E/CN.16/2014/2

联 合 国 经 济 及 社 会 理 事 会 Distr.: General 3 March 2014 Chinese Original: English E/CN.16/2014/2 科 学 和 技 术 促 进 发 展 委 员 会 第 十 七 届 会 议 2014 年 5 月 12 日 至 16 日, 日 内 瓦 临 时 议 程 项 目 3(a) 2015 年 后 发 展 议 程 上 的 科 学 技 术 和 创 新 秘 书 长 的 报 告 内 容 概 要 本 报 告 综 述 了 如 何 通 过 科 学 技 术 和 创 新 应 对 2015 年 后 发 展 议 程 上 的 主 要 挑 战 它 涉 及 科 学 和 技 术 促 进 发 展 委 员 会 ( 科 技 促 发 委 ) 第 十 六 届 会 议 确 认 的 一 个 优 先 主 题 :2015 年 后 发 展 议 程 上 的 科 学 技 术 和 创 新, 有 两 个 分 主 题 :( 一 ) 评 估 : 科 学 技 术 和 创 新 促 进 发 展 委 员 会 十 年 来 对 千 年 发 展 目 标 的 贡 献 ;( 二 ) 展 望 : 2015 年 后 发 展 议 程 上 的 科 学 技 术 和 创 新 为 此, 报 告 强 调 了 科 技 促 发 委 过 去 十 年 来 在 实 现 千 年 发 展 目 标 方 面 的 工 作, 给 出 了 对 2015 年 后 围 绕 科 学 技 术 和 创 新 应 用 而 来 的 新 的 发 展 挑 战 和 政 策 含 义 的 一 系 列 前 瞻 性 认 识 GE.14-50230 (C) 240314 260314 *1450230*

导 言 1. 在 第 二 个 千 年 终 结 时, 国 际 社 会 制 定 了 准 备 到 2015 年 实 现 的 一 系 列 宏 大 目 标 2015 年 即 将 来 临, 国 际 发 展 业 界 正 在 评 估 在 千 年 发 展 目 标 下 的 得 失 利 钝 并 吸 取 经 验 教 训, 伴 随 而 来, 出 现 了 2015 年 后 时 期 的 新 目 标 问 题 2. 2013 年 召 开 的 科 技 促 发 委 第 十 六 届 会 议 选 择 下 述 主 题 作 为 其 2013-2014 年 的 优 先 主 题 :2015 年 后 发 展 议 程 上 的 科 学 技 术 和 创 新, 有 两 个 分 主 题 :( 一 ) 评 估 : 科 学 技 术 和 创 新 促 进 发 展 委 员 会 十 年 来 对 千 年 发 展 目 标 的 贡 献 ;( 二 ) 展 望 :2015 年 后 发 展 议 程 上 的 科 学 技 术 和 创 新 3. 为 促 使 更 好 地 理 解 这 一 主 题, 协 助 该 委 员 会 第 十 七 届 会 议 的 审 议, 科 技 促 发 委 秘 书 处 2013 年 12 月 2 日 至 4 日 在 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿 举 行 了 一 次 小 组 会 议 本 报 告 即 是 在 该 小 组 的 结 论 科 技 促 发 委 成 员 的 国 家 简 介 和 其 他 有 关 文 献 的 基 础 上 编 写 的 该 报 告 分 为 四 个 章 节 第 一 章 探 讨 了 科 技 促 发 委 促 进 发 展 的 重 要 作 用 ; 第 二 章 总 结 了 科 技 促 发 委 十 年 来 在 与 科 学 技 术 和 创 新 有 关 的 各 种 主 题 上 的 工 作, 展 示 了 其 工 作 如 何 与 千 年 发 展 目 标 密 切 关 联 ; 第 三 章 展 望 了 科 技 促 委 会 在 2015 年 后 发 展 议 程 上 的 作 用 ; 第 四 章 强 调 了 主 要 的 结 论 和 建 议 一. 科 学 技 术 和 创 新 促 进 发 展 的 主 要 作 用 A. 贫 穷 不 平 等 和 通 往 可 持 续 发 展 之 路 4. 人 们 日 益 认 识 到, 技 术 和 创 新 除 了 促 进 工 业 增 长 外, 还 另 有 其 作 用 它 们 对 消 除 贫 穷 创 造 就 业 机 会 和 若 干 千 年 发 展 目 标 的 实 现 很 重 要 我 们 的 工 作 确 实 表 明, 在 每 一 个 和 所 有 发 展 阶 段, 技 术 和 创 新 都 发 挥 了 积 极 和 关 键 的 作 用 承 认 这 个 日 益 加 强 的 作 用 引 出 了 各 国 如 何 利 用 技 术 和 创 新 政 策 之 间 的 密 切 联 系, 促 进 整 体 的 可 持 续 发 展 和 福 祉 的 问 题 这 个 问 题 是 所 有 国 家 极 其 关 注 的 问 题 5. 科 学 技 术 和 创 新 可 发 挥 重 要 应 对 作 用 的 第 一 个 挑 战 是 多 重 贫 穷 除 了 收 入, 还 存 在 其 他 各 种 因 素, 导 致 穷 人 遭 受 剥 夺, 包 括 教 育 卫 生 住 房 权 能 赋 予 就 业 人 身 安 全 乃 至 更 多 方 面 的 欠 缺 科 学 技 术 和 创 新 有 巨 大 的 潜 力, 有 助 于 通 过 各 种 渠 道 解 决 这 些 多 重 贫 穷 举 例 来 说, 科 学 技 术 和 创 新 促 进 创 造 就 业 机 会, 加 强 提 供 基 本 公 共 服 务, 增 加 获 取 知 识 和 教 育 的 机 会, 并 赋 予 社 会 边 缘 化 阶 层 以 权 能 但 是, 需 要 确 保 将 科 学 技 术 和 创 新 的 努 力 导 入 这 些 渠 道, 以 使 需 要 最 迫 切 者 能 在 这 一 过 程 中 被 赋 予 权 能 2 GE.14-50230

6. 不 平 等 是 第 二 个 挑 战, 它 是 衡 量 发 展 的 包 容 性 的 指 标 1 2006 年 -2011 年 期 间, 世 界 大 多 数 国 家 的 收 入 不 平 等 加 剧, 2 过 去 二 十 年 来 (1990-2010), 收 入 不 平 等 在 发 展 中 国 家 增 加 了 11% 3 为 应 对 发 展 挑 战, 决 策 者 需 要 关 注 横 向 和 纵 向 的 不 平 等 4 纵 向 不 平 等 是 富 人 与 穷 人 之 间 的 差 距, 横 向 不 平 等 则 是 从 文 化 角 度 界 定 的 强 势 和 弱 势 群 体, 例 如 性 别 种 族 和 宗 教 群 体 之 间 的 差 距 7. 收 入 分 配 不 平 等 是 不 平 等 的 一 个 方 面 在 获 得 教 育 卫 生 供 水 供 电 住 房 营 养 和 医 疗 资 源 的 机 会 上 的 差 异 也 标 志 着 不 平 等, 并 加 深 了 受 排 斥 和 丧 失 权 能 的 感 觉 因 此, 减 少 收 入 不 平 等 只 能 部 分 解 决 包 容 性 发 展 的 问 题 全 面 的 包 容 性 发 展 过 程 将 涉 及 来 自 以 往 边 缘 化 社 群 的 人 参 与 领 导, 寻 求 提 高 谋 生 技 能 的 方 法, 获 取 新 的 能 力, 以 及 促 进 经 济 增 长 在 一 个 高 度 不 平 等 的 社 会, 科 学 技 术 和 创 新 往 往 是 一 种 精 英 活 动, 服 务 于 少 数 人 和 少 数 行 业 在 包 容 性 发 展 中, 科 学 技 术 和 创 新 不 再 局 限 于 实 验 室 和 前 沿 技 术, 而 是 用 于 推 动 应 对 日 常 挑 战 5 8. 第 三 个 挑 战 是 发 展 的 可 持 续 性 全 世 界 很 多 民 众 的 基 本 需 求 在 很 大 程 度 上 仍 未 得 到 满 足, 或 是 以 不 可 持 续 的 方 式 满 足 的 能 源 系 统 必 须 在 全 球 范 围 转 换, 普 及 没 有 过 度 温 室 气 体 排 放 的 电 力 的 好 处 在 此 重 新 设 计 中, 科 学 和 工 程 将 发 挥 中 心 作 用 同 样,7.83 亿 人 无 法 获 得 洁 净 水, 将 近 2.5 亿 人 没 有 适 当 的 卫 生 设 施 6 这 些 问 题 构 成 了 工 程 师 认 定 的 对 他 们 专 业 的 一 些 主 要 全 球 性 挑 战 7 9. 应 对 这 三 个 挑 战 的 方 式 将 因 国 家 背 景 的 不 同 而 有 所 不 同, 但 在 所 有 情 况 下, 它 们 都 与 创 新 进 程 相 关 联, 并 受 益 于 科 学 和 技 术 的 重 大 贡 献 不 过, 有 针 对 性 地 促 成 技 术 知 识 与 当 地 知 识 相 结 合, 可 为 包 容 性 和 可 持 续 发 展 奠 定 基 础, 而 这 一 发 展 必 须 建 立 在 提 高 全 体 人 口 受 教 育 水 平 的 基 础 上 1 A Sen, 1992 年, 不 平 等 问 题 再 检 讨 ( 坎 布 里 奇, 马 萨 诸 塞 州, 哈 佛 大 学 出 版 社 ) 2 A Hodgson, 2012 年, 专 题 报 告 : 全 球 收 入 不 平 等 加 剧, 欧 洲 监 测 国 际,3 月 12 日, 见 http://blog.euromonitor.com/2012/03/special-report-income-inequality-rising-across-the-globe.html, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 21 日 3 联 合 国 开 发 计 划 署,2014 年, 人 类 的 分 裂 : 正 视 发 展 中 国 家 的 不 平 等 ( 纽 约 ) 4 F Stewart, 2002 年, 横 向 不 平 等 : 被 忽 略 的 发 展 问 题, 伊 丽 莎 白 女 王 出 版 社, 工 作 文 件 系 列, 牛 津 大 学, 见 http://www3.qeh.ox.ac.uk/pdf/qehwp/qehwps81.pdf 5 http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/povertyreduction/focus_areas/ focus_inclusive_development.html, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 6 http://www.unwater.org/water-cooperation-2013/water-cooperation/facts-and-figures/en/, 访 问 日 期 : 2014 年 2 月 21 日 7 http://www.engineeringchallenges.org/cms/8996/9142.aspx, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 GE.14-50230 3

B. 将 科 学 技 术 和 创 新 能 力 与 发 展 带 来 的 基 本 挑 战 相 关 联 10. 为 理 解 科 学 技 术 和 创 新 与 贫 穷 以 及 包 容 性 和 可 持 续 发 展 之 间 的 关 系, 必 须 明 了 科 学 技 术 和 创 新 不 仅 关 乎 技 术, 而 且 关 乎 社 会 技 术 系 统 8 在 此 社 会 技 术 系 统 中, 人 与 技 术 相 互 作 用, 产 生 有 效 应 对 社 会 挑 战 的 结 果 9 例 如, 交 通 运 输 系 统 不 仅 仅 只 是 车 辆 和 道 路, 还 设 计 人 如 何 来 驾 驶, 以 及 建 造 和 维 修 为 拯 救 生 命 而 设 计 的 药 品, 例 如 胰 岛 素, 如 果 不 遵 照 有 关 时 间 剂 量 和 器 材 处 置 等 的 用 法 说 明 来 使 用, 反 而 会 招 致 死 亡, 而 所 有 这 些 用 法, 都 需 要 社 会 技 术 系 统 中 某 种 程 度 的 教 育 和 准 备 11. 人 们 普 遍 认 为, 一 个 运 作 顺 畅 的 国 家 科 学 技 术 和 创 新 生 态 系 统, 除 其 他 外, 需 要 包 括 稳 定 的 政 治 和 运 转 良 好 的 机 构, 受 过 教 育 的 劳 动 力, 完 善 的 研 究 和 教 育 基 础 设 施, 公 共 和 私 人 创 新 行 动 者 之 间 的 联 系, 致 力 于 研 究 和 发 展 的 企 业, 以 及 平 衡 的 知 识 产 权 框 架 然 而, 这 本 身 不 足 以 确 保 科 学 技 术 和 创 新 可 促 进 包 容 性 和 可 持 续 发 展 12. 将 科 学 技 术 和 创 新 适 用 于 包 容 性 和 可 持 续 发 展, 涉 及 三 个 有 关 方 针 : (a) 通 过 创 新 能 力, 解 决 基 本 需 要 ; (b) 鼓 励 始 于 基 层 的 创 业 精 神 ; (c) 建 立 科 学 技 术 和 创 新 能 力 和 吸 收 能 力, 促 进 包 容 性 增 长 13. 首 先, 开 发 社 会 技 术 系 统 中 的 创 新 能 力, 以 满 足 人 们 对 食 物 水 卫 生 设 施 保 健 住 房 和 交 通 运 输 等 的 基 本 需 要, 促 进 国 家 提 供 基 本 公 共 产 品 的 能 力 所 有 这 些 都 需 要 科 技 元 素, 并 可 能 需 要 家 庭 社 区 公 共 和 私 人 行 动 的 复 杂 组 合 当 地 的 问 题 往 往 成 为 创 新 的 主 要 刺 激 因 素, 而 这 些 都 需 要 通 过 政 策 激 励 来 加 以 支 持 这 方 面 的 例 子 比 比 皆 是, 包 括 尼 日 利 亚 土 著 研 究 人 员 治 疗 镰 状 细 胞 贫 血 症, 或 亚 洲 发 现 新 的 灌 溉 技 术 8 M Fressoli A Smith 和 H Thomas, 适 当 的 社 会 技 术 : 促 成 社 会 正 义 前 景 的 基 层 创 新 运 动 的 一 些 长 期 困 境, 全 球 创 新 学 术 网 络 第 九 次 大 会,2011 年 11 月 15 日 至 17 日, 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 9 WE Bijker, TP Hughes 和 T Pinch 编 辑,1987 年, 技 术 体 系 的 社 会 构 建 : 技 术 的 社 会 学 和 史 学 新 方 向 ( 坎 布 里 奇, 马 萨 诸 塞 州, 马 萨 诸 塞 理 工 学 院 出 版 社 ) 4 GE.14-50230

14. 其 次, 科 学 技 术 和 创 新 除 了 提 供 全 球 公 共 产 品 的 作 用, 还 是 促 进 繁 荣, 提 高 国 家 竞 争 力 的 重 要 动 力 促 进 创 业 精 神, 包 括 基 层 创 业 精 神, 是 改 善 生 活 条 件 和 增 加 收 入 的 重 要 引 擎 然 而, 创 业 精 神 往 往 与 创 新 政 策 脱 节, 基 层 创 业 精 神 的 重 要 性 在 很 大 程 度 上 被 低 估 15. 第 三, 逐 步 建 立 科 学 技 术 和 创 新 能 力 是 促 进 包 容 性 增 长 的 一 个 重 要 前 提, 但 包 容 性 不 是 自 发 的 对 若 干 国 家 经 济 赶 超 的 研 究 清 楚 表 明 了 这 样 一 点 10 : 强 大 的 政 府 主 导 的 努 力, 促 使 社 会 技 术 系 统 蓬 勃 发 展, 本 地 企 业 形 成 生 存 和 增 长, 并 提 供 了 对 包 容 性 赶 超 必 不 可 少 的 就 业 机 会, 大 韩 民 国 即 是 这 样 一 个 例 子 二. 评 估 : 科 学 技 术 和 创 新 促 进 发 展 委 员 会 十 年 来 在 科 学 技 术 和 创 新 问 题 上 的 工 作 对 实 现 千 年 发 展 目 标 的 贡 献 16. 科 技 促 发 委 通 过 其 优 先 主 题, 在 一 系 列 科 学 技 术 和 创 新 问 题 上 开 展 工 作, 这 些 问 题 与 过 去 十 年 来 的 发 展 有 关, 可 归 纳 在 五 个 重 大 领 域 下 : (a) 科 学 技 术 和 创 新 与 弥 合 技 术 差 距 ; (b) 满 足 社 会 目 标, 例 如 可 持 续 城 市 化 农 业 和 能 源 的 需 要 ; (c) 科 学 技 术 和 创 新 促 进 能 力 建 设, 特 别 是 通 过 教 育 和 研 究 工 作 ; (d) 信 息 和 通 信 技 术 ( 信 通 技 术 ) 与 数 码 鸿 沟 ; (e) 新 技 术 对 发 展 的 影 响 在 五 个 主 题 领 域 的 优 先 主 题, 促 进 了 各 项 千 年 发 展 目 标, 以 及 伴 随 而 来 关 于 如 何 提 高 各 项 干 预 措 施 在 发 展 进 程 中 的 效 率 的 辩 论 ( 见 表 ) 10 L Kim, 1997 年, 从 模 仿 到 创 新 : 韩 国 技 术 学 习 的 原 动 力 ( 波 士 顿, 哈 佛 商 学 院 出 版 社 ) GE.14-50230 5

将 科 学 技 术 和 创 新 促 进 发 展 委 员 会 的 科 学 和 技 术 优 先 主 题 与 千 年 发 展 目 标 的 具 体 指 标 相 联 系 优 先 主 题 千 年 发 展 目 标 1. 促 进 可 持 续 城 市 和 城 乡 结 合 部 社 区 的 目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 科 学 技 术 和 创 新 目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 2. 利 用 开 放 存 取, 虚 拟 科 学 图 书 馆, 地 目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 理 空 间 分 析 和 其 他 辅 助 性 信 通 技 术, 科 学 技 术 创 新, 工 程 和 数 学 资 产 解 决 发 目 标 2: 普 及 初 等 教 育 展 问 题, 同 时 特 别 注 重 教 育 目 标 4: 降 低 儿 童 死 亡 率 目 标 5: 改 善 产 妇 保 健 目 标 6: 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 3. 衡 量 信 通 技 术 对 发 展 的 影 响 可 与 所 有 目 标 联 系 起 来, 因 为 信 通 技 术 对 适 用 科 学 技 术 和 创 新 以 应 对 挑 战, 包 括 具 体 目 标 7.D 和 指 标 7.10 至 关 重 要 4. 信 息 社 会 中 的 创 新 研 究 互 利 的 技 术 转 让 创 业 精 神 和 协 作 发 展 5. 促 进 可 持 续 农 业 的 技 术 和 创 新 6. 促 进 可 持 续 发 展 的 新 的 和 正 在 出 现 的 可 再 生 能 源 技 术 7. 科 学 技 术 和 创 新 与 教 育 和 研 究 中 的 工 程 和 能 力 建 设 8. 推 动 建 设 以 人 为 本 以 发 展 为 导 向 的 包 容 性 信 息 社 会, 以 增 进 所 有 人 的 数 码 机 会 9. 弥 合 国 家 之 间 和 国 家 内 的 数 码 鸿 沟 10. 科 学 技 术 教 育 同 研 究 与 发 展 的 相 互 作 用 和 相 互 依 存 资 料 来 源 : 科 技 促 发 委 秘 书 处 汇 编 可 与 所 有 目 标 联 系 起 来, 因 为 建 立 创 新 能 力 对 促 进 问 题 的 解 决, 包 括 处 理 目 标 4( 降 低 儿 童 死 亡 率, 尤 其 是 与 接 种 麻 疹 疫 苗 有 关 的 具 体 指 标 4.3) 目 标 6( 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 ) 目 标 7( 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力, 尤 其 是 具 体 指 标 7.B 7.C 和 7.D) 目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 目 标 3: 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 目 标 2: 普 及 初 等 教 育 目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 目 标 2: 普 及 初 等 教 育 目 标 3: 促 进 男 女 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 目 标 2: 普 及 初 等 教 育 目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 目 标 2: 普 及 初 等 教 育 目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 6 GE.14-50230

A. 科 学 技 术 和 创 新 促 进 千 年 发 展 目 标, 弥 合 技 术 差 距 17. 科 技 促 发 委 是 探 讨 日 益 加 大 的 技 术 差 距 问 题, 以 及 如 何 推 动 科 学 技 术 和 创 新 以 实 现 千 年 发 展 目 标 的 第 一 批 论 坛 之 一 2004 年, 讨 论 侧 重 于 促 进 科 学 和 技 术 应 用, 实 现 千 年 宣 言 中 所 载 发 展 目 标, 11 强 调 了 下 述 关 键 问 题, 尤 其 注 重 新 的 和 正 在 出 现 的 技 术 : (a) 生 物 技 术 可 以 有 效 解 决 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 的 问 题, 12 办 法 是 提 高 作 13 物 产 量 和 并 通 过 提 高 食 品 营 养 价 值 来 降 低 儿 童 死 亡 率 和 改 善 产 妇 保 健 14 但 15 是, 它 也 带 来 了 潜 在 风 险, 可 能 不 利 于 确 保 环 境 的 可 持 续 性 能 力 以 及 人 类 健 康 (b) 信 通 技 术 促 进 教 师 和 卫 生 工 作 者 的 远 程 培 训, 16 有 助 于 实 现 普 及 初 等 教 育 它 还 可 帮 助 降 低 儿 童 死 亡 率, 改 善 产 妇 保 健 和 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 17 (c) 技 术 不 仅 难 以 跨 越 国 家 边 界 传 播, 在 国 家 内 部 也 是 如 此 国 民 收 入 的 不 平 等 加 大 了 富 人 与 穷 人 在 各 种 科 学 技 术 和 创 新 服 务, 包 括 信 通 技 术 的 可 得 性 和 可 分 担 性 方 面 的 差 距, 导 致 了 巨 大 的 数 码 鸿 沟 18 18. 科 技 促 发 委 关 于 这 一 主 题 的 建 议 如 下 : (a) 需 要 开 发 人 力 资 本, 改 进 有 形 和 服 务 基 础 设 施, 并 进 行 全 球 能 力, 例 如 国 际 技 术 转 让 和 国 际 协 调 项 目 ; (b) 政 府 应 建 立 地 方 能 力, 以 确 定 和 便 利 通 过 外 国 直 接 投 资 获 取 技 术, 尤 其 是 注 重 在 进 口 机 械 设 备 之 外, 获 取 作 为 国 际 贸 易 副 产 品 的 信 息 和 知 识 B. 科 学 技 术 和 创 新 促 进 实 现 社 会 目 标, 例 如 可 持 续 城 市 化 农 业 和 能 源 19. 科 技 促 发 委 积 极 分 析 科 学 技 术 和 创 新, 将 之 视 为 实 现 社 会 目 标 的 手 段, 过 去 十 年 来, 它 审 议 了 三 项 此 类 社 会 目 标 : 能 源 可 持 续 农 业 和 可 持 续 城 市 化 11 见 http://unctad.org/en/docs/ecn162004d2_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 12 目 标 1: 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 13 目 标 4: 降 低 儿 童 死 亡 率 14 目 标 5: 改 善 产 妇 保 健 15 目 标 7: 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力 16 目 标 2: 普 及 初 等 教 育 17 目 标 6: 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 18 见 http://unctad.org/en/docs/ecn162006d2_en.pdf, 访 问 日 期,2014 年 2 月 26 日 GE.14-50230 7

1. 促 进 可 持 续 发 展 的 新 的 和 正 在 出 现 的 可 再 生 能 源 技 术 19 20. 为 推 动 传 播 和 开 发 可 再 生 能 源 技 术, 科 技 促 发 委 确 认 了 如 下 关 键 问 题 和 政 策 考 虑 : (a) 除 其 他 外, 获 得 电 力 和 现 代 能 源 服 务 对 以 下 方 面 的 重 要 性, 即 提 高 农 业 产 量, 它 有 助 于 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 ; 增 加 获 取 信 息 和 电 信 的 机 会 ; 增 进 健 康, 提 高 卫 生 保 健 质 量 ; 提 高 一 般 生 活 水 准 (b) 获 得 现 代 能 源 在 男 女 平 等 和 教 育 方 面 的 作 用 20 21. 科 技 促 发 委 提 出 的 政 策 建 议 包 括 : (a) 在 技 术 领 域, 国 际 组 织 应 继 续 通 过 对 培 训 能 力 建 设 和 战 略 规 划 活 动 的 技 术 援 助 提 供 支 持, 促 进 新 的 和 可 再 生 能 源 来 源 和 技 术 (b) 在 财 政 领 域, 众 多 国 际 机 构 承 诺 了 巨 大 资 源, 用 于 加 速 技 术 变 革 投 资, 但 需 要 加 以 落 实 (c) 在 政 治 领 域, 需 要 在 贸 易 与 技 术 转 让 工 艺 流 程 和 生 产 方 法 方 面 的 知 识 产 权 制 度 之 间 作 出 平 衡 ( 例 如 开 放 源 码 软 件 生 态 专 利 共 享 和 全 球 技 术 专 利 库 ) 2. 技 术 和 创 新 在 可 持 续 农 业 中 的 作 用 21 22. 科 技 促 发 委 就 政 策 支 持 的 形 式, 强 调 了 新 的 和 传 统 的 可 持 续 生 产 方 法, 以 及 有 助 于 促 进 可 持 续 农 业 的 有 关 技 能 和 技 术 的 重 要 性 : (a) 如 何 在 全 球 推 广 前 景 看 好 的 科 技 应 用 和 耕 作 方 法, 以 提 高 农 业 生 产 力? (b) 如 何 促 进 涉 及 不 同 知 识 来 源, 包 括 当 地 知 识 的 整 合 的 农 业 创 新 制 度? 例 如, 妇 女 和 其 他 边 缘 群 体 往 往 掌 握 影 响 大 成 本 低 的 方 法 和 应 对 策 略, 可 以 使 农 耕 系 统 更 具 弹 性 (c) 如 何 设 计 知 识 产 权 制 度, 保 护 农 民 和 扩 大 参 与 式 作 物 培 育, 同 时 加 强 对 遗 传 资 源 及 相 关 传 统 知 识 的 当 地 控 制, 以 增 进 公 平? 23. 科 技 促 发 委 提 出 的 政 策 考 虑 如 下 : 关 键 (a) 围 绕 具 体 技 术 政 策 或 工 艺 建 立 的 国 家 创 新 联 盟 和 创 新 平 台 是 创 新 的 (b) 农 业 创 新 的 成 功 要 求 关 注 农 业 系 统 的 所 有 组 成 部 分, 包 括 研 究 推 广 信 贷 和 技 术 支 持 健 康 的 市 场 运 作 良 好 的 基 础 设 施, 以 及 支 持 性 政 策 和 体 制 环 境 19 见 http://unctad.org/en/docs/ecn162010d4_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 20 目 标 2 和 3 21 见 http://unctad.org/en/docs/ecn162011d2_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 8 GE.14-50230

(c) 利 用 知 识 产 权 的 潜 力, 保 护 农 民, 促 进 作 物 培 育 是 至 关 重 要 的 这 也 有 助 于 当 地 控 制 与 传 统 知 识 有 关 的 遗 传 资 源, 进 而 增 进 公 平 3. 促 进 可 持 续 城 市 化 的 科 学 技 术 和 创 新 22 24. 科 技 促 发 委 聚 焦 于 已 在 世 界 各 地 的 多 个 城 市 采 用 的 创 新 性 规 划 技 术 和 管 理 模 式 空 间 规 划 和 流 动 性 的 改 善 可 以 在 消 除 贫 穷 方 面 发 挥 作 用 能 源 废 弃 物 管 理 和 建 筑, 是 可 以 解 决 资 源 枯 竭 问 题 的 部 门 23 加 强 城 市 应 变 能 力 可 为 适 应 气 候 变 化 奠 定 基 础 将 城 乡 结 合 部 纳 入 城 市 规 划, 可 带 来 粮 食 安 全 供 水 和 就 业 机 会 方 面 的 好 处 24 25. 所 考 虑 的 关 键 问 题 如 下 : (a) 通 过 增 进 城 市 流 动 性 的 技 术, 处 理 不 适 当 的 交 通 运 输 基 础 设 施 ; (b) 在 拥 挤 的 城 市 环 境 中 行 之 有 效 的 创 新 性 能 源 解 决 办 法, 例 如 动 能 生 成 路 面 分 区 供 暖 系 统, 以 及 智 能 电 网 (c) 采 用 综 合 废 弃 物 管 理 来 处 理 城 市 垃 圾, 并 通 过 与 各 方 面 行 动 者 的 伙 伴 关 系 推 行 废 弃 物 收 集 举 措 ; (d) 灾 害 监 测 和 监 管 技 术 以 及 地 理 空 间 工 具 评 估 灾 害 风 险 的 作 用, 以 及 信 通 技 术 帮 助 城 市 综 合 监 测 风 险, 提 高 对 自 然 灾 害 的 应 变 能 力 的 作 用 26. 科 技 促 发 委 大 量 政 策 建 议 专 注 于 采 用 低 技 术 和 高 技 术 解 决 办 法, 促 进 可 持 续 城 市 增 长, 例 如 : (a) 在 城 市 化 的 初 期 阶 段, 基 于 利 益 攸 关 者 的 共 识 制 定 空 间 规 划 是 有 益 的 (b) 城 市 可 利 用 技 术 将 某 些 类 型 的 废 弃 物 转 化 为 能 源 (c) 城 市 利 用 新 技 术 可 减 轻 迅 速 增 加 的 能 源 需 求 负 担 (d) 发 展 中 国 家 的 地 方 政 府 可 通 过 建 造 可 负 担 和 可 持 续 的 住 房 举 措 和 翻 新 非 正 规 住 宅 区, 解 决 住 房 短 缺 问 题 (e) 城 乡 结 合 部 可 受 益 于 社 会 融 合 方 案, 此 类 方 案 是 为 了 翻 新 非 正 规 住 宅 区, 并 通 过 适 当 的 空 间 规 划, 防 止 形 成 新 的 非 正 规 住 宅 区 E/CN.16/2014/2 22 见 http://unctad.org/meetings/en/sessionaldocuments/ecn162013d2_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 23 有 助 于 目 标 7 各 项 具 体 指 标 24 有 助 于 目 标 1 和 7 GE.14-50230 9

C. 科 学 技 术 和 创 新 和 能 力 建 设, 特 别 是 通 过 教 育 和 研 究 27. 2008 年 联 合 国 千 年 发 展 目 标 报 告 指 出, 土 著 技 术 能 力 尚 未 发 挥 非 常 显 著 的 作 用, 之 后, 科 技 促 委 会 强 调 了 通 过 科 学 技 术 和 创 新 在 一 系 列 千 年 发 展 目 标 方 面 取 得 的 进 展, 并 审 议 了 需 要 进 一 步 关 注 的 问 题 25 这 些 措 施 包 括 降 低 死 亡 率, 26 包 括 疟 疾 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 麻 疹 等 疾 病 造 成 的 死 亡 率, 27 并 增 加 了 获 得 安 全 饮 用 水 的 人 数 28 对 于 一 些 具 体 指 标, 如 科 技 促 委 会 所 承 认 的, 进 步 依 赖 大 规 模 的 国 际 资 助 项 目, 以 直 接 向 用 户 分 发 产 品 嵌 入 式 技 术 这 些 包 括, 例 如, 抗 逆 转 录 病 毒 和 驱 虫 蚊 帐 的 分 发, 以 及 麻 疹 疫 苗 接 种 计 划 一 个 重 要 的 参 照 是 许 多 国 家 在 科 学 技 术 和 创 新 能 力 建 设 方 面 需 要 的 时 间 周 期, 尤 其 是 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 在 这 个 问 题 上, 科 技 促 发 委 会 指 出, 有 必 要 制 订 超 越 2015 年 千 年 发 展 目 标 的 具 体 指 标 的 计 划, 并 讨 论 了 作 为 三 大 主 题 一 部 分 的 下 列 相 关 问 题 1. 部 署 科 学 和 技 术 促 进 发 展 28. 科 学 和 技 术 促 进 发 展 需 要 始 于 在 各 国 建 立 当 地 能 力 和 创 造 吸 收 能 力, 但 它 本 身 并 不 足 以 实 现 发 展 中 国 家 的 技 术 赶 超 就 这 个 主 题 提 出 的 一 些 主 要 建 议 如 下 : (a) 在 国 家 层 面 建 立 创 新 能 力, 需 要 在 三 个 相 互 关 联 的 领 域 作 出 努 力 : 企 业 发 展 人 力 资 本 以 及 科 学 技 术 和 创 新 政 策 能 力 (b) 从 国 家 创 新 系 统 的 角 度 来 看, 科 学 技 术 和 创 新 相 关 政 策 涉 及 到 多 个 部 门 / 部 委 的 职 能 建 立 一 个 成 功 的 创 新 体 系, 将 取 决 于 在 当 前 变 动 不 居 的 国 家 和 全 球 背 景 之 间 达 成 平 衡 (c) 除 了 目 前 在 科 学 技 术 和 创 新 政 策 方 面 国 家 一 级 的 北 南 合 作 外, 优 先 考 虑 南 南 合 作 对 探 索 新 的 发 展 伙 伴 关 系 是 至 关 重 要 的 2. 互 利 的 技 术 转 让 创 业 精 神 和 协 作 发 展 29 29. 协 作 学 习 是 促 成 互 利 和 创 业 精 神 的 信 息 交 流 过 程 的 关 键 它 支 持 了 协 作 发 展 努 力 超 越 私 营 部 门 向 教 育 卫 生 和 环 境 部 门 的 拓 展 技 术 可 以 增 加 创 业 机 会, 强 化 谋 生 手 段, 并 带 来 贸 易 和 发 展 机 会 30 科 技 促 发 委 探 讨 了 作 为 能 力 建 设 的 基 础, 开 展 协 作 研 发 和 创 新 的 机 会, 发 现 : 25 见 http://unctad.org/en/docs/ecn162009d3_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 26 目 标 4 27 目 标 6 28 目 标 7 29 见 http://unctad.org/meetings/en/sessionaldocuments/ecn162012d2_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 30 有 助 于 目 标 1 10 GE.14-50230

很 重 要 (a) 探 索 涉 及 收 入 较 高 和 较 低 国 家 之 间 知 识 中 介 和 交 流 的 技 术 转 让 新 机 遇 (b) 有 形 基 础 设 施 的 发 展 还 不 足 以 实 现 信 息 社 会 的 好 处, 尤 其 是 在 低 收 入 和 中 等 收 入 国 家 (c) 准 入 安 排 和 制 度 形 式 需 要 快 速 演 进 并 具 备 多 样 性, 以 便 为 公 共 政 策 和 企 业 参 与 创 造 重 要 机 会 3. 科 学 技 术 教 育 同 研 究 与 发 展 的 相 互 作 用 和 相 互 依 存 30. 科 技 促 发 委 反 思 了 创 新 体 系 中 一 个 最 重 要 的 环 节, 即 教 育 与 研 发 之 间 的 联 系 教 育 机 构, 尤 其 是 那 些 高 等 学 府, 在 科 研 和 经 济 发 展 中 作 用 显 著 它 们 汇 聚 了 土 著 研 究 人 员 和 技 术 人 员, 并 提 供 进 行 研 究 与 发 展 的 平 台 此 外, 发 展 中 国 家 许 多 大 学 日 益 承 担 起 提 高 区 域 或 国 家 经 济 绩 效 的 责 任 审 议 了 以 下 关 键 问 题 : (a) 科 学 家 如 何 在 其 他 专 门 领 域 运 用 其 知 识 和 影 响, 以 应 对 全 球 挑 战, 包 括 千 年 发 展 目 标, 同 时 影 响 决 策? (b) 如 何 更 好 地 审 查 学 术 奖 励 制 度, 尤 其 是 在 发 展 中 国 家, 以 提 高 促 进 发 展 的 科 学 和 技 术 工 作 的 地 位? 31. 政 策 建 议 包 括 : (a) 在 企 业 和 社 会 福 利 提 供 者 组 织 内 建 立 吸 收 能 力, 应 成 为 科 学 技 术 和 创 新 政 策 的 一 个 主 要 目 标, 因 为 这 些 能 力 是 国 内 创 新 所 必 需 的 (b) 以 下 不 足 之 处, 共 同 导 致 了 政 策 层 面 平 衡 短 期 重 点 和 长 期 目 标 的 困 难, 需 要 加 以 解 决 : ( 一 ) 缺 乏 对 学 习 ( 组 织 中, 并 在 国 家 一 级 ) 过 程 所 需 时 间 的 实 证 分 析 ; ( 二 ) 缺 乏 适 当 的 政 策 研 究 和 分 析 方 法 来 评 估 不 同 政 策 选 项 的 系 统 性 影 响 (c) 需 要 鼓 励 建 立 技 术 办 公 室 科 技 园 区 和 孵 化 器, 这 已 被 证 明 有 助 于 聚 集 稀 缺 资 源, 促 进 科 研 成 果 商 业 化 和 随 后 的 企 业 成 长 D. 信 息 和 通 信 技 术 与 数 码 鸿 沟 32. 科 技 促 发 委 深 入 审 议 了 与 信 通 技 术 和 发 展 有 关 的 问 题 在 过 去 的 十 年 中, 信 通 技 术 的 应 用 范 围 逐 渐 扩 大, 覆 盖 了 广 泛 的 领 域, 包 括 卫 生 教 育 创 造 就 业 机 会 和 资 源 的 可 持 续 管 理 有 些 应 用 程 序 对 提 升 基 本 需 求, 如 健 康, 是 至 关 重 要 的, 但 很 多 应 用 则 取 决 于 在 更 广 阔 的 层 面 促 进 经 济 福 祉 和 发 展 科 技 促 发 委 强 调 了 这 些 先 决 条 件, 如 信 通 技 术 素 养, 这 对 从 信 通 技 术 中 受 益 是 必 不 可 少 的, 缺 少 此 类 素 养 将 加 剧 国 家 之 间 的 发 展 差 距 E/CN.16/2014/2 GE.14-50230 11

33. 科 技 促 发 委 还 强 调 了 信 息 通 信 技 术 带 来 的 新 挑 战 首 先 是 数 字 鸿 沟, 这 导 致 信 通 技 术 基 础 设 施 薄 弱 的 国 家 不 能 分 取 好 处 第 二 个 影 响 涉 及 到 信 通 技 术 对 商 业 和 社 会 服 务 的 提 供 日 趋 重 要, 这 就 要 求 改 革 现 行 的 体 制 和 监 管 框 架 应 对 这 些 冲 击 需 要 新 的 多 利 益 攸 关 方 的 治 理 模 式 和 行 业 结 构 调 整 此 外, 信 通 技 术 的 快 速 变 化 时 时 要 求 作 出 这 样 的 行 业 调 整, 这 就 在 政 策 方 面 影 响 到 发 展 中 国 家, 因 为 它 们 需 要 得 到 支 持, 进 而 建 立 适 当 的 制 度 框 架, 以 从 信 通 技 术 中 受 益 信 通 技 术 带 来 的 最 后 一 个 挑 战 是, 发 展 业 界 不 仅 需 要 将 其 视 为 基 础 设 施, 还 需 将 其 视 为 实 现 包 容 性 社 会 和 经 济 发 展 的 必 不 可 少 的 手 段, 在 电 子 医 疗 和 电 子 教 育 领 域 就 是 如 此 34. 作 为 若 干 主 题 的 一 部 分 对 这 些 问 题 进 行 了 审 议 : (a) 促 进 建 立 以 人 为 本 和 以 发 展 为 导 向 的 包 容 性 信 息 社 会 ; 31 (b) 制 定 以 发 展 为 导 向 的 政 策, 以 促 进 具 有 社 会 和 经 济 包 容 性 的 信 息 社 会, 包 括 涉 及 信 息 获 取 基 础 设 施 和 扶 持 环 境 的 政 策 ; 32 (c) 评 估 信 通 技 术 对 发 展 的 影 响 ; 33 35. 科 技 促 发 委 还 指 出 了 互 联 网 正 在 显 示 的 正 面 和 负 面 影 响 在 负 面 影 响 中, 它 强 调 需 要 推 动 讨 论 如 何 来 应 对 基 于 互 联 网 的 犯 罪, 包 括 欺 诈 和 侵 犯 版 权 ; 儿 童 接 触 不 良 内 容 和 沉 溺 于 网 络 应 用 程 序 和 游 戏 ; 利 用 互 联 网 传 播 色 情 内 容 ; 安 全 和 隐 私 问 题 与 此 同 时, 委 员 会 称 赞 信 通 技 术 的 正 面 环 境 影 响, 包 括 其 有 可 能 提 高 能 源 利 用 效 率 ; 便 利 去 物 质 化 ; 促 进 气 候 变 化 监 测 和 建 模 ; 传 播 信 息 和 管 理 碳 污 染 减 排 计 划 使 用 制 造 和 运 输 信 通 技 术 产 品 导 致 的 能 源 使 用 和 温 室 气 体 排 放, 以 及 电 子 废 弃 物 处 置 产 生 的 污 染, 也 带 来 了 一 些 负 面 影 响 36. 科 技 促 发 委 还 建 议, 享 有 信 通 技 术 发 展 带 来 的 好 处, 需 要 发 展 中 国 家 制 定 连 贯 的 国 家 政 策, 以 应 对 现 有 的 体 制 挑 战, 并 为 政 策 的 协 调 安 排 好 优 先 顺 序, 同 时 考 虑 到 政 治 教 育 文 化 科 学 法 律 和 金 融 因 素 包 容 性 信 息 社 会 将 依 赖 政 府 的 干 预 来 纠 正 市 场 失 灵, 维 护 竞 争, 吸 引 国 内 外 投 资, 加 强 信 通 技 术 基 础 设 施 和 应 用, 以 最 大 限 度 地 发 挥 信 通 技 术 的 社 会 经 济 效 益, 尤 其 是 对 服 务 不 足 的 社 区 31 科 技 促 发 委 为 2006-2008 年 闭 会 期 间 选 定 的 实 质 性 主 题 见 http://unctad.org/en/docs/ecn162007d2_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 32 科 技 促 发 委 为 2008-2009 年 闭 会 期 间 选 定 的 实 质 性 主 题 见 http://unctad.org/en/docs/ecn162009d2_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 33 科 技 促 发 委 为 2010-2011 年 闭 会 期 间 选 定 的 实 质 性 主 题 见 http://unctad.org/en/docs/ecn162011d3_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 26 日 12 GE.14-50230

37. 这 些 考 虑 产 生 了 与 加 强 人 人 享 有 数 码 机 会 有 关 的 若 干 政 策 建 议 : (a) 应 加 强 国 家 信 通 技 术 的 研 究 与 发 展 能 力, 以 实 现 信 息 社 会 的 可 持 续 发 展 (b) 应 支 持 发 展 中 国 家 间 在 信 通 技 术 产 品 和 服 务 的 研 究 与 发 展 技 术 转 让 制 造 和 使 用 等 方 面 建 立 伙 伴 关 系, 促 进 信 息 社 会 中 的 能 力 建 设 和 全 球 参 与 (c) 目 前, 迫 切 需 要 加 强 发 展 中 国 家 处 理 科 学 技 术 和 创 新, 尤 其 是 信 通 技 术 的 体 制 和 政 策 E. 新 技 术 对 发 展 的 影 响 38. 科 技 促 发 委 审 议 了 新 技 术 对 发 展 的 影 响, 强 调 其 好 处, 并 警 告 它 可 能 导 致 排 斥, 特 别 是 在 开 放 信 息 获 取 和 地 理 空 间 技 术 方 面 34 39. 科 技 促 发 委 审 议 的 关 键 问 题 包 括 信 通 技 术 在 促 进 开 放 存 取 和 虚 拟 科 学, 以 克 服 对 建 立 和 传 播 全 球 知 识 库 的 障 碍 的 作 用, 特 别 是 在 发 展 中 国 家 35 科 技 促 发 展 委 的 结 论 是, 地 理 信 息 系 统 和 地 理 空 间 分 析, 可 以 强 化 教 育 : 它 们 提 供 了 新 的 方 式 来 解 释 世 界 ; 它 们 可 以 帮 助 我 们 更 快 速 地 完 成 任 务, 使 复 杂 的 问 题 更 易 于 管 理, 并 且 使 用 先 进 的 分 析 方 法 40. 为 实 现 这 些 社 会 效 益, 科 技 促 发 委 建 议 在 教 育 中 增 加 使 用 地 理 信 息 系 统, 帮 助 在 地 理 课 之 外 一 系 列 不 同 科 目 中 发 展 必 要 的 空 间 能 力 应 当 作 出 努 力, 将 地 理 信 息 系 统 更 充 分 地 纳 入 决 策 过 程, 在 所 有 层 面 建 立 地 理 信 息 系 统 能 力, 支 持 发 展 用 于 教 育 的 地 理 信 息 系 统 应 用, 并 建 立 地 理 信 息 系 统 使 用 者 网 络, 以 分 享 知 识 和 最 佳 做 法 三. 展 望 : 科 学 技 术 和 创 新 与 2015 年 后 发 展 议 程 41. 2015 年 后 发 展 业 界 负 有 艰 巨 任 务, 需 要 制 订 关 乎 未 来 几 十 年 的 发 展 政 策 议 程 总 结 五 个 主 题 领 域 下 涵 盖 的 科 技 促 发 委 十 年 来 在 科 学 技 术 和 创 新 问 题 上 的 工 作, 有 助 于 阐 明 科 学 技 术 和 创 新 政 策 在 各 种 重 要 议 题 下 对 包 容 性 发 展 的 作 用 36 尽 管 人 们 可 以 争 辩 说, 科 技 促 发 委 的 优 先 主 题 没 有 直 接 审 查 具 体 千 年 发 展 目 标 的 进 展 情 况, 但 科 技 促 发 委 的 工 作 始 终 专 注 于 如 何 通 过 科 学 技 术 和 创 新 实 现 每 一 项 千 年 发 展 目 标 目 前 的 审 查 表 明, 缺 乏 科 学 技 术 和 创 新 能 力 实 际 上 已 经 阻 碍 了 若 干 千 年 发 展 目 标 的 实 现 这 在 强 调 了 科 学 技 术 和 创 新 对 实 现 千 年 发 展 目 标 的 关 键 作 用 的 同 时, 也 论 断 了 对 2015 年 后 议 程 来 说 的 宝 贵 的 经 验 教 训 科 技 促 34 见 E/CN.16/2012/3, 载 于 http://unctad.org/meetings/en/sessionaldocuments/ecn162012d3_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 27 日 35 有 助 于 目 标 2 36 见 http://unctad.org/en/docs/ecn162004d2_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 27 日 GE.14-50230 13

发 委 的 主 题 和 其 中 的 建 议 都 集 中 在 科 学 技 术 和 创 新 政 策 如 何 促 进 三 个 基 本 的 相 互 关 联 的 目 标, 以 推 动 包 容 性 和 可 持 续 发 展 上 : (a) 促 进 满 足 基 本 需 要 的 创 新 能 力 ; (b) 鼓 励 创 业 精 神 ; (c) 通 过 建 立 科 学 技 术 和 创 新 能 力, 支 持 包 容 性 增 长 42. 因 此, 这 些 结 果 直 接 关 乎 2015 年 后 发 展 业 界 内 关 于 如 何 运 用 科 学 技 术 和 创 新 政 策 实 现 这 三 个 目 标 的 讨 论 以 往 的 千 年 发 展 目 标 工 作 一 直 在 努 力 设 法 嵌 入 与 人 类 的 所 有 基 本 需 要 有 关 的 跨 领 域 主 题, 如 科 学 技 术 和 创 新 正 是 在 这 一 点 上, 科 技 促 发 委 能 起 到 非 常 重 要 的 作 用, 即 : 帮 助 阐 明 科 学 技 术 和 创 新 在 2015 年 后 议 程 中 的 作 用, 尤 其 是 考 虑 到 未 来 的 发 展 挑 战 美 国 国 家 情 报 委 员 会 最 近 的 一 份 报 告 描 述 了 当 今 世 界 的 特 点, 提 供 了 未 来 15 至 20 年 的 可 能 的 全 球 轨 迹 37 所 确 认 的 几 个 关 键 问 题 可 能 对 2015 年 后 发 展 议 程 具 有 重 大 影 响 这 些 问 题 可 以 归 结 在 两 大 趋 势 下, 即 赋 予 个 人 权 能 和 颠 覆 性 技 术, 其 全 球 性 影 响 可 能 持 续 到 2030 年 38 预 期 主 要 是 由 于 经 济 权 力 向 东 半 球 和 南 半 球 的 转 移, 全 球 中 产 阶 级 估 计 将 从 1965 年 的 7.37 人 扩 展 到 2030 年 的 48 亿 人 这 种 转 移 应 当 有 助 于 减 贫, 导 致 日 益 需 要 进 行 社 会 政 治 变 革 和 赋 予 个 人 权 能 43. 与 此 同 时, 预 测 的 第 二 个 大 趋 势 是, 广 泛 获 取 所 谓 的 致 命 的 和 颠 覆 性 技 术, 这 将 一 方 面 导 致 持 续 的 不 安 全 感, 另 一 方 面 则 因 普 遍 利 用 新 的 使 能 技 术 而 促 成 快 速 增 长, 特 别 是 在 发 展 中 国 家 信 通 技 术 驱 动 的 创 新 的 快 速 增 长, 将 日 益 导 致 技 术 的 融 合, 从 而 推 动 人 类 机 能 增 进 物 联 网 互 联 市 场 和 机 通 信 等 领 域 的 创 新 39 44. 此 类 突 破 将 导 致 技 术 接 管 人 的 日 常 任 务, 实 现 个 人 能 力 的 革 命 化, 进 而 影 响 社 会 因 此, 颠 覆 性 技 术 将 需 要 人 们 在 新 领 域 创 造 就 业 机 会 方 面 作 出 适 应, 并 进 行 政 府 监 管, 以 制 约 可 能 产 生 的 负 面 影 响, 同 时 又 不 妨 碍 机 会 的 生 成 以 可 持 续 的 方 式 解 决 这 些 问 题 的 方 式 和 方 法, 无 疑 将 涉 及 科 学 和 技 术 的 应 用 45. 科 技 促 发 委 须 作 为 联 合 国 系 统 在 科 学 技 术 和 创 新 问 题 上 的 倡 导 者, 对 2015 年 后 议 程 施 加 影 响, 为 此, 它 应 成 为 对 科 学 技 术 和 创 新 可 能 应 对 的 未 来 发 展 挑 战 进 行 全 景 扫 描 的 论 坛, 并 展 示 可 通 过 何 种 途 径, 就 科 学 技 术 和 创 新 促 成 发 展 结 果 的 作 用 作 出 战 略 规 划 和 决 策 37 国 家 情 报 委 员 会,2012 年, 2030 年 全 球 趋 势 : 别 样 的 世 界,ISBN 978-1-929667-21-5 ( 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿 ), 见 http://www.dni.gov/files/documents/globaltrends_2030.pdf 38 同 上 39 同 上 14 GE.14-50230

A. 将 科 学 技 术 和 创 新 作 为 可 持 续 发 展 的 核 心 问 题 46. 科 技 促 发 委, 作 为 各 国 和 专 家 交 流 在 政 策 和 实 践 方 面 最 佳 做 法 的 论 坛, 可 促 进 对 国 家 背 景 下 科 学 技 术 和 创 新 框 架 进 行 更 为 统 一 的 处 理, 以 加 强 科 学 技 术 和 创 新 与 包 容 性 可 持 续 发 展 之 间 的 联 系 传 统 上, 有 关 科 学 技 术 和 创 新 的 政 策 内 容, 主 要 被 归 为 四 大 类 : (a) 人 力 资 源 政 策 ; (b) 研 究 政 策 ; (c) 技 术 和 创 新 政 策 ; (d) 监 管 政 策 47. 人 力 资 源 政 策, 一 向 旨 在 确 保 从 事 科 技 创 新 活 动 的 训 练 有 素 的 人 员 供 应 充 足 同 样, 科 学 政 策 的 重 点 也 是 提 供 科 学 家 和 工 程 师, 并 建 立 科 学 委 员 会 知 识 的 进 步 历 来 集 中 在 学 院 系 统, 忽 视 了 建 立 产 品 和 工 艺 开 发 协 作 网 络 知 识 流 动 和 互 动 学 习 的 问 题, 而 这 些 对 输 送 用 以 解 决 问 题 的 科 研 能 力, 支 持 符 合 需 要 的 当 地 实 用 创 新 才 是 至 关 重 要 的 48. 监 管 政 策 为 技 术 应 用 制 定 了 基 本 规 则 虽 然 一 些 政 策 是 针 对 新 技 术 ( 例 如 药 品 安 全 条 例 ), 其 他 政 策 则 在 很 大 程 度 上 以 科 学 为 基 础 ( 例 如 有 关 工 业 化 学 品 的 环 境 条 例 ) 49. 过 去 的 十 年 里, 在 发 展 中 世 界 明 显 可 见 从 技 术 政 策 向 技 术 和 创 新 政 策 的 转 移 不 过, 创 新 过 程 有 狭 义 和 广 义 之 分, 创 新 政 策 可 能 反 映 狭 义 创 新, 或 广 义 创 新, 或 两 者 兼 而 有 之 狭 义 的 创 新 体 现 在 科 学 技 术 和 创 新 指 标 上, 涉 及 到 正 式 的 研 究 与 发 展 过 程 它 侧 重 于 产 品 工 艺 和 服 务 的 创 新, 通 过 鉴 定 和 专 利 计 量 40 更 广 泛 的 定 义, 认 为 创 新 是 一 个 充 斥 全 社 会 的 过 程 41 它 包 括 工 艺 产 品 和 作 为 创 新 的 组 织 改 进, 不 论 这 些 是 不 是 技 术 性 的, 只 要 能 够 使 企 业 具 备 竞 争 优 势 50. 在 国 家 层 面, 这 些 领 域 的 运 作 相 当 独 立, 尽 管 它 们 共 同 创 造 科 学 技 术 和 创 新 能 力, 促 成 发 展 结 果 科 技 促 发 委, 作 为 讨 论 科 学 技 术 和 创 新 和 发 展 问 题 的 先 发 论 坛, 应 讨 论 和 倡 导 采 取 适 当 方 式, 使 此 类 各 项 政 策 能 够 更 紧 密 地 与 包 容 性 发 展 结 合 起 来 科 学 技 术 和 创 新 如 何 促 进 积 极 回 应 到 2030 年 乃 至 此 后 的 世 界 大 趋 势, 将 取 决 于 采 取 何 种 方 针, 更 密 切 地 协 调 这 些 政 策 与 政 策 激 励 措 施 和 标 志 性 政 策 二 者 以 下 各 节 提 出 了 一 些 有 关 的 方 式 和 方 法 40 见 http://www.oecd.org/innovation/inno/frascatimanualproposedstandard practiceforsurveysonresearchandexperimentaldevelopment6thedition.htm, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 27 日 41 BA Lundvall, 1988 年, 作 为 互 动 过 程 的 创 新 : 从 用 户 - 生 产 者 互 动 到 国 家 创 新 制 度 载 于 技 术 变 革 和 经 济 理 论,G Dosi 等 人 编 辑 ( 伦 敦,Pinter 出 版 社 ) RR Nelson, 1993 年, 国 家 创 新 制 度 : 比 较 分 析 ( 纽 约, 牛 津 大 学 出 版 社 ) GE.14-50230 15

1. 人 力 资 源 政 策 确 保 科 学 家 和 工 程 师 数 量 充 分 满 足 国 家 需 要 51. 研 究 委 员 会 是 确 保 科 学 技 术 和 创 新 人 力 资 源 的 中 央 机 构, 需 要 从 事 公 共 宣 传, 以 吸 引 学 生 投 身 科 学 和 工 程 事 业 这 些 委 员 会 通 常 会 为 国 内 研 究 生 提 供 科 学 技 术 工 程 和 数 学 奖 学 金 支 持 这 种 奖 学 金 支 持 可 以 定 向 用 于 关 系 到 国 家 工 业 和 社 会 发 展 的 重 要 战 略 研 究 领 域 研 究 委 员 会 还 需 要 与 国 家 教 育 主 管 部 门 紧 密 合 作, 扩 大 教 育 能 力, 特 别 是 高 等 教 育 和 职 业 培 训 52. 制 定 计 划, 向 海 外 派 遣 留 学 生 进 行 高 级 培 训, 以 加 强 自 身 能 力 建 设, 一 向 使 一 些 国 家 受 益 然 而, 这 类 计 划 有 可 能 导 致 人 才 流 失, 这 可 以 通 过 关 于 接 受 奖 学 金 的 法 律 规 定 加 以 解 决 最 不 发 达 国 家 尤 其 需 要 此 类 激 励 措 施, 如 非 洲 的 人 才 外 流 数 字 所 显 示 的 42 53. 在 许 多 国 家, 通 过 研 究 委 员 会 科 学 家 和 工 程 师 名 录, 发 放 具 有 竞 争 力 的 补 贴, 以 支 持 受 好 奇 心 驱 动 的 研 究, 取 得 了 很 好 的 结 果 这 种 补 贴 不 仅 可 以 用 来 建 立 和 维 持 一 个 有 竞 争 力 的 人 力 资 源 基 础, 同 时 也 鼓 励 开 展 合 作 项 目, 促 进 立 足 当 地 需 求 的 创 新, 它 甚 至 可 以 成 为 补 贴 计 划 的 一 个 要 求 例 如, 乌 拉 圭 的 共 和 国 大 学 科 学 研 究 委 员 会 率 先 制 定 了 一 些 计 划, 将 大 学 研 究 人 员 与 当 地 社 区 有 效 联 系 在 一 起, 以 求 解 决 问 题 43 54. 研 究 委 员 会, 或 它 们 在 政 府 中 的 合 作 伙 伴, 有 时 会 为 一 些 较 大 的 研 究 中 心 筹 措 资 源, 因 为 它 们 面 向 与 国 家 的 地 方 优 先 考 虑 有 关 的 行 业 由 于 研 究 中 心 将 教 育 职 能 与 研 究 和 外 联 职 能 结 合 在 一 起, 它 们 代 表 了 引 导 科 学 文 化 促 进 包 容 性 和 可 持 续 目 标 的 机 会 外 联 可 涉 及 社 区 创 新 和 支 持 小 企 业 的 发 展 可 持 续 性 可 以 成 为 每 个 中 心 的 必 要 主 题, 并 且 内 置 于 任 何 大 规 模 研 究 工 作 的 核 心 2. 研 究 政 策 推 进 基 本 的 战 略 知 识 55. 在 发 展 中 国 家 研 究 议 程 上, 有 若 干 影 响 值 得 注 意 : (a) 竞 争 力 议 程 要 求 研 究 工 作 面 向 行 业 需 要 这 一 方 针 可 能 引 导 人 们 关 注 较 大 的 和 出 口 导 向 的 企 业, 而 不 是 小 农 户 的 需 要, 牙 买 加 的 香 蕉 和 哥 斯 达 黎 加 的 咖 啡 就 是 这 方 面 的 例 子 (b) 国 际 形 象 议 程 促 使 研 究 人 员 在 国 际 期 刊 上 发 表 论 文, 企 业 在 国 际 环 境 中 求 生 存, 伴 随 的 结 果 就 是 与 本 国 无 关 的 主 题 可 能 成 为 工 业 和 科 学 的 焦 点 许 多 发 展 中 国 家 的 制 药 业 就 是 一 个 很 好 的 例 子 这 种 取 向 会 使 研 究 和 创 新 偏 离 国 家 或 地 方 的 重 要 问 题 42 见 http://www.universityworldnews.com/article.php?story=20131011121316706 和 http://www.idrc.ca/en/resources/publications/pages/articledetails.aspx?publicationid=704, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 27 日 43 S Alzugaray L Mederos 和 J Sutz, 即 将 发 表, 建 立 桥 梁 : 作 为 研 究 与 创 新 问 题 的 社 会 包 容 问 题, 政 策 研 究 评 论 16 GE.14-50230

(c) 发 展 议 程 把 解 决 阻 碍 发 展 的 问 题 的 知 识 库 列 为 优 先 考 虑, 尤 其 是 在 一 些 基 本 需 要 领 域, 例 如 卫 生 粮 食 能 源 和 供 水 等 56. 将 发 展 问 题 和 当 地 优 先 考 虑 纳 入 创 新 议 程, 要 求 加 强 发 展 中 国 家 的 公 共 部 门 机 构 这 些 机 构 往 往 不 仅 是 研 究 工 作, 也 是 创 新 的 中 坚 力 量 英 联 邦 国 家 通 常 有 公 共 研 究 机 构, 称 为 科 学 与 工 业 研 究 理 事 会, 或 别 的 名 称 顾 名 思 义, 企 业 历 来 是 它 们 的 主 要 客 户 其 他 发 展 中 国 家 沿 循 研 究 院 的 模 式, 这 不 是 荣 誉 称 谓, 而 是 一 系 列 公 共 研 究 机 构 57. 大 多 数 发 展 中 国 家 都 有 公 共 部 门 机 构, 但 其 直 接 负 责 推 动 公 共 目 标, 并 作 为 执 行 包 容 性 和 可 持 续 研 究 议 程 的 潜 在 场 所 行 事 的 能 力, 需 要 得 到 加 强 因 此, 2015 年 后 发 展 议 程 的 研 究 工 作, 可 内 置 于 首 先 是 公 共 研 究 机 构 的 战 略 计 划 和 业 务 指 示 中 墨 西 哥 的 供 水 技 术 研 究 所 一 类 专 业 机 构, 因 此 可 以 变 得 更 加 普 遍 3. 创 新 政 策 激 励 开 发 新 的 产 品 和 工 艺 58. 大 多 数 创 新 政 策, 例 如 知 识 产 权 法 技 术 转 让 计 划 以 及 促 进 研 究 与 发 展 的 税 收 激 励 措 施, 都 是 出 于 狭 义 的 创 新 定 义 设 计 的, 忽 略 了 新 思 路 和 新 企 业, 以 及 为 人 人 创 造 就 业 机 会 所 产 生 的 更 广 泛 的 社 会 效 益 而 通 往 包 容 性 和 可 持 续 发 展 之 路, 需 要 一 套 不 同 的 创 新 政 策, 包 括 推 广 和 公 共 技 术 的 开 发, 以 及 对 创 业 精 神 的 激 励 和 支 持 59. 创 新 可 伸 展 至 低 收 入 市 场, 也 被 称 为 金 字 塔 底 层 大 型 跨 国 公 司 有 大 量 机 会 为 这 个 市 场 服 务, 只 要 它 们 有 足 够 的 创 意, 能 够 适 当 地 重 新 包 装 或 重 新 设 计 它 们 的 产 品 44 遗 憾 的 是, 此 类 成 功 的 例 子 很 少 60. 创 新 如 果 与 自 上 而 下 的 技 术 系 统, 如 公 共 事 业 相 关 联, 则 底 层 的 知 识 可 能 不 被 重 视 但 是, 如 果 小 的 创 新 者 身 为 当 地 网 络 的 一 部 分, 则 横 向 学 习 可 能 出 现 得 如 此 之 快, 致 使 创 新 几 乎 无 优 势 可 言 坦 桑 尼 亚 的 小 手 工 业 (jua kali) 部 门 即 报 告 了 这 种 模 式, 这 个 非 正 式 经 济 领 域 将 成 百 上 千 名 机 械 师 和 手 工 艺 人 带 入 同 一 个 市 场, 一 个 非 正 式 企 业 主 的 新 设 计 刚 一 推 出, 其 他 人 就 会 群 起 模 仿, 成 为 他 的 竞 争 对 手 45 61. 常 规 的 推 广 服 务 可 以 支 持 小 企 业 和 社 区 企 业, 向 它 们 提 供 商 务 和 技 术 咨 询 国 家 创 新 战 略 还 应 包 括 通 过 强 有 力 的 鼓 吹 和 计 划, 弘 扬 社 会 创 业 精 神, 也 就 是 朝 积 极 方 向 改 变 社 会 结 构 的 成 功 企 业 一 个 例 子 是 苏 拉 布 卫 生 设 施 这 个 印 度 的 非 政 府 组 织, 46 它 以 反 对 社 会 歧 视 为 使 命 通 过 其 创 新 性 的 卫 生 间 设 计 和 营 销 形 式, 苏 拉 布 为 成 千 上 万 人 从 事 的 工 作 带 来 尊 严, 并 为 数 以 万 计 的 家 庭 带 来 安 全 洁 净 的 卫 生 间 设 施 44 CK Prahalad, 2006 年, 金 字 塔 底 部 的 机 遇 : 利 润 消 除 贫 穷 ( 上 鞍 河 区, 新 泽 西, 培 生 教 育 出 版 公 司 ) 45 S Daniels, 2010 年, 权 宜 之 计 : 肯 尼 亚 非 正 式 经 济 中 的 创 新 ( 模 拟 数 字 ) 46 见 http://sulabhinternational.org/, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 27 日 GE.14-50230 17

4. 监 管 政 策 为 新 技 术 制 定 基 本 规 则 62. 借 助 科 学 技 术 和 创 新 的 包 容 性 增 长 不 仅 包 括 以 科 学 为 基 础 的 监 管, 还 包 括 高 成 熟 度 和 大 量 投 入 时 间, 以 及 将 创 造 就 业 机 会 和 其 他 公 共 目 标 与 产 业 促 进 整 合 在 一 起 的 法 规 一 些 技 术 部 门 比 其 他 部 门 有 更 大 的 创 造 就 业 机 会 的 潜 力, 创 新 政 策 的 制 定 者 应 选 择 适 当 的 行 业 组 合, 为 半 熟 练 低 技 能 和 高 技 能 工 人 创 造 大 量 就 业 机 会 63. 可 持 续 性 的 价 值 应 当 体 现 在 日 常 生 活 的 各 个 方 面, 如 良 好 的 公 共 交 通 系 统 小 型 车, 以 及 可 重 复 使 用 的 食 品 袋, 这 些 都 是 从 技 术 和 社 会 活 动 两 方 面 体 现 社 会 价 值 观 的 社 会 技 术 系 统 的 典 型 例 子 然 而, 关 于 气 候 变 化 协 定 的 辩 论 显 示 了 巨 大 的 意 见 分 歧 47 从 发 展 中 国 家 的 角 度 来 看, 支 撑 这 些 社 会 技 术 系 统 的 监 管 预 期 可 能 具 有 威 胁 性 限 制 温 室 气 体 排 放 像 是 一 场 阻 止 增 长 的 搅 局 同 样, 禁 止 转 基 因 食 品 往 往 被 视 为 维 持 贸 易 保 护 监 管 制 度 提 升 成 本, 进 而 抬 高 价 格, 削 弱 了 发 展 中 国 家 产 品 的 竞 争 力 64. 诸 如 此 类 的 困 境, 需 要 从 促 进 发 展 中 国 家 的 减 贫 和 发 展 机 遇, 同 时 保 持 其 可 持 续 性 的 角 度 求 得 解 决 这 就 需 要 可 持 续 的 解 决 办 法, 而 办 法 本 身 往 往 就 是 创 新, 与 现 有 的 社 会 技 术 制 度 不 相 契 合 的 创 新 例 如, 分 布 式 发 电, 具 有 保 护 环 境, 利 用 当 地 的 技 能 和 知 识, 而 且 比 大 型 水 坝 项 目 更 快 更 全 面 地 输 送 电 力 的 潜 力 48 因 此, 这 既 是 包 容 性 的, 也 是 可 持 续 的 B. 努 力 过 程 中 的 伙 伴 65. 各 个 伙 伴 机 构 与 各 国 政 府 的 科 学 技 术 和 创 新 政 策 的 主 要 行 为 者 一 道, 通 过 确 认 建 立 科 学 技 术 和 创 新 能 力 并 将 科 学 技 术 和 创 新 政 策 与 发 展 目 标 相 关 联 的 双 赢 合 作 活 动, 努 力 推 动 2015 年 后 时 代 的 包 容 性 和 可 持 续 发 展 科 技 促 发 委 应 与 以 下 各 段 中 描 述 的 行 为 者 合 作, 确 保 在 2015 年 后 发 展 议 程 中 对 科 学 技 术 和 创 新 的 平 衡 处 理 1. 公 共 机 构 66. 发 展 中 国 家 的 相 关 公 共 部 门 机 构 包 括 那 些 超 出 传 统 科 学 技 术 和 创 新 领 域 的 实 体, 如 卫 生 和 环 境 部 以 及 一 系 列 监 管 机 构 既 然 人 处 于 科 学 技 术 和 创 新 能 力 的 中 心 位 置, 科 学 技 术 和 创 新 政 策 机 构 与 其 他 机 构, 包 括 负 责 高 等 教 育 的 教 育 主 管 部 门 之 间 的 伙 伴 关 系 就 是 很 重 要 的 47 见 http://thediplomat.com/2013/11/the-us-and-china-play-chicken-over-climate-change/, 访 问 日 期 : 2014 年 2 月 27 日 48 见 http://unctad.org/en/docs/tir2011_en.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 27 日 18 GE.14-50230

2. 国 家 以 下 和 国 家 以 上 的 行 为 者 67. 在 2015 年 后 时 代, 发 展 将 更 多 地 取 决 于 国 家 以 下 一 级, 而 不 是 国 家 一 级 的 政 策 的 行 为 者, 如 市 区 州 或 部 门 这 些 行 为 者 将 发 挥 关 键 作 用, 直 接 把 地 方 一 级 的 科 学 技 术 和 创 新 政 策 与 经 济 发 展 挂 钩, 吸 引 新 的 企 业 到 当 地 落 户, 扶 持 小 企 业, 创 造 就 业 机 会, 并 分 配 社 会 资 源 和 福 祉 68. 对 一 些 国 家 来 说, 界 定 了 区 域 一 级 的 集 体 利 益 或 建 立 共 享 能 力 的 区 域 组 织 将 在 2015 年 后 时 代 越 来 越 重 要 例 如, 非 洲 国 家 透 过 非 洲 发 展 新 伙 伴 关 系 这 一 非 洲 联 盟 的 技 术 机 构 共 同 合 作, 制 定 科 学 技 术 和 创 新 战 略 拉 丁 美 洲 建 立 了 一 些 强 大 的 区 域 性 科 学 技 术 和 创 新 机 构, 包 括 创 立 于 1994 年 的 科 学 技 术 和 创 新 指 标 网 络, 它 汇 集 了 国 家 科 学 技 术 和 创 新 机 构, 举 办 能 力 建 设 研 讨 会 和 会 议, 并 开 发 了 共 同 的 数 据 集, 比 较 整 个 大 陆 的 科 学 技 术 和 创 新 指 标 49 3. 国 际 发 展 伙 伴 关 系 国 家 发 展 机 构 和 国 际 非 政 府 组 织 69. 国 家 科 学 技 术 和 创 新 政 策 机 构, 尤 其 是 最 不 发 达 国 家 的 此 类 机 构, 可 在 各 个 发 达 国 家 和 新 兴 国 家 以 及 国 际 非 政 府 组 织 中 寻 求 伙 伴 关 系 在 2015 年 后 议 程 中 确 定 与 科 学 技 术 和 创 新 有 关 的 目 标 和 指 标, 对 此 类 伙 伴 关 系 取 得 成 功 是 至 关 重 要 的 国 际 机 构 和 多 边 开 发 银 行 70. 国 际 机 构 和 多 边 开 发 银 行 可 发 挥 作 用, 促 使 科 学 技 术 和 创 新 对 包 容 性 和 可 持 续 发 展 产 生 影 响 总 的 说 来, 它 们 关 注 的 焦 点 已 经 不 仅 是 增 长, 开 始 重 视 分 配, 但 在 科 学 技 术 和 创 新 方 面 的 焦 点 则 仅 限 于 创 业 联 合 国 内 部 制 订 了 很 有 价 值 的 尺 度 标 准, 如 在 其 千 年 发 展 目 标 年 度 报 告 和 千 年 发 展 目 标 差 距 问 题 工 作 组 报 告 50 以 及 其 他 处 公 布 的 世 界 银 行 出 版 依 据 官 方 承 认 的 国 际 来 源, 发 表 了 世 界 发 展 指 标 报 告, 51 补 充 了 联 合 国 在 这 方 面 的 工 作 该 报 告 联 系 八 项 千 年 发 展 目 标 的 每 一 个 目 标, 分 析 了 有 关 尺 度 标 准, 扩 大 了 措 施 的 范 围, 包 括 在 科 学 技 术 和 创 新 可 以 产 生 影 响 的 潜 在 领 域 E/CN.16/2014/2 49 见 http://www.ricyt.org/homeenglish, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 27 日 50 见 http://www.un.org/millenniumgoals/reports.shtml, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 27 日 51 见 http://databank.worldbank.org/data/download/wdi-2013-ebook.pdf, 访 问 日 期 :2014 年 2 月 27 日 GE.14-50230 19

四. 结 论 和 建 议 71. 科 技 促 发 委 作 为 联 合 国 系 统 科 学 技 术 和 创 新 问 题 的 倡 导 者, 一 向 集 中 精 力 于 科 学 技 术 和 创 新 与 发 展 的 一 些 关 键 结 合 部 本 文 件 试 图 总 结 其 审 议 情 况, 表 明 其 作 用, 并 展 望 未 来 A. 结 论 72. 本 报 告 一 些 最 重 要 的 结 论 如 下 : (a) 要 想 通 过 科 学 技 术 和 创 新 促 进 可 持 续 和 包 容 性 发 展, 需 要 对 其 在 2015 年 后 发 展 议 程 中 作 为 跨 领 域 主 题 的 作 用 作 出 明 确 表 述 (b) 需 要 采 取 新 的 方 针, 将 科 学 技 术 和 创 新 政 策 作 为 可 持 续 发 展 的 固 有 成 分 列 入 国 家 发 展 计 划, 并 为 此 目 的 对 其 给 予 优 先 考 虑 (c) 其 他 部 委, 例 如 卫 生 部 和 环 境 部, 必 须 与 科 学 技 术 和 创 新 机 构 一 道 发 挥 主 导 作 用, 在 发 展 中 国 家 的 国 家 议 程 中 确 立 可 持 续 性, 各 监 管 机 构 应 当 参 与 这 一 努 力 (d) 最 重 要 的 是, 在 发 展 中 国 家 背 景 下, 科 学 技 术 和 创 新 的 领 导 者 需 要 与 部 门 领 导 者 一 道, 建 立 战 略 能 力, 并 最 大 限 度 地 支 持 发 展 进 程 B. 建 议 73. 鼓 励 该 委 员 会 采 取 下 列 步 骤 : (a) 作 为 就 利 用 科 学 技 术 和 创 新 应 对 未 来 挑 战 的 方 式 和 方 法 进 行 全 景 扫 描 和 战 略 规 划 的 论 坛, 协 助 阐 明 科 学 技 术 和 创 新 在 2015 年 后 发 展 议 程 中 的 重 要 作 用 ; (b) 作 为 实 践 者 和 专 家 交 流 利 用 科 学 技 术 和 创 新 促 进 包 容 性 和 可 持 续 发 展 最 佳 做 法 的 论 坛, 帮 助 积 累 有 关 的 经 验 教 训, 改 进 工 作 ; (c) 加 强 各 国 在 科 学 技 术 和 创 新 和 可 持 续 发 展 方 面 的 沟 通 与 合 作 ; 在 这 一 领 域, 科 学 技 术 和 创 新 决 策 者 往 往 是 其 他 政 府 机 构 的 伙 伴, 因 此 一 个 重 点 可 能 是 如 何 在 可 持 续 性 目 标 上 共 同 合 作 ; (d) 积 极 推 动 关 于 科 学 技 术 和 创 新 的 2015 年 后 讨 论, 并 促 进 采 取 有 效 方 式, 制 定 研 究 和 创 新 政 策, 实 现 减 贫 20 GE.14-50230

74. 请 各 会 员 国, 尤 其 是 发 展 中 国 家 会 员 国 考 虑 下 列 建 议 : (a) 通 过 下 述 方 式, 加 强 当 地 创 新 能 力, 以 满 足 基 本 需 要, 汇 聚 当 地 科 学 知 识, 解 决 当 地 问 题 : ( 一 ) 地 方 与 国 家 方 案 之 间 协 同 创 造 当 地 创 新 条 件 ; ( 二 ) 制 定 知 识 机 构 与 边 缘 化 社 群 之 间 的 强 有 力 的 长 期 协 作 方 案, 汇 聚 当 地 科 学 知 识, 解 决 当 地 问 题 ; ( 三 ) 加 强 教 育 机 构 之 间 的 合 作, 提 高 入 学 率, 强 化 基 本 的 数 学 和 科 学 技 能 (b) 鼓 励 当 地 创 业, 通 过 考 虑 下 列 因 素, 消 除 对 创 业 的 任 何 障 碍 : ( 一 ) 促 进 基 层 创 新, 便 利 前 景 看 好 的 社 区 创 新 的 商 业 化 ; ( 二 ) 投 资 于 有 天 赋 的 学 生, 使 他 们 能 够 在 本 国 和 海 外, 通 过 高 等 教 育 和 研 究 生 学 业, 继 续 其 技 术 工 程 和 数 学 教 育, 并 为 其 返 回 本 国 提 供 有 吸 引 力 的 条 件 ; ( 三 ) 尽 可 能 鼓 励 当 地 创 新, 而 不 是 依 赖 经 济 各 个 部 门 的 进 口 (c) 通 过 下 列 方 式, 促 进 科 学 技 术 和 创 新 与 可 持 续 发 展 之 间 的 联 系 : ( 一 ) 将 科 学 技 术 和 创 新 纳 入 国 家 发 展 规 划 ; ( 二 ) 鼓 励 将 可 持 续 性 作 为 公 共 规 划 和 行 动, 包 括 大 型 和 小 型 公 司 的 一 般 准 则 E/CN.16/2014/2 GE.14-50230 21