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1 申 论 内 部 辅 导 资 料 1 申 论 真 题 题 本 主 讲 教 师 : 钟 君 博 士 1

2 目 录 2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 副 省 级 ) 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 地 市 ) 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 省 部 级 ) 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 地 市 级 ) 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 年 北 京 市 面 向 社 会 招 录 机 关 工 作 人 员 申 论 试 题 年 山 东 省 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 题 年 北 京 市 社 会 在 职 人 员 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 年 山 东 省 考 试 公 务 员 申 论 真 题 年 上 半 年 联 考 申 论 真 题 年 下 半 年 联 考 申 论 真 题 年 山 东 天 津 公 务 员 招 录 考 试 申 论 真 题 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 ( 副 省 级 ) 真 题 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 ( 地 市 级 ) 真 题 年 421 联 考 公 务 员 录 用 考 试 申 论 真 题 年 915 联 考 公 务 员 录 用 考 试 申 论 真 题

3 2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 副 省 级 ) 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 与 传 统 的 作 文 考 试 不 同, 是 分 析 驾 驭 材 料 的 能 力 与 表 达 能 力 并 重 的 考 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 资 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 资 料, 按 照 后 面 提 出 的 作 答 要 求 依 次 作 答 在 答 题 纸 指 定 位 置 4. 答 题 时 请 认 准 题 号, 避 免 答 错 位 置 影 响 考 试 成 绩 5. 作 答 时 必 须 使 用 黑 色 钢 笔 或 圆 珠 笔, 在 答 题 纸 有 效 区 域 内 作 答, 超 出 答 题 区 域 的 作 答 无 效 二 给 定 资 料 1. 黄 河 是 中 华 民 族 的 母 亲 河, 是 华 夏 文 明 的 摇 篮 黄 河 从 青 海 源 头, 向 东 流 经 四 川 甘 肃 宁 夏 内 蒙 古 陕 西 山 西 河 南 等 省 区, 在 山 东 肯 利 县 注 入 渤 海, 全 长 5464 千 米, 流 域 面 积 万 平 方 千 米 黄 河 流 域 是 中 国 文 化 的 发 祥 地 之 一 几 十 万 年 以 前, 这 里 就 有 了 人 类 的 踪 迹, 新 石 器 时 代 的 遗 址, 遍 及 黄 河 沿 岸 进 入 阶 级 社 会 以 后, 在 一 个 相 当 长 的 历 史 时 期 内, 黄 河 流 域 是 我 国 政 治 经 济 文 化 的 中 心 黄 河 流 域 是 我 国 开 发 最 早 的 地 区 之 一, 在 世 界 各 地 大 都 还 处 在 蒙 昧 状 态 的 时 候, 我 们 勤 劳 勇 敢 的 祖 先 就 在 这 块 广 阔 的 土 地 上 斩 荆 棘 辟 蒿 莱, 劳 动 生 息, 创 造 灿 烂 夺 目 的 古 代 文 化 黄 河 流 域 四 季 分 明, 植 被 繁 茂, 山 溪 密 布, 旱 有 密 布 如 网 的 河 流 之 水, 涝 有 山 岗 丘 峦 可 退 这 里 有 第 一 个 能 显 示 华 夏 文 明 的 夏 王 朝 宫 殿 群, 还 有 商 王 朝 第 一 个 宫 殿 的 都 城 偃 师 商 城 和 郑 州 商 城 商 王 朝 迁 徙 到 安 阳 殷 墟 时, 甲 骨 文 字 已 是 常 用 的 规 范 文 字 青 铜 器 更 显 现 了 殷 商 王 国 政 权 的 演 化 过 程 文 字 和 王 权 的 出 现, 是 黄 河 文 明 进 程 中 的 一 个 重 大 转 折 点, 中 国 一 词 最 早 的 所 指 也 是 黄 河 流 域 古 往 今 来, 黄 河 两 岸 演 出 了 一 幕 幕 威 武 雄 壮 的 历 史 话 剧, 鼓 舞 着 一 代 代 中 国 人 奋 勇 前 进 黄 河 流 域 地 灵 人 杰, 涌 现 了 许 许 多 多 伟 大 的 历 史 人 物, 杰 出 唯 物 主 义 思 想 家 荀 况, 著 名 的 政 治 家 蔺 相 如, 优 秀 的 军 事 家 廉 颇 卫 青 霍 去 病, 名 垂 千 古 的 文 化 巨 匠 张 衡 司 马 迁 杜 甫 白 居 易 关 汉 卿 以 及 为 民 族 解 放 事 业 捐 躯 的 杨 靖 宇 吉 鸿 昌 他 们 如 历 史 长 河 中 灿 烂 的 群 星, 放 射 出 耀 眼 的 光 芒, 为 推 进 社 会 进 步 做 出 了 巨 大 的 贡 献, 这 是 黄 河 的 骄 傲 也 是 每 一 个 中 国 人 的 骄 傲 黄 河 之 水 天 上 来, 奔 流 到 海 不 复 还, 黄 河 第 一 景 观 该 是 那 闻 名 天 下 的 壶 口 瀑 布 黄 河 流 经 此 地 时, 敛 水 成 束, 倾 泻 在 三 十 多 米 深 的 石 槽 中, 形 似 茶 壶 注 水, 正 如 古 云 盖 河 漩 涡, 如 一 壶 然 在 这 里, 黄 河 河 床 陡 然 收 束 并 下 陷, 湍 急 的 河 水 骤 然 被 挤 进 狭 小 的 空 间, 瞬 时 就 形 成 了 万 马 奔 腾 的 局 面 浪 花 飞 溅, 波 涛 奔 涌, 浑 浊 的 河 水 被 两 岸 的 石 壁 无 情 挤 压 后, 又 反 身 冲 向 河 水 中 央, 形 成 了 白 色 V 字 形 的 雪 浪, 翻 滚 着 从 壶 口 落 下 30 多 米 深 的 谷 底, 愤 怒 的 河 水 发 出 震 天 的 怒 吼, 同 时 腾 起 了 冲 天 的 水 浪 和 白 雾 白 雾 中 又 幻 化 出 了 美 丽 的 彩 虹, 若 能 在 这 里 聆 听 人 民 音 乐 家 冼 星 海 的 黄 河 大 合 唱, 你 定 会 觉 得 空 前 庄 严 神 圣, 热 血 沸 腾 黄 河 在 这 里 完 成 了 她 的 交 响 乐 中 最 华 美 壮 丽 的 乐 章 北 宋 画 家 张 择 端 的 长 卷 清 明 上 河 图 浓 缩 了 中 华 古 都 的 繁 华 盛 况, 弥 散 着 浓 浓 的 生 活 气 息, 这 是 世 界 绘 画 的 瑰 宝 陕 西 的 秦 腔 河 南 的 豫 剧 承 载 着 博 大 精 深 的 黄 河 文 化, 唱 出 了 黄 河 儿 女 的 心 声 与 愿 景, 世 代 流 传 屹 立 在 孟 门 山 上 的 大 禹 雕 像 又 会 令 瞻 仰 者 忆 起 那 惊 天 地 泣 鬼 神 的 治 水 英 雄 业 绩 黄 河 之 水 从 源 头 到 入 海 口, 汩 汩 滔 滔, 孕 育 着 取 之 不 尽 的 文 化 资 源 在 黄 河 文 化 演 进 发 展 的 历 史 过 程 中, 黄 河 的 治 理 开 发 与 管 理 保 护 占 有 重 要 的 地 位 从 某 种 1 1

4 意 义 上 说, 广 大 人 民 群 众 的 治 黄 实 践 活 动, 是 黄 河 文 化 发 展 的 沃 土 和 源 泉, 而 黄 河 经 济 的 发 展 又 为 黄 河 文 化 建 设 提 供 了 雄 厚 的 经 济 基 础 2. 母 亲 河 的 水 量 并 不 丰 沛, 但 却 以 占 全 国 河 川 径 流 2.4% 的 有 限 水 资 源, 滋 养 着 全 国 12% 的 人 口, 灌 溉 着 15% 的 耕 地 60 多 年 来, 当 代 治 黄 工 作 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 : 依 靠 已 建 成 的 防 洪 工 程 体 系, 上 拦 下 排, 两 岸 分 滞 控 制 洪 水, 战 胜 了 花 园 口 1 万 至 1.5 万 立 方 米 秒 的 洪 水 7 次,1.5 万 以 上 的 3 次, 确 保 沿 黄 地 区 工 农 业 生 产 和 人 民 群 众 的 安 全 ; 在 黄 河 流 域 已 建 成 和 在 建 的 大 中 小 型 水 库 3147 座, 全 河 引 水 工 程 已 建 成 4600 多 处, 引 黄 灌 溉 已 由 解 放 前 的 1200 万 亩, 发 展 到 万 亩, 增 长 了 8 倍 黄 河 水 的 利 用 多 达 307 亿 立 方 米, 为 全 国 各 江 河 利 用 率 之 首 ;60 多 年 来, 有 计 划 地 进 行 了 三 次 人 工 改 道, 彻 底 扭 转 了 历 史 上 黄 河 口 居 民 十 年 河 东, 十 年 河 西 的 险 恶 局 面 ; 随 着 河 口 流 路 的 稳 定, 黄 河 三 角 洲 由 过 去 一 片 荒 凉 变 为 富 庶 的 鱼 米 之 乡 黄 河 流 域 丰 富 的 旅 游 资 源, 也 为 当 地 人 民 带 来 了 极 大 的 经 济 回 报 但 黄 河 毕 竟 是 一 条 桀 骜 不 驯 的 大 河, 广 义 的 说, 黄 河 资 源 的 开 发 利 用 就 包 含 着 对 黄 河 的 治 理 为 了 抵 御 河 患 造 福 人 民, 早 在 两 千 多 年 前, 我 国 就 开 始 修 建 黄 河 大 堤 黄 河 大 堤 承 载 了 黄 河 的 记 忆, 见 证 了 黄 河 的 沧 桑, 既 记 录 了 人 类 利 用 黄 河 改 造 黄 河 与 大 自 然 斗 争 的 宏 伟 经 历, 又 记 录 了 黄 河 以 其 自 然 破 坏 力 给 人 类 带 来 的 灾 难 和 不 幸 ; 既 传 承 了 我 国 劳 动 人 民 治 理 黄 河 的 事 迹 成 就 和 精 神, 又 反 映 了 人 与 自 然 相 互 斗 争 相 互 依 存 的 辩 证 关 系 但 是 近 年 来, 随 着 经 济 的 发 展, 黄 河 流 域 废 污 水 排 放 量 比 20 世 纪 80 年 代 多 了 一 倍, 化 工 和 矿 业 污 染 事 件 不 断 发 生 黄 河 中 下 游 几 乎 所 有 支 流 水 质 常 年 处 于 劣 五 类 状 态, 支 流 变 成 排 污 沟, 黄 河 污 染 触 目 惊 心 一 碗 河 水 半 碗 沙, 黄 河 是 世 界 上 含 沙 量 最 多 的 河 流 之 一 全 国 人 大 代 表 黄 河 水 利 委 员 会 负 责 人 提 交 了 关 于 尽 快 立 项 建 设 黄 土 高 原 粗 泥 沙 集 中 来 源 区 拦 沙 工 程 的 建 议, 建 议 通 过 加 大 对 黄 土 高 原 1.88 万 平 方 公 里 粗 泥 沙 集 中 来 源 区 的 治 理 力 度, 来 改 善 黄 河 水 沙 关 系 延 长 水 库 使 用 寿 命 减 少 下 游 河 道 泥 沙 淤 积 据 史 料 记 载, 从 公 元 前 602 年 至 1938 年 的 2540 年 间, 黄 河 下 游 共 决 口 1590 次, 改 道 26 次 究 其 原 因, 主 要 是 黄 河 携 带 的 大 量 泥 沙 淤 积 河 道 长 期 的 淤 积 抬 高, 使 黄 河 下 游 河 道 成 为 名 副 其 实 的 地 上 悬 河, 黄 河 底 床 比 河 南 开 封 市 地 面 高 13 米, 比 新 乡 市 高 20 米, 一 旦 堤 防 决 口, 就 是 灭 顶 之 灾 3. 长 期 以 来, 美 国 对 密 西 西 比 河 的 开 发 活 动 主 要 是 防 洪 和 扩 大 航 运, 这 两 项 耗 费 了 巨 大 的 财 力 物 力 和 人 力 资 源, 但 水 质 问 题 却 是 影 响 着 密 西 西 比 河 全 流 域 健 康 的 一 个 关 键 性 问 题 美 国 地 表 水 排 放 有 毒 废 水 量 最 大 的 有 15 个 州, 其 中 5 个 州 分 布 在 密 西 西 比 河 沿 岸 这 里 很 多 河 段 都 达 不 到 美 国 政 府 1972 年 颁 布 的 清 洁 水 法 中 有 关 适 于 鱼 类 生 存 和 人 们 游 泳 方 面 的 水 质 标 准 调 查 表 明, 排 入 上 密 西 西 比 河 的 许 多 化 学 物 质 来 自 农 业 生 产 过 程 中 被 污 染 的 废 水 虽 然 美 国 政 府 对 密 西 西 比 河 的 治 理 十 分 重 视, 建 设 了 大 量 工 程, 但 计 划 中 的 工 程 仅 完 成 60% 左 右, 实 际 还 只 能 勉 强 防 御 一 般 性 大 洪 水 航 运 一 直 是 上 密 西 西 比 河 重 要 的 商 业 活 动 明 尼 苏 达 州 到 密 苏 里 州 之 间 的 河 段 建 造 了 27 座 船 闸 和 大 坝, 虽 然 极 大 地 改 善 了 航 运 条 件, 但 很 少 考 虑 到 这 些 大 坝 对 整 个 生 态 系 统 的 负 面 影 响, 航 运 与 其 他 活 动 的 相 容 性 仍 是 密 西 西 比 河 管 理 的 一 个 重 要 课 题 泥 沙 淤 积 是 上 密 西 西 比 河 的 主 要 环 境 问 题, 过 量 泥 沙 使 水 生 植 物 的 光 透 射 性 减 少, 并 淤 填 在 上 密 西 西 比 河 的 回 水 区 上 密 西 西 比 河 的 渠 化 一 系 列 船 闸 大 坝 以 及 通 航 水 库 也 形 成 了 一 个 拦 截 冲 刷 泥 沙 的 系 统 湿 地 减 少 也 是 密 西 西 比 河 流 域 各 州 的 一 个 关 键 性 问 题 上 密 西 西 比 河 至 今 仍 没 有 全 面 规 划, 近 年 才 采 取 整 体 考 虑 的 方 式 研 究 航 运 与 环 境 的 关 系, 但 尚 未 根 本 解 决 整 个 上 游 流 域 的 综 合 治 理, 发 生 严 重 水 灾 的 可 能 依 然 存 在 科 学 家 警 告 说, 森 林 砍 伐 已 经 使 亚 马 逊 河 众 多 支 流 的 水 文 状 况 发 生 了 巨 大 变 化, 干 流 受 到 影 响 只 是 一 个 时 间 问 题 目 前 亚 马 逊 河 的 7000 条 支 流 正 逐 渐 干 涸, 另 外 肥 料 和 农 药 也 对 这 些 支 2 2

5 流 的 生 态 状 况 造 成 了 很 大 影 响 近 年 来, 亚 马 逊 地 区 的 森 林 砍 伐 速 度 较 以 前 加 快, 一 些 森 林 开 垦 为 养 牛 场, 还 有 很 多 林 区 则 开 垦 成 农 田, 进 行 大 规 模 的 粮 食 作 物 和 经 济 作 物 种 植 大 豆 的 种 植 面 积 很 大, 而 大 豆 如 要 在 赤 道 地 区 生 长 则 需 要 大 量 的 肥 料 和 浓 度 很 高 的 农 药, 势 必 引 发 水 质 污 染 为 使 亚 马 逊 河 免 遭 干 涸 的 命 运, 巴 西 政 府 制 定 的 一 项 法 律 规 定, 禁 止 农 民 砍 伐 沿 河 岸 50 米 以 内 的 森 林 ; 另 一 项 法 律 则 规 定, 只 能 伐 20% 的 森 林, 其 他 80% 的 森 林 可 以 根 据 政 府 批 准 的 林 业 管 理 规 划 有 选 择 性 地 进 行 砍 伐 但 是, 在 这 个 面 积 超 过 整 个 欧 洲 的 亚 马 逊 地 区, 上 述 法 律 以 及 其 他 环 境 法 规 常 常 受 到 漠 视 埃 及 地 处 北 非, 是 严 重 干 旱 缺 水 的 国 家, 工 农 业 及 生 活 用 水 全 靠 尼 罗 河 曼 扎 拉 湖 位 于 尼 罗 河 三 角 洲 的 北 端, 是 一 个 长 60 公 里, 宽 40 公 里 的 长 方 型 湖 泊, 它 对 尼 罗 河 的 健 康 起 到 至 关 重 要 的 作 用 每 年 埃 及 各 地 的 工 业 农 业 和 生 活 污 水 几 乎 都 通 过 5 条 水 渠 流 入 湖 中 上 个 世 纪 90 年 代 以 前, 因 为 人 口 激 增, 工 业 和 农 业 及 生 活 废 水 大 幅 增 加, 加 上 没 有 进 行 有 效 的 治 理, 导 致 曼 扎 拉 湖 水 质 急 剧 恶 化, 湖 里 鱼 类 几 乎 绝 迹, 鸟 类 也 大 量 减 少, 生 态 环 境 受 到 严 重 破 坏 面 对 严 峻 的 现 实, 埃 及 政 府 对 这 里 的 生 态 环 境 进 行 了 全 面 评 估 并 得 出 了 这 样 的 认 识 : 消 除 曼 扎 拉 湖 的 污 染, 改 善 曼 扎 拉 湖 的 水 质, 不 仅 对 提 高 湖 区 周 边 人 民 群 众 的 生 活 水 平 有 重 要 意 义, 而 且 对 整 个 埃 及 也 具 有 重 要 的 示 范 作 用 曼 扎 拉 湖 治 污 工 程 于 1992 年 开 始 实 施, 人 工 湿 地 的 工 程 包 括 扬 水 站 污 水 沉 降 池 污 水 处 理 池 幼 鱼 池 和 养 渔 场 等,2001 年 工 程 全 部 完 工 经 过 人 工 湿 地 处 理 后 的 污 水 已 经 基 本 消 除 了 其 中 的 污 染 物 质, 如 富 氧 物 质 的 70% 总 浮 游 物 的 80% 氮 磷 总 量 的 50% 和 粪 便 的 98% 都 己 不 复 存 在 记 者 在 参 观 这 一 人 工 湿 地 工 程 时 看 到, 污 水 源 源 不 断 地 流 入 第 一 第 二 和 第 三 沉 降 池, 经 过 多 次 过 滤 和 清 污 处 理 之 后 再 引 入 幼 鱼 池, 鱼 池 里 的 水 清 澈 透 明, 鱼 儿 在 池 中 悠 闲 地 游 动 经 过 鱼 池 流 入 曼 扎 拉 湖 的 已 处 理 过 的 水 便 不 会 再 污 染 湖 水 如 今, 这 里 的 生 态 又 恢 复 了 勃 勃 生 机 4. 维 持 黄 河 的 健 康 生 命 是 被 广 泛 宣 传 的 一 句 口 号 黄 河 的 健 康 标 准 是 什 么 呢? 通 常 说 法 有 四 条, 即 : 堤 防 不 决 口, 河 道 不 断 流, 水 质 不 超 标, 河 床 不 抬 高 初 闻 此 话, 似 觉 有 理 但 实 际 上 这 不 能 算 作 黄 河 自 身 的 健 康 标 准 从 黄 河 的 发 育 史 上 可 知, 在 有 人 类 之 前 的 许 多 年, 黄 河 曾 是 互 相 之 间 并 不 连 通 的 四 段, 最 下 面 的 一 段 为 三 门 峡 所 阻 隔 未 能 入 海, 那 时 它 是 一 条 内 陆 河, 而 此 时 黄 河 的 生 命 非 常 健 康, 正 处 于 它 的 蓬 勃 发 育 时 期 在 有 了 人 类 之 后, 黄 河 是 三 年 两 决 口, 百 年 一 改 道 因 此, 若 舍 掉 人 类 存 续 与 黄 河 的 相 互 关 系, 单 讲 黄 河 本 身 而 言, 黄 河 健 康 生 命 的 主 要 表 现 形 式 就 是 三 善, 即 : 善 淤 善 决 善 徙, 这 是 一 个 为 几 千 年 历 史 所 反 复 证 明 的 基 本 事 实 否 则, 也 就 不 会 有 25 万 平 方 公 里 的 华 北 大 平 原, 而 这 恰 是 几 亿 中 国 人 安 身 立 命 的 根 本 自 1946 年 黄 河 水 利 委 员 会 指 导 治 黄 以 来, 黄 河 伏 秋 大 汛 没 有 决 口, 可 谓 三 年 安 澜 ; 其 后 几 十 年 固 堤 防 洪 成 了 治 黄 的 主 要 手 段, 成 绩 很 大, 但 代 价 也 很 大, 其 结 果 是 黄 河 河 床 不 断 淤 高, 这 为 未 来 埋 下 了 很 大 隐 患 毛 泽 东 同 志 历 来 重 视 水 利 建 设, 治 理 黄 河 更 是 他 牵 肠 挂 肚 的 一 件 大 事 1952 年 10 月, 毛 泽 东 第 一 次 出 京 视 察 的 地 方 就 是 黄 河 他 不 无 忧 虑 地 问 : 黄 河 涨 上 天 怎 么 样? 毛 泽 东 在 水 面 比 开 封 城 高 出 三 四 米 的 黄 河 柳 园 口, 感 慨 地 说 : 这 就 是 悬 河 啊 毛 泽 东 接 着 指 出 : 南 方 水 多, 北 方 水 少, 借 一 点 来 是 可 以 的 南 水 北 调 这 个 雄 伟 的 战 略 构 想 就 这 样 被 提 出 来 了 毛 泽 东 视 黄 河 为 中 华 民 族 的 象 征, 他 敬 畏 黄 河, 审 慎 思 考 着 黄 河 的 开 发 与 治 理, 他 没 有 留 下 根 治 之 类 的 豪 言 壮 语 在 视 察 时 只 是 殷 殷 嘱 咐 有 关 方 面 负 责 同 志 : 你 们 要 把 黄 河 的 事 情 办 好 1953 年 2 月, 毛 泽 东 在 外 出 视 察 的 专 列 上 就 三 门 峡 水 库 建 设 的 时 间 库 区 移 民 问 题 黄 河 中 上 游 的 水 土 保 持 以 及 南 水 北 调 等 问 题 与 负 责 水 利 工 作 的 有 关 领 导 进 行 了 探 讨 1954 年 冬, 毛 泽 东 在 郑 州 火 车 站 的 专 列 上 专 门 听 取 了 治 黄 工 作 的 汇 报, 并 着 重 谈 了 水 土 保 持 和 治 理 规 划 问 题 1955 年 3 3

6 6 月, 毛 泽 东 又 听 取 了 河 南 省 委 有 关 治 黄 工 作 的 汇 报 1959 年, 毛 泽 东 在 济 南 泺 口 又 一 次 视 察 了 黄 河, 并 说 了 一 句 意 味 深 长 的 话 : 人 说 不 到 黄 河 心 不 死, 我 是 到 了 黄 河 也 不 死 心 邓 小 平 同 志 十 分 重 视 黄 河 在 我 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 进 程 中 的 重 耍 地 位, 对 于 黄 河 建 设 给 予 了 亲 切 的 关 怀 和 支 持 1980 年 7 月 23 日, 他 来 到 花 园 口 视 察 黄 河 大 堤, 询 问 黄 河 的 汛 期 流 量 和 防 洪 措 施, 在 黄 河 主 航 道 旁, 仔 细 观 察 了 黄 河 主 流 的 流 量, 就 防 止 泥 沙 淤 积 的 问 题 与 有 关 同 志 交 换 意 见, 他 感 慨 地 说 : 维 持 黄 河 的 现 状, 仍 有 相 当 大 一 部 分 地 区 和 人 口 在 特 大 洪 水 出 现 时 有 危 险, 因 此, 还 是 要 搞 小 浪 底 水 库, 解 决 黄 河 中 下 游 的 汛 期 防 洪 问 题 1999 年 6 月 21 日, 江 泽 民 同 志 在 郑 州 主 持 召 开 黄 河 治 理 开 发 工 作 座 谈 会, 他 在 讲 话 中 指 出, 进 一 步 把 黄 河 的 事 情 办 好, 让 古 老 的 黄 河 焕 发 青 春, 更 好 地 为 中 华 民 族 造 福 在 全 国 人 民 隆 重 纪 念 中 国 共 产 党 领 导 人 民 治 理 黄 河 60 周 年 之 际, 胡 锦 涛 同 志 强 调 指 出 黄 河 是 中 华 民 族 的 母 亲 河, 黄 河 治 理 事 关 我 国 现 代 化 建 设 全 局 60 年 来, 人 民 治 理 黄 河 事 业 成 就 辉 煌, 但 黄 河 的 治 理 开 发 仍 然 任 重 道 远, 必 须 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 人 与 自 然 和 谐 相 处, 全 面 规 划, 统 筹 兼 顾, 标 本 兼 治, 综 合 治 理, 加 强 统 一 管 理 和 统 一 调 度, 进 一 步 把 黄 河 的 事 情 办 好, 让 黄 河 更 好 地 造 福 中 华 民 族 5. 东 汉 永 平 12 年, 孝 明 帝 令 水 利 专 家 王 景 治 黄 ( 此 前 黄 河 己 泛 滥 几 十 年 ) 王 景 受 命 于 危 难 之 际, 率 几 十 万 兵 士 民 工, 修 汴 渠 治 黄 河, 历 时 一 年, 用 费 亿 钱 自 王 景 治 河 后, 河 行 新 道, 维 持 了 900 多 年 未 发 生 大 改 道, 是 时, 汴 渠 成 为 东 通 江 淮 的 主 要 水 道 王 景 的 主 要 工 作 是 修 建 了 自 荥 阳 至 千 乘 的 黄 河 大 堤, 治 理 了 作 为 东 汉 漕 运 主 要 通 道 的 汴 渠 王 景 治 河 后 黄 河 相 对 安 澜 800 年, 据 分 析 与 王 景 所 选 定 的 东 汉 故 道 河 身 较 短 地 势 较 低, 因 而 行 河 路 线 较 优 有 关 ; 另 外, 十 里 立 一 水 门, 令 更 相 回 注 所 描 述 的 可 能 是 一 种 利 用 沿 河 大 泽 放 淤 的 工 程 措 施, 这 对 于 延 长 行 河 年 限 也 有 一 定 作 用 以 上 所 述 主 要 是 从 治 黄 工 程 的 角 度 看 问 题, 但 据 黄 河 水 文 植 保 专 家 的 研 究, 王 景 治 河 至 隋 代 的 500 多 年 间, 为 黄 河 史 上 又 一 阶 段, 其 特 点 是 黄 河 下 游 河 患 相 对 较 少, 在 此 期 间, 黄 河 中 游 地 区 大 暴 雨 的 记 录 较 少, 这 一 时 期 黄 河 下 游 有 分 支, 两 侧 又 有 较 多 湖 泊 洼 地 ; 但 其 中 更 重 要 的 原 因 就 是 那 时 黄 河 输 沙 量 的 减 少, 否 则, 王 景 所 开 新 河 道 ( 如 汴 水 ), 也 会 很 快 被 淤 积, 从 而 使 河 床 不 断 淤 高, 降 低 其 泄 洪 能 力 这 一 时 期 黄 河 输 沙 量 的 减 少 并 不 是 推 论, 而 是 有 以 下 诸 条 事 实, 即 在 这 一 时 期 有 关 黄 河 水 清 的 记 载 较 多, 且 有 黄 河 清 复 清 的 民 谣 这 一 时 期 黄 河 输 沙 量 的 减 少 主 要 归 因 于 黄 土 高 原 人 口 减 少, 植 被 得 到 一 定 恢 复 安 史 之 乱 后, 农 牧 界 线 又 迅 速 北 移 到 河 套 以 北, 大 片 草 原 又 变 为 农 田, 又 一 次 加 剧 了 水 土 侵 蚀, 黄 河 下 游 灾 害 增 多 五 代 两 宋 至 元 明 时 期, 农 牧 界 线 一 直 游 移 于 陕 北 和 内 蒙 之 间, 直 至 清 乾 隆 之 后, 农 田 植 被 更 逐 渐 推 移 至 阴 山 以 北, 这 时 整 个 草 原 几 乎 全 部 为 当 年 生 栽 培 作 物 所 取 代, 水 土 流 失 非 常 严 重, 陕 北 风 沙 加 剧, 黄 河 下 游 水 患 频 繁 王 景 治 河 后 黄 河 安 澜 800 年, 他 的 治 黄 思 路 和 做 法 很 值 得 今 人 研 究 与 借 鉴 6. 黄 河 担 负 着 沿 黄 地 区 50 余 座 大 中 城 市 和 420 个 县 的 城 镇 居 民 生 活 供 水 任 务, 黄 河 污 染 给 城 镇 居 民 供 水 安 全 带 来 巨 大 威 胁 2003 年, 黄 河 发 生 了 有 实 测 记 录 以 来 最 严 重 的 污 染, 三 门 峡 水 库 蓄 水 变 成 一 库 污 水 三 门 峡 水 库 自 规 划 修 建 之 日 起 便 承 载 着 国 人 黄 河 清 的 千 年 梦 想 由 于 黄 河 下 游 难 得 一 清, 古 人 把 黄 河 清 作 为 一 种 瑞 征 南 朝 萧 统 编 选 的 文 选 中 首 次 提 出 黄 河 清 而 圣 人 生 的 说 法, 后 来 逐 渐 演 变 成 圣 人 出 而 黄 河 清 的 祈 盼 面 对 黄 河 这 样 一 条 善 淤 善 决 善 徙 水 旱 灾 害 频 仍 的 河 流, 人 们 盼 望 圣 主 的 诞 生, 以 便 带 来 河 清 海 晏 的 太 平 盛 世, 也 本 无 可 厚 非 在 封 建 社 会, 许 多 大 臣 曾 上 书 奏 称 黄 河 变 清, 如 清 雍 正 年 间 的 河 道 总 督 齐 苏 勒 曾 奏 称 黄 河 变 清, 雍 正 皇 帝 非 常 高 兴 然 而, 由 于 黄 河 治 理 的 复 杂 性, 在 漫 长 的 历 史 时 期, 黄 河 清 从 未 真 正 实 现, 只 是 萦 绕 于 人 民 心 中 的 梦 而 已 当 年, 三 门 峡 水 利 枢 纽 修 4 4

7 建 之 时, 美 国 巨 型 大 坝 的 建 设 正 如 火 如 荼, 胡 佛 坝 大 古 力 坝 相 继 而 起, 前 苏 联 也 先 后 在 伏 尔 加 河 顿 河 流 域 上 建 起 高 坝 大 库 因 此, 很 少 有 人 怀 疑 这 样 的 构 想 : 在 黄 河 上 建 起 一 座 大 坝 拦 截 泥 沙, 再 附 之 以 水 土 保 持 措 施, 从 而 既 能 让 下 游 变 清, 又 能 综 合 开 发 当 全 国 人 大 一 届 二 次 会 议 的 一 千 多 位 代 表 面 对 修 建 三 门 峡 水 库 这 样 一 个 承 载 着 国 人 黄 河 清 千 年 梦 想 的 工 程, 一 个 战 胜 自 然 的 伟 大 计 划, 一 致 欢 呼 通 过, 也 是 完 全 可 以 理 解 的 1999 年 8 月 以 后, 我 国 从 黄 土 高 原 开 始, 开 展 了 全 国 范 围 内 的 退 耕 还 草 还 林, 停 止 了 坡 地 开 荒, 至 2007 年 底, 全 国 累 计 退 耕 面 积 约 3.2 亿 亩 据 估 计, 黄 土 高 原 要 占 到 一 半 左 右, 这 在 治 黄 史 上 是 一 个 历 史 性 的 大 事 件 回 顾 历 史, 在 北 宋 年 间, 黄 土 高 原 上 就 出 现 了 开 垦 坡 地 的 记 录, 以 后 此 况 曾 愈 演 愈 烈, 而 在 约 一 千 年 之 后 的 今 天, 其 坡 地 开 垦 终 获 停 止, 这 无 疑 是 一 次 惊 天 的 大 逆 转, 人 们 希 望 以 往 治 黄 的 大 困 局 将 由 此 而 全 盘 皆 活 7. 为 治 理 黄 河 而 奔 波 半 生 的 水 利 专 家 王 化 云 同 志 在 其 回 忆 录 我 的 治 河 实 践 中 辛 酸 地 叹 道 : 黄 河 不 可 能 变 清 黄 河 也 不 需 要 变 清 未 来 黄 河 的 治 理 与 开 发, 我 认 为 应 该 建 立 在 黄 河 不 清 的 基 础 上 资 深 黄 河 环 保 专 家 1978 年 就 曾 经 探 访 了 黄 河 源 头 的 Y 某 指 出, 黄 河 源 头 长 期 屡 禁 不 止 的 盗 猎 金 矿 开 采 以 及 过 度 的 林 区 资 源 开 发, 导 致 了 黄 河 源 头 的 美 丽 童 话 正 渐 渐 消 失, 保 护 黄 河, 关 键 是 治 理 黄 河 源 头 的 水 和 沙, 因 而, 对 黄 河 源 头 的 保 护 就 显 得 更 为 重 要, 假 如 黄 河 源 头 都 受 到 污 染, 那 么 黄 河 的 断 流 污 染 就 更 难 解 决 文 化 学 者 R 教 授 踏 勘 黄 河 源 头 时 感 慨 万 千, 他 认 为, 从 某 种 意 义 上 讲, 认 识 黄 河 了 解 黄 河, 是 在 寻 找 一 种 精 神 资 源, 寻 找 一 种 精 神 的 依 归 ; 对 于 环 保,R 教 授 对 黄 河 区 域 的 移 民 一 定 会 带 来 黄 河 的 污 染 的 说 法 则 不 予 赞 同, 他 说 : 关 键 要 看 移 的 是 什 么 民, 人 们 的 环 保 意 识 是 决 定 黄 河 未 来 的 关 键 因 素 中 国 地 理 学 会 M 教 授 的 观 点 也 很 明 确 : 要 重 新 认 识 黄 河, 为 此, 他 引 入 了 大 黄 河 概 念 他 说 : 如 果 狭 义 的 黄 河 文 化 是 指 黄 河 中 下 游 地 区 的 农 耕 文 化, 那 么 广 义 的 黄 河 文 化 就 应 从 大 黄 河 的 概 念 出 发, 将 中 原 农 耕 文 化 和 北 方 草 原 文 化 统 一 纳 入 黄 河 文 化 体 系 致 力 于 黄 河 文 化 研 究 的 Z 博 士 提 出 了 弘 扬 黄 河 文 化 的 四 个 关 键 控 制 点 : 首 先, 深 刻 认 识 黄 河 文 化 的 价 值 : 其 次, 注 重 黄 河 文 化 圈 的 培 养 与 维 护 ; 再 次. 注 重 文 化 创 意 融 入 生 态 旅 游 的 一 站 式 体 验 : 第 四 是 主 动 融 入 全 球 价 值 链 三 作 答 要 求 一 认 真 阅 读 给 定 资 料, 简 要 回 答 下 面 两 题 (20 分 ) 1. 给 定 资 料 4 写 道 : 黄 河 健 康 生 命 的 主 要 表 现 形 式 就 是 三 善, 即 : 善 淤 善 决 善 徙, 这 是 一 个 为 几 千 年 历 史 所 反 复 证 明 的 基 本 事 实 请 结 合 对 这 句 话 的 理 解, 谈 谈 对 黄 河 自 身 规 律 的 认 识 (10 分 ) 要 求 : 简 明 完 整 不 超 过 200 字 2. 给 定 资 料 5 介 绍 了 汉 代 王 景 治 理 黄 河 的 思 路 和 做 法 请 概 括 王 景 治 河 后 黄 河 安 澜 800 年 的 主 要 原 因 (10 分 ) 要 求 : 简 明 扼 要, 条 理 清 楚 不 超 过 200 字 二 给 定 资 料 3 介 绍 了 密 西 西 比 河 亚 马 逊 河 尼 罗 河 等 流 域 出 现 的 生 态 危 机 以 及 各 国 政 府 的 治 理 举 措 请 对 这 些 材 料 进 行 归 纳, 并 说 明 我 国 治 理 黄 河 可 以 从 中 受 到 哪 些 启 示 (20 分 ) 要 求 : 内 容 具 体, 表 述 清 晰 不 超 过 300 字 三 国 家 某 部 门 拟 编 写 一 本 以 黄 河 为 主 题 的 宣 传 手 册, 作 为 对 青 少 年 进 行 爱 国 主 义 教 育 的 材 料 宣 传 手 册 由 四 个 部 分 组 成, 依 次 为 : 黄 河 之 水 天 上 来 黄 河 与 中 华 文 明 黄 河 的 治 理 与 开 发 黄 河 精 神 万 古 传 请 参 考 给 定 资 料, 分 别 列 出 每 个 部 分 的 内 容 要 点 (20 分 ) 要 求 : 5 5

8 (1) 切 合 主 题 ; (2) 全 面 表 述 准 确 有 逻 辑 性 ; (3) 本 题 作 答 不 超 过 400 字 四 请 参 考 给 定 资 料, 以 弘 扬 黄 河 精 神 为 主 题, 自 选 角 度, 自 拟 题 目, 写 一 篇 文 章 ( 40 分 ) 要 求 : (1) 中 心 论 点 明 确, 有 思 想 高 度 ; (2) 内 容 充 实, 有 说 服 力 ; (3) 语 言 流 畅,1000 字 左 右 2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 地 市 ) 6 效 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 与 传 统 的 作 文 考 试 不 同, 是 分 析 驾 驭 材 料 的 能 力 与 表 达 能 力 并 重 的 考 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 资 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 资 料, 按 照 后 面 提 出 的 作 答 要 求 依 次 作 答 在 答 题 纸 指 定 位 置 4. 答 题 时 请 认 准 题 号, 避 免 答 错 位 置 影 响 考 试 成 绩 5. 作 答 时 必 须 使 用 黑 色 钢 笔 或 圆 珠 笔, 在 答 题 纸 有 效 区 域 内 作 答, 超 出 答 题 区 域 的 作 答 无 二 给 定 资 料 1. 在 城 里 公 立 小 学 开 学 的 9 月 1 日, 张 老 师 的 打 工 子 弟 学 校 也 开 学 了, 在 垃 圾 场 边 的 平 房 里, 18 名 学 生 走 进 了 简 陋 的 教 室 同 是 小 学 教 师 出 身 的 李 某 夫 妇 创 办 的 行 知 打 工 子 弟 学 校, 则 在 一 片 荒 芜 的 菜 地 里 迎 来 了 求 学 的 孩 子 们 最 早 的 一 批 打 工 子 弟 学 校 就 这 样 在 有 志 之 士 的 努 力 下 艰 难 地 生 存 了 下 来 这 样 的 学 校 数 量 有 限, 仍 有 众 多 的 外 来 务 工 人 员 子 女 不 知 道 哪 里 有 学 上 在 某 民 办 大 学 做 管 理 工 作 的 孙 某 为 了 让 从 农 村 接 出 来 的 孩 子 有 学 上, 在 郊 区 找 了 五 六 家 公 立 小 学 但 是, 校 方 要 收 取 1 万 元 到 10 万 元 不 等 的 借 读 费 和 赞 助 费, 这 些 高 昂 的 费 用 让 孙 某 感 到 发 懵 因 为 公 办 学 校 门 槛 高, 在 城 乡 结 合 部, 条 件 简 陋 收 费 较 低 的 民 办 农 民 工 子 弟 学 校 如 雨 后 春 笋 破 土 而 出 然 而, 这 样 的 学 校 绝 大 部 分 都 戴 着 非 法 的 帽 子 没 有 办 学 许 可 证, 很 难 逃 脱 被 关 停 的 命 运 已 有 3 年 办 学 经 验 的 秦 老 师 说 : 要 拿 办 学 许 可 证, 必 须 有 房 屋 产 权 证 可 由 于 经 费 紧 张, 学 校 只 能 租 用 别 人 的 场 地 及 房 屋 别 说 我 们 拿 不 出 房 屋 产 权 证, 就 连 房 东 也 拿 不 出, 因 为 房 东 也 是 租 村 里 的 地 一 度 拥 有 1500 多 名 学 生 规 模 的 私 立 金 星 小 学 就 是 因 为 校 舍 所 在 地 被 拆 迁, 从 此 销 声 匿 迹 了 没 有 政 府 的 支 持, 我 们 也 不 敢 在 硬 件 设 备 上 加 大 投 资 办 学 人 代 某 说 : 艰 难 办 学, 最 希 望 的 是 能 有 合 法 的 地 位, 学 生 可 以 放 心 读 书, 老 师 也 可 以 安 心 工 作 实 际 上 这 类 学 校 的 教 师 队 伍 很 不 稳 定, 往 往 春 节 一 过, 教 师 走 掉 一 半 是 常 事 许 多 年 轻 教 师 都 把 私 立 学 校 当 作 跳 板, 一 旦 找 到 合 适 工 作, 立 马 就 跳 槽 走 人 开 学 已 经 好 几 天 了, 因 为 交 不 起 300 多 元 的 学 费,12 岁 的 陈 某 迟 迟 没 有 报 到 和 陈 某 一 样, 由 于 家 庭 生 活 困 难, 不 少 农 民 工 子 女 不 得 不 放 弃 求 学 树 人 学 校 也 是 一 所 农 民 工 子 弟 学 校 开 学 已 经 一 周, 还 有 100 来 名 学 生 没 来 报 到 校 长 既 失 落 又 无 奈, 反 正 每 到 开 学, 总 得 少 那 么 百 八 十 人 有 的 回 老 家 了, 有 的 转 学 了 至 于 有 没 有 人 辍 学, 那 就 没 办 法 统 计 了 春 节 过 后,8 岁 的 乡 村 女 孩 儿 张 某 在 B 市 郊 区 的 一 所 公 办 小 学 里 迎 来 了 新 学 期, 但 更 多 漂 泊 在 市 郊 的 农 民 工 子 女 难 有 这 样 的 待 遇 我 也 想 去 公 办 学 校 上 学, 至 少 那 里 有 好 的 食 堂, 但 6

9 学 费 实 在 太 高 一 想 起 夏 天 早 上 带 的 饭 菜 到 中 午 有 点 变 味 发 馊, 一 位 小 学 四 年 级 学 生 心 里 就 有 点 发 酸 B 市 的 公 办 学 校, 用 的 都 是 B 市 地 方 实 验 教 材 将 来 考 大 学, 因 为 没 有 户 口, 孩 子 还 得 回 去 考, 怎 么 办? 从 山 西 来 B 市 打 工 的 张 某 愁 苦 地 问 考 虑 到 这 个 因 素, 许 多 家 长 不 得 不 把 孩 子 送 到 使 用 全 国 统 编 教 材 的 民 办 农 民 工 子 弟 学 校 我 妈 妈 很 少 给 我 零 花 钱, 我 也 没 有 什 么 新 文 具, 总 觉 得 在 班 里 抬 不 起 头 这 是 一 个 有 幸 到 公 办 学 校 就 读 的 农 民 工 的 孩 子 所 遇 到 的 尴 尬 记 者 在 采 访 中 发 现, 有 不 少 乡 下 来 的 孩 子, 在 大 部 分 是 城 市 孩 子 的 公 办 学 校 里, 都 有 孤 独 自 卑 的 感 觉 对 此, 中 国 社 会 科 学 院 一 研 究 员 表 示, 要 警 惕 农 民 工 子 女 心 理 边 缘 化 倾 向 他 说, 农 民 工 子 女 本 身 就 在 经 济 条 件 等 方 面 处 于 弱 势 地 位, 好 不 容 易 能 与 城 里 孩 子 坐 在 同 一 个 教 室 里 接 受 质 量 较 高 的 教 育, 却 又 要 承 受 来 自 各 方 面 的 不 理 解 生 活 上 的 困 难 没 有 让 他 们 退 缩, 可 这 种 心 灵 的 创 伤 却 难 以 抚 平 2010 年 8 月 颁 布 的 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 中 明 确 指 出 : 坚 持 以 输 入 地 政 府 管 理 为 主 以 全 日 制 公 办 中 小 学 为 主, 确 保 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育, 研 究 制 定 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 后 在 当 地 参 加 升 学 考 试 的 办 法 同 在 蓝 天 下, 共 同 成 长 进 步, 这 是 温 家 宝 总 理 在 考 察 北 京 玉 泉 路 打 工 子 弟 小 学 时, 在 学 校 黑 板 上 写 下 的 题 词 广 大 人 民 群 众 都 希 望 并 相 信 在 实 施 纲 要 的 过 程 中, 这 美 好 的 愿 景 会 变 成 现 实 2. 新 华 社 中 国 青 年 报 记 者 联 合 进 行 了 一 项 问 卷 调 查 这 一 调 查 历 时 7 天, 在 北 京 上 海 广 东 浙 江 江 苏 山 东 等 地, 向 农 民 工 发 放 调 查 问 卷 131 份, 其 中 有 效 问 卷 125 份 73 名 受 访 者 表 示, 最 大 的 愿 望 是 自 己 的 孩 子 能 和 城 里 孩 子 享 有 同 样 的 待 遇,43 名 受 访 者 最 希 望 能 降 低 收 费 标 准,17 人 希 望 能 有 供 农 民 工 子 女 就 读 的 专 门 学 校 调 查 同 时 显 示,78 位 受 访 农 民 工 表 示, 通 过 朋 友 介 绍 为 孩 子 在 城 里 联 系 学 校 ;16 人 表 示 从 媒 体 报 刊 获 悉 有 关 学 校 信 息,5 人 表 示 向 城 市 教 育 部 门 咨 询,2 人 表 示 由 家 乡 教 育 部 门 推 荐,1 人 表 示 学 校 主 动 上 门 调 查 表 明, 有 46 名 农 民 工 子 女, 曾 经 因 为 父 母 务 工 地 点 的 变 化 而 被 迫 转 学 其 中 转 学 1 次 的 有 10 人, 转 学 2 次 的 有 12 人, 转 学 3 次 或 3 次 以 上 的 有 24 人 在 回 答 子 女 在 城 里 求 学 遇 到 的 最 大 困 难 时,54 位 受 访 者 表 示 是 费 用 太 高, 占 受 访 总 数 的 43.2%;46 人 表 示 是 没 有 城 市 户 籍, 占 受 访 者 的 36.8% 选 择 住 处 附 近 没 有 学 校 受 城 里 人 的 歧 视 毕 业 后 拿 不 到 毕 业 证 的 受 访 者 比 例 依 次 为 16.8% 6.4% 和 4.8% 我 本 来 准 备 把 小 孩 送 到 公 立 学 校, 但 因 为 不 是 本 地 户 口, 我 找 的 一 所 学 校 每 学 期 竟 然 要 8000 元 的 赞 助 费, 另 外 还 要 交 这 费 交 那 费, 最 终 还 是 没 有 去 在 N 市 打 工 的 罗 某 告 诉 记 者 调 查 同 时 显 示, 有 20 名 农 民 工 表 示 孩 子 在 上 学 时 曾 遭 受 到 拒 绝,7 人 表 示 做 了 很 多 努 力 学 校 才 接 受 ; 有 19 位 受 访 者 表 示 孩 子 在 学 校 有 过 不 公 平 待 遇, 但 不 严 重,3 人 表 示 孩 子 在 学 校 有 过 不 公 平 待 遇, 情 况 比 较 严 重 调 查 还 显 示,77.6% 的 受 访 农 民 工 表 示, 孩 子 学 习 成 绩 一 般 或 成 绩 不 好 88 名 受 访 者 表 示, 从 来 没 有 或 不 一 定 有 时 间 辅 导 孩 子 学 习, 占 受 访 总 数 的 70.4% 小 孩 只 要 听 话, 知 道 尊 老 爱 幼 就 行 了 我 整 天 忙, 没 时 间 想 太 多, 学 校 的 质 量 也 就 不 管 了 今 天 33 岁 的 王 某 来 自 南 方 某 县, 以 帮 酒 店 洗 台 布 为 生, 谈 起 孩 子 的 教 育, 他 无 奈 地 说 3. 近 年 来, 在 发 展 边 境 少 数 民 族 地 区 教 育 的 过 程 中, 地 处 西 南 边 境 的 L 县 坚 持 调 整 一 些 不 合 理 校 点 布 局, 逐 步 推 进 寄 宿 制 办 学 的 工 作 思 路, 特 别 是 结 合 国 家 在 L 县 实 施 的 西 部 地 区 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设 工 程, 对 本 县 的 学 校 布 局 进 行 调 整 通 过 该 工 程 的 实 施,L 县 各 乡 镇 学 7 7

10 校 布 局 更 加 合 理, 办 学 条 件 进 一 步 改 善, 办 学 效 益 得 到 了 明 显 提 高 L 县 在 将 教 育 资 源 的 合 理 配 置 作 为 中 心 工 作 来 抓 的 同 时, 注 意 发 动 社 会 各 界 共 同 关 心 和 支 持, 努 力 把 寄 宿 制 学 校 办 成 群 众 满 意, 家 长 放 心, 学 生 进 得 来 留 得 住 学 得 好 的 学 校 撤 并 教 学 点, 意 味 着 自 己 的 子 女 要 去 更 远 的 地 方 读 书, 来 回 的 交 通 又 不 方 便, 难 免 会 让 家 乡 心 存 疑 虑 L 县 充 分 利 用 报 纸 广 播 电 视 等 宣 传 媒 体, 开 辟 创 建 专 栏, 还 利 用 挂 横 额 张 贴 标 语 出 板 报 等 形 式 大 力 宣 传 创 建 寄 宿 制 学 校 的 重 要 意 义, 营 造 良 好 的 舆 论 氛 围, 动 员 社 会 各 方 面 的 力 量 都 来 关 心 支 持 创 建 工 作 县 教 育 局 乡 镇 政 府 干 部 牵 头, 带 领 教 师 和 村 干 部 分 头 走 访 学 生 家 长, 认 真 听 取 群 众 意 见, 并 做 好 摸 底 工 作 通 过 宣 传 发 动, 提 高 广 大 群 众 的 思 想 认 识, 形 成 全 社 会 关 心 支 持 参 与 创 建 工 作 的 良 好 氛 围 L 县 把 创 建 寄 宿 制 学 校 作 为 改 变 农 村 教 育 现 状 的 重 点 工 作 来 抓, 有 效 利 用 各 方 面 条 件, 努 力 提 高 办 学 效 益 和 质 量, 积 极 为 农 村 教 育 的 发 展 创 造 条 件 一 是 充 分 利 用 义 教 工 程 边 境 建 设 大 会 战 教 育 建 设 项 目 中 小 学 危 房 改 造 工 程 等 项 目 的 资 金 投 入, 完 善 了 学 校 的 各 项 设 施 几 年 来, 共 投 入 资 金 4379 万 元, 建 设 了 教 学 用 房 56 幢, 学 生 宿 舍 楼 89 幢, 学 生 食 堂 79 幢, 学 生 厕 所 73 间 二 是 推 进 教 育 资 源 配 置 方 式 的 改 革, 统 筹 规 划 学 校 布 局 针 对 农 村 校 点 多 规 模 小 难 以 实 现 有 限 资 源 优 化 配 置 的 情 况,L 县 从 各 地 的 实 际 出 发, 按 照 人 口 自 然 分 布 统 筹 规 划 学 校 布 点 的 原 则, 把 办 学 的 规 模 效 益 作 为 工 作 的 立 足 点 和 重 要 目 标 L 县 的 学 校 布 局 调 整 工 作 坚 持 因 地 制 宜 科 学 规 划 先 易 后 难 逐 步 实 施 规 模 办 学, 提 高 了 效 益, 盘 活 了 教 育 资 源 在 着 力 于 调 整 中 小 学 布 局 撤 并 教 学 点 工 作 进 程 中, 根 据 当 前 政 府 财 力 和 群 众 承 受 能 力, 重 点 建 设 一 些 试 点 学 校, 形 成 了 富 有 特 色 的 实 践 模 式 其 一, 联 村 办 寄 宿 制 学 校 随 着 人 口 出 生 率 越 来 越 低, 学 校 生 源 减 少, 村 村 办 学 校 的 现 象 将 成 为 历 史, 联 村 办 学 势 在 必 行 如 响 水 镇 棉 江 四 清 高 峰 红 阳 等 村 由 于 靠 近 设 施 完 善 教 学 质 量 好 的 鸣 凤 中 心 小 学,L 县 便 利 用 义 教 工 程 43 万 元 资 金, 在 鸣 凤 中 心 小 学 建 起 了 学 生 宿 舍 楼 教 学 综 合 楼 和 学 生 饭 堂, 扩 大 学 校 规 模, 将 其 建 成 寄 宿 制 学 校 其 二, 创 办 民 族 寄 宿 制 学 校 L 县 武 德 金 龙 水 口 等 3 个 乡 镇 同 属 边 境 乡 镇, 部 分 村 屯 由 于 地 处 边 远 山 区, 交 通 不 便, 许 多 适 龄 儿 童 不 能 按 时 入 学 读 书 为 了 解 决 他 们 的 入 学 难 问 题,L 县 在 武 德 乡 中 心 小 学 创 建 了 寄 宿 制 学 校, 招 收 武 德 金 龙 水 口 等 3 个 乡 镇 部 分 村 小 学 四 五 年 级 的 学 生, 国 家 给 予 一 定 的 生 活 补 助, 学 生 统 一 到 校 寄 宿 就 读, 实 行 封 闭 式 管 理 目 前, 该 校 有 在 校 生 752 人, 寄 宿 生 532 人, 近 十 年 来 共 培 养 了 1000 多 名 少 数 民 族 学 生 其 三, 创 建 边 境 形 象 学 校 L 县 抓 住 边 境 大 会 战 教 育 项 目 建 设 工 程 实 施 的 机 会, 积 极 筹 措 经 费, 重 点 建 设 一 批 国 门 学 校, 进 一 步 改 善 了 办 学 条 件 现 在 水 口 镇 罗 回 中 心 小 学 彬 桥 中 心 小 学 在 校 生 均 在 500 人 以 上, 寄 宿 生 达 150 多 人 ; 水 口 中 学 彬 桥 中 学 的 寄 宿 生 均 超 过 400 人 4. 越 是 上 学 难, 有 些 农 民 却 越 把 希 望 寄 托 在 下 一 代 上 学 受 教 育 上 如 F 村 各 家 相 互 攀 比 不 惜 血 本 供 孩 子 读 书, 以 至 出 现 了 忍 饥 挨 饿 倾 家 荡 产 供 孩 子 读 书 的 英 雄 教 育 的 成 本 越 来 越 高, 有 社 会 学 家 计 算 过, 一 个 大 学 生 4 年 学 费 大 约 相 当 于 一 个 农 村 居 民 20 年 的 纯 收 入 不 用 说 西 部 贫 困 地 区, 连 基 本 脱 贫 的 东 部 地 区 的 农 民 孩 子 的 大 学 梦 也 越 来 越 远 了 实 际 上, 新 世 纪 以 来, 农 村 孩 子 在 大 学 生 源 中 的 比 例 与 上 世 纪 80 年 代 相 比, 几 乎 下 降 了 一 半, 这 就 意 味 着 通 过 高 考, 农 村 孩 子 向 上 流 动 的 渠 道 正 在 缩 窄 贫 困 家 庭 用 于 教 育 的 支 出 占 其 收 入 的 比 例 仍 相 当 大, 也 就 是 说, 农 民 倾 其 全 力 支 持 了 教 育 的 发 展 ; 而 现 在 一 旦 出 现 了 大 学 生 就 业 危 机, 贫 困 农 民 家 庭 所 受 的 损 失 将 是 巨 大 的 在 当 下 中 国 农 村 出 现 了 必 须 引 起 社 会 高 度 关 注 的 现 象 :H 省 的 一 个 调 查 表 明, 个 别 地 区 的 农 村 贫 困 生 的 失 学 率 高 达 30.4%, 辍 学 的 学 生 基 本 上 都 是 20 世 纪 90 年 代 出 生 的 那 一 代, 他 们 的 8 8

11 父 母 有 的 过 去 还 能 读 到 高 中 毕 业, 而 他 们 之 中 有 数 量 可 观 的 人 初 中 还 没 有 读 完, 由 此 导 致 的 劳 动 者 文 化 素 质 的 下 降, 对 未 来 中 国 发 展 的 影 响, 确 实 令 人 担 忧 有 社 会 学 家 指 出, 在 一 些 地 方 已 经 出 现 明 显 的 因 教 致 贫 因 教 返 贫 的 现 象, G 省 的 抽 样 调 查 显 示, 由 于 教 育 因 素 返 贫 的 农 户, 占 返 贫 总 数 的 50% 农 民 寄 希 望 于 教 育 使 他 们 的 子 女 另 寻 出 路 的 想 法 靠 不 住 了, 于 是 辍 学 之 风 抬 头, 用 一 著 名 作 家 的 话 来 说, 就 是 用 辍 学 来 保 护 人 心, 保 护 土 地, 阻 止 下 一 代 向 充 满 着 蔑 视 冷 漠 以 及 焦 灼 不 宁 的 惨 淡 日 子 滑 落 但 也 如 这 一 作 家 所 说, 这 样 的 选 择 既 显 得 荒 唐, 又 有 些 无 奈 而 且 也 还 有 许 多 农 民 几 乎 是 孤 注 一 掷 地 仍 然 将 孩 子 的 教 育 放 在 生 活 中 的 第 一 位, 这 样 的 知 其 不 可 为 而 为 之 的 努 力 确 实 给 人 以 悲 壮 感 一 位 下 乡 支 教 的 大 学 生 说, 这 是 困 境 中 的 不 绝 希 望 如 果 不 对 农 民 寄 以 希 望 的 教 育 ( 包 括 农 村 教 育 及 城 市 教 育 ) 进 行 新 的 反 思 与 改 造, 如 果 不 从 根 本 上 解 决 教 育 资 源 的 合 理 分 配 与 农 民 子 弟 就 业 难 的 问 题, 恐 怕 很 难 实 现 他 们 可 以 看 到 并 应 享 受 的 教 育, 即 广 大 农 民 寄 以 希 望 的 教 育 5. 柳 延 希 望 小 学 是 李 某 当 村 主 任 的 时 候 筹 资 修 建 的, 可 惜 只 用 了 七 八 年 就 撤 了, 留 下 了 空 荡 荡 的 校 园 上 世 纪 90 年 代, 和 中 国 大 多 数 农 村 一 样, 李 某 所 在 的 枣 园 镇 延 店 则 村, 也 经 历 了 轰 轰 烈 烈 的 建 校 潮 然 而 时 隔 几 年, 新 的 农 村 教 育 布 局 调 整 又 让 很 多 农 村 小 学 陷 入 沉 睡 状 态 这 其 中, 也 殃 及 部 分 希 望 小 学 柳 延 希 望 小 学 的 几 间 教 室 已 被 村 委 会 用 做 办 公 室 当 年 的 筹 建 者 已 不 再 担 任 村 干 部 的 李 某, 如 今 也 搬 到 学 校 住 他 的 任 务 是 看 守 校 产, 清 除 杂 草 如 今, 村 里 还 有 50 多 个 孩 子 在 邻 村 的 裴 庄 希 望 小 学 上 学 由 于 路 有 点 远, 又 不 能 住 校, 大 人 们 只 好 每 天 骑 车 接 送 孩 子 现 在 除 了 房 子, 什 么 都 没 了 在 校 门 外 的 一 堆 砖 头 瓦 砾 里, 李 某 找 到 了 唯 一 能 见 证 这 所 学 校 历 史 的 一 块 石 碑, 那 上 面 盖 满 了 泥 土, 看 不 清 碑 文 他 让 孙 子 端 一 盆 水 过 来 浇 在 石 碑 上, 然 后 用 手 慢 慢 地 抹 去 碑 身 上 的 泥 土, 这 才 露 出 了 清 晰 的 字 样 : 延 店 则 村 希 望 小 学 占 地 1260 平 方 米, 共 建 教 室 10 间 和 李 某 不 同, 同 样 是 校 园 看 护 人 的 向 老 师 不 甘 心 学 校 就 这 么 闲 着, 他 在 已 经 撤 掉 的 学 校 里 办 起 了 幼 儿 园 撤 校 前, 向 老 师 是 校 长 学 校 原 来 只 有 12 口 窑 洞 2004 年 3 月, 经 联 系, 香 港 某 纺 织 有 限 公 司 董 事 长 赵 先 生 捐 赠 20 万 元, 为 学 校 修 建 了 一 栋 两 层 教 学 楼 然 而, 当 教 学 楼 建 好 投 入 使 用 时, 四 至 六 年 级 的 学 生 却 并 到 了 乡 中 心 小 学 学 生 一 下 子 少 了 一 大 半 这 一 并, 低 年 级 家 长 的 心 就 动 摇 了, 学 生 哪 里 多 就 往 哪 里 送 向 老 师 说, 2007 年 后 半 年, 就 没 有 学 生 了, 学 校 也 就 撤 了 于 是, 几 个 村 民 又 找 到 向 老 师, 鼓 动 他 在 学 校 里 办 一 所 幼 儿 园 他 雇 了 一 名 老 师, 一 名 司 机, 还 买 了 一 辆 面 包 车 用 来 接 送 孩 子, 办 起 了 幼 儿 园 可 一 年 多 后, 向 老 师 又 开 始 发 愁 了, 娃 娃 少, 成 本 太 高 了 原 来, 每 个 孩 子 一 学 期 1000 元, 每 天 上 下 学 接 送 不 说, 中 午 还 管 一 顿 午 饭 每 个 月 还 要 给 请 来 的 教 师 司 机 开 工 资, 不 赚 钱 不 说, 还 赔 钱 了 幼 儿 园 再 往 下 办, 也 很 难 了 年 是 希 望 工 程 实 施 20 周 年 20 年 来, 希 望 工 程 共 募 集 资 金 56.7 亿 元, 资 助 346 万 名 家 庭 困 难 青 少 年 继 续 学 业, 资 助 建 设 所 希 望 小 学, 为 支 持 经 济 落 后 地 区 基 础 教 育 事 业, 促 进 青 少 年 发 展 作 出 了 积 极 贡 献 从 1999 年 开 始, 中 国 青 少 年 发 展 基 金 会 经 过 调 查 论 证 后, 开 始 实 行 希 望 工 程 战 略 重 点 转 移 : 由 过 去 对 贫 困 失 学 儿 童 的 普 遍 救 助, 转 到 对 优 秀 受 助 生 的 跟 踪 培 养 ; 而 希 望 小 学 也 由 起 初 的 硬 件 建 设 为 主, 转 向 教 师 培 训 现 代 化 教 育 设 施 软 件 建 设 为 主 根 据 教 育 部 公 布 的 数 据,2007 年 全 国 小 学 在 校 生 万 人, 而 1998 年 全 国 小 学 在 校 生 是 万 人,9 年 间 减 少 了 3300 多 万 人 伴 之 而 来 的 是 乡 村 小 学 数 量 的 锐 减,20 余 年 间, 中 国 的 乡 村 小 学 从 1985 年 的 83 万 所, 至 2007 年 已 撤 并 至 34 万 所 这 其 中 包 括 部 分 早 期 建 设 的 希 望 9 9

12 小 学 据 2010 年 10 月 25 日 报 载 : 截 止 2008 年 12 月,G 省 长 阳 县 76 所 希 望 小 学 有 53 所 被 废 弃 这 样 的 情 况 随 着 撤 点 并 校 的 政 策 大 规 模 推 广, 在 越 来 越 多 的 地 区 出 现, 很 多 希 望 小 学 被 撤 销, 要 求 与 镇 小 学 或 中 心 小 学 合 并, 因 个 别 条 件 无 法 合 并 的, 直 接 被 闲 置 部 分 校 舍 被 当 地 村 委 会 再 利 用, 作 为 临 时 教 学 点 等, 服 务 于 周 边 村 民 但 更 多 是 被 困 置 下 来, 甚 至 直 接 被 用 作 仓 库, 有 的 操 扬 被 翻 垦 成 了 田 地, 准 备 种 上 苞 谷, 有 的 学 校 甚 至 养 起 了 猪 和 鸡 来 自 Y 市 共 青 团 市 委 希 望 工 程 办 公 室 的 统 计 数 据 显 示 : 截 止 2008 年 4 月 25 日,Y 市 某 区 运 行 的 希 望 小 学 有 119 所, 撤 并 38 所, 其 中 最 早 兴 建 的 京 温 希 望 小 学, 已 经 变 成 了 红 枣 产 品 加 工 厂 这 里 原 来 每 个 行 政 村 都 有 一 所 小 学, 可 如 今 只 剩 下 3 所 了 教 办 主 任 张 某 介 绍 : 本 世 纪 初, 生 源 开 始 锐 减,2001 年, 有 一 个 镇 在 校 学 生 2400 多, 可 现 在 不 到 1100 人, 这 个 镇 流 动 人 口 占 到 一 半 左 右 随 着 越 来 越 多 的 人 外 出 务 工, 部 分 学 龄 儿 童 只 好 随 家 长 走, 异 地 就 读 记 者 采 访 过 程 中 见 到 了 不 少 空 巢 村 庄, 年 轻 人 纷 纷 外 出 打 工, 留 在 村 里 的, 基 本 上 都 是 四 五 十 岁 以 上 的 中 老 年 人 农 村 税 费 改 革 后 也 引 发 了 农 村 学 校 经 费 的 紧 张 2001 年, 我 国 农 村 实 行 税 费 改 革, 取 消 了 原 来 的 教 育 集 资 和 教 育 附 加, 学 校 的 经 费 由 财 政 支 持 而 学 校 过 多 让 有 限 的 经 费 投 入 像 撒 胡 椒 面 一 样, 有 效 投 入 降 低, 于 是 进 行 大 撤 并 撤 并 之 后, 留 下 了 大 量 校 舍, 在 有 些 村 子, 学 校 校 舍 依 然 是 最 漂 亮 的 建 筑 可 这 些 校 舍 有 的 被 用 做 村 委 会 办 公 室 党 员 或 者 群 众 活 动 室, 有 的 被 村 集 体 租 赁 出 去 成 为 厂 房 或 仓 库, 还 有 一 部 分 仍 处 于 闲 置 状 态 7. 乡 村 文 化 的 衰 落, 引 起 了 许 多 学 者 的 担 忧 和 焦 虑 这 些 学 者 有 不 少 出 身 于 农 村, 他 们 有 着 自 己 的 乡 村 记 忆, 和 对 现 实 乡 村 的 直 接 观 察 和 体 验 因 此, 他 们 的 忧 虑 就 特 别 值 得 注 意 故 乡 的 传 统 生 活 方 式 正 在 消 亡 与 崩 溃 这 里 既 有 传 统 的 以 民 间 节 日 宗 教 仪 式 戏 曲 为 中 心 的 地 方 文 化 生 活 的 淡 出 空 洞 化, 也 包 括 曾 经 相 当 活 跃 的, 与 集 体 生 产 相 伴 随 的 农 村 公 共 生 活 形 式 ( 如 夜 校 识 字 班 电 影 放 映 队 青 年 演 出 队 ) 的 消 逝, 更 有 在 纯 净 的 大 自 然 中 劳 作 和 以 家 庭 家 族 邻 里 亲 密 接 触 和 睦 相 处 为 特 点 的 农 村 日 常 生 活 形 态 解 体 的 征 兆 和 趋 向 生 态 环 境 的 恶 化, 家 庭 邻 里 关 系 的 淡 漠 和 紧 张, 社 会 安 全 感 的 丧 失, 使 乡 村 生 活 已 逐 渐 失 去 了 自 己 独 到 的 文 化 精 神 内 涵 赌 博 暴 力 犯 罪, 这 在 很 大 程 度 上 都 是 乡 村 社 会 文 化 精 神 缺 失 的 表 征 于 是, 有 研 究 者 产 生 了 更 深 层 面 的 焦 虑 : 传 统 乡 间 伦 理 价 值 秩 序 早 已 解 体, 法 律 根 本 难 以 进 入 村 民 日 常 生 活, 新 的 合 理 的 价 值 秩 序 又 远 没 有 建 立, 剩 下 的 就 只 能 是 金 钱 与 利 益 一 些 农 民 对 自 我 价 值 的 认 知 完 全 趋 于 利 益 化, 钱 成 了 衡 量 自 我 价 值 的 唯 一 标 准, 消 费 文 化 已 经 成 为 农 村 社 会 的 主 宰 性 的 意 识 形 态, 它 对 生 活 以 及 人 生 意 义 的 设 定 已 经 主 宰 了 许 多 农 民 尤 其 是 农 村 里 的 年 轻 人 的 头 脑, 由 此 带 来 的 问 题 自 然 是 十 分 严 重 的 于 是 就 有 了 作 为 文 化 生 命 内 涵 的 乡 村 已 经 终 结 的 这 一 根 本 性 的 忧 虑 而 乡 村 作 为 文 化 存 在 的 虚 化, 直 接 导 致 乡 村 少 年 成 长 中 本 土 资 源 的 缺 失, 如 今 的 乡 村 少 年, 他 们 生 活 在 乡 村, 却 根 本 无 法 对 乡 村 文 化 产 生 亲 合 力 归 依 感, 然 而, 城 市 文 化 对 他 们 又 是 那 样 遥 远, 这 样, 他 们 生 命 存 在 的 根 基 就 极 易 发 生 动 摇, 成 了 在 文 化 精 神 上 无 根 的 存 在 乡 村 文 化 的 危 机 和 乡 村 教 育 的 危 机, 就 是 这 样 相 互 纠 结 着 这 一 切, 对 那 些 曾 经 感 悟, 至 今 仍 依 恋 乡 村 文 化 的 知 识 分 子 产 生 了 巨 大 的 冲 击 力 有 位 知 识 分 子 说, 我 已 经 无 家 可 归, 我 在 城 市 是 寓 公, 在 家 乡 成 了 异 客 这 样, 无 论 在 乡 村 少 年 身 上, 还 是 农 民 工 那 里, 以 及 这 些 出 身 农 村 的 知 识 分 子 的 群 落 里, 我 们 都 发 现 了 失 根 的 危 机 乡 村 文 化 的 衰 落, 乡 村 教 育 的 文 化 缺 失, 对 我 们 究 竟 意 味 着 什 么? 这 是 我 们 应 当 思 考 和 追 问 的 三 作 答 要 求 10 10

13 ( 一 ) 认 真 阅 读 给 定 资 料, 简 要 回 答 下 面 两 题 ( 20 分 ) 1. 给 定 资 料 1 和 给 定 资 料 2 集 中 反 映 了 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 受 教 育 的 诸 多 问 题 请 根 据 这 两 则 资 料, 对 这 些 问 题 的 具 体 表 现 进 行 概 括 和 归 纳 ( 10 分 ) 要 求 : 准 确 全 面 有 条 理 不 超 过 200 字 2. 根 据 给 定 资 料 4 中 的 有 关 内 容, 谈 谈 对 文 中 困 境 中 的 不 绝 希 望 这 一 表 述 的 理 解 (10 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 150 字 ( 二 )L 县 政 府 拟 进 一 步 宣 传 寄 宿 制 学 校 的 办 学 模 式, 以 期 更 好 地 提 高 办 学 效 益 和 质 量 请 根 据 给 定 资 料 3, 以 县 教 育 局 的 名 义 草 拟 给 各 村 中 小 学 生 家 长 的 一 封 信 ( 20 分 ) 要 求 : (1) 内 容 具 体, 符 合 实 际 ; (2) 用 语 得 体, 通 俗 易 懂 ; (3) 不 超 过 400 字 ( 三 ) 假 定 你 是 一 名 派 到 农 村 的 支 教 人 员, 请 根 据 给 定 资 料 简 要 分 析 希 望 小 学 遭 废 弃 的 原 因, 并 提 出 解 决 希 望 小 学 遭 废 弃 问 题 的 具 体 建 议, 供 上 级 有 关 部 门 参 考 ( 20 分 ) 要 求 : (1) 对 原 因 的 分 析 准 确 全 面 ; 不 超 过 100 字 ; (2) 所 提 建 议 具 体 有 针 对 性 切 实 可 行 ; 不 超 过 300 字 ; (3) 条 理 清 楚, 表 达 简 明 ( 四 ) 给 定 资 料 7 的 画 线 部 分 写 道 : 有 位 知 识 分 子 说, 我 已 经 无 家 可 归, 我 在 城 市 是 寓 公, 在 家 乡 成 了 异 客 这 样, 无 论 在 乡 村 少 年 身 上, 还 是 农 民 工 那 里, 以 及 这 些 出 身 农 村 的 知 识 分 子 的 群 落 里, 我 们 都 发 现 了 失 根 的 危 机 请 结 合 你 对 这 段 话 的 思 考, 参 考 给 定 资 料, 自 拟 题 目, 写 一 篇 文 章 ( 40 分 ) 要 求 : (1) 自 选 角 度, 立 意 明 确 ; (2) 联 系 实 际, 不 拘 泥 于 给 定 资 料 ; (3) 语 言 流 畅 ; (4) 总 字 数 字 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 省 部 级 ) 一 注 意 事 项 1. 本 试 卷 主 要 测 查 报 考 者 的 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 和 文 字 表 达 能 力, 满 分 为 100 分, 考 试 总 时 限 为 150 分 钟 2. 请 先 仔 细 阅 读 给 定 资 料, 然 后 按 照 申 论 要 求 在 给 定 的 答 题 卡 上 作 答 3. 请 务 必 用 2B 铅 笔 在 答 题 卡 指 定 位 置 填 涂 准 考 证 号, 用 钢 笔 或 签 字 笔 在 答 题 卡 指 定 位 置 上 作 答 在 非 指 定 位 置 作 答 或 用 铅 笔 作 答 的, 一 律 无 效 不 准 折 叠 答 题 卡! 11

14 二 给 定 资 料 1. 全 球 海 洋 面 积 大 约 3.6 亿 平 方 公 里, 占 地 球 面 积 的 71% 一 般 认 为 海 洋 资 源 包 括 旅 游 可 再 生 能 源 油 气 渔 业 港 口 和 海 水 六 大 类 根 据 国 务 院 2003 年 5 月 9 日 颁 布 的 全 国 海 洋 经 济 发 展 规 划 纲 要, 我 国 有 海 洋 生 物 两 万 多 种, 其 中, 海 洋 鱼 类 3000 多 种 天 然 气 资 源 量 14 万 亿 立 方 米, 滨 海 砂 矿 资 源 储 量 31 亿 吨 海 洋 可 再 生 能 源 理 论 贮 藏 量 6.3 亿 千 瓦, 海 洋 石 油 资 源 量 约 240 亿 吨 联 合 国 亚 洲 及 远 东 经 济 委 员 会 对 包 括 钓 鱼 岛 列 岛 在 内 的 我 国 东 部 海 底 资 源 进 行 勘 察, 得 出 12 的 结 论 是 : 东 海 大 陆 架 可 能 是 世 界 上 最 丰 富 的 油 田 之 一 据 我 国 科 学 家 估 计, 钓 鱼 岛 周 围 海 域 石 油 储 量 大 约 30 亿 到 70 亿 吨 据 有 关 部 门 测 算, 整 个 南 海 发 现 的 石 油 地 质 储 量 大 约 230 亿 至 3000 亿 吨, 约 占 我 国 总 资 源 量 的 三 分 之 一, 有 第 二 个 波 斯 湾 之 城 南 海 海 域 是 世 界 上 尚 待 开 发 的 大 型 油 藏 之 一, 其 中 一 半 以 上 的 储 量 分 布 在 应 归 中 国 管 辖 的 海 域 国 家 海 洋 局 某 负 责 通 知 指 出, 要 看 到 我 国 海 洋 资 源 这 些 数 字 相 对 于 我 国 庞 大 的 人 口 规 模 来 说 是 非 常 有 限 的 他 说, 衡 量 一 个 国 家 的 海 洋 资 源 优 势 通 常 有 三 个 指 标 : 第 一 个 指 标 是 人 均 管 辖 海 域 面 积 从 这 个 指 标 上 来 看, 我 国 在 世 界 的 排 名 大 概 是 120 名 左 右 ; 第 二 个 指 标 是 海 陆 面 积 比 我 国 这 个 比 值 是 , 世 界 排 名 大 概 100 多 一 点 ; 还 有 一 个 指 标 是 海 岸 线 长 度 和 国 土 面 积 比 这 个 比 值 我 国 在 世 界 的 排 名 90 多 位 渤 海 是 我 国 唯 一 的 半 封 闭 型 内 海, 总 面 积 7.7 万 平 方 公 里, 海 岸 线 3784 公 里, 素 有 我 国 鱼 仓 盐 仓 和 海 洋 公 园 的 美 誉 渤 海 是 中 国 北 方 经 济 社 会 发 展 的 生 命 线, 上 世 纪 80 年 代 以 来, 随 着 环 渤 海 地 区 经 济 的 快 速 发 展 和 开 发 力 度 加 大, 渤 海 的 污 染 日 益 加 剧 濒 临 渤 海 的 二 界 沟 是 某 市 最 大 的 渔 港, 过 去 城 里 的 海 鲜 商 贩 和 饭 店 伙 计 基 本 上 都 到 这 里 来 上 海 货 可 眼 下, 尽 管 离 休 渔 期 还 有 一 个 月, 但 很 多 船 都 停 靠 在 码 头 没 有 出 海 去 年 上 冻 之 前, 船 上 坞, 一 直 停 到 现 在 一 位 码 头 管 理 人 员 告 诉 记 者, 因 为 污 染, 渤 海 的 鱼 越 来 越 少, 许 多 渔 民 都 不 愿 出 海 了 有 些 大 船 一 停 就 是 半 年, 只 有 零 星 几 条 小 船 还 出 海 打 鱼 正 说 话 间, 一 条 出 海 的 渔 船 回 来 了 记 者 : 出 去 多 长 时 间 了? 弄 到 啥 了? 船 老 大 : 哪 有 鱼 啊, 两 天 就 那 点 虾 爬 子 记 者 : 是 不 是 你 这 船 不 行, 不 能 到 远 的 地 方 去? 12

15 船 老 大 : 这 船 能 跑 十 多 海 里 呢, 远 处 也 没 什 么 货, 油 用 得 多, 赔 得 更 多 嘛 船 老 大 告 诉 记 者, 出 去 两 天, 走 了 5 海 里, 打 上 来 的 东 西 也 就 卖 个 几 百 块 钱 可 工 钱 油 钱 再 加 吃 喝, 一 天 就 得 一 千 块 钱, 倒 赔 船 老 大 : 三 四 年 前 这 个 季 节, 我 一 网 下 去 就 能 上 来 四 五 百 斤 虾 爬 子, 真 能 致 富 啊! 可 好 光 景 太 短 啦 眼 前 这 些 小 得 可 怜 的 海 货 只 配 作 饲 料, 卖 不 上 价 根 据 某 水 产 研 究 所 的 调 查,1983 年 渤 海 鱼 类 有 63 种,2004 年 只 有 30 种, 带 鱼 鳓 鱼 真 鲷 银 鲳 等 几 乎 绝 迹 年, 渤 海 实 施 监 测 的 100 个 入 海 排 污 口 中, 有 91 个 排 污 口 超 标 排 污, 超 标 排 污 所 占 比 例 居 渤 海 黄 海 东 海 南 海 四 大 海 域 之 首 调 查 显 示,2003 年 至 2007 年, 渤 海 全 海 域 未 达 到 清 洁 海 域 水 质 标 准 的 面 积 年 均 2.25 万 平 方 公 里, 约 占 总 面 积 的 29% 主 要 污 染 物 位 无 机 氮 活 性 磷 酸 盐 和 石 油 类 污 染 物 主 要 来 源 于 陆 源 排 污 河 流 输 入 和 海 上 养 殖 业 近 年 来, 渤 海 海 域 赤 潮 发 生 的 频 率 和 规 模 逐 年 上 升 2000 年 至 2007 年, 发 生 赤 潮 87 次, 累 计 赤 潮 面 积 2.05 万 平 方 公 里, 赤 潮 已 经 成 为 渤 海 海 域 主 要 海 洋 灾 害 之 一 权 威 部 门 指 出, 如 果 不 采 取 果 断 措 施, 渤 海 将 在 十 几 年 后 变 成 死 海 那 时, 即 使 不 向 渤 海 输 入 一 滴 污 水, 单 靠 其 与 外 界 水 体 交 换 恢 复 清 洁, 至 少 也 要 200 年 实 际 上, 从 世 界 范 围 看, 海 洋 及 其 资 源 的 破 坏, 波 及 面 积 相 当 大, 其 原 因 不 单 是 污 染, 还 包 括 过 度 捕 捞 填 海 造 地 盲 目 攫 取 海 底 能 源 等 等 海 洋 的 污 染 将 毁 灭 鱼 儿 的 家 园, 但 让 人 类 不 寒 而 栗 的 毁 灭 绝 非 仅 此 而 已! 2008 年 11 月, 国 务 院 批 准 了 渤 海 环 境 保 护 总 体 规 划 ( 年 ), 规 划 确 定 了 加 强 重 点 环 节 和 关 键 领 域 保 护 与 防 治, 建 立 渤 海 污 染 防 治 与 生 态 保 护 系 统 ; 面 源 点 源 治 防 联 动, 建 立 陆 域 污 染 源 控 制 和 综 合 治 理 系 统 ; 全 面 实 施 节 水 治 污 战 略, 建 立 流 域 水 资 源 和 水 环 境 综 合 管 理 与 整 治 系 统 等 五 大 主 要 建 设 任 务, 体 现 了 渤 海 环 境 保 护 任 务 的 综 合 性 战 略 性 与 长 期 性, 并 强 调 在 海 洋 开 发 过 程 中, 全 面 推 进 节 水 节 能 节 地 节 材 和 综 合 以 用, 确 保 引 进 项 目 为 低 消 耗 低 排 放 低 污 染 和 高 效 益 的 企 业 和 产 品, 促 进 海 洋 环 境 的 可 持 续 利 用 年 4 月, 中 共 中 央 总 书 记, 国 家 主 席 胡 锦 涛 在 视 察 沿 海 某 省 时 提 出 要 大 力 发 展 海 洋 经 济, 科 学 开 发 海 洋 资 源, 培 育 海 洋 优 势 产 业, 打 造 半 岛 蓝 色 经 济 区 截 至 2008 年, 我 国 海 洋 经 济 总 产 值 接 近 3 万 亿 元, 占 GDP 总 量 的 9.87%, 并 且 提 供 了 数 以 千 万 计 的 就 业 岗 位 我 国 沿 海 已 初 步 形 成 包 括 环 渤 海 长 三 角 珠 三 角 在 内 的 三 大 五 小 的 经 济 区 域 整 体 布 局, 13

16 为 进 一 步 发 展 海 洋 经 济 奠 定 了 坚 实 基 础 据 预 测, 到 2010 年, 我 国 海 洋 生 产 总 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 有 可 能 达 到 11.11%,2020 年 将 达 到 15.84% 与 传 统 海 洋 经 济 相 比, 承 载 蓝 色 经 济 发 展 的 经 济 区, 是 以 海 洋 临 港 涉 海 产 业 发 达 为 特 征, 以 科 学 开 发 海 洋 资 源 保 护 生 态 环 境 为 导 向, 以 区 域 优 势 产 业 为 特 色, 以 经 济 社 会 生 态 协 调 发 展 为 前 提, 具 有 较 强 综 合 竞 争 力 的 经 济 功 能 区 根 据 实 施 集 中 集 约 用 海 打 造 半 岛 蓝 色 经 济 区 草 案, 蓝 色 经 济 区 将 被 打 造 成 为 黄 河 流 域 出 海 大 通 道 经 济 引 擎 环 渤 海 经 济 圈 南 部 隆 起 带 贯 通 东 北 老 工 业 基 地 与 长 三 角 经 济 区 的 枢 纽 中 日 韩 自 由 贸 易 先 行 区 但 是, 该 省 目 前 存 14 在 着 实 施 集 中 集 约 用 海 的 障 碍, 所 谓 诸 侯 经 济 发 展 态 势 明 显, 沿 海 各 地 申 请 的 用 海 项 目 大 都 局 限 于 本 地 区 经 济 社 会 发 展 的 需 求, 诸 侯 经 济 催 生 的 诸 侯 港 口 诸 侯 电 厂 遍 地 开 花, 重 复 建 设 及 海 岸 线 资 源 浪 费 严 重, 打 造 半 岛 蓝 色 经 济 区 则 有 望 打 破 这 一 瓶 颈 该 省 知 名 专 家 W 分 析 : 如 果 从 全 国 乃 至 全 球 发 展 的 大 格 局 上 来 审 视, 需 要 明 确 一 个 在 国 内 外 具 有 核 心 竞 争 力 的 重 大 战 略 ; 放 在 黄 河 流 域 来 定 位, 则 需 要 一 个 便 捷 的 出 海 大 通 道 和 能 带 动 整 个 流 域 发 展 的 龙 头 他 认 为 : 把 半 岛 蓝 色 经 济 区 建 设 成 为 黄 河 流 域 的 大 港 口 大 交 通 大 钢 铁 大 能 源 大 电 力 大 石 化 大 造 船 基 地, 将 拉 动 整 个 黄 河 流 域 社 会 经 济 迅 猛 崛 起 半 岛 蓝 色 经 济 区 的 战 略 定 位 并 非 仅 仅 成 为 黄 河 流 域 经 济 发 展 的 龙 头, 要 争 取 把 半 岛 蓝 色 经 济 区 纳 入 国 家 发 展 战 略 目 前, 环 渤 海 地 区 的 天 津 滨 海 新 区 河 北 曹 妃 甸 工 业 区 等 都 陆 续 进 入 国 家 战 略 曹 妃 甸 地 处 唐 山 市 南 部 沿 海, 它 依 托 唐 山 雄 厚 的 产 业 基 础 和 京 津 等 大 城 市 的 区 位 人 才 优 势, 发 展 潜 力 极 大 根 据 国 家 批 准 的 曹 妃 甸 循 环 经 济 示 范 区 产 业 发 展 总 体 规 划, 其 工 业 区 确 定 的 功 能 定 位 是 : 能 源 矿 石 等 大 宗 货 物 的 集 疏 港 新 型 工 业 化 基 地 商 业 性 能 源 储 备 基 地 和 国 家 级 循 环 经 济 示 范 区 W 呼 吁 : 我 省 也 必 须 积 极 争 取 国 家 重 大 政 策 支 持, 为 今 后 的 经 济 发 展 定 位 一 个 高 起 点 另 一 方 面, 环 渤 海 地 区 的 产 业 集 聚 能 力 已 经 相 当 高, 为 我 省 环 渤 海 区 域 经 济 发 展 带 来 了 不 可 多 得 的 机 遇 有 识 之 士 都 赞 成 把 原 来 分 散 的 海 洋 经 济 区 域 整 合 起 来, 打 造 一 个 产 业 集 聚 区, 最 大 程 度 地 实 现 资 源 优 势 互 补, 在 半 岛 地 区 形 成 具 有 核 心 竞 争 力 的 产 业 集 群 据 悉, 该 省 拟 打 造 蓝 色 经 济 区 主 体 区 两 城 七 区, 包 括 两 个 海 上 新 堀 以 及 重 化 工 集 聚 区 机 械 制 造 业 集 聚 区 海 洋 装 备 业 集 聚 区 海 洋 化 工 业 集 聚 区 海 洋 高 新 科 技 产 业 集 聚 区 海 洋 新 能 源 产 业 集 聚 区 石 油 产 业 集 聚 区 等 7 个 工 业 区 两 城 七 区 的 功 能 定 位 有 交 集, 但 是 主 导 产 业 在 其 原 有 发 展 的 基 础 上 14

17 各 有 所 异, 海 洋 高 科 技 产 业 在 半 岛 蓝 色 经 济 区 产 业 中 的 比 重 将 得 到 大 幅 提 高, 以 实 现 开 发 与 保 护 并 重 的 目 的 3. 日 本 濑 户 内 海 是 半 封 闭 的 内 海, 曾 是 天 然 的 鱼 仓, 日 本 列 岛 最 富 足 的 海 湾 上 世 纪 40 年 代 末, 日 本 为 全 力 发 展 经 济, 将 濑 户 内 海 沿 岸 选 为 最 重 要 的 工 业 基 地, 此 后, 这 里 便 逐 渐 成 为 工 业 部 门 的 下 水 道, 工 厂 把 未 经 处 理 的 工 业 废 水 随 意 排 入 内 海 1955 年 以 后, 濑 户 内 海 的 污 染 日 甚 一 日, 原 来 十 几 年 一 次 的 赤 潮, 后 来 发 展 到 一 年 几 百 次, 鱼 虾 绝 迹 在 这 个 过 程 中, 发 生 了 震 惊 世 界 的 水 俣 病, 熊 本 县 水 俣 湾 的 老 百 姓 吃 了 从 濑 户 内 海 中 捕 捞 的 被 高 毒 性 的 汞 污 染 的 15 海 产 品, 导 致 痴 呆 麻 痹 精 神 失 常, 只 有 4 万 居 民 的 水 俣 县, 竟 有 一 万 人 的 了 这 种 病, 更 可 怕 的 是 水 俣 病 还 具 有 遗 传 性 水 俣 病 震 惊 了 世 界 上 世 纪 70 年 代 开 始, 日 本 下 决 心 着 手 治 理 濑 户 内 海, 首 先, 颁 布 实 施 水 质 污 染 防 止 法 海 洋 污 染 及 海 上 灾 害 防 止 法 还 针 对 濑 户 内 海 特 别 制 定 了 濑 户 内 海 环 境 保 护 临 时 措 施 法, 还 决 定 对 排 入 濑 户 内 海 及 其 邻 近 海 域 的 工 业 废 水 负 荷 量 减 少 一 半, 并 规 定 3 年 之 内, 逐 步 将 与 工 业 废 水 有 关 的 污 染 负 荷 量 减 少 到 规 定 程 度 该 措 施 法 实 施 了 三 年, 又 延 长 了 两 年, 事 实 证 明 它 对 恢 复 海 域 的 良 好 环 境 起 到 很 大 的 作 用, 为 不 使 前 功 尽 弃, 日 本 国 会 通 过 决 议, 将 濑 户 内 海 环 境 保 护 临 时 措 施 法 改 为 永 久 性 法 律, 更 名 为 濑 户 内 海 环 境 保 护 特 别 措 施 法 为 了 切 断 污 染 源 头, 政 府 将 污 染 严 重 的 化 工 厂 迁 离 濑 户 内 海, 并 大 大 减 少 填 海 造 地 的 面 积, 濑 户 内 海 的 大 部 分 区 域 都 被 规 划 为 国 家 公 园, 建 立 了 800 多 个 野 生 动 物 自 然 保 护 区 政 府 还 协 调 建 立 了 该 海 区 沿 岸 13 个 府 县 和 5 个 市 的 知 事 市 长 参 加 的 环 境 保 护 工 作 会 议 制 度 在 治 理 海 洋 污 染 的 过 程 中, 这 种 联 席 会 议 发 挥 着 非 常 重 大 的 作 用 同 时, 有 关 部 门 大 力 加 强 内 海 环 境 调 查 与 监 视 监 测 的 投 资, 各 种 自 动 化 监 测 设 备 可 以 一 年 到 头 连 续 在 海 上 观 测, 并 多 次 开 展 大 规 模 的 海 洋 污 染 综 合 调 查, 对 濑 户 内 海 的 污 染 现 状 如 何 治 理 了 然 于 胸 通 产 省 成 立 了 防 治 濑 户 内 海 水 质 污 染 研 究 会 海 洋 生 物 环 境 研 究 所 等 科 研 机 构, 其 他 许 多 省 厅 和 地 方 政 府 的 研 究 所 及 大 学 和 民 间 团 体 也 都 从 事 着 与 治 理 海 洋 污 染 有 关 的 环 境 科 学 研 究 工 作 半 官 方 的 濑 户 内 海 环 境 保 护 协 会 也 扮 演 了 重 要 角 色, 民 间 环 保 组 织 更 是 大 量 诞 生, 规 模 之 大 居 世 界 之 首 社 会 各 阶 层 都 在 宣 传 保 护 濑 户 内 海 的 重 要 性 和 必 要 性 经 过 30 年 社 会 各 界 的 共 同 努 力, 濑 户 内 海 水 质 已 基 本 恢 复 到 良 好 状 态, 海 洋 渔 获 量 明 显 增 加 现 在, 综 合 性 海 域 管 理 已 经 成 为 世 界 学 者 都 很 重 视 和 关 注 的 课 题, 一 些 国 际 学 者 最 担 忧 的 情 况 是 对 海 15

18 洋 的 无 序 开 发, 希 望 各 国 政 府 能 以 此 为 鉴, 因 为 无 序 开 发 将 给 海 洋 环 境 带 来 难 以 估 量 的 严 重 后 果 年 10 月, 荷 兰 内 阁 批 准 一 项 退 耕 还 海 方 案, 位 于 荷 兰 南 部 西 斯 海 尔 德 水 道 两 岸 的 部 分 堤 坝 被 推 倒, 一 片 围 海 造 田 得 来 的 3 平 方 公 里 开 拓 地 将 再 次 被 海 水 淹 没, 恢 复 为 可 供 鸟 类 栖 息 的 湿 地 这 项 退 耕 还 海 计 划 是 对 西 斯 海 尔 德 水 道 疏 浚 工 程 的 补 偿, 西 斯 海 尔 德 水 道 位 于 荷 兰 南 部, 是 比 利 时 重 要 港 口 安 特 卫 普 港 的 出 海 通 道, 由 于 湾 长 水 浅, 进 出 安 特 卫 普 港 的 大 型 油 轮 只 能 在 海 水 涨 潮 时 通 过 西 斯 海 尔 德 水 道, 据 称, 因 此 每 年 给 安 特 卫 普 港 造 16 成 损 失 7000 万 欧 元 疏 浚 西 斯 海 尔 德 水 道 对 于 荷 兰 比 利 时 两 国 无 疑 都 具 有 重 要 的 经 济 意 义 但 是, 要 疏 浚 水 道, 必 然 拓 宽 水 岸, 岸 边 的 湿 地 面 积 就 会 受 到 侵 占 在 环 保 组 织 看 来, 西 斯 海 尔 德 水 道 两 岸 的 湿 地, 首 先 是 候 鸟 们 在 北 非 与 西 伯 利 亚 之 间 迁 徙 的 落 脚 点 中 转 站, 其 次 才 是 可 供 人 类 以 用 的 水 道 为 了 人 类 船 的 利 益 侵 占 候 鸟 栖 息 的 湿 地, 实 属 不 义 之 举 环 保 组 织 锲 而 不 舍 的 抗 争, 促 使 荷 兰 政 府 作 出 决 定, 让 几 十 户 农 民 迁 出 100 多 年 前 围 海 造 田 得 来 的 家 园, 以 供 候 鸟 们 栖 息, 以 此 换 取 环 保 组 织 对 水 道 疏 浚 工 程 的 支 持 经 过 700 多 年 的 与 海 奋 斗, 荷 兰 人 不 仅 用 堤 坝 为 自 己 营 造 出 一 个 安 全 的 家 园, 围 海 造 田 的 面 积 更 是 占 到 荷 兰 国 土 面 积 的 五 分 之 一 这 样 一 个 在 与 环 境 不 懈 战 斗 中 立 足 的 国 家, 如 今 却 要 为 候 鸟 让 出 部 分 家 园, 应 当 说, 这 样 的 抉 择 是 值 得 称 赞 的, 其 实, 类 似 围 海 造 田 这 样 的 词 汇, 中 国 人 并 不 陌 生 自 上 世 纪 50 年 代 以 来, 在 向 湖 泊 要 良 田 的 思 想 指 导 下, 经 过 几 十 年 的 围 湖 造 田 运 动, 我 国 鄱 阳 湖 和 洞 庭 湖 两 大 淡 水 湖 面 积 均 大 幅 缩 小 到 上 世 纪 末, 两 湖 面 积 比 上 世 纪 40 年 代 末 分 别 减 少 了 1400 平 方 公 里 和 1700 平 方 公 里, 减 少 比 例 分 别 为 26% 和 40% 1998 年 肆 虐 整 个 长 江 流 域 的 洪 水, 以 一 种 惩 罚 性 的 方 式, 向 围 湖 造 田 发 出 了 最 后 的 控 诉 按 照 国 家 部 署,1999 年, 有 关 省 市 开 始 实 行 大 规 模 的 退 耕 还 湖, 至 2001 年, 退 耕 还 湖 已 使 昔 日 中 国 第 一 大 淡 水 湖 鄱 阳 湖 水 面 面 积 增 加 了 1000 多 平 方 公 里, 大 大 提 高 了 蓄 水 抗 洪 能 力 据 称, 鄱 阳 湖 水 面 面 积 因 此 大 致 恢 复 到 了 1949 年 的 水 平 荷 兰 的 围 海 造 田 与 我 国 的 围 湖 造 田 有 着 相 似 的 初 衷, 而 退 耕 还 海 与 退 耕 还 湖 都 反 映 了 人 类 可 贵 的 自 省 还 应 注 意 到, 荷 兰 人 的 退 耕 还 海 虽 然 只 涉 及 3 平 方 公 里 的 海 域, 但 留 给 人 们 的 思 考 却 是 很 宝 贵 的 年, 在 与 海 争 地 海 让 路, 向 山 要 粮 山 听 遣 的 鼓 舞 下, 南 方 某 市 数 万 士 兵 学 生 大 搞 围 海 造 田, 历 时 4 年, 西 效 牛 田 洋 筑 堤 拦 海 工 程 全 面 完 成,10 多 平 方 公 里 的 大 海 变 成 了 16

19 一 个 大 型 军 垦 农 场 1969 年 7 月 28 日, 一 场 12 级 台 风 突 袭, 数 层 楼 高 的 海 浪 涌 入 海 堤, 市 区 平 均 进 水 一 两 米, 一 艘 外 轮 甚 至 被 从 港 口 抛 到 了 山 上 牛 田 洋 军 垦 农 场 的 海 堤 被 削 剩 无 几, 抢 险 队 员 们 以 肉 身 筑 成 人 堤, 欲 阻 挡 滔 天 巨 浪, 结 果, 一 眨 眼 队 伍 便 被 冲 入 海 中 30 多 个 小 时 后, 他 们 耕 作 的 地 方 成 为 一 片 汪 洋,553 名 部 队 官 兵 和 大 学 生 殉 难 一 场 台 风, 大 海 夺 回 了 本 就 属 于 它 的 土 地, 夺 回 的 速 度 比 数 万 狂 热 军 民 围 海 造 田 的 速 度 快 了 几 千 倍 沧 海 桑 田 桑 田 沧 海 一 个 轮 回 只 有 7 年! 这 真 是 奇 迹, 一 个 让 人 不 堪 回 首 的 奇 迹! 6. 根 据 联 合 国 海 洋 法 公 约 规 定 和 我 国 专 属 经 济 区 和 大 陆 架 法 的 主 张, 我 国 管 辖 的 17 海 域 面 积 约 300 万 平 方 公 里 ( 包 括 内 海 领 海 专 属 经 济 区 等 ) 我 国 领 海 包 括 渤 海 黄 海 东 海 和 南 海 的 全 部 海 域, 总 面 积 约 38 万 平 方 公 里 领 海 内 分 布 着 大 大 小 小 几 千 个 岛 屿, 最 大 的 为 台 湾 岛, 面 积 万 平 方 公 里 ; 其 次 是 海 南 岛, 面 积 3.22 万 平 方 公 里, 保 护 和 开 发 海 岛, 是 树 立 现 代 国 土 意 识 的 重 要 组 成 部 分 2009 年 6 月, 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 上, 海 岛 保 护 法 ( 草 案 ) 首 次 提 请 审 议,10 月 27 日, 再 次 提 请 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 审 议 预 计 该 法 案 于 年 底 出 台 阳 光 沙 滩 蔚 蓝 色 的 海 水, 珊 瑚 礁 石 垒 成 的 渔 村, 停 泊 着 几 艘 小 渔 船 的 渔 港, 这 里 是 南 海 的 西 岛 2002 年 以 来, 南 海 某 市 制 定 与 实 施 了 一 系 列 海 岛 管 理 制 度, 涉 及 海 洋 海 岛 开 发 保 护 规 划 的 编 制 海 岛 开 发 项 目 的 审 批 程 序 属 地 对 海 岛 的 有 效 监 控 等 等 从 某 种 意 义 上 说, 西 岛 能 出 现 令 人 欣 喜 的 现 状, 正 是 该 市 通 过 尝 试 一 些 新 的 制 度 和 做 法, 协 调 了 海 岛 开 发 和 保 护 关 系 的 结 果 海 岛 资 源 具 有 很 大 的 旅 游 开 发 潜 力, 但 又 非 常 脆 弱, 一 旦 破 坏, 恢 复 非 常 困 难 比 如 珊 瑚 礁, 它 是 岛 屿 生 态 环 境 的 重 要 组 成 部 分, 对 环 境 有 很 高 的 要 求, 要 在 清 洁 且 温 度 适 宜 的 海 水 中 才 能 生 存, 珊 瑚 遭 受 到 污 染 破 坏, 不 但 岛 屿 整 体 环 境 会 恶 化, 海 岛 的 存 亡 也 会 受 到 威 胁 有 关 专 家 指 出, 海 岛 保 护 法 ( 草 案 ) 体 现 了 一 个 非 常 重 要 的 思 想, 就 是 把 海 岛 和 海 岛 周 边 的 环 境 看 作 一 个 整 体 来 保 护, 这 里 面 既 包 括 陆 地, 也 包 括 海 岸 带 珊 瑚 礁 红 树 林 以 及 海 域 等 等, 陆 地 周 边 的 环 境 对 于 海 岛 同 样 有 重 要 的 意 义, 共 同 组 成 一 个 不 可 分 割 的 整 体 同 时, 在 海 岛 资 源 环 境 保 护 的 范 围 和 性 质 上 也 有 了 很 大 的 扩 充, 从 岛 陆 扩 展 到 整 个 海 岛 环 境 及 各 种 资 源, 从 有 居 民 的 海 岛 扩 展 到 无 居 民 的 海 岛 草 案 规 定, 无 居 民 海 岛 所 有 权 属 于 国 家, 防 止 随 意 侵 占 和 开 17

20 发 无 居 民 海 岛 的 行 为, 保 护 的 目 标 更 加 充 实 和 明 确 可 以 这 样 说, 海 岛 保 护 法 ( 草 案 ) 提 供 了 一 种 认 识 海 岛 价 值 的 新 思 维, 它 所 产 生 的 社 会 意 义 是 极 为 重 大 与 深 远 的 (6200 字 ) 三 作 答 要 求 ( 一 ) 认 真 阅 读 给 定 材 料, 简 要 回 答 下 面 两 题 (20 分 ) 1. 给 定 资 料 1 提 到, 权 威 部 门 指 出, 如 果 再 不 采 取 果 断 措 施, 渤 海 将 在 十 几 年 后 变 成 死 海 这 里 的 死 海 是 什 么 意 思 (10 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 100 字 请 结 合 给 定 资 料 中 的 具 体 事 例, 谈 谈 你 对 海 洋 的 污 染 将 毁 灭 鱼 儿 的 家 园, 但 让 人 类 不 寒 而 栗 的 毁 灭 绝 非 仅 此 而 已! 这 句 话 的 理 解 (10 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 150 字 ( 二 ) 依 据 给 定 资 料, 谈 谈 你 从 下 面 一 段 文 字 中 得 到 哪 些 启 示 (20 分 ) 荷 兰 的 围 海 造 田 与 我 国 的 围 湖 造 田 有 着 相 似 的 初 衷, 而 退 耕 还 海 与 退 耕 还 湖 都 反 映 了 人 类 可 贵 的 自 省 ; 还 应 该 注 意 到, 荷 兰 人 的 退 耕 还 海 虽 然 只 涉 及 3 平 方 公 里 的 海 域, 但 留 给 人 们 的 思 考 却 是 很 宝 贵 的 要 求 : 分 析 全 面, 条 理 清 晰, 不 超 过 300 字 ( 三 ) 假 设 你 是 沿 海 某 省 省 政 府 工 作 人 员, 请 结 合 给 定 资 料, 草 拟 一 份 关 于 将 半 岛 蓝 色 经 济 区 纳 入 国 家 发 展 战 略 的 报 告 的 内 容 要 点 (20 分 ) 要 求 : 1. 内 容 全 面, 有 针 对 性 ; 2. 条 理 清 楚, 表 达 简 明, 不 超 过 400 字 ( 四 ) 参 考 给 定 资 料, 围 绕 海 洋 的 保 护 与 开 发, 自 选 角 度, 自 拟 题 目, 写 一 篇 文 章 (40 分 ) 要 求 : 1. 思 想 深 刻, 观 点 明 确 ; 2. 内 容 充 实, 结 构 完 整, 语 言 畅 达 ; 3. 总 字 数 900~1100 字 2010 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 地 市 级 ) 18

21 一 注 意 事 项 1. 本 试 卷 主 要 测 查 报 考 者 的 阅 读 理 解 能 力 贯 彻 执 行 能 力 解 决 问 题 能 力 和 文 字 表 达 能 力, 满 分 为 100 分, 考 试 总 时 限 为 150 分 钟 2. 请 先 仔 细 阅 读 给 定 资 料, 然 后 按 照 申 论 要 求 在 给 定 的 答 题 卡 上 作 答 3. 请 务 必 用 2B 铅 笔 在 答 题 卡 指 定 位 置 填 涂 准 考 证 号, 用 钢 笔 或 签 字 笔 在 答 题 卡 指 定 位 置 上 作 答 在 非 指 定 位 置 作 答 或 用 铅 笔 作 答 的, 一 律 无 效 不 准 折 叠 答 题 卡! 19 二 给 定 资 料 1. 海 洋 是 人 类 家 园 的 组 成 部 分, 为 人 类 社 会 的 发 展 提 供 了 丰 富 而 宝 贵 的 资 源 海 洋 资 源 包 括 旅 游 可 再 生 能 源 油 气 渔 业 港 口 和 海 水 六 大 类 我 国 海 域 内, 有 海 洋 生 物 两 万 多 种, 其 中, 海 洋 鱼 类 3000 多 种 天 然 气 资 源 量 14 万 亿 立 方 米, 滨 海 砂 矿 资 源 储 量 31 亿 吨, 海 洋 可 再 生 源 理 论 蕴 藏 量 6.3 亿 千 瓦 海 洋 石 油 资 源 量 约 240 亿 吨 随 着 工 业 化 城 市 化 的 快 速 发 展 和 人 口 数 量 的 增 长, 全 球 海 洋 污 染 愈 益 严 重 海 洋 污 染 的 治 理 难 度 非 常 大, 特 别 是 像 渤 海 这 样 的 内 海, 海 水 封 闭 性 强, 自 身 交 换 能 力 差, 一 旦 污 染, 它 的 自 我 更 新 周 期 至 少 需 要 15 年 渤 海 素 有 我 国 鱼 仓 盐 仓 和 海 洋 公 园 的 美 誉, 但 近 30 年 来 污 染 加 剧, 情 况 堪 忧 调 查 显 示,1983 年 渤 海 鱼 类 有 63 种,2004 年 只 有 30 种, 带 鱼 鳓 鱼 真 鲷 银 鲳 等 几 乎 绝 迹 2000 年 至 2007 年, 渤 海 发 展 赤 潮 灾 害 87 次, 累 计 赤 潮 面 积 2.05 万 平 方 公 里 2001 年, 国 务 院 正 式 批 准 由 国 家 环 保 总 局 国 家 海 洋 局 交 通 部 等 有 关 部 门 和 天 津 河 北 辽 宁 山 东 四 省 市 联 合 制 定 的 渤 海 碧 海 行 动 计 划 ( 以 下 简 称 碧 海 计 划 ), 旨 在 促 使 渤 海 近 岸 海 域 海 洋 环 境 质 量 的 改 善, 努 力 实 现 海 洋 生 态 环 境 良 性 循 环 碧 海 计 划 总 投 资 500 多 亿 元, 实 现 项 目 427 个, 主 要 包 括 城 市 污 水 处 理 海 上 污 染 应 急 海 岸 生 态 建 设 船 舶 污 染 治 理 等 内 容 实 施 区 域 包 括 天 津 河 北 辽 宁 山 东 辖 区 内 的 13 个 沿 海 城 市 和 渤 海 海 域, 以 每 五 年 为 一 个 阶 段 实 施 近 岸 海 域 环 境 保 护 拟 分 阶 段 推 进, 分 为 近 期 中 期 和 远 期 目 标 2001 年 至 2005 年 要 实 现 的 近 期 目 标 是 : 渤 海 海 域 环 境 污 染 得 到 初 步 控 制, 生 态 破 坏 的 趋 势 得 到 初 步 缓 解 19

22 科 学 调 查 与 监 测 结 果 证 明, 陆 源 污 染 对 渤 海 威 胁 最 大, 入 海 河 流 流 域 周 边 的 生 活 污 水 工 业 废 水 农 药 及 化 肥 污 染 是 三 大 陆 源 污 染 源 ; 此 外, 船 舶 石 油 泄 漏 海 上 石 油 开 采 和 海 水 养 殖 中 的 添 加 剂 也 会 对 海 洋 造 成 严 重 污 染 在 近 期 治 理 阶 段, 为 遏 制 陆 源 排 污, 做 了 大 量 工 作, 但 我 国 四 大 海 区 中, 渤 海 沿 岸 超 标 排 放 的 入 海 排 污 口 最 多, 比 例 高 达 90% 以 上 渤 海 沿 岸 有 分 属 在 三 省 一 市 的 13 个 城 市, 渔 盐 农 航 运 石 油 旅 游 工 业 等 众 多 行 业 在 渤 海 进 行 经 济 开 发 活 动, 海 洋 环 保 农 业 交 通 等 政 府 管 理 部 门 以 及 三 省 一 市 地 方 政 府 又 各 自 具 有 相 关 的 管 理 职 能, 因 此, 很 难 进 行 海 陆 一 体 化 的 综 合 治 理 有 人 戏 谑 这 是 群 龙 闹 海 海 洋 部 门 20 不 上 岸, 环 保 部 门 不 下 海, 管 排 污 的 不 管 治 理, 管 治 理 的 管 不 了 排 污 众 多 主 体 分 享 渤 海 的 环 境 效 益 与 经 济 效 益, 这 就 使 渤 海 成 为 典 型 的 公 地, 直 接 影 响 沿 海 地 方 政 府 治 理 的 积 极 性, 造 成 治 理 工 作 效 率 低 下 渤 海 计 划 只 是 一 个 政 策 性 文 件, 不 具 有 法 律 强 制 性 效 应, 执 行 过 程 中, 难 以 借 助 法 律 手 段 实 现 管 理 体 系 监 测 体 系 投 资 体 系 统 计 体 系 评 价 体 系 的 对 接 统 一, 这 也 直 接 影 响 了 治 理 的 效 果 有 关 权 威 部 门 发 布 的 2004 年 渤 海 环 境 质 量 公 报 显 示 : 污 染 范 围 比 上 年 扩 大 未 达 到 清 洁 海 域 水 质 标 准 的 面 积 约 2.7 万 平 方 公 里, 较 上 年 面 积 增 加 约 0.6 万 平 方 公 里, 占 渤 海 总 面 积 的 35% 其 中 轻 度 污 染 中 度 污 染 和 严 重 污 染 海 域 面 积 较 上 年 分 别 增 加 了 44% 56% 和 57%, 污 染 程 度 明 显 加 重 近 几 年 的 连 续 监 测 结 果 显 示, 进 入 21 世 纪 以 后, 渤 海 环 境 污 染 仍 未 得 到 有 效 控 制, 轻 度 中 度 和 严 重 污 染 海 域 面 积 呈 上 升 趋 势 显 然, 碧 海 计 划 近 期 目 标 难 以 如 期 实 现, 但 是 很 多 专 家 也 指 出, 不 能 否 定 实 施 碧 海 计 划 的 积 极 意 义, 它 毕 竟 为 其 后 海 渤 环 境 保 护 总 体 规 划 ( 年 ) 的 制 定 提 供 了 可 借 鉴 的 经 验 教 训 2008 年 11 月, 国 务 院 批 准 了 渤 海 环 境 保 护 总 体 规 划 ( 年 ) 规 划 确 定 了 加 强 重 点 环 节 和 关 键 领 域 保 护 与 防 治, 建 立 渤 海 污 染 与 生 态 保 护 系 统 ; 面 源 点 源 治 防 联 动, 建 立 陆 域 污 染 源 控 制 和 综 合 治 理 系 统 ; 全 面 实 施 节 水 治 污 战 略, 建 立 流 域 水 资 源 和 水 环 境 综 合 管 理 与 整 治 系 统 等 五 大 主 要 建 设 任 务, 体 现 了 渤 海 环 境 保 护 任 务 的 综 合 性 战 略 性 与 长 期 性, 并 强 调 在 海 洋 开 发 过 程 中, 全 面 推 进 节 水 节 能 节 地 节 材 和 综 合 利 用, 确 保 引 进 项 目 为 低 消 耗 低 排 放 低 污 染 和 高 效 益 的 企 业 和 产 品, 促 进 海 洋 环 境 的 可 持 续 利 用 年 联 合 国 第 二 次 人 居 大 会 提 出 了 宜 居 城 市 的 概 念 在 现 代 化 城 市 建 设 中, 首 先 要 考 虑 经 济 文 化 社 会 环 境 自 然 环 境 的 协 调 发 展, 只 有 这 样, 才 能 打 造 良 好 的 人 居 环 境, 20

23 进 而 满 足 居 民 物 质 和 精 神 生 活 的 需 求, 使 城 市 成 为 适 宜 所 有 居 民 环 境, 进 而 满 足 居 民 物 质 和 精 神 生 活 的 需 求, 使 城 市 成 为 适 宜 所 有 居 民 工 作 生 活 和 居 住 的 家 园 扼 守 渤 海 海 口 的 W 市 曾 被 联 合 国 有 关 机 构 授 予 宜 居 城 市 称 号 W 市 为 了 进 一 步 建 设 宜 居 城 市, 准 备 扩 大 城 市 的 宜 居 范 围, 决 定 把 污 染 海 水 的 养 殖 业 逐 步 取 消 或 迁 出 市 区, 此 项 计 划 已 进 入 实 施 阶 段 如 W 市 城 区 东 侧 的 海 湾, 以 前 有 成 片 的 养 殖 区, 自 从 开 发 附 近 岛 屿 为 旅 游 风 景 区, 先 前 的 海 水 养 殖 逐 渐 外 迁 到 了 70 公 里 以 外 的 外 海 最 近,W 市 又 着 手 将 污 染 环 境 的 渔 港 码 头 搬 迁 到 郊 区 渔 港 码 头 搬 迁 后 的 新 址 在 市 区 最 北 端 的 远 遥 村 记 者 看 到, 村 边 到 处 21 都 是 生 活 垃 圾 和 建 筑 垃 圾, 刚 刚 下 过 大 雨, 污 水 冲 刷 着 垃 圾 堆, 向 大 海 直 扑 下 来, 沙 滩 脏 得 没 处 下 脚, 海 水 散 发 出 扑 鼻 的 恶 臭, 新 码 头 的 修 建 已 经 动 工, 眼 下 正 在 用 建 筑 垃 圾 填 海, 渔 港 码 头 搬 迁 到 这 里, 引 起 了 当 地 村 民 的 不 满 村 民 们 说, 它 们 会 转 移 污 染, 会 把 这 里 的 海 水 弄 脏, 村 子 弄 脏, 村 里 的 小 渔 船 也 将 没 有 生 存 空 间 另 外, 远 遥 村 的 村 民 们 还 养 着 几 千 亩 扇 贝, 等 渔 港 搬 来 后, 这 项 生 产 也 难 以 为 继 了 W 市 对 海 岸 环 境 的 整 治, 是 从 景 观 治 理 的 角 度 来 搞 的, 而 市 区 的 渔 村, 没 有 主 打 的 旅 游 项 目, 常 年 以 传 统 的 渔 业 海 水 养 殖 业 为 经 济 支 柱 远 遥 村 的 人 也 是 W 市 人 呀, 他 们 什 么 时 候 也 能 过 上 宜 居 的 日 子? W 市 所 辖 的 银 滩 自 然 环 境 优 美, 在 2002 年 11 月 被 国 家 旅 游 局 批 准 为 4A 级 旅 游 区 银 滩 开 发 初 期 的 定 位 是 建 一 个 旅 游 区, 后 来 外 省 某 大 油 田 在 此 处 投 资 4 亿 元 买 地 盖 房, 准 备 将 4000 户 油 田 职 工 家 属 搬 迁 过 来 紧 跟 着, 又 有 几 家 石 油 化 企 业 出 来 开 发 房 地 产, 盖 楼 卖 给 自 已 的 职 工, 相 关 石 油 石 化 产 业 也 准 备 搬 迁 过 来 大 喜 过 望 的 W 市 提 出 口 号 : 把 银 滩 打 造 成 不 出 石 油 的 石 油 城! 据 称, 如 果 这 些 油 田 所 开 发 的 楼 盘 全 部 售 出, 可 以 安 置 60 万 人, 现 在 整 个 银 滩 开 发 区 大 约 只 有 2 万 居 民 银 滩 管 委 会 宣 传 科 科 长 告 诉 记 者 : 某 大 油 田 投 资 5 亿 元, 正 在 银 滩 以 北 建 一 个 工 业 园, 已 经 奠 基 了 W 市 今 后 怎 样 发 展, 怎 样 建 设 宜 居 城 市 引 起 社 会 的 极 大 关 注 很 多 市 民 认 为, 这 里 的 城 市 建 设 年 年 上 项 目, 名 气 越 来 越 大, 收 入 肯 定 越 来 越 多, 前 景 应 该 看 好 一 位 出 租 车 司 机 说, 十 年 前 W 市 还 破 破 烂 烂 的, 现 在 真 像 个 大 城 市 了, 来 这 儿 旅 游 的 人 很 多 了, 钱 也 好 赚 了 记 者 问 他 : 你 们 就 不 担 心 人 多 了, 这 里 就 不 再 清 静 了 吗? 这 位 司 机 说 : 挣 不 到 钱, 怎 么 生 活, 光 清 静 有 啥 用? 21

24 3. 兵 库 县 是 日 本 重 要 的 工 业 区 和 港 口 区, 沿 海 岸 线 的 许 多 地 区, 工 厂 林 立, 许 多 海 岸 都 被 砌 成 了 高 大 笔 直 的 混 凝 土 大 坝, 而 这 些 工 厂 所 在 的 陆 地, 很 多 都 是 填 海 形 成 的 20 世 纪 中 期, 日 本 经 济 高 速 发 展, 人 口 迅 速 增 加, 国 土 面 积 狭 小 的 日 本 开 始 规 划 填 海 造 地, 从 1945 年 到 1975 年, 日 本 政 府 总 计 填 海 造 地 11.8 万 公 顷 ( 相 当 于 两 个 新 加 坡 的 面 积 ) 并 统 一 进 行 工 业 布 局, 将 炼 油 石 油 化 工 钢 铁 和 造 船 等 资 源 消 耗 型 企 业 配 置 于 东 京 湾 以 南 的 沿 太 平 洋 带 状 工 业 地 带 上, 使 原 料 码 头 与 产 品 码 头 成 为 工 厂 的 一 部 分, 减 少 中 转 运 输 费 用 日 本 有 关 专 家 指 出, 港 口 与 工 业 区 紧 密 结 合 在 一 起 的 布 局 不 仅 使 能 源 消 耗 量 大 的 钢 铁 水 泥 制 铝 发 电 和 汽 车 业 等 成 本 下 22 降, 促 进 了 这 些 行 业 以 及 造 船 机 械 和 建 筑 等 工 业 部 门 的 发 展, 而 且 使 以 石 油 为 原 料 的 石 油 冶 炼 石 油 化 学 合 成 纤 维 塑 料 制 品 和 化 学 肥 料 等 工 业 迅 速 发 展, 据 统 计, 占 日 本 国 土 总 面 积 31% 的 临 海 地 带, 汇 集 了 全 国 52% 的 人 口 和 58% 的 工 业 产 值 在 获 得 巨 大 收 益 的 同 时, 大 肆 填 海 造 地 发 展 工 业 经 济, 也 给 日 本 带 来 了 巨 大 的 后 遗 症 最 明 显 的 问 题 就 是 海 洋 污 染, 很 多 靠 近 陆 地 的 水 域 里 已 经 没 有 生 物 活 动 整 个 日 本 的 近 海 海 域 经 历 了 20 世 纪 六 七 十 年 代 的 严 重 工 业 污 染, 尽 管 后 来 政 府 立 法 要 求 工 厂 和 城 市 限 制 排 污, 情 况 得 到 了 一 些 缓 解, 但 要 恢 复 到 以 前 的 情 况 非 常 困 难 由 于 工 厂 和 城 市 长 期 排 放 污 染 物, 海 底 大 量 滋 生 细 菌, 导 致 赤 潮 频 发 其 次 是 滩 涂 减 少 了 约 3.9 万 公 顷, 后 来 每 年 仍 然 以 约 2000 公 顷 的 速 度 消 失 过 度 的 填 海 还 导 致 日 本 一 些 港 外 航 道 的 水 流 明 显 减 慢, 天 然 湿 地 减 少, 海 岸 线 上 的 生 物 多 样 性 迅 速 下 降, 由 于 海 水 自 净 能 力 减 弱, 水 质 日 益 恶 化 因 此, 日 本 政 府 现 在 又 不 得 不 投 入 巨 资, 希 望 能 够 恢 复 生 态 环 境, 国 家 为 此 设 立 了 专 门 的 再 生 补 助 项 目 基 金, 并 且 引 导 地 方 政 府 居 民 企 业 民 间 组 织 等 社 会 各 界 积 极 参 与 改 变 和 修 复 被 破 坏 的 海 洋 环 境 例 如 20 世 纪 80 年 代, 地 处 神 户 地 区 的 日 本 钢 铁 公 司 搬 走 后, 兵 库 县 大 型 钢 铁 厂 变 成 了 一 块 综 合 性 绿 地 在 治 理 工 作 中, 兵 库 县 政 府 还 鼓 励 大 家 在 自 已 家 周 围 和 工 厂 区 种 植 植 物, 所 有 费 用 都 由 政 府 提 供, 并 且 在 树 木 种 植 之 后 政 府 还 提 供 三 分 之 一 的 管 理 经 费 给 一 些 民 间 公 益 组 织 进 行 维 护 管 理 当 地 官 员 表 示 : 我 们 计 划 用 100 年 来 彻 底 改 变 和 恢 复 这 一 地 区 的 生 态 环 境 难 怪 环 保 专 家 这 样 说 : 兵 库 县 堪 称 环 保 错 位 的 典 型 现 在, 日 本 的 各 种 海 洋 环 保 研 究 机 构 正 在 不 断 进 行 各 种 试 验, 希 望 能 够 找 到 恢 复 海 洋 生 态 环 境 的 更 好 的 方 法, 这 些 实 验 包 括 人 造 海 滩 及 人 造 海 岸 人 造 海 洋 植 物 生 存 带 等 等 经 过 把 各 种 技 术 组 合 起 来 进 行 实 验, 各 种 小 鱼 小 虾 贝 壳 和 海 洋 微 生 物 已 经 出 现 在 人 造 海 滩 海 岸 周 围, 显 示 着 环 境 的 改 善 日 本 专 家 介 绍 说 : 我 们 已 22