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1 . 12 广 州 软 件 和 信 息 服 务 业 发 展 对 策 研 究 马 献 明 摘 要 : 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 是 国 家 战 略 性 新 兴 产 业, 是 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 的 重 要 基 础 软 件 和 信 息 服 务 业 收 入 增 加 值 占 广 州 GDP 比 重 的 5. 8%, 已 成 为 广 州 支 柱 性 产 业 之 一, 且 已 形 成 优 势 明 显 领 域 多 元 层 次 合 理 的 产 业 结 构, 在 经 济 发 展 和 转 型 升 级 中 发 挥 了 越 来 越 重 要 的 作 用 但 同 时, 与 北 京 深 圳 南 京 等 兄 弟 城 市 纷 纷 出 台 有 力 举 措 促 进 软 件 和 信 息 服 务 业 迅 猛 发 展, 广 州 政 策 环 境 相 对 优 势 正 逐 渐 减 弱, 如 何 逆 势 突 围 是 亟 待 解 决 的 问 题 本 研 究 报 告 在 充 分 调 研 的 基 础 上, 提 出 了 优 化 政 策 环 境 加 强 规 划 先 导 构 筑 人 才 高 地 抓 好 产 业 载 体 建 设 引 领 产 业 发 展 培 育 龙 头 企 业 六 方 面 具 体 措 施 关 键 词 : 软 件 和 信 息 服 务 业 发 展 对 策 研 究 一 广 州 软 件 和 信 息 服 务 业 发 展 的 现 状 及 特 点 随 着 新 技 术 新 模 式 新 业 态 的 不 断 涌 现, 软 件 和 信 息 服 务 业 成 为 当 今 全 球 现 代 服 务 业 中 发 展 最 快 最 为 活 跃 和 潜 力 巨 大 的 战 略 性 产 业 领 域 之 一, 同 时 也 是 促 进 传 统 工 业 和 服 务 业 不 断 转 型 升 级 促 进 城 市 和 经 济 发 展 方 式 转 变 的 重 要 技 术 支 撑 近 年 来, 国 家 高 度 重 视 软 件 与 信 息 服 务 业 的 发 展, 将 软 件 与 信 息 服 务 业 作 为 战 略 性 新 兴 产 业 的 重 点 突 破 和 优 先 发 展 方 向 之 一, 予 以 强 力 推 进 广 州 一 直 将 做 大 做 强 软 件 与 信 息 服 务 业 作 为 构 建 现 代 产 业 体 系 促 进 经 济 社 会 发 展 转 型 加 马 献 明, 广 州 市 科 技 和 信 息 化 局 软 件 和 信 息 服 务 业 处 副 处 长 高 级 工 程 师, 研 究 方 向 为 计 算 机 网 络 信 息 安 全 和 视 频 处 理 等 189

2 广 州 蓝 皮 书 经 济 快 建 设 智 慧 广 州 低 碳 广 州 幸 福 广 州 的 一 项 重 大 战 略 举 措 广 州 于 2006 年 成 立 了 软 件 和 动 漫 产 业 发 展 领 导 小 组, 制 定 出 台 了 加 快 软 件 和 信 息 服 务 业 发 展 的 指 导 意 见 和 若 干 规 定, 集 中 资 源, 优 先 发 展 软 件 和 信 息 服 务 业, 取 得 了 明 显 成 效 其 主 要 特 点 有 以 下 几 方 面 ( 一 ) 软 件 和 信 息 服 务 产 业 向 高 级 化 发 展 据 统 计, 从 2005 年 至 2009 年, 全 市 软 件 和 信 息 服 务 业 收 入 以 平 均 每 年 25% 的 速 度 增 长 ; 2009 年 全 市 软 件 信 息 服 务 业 产 值 约 1150 亿 元, 同 比 增 长 26. 3% 2011 年, 全 市 软 件 和 信 息 服 务 业 总 收 入 达 到 约 1750 亿 元, 同 比 增 长 约 25% ; 其 中 软 件 业 务 收 入 1037 亿 元, 同 比 增 长 40%, 占 广 东 省 的 32% ; 软 件 和 信 息 服 务 企 业 总 数 超 过 3000 家, 其 中 经 认 定 的 软 件 企 业 达 到 946 家, 从 业 人 员 总 计 接 近 25 万 人 无 论 是 产 业 规 模 还 是 发 展 水 平, 均 在 全 国 城 市 中 位 居 前 列 一 批 龙 头 企 业 综 合 实 力 继 续 增 强, 市 场 影 响 力 不 断 上 升, 上 市 企 业 为 17 家, 广 州 数 控 海 格 通 信 广 电 运 通 迈 入 全 国 软 件 百 强 企 业, 特 色 知 名 软 件 产 品 达 20 个 国 家 规 划 布 局 内 重 点 软 件 企 业 数 量 稳 步 提 升, 2011 年 达 到 17 家, 市 认 定 重 点 软 件 和 动 漫 企 业 66 家 全 市 软 件 企 业 年 总 收 入 超 亿 元 的 有 63 家, 超 10 亿 元 的 有 10 家 2011 年 3 月, 广 州 被 国 家 工 业 和 信 息 化 部 正 式 列 入 创 建 中 国 软 件 名 城 示 范 试 点 城 市, 标 志 着 广 州 软 件 和 信 息 服 务 业 迈 入 新 的 阶 段 ( 二 ) 软 件 和 信 息 服 务 业 日 趋 向 高 端 化 发 展 经 过 近 几 年 的 沉 淀, 广 州 软 件 产 业 由 原 来 以 销 售 代 理 为 主 向 核 心 软 件 研 发 基 于 自 主 知 识 产 权 信 息 技 术 的 高 端 服 务 发 展, 成 为 名 副 其 实 的 高 知 识 含 量 高 附 加 值 高 成 长 性 产 业 佳 都 集 团 早 期 从 事 IT 分 销 业 务, 规 模 达 到 全 亚 洲 第 二 名, 但 由 于 缺 乏 核 心 技 术, 在 产 业 链 处 于 弱 势 地 位 2003 年, 公 司 主 动 谋 求 转 型 升 级, 通 过 自 主 研 发 向 软 件 和 信 息 服 务 产 业 链 高 端 进 军, 投 资 成 立 国 内 第 一 家 专 业 从 事 轨 道 交 通 智 能 化 的 公 司 新 科 佳 都, 整 合 国 内 最 早 的 电 信 增 值 业 务 开 发 商 新 太 科 技 通 过 7 年 时 间 的 努 力, 现 在 的 佳 都 集 团 已 经 成 为 广 东 省 民 营 高 科 技 企 业 的 一 面 旗 帜, 拥 有 研 发 机 构 两 个, 专 业 研 发 技 术 人 员 1000 多 人, 核 心 专 利 与 软 件 著 作 权 200 多 项, 并 在 通 信 增 值 业 务 与 云 计 算 智 能 安 防 轨 道 交 通 智 能 化 IT 综 合 服 务 四 大 领 域 形 成 了 领 先 国 内, 达 到 国 际 先 进 水 平 的 核 心 竞 争 力, 190

3 成 为 中 国 最 大 的 通 信 增 值 服 务 平 台 开 发 商, 中 国 唯 一 拥 有 全 套 轨 道 交 通 智 能 化 核 心 技 术 的 专 业 企 业, 世 界 最 大 的 综 合 安 防 监 控 管 理 平 台 建 设 者 2011 年, 软 件 与 信 息 服 务 业 收 入 达 到 40 亿 元, 带 动 了 300 多 家 相 关 配 套 企 业 的 产 业 升 级, 拉 动 相 关 产 值 近 100 亿 元 ( 三 ) 软 件 和 信 息 服 务 业 创 新 能 力 向 品 牌 化 发 展 广 州 软 件 和 信 息 服 务 业 自 主 创 新 日 益 活 跃, 创 新 能 力 不 断 增 强, 软 件 专 利 版 权 以 及 著 作 权 的 申 请 数 量 显 著 提 升, 承 接 了 一 批 核 高 基 国 家 科 技 重 大 专 项 等 国 家 重 点 项 目, 2011 年, 广 州 软 件 产 品 登 记 为 6120 件, 软 件 著 作 权 登 记 2000 余 件, 比 上 年 同 期 新 增 500 件 拥 有 网 易 海 格 通 信 从 兴 电 子 广 电 运 通 优 视 科 技 久 邦 科 技 唯 思 (VS) 软 件 等 一 大 批 自 主 创 新 能 力 强 的 企 业 和 自 主 品 牌 软 件 产 品 中 望 龙 腾 软 件 股 份 有 限 公 司 致 力 于 自 主 知 识 产 权 的 CAD 及 三 维 CAD 软 件 研 发, 其 产 品 与 国 外 垄 断 品 牌 性 能 接 近, 代 表 了 国 内 最 先 进 的 CAD 水 平, 不 仅 促 使 进 口 软 件 在 中 国 地 区 大 幅 降 价, 更 为 下 一 步 我 国 工 业 设 计 自 主 创 新 打 下 坚 实 的 基 础, 并 且, 中 望 龙 腾 通 过 成 功 收 购 美 国 VERIMETRIX 公 司 研 发 团 队 和 全 部 知 识 产 权, 一 举 拥 有 世 界 一 流 的 自 主 知 识 产 权 三 维 CAD 软 件 开 发 团 队, 远 期 海 外 年 销 售 收 入 达 到 3 亿 ~ 5 亿 美 元, 逐 步 追 赶 达 索 PTC SIMENS 等 世 界 一 流 企 业 2011 年 以 来, 该 公 司 的 三 维 CAD 产 品 已 进 入 市 场, 为 我 国 工 业 自 主 创 新 活 动 提 供 了 重 要 的 技 术 平 台 支 撑 ( 四 ) 移 动 互 联 网 增 值 服 务 能 力 向 多 元 化 发 展 广 州 积 极 推 动 移 动 互 联 网 服 务 企 业 发 展, 优 视 科 技 ( UC) 公 司 手 机 UC 浏 览 器 产 品 全 球 下 载 量 超 过 4 亿 次, 用 户 超 过 2 亿 户, 是 全 球 最 大 的 浏 览 器 厂 商 2011 年 3 月, 工 业 与 信 息 化 部 软 件 与 集 成 电 路 促 进 中 心 (CSIP), 与 UC 优 视 携 手 建 立 MIIT CSIP UC 移 动 互 联 应 用 创 新 中 心, 是 移 动 互 联 网 行 业 首 个 国 家 级 研 究 机 构 华 多 软 件 凭 借 语 音 系 统 的 应 用 和 社 区 网 络 的 建 立, 2011 年 收 入 达 3. 5 亿 元, 较 上 年 增 长 2 倍, 呈 现 出 快 速 增 长 的 态 势 ; 久 邦 数 码 公 司 在 全 国 率 先 运 营 移 动 互 联 网 站 点 3G 门 户, 开 通 80 多 个 文 化 娱 乐 频 道, 注 册 用 户 1. 6 亿 户 2011 年 10 月, 广 州 移 动 互 联 网 ( 越 秀 ) 产 业 园 在 黄 花 岗 科 技 园 挂 牌, 移 动 互 联 网 产 业 成 为 广 州 的 重 点 发 展 产 业 191

4 广 州 蓝 皮 书 经 济 ( 五 ) 软 件 和 信 息 服 务 业 对 传 统 行 业 支 撑 渗 透 作 用 向 扩 张 化 发 展 嵌 入 式 软 件 工 业 软 件 和 行 业 应 用 软 件 等 传 统 优 势 行 业 持 续 稳 步 增 长, 极 大 地 促 进 了 制 造 业 以 软 件 为 核 心 的 产 业 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变 广 州 中 望 龙 腾 软 件 公 司 在 全 国 率 先 掌 握 三 维 CAD 工 业 设 计 软 件 核 心 技 术, 拥 有 包 括 55 家 世 界 500 强 企 业 在 内 的 18 万 用 户 ; 广 州 数 控 公 司 的 机 床 数 控 系 统, 年 产 销 数 控 系 统 连 续 10 年 居 全 国 第 一 ; 广 州 从 兴 电 子 开 发 有 限 公 司 开 发 集 成 的 广 东 移 动 全 省 集 中 实 时 计 费 结 算 系 统 现 已 成 为 全 球 规 模 最 大 的 计 费 系 统 之 一 日 滨 科 技 近 年 来 在 嵌 入 式 软 件 方 面 发 力, 持 续 以 超 过 30% 速 度 增 长, 2011 年 收 入 达 6. 4 亿 元, 有 望 成 为 国 内 电 梯 控 制 软 件 龙 头 企 业 二 广 州 软 件 和 信 息 服 务 业 发 展 面 临 的 形 势 和 问 题 ( 一 ) 面 临 的 形 势 和 机 遇 1. 宏 观 环 境 (1) 全 球 软 件 和 信 息 服 务 业 仍 处 于 快 速 增 长 期 2009 年 金 融 危 机 后, 在 新 一 轮 技 术 浪 潮 的 推 动 和 新 兴 商 业 模 式 的 推 广 应 用 下, 世 界 软 件 产 业 出 现 了 反 弹 性 增 长, 2010 年 全 球 软 件 产 业 规 模 达 到 1. 2 万 亿 美 元, 同 比 增 长 8. 7% ( 见 图 1) 未 来 5 ~ 10 年, 随 着 以 云 计 算 移 动 互 联 网 物 联 网 等 为 代 表 的 新 技 术 新 模 式 新 概 念 不 断 涌 现, 将 培 育 众 多 新 的 产 业 增 长 点 预 计 在 这 10 年 间, 产 业 年 均 增 速 将 超 过 10% 图 ~ 2011 年 全 球 软 件 产 业 规 模 与 增 长 资 料 来 源 : 赛 迪 顾 问 2011 年 第 2 期 192

5 (2) 万 亿 级 产 业 规 模 促 进 我 国 软 件 和 信 息 服 务 业 向 高 端 转 型 近 十 年 来, 我 国 软 件 和 信 息 服 务 业 政 策 环 境 不 断 改 善, 规 模 迅 速 壮 大, 无 论 是 产 值 从 业 人 员 数 量 企 业 数 量 企 业 规 模 都 有 了 很 大 的 提 升 2011 年, 中 国 实 现 软 件 业 务 收 入 万 亿 元, 同 比 增 长 超 过 30%, 产 业 规 模 比 2001 年 扩 大 25 倍, 年 均 增 长 38%, 软 件 业 占 电 子 信 息 产 业 的 比 重 由 2001 年 的 6% 上 升 到 18%, 占 GDP 的 比 重 由 2001 年 不 足 0. 7% 上 升 到 超 3. 3%, 从 业 人 数 由 不 足 30 万 人 提 高 到 超 过 200 万 人 软 件 和 信 息 服 务 业 对 连 续 超 过 10 年 以 2 倍 GDP 增 速 的 持 续 发 展 使 得 软 件 和 信 息 服 务 业 成 为 转 型 升 级 的 国 家 级 利 器 (3) 国 家 宏 观 产 业 政 策 环 境 不 断 完 善 2011 年 1 月 28 日, 国 务 院 下 发 了 进 一 步 鼓 励 软 件 和 信 息 服 务 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干 政 策, 提 出 在 财 税 投 融 资 研 究 开 发 进 出 口 人 才 知 识 产 权 市 场 等 方 面 进 一 步 实 施 政 策 倾 斜, 鼓 励 软 件 和 集 成 电 路 产 业 的 发 展 同 时, 近 年 来, 三 网 融 合 和 互 联 网 信 息 服 务 政 策 环 境 也 在 逐 步 完 善, 三 网 融 合 的 阶 段 性 目 标 清 晰, 体 制 机 制 和 职 责 明 确, 互 联 网 市 场 进 一 步 规 范 (4) 经 济 社 会 发 展 越 来 越 依 赖 软 件 和 信 息 化 的 支 撑 从 工 业 化 的 角 度 来 说, 工 业 化 和 信 息 化 融 合 是 走 新 型 工 业 化 道 路 的 必 然 要 求, 是 转 方 式 调 结 构 的 重 要 途 径, 随 着 两 化 融 合 越 来 越 紧 密, 信 息 技 术 在 研 发 设 计 生 产 流 通 管 理 和 人 力 资 源 开 发 等 关 键 环 节 上 应 用 也 越 来 越 广 泛, 从 而 对 软 件 和 信 息 服 务 技 术 也 提 出 了 更 多 的 需 求 和 更 高 的 要 求 从 社 会 管 理 的 角 度 来 说, 社 会 的 进 一 步 发 展 不 断 地 要 求 创 新 管 理 方 式, 提 高 管 理 水 平, 这 就 要 求 加 快 经 济 社 会 信 息 化 建 设, 不 断 提 高 管 理 和 服 务 系 统 的 综 合 集 成 能 力, 加 快 提 高 在 民 生 政 务 和 城 市 建 设 等 领 域 的 管 理 精 细 化 2. 产 业 变 革 趋 势 (1) 云 计 算 物 联 网 等 面 向 服 务 的 商 业 模 式 创 新 正 在 开 辟 新 的 产 业 增 长 点 当 前, 服 务 化 已 成 为 软 件 及 信 息 服 务 业 发 展 的 基 本 趋 势, 而 商 业 模 式 创 新 是 实 现 和 推 动 软 件 和 信 息 服 务 业 服 务 化 的 重 要 途 径 和 手 段 以 云 计 算 物 联 网 为 代 表 的 商 业 新 模 式 新 业 态 和 新 概 念 不 断 涌 现, 在 技 术 市 场 等 方 面 都 创 造 出 新 的 发 展 空 间, 营 造 出 崭 新 激 烈 且 利 润 空 间 巨 大 的 市 场, 整 个 产 业 充 满 变 革 性 的 发 展 机 遇 (2) 基 于 软 件 + 终 端 + 内 容 的 产 业 链 整 合 模 式 正 在 催 生 移 动 互 联 网 大 193

6 广 州 蓝 皮 书 经 济 产 业 蓬 勃 发 展 苹 果 公 司 以 智 能 终 端 + 内 容 分 发 渠 道 + 应 用 软 件 与 数 字 内 容 服 务 的 垂 直 产 业 链 整 合 模 式, 在 市 场 上 获 得 了 巨 大 的 成 功, 并 引 发 了 爱 立 信 微 软 诺 基 亚 黑 莓 等 越 来 越 多 的 跨 国 企 业 加 速 基 于 软 件 内 容 与 终 端 的 整 合 转 型, 三 星 LG 电 子 福 特 等 企 业 也 开 始 在 电 视 汽 车 等 领 域 应 用 这 一 模 式 这 一 模 式 快 速 拓 展 到 平 板 电 脑 互 联 网 电 视 等 领 域, 日 益 构 成 新 的 产 业 基 本 形 态, 催 生 移 动 互 联 网 大 产 业 蓬 勃 发 展 (3) 基 于 全 业 务 流 程 的 综 合 集 成 能 力 建 设 正 成 为 信 息 技 术 服 务 业 的 竞 争 焦 点 随 着 信 息 化 向 纵 深 发 展, 现 代 信 息 系 统 大 型 化 综 合 化 集 成 化 趋 势 日 益 明 显 为 满 足 用 户 对 问 题 分 析 + 战 略 规 划 + 方 案 设 计 + 关 键 软 硬 件 产 品 开 发 + 项 目 实 施 + 业 务 外 包 + 人 才 培 训 的 一 体 化 需 求, IBM 惠 普 戴 尔 等 跨 国 巨 头 正 着 力 打 造 全 业 务 综 合 集 成 服 务 体 系, 提 升 企 业 核 心 竞 争 力, 巩 固 在 全 球 信 息 产 业 中 的 领 先 地 位, 基 于 全 业 务 流 程 的 综 合 集 成 能 力 建 设 正 成 为 信 息 技 术 服 务 业 的 竞 争 新 焦 点 ( 二 ) 存 在 的 问 题 广 州 软 件 和 信 息 服 务 业 虽 然 发 展 较 好, 但 也 存 在 一 定 的 问 题 1. 产 业 链 呈 现 不 均 衡 发 展 态 势 广 州 基 础 软 件 ( 操 作 系 统 中 间 件 软 件 数 据 库 ) 和 通 用 软 件 基 础 薄 弱 ; 行 业 应 用 软 件 产 品 种 类 丰 富 企 业 众 多 ; 信 息 技 术 服 务 覆 盖 面 较 全, 包 括 系 统 基 础 IT 支 持 与 维 护 IT 培 训 以 及 外 包 服 务 等, 服 务 对 象 包 括 金 融 电 力 电 信 政 府 交 通 物 流 制 造 军 工 等 各 个 行 业 用 户, 但 自 主 创 新 能 力 仍 有 很 大 提 升 空 间, 国 际 影 响 力 和 品 牌 知 名 度 亟 待 提 高 2. 缺 少 旗 舰 型 企 业 广 州 软 件 和 信 息 服 务 业 重 量 型 企 业 较 少, 特 别 是 缺 乏 百 亿 甚 至 千 亿 级 的 龙 头 企 业 对 产 业 整 体 的 拉 动, 限 制 了 产 业 竞 争 力 提 升 2011 年 全 国 软 件 百 强 广 州 只 有 广 电 运 通 广 州 数 控 海 格 通 信 3 家 企 业 入 围, 与 北 京 的 30 家 深 圳 的 9 家 都 有 很 大 差 距, 特 别 是 广 州 排 名 最 高 的 广 电 运 通 仅 列 第 45 位, 体 现 了 广 州 软 件 和 信 息 服 务 企 业 小 弱 散 的 特 点, 导 致 创 新 能 力 管 理 能 力 协 作 能 力 等 核 心 竞 争 力 无 法 持 续 快 速 提 升, 在 价 值 链 高 端 缺 乏 话 语 权 194

7 3. 缺 少 高 端 人 才 及 产 业 领 军 人 才 软 件 和 信 息 服 务 业 是 个 创 新 更 迭 快 的 高 智 力 密 集 型 行 业, 高 端 人 才 特 别 是 产 业 领 军 人 才 对 于 新 模 式 新 技 术 新 业 态 的 开 拓 发 展 起 到 至 关 重 要 的 作 用 目 前 广 州 软 件 和 信 息 服 务 业 高 层 次 领 军 人 才 匮 乏, 在 引 领 产 业 创 新 和 集 聚 人 才 方 面 能 力 显 得 较 为 薄 弱, 也 严 重 影 响 了 软 件 和 信 息 服 务 业 对 其 他 产 业 的 渗 透 4. 传 统 产 业 优 势 与 软 件 信 息 服 务 业 没 有 实 现 良 性 互 动 发 展 一 方 面, 广 州 自 古 以 来 商 贸 文 化 发 达, 传 统 商 贸 交 易 市 场 成 熟, 广 交 会 以 交 易 规 模 大 风 向 标 作 用 而 闻 名 全 球, 电 子 商 务 需 求 旺 盛, 但 未 借 势 形 成 像 京 东 商 城 当 当 网 这 类 大 型 B2C 企 业, 也 缺 乏 阿 里 巴 巴 这 样 的 大 型 电 子 商 务 交 易 平 台 商 贸 之 都 的 潜 力 未 被 充 分 挖 掘, 与 广 州 国 家 商 贸 中 心 城 市 地 位 相 匹 配 的 电 子 商 务 产 业 没 有 发 展 壮 大 另 一 方 面, 目 前 广 州 软 件 与 电 子 信 息 制 造 业 以 及 其 他 工 业 融 合 不 紧 密, 传 统 制 造 业 规 模 无 法 取 得 跨 越 式 突 破, 制 约 了 产 业 规 模 和 层 次 的 提 升 5. 政 策 措 施 优 势 相 对 不 明 显 国 际 主 要 城 市 和 国 内 兄 弟 城 市 发 展 势 头 迅 猛, 广 州 政 策 相 对 优 势 正 逐 渐 减 弱, 特 别 是 近 年 来 南 京 深 圳 大 连 成 都 等 城 市 纷 纷 出 台 强 有 力 的 政 策 措 施, 吸 引 国 际 国 内 重 大 资 源 集 聚, 发 展 速 度 较 快, 后 来 居 上, 已 打 破 过 去 京 粤 两 地 占 全 国 软 件 和 信 息 服 务 业 一 半 以 上 的 集 中 局 面, 对 广 州 的 产 业 发 展 产 生 较 大 竞 争 压 力 三 国 内 软 件 和 信 息 服 务 业 先 进 城 市 主 要 做 法 及 启 示 ( 一 ) 北 京 深 圳 南 京 大 连 等 城 市 的 主 要 做 法 1. 北 京, 以 创 新 掌 握 产 业 链 高 端 的 发 展 模 式 北 京 依 托 当 地 众 多 的 国 家 产 业 化 基 地 和 高 校 科 研 院 所, 大 力 开 展 关 键 共 性 技 术 研 发, 不 断 提 高 自 主 创 新 能 力, 相 继 在 国 产 操 作 系 统 和 数 据 库 软 件 开 发 中 间 件 嵌 入 式 软 件 文 字 处 理 软 件 信 息 安 全 软 件 等 领 域 相 继 取 得 突 破, 具 备 明 显 的 市 场 优 势 培 育 出 一 批 软 件 龙 头 企 业, 神 州 数 码 北 大 方 正 百 度 同 方 股 份 4 家 企 业 收 入 规 模 达 到 世 界 软 件 百 强 水 平, 用 友 软 件 文 思 创 新 博 彦 科 技 中 软 国 际 和 软 通 动 力 5 家 企 业 发 展 成 为 万 人 规 模 级 企 业, 上 市 企 业 累 计 达 到 90 家 2010 年, 北 京 软 件 和 信 息 服 务 业 产 值 为 2840 亿 元, 其 中 软 件 营 业 收 入 为 2320 亿 195

8 广 州 蓝 皮 书 经 济 元, 在 全 国 城 市 中 高 居 榜 首 2. 深 圳, 以 创 新 驱 动 为 核 心 2010 年, 深 圳 软 件 营 业 收 入 为 1826 亿 元, 产 业 集 聚 效 应 十 分 明 显 高 研 发 投 入 是 深 圳 软 件 信 息 服 务 业 的 制 胜 手 段 近 几 年 深 圳 软 件 企 业 的 研 发 投 入 占 全 市 研 发 投 入 总 额 超 过 60%, 软 件 企 业 研 发 投 入 强 度 高 于 全 国 平 均 水 平 ; 2000 ~ 2009 年, 深 圳 与 软 件 和 信 息 服 务 业 相 关 的 公 共 技 术 服 务 平 台 和 重 点 实 验 室 超 过 20 个, 包 括 国 家 超 级 计 算 深 圳 中 心 国 家 软 件 与 信 息 服 务 外 包 公 共 支 撑 平 台 等 ; 深 圳 软 件 企 业 的 典 范 华 为 中 兴 腾 讯 等 已 跻 身 全 球 创 新 型 企 业 前 列, 2010 年 中 兴 华 为 PCT 国 际 专 利 申 请 量 排 名 分 列 全 球 第 二 和 第 四 位 良 好 政 策 环 境 持 续 品 牌 营 销 是 深 圳 信 息 服 务 业 的 利 好 因 素 深 圳 市 政 府 出 台 多 项 信 息 服 务 业 促 进 政 策, 如 互 联 网 专 项 基 金 及 电 子 商 务 政 策, 这 些 政 策 的 出 台 可 以 进 一 步 刺 激 产 业 发 展, 规 范 产 业 发 展 法 制 环 境 深 圳 计 划 到 2015 年 培 育 10 家 左 右 在 国 内 有 影 响 的 年 营 业 收 入 超 亿 元 的 云 计 算 企 业, 带 动 信 息 服 务 业 新 增 营 业 收 入 超 过 1000 亿 元 3. 南 京, 突 出 城 市 品 牌 营 销 南 京 的 软 件 产 业 发 展 一 直 在 走 一 条 城 市 品 牌 营 销 带 动 资 本 运 作 的 发 展 道 路 近 十 年 来, 通 过 中 国 软 件 出 口 基 地 中 国 服 务 外 包 示 范 城 市 中 国 软 件 名 城 建 设, 依 托 南 京 软 件 园 江 苏 软 件 园 的 近 十 个 软 件 基 地, 在 不 断 实 践 中 优 化 自 身 产 业 结 构 掌 控 产 业 发 展 新 格 局 从 2000 年 的 软 件 销 售 收 入 18 亿 元 发 展 到 2010 年 软 件 业 务 收 入 1013 亿 元 认 定 软 件 企 业 达 938 家 的 可 观 规 模, 成 为 首 家 被 国 家 工 信 部 授 予 中 国 软 件 名 城 称 号 的 城 市 组 团 集 聚 协 同 发 展 是 南 京 软 件 产 业 的 主 要 特 点 两 园 多 基 地 的 组 团 发 展 模 式, 使 得 南 京 软 件 产 业 具 有 强 大 的 集 聚 效 应 以 江 苏 软 件 园 南 京 软 件 园 这 两 大 国 家 级 软 件 园 为 龙 头, 以 玄 武 鼓 楼 雨 花 台 等 软 件 产 业 基 地 为 支 撑, 两 园 多 基 地 集 聚 了 900 多 家 软 件 企 业, 占 全 市 软 件 企 业 总 数 的 87% 这 些 基 地 在 竞 争 同 时 各 有 侧 重 协 同 发 展 : 玄 武 基 地 ( 江 苏 软 件 园 ) 的 重 点 在 于 重 点 发 展 软 件 测 试 电 子 政 务 和 信 息 安 全 软 件 ; 浦 口 基 地 ( 南 京 软 件 园 ) 重 点 发 展 游 戏 动 漫 嵌 入 式 软 件 系 统 软 件 等 ; 江 宁 开 发 区 是 国 家 级 电 力 自 动 化 产 业 基 地 产 业 结 构 不 断 升 级 和 优 化 是 南 京 软 件 产 业 的 突 出 特 征 从 软 件 收 入 结 构 上 来 说, 南 京 一 直 在 提 升 软 件 服 务 业 的 比 重 在 2007 年 南 京 市 软 件 产 业 的 360 亿 元 人 民 币 销 售 收 入 中, 软 件 技 术 服 务 196

9 收 入 只 有 约 20 亿 元 2006 ~ 2015 年 软 件 产 业 10 年 规 划 将 逐 步 实 现, 软 件 产 品 ( 含 嵌 入 式 系 统 软 件 ) 销 售 收 入 占 总 规 模 的 35%, 系 统 集 成 占 总 规 模 的 35%, 软 件 服 务 占 总 收 入 的 30% 4. 大 连, 以 外 生 市 场 为 定 位 大 连 市 凭 借 地 缘 和 先 发 优 势, 积 极 开 拓 日 本 韩 国 欧 美 等 外 生 市 场, 大 连 是 国 内 从 事 BPO 业 务 的 跨 国 公 司 最 为 集 中 业 务 门 类 最 为 全 面 的 地 区 2010 年, 全 市 软 件 和 服 务 外 包 企 业 超 过 900 家, 从 业 人 员 超 过 8 万 人, 销 售 收 入 达 到 506 亿 元, 软 件 外 包 交 付 指 数 列 全 国 第 一, 世 界 第 五 随 着 国 际 离 岸 软 件 外 包 BPO ( 业 务 流 程 外 包 ) KPO ( 知 识 流 程 外 包 ) 等 新 一 轮 转 移 的 热 点, 大 连 也 渐 渐 将 低 端 产 品 的 生 产 与 产 业 向 其 他 城 市 进 行 了 转 移, 而 自 身 则 已 经 向 技 术 服 务 软 件 产 品 及 解 决 方 案 开 发 系 统 集 成 信 息 技 术 服 务 知 识 流 程 外 包 等 高 端 方 向 转 型, 提 高 软 件 服 务 外 包 的 科 技 含 量 和 附 加 值 另 一 方 面, 大 连 软 件 园 搭 建 人 力 资 源 增 值 服 务 体 系, 为 软 件 产 业 的 发 展 提 供 了 创 新 动 力 和 人 才 储 备, 而 软 件 产 业 的 发 展 也 为 软 件 人 才 的 培 训 提 供 了 需 求 和 契 机, IT 教 育 和 软 件 产 业 互 动 这 种 产 学 研 一 体 化 的 发 展 模 式, 也 是 软 件 园 成 功 发 展 的 重 要 推 动 力 之 一 官 助 民 办 是 大 连 模 式 的 推 进 力 量 2009 年, 大 连 市 政 府 制 定 出 台 了 中 共 大 连 市 委 大 连 市 政 府 关 于 加 快 软 件 和 服 务 外 包 产 业 发 展 的 意 见 和 大 连 市 进 一 步 促 进 软 件 和 服 务 外 包 产 业 发 展 的 若 干 规 定, 给 予 软 件 和 服 务 外 包 企 业 资 金 扶 持 等 一 系 列 优 惠 政 策 大 连 高 新 技 术 产 业 园 区 出 台 了 关 于 进 一 步 加 强 软 件 和 服 务 外 包 业 人 才 工 作 的 若 干 规 定 (2008 年 7 月 ), 设 立 人 才 发 展 专 项 资 金, 用 于 人 才 吸 引 培 养 和 服 务 这 些 政 策 有 力 地 推 动 了 大 连 软 件 和 信 息 服 务 业 的 发 展, 截 至 2010 年 底, 大 连 软 件 园 入 园 企 业 500 多 家, 外 资 企 业 所 占 比 例 为 40%, 包 括 HP IBM 松 下 索 尼 软 银 辉 瑞 联 想 等 世 界 500 强 中 的 42 家 ( 二 ) 北 京 深 圳 南 京 大 连 对 广 州 的 启 示 1. 启 示 一 : 注 重 规 划 和 政 策 引 导 四 市 在 产 业 发 展 产 业 转 移 等 方 面, 都 科 学 制 定 有 关 规 划, 出 台 扶 持 政 策, 充 分 发 挥 规 划 和 政 策 的 引 导 作 用 北 京 市 根 据 数 字 出 版 数 字 音 视 频 软 件 外 包 动 漫 游 戏 等 重 点 领 域 的 特 点 和 发 展 情 况, 制 定 适 宜 的 财 政 补 贴 税 收 减 免 专 项 基 金 等 产 业 扶 植 政 策, 推 动 北 京 软 件 和 信 息 服 务 业 企 业 创 新 发 展 南 京 市 出 197

10 广 州 蓝 皮 书 经 济 台 了 进 一 步 加 快 软 件 产 业 发 展 的 若 干 政 策 意 见 关 于 中 国 软 件 名 城 建 设 三 年 提 速 的 工 作 意 见 关 于 进 一 步 促 进 软 件 和 信 息 服 务 业 发 展 的 工 作 意 见 等 系 列 扶 持 政 策, 2010 年 起 将 年 度 市 级 软 件 产 业 专 项 资 金 增 加 至 1. 5 亿 元, 并 按 照 财 政 收 入 增 长 率 逐 年 增 加 深 圳 市 通 过 实 施 招 研 引 智 工 程, 依 托 深 圳 ( 硅 谷 ) 海 外 创 新 创 业 人 才 引 进 中 心 等 平 台, 积 极 引 进 核 心 领 域 高 端 人 才 创 新 团 队 ; 依 托 相 关 机 构, 引 导 企 业 与 培 训 机 构 联 合 开 展 软 件 技 能 培 训 ; 实 施 孔 雀 计 划, 通 过 人 才 安 居 房 租 售 补 贴 等 方 式 缓 解 软 件 人 才 住 房 问 题 2. 启 示 二, 强 化 软 件 载 体 建 设 四 市 均 将 软 件 载 体 建 设 作 为 抓 手, 强 力 推 进 园 区 建 设, 积 极 拓 展 产 业 发 展 空 间, 形 成 设 施 完 善 布 局 合 理 产 业 聚 集 的 发 展 格 局 南 京 市 充 分 利 用 城 区 和 城 郊 的 区 位 和 生 态 优 势, 形 成 了 以 南 京 软 件 园 江 苏 软 件 园 两 个 国 家 级 软 件 园 为 龙 头, 雨 花 软 件 园 徐 庄 软 件 园 南 京 国 际 服 务 外 包 产 业 园 新 城 科 技 园 四 个 省 级 软 件 园 为 支 撑, 江 宁 栖 霞 白 下 秦 淮 麒 麟 等 基 地 为 补 充 的 两 园 多 基 地 产 业 布 局 深 圳 市 按 照 一 园 多 基 地 的 思 路, 以 深 圳 软 件 园 ( 国 家 软 件 出 口 基 地 ) 为 核 心 和 依 托, 推 进 面 积 约 60 万 平 方 米 的 软 件 产 业 基 地 前 海 深 港 现 代 服 务 业 合 作 区 的 规 划 建 设 以 及 南 山 区 网 谷 集 成 电 路 设 计 园 等 一 批 软 件 产 业 集 聚 基 地 的 建 设 3. 启 示 三, 注 重 人 才 支 撑 保 障 四 市 都 十 分 重 视 高 层 次 专 业 人 才 和 创 新 人 才 队 伍 建 设 2008 年 深 圳 提 出 建 设 人 才 资 源 强 市, 打 造 高 端 人 才 积 聚 高 地, 抢 占 人 才 制 高 点, 出 台 了 加 强 高 层 次 人 才 队 伍 建 设 文 件, 对 高 层 次 专 业 人 才 来 深 工 作 开 辟 绿 色 通 道, 实 行 特 事 特 办 和 无 障 碍 引 进, 建 立 起 以 人 才 引 进 目 录 为 导 向 的 个 性 化 引 才 机 制 南 京 市 积 极 探 索 软 件 企 业 人 才 需 求 分 析 及 差 异 化 定 制 培 养 模 式, 鼓 励 软 件 企 业 和 省 市 软 件 人 才 培 训 基 地 合 作 开 展 就 业 培 训 和 岗 前 培 训, 实 施 引 进 软 件 产 业 领 军 人 才 创 业 资 助 计 划 和 创 业 种 子 计 划 等, 强 化 人 才 培 养, 建 设 人 才 高 地 四 进 一 步 推 进 软 件 和 信 息 服 务 发 展 的 对 策 措 施 2011 年, 在 国 家 和 省 的 大 力 支 持 下, 广 州 迈 入 了 创 建 中 国 软 件 名 城 行 列, 在 未 来 一 段 时 期 内, 广 州 将 以 创 建 中 国 软 件 名 城 为 重 要 契 机 和 统 领, 198

11 将 软 件 和 信 息 服 务 业 放 在 打 造 未 来 广 州 支 柱 产 业 的 战 略 高 度 来 进 一 步 谋 划 发 展, 将 广 州 打 造 成 为 我 国 软 件 和 信 息 服 务 业 领 先 的 创 新 高 地 产 业 基 地 和 以 软 件 与 信 息 技 术 为 支 撑 的 现 代 服 务 业 发 展 示 范 城 市 ( 一 ) 不 断 优 化 与 产 业 发 展 相 适 应 的 政 策 环 境 进 一 步 提 升 软 件 和 信 息 服 务 业 的 战 略 定 位 统 一 思 想, 明 确 将 软 件 和 信 息 服 务 业 作 为 广 州 国 民 经 济 新 的 支 柱 产 业 来 谋 划 和 发 展 研 究 制 定 广 州 进 一 步 做 大 做 强 软 件 和 信 息 服 务 业 的 政 策, 在 促 进 软 件 技 术 创 新 和 成 果 转 化 组 织 实 施 产 业 重 大 专 项 扶 持 企 业 做 大 做 强 加 强 人 才 建 设 给 予 明 确 的 资 金 资 源 倾 斜, 加 快 软 件 和 信 息 服 务 业 的 发 展, 力 争 到 2015 年, 软 件 和 信 息 服 务 业 产 业 规 模 达 到 4200 亿 元, 研 究 开 发 经 费 占 总 收 入 的 比 重 达 到 8%, 相 关 企 业 总 数 达 到 5000 家, 从 业 人 员 总 数 达 到 40 万 人 ( 二 ) 加 强 软 件 和 信 息 服 务 业 的 发 展 规 划 先 导 制 定 并 出 台 软 件 和 信 息 服 务 业 十 二 五 发 展 规 划, 根 据 广 州 软 件 和 信 息 服 务 业 基 本 情 况 比 较 优 势 和 发 展 潜 力, 充 分 调 研, 提 出 发 展 目 标 措 施, 加 强 对 软 件 和 信 息 服 务 业 发 展 的 宏 观 引 导 ( 三 ) 海 纳 智 力 资 源, 构 筑 人 才 高 地 认 真 贯 彻 落 实 国 家 和 地 方 有 关 人 才 政 策, 对 符 合 条 件 的 软 件 和 信 息 服 务 业 高 层 次 人 才, 给 予 扶 持 和 激 励 建 立 以 企 业 为 主 体, 各 类 院 校 和 科 研 机 构 为 支 撑, 培 训 机 构 为 辅 助 的 多 层 次 人 才 培 育 体 系, 搭 建 产 学 研 相 结 合 的 创 新 人 才 培 养 平 台, 对 国 家 重 点 大 学 全 日 制 软 件 和 信 息 服 务 相 关 专 业 的 应 届 毕 业 研 究 生 本 科 生 在 本 市 软 件 和 信 息 服 务 企 业 就 业, 以 及 在 广 州 认 定 的 软 件 和 信 息 服 务 相 关 培 训 中 心 ( 学 院 ) 培 训 后 取 得 高 级 ( 或 相 当 ) 资 格 证 书 的, 并 在 广 州 软 件 和 信 息 服 务 企 业 或 其 他 单 位 就 业 的, 给 予 一 定 的 资 金 补 贴 ( 四 ) 大 力 抓 好 产 业 载 体 建 设 巩 固 现 有 优 势, 加 快 建 设 高 唐 新 建 区, 全 力 擦 亮 天 河 软 件 园 这 块 金 字 招 牌, 形 成 并 完 善 以 天 河 软 件 园 为 核 心, 广 州 科 学 城 南 沙 开 发 区 黄 花 岗 科 技 199

12 广 州 蓝 皮 书 经 济 园 为 主 的 一 核 三 区 多 园 的 产 业 空 间 布 局, 增 强 广 州 软 件 和 信 息 产 业 集 聚 引 领 辐 射 力, 打 造 世 界 一 流 软 件 信 息 服 务 业 核 心 区 引 导 并 支 持 各 区 县 级 市 规 划 并 建 设 一 批 各 具 优 势 错 位 发 展 的 软 件 和 信 息 服 务 特 色 产 业 园 ( 五 ) 集 中 创 新 资 源, 积 极 引 领 产 业 发 展 方 向 紧 紧 围 绕 软 件 和 信 息 服 务 业 的 发 展 热 点, 前 瞻 布 局, 统 筹 规 划, 在 移 动 互 联 网 电 子 商 务 云 计 算 等 重 点 技 术 领 域 布 局 一 批 重 大 科 技 专 项, 突 破 关 键 技 术, 开 发 重 点 产 品, 加 强 创 新 成 果 产 业 化, 提 升 产 业 核 心 竞 争 力 对 于 市 场 前 景 广 阔 量 大 面 广 的 技 术 和 产 品, 积 极 发 挥 政 府 的 引 导 作 用, 建 立 由 骨 干 企 业 牵 头 组 织 科 研 机 构 和 高 校 共 同 参 与 实 施 的 有 效 机 制 以 国 家 有 关 部 委 重 点 项 目 的 争 取 和 产 业 化 为 契 机, 抢 占 产 业 发 展 先 机 ( 六 ) 加 大 力 度 培 育 龙 头 企 业 加 快 全 市 产 业 资 源 整 合 优 化, 将 兼 并 重 组 和 扶 优 扶 强 有 机 结 合, 支 持 国 产 骨 干 软 件 服 务 企 业 做 强 做 大, 支 持 企 业 结 成 产 业 联 盟, 支 持 企 业 和 产 业 联 盟 加 强 研 发 资 源 储 备 人 才 培 养 培 训 和 管 理 水 平 打 造 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 龙 头 软 件 企 业, 使 其 加 速 发 展 率 先 突 破, 进 而 形 成 辐 射 效 应, 带 动 中 小 企 业 协 同 发 展, 形 成 较 完 善 产 业 链, 实 现 集 群 化 规 模 化 发 展 Guangzhou Software and Information Service Industries Development Countermeasure Research Ma Xianming Abstract: Software and integrate circuit industries, which are national strategic emerging industries, are important basis of national economy and social informatization. Software and information service industries which income added values to Guangzhou s GDP ratio reached 5. 8%, have become one of the pillar industries for Guangzhou city, and have formed industrial structure with distinct advantages, multivariate domains and reasonable levels, play more and more important role in economic development, 200

13 transition and upgrading. However meantime, compare with Beijing, Shenzhen, Nanjing etc. sister cities came out strong measures to promote rapid development of software and information service industries; Guangzhou s policy and environment relative advantages are wearing off. How to break out of reverses is a question which needs to immediately solve. This research report based on abundant surveys, brings forward six specific measurements, including optimize policy environment, enhance planning guide, build talent upland, focus on industry carrier construction, led industry development and foster corporate champion. Key Words: Software and Information Service Industries; Development; Countermeasure 201