国际化 活更加美好 的理念 抓好 建 和 治 两篇文 环境 依托领事馆区建设 争取更多外国政府领事馆 章 着力推动城区功能和品质的同步提升 落址汉阳 更多国际商会 协会和国际经贸促进机构 持续大规模推进城市建设遥 一要打造个性城区 等落户汉阳 建成一批国际学校 医院 社区 依托 建筑是一座城市的生动面孔 也是一个地区文化自信 武汉国际博览中心会展 争取更多国际性政商 文 的最直接体现 要本着对历史负责 对人民负责的态 化 学术等活动在汉阳举办 度 加强对城区空间立体性 平面协调性 风貌整体 着力提高城市治理水平遥 一要建设智慧城区 大 性 文脉延续性等方面的规划和管控 切实留住汉阳 力实施 互联网 + 示范工程 打造维系城市运行的 特有的地域环境 文化特色 建筑风格等 基因 超级大脑 加快建设智慧平安 智慧交通 智慧管 二要打造畅通城区 要围绕市级重点工程为我们搭建 网 智慧商圈 智慧社区等 着力破除条条块块间的 起来的立体交通框架 加快完善区级次干道 织密环 信息墙 通过数据开放 信息共享和集成运用 推 线间快速路网和微循环路网 确保居民出行通达性 动形成城市治理新模式 二要坚持依法治区 着眼于 便捷性再上一个台阶 三要打造海绵城区 近年来在 城市治理体系和治理能力现代化 深入推进城市治理 城市地下管网建设上下了不少功夫 但由于历史欠账 和执法体制改革 创新执法理念 完善执法程序 加 太多 还没能彻底解决城市内涝等顽疾 要统筹建好 强执法机构建设 确保严格规范公正文明执法 三要 地上地下 在全力推进基础设施建设和城市更新的同 强化城市精细化管理 落实创新社会治理加强基层建 时 同步实施水污染防治行动计划 加快污水排水管 设 1+10 系列改革举措 全面重构城市基层治理理 网和处理厂建设改造 超前谋划地下综合管廊建设 念 组织框架 职责分工 力量调配 鼓励企业和市 尽快实现雨污水全收集全处理 民通过各种方式参与城市建设管理 努力塑造创新开放的城区特质遥 加快打造 汉阳 充分涵养和彰显汉阳生态优势遥 大力实施 蓝网 造 创新生态谷 舍得拿出最好的空间 依托 三 工程 严格落实湖泊 三线一路 保护规划 加快 旧 改造 高标准建成一批创业街区 园区和众创空 实现城区湖泊全面截污 水质全面好转 环湖路全面 间 量身定做最好的政策 大力实施 知音英才计 打通 湖泊公园全面建成 加快提升两江江滩环境 划 统筹推进 千里马育成 伯乐云集 两大工 建成滨江画廊 大力实施 绿网工程 推进绿道环 程 吸引 知音合伙人 批量积聚 努力创造接纳人 湖 沿江 临街 绕山 穿城 集中建设一批街心公 才的良好人文环境 切实培育他们的汉阳情结 真正 园 城市林荫道 立体绿化带等 让绿色成为汉阳底 色 大力实施 蓝天工程 提高节 能环保准入门槛 重点抓好工业企 业 机动车和扬尘等污染治理 真 正把好山好水好风光融入城市 精心育人 以文明度 认 同感的加快提升打造汉阳民生 升 级版 聚人是筑城的目的 也是兴产 的关键 必须主动作为 以最大的 热情培育风尚 以最大的诚意增进 福祉 以最大的决心建树形象 为 初步实现全面崛起汇集强大的民心 本文作者 右三 调研汉阳造龙阳云谷建设情况 52 叶政策曳 民力

53 竞进提质 升级增效 以先进的文化引领人遥 坚持 软引导 和 硬约 倾力在加快产业结构调整上取得新突破 大力实 束 并重 以文明城市提升 重大文化赛事活动培 施产业创新能力 现代服务业 智能制造三个倍增计 育 城市形象塑造等工程为抓手 大力弘扬社会主义 划 按照 五链统筹 要求加大企业研发机构引进力 核心价值观 推动道德讲堂 百姓讲坛等平台加快接 度 完善创新配套服务体系 力促我区全社会研发投 触新媒体 落实 武汉市文明行为促进条例 健全 入 科技园区 创新平台 研发机构等规模数量和创 文明城市建设常态长效机制 全面提升市民素质和城 新能力实现倍增 加快传统商贸业触网升级 大力推 区文明程度 要加快琴台中央文化艺术中心建设 办 进会展 文化 商务升级发展 推动生产性服务业向 好办活知音大舞台 琴台音乐节等文化活动 打造城 专业化和价值链高端延伸 生活性服务业向精细化和 市品牌 开展城市营销 高品质升级 围绕智能制造 生命健康产业 加快布 以便捷的服务凝聚人遥 严格落实民生托底 在教 局智能装备 智能产品 生物医药 医学工程 新型 育 医疗 社保 养老 就业 住房等领域同步实施 材料等领域重大产业项目 超前谋划智能汽车 新能 六大提升工程 不断强化托底保障能力和水平 实现 源汽车 智能机器人等领域 抢占未来产业发展制高 基本公共服务均等化 全覆盖 创新公共服务供给 点 大力实施 两化融合 智能化改造 和 互 加快将政府职能由 划桨 转变为 掌舵 大力推 联网 + 试点示范工程 积极发展柔性制造 服务型 广政府购买服务 切实把群众与政府的关系从 你和 制造 加快推动汉阳工业升级增效 我 变成 我们 从 要我做 变成 一起做 同 倾力 在培育企业主体上取得新突破 大力实施 市场 企业 群众一道经营城市 承担责任 大力发 领军企业计划 瞄准重点新兴产业领域的创新型领军 展中高端服务 在教育 医疗卫生 健康养老等领域 企业 给予最优惠 最精准的政策支持 结成 奋斗共 加快引进一流院校 医院 养老机构和企业 满足群 同体 引领智能制造倍增发展 加快打造一批 汉阳 众多层次 个性化服务需求 小巨人 建立递进式企业成长促进政策体系 增强中 以严实的作风感染人遥 全面从严管党治党 进一 小企业成长性 大力实施 精准服务企业工程 明确 步落实 两个责任 从严教育管理 选拔 任 用 干 部门 街道服务企业责任分工 建立信息化服务企业 部 深化干部实践锻炼 不断增强汉阳干部政治意 流程 全力做好辖区企业的精准服务工作 为企业 识 大局意识 核心意识 看齐意识 要驰而不息 轻装上阵 搏击市场创造最优的服务环境 校正作风 坚持干部转型与城市转型相结合 进一 倾力在项目引进和建设上取得新突破 优化存 步完善权力清单 程序清单和责任清单 打破 中 量 强化在谈 在建项目跟踪服务 逐一攻坚 及时 梗阻 破解 连环套 深化治庸问责 用好社区 解决项目推进中存在的问题和困难 确保在谈项目早 对话 百姓问政等平台 继续抓好 四风 和 不 落地 在建项目早竣工 引导增量 立足汉阳产业基 严不实 问题整改落实 努力打造忠诚干净担当的 础和区位优势 积极引进创新能力强 辐射带动力 干部队伍 要切实加强党风廉政建设 严格落实 大 产值税收贡献突出的项目 培育新的产业增长 中国共产党廉洁自律准则 和 纪律处分条例 极 针对主导产业配套项目少的问题 紧盯延链补链 紧盯侵害群众利益的不正之风和腐败问题 持续保 项目 提高专业化招商水平 引导中小微企业围绕大 持反腐高压态势 努力探索 不敢腐 不能腐 不想 企业 大项目 产业链搞好配套协作 形成循环产业 腐 的有效机制 链条 主动减量 加快推进 僵尸项目 整合重组 着力兴产 以规模化 效能化的加快提升打 造汉阳经济 升级版 必须围绕打造产业新体系 加快培育发展新动 力 拓展发展新空间 构建发展新体制 增强有效供 给能力 为初步实现全面崛起构筑坚实的产业支撑 制定具体清理方案 推动久批不建或建设进度缓慢的 项目退出市场 腾出更多的水 气 土地 环境 信 贷等指标 为骨干企业和好项目让路 促进资源和生 产要素优化组合 作者系中共武汉市汉阳区委书记 叶政策曳

54 竞 进 提 质 升 级 增 效 抢 抓 一 带 一 路 机 遇 打 造 内 陆 开 放 高 地 姻 苏 娜 北 省 委 十 三 五 规 划 建 议 指 出, 要 主 动 湖 融 入 一 带 一 路 建 设, 将 湖 北 由 内 陆 腹 地 打 造 成 开 放 高 地 随 着 一 带 一 路 战 略 构 想 的 不 断 推 进, 参 与 一 带 一 路 建 设 已 经 成 为 湖 北 十 三 五 时 期 面 临 的 重 大 历 史 性 机 遇, 更 是 国 家 大 战 略 下 湖 北 必 须 承 担 的 新 使 命 进 展 一 一 带 一 路 战 略 从 顶 层 设 计 走 向 实 质 一 带 一 路 战 略 具 有 宏 大 性 多 元 性 长 期 性 艰 巨 性 等 特 点, 其 内 涵 及 外 延 十 分 丰 富, 涉 及 经 济 基 础 上 层 建 筑 国 家 安 全 等 领 域 目 前, 一 带 一 路 战 略 已 经 进 入 多 方 合 作 实 质 推 进 的 阶 段 在 基 础 设 施 方 面, 规 划 实 施 了 一 批 交 通 基 础 设 施 重 点 项 目, 统 筹 谋 划 陆 上 海 上 航 空 基 础 设 施 互 联 互 通, 积 极 推 进 亚 欧 大 陆 桥 新 亚 欧 大 陆 桥 孟 中 印 缅 经 济 走 廊 等 骨 干 通 道 建 设 ; 在 经 贸 合 作 方 面, 重 点 推 进 机 制 建 设 自 贸 区 谈 判 跨 境 经 济 合 作 区 建 设 及 毗 邻 区 规 划 编 制, 大 大 提 高 市 场 开 放 度 和 贸 易 便 利 化 标 准 化 程 度 ; 在 产 业 投 资 方 面, 将 重 点 建 设 一 批 工 业 开 发 区 产 业 园 区 和 农 业 示 范 园 区, 逐 步 扩 大 对 沿 线 国 家 的 对 外 直 接 投 资 总 额 ; 在 能 源 资 源 合 作 方 面, 重 点 建 设 一 批 油 气 火 电 水 电 核 电 及 矿 产 项 目, 提 高 能 源 安 全 保 障 水 平 ; 在 金 融 合 作 方 面, 筹 备 成 立 了 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 上 海 合 作 组 织 开 发 银 行 和 金 砖 国 家 开 发 银 行, 设 立 亚 洲 债 券 基 金 等 ; 在 区 域 发 展 方 面, 将 进 一 步 加 强 东 中 西 互 动 合 作, 发 挥 沿 海 地 区 龙 头 引 领 作 用 和 内 陆 腹 地 战 略 支 撑 作 用, 打 造 一 批 内 陆 型 经 济 开 放 高 地, 全 面 提 升 开 放 型 经 济 水 平, 构 建 引 进 来 与 走 出 去 互 动 并 进 合 作 共 赢 的 开 放 型 经 济 新 格 局 二 湖 北 必 须 积 极 把 握 一 带 一 路 重 要 机 遇 作 为 国 家 战 略 构 想 的 内 陆 核 心 经 济 腹 地, 湖 北 全 面 融 入 有 效 对 接 共 享 共 建 一 带 一 路 意 义 重 大 : 一 是 有 利 于 推 进 全 方 位 开 放, 提 升 开 放 型 经 济 发 展 水 平 融 入 一 带 一 路 建 设, 有 利 于 湖 北 借 助 和 利 用 国 家 通 道 国 家 平 台 国 际 机 制, 加 强 开 放 体 制 开 放 领 域 的 创 新 和 拓 展 ; 有 利 于 湖 北 实 施 更 加 积 极 主 动 的 开 放 战 略, 努 力 增 创 开 放 型 经 济 发 展 新 优 势 二 是 有 利 于 推 动 更 多 企 业 走 出 去, 加 快 形 成 对 外 经 贸 多 元 化 主 动 融 入 和 加 快 推 进 一 带 一 路 建 设, 将 拓 展 湖 北 与 沿 线 国 家 的 合 作, 拓 展 省 内 产 品 市 场 空 间, 缓 解 产 能 过 剩 的 矛 盾 和 能 源 瓶 颈 制 约, 为 湖 北 企 业 走 出 去 带 来 更 多 机 遇 三 是 有 利 于 加 快 体 制 机 制 创 新, 推 动 区 域 一 体 化 发 展 一 带 一 路 建 设 有 利 于 湖 北 对 接 新 亚 欧 中 国 东 盟 等 经 济 走 廊, 促 进 区 域 经 济 一 体 化 和 省 内 区 域 协 调 均 衡 发 展, 谋 求 区 域 经 济 一 体 化 红 利 四 是 有 利 于 产 业 转 型 升 级, 促 进 经 济 发 展 进 位 升 级 积 极 参 与 一 带 一 路 建 设, 推 动 具 有 竞 争 力 的 产 品 走 向 国 际 市 场, 推 动 具 有 比 较 优 势 的 产 业 和 产 能 与 沿 线 各 国 融 合 发 展, 有 利 于 加 快 供 给 侧 结 构 性 改 革, 形 成 产 业 链 的 区 域 合 理 分 工 布 局 体 系, 有 效 实 现 结 构 优 化, 促 进 经 济 发 展 进 位 升 级 54

55 竞 进 提 质 升 级 增 效 三 湖 北 参 与 一 带 一 路 建 设 的 推 进 思 路 在 共 建 一 带 一 路 的 大 背 景 下, 湖 北 要 努 力 将 区 位 与 产 业 优 势 转 化 为 经 济 优 势, 通 过 扩 大 对 内 对 外 向 东 向 西 双 向 开 放, 着 力 打 造 依 托 长 江 经 济 带 服 务 中 西 部 面 向 东 南 沿 海 辐 射 亚 欧 大 陆 的 一 带 一 路 重 要 枢 纽 和 战 略 支 点, 打 造 一 带 一 路 和 长 江 经 济 带 上 的 新 兴 增 长 极 和 动 力 引 擎 主 要 目 标 : 一 是 打 造 衔 接 海 陆 丝 绸 之 路 的 综 合 交 通 枢 纽 在 港 口 功 能 完 善 高 速 高 铁 建 设 航 空 航 线 开 拓 等 方 面 不 断 提 升, 构 建 起 海 陆 空 铁 水 管 立 体 式 综 合 交 通 网 络 体 系 二 是 打 造 一 带 一 路 东 西 双 向 开 放 门 户 在 开 放 功 能 国 际 贸 易 平 台 开 放 载 体 等 方 面 不 断 突 破, 构 建 起 西 向 拓 展 和 中 亚 地 区 东 向 出 海 的 加 工 生 产 商 贸 物 流 基 地 和 集 散 中 心 三 是 打 造 一 带 一 路 产 业 合 作 集 聚 区 依 托 国 家 东 中 西 区 域 合 作 示 范 区, 推 进 与 周 边 地 区 的 产 业 协 作 和 对 接, 不 断 深 化 经 贸 合 作 同 时, 加 强 与 陆 桥 沿 线 国 家 地 区 的 产 业 合 作, 建 设 成 进 口 资 源 加 工 基 地 出 口 产 品 生 产 基 地 和 配 套 产 业 基 地 湖 北 参 与 一 带 一 路 建 设 应 坚 持 注 重 实 效 明 确 重 点 统 筹 兼 顾 互 动 共 赢 的 原 则, 以 培 育 产 业 为 核 心 任 务, 以 建 设 通 道 为 有 效 前 提, 以 搭 建 平 台 为 主 要 抓 手, 以 政 府 推 动 为 重 要 保 障, 以 企 业 参 与 为 主 体 力 量, 强 化 市 场 要 素 的 聚 集 和 扩 散 功 能, 形 成 融 入 一 带 一 路 的 新 优 势, 在 以 下 几 个 方 向 上 形 成 突 破 : 一 是 实 现 开 放 高 地 建 设 的 突 破 在 扩 大 对 外 开 放 的 同 时, 强 化 对 内 开 放, 实 现 省 内 的 相 互 开 放, 实 现 资 源 的 优 化 配 置 二 是 实 现 发 展 资 源 约 束 的 突 破 通 过 国 内 一 体 化 和 欧 亚 一 体 化 机 制, 推 进 贸 易 产 业 能 源 资 源 生 态 环 保 等 多 方 面 合 作, 扩 大 市 场 半 径, 丰 富 需 求 主 体, 突 破 湖 北 进 一 步 发 展 的 资 源 约 束, 夯 实 区 域 长 远 发 展 的 基 础 三 是 实 现 产 业 创 新 升 级 的 突 破 借 助 一 带 一 路 战 略 湖 北 要 实 现 经 济 增 长 动 力 的 转 变, 优 化 产 业 结 构, 推 动 经 济 转 型, 实 现 经 济 社 会 与 环 境 协 调 发 展 四 对 策 建 议 当 前, 要 按 照 对 接 产 业 开 拓 市 场 搭 建 平 台 建 设 通 道 互 动 共 赢 的 思 路, 加 快 启 动 一 带 一 路 建 设 的 具 体 工 作 本 着 先 易 后 难, 由 近 及 远, 因 势 利 导, 顺 势 而 为 的 原 则, 积 极 对 接 与 融 入 一 带 一 路 战 略 具 体 包 括 : ( 一 ) 加 强 通 道 建 设, 促 进 基 础 设 施 联 通 以 汉 新 欧 国 际 货 运 常 态 化 为 抓 手, 深 化 国 际 交 通 合 作, 构 筑 联 通 内 外 便 捷 高 效 的 水 陆 空 综 合 交 通 枢 纽, 努 力 打 造 横 贯 中 西 连 接 南 北 直 抵 欧 洲 的 国 际 运 输 大 通 道 一 是 充 分 发 挥 黄 金 水 道 的 作 用 和 湖 北 立 体 交 通 枢 纽 优 势 畅 通 长 江 中 游 黄 金 水 道, 巩 固 提 升 长 江 航 线 运 输 能 力, 加 速 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 建 设, 加 强 与 沿 海 地 区 港 口 和 海 运 合 作 加 快 武 汉 天 河 机 场 国 际 航 空 港 建 设, 开 通 武 汉 到 俄 罗 斯 中 亚 等 主 要 城 市 的 国 际 航 线, 积 极 推 动 中 亚 西 亚 南 亚 和 东 欧 国 家 航 空 公 司 经 停 武 汉 的 中 转 航 线 建 设, 畅 通 水 陆 联 运 通 道 二 是 进 一 步 优 化 汉 新 欧 国 外 运 输 线 路 积 极 引 入 国 际 物 流 公 司 股 东, 共 同 参 与 汉 新 欧 经 营 管 理 努 力 探 索 与 沿 线 海 关 和 铁 路 部 门 抱 团 发 展 的 汉 新 欧 合 作 机 制, 最 大 限 度 地 提 高 汉 新 欧 国 际 运 输 通 道 的 运 营 效 率 和 效 益, 推 动 汉 新 欧 国 际 通 道 运 营 常 态 化 力 争 两 到 三 年 内, 与 国 家 一 带 一 路 规 划 确 定 的 重 点 省 市 重 点 港 口 的 主 要 通 道 基 本 打 通, 形 成 省 内 交 通 网 与 一 带 一 路 陆 海 大 通 道 直 接 连 通 的 大 格 局, 立 体 交 通 枢 纽 功 能 进 一 步 强 化, 国 际 大 通 道 的 支 撑 能 力 进 一 步 提 高 ( 二 ) 构 筑 有 效 平 台, 加 强 开 放 载 体 支 撑 从 战 略 上 规 划 和 建 设 体 系 化 的 对 外 开 放 政 策, 拓 展 开 放 合 作 的 通 道, 在 市 场 产 业 人 文 交 流 等 层 面 建 立 健 全 平 台 载 体, 强 化 融 入 一 带 一 路 建 设 的 基 础 支 撑 一 是 加 快 口 岸 建 设 扩 大 陆 地 和 航 空 等 口 岸 规 模, 在 现 有 对 外 开 放 平 台 基 础 上, 通 过 设 立 城 市 新 区, 发 挥 沿 江 港 口 作 用, 以 港 口 带 动 园 区 以 及 腹 地 发 展, 积 极 开 拓 港 口 产 业 园 区 等 合 作 平 台, 提 升 服 务 能 力 和 服 务 水 平 二 是 加 强 经 贸 合 作 载 体 建 设 相 互 扩 大 市 场 开 放, 深 化 海 关 电 子 商 务 过 境 运 输 等 全 方 位 合 作, 提 高 沿 线 国 家 贸 易 便 利 化 水 平 积 极 开 展 面 向 沿 线 国 家 的 贸 易 促 进 活 动, 搭 建 更 多 更 有 效 的 贸 易 促 进 平 台 积 极 探 索 推 进 电 子 交 易 平 台 建 设, 加 快 与 沿 线 国 家 有 影 响 力 的 电 子 商 务 平 台 对 接 三 是 加 快 产 业 园 55

56 竞 进 提 质 升 级 增 效 区 建 设 结 合 湖 北 的 产 业 升 级, 充 分 利 用 人 力 土 地 等 要 素 建 立 境 外 产 业 园 区, 同 时 在 省 内 设 立 经 贸 合 作 园 区 试 点, 吸 引 东 南 亚 各 国 企 业 入 园 投 资 提 供 金 融 优 惠 政 策, 推 进 中 外 合 作 产 业 园 区 经 济 合 作 区 和 跨 境 经 济 合 作 区 建 设 四 是 推 进 自 贸 区 等 开 放 平 台 建 设 推 动 建 立 自 由 贸 易 区, 以 建 设 成 为 全 球 有 影 响 力 的 创 新 创 业 中 心 内 陆 地 区 全 面 深 化 改 革 的 引 领 区 和 长 江 经 济 带 开 放 开 发 示 范 区 为 目 标, 积 极 申 报 建 设 中 国 ( 湖 北 ) 内 陆 自 由 贸 易 试 验 区 以 自 贸 区 为 突 破 口, 加 快 新 的 体 制 机 制 平 台 的 建 设, 争 取 在 开 放 型 经 济 体 制 机 制 创 新 方 面 先 行 先 试 ( 三 ) 实 施 项 目 带 动, 壮 大 出 口 产 业 集 群 重 大 项 目 是 推 进 一 带 一 路 建 设 的 重 要 抓 手 要 围 绕 基 础 设 施 科 技 文 化 等 一 带 一 路 重 点 内 容, 谋 划 筛 选 一 批 重 大 项 目, 争 取 纳 入 国 家 相 关 规 划 一 是 发 掘 优 势 产 业, 壮 大 出 口 产 业 集 群 推 动 光 电 子 信 息 技 术 工 程 承 包 工 程 机 械 等 优 势 产 业 的 布 局 和 发 展, 加 快 发 展 特 色 农 业 鼓 励 企 业 技 术 改 造, 推 动 传 统 产 业 转 型 升 级 和 兼 并 重 组, 着 力 提 升 现 代 服 务 业 发 展 水 平, 重 点 发 展 生 态 旅 游 金 融 文 化 创 意 信 息 服 务 等 产 业 二 是 积 极 引 导 和 鼓 励 企 业 走 出 去, 大 力 拓 展 投 资 合 作 领 域 支 持 我 省 企 业 赴 沿 线 国 家 投 资, 鼓 励 企 业 到 境 外 建 立 产 业 园 区 科 技 园 区 经 贸 合 作 区 等 支 持 企 业 通 过 链 条 式 转 移 集 群 式 发 展 园 区 化 经 营 等 方 式, 开 展 重 大 项 目 国 际 合 作 和 工 程 承 包, 瞄 准 重 点 区 域 重 点 产 业, 实 现 资 本 输 出 与 产 能 输 出 的 有 机 结 合 ( 四 ) 创 新 体 制 机 制, 推 进 区 域 战 略 合 作 进 一 步 理 顺 体 制 机 制, 形 成 对 外 开 放 合 力 推 动 建 立 与 一 带 一 路 相 关 地 区 的 友 好 合 作 关 系, 建 立 互 利 共 赢 的 合 作 机 制 一 是 创 新 体 制 机 制 参 与 一 带 一 路 战 略 工 作 涉 及 方 方 面 面, 牵 涉 多 个 部 门 和 单 位, 要 建 立 部 门 联 动 机 制, 形 成 合 力 完 善 湖 北 对 接 一 带 一 路 战 略 的 项 目 推 进 机 制 金 融 财 税 扶 持 机 制 人 才 保 障 机 制 风 险 防 控 机 制 和 工 作 协 调 机 制 等, 推 进 全 方 位 开 放 体 制 机 制 创 新 二 是 不 断 提 升 对 内 开 放 水 平 加 强 与 周 边 省 份 和 中 西 部 省 份 在 产 业 发 展 国 际 物 流 通 道 建 设 海 关 区 域 通 关 一 体 化 对 外 投 资 等 领 域 的 合 作, 形 成 相 互 促 进 互 利 共 赢 的 开 放 发 展 格 局 加 强 与 东 部 沿 海 地 区 的 对 接, 进 一 步 深 化 改 革, 完 善 优 化 区 域 联 动 的 发 展 平 台 三 是 统 筹 区 域 对 外 开 放 加 强 地 区 城 市 间 合 作, 突 出 抓 好 省 内 武 汉 襄 阳 宜 昌 等 节 点 城 市 支 点 城 市 建 设, 鼓 励 和 支 持 地 区 间 合 作 加 大 对 鄂 西 鄂 北 发 展 开 放 型 经 济 的 扶 持 力 度, 完 善 基 础 设 施, 改 善 投 资 环 境, 重 点 扩 大 对 外 经 济 规 模 四 是 加 强 与 沿 线 国 家 的 人 文 交 流 合 作 充 分 发 挥 商 会 行 业 协 会 等 民 间 组 织 的 作 用, 依 托 湖 北 驻 外 机 构 与 商 会, 为 开 放 合 作 提 供 服 务 保 障 加 强 文 化 平 台 建 设, 推 进 人 文 交 流 合 作, 积 极 争 取 在 武 汉 设 立 沿 线 国 家 的 科 技 教 育 文 化 等 培 训 及 交 流 中 心, 充 分 发 挥 长 江 中 上 游 地 区 与 俄 罗 斯 伏 尔 加 河 沿 岸 联 邦 区 合 作 平 台 的 作 用, 促 成 伏 尔 加 河 沿 岸 联 邦 区 在 汉 设 立 人 文 经 贸 交 流 联 络 处, 推 动 俄 罗 斯 在 汉 设 总 领 馆 ( 五 ) 完 善 规 划 引 导, 激 发 市 场 主 体 活 力 抓 紧 编 制 完 善 湖 北 推 进 一 带 一 路 建 设 的 发 展 规 划 和 实 施 方 案, 做 好 与 国 家 规 划 和 相 关 政 策 的 衔 接 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 上 的 决 定 性 作 用, 推 动 企 业 作 为 主 体 走 出 去 一 是 改 善 对 外 开 放 环 境 对 接 国 际 先 进 理 念 和 通 行 规 则, 完 善 城 市 涉 外 服 务 功 能, 营 造 领 先 的 营 商 环 境 积 极 探 索 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 管 理 模 式, 增 强 投 资 人 长 期 投 资 湖 北 的 信 心 二 是 建 立 健 全 相 关 政 策 支 撑 体 系 完 善 对 外 经 贸 发 展 服 务 体 系, 为 企 业 开 展 对 外 贸 易 对 外 投 资 提 供 良 好 的 平 台 服 务 融 资 服 务 保 险 服 务 信 息 服 务 海 外 权 益 保 护 服 务, 增 强 企 业 抗 风 险 能 力 建 立 企 业 境 外 投 资 的 风 险 预 警 和 防 范 机 制, 加 强 对 走 出 去 企 业 的 综 合 服 务, 强 化 对 外 投 资 的 成 功 率 和 有 效 性 三 是 充 分 发 挥 企 业 的 市 场 主 体 作 用 通 过 兼 并 重 组 工 业 智 能 化 改 造 等 措 施, 打 造 境 外 投 资 和 国 际 合 作 的 龙 头 企 业 鼓 励 企 业 整 合 资 源, 抱 团 出 海, 实 现 对 外 投 资 合 理 布 局 和 境 外 有 序 竞 争 为 湖 北 企 业 与 沿 线 国 家 之 间 的 经 贸 往 来 与 人 文 交 流 提 供 海 关 物 流 运 输 出 入 境 检 验 检 疫 交 易 结 算 报 税 咨 询 翻 译 等 一 站 式 便 捷 服 务 ( 作 者 系 湖 北 省 社 科 院 中 部 所 副 所 长 副 研 究 员 ) 本 栏 目 编 辑 : 刘 海 56

57 文 化 视 野 窑 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 野 2.19 冶 重 要 讲 话 精 神 ( 四 篇 ) 窑 奋 力 推 进 新 闻 出 版 广 电 大 省 向 强 省 跨 越 姻 张 良 成 三 五 时 期, 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 十 的 决 胜 阶 段, 也 是 我 省 新 闻 出 版 广 电 事 业 转 型 发 展 实 现 弯 道 超 越 的 赶 超 时 期 全 省 新 闻 出 版 广 电 工 作 者 要 围 绕 十 三 五 新 闻 出 版 广 电 发 展 规 划, 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 在 党 的 新 闻 舆 论 工 作 座 谈 会 上 的 重 要 讲 话 精 神, 凝 神 聚 力, 竞 进 作 为, 奋 力 推 进 新 闻 出 版 广 电 大 省 向 强 省 跨 越, 实 现 综 合 实 力 和 竞 争 力 进 入 全 国 第 一 方 阵 的 发 展 目 标 一 坚 持 目 标 导 向, 咬 定 发 展 不 放 松 目 标 是 引 领 前 进 的 旗 帜, 发 展 是 实 现 目 标 的 根 本 十 三 五 时 期, 我 省 新 闻 出 版 广 电 事 业 要 实 现 中 部 领 先 全 国 一 流 的 目 标 全 省 新 闻 出 版 广 电 系 统 要 保 持 发 展 定 力, 让 发 展 始 终 成 为 工 作 的 主 线 主 题 主 调 为 此, 要 着 力 增 强 三 种 意 识 : 一 是 增 强 责 任 意 识 实 现 十 三 五 发 展 目 标, 是 当 前 我 省 新 闻 出 版 广 电 人 应 该 承 担 的 历 史 责 任 和 神 圣 使 命 生 逢 其 时, 能 够 赶 上 这 样 一 个 机 会, 是 莫 大 的 幸 运 和 光 荣, 我 们 一 定 要 珍 惜 尽 责 奋 斗, 确 保 如 期 实 现 十 三 五 发 展 目 标, 无 愧 于 后 人 二 是 增 强 忧 患 意 识 第 一, 从 全 国 来 看, 湖 北 在 加 快 发 展, 而 兄 弟 省 市 和 相 关 行 业 也 在 抢 抓 机 遇 谋 求 发 展, 都 在 争 取 进 入 全 国 第 一 方 阵 的 行 列 湖 北 经 济 社 会 发 展 增 长 势 头 强 劲, 新 闻 出 版 广 电 作 为 文 化 核 心 产 业 的 主 力 军, 不 能 拖 全 省 发 展 的 后 腿 第 二, 从 业 态 来 看, 随 着 信 息 网 络 技 术 的 发 展, 新 型 媒 体 对 主 流 媒 体 带 来 巨 大 的 挑 战 和 压 力, 尤 其 是 互 联 网 三 微 一 端 ( 微 博 微 信 微 视 频 客 户 端 ) 成 为 传 播 信 息 的 重 要 渠 道, 传 统 报 刊 出 版 市 场 萎 缩, 电 台 电 视 台 收 入 增 幅 下 降, 只 有 主 动 适 应 业 态 变 革, 才 能 在 转 型 中 加 快 发 展 第 三, 从 自 身 来 看, 文 化 产 业 是 湖 北 经 济 社 会 发 展 的 突 出 短 板 之 一, 仅 占 全 省 国 民 生 产 总 值 的 3.11%, 低 于 全 国 3.77% 的 平 均 水 平 我 们 只 有 保 持 强 烈 的 忧 患 意 识, 才 能 使 新 闻 出 版 广 电 事 业 砥 砺 前 进 三 是 增 强 机 遇 意 识 从 国 家 层 面 看, 十 三 五 期 间 是 重 大 的 战 略 机 遇 期 和 政 策 机 遇 期 中 央 和 省 委 省 政 府 高 度 重 视 文 化 事 业 产 业 的 发 展, 出 台 了 一 系 列 促 进 发 展 的 政 策 措 施, 为 建 设 文 化 强 国 文 化 强 省 营 造 了 良 好 的 发 展 环 境 从 产 业 层 面 看, 各 行 各 业 都 在 寻 求 转 型, 处 在 同 一 起 跑 线 上, 面 对 平 等 的 竞 争 环 境, 关 键 是 看 谁 转 得 快 转 得 早 转 得 好, 谁 就 能 取 得 先 发 优 势 占 得 先 机 赢 得 未 来 从 需 求 层 面 看, 全 面 建 成 小 康 社 会 离 不 开 文 化 小 康, 公 共 文 化 服 务 逐 步 标 准 化 均 等 化 规 范 化 精 准 化, 有 利 于 文 化 产 业 的 发 展 同 时, 从 产 业 特 质 看, 新 闻 出 版 广 电 产 业 是 创 意 产 业 绿 色 产 业, 未 来 发 展 空 间 巨 大 我 们 必 须 抢 抓 机 遇, 推 动 我 省 新 闻 出 版 广 电 事 业 转 型 发 展 跨 越 发 展 二 坚 持 先 进 理 念 引 领, 主 动 适 应 把 握 新 常 态 党 的 十 八 届 五 中 全 会 提 出 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念 广 大 新 闻 出 版 广 电 工 作 者 必 须 用 五 大 发 展 理 念 引 领 新 闻 出 版 广 电 各 项 工 作 一 是 创 新 发 展 要 按 照 习 近 平 总 书 记 在 党 的 新 闻 舆 论 工 作 座 谈 会 上 提 出 的 创 新 理 念 内 容 体 裁 形 式 方 法 手 段 业 态 体 制 机 制 的 总 要 求, 推 进 新 闻 出 版 广 电 全 方 位 创 新, 使 创 新 成 为 全 行 业 的 最 强 音 主 引 擎 主 旋 律 加 快 构 建 舆 论 引 导 新 格 局, 推 动 传 统 媒 体 和 新 兴 媒 体 融 合 发 展, 主 动 借 助 新 媒 体 传 57

58 文 化 视 野 播 优 势, 推 进 宣 传 内 容 和 形 式 创 新, 提 升 传 播 力 引 导 力 影 响 力 公 信 力 积 极 推 进 数 字 技 术 互 联 网 驱 动 的 业 态 创 新, 形 成 融 合 发 展 的 产 业 新 业 态 积 极 推 进 体 制 机 制 创 新, 形 成 适 应 形 势 变 化 的 新 体 制 机 制 推 进 服 务 管 理 创 新, 形 成 产 业 健 康 发 展 的 内 外 部 环 境 推 进 人 才 管 理 创 新, 充 分 激 发 人 的 智 力 与 活 力, 形 成 创 新 创 业 新 局 面 二 是 协 调 发 展 新 闻 出 版 广 电 是 一 个 大 系 统, 整 体 强 才 是 真 正 强, 而 整 体 强 又 必 须 依 赖 个 体 强 湖 北 新 闻 出 版 广 电 发 展 还 不 平 衡, 比 如 宣 传 与 产 业 城 市 与 农 村 供 给 与 需 求 管 理 和 服 务 等, 地 区 之 间 也 存 在 发 展 质 量 和 水 平 的 差 异, 有 的 短 板 还 十 分 突 出 在 制 定 政 策 推 动 工 作 的 过 程 中, 要 树 立 正 确 的 统 筹 协 调 补 短 全 局 共 赢 均 衡 理 念, 克 服 片 面 的 发 展 观 错 误 的 政 绩 观 狭 隘 的 部 门 观 自 私 的 利 益 观, 着 力 在 发 展 上 补 齐 短 板, 在 相 互 支 持 上 合 力 共 为, 努 力 实 现 协 调 发 展 平 衡 发 展 共 同 发 展 三 是 绿 色 发 展 宣 传 出 版 广 电 事 业 的 绿 色 发 展, 就 是 要 坚 持 正 确 政 治 导 向 和 价 值 导 向, 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 传 播 先 进 文 化, 用 健 康 绿 色 的 宣 传 出 版 广 电 事 业 引 领 风 尚 成 风 化 人 教 育 人 民 服 务 社 会 推 动 发 展 文 化 产 业 的 绿 色 发 展, 就 是 要 把 社 会 效 益 放 在 首 位, 坚 持 两 个 效 益 相 统 一 ; 就 是 要 让 新 闻 出 版 广 电 成 为 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 可 持 续 发 展 的 绿 色 示 范 产 业 管 理 服 务 的 绿 色 发 展, 就 是 要 保 证 意 识 形 态 和 文 化 的 安 全, 营 造 经 济 社 会 发 展 环 境 的 绿 水 青 山 ; 就 是 要 用 最 经 济 的 方 式 建 立 为 民 便 民 利 民 惠 民 的 绿 色 通 道, 保 障 公 共 服 务 的 标 准 化 均 等 化 和 有 效 性 可 持 续 性 四 是 开 放 发 展 鼓 励 各 类 机 构 和 企 事 业 单 位 走 出 去 请 进 来, 打 破 行 业 利 益 部 门 利 益 地 方 利 益 的 桎 梏, 实 现 跨 行 业 跨 地 域 跨 媒 体 跨 所 有 制 开 放 发 展, 整 合 资 源 优 化 配 置, 取 长 补 短 激 活 潜 力, 形 成 跨 越 发 展 健 康 发 展 持 续 发 展 繁 荣 发 展 的 产 业 新 格 局 五 是 共 享 发 展 新 闻 出 版 广 电 系 统 要 始 终 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 工 作 导 向, 坚 持 发 展 为 了 人 民, 发 展 依 靠 人 民, 发 展 成 果 由 人 民 共 享 当 前 要 按 照 中 央 和 省 委 要 求, 做 好 新 闻 出 版 广 电 精 准 扶 贫 工 作, 让 贫 困 地 区 贫 困 家 庭 群 众 享 受 到 新 闻 出 版 广 电 发 展 成 果 当 前 正 在 推 进 的 全 民 阅 读 农 家 书 屋 村 村 响 户 户 通 农 村 电 影 放 映 无 线 数 字 化 覆 盖 工 程 等 公 共 服 务, 都 要 用 全 民 全 面 共 建 共 享 渐 进 共 享 的 要 求, 大 力 推 进, 惠 及 人 民 三 坚 持 发 展 规 划 落 地, 竞 进 作 为 创 一 流 业 绩 十 三 五 时 期, 我 省 新 闻 出 版 广 电 改 革 发 展 的 蓝 图 十 分 美 好, 但 任 务 十 分 繁 重 挑 战 十 分 严 峻 压 力 前 所 未 有, 唯 有 竞 进 作 为 争 创 一 流, 才 能 实 现 既 定 目 标 一 是 筑 牢 精 神 高 地 广 大 新 闻 出 版 广 电 工 作 者 要 进 一 步 提 神 提 气 提 能, 积 极 营 造 发 展 的 气 场, 打 造 发 展 的 精 神 高 地, 补 齐 发 展 的 精 神 短 板, 用 强 大 的 精 神 生 产 力 驱 动 物 质 生 产 力, 开 创 工 作 新 局 面 二 是 坚 持 一 流 标 准 新 的 发 展 时 期, 全 系 统 各 个 方 面 工 作 都 要 始 终 坚 持 人 无 我 有 人 有 我 优 人 优 我 强 人 强 我 先 人 先 我 新 的 一 流 工 作 标 准, 力 争 在 激 烈 的 竞 争 中 走 前 列 三 是 强 化 作 风 建 设 自 觉 践 行 三 严 三 实 要 求, 从 严 治 腐 治 庸 治 散 治 懒 治 软, 发 扬 新 闻 出 版 广 电 系 统 优 良 传 统, 锻 造 新 时 期 精 神 风 貌, 为 推 动 新 闻 出 版 广 电 事 业 改 革 发 展 提 供 有 力 精 神 支 撑 和 作 风 保 证 四 是 注 重 三 气 贯 通 新 闻 出 版 广 电 工 作 要 始 终 围 绕 大 势 大 局 大 事 大 众 来 谋 划 和 推 进 要 接 天 气, 切 实 增 强 政 治 意 识, 坚 持 党 性 原 则, 始 终 围 绕 党 和 国 家 的 工 作 大 局, 贯 彻 落 实 党 中 央 的 路 线 方 针 政 策, 始 终 保 持 高 度 一 致, 保 证 方 向 正 确 要 接 中 气, 围 绕 省 委 省 政 府 的 中 心 工 作 和 部 署 安 排, 谋 划 和 推 进 事 业 发 展 要 接 地 气, 走 群 众 路 线, 坚 持 问 题 导 向, 解 决 和 满 足 人 民 的 困 难 与 需 求, 大 力 争 取 群 众 理 解 和 支 持, 让 工 作 保 持 强 大 的 群 众 基 础, 用 群 众 力 量 成 就 工 作 实 绩 五 是 勇 于 担 当 创 业 绩 在 经 济 发 展 新 常 态 下, 新 闻 出 版 广 电 工 作 会 面 临 各 种 各 样 的 困 难 和 问 题, 全 系 统 干 部 职 工 特 别 是 领 导 干 部, 必 须 始 终 保 持 敢 于 担 当 的 精 神, 想 作 为 敢 作 为 会 作 为 做 大 为 人 心 齐, 泰 山 移, 只 要 广 大 新 闻 出 版 广 电 工 作 者 始 终 保 持 加 快 发 展 的 担 当 和 定 力, 保 持 百 折 不 饶 的 精 神, 保 持 持 之 以 恒 的 韧 性, 再 大 的 困 难 再 大 的 挑 战, 都 不 能 阻 挡 湖 北 新 闻 出 版 广 电 事 业 前 进 的 步 伐 ( 作 者 系 湖 北 省 新 闻 出 版 广 电 局 党 组 书 记 局 长 ) 58

59 文 化 视 野 以 全 方 位 的 创 新 开 创 宣 传 思 想 文 化 工 作 新 局 面 姻 问 青 松 年 2 月 19 日, 习 近 平 总 书 记 到 人 民 日 报 社 新 华 社 中 央 电 视 台 调 研, 召 开 党 的 新 闻 舆 论 工 作 座 谈 会 并 发 表 重 要 讲 话 习 近 平 总 书 记 从 党 和 国 家 事 业 发 展 全 局 和 战 略 高 度, 深 刻 阐 明 了 党 的 新 闻 舆 论 工 作 的 地 位 作 用 职 责 使 命 方 针 原 则 任 务 要 求 和 根 本 保 证, 丰 富 和 发 展 了 党 的 新 闻 舆 论 工 作 理 论, 对 整 个 宣 传 思 想 文 化 工 作 具 有 重 要 指 导 意 义 当 前, 全 省 宣 传 思 想 文 化 系 统 已 经 掀 起 了 学 习 宣 传 贯 彻 2.19 讲 话 精 神 的 热 潮 怎 样 把 讲 话 精 神 落 到 实 处? 其 中 一 个 着 力 点 就 是 必 须 坚 持 改 革 创 新 这 是 基 本 路 径 习 近 平 总 书 记 指 出 : 随 着 形 势 发 展, 党 的 新 闻 舆 论 工 作 必 须 创 新 理 念 内 容 体 裁 形 式 方 法 手 段 业 态 体 制 机 制, 增 强 针 对 性 和 实 效 性 这 九 大 创 新, 内 涵 丰 富, 势 在 必 行 我 们 要 逐 一 细 化, 逐 一 落 实 湖 北 的 新 闻 舆 论 工 作, 乃 至 湖 北 整 个 宣 传 思 想 文 化 工 作, 应 当 敢 于 创 新 善 于 创 新, 以 全 方 位 的 创 新 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 2.19 讲 话 精 神, 以 全 方 位 的 创 新 引 领 宣 传 思 想 文 化 工 作 走 在 前 列 一 创 新 理 念 我 们 党 一 贯 重 视 理 念 创 新 习 近 平 总 书 记 早 在 2006 年 1 月 看 望 人 民 日 报 社 和 新 华 社 驻 浙 编 辑 记 者 时 就 强 调 要 更 新 办 报 理 念 新 闻 舆 论 工 作 乃 至 整 个 宣 传 思 想 文 化 工 作 应 该 怎 样 创 新 理 念? 当 前 要 确 立 哪 些 新 的 理 念? 这 是 必 须 思 考 和 探 索 的 问 题 创 新 理 念 可 以 从 两 个 方 面 下 功 夫 一 方 面 要 不 断 地 深 入 学 习 领 会 马 克 思 主 义 新 闻 观 马 克 思 主 义 新 闻 观 是 党 的 新 闻 舆 论 工 作 的 灵 魂 另 一 方 面 要 勇 于 在 新 闻 舆 论 工 作 的 实 践 中 进 行 探 索, 并 善 于 对 实 践 经 验 进 行 总 结 提 炼 理 念 源 于 实 践 又 指 导 实 践 比 如, 在 东 方 之 星 沉 船 事 件 报 道 中, 前 方 指 挥 部 召 开 的 多 场 新 闻 发 布 会 成 为 各 大 媒 体 的 主 要 新 闻 来 源, 主 流 媒 体 按 照 及 时 准 确 公 开 透 明 的 原 则, 主 动 发 布 权 威 信 息, 积 极 回 应 社 会 关 切, 最 大 程 度 地 满 足 了 民 众 的 知 情 权, 同 时 使 得 舆 论 猜 测 谣 言 得 到 有 效 控 制, 舆 论 引 导 工 作 取 得 成 功, 受 到 普 遍 认 可 我 们 应 该 在 马 克 思 主 义 新 闻 观 指 导 下, 对 这 样 的 成 功 案 例 进 行 深 入 研 究, 总 结 提 炼 出 具 有 普 遍 指 导 意 义 的 新 理 念 创 新 理 念 可 以 是 多 层 次 的 活 动 提 出 并 确 立 某 种 新 理 念 并 不 容 易 把 某 一 理 念 应 用 于 新 的 领 域, 也 是 创 新 理 念 的 方 式 当 前, 我 们 能 够 做 到 而 且 应 该 做 到 的, 就 是 努 力 把 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念 应 用 到 新 闻 舆 论 工 作 之 中, 应 用 到 整 个 宣 传 思 想 文 化 工 作 之 中 二 创 新 内 容 内 容 为 王 新 闻 舆 论 传 播 的 内 容 直 接 决 定 并 呈 现 新 闻 舆 论 的 导 向 创 新 新 闻 舆 论 的 传 播 内 容 是 坚 持 正 确 的 新 闻 舆 论 导 向 的 基 本 要 求 早 在 2014 年 8 月 召 开 的 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 四 次 会 议 上, 习 近 平 总 书 记 就 提 出 了 以 先 进 技 术 为 支 撑 内 容 建 设 为 根 本 的 新 闻 媒 体 发 展 思 路 新 闻 舆 论 的 传 播 内 容 极 59

60 文 化 视 野 为 丰 富, 无 穷 无 尽 面 对 海 量 的 信 息, 媒 体 传 播 什 么? 不 传 播 什 么? 面 对 一 个 新 闻 事 件, 其 中 也 可 能 具 有 十 分 复 杂 的 内 涵, 新 闻 从 业 者 怎 样 在 复 杂 的 内 涵 中 抓 住 本 质 的 东 西? 不 仅 如 此, 有 些 社 会 现 象, 其 背 后 可 能 包 含 着 精 彩 动 人 的 故 事 ; 有 些 平 凡 的 故 事, 其 内 部 可 能 包 含 着 深 刻 的 哲 理 这 些, 都 要 求 新 闻 舆 论 工 作 者 做 出 选 择, 进 行 发 掘 选 择 即 是 创 新, 发 掘 也 是 创 新 创 新 内 容 需 要 把 握 两 个 要 点 一 是 围 绕 新 闻 舆 论 工 作 的 职 责 使 命 来 创 新 内 容 要 把 习 近 平 总 书 记 提 出 的 党 的 新 闻 舆 论 工 作 的 职 责 使 命 高 举 旗 帜 引 领 导 向, 围 绕 中 心 服 务 大 局, 团 结 人 民 鼓 舞 士 气, 成 风 化 人 凝 心 聚 力, 澄 清 谬 误 明 辨 是 非, 联 接 中 外 沟 通 世 界 这 48 个 字 落 到 实 处 二 是 贴 近 人 民 群 众 的 现 实 生 活 来 创 新 内 容 习 近 平 总 书 记 在 2004 年 就 曾 强 调, 把 新 闻 宣 传 工 作 的 视 点 对 准 现 实 生 活 广 大 人 民 群 众 生 动 鲜 活 的 实 践 活 动, 应 当 成 为 新 闻 舆 论 工 作 者 的 淳 朴 情 感 之 源 奋 进 力 量 之 源 优 秀 作 品 之 源 习 近 平 总 书 记 强 调 : 新 闻 舆 论 工 作 者 要 转 作 风 改 文 风, 俯 下 身 沉 下 心, 察 实 情 说 实 话 动 真 情, 努 力 推 出 有 思 想 有 温 度 有 品 质 的 作 品 新 闻 舆 论 工 作 者 要 兴 起 新 一 轮 走 转 改 活 动 热 潮, 贴 近 群 众, 贴 近 基 层 的 工 人 农 民, 以 人 民 群 众 正 在 做 的 事 情 为 中 心, 从 人 民 群 众 的 现 实 生 活 中 汲 取 养 料 寻 找 线 索 挖 掘 题 材 提 炼 主 题 这 样 才 能 创 作 出 更 多 接 地 气 冒 热 气 的 高 品 质 新 闻 作 品 来 三 创 新 体 裁 形 式 方 法 手 段 业 态 正 确 的 内 容 需 要 精 彩 呈 现 新 闻 舆 论 的 传 播 力 吸 引 力 感 染 力 影 响 力 公 信 力, 首 先 取 决 于 新 闻 作 品 的 内 容 的 真 实 性 真 理 性 客 观 性 准 确 性 ; 同 时 也 与 新 闻 作 品 的 体 裁 形 式 密 切 相 关, 与 新 闻 舆 论 工 作 者 所 采 用 的 方 法 手 段 密 切 相 关, 与 新 闻 媒 体 的 业 态 密 切 相 关 创 新 体 裁 形 式 方 法 手 段 业 态, 应 当 着 眼 于 增 强 时 代 性 和 针 对 性 增 强 时 代 性, 就 是 要 主 动 适 应 互 联 网 时 代 正 如 习 近 平 总 书 记 所 指 出 的, 世 界 因 互 联 网 而 更 多 彩, 生 活 因 互 联 网 而 更 丰 富 我 们 必 须 顺 应 历 史 潮 流, 适 应 新 的 时 代, 用 好 先 进 工 具 必 须 深 入 研 究 互 联 网 时 代 新 闻 舆 论 的 新 特 点, 从 这 些 特 点 出 发, 创 新 体 裁 形 式 方 法 手 段 业 态 当 前 最 突 出 的, 也 是 最 艰 巨 的 任 务 是 创 新 媒 体 业 态 要 大 力 推 进 媒 体 融 合, 打 造 新 型 旗 舰 媒 体, 建 设 集 创 意 设 计 内 容 生 产 影 像 制 作 传 播 推 广 于 一 体 的 全 媒 体 新 业 态, 充 分 运 用 互 联 网 和 移 动 互 联 网 带 来 的 新 装 备 新 工 具 新 优 势, 创 造 各 种 有 效 适 用 的 新 体 裁 新 形 式 新 方 法 新 手 段, 为 人 民 群 众 提 供 丰 富 多 彩 的 喜 闻 乐 见 的 新 闻 作 品 和 信 息 服 务, 更 加 与 时 俱 进 地 更 加 有 效 地 进 行 新 闻 传 播 和 舆 论 引 导 增 强 针 对 性, 就 是 要 主 动 适 应 不 同 人 群 的 特 点, 核 心 是 细 化 受 众 群 体 在 细 化 的 基 础 上, 按 照 分 众 化 对 象 化 差 异 化 的 思 路, 利 用 互 联 网 手 机 和 移 动 客 户 端 等 平 台, 创 新 传 播 的 体 裁 形 式 方 法 手 段 业 态, 从 而 不 断 增 强 新 闻 舆 论 传 播 的 实 际 效 果 增 强 针 对 性, 不 仅 适 用 于 国 内 新 闻 舆 论 工 作, 也 适 用 于 对 外 新 闻 传 播 习 近 平 总 书 记 提 出, 要 加 强 国 际 传 播 能 力 建 设, 增 强 国 际 话 语 权 我 们 也 要 细 化 国 外 受 众 群 体, 充 分 研 究 不 同 国 家 和 地 区, 不 同 受 众 的 特 点, 比 如 发 达 国 家 中 产 阶 级 群 体 的 特 点 金 砖 国 家 受 众 群 体 的 特 点 一 路 一 带 沿 线 国 家 受 众 群 体 的 特 点 等, 寻 找 或 创 造 与 之 相 适 应 的 行 之 有 效 的 体 裁 形 式 方 法 手 段 业 态 来 讲 好 中 国 故 事, 提 升 中 国 文 化 传 播 的 国 际 影 响 力 四 创 新 体 制 机 制 体 制 机 制 创 新 是 一 个 更 加 深 刻 的 变 革 过 程 新 闻 舆 论 工 作 体 制 机 制 创 新 至 少 应 当 着 眼 于 三 个 适 应 一 是 适 应 坚 持 正 确 的 舆 论 导 向 的 需 要 在 激 烈 的 意 识 形 态 斗 争 中, 要 着 力 加 强 内 容 建 设 和 内 容 管 理 方 面 的 体 制 机 制 创 新 二 是 适 应 传 媒 市 场 竞 争 的 需 要 勇 于 突 破 条 块 分 割 体 制 内 外 网 上 网 下 等 藩 篱, 该 整 合 的 整 合, 该 分 离 的 分 离, 该 放 开 的 放 开 探 索 媒 体 融 合 发 展 做 大 做 强 的 体 制 机 制 三 是 适 应 新 闻 舆 论 工 作 人 才 队 伍 建 设 的 需 要 创 新 新 闻 舆 论 工 作 人 才 教 育 培 训 选 用 交 流 激 励 等 体 制 机 制 ( 作 者 系 中 共 湖 北 省 委 宣 传 部 巡 视 员 湖 北 省 廉 政 文 化 建 设 研 究 会 会 长 ) 60

61 文化视野 唱响主旋律 激发正能量 姻 郑福汉 深 入学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论 牢意识形态领域的政治防线 工作座谈会上的重要讲话精神 是当前和 二是以高度的政治敏锐性和政治责任感掀起学习 今后一个时期宣传战线的重大政治任务 也是每个宣 贯彻 2.19 讲话 热潮 宣传战线各级领导干部既要 传工作者必须积极回应的重大政治命题 面对意识形 带头学习 做到先学一步 学深学透 做好表率 还 态领域的严峻复杂斗争和较量 各级党委和宣传战线 要开展干部职工集体学 专家辅导学 座谈讨论学 工作者要牢记习近平总书记对新闻舆论工作的殷切嘱 做到全员覆盖 推动干部群众全面掌握基本精神 深 托 承担起神圣的职责和使命 主动抢占新闻舆论宣 刻领会精髓要义 传主阵地 高扬时代主旋律 汇聚强大正能量 切实 打好打赢意识形态主动仗 一 明目醒脑 坚定政治方向 三是巩固扩大主流舆论阵地 各级宣传部门要充 分发挥理论宣传 新闻宣传 文艺宣传 社会宣传 网络宣传等各个方面的特点和优势 弘扬主旋律 传 播正能量 围绕开展 两学一做 学习教育等重大主 习近平总书记指出 党的新闻舆论工作坚持党 题形成强大宣传声势 巩固壮大主流舆论阵地 深入 性原则 最根本的是坚持党对舆论工作的领导 党和 开展马克思主义新闻观教育 引导广大新闻舆论工作 政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地 必须姓党 者做党的政策主张的传播者 时代风云的记录者 社 新闻舆论工作各方面 各个环节都要坚持正确舆论导 会进步的推动者 公平正义的守望者 向 因此 做好新闻舆论工作必须讲党性 无论时 代如何变革 舆论传播环境如何变化 党性原则都不 二 强筋健骨 提升能力水平 能丢 不能忘 决不能有丝毫含糊 偏离和动摇 当 高举旗帜 引领导向 围绕中心 服务大局 团 前 面临着错综复杂的国际国内形势 做好党的新闻 结人民 鼓舞士气 成风化人 凝心聚力 澄清谬 舆论工作,坚持正确政治方向至关重要 误 明辨是非 联接中外 沟通世界 习近平总书 一是强化 四个意识 广大宣传工作者要深刻 记在党的新闻舆论工作座谈会上发表的重要讲话 概 领会党中央对当前意识形态领域 新闻舆论工作的分 括提出了党的新闻舆论工作的职责和使命,为新闻舆论 析判断 坚定马克思主义信仰 共产主义信念 不断 工作者提升能力水平指明了努力方向 宣传战线工作 增强政治意识 大局意识 核心意识 看齐意识 筑 者必须适应国内外形势发展要求 从党的工作全局出 叶政策曳

62 文 化 视 野 发 把 握 定 位, 坚 持 党 的 领 导, 坚 持 正 确 政 治 方 向, 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 工 作 导 向, 尊 重 新 闻 传 播 规 律, 创 新 方 法 手 段, 不 断 提 高 领 导 驾 驭 新 闻 舆 论 工 作 的 能 力 水 平 一 是 苦 炼 内 功 思 想 高 度 决 定 报 道 深 度, 做 好 新 闻 舆 论 工 作, 要 有 较 高 的 理 论 水 平 扎 实 的 业 务 功 底, 始 终 保 持 思 想 的 敏 锐 性 和 开 放 度 新 闻 舆 论 工 作 者 既 要 加 强 理 论 学 习, 学 习 马 列 主 义 毛 泽 东 思 想, 学 习 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 学 习 党 的 十 八 大 以 来 党 中 央 提 出 的 一 系 列 新 理 念 新 思 想 新 战 略, 用 科 学 理 论 指 导 实 践 ; 也 要 完 善 知 识 结 构, 拓 宽 知 识 领 域, 善 用 现 代 传 播 手 段, 会 使 十 八 般 兵 器, 努 力 成 为 全 媒 型 专 家 型 新 闻 舆 论 工 作 者 二 是 勤 修 跑 功 新 闻 界 有 句 行 话 : 好 新 闻 都 是 脚 板 跑 出 来 的 好 的 新 闻 报 道, 要 靠 扎 实 的 作 风 文 风 来 完 成, 靠 好 的 脚 力 眼 力 脑 力 笔 力 得 来, 正 所 谓 纸 上 得 来 终 觉 浅, 绝 知 此 事 要 躬 行 越 是 信 息 发 达 信 息 繁 杂, 越 要 把 实 践 和 基 层 当 作 最 好 的 课 堂, 把 群 众 当 作 最 好 的 老 师, 俯 下 身 沉 下 心, 到 基 层 一 线 发 掘 新 闻 ; 越 是 深 化 改 革 攻 坚 克 难, 越 要 把 现 实 情 况 群 众 心 声 挖 掘 出 来, 察 实 情 说 实 话 动 真 情, 不 断 推 出 有 思 想 有 温 度 有 品 质 的 作 品 三 是 钻 研 新 功 道 在 日 新, 艺 亦 须 日 新 随 着 新 媒 体 快 速 发 展, 媒 体 间 的 界 限 日 益 模 糊, 舆 论 场 日 趋 复 杂 这 既 是 新 挑 战, 也 是 做 好 新 闻 舆 论 工 作 的 新 机 遇 习 近 平 总 书 记 指 出 : 随 着 形 势 发 展, 党 的 新 闻 舆 论 工 作 必 须 创 新 理 念 内 容 体 裁 形 式 方 法 手 段 业 态 体 制 机 制, 增 强 针 对 性 和 实 效 性 要 主 动 借 助 新 媒 体 传 播 优 势, 完 善 运 用 新 体 制 机 制, 打 通 并 用 好 同 群 众 信 息 交 流 的 新 渠 道, 有 效 占 领 新 媒 体 阵 地, 坚 持 内 容 为 王, 打 造 一 批 新 型 主 流 媒 体, 进 一 步 巩 固 壮 大 主 流 思 想 舆 论 阵 地 三 发 声 亮 剑, 强 化 责 任 担 当 习 近 平 总 书 记 强 调, 加 强 和 改 善 党 对 新 闻 舆 论 工 作 的 领 导, 是 新 闻 舆 论 工 作 顺 利 健 康 发 展 的 根 本 保 证 做 好 党 的 新 闻 舆 论 和 宣 传 思 想 文 化 工 作, 关 键 是 强 化 各 级 党 委 宣 传 文 化 单 位 领 导 班 子 思 想 政 治 建 设, 做 到 讲 政 治 强 党 性 敢 担 当 勇 创 新 严 律 己, 认 真 履 行 党 的 新 闻 舆 论 工 作 的 职 责 使 命, 为 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 落 实 五 大 发 展 理 念 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 思 想 舆 论 支 撑 一 是 强 化 各 级 党 委 领 导 责 任 邓 小 平 同 志 曾 深 刻 指 出 : 拿 笔 杆 是 实 行 领 导 的 主 要 方 法 新 闻 舆 论 工 作 关 系 党 的 工 作 全 局, 充 分 发 挥 新 闻 舆 论 团 结 稳 定 鼓 劲 作 用, 凝 聚 共 识 力 量, 推 动 事 业 发 展, 既 是 各 级 党 委 责 任 所 在, 也 是 重 要 领 导 方 法 各 级 党 委 要 自 觉 承 担 起 政 治 责 任 和 领 导 责 任, 主 动 谋 划 本 地 区 本 部 门 新 闻 舆 论 工 作 党 委 主 要 负 责 同 志 要 讲 政 治 谋 大 事 敢 担 当, 对 政 治 性 原 则 性 导 向 性 问 题, 必 须 旗 帜 鲜 明 敢 抓 敢 管, 对 出 现 偏 差 和 错 误 的 要 严 肃 批 评 严 肃 处 理, 确 保 新 闻 舆 论 工 作 始 终 沿 着 正 确 方 向 不 断 推 进 各 级 领 导 干 部 要 增 强 同 媒 体 打 交 道 的 能 力, 关 键 是 要 真 正 重 视 新 闻 舆 论 工 作, 尊 重 新 闻 传 播 规 律, 善 于 运 用 好 新 媒 体 平 台 尤 其 在 关 键 时 刻, 各 级 党 委 和 政 府 要 担 当 好 及 时 发 声 的 责 任, 在 出 现 负 面 事 件 时 更 不 能 哑 然 失 语, 而 要 早 说 主 动 说 只 有 这 样, 才 能 去 伪 存 真 解 疑 释 惑, 牢 牢 掌 握 舆 论 引 导 的 话 语 权 和 主 动 权 二 是 强 化 各 级 宣 传 部 门 主 抓 责 任 思 想 工 作 作 为 党 的 有 力 思 想 武 器, 不 仅 要 求 宣 传 思 想 部 门 能 够 理 直 气 壮 地 宣 传 党 的 路 线 方 针 政 策 和 主 张, 在 大 是 大 非 面 前 要 敢 于 亮 剑, 开 展 有 理 有 力 有 节 的 舆 论 斗 争 ; 更 要 求 宣 传 思 想 工 作 者 能 够 做 到 党 的 理 论 政 策 成 竹 在 胸, 党 的 大 政 方 针 如 数 家 珍, 真 正 不 折 不 扣 严 谨 认 真 地 去 引 导 社 会 舆 论 导 向, 让 宣 传 思 想 工 作 真 正 成 为 纯 洁 思 想 的 净 化 器, 让 党 的 主 张 成 为 时 代 的 主 流 之 声 三 是 强 化 各 级 新 闻 舆 论 部 门 管 理 责 任 确 保 党 的 新 闻 舆 论 阵 地 永 远 姓 党, 必 须 把 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 挺 在 前 面 作 为 新 闻 媒 体 的 当 家 人 和 舆 论 把 关 人 的 各 级 新 闻 舆 论 部 门, 必 须 旗 帜 鲜 明 地 履 行 管 理 职 责, 不 能 把 阵 地 拱 手 相 让 对 那 些 管 理 不 力 造 成 失 职 渎 职 的, 要 按 照 意 识 形 态 责 任 制 的 规 定, 该 批 评 教 育 的 批 评 教 育, 该 警 戒 的 警 戒, 该 组 织 处 理 的 组 织 处 理, 绝 不 搞 情 有 可 原 下 不 为 例, 确 保 阵 地 永 远 掌 握 在 党 和 人 民 手 中 ( 作 者 系 中 共 咸 宁 市 委 宣 传 部 副 部 长 ) 62

63 文 化 视 野 为 阳 新 打 赢 两 大 攻 坚 战 凝 心 聚 力 姻 徐 德 世 前, 我 们 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 在 当 党 的 新 闻 舆 论 工 作 座 谈 会 上 的 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 正 确 舆 论 导 向, 创 新 工 作 方 法 手 段, 提 高 新 闻 舆 论 传 播 力 引 导 力 影 响 力 公 信 力, 为 阳 新 全 力 打 好 精 准 脱 贫 攻 坚 战 和 砥 砺 奋 进 全 省 县 域 经 济 二 十 强 凝 心 聚 力 一 脑 子 要 清 醒, 以 理 论 武 装 提 升 引 导 力 习 近 平 总 书 记 强 调 : 党 的 新 闻 舆 论 工 作 坚 持 党 性 原 则, 最 根 本 的 是 坚 持 党 对 新 闻 舆 论 工 作 的 领 导 各 级 党 委 要 切 实 担 负 起 宣 传 思 想 文 化 工 作 的 政 治 责 任 和 领 导 责 任, 真 正 把 党 管 宣 传 党 管 媒 体 党 管 意 识 形 态 的 主 体 责 任 放 在 心 上 扛 在 肩 上 体 现 到 行 动 上 一 是 强 化 理 论 学 习 的 常 态 性 宣 传 部 门 作 为 思 想 政 治 工 作 的 指 挥 部 战 斗 部 枢 纽 站, 重 任 在 肩, 要 增 强 政 治 上 的 敏 锐 性 和 鉴 别 力 为 此, 要 坚 持 读 原 著 学 原 文 悟 原 理, 坚 持 学 而 信 学 而 用 学 而 行, 加 强 理 论 武 装, 夯 实 思 想 基 础 二 是 强 化 集 中 学 习 的 针 对 性 县 委 理 论 中 心 组 要 坚 持 联 系 工 作 实 际 拟 定 学 习 主 题, 引 领 全 县 党 员 干 部 深 入 学 习, 用 理 论 指 导 工 作 实 践, 有 效 地 推 动 各 项 工 作 顺 利 开 展 三 是 强 化 基 层 宣 讲 的 实 效 性 县 委 宣 传 部 要 充 分 发 挥 理 论 宣 讲 团 和 百 姓 宣 讲 团 两 支 队 伍 的 作 用, 各 镇 区 各 部 门 要 培 养 草 根 宣 讲 员, 不 断 壮 大 基 层 理 论 宣 讲 队 伍 在 宣 讲 内 容 上, 要 增 强 实 用 性 针 对 性 四 是 注 重 宣 讲 形 式 的 多 样 性 在 搞 好 专 家 宣 讲 的 同 时, 用 灵 活 多 样 的 形 式 进 镇 村 进 社 区 开 展 宣 讲, 让 基 层 广 大 干 部 和 群 众 听 得 懂 学 得 着 做 得 到 二 嗓 子 要 洪 亮, 以 舆 论 宣 传 提 升 传 播 力 习 近 平 总 书 记 指 出, 做 好 党 的 新 闻 舆 论 工 作, 是 治 国 理 政 定 国 安 邦 的 大 事, 必 须 抓 紧 抓 牢 宣 传 工 作 者 必 须 围 绕 中 心 服 务 大 局, 强 化 笔 杆 子, 亮 开 金 嗓 子, 当 好 第 一 发 言 人, 讲 好 阳 新 故 事, 传 播 阳 新 声 音 一 是 从 围 绕 中 心 服 务 大 局 的 宣 传 上 下 功 夫 突 出 发 展 这 个 第 一 要 务, 定 期 邀 请 省 市 记 者 来 阳 新 开 展 采 风 活 动, 集 中 宣 传 报 道 阳 新 经 济 社 会 建 设 新 成 果 二 是 从 促 进 和 谐 保 障 民 生 的 宣 传 上 下 功 夫 本 着 三 贴 近 的 原 则, 组 织 记 者 通 讯 员 深 入 农 村 社 区 学 校 医 院 等 社 会 一 线, 报 道 我 县 社 会 发 展 保 障 民 生 方 面 的 成 功 经 验 三 是 从 基 层 党 建 强 基 固 本 的 宣 传 上 下 功 夫 突 出 宣 传 我 县 加 强 党 的 建 设 党 风 廉 政 建 设 和 精 神 文 明 建 设 方 面 的 新 经 验 ; 总 结 宣 传 一 批 新 农 村 建 设 示 范 村 先 进 基 层 党 组 织 和 生 态 特 色 村 的 成 功 经 验 ; 着 力 报 道 宣 传 思 想 战 线 的 先 进 典 型 ; 大 力 宣 传 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 的 先 进 典 型, 弘 扬 良 好 社 会 风 尚, 为 创 建 文 明 城 市 鸣 锣 开 道 四 是 从 绿 色 发 展 生 态 建 设 的 宣 传 上 下 功 夫 加 大 绿 满 富 川 宣 传 力 度, 强 化 五 城 同 创 的 宣 传 解 决 我 县 环 保 宣 传 短 板 问 题, 加 大 环 保 正 面 宣 传 加 大 三 农 报 道 力 度, 特 别 抓 好 林 业 绿 化 国 土 资 源 整 治 开 发 生 态 文 明 建 设 方 面 的 宣 传 报 道 三 眼 睛 要 明 净, 以 文 明 创 建 提 升 影 响 力 习 近 平 总 书 记 强 调, 精 神 文 明 建 设 重 在 务 实, 不 要 搞 形 式 主 义 和 官 僚 主 义 要 通 过 持 之 以 恒 的 精 神 文 明 63

64 文 化 视 野 建 设 使 广 大 人 民 群 众 自 觉 树 立 健 康 的 生 活 情 趣 高 尚 的 道 德 情 操 良 好 的 个 人 形 象, 形 成 良 好 的 社 会 风 气 1. 举 全 县 之 力, 争 创 省 级 文 明 县 城 一 是 加 强 舆 论 宣 传 力 度 县 内 各 新 闻 媒 体 开 设 创 建 省 级 文 明 县 城 专 栏, 大 力 宣 传 我 县 创 建 省 级 文 明 县 城 的 决 策 部 署 进 展 情 况 以 及 各 行 业 各 系 统 创 建 文 明 县 城 的 好 经 验 好 做 法 二 是 落 实 各 项 创 建 责 任 各 镇 区 各 职 能 部 门 按 照 省 级 文 明 城 市 创 建 考 核 测 评 体 系 的 要 求, 抓 好 工 作 落 实, 明 确 工 作 责 任, 组 织 专 人 专 班, 安 排 专 项 经 费, 确 保 各 项 创 建 工 作 有 条 不 紊 地 进 行 三 是 定 期 检 查 督 导 县 创 建 领 导 小 组 办 公 室 将 会 同 县 委 县 政 府 督 查 室 定 期 检 查 各 镇 区 各 部 门 创 建 工 作 目 标 落 实 情 况, 查 进 度 找 差 距 抓 整 改, 推 动 创 建 工 作 平 衡 推 进 2. 集 全 县 之 智, 擦 亮 三 大 系 列 品 牌 一 是 持 续 宣 传 推 介 各 类 先 进 模 范 人 物, 擦 亮 群 星 耀 富 川 品 牌 继 续 加 大 对 先 进 模 范 的 宣 传, 扩 大 先 进 人 物 的 名 人 效 应, 让 群 星 耀 荆 楚 耀 中 华 继 续 组 织 记 者 通 讯 员 深 入 一 线 发 现 挖 掘 各 行 各 业 的 先 进 典 型, 培 养 更 多 阳 新 好 人 道 德 模 范, 打 造 阳 新 精 神 文 明 建 设 的 靓 丽 名 片 二 是 持 续 抓 好 文 化 礼 堂 和 孝 德 示 范 村 建 设, 擦 亮 乡 风 文 明 品 牌 继 续 按 照 八 个 一 标 准 改 造 农 村 宗 族 祠 堂, 充 分 发 挥 文 化 礼 堂 关 爱 空 巢 老 人 关 注 留 守 儿 童 学 习 娱 乐 休 闲 健 身 非 遗 传 承 等 方 面 的 作 用 我 县 王 英 镇 新 屋 村 和 白 沙 镇 坪 湖 林 村 被 评 为 全 省 孝 德 示 范 村 今 年 我 们 要 结 合 重 点 示 范 村 建 设, 选 择 一 批 基 础 好 的 村 庄, 大 力 开 展 孝 德 文 明 建 设 三 是 持 续 抓 好 乡 村 学 校 少 年 宫 建 设, 擦 亮 未 成 年 人 道 德 建 设 品 牌 乡 村 学 校 少 年 宫 建 设 是 农 村 未 成 年 人 思 想 道 德 建 设 和 中 小 学 校 素 质 教 育 的 重 要 抓 手 今 年 要 继 续 争 取 省 市 文 明 办 的 项 目 支 持, 加 强 乡 村 学 校 少 年 宫 的 管 理 和 使 用, 不 断 提 升 教 师 素 质 水 平, 让 农 村 学 校 少 年 宫 真 正 成 为 中 小 学 生 道 德 教 育 的 新 平 台 素 质 教 育 的 新 课 堂 四 筋 骨 要 强 健, 以 理 念 创 新 提 升 公 信 力 习 近 平 总 书 记 指 出, 团 结 稳 定 鼓 劲 正 面 宣 传 为 主, 是 党 的 新 闻 舆 论 工 作 必 须 遵 循 的 基 本 方 针 宣 传 部 门 必 须 强 筋 健 骨 实 事 求 是 澄 清 谬 误 辩 明 是 非, 着 力 提 升 新 闻 舆 论 的 传 播 力 引 导 力 影 响 力 和 公 信 力 1. 在 舆 情 导 控 上 做 到 监 管 结 合 一 是 加 强 涉 县 舆 情 的 监 控 进 一 步 完 善 网 络 管 理 领 导 机 构, 理 顺 相 关 部 门 职 能, 建 立 舆 情 处 置 工 作 机 制, 形 成 部 门 合 力, 快 速 有 效 处 置 好 网 上 舆 情 发 挥 协 调 好 现 有 监 测 平 台 的 作 用, 做 到 及 时 发 现 及 时 处 置 及 时 回 应 二 是 继 续 推 动 舆 情 知 识 进 党 校 课 堂 通 过 党 校 集 中 授 课, 提 高 基 层 干 部 应 对 舆 情 的 能 力 和 水 平 三 是 抓 好 县 内 商 业 和 个 人 网 站 的 管 理 建 立 网 上 巡 视 制 度, 定 期 了 解 县 内 商 业 网 站 内 容, 督 促 相 关 论 坛 建 立 发 贴 审 核 制 度, 做 到 不 传 谣 不 造 谣, 引 导 网 友 理 性 发 声 加 大 查 处 力 度, 对 非 法 转 载 传 谣 造 谣 的 网 站 和 个 人, 联 合 公 安 等 部 门 依 法 查 处 2. 在 网 络 宣 传 上 做 到 引 带 结 合 一 是 建 好 宣 传 平 台 发 挥 阳 新 宣 传 网 湖 北 - 阳 新 官 方 微 博 的 宣 传 作 用, 围 绕 县 委 县 政 府 中 心 工 作 主 动 策 划 宣 传 报 导 重 点, 增 强 其 在 网 民 中 的 影 响 力 和 公 信 力 引 导 部 门 单 位 和 企 业 个 体 完 善 微 信 公 众 号, 及 时 发 布 本 部 门 的 信 息, 壮 大 网 上 主 流 声 音 阵 地 二 是 引 领 县 内 部 门 网 站 抓 好 宣 传 对 县 委 县 政 府 重 大 活 动 重 要 新 闻 同 步 转 载, 同 频 共 振, 扩 大 宣 传 阳 新 的 途 径 开 展 文 明 网 站 精 品 栏 目 评 选 活 动, 鼓 励 支 持 社 会 规 范 办 网 严 格 管 网, 办 出 名 栏 目 办 成 名 网 站 三 是 建 立 通 联 机 制 对 于 县 内 私 人 网 站 微 信 公 众 号 等 新 兴 媒 体, 定 期 召 开 通 气 会, 鼓 励 和 引 导 他 们 深 入 了 解 县 情, 正 确 发 声, 把 他 们 团 结 到 党 的 宣 传 工 作 中 来 3. 在 队 伍 建 设 上 做 到 建 用 结 合 在 抓 好 新 闻 通 讯 员 队 伍 建 设 的 同 时, 同 步 抓 好 网 评 队 伍 的 建 设 和 日 常 管 理 在 全 县 各 乡 镇 各 单 位 建 立 专 职 网 评 员, 负 责 本 地 本 部 门 的 舆 情 引 导 和 网 络 宣 传 工 作, 提 高 网 评 工 作 在 全 县 各 单 位 的 覆 盖 面 加 强 网 评 员 的 学 习 培 训, 打 造 有 战 斗 力 的 网 军 不 断 完 善 网 评 工 作 考 核 管 理 制 度 把 网 评 员 日 常 工 作 管 理 与 考 核 统 计 紧 密 结 合 起 来, 引 导 网 评 员 主 动 发 声, 及 时 回 应 引 导 网 上 不 同 声 音, 用 正 面 舆 论 引 领 社 会 思 想 ( 作 者 系 中 共 阳 新 县 委 常 委 宣 传 部 部 长 ) 本 栏 目 编 辑 : 曾 洁 玲 64

65 民主与法治 深入推进依法行政 加快建设法治政府 姻 张绍明 年 12 月 中共中央 国务院印发 法 色 开放 共享五大发展理念 切实遵循适应 把握 治政府建设实施纲要 年 和引领经济发展新常态的总体要求 坚持问题导向 以下简称 实施纲要 明确提出到 2020 年基本建 按照方案化 项目化 主体责任化 时间节点化 成 成职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁 果评价化的要求 加快起草实施方案送审稿 进一步 高效 守法诚信的法治政府的指导思想 总体目标 明确和细化法治政府建设的主要任务 具体措施 工 基本原则和衡量标准,列出 7 个方面的主要任务 44 作重点 评价标准等 推动实施方案尽快出台和贯彻 条具体措施 170 多项重点工作 进一步强化了组织 落实 加强督促检查 不断优化法治环境 努力提供 保障和落实机制 科学性 指导性 针对性 操作性 法治正能量 更好地服务湖北跨越式发展 很强 项目化 具体化 系统化 细化 实化等特点 二 抓住领导干部这个关键少数 着力强化法治 鲜明 贯彻落实好 实施纲要 是全面建成小康社 思维和法治能力 党政主要负责人履行着推进法治政 会的目标要求 是全面深化改革的迫切需要 是全面 府建设第一责任人职责 各级领导干部是推进法治政 依法治国的重大任务 意义重大 我省要结合实际制 府建设中的关建少数 是核心和关键因素 自觉尊法 定实施方案 狠抓工作落实 加大推进力度 力争在 学法守法用法 是各级党政领导干部增强法治思维 全国率先实现法治政府建设的目标 提升法治能力的重要前提 尊法是学法 守法 用法 一 结合湖北实际完善配套措施 为发展大局提 的首要前提 领导干部首先要尊法 只有内心尊崇敬 供法治保障 未来 ５ 年既是全面建成小康社会的决 畏法律 牢固树立法治信仰 坚决维护法律权威 才 胜阶段 也是加快建设法治政府的关键时期 没有法 会觉得需要认真学习熟悉法律 自觉遵守法律 主动 治政府的基本建成 就难以保障社会公正 促进社会 运用法律 坚持依法决策 落实依法行政 学法不是 和谐 难以实现社会公平正义的小康 难以使人民群 仅仅看些法律条文和规定 更重要的是通过学习领会 众生活得更加幸福 更有尊严 实施纲要 出台 吃透法律精神 树立法律思维 强化法律意识 有的 后 对我省来说 最紧迫 最重要的工作是结合我省 领导干部不学法 也不懂法 出了事才后悔莫及 有 实际和特色 制定实施方案 出台一系列的政策措 的领导干部虽然学法 法律考试还得高分 但仍然做 施 省政府法制办正在与专家智库一起 坚持以党的 出违法乱纪的事情 其原因是守法用法不落实 不到 十八大 十八届三中 四中 五中全会和习近平总书 位 各级领导干部要不断强化法治思维和法治能力 记系列重要讲话精神为指导 紧紧围绕 四个全面 厉行法治 想问题 作决策 办事情努力做到守法 战略布局湖北实施 围绕省委 率先 进位 升级 律 重程序 受监督 坚持按法律 按程序办事 确 奠基 的四大发展目标 全面落实创新 协调 绿 保权力在法治的轨道上运行 在受监督约束的环境下 叶政策曳

66 民 主 与 法 治 行 使, 确 保 权 力 更 好 地 为 人 民 服 务 提 高 重 大 决 策 科 学 化 民 主 化 法 治 化 水 平, 必 须 依 法 严 格 落 实 公 众 参 与 专 家 论 证 风 险 评 估 合 法 性 审 查 集 体 讨 论 决 定 等 必 经 程 序, 严 格 实 行 终 身 责 任 追 究 和 责 任 倒 查 制 度, 确 保 依 法 决 策 树 立 重 视 法 治 素 养 和 法 治 能 力 的 用 人 导 向, 加 强 法 治 的 学 习 教 育 培 训, 强 化 法 治 能 力 考 查 测 试, 切 实 压 实 推 进 法 治 政 府 建 设 的 领 导 责 任, 肩 负 起 使 命 担 当, 促 进 各 项 任 务 落 实 三 围 绕 全 面 深 化 改 革, 依 法 全 面 履 行 政 府 职 能 坚 持 把 法 治 政 府 建 设 与 创 新 政 府 廉 洁 政 府 服 务 型 政 府 建 设 有 机 结 合 起 来, 把 简 政 放 权 优 化 服 务 作 为 全 面 深 化 改 革 的 先 手 棋 和 转 变 政 府 职 能 的 当 头 炮, 不 断 转 变 政 府 职 能, 提 高 行 政 服 务 效 率, 依 法 全 面 履 行 好 宏 观 调 控 市 场 监 管 社 会 管 理 公 共 服 务 环 境 保 护 等 职 责 处 理 好 政 府 和 市 场 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 用 好 看 不 见 的 手 和 看 得 见 的 手, 该 放 给 市 场 和 社 会 的 权 一 定 要 放 足 放 到 位, 该 政 府 管 的 事 一 定 要 管 好 管 到 位 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 推 进 简 政 放 权, 深 化 权 力 清 单 责 任 清 单 管 理, 强 化 事 中 事 后 监 管 法 治 政 府 建 设 全 面 推 进, 力 求 实 效, 要 围 绕 四 个 全 面 的 总 体 布 局, 从 经 济 政 治 文 化 社 会 和 生 态 文 明 五 位 一 体 全 面 加 强, 法 治 意 识 与 法 治 能 力 全 面 提 升, 行 政 决 策 执 行 监 督 三 大 重 点 环 节 全 面 把 握, 顶 层 设 计 与 基 层 实 践 探 索 全 面 结 合, 宏 观 的 规 划 指 导 与 微 观 的 重 点 工 作 全 面 落 实, 对 各 级 领 导 干 部 和 行 政 机 关 工 作 人 员 全 面 培 训 教 育 和 监 督, 全 面 加 快 法 治 政 府 建 设 着 力 解 决 政 府 履 行 职 责 不 依 法 不 到 位 监 管 不 力 等 问 题 和 干 部 不 作 为 不 会 为 乱 作 为 等 问 题, 强 化 问 责 机 制, 使 行 政 机 关 真 正 做 到 法 无 授 权 不 可 为, 法 定 职 责 必 须 为, 努 力 建 设 人 民 满 意 政 府 四 坚 持 五 大 发 展 理 念, 切 实 以 政 府 立 法 引 领 发 展 大 力 提 高 政 府 立 法 质 量, 构 建 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 依 法 行 政 制 度 体 系, 使 政 府 管 理 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型, 为 建 设 社 会 主 义 市 场 经 济 民 主 政 治 先 进 文 化 和 谐 社 会 生 态 文 明, 促 进 人 的 全 面 发 展, 提 供 有 力 的 制 度 保 障 以 五 大 发 展 理 念 为 遵 循, 树 立 新 理 念 新 导 向 新 思 路, 在 行 政 立 法 行 政 执 法 行 政 复 议 行 政 监 督 等 各 项 工 作 中 贯 彻 落 实 好 五 大 发 展 理 念, 在 决 策 执 行 监 督 三 个 重 要 环 节 充 分 体 现 五 大 发 展 理 念 将 五 大 发 展 贯 彻 到 法 治 政 府 的 各 项 工 作 和 各 个 方 面, 深 入 研 究 和 贯 彻 如 何 更 好 地 创 新 工 作, 发 挥 科 技 和 互 联 网 的 助 推 作 用, 创 造 性 解 决 法 治 政 府 建 设 的 难 题 ; 如 何 协 调 推 进 工 作, 科 学 统 筹, 形 合 力, 分 清 主 次 先 后, 把 握 节 奏 节 点, 增 强 工 作 效 果 ; 如 何 将 绿 色 的 理 念 贯 彻 到 法 治 建 设 各 项 工 作, 在 行 政 立 法 执 法 监 督 保 障 检 查 考 核 上 更 好 地 服 务 绿 色 湖 北 生 态 湖 北 建 设 ; 如 何 强 化 开 放 的 理 念, 注 重 学 习 古 今 中 外 的 法 治 建 设 经 验, 加 强 与 外 部 的 交 流 沟 通, 加 强 与 人 民 群 众 的 互 动, 汲 取 人 民 的 首 创 精 神 和 智 慧 力 量, 努 力 建 设 更 加 开 放 透 明 民 主 的 法 治 政 府 ; 如 何 强 化 共 享 的 理 念, 让 人 人 参 与 法 治 建 设 人 人 分 享 法 治 建 设 成 果, 让 法 治 惠 民 更 加 到 位, 使 人 民 群 众 对 法 治 的 满 意 度 不 断 提 升 针 对 新 任 务 新 形 势 新 特 点 新 问 题, 科 学 制 定 政 府 立 法 计 划, 优 化 立 法 资 源, 把 握 立 法 节 奏, 健 全 政 府 立 法 立 项 起 草 论 证 协 调 审 议 机 制, 推 进 政 府 立 法 精 细 化, 坚 持 立 改 废 释 并 举, 增 强 政 府 立 法 的 及 时 性 系 统 性 针 对 性 有 效 性 加 强 重 点 领 域 的 立 法, 围 绕 我 省 发 展 大 局, 加 快 推 进 优 化 经 济 发 展 环 境 支 持 改 革 发 展 加 强 社 会 管 理 加 强 文 化 建 设 加 强 生 态 环 境 建 设 加 强 政 府 自 身 建 设 和 民 生 保 障 等 领 域 的 立 法 工 作 坚 持 在 法 治 下 推 进 改 革, 在 改 革 中 完 善 法 治, 实 现 立 法 和 改 革 决 策 相 统 一 相 衔 接, 做 到 重 大 改 革 于 法 有 据 立 法 主 动 适 应 改 革 和 经 济 社 会 发 展 需 要 充 分 发 挥 省 政 府 法 制 办 的 职 能 作 用, 做 到 重 要 的 省 政 府 规 章, 由 法 制 办 直 接 组 织 起 草, 防 止 部 门 利 益 法 制 化 凡 省 政 府 法 制 办 审 修 的 地 方 性 法 规 草 案 和 省 政 府 规 章 草 案 都 在 网 上 公 开 征 求 社 会 各 界 的 意 见, 重 大 立 法 项 目 都 要 请 专 家 进 行 论 证, 事 关 群 众 切 身 利 益 的 立 法 项 目, 举 行 听 证 会, 听 取 各 方 意 见, 拓 展 社 会 各 方 有 序 参 与 政 府 立 法 的 途 径 和 方 式, 有 效 凝 聚 社 会 共 识 五 坚 持 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法, 让 人 民 群 众 享 有 更 多 的 法 治 获 得 感 深 化 行 政 执 法 体 制 改 革, 修 订 完 善 关 于 进 一 步 深 化 行 政 执 法 体 制 改 革 的 意 见, 指 导 理 顺 城 市 管 理 领 域 执 法 体 制, 会 同 有 关 部 门 做 好 66

67 民 主 与 法 治 综 合 执 法 试 点 和 相 对 集 中 行 政 许 可 权 改 革 试 点 工 作 认 真 落 实 湖 北 省 行 政 权 力 清 单 管 理 办 法, 加 强 对 权 力 清 单 的 合 法 性 审 查, 不 断 规 范 行 政 权 力 运 行 加 强 对 权 力 下 放 后 监 管 问 题 的 研 究, 积 极 为 市 场 主 体 创 造 良 好 发 展 环 境 抓 好 大 数 据 互 联 网 + 在 行 政 执 法 监 督 中 的 运 用, 开 发 建 设 省 政 府 法 制 监 督 系 统 平 台, 适 时 推 进 全 省 行 政 执 法 信 息 平 台 建 设, 逐 步 完 善 网 上 执 法 办 案 及 信 息 查 询 系 统 组 织 开 展 行 政 执 法 案 卷 评 查 活 动 加 大 重 点 领 域 行 政 执 法 监 督 力 度, 抓 好 有 关 行 政 执 法 监 管 制 度 的 落 实 完 善 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 的 各 项 制 度, 进 一 步 推 进 两 法 衔 接 信 息 共 享 平 台 建 设 加 强 行 政 执 法 人 员 资 格 管 理, 依 托 全 省 行 政 执 法 人 员 资 格 网 上 考 试 系 统, 组 织 实 施 新 一 轮 行 政 执 法 证 和 行 政 执 法 监 督 证 换 证 工 作, 努 力 实 现 全 部 行 政 执 法 人 员 执 法 资 格 信 息 可 网 络 查 询 贯 彻 落 实 湖 北 省 行 政 规 范 性 文 件 管 理 办 法, 推 进 规 范 性 文 件 管 理 规 范 化, 确 保 规 范 性 文 件 的 起 草 审 查 决 定 公 布 备 案 评 估 清 理 监 督 等 工 作 有 章 可 循, 加 强 备 案 审 查 制 度 和 能 力 建 设, 加 大 规 范 性 文 件 备 案 审 查 力 度, 做 到 有 件 必 备 有 备 必 审 有 错 必 纠, 从 制 度 上 有 效 预 防 不 合 法 规 范 性 文 件 的 产 生 组 织 实 施 国 务 院 法 制 办 完 善 规 范 性 文 件 合 法 性 审 查 机 制 试 点 工 作 组 织 指 导 各 地 各 部 门 开 展 规 范 性 文 件 清 理, 对 各 地 各 部 门 规 范 性 文 件 问 题 整 改 情 况 进 行 督 办 加 强 复 议 工 作, 提 高 行 政 复 议 办 案 质 量, 增 强 行 政 复 议 的 专 业 性 透 明 度 和 公 信 力, 依 法 有 效 化 解 矛 盾 纠 纷 积 极 研 究 适 应 行 政 诉 讼 法 修 订 后 的 新 情 况 新 要 求, 针 对 案 件 大 幅 增 加 的 情 况, 积 极 办 理 以 省 政 府 为 被 告 的 行 政 应 诉 案 件, 不 断 把 握 行 政 诉 讼 规 律, 提 升 行 政 应 诉 水 平 积 极 推 动 全 省 落 实 行 政 机 关 负 责 人 出 庭 应 诉 制 度 推 进 行 政 复 议 体 制 机 制 改 革, 进 一 步 推 动 地 方 政 府 整 合 行 政 复 议 职 责, 加 强 行 政 复 议 能 力 建 设 通 过 努 力 不 断 提 高 法 治 政 府 建 设 水 平, 不 断 增 强 行 政 执 法 的 公 信 力, 让 人 民 群 众 看 到 实 实 在 在 的 法 治 建 设 成 果, 有 更 多 的 获 得 感 六 大 力 加 强 法 制 机 构 建 设, 统 筹 推 进 法 治 政 府 建 设 政 府 法 制 部 门 是 各 级 政 府 依 法 行 政 的 参 谋 助 手 和 法 律 顾 问, 是 各 级 政 府 推 进 依 法 行 政 建 设 法 治 政 府 的 重 要 平 台 和 综 合 部 门, 履 行 统 筹 规 划 综 合 协 调 督 促 指 导 政 策 研 究 情 况 交 流 的 职 能, 承 担 着 行 政 立 法 行 政 复 议 与 应 诉 重 大 行 政 决 策 合 法 性 审 查 规 范 性 文 件 备 案 审 查 依 法 行 政 指 导 监 督 行 政 执 法 行 政 复 议 和 应 诉 政 府 法 律 顾 问 规 章 和 规 范 性 文 件 的 制 定 审 查 政 府 法 制 宣 传 教 育 培 训 考 试 政 府 法 制 理 论 研 究 等 具 体 任 务, 肩 负 着 组 织 指 导 推 进 监 督 依 法 行 政 和 加 快 建 设 法 治 政 府 的 重 任 政 府 法 制 工 作 是 政 府 工 作 的 重 要 组 织 部 分, 是 法 治 政 府 建 设 的 重 要 一 环, 地 位 和 作 用 十 分 重 要 尤 其 是 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 新 形 势 下, 政 府 法 制 工 作 承 担 的 任 务 更 重 责 任 更 大, 其 机 构 的 地 位 和 作 用 只 能 加 强, 不 能 削 弱 ; 工 作 队 伍 配 备 只 能 加 强, 不 能 削 弱 ; 保 障 条 件 只 能 加 强, 不 能 削 弱 各 级 政 府 要 高 度 重 视 政 府 法 制 工 作, 大 力 加 强 各 级 政 府 及 其 工 作 部 门 法 制 机 构 建 设, 使 机 构 设 置 人 员 配 备 与 法 治 政 府 建 设 任 务 相 适 应, 不 断 加 强 干 部 队 伍 和 保 障 建 设, 努 力 建 设 一 大 批 政 治 强 作 风 好 业 务 精 素 质 高 的 政 府 法 制 队 伍 充 分 发 挥 政 府 法 制 机 构 的 作 用, 努 力 为 法 制 部 门 全 面 履 行 职 责 创 造 良 好 的 条 件 针 对 基 层 短 板 问 题, 以 县 ( 市 ) 政 府 为 重 点, 加 大 对 贫 困 地 区 与 法 治 基 础 薄 弱 地 区 的 扶 持 力 度, 着 力 解 决 基 层 政 府 法 制 机 构 人 员 较 少 机 构 偏 弱 经 费 不 足 装 备 较 差 能 力 不 足 等 困 难, 以 政 府 法 制 队 伍 建 设 的 实 际 成 效 促 进 法 治 政 府 建 设 的 大 提 升, 带 动 行 政 执 法 队 伍 能 力 素 质 的 大 提 升 政 府 法 制 机 构 要 切 实 负 起 全 面 推 进 法 治 政 府 建 设 的 历 史 担 当, 深 入 开 展 两 学 一 做 学 习 教 育, 进 一 步 提 振 精 神, 进 一 步 优 化 作 风, 着 力 提 高 组 织 推 进 法 律 把 关 监 督 制 约 能 力, 大 力 提 高 正 规 化 专 业 化 职 业 化 水 平 强 化 责 任, 严 格 考 核, 优 化 量 化 细 化 法 治 政 府 考 核 指 标, 增 加 考 核 的 分 值 和 权 重, 运 用 好 考 核 这 个 抓 手, 通 过 考 核 促 规 范 促 提 升 促 推 进 各 级 政 府 及 其 部 门 要 齐 心 协 力, 共 同 努 力, 形 成 合 力, 深 入 推 进 依 法 行 政, 加 快 建 设 法 治 政 府, 确 保 法 治 政 府 建 设 取 得 新 成 效, 努 力 为 率 先 在 中 部 地 区 全 面 建 成 小 康 社 会 早 日 实 现 建 成 支 点 走 在 前 列 的 宏 伟 目 标 提 供 更 加 坚 强 的 法 治 保 障 ( 作 者 系 湖 北 省 人 民 政 府 法 制 办 党 组 书 记 主 任 ) 67

68 民 主 与 法 治 把 小 网 格 建 成 农 村 发 展 稳 定 大 平 台 姻 朱 俭 凯 李 兆 雄 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出, 以 网 格 化 管 理 党 社 会 化 服 务 为 方 向, 改 进 社 会 治 理 方 式 我 省 在 城 市 网 格 化 管 理 取 得 一 定 成 效 的 基 础 上, 将 网 格 化 建 设 向 农 村 全 面 铺 开, 这 项 工 作 进 展 较 快, 也 取 得 了 初 步 效 果, 基 本 实 现 了 全 覆 盖 党 的 十 八 届 五 中 全 会 及 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议, 又 为 网 格 化 管 理 指 明 了 进 一 步 维 护 改 进 的 方 向 农 村 作 为 网 格 化 体 系 的 重 要 一 环, 应 予 以 更 大 的 重 视, 通 过 打 造 队 伍 扩 展 职 能 软 件 更 新 硬 件 维 护 和 强 化 监 督 等 方 式, 持 续 增 强 网 格 化 管 理 的 服 务 效 能, 让 农 村 社 会 治 理 的 小 网 格 发 挥 更 大 的 作 用 一 创 新 社 会 治 理, 服 务 农 村 民 众 统 筹 城 乡, 缩 小 城 乡 差 异, 提 升 农 村 基 本 公 共 服 务 水 平, 是 党 中 央 历 来 高 度 重 视 的 问 题, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 内 在 要 求, 是 十 三 五 期 间 推 进 协 调 发 展 的 重 要 工 作 之 一 农 村 基 层 组 织 管 理 薄 弱 成 为 提 升 农 村 基 本 公 共 服 务 水 平 的 瓶 颈 通 过 网 格 化 建 设, 以 网 格 为 节 点 建 立 党 委 政 府 和 基 层 民 众 的 血 肉 联 系, 可 以 为 化 解 矛 盾 解 决 问 题 提 供 桥 梁 纽 带 我 省 在 城 市 网 格 化 取 得 一 定 成 效 后, 于 2014 年 提 出 农 村 网 格 化 管 理 全 覆 盖, 并 于 当 年 底 基 本 实 现 了 农 村 网 格 化 布 点 的 全 覆 盖 省 委 十 届 七 次 全 会 提 出 了 我 省 的 十 三 五 规 划 建 议, 其 中, 针 对 网 格 化 管 理 提 出 全 面 推 进 城 乡 网 格 化 管 理, 完 善 基 层 综 合 服 务 管 理 平 台 这 对 我 省 的 网 格 化 建 设 和 维 护 再 次 提 出 新 的 要 求 从 需 求 来 看, 部 分 农 村 依 旧 落 后, 部 分 农 民 依 旧 贫 困, 各 地 精 准 扶 贫 工 作 尚 在 开 展, 农 村 的 广 大 人 民 群 众 对 优 质 公 共 服 务 的 期 许 只 增 不 减, 迫 切 需 要 网 格 化 管 理 服 务 的 积 极 供 给 因 此, 网 格 化 建 设 须 持 续 推 进, 巩 固 成 果, 细 化 工 作, 破 解 难 题, 扩 展 和 提 升 农 村 网 格 化 管 理 服 务, 让 农 村 民 众 享 受 到 更 大 的 实 惠 二 积 极 面 对 困 难, 理 清 制 约 要 素 农 村 的 相 对 落 后 体 现 在 多 个 方 面, 使 网 格 化 管 理 的 作 用 难 以 充 分 发 挥, 效 果 与 预 期 有 差 距 目 前 存 在 三 大 难 题 亟 待 破 解 ( 一 ) 对 网 格 化 管 理 的 重 要 性 认 识 不 足 农 村 基 层 工 作 千 头 万 绪, 上 面 千 条 线, 下 面 一 根 针, 部 分 干 部 对 网 格 化 管 理 了 解 不 够, 重 要 性 认 识 不 足, 影 响 了 建 设 与 运 行 效 果 农 村 网 格 化 建 设 在 全 面 推 进 初 期 已 有 阻 力, 部 分 镇 村 干 部 对 网 格 化 管 理 这 一 概 念 并 不 熟 悉, 持 悲 观 预 期, 倾 向 于 被 动 等 待 现 今 部 分 镇 村 网 格 化 工 作 站 的 运 转 率 不 高, 没 有 完 全 发 挥 应 有 作 用 ( 二 ) 信 息 化 人 才 缺 乏 镇 村 两 级 信 息 化 人 才 较 少, 给 信 息 管 理 录 入 和 上 报 带 来 难 度 网 格 员 需 要 熟 悉 电 脑 和 手 机 操 作, 但 在 一 些 以 农 业 为 主 的 镇 村, 年 轻 的 大 学 生 留 不 住, 干 部 年 龄 结 构 偏 大, 特 别 在 村 干 部 中, 缺 少 懂 电 脑 懂 科 技 会 管 理 素 质 高 的 人 才 这 导 致 部 分 指 派 的 网 格 员 难 以 胜 任 这 项 工 作, 影 响 了 网 格 化 管 理 的 效 果 ( 三 ) 软 硬 件 建 设 有 待 持 续 更 新 网 格 化 管 理 对 软 硬 件 基 础 设 施 有 持 续 更 新 的 要 求 网 格 化 管 理 软 件 需 根 据 需 求 不 断 升 级, 以 适 应 系 统 浏 览 器 等 电 脑 软 件 的 变 化 维 持 网 格 化 管 理 的 硬 件 设 施 也 有 不 断 维 护 68

69 民主与法治 更新的必要性 以宽带基础设施为例 偶有宽带长期 时 增加网格化管理软件的友好性 使该软件更易操 不能上网的情况 给网格化信息员上报信息带来困难 作 降低信息录入 修改的难度 到达更易上手和减 少工作量的目的 三 继续加强建设 提升服务质量 四 定期建设和维护网格化硬件基础设施 加 农村网格化的建设和维护是一项长期工程 通过 大对落后电脑和手机设备的更新力度 确保流畅的软 不断扩展网格化管理的功能 使管理向治理转变 突 件运行 加大宽带和手机基站等电信基础设施建设 出服务效能 有效的服务供给又会带来广大村民的正 国务院总理李克强在 2016 年政府工作报告中明确提 面反馈 进一步促进网格化管理的建设和维护工作 出 要推进 5 万个行政村通光纤 让更多城乡居民享受 一 各级综治委 办 牵头开展培训 培养网 数字化生活 同时 加大对网格化工作站的定期维护 格化管理人才 以基层党建工作为抓手 将观念从管 五 各级综治部门须强化监督 确保管理服务 理引导到服务上来 不断加强服务意识 继续加大对 良好运行 上级综治部门须不定期派人 检查网格化 乡镇综治干部 村干部和网格员的培训 采取分批次 管理工作站是否定期开放 网格信息员是否定期收集 轮训的方式 提高认识 明确职责 熟练操作 通过 数据 网格信息管理员是否定期上报 更新数据 对 技能培训 提升现有网格员的信息化操作水平 对于 于监督不达标的 予以减薪处罚和通报批评 对于表 该工作确实难以胜任又找不到替代人员的村 可从乡 现优秀的 予以奖励和树立典型 加大对隐私泄漏的 镇委派较年轻的干部兼任 防止空有头衔无人办事的 举报奖励和相关责任人的处罚力度 从制度上防范个 情况发生 二 逐步实现省内网格化管理平 台各级联网 进一步扩展服务职能 网 格化建设一般以市为单位进行推进 各 市依据自身发展水平 财力等条件 在 管理服务功能设置上有所不同 实现省 市 县 乡 村五级联网后 能够从省 级层面统筹整合各部门职能 使网格化 管理涵盖更多的服务项目 通过整合各 部门资源 逐步增加民政 邮政 金融 法律咨询 医疗等服务 下放居民办证 项目 将养老院 邮政网点 银行网点 和基层医院等便民服务设施围绕网格化 宣恩县李家河乡二虎寨村网格化管理综合信息采集工作人员正在进 行信息采集登记工作 管理工作站进行设置 使工作站逐步转 化成信息化综合服务站 积极对接精准扶贫工作队 人信息被不法分子利用 为工作队提供信息服务 当好联络员 积极对接京 网格化管理是农村社会治理的一个重要方面 深 东 阿里巴巴等电商下乡战略 让网格化工作站兼任 化农村网格化建设 实现优质的农村网格化管理全覆 快递服务站和电商服务购买咨询站 增添网格化工作 盖 是一项长期工程 随着这项工作的持续开展 将 站活力 实现村民有事去网格化管理工作站 有困难找网格员 三 定期更新网格化管理软件 增强软件的适 使这些建立在农村的 小网格 发挥更大能量 用性和友好性 随着信息化时代的日新月异 电脑系 作者单位 中共湖北省委党校 本文系湖北省 统和手机系统以及相关软件的更新频率加快 需要网 中国特色社会主义理论体系研究中心课题研究成果 格化管理软件及时更新以适应新的系统和浏览器 同 本栏目编辑 姜晓晓 叶政策曳

70 生态文明建设 窑切实做好水土保持工作 四篇 窑 用好法律利器 呵护荆楚水土 访省水利厅厅长王忠法 姻 本刊记者 水 是生命之源 土是生存之本 水土资源是 张 利 姜晓晓 平方公里 人类赖以生存的物资条件 是经济社会可 王忠法欣慰地说 武汉 鄂州 咸宁等城市 通 持续发展的重要基础 2016 年 2 月 1 日 新修订的 过对生产建设活动造成水土流失的预防治理 结合城 湖北省实施 < 中华人民共和国水土保持法 > 办法 市水系整治和生态园区建设 进一步改善了城市生 以下简称 实施办法 正式施行 标志着我省水土 态 美化了人居环境 三峡库区 丹江口库区 大别 保持法制建设进入一个新的征程 那么 我省水土流 山老区 武陵山区 幕阜山区 桐柏山区一大批水土 失的现状如何 实施办法 的核心内容 基本要件 流失较为严重的地区在实施水土保持综合治理后 已 是什么 水行政主管部门应该怎样担当 作为 带着 发展成为我省重要的农产品生产基地和生态旅游观光 这些问题 本刊记者专访了省水利厅厅长王忠法 带 完成了从 山荒 水浊 地瘦 人穷 到 山 辩证思维 清醒认识水土资源形势 清 水秀 景美 民富 的悄然蝶变 王忠法警醒地告诉记者 总结工作必须坚持 两 湖北因 湖 得名 境内河湖众多 长江 汉水 穿境而过 湖泊河港星罗棋布 对于生活在荆楚大地 上的人们来说 水土流失 和 水土保持 可能都 是很遥远的事 甚至认为只有在沙漠和戈壁滩才需要 做水土保持的工作 其实 这是一种误解 王忠法对记者说 湖北地形 三面环山 是我 国水土流失较为严重的省份之一 自省人大常委会 1994 年制定 湖北省实施 中华人民共和国水土保 持法 办法 以来 我省依法治理水土流失能力不断 加强 尤其是 十二五 时期 是水土流失综合防治 工作力度最大 成效最显著的时期 全省各地认真贯 彻 绿色决定生死 三维纲要 坚持 预防为主 保 护优先 全面规划 综合治理 因地制宜 突出重 点 科学管理 注重效益 的水土保持工作方针 累 计治理水土流失面积一万多平方公里 有效地减少了 存量 遏制了 增量 经过 20 多年的不懈努力 全省水土流失面积已由 6.85 万平方公里减至 3.69 万 70 叶政策曳 王忠法 右 在十堰市竹溪县扶贫驻点村参加疏挖 沟渠 美化家园劳动

71 生 态 文 明 建 设 分 法, 湖 北 面 临 的 水 土 治 理 任 务 异 常 艰 巨 形 势 仍 然 十 分 严 峻 一 组 数 据 可 以 直 观 地 反 映 出 水 土 流 失 的 严 重 危 害 性 每 年 流 失 的 地 表 土, 按 土 层 20 厘 米 计, 相 当 于 每 年 流 失 掉 47 万 亩 耕 作 层 而 按 目 前 的 治 理 进 度, 消 化 3.69 万 平 方 公 里 水 土 流 失 存 量 就 需 要 20 年! 多 年 来, 由 于 水 土 流 失, 导 致 耕 地 减 少 地 力 下 降, 泥 沙 淤 积 湖 泊 萎 缩, 山 体 裸 露 生 态 失 衡, 既 给 城 乡 防 洪 保 安 造 成 极 大 影 响, 又 严 重 制 约 了 山 丘 地 区 的 经 济 发 展 和 群 众 的 脱 贫 致 富 民 以 食 为 天 有 土 则 有 粮 可 以 说, 拥 有 丰 富 的 水 土 资 源 是 立 国 富 民 的 基 础 王 忠 法 认 为, 水 土 资 源 遭 到 破 坏, 进 而 衰 竭, 将 危 及 国 家 和 民 众 的 生 存, 这 个 结 论 在 世 界 历 史 的 发 展 中 得 到 了 证 明 习 近 平 总 书 记 明 确 指 出 : 长 江 要 搞 大 保 护 不 搞 大 开 发, 强 调 要 像 保 护 眼 睛 一 样 保 护 生 态 环 境, 像 对 待 生 命 一 样 对 待 生 态 环 境 因 此, 加 大 水 土 流 失 治 理 力 度 既 是 国 策 要 求, 更 是 一 项 迫 在 眉 睫 的 重 大 政 治 任 务 这 就 是 实 施 办 法 缘 何 出 台 的 背 景 立 足 省 情, 依 法 守 护 一 方 水 土 随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展 和 人 民 群 众 对 生 态 环 境 需 求 的 不 断 提 升, 尤 其 是 2011 年 水 土 保 持 法 修 订 实 施 党 的 十 八 大 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 以 来, 我 省 水 土 保 持 工 作 面 临 着 一 系 列 不 符 合 不 适 应 的 问 题 各 级 政 府 主 体 责 任 不 明 确, 有 待 提 高 ; 水 土 保 持 规 划 的 权 威 性 没 有 充 分 体 现 ; 水 土 流 失 预 防 和 治 理 措 施 不 够 科 学 ; 水 土 保 持 监 测 措 施 和 监 测 体 系 不 够 完 善 王 忠 法 在 采 访 中 表 示, 这 些 新 旧 问 题 亟 待 通 过 立 法 从 顶 层 设 计 上 加 以 解 决 新 的 实 施 办 法 共 29 条, 对 上 位 法 已 经 明 确 的 内 容 未 做 重 复 表 述, 而 是 结 合 我 省 实 际 对 其 进 行 补 充 和 细 化, 通 篇 体 现 了 突 出 问 题 导 向 体 现 湖 北 特 色 的 特 点 王 忠 法 将 其 核 心 内 容 概 括 为 八 个 强 化 : 强 化 了 各 级 政 府 的 主 体 责 任 一 是 明 确 政 府 主 导 水 行 政 主 管 部 门 负 责 部 门 协 同 社 会 参 与 的 工 作 机 制, 建 立 水 土 保 持 工 作 部 门 协 调 机 制 二 是 明 确 将 水 土 保 持 工 作 纳 入 各 级 政 府 生 态 文 明 建 设 考 核 体 系 和 目 标 责 任 制 考 核 内 容, 实 行 水 土 保 持 行 政 首 长 负 责 制 三 是 明 确 水 土 保 持 经 费 列 入 财 政 预 算 ; 应 当 建 立 和 完 善 水 土 保 持 生 态 效 益 补 偿 制 度 四 是 明 确 县 级 以 上 水 行 政 主 管 部 门 和 其 他 部 门 的 水 土 保 持 工 作 职 责 以 及 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 和 村 民 委 员 会 防 止 水 土 流 失 的 义 务 强 化 了 规 划 的 引 领 作 用 一 是 水 土 保 持 规 划 应 当 确 定 水 土 资 源 保 护 目 标 措 施 布 局 以 及 水 土 流 失 预 防 和 治 理 的 主 要 指 标, 经 本 级 政 府 批 准 的 水 土 保 持 规 划 要 依 法 向 社 会 公 布, 接 受 社 会 监 督 二 是 在 编 制 主 体 功 能 区 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 水 资 源 规 划 城 乡 规 划 和 环 境 保 护 规 划 等 综 合 性 规 划 时, 编 制 部 门 应 当 对 水 土 流 失 的 预 防 和 治 理 进 行 充 分 论 证 三 是 编 制 有 关 基 础 设 施 建 设 矿 产 资 源 开 发 等 规 划 时 应 编 写 水 土 保 持 篇 章, 提 出 水 土 流 失 预 防 和 治 理 的 对 策 与 措 施, 并 在 规 划 报 请 审 批 前 征 求 水 行 政 主 管 部 门 的 意 见 强 化 了 水 土 保 持 预 防 保 护 实 施 办 法 明 确 了 实 行 全 社 会 共 同 保 护 水 土 资 源 开 发 利 用 水 土 资 源 者 补 偿 造 成 水 土 流 失 者 治 理 恢 复 的 原 则, 增 加 了 对 一 些 容 易 导 致 水 土 流 失 破 坏 生 态 环 境 的 行 为 予 以 禁 止 或 限 制 的 规 定 这 些 规 定, 明 确 了 各 方 的 责 任, 强 化 了 对 水 土 保 持 的 预 防 保 护 强 化 了 水 土 流 失 重 点 治 理 措 施 实 施 办 法 对 25 度 以 上 陡 坡 种 植 农 作 物 作 了 详 细 的 规 定, 确 立 了 水 土 保 持 生 态 效 益 补 偿 制 度 和 水 土 保 持 补 偿 费 制 度, 明 确 了 不 同 区 域 水 土 保 持 技 术 路 线, 特 别 明 确 了 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 统 筹 生 态 清 洁 型 小 流 域 建 设, 安 排 专 项 治 理 资 金, 以 预 防 和 治 理 水 土 流 失 为 重 点, 制 定 生 态 清 洁 小 流 域 建 设 中 长 期 规 划 强 化 了 生 产 项 目 水 土 保 持 方 案 管 理 实 施 办 法 规 定 : 一 是 明 确 在 6 种 情 形 下, 水 土 保 持 方 案 不 予 批 准, 而 且 水 土 保 持 方 案 批 准 后 五 年 内, 生 产 建 设 项 目 未 开 工 建 设 的, 水 土 保 持 方 案 批 准 文 件 自 行 失 效 二 是 规 定 生 产 建 设 单 位 水 土 保 持 方 案 报 告 书 报 告 表 要 按 照 生 产 建 设 项 目 立 项 权 限 报 同 级 人 民 政 府 水 行 政 主 管 部 门 批 准, 登 记 表 报 项 目 所 在 地 县 级 人 民 政 府 水 行 政 主 管 部 门 备 案 三 是 生 产 建 设 单 位 在 报 送 环 境 影 响 评 价 文 件 时, 应 当 同 时 报 送 水 行 政 主 管 部 门 批 71

72 生 态 文 明 建 设 准 的 水 土 保 持 方 案 强 化 了 水 土 保 持 监 测 与 监 督 实 施 办 法 明 确 了 各 级 政 府 及 水 行 政 主 管 部 门 的 水 土 保 持 监 督 检 查 职 责 一 是 省 人 民 政 府 应 当 组 织 有 关 部 门 科 学 规 划 合 理 设 置 水 土 保 持 监 测 站 点, 构 建 全 省 水 土 保 持 监 测 网 络 体 系, 保 障 监 测 网 络 建 设 和 运 行 维 护 费 用 二 是 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 加 强 水 土 保 持 监 测 工 作, 建 立 健 全 水 土 保 持 监 测 机 构, 保 障 水 土 保 持 监 测 工 作 经 费, 组 织 水 行 政 主 管 部 门 每 年 定 期 发 布 本 行 政 区 内 水 土 保 持 监 测 公 告 三 是 各 级 水 保 监 测 机 构 要 加 强 动 态 监 测, 发 挥 水 土 保 持 监 测 工 作 在 政 府 决 策 经 济 发 展 和 社 会 公 众 服 务 中 的 作 用 强 化 了 水 土 保 持 补 偿 费 的 征 收 管 理 开 办 生 产 建 设 项 目 或 者 从 事 其 他 生 产 建 设 活 动, 损 坏 水 土 保 持 设 施 地 貌 植 被, 降 低 或 者 丧 失 原 有 水 土 保 持 功 能 的, 应 当 按 照 国 家 规 定 缴 纳 水 土 保 持 补 偿 费 水 土 保 持 补 偿 费 应 当 专 项 用 于 水 土 流 失 的 预 防 和 治 理, 并 接 受 财 政 和 审 计 部 门 的 监 督 强 化 了 具 体 的 法 律 责 任 实 施 办 法 在 水 土 保 持 法 基 础 上 增 加 了 擅 自 占 用 损 坏 水 土 保 持 设 施 和 水 土 保 持 技 术 服 务 机 构 弄 虚 作 假 的 法 律 责 任, 明 确 了 处 罚 的 措 施 和 罚 款 的 额 度, 增 强 了 可 操 作 性 王 忠 法 对 记 者 说 : 实 施 办 法 的 颁 布 出 台, 适 应 了 我 省 经 济 社 会 发 展 新 形 势 体 现 了 上 位 法 新 要 求 回 应 了 人 民 群 众 新 期 待, 为 我 省 水 土 资 源 可 持 续 利 用 生 态 可 持 续 优 化 经 济 社 会 可 持 续 发 展 提 供 了 强 有 力 的 法 律 保 障, 标 志 着 湖 北 的 水 土 流 失 防 治 工 作 进 入 了 法 制 保 障 规 划 引 领 科 学 防 治 的 新 阶 段! 倾 心 竭 力, 建 设 美 好 幸 福 家 园 新 修 订 的 实 施 办 法 的 施 行, 是 我 省 水 土 保 持 乃 至 生 态 文 明 建 设 中 的 一 件 大 事, 作 为 全 省 水 利 战 线 资 深 的 专 家 型 领 导, 您 认 为 水 利 部 门 应 该 怎 样 担 当 作 为? 面 对 记 者 的 提 问, 王 忠 法 回 答 道, 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 水 土 保 持 作 为 一 项 社 会 系 统 工 程, 不 单 是 水 利 部 门 的 职 责, 同 时 也 是 地 方 政 府 和 全 社 会 的 共 同 责 任 十 三 五 时 期, 我 们 将 在 省 委 省 政 府 的 领 导 下, 突 出 六 抓, 全 面 推 进 我 省 生 态 文 明 建 设 王 忠 法 接 着 解 释 了 六 抓 的 具 体 内 容 : 一 抓 发 展 理 念 要 把 贯 彻 落 实 党 的 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念, 落 实 绿 色 市 场 民 生 三 维 纲 要, 加 快 建 设 生 态 湖 北, 让 千 湖 之 省 蓝 天 长 驻 青 山 长 在 碧 水 长 流 作 为 我 们 的 指 导 思 想 和 工 作 目 标 二 抓 科 学 规 划 坚 持 科 学 与 民 主 的 原 则, 认 真 编 制 湖 北 水 土 保 持 年 发 展 规 划 和 一 系 列 配 套 规 划, 描 绘 我 省 水 土 保 持 中 长 期 发 展 蓝 图, 通 过 规 划 来 引 领 水 土 保 持 工 作 三 抓 预 防 监 督 按 照 法 无 授 权 不 可 为 法 定 职 责 必 须 为 的 原 则 和 源 头 严 防 过 程 严 管 后 果 严 惩 的 思 路, 全 面 强 化 预 防 监 督 管 理, 规 范 行 政 执 法 行 为, 加 强 过 程 监 管, 在 落 实 水 土 保 持 三 同 时 制 度 提 高 水 土 保 持 三 率 上 下 功 夫, 彻 底 扭 转 部 分 单 位 重 审 批 轻 监 管, 重 收 费 轻 服 务, 重 结 果 轻 过 程 的 局 面, 坚 决 将 人 为 造 成 水 土 流 失 的 因 素 控 制 在 最 低 限 度 四 抓 综 合 治 理 深 化 体 制 机 制 改 革, 研 究 建 立 规 划 衔 接 项 目 整 合 资 金 统 筹 成 果 共 享 的 部 门 合 作 共 建 模 式, 建 立 吸 引 社 会 资 本 参 与 水 土 流 失 治 理 的 机 制, 全 力 加 快 重 点 流 失 区 的 治 理 步 伐, 着 力 打 造 一 批 示 范 工 程, 探 索 提 高 重 点 治 理 工 程 效 益 的 新 途 径 新 方 法, 精 准 助 力 山 区 尤 其 是 贫 困 山 区 发 展 和 群 众 脱 贫 致 富 五 抓 监 测 能 力 夯 实 水 保 监 测 系 统, 合 理 设 置 监 测 站 点, 积 极 实 施 水 土 保 持 科 技 引 领 计 划, 着 力 提 升 水 土 保 持 监 测 科 研 水 平, 为 水 土 流 失 防 治 提 供 准 确 科 学 的 信 息 化 保 障 六 抓 国 策 宣 传 广 泛 打 造 一 批 国 家 级 生 态 文 明 示 范 县 生 态 文 明 示 范 工 程 水 土 保 持 科 技 示 范 园, 运 用 生 动 活 泼 的 形 式 开 展 水 土 保 持 国 策 宣 传, 提 升 社 会 公 众 水 土 保 持 法 制 意 识, 凝 聚 全 社 会 关 心 支 持 和 参 与 水 土 保 持 的 强 大 合 力 采 访 结 束 时, 王 忠 法 满 怀 信 心 地 表 示, 水 利 部 门 将 尽 心 竭 力 不 辱 使 命, 圆 满 完 成 十 三 五 期 间 9800 平 方 公 里 水 土 流 失 治 理 任 务, 为 我 省 经 济 社 会 可 持 续 发 展 作 出 新 的 贡 献! 72

73 生态文明建设 打造长江经济带 区域发展的绿色长廊 姻 宜昌市水利水电局 宜 昌是国家实施长江经济带开放开发的重要 整 旅游业发展 精准扶贫相结合 实现了降低水土 节点 也是湖北 一主两副 鄂西生 流失与区域经济社会协调发展的目标 在水土流失治 态文化旅游圈 发展战略的重要支撑点 一直以来 理中 按照本地产业发展布局 提供基础支撑和条 宜昌市委 市政府高度重视水土保持工作 先后开展 件 有力推动了柑橘 茶叶 核桃等产业和乡村旅游 了 长治 长防林 天然林保护 退耕还林 坡耕 业的发展 在高山实施的水土保持项目 改田 治 地治理 石漠化治理等水土流失防治工程 截至目 水 治路 促进了烤烟 蔬菜产业的发展 石漠化治 前 全市治理水土流失面积 多平方公里 森林 理 长治 三峡生态屏障区等水土保持项目与扶 覆盖率增加了 17.2% 为长江经济带区域发展打造了 贫开发相结合 着力建设林 田 路 水等基础设 一条 山清水秀民富景美 的绿色长廊 施 改善生产生活条件 助力精准扶贫 如今 经过 1+N 多部门联动 综合治理水土流失 宜昌 是 长治 工程重点治理区 面对 水土 流 失 严 重 水土流失综合治理的小流域景美果丰 乡村景游初具 规模 成为区域经济的重要支柱 国家投入有限的困局 探索了 政府主导 规划引 1+N 多渠道宣传 强化全民水保意识 为提 领 项目集合 社会参与 的治理模式 整合部门 高全民水土保持法律意识 普及水保知识 在充分利 项目资金 以小流域为单元实施综合治理 水利部 用广播电视 报刊等传统媒体进行宣传的同时 还利 门实施工程措施 国土部门投资改造基本农田 林 用手机短信 微信 印制水土保持明信片 编排文艺 业部门发展核桃 板粟等产业 农业部门投资培育 节目等群众喜闻乐见的形式开展宣传 在重点治理区 发展柑橘等特色产业 使区域内山 水 林 田 大力开展水土保持国策宣传进学校 进机关 进社区 路基础设施完善 产业结构合理 产业发展规模 进农村 进企业活动 提高了群众水土保持意识 强 化 标准化 农民致富渠道稳定 据监测数据分 化水土保持预防监督管理 源头严控 过程严管 后 析 进入丰产期经济林植被盖度可达 70%以上 群 果严惩 加强事前 事中 事后监管 有效控制了人 众收益逐年稳步增长 10% 水土流失量每年净减少 为水土流失 新开工生产建设项目水土保持方案申报 200 多吨 率达 80%以上 方案申报审批率达 100% 完建水土保 1+N 多产业并进 助推区域经济发展 宜昌 市创新发展理念 将水土流失综合治理与农业结构调 持设施验收率达 90%以上 实现了开发建设与环境保 护相统一 叶政策曳

74 生态文明建设 恪守一库清水永续北送的 庄严承诺 姻 十堰市水利水电局 十 堰市委 市政府始终将 服务南水北调 搞 人水和谐型 民俗休闲型 观光采摘型 绿色产业型 好水土保持 作为重中之重 通过坚持不懈 等生态清洁小流域建设和探索 打造了一批具有鲜明 的努力 兑现了丹江一库清水永续北送的庄严承诺 地域特色的精品示范工程 如郧阳区清水河小流域 上下联动 统筹协调 构建水保建管新格局 十 突出生态特色 依托 十堰生态滨江新区 郧十 堰市委 市政府将 丹治 等国家水保工程纳入重要 一体化 宏伟规划和 水生态文明示范区 生态 议事日程 各县市区均成立了由发改 财政 水务 乡镇 创建活动 精心打造境内的清水河清洁型小流 林业等有关部门组成的领导小组 负责协调各自相关 域示范工程和生态水保示范工程 丹江口市胡家山小 项目配套 项目县与项目乡镇签订 综合治理目标责 流域 郧阳区樱桃沟小流域 郧西县箭流铺小流域 任书 全市上下形成了主要领导亲自抓 分管领导 等 各项工程特色鲜明 治理标准较高 生态 经 具体抓 一级抓一级 层层抓落实的目标责任管理制 济 社会效益显著 充分发挥了示范引领作用 度 为水保工程的实施提供保障服务 通过各方面齐 积极引导 广泛筹措 吸纳民间资本投入水保建 抓共管 我市 丹治 等国家水土保持重点工程建设 设 自 2000 年以来 十堰市通过广泛宣传 政策扶 稳步推进 顺利实施 持 资金倾斜 技术支持等多种方式 积极引导民间 因地制宜 突出特色 探索水保建设新思路 十 资本参与水土保持建设 共治理水土流失面积 7.59 堰市坚持以小流域为单元 根据流域生态环境现状及 万亩 资金和实物投入折资共计 万元 其中 发展需求 以 三道防线 为主线 以治理水土流 郧阳区民营企业家吴汉冈在郧阳区安阳镇通过土地流 失 控制面源污染以及改善人居环境为重点 因地制 转的方式征地 亩 投资 1.2 亿元 打造水保基 宜 各有侧重 大力开展生态保护型 清洁生产型 地 五园 工程 取得了较大的社会效益和生态效 益 深受社会好评 竹溪县民营企业家彭寿高投资 5000 多万元 建成了 1.4 平方公里的绿色生态园 大 量民间资本的投入 既弥补了水土保持建设资金的不 足 加快了水土流失治理步伐 更从机制上提升了水 土保持建设管理水平 天下之事 有恒则成 据 2011 年全国第一次水 利普查数据显示 十堰市水土流失面积已由 2006 年 的 8936 平 方 公 里 降 至 4675 平 方 公 里 降 幅 高 达 47.7% 在近两年库区 十二五 水污染防治及水土 保持规划年度考核中 我市连续两年在鄂 豫 陕三 房县军店夏家沟项目区坡耕地施工现场 74 叶政策曳 摄影 蔡本学 省库区考核中名列第一

75 生态文明建设 把扶助革命老区 绿色崛起作为政治任务 姻 黄冈市水利局 黄 冈是大别山革命老区 坚持 六化 标准 即项目建设 村 人 均 年 纯 收 入 从 1560 元 增 长 这里交通相对闭塞 人 规范化 道路水系网络化 施工 到 5300 元 注重科学 夯实技术支撑 多地 少 垦 植率 高 且 耕 作 粗 犷 管 理 程序 化 质 量 要 求 标 准 化 水土流失制约了老区农业生产持 治理模式灵活化 种植开发立体 按照 因地制宜 科学指导 的 续发展 黄冈市委 市政府践行 化 确保水土保持治理规范实施 原则 有针对性地开展科学研究 吃水不忘挖井人 的情感担当 三是结合农村合作社 土地集中 及技术推广工作 一是总结大别 把扶助革命老区绿色崛起作为政 流转等惠农政策 积极探索民间 山革 命老 区 水土 流失 治 理 经 验 治任务和系统工程来抓 资本参与水土流失治理的管理体 提出了 四防四带 小流域水土 制和激励机制 形成全社会治理 流失综合治理模式 二是申请开 水土流失 大合唱 展 大别山南麓坡耕地水土流失 系统谋划 科学编制规划 贯 彻建设 绿色大别山 的指导方 针 按照水利部 省水利厅的规划 争取投入 造福农民群众 治理模式的研究 探索出了适宜 成果和要求 细致调研 科学谋 积极抢抓国家有关 机 遇 争取财 本地花岗片麻岩区的坡耕地治理 划 认真编制黄冈市水土保持十五 政投入 吸收社会资本 大力实 模式 三是建设石桥铺水土保持 年 五年专项规划 为全市水土保 施 长 治 老 区 项 目 世 生态科技示范基地 大力开展水 持工作绘制蓝图 各县 市 区 行贷款项目 坡耕地治理等工 土保持高效经果林试种 培育和 在中央 省 市三级规划基础上 程 改善生产生活环境 促进 推广工作 为老区水土保持治理 明确重点治理区域 细化各项治理 农民增收 十五年前 红安县 提供了强有力的技术支撑 任务 具体编制县级水土保持治理 七里坪镇福德桥村是有名的穷 规划 同时 保持规划的稳定性 山村 水土流失严重 生态环境 失 综 合 治 理 取得 了 丰 硕 的成 果 连续性 一张蓝图干到底 恶劣 群众住的是土坯房 吃的 全市累计完成水土保持项目投资 是 粗 杂 粮 2000 年 该 村 被 列 为 万元 治 理 水土 流失 面 积 一是坚持把综合治理与新农村建 长治 工程 重 点 治 理 村 通 过 1488 平方公里 覆盖全市 10 个县 设 精准扶贫 国土整治 农业 项目土坎坡改梯 发展以板栗为 市区 受益人口近 40 万人 一个 开发等紧密结合起来 建立 多 主的经果林建设 使其走上了 山清 水秀 景美 民富 的生 层次 多功能 多效益 的综合 以种植板栗为主与发展花生生 治理体系 二是以小流域为单元 产相结合的产业结构之路 农 结合实情 创新治理思路 回眸 十二五 黄冈水土流 态黄冈正展现在鄂东大地 本栏目编辑 张 叶政策曳 利 75

76 东 湖 文 苑 黄 梅 的 风 花 雪 月 姻 黎 耀 成 鸡 唱 三 省, 黄 梅 香 万 金 里 黄 梅 县 地 处 鄂 赣 皖 交 界, 拥 抱 荆 楚 第 一 缕 阳 光, 文 化 底 蕴 深 厚, 特 色 鲜 明, 奇 光 异 彩, 特 别 是 有 着 无 与 伦 比 独 树 一 帜 别 有 一 番 韵 味 的 风 花 雪 月 黄 梅 的 风, 是 指 一 代 禅 风 蕲 黄 禅 林 甲 天 下, 佛 教 大 事 问 黄 梅 自 古 以 来, 黄 梅 就 有 小 天 竺 之 美 誉 创 建 于 唐 武 德 七 年 ( 公 元 624 年 ) 的 黄 梅 四 祖 寺, 是 中 国 佛 教 禅 宗 第 四 代 祖 师 道 信 大 师 的 道 场, 号 称 中 国 禅 宗 第 一 院, 2001 年 被 国 务 院 公 布 为 第 五 批 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 佛 教 界 一 致 认 为, 禅 宗 初 创 于 四 祖, 形 成 于 五 祖, 发 展 于 六 祖 道 信 大 师 开 创 了 定 居 传 法 农 禅 并 重 的 一 代 禅 风, 改 变 了 自 达 摩 祖 师 以 来 的 一 僧 一 庵 一 盂 一 钵 居 无 定 所 行 无 定 处 的 游 化 乞 食 为 生 的 传 统 戒 行 方 式, 对 禅 宗 的 形 成 和 发 展 起 到 很 大 的 推 动 作 用, 成 为 中 国 禅 宗 史 上 一 个 重 要 的 里 程 碑 黄 梅 的 花, 是 指 黄 梅 挑 花 诗 情 画 意 任 我 描, 吴 风 楚 韵 收 眼 底 2006 年 5 月 经 国 务 院 批 准 列 入 首 批 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 名 录 的 黄 梅 挑 花, 被 誉 为 无 声 的 抒 情 诗, 立 体 的 中 国 画, 是 黄 梅 县 心 灵 手 巧 的 农 家 妇 女 在 长 期 的 劳 动 实 践 中 创 造 的 独 具 特 色 的 民 间 艺 术 奇 葩, 起 源 于 唐 宋, 发 展 成 熟 于 明 末 清 初, 属 刺 绣 家 族, 品 种 繁 多, 图 案 精 美, 寓 意 深 刻 黄 梅 有 女 皆 挑 花 如 今, 黄 梅 挑 花 已 成 为 一 大 文 化 产 业, 根 生 黄 梅, 花 开 九 州, 香 飘 四 海 黄 梅 的 雪, 是 指 紫 云 霁 雪 须 晴 日, 看 红 装 素 裹, 分 外 妖 娆 目 睹 黄 梅 的 紫 云 霁 雪, 一 代 伟 人 毛 泽 东 令 人 荡 气 回 肠 的 优 美 词 句 就 跳 动 在 心 头 被 定 为 省 级 旅 游 风 景 区 的 黄 梅 县 五 祖 寺 ( 挪 步 园 ) 风 景 名 胜 区 充 满 传 奇 色 彩 的 景 点 紫 云 霁 雪, 位 于 黄 梅 县 北 部 紫 云 山, 也 就 是 老 祖 寺 所 在 地 该 山 海 拔 1135 米, 山 高 风 疾, 积 雪 深 厚, 雪 过 天 晴, 一 峰 独 立, 望 如 银 屏 清 代 人 称 湖 北 第 一 才 子 的 邓 文 滨 触 景 生 情, 石 刻 一 联 : 立 足 如 紫 云 观 瀑, 洗 心 若 白 雪 喷 岩 黄 梅 的 月, 是 指 西 池 夜 月 但 愿 人 长 久, 千 里 共 婵 娟 亘 古 及 今, 人 们 对 月 总 是 寄 托 情 思, 点 赞 有 加 位 于 黄 梅 县 城 西 部 的 西 池 夜 月, 独 具 神 韵, 令 人 心 驰 神 往 据 黄 梅 籍 全 国 著 名 神 话 作 家 周 濯 街 先 生 介 绍, 相 传 池 水 有 光, 夜 明 如 月, 虽 朔 晦 皆 然 有 光 是 由 于 西 池 中 有 一 个 圆 如 满 月 的 西 牛 贺 洲, 这 一 水 涨 则 浮 水 枯 则 降 的 神 奇 绿 洲, 能 让 池 水 夜 明 如 月 西 牛 贺 洲 是 佛 教 传 说 中 四 大 部 洲 ( 东 胜 神 洲 南 赡 部 洲 北 俱 芦 洲 ) 之 一, 佛 经 上 说 : 西 牛 贺 洲 地 形 如 满 月, 人 面 亦 如 满 月 因 此, 黄 梅 的 西 池 夜 月 亦 名 西 牛 望 月 文 人 墨 客 身 临 其 境, 诗 兴 大 发 : 西 池 水 映 月 圆 圆, 夜 静 携 壶 醉 柳 边 仰 望 西 牛 情 脉 脉, 年 年 何 事 恋 婵 娟? 渊 作 者 单 位 院 黄 梅 县 教 育 局 冤 本 栏 目 编 辑 : 姜 晓 晓 76

77 信 息 博 览 中 央 部 署 在 全 党 开 展 两 学 一 做 学 习 教 育 日 前, 中 办 印 发 关 于 在 全 体 党 员 中 开 展 学 党 章 党 规 学 系 列 讲 话, 做 合 格 党 员 学 习 教 育 方 案, 并 发 出 通 知, 要 求 各 地 区 各 部 门 认 真 贯 彻 执 行 通 知 指 出, 各 地 区 各 部 门 各 单 位 党 委 ( 党 组 ) 要 充 分 认 识 开 展 两 学 一 做 学 习 教 育 对 于 推 动 全 面 从 严 治 党 向 基 层 延 伸 保 持 发 展 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 的 重 大 意 义, 作 为 一 项 重 大 政 治 任 务, 尽 好 责 抓 到 位 见 实 效 要 把 思 想 建 设 放 在 首 位, 教 育 引 导 党 员 尊 崇 党 章 遵 守 党 规, 以 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 武 装 头 脑 指 导 实 践 推 动 工 作, 着 力 解 决 党 员 队 伍 在 思 想 组 织 作 风 纪 律 等 方 面 存 在 的 问 题, 进 一 步 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 充 分 发 挥 先 锋 模 范 作 用 通 知 要 求, 各 地 区 各 部 门 各 单 位 党 委 ( 党 组 ) 要 根 据 方 案 要 求, 结 合 实 际 制 定 具 体 实 施 方 案 中 国 经 济 新 的 动 能 正 在 生 成 3 月 16 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 会 见 采 访 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 的 中 外 记 者 并 回 答 记 者 提 出 的 问 题 李 克 强 说, 我 们 正 在 推 进 的 简 政 减 税, 这 些 供 给 侧 结 构 性 改 革 都 会 释 放 市 场 的 活 力 同 时, 中 国 新 的 动 能 正 在 生 成, 而 且 超 出 我 们 的 预 期 去 年 新 增 城 镇 就 业 1300 多 万 人, 今 年 一 二 月 份 我 们 的 服 务 业 又 增 长 了 8.1%, 其 中 包 括 研 发 等 高 技 术 领 域, 这 也 带 动 了 传 统 动 能 的 改 造 我 们 的 传 统 动 能 还 有 很 大 的 潜 力, 因 为 我 们 正 处 在 工 业 化 城 镇 化 的 推 进 过 程 当 中, 产 业 升 级 有 空 间, 新 型 城 镇 化 是 最 大 的 内 需, 特 别 是 中 西 部 地 区, 还 有 很 多 有 效 投 资 需 求 我 们 把 培 育 新 动 能 和 改 造 提 升 传 统 动 能 结 合 起 来, 形 成 中 国 经 济 的 双 引 擎, 就 会 闯 过 困 难 的 关 口, 跃 上 希 望 的 高 原 供 给 侧 结 构 性 改 革 已 现 积 极 效 应 国 家 统 计 局 局 长 宁 吉 喆 3 月 14 日 在 人 民 大 会 堂 部 长 通 道 说, 新 经 济 呼 之 欲 出, 供 给 侧 结 构 性 改 革 已 出 现 积 极 效 应 今 年 前 两 个 月, 虽 然 工 业 增 加 值 增 速 略 低, 但 服 务 业 保 持 较 高 增 速 高 耗 能 产 业 投 资 较 低, 高 技 术 产 业 和 基 础 设 施 投 资 增 长 较 快, 投 资 结 构 向 好 公 费 旅 游 下 来 了, 大 众 旅 游 上 去 了 ; 公 费 吃 喝 下 来 了, 大 众 餐 饮 上 去 了 吃 穿 用 住 行 等 服 务 性 消 费 继 续 保 持 上 升, 春 节 期 间 旅 游 收 入 实 现 两 位 数 增 长 投 资 消 费 和 产 业 结 构 进 一 步 优 化, 经 济 稳 中 有 进 新 经 济 正 呼 之 欲 出 宁 吉 喆 说, 机 器 人 新 能 源 汽 车 都 保 持 较 快 增 长 ; 与 此 同 时, 水 泥 粗 钢 有 色 金 属 等 产 量 同 比 下 降 供 给 侧 结 构 性 改 革 已 出 现 积 极 效 应 中 央 第 九 轮 巡 视 组 全 部 进 驻 截 至 3 月 2 日 下 午,15 个 中 央 巡 视 组 已 分 别 进 驻 中 央 宣 传 部 等 32 家 单 位 党 组 织 开 展 专 项 巡 视, 至 此, 十 八 届 中 央 第 九 轮 巡 视 工 作 已 全 面 展 开 本 轮 将 对 中 央 宣 传 部 国 家 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 国 家 民 委 民 政 部 司 法 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 农 业 部 国 家 卫 生 计 生 委 国 务 院 国 资 委 海 关 总 署 工 商 总 局 质 检 总 局 新 闻 出 版 广 电 总 局 食 品 药 品 监 管 总 局 国 家 旅 游 局 国 家 宗 教 局 国 家 信 访 局 国 家 粮 食 局 国 家 能 源 局 国 家 国 防 科 工 局 国 家 烟 草 专 卖 局 国 家 外 专 局 国 家 公 务 员 局 国 家 邮 政 局 国 家 文 物 局 国 家 中 医 药 管 理 局 全 国 总 工 会 全 国 妇 联 等 32 家 单 位 党 组 织 开 展 专 项 巡 视 与 此 同 时, 中 央 巡 视 组 将 对 辽 宁 安 徽 山 东 湖 南 等 4 个 省 进 行 回 头 看 2015 年 全 国 平 均 植 被 覆 盖 度 为 34.7% 中 国 气 象 局 日 前 公 布 了 2015 年 全 国 植 被 生 态 质 量 评 估 结 果 评 估 报 告 认 为,2015 年 我 国 东 部 和 南 方 以 及 新 疆 大 部 植 被 生 态 质 量 正 常 偏 好, 面 积 占 全 国 国 土 面 积 的 72% ; 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 中 有 23 个 省 植 被 生 态 质 量 好 于 2014 年, 其 中 新 疆 河 南 江 77

78 信 息 博 览 西 生 态 质 量 较 2014 年 提 高 了 8% ~15% 2015 年 全 国 植 被 生 态 质 量 比 2014 年 提 高 0.6%, 比 近 15 年 平 均 值 提 高 了 8.0%, 达 2000 年 以 来 第 二 高 水 平, 植 被 生 态 整 体 改 善 明 显 全 国 平 均 植 被 覆 盖 度 为 34.7%, 比 2000 年 提 高 了 3.2%, 达 2000 年 以 来 最 高 水 平 2000 年 以 来, 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 中 有 30 个 省 植 被 生 态 改 善 指 数 大 于 零, 其 中 21 个 省 生 态 改 善 指 数 大 于 10, 广 西 重 庆 陕 西 贵 州 广 东 位 于 前 5 名 长 江 中 游 城 市 群 推 进 交 通 一 体 化 长 江 中 游 城 市 群 省 会 城 市 第 四 届 会 商 会 3 月 1 日 就 今 年 重 点 合 作 事 项 形 成 南 昌 行 动 南 昌 武 汉 长 沙 合 肥 四 省 会 城 市, 将 共 同 打 通 长 江 中 游 城 市 群 水 陆 空 交 通 大 通 道 水 路 方 面, 将 推 进 长 江 中 游 航 道 改 造 整 治 工 程, 实 现 内 河 水 运 通 江 达 海, 包 括 长 江 武 汉 至 安 庆 ( 含 九 江 段 ) 6 米 航 道 长 江 武 汉 至 宜 昌 4.5 米 航 道 ; 实 施 湘 江 汉 江 赣 江 合 裕 线 兆 西 河 江 淮 运 河 等 航 道 升 级 改 造 工 程 陆 地 方 面, 联 合 推 进 建 设 渝 长 厦 商 丘 合 肥 杭 州 郑 州 合 肥 等 快 速 铁 路 ; 沿 江 高 铁 西 安 武 汉 客 运 专 线, 南 昌 福 州 等 高 速 铁 路 ; 武 汉 城 市 圈 环 长 株 潭 城 市 群 等 城 际 铁 路 ; 长 沙 岳 阳 武 汉 长 沙 浏 阳 九 江 安 庆 南 京 赣 西 对 接 长 株 潭 等 城 际 铁 路 航 空 运 输 方 面, 将 实 施 武 汉 长 沙 南 昌 及 合 肥 国 际 机 场 扩 建 工 程 人 民 币 全 球 支 付 份 额 上 升 总 部 设 在 比 利 时 布 鲁 塞 尔 的 环 球 银 行 间 金 融 通 信 协 会 (SWIFT) 2 月 29 日 在 其 官 方 网 站 上 发 布 最 新 报 告 说, 由 于 在 东 南 亚 市 场 的 支 付 使 用 量 持 续 扩 大, 人 民 币 1 月 份 在 全 球 支 付 的 份 额 有 所 上 升, 稳 居 全 球 第 五 大 支 付 货 币 数 据 显 示, 1 月 份 人 民 币 在 全 球 支 付 的 份 额 为 2.45%, 较 去 年 12 月 的 2.31% 进 一 步 增 加 人 民 币 于 2014 年 11 月 开 始 取 代 加 元 及 澳 元, 成 为 全 球 第 五 大 支 付 货 币, 紧 随 美 元 欧 元 英 镑 和 日 元 江 西 建 三 公 经 费 网 络 监 管 平 台 江 西 将 建 立 全 省 统 一 三 公 经 费 支 出 监 管 平 台, 对 各 地 区 各 部 门 三 公 经 费 支 出 实 行 网 络 监 管 该 网 络 监 管 系 统 将 对 三 公 经 费 全 部 实 施 限 额 控 制 网 上 监 管, 实 现 全 程 留 痕 阳 光 运 行 一 是 开 支 发 生 在 本 省 范 围 内 的 支 出, 原 则 上 应 使 用 公 务 卡 及 时 结 算, 不 得 赊 账 ; 二 是 录 入 系 统 各 部 门 各 单 位 支 出 信 息 应 按 照 规 定 格 式 及 时 录 入 并 上 传 ; 三 是 实 时 监 控 监 管 部 门 对 本 级 各 部 门 各 单 位 上 传 的 支 出 信 息 通 过 系 统 实 时 监 控 和 确 认 四 是 跟 进 审 核 对 监 管 系 统 发 出 预 警 的 支 出 项 目, 本 级 支 出 监 管 部 门 应 及 时 提 请 同 级 审 计 部 门 跟 踪 审 计 五 是 财 务 报 账 各 部 门 各 单 位 支 出 须 经 监 管 系 统 审 核 并 打 印 消 费 清 单 后, 按 现 行 财 务 制 度 规 定 报 销 相 关 费 用 省 委 传 达 学 习 全 国 两 会 精 神 3 月 17 日 上 午, 省 委 召 开 大 会, 传 达 学 习 全 国 两 会 精 神 李 鸿 忠 主 持 会 议, 并 就 贯 彻 落 实 作 部 署 李 鸿 忠 指 出, 学 习 贯 彻 全 国 两 会 精 神, 做 好 十 三 五 时 期 工 作, 关 键 要 坚 定 不 移 抓 好 发 展 这 个 第 一 要 务 要 准 确 把 握 绿 色 发 展 的 时 代 主 题 和 科 学 内 涵, 始 终 咬 定 发 展 不 放 松 不 犹 疑, 始 终 把 实 现 更 高 水 平 更 高 质 量 的 发 展 作 为 努 力 目 标, 始 终 把 五 大 发 展 理 念 作 为 指 挥 棒, 突 出 抓 好 供 给 侧 结 构 性 改 革 培 育 发 展 新 动 能, 真 正 以 新 理 念 新 路 径 新 方 法 新 业 态 新 模 式, 探 索 走 出 一 条 经 济 发 展 与 生 态 保 护 双 赢 的 绿 色 发 展 新 路 子, 更 好 地 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 李 鸿 忠 强 调, 确 保 十 三 五 发 展 目 标 实 现, 要 进 一 步 加 强 党 的 领 导, 深 入 推 进 全 面 从 严 治 党 为 实 现 我 省 十 三 五 发 展 目 标 提 供 强 有 力 的 组 织 保 障 湖 北 省 行 政 问 责 办 法 4 月 施 行 从 省 政 府 办 公 厅 获 悉, 湖 北 78

79 信 息 博 览 省 行 政 问 责 办 法 于 4 月 1 日 正 式 实 施 该 办 法 明 确 了 30 种 问 责 情 形, 明 确 9 种 不 履 职 行 为 办 法 对 行 政 机 关 工 作 人 员 不 履 行 法 定 职 责 的 行 为 明 确 为 9 种, 如 果 出 现 其 中 任 何 一 种 情 形, 都 要 受 到 行 政 问 责 除 了 不 履 行 行 政 职 责, 违 法 履 职 也 要 受 到 行 政 问 责, 办 法 将 对 滥 用 自 由 裁 量 权 或 选 择 性 执 法 等 11 种 行 为, 进 行 违 法 履 职 的 问 责 处 理 慢 作 为 也 要 被 追 责 问 责 对 于 行 政 机 关 工 作 人 员 的 慢 作 为, 办 法 明 确, 无 正 当 理 由 未 在 规 定 时 限 内 办 结, 对 涉 及 群 众 生 产 生 活 等 切 身 利 益 的 问 题, 依 照 政 策 或 有 关 规 定 能 及 时 解 决 而 不 及 时 解 决, 对 符 合 政 策 的 群 众 诉 求 消 极 应 付 推 诿 扯 皮 的, 都 要 接 受 行 政 问 责 湖 北 产 品 质 量 排 名 全 国 第 四 3 月 9 日 召 开 的 全 省 质 量 强 省 战 略 推 进 工 作 会 介 绍, 国 家 质 检 总 局 公 告 的 2015 年 产 品 质 量 国 家 监 督 抽 查 显 示, 全 国 产 品 质 量 抽 查 合 格 率 为 91.1%, 湖 北 产 品 质 量 抽 查 合 格 率 为 94.3%, 排 名 全 国 第 四 这 是 近 年 来 我 省 首 次 进 入 全 国 第 一 梯 队 当 日, 406 家 企 业 的 相 关 产 品 被 认 定 为 2015 年 度 湖 北 名 牌 产 品, 湖 北 名 牌 总 数 达 到 924 个 ( 含 服 务 业 14 个 ); 全 省 驰 名 商 标 总 量 达 到 239 件 ; 国 家 地 理 标 志 保 护 产 品 达 到 152 件, 居 中 部 第 一 全 国 第 二 部 分 产 品 质 量 达 到 世 界 先 进 水 平, 湖 北 造 的 知 名 度 和 竞 争 力 大 大 提 高 据 统 计, 全 省 名 牌 产 品 年 产 值 已 突 破 6000 亿 元, 占 全 省 GDP 比 重 提 高 到 20%, 已 成 为 拉 动 我 省 经 济 发 展 的 强 劲 动 力 武 汉 打 造 国 家 先 进 制 造 业 中 心 年 度 工 业 投 资 屡 次 冲 关 3000 亿 元 未 果 的 武 汉, 最 近 制 定 豪 迈 目 标 : 今 年 工 业 固 定 资 产 投 资 同 比 增 长 12%, 总 额 预 计 约 3100 亿 元, 继 续 保 持 副 省 级 城 市 第 一 方 阵 2 月 26 日 举 行 的 武 汉 市 工 业 经 济 工 作 会 议 透 露, 去 年 签 约 引 进 50 亿 元 以 上 工 业 项 目 12 个 今 年, 将 继 续 加 大 项 目 引 进, 重 点 围 绕 信 息 技 术 智 能 装 备 生 命 健 康 三 大 新 兴 产 业 招 商 引 资, 推 动 国 家 航 天 产 业 基 地 等 一 批 重 大 项 目 早 日 落 地 武 汉 市 还 将 组 织 实 施 武 汉 制 造 2025 行 动 纲 要, 推 进 改 革 创 新 加 快 产 业 结 构 优 化 升 级 万 勇 市 长 表 示, 到 2020 年, 武 汉 工 业 总 产 值 要 达 到 2.7 万 亿 元, 基 本 建 成 国 家 先 进 制 造 业 中 心 ; 到 2025 年, 全 面 建 成 国 家 先 进 制 造 业 中 心 ; 到 2035 年, 打 造 具 有 全 球 影 响 力 的 产 业 创 新 中 心 随 州 十 大 工 程 推 进 供 给 侧 改 革 从 随 州 市 委 获 悉, 随 州 市 将 大 力 实 施 十 大 工 程, 全 面 推 进 供 给 侧 改 革 十 大 工 程 包 括 : 引 进 技 术 人 才 的 鹊 桥 工 程, 去 杠 杆 去 产 能 去 库 存 的 消 纳 工 程 ( 去 房 地 产 库 存, 零 星 工 业 企 业 退 二 进 三, 专 汽 产 业 提 档 升 级 规 范 整 治 去 产 能 ), 优 质 供 给 培 植 工 程 ( 培 育 专 汽 农 副 产 品 加 工 两 大 千 亿 元 产 业, 全 域 生 态 文 化 旅 游 建 设 ), 绿 色 产 出 倍 增 工 程, 县 域 镇 域 发 展 培 基 工 程, 区 域 性 中 心 城 市 建 设 双 百 工 程 (2020 年 随 州 中 心 城 市 建 成 区 面 积 将 扩 展 到 100 平 方 公 里 人 口 达 到 100 万 人 ), 精 准 脱 贫 攻 坚 工 程 外 贸 出 口 升 级 工 程, 为 民 共 享 三 民 工 程 ( 发 展 民 主 保 障 民 生 凝 聚 民 心 ), 干 部 作 风 能 力 提 升 工 程 市 委 书 记 刘 晓 鸣 表 示, 以 这 十 大 工 程 为 抓 手, 随 州 将 适 应 把 握 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 为 决 战 十 三 五 开 好 局 起 好 步 打 赢 供 给 侧 结 构 性 改 革 这 场 硬 仗 3 月 8 日, 中 共 中 央 总 书 记 习 近 平 在 全 国 人 大 会 议 湖 南 代 表 团 参 加 审 议 并 发 表 重 要 讲 话 习 近 平 在 肯 定 湖 南 5 年 来 的 工 作 后 指 出, 要 创 造 性 开 展 工 作, 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 着 力 加 强 保 障 和 改 善 民 生 工 作, 着 力 推 进 农 业 现 代 化, 让 广 大 人 民 群 众 79

80 信 息 博 览 有 更 多 获 得 感 他 强 调, 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 是 一 场 硬 仗 要 把 握 好 加 法 和 减 法 当 前 和 长 远 力 度 和 节 奏 主 要 矛 盾 和 次 要 矛 盾 政 府 和 市 场 的 关 系, 以 锐 意 进 取 敢 于 担 当 的 精 神 状 态, 脚 踏 实 地 真 抓 实 干 的 工 作 作 风, 打 赢 这 场 硬 仗 要 一 手 抓 结 构 性 改 革, 一 手 抓 补 齐 民 生 短 板, 切 实 保 障 群 众 基 本 生 活, 保 障 基 本 公 共 服 务, 坚 决 守 住 民 生 底 线, 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 习 近 平 指 出, 新 形 势 下, 农 业 主 要 矛 盾 已 经 由 总 量 不 足 转 变 为 结 构 性 矛 盾, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 农 业 政 策 改 革 和 完 善 的 主 要 方 向 五 方 面 政 策 支 持 十 三 五 农 民 增 收 3 月 7 日 在 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 记 者 会 上, 农 业 部 部 长 韩 长 赋 回 答 了 记 者 的 提 问 韩 长 赋 表 示, 十 三 五 规 划 纲 要 草 案 提 出, 十 三 五 期 间 农 民 收 入 要 保 持 在 年 均 增 长 6.5% 以 上 农 业 部 正 在 和 有 关 部 门 研 究 制 定 农 民 收 入 增 长 的 支 持 政 策 体 系 具 体 讲 是 五 个 方 面, 或 者 说 争 取 五 路 进 财, 支 持 农 民 收 入 增 长 他 介 绍 说, 一 个 是 节 本 增 效, 提 高 家 庭 经 营 的 效 益 二 是 推 进 产 业 化, 让 农 民 分 享 农 业 增 值 效 益 三 是 城 乡 一 体 化, 推 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 让 符 合 条 件 的 农 民 工 市 民 化 四 是 政 策 支 持, 加 大 财 政 支 持 力 度 五 是 农 村 产 权 制 度 改 革, 让 农 民 得 到 更 多 的 财 产 性 收 入, 农 业 部 正 在 牵 头 制 定 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 的 意 见 国 企 领 导 选 人 用 人 明 确 三 轨 制 国 务 院 国 资 委 国 家 发 改 委 人 社 部 2 月 25 日 联 合 召 开 发 布 会 对 外 披 露, 经 国 务 院 国 有 企 业 改 革 领 导 小 组 研 究, 决 定 开 展 国 企 改 革 十 项 改 革 试 点, 该 计 划 在 国 企 领 导 选 人 用 人 上 明 确 提 出 三 轨 制 薪 酬 差 异 化 改 革, 三 类 人 薪 酬 有 差 异 此 次 改 革 试 点 将 着 力 于 高 薪 要 配 高 风 险 : 对 于 组 织 任 命 的 企 业 负 责 人 实 行 严 格 薪 酬 限 制, 市 场 化 选 聘 的 经 营 管 理 者 实 现 上 限 调 控, 职 业 经 理 人 实 行 市 场 化 薪 酬 分 配 机 制 防 止 用 人 体 内 循 环, 考 核 与 追 责 不 可 缺 从 去 年 开 始, 国 企 用 人 改 革 已 经 在 一 些 企 业 落 地, 此 次 用 人 与 薪 酬 改 革 试 点, 将 继 续 推 动 改 革 深 化 促 进 科 技 成 果 转 化 法 实 施 细 规 国 务 院 日 前 印 发 实 施 中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法 若 干 规 定 规 定 鼓 励 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 通 过 转 让 许 可 或 者 作 价 投 资 等 方 式, 向 企 业 或 者 其 他 组 织 转 移 科 技 成 果 国 家 设 立 的 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 应 当 建 立 健 全 技 术 转 移 工 作 体 系 和 机 制, 其 持 有 的 科 技 成 果, 可 以 自 主 决 定 转 让 许 可 或 者 作 价 投 资, 除 涉 及 国 家 秘 密 国 家 安 全 外, 不 需 审 批 或 者 备 案 规 定 明 确, 对 在 研 究 开 发 和 科 技 成 果 转 化 中 作 出 主 要 贡 献 的 人 员, 要 从 科 技 成 果 转 化 奖 励 总 额 中 拿 出 不 低 于 50% 的 比 例, 对 其 给 予 奖 励 规 定 提 出, 要 加 大 对 科 技 成 果 转 化 绩 效 突 出 的 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 及 人 员 的 支 持 力 度 加 大 贫 困 地 区 农 林 水 利 设 施 建 设 支 持 力 度 国 家 发 改 委 3 月 15 日 发 布 关 于 支 持 贫 困 地 区 农 林 水 利 基 础 设 施 建 设 推 进 脱 贫 攻 坚 的 指 导 意 见 意 见 明 确, 十 三 五 时 期, 中 央 预 算 内 农 林 水 利 建 设 投 资 用 于 贫 困 地 区 的 比 重 达 到 40% 左 右 意 见 提 出, 十 三 五 时 期, 对 纳 入 范 围 的 165 个 贫 困 县 的 高 标 准 农 田 建 设 需 求 予 以 优 先 保 障, 确 保 在 贫 困 县 新 建 高 标 准 农 田 3000 万 亩 以 上 在 产 业 发 展 方 面, 意 见 明 确, 启 动 实 施 农 村 产 业 融 合 发 展 百 县 千 乡 万 村 试 点 示 范 工 程 ; 研 究 设 立 农 村 产 业 融 合 发 展 投 资 基 金 在 改 善 贫 困 地 区 民 生 条 件 方 面, 意 见 提 出, 实 施 农 村 饮 水 安 全 巩 固 提 升 工 程, 进 一 步 提 高 农 村 集 中 供 水 率 自 来 水 普 及 率 水 质 达 标 率 和 供 水 保 证 率 ; 完 善 贫 困 地 区 农 业 防 灾 减 灾 体 系 ; 加 快 贫 困 地 区 水 库 移 民 脱 贫 解 困 步 伐, 确 保 2020 年 实 现 水 库 移 民 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 本 栏 目 编 辑 : 张 利 80 启 事 : 本 刊 摘 发 的 部 分 文 稿 和 图 片 作 者 联 系 方 式 不 详 袁 请 作 者 与 我 刊 联 系 袁 以 便 寄 送 刊 物 和 稿 费 遥