生 了 变 化 如 法 国 在 1968 年 后 取 消 了 学 院 制, 各 大 学 内 部 建 立 起 了 若 干 比 学 院 小 但 比 学 系 大 的 名 为 教 学 与 科 研 单 位 的 组 织, 如 应 用 数 学 与 社 会 科 学 经 济 与 社 会 行 政 等 都 是 大 学 内

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1 现 代 教 育 管 理 2015 年 第 9 期 院 校 改 革 与 发 展 1 中 国 大 学 学 部 制 改 革 的 问 题 反 思 基 于 三 所 不 同 类 型 大 学 的 调 研 分 析 韩 强 ( 南 京 师 范 大 学, 江 苏 南 京 ) 摘 要 : 中 国 大 学 进 行 学 部 制 改 革 取 得 了 明 显 成 效 通 过 对 三 所 不 同 类 型 的 大 学 学 部 制 改 革 情 况 的 调 研 发 现 : 目 前 存 在 的 问 题 和 疑 惑 主 要 体 现 在 学 部 制 改 革 是 否 必 要 学 部 的 设 置 是 否 合 理 学 部 的 功 能 定 位 是 否 准 确 学 部 的 层 级 结 构 是 否 合 适 学 部 的 组 织 架 构 是 否 合 理 学 部 的 运 行 机 制 是 否 完 善 六 个 方 面 推 进 中 国 大 学 学 部 制 改 革, 不 仅 需 要 理 性 的 分 析 和 反 思, 更 需 要 正 确 的 态 度 和 实 际 的 行 动 关 键 词 : 学 部 制 ; 改 革 ; 反 思 中 图 分 类 号 :G647.1 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 : (2015) 本 世 纪 初, 中 国 部 分 综 合 性 或 研 究 型 大 学 开 始 进 行 学 部 制 改 革 根 据 统 计, 截 至 2015 年 5 月 份, 已 进 行 或 正 在 进 行 学 部 制 改 革 的 大 学 共 有 36 所 一 方 面, 作 为 关 涉 中 国 大 学 内 部 管 理 体 制 和 运 行 机 制 的 一 项 重 要 改 革, 学 部 制 改 革 在 解 决 院 系 数 量 过 多 提 高 管 理 效 能, 打 破 院 系 壁 垒 克 服 学 科 划 分 过 细, 加 强 教 授 治 学 彰 显 学 术 权 力, 改 变 人 才 培 养 模 式 体 现 以 人 为 本 等 方 面 确 实 取 得 了 一 定 的 成 效, 但 由 于 学 部 制 改 革 的 时 间 较 短, 改 革 的 成 效 还 没 有 得 到 很 好 地 呈 现 但 另 一 方 面, 学 部 制 改 革 是 否 真 如 期 望 的 一 样, 只 有 成 效 没 有 问 题 呢, 或 者 说 学 部 制 改 革 只 有 利 处 没 有 弊 端 呢? 马 克 思 主 义 唯 物 辩 证 法 认 为, 任 何 事 物 都 有 两 面 性 作 为 中 国 大 学 组 织 内 部 改 革 的 一 项 新 生 事 物, 学 部 制 改 革 也 必 然 具 有 两 面 性, 存 在 着 正 反 两 方 面 的 问 题 为 了 能 对 今 后 更 多 的 中 国 大 学 进 行 学 部 制 改 革 提 供 借 鉴 和 参 考, 本 文 基 于 对 大 连 理 工 大 学 浙 江 大 学 和 江 苏 师 范 大 学 三 所 不 同 类 型 的 大 学 学 部 制 改 革 情 况 进 行 的 问 卷 调 查 和 访 谈, 进 而 对 我 国 大 学 进 行 的 学 部 制 改 革 进 行 理 论 和 主 观 层 面 的 问 题 反 思 一 学 部 制 改 革 是 否 是 必 要 的 实 行 学 部 制 的 首 要 目 的 就 是 克 服 学 科 划 分 过 细 学 科 交 叉 融 合 不 够 的 问 题, 从 而 解 决 学 校 创 新 能 力 不 足 服 务 国 家 重 大 战 略 需 求 能 力 不 够 的 问 题 那 么 要 加 强 学 科 建 设, 克 服 学 科 划 分 过 细 学 科 交 叉 融 合 不 够 的 问 题, 成 立 和 设 置 学 部 是 否 就 是 必 要 选 择 呢? 从 学 科 角 度 看, 大 学 是 由 多 学 科 组 成 的 一 个 集 合 体, 因 此 加 强 学 科 建 设 促 进 学 科 发 展 是 大 学 的 重 要 任 务 从 大 学 学 科 发 展 的 历 史 来 看, 没 有 任 何 一 种 因 素 可 以 唯 一 决 定 大 学 学 科 建 设 模 式, 现 代 大 学 学 科 建 设 模 式 更 多 地 表 现 为 一 种 不 同 张 力 下 的 [1] 平 衡 自 现 代 大 学 建 立 以 来, 学 科 在 现 代 大 学 中 的 组 织 形 态 相 对 比 较 稳 定, 主 要 以 学 部 学 院 学 系 等 组 织 形 式 存 在 随 着 科 学 技 术 的 迅 猛 发 展, 特 别 是 新 兴 学 科 和 交 叉 学 科 的 产 生, 从 20 个 世 纪 年 代 开 始, 世 界 各 国 的 大 学 内 部 学 科 组 织 形 态 陆 续 发 1 基 金 项 目 : 青 岛 农 业 大 学 人 文 社 科 研 究 基 金 项 目 组 织 变 革 视 域 下 中 国 大 学 学 部 制 改 革 研 究 ( 613Y26) 作 者 简 介 : 韩 强 (1978-), 男, 山 东 安 丘 人, 南 京 师 范 大 学 教 育 科 学 学 院 博 士 生, 青 岛 农 业 大 学 人 文 社 科 学 院 讲 师, 主 要 从 事 高 等 教 育 管 理 研 究

2 生 了 变 化 如 法 国 在 1968 年 后 取 消 了 学 院 制, 各 大 学 内 部 建 立 起 了 若 干 比 学 院 小 但 比 学 系 大 的 名 为 教 学 与 科 研 单 位 的 组 织, 如 应 用 数 学 与 社 会 科 学 经 济 与 社 会 行 政 等 都 是 大 学 内 部 建 立 的 具 有 跨 学 科 性 质 的 教 学 与 科 研 单 位 德 国 许 多 大 学 则 在 20 世 纪 70 年 代 以 专 业 领 域 取 代 学 部 英 国 在 20 世 纪 60 年 代 成 立 的 新 大 学 中 采 用 了 学 群 结 构 制, 学 群 成 为 英 国 新 大 学 中 的 学 科 组 织 形 态, 与 此 同 时, 日 本 在 1973 年 建 立 的 筑 波 大 学 也 建 立 了 学 群, 并 在 学 群 之 下 再 设 立 1-2 个 稍 小 的 学 科 组 织 学 类, 筑 波 大 学 共 设 立 了 7 个 学 群 13 个 学 类 美 国 麻 省 理 工 学 院 设 立 了 跨 课 程 计 划 跨 系 实 验 室 跨 系 研 究 中 心 跨 学 科 课 题 组 等 多 种 名 称 的 [2] 学 科 组 织 形 式 大 学 学 科 组 织 形 态 的 演 变 反 映 出 如 下 特 点 和 趋 势 : 第 一, 科 学 发 展 与 社 会 需 要 促 进 了 知 识 生 产 方 式 的 改 变, 有 限 的 学 术 资 源 必 须 进 行 合 理 的 配 置, 实 现 学 术 资 源 上 的 最 优 组 合, 从 而 保 持 学 科 优 势 ; 第 二, 学 科 壁 垒 已 经 被 突 破, 人 们 在 探 寻 联 结 知 识 之 间 的 桥 梁 ; 第 三, 基 于 问 题 取 向 的 知 识 生 产 与 应 用 必 须 以 不 同 学 科 的 思 维 方 式 完 成 学 [3] 科 组 织 的 新 构 建 在 三 所 高 校 的 调 研 中 发 现, 部 分 管 理 者 和 教 师 对 是 否 进 行 学 部 制 改 革 提 出 了 不 少 异 议 如 有 的 教 师 认 为, 实 行 学 部 制 改 革, 确 实 在 某 种 程 度 上 促 进 了 学 科 的 交 叉 融 合, 但 效 果 并 没 有 想 像 的 那 么 好, 因 为 学 科 发 展 和 建 设 有 它 特 定 的 规 律, 如 果 硬 性 把 某 些 学 科 合 并 或 组 合 在 一 起, 反 而 会 限 制 学 科 的 发 展 有 的 教 师 认 为, 虽 然 学 校 成 立 了 学 部, 但 学 部 内 各 学 科 的 教 师 仍 然 像 过 去 一 样, 在 自 己 的 学 科 圈 子 里 从 事 着 教 学 和 科 研, 很 难 看 出 学 科 交 叉 融 合 的 趋 势 在 三 所 高 校 进 行 的 调 研 中, 我 们 也 专 门 设 计 了 问 题 您 觉 得 学 校 进 行 学 部 制 改 革 有 必 要 吗 进 行 了 问 卷 调 查 其 中 大 连 理 工 大 学 ( 发 放 问 卷 50 份, 回 收 有 效 问 卷 43 份 ) 选 择 学 部 制 改 革 不 是 很 必 要 和 没 有 必 要 的 人 数 分 别 为 17 人 和 2 人, 另 外 5 人 选 择 不 清 楚, 选 择 十 分 必 要 的 人 数 仅 为 19 人, 不 到 总 人 数 的 一 半 ; 浙 江 大 学 ( 发 放 问 卷 50 份, 回 收 有 效 问 卷 46 份 ) 选 择 不 是 很 必 要 和 没 有 必 要 的 人 数 分 别 为 16 人 和 5 人, 选 择 十 分 必 要 的 人 数 为 21 人 ; 江 苏 师 范 大 学 ( 发 放 问 卷 50 份, 回 收 有 效 问 卷 50 份 ) 选 择 不 是 很 必 要 和 没 有 必 要 的 人 数 分 别 为 23 人 和 6 人, 而 选 择 十 分 必 要 的 人 数 为 14 人, 所 占 比 例 仅 为 28.0% 调 研 结 果 说 明, 三 所 高 校 参 加 问 卷 调 查 的 干 部 和 教 师 对 学 部 制 改 革 的 必 要 性 存 在 较 大 异 议 二 学 部 的 设 置 是 否 是 合 理 的 三 所 高 校 中, 大 连 理 工 大 学 和 浙 江 大 学 都 是 在 全 校 范 围 内 进 行 了 学 部 制 改 革, 其 中 大 连 理 工 大 学 共 设 置 了 运 载 工 程 与 力 学 学 部 建 设 工 程 学 部 电 子 信 息 与 电 气 工 程 学 部 化 工 与 环 境 生 命 学 部 机 械 工 程 与 材 料 能 源 学 部 管 理 与 经 济 学 部 人 文 与 社 会 科 学 学 部 七 个 学 部, 浙 江 大 学 则 在 全 校 设 置 了 工 学 部 农 业 生 命 环 境 学 部 信 息 学 部 社 会 科 学 学 部 理 学 部 人 文 学 部 和 医 学 部 七 大 学 部 与 两 校 不 同, 江 苏 师 范 大 学 只 在 局 部 范 围 内 进 行 了 学 部 制 改 革, 目 前 只 设 置 了 教 育 学 部 城 建 与 环 境 学 部 法 律 与 公 共 事 务 学 部 三 个 试 点 学 部, 待 试 点 学 部 取 得 明 显 成 效 后, 将 在 全 校 推 行 学 部 制 改 革, 再 设 置 语 言 文 学 学 部 数 学 与 经 济 学 部 光 电 与 信 息 学 部 生 命 科 学 与 材 料 化 学 学 部 先 进 制 造 学 部 文 化 与 艺 术 学 部 等 6 大 学 部, 最 终 在 全 校 设 置 9 个 学 部 虽 然 三 所 高 校 都 是 出 于 加 强 学 科 交 叉 融 合 的 主 要 目 的 来 设 置 学 部 的, 但 从 三 所 高 校 设 置 学 部 的 依 据 来 看, 并 不 完 全 一 样 大 连 理 工 大 学 主 要 是 依 据 一 级 学 科 群 来 组 建 和 设 置 学 部 的, 浙 江 大 学 主 要 是 依 据 学 科 门 类 来 设 置 学 部 的, 而 江 苏 师 范 大 学 则 主 要 是 依 据 二 级 学 科 群 和 专 业 群 来 设 置 学 部 的 具 体 来 看, 大 连 理 工 大 学 首 先 按 一 级 学 科 组 建 相 关 的 院 ( 系 ), 在 此 基 础 上 由 若 干 相 关 一 级 学 科 组 成 的 学 科 群 也 即 由 若 干 按 一 级 学 科 组 建 的 院 ( 系 ) 组 成 各 学 部 这 种 学 部 设 置 办 法 的 优 点 是 学 部 内 各 学 科 一 般 具 有 较 大 的 相 关 性, 学 科 交 叉 融 合 具 有 一 定 的 基 础, 有 利 于 较 快 实 现 学 科 的 融 合 和 快 速 发 展 ; 缺 点 是 学 部 内 含 的 一 级 学 科 一 般 不 多, 作 为 学 科 交 叉 融 合 的 平 台 可 一 般 较 小, 短 期 内 虽 然 能 较 快 产 生 学 科 交 叉 融 合 的 成 果, 但 从 长 远 看, 学 科 交 叉 融 合 产 生 更 大 成 果 的 后 劲 不 足, 最 终 会 难 以 满 足 国 家 和 社 会 对 学 科 交 叉 融 合 和 创 新 的 重 大 需 求 另 外, 从 大 连 理 工 大 学 各 学 部 内 设 院 ( 系 ) 来 看, 虽 然 大 多 数 是 按 照 一 级 学 科 组 建 的, 但 也 有 院 ( 系 ) 是 按 照 二 级 学 科 来 设 置 的 如 运 载 工 程 与 力 学 学 部 内 设 的 工 程 力 学

3 系 则 是 按 照 二 级 学 科 来 设 置 的 这 种 学 部 内 设 院 ( 系 ) 设 置 上 的 差 距, 也 是 中 国 当 前 部 分 大 学 内 设 院 ( 系 ) 设 置 现 状 的 真 实 写 照 浙 江 大 学 主 要 是 按 照 学 科 门 类 来 设 置 学 部 的, 其 各 学 部 的 内 设 院 ( 系 ) 也 基 本 是 按 一 级 学 科 组 建 的 这 种 学 部 设 置 办 法 优 缺 点 也 是 十 分 明 显 的 优 点 是 这 样 成 立 的 学 部 可 以 基 于 学 科 门 类 范 围 内 进 行 广 泛 的 学 科 交 叉 融 合, 不 仅 能 为 学 科 交 叉 融 合 提 供 足 够 大 的 平 台, 充 分 激 发 学 部 范 围 内 的 创 新 活 力, 而 且 这 种 交 叉 融 合 和 创 新 具 有 可 持 续 发 展 能 力, 能 不 断 满 足 国 家 和 社 会 对 学 科 交 叉 融 合 和 创 新 的 需 求 ; 缺 点 是 学 部 内 各 学 科 不 一 定 具 有 较 大 的 相 关 性, 短 期 内 学 科 交 叉 融 合 的 成 果 可 能 不 明 显 当 然, 浙 江 大 学 部 分 学 部 和 学 部 内 设 学 院 的 设 置 原 则 也 存 在 一 定 差 距, 有 的 学 部 不 是 按 照 学 科 门 类 设 置 的, 有 些 院 系 也 不 是 按 照 一 级 学 科 来 设 置 的 江 苏 师 范 大 学 的 3 个 学 部 虽 然 也 是 由 学 科 群 组 建 的, 但 主 要 是 由 二 级 学 科 组 成 的 学 科 群 构 成 因 此, 江 苏 师 范 大 学 的 学 部 较 小, 其 学 部 内 学 科 交 叉 融 合 更 便 捷, 也 更 能 在 较 短 时 间 产 生 学 科 交 叉 融 合 的 成 果, 但 同 样 也 存 在 学 科 交 叉 融 合 和 创 新 力 后 劲 不 足 的 问 题 从 以 上 分 析 可 以 看 出, 三 所 高 校 内 设 学 部 及 学 部 内 设 院 系 的 设 置 依 据 并 不 一 致, 纵 观 国 内 其 他 进 行 学 部 制 改 革 的 高 校, 情 况 也 基 本 类 似 究 竟 哪 种 类 型 的 学 部 设 置 依 据 更 合 理? 哪 种 学 部 内 设 院 系 的 设 置 方 法 更 合 理? 至 少 目 前 来 看, 还 没 有 比 较 明 确 的 结 论 三 学 部 的 功 能 定 位 是 否 准 确 学 部 的 功 能 定 位 是 指 高 校 在 进 行 学 部 制 改 革 过 程 中 赋 予 学 部 的 职 能 或 权 力, 这 种 职 能 或 权 力 直 接 决 定 了 学 部 在 整 个 大 学 内 部 组 织 层 级 中 的 地 位 和 作 用 在 学 部 制 改 革 过 程 中, 各 高 校 因 校 情 不 一 致, 改 革 的 侧 重 点 不 一 样, 因 此 对 学 部 的 定 位 也 不 一 样 大 连 理 工 大 学 将 学 部 定 位 于 受 学 校 委 托 对 学 部 内 各 学 院 ( 系 ) 及 教 学 科 研 机 构 进 行 行 政 领 导 和 学 术 管 理 的 一 级 行 政 机 构, 学 部 内 设 学 院 ( 系 ) 及 其 他 教 学 科 研 机 构 直 接 对 学 部 负 责, 完 成 学 校 及 学 部 要 求 的 各 项 学 术 工 作, 不 再 作 为 一 级 行 政 组 织 而 存 在 浙 江 大 学 将 七 大 学 部 定 位 于 进 行 学 术 分 类 管 理 的 平 台 和 教 授 治 学 的 重 要 组 织 形 式, 是 各 学 科 发 展 的 学 术 共 同 体, 受 学 校 委 托 协 调 所 辖 院 ( 系 ) 研 究 院 ( 中 心 ) 的 学 科 建 设 工 作, 只 担 负 学 科 建 设 和 学 术 研 究 相 关 的 行 政 管 理 职 能, 不 履 行 其 他 党 政 职 能 ; 各 学 部 所 辖 的 院 ( 系 ) 是 实 施 教 学 科 研 社 会 服 务 等 办 学 任 务 的 基 本 单 元, 进 行 学 部 制 改 革 时, 基 本 保 持 原 有 学 院 的 总 体 框 架 和 党 政 职 能 江 苏 师 范 大 学 将 学 部 定 位 于 超 越 学 院 层 次 的 集 成 化 开 放 式 跨 学 科 的 学 术 管 理 组 织, 是 以 学 科 群 或 专 业 群 为 基 础, 整 合 相 关 学 术 资 源 形 成 的, 是 受 学 校 委 托 组 织 协 调 所 辖 学 院 ( 研 究 院 ) 工 作 的 学 术 机 构, 而 不 是 一 级 行 政 机 构 判 断 学 部 的 定 位 是 否 准 确, 需 要 从 主 观 和 客 观 两 个 方 面 进 行 由 于 学 部 制 改 革 时 间 尚 短, 其 改 革 的 成 效 和 目 标 并 没 有 完 全 显 现, 因 此, 从 客 观 方 面 还 难 以 做 出 准 确 的 判 断 主 观 方 面, 由 于 学 部 制 改 革 可 能 涉 及 部 分 人 的 利 益, 因 此, 学 校 内 相 关 师 生 对 于 学 部 定 位 是 否 准 确 的 判 断 可 能 会 存 在 较 大 差 距, 但 不 管 差 距 多 大, 学 校 内 相 关 师 生 的 主 观 反 应 也 是 判 断 学 部 定 位 是 否 准 确 的 重 要 依 据 三 所 高 校 对 学 部 定 位 是 否 准 确 的 问 卷 调 查 结 果 如 下 : 大 连 理 工 大 学 选 择 学 部 定 位 准 确 和 较 准 确 的 人 数 分 别 为 10 人 和 18 人, 选 择 基 本 准 确 的 人 数 为 8 人, 而 选 择 不 准 确 和 不 好 判 断 的 人 数 分 别 为 3 人 和 4 人 ; 浙 江 大 学 选 择 学 部 定 位 准 确 和 较 准 确 的 人 数 分 别 为 10 人 和 15 人, 选 择 基 本 准 确 的 人 数 为 12 人, 而 选 择 不 准 确 和 不 好 判 断 的 人 数 分 别 为 4 人 和 5 人 ; 江 苏 师 范 大 学 选 择 学 部 定 位 准 确 和 较 准 确 的 人 数 分 别 为 2 人 和 10 人, 选 择 基 本 准 确 的 人 数 为 20 人, 而 选 择 不 准 确 和 不 好 判 断 的 人 数 分 别 为 10 人 和 8 人 从 问 卷 调 查 结 果 可 以 看 出, 三 所 高 校 师 生 对 本 校 学 部 的 定 位 大 多 持 肯 定 意 见, 少 数 师 生 持 否 定 意 见 或 存 在 异 议 另 外, 在 三 所 高 校 进 行 的 访 谈 中, 相 关 师 生 对 学 部 的 定 位 也 基 本 持 肯 定 性 意 见 个 别 持 否 定 意 见 的 访 谈 者, 认 为 学 部 的 定 位 不 够 准 确 主 要 表 现 在, 成 立 学 部 的 主 要 目 的 是 彰 显 学 术 权 力, 但 如 果 将 学 部 定 位 于 行 政 机 构, 学 术 权 力 依 然 处 于 行 政 权 力 的 支 配 和 控 制 下, 彰 显 学 术 权 力 依 然 任 重 道 远 但 也 有 老 师 认 为, 如 果 纯 粹 将 学 部 定 位 于 学 术 性 组 织, 学 术 权 力 的 彰 显 似 乎 又 缺 少 行 政 权 力 的 有

4 力 支 持, 彰 显 学 术 权 力 仍 然 困 难 重 重 四 学 部 的 层 级 结 构 是 否 合 适 学 部 的 层 级 结 构 是 指 高 校 实 行 学 部 制 改 革 后, 学 部 及 其 内 设 各 院 系 和 相 关 机 构 之 间 的 层 级 关 系 和 排 列 顺 序, 是 为 实 现 学 部 制 改 革 目 标 而 采 取 的 职 责 权 分 工 协 作 体 系 在 实 行 学 部 制 改 革 的 高 校 中, 虽 然 成 立 学 部 的 主 要 目 的 基 本 都 是 一 致 的, 但 学 部 在 学 校 管 理 层 级 中 所 处 的 地 位 是 不 一 样 的 其 层 级 结 构 主 要 有 以 下 五 种 模 式 : 第 一 种 是 校 学 部 院 ( 系 ) 研 究 所 四 级 模 式, 这 种 模 式 的 院 与 系 都 是 学 部 下 属 的 一 级 组 织, 在 行 政 职 能 和 学 术 职 能 上 地 位 是 一 样 的, 院 系 以 下 设 多 个 研 究 所, 一 般 分 为 院 ( 系 ) 实 部 虚 和 部 实 院 ( 系 ) 虚 两 种 情 况, 前 者 无 论 是 行 政 权 力 还 是 学 术 权 力 主 要 集 中 在 院 ( 系 ) 手 里, 学 部 只 是 一 个 松 散 的 学 术 联 合 体 ; 后 者 学 部 虽 然 不 是 行 政 管 理 的 实 体, 但 在 学 术 层 面 上 具 有 较 大 的 权 力, 可 以 称 为 学 术 管 理 的 实 体, 而 院 ( 系 ) 的 学 术 职 能 相 对 缩 小, 便 于 学 部 统 筹 第 二 种 是 校 学 部 学 院 ( 或 研 究 所 ) 三 级 模 式, 这 种 模 式 下 的 学 部 一 般 为 具 有 党 政 权 力 的 实 体 组 织, 学 部 以 下 设 多 个 学 院 和 多 个 研 究 所, 学 院 以 下 不 再 设 系 或 研 究 所, 这 种 模 式 的 优 点 是 有 利 于 学 院 内 部 的 学 科 交 叉 融 合 和 发 展, 有 利 于 调 动 和 协 调 学 院 之 间 的 交 流 和 合 作, 但 如 果 学 部 权 力 过 于 集 中, 就 会 因 人 员 专 业 的 增 多, 使 学 院 之 间 产 生 内 部 摩 擦, 使 学 部 成 为 一 个 大 学 院, 如 北 京 师 范 大 学 教 育 学 部 第 三 种 是 校 学 部 学 院 系 ( 研 究 所 ) 四 级 模 式, 学 部 以 下 设 多 个 学 院, 学 院 以 下 再 设 多 个 系 或 研 究 所, 系 主 要 承 担 学 术 功 能, 系 以 下 不 再 设 教 研 室 或 研 究 所, 这 种 类 型 的 学 部 一 般 不 是 一 级 行 政 性 机 构, 主 要 行 使 学 术 性 职 能, 如 湖 南 大 学 的 学 部 制 第 四 种 是 校 学 部 院 系 教 研 室 ( 研 究 所 ) 五 级 模 式, 即 在 原 来 的 校 院 系 教 研 室 ( 研 究 所 ) 四 级 基 础 上 增 加 了 学 部 一 级, 问 题 是 管 理 层 次 太 多, 致 使 管 理 人 员 和 管 理 程 序 太 多, 不 太 利 于 学 科 专 业 之 间 的 快 速 沟 通 和 融 合, 如 厦 门 大 学 的 学 部 制 第 五 种 是 混 合 型 模 式, 即 在 学 校 中 同 时 存 在 校 一 学 部 院 ( 系 ) 研 究 所 ( 教 研 室 ) 四 级 模 式, 也 有 校 一 学 部 - 学 院 一 系 ( 教 研 室 或 研 究 所 ) 四 级 模 式, 也 有 校 一 院 系 ( 教 研 室 或 研 究 所 ) 三 级 模 式 或 校 一 院 系 教 研 室 或 研 究 所 四 级 模 式, 如 大 连 理 工 大 学 武 汉 大 学 吉 林 大 学 等 的 学 部 制 作 为 一 个 以 专 业 学 术 人 员 为 主 体 的 专 业 组 织, 大 学 应 该 是 一 个 不 断 产 生 新 思 想 新 观 念 新 知 识 的 地 方, 而 这 些 都 要 求 发 挥 专 业 人 员 的 主 动 性 创 造 性 只 有 大 学 组 织 内 各 成 员 之 间 组 织 内 各 个 子 系 统 之 间 保 持 一 种 相 对 松 散 的 关 系 和 无 序 状 态, 大 学 专 业 人 员 才 能 在 学 术 自 由 兼 容 并 包 的 组 织 氛 围 中 充 分 发 挥 自 己 的 主 动 性 创 造 性 如 果 大 学 组 织 是 一 种 等 级 森 严 秩 序 严 谨 纪 律 严 明 分 工 明 确 的 有 序 层 级 组 织, 大 学 专 业 人 员 的 思 想 必 然 会 受 到 限 制, 主 动 性 创 造 性 将 难 以 发 挥 正 如 伯 顿 克 拉 克 在 论 述 高 等 教 育 系 统 有 序 和 无 序 的 矛 盾 时 所 说, 学 术 系 统 与 其 说 是 从 一 种 观 点 看 世 界 的 专 业 人 员 紧 密 结 合 起 来 的 群 体, 不 如 说 是 许 多 类 型 专 业 人 员 的 松 散 结 合 [4] 因 此, 学 部 制 改 革 应 尽 量 以 不 增 加 甚 至 减 少 高 校 内 部 的 管 理 层 级 为 基 本 原 则, 如 果 学 部 制 改 革 后 反 而 增 加 了 校 内 的 管 理 层 级, 则 会 不 利 于 专 业 人 员 主 动 性 创 造 性 的 发 挥 在 上 述 学 部 的 五 种 层 级 结 构 中, 从 利 于 发 挥 专 业 人 员 的 主 动 性 和 创 造 性 角 度 看, 第 一 种 和 第 二 种 模 式 比 较 有 利 于 学 科 的 交 叉 融 合 和 学 术 人 员 的 流 动, 第 三 种 和 第 四 种 模 式 中, 学 部 虽 不 是 一 级 行 政 组 织, 但 是 过 多 的 学 术 层 级 不 仅 给 管 理 带 来 了 困 难, 而 且 给 专 业 人 员 在 学 部 范 围 内 的 交 叉 和 流 动 制 造 了 困 难 五 学 部 的 组 织 架 构 是 否 合 理 高 校 在 进 行 学 部 制 改 革 后, 无 论 成 立 的 学 部 是 行 政 性 组 织 还 是 学 术 性 组 织, 都 要 承 担 一 定 的 组 织 职 能, 因 此 都 需 要 建 立 起 一 定 的 组 织 架 构 来 完 成 相 应 的 组 织 职 能 大 连 理 工 大 学 成 立 的 学 部 属 于 实 体 性 行 政 组 织, 其 组 织 架 构 主 要 由 党 政 机 构 群 团 组 织 和 学 术 组 织 三 部 分 组 成, 党 政 机 构 主 要 由 党 政 领 导 班 子 和 党 的 组 织 机 构 组 成, 群 团 组 织 由 工 会 和 共 青 团 委 员 会 等 组 成, 学 术 组 织 主 要 由 学 术 分 委 员 会, 学 位 评 定 分 委 员 会, 教 学 指 导 委 员 会 等 组 成 浙 江 大 学 成 立 的 学 部 主 要 属 于 学 术 性 组 织, 只 负 有 与 学 科 建 设 和 学 术 研 究 相 关 的 行 政 管 理 职 能, 不 履 行 其 他 党 政 职 能, 其 基 本 组 织 架 构 由 党 政 机 构 和 学 术 组 织 构 成, 具 体 如 下 : 学 部 制 改 革 初 期 设 立 党 委 或 党 工 委, 作 为 学 校 党 委 的 派 出 机 构, 负 责 统 筹 协 调

5 学 部 内 各 学 院 ( 系 ) 党 建 与 思 想 政 治 工 作, 但 鉴 于 学 院 ( 系 ) 党 建 与 思 想 政 治 工 作 组 织 架 构 和 职 能 比 较 健 全,2014 年 1 月 浙 江 大 学 出 台 关 于 优 化 学 部 制 改 革 的 通 知, 规 定 不 再 设 立 学 部 党 委 或 党 工 委 ; 学 部 设 立 学 术 委 员 会 学 位 委 员 会 人 力 资 源 委 员 会 或 专 业 技 术 职 务 与 岗 位 评 聘 委 员 会 教 学 委 员 会 等 学 术 组 织, 分 别 承 担 相 应 学 术 职 责 ; 各 学 部 根 据 规 模 大 小 设 立 学 部 办 公 室 ( 或 党 政 办 公 室 ) 教 学 办 公 室 科 研 办 公 室 组 织 人 事 办 公 室 学 生 工 作 办 公 室 继 续 教 育 办 公 室 等, 负 责 协 调 所 属 各 院 ( 系 ) 相 关 工 作 江 苏 师 范 大 学 成 立 的 学 部 属 于 学 术 性 管 理 组 织, 主 要 行 使 学 术 管 理 职 能, 其 基 本 架 构 是 一 部 两 院 两 中 心 即 每 个 学 部 对 应 协 调 一 个 研 究 院 和 若 干 个 学 院, 并 相 应 整 合 成 立 教 学 实 验 中 心 科 研 实 验 中 心 两 个 服 务 平 台, 形 成 以 一 部 两 院 两 中 心 为 主 体 的 学 部 组 织 架 构 学 部 下 设 教 学 委 员 会 学 术 委 员 会 学 位 评 定 分 委 员 会 等, 负 责 学 术 性 事 务 由 于 学 部 不 是 一 级 行 政 组 织, 因 此 学 部 除 办 公 室 外 不 再 设 立 其 他 党 政 机 构 无 论 是 行 政 性 学 部 还 是 学 术 性 学 部, 承 担 学 术 性 职 能 都 是 其 主 要 功 能, 因 此, 组 织 架 构 中 完 成 学 术 性 职 能 的 组 成 部 分 应 是 其 主 要 部 分 从 以 上 三 所 高 校 的 学 部 组 织 架 构 可 以 看 出, 虽 然 并 不 一 样, 但 学 部 中 的 学 术 组 织 都 是 组 织 架 构 中 的 主 要 组 成 部 分, 并 且 都 采 取 了 委 员 会 的 组 织 模 式, 有 利 于 充 分 落 实 教 授 治 学, 实 现 学 术 事 务 的 民 主 管 理 进 行 学 部 制 改 革, 除 了 学 术 性 目 的 之 外, 健 全 大 学 内 部 治 理 结 构, 提 高 管 理 效 率 也 是 其 重 要 目 的 从 三 所 高 校 的 学 部 组 织 架 构 来 看, 由 于 学 术 组 织 是 其 主 要 组 成 部 分, 因 此 较 好 的 达 到 了 彰 显 学 术 权 力 的 目 的, 但 是 否 体 现 了 精 简 高 效 的 管 理 要 求, 需 要 认 真 审 视 大 连 理 工 大 学 将 原 先 分 散 于 各 学 院 ( 系 ) 的 人 财 物 等 党 政 管 理 权 统 一 集 中 到 学 部, 在 学 部 层 面 建 立 相 应 的 组 织 架 构 以 实 现 统 一 集 中 的 党 政 管 理, 内 设 各 学 院 ( 系 ) 及 教 学 科 研 机 构 不 再 设 各 种 党 政 办 公 机 构, 主 要 承 担 教 学 科 研 等 学 术 职 能, 这 种 组 织 架 构 基 本 体 现 了 精 简 高 效 的 管 理 要 求 浙 江 大 学 进 行 学 部 制 改 革 时, 基 本 保 持 原 有 各 学 院 的 总 体 框 架 和 党 政 职 能, 虽 然 成 立 的 学 部 只 承 担 与 学 科 建 设 和 学 术 研 究 相 关 的 行 政 管 理 职 能, 不 履 行 其 他 党 政 职 能, 但 在 进 行 学 部 的 组 织 架 构 时, 却 又 建 立 起 了 一 套 较 为 完 善 的 党 政 管 理 系 统, 这 样 的 学 部 组 织 架 构 似 乎 与 精 简 高 效 的 管 理 要 求 不 相 符 合 由 于 江 苏 师 范 大 学 成 立 的 学 部 是 纯 学 术 性 组 织, 其 组 织 架 构 主 要 体 现 了 学 术 职 能, 学 部 下 的 各 学 院 仍 然 承 担 各 自 的 党 政 管 理 职 能, 这 样 的 学 部 定 位 和 组 织 架 构 也 很 难 体 现 出 精 简 高 效 的 管 理 要 求 从 以 上 分 析 可 以 看 出, 如 果 学 部 的 组 织 架 构 不 仅 彰 显 了 学 术 权 力, 而 且 体 现 了 精 简 高 效 的 管 理 要 求, 那 么 学 部 的 组 织 架 构 就 基 本 是 合 理 的, 如 果 只 体 现 了 其 中 一 方 面, 学 部 组 织 架 构 的 合 理 性 就 值 得 商 榷 了 六 学 部 的 运 行 机 制 是 否 完 善 虽 然 制 度 的 多 少 与 学 部 的 运 行 是 否 完 善 不 一 定 成 正 比, 但 缺 少 了 健 全 的 规 章 制 度, 学 部 运 转 的 规 范 与 流 畅 将 难 以 保 证 比 较 而 言, 在 大 连 理 工 大 学 和 浙 江 大 学 进 行 的 问 卷 调 查 和 座 谈, 大 家 对 学 部 的 运 行 机 制 不 够 完 善 意 见 更 多 一 些, 这 可 能 与 两 所 高 校 出 台 的 关 于 学 部 的 规 章 制 度 较 少 有 关 2011 年 4 月, 大 连 理 工 大 学 出 台 了 大 连 理 工 大 学 学 部 制 管 理 若 干 规 定 ( 暂 行 ), 这 是 自 2007 年 7 月 开 始 进 行 学 部 制 改 革 至 2010 年 底 学 部 制 改 革 初 步 完 成 后, 大 连 理 工 大 学 出 台 的 第 一 个 也 是 唯 一 一 个 规 范 和 理 顺 学 部 制 管 理 机 制 的 文 件 而 浙 江 大 学 分 别 于 2008 年 7 月 和 11 月 出 台 了 关 于 调 整 和 加 强 学 部 功 能 的 若 干 意 见 ( 试 行 ) 和 浙 江 大 学 工 学 部 章 程 ( 试 行 ) 两 个 文 件, 明 确 提 出 了 学 部 制 改 革 的 指 导 思 想 基 本 原 则 以 及 学 部 制 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 然 后 学 部 制 改 革 才 正 式 付 诸 实 施 相 比 较 而 言, 江 苏 师 范 大 学 进 行 学 部 制 改 革 出 台 的 文 件 和 规 章 制 度 比 较 健 全, 在 进 行 学 部 制 改 革 试 点 之 初,2012 年 9 月 就 出 台 了 江 苏 师 范 大 学 学 部 制 改 革 试 点 实 施 方 案, 对 学 部 制 改 革 的 指 导 思 想 基 本 原 则 学 部 的 设 置 和 功 能 学 部 制 改 革 试 点 的 安 排 做 出 了 规 定 和 要 求, 然 后 才 开 始 成 立 了 3 个 试 点 学 部 在 学 部 制 改 革 过 程 中, 又 及 时 制 定 出 台 了 江 苏 师 范 大 学 学 部 章 程 ( 试 行 ) 和 江 苏 师 范 大 学 学 部 制 实 施 办 法 ( 试 行 ) 两 个 文 件, 保 障 了 学 部 各 项 工 作 的 顺 利 开 展 学 部 的 运 行 机 制 是 否 完 善 除 了 与 制 度 健 全 与 否 相 关 外, 还 与 学 部 的 层 级 关 系 和 组 织 架 构 直 接 相 关 一 般 来 说, 高 校 进 行 学 部 制 改 革 后, 层 级 结 构 越

6 多 层 级 关 系 越 复 杂 学 部 的 组 织 架 构 越 复 杂, 学 部 需 要 处 理 的 事 务 和 上 下 级 关 系 就 越 多, 学 部 的 运 行 就 可 能 会 遇 到 更 多 的 障 碍 或 问 题 就 三 所 高 校 而 言, 大 连 理 工 大 学 进 行 学 部 制 改 革 后, 虽 然 增 加 了 学 部 一 级, 但 由 于 成 立 的 学 部 属 于 实 体 性 学 部, 而 原 先 的 院 系 成 为 只 承 担 学 术 职 能 的 基 层 学 术 组 织, 其 地 位 相 当 于 学 部 制 改 革 前 各 院 系 下 属 的 教 研 室 或 研 究 所 因 此, 大 连 理 工 大 学 的 层 级 结 构 并 没 有 发 生 实 质 性 变 化, 单 从 这 方 面 看, 学 部 的 运 行 将 不 会 遇 到 太 多 障 碍 ; 但 由 于 成 立 的 学 部 一 般 都 比 较 大, 其 组 织 架 构 也 比 较 复 杂, 相 当 于 把 原 先 的 几 个 院 系 合 并 成 一 个 大 学 院, 学 部 需 要 处 理 的 行 政 和 学 术 事 务 非 常 多, 如 果 缺 少 健 全 的 规 章 制 度, 学 部 的 运 行 很 难 做 到 顺 畅 和 规 范 浙 江 大 学 和 江 苏 师 范 大 学 成 立 的 学 部 主 要 行 使 学 术 性 职 能, 学 部 所 属 各 院 系 基 本 保 持 原 有 的 组 织 框 架 和 模 式, 此 种 学 部 相 当 于 增 加 了 一 级 学 术 管 理 组 织, 虽 然 学 部 的 组 织 架 构 相 对 简 单, 但 由 于 缺 少 行 政 权 力 和 政 治 权 力 的 有 力 支 持, 学 部 在 实 际 运 行 过 程 中 遇 到 的 困 难 或 障 碍 并 不 少, 这 就 更 需 要 通 过 健 全 的 制 度 和 规 范 的 管 理 来 保 证 学 部 的 有 效 运 转 通 过 对 以 上 六 个 方 面 的 分 析, 我 们 可 以 得 出 如 下 的 结 论 : 学 部 制 改 革 是 否 真 正 适 合 中 国 大 学 内 部 管 理 体 制 是 否 真 能 解 决 大 学 中 存 在 的 学 术 权 力 弱 化 等 问 题 尚 难 以 定 论 面 对 这 样 的 问 题 和 疑 惑, 究 竟 以 什 么 样 的 态 度 来 对 待 中 国 大 学 的 学 部 制 改 革 呢? 毫 无 疑 问, 由 于 学 部 制 改 革 的 时 间 尚 短, 改 革 的 成 效 还 不 够 明 显, 特 别 是 由 于 学 部 制 改 革 中 还 存 在 许 多 问 题 和 疑 惑, 因 此 必 然 对 中 国 大 学 继 续 推 进 学 部 制 改 革 形 成 明 显 的 挑 战 和 抑 制 不 过 我 们 也 要 清 醒 的 看 到 : 一 方 面, 由 于 经 济 社 会 全 球 化 市 场 化 和 信 息 化 步 伐 的 加 快, 对 高 等 教 育 提 出 的 要 求 越 来 越 高, 这 既 为 中 国 高 等 教 育 不 断 深 化 改 革 提 供 了 外 部 压 力, 也 提 供 了 进 一 步 发 展 的 契 机 ; 另 一 方 面, 由 于 国 家 层 面 积 极 主 动 推 进 高 等 教 育 领 域 综 合 改 革, 又 为 高 校 推 进 学 部 制 改 革 提 供 了 充 分 缘 由 和 源 源 动 力 因 此, 既 要 允 许 改 革 取 得 成 功, 也 要 能 接 受 改 革 存 在 问 题 甚 至 失 败, 更 要 在 认 真 总 结 和 理 性 反 思 的 基 础 上, 进 一 步 顺 应 世 界 高 等 教 育 发 展 趋 势, 紧 抓 中 国 教 育 综 合 改 革 的 机 遇, 以 世 界 一 流 大 学 为 目 标, 善 于 发 现 问 题 和 不 足, 善 于 学 习 经 验 和 做 法, 因 校 而 异, 以 实 际 行 动 推 动 中 国 大 学 学 部 制 改 革 实 现 预 期 的 目 的 和 成 效 参 考 文 献 : [1] 翟 亚 军, 王 战 军. 大 学 学 科 建 设 模 式 的 嬗 变 [J]. 现 代 教 育 管 理,2009,( 7): [2] 刘 宝 存. 国 外 大 学 学 科 组 织 的 改 革 与 发 展 趋 势 [J]. 教 育 科 学,2006,( 2): [3] 胡 仁 东. 论 大 学 优 势 学 科 群 的 内 涵 特 点 及 构 建 策 略 [J]. 中 国 高 教 研 究,2011,( 8): [4][ 美 ] 伯 顿 R 克 拉 克. 高 等 教 育 系 统 学 术 组 织 的 跨 国 研 究 [M]. 玉 承 绪, 徐 辉, 殷 企 平, 蒋 恒 译. 杭 州 : 杭 州 大 学 出 版 社,1994:40. ( 责 任 编 辑 : 李 作 章 ; 责 任 校 对 : 于 翔 ) ReflectionontheReform of Faculty System inchineseuniversities:based on HAN Qiang (Nanjing Normal University,Nanjing Jiangsu ) Abstract: The reform of faculty system in Chinese universities has achieved obvious results. Based on the investigation and analysis of the reform of faculty system in three different types of universities,this paper explores the existing major problems and confusions in the reform of faculty system. As aconsequence,six aspects related to the reform of faculty system are illustrated,including whether the reform is necessary,whether the setup is reasonable, whether the functional orientation is accurate,whether the hierarchical structure is appropriate,whether the organizational structure is reasonable and whether the operating mechanism is perfect,with an aim of developing the efficiency of the faculty system reform. Promote the reform of faculty system in Chinese universities,we need not only arational analysis and reflection,but the right attitude and actual actions. Key words: faculty system;reform;reflection