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1 内 部 资 料 注 意 保 存 辽 宁 卫 生 计 生 工 作 2015 年 第 5 期 ( 总 第 11 期 ) 辽 宁 省 卫 生 计 生 委 办 公 室 编 2015 年 12 月 25 日 省 级 动 态 坚 持 政 府 主 导 和 市 场 调 节 并 重 双 轮 驱 动 卫 生 计 生 事 业 健 康 持 续 发 展 辽 宁 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 实 施 意 见 解 读 我 省 公 立 医 院 改 革 实 现 两 个 全 面 推 开 医 改 重 点 任 务 提 前 完 成 我 省 引 入 社 会 资 本 加 快 智 慧 卫 生 建 设 成 效 明 显 我 省 分 级 诊 疗 工 作 取 得 突 破 我 省 基 层 卫 生 领 域 尝 试 创 新 投 融 资 机 制 推 广 运 用 与 社 会 资 本 合 作 模 式 辽 宁 医 师 多 点 执 业 提 前 布 局 为 社 会 办 医 解 决 人 才 瓶 颈 我 省 乡 村 医 生 队 伍 建 设 取 得 初 步 成 效 - 1 -

2 我 省 全 面 加 强 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 取 得 成 效 我 省 食 品 安 全 风 险 监 测 成 效 显 著 为 守 护 百 姓 餐 桌 安 全 奠 定 坚 实 基 础 地 区 动 态 沈 阳 市 全 面 推 进 智 慧 卫 生 项 目 建 设 落 实 大 连 市 改 善 医 疗 服 务 行 动 成 效 显 著 统 筹 协 调 落 实 责 任 大 连 市 妥 善 解 决 聘 用 技 术 专 干 遗 留 问 题 鞍 山 市 公 立 医 院 综 合 改 革 阔 步 向 前 鞍 山 市 中 医 治 未 病 做 好 百 姓 健 康 加 减 乘 除 抚 顺 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 建 人 民 满 意 的 卫 生 事 业 抚 顺 市 深 化 医 改 惠 民 生 优 质 服 务 暖 民 心 本 溪 市 围 绕 两 条 主 线 全 力 推 进 公 立 医 院 综 合 改 革 丹 东 市 全 力 推 进 医 药 卫 生 体 制 改 革 不 断 满 足 人 民 日 益 增 长 的 医 疗 卫 生 需 求 锦 州 市 以 群 众 利 益 为 根 圆 满 完 成 各 项 任 务 阜 新 市 平 稳 有 序 推 进 新 农 合 大 病 保 险 工 作 辽 阳 市 坚 持 改 革 创 新 提 升 新 农 合 工 作 辽 阳 市 多 措 并 举 推 进 乡 镇 卫 生 院 回 归 公 益 朝 阳 市 创 新 思 路 确 保 蓝 盾 系 列 行 动 取 得 实 效 朝 阳 市 十 三 五 期 间 将 确 保 贫 困 村 标 准 化 村 卫 生 室 全 覆 盖 - 2 -

3 盘 锦 市 持 续 用 力 抓 好 落 实 深 入 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 葫 芦 岛 市 采 取 四 项 措 施 确 保 妇 幼 工 作 取 得 成 效 省 属 医 院 委 直 单 位 动 态 辽 宁 省 人 民 医 院 进 一 步 做 好 政 务 公 开 为 通 过 JCI 认 证 服 务 辽 宁 省 肿 瘤 医 院 医 院 全 力 开 展 医 院 感 染 文 化 建 设 辽 宁 省 金 秋 医 院 开 创 智 慧 管 理 共 谋 转 型 发 展 中 国 医 大 附 属 第 一 医 院 立 足 患 者 需 求 积 极 改 善 就 医 体 验 中 国 医 大 附 属 盛 京 医 院 探 索 一 专 科 一 特 色 提 供 更 专 业 优 质 的 护 理 服 务 中 国 医 大 附 属 口 腔 医 院 引 入 精 细 化 管 理 系 统 助 力 医 院 快 速 发 展 中 国 医 大 附 属 第 四 医 院 科 普 校 园 急 救 护 航 青 春 健 康 省 疾 病 预 防 控 制 中 心 艾 滋 病 防 治 工 作 进 展 情 况 省 卫 生 厅 卫 生 监 督 局 蓝 盾 二 号 行 动 取 得 显 著 成 效 省 药 具 管 理 中 心 2015 年 重 点 工 作 圆 满 收 官 - 3 -

4 省 级 动 态 坚 持 政 府 主 导 和 市 场 调 节 并 重 双 轮 驱 动 卫 生 计 生 事 业 健 康 持 续 发 展 新 医 改 的 重 大 理 念 创 新 ---- 将 基 本 医 疗 卫 生 制 度 作 为 公 共 产 品 向 全 民 提 供, 重 新 树 立 了 卫 生 计 生 事 业 的 公 益 性 质 和 发 展 方 向 如 何 做 到 坚 持 政 府 主 导 和 充 分 发 挥 市 场 的 调 节 作 用, 促 进 医 改 向 纵 深 推 进, 实 现 卫 生 计 生 事 业 发 展 提 速 升 级, 是 对 卫 生 计 生 行 政 部 门 智 慧 和 能 力 的 重 大 考 验 一 切 实 履 行 政 府 职 责, 不 断 提 升 治 理 能 力 作 为 经 历 了 机 构 改 革 资 源 整 合 后 新 组 建 的 省 卫 生 计 生 委, 充 分 发 挥 原 有 的 优 势 和 特 点, 以 主 动 担 当 的 新 状 态 和 求 真 务 实 的 新 作 风 迎 接 新 挑 战 新 常 态 和 新 要 求 1 坚 持 做 好 高 层 倡 导, 不 断 优 化 顶 层 设 计 今 年 以 来, 以 省 政 府 名 义 先 后 出 台 了 关 于 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 实 施 意 见 关 于 进 一 步 加 强 农 村 医 疗 卫 生 体 系 建 设 的 实 施 意 见 关 于 加 快 推 进 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 工 作 的 通 知 等, 近 期 还 将 出 台 关 于 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 实 施 意 见 辽 宁 省 医 疗 卫 生 服 务 体 系 与 卫 生 资 源 配 置 规 划 ( 年 ) 等 一 系 列 重 要 文 件, 在 贯 彻 落 实 国 家 政 策 的 同 时, 进 一 步 完 善 了 我 省 顶 层 制 度 设 计 2 增 强 规 划 意 识, 科 学 谋 划 事 业 发 展 为 构 建 与 国 民 经 济 和 社 - 4 -

5 会 发 展 水 平 相 适 应 与 群 众 健 康 需 求 相 匹 配 的 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 我 委 提 早 谋 划 在 全 国 率 先 制 定 了 辽 宁 省 医 疗 卫 生 服 务 体 系 与 卫 生 资 源 配 置 规 划 ( 年 ), 并 已 通 过 国 家 专 家 评 审 和 省 政 府 常 务 会 议 审 议, 将 于 近 日 下 发 规 划 明 确 了 到 2020 年 全 省 及 各 市 医 疗 卫 生 资 源 要 素 配 置 主 要 指 标 例 如, 到 2020 年 全 省 每 千 人 口 床 位 数 规 划 指 标 为 6.1(2014 年 数 5.82), 其 中 为 社 会 办 医 预 留 床 位 数 1.5; 沈 阳 市 规 划 指 标 为 7.2(2014 年 为 6.73) 同 时, 按 照 一 提 二 压 三 增 四 倾 斜 的 原 则 进 行 资 源 调 整 配 置 一 提 是 以 缩 短 平 均 住 院 日 为 抓 手, 提 高 医 疗 卫 生 资 源 利 用 效 率 ; 二 压 是 以 压 缩 省 办 和 市 办 综 合 性 医 院 床 位 为 重 点, 达 到 控 制 公 立 医 院 规 模 的 目 的 ; 三 增 是 增 加 县 办 医 院 基 层 医 疗 卫 生 机 构 社 会 办 医 床 位 规 模, 提 升 其 服 务 能 力 ; 四 倾 斜 是 向 卫 生 资 源 偏 少 的 锦 州 朝 阳 铁 岭 葫 芦 岛 四 市 倾 斜, 促 进 区 域 协 调 发 展 同 时, 起 草 完 成 辽 宁 省 十 三 五 卫 生 事 业 发 展 规 划, 着 手 制 定 辽 宁 省 十 三 五 医 改 规 划 3 高 质 量 的 做 好 卫 生 计 生 行 业 的 基 础 性 工 作 一 是 加 强 新 农 合 制 度 建 设, 和 完 善 大 病 保 险 政 策 二 是 巩 固 基 本 药 物 制 度 和 基 层 运 行 新 机 制 三 是 提 高 传 染 病 防 控 卫 生 应 急 能 力 建 设 爱 国 卫 生 工 作 等 公 共 卫 生 工 作 水 平 和 服 务 能 力 四 是 落 实 好 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划, 认 真 解 决 群 众 反 映 突 出 的 看 病 就 医 问 题 五 是 不 断 深 化 对 口 支 援 工 作, 促 进 优 质 资 源 下 沉 基 层 六 是 以 住 院 医 师 规 范 化 培 训 制 度 和 全 科 医 生 制 度 建 设 为 主 线 大 力 加 强 人 才 队 伍 建 设 七 是 毫 不 松 - 5 -

6 懈 地 落 实 好 国 家 计 划 生 育 政 策 4 提 升 公 立 医 院 治 理 能 力, 实 现 科 学 有 效 监 管 一 是 制 定 下 发 了 加 强 省 属 高 等 医 学 院 校 附 属 医 院 行 业 管 理 暂 行 规 定 二 是 初 步 实 现 省 属 18 家 医 院 的 经 济 运 行 信 息 化 监 管, 在 干 部 保 健 工 作 中 创 新 服 务 模 式 三 是 积 极 探 索 医 院 管 理 和 评 价 的 手 段 创 新, 连 续 三 年 组 织 实 施 三 甲 医 院 运 行 与 管 理 排 行, 成 为 加 强 行 业 管 理 引 领 医 院 发 展 促 进 行 业 自 治 的 重 大 改 革 举 措 四 是 充 分 发 挥 核 心 医 院 管 理 技 术 人 才 和 品 牌 优 势, 继 续 推 进 紧 密 型 医 联 体 模 式, 迅 速 提 升 基 层 医 院 水 平 5 大 力 加 强 行 业 作 风 建 设 和 党 风 廉 政 建 设, 为 事 业 发 展 提 供 坚 强 保 障 一 是 出 台 了 辽 宁 省 卫 生 计 生 系 统 诚 信 廉 洁 行 医 五 项 准 则 二 是 组 织 实 施 风 险 点 大 排 查 廉 政 大 谈 话 和 问 题 大 巡 视 三 大 组 合 拳 三 是 制 定 出 台 关 于 规 范 卫 生 计 生 系 统 领 导 干 部 及 其 配 偶 子 女 子 女 配 偶 从 事 与 卫 生 计 生 行 业 有 关 商 业 行 为 的 规 定 四 是 与 省 法 院 省 检 察 院 和 省 公 安 厅 建 立 了 预 防 和 查 办 卫 生 计 生 领 域 案 件 联 动 工 作 机 制 二 积 极 引 导 社 会 力 量 参 与 支 持 医 改, 实 现 互 利 共 赢 在 进 一 步 深 化 医 改 工 作 中, 我 们 在 坚 持 政 府 主 导 的 前 提 下, 从 基 本 国 情 事 业 需 要 以 及 社 会 资 本 的 活 跃 度 等 多 方 考 虑, 充 分 发 挥 市 场 机 制 的 调 节 作 用, 积 极 引 导 社 会 力 量 投 身 医 改, 加 快 实 现 卫 生 计 生 事 业 发 展 的 提 速 升 级 1 引 进 社 会 资 本 加 快 人 口 健 康 信 息 化 建 设 一 是 在 推 进 居 民 健 - 6 -

7 康 卡 的 发 放 和 应 用 方 面 取 得 成 功 经 验 为 解 决 居 民 健 康 卡 普 及 和 应 用 过 程 资 金 紧 张 应 用 单 一 等 瓶 颈 难 题, 我 们 创 新 工 作 思 路, 积 极 引 导 和 利 用 社 会 资 金, 推 动 跨 层 级 跨 部 门 信 息 共 享 开 发 和 业 务 协 同, 形 成 了 政 府 主 导 社 会 投 资 银 医 合 作 的 居 民 健 康 卡 普 及 和 应 用 建 设 新 模 式, 实 现 85 家 三 级 医 院 就 诊 一 卡 通, 已 发 放 居 民 健 康 卡 700 余 万 张 二 是 下 发 关 于 创 新 投 融 资 机 制 利 用 社 会 资 本 加 快 推 进 全 省 人 口 健 康 信 息 化 建 设 的 意 见 在 构 建 三 级 信 息 平 台 加 快 推 进 二 级 甲 等 以 下 医 院 临 床 信 息 化 建 设 加 快 推 进 居 民 健 康 卡 建 设 与 应 用 建 设 远 程 协 同 医 疗 平 台 建 设 大 型 医 疗 设 备 基 层 设 施 服 务 平 台 建 设 社 区 居 家 物 联 网 智 能 健 康 支 撑 平 台 建 设 健 康 管 理 中 心 服 务 平 台 等 方 面 利 用 社 会 资 本 加 快 发 展 三 是 与 东 软 集 团 签 署 建 设 辽 宁 健 康 云 战 略 合 作 协 议 与 中 国 电 信 辽 宁 分 公 司 签 署 合 作 框 架 协 议, 共 同 推 进 互 联 网 + 医 疗 行 动 计 划 2 为 社 会 办 医 解 禁 松 绑, 指 明 方 向 一 是 代 省 政 府 起 草 制 定 关 于 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 实 施 意 见 二 是 编 制 辽 宁 省 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构 投 资 指 引 三 是 为 各 市 社 会 办 医 发 展 明 确 方 向 沈 阳 大 连 锦 州 等 市 要 充 分 发 挥 区 域 医 疗 卫 生 中 心 的 辐 射 作 用, 积 极 探 索 社 会 资 本 举 办 高 水 平 规 模 化 集 团 化 的 大 型 医 疗 机 构, 大 力 促 进 医 养 结 合 健 康 咨 询 与 管 理 等 新 兴 业 态 发 展 ; 鞍 山 本 溪 丹 东 辽 阳 等 医 疗 资 源 丰 富 地 区 要 以 限 制 增 量 调 整 存 量 为 主, 积 极 稳 妥 地 引 入 社 会 资 本 推 进 公 立 医 院 的 重 组 和 改 制, 新 增 医 疗 机 构 要 以 社 会 资 本 举 办 为 主 ; 营 口 铁 岭 葫 芦 岛 等 医 疗 资 源 不 - 7 -

8 足 的 地 区 要 加 大 社 会 办 医 工 作 力 度, 形 成 对 公 立 医 疗 机 构 的 有 效 补 充 四 是 全 面 营 造 有 利 于 社 会 办 医 加 快 发 展 的 政 策 和 舆 论 环 境 五 是 拓 宽 工 作 思 路, 融 入 健 康 理 念, 为 社 会 办 医 打 开 发 展 空 间 3 积 极 引 导 社 会 力 量, 为 深 化 医 改 助 力 一 是 充 分 发 挥 医 学 会 等 社 会 组 织 的 引 领 和 推 动 作 用 通 过 辽 宁 医 学 奖 评 审 设 立 卫 生 政 策 软 课 题 研 究 项 目 开 展 高 水 平 学 术 交 流 活 动 等, 充 分 发 挥 社 会 组 织 的 专 家 优 势 和 组 织 优 势 二 是 办 好 卫 生 计 生 手 机 报 为 解 决 基 层 干 部 信 息 不 畅 通 的 问 题, 为 辽 宁 省 6 万 名 卫 生 计 生 系 统 管 理 干 部 开 通 辽 宁 卫 生 计 生 手 机 报, 发 刊 近 400 期, 成 为 反 映 辽 宁 省 卫 生 计 生 工 作 动 态 的 信 息 总 汇 获 得 中 国 最 具 传 播 价 值 ( 行 业 ) 新 媒 体 大 奖 三 是 大 力 加 强 卫 生 计 生 热 线 建 设 实 现 下 情 上 达, 使 其 成 为 倾 听 百 姓 心 声 反 映 群 众 诉 求 的 重 要 渠 道 微 博 荣 获 央 视 网 最 受 欢 迎 十 大 政 务 微 博 四 是 充 分 发 挥 新 闻 宣 传 的 导 向 作 用 我 省 是 全 国 卫 生 计 生 系 统 唯 一 实 现 了 与 报 纸 广 播 电 视 网 络 开 展 全 方 位 立 体 化 多 媒 体 公 益 合 作 的 省 份 2014 年 主 流 媒 体 发 稿 1000 余 篇, 今 年 上 半 年 主 流 媒 体 发 稿 300 余 篇 辽 宁 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 实 施 意 见 解 读 为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 的 若 干 政 策 措 施 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 的 有 关 要 求, 促 进 我 省 - 8 -

9 社 会 办 医 健 康 发 展, 省 政 府 办 公 厅 印 发 了 关 于 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 实 施 意 见 ( 以 下 简 称 实 施 意 见 ), 明 确 了 我 省 社 会 办 医 的 工 作 目 标 基 本 原 则 和 具 体 措 施 等, 并 对 主 要 任 务 进 行 了 分 工, 加 快 推 进 我 省 社 会 办 医 上 水 平 快 发 展, 为 经 济 社 会 转 型 发 展 和 辽 宁 新 一 轮 振 兴 注 入 新 的 动 力 一 实 施 意 见 出 台 的 背 景 新 一 轮 医 药 卫 生 体 制 改 革 实 施 以 来, 省 委 省 政 府 高 度 重 视 社 会 办 医 工 作, 出 台 多 项 措 施 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 发 展 医 疗 卫 生 事 业, 促 进 社 会 办 医 工 作 快 速 发 展, 取 得 了 较 大 进 展 目 前, 我 省 社 会 办 医 占 全 省 医 疗 机 构 总 数 61.3%; 社 会 办 医 院 占 全 省 医 院 总 数 的 42.71%; 但 社 会 办 医 实 有 床 位 占 全 省 医 疗 机 构 实 有 床 位 数 量 13.97%, 诊 疗 人 次 和 入 院 人 数 分 别 仅 占 全 省 诊 疗 人 次 和 入 院 人 数 的 8.78% 和 11.25%, 与 形 成 多 元 办 医 格 局 的 社 会 需 求 仍 有 很 大 差 距 为 促 进 我 省 社 会 办 医 工 作 科 学 有 序 健 康 的 发 展, 按 照 省 委 省 政 府 的 要 求, 省 卫 生 计 生 委 会 同 省 编 委 办 省 发 展 改 革 委 省 财 政 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 等 11 个 有 关 部 门, 共 同 研 究 提 出 了 实 施 意 见 实 施 意 见 的 出 台 顺 应 当 前 我 省 医 药 卫 生 体 制 改 革 新 形 势, 对 我 省 社 会 办 医 的 健 康 发 展 具 有 重 要 的 指 导 意 义 二 实 施 意 见 的 工 作 目 标 按 照 实 施 意 见 的 工 作 要 求, 争 取 利 用 5 年 左 右 时 间, 在 全 省 形 成 有 利 于 社 会 办 医 加 快 发 展 的 政 策 环 境, 为 社 会 办 医 打 开 发 展 - 9 -

10 空 间, 引 导 非 公 立 医 疗 机 构 向 规 模 化 多 层 次 方 向 发 展, 实 现 公 立 和 非 公 立 医 疗 机 构 的 分 工 协 作 共 同 发 展 到 2020 年 全 省 社 会 办 医 疗 机 构 服 务 量 和 床 位 占 比 要 达 到 30% 以 上, 形 成 多 元 办 医 格 局 三 实 施 意 见 的 重 点 内 容 ( 一 ) 通 过 规 划 引 领, 明 确 发 展 方 向 实 施 意 见 提 出, 按 照 我 省 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 制 定 和 实 施 区 域 卫 生 规 划, 为 社 会 资 本 留 出 发 展 空 间 ; 发 布 辽 宁 省 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构 投 资 指 引, 明 确 各 地 社 会 资 本 可 举 办 医 疗 机 构 的 数 量 规 模 类 别 和 地 点, 引 导 社 会 办 医 健 康 有 序 发 展 ; 按 照 非 禁 即 入 的 原 则, 凡 是 法 律 法 规 没 有 明 令 禁 入 的 领 域, 都 要 向 社 会 资 本 开 放, 对 于 香 港 澳 门 台 湾 以 及 境 外 服 务 提 供 者 在 我 省 设 立 医 院 的 问 题 给 予 明 确 ; 结 合 实 际 明 确 发 展 方 向, 对 医 疗 水 平 较 高 的 地 区 医 疗 资 源 丰 富 地 区 和 医 疗 资 源 不 足 的 地 区, 指 出 社 会 办 医 发 展 思 路 ; 引 导 规 范 公 立 医 院 改 制, 避 免 国 有 资 产 流 失, 建 立 现 代 法 人 治 理 结 构, 积 极 引 入 社 会 力 量 参 与 国 有 企 业 办 医 疗 机 构 重 组 改 制 ; 支 持 社 会 办 医 与 相 关 产 业 融 合 发 展, 充 分 利 用 我 省 丰 富 的 优 势 资 源, 创 造 新 的 健 康 服 务 新 业 态, 补 充 公 立 医 疗 机 构 服 务, 满 足 社 会 多 元 需 求 ( 二 ) 放 宽 准 入 限 制, 促 进 资 源 共 享 实 施 意 见 提 出, 要 进 一 步 下 放 权 力, 规 范 审 批 行 为, 全 面 清 理 取 消 不 合 理 的 前 置 审 批 事 项, 为 申 办 医 疗 机 构 相 关 手 续 提 供 一 站 式 服 务, 将 医 疗 机 构 审 批 权 限 逐 步 下 放 到 市 级 卫 生 计 生 行 政 部 门 ; 放 宽 大 型 医 用 设 备 配 置,

11 为 非 公 立 医 疗 机 构 配 置 大 型 医 用 设 备 预 留 规 划 空 间 ; 促 进 设 备 资 源 共 享, 建 立 区 域 性 检 验 中 心 影 像 中 心, 面 向 所 有 医 疗 机 构 开 放, 鼓 励 地 方 通 过 各 种 方 式 整 合 现 有 的 大 型 设 备 资 源, 推 动 医 学 影 像 医 学 检 验 等 结 果 互 认 和 医 疗 机 构 消 毒 供 应 中 心 ( 室 ) 等 资 源 共 享 ; 促 进 人 才 资 源 共 享, 加 快 推 进 和 规 范 医 师 多 点 执 业, 鼓 励 各 地 探 索 区 域 注 册 和 多 点 执 业 备 案 管 理 ; 促 进 业 务 合 作, 鼓 励 具 有 先 进 医 院 管 理 经 验 的 社 会 力 量 通 过 医 院 管 理 集 团 等 多 种 形 式, 参 与 公 立 医 疗 机 构 管 理 ( 三 ) 强 化 财 政 与 投 融 资 政 策 支 撑 实 施 意 见 提 出, 加 强 财 政 资 金 扶 持, 将 促 进 社 会 办 医 工 作 纳 入 发 展 规 划, 在 临 床 重 点 专 科 建 设 人 才 培 养 等 方 面, 执 行 与 公 立 医 疗 机 构 同 等 补 助 政 策 ; 积 极 拓 宽 融 资 渠 道, 优 化 融 资 政 策, 支 持 符 合 条 件 的 社 会 办 营 利 性 医 疗 机 构 通 过 各 种 方 式 进 行 融 资 和 募 集 发 展 资 金, 为 社 会 办 医 发 展 注 入 动 力 ( 四 ) 提 升 能 力 水 平, 优 化 发 展 环 境 实 施 意 见 提 出, 提 升 社 会 办 医 临 床 水 平 和 学 术 地 位, 鼓 励 引 进 中 高 端 人 才 引 进 新 技 术 开 展 新 项 目 提 供 特 色 诊 疗 服 务 ; 落 实 医 疗 机 构 税 收 优 惠 政 策, 将 社 会 办 医 纳 入 医 保 定 点 范 围, 执 行 与 公 立 医 疗 机 构 同 等 政 策 ; 通 过 设 立 投 资 奖 励 政 策 和 规 范 收 费 政 策 完 善 监 管 机 制, 提 高 社 会 办 医 经 营 水 平, 加 强 医 疗 安 全 管 理

12 我 省 公 立 医 院 改 革 实 现 两 个 全 面 推 开 医 改 重 点 任 务 提 前 完 成 为 贯 彻 落 实 国 家 关 于 推 进 公 立 医 院 改 革 的 总 体 要 求, 加 快 完 成 省 政 府 确 定 的 医 改 重 点 任 务, 省 卫 生 计 生 委 从 工 作 部 署 政 策 配 套 培 训 宣 传 以 及 督 导 检 查 等 方 面 狠 下 功 夫, 打 出 组 合 拳, 提 前 完 成 工 作 目 标, 公 立 医 院 改 革 实 现 两 个 全 面 推 开, 即 在 89 家 县 级 公 立 医 院 全 部 取 消 药 品 加 成, 全 面 推 开 综 合 改 革, 实 现 全 覆 盖 ; 在 鞍 山 和 本 溪 市 ( 国 家 确 定 的 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 城 市 ) 全 面 启 动 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革,36 家 ( 鞍 山 20 家 本 溪 16 家 ) 城 市 公 立 医 院 取 消 药 品 加 成, 新 常 态 下 的 公 立 医 院 运 行 新 机 制 正 在 逐 步 建 立 采 取 的 主 要 措 施 : 一 是 强 化 工 作 部 署 将 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 实 现 全 覆 盖 纳 入 省 政 府 工 作 报 告 及 省 市 政 府 目 标 责 任 考 核 指 标 下 发 关 于 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 实 施 意 见 ( 辽 政 办 发 [2015]27 号 ), 部 署 推 进 公 立 医 院 综 合 改 革 等 工 作 今 年 4 月, 时 任 省 长 李 希 主 持 召 开 全 省 加 快 推 进 医 改 工 作 电 视 电 话 会 议 陈 求 发 省 长 多 次 主 持 召 开 省 政 府 常 务 会 议 研 究 部 署 医 改 及 公 立 医 院 改 革 工 作, 并 做 出 重 要 批 示 指 示 二 是 完 善 配 套 政 策 下 发 关 于 加 快 推 进 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 工 作 的 通 知 ( 辽 政 办 发 [2015]65 号 ) 省 卫 生 计 生 委 在

13 会 同 相 关 部 门 印 发 辽 宁 省 推 进 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 实 施 方 案 的 基 础 上, 又 下 发 了 关 于 加 快 推 进 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 的 通 知 ; 制 定 了 辽 宁 省 医 疗 卫 生 服 务 体 系 规 划 ( ) 关 于 促 进 社 会 办 医 加 快 发 展 实 施 意 见 关 于 推 进 分 级 诊 疗 制 度 建 设 实 施 意 见 等 配 套 文 件 省 级 财 政 下 拨 8984 万 元 用 于 县 级 医 院 综 合 改 革 补 助 和 能 力 建 设 省 物 价 局 将 医 疗 服 务 价 格 调 整 权 限 下 发 到 市 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 积 极 调 整 医 保 支 付 政 策, 支 持 公 立 医 院 综 合 改 革 三 是 开 展 督 导 检 查 建 立 了 改 革 进 展 情 况 月 报 告 和 季 通 报 制 度 多 次 召 开 医 改 重 点 任 务 调 度 推 进 会 议 由 部 门 领 导 带 队 两 次 对 各 市 落 实 情 况 进 行 了 督 导 检 查 王 大 南 主 任 分 别 赴 鞍 山 市 和 本 溪 市 调 研 指 导 和 推 动 公 立 医 院 改 革 工 作, 出 席 两 市 的 启 动 大 会 四 是 加 强 业 务 指 导 政 策 培 训 和 宣 传 引 导 指 导 各 市 县 制 定 完 善 改 革 方 案 鞍 山 市 和 本 溪 市 均 由 省 政 府 制 定 出 台 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 实 施 方 案 44 个 县 市 均 制 定 出 台 了 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 实 施 方 案 通 过 举 办 公 立 医 院 改 革 院 长 论 坛 开 展 相 关 卫 生 行 政 管 理 干 部 及 医 院 管 理 骨 干 全 员 培 训 等 形 式, 确 保 各 项 改 革 政 策 有 效 落 实 和 落 地 充 分 发 挥 省 和 各 地 主 流 媒 体 作 用, 积 极 宣 传 医 改 及 公 立 医 院 改 革 的 做 法 及 成 效, 做 好 政 策 解 读, 凝 聚 社 会 共 识 改 革 的 主 要 内 容 : 一 是 取 消 药 品 加 成, 建 立 新 的 补 偿 机 制 县 级 公 立 医 院 取 消 药 品 加 成 减 少 的 合 理 收 入, 通 过 调 整 医 疗 服 务 价 格 增 加 财 政 补 助 和

14 医 院 节 约 运 行 成 本 等 办 法 解 决 调 整 医 疗 服 务 价 格 补 偿 达 到 80% 左 右, 医 院 通 过 内 部 挖 潜 分 担 5% 左 右,15% 左 右 由 各 级 财 政 补 助 解 决 目 前, 在 中 央 财 政 每 年 补 助 每 个 试 点 县 300 万 元 的 基 础 上, 省 市 财 政 根 据 县 ( 市 ) 公 立 医 院 改 革 数 量 改 革 推 进 考 核 结 果 等 情 况 适 当 给 予 补 助 ; 其 余 不 足 部 分 由 县 级 财 政 纳 入 预 算 二 是 抓 住 关 键, 合 理 调 整 医 疗 服 务 价 格 按 照 总 量 控 制 结 构 调 整 有 升 有 降 逐 步 到 位 的 原 则, 提 高 诊 疗 手 术 护 理 床 位 和 中 医 服 务 等 项 目 价 格, 其 中 诊 查 费 实 行 全 省 统 一 价 格 将 价 格 调 整 权 下 放 到 市, 各 县 ( 市 ) 充 分 考 虑 区 域 特 点 医 院 等 级 群 众 接 受 能 力 等 因 素, 合 理 测 算 医 疗 服 务 价 格 调 整 方 案, 报 市 审 批 价 格 调 整 政 策 与 医 保 支 付 政 策 相 互 衔 接, 不 增 加 患 者 的 不 合 理 负 担 三 是 制 定 和 落 实 行 业 发 展 规 划, 切 实 履 行 政 府 办 医 责 任 各 地 从 满 足 群 众 基 本 医 疗 卫 生 需 求 出 发, 制 定 实 施 区 域 卫 生 规 划, 合 理 把 控 县 级 公 立 医 院 的 规 模 和 标 准, 鼓 励 引 导 县 域 内 医 疗 资 源 优 化 整 合, 切 实 落 实 政 府 办 医 责 任 四 是 加 快 推 进 管 理 体 制 药 品 采 购 机 制 医 保 支 付 方 式 人 事 薪 酬 制 度 行 业 监 管 机 制 等 方 面 的 综 合 改 革 逐 步 建 立 和 完 善 现 代 医 院 管 理 制 度, 给 予 医 院 经 营 管 理 自 主 权 深 化 药 品 采 购 机 制 改 革, 允 许 各 地 根 据 实 际 进 行 不 同 方 式 探 索, 有 效 降 低 药 品 和 高 值 医 用 耗 材 的 虚 高 价 格 深 化 医 保 支 付 方 式 改 革, 加 快 推 进 按 病 种 按 人 头 付 费 等 为 主 的 付 费 方 式 改 革 深 化 人 事 分 配 制 度 改 革, 建 立 竞 争 性

15 的 用 人 机 制, 实 现 竞 争 上 岗 全 员 聘 用 能 上 能 下 能 进 能 出 完 善 绩 效 工 资 制 度, 重 点 向 临 床 一 线 关 键 岗 位 业 务 骨 干 和 做 出 突 出 贡 献 的 人 员 倾 斜, 合 理 拉 开 收 入 差 距 禁 止 医 务 人 员 个 人 收 入 与 医 院 药 品 和 检 查 收 入 挂 钩 深 化 监 管 机 制 的 改 革, 卫 生 计 生 行 政 部 门 切 实 履 行 全 行 业 属 地 化 管 理 职 责, 创 新 监 管 方 式, 加 大 监 管 力 度, 逐 步 建 立 和 完 善 对 医 院 和 院 长 的 双 考 评 制 度, 提 升 治 理 能 力 五 是 通 过 上 下 联 动, 促 进 县 级 医 院 服 务 能 力 和 技 术 水 平 提 升 启 动 新 一 轮 城 乡 医 院 对 口 支 援 工 作, 全 省 44 所 县 中 心 医 院 32 所 县 级 中 医 医 院 都 与 大 型 三 甲 医 院 建 立 帮 扶 协 作 机 制, 促 进 优 质 医 疗 资 源 的 有 序 下 沉 加 大 县 医 院 人 才 培 养 工 作 力 度, 启 动 了 城 市 三 级 医 院 医 师 到 县 医 院 服 务 制 度, 实 施 县 医 院 科 主 任 导 师 制 培 训 项 目 推 动 医 师 多 点 执 业, 全 省 近 千 名 城 市 医 师 到 县 乡 医 疗 机 构 执 业 促 进 县 医 院 由 粗 放 型 管 理 向 精 细 化 管 理 转 变, 优 化 医 院 内 部 运 行 管 理, 完 善 以 安 全 质 量 和 效 率 为 中 心 的 管 理 制 度, 严 格 执 行 医 院 财 务 会 计 制 度, 加 强 经 济 运 行 分 析 与 监 测 全 面 推 进 信 息 化 建 设, 发 挥 改 革 支 撑 作 用 六 是 构 建 分 级 诊 疗 就 医 新 秩 序, 提 高 县 域 内 就 诊 率 加 强 基 层 医 疗 卫 生 人 才 队 伍 建 设 提 高 基 层 医 疗 卫 生 服 务 能 力 全 面 提 升 县 级 公 立 医 院 综 合 能 力 整 合 推 进 区 域 医 疗 资 源 共 享 加 快 推 进 医 疗 卫 生 信 息 化 建 设 等 5 项 措 施, 夯 实 基 层 医 疗 卫 生 机 构 诊 疗 服 务 能 力, 建 立 基 层 首 诊 双 向 转 诊 急 慢 分 治 上 下 联 动 的 分 级 诊 疗 模 式

16 我 省 引 入 社 会 资 本 加 快 智 慧 卫 生 建 设 成 效 明 显 自 2013 年 在 全 国 率 先 开 展 居 民 健 康 卡 建 设 试 点 以 来, 省 卫 生 计 生 委 创 新 工 作 思 路, 积 极 引 导 和 利 用 社 会 资 本, 有 效 突 破 了 建 设 资 金 欠 缺 应 用 功 能 单 一 等 瓶 颈 问 题, 加 快 智 慧 卫 生 建 设 步 伐 取 得 明 显 成 效 一 鼓 励 社 会 资 本 参 与 投 入, 形 成 多 方 共 赢 机 制 在 居 民 健 康 卡 普 及 和 应 用 过 程 中, 制 卡 发 卡 以 及 改 造 应 用 环 境 等 都 需 要 大 量 资 金, 单 靠 政 府 难 以 承 担 为 解 决 这 一 瓶 颈 问 题, 省 卫 生 计 生 委 借 助 居 民 健 康 卡 具 有 金 融 功 能 性 质 和 医 院 资 金 新 农 合 基 金 存 储 结 算 优 势, 鼓 励 引 导 银 行 等 企 业 投 资 建 设 居 民 健 康 卡 此 举 大 大 激 发 了 社 会 资 本 参 与 建 设 的 积 极 性 与 辽 宁 省 卫 生 计 生 委 签 署 战 略 合 作 框 架 协 议 的 银 行 由 2014 年 年 初 的 中 国 银 行 农 业 银 行 工 商 银 行 建 设 银 行 交 通 银 行 五 大 国 有 银 行, 迅 速 发 展 到 多 家 地 方 商 业 银 行 以 及 兴 业 中 信 等 股 份 制 银 行 和 农 商 银 行 此 外, 中 国 银 联 中 国 联 通 电 信 移 动 等 企 业 也 纷 纷 投 资 加 入 居 民 健 康 卡 建 设 目 前 累 计 引 入 社 会 资 本 投 资 达 5 亿 元 提 高 社 会 资 金 使 用 效 率 制 定 出 台 了 全 省 居 民 健 康 卡 建 设 规 范 和 建 设 标 准 各 地 各 医 院 在 统 一 的 标 准 框 架 下, 与 各 合 作 银 行 签 订 具 有 合 作 事 项, 确 定 建 设 方 案, 明 确 医 院 行 政 企 业 各 自 的 权 利 义 务 和 责 任 借 助 银 行 资 金 完 成 了 居 民 健 康 卡 临 床 应 用 环 境 的 对 接 改 造, 完 成 了 以 居 民 健 康 卡 为 载 体 的 自 助 挂 号 自 助 缴 费 自

17 助 查 询 等 自 助 设 备 系 统 建 设, 完 成 了 为 居 民 免 费 发 放 居 民 健 康 卡 的 发 放 任 务 建 立 政 府 企 业 医 疗 机 构 百 姓 多 赢 的 发 展 机 制 政 府 通 过 创 新 投 资 模 式, 鼓 励 引 导 社 会 资 本 参 与, 加 快 了 全 省 人 口 健 康 信 息 建 设 步 伐, 促 进 了 信 息 产 业 健 康 服 务 业 的 发 展 ; 银 行 扩 大 了 发 卡 量, 提 高 了 市 场 占 有 率, 拓 展 了 新 业 务, 体 现 了 社 会 责 任 ; 医 院 卫 生 机 构 较 快 完 成 了 标 准 化 建 设, 为 实 现 全 省 人 口 健 康 信 息 的 互 联 互 通 和 业 务 协 同 打 下 了 坚 实 基 础 : 患 者 更 多 享 受 到 了 优 质 便 捷 连 续 的 医 疗 卫 生 服 务, 满 意 度 明 显 增 加 二 以 需 求 和 应 用 为 导 向, 不 断 拓 展 居 民 健 康 卡 智 慧 卫 生 功 能 在 居 民 健 康 卡 建 设 中, 以 需 求 和 应 用 为 导 向, 不 断 拓 展 居 民 健 康 卡 智 慧 卫 生 信 息 惠 民 工 程 目 前, 居 民 健 康 卡 实 现 了 12 种 服 务 功 能 集 于 一 卡, 不 仅 可 以 取 代 原 有 的 医 院 就 诊 卡 新 农 合 卡 儿 童 免 疫 规 划 和 保 健 卡 干 部 就 诊 卡 公 交 卡 和 银 行 卡, 而 且 加 载 了 查 阅 电 子 病 历 临 床 诊 疗 信 息 系 统 预 约 挂 号 系 统 计 划 生 育 药 具 发 放 识 别 系 统 数 字 认 证 功 能 医 保 缴 费 功 能 移 动 支 付 功 能 等, 开 发 出 新 生 儿 居 民 健 康 卡 和 北 斗 定 位 居 民 健 康 卡, 为 特 定 人 群 定 位 看 护 提 供 了 有 效 手 段, 还 将 居 民 健 康 卡 拓 展 成 全 生 命 周 期 的 健 康 卡 在 拓 宽 发 卡 渠 道 方 面, 形 成 了 城 市 大 医 院 发 卡 和 新 农 合 批 量 发 卡 两 种 主 要 模 式 目 前, 辽 宁 省 所 有 三 甲 医 院 均 实 现 了 自 助 发 卡 功 能, 仅 中 国 医 科 大 学 附 属 第 一 医 院 发 卡 量 就 达 18 万 余 张 强 力 推

18 荐 农 村 新 农 合 批 量 发 卡, 已 有 锦 州 营 口 鞍 山 丹 东 盘 锦 5 个 市 新 农 合 批 量 发 卡 超 过 了 其 参 合 人 群 的 50% 以 上, 发 卡 量 超 过 500 万 张 新 农 合 居 民 健 康 卡 不 仅 解 决 了 农 民 跨 地 区 跨 机 构 一 卡 就 诊 问 题, 还 破 解 了 新 农 合 基 金 监 管 的 难 题, 打 击 和 遏 制 了 套 取 农 合 资 金 的 违 法 行 为 在 便 医 惠 民 方 面, 实 现 了 患 者 自 助 服 务, 大 大 缩 短 了 排 队 等 候 时 间 以 居 民 健 康 卡 为 载 体, 患 者 到 医 院 持 卡 就 诊 实 现 了 5 项 自 助 服 务, 即 自 助 挂 号 自 助 缴 费 自 助 查 阅 打 印 检 查 检 验 结 果 自 助 打 印 发 票 自 助 查 询 打 印 医 疗 消 费 清 单, 大 幅 度 减 少 了 看 病 候 诊 时 间 中 国 医 科 大 学 附 属 第 一 医 院 通 过 设 置 142 台 居 民 健 康 卡 自 助 机, 相 当 于 增 加 了 142 个 医 疗 服 务 窗 口, 患 者 在 院 排 队 候 诊 时 间 由 原 来 的 平 均 50 分 钟 缩 减 到 4-5 分 钟 三 多 措 并 举, 打 造 信 息 惠 民 的 金 钥 匙 目 前, 居 民 健 康 卡 建 设 使 全 省 医 疗 机 构 按 统 一 标 准, 对 原 有 系 统 进 行 了 信 息 标 准 化 改 造 升 级 和 建 立, 消 除 了 信 息 孤 岛, 促 进 了 信 息 共 享 ; 加 强 了 卫 生 区 域 平 台 建 设, 完 成 了 省 级 平 台 与 国 家 平 台 的 对 接, 推 进 了 健 康 数 据 的 互 联 互 通 和 业 务 协 同 ; 破 解 了 群 众 一 院 一 卡, 一 人 多 卡 卡 多 杂 乱 的 烦 恼, 实 现 了 全 省 看 病 一 卡 通, 为 推 进 检 查 检 验 结 果 互 认 远 程 医 疗 分 级 诊 疗 双 向 转 诊 区 域 影 像 中 心 检 验 中 心 的 建 立, 为 城 市 大 医 院 优 质 医 疗 资 源 下 沉, 使 基 层 就 诊 患 者 享 有 三 甲 大 医 院 的 技 术 创 造 了 条 件 居 民 健 康 卡 也 成 了 推 进 全 省 卫 生 计 生 信 息 惠 民 金 钥 匙 工 程

19 我 省 分 级 诊 疗 工 作 取 得 突 破 建 立 分 级 诊 疗 体 系, 是 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 重 要 任 务, 也 是 缓 解 群 众 看 病 难 看 病 贵 的 治 本 之 策 2015 年, 我 委 将 逐 步 构 建 分 级 诊 疗 就 医 新 秩 序 作 为 卫 生 计 生 重 点 工 作 全 力 推 进, 取 得 阶 段 性 进 展 一 市 域 范 围 分 级 诊 疗 试 点 工 作 全 面 实 施 省 卫 生 计 生 委 确 定 鞍 山 市 为 分 级 诊 疗 试 点 城 市, 先 行 探 索 实 施 全 市 范 围 分 级 诊 疗 鞍 山 市 分 级 诊 疗 试 点 工 作 实 施 方 案 已 出 台, 十 大 举 措 推 进 分 级 诊 疗 : 一 是 强 化 区 域 卫 生 规 划 和 医 疗 机 构 设 置 规 划 引 导 和 约 束 作 用 落 实 三 级 医 院 功 能 定 位, 发 展 慢 性 病 服 务 体 系 二 是 加 强 全 科 医 生 队 伍 建 设, 推 进 全 科 医 生 签 约 服 务 2017 年 底, 城 市 每 万 名 居 民 2 名 全 科 医 生, 每 个 乡 镇 卫 生 院 1 名 以 上 全 科 医 生, 城 市 全 科 医 生 签 约 服 务 覆 盖 率 30% 三 是 全 面 提 升 基 层 医 疗 卫 生 机 构 综 合 服 务 能 力 2017 年 底, 基 层 医 疗 卫 生 机 构 建 设 达 标 率 95%, 基 层 卫 生 机 构 诊 疗 量 占 总 诊 疗 量 比 例 65%, 县 域 内 就 诊 率 90% 以 上 四 是 组 建 9 个 医 联 体, 构 建 上 级 医 院 与 基 层 机 构 分 工 协 作 机 制 五 是 完 善 双 向 转 诊 标 准 和 程 序 医 院 年 下 转 率 达 到 收 治 患 者 的 5% 以 上 六 是 以 慢 性 病 为 突 破 实 施 分 级 诊 疗 探 索 开 展 高 血 压 病 糖 尿 病 团 队 服 务 模 式 七 是 鼓 励 医 师 多 点 执 业 八 是 合 理 确 定 基 层 医 疗 卫 生 机 构 配 备 使 用 药 品 数 量 和 种 类 九 是 加 快 医 疗 服 务 信 息 化 建 设 2017 年 远 程 医 疗 服 务 覆 盖 100% 县 ( 市 区 ), 分 级

20 诊 疗 信 息 管 理 系 统 覆 盖 100% 二 级 以 上 医 院 乡 镇 卫 生 院 和 社 区 卫 生 服 务 中 心 十 是 完 善 医 保 价 格 监 管 等 配 套 政 策 措 施 二 组 建 医 联 体 推 动 优 质 资 源 有 效 下 沉 成 立 中 国 医 科 大 学 附 属 第 一 医 院 和 盛 京 医 院 集 团, 辽 宁 省 肿 瘤 医 院 医 疗 联 盟, 大 连 医 科 大 学 附 属 第 二 医 院 医 疗 联 盟 在 沈 阳 大 连 锦 州 设 置 6 个 省 级 会 诊 中 心, 承 担 全 省 疑 难 重 症 会 诊 任 务 各 地 采 取 多 种 方 式 积 极 组 建 医 联 体, 有 效 促 进 优 质 医 疗 资 源 纵 向 流 动, 有 效 提 升 基 层 医 疗 机 构 服 务 能 力 目 前, 全 省 已 成 立 19 个 紧 密 型 医 联 体, 近 50 个 稳 定 的 技 术 协 作 型 医 联 体,7 个 能 够 提 供 远 程 影 像 会 诊 等 服 务 型 医 联 体, 覆 盖 医 疗 卫 生 机 构 500 余 家 持 续 开 展 以 技 术 和 管 理 为 重 点 的 城 乡 对 口 支 援, 实 现 88 所 县 医 院 ( 县 中 医 院 ) 和 309 所 乡 镇 卫 生 院 全 覆 盖 三 双 向 转 诊 急 慢 分 治 打 破 政 策 瓶 颈 实 施 分 级 诊 疗, 下 转 病 人 是 难 点 中 国 医 科 大 学 附 属 第 一 医 院 托 管 大 东 区 人 民 医 院, 开 展 了 双 向 转 诊 和 急 慢 分 治 试 点 工 作 医 大 一 院 将 脱 离 危 险 病 情 稳 定 的 医 保 住 院 患 者 转 入 大 东 区 医 院 继 续 治 疗, 取 消 了 医 保 二 次 起 付 线, 实 行 了 差 异 化 报 销 政 策, 缓 解 了 大 医 院 人 满 为 患 难 题, 提 高 了 二 级 医 院 资 源 利 用 效 率, 节 省 了 患 者 就 医 费 用, 满 足 了 患 者 就 近 享 受 到 高 水 平 医 疗 服 务 需 求 为 探 索 分 级 诊 疗 急 慢 分 治 打 开 了 政 策 制 约, 实 现 了 医 疗 医 保 联 动 2015 年 1 至 5 月, 大 东 区 医 院 门 诊 人 数 较 2014 年 同 期 增 长 37.57%, 住 院 人 数 同 期 增 长 21.13%, 病 房 利 用 率 由 62.83% 上 升 至 78.02%

21 四 以 项 目 为 牵 动 构 建 专 科 专 病 分 级 诊 疗 网 络 开 展 视 中 三 期 项 目, 积 极 构 建 省 ( 地 ) 县 乡 村 三 级 眼 病 防 治 模 式 我 委 作 为 全 国 唯 一 项 目 试 点 省, 确 定 了 医 大 一 院 医 大 四 院 和 何 氏 眼 科 医 院 为 省 级 试 点 医 院, 确 定 了 7 个 项 目 试 点 县, 目 前, 眼 病 的 省 ( 地 ) 县 乡 村 三 级 分 级 诊 疗 远 程 会 诊 网 络 已 全 部 搭 建 开 展 辽 宁 省 终 末 期 肾 病 患 者 腹 膜 透 析 治 疗 可 及 性 及 其 基 层 管 理 模 式 探 索 项 目, 确 定 了 医 大 一 院 大 医 一 院 为 牵 头 单 位,6 个 市 县 级 医 院 为 试 点 医 院, 并 在 营 口 市 开 展 分 级 诊 疗 子 项 目, 大 医 一 院 开 展 宣 传 子 项 目, 探 索 建 立 终 末 期 肾 病 患 者 腹 膜 透 析 分 级 诊 疗 的 长 效 机 制 下 一 步, 省 卫 生 计 生 委 将 以 服 务 为 导 向 构 建 分 级 诊 疗 体 系, 以 病 人 为 中 心 完 善 分 级 诊 疗 模 式, 提 高 医 疗 服 务 体 系 整 体 效 益 和 医 疗 资 源 利 用 效 率, 实 现 三 级 医 院 医 疗 资 源 下 沉, 与 基 层 医 疗 卫 生 机 构 建 立 分 工 协 作 机 制, 逐 步 形 成 科 学 合 理 就 医 秩 序 我 省 基 层 卫 生 领 域 尝 试 创 新 投 融 资 机 制 推 广 运 用 与 社 会 资 本 合 作 模 式 为 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励 社 会 投 资 的 指 导 意 见 ( 国 发 号 ) 精 神,8 月 22 日, 省 政 府 下 发 了 关 于 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 实 施 意 见 ( 辽 政 发 号 ), 提 出 改 革 创 新 公 共 服 务 供 给 机 制 和 投 入 方 式,

22 引 导 鼓 励 社 会 资 本 积 极 参 与 公 共 服 务 领 域 投 资 运 营, 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 这 是 提 高 各 级 政 府 公 共 产 品 和 公 共 服 务 供 给 能 力 与 效 率 的 重 要 抓 手, 对 于 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 具 有 重 大 意 义 近 年 来, 我 省 基 层 卫 生 工 作 领 域 积 极 开 展 这 方 面 合 作 模 式 的 尝 试, 并 已 初 见 成 效 ( 一 ) 推 广 远 程 心 电 监 测 与 会 诊 适 宜 卫 生 技 术 在 2011 年 试 运 行 的 基 础 上,2014 年 省 卫 生 计 生 委 全 面 组 织 了 中 国 医 科 大 学 附 属 第 一 医 院 和 基 层 医 疗 机 构 与 沈 阳 柏 祺 科 技 有 限 公 司 合 作, 利 用 其 公 司 免 费 提 供 的 心 电 图 机 及 软 件, 将 心 电 信 息 诊 断 端 设 在 中 国 医 科 大 学 附 属 第 一 医 院, 心 电 信 息 采 集 端 设 在 基 层 医 疗 机 构, 通 过 现 代 网 络 技 术, 开 展 了 远 程 心 电 监 测 与 会 诊 适 宜 卫 生 技 术 推 广 活 动 现 已 有 350 余 家 基 层 医 疗 机 构 安 装 并 开 展 此 技 术, 已 接 收 传 图 量 9200 多 例 次, 诊 断 病 例 3800 余 例, 其 中 : 危 重 病 例 210 例 急 性 心 梗 病 例 36 例 在 方 便 城 乡 居 民 就 地 或 居 家 看 病 救 治 有 效 控 制 就 医 流 向 集 中 大 医 院 的 同 时, 逐 步 提 高 了 基 层 医 疗 机 构 心 电 监 测 和 诊 断 等 医 疗 服 务 能 力 和 水 平, 也 推 进 了 以 健 康 档 案 为 核 心 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 的 开 展, 得 到 了 基 层 医 疗 机 构 及 医 务 人 员 和 受 益 群 众 的 欢 迎 和 认 可 投 资 公 司 及 时 为 基 层 医 疗 机 构 提 供 业 务 咨 询 人 员 培 训 安 装 调 试 日 常 设 备 维 护 等 服 务, 负 责 设 备 5 年 内 免 费 保 修 5 年 后 免 费 更 新, 现 设 备 投 入 折 合 资 金 近 600 万 元 公 司 通 过 与 合 作 方 明 确 的 检 查 和 院 内 会 诊 收 费 分 摊 以 及 收 取 抵 押 金 等 方 式 从 中 收 益, 并 也 逐 步 扩 大

23 了 企 业 在 全 省 基 层 医 疗 卫 生 战 线 的 知 名 度, 取 得 社 会 和 经 济 两 个 效 益 ( 二 ) 开 展 乡 镇 卫 生 院 血 液 透 析 室 建 设 项 目 我 省 农 村 居 民 大 病 保 险 工 作 通 过 省 政 府 公 开 招 标, 中 国 人 寿 保 险 股 份 有 限 公 司 辽 宁 省 分 公 司 作 为 承 办 机 构, 自 2013 年 3 月 1 日 正 式 全 面 实 施 我 委 在 加 强 对 新 农 合 大 病 保 险 商 业 经 办 机 构 监 管 的 同 时, 也 强 化 了 双 方 合 作 2014 年, 中 国 人 寿 保 险 股 份 有 限 公 司 辽 宁 省 分 公 司 拿 出 700 万 元 资 金 支 持 我 省 基 层 医 疗 卫 生 机 构 开 展 农 村 肾 病 患 者 肾 透 析 医 疗 服 务 建 设 通 过 推 荐 现 场 查 看 和 筛 选, 重 点 考 虑 布 局, 确 定 了 苏 家 屯 区 永 乐 乡 中 心 卫 生 院 等 12 所 乡 镇 卫 生 院 开 展 血 液 透 析 室 建 设, 统 一 为 建 设 单 位 配 备 透 析 机 透 析 用 制 水 设 备 随 着 相 关 设 备 采 购 完 毕 和 正 在 安 装, 以 及 现 有 部 分 或 今 后 所 有 的 乡 镇 卫 生 院 血 液 透 析 治 疗 业 务 的 开 展, 将 极 大 减 轻 农 村 尿 毒 症 患 者 以 往 一 周 内 要 到 市 或 县 ( 市 区 ) 医 疗 机 构 往 返 多 次 进 行 透 析, 并 且 多 付 出 食 宿 及 交 通 费 用 等 负 担, 为 我 省 1.4 万 余 名 农 村 尿 毒 症 患 者 带 来 生 命 希 望 ( 三 ) 推 进 新 农 合 信 息 系 统 与 大 病 保 险 信 息 管 理 系 统 升 级 对 接 维 护 合 作 项 目 为 完 善 卫 生 计 生 部 门 与 中 国 人 寿 省 市 县 各 级 机 构 大 病 保 险 业 务 的 系 统 对 接 数 据 传 输 系 统 维 护 等 各 项 工 作, 提 高 新 农 合 信 息 化 管 理 和 大 病 保 险 精 细 化 管 理 水 平,2015 年 7 月 29 日, 省 卫 生 计 生 委 与 中 国 人 寿 保 险 公 司 辽 宁 省 分 公 司 正 式 签 订 了 辽 宁 省 新 农 合 管 理 信 息 系 统 与 中 国 人 寿 大 病 保 险 信 息 管 理 系 统 升 级 对 接 维 护 合 作 协 议 双 方 采 取 PPP 合 作 模 式, 利 用 中 国 人 寿 保 险 公

24 司 辽 宁 省 分 公 司 986 万 元 资 金 支 持, 强 力 推 进 辽 宁 省 新 农 合 信 息 系 统 与 中 国 人 寿 大 病 保 险 信 息 管 理 系 统 对 接, 建 设 和 完 善 各 级 新 农 合 信 息 平 台, 实 现 国 家 省 市 信 息 互 联 互 通 新 农 合 异 地 转 诊 即 时 结 报 和 信 息 核 查 等 功 能, 为 广 大 参 合 农 民 提 供 优 质 便 捷 的 新 农 合 和 大 病 保 险 服 务 目 前, 项 目 正 在 有 序 推 进 和 实 施 当 中 下 一 步, 省 卫 生 计 生 委 将 继 续 加 大 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 力 度 近 日, 我 委 与 中 国 电 信 辽 宁 分 公 司 签 署 了 合 作 框 架 协 议, 共 同 推 进 互 联 网 + 医 疗 动 计 划, 将 通 过 互 联 网 技 术 平 台 优 势, 在 远 程 诊 疗 体 检 影 像 以 及 人 口 全 生 命 周 期 健 康 管 理 等 方 面, 研 发 和 推 进 多 种 互 联 网 + 医 疗 模 式, 助 推 医 药 卫 生 体 制 改 革, 重 构 和 优 化 医 疗 服 务 路 径, 放 大 区 域 医 疗 资 源, 不 断 提 升 我 省 医 疗 卫 生 精 细 化 规 范 化 服 务 水 平 辽 宁 医 师 多 点 执 业 提 前 布 局 为 社 会 办 医 解 决 人 才 瓶 颈 加 快 社 会 办 医 是 深 化 医 改 促 进 健 康 服 务 业 发 展 的 重 要 举 措, 为 加 快 推 进 我 省 社 会 办 医 上 水 平 快 发 展, 形 成 多 元 办 医 格 局, 为 社 会 办 医 解 决 人 才 瓶 颈, 我 省 提 前 布 局, 加 快 推 进 医 师 多 点 执 业 今 年 4 月, 我 委 会 同 省 发 展 改 革 委 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 和 中 国 保 监 会 辽 宁 监 管 局 联 合 印 发 了 关 于 进 一 步 推 动 和 规 范 医 师 多 点 执 业 工 作 的 通 知, 明 确 了 我 省 医 师 多 点 执 业 的 资 格 条 件 和 医

25 师 多 点 执 业 的 注 册 管 理, 同 时 提 出 经 全 科 医 师 培 训 合 格 的 医 师 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 多 点 执 业 的, 在 执 业 类 别 不 变 情 况 下, 可 增 加 注 册 全 科 医 学 专 业 取 消 了 执 业 地 点 数 量 的 上 限 拟 多 点 执 业 的 医 师 向 第 一 执 业 地 点 医 疗 机 构 履 行 知 情 报 备 手 续 后, 即 可 开 展 多 点 执 业 充 分 释 放 医 疗 资 源, 降 低 了 医 生 多 点 执 业 的 限 制 条 件, 更 多 的 医 生 获 得 松 绑, 医 生 的 流 动 更 加 自 由, 社 会 办 医 疗 机 构 获 得 更 坚 实 的 人 才 保 障, 在 全 国 起 到 了 先 试 先 行 的 作 用 同 时, 确 定 了 沈 阳 大 连 鞍 山 为 省 级 联 系 试 点 城 市, 并 要 求 其 他 各 市 要 面 向 县 乡 村, 选 择 若 干 试 点 单 位, 积 极 主 动 开 展 试 点, 全 面 推 进 工 作 根 据 实 际, 对 开 展 医 师 多 点 执 业 涉 及 的 人 事 管 理 收 入 分 配 社 会 保 险 等 工 作 尽 快 研 究 制 订 试 点 方 案 全 省 各 级 卫 生 计 生 行 政 部 门 积 极 转 变 政 府 职 能, 放 宽 条 件 简 化 程 序, 优 化 医 师 多 点 执 业 政 策 环 境, 引 导 医 师 到 基 层 边 远 地 区 社 会 办 医 疗 机 构 和 其 他 有 需 求 的 医 疗 机 构 多 点 执 业 全 省 13 个 市 都 通 过 不 同 形 式 布 置 开 展 本 地 区 医 师 多 点 执 业 工 作, 制 订 了 医 师 多 点 执 业 申 请 注 册 等 工 作 流 程 各 级 各 类 医 疗 机 构 逐 步 完 善 医 师 多 点 执 业 的 人 事 ( 劳 动 ) 关 系 劳 务 协 议 医 疗 责 任 承 担 和 监 管 等 方 面 的 制 度 措 施, 加 强 沟 通 协 调, 努 力 营 造 有 利 于 推 进 改 革 的 良 好 氛 围, 得 到 了 广 大 医 务 人 员 和 社 会 各 界 的 理 解 和 支 持 目 前, 全 省 注 册 多 点 执 业 医 师 数 达 到 325 人 ( 参 加 城 乡 医 院 对 口 支 援 在 医 疗 集 团 内 跨 地 点 执 业 的 医 师 除 外 ), 较 通 知 印 发 前 增 长 了 286% 据 统 计, 开 展 多 点 执 业 的 医 师 中, 第 一 执 业 地 点

26 为 三 级 医 疗 机 构 占 到 45% 多 点 执 业 医 生 执 业 去 向 中, 二 级 及 以 下 医 疗 机 构 和 社 会 办 医 疗 机 构 占 到 85.8% 开 展 多 点 执 业 的 医 师 绝 大 部 分 来 自 省 内 三 级 医 疗 机 构, 优 质 医 疗 资 源 正 逐 渐 向 二 级 及 以 下 医 疗 机 构 和 社 会 办 医 疗 机 构 合 理 流 动 全 省 将 进 一 步 推 进 符 合 条 件 的 医 师 开 展 多 点 执 业 工 作, 促 进 人 才 资 源 共 享, 为 推 动 多 点 执 业 工 作 的 开 展 提 供 便 利 条 件, 坚 决 破 除 阻 碍 医 疗 卫 生 人 才 合 理 流 动 的 束 缚 和 障 碍, 加 快 推 进 医 师 多 点 执 业 工 作, 促 进 社 会 办 医 协 同 发 展 我 省 乡 村 医 生 队 伍 建 设 取 得 初 步 成 效 乡 村 医 生 是 农 村 医 疗 卫 生 服 务 网 最 基 层 的 医 疗 卫 生 工 作 者, 是 维 护 广 大 农 村 居 民 健 康 的 第 一 守 护 人 省 人 大 常 委 会 高 度 关 注 以 乡 村 医 生 队 伍 为 重 点 的 我 省 农 村 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设,2014 年 通 过 了 关 于 进 一 步 健 全 我 省 农 村 医 疗 卫 生 服 务 体 系 的 决 议 ( 以 下 简 称 省 人 大 决 议 ) 为 贯 彻 落 实 2015 年 国 务 院 办 公 厅 下 发 的 关 于 进 一 步 加 强 乡 村 医 生 队 伍 建 设 的 实 施 意 见 和 省 人 大 决 议, 今 年 5 月 14 日, 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 了 关 于 进 一 步 加 强 农 村 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 的 实 施 意 见 ( 以 下 简 称 省 政 府 实 施 意 见 ) 全 省 以 省 人 大 决 议 为 引 领 以 国 务 院 和 省 政 府 两 个 实 施 意 见 为 动 力, 全 力 改 善 乡 村 医 生 工 作 条 件 改 进 乡 村 医 生 服 务 模 式 推 进 乡 村 医 生 人 才 引 进 和 业 务 能 力 培 养 培 训 逐 步 完 善 乡 村 医 生 补 偿

27 和 养 老 政 策, 我 省 乡 村 医 生 队 伍 建 设 取 得 了 初 步 成 效 一 推 动 村 卫 生 室 标 准 化 建 设, 改 善 乡 村 医 生 工 作 条 件 2014 年, 我 省 积 极 争 取 多 渠 道 的 投 资, 完 成 了 1097 个 村 卫 生 室 标 准 化 建 设 项 目 ;2015 年, 争 取 到 5035 万 元, 支 持 1007 个 村 卫 生 室 标 准 化 建 设, 连 续 两 年 超 额 完 成 省 政 府 重 点 民 生 实 事 任 务 目 前, 全 省 已 建 成 标 准 化 村 卫 生 室 8641 个 纳 入 建 设 计 划 3466 个, 占 村 卫 生 室 总 数 的 近 60% 标 准 化 村 卫 生 室 均 设 置 诊 疗 室 观 察 室 处 置 室 药 房 预 防 保 健 室 和 档 案 室 等 六 室 分 开 并 布 局 合 理 同 时, 我 省 还 开 展 了 延 伸 到 村 卫 生 室 的 基 层 医 疗 卫 生 机 构 管 理 信 息 系 统 建 设 项 目, 推 进 应 用 全 省 统 一 的 公 共 卫 生 医 疗 服 务 医 疗 保 障 计 划 生 育 药 品 管 理 综 合 管 理 等 六 位 一 体 的 管 理 信 息 系 统, 提 高 了 基 层 规 范 化 服 务 水 平 二 改 进 乡 村 医 生 服 务 模 式, 提 高 基 本 医 疗 卫 生 服 务 的 可 及 性 我 省 在 全 面 核 定 基 层 医 疗 卫 生 机 构 编 制 的 基 础 上, 大 力 推 进 乡 村 卫 生 服 务 一 体 化, 建 立 了 对 村 卫 生 室 实 行 六 统 一 两 个 独 立 的 管 理 和 考 核 机 制, 将 一 体 化 管 理 村 卫 生 室 纳 入 新 农 合 门 诊 统 筹 定 点 医 疗 机 构, 从 2013 年 开 始 实 施 以 量 化 乡 村 医 生 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务 任 务 为 核 心, 以 完 善 乡 村 卫 生 服 务 一 体 化 管 理 为 重 点 的 乡 村 医 生 签 约 服 务 试 点,2014 年 逐 步 推 开, 并 制 定 了 乡 村 医 生 签 约 服 务 考 核 指 标 体 系, 建 立 了 主 管 部 门 监 督 检 查 公 共 卫 生 单 位 定 期 检 查 卫 生 院 定 期 督 查 以 及 年 度 村 民 测 评 的 三 查 一 评 制 度, 确 保 签 约 服 务 履 约 到 位 措 施 到 位 目 前, 全 省 71% 的 县 ( 市 ) 43% 的 乡 镇

28 卫 生 院 40% 的 村 卫 生 室 开 展 了 乡 村 医 生 签 约 服 务, 服 务 人 口 达 到 1350 万 人, 超 过 农 村 人 口 的 一 半 以 上 在 为 农 村 居 民 提 供 方 便 价 廉 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务 的 同 时, 促 进 了 分 级 诊 疗 制 度 的 逐 步 建 立 三 开 展 乡 村 医 生 人 才 引 进 和 业 务 能 力 的 培 养 培 训, 不 断 提 升 基 层 医 疗 卫 生 服 务 能 力 我 省 从 2015 年 全 面 实 施 了 住 院 医 师 和 全 科 医 生 规 范 化 培 训, 启 动 了 为 农 村 基 层 医 疗 卫 生 机 构 输 送 医 疗 卫 生 技 术 人 才 的 全 科 医 生 特 设 岗 位 招 聘 计 划 和 免 费 定 向 培 养 工 作, 对 1624 名 包 括 基 层 的 全 科 医 生 进 行 了 转 岗 理 论 和 实 践 技 能 考 核 考 试 ; 招 聘 特 岗 全 科 医 生 87 名, 省 财 政 安 排 资 金 300 万 元 用 于 全 科 医 生 特 岗 补 贴 ; 安 置 2010 年 免 费 定 向 医 学 毕 业 生 69 人 进 入 农 村 基 层 医 疗 卫 生 机 构 工 作 ; 为 鼓 励 全 科 医 生 到 农 村 基 层 医 疗 卫 生 机 构 从 事 全 科 医 疗, 制 定 了 每 人 每 年 4 万 元 的 补 助 政 策 ; 进 一 步 完 善 了 职 称 评 审 向 农 村 基 层 倾 斜 政 策 同 时, 继 续 开 展 了 农 村 基 层 医 疗 机 构 卫 生 技 术 人 员 教 育 提 升 项 目, 扩 大 乡 村 医 生 专 业 能 力 系 统 化 培 训 项 目 范 围 截 至 目 前, 免 费 为 农 村 培 养 在 职 成 人 本 专 科 临 床 医 学 预 防 医 学 等 专 业 高 等 学 历 教 育 人 次, 毕 业 6724 人 次 ; 组 织 7.9 万 人 次 的 农 村 医 务 人 员 参 加 了 进 修 药 学 适 宜 技 术 项 目 推 广 血 液 制 品 临 床 合 理 应 用 等 多 种 岗 位 培 训 ; 省 财 政 安 排 资 金 2012 万 元, 支 持 包 括 乡 村 医 生 在 内 的 医 疗 卫 生 机 构 人 员 学 历 教 育 执 业 培 训 和 适 宜 技 术 推 广 四 逐 步 完 善 乡 村 医 生 补 偿 及 养 老 政 策, 稳 定 乡 村 医 生 队 伍 全 省 各 地 因 地 制 宜, 逐 步 落 实 乡 村 医 生 多 渠 道 补 偿 政 策 一 是

29 提 高 村 卫 生 室 一 般 诊 疗 费 省 卫 生 计 生 委 等 7 部 门 关 于 进 一 步 做 好 新 型 农 村 合 作 医 疗 工 作 的 指 导 意 见 中 规 定 村 卫 生 室 一 般 诊 疗 费 由 5 元 / 人 次 提 高 到 6 元 / 人 次, 新 农 合 最 高 支 付 限 额 不 超 过 本 地 服 务 人 口 年 人 均 11 元 ; 二 是 落 实 政 府 专 项 补 助 抚 顺 市 按 每 服 务 人 口 平 均 10 元, 沈 阳 市 鞍 山 市 盘 锦 市 按 6 元, 锦 州 市 按 5 元, 本 溪 按 1.5 万 元 / 年 大 连 按 8000 元 / 年 阜 新 市 和 铁 岭 市 按 5000 元 / 年 营 口 按 3000 元 / 年 葫 芦 岛 按 2000 元 / 年 分 别 对 实 施 基 本 药 物 制 度 的 乡 村 医 生 专 项 补 助 本 溪 市 定 额 补 助 在 岗 乡 村 医 生 每 人 每 月 元 每 年 落 实 村 卫 生 室 取 暖 费 水 电 费 电 脑 耗 材 等 运 行 经 费 6000 元 -1 万 元 据 统 计, 全 省 乡 村 医 生 年 人 均 收 入 达 到 元, 最 高 能 达 到 10 万 元 左 右 乡 村 医 生 养 老 问 题 有 所 突 破 本 溪 市 将 所 辖 的 所 有 乡 村 医 生 按 照 事 业 单 位 临 时 用 工 人 员 参 加 了 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险, 政 府 每 月 缴 纳 390 元, 个 人 缴 纳 156 元, 退 休 后 每 月 可 领 1800 元 左 右 退 休 金, 并 对 男 性 超 过 60 周 岁 女 性 超 过 55 周 岁 的 年 老 乡 村 医 生, 退 休 后 每 月 按 照 年 限 每 年 元 或 每 月 人 均 元 进 行 生 活 困 难 补 贴 铁 岭 市 西 丰 县 将 全 县 350 名 乡 村 医 生 纳 入 了 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 范 围, 个 人 每 年 缴 费 1700 元, 县 财 政 承 担 每 人 每 年 4300 元 ( 每 年 合 计 150 多 万 元 ), 退 休 后 每 人 每 月 可 领 取 养 老 金 1180 元 目 前, 全 省 各 地 共 有 3161 名 乡 村 医 生 参 加 了 城 镇 职 工 和 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险,591 名 老 年 乡 村 医 生 获 得 生 活 困 难 补 助 下 一 步, 我 省 将 继 续 落 实 国 务 院 和 省 政 府 两 个 实 施 意 见,

30 在 完 成 对 全 省 乡 村 医 生 队 伍 建 设 基 本 情 况 调 研 的 基 础 上, 进 一 步 完 善 乡 村 医 生 合 理 配 置 建 立 乡 村 医 生 执 业 准 入 和 退 出 机 制 规 范 乡 村 医 生 管 理 和 考 核 强 化 乡 村 医 生 梯 队 培 养 及 学 历 和 岗 位 培 训 加 大 落 实 乡 村 医 生 多 渠 道 补 偿 和 养 老 政 策, 切 实 筑 牢 农 村 医 疗 卫 生 服 务 网 底, 不 断 推 动 我 省 农 村 医 疗 卫 生 工 作 再 上 新 台 阶 我 省 全 面 加 强 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 取 得 成 效 近 年 来, 省 卫 生 计 生 委 组 织 全 省 卫 生 计 生 行 政 部 门 及 其 综 合 监 督 机 构, 结 合 我 省 传 染 病 防 治 工 作 形 势 和 任 务, 拓 宽 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 思 路, 把 握 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 重 点, 依 法 全 面 加 强 医 疗 卫 生 机 构 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作, 取 得 了 一 定 成 效 一 重 点 工 作 引 领 ( 一 ) 以 参 加 全 国 传 染 病 防 治 分 类 监 督 综 合 评 价 试 点 工 作 为 契 机, 提 升 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 整 体 水 平 我 省 作 为 全 国 5 个 试 点 省 之 一, 在 完 成 国 家 要 求 的 基 础 上, 对 试 点 工 作 进 行 了 积 极 探 索 一 是 确 定 沈 阳 大 连 和 鞍 山 作 为 试 点 城 市, 各 试 点 城 市 将 辖 区 内 所 有 卫 生 计 生 行 政 部 门 及 其 综 合 监 督 机 构 作 为 试 点 项 目 承 担 单 位, 全 市 工 作 一 盘 棋, 从 总 体 上 有 力 推 动 了 辖 区 内 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作, 得 到 了 试 点 项 目 承 担 单 位 的 一 致 认 同 二 是 将 省 属 20 家 医 疗 卫 生 机 构 全 部 纳 入 试 点 工 作 范 围, 这 20 家 医 疗 卫 生 机 构 是 我 省 传 染 病 防 治 工 作 的 核 心 力 量, 规 范 这 20 家 机 构 的 传 染 病 防 治 工 作, 在 一 定 程 度 上 提 升

31 了 我 省 传 染 病 防 治 工 作 的 整 体 水 平 三 是 专 门 组 织 专 家, 在 国 家 综 合 评 价 要 求 的 基 础 上, 制 定 了 我 省 综 合 评 价 实 施 细 则, 实 施 细 则 充 分 考 虑 可 操 作 性 和 数 据 的 可 比 性, 初 步 建 立 了 我 省 评 价 标 准 体 系 ( 二 ) 以 辽 宁 省 卫 生 计 生 蓝 盾 行 动 为 载 体, 打 造 卫 生 计 生 综 合 监 督 品 牌 从 2013 年 开 始, 我 省 每 年 都 开 展 辽 宁 省 卫 生 计 生 蓝 盾 行 动 2013 年 2014 年, 全 省 开 展 了 医 疗 废 物 管 理 卫 生 计 生 监 督 蓝 盾 行 动,2013 年 全 省 监 督 医 疗 卫 生 机 构 余 户, 处 罚 90 余 万 元 ;2014 年 全 省 监 督 医 疗 卫 生 机 构 余 户, 罚 款 60 余 万 元 2014 年, 全 省 各 级 卫 生 计 生 行 政 部 门 及 其 综 合 监 督 机 构 通 过 各 类 媒 体 报 道 84 次, 发 布 各 类 卫 生 监 督 信 息 851 篇, 全 面 报 道 了 卫 生 计 生 蓝 盾 行 动 成 果, 我 省 医 疗 卫 生 机 构 医 疗 废 物 管 理 工 作 得 到 了 有 效 规 范 和 提 升 2015 年 我 省 开 展 了 辽 宁 省 卫 生 计 生 监 督 蓝 盾 一 号 行 动 口 腔 诊 疗 蓝 盾 护 航 专 项 行 动, 专 项 行 动 将 全 省 所 有 开 诊 口 腔 诊 疗 的 医 疗 机 构 列 入 工 作 范 围, 细 化 了 国 家 2015 年 传 染 病 防 治 专 项 监 督 检 查 内 容, 增 加 了 消 毒 产 品 监 督 管 理 的 内 容 ( 三 ) 以 社 会 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 为 抓 手, 积 极 作 为 2014 年 8 月, 中 央 电 视 台 焦 点 访 谈 节 目 曝 光 我 省 大 连 市 洗 染 店 白 床 单 背 后 的 黑 猛 料 事 件, 在 国 家 卫 生 计 生 委 综 合 监 督 局 的 指 导 下, 我 省 对 此 事 件 进 行 了 妥 善 处 理 组 织 全 省 各 级 卫 生 监 督 机 构 开 展 了 为 期 一 个 月 的 医 疗 机 构 可 重 复 使 用 医 用 织 物 清 洗 消 毒 专 项 检 查 全 省 共 出 动 车 辆 845 车 次, 出 动 卫 生 监 督 员 2497 人 次, 对 856 家 医 疗 机 构 洗 衣 房 分 区 织 物 收 集 清 洗 消 毒 储 存 运 送 卫 生 防 护 等 方 面 进 行 了 现

32 场 检 查, 下 达 卫 生 监 督 意 见 书 800 余 份 2015 年 4 月, 我 委 再 次 组 织 开 展 医 疗 机 构 织 物 消 毒 监 督 检 查, 并 要 求 各 级 卫 生 计 生 行 政 部 门 及 其 综 合 监 督 机 构 将 医 疗 机 构 织 物 清 洗 消 毒 工 作 纳 入 日 常 监 督 范 畴 沈 阳 大 连 市 卫 生 计 生 委 结 合 实 际 提 出 了 对 医 疗 机 构 织 物 清 洗 的 管 理 性 要 求 两 次 专 项 监 督 检 查, 提 高 了 医 疗 机 构 对 织 物 清 洗 消 毒 的 重 视 程 度, 规 范 了 医 疗 机 构 织 物 清 洗 消 毒 管 理 工 作 为 配 合 环 保 公 安 部 门 对 医 疗 机 构 污 水 处 理 的 监 督 管 理 工 作, 预 防 控 制 传 染 病 传 播 和 流 行,2015 年 6 月, 省 卫 生 计 生 委 制 发 通 知 就 做 好 医 疗 机 构 污 水 处 理 监 督 管 理 工 作 提 出 要 求, 确 定 了 卫 生 计 生 行 政 部 门 及 其 综 合 监 督 机 构 对 医 疗 机 构 污 水 监 督 管 理 的 重 点 任 务 二 取 得 的 成 效 几 年 来, 在 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 方 面, 除 了 完 成 国 家 规 定 的 基 本 动 作 外, 我 省 结 合 热 点 问 题 和 实 际 情 况, 完 成 了 一 系 列 的 自 选 动 作, 取 得 了 积 极 成 效 一 是 医 疗 卫 生 机 构 传 染 病 防 治 法 律 意 识 不 断 增 强 医 疗 卫 生 机 构 上 至 管 理 层, 下 至 普 通 医 务 人 员 对 传 染 病 防 治 工 作 的 重 视 程 度 有 了 提 高, 不 论 是 硬 件 设 施 配 备 还 是 软 件 管 理 上 都 得 到 显 著 改 善 二 是 卫 生 监 督 体 系 建 设 不 断 加 强 据 统 计, 我 省 14 个 地 市 卫 生 监 督 机 构 均 设 立 了 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 科 室, 全 省 负 责 医 疗 卫 生 机 构 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 的 卫 生 监 督 员 643 人, 通 过 几 年 的 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 实 践, 无 论 是 对 基 础 理 论 的 掌 握 还 是 具 体 执 法 工 作 能 力, 都 得 到 了 强 化 和 锻 炼 三 是 具 体 工 作 有 创 新 我 省 沈 阳 市 在 国 家 传 染 病 防 治 分 类 监 督 试 点 工 作 的 基 础 上,

33 将 医 疗 机 构 医 疗 服 务 放 射 卫 生 同 传 染 病 防 治 一 同 纳 入 对 医 疗 机 构 综 合 评 价, 取 得 了 良 好 效 果 我 省 各 级 卫 生 监 督 机 构 均 配 备 了 手 持 执 法 终 端, 提 高 了 执 法 效 率, 卫 生 监 督 信 息 化 建 设 取 得 可 喜 成 绩 三 工 作 经 验 启 示 ( 一 ) 领 导 重 视 是 做 好 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 的 重 要 保 障 我 委 十 分 重 视 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作, 每 年 的 专 项 工 作 和 蓝 盾 行 动 均 由 委 主 要 领 导 和 分 管 领 导 在 听 取 各 方 意 见 后 敲 定 ; 委 分 管 领 导 在 国 家 传 染 病 防 治 分 类 监 督 综 合 评 价 试 点 等 工 作 中 多 次 听 取 汇 报 了 解 情 况, 并 就 有 关 工 作 进 行 指 示 和 协 调, 保 证 了 各 项 工 作 的 顺 利 开 展 ( 二 ) 加 强 培 训 是 做 好 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 的 重 要 方 式 卫 生 监 督 员 的 执 法 能 力 和 水 平 是 做 好 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 的 重 要 基 础, 我 委 每 年 都 组 织 对 全 省 卫 生 监 督 员 进 行 传 染 病 防 治 法 律 法 规 基 本 知 识 执 法 案 例 等 方 面 的 培 训, 今 年 又 推 出 了 卫 生 监 督 定 点 联 系 制 度, 深 入 各 市 县 ( 市 区 ) 进 行 现 场 指 导 和 培 训 下 一 步, 我 省 将 继 续 加 大 对 基 层 培 训 力 度, 切 实 提 高 基 层 执 法 能 力 ( 三 ) 部 门 配 合 是 做 好 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 的 重 要 支 撑 传 染 病 防 治 在 卫 生 计 生 行 政 部 门 内 部 涉 及 疾 病 预 防 控 制 医 政 医 管 科 教 等 部 门, 外 部 涉 及 环 境 保 护 教 育 公 安 等 有 关 部 门 只 有 技 术 层 面 管 理 层 面 和 执 法 层 面 有 机 的 结 合 起 来, 形 成 监 管 合 力, 才 能 全 面 提 高 全 社 会 的 传 染 病 防 控 能 力 ( 四 ) 督 导 考 核 是 做 好 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 的 重 要 手 段

34 我 省 每 年 都 统 一 组 织 对 各 级 卫 生 计 生 行 政 部 门 及 其 综 合 监 督 机 构 的 督 导 考 核, 同 时 将 蓝 盾 行 动 等 工 作 中 的 重 要 指 标 列 入 对 政 府 的 目 标 考 核, 大 大 加 强 了 卫 生 监 督 执 法 力 度 我 省 将 督 导 检 查 和 卫 生 监 督 稽 查 有 机 结 合 起 来, 在 对 基 层 进 行 指 导 的 同 时, 又 督 促 了 基 层 各 项 工 作 的 有 效 开 展 ( 五 ) 信 息 化 建 设 是 做 好 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 工 作 的 重 要 载 体 互 联 网 + 监 管 的 执 法 模 式 是 科 技 与 执 法 的 完 美 结 合 我 省 不 断 加 强 包 括 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 在 内 的 信 息 化 建 设 工 作, 使 传 染 病 防 治 卫 生 监 督 信 息 得 到 充 分 利 用, 同 时 也 积 极 利 用 互 联 网 媒 体 等 载 体 公 布 卫 生 监 督 信 息, 发 挥 社 会 监 督 作 用, 共 同 推 动 各 项 卫 生 监 督 工 作 的 发 展 我 省 食 品 安 全 风 险 监 测 成 效 显 著 为 守 护 百 姓 餐 桌 安 全 奠 定 坚 实 基 础 食 品 安 全 是 社 会 和 公 众 普 遍 关 心 关 注 的 问 题, 关 乎 百 姓 身 体 健 康 卫 生 计 生 部 门 依 法 通 过 系 统 和 持 续 地 收 集 检 测 食 品 污 染 以 及 食 品 中 有 害 因 素 的 数 据 及 相 关 信 息, 进 行 综 合 分 析 和 研 判, 及 时 发 现 食 品 安 全 风 险 隐 患, 提 高 早 期 识 别 预 警 和 防 控 能 力, 为 食 品 安 全 监 管 部 门 追 溯 食 品 污 染 来 源 和 问 题 食 品 等 提 供 技 术 支 持, 在 食 品 安 全 大 链 条 中 发 挥 重 要 的 哨 兵 作 用 我 省 从 2010 年 底 开 始 开 展 食 品 安 全 风 险 监 测 工 作 五 年 来, 监

35 测 任 务 逐 年 加 大, 监 测 质 量 逐 步 提 高, 基 本 形 成 集 方 案 制 定 培 训 指 导 样 品 采 集 实 验 室 检 验 结 果 上 报 数 据 分 析 汇 总 督 导 检 查 和 通 报 会 商 于 一 体 的 食 品 安 全 风 险 监 测 工 作 体 系 ; 经 过 五 年 的 监 测, 深 入 了 解 和 掌 握 了 我 省 食 品 安 全 状 况, 对 于 进 一 步 加 强 我 省 食 品 安 全 各 个 环 节 监 管 起 到 重 要 作 用, 为 守 护 百 姓 餐 桌 安 全 奠 定 了 坚 实 基 础 一 监 测 的 基 本 情 况 五 年 来 我 省 开 展 了 食 品 污 染 及 有 害 因 素 的 监 测 放 射 性 物 质 监 测 应 急 监 测 自 定 专 项 监 测 等 内 容 ( 一 ) 监 测 食 品 包 括 蔬 菜 及 其 制 品 ( 包 括 薯 类, 不 包 括 食 用 菌 ) 谷 物 及 其 制 品 ( 不 包 括 焙 烤 制 品 ) 肉 与 肉 制 品 水 产 动 物 及 其 制 品 乳 及 乳 制 品 水 果 及 其 制 品 食 用 菌 及 其 制 品 蛋 及 蛋 制 品 坚 果 及 籽 类 调 味 品 包 装 材 料 植 物 油 及 其 制 品 饮 料 类 酒 类 焙 烤 油 炸 食 品 冷 冻 饮 品 类 特 殊 营 养 用 食 品 茶 叶 地 方 特 色 食 品 及 即 食 食 品 和 餐 饮 食 品 等 20 余 类, 基 本 覆 盖 我 省 居 民 日 常 消 费 的 主 要 食 品 ( 二 ) 检 测 项 目 检 测 各 类 污 染 物 150 余 项, 包 括 元 素 有 机 污 染 物 生 物 毒 素 农 药 残 留 食 品 添 加 剂 食 品 加 工 过 程 污 染 物 包 装 材 料 禁 用 药 物 非 食 用 物 质 食 源 性 致 病 菌 卫 生 指 标 菌 病 毒 寄 生 虫 放 射 性 核 素 等 ( 三 ) 监 测 区 域 与 环 节 我 省 已 建 立 以 省 级 疾 病 预 防 控 制 机 构 为 龙 头, 市 级 疾 病 预 防 控 制 机 构 为 骨 干, 县 级 疾 病 预 防 控 制 机 构 为 辅 助 力 量 的 食 品 安 全 监 测 体 系, 监 测 点 目 前 已 覆 盖 我 省 98% 的 县 级 行 政 区 域 监 测 环 节 包 括 种 养 殖 收 购 环 节 生 产 加 工 环 节 流 通 环 节 餐 饮

36 服 务 环 节 等, 基 本 覆 盖 从 农 田 到 餐 桌 全 过 程 放 射 性 监 测 围 绕 红 沿 河 核 电 站 50 公 里 范 围 内 开 展 ( 四 ) 专 项 监 测 监 测 能 力 的 整 体 提 升, 是 我 省 增 加 监 测 数 量 扩 大 监 测 范 围 的 监 测 策 略 的 技 术 保 障 在 扩 大 国 家 监 测 任 务 数 量 的 基 础 上, 根 据 实 际 情 况 和 需 要, 省 级 机 构 分 别 于 2012 年 2015 年 开 展 了 针 对 大 米 酸 菜 海 参 河 蟹 街 头 流 动 餐 饮 等 重 点 食 品 的 专 项 监 测 ; 大 连 等 有 能 力 的 市 级 机 构 开 展 了 地 产 蔬 菜 水 果 海 产 品 等 大 宗 食 品 污 染 物 和 部 分 食 源 性 致 病 菌 孕 产 妇 单 核 细 胞 增 生 李 斯 特 氏 菌 感 染 病 例 监 测 的 专 项 监 测 工 作 ( 五 ) 监 测 结 果 五 年 来 共 检 测 食 品 样 本 份, 获 得 监 测 数 据 条 检 出 化 学 污 染 物 超 标 食 品 样 品 1116 份, 致 病 菌 阳 性 食 品 样 品 876 份 主 要 超 标 化 学 污 染 物 包 括 重 金 属 中 的 铅 镉 汞 等, 农 药 中 的 克 百 威 毒 死 蜱 克 甲 胺 磷 乙 酰 甲 胺 磷 久 效 磷 灭 线 磷 氯 唑 磷 氯 氰 菊 酯 氧 化 乐 果 甲 基 对 硫 磷 对 硫 磷 和 敌 敌 畏 等, 食 品 添 加 剂 中 的 含 铝 添 加 剂 和 亚 硝 酸 盐 等, 禁 用 药 物 和 非 食 用 物 质 中 的 沙 丁 胺 醇 克 伦 特 罗 结 晶 紫 孔 雀 石 绿 苏 丹 红 等 ; 主 要 检 出 阳 性 的 致 病 菌 包 括 副 溶 血 性 弧 菌 蜡 样 芽 胞 杆 菌 阪 崎 肠 杆 菌 金 黄 色 葡 萄 球 菌 和 单 核 细 胞 增 生 李 斯 特 氏 菌 等 主 要 超 标 食 品 包 括 水 产 品 蔬 菜 及 其 制 品 肉 与 肉 制 品 餐 饮 食 品 和 婴 幼 儿 食 品 等 二 目 前 我 省 食 品 安 全 存 在 的 主 要 问 题 及 建 议 ( 一 ) 各 类 食 品 中 重 金 属 污 染 现 象 持 续 存 在 监 测 结 果 显 示 蔬 菜 及 其 制 品 中 铅 和 镉 超 标 肉 与 肉 制 品 中 铅 超 标 水 产 动 物 及 其 制 品 中

37 镉 超 标 现 象 持 续 存 在, 整 体 超 标 率 均 较 低, 各 年 度 无 明 显 波 动 趋 势 重 金 属 污 染 多 与 工 业 生 产 等 导 致 土 壤 空 气 和 水 等 自 然 介 质 中 本 底 含 量 升 高 有 关, 我 省 曾 是 全 国 最 大 的 重 工 业 基 地, 自 然 介 质 受 到 污 染 风 险 较 高, 近 几 年 监 测 结 果 说 明 我 省 自 然 介 质 不 同 程 度 受 到 重 金 属 污 染 重 金 属 污 染 对 人 体 健 康 损 害 表 现 为 长 期 性 慢 性 蓄 积 性 等 特 点 因 此, 要 改 善 重 金 属 污 染 现 状, 需 要 各 级 政 府 各 个 相 关 部 门 长 期 不 懈 的 努 力, 以 改 善 生 产 环 境 生 活 环 境, 保 护 我 们 赖 以 生 存 的 家 园 ( 二 ) 蔬 菜 及 其 制 品 中 农 药 残 留 量 超 标 现 象 时 有 发 生 五 年 监 测 结 果 显 示, 农 药 残 留 超 标 情 况 时 有 发 生, 但 整 体 超 标 率 较 低, 各 年 度 无 明 显 变 化 趋 势 食 品 中 农 药 残 留 量 与 农 药 的 使 用 方 法 密 切 相 关 喷 洒 农 药 的 时 间 季 节 浓 度 次 数 距 离 采 收 的 时 间 间 隔 等, 都 会 不 同 程 度 的 影 响 蔬 菜 中 农 药 的 残 留 浓 度 治 理 农 药 残 留 超 标 现 象, 建 议 有 关 部 门 应 进 一 步 普 及 农 药 使 用 常 识, 规 范 生 产 ; 同 时 应 加 强 食 品 上 市 前 的 监 督 检 验 工 作, 及 时 发 现 不 合 格 产 品 ( 三 ) 监 测 食 品 中 超 量 超 范 围 使 用 食 品 添 加 剂 现 象 依 然 存 在 五 年 来, 我 们 监 测 了 肉 与 肉 制 品 蔬 菜 及 其 制 品 乳 与 乳 制 品 豆 与 豆 制 品 谷 物 及 其 制 品 街 头 流 动 餐 餐 饮 食 品 调 味 品 酒 类 冷 冻 饮 品 坚 果 及 油 料 籽 类 等 监 测 结 果 显 示 含 铝 添 加 剂 亚 硝 酸 盐 等 超 标 现 象 较 为 普 遍, 主 要 集 中 在 肉 与 肉 制 品 餐 饮 食 品 和 街 头 流 动 餐 饮 中, 各 年 度 监 测 结 果 基 本 一 致 食 品 添 加 剂 是 食 品 生 产 中 必 不 可 少 的 物 质, 我 国 允 许 食 品 中 使 用 添 加 剂, 用 以 改 善 食 品 性 状 添 加 剂 超 标 多 与 生 产 经 营 者 超 量 超 范 围 使 用 有 关, 建 议 相 关 食 品 安 全 监 管 部 门

38 加 强 生 产 经 营 规 范 化 管 理, 同 时 要 强 化 对 食 品 添 加 剂 相 关 使 用 常 识 的 宣 传 和 普 及, 规 范 使 用 方 法, 科 学 使 用 ; 同 时 要 加 强 依 法 行 政, 加 大 对 违 法 使 用 添 加 剂 企 业 人 员 打 击 力 度 ( 四 ) 监 测 食 品 中 禁 用 药 物 和 非 食 用 物 质 检 出 情 况 有 所 好 转 五 年 来, 我 们 监 测 了 肉 与 肉 制 品 水 产 动 物 及 其 制 品 蛋 与 蛋 制 品 蔬 菜 及 其 制 品 乳 与 乳 制 品 水 果 及 其 制 品 街 头 流 动 餐 调 味 品 软 饮 料 及 酒 类 等 监 测 结 果 显 示 监 测 食 品 中 禁 用 药 物 和 非 食 用 物 质 检 出 情 况 日 渐 减 少,2014 年 全 年 没 有 检 出 阳 性 样 品, 提 示 违 法 添 加 及 使 用 现 象 有 所 减 少 该 类 污 染 物 是 国 家 明 令 禁 止 在 食 品 中 使 用 的, 对 人 体 危 害 较 大, 容 易 导 致 严 重 的 后 果, 造 成 不 良 社 会 影 响, 如 瘦 肉 精 等 仍 然 存 在 较 大 的 健 康 风 险 隐 患 应 继 续 加 强 监 督 管 理, 并 加 大 打 击 力 度 ( 五 ) 水 产 品 中 副 溶 血 性 弧 菌 污 染 状 况 有 所 改 善, 但 仍 需 重 视 五 年 监 测 结 果 显 示, 我 省 水 产 品 中 副 溶 血 性 弧 菌 阳 性 率 基 本 呈 现 持 续 走 低 的 态 势, 从 2012 年 后, 连 续 三 年 每 年 都 有 较 大 幅 度 的 下 降, 但 是 阳 性 率 依 然 处 于 很 高 水 平, 历 年 监 测 阳 性 率 均 排 在 我 省 所 监 测 致 病 菌 的 前 三 位 副 溶 血 性 弧 菌 是 一 种 海 洋 细 菌, 主 要 来 源 于 鱼 虾 蟹 贝 类 和 海 藻 等 海 产 品 此 菌 对 酸 敏 感, 在 普 通 食 醋 中 5 分 钟 即 可 杀 死, 对 热 的 抵 抗 力 也 较 弱 预 制 动 物 性 水 产 品 因 为 食 用 前 会 加 热 烹 调, 引 发 疾 病 风 险 相 对 较 小 生 食 贝 类 水 产 品 熟 制 动 物 性 水 产 品 风 险 较 大 我 省 有 6 个 沿 海 城 市, 当 地 居 民 素 有 生 食 海 鲜 的 饮 食 习 惯, 因 此 引 起 食 源 性 疾 病 甚 至 食 物 中 毒 的 风 险 较 大 建 议 加 强 食 品 安 全 监 管 部 门 要

39 加 强 风 险 沟 通, 提 示 消 费 者 要 将 海 鲜 充 分 煮 熟 后 食 用, 尽 量 不 要 生 食 ( 六 ) 餐 饮 食 品 金 黄 色 葡 萄 球 菌 阳 性 率 持 续 降 低 监 测 结 果 显 示, 餐 饮 食 品 中 金 黄 色 葡 萄 球 菌 阳 性 率 逐 渐 下 降, 由 2010 年 的 3.33% 下 降 到 2014 年 的 0.85%, 提 示 该 菌 污 染 状 况 有 所 改 善 保 存 温 度 不 当 放 置 时 间 过 长 等 因 素 可 能 致 该 菌 大 量 繁 殖, 有 可 能 引 起 食 物 中 毒, 建 议 餐 饮 服 务 单 位 要 严 格 遵 照 相 关 规 定, 确 保 供 餐 安 全 ; 监 管 部 门 应 加 大 夏 秋 季 集 体 供 餐 单 位 的 监 管, 发 现 问 题 要 及 时 采 取 措 施, 消 除 食 品 安 全 隐 患 建 议 广 大 消 费 者 食 用 前 充 分 加 热, 尽 量 不 吃 生 制 食 品

40 地 区 动 态 沈 阳 市 全 面 推 进 智 慧 卫 生 项 目 建 设 落 实 智 慧 卫 生 是 沈 阳 智 慧 城 市 建 设 的 重 要 组 成 部 分 沈 阳 市 卫 生 计 生 委 以 传 统 医 疗 模 式 结 合 先 进 信 息 技 术, 通 过 加 强 智 慧 医 院 建 设 试 点 互 联 网 + 医 疗 模 式 组 建 覆 盖 沈 阳 全 域 的 医 联 体 三 种 途 径, 真 正 实 现 信 息 惠 民 信 息 便 民 一 推 进 市 属 医 院 全 面 开 展 智 慧 医 院 建 设 先 期 开 展 智 慧 医 院 试 点 工 作, 沈 阳 市 七 院 解 决 了 在 HIS 系 统 中 医 保 卡 和 健 康 卡 关 联 的 技 术 难 题, 实 现 了 医 保 患 者 的 自 助 挂 号 缴 费 和 化 验 单 打 印 功 能 ; 沈 阳 市 妇 婴 医 院 实 现 了 APP 预 约 挂 号 夜 间 彩 超 预 约, 提 升 了 特 殊 人 群 的 就 诊 体 检 ; 沈 阳 市 四 院 建 立 专 业 影 像 工 作 站 对 基 层 上 传 的 图 像 进 行 运 算 重 构, 实 现 对 辽 中 沈 北 的 远 程 影 像 会 诊 沈 阳 市 胸 科 医 院 智 慧 医 院 建 设 成 果 较 为 突 出, 通 过 信 息 化 手 段 形 成 了 全 流 程 闭 环 管 理, 应 用 手 机 APP 微 信 公 众 号 自 助 打 印 自 动 发 药 ( 摆 药 ) 移 动 查 房 远 程 会 诊 以 及 二 十 余 套 软 件 应 用 系 统 截 止 目 前, 胸 科 医 院 通 过 自 动 发 药 系 统 发 放 的 门 诊 处 方 数 已 达 6.6 万, 住 院 包 药 机 共 发 药 15 万 余 包, 院 内 三 个 远 程 会 诊 中 心 共 实 现 远 程 会 诊 79 次, 患 者 就 医 时 间 平 均 缩 短 2 个 小 时, 既 优 化 了 医 疗 流 程, 改 善 了 百 姓 就 医 体 验, 又 全 面 提 升 了 医 疗 质 量 和 管 理 水 平, 取 得 了 良 好 的 社 会 效 益 在 胸 科 医 院 召 开 沈 阳 市 智 慧 医 院 建 设 工 作

41 推 进 大 会, 安 排 了 现 场 参 观 和 经 验 交 流 下 发 沈 阳 市 智 慧 医 院 建 设 实 施 方 案 和 沈 阳 智 慧 医 院 三 级 医 院 评 审 标 准, 在 市 属 医 院 全 面 开 展 智 慧 医 院 建 设 预 计 在 2017 年 底, 在 市 属 医 院 打 造 协 同 便 捷 高 效 一 流 的 智 慧 医 院 卫 生 服 务 体 系 二 利 用 互 联 网 + 医 疗 促 进 优 质 医 疗 资 源 下 沉 通 过 互 联 网 + 医 疗 模 式, 使 优 质 医 疗 资 源 走 近 百 姓 自 我 健 康 管 理 走 进 家 庭 7 月 初 浑 南 区 与 东 软 集 团 合 作 启 动 了 云 医 院 试 运 行, 实 现 纵 向 上 联 北 京 下 联 村 卫 生 室 横 联 区 域 养 老 机 构 截 止 目 前, 覆 盖 2 个 乡 向 下 辐 射 5 个 卫 生 站 ( 室 ), 开 展 远 程 协 同 门 诊 远 程 会 诊 远 程 心 电 家 庭 医 生 签 约 特 色 云 诊 室 医 养 结 合 健 康 管 理 等 服 务 以 浑 南 区 原 有 健 康 浑 南 项 目 为 基 础, 已 有 22 万 名 居 民 通 过 基 层 医 生 在 云 医 院 中 建 立 了 健 康 档 案 由 基 层 医 疗 机 构 发 起 远 程 会 诊 业 务 66 次, 其 中 上 级 医 生 对 其 中 12 名 患 者 给 出 转 诊 意 见 14 名 家 庭 医 生 签 约 553 名 基 层 居 民, 云 医 院 平 台 有 近 20 位 上 级 医 院 的 医 生 开 展 了 门 诊 远 程 协 同,100 余 例 患 者 通 过 通 过 协 同 门 诊 在 基 层 医 生 的 诊 室 享 受 到 高 端 医 疗 资 源 的 服 务 蓝 卡 健 康 集 团 利 用 移 动 互 联 技 术 和 云 平 台, 已 经 与 和 平 大 东 区 签 订 了 战 略 合 作 意 向 协 议 书, 并 在 大 东 区 辽 沈 和 长 安 社 区 卫 生 服 务 中 心 开 展 了 试 点 工 作, 可 进 行 远 程 会 诊 健 康 数 据 采 集 在 线 健 康 咨 询 等 服 务, 拟 在 和 平 区 布 局 17 家 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 预 计 在 2017 年 底, 实 现 全 市 基 层 医 疗 卫 生 机 构 与 二 三 级 医 院 互 联 互 通, 真 正 打 造 横 向 到 边 纵 向 到 底 信 息 互 通 资 源 共 享 高 效 协 同 服 务 便 捷

42 的 智 慧 医 院 卫 生 服 务 体 系, 实 现 百 姓 足 不 出 户 看 医 生 不 出 社 区 看 名 医 医 生 网 上 做 随 访 我 的 健 康 我 管 理 的 目 标 三 启 动 组 建 28 个 覆 盖 沈 阳 全 域 的 医 疗 联 合 体 会 同 市 财 政 局 市 人 社 局 印 发 年 沈 阳 区 域 医 疗 联 合 体 系 建 设 实 施 方 案, 从 2015 年 至 2017 年, 在 沈 阳 区 域 内 将 建 立 以 省 市 公 立 三 级 医 院 为 核 心 医 院, 区 县 ( 市 ) 公 立 二 级 医 院 社 区 卫 生 服 务 中 心 乡 镇 中 心 卫 生 院 为 合 作 医 院, 辐 射 沈 阳 全 域 的 28 个 医 联 体 2015 年 为 试 点 探 索 阶 段, 组 建 9 个 医 联 体 ;2016 年 为 扩 大 推 进 阶 段 年 内 新 组 建 9 个 医 联 体, 每 个 区 县 ( 市 ) 至 少 实 现 1 个 医 联 体 签 约 运 行 ;2017 年 为 巩 固 稳 定 阶 段, 年 内 新 组 建 10 个 医 联 体, 每 个 区 县 ( 市 )2-3 个 医 联 体 签 约 运 行, 全 市 范 围 内 形 成 至 少 28 个 医 联 体 良 性 运 转 8 月 召 开 沈 阳 区 域 医 疗 联 合 体 工 作 启 动 会 议, 会 上 对 年 沈 阳 区 域 医 疗 联 合 体 建 设 工 作 进 行 了 部 署,2015 年 9 个 医 联 体 试 点 单 位 签 订 协 议 并 授 予 牌 匾, 大 东 区 辽 中 县 沈 河 区 政 府 等 单 位 做 了 经 验 交 流 组 建 医 联 体 坚 持 五 个 不 变 的 基 本 原 则, 即 原 医 疗 卫 生 机 构 财 政 补 偿 渠 道 不 变 核 定 编 制 不 变 功 能 定 位 不 变 公 共 卫 生 职 责 不 变 法 人 资 格 不 变 省 市 公 立 三 级 医 院 为 医 联 体 核 心 医 院, 承 担 危 重 急 症 和 疑 难 病 症 的 诊 疗 人 才 培 养 医 学 科 研 教 学 等 任 务, 承 担 服 务 区 域 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 医 疗 救 治 和 技 术 支 持 ; 基 层 医 疗 卫 生 机 构 为 医 联 体 合 作 医 院, 承 担 地 区 基 本 诊 疗 和 公 共 卫 生 任 务, 需 转 诊 的 患 者 协 调 核 心 医 院 予 以 转 诊, 亚 急 性 期 康 复 期 病 人 转 回 合 作 医 院 接 续 治 疗 或 康 复 通 过 医 疗 联

43 合 体 建 设 促 进 优 质 优 质 资 源 下 沉, 提 升 基 层 医 疗 机 构 能 力, 极 大 缓 解 群 众 看 病 难 看 病 贵 问 题 大 连 市 改 善 医 疗 服 务 行 动 成 效 显 著 为 有 效 解 决 人 民 群 众 感 受 最 直 接 反 映 最 突 出 的 医 疗 服 务 领 域 问 题, 按 照 国 家 省 卫 生 计 生 委 的 统 一 部 署, 大 连 市 卫 生 计 生 委 于 今 年 年 初 启 动 了 进 一 步 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划, 计 划 用 3 年 时 间, 围 绕 人 民 群 众 反 映 比 较 强 烈 突 出 的 医 疗 服 务 问 题, 推 出 一 系 列 便 民 惠 民 利 民 的 措 施, 通 过 改 善 医 疗 服 务 管 理 提 高 医 疗 服 务 水 平 优 化 医 疗 服 务 流 程 创 新 医 疗 服 务 模 式 加 强 人 文 关 怀, 让 人 民 群 众 切 实 感 受 到 医 改 带 来 的 变 化, 真 正 享 受 医 学 科 技 进 步 和 医 改 成 果 自 行 动 计 划 启 动 以 来, 市 区 ( 县 ) 卫 生 计 生 行 政 部 门 高 度 重 视, 周 密 部 署, 与 深 化 改 革 同 步 推 进 ; 各 级 各 类 医 疗 机 构 和 医 务 人 员 积 极 响 应, 发 扬 不 畏 艰 苦 甘 于 奉 献 救 死 扶 伤 大 爱 无 疆 的 精 神, 认 真 落 实 行 动 计 划 有 关 工 作 要 求 经 过 一 年 的 努 力, 大 连 市 改 善 医 疗 服 务 行 动 圆 满 完 成 了 今 年 的 工 作 任 务, 总 结 起 来 有 四 个 方 面 工 作 特 色 和 七 个 方 面 工 作 成 效 一 卫 生 行 政 部 门 高 度 重 视 精 心 组 织 2015 年 2 月, 大 连 市 卫 生 计 生 委 召 开 进 一 步 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 启 动 会, 对 全 市 开 展 此 项 活 动 进 行 安 排 部 署 明 确 了 工 作 的 时

44 间 表 路 线 图, 建 立 了 月 报 制 度 并 将 进 一 步 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 的 开 展 情 况 纳 入 对 各 区 市 县 卫 生 计 生 局 的 年 度 绩 效 目 标 考 核 8 至 9 月, 组 织 开 展 了 提 升 医 疗 服 务 质 量 强 化 医 疗 秩 序 管 理 专 项 治 理 行 动, 对 各 医 疗 机 构 交 通 秩 序 停 车 秩 序 窗 口 秩 序 导 诊 秩 序 分 诊 秩 序 就 诊 秩 序 住 院 秩 序 服 务 秩 序 环 境 秩 序 和 安 全 秩 序 等 十 个 方 面 内 容 进 行 专 项 治 理, 并 多 次 组 织 督 导 检 查, 确 保 工 作 落 实 二 医 疗 机 构 迅 速 响 应, 积 极 落 实 各 医 疗 机 构 迅 速 启 动 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划, 一 把 手 亲 自 负 责, 根 据 大 连 市 卫 生 计 生 委 进 一 步 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 实 施 方 案 的 10 个 大 项 43 个 小 项 的 具 体 指 标, 分 解 任 务, 落 实 责 任, 全 面 动 员, 广 泛 行 动, 按 照 坚 持 改 善 医 疗 环 境 坚 持 创 新 服 务 模 式 坚 持 提 升 服 务 内 涵 的 原 则, 逐 项 落 实 进 一 步 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 的 各 项 任 务 要 求 三 媒 体 大 力 配 合, 宣 传 优 秀 典 型 各 媒 体 深 入 医 疗 机 构, 了 解 进 一 步 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 的 开 展 情 况, 及 时 推 广 先 进 典 型, 展 示 改 善 服 务 的 创 新 成 果 大 连 市 开 展 进 一 步 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 的 先 进 典 型 与 经 验 多 次 在 健 康 报 大 连 日 报 天 健 网 大 连 新 闻 中 报 道, 媒 体 充 分 发 挥 了 桥 梁 与 纽 带 的 作 用, 使 社 会 患 者 更 加 深 入 地 了 解 改 善 医 疗 服 务 行 动 的 成 果 四 亮 点 纷 呈, 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 成 效 明 显 一 是 患 者 就 医 环 境 得 到 进 一 步 改 善 各 医 疗 机 构 通 过 优 化 诊 室 布 局 流 程 保 持 环 境 清 洁 设 置 醒 目 标 识 完 善 便 民 措 施 规 范 窗

45 口 服 务 强 化 门 诊 工 作 等 方 式, 为 患 者 尽 可 能 提 供 干 净 整 洁 安 全 舒 适 的 就 医 环 境, 就 医 秩 序 不 断 改 善 大 连 医 科 大 学 附 属 第 一 医 院 推 出 肿 瘤 多 学 科 联 合 诊 疗 (MDT) 诊 疗 模 式, 为 患 者 量 身 定 制 治 疗 方 案, 实 现 一 站 式 个 体 化 诊 疗 市 中 心 医 院 推 出 集 耳 鼻 咽 喉 头 颈 外 科 领 域 门 诊 急 诊 住 院 手 术 复 诊 于 一 体 的 数 字 化 一 站 式 诊 疗 服 务 模 式, 让 患 者 可 以 享 受 到 一 站 式 全 方 位 的 就 诊 服 务 市 儿 童 医 院 进 一 步 优 化 门 诊 流 程, 导 诊 导 医 协 助 保 持 一 室 一 医 一 患 的 就 诊 秩 序, 让 就 诊 井 然 有 序 市 三 院 通 过 推 出 车 位 平 面 导 图 设 置 单 行 路 增 加 停 车 位 实 施 专 人 管 理 等 方 式 有 效 化 解 停 车 难 问 题 二 是 深 入 推 进 预 约 诊 疗 服 务 各 医 疗 机 构 不 断 完 善 预 约 功 能, 积 极 推 进 窗 口 诊 间 出 院 电 话 短 信 网 络 多 种 预 约 方 式, 确 保 预 约 成 功 率, 全 面 推 行 分 时 段 预 约 目 前 三 级 医 院 预 约 诊 疗 率 已 达 到 30%, 复 诊 预 约 率 达 到 60%, 市 皮 肤 病 医 院 于 2013 年 率 先 开 展 了 专 家 门 诊 分 时 段 预 约 诊 疗, 目 前 已 经 实 现 普 通 门 诊 分 时 段 预 约 三 是 畅 通 急 诊 绿 色 通 道, 合 理 调 配 诊 疗 资 源 院 前 急 救 院 内 急 诊 医 疗 服 务 基 本 实 现 无 缝 衔 接, 及 时 收 治 急 诊 患 者 各 医 疗 机 构 根 据 门 急 诊 就 诊 患 者 病 种 排 序, 科 学 安 排 医 师 出 诊, 保 证 医 师 有 足 够 的 诊 查 时 间 大 连 医 科 大 学 附 属 第 一 医 院 与 社 区 卫 生 服 务 中 心 合 作, 率 先 在 东 北 地 区 建 立 了 糖 尿 病 及 其 并 发 症 一 站 式 诊 疗 服 务 平 台, 使 糖 尿 病 患 者 不 必 东 奔 西 走, 即 可 得 到 糖 尿 病 及 其 并 发 症 筛 查 诊 断 治 疗 随 访 一 站 式 及 院 内 居 家 一 体 化 管 理 服 务 大 连 大 学 附

46 属 中 山 医 院 的 呼 吸 内 科 神 经 内 科 脑 外 科 骨 科 循 环 内 科 专 家 进 驻 急 诊 医 学 科, 急 诊 中 心 拥 有 的 固 定 专 科 团 队, 实 现 了 全 天 24 小 时 急 诊 都 有 专 科 专 家 出 诊 大 连 医 科 大 学 附 属 第 二 医 院 推 出 大 连 市 首 家 夜 间 专 家 门 诊, 让 白 天 因 时 间 等 原 因 看 不 上 病 的 百 姓, 有 机 会 与 专 家 面 对 面 寻 医 问 药 市 妇 幼 保 健 院 将 开 诊 时 间 提 前 到 7:30, 市 口 腔 医 院 将 正 常 开 诊 时 间 延 长 到 晚 九 点, 方 便 了 患 者 在 8 小 时 之 外 就 医 四 是 进 一 步 发 挥 信 息 优 势, 方 便 患 者 就 医 各 医 疗 机 构 通 过 新 媒 体 微 信 官 网 等 途 径 告 知 医 院 就 诊 时 段 分 布 信 息, 引 导 患 者 错 峰 就 诊 同 时 能 够 在 不 同 程 度 上 提 供 自 助 打 印 手 机 短 信 微 信 平 台 电 话 告 知 网 络 查 询 等 多 种 形 式 的 查 询 服 务, 有 效 的 减 少 患 者 了 排 队 次 数, 缩 短 了 患 者 门 诊 检 查 缴 费 取 药 和 办 理 住 院 手 续 排 队 时 间 瓦 房 店 中 心 医 院 推 出 微 导 诊 服 务, 通 过 手 机 微 信 扫 一 扫 二 维 码 功 能, 可 以 了 解 就 医 信 息 近 20 个 内 容 大 连 医 科 大 学 附 属 第 一 医 院 已 接 受 疑 难 重 症 远 程 会 诊 730 余 例, 其 中 医 疗 会 诊 中 心 接 受 基 层 医 院 会 诊 680 余 例, 向 国 际 国 内 上 级 医 院 申 请 会 诊 50 例, 大 连 医 科 大 学 附 属 第 二 医 院 为 联 盟 内 医 院 进 行 包 括 远 程 心 电 在 内 的 会 诊 近 3 万 次 大 连 大 学 附 属 中 山 医 院 远 程 医 疗 系 统 覆 盖 大 连 周 边 农 偏 远 地 区 及 长 海 县 县 乡 村 近 40 家 医 疗 单 位, 使 广 大 偏 远 地 区 的 农 村 群 众 能 够 充 分 共 享 三 级 甲 等 医 院 优 质 的 医 疗 资 源 五 是 持 续 改 进 护 理 服 务, 进 一 步 深 化 优 质 护 理 我 市 二 级 以 上 医 院 已 全 面 开 展 优 质 护 理, 三 级 以 上 医 院 优 质 护 理 服 务 病 房 覆 盖 面

47 已 达 到 100%, 各 机 构 不 断 加 强 护 理 内 涵 建 设, 为 患 者 提 供 全 程 规 范 化 护 理 服 务 在 2014 年 全 国 108 所 重 点 联 系 医 院 的 重 症 患 者 护 理 满 意 度 调 查 中, 大 连 医 科 大 学 附 属 第 一 医 院 护 理 服 务 总 体 满 意 度 名 列 全 国 第 四 位 市 中 心 医 院 推 出 用 真 诚, 用 微 笑, 让 患 者 感 动 的 服 务 理 念, 让 人 文 精 神 逐 渐 渗 透 到 每 一 项 服 务 中 去, 获 得 了 患 者 的 高 度 评 价 六 是 规 范 诊 疗 行 为, 保 障 医 疗 安 全 大 连 市 二 级 以 上 医 院 已 全 部 开 展 临 床 路 径 管 理, 进 一 步 提 高 了 诊 疗 行 为 透 明 度 各 医 疗 机 构 严 格 落 实 医 疗 质 量 和 医 疗 安 全 核 心 制 度, 切 实 保 障 医 疗 安 全 普 兰 店 共 开 展 115 个 病 种 的 临 床 路 径 管 理, 累 计 病 例 例 金 州 新 区 各 医 院 制 定 了 抗 菌 药 物 分 级 管 理 制 度, 对 每 一 位 医 生 抗 菌 药 物 使 用 级 别 进 行 授 权, 强 化 药 物 监 管 七 是 社 会 广 泛 关 注, 医 患 关 系 和 谐 共 赢 随 着 媒 体 的 系 列 报 道 和 广 泛 宣 传, 各 医 院 院 内 宣 传 以 及 各 项 便 民 服 务 措 施 的 推 出, 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 得 到 了 社 会 的 广 泛 关 注, 患 者 亲 身 感 受 到 了 医 疗 服 务 的 改 善, 积 极 参 与 到 进 一 步 改 善 医 疗 服 务 行 动 中, 主 动 保 护 医 院 环 境, 遵 守 医 院 各 项 诊 疗 秩 序, 配 合 诊 疗 行 为, 尊 重 医 护 人 员, 促 进 了 医 患 关 系 的 和 谐 共 赢 大 连 市 卫 生 计 生 委 将 把 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 作 为 长 期 的 工 作 继 续 开 展 下 去, 努 力 让 人 民 群 众 便 捷 就 医 安 全 就 医 有 效 就 医 明 白 就 医, 让 人 民 群 众 看 病 就 医 感 受 明 显 改 善, 社 会 满 意 度 明 显 提 高, 医 患 关 系 更 加 和 谐

48 统 筹 协 调 落 实 责 任 大 连 市 妥 善 解 决 聘 用 技 术 专 干 遗 留 问 题 近 年 来, 在 国 家 省 卫 生 计 生 行 政 部 门 的 指 导 下, 大 连 市 加 大 信 访 工 作 力 度, 特 别 是 高 度 关 注 信 访 遗 留 问 题, 加 强 市 级 统 筹 协 调, 落 实 属 地 责 任 今 年, 突 破 性 地 解 决 了 计 划 生 育 技 术 专 干 多 年 上 访 遗 留 问 题 一 领 导 重 视, 明 确 解 决 信 访 问 题 的 思 路 和 原 则 上 世 纪 80 年 代, 大 连 市 北 部 农 村 地 区 部 分 乡 镇 政 府 考 虑 计 划 生 育 实 际 工 作 需 要, 从 村 妇 女 主 任 赤 脚 医 生 民 办 教 师 中 招 用 部 分 人 员, 主 要 从 事 计 划 生 育 技 术 服 务 1996 年, 根 据 国 务 院 批 转 国 家 计 生 委 等 部 门 关 于 解 决 农 村 基 层 计 划 生 育 工 作 人 员 农 转 非 问 题 意 见 的 通 知, 落 实 农 转 非 待 遇, 在 年, 乡 镇 机 构 改 革 中 将 这 些 计 生 专 干 先 后 清 退 大 连 市 这 部 分 人 有 60 余 人, 由 于 清 退 时, 没 有 妥 善 解 决 这 部 分 人 的 社 会 保 障 待 遇, 同 时, 由 于 农 转 非 时 相 应 的 土 地 果 树 等 被 收 回, 没 有 土 地 承 包 果 树 等 收 入 来 源, 所 以, 多 年 来 一 直 是 上 访 的 主 要 群 体 国 家 省 卫 生 计 生 委 对 此 给 予 了 高 度 关 注, 曾 深 入 大 连 市 调 研 并 督 促 解 决 今 年, 大 连 市 卫 生 计 生 委 将 此 信 访 问 题 列 为 重 点 问 题, 责 成 业 务 处 室 加 紧 研 究 解 决 方 案 大 连 市 卫 生 计 生 委 主 要 领 导 多 次 听 取 工 作 进 展 情 况 汇 报, 并 亲 自 向 分 管 市 长 汇 报, 明 确 了 解 决 问 题 的 思 路 和 原 则 一 是 充 分 肯 定 技 术 专 干 的 作 用, 坚 持 妥 善 解 决 好 待 遇 等 遗 留 问

49 题 的 原 则, 即 肯 定 了 这 部 分 群 体 的 合 理 诉 求, 明 确 解 决 好 这 部 分 群 体 的 遗 留 待 遇 问 题 二 是 解 决 技 术 专 干 遗 留 问 题 的 责 任 主 体 是 县 ( 市 ) 区 政 府, 坚 持 谁 主 管, 谁 负 责 的 原 则, 也 就 是 要 在 解 决 技 术 专 干 遗 留 问 题 上, 要 注 意 发 挥 基 层 作 用, 推 动 县 ( 市 ) 区 政 府 落 实 主 体 责 任 三 是 坚 持 积 极 稳 妥 的 原 则, 注 意 不 同 群 体 间 利 益 平 衡 问 题, 也 就 是, 解 决 问 题 的 标 准 十 分 关 键 过 低, 不 利 于 使 其 合 理 诉 求 得 到 解 决 和 稳 定 ; 过 高, 则 可 能 引 起 其 他 群 体 的 上 访 因 此, 必 须 借 鉴 其 他 部 门 其 他 地 区 同 类 问 题 的 解 决 办 法 和 标 准, 要 深 入 研 究 相 关 政 策 规 定, 确 保 政 策 严 谨, 办 法 稳 妥 二 加 强 统 筹, 统 一 解 决 的 办 法 和 标 准 明 确 解 决 技 术 专 干 上 访 遗 留 问 题 的 思 路 和 原 则 后, 针 对 以 往 各 县 ( 市 ) 区 互 相 攀 比 等 待 观 望, 不 利 于 问 题 解 决 的 情 况, 大 连 市 卫 生 计 生 委 加 强 统 筹 协 调, 和 市 财 政 局 联 合 下 发 了 关 于 解 决 农 转 非 计 生 专 干 遗 留 问 题 的 通 知 ( 大 卫 发 号 ), 全 市 统 一 解 决 办 法 和 标 准, 由 各 县 ( 市 ) 区 具 体 实 施 一 是 明 确 人 员 认 定 的 范 围 标 准 应 同 时 符 合 3 个 条 件, 即 由 乡 镇 政 府 招 用, 从 事 计 划 生 育 工 作 满 3 年 及 以 上 ; 在 计 生 岗 位 上 因 政 策 性 农 转 非 ; 在 乡 镇 机 构 改 革 中 被 清 退, 且 没 有 享 受 到 职 工 社 会 保 障 待 遇 二 是 明 确 待 遇 标 准 区 分 不 同 人 群 分 类, 对 于 男 满 60 周 岁 女 满 55 周 岁 的 人 员, 按 当 地 同 等 条 件 ( 指 被 辞 退 时 的 职 位 级 别 ) 事 业