文化创新蓝皮书 24 山东省文化产业发展政策支撑体系探究 张胜冰 张 欣 摘 要: 近年来, 山东省把发展文化产业作为加快建设经济文化强省的 重大举措, 通过加快推进文化体制改革, 加大政策资金扶持力度等方式, 大 力促进文化产业发展并取得显著成效 在文化产业发展过程中, 山东省逐步 建立并不断完善具有自身特色的文化产业发展政策支撑体系, 在政府的统一 规划指导下, 依靠一系列符合山东文化产业发展实际需求的政策措施, 有效 地推动了山东文化产业的跨越式发展 关键词: 山东省 文化产业发展 政策支撑体系 自从山东省第九次党代会提出建设文化强省战略以来, 山东文化产业步入了 快速发展时期 山东作为我国经济大省, 在发展中意识到应主动适应全球范围内 的产业升级规律, 转变单纯依靠传统工业的发展模式, 加大加快新兴产业的发展 规模和速度, 不断增强区域竞争实力, 实现社会经济可持续发展的目标 大力发 展文化产业正是在这样的背景下受到重视的, 它对于促进今后山东社会经济的可 持续发展, 具有重要的战略意义 山东是中华文化的重要发祥地之一, 悠久灿烂的齐鲁文化在海内外具有重要 影响, 为山东文化产业的发展提供了丰厚的资源 此外, 作为中央确定的最早一 批综合改革试点省份之一, 山东始终把文化体制改革作为改革的重要内容, 把大 力发展文化产业作为推动山东经济社会发展的重要举措, 增加文化发展的活力和 创造力 山东以传统文化资源为土壤, 以政策支持为依据, 通过实施文化强省战 张胜冰, 中国海洋大学国家文化产业研究中心副主任, 教授, 博士, 主要研究领域为文化产业 城市文化等; 张欣, 中国海洋大学文学与新闻传播学院文化产业方向硕士研究生 380
山 东 省 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 探 究 略 促 进 传 统 文 化 资 源 的 开 发 利 用 在 这 个 过 程 中, 山 东 文 化 产 业 发 展 的 政 策 支 撑 体 系 的 建 立 和 完 善, 其 特 色 和 效 用 的 发 挥, 以 及 未 来 的 政 策 走 向 等 问 题 值 得 深 入 探 究 一 影 响 山 东 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 的 外 部 因 素 按 照 国 际 通 行 的 看 法, 文 化 产 业 的 发 展 在 很 大 程 度 上 受 政 策 因 素 的 驱 动, 政 策 是 政 府 根 据 文 化 和 国 民 经 济 发 展 的 要 求, 以 及 一 定 时 期 内 文 化 产 业 发 展 的 现 状 和 变 动 趋 势, 以 市 场 机 制 为 基 础, 规 划 引 导 和 干 预 文 化 产 业 形 成 和 发 展 的 文 化 主 张 体 系 1 文 化 政 策 是 政 府 在 文 化 艺 术 新 闻 出 版 广 播 电 视 等 相 关 领 域 实 行 的 意 识 形 态 和 行 政 管 理 上 的 一 整 套 规 范, 这 种 规 范 具 有 制 度 性 和 原 则 性, 由 此 来 指 导 和 调 节 文 化 活 动 和 经 济 利 益 之 间 的 关 系 各 地 政 治 经 济 发 展 状 况 不 平 衡 文 化 资 源 方 面 存 在 差 异 等 因 素, 导 致 各 地 政 府 制 定 的 文 化 产 业 政 策 也 有 所 不 同 综 观 山 东 省 现 有 的 各 项 文 化 产 业 政 策, 主 要 是 由 经 济 政 治 和 资 源 三 大 因 素 影 响 而 形 成 的 ( 一 ) 经 济 因 素 全 球 范 围 内 新 经 济 的 出 现, 对 社 会 经 济 发 展 的 影 响 越 来 越 大, 其 表 现 形 式 和 特 征 也 逐 渐 明 晰 早 在 20 世 纪 90 年 代 末, 新 经 济 就 被 定 义 为 这 是 一 个 人 们 用 头 脑 替 代 双 手 进 行 劳 动 的 世 界, 是 通 信 技 术 创 造 出 国 际 竞 争 力 的 世 界, 是 技 术 革 新 重 于 批 量 生 产 的 世 界, 是 投 资 流 向 新 概 念 及 其 创 造 手 段 而 非 新 设 备 的 世 界 1 由 此 可 见, 新 经 济 的 核 心 在 于 知 识 经 济 或 智 慧 经 济, 而 文 化 作 为 一 种 催 生 无 限 创 造 的 元 素 已 经 广 泛 渗 透 到 社 会 生 产 领 域, 成 为 新 经 济 的 重 要 特 征, 它 促 使 现 代 生 产 与 文 化 的 密 切 结 合, 文 化 产 业 正 是 在 这 一 背 景 下 成 为 发 展 趋 势 的 作 为 经 济 大 省 和 人 口 大 省 的 山 东 省, 按 生 产 总 值 计 算 排 在 全 国 第 3 位, 但 产 业 结 构 中 传 统 产 业 所 占 比 重 较 大, 新 兴 产 业 发 展 较 为 缓 慢, 尤 其 是 文 化 消 费 不 足, 呈 现 低 端 化 趋 势, 制 约 着 山 东 社 会 经 济 的 发 展 山 东 重 视 文 化 产 业 发 展, 也 是 为 了 进 一 步 活 跃 消 费 市 场 加 速 消 费 结 构 升 级 促 进 社 会 经 济 的 协 调 发 展 1 文 化 力 推 动 新 经 济, 2004 年 10 月 7 日 参 考 消 息 381
文 化 创 新 蓝 皮 书 ( 二 ) 政 治 因 素 文 化 具 有 极 强 的 意 识 形 态 属 性, 与 其 他 产 业 相 比, 文 化 产 业 与 政 治 的 联 系 更 加 紧 密, 因 此 对 政 策 的 依 赖 程 度 更 高, 文 化 产 业 发 展 也 是 由 社 会 发 展 变 化 所 决 定 的 在 2000 年 召 开 的 中 共 第 十 五 届 中 央 委 员 第 五 次 全 体 会 议 上, 通 过 了 中 共 中 央 关 于 制 定 公 众 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 的 建 议, 明 确 提 出 了 文 化 产 业 这 一 概 念, 并 指 出 要 完 善 文 化 产 业 政 策, 加 强 文 化 市 场 建 设 和 管 理, 推 动 有 关 文 化 产 业 发 展 至 此, 全 国 文 化 产 业 的 发 展 有 了 统 一 的 政 策 指 导 从 2003 年 开 始, 山 东 省 响 应 中 央 号 召, 开 始 着 手 进 行 文 化 体 制 改 革 工 作, 并 于 2006 年 颁 布 实 施 了 山 东 省 深 化 文 化 体 制 改 革 工 作 方 案, 围 绕 重 塑 市 场 主 体 完 善 市 场 体 系 改 善 宏 观 管 理 转 变 政 府 职 能 等 关 键 环 节, 着 力 破 除 制 约 发 展 的 瓶 颈 和 体 制 机 制 性 障 碍, 营 造 有 利 于 文 化 产 业 发 展 的 体 制 环 境 政 策 环 境 和 市 场 环 境 2007 年 年 底, 山 东 省 出 台 了 首 个 文 化 产 业 发 展 专 项 规 划 山 东 省 文 化 产 业 发 展 专 项 规 划 (2007 ~ 2015), 山 东 文 化 产 业 政 策 体 系 框 架 初 步 形 成 ( 三 ) 资 源 因 素 文 化 产 业 并 不 是 简 单 的 文 化 工 业, 它 的 特 点 不 是 大 批 量 地 生 产 复 制 规 格 化 的 文 化 产 品, 而 是 充 分 挖 掘 利 用 文 化 资 源 的 内 涵 和 价 值, 形 成 具 有 创 意 性 的 文 化 内 容 产 业 山 东 是 华 夏 文 化 的 重 要 发 源 地, 齐 鲁 文 化 积 淀 深 厚, 具 有 独 特 的 资 源 优 势 儒 家 文 化 海 岱 文 化 泉 水 文 化 泰 山 文 化 琅 琊 文 化 仙 道 文 化 红 色 文 化 黄 河 文 化 运 河 文 化 等 传 统 文 化 影 响 深 远 ; 海 尔 海 信 浪 潮 等 现 代 科 技 文 化 引 领 时 尚 潮 流 山 东 拥 有 2 处 世 界 文 化 遗 产 ( 泰 山 为 世 界 自 然 与 文 化 双 遗 产 ), 6 座 国 家 历 史 文 化 名 城, 24 项 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产, 29 个 全 国 文 化 先 进 县, 23 个 中 国 民 间 艺 术 之 乡, 还 有 数 量 众 多 的 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 等, 是 名 副 其 实 的 文 化 大 省, 文 化 资 源 的 数 量 和 影 响 力 位 居 国 内 前 列 基 于 文 化 资 源 上 的 巨 大 优 势, 山 东 把 文 化 产 业 发 展 纳 入 全 省 工 作 的 重 中 之 重, 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 的 搭 建 也 随 之 成 为 关 系 全 省 文 化 产 业 发 展 的 关 键 环 节 382
山 东 省 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 探 究 二 山 东 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 的 形 成 与 概 况 ( 一 ) 形 成 过 程 作 为 首 批 改 革 试 点 省 份 之 一, 山 东 省 已 进 行 了 七 年 文 化 体 制 改 革 工 作 从 2003 年 探 索 试 点 开 始, 山 东 文 化 体 制 改 革 由 点 到 面, 逐 步 推 进 2007 年 6 月, 山 东 省 第 九 次 党 代 会 提 出 由 文 化 大 省 向 文 化 强 省 跨 越 的 战 略 目 标, 随 后 又 作 出 建 设 经 济 文 化 强 省 的 战 略 部 署, 文 化 体 制 改 革 工 作 全 面 推 开 至 2009 年, 山 东 文 化 产 业 增 加 值 已 实 现 1040 亿 元, 同 比 增 长 15%, 高 于 同 期 GDP 增 幅, 成 为 继 广 东 北 京 之 后, 全 国 第 三 个 文 化 产 业 增 加 值 突 破 千 亿 元 大 关 的 省 全 省 文 化 产 业 投 资 达 到 1196 亿 元, 同 比 增 长 38. 7%, 文 化 产 业 施 工 项 目 3500 多 个, 其 中 当 年 新 开 工 项 目 近 2000 个 伴 随 文 化 体 制 改 革 的 不 断 深 入, 山 东 文 化 产 业 的 发 展 势 头 迅 猛 山 东 率 先 建 立 起 了 一 套 全 面 机 动 符 合 自 身 特 色 且 行 之 有 效 的 政 策 支 撑 体 系, 并 已 成 为 助 推 文 化 产 业 发 展 的 有 力 杠 杆 近 年 来, 山 东 先 后 出 台 了 20 多 个 支 持 文 化 产 业 发 展 鼓 励 文 化 创 新 的 政 策 文 件, 成 为 文 化 产 业 发 展 的 有 效 政 策 支 撑, 同 时 积 极 协 调 工 商 财 政 国 土 税 务 规 划 等 部 门, 对 文 化 企 业 在 注 册 登 记 基 础 设 施 建 设 土 地 使 用 税 收 政 策 信 贷 等 方 面 给 予 大 力 扶 持 在 这 些 政 策 的 支 持 和 引 导 下, 山 东 文 化 产 业 发 展 取 得 了 显 著 成 效 首 先, 文 化 产 业 结 构 不 断 优 化 : 出 版 发 行 单 位 改 革 全 部 到 位, 文 化 市 场 综 合 执 法 改 革 全 面 完 成, 电 影 公 司 电 影 院 及 影 视 中 心 转 企 改 制 基 本 完 成, 省 级 广 电 网 络 整 合 进 入 实 质 推 进 阶 段, 重 点 新 闻 网 站 和 非 时 政 类 报 刊 改 革 加 快 推 进, 国 有 文 艺 院 团 全 部 转 企 其 次, 知 名 文 化 品 牌 大 量 涌 现 : 闯 关 东 等 鲁 剧 享 誉 全 国 ; 笑 猫 日 记 系 列 童 书 目 前 已 出 版 11 种, 累 计 发 行 550 万 册, 销 售 额 8250 万 元 ; 山 东 电 视 台 齐 鲁 频 道 综 合 实 力 位 居 全 国 省 级 电 视 频 道 之 首, 好 客 山 东 文 化 旅 游 品 牌 在 全 国 叫 响, 山 东 文 博 会 孔 子 国 际 文 化 节 潍 坊 国 际 风 筝 节 青 岛 国 际 啤 酒 节 等 文 化 节 会 品 牌 在 国 内 外 产 生 较 大 影 响 可 以 说, 文 化 产 业 政 策 支 撑 体 系 在 推 动 山 东 文 化 产 业 发 展 上 起 到 了 积 极 的 作 用 ( 二 ) 宏 观 政 策 的 出 台 早 在 2005 年, 山 东 省 就 由 文 化 厅 等 部 门 出 台 了 山 东 省 2005 ~ 2015 文 化 市 383
文 化 创 新 蓝 皮 书 场 发 展 纲 要 等 政 策 性 文 件, 这 些 政 策 在 指 导 山 东 文 化 发 展 建 设 方 面 发 挥 着 巨 大 的 作 用 但 是 这 些 政 策 仍 然 较 少 涉 及 文 化 产 业 方 面 的 内 容, 从 2006 年 起, 随 着 全 省 文 化 体 制 改 革 工 作 的 不 断 深 入, 文 化 产 业 政 策 也 逐 渐 增 加 且 逐 步 明 确 其 中, 既 有 对 于 具 体 行 业 发 展 规 划 具 体 政 策 规 则 实 施 的 微 观 政 策 规 定, 又 有 旨 在 加 速 引 导 规 范 提 升 全 省 文 化 产 业 发 展, 配 合 全 局 的 宏 观 政 策 内 容, 如 关 于 深 化 文 化 体 制 改 革 加 快 文 化 产 业 发 展 的 若 干 政 策 (2007 年 12 月 ) 山 东 省 文 化 产 业 发 展 专 项 规 划 (2007 ~ 2015) (2007 年 12 月 ) 关 于 推 动 文 化 大 发 展 大 繁 荣 的 意 见 (2008 年 1 月 ) 山 东 实 施 国 家 十 一 五 文 化 发 展 规 划 纲 要 的 意 见 (2008 年 1 月 ) 关 于 加 快 文 化 产 业 发 展 若 干 规 定 的 通 知 (2009 年 8 月 ) 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 文 化 产 业 发 展 专 项 规 划 (2009 年 10 月 ) 2010 年 山 东 文 化 体 制 改 革 和 文 化 产 业 发 展 工 作 要 点 (2010 年 3 月 ), 以 及 2010 年 7 月 26 日 颁 布 的 关 于 促 进 文 化 产 业 振 兴 的 意 见 及 4 个 与 其 配 套 实 施 的 文 件 这 些 宏 观 政 策 为 山 东 文 化 产 业 的 发 展 提 供 了 强 有 力 的 保 障 下 面, 选 取 几 个 有 代 表 性 的 宏 观 政 策 文 件 加 以 深 入 解 读 1. 关 于 深 化 文 化 体 制 改 革 加 快 文 化 产 业 发 展 的 若 干 政 策 2007 年 12 月 12 日 由 山 东 省 人 民 政 府 下 发 的 关 于 深 化 文 化 体 制 改 革 加 快 文 化 产 业 发 展 的 若 干 政 策, 是 为 了 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 精 神 和 省 第 九 次 党 代 会 精 神, 深 化 文 化 体 制 改 革, 促 进 文 化 产 业 发 展, 加 快 文 化 强 省 建 设, 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 山 东 省 根 据 国 家 有 关 政 策 规 定, 结 合 本 省 实 际 情 况 制 定 了 8 个 方 面 的 文 化 产 业 政 策, 具 体 包 括 : 财 政 扶 持 政 策, 税 收 优 惠 政 策, 投 资 融 资 政 策, 工 商 管 理 和 价 格 政 策, 资 产 管 理 和 经 营 政 策, 土 地 扶 持 政 策, 人 员 安 置 收 入 分 配 和 社 会 保 障 政 策 以 及 人 才 政 策 这 8 个 方 面 的 政 策 为 山 东 文 化 产 业 的 起 步 和 发 展 扫 除 了 障 碍 规 范 了 操 作, 是 山 东 文 化 产 业 发 展 的 基 础 性 政 策 文 件 山 东 省 后 续 的 文 化 产 业 发 展 政 策 都 是 在 此 基 础 上 的 进 一 步 发 展 和 深 化 在 财 政 扶 持 政 策 中, 山 东 提 出 2008 年 起, 省 财 政 每 年 统 筹 安 排 5000 万 元, 设 立 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金, 并 制 定 资 金 使 用 管 理 办 法, 采 取 贴 息 奖 励 资 助 等 形 式, 支 持 文 化 产 业 发 展 这 一 政 策 有 效 缓 解 了 山 东 文 化 企 业 发 展 急 需 资 金 的 难 题 从 2008 年 起, 山 东 各 级 政 府 在 这 一 政 策 的 指 导 下, 纷 纷 设 立 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金, 总 额 近 3 亿 元, 2010 年 的 文 化 产 业 专 项 资 金 额 度 又 增 至 7000 万 元 在 投 入 方 式 上, 采 取 项 目 补 贴 股 权 投 资 贷 款 贴 息 及 奖 励 等 形 式, 384
山 东 省 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 探 究 并 探 索 实 行 资 金 有 偿 使 用 办 法, 变 口 粮 为 种 子, 有 效 提 高 扶 持 资 金 的 使 用 效 益 建 立 了 上 述 基 本 的 财 政 扶 持 政 策 后, 2009 年 又 出 台 了 山 东 省 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法, 进 一 步 明 确 和 规 范 扶 持 资 金 的 各 项 指 标 和 用 途 除 设 置 专 项 资 金 支 持 文 化 产 业 发 展 外, 财 政 扶 持 政 策 中 还 明 确 了 文 化 事 业 单 位 转 企 改 制 过 程 所 需 的 各 项 费 用 由 谁 负 担, 转 企 改 制 后 离 退 休 ( 退 养 ) 人 员 生 活 待 遇 医 疗 待 遇 等 所 需 费 用 如 何 解 决 等 问 题, 为 文 化 产 业 的 发 展 解 决 了 后 顾 之 忧 在 税 收 政 策 方 面, 山 东 省 给 予 文 化 企 业 极 大 的 优 惠, 例 如 : 对 政 府 鼓 励 的 新 办 文 化 企 业, 自 注 册 登 记 之 日 起, 免 征 3 年 企 业 所 得 税 ; 经 营 性 文 化 事 业 单 位 改 制 为 企 业 后, 按 规 定 免 征 企 业 所 得 税 ; 文 化 产 品 出 口 按 规 定 享 受 出 口 退 税 政 策 ; 图 书 馆 博 物 馆 文 化 馆 ( 站 ) 纪 念 馆 美 术 馆 展 览 馆 书 画 院 文 物 保 护 单 位 等 举 办 文 化 活 动 的 门 票 收 入 和 宗 教 场 所 举 办 文 化 宗 教 活 动 的 门 票 收 入 免 征 营 业 税 ; 对 各 地 承 办 的 国 际 性 全 国 性 会 展, 文 艺 体 育 等 重 大 节 庆 活 动, 承 办 单 位 取 得 的 广 告 收 入, 依 法 缴 纳 营 业 税, 由 税 收 入 库 地 政 府 按 一 定 比 例 给 予 补 贴 2009 年 8 月, 为 了 从 税 收 政 策 上 鼓 励 和 支 持 动 漫 产 业 这 一 新 兴 文 化 产 业 的 发 展, 山 东 省 又 下 发 了 关 于 扶 持 动 漫 产 业 发 展 有 关 税 收 政 策 问 题 的 通 知, 通 过 政 府 税 收 调 控, 有 效 地 推 进 和 保 证 了 动 漫 产 业 的 发 展 而 在 投 融 资 政 策 上, 山 东 省 更 是 敢 为 人 先 不 仅 鼓 励 支 持 引 导 社 会 资 本 以 股 份 制 民 营 等 形 式, 兴 办 影 视 制 作 放 映 演 艺 娱 乐 发 行 会 展 中 介 服 务 等 文 化 企 业, 并 享 受 同 国 有 文 化 企 业 同 等 待 遇, 同 时 还 鼓 励 支 持 社 会 资 本 在 国 家 政 策 允 许 范 围 内, 通 过 参 股 控 股 兼 并 重 组 收 购 等 方 式 参 与 文 化 企 业 的 改 制 此 外, 鼓 励 金 融 机 构 加 大 对 文 化 企 业 的 信 贷 支 持 2009 年 8 月, 山 东 省 文 化 厅 中 国 农 业 银 行 山 东 省 分 行 共 同 推 出 了 关 于 搭 建 融 资 平 台 支 持 文 化 产 业 发 展 的 实 施 意 见, 积 极 构 建 金 融 支 持 文 化 产 业 发 展 的 融 资 平 台, 由 政 府 搭 桥, 推 动 中 国 农 业 银 行 建 设 银 行 民 生 银 行 等 金 融 机 构 与 文 化 企 业 签 订 战 略 合 作 协 议, 2009 ~ 2011 年 授 信 额 度 达 1000 亿 元 山 东 省 还 积 极 发 布 社 会 资 本 投 资 文 化 产 业 指 导 目 录, 降 低 非 公 资 本 进 入 文 化 产 业 的 门 槛, 使 非 公 有 制 文 化 企 业 在 项 目 审 批 资 质 认 定 投 融 资 等 方 面, 与 国 有 文 化 企 业 享 受 同 等 待 遇 通 过 广 泛 吸 引 金 融 资 本 社 会 资 本 外 来 资 本 投 资 兴 建 文 化 产 业 项 目, 逐 渐 形 成 促 进 文 化 产 业 发 展 的 多 元 投 入 机 制 针 对 文 化 产 业 发 展 中 的 工 商 管 理 资 产 管 理 和 经 营 等 环 节, 也 制 定 了 相 关 的 385
文 化 创 新 蓝 皮 书 政 策 以 保 证 产 业 的 通 畅 运 行 如 对 来 山 东 省 投 资 创 办 生 产 性 文 化 企 业 的, 规 定 其 注 册 资 本 可 按 法 定 最 低 限 额 执 行 ; 投 资 文 化 企 业, 设 立 有 限 责 任 公 司 的, 允 许 其 注 册 资 本 在 2 年 内 分 期 注 入 等 在 资 产 管 理 方 面 则 规 定 由 财 政 部 门 履 行 对 国 有 文 化 资 产 的 监 管 职 责 文 化 行 政 主 管 部 门 在 党 委 宣 传 部 门 的 指 导 下, 按 照 部 门 职 责 对 所 属 企 事 业 单 位 的 国 有 文 化 资 产 实 施 具 体 管 理 党 委 宣 传 部 门 负 责 做 好 宣 传 文 化 企 事 业 单 位 主 要 领 导 干 部 的 监 督 管 理 文 化 体 制 改 革 的 组 织 协 调 和 宣 传 业 务 的 指 导 工 作, 以 及 重 大 国 有 文 化 资 产 变 动 事 项 ( 比 如, 经 营 性 文 化 事 业 单 位 转 制 为 企 业 后 的 企 业 重 组 和 股 份 制 改 造 中 涉 及 的 重 大 资 产 变 动 等 ) 的 审 查 把 关 财 政 部 门 文 化 行 政 主 管 部 门 和 党 委 宣 传 部 门 等 加 强 沟 通 和 协 调, 共 同 做 好 国 有 文 化 资 产 管 理 工 作 除 了 上 述 与 文 化 产 业 发 展 直 接 相 关 的 政 策 支 撑 外, 在 土 地 扶 持 社 会 保 障, 以 及 人 才 培 养 等 方 面, 也 都 制 定 了 详 细 的 办 法 和 规 定 以 促 进 文 化 产 业 的 发 展 例 如 设 立 省 级 文 化 产 业 发 展 突 出 贡 献 奖, 对 发 展 文 化 产 业 作 出 贡 献 的 集 体 和 个 人 给 予 表 彰 和 奖 励 2. 2010 年 山 东 省 文 化 体 制 改 革 和 文 化 产 业 发 展 工 作 要 点 2010 年 3 月 22 日, 山 东 省 文 化 体 制 改 革 和 文 化 产 业 发 展 工 作 领 导 小 组 办 公 室 又 下 发 了 2010 年 山 东 省 文 化 体 制 改 革 和 文 化 产 业 发 展 工 作 要 点 其 中 把 加 强 规 划 指 导, 加 快 文 化 产 业 振 兴 作 为 八 大 工 作 要 点 之 一 另 外 还 提 出 要 在 全 省 范 围 内 实 施 七 大 工 程, 推 动 文 化 资 源 整 合 和 跨 越 式 发 展 1 文 件 中 涉 及 的 七 项 重 点 实 施 工 程 为 : 一 是 实 施 文 化 产 业 项 目 带 动 工 程 要 求 建 立 健 全 文 化 产 业 项 目 管 理 推 动 长 效 机 制, 完 善 重 点 文 化 产 业 项 目 的 征 集 推 介 实 施 机 制, 组 织 实 施 一 批 成 熟 度 高 成 长 性 好 具 有 显 著 示 范 效 应 和 产 业 拉 动 作 用 的 重 大 文 化 产 业 项 目, 引 导 资 源 资 金 向 文 化 产 业 基 地 和 园 区 倾 斜, 提 高 产 业 聚 集 度 和 规 模 化 集 约 化 水 平 二 是 实 施 文 化 产 业 品 牌 培 育 工 程 建 立 健 全 文 化 产 业 品 牌 评 价 和 激 励 机 制, 围 绕 孔 子 孟 子 孙 子 等 文 化 名 人, 山 东 影 视 鲁 版 图 书 旅 游 演 艺 民 营 书 业 等 重 点 领 域, 齐 文 化 鲁 文 化 红 色 文 化 黄 河 文 1 2010 年 山 东 省 文 化 体 制 改 革 和 文 化 产 业 发 展 工 作 要 点, 参 见 山 东 省 文 化 体 制 改 革 和 文 化 产 业 发 展 工 作 领 导 小 组 办 公 室 印 发 的 山 东 省 文 化 体 制 改 革 和 文 化 产 业 发 展 工 作 简 报, 2010 年 3 月 22 日 386
山 东 省 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 探 究 化 运 河 文 化 滨 海 文 化 等 特 色 文 化, 打 造 一 批 具 有 较 高 知 名 度 和 影 响 力 的 文 化 产 品 品 牌 文 化 企 业 品 牌 文 化 产 业 区 域 品 牌 精 心 举 办 好 第 三 届 山 东 文 化 产 业 博 览 会, 进 一 步 打 响 山 东 文 博 会 品 牌 三 是 实 施 文 化 旅 游 融 合 发 展 工 程 推 动 文 化 与 旅 游 产 业 融 合 发 展, 引 导 各 类 文 化 资 源 进 入 旅 游 市 场, 统 筹 规 划 建 设 一 批 特 色 文 化 旅 游 区, 打 造 一 批 大 型 文 化 旅 游 孵 化 工 程 研 究 制 定 民 间 文 化 产 业 整 体 发 展 规 划, 科 学 开 发 合 理 利 用 民 间 文 化 资 源, 加 强 工 艺 品 生 产 基 地 和 交 易 市 场 建 设, 培 植 一 批 独 具 特 色 辐 射 全 国 面 向 海 外 的 民 间 民 俗 文 化 企 业 五 是 实 施 重 点 区 域 产 业 带 动 工 程 以 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 和 胶 东 半 岛 高 端 产 业 集 聚 区 建 设 为 契 机, 大 力 发 展 高 端 高 质 高 效 文 化 产 业 推 动 文 化 与 科 技 结 合, 支 持 企 业 技 术 改 造, 促 进 文 化 产 业 升 级 和 转 型 推 动 文 化 产 业 与 工 业 现 代 农 业 融 合 发 展, 促 进 文 化 产 业 与 海 洋 产 业 生 态 经 济 融 合 发 展, 打 造 新 型 产 业 业 态, 形 成 文 化 引 领 经 济 经 济 支 持 文 化 文 化 经 济 互 动 的 发 展 格 局 六 是 实 施 创 意 山 东 建 设 工 程 组 织 开 展 创 意 山 东 建 设, 培 育 创 意 理 念 培 养 创 意 人 才 发 展 创 意 业 态 扶 持 创 意 企 业, 逐 步 形 成 有 利 于 文 化 创 意 群 体 企 业 创 业 发 展 的 市 场 环 境 和 政 策 环 境 七 是 实 施 文 化 产 业 人 才 培 养 工 程 加 大 人 才 培 养 培 训 力 度, 完 善 人 才 选 拔 聘 用 激 励 机 制, 建 立 文 化 产 业 经 营 管 理 人 才 库, 分 期 分 批 选 拔 宣 传 文 化 系 统 业 务 骨 干 到 文 化 企 业 挂 职 或 到 著 名 高 校 脱 产 学 习, 逐 步 建 立 起 多 层 次 多 渠 道 的 文 化 人 才 培 养 体 系 实 施 文 化 体 制 改 革 和 举 办 文 化 产 业 经 营 管 理 人 才 培 训 班 山 东 省 拟 通 过 这 七 大 工 程 的 实 施, 使 2010 年 真 正 成 为 山 东 文 化 产 业 的 大 发 展 之 年 3. 关 于 促 进 文 化 产 业 振 兴 的 意 见 为 了 贯 彻 落 实 国 家 文 化 产 业 振 兴 规 划 的 相 关 要 求, 应 对 文 化 产 业 发 展 过 程 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 进 一 步 推 动 文 化 产 业 大 发 展 大 繁 荣, 山 东 省 于 2010 年 7 月 出 台 了 关 于 促 进 文 化 产 业 振 兴 的 意 见 及 4 个 配 套 文 件 ( 配 套 文 件 包 括 关 于 促 进 文 化 产 业 发 展 的 若 干 政 策 关 于 促 进 重 点 文 化 产 业 园 区 ( 基 地 ) 建 设 的 实 施 方 案 关 于 打 造 山 东 文 化 产 业 品 牌 的 实 施 方 案 关 于 推 进 山 东 省 重 点 文 化 产 业 项 目 建 设 的 实 施 方 案 ), 这 也 是 地 方 的 首 个 文 化 产 业 振 兴 意 见 关 于 促 进 文 化 产 业 发 展 的 若 干 政 策 中 共 计 34 条 扶 持 政 策, 涉 及 财 政 税 收 工 商 登 记 土 地 使 用 融 资 信 贷 信 息 服 务 市 场 开 拓 人 才 引 进 与 培 养 等 方 面, 为 山 东 文 化 产 业 的 发 展 与 振 兴 提 供 了 更 加 完 善 的 政 策 保 障 根 据 关 于 387
文 化 创 新 蓝 皮 书 促 进 文 化 产 业 发 展 的 若 干 政 策, 山 东 省 将 设 立 山 东 文 化 产 业 投 资 基 金, 成 立 文 化 产 业 投 融 资 公 司, 作 为 文 化 领 域 的 战 略 投 资 者, 对 重 点 领 域 的 文 化 企 业 进 行 股 权 投 资, 提 升 骨 干 文 化 企 业 整 体 竞 争 实 力 未 来 几 年, 山 东 还 将 采 取 贴 息 补 助 奖 励 和 股 权 投 资 等 方 式, 逐 步 加 大 省 级 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金 投 入, 支 持 文 化 产 业 重 点 项 目 建 设 及 跨 区 域 整 合, 支 持 文 化 产 业 园 区 ( 基 地 ) 建 设, 支 持 大 宗 文 化 产 品 和 服 务 的 出 口 此 外, 四 个 配 套 文 件 还 对 文 化 产 业 发 展 出 台 了 多 项 优 惠 措 施, 例 如 把 文 化 产 业 发 展 用 地 纳 入 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 市 规 划, 优 先 安 排 用 地 计 划 指 标 ; 省 级 主 要 媒 体 对 重 点 文 化 产 业 项 目 所 做 的 广 告 给 予 30% 的 价 格 优 惠 ; 符 合 规 定 的 文 化 产 业 企 业, 将 按 照 15% 的 税 率 缴 纳 企 业 所 得 税 等 可 以 说, 资 金 的 到 位 和 政 策 的 保 障 使 得 强 势 崛 起 的 山 东 文 化 产 业 有 望 成 为 支 柱 产 业, 从 而 使 山 东 的 发 展 实 现 经 济 文 化 的 双 轮 驱 动 三 山 东 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 特 点 分 析 ( 一 ) 宏 观 指 导 与 微 观 规 定 相 结 合, 政 策 体 系 具 有 统 一 性 山 东 在 建 立 健 全 文 化 产 业 发 展 调 控 机 制, 加 强 对 文 化 产 业 发 展 方 向 总 量 结 构 和 质 量 的 宏 观 调 控, 增 强 工 作 预 见 性 主 动 性 和 实 效 性, 促 进 文 化 管 理 科 学 化 制 度 化 规 范 化, 对 文 化 产 业 的 预 见 引 导 奖 惩 监 督 保 障 应 对 机 制 等 方 面 都 有 相 关 的 宏 观 政 策 支 持 同 时, 在 每 一 项 宏 观 政 策 的 指 导 下, 各 个 文 化 产 业 领 域 又 相 应 派 生 出 一 系 列 的 具 体 发 展 政 策 和 意 见 建 议 这 些 具 体 政 策 和 意 见 建 议 是 以 全 省 的 宏 观 政 策 为 基 础 形 成 的, 原 则 上 不 能 违 背 宏 观 政 策 的 相 关 规 定 而 针 对 文 化 产 业 发 展 的 各 个 环 节 和 领 域, 不 同 文 化 行 业 所 制 定 的 微 观 政 策, 恰 恰 是 对 宏 观 政 策 的 具 体 落 实 与 深 入 实 践 微 观 的 文 化 产 业 政 策 可 以 更 细 致 更 明 确 地 规 范 和 解 决 文 化 产 业 发 展 过 程 中 遇 到 的 具 体 问 题, 如 在 宏 观 政 策 中 有 鼓 励 文 化 创 新 和 建 设 文 化 产 业 基 地 的 相 关 政 策, 那 么 为 了 进 一 步 完 善 这 两 项 政 策, 使 工 作 落 到 实 处, 山 东 还 分 别 制 定 了 山 东 省 文 化 创 新 奖 励 办 法 及 山 东 省 文 化 产 业 示 范 基 地 评 选 命 名 管 理 办 法 等 相 关 具 体 政 策 办 法 可 见, 山 东 省 在 建 立 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 时, 兼 顾 了 宏 观 和 微 观 两 个 维 度, 使 二 者 相 辅 相 成, 共 同 推 进 山 东 文 化 产 业 的 快 速 发 展 388
山 东 省 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 探 究 ( 二 ) 上 承 中 央 总 体 部 署, 下 启 各 市 具 体 措 施, 政 策 体 系 具 有 承 接 性 山 东 文 化 产 业 发 展 各 项 政 策 的 制 定 是 在 贯 彻 落 实 中 央 精 神 的 基 础 上, 结 合 自 身 实 际 制 定 的, 它 上 承 中 央 对 我 国 文 化 产 业 发 展 的 总 体 部 署, 同 时 又 为 山 东 省 内 各 地 市 制 定 下 一 级 的 具 体 政 策 条 例 提 供 了 依 据 正 是 依 靠 这 种 承 上 启 下 的 承 接 性, 山 东 的 文 化 产 业 发 展 才 既 能 融 入 全 国 文 化 产 业 整 体 发 展 的 进 程 中, 又 在 本 省 范 围 内 有 重 点 有 步 骤 有 特 色 地 稳 步 前 进, 在 合 力 打 造 文 化 强 省 的 过 程 中 也 不 断 涌 现 出 一 些 文 化 强 市 值 得 一 提 的 是, 山 东 省 及 其 各 地 市 对 于 上 级 文 化 产 业 政 策 的 落 实 不 仅 有 效, 而 且 迅 速 2009 年 国 家 出 台 了 文 化 产 业 振 兴 规 划, 时 隔 不 久, 山 东 很 快 就 出 台 了 关 于 促 进 文 化 产 业 振 兴 的 意 见, 而 作 为 山 东 省 文 化 产 业 发 展 的 龙 头 城 市, 青 岛 则 在 2010 年 启 动 了 文 化 产 业 振 兴 年 活 动, 发 布 了 关 于 开 展 文 化 产 业 振 兴 年 活 动 的 意 见 济 南 滨 州 临 沂 等 城 市 也 纷 纷 出 台 了 具 体 的 政 策 规 划, 以 发 展 本 地 的 文 化 产 业 ( 三 ) 在 现 行 政 策 的 基 础 上 不 断 深 化 创 新, 政 策 体 系 具 有 沿 革 性 从 2007 年 关 于 深 化 文 化 体 制 改 革 加 快 文 化 产 业 发 展 的 若 干 政 策 到 2009 年 关 于 加 快 文 化 产 业 发 展 若 干 规 定 的 通 知, 再 到 2010 年 关 于 促 进 文 化 产 业 振 兴 的 意 见 山 东 省 的 文 化 产 业 政 策 支 撑 体 系 坚 持 了 在 继 承 的 基 础 上 大 胆 创 新 的 原 则, 每 一 个 新 的 政 策 都 是 对 已 有 政 策 的 进 一 步 深 化 或 补 充 正 是 这 种 政 策 体 系 的 沿 革 性, 才 使 得 处 在 不 断 发 展 中 的 山 东 文 化 产 业 能 够 不 断 适 应 新 的 社 会 局 面, 满 足 人 们 新 的 文 化 需 求 也 正 是 由 于 这 种 在 继 承 基 础 上 的 突 破 创 新, 促 使 山 东 文 化 产 业 在 其 发 展 过 程 中 既 具 有 一 以 贯 之 的 终 极 目 标, 又 具 有 重 点 突 出 的 时 段 特 色 从 某 种 程 度 上 说, 只 有 具 备 沿 革 性 的 政 策 体 系 才 是 稳 固 持 久 有 效 的 政 策 支 撑 体 系 ( 四 ) 文 化 产 业 配 套 机 制 健 全 有 效, 政 策 体 系 具 有 完 备 性 为 了 搭 建 全 面 完 整 的 文 化 产 业 政 策 支 撑 体 系, 除 了 制 定 直 接 针 对 产 业 发 展 的 政 策 外, 山 东 省 还 不 忘 建 立 健 全 文 化 产 业 的 各 项 配 套 机 制 首 先, 制 定 和 完 善 文 化 法 律 法 规, 如 山 东 省 文 化 市 场 管 理 条 例 山 东 省 出 版 管 理 条 例 山 东 389
文 化 创 新 蓝 皮 书 省 音 像 制 品 管 理 条 例 等 法 规, 使 文 化 管 理 走 向 法 制 化 轨 道, 形 成 文 化 发 展 的 良 好 法 制 环 境 其 次, 加 强 文 化 市 场 综 合 执 法 队 伍 建 设, 如 2008 年 2 月 下 发 了 关 于 切 实 加 强 全 省 文 化 市 场 行 政 执 法 队 伍 建 设 的 意 见 等 文 件 最 后 就 是 组 建 文 化 执 法 局, 开 展 文 化 执 法 教 育, 建 设 一 支 廉 洁 公 正 业 务 精 通 素 质 过 硬 的 文 化 执 法 队 伍 此 外, 不 断 完 善 文 化 激 励 机 制, 对 文 化 领 域 取 得 卓 越 成 就 的 单 位 集 体 和 个 人 以 及 有 重 大 影 响 的 优 秀 成 果 和 重 大 项 目 进 行 奖 励 山 东 设 置 了 一 批 省 级 文 化 奖, 如 山 东 省 精 神 文 明 建 设 精 品 工 程 奖 齐 鲁 艺 术 创 作 奖 山 东 省 社 会 文 化 星 光 奖 齐 鲁 文 学 奖 山 东 文 化 产 业 发 展 突 出 贡 献 奖 泰 山 新 闻 奖 山 东 省 优 秀 图 书 奖 等, 并 制 定 和 实 施 了 具 体 奖 励 办 法 ( 五 ) 文 化 产 业 和 文 化 事 业 齐 头 并 进, 政 策 体 系 具 有 均 衡 性 在 推 动 文 化 产 业 大 发 展 的 同 时, 山 东 把 公 益 性 文 化 事 业 的 发 展 作 为 社 会 事 业 发 展 的 重 点, 着 力 推 进 公 共 文 化 资 源 和 扶 持 政 策 向 基 层 和 农 村 倾 斜 山 东 已 建 成 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 省 级 规 范 化 站 点 100 个 到 2009 年 年 底, 全 省 建 设 农 家 书 屋 的 投 入 已 达 4 亿 元, 建 成 农 家 书 屋 2. 5 万 多 家, 居 全 国 第 一 ; 已 建 成 乡 镇 综 合 文 化 站 1291 个, 完 成 十 一 五 规 划 目 标 的 93% ; 广 播 电 视 村 村 通 工 程 已 覆 盖 全 部 建 制 村 和 20 户 以 上 自 然 村, 提 前 实 现 村 村 通 目 标 全 省 国 家 二 级 以 上 图 书 馆 86 个, 居 全 国 第 1 位 ; 免 费 开 放 的 公 共 博 物 馆 达 115 个, 接 待 观 众 1400 多 万 人 次 目 前, 山 东 正 在 积 极 筹 办 2013 年 第 十 届 中 国 艺 术 节 以 此 为 契 机, 山 东 将 深 入 实 施 文 化 惠 民 工 程, 计 划 到 2012 年 底, 全 省 市 级 艺 术 馆 图 书 馆 博 物 馆 全 部 达 到 国 家 一 级 馆 标 准, 县 级 文 化 馆 图 书 馆 全 部 达 到 国 家 二 级 馆 标 准, 今 年 全 面 完 成 乡 镇 综 合 文 化 站 建 设 任 务, 2013 年 实 现 村 村 有 文 化 大 院 的 目 标 由 此 可 见, 山 东 省 在 文 化 事 业 上 的 投 入 力 度 丝 毫 不 亚 于 文 化 产 业, 在 政 策 支 撑 体 系 中 既 强 调 对 文 化 产 业 的 支 持, 同 时 又 兼 顾 对 文 化 事 业 的 帮 扶 ( 六 ) 文 化 产 业 政 策 推 动 经 济 社 会 文 化 共 同 繁 荣, 政 策 体 系 具 有 覆 盖 性 山 东 省 在 制 定 实 施 文 化 产 业 发 展 相 关 政 策 时, 不 单 考 虑 文 化 产 业 自 身 的 发 展, 更 多 的 是 考 虑 如 何 在 依 靠 政 策 扶 持 文 化 产 业 发 展 的 同 时, 带 动 周 边 一 系 列 产 业 的 联 动 发 展, 从 而 实 现 经 济 社 会 文 化 的 全 面 发 展 发 展 文 化 产 业 是 现 代 城 390
山 东 省 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 探 究 市 产 业 升 级 经 济 结 构 调 整 资 源 整 合 的 必 要 手 段, 同 时 又 关 系 到 城 市 历 史 文 脉 的 保 护 和 延 续 社 会 的 和 谐 和 健 康 发 展 因 此, 文 化 产 业 政 策 支 撑 体 系 是 带 动 社 会 全 面 发 展 的 最 有 力 的 政 策 措 施 四 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 的 创 新 思 考 从 全 国 范 围 来 看, 2010 ~ 2020 年 既 是 我 国 全 面 实 现 小 康 社 会 的 重 要 时 期, 也 是 我 国 文 化 产 业 发 展 的 关 键 时 期 随 着 十 一 五 的 结 束, 各 地 都 在 着 手 编 制 十 二 五 发 展 规 划, 山 东 省 也 与 其 他 省 一 样, 在 总 结 现 有 文 化 产 业 政 策 支 撑 体 系 的 得 失 利 弊 外, 还 必 须 深 入 研 究 如 何 适 应 今 后 文 化 产 业 的 发 展 需 求, 使 整 个 文 化 产 业 政 策 支 撑 体 系 具 有 适 应 十 二 五 发 展 需 要 的 创 新 内 容 就 山 东 目 前 的 情 况 来 看, 实 现 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 的 创 新 可 通 过 以 下 途 径 来 实 现 : 第 一, 在 客 观 评 估 已 有 产 业 政 策 体 系 的 前 提 下, 放 眼 未 来, 锐 意 改 革 创 新, 出 台 新 的 政 策 随 着 文 化 产 业 的 不 断 发 展, 有 些 已 有 政 策 可 能 已 经 不 足 以 支 撑 当 前 的 文 化 产 业 实 现 新 的 跨 越, 仅 仅 维 持 原 有 的 政 策 支 撑 显 然 不 能 满 足 今 后 的 需 要, 这 就 要 求 对 原 有 政 策 进 行 调 整, 特 别 是 那 些 滞 后 于 文 化 产 业 发 展 实 际 的 政 策, 使 整 个 政 策 支 撑 体 系 始 终 能 够 支 持 和 促 进 文 化 产 业 的 发 展 第 二, 在 立 足 山 东 自 身 文 化 产 业 发 展 状 况 的 基 础 上, 学 习 借 鉴 国 内 其 他 省 市 甚 至 国 际 文 化 产 业 强 国 在 政 策 支 撑 方 面 的 经 验 山 东 要 想 建 设 成 为 文 化 强 省, 使 文 化 产 业 发 展 水 平 在 全 国 位 居 前 列, 就 必 须 学 习 文 化 产 业 发 达 地 区 和 国 家 的 经 验 和 做 法, 在 学 习 中 不 断 完 善 自 身 的 文 化 产 业 发 展 政 策 支 撑 体 系 第 三, 在 保 证 文 化 主 导 产 业 政 策 顺 利 实 施 的 同 时, 积 极 建 构 重 点 支 持 新 兴 文 化 行 业 发 展 与 管 理 并 重 的 产 业 政 策 支 撑 体 系 山 东 省 现 有 的 针 对 文 化 产 业 具 体 行 业 的 政 策, 大 多 集 中 在 影 视 艺 术 院 团 出 版 等 传 统 文 化 行 业, 这 些 行 业 在 多 年 发 展 的 基 础 上 已 形 成 相 对 成 熟 的 政 策 支 撑 而 对 于 文 化 产 业 发 展 进 程 中 出 现 的 一 些 新 兴 的 行 业, 如 动 漫 产 业 文 化 科 技 文 化 服 务 业 以 及 文 化 创 意 产 业 等 则 存 在 明 显 的 政 策 空 缺, 亟 待 填 补 第 四, 需 进 一 步 提 高 文 化 产 业 各 项 政 策 的 科 学 性 透 明 度 和 法 律 有 效 性 只 有 制 定 一 系 列 科 学 透 明 受 法 律 保 护 的 文 化 产 业 发 展 政 策, 才 能 构 建 起 既 具 有 公 信 力 和 强 制 力, 又 能 切 实 指 导 规 范 文 化 产 业 发 展 的 政 策 支 撑 体 系 391
文 化 创 新 蓝 皮 书 Research on Policy Support System of Cultural Industries in Shandong Province Zhang Shengbing Zhang Xin Abstract: In the recent years, Shandong province takes developing cultural industries as an important measure to promote the economic and cultural development. Through system reform and policy-and-fund support system, Shandong province has achieved remarkable cultural results. In the development process, Shandong has gradually set up and improved distinctive policy support system of cultural industries. Under the guidance of the government s planning, relying on a series of preferential policy which meets the demands of cultural industries development and with related management mechanism, the policy support system has been effectively promoting the development of cultural industries in Shandong. Key Words: Shandong province; Cultural industries development; The policy support system 392