Hong Kong Teachers Centre Journal 香 港 教 師 心 報, Vol. 2 Hong Kong Teachers Centre 2004 地 域 差 異 的 中 國 農 村 基 礎 教 育 發 展 與 香 港 的 教 育 投 資 援 助 容 萬 城 香 港 浸 會 大 學 教 育 學 系 教 育 經 濟 學 者 們 重 視 教 育 的 經 濟 價 值, 在 眾 多 的 教 育 經 濟 學 研 究 中 發 現, 透 過 教 育 過 程 中 產 生 的 增 值, 可 以 大 大 提 升 個 人 的 生 產 力 因 此, 教 育 所 產 生 的 綜 合 生 產 力 可 推 動 整 體 經 濟 發 展, 亦 即 教 育 與 提 升 生 產 力 之 間 的 關 係 對 經 濟 發 展 有 直 接 影 響, 而 最 為 明 確 的 證 據 在 教 育 投 資 對 農 村 經 濟 發 展 中 最 為 顯 著 (Dension,1962; 1964; Lookheed et.al.1980; Jamison and Lau, 1982; Psacharopoulos and Woodhall, 1985:38-42; Wei et.al. 1999) 鑒 於 這 情 況, 本 文 嘗 試 探 討 中 國 農 村 基 礎 教 育 政 策 在 近 年 的 發 展, 並 介 紹 香 港 各 界 人 士 近 年 在 中 國 進 行 的 教 育 投 資 如 何 配 合 中 國 貧 困 地 區 的 基 礎 教 育 發 展 再 者, 這 些 教 育 投 資 經 驗 對 香 港 當 前 的 教 育 改 革 會 帶 來 一 些 甚 麼 啟 示 呢? 本 文 第 一 部 份 介 紹 中 國 貧 困 地 區 基 礎 教 育 的 概 況 及 財 務 安 排 政 策 ; 第 二 部 份 介 紹 香 港 各 界 人 士 過 去 對 中 國 貧 困 地 區 基 礎 教 育 的 援 助 第 三 部 份 解 釋 貧 困 地 區 的 教 育 行 政 及 教 育 經 費 分 配 所 面 對 的 困 難 及 新 政 策 如 何 解 決 問 題 最 後 總 結 經 驗, 展 望 未 來 中 港 兩 地 在 教 育 投 資 政 策 上 的 發 展 路 向 中 國 貧 困 地 區 基 礎 教 育 概 況 中 國 以 農 立 國, 農 村 人 口 龐 大, 達 8 億 7 百 39 萬 人 ( 中 國 統 計 年 鑒,2001), 佔 全 國 人 口 的 七 成 多 按 中 國 國 家 統 計 局 (2001) 發 表 的 最 新 統 計 資 料 顯 示, 學 生 全 部 學 費 只 相 當 於 國 民 生 產 總 值 的 2.23%( 見 表 一 ), 而 且 目 前 全 國 大 部 份 的 農 村 基 礎 教 育 仍 然 落 後, 特 別 是 偏 遠 省 份 及 山 區 的 情 況 更 為 嚴 重 中 國 教 育 部 也 承 認, 中 國 仍 屬 於 教 育 欠 發 達 的 國 家 ( 中 國 教 育 部, 2002), 這 情 況 對 整 體 經 濟 發 展 相 當 不 利 表 一 :2000 年 中 國 中 小 學 生 學 費 佔 國 民 生 產 總 值 表 小 學 初 中 高 中 總 計 在 校 人 數 ( 萬 ) 13,013 6,256 1,295 20,564 如 每 年 學 費 (RMB$1,000) 2,000 億 如 每 年 學 費 (RMB$500) 1,000 億 2000 年 中 國 國 民 生 產 總 值 89,404 億 教 育 支 出 佔 國 民 生 產 總 值 2.23% 資 料 來 源 : 中 國 國 家 統 計 局 (2001) 據 統 計, 助 學 工 程 希 望 工 程 實 施 十 幾 年 來, 總 共 才 募 集 了 十 幾 億 元 人 民 幣, 這 只 是 杯 水 車 薪 而 已 如 果 等 待 這 些 貧 困 地 區 的 經 濟 發 展 和 貧 困 人 口 脫 貧, 雖 然 能 解 決 普 及 教 育 問 題, 但 這 不 單 是 一 個 漫 長 的 過 程, 而 120
且 教 育 的 落 後 又 將 嚴 重 影 響 這 些 地 區 的 經 濟 發 展 和 貧 困 人 口 的 脫 貧 Whitty(2002: 113-114) 指 出, 教 育 發 展 的 落 後 對 兒 童 有 直 接 及 間 接 的 影 響 貧 困 的 學 生 的 身 體 狀 況 一 般 較 差, 從 而 影 響 他 們 的 學 習 能 力, 同 時 造 成 生 活 上 情 緒 較 為 波 動 由 於 他 們 缺 乏 學 習 機 會, 更 缺 乏 在 家 中 的 學 習 指 導, 正 因 如 此, 使 他 們 產 生 了 對 社 會 環 境 及 事 物 的 冷 感 和 失 望, 影 響 了 他 們 正 常 身 心 的 發 展, 繼 而 形 成 社 會 上 相 對 地 大 的 弱 勢 社 羣, 造 成 教 育 落 後 與 經 濟 貧 窮 的 惡 性 循 環 很 多 教 育 界 人 士 認 為, 所 謂 基 本 上 達 到 普 及 九 年 義 務 教 育 目 標, 仍 有 甚 多 不 善 之 處 面 對 較 普 遍 的 失 學 輟 學 現 象, 就 產 生 了 一 個 問 題 : 為 什 麼 不 按 照 義 務 教 育 法 強 制 執 行 呢? 答 案 很 簡 單 : 因 為 貧 窮, 交 不 起 學 費 雜 費, 而 貧 窮 是 無 罪 的 ( 新 華 社,2002) 在 中 國, 仍 有 近 七 千 萬 貧 困 的 農 民, 因 為 窮 而 被 逼 放 棄 權 利 和 義 務, 一 方 面 是 因 為 不 能 忍 受 貧 困 的 折 磨, 及 面 對 外 界 的 物 質 引 誘, 於 是 輟 學 到 外 地 闖 蕩, 希 望 能 改 變 現 狀 ; 另 一 方 面 是 因 為 家 長 沒 有 能 力 支 付 子 女 上 學 所 需 要 的 費 用, 於 是 提 前 放 棄 對 孩 子 的 培 養 ( 朱 德 全 王 慧 萍, 2001) 要 從 根 本 上 解 決 在 貧 困 人 口 中 推 行 普 及 義 務 教 育 的 問 題, 教 育 部 認 為 必 須 修 改 義 務 教 育 法, 明 確 規 定 政 府 必 須 實 施 免 費 義 務 教 育 這 樣, 法 律 才 能 保 障 義 務 教 育 法 的 實 施 但 目 前 貧 困 地 區 教 育 落 後 的 惡 果 已 經 突 出 顯 現, 超 生 破 壞 生 態 生 產 力 低 下, 嚴 重 地 限 制 了 這 些 地 區 的 發 展, 也 拖 慢 了 全 國 的 經 濟 發 展 ( 新 華 社,2002) 造 成 中 國 農 村 基 礎 教 育 發 展 地 區 間 差 距 的 原 因 十 分 複 雜, 主 要 因 素 包 括 : ( 一 ) 地 區 間 經 濟 發 展 的 不 平 衡 ( 二 ) 農 民 生 活 困 難 居 住 分 散 資 訊 閉 塞 是 造 成 教 育 發 展 地 區 差 距 的 直 接 原 因 ( 三 ) 自 然 環 境 是 影 響 教 育 發 展 地 區 間 差 距 的 重 要 客 觀 因 素 ( 四 ) 傳 統 生 活 習 慣 和 文 化 觀 念 的 影 響, 如 重 男 輕 女 和 不 同 宗 教 信 仰 的 影 響 ( 五 ) 地 方 的 教 育 政 策 和 教 育 思 想 相 對 落 後, 學 校 教 學 質 量 低 下, 效 益 不 高, 也 是 造 成 教 育 發 展 地 區 差 距 的 現 實 原 因 ( 六 ) 教 育 投 入 不 足, 辦 學 條 件 差, 師 資 隊 伍 不 健 全 ( 七 ) 少 數 民 族 語 言 文 字 的 教 學 存 在 問 題 ( 吳 德 剛, 2001; 羅 華,2001) 121
圖 一 : 中 國 教 育 發 展 地 區 間 差 距 地 區 一 (9 省 巿 ): 北 京 天 津 上 海 廣 州 江 蘇 浙 江 山 東 遼 寧 吉 林 有 國 家 級 貧 困 縣 30 個 地 區 二 (12 省 ): 河 北 陝 西 黑 龍 江 安 徽 福 建 江 西 河 南 湖 北 湖 南 四 川 海 南 山 西 貧 困 地 區 義 務 教 育 工 程 於 1995 年 -1997 年 展 開 地 區 三 (9 省 區 ): 內 蒙 古 廣 西 貴 州 雲 南 西 藏 甘 肅 青 海 寧 夏 新 疆 貧 困 地 區 義 務 教 育 工 程 於 1998 年 -2000 年 實 施 資 料 來 源 : 中 國 教 育 部 國 家 貧 困 地 區 義 務 教 育 工 程 http://www.moe.edu.cn/gc/yiwu_edu/index.htm 九 年 義 務 教 育 法 與 小 馬 拉 大 車 自 上 世 紀 50 年 代 直 到 80 年 代, 中 國 的 義 務 教 育 一 直 實 行 國 家 辦 學 中 央 集 權 財 政 單 一 供 給 的 管 理 模 式 直 至 1986 年 4 月 12 日 第 六 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 第 四 次 會 議 通 過 中 華 人 民 共 和 國 義 務 教 育 法, 並 於 同 年 七 月 一 日 起 實 施, 才 用 法 律 形 式 正 式 確 定 了 義 務 教 育 這 新 體 制 中 華 人 民 共 和 國 義 務 教 育 法 從 嚴 格 意 義 上 來 說, 義 務 的 教 育 是 免 費 的 教 育 ( 中 國 網,2002) 義 務 教 育 法 明 確 規 定 : 公 民 不 分 民 族 種 族 性 別 職 業 財 產 狀 況 宗 教 信 仰 等, 依 法 享 有 平 等 的 受 教 育 機 會, 國 家 對 接 受 義 務 教 育 者 免 收 學 費 該 法 規 定, 實 施 義 務 教 育 所 需 事 業 費 和 基 本 建 設 投 資, 由 國 務 院 和 地 方 各 級 人 民 政 府 負 責 籌 措, 予 以 保 證, 同 時 提 出 了 地 方 負 責, 分 級 管 理, 誰 辦 學 誰 掏 錢 的 原 則, 但 當 時 並 未 對 各 級 政 府 的 職 責 作 出 明 確 的 規 定 其 實, 這 種 政 策 是 沿 襲 了 自 清 末 民 初 到 40 年 代, 中 國 在 鄉 村 推 行 教 育 時 以 地 方 自 籌 資 金 為 原 則 的 傳 統, 即 由 地 方 的 祀 田 廟 產 中 撥 出 經 費, 由 政 府 接 受 ( 李 健 東, 1996) 1989 年, 國 家 對 財 政 體 制 進 行 改 革, 決 定 在 鄉 一 級 建 立 財 政, 包 括 教 師 工 資 在 內 的 十 幾 種 支 出 放 在 鄉 財 政, 這 項 改 革 更 強 化 了 誰 辦 學 誰 掏 錢 的 投 資 體 制 1992 年 發 佈 的 義 務 教 育 法 實 施 細 則, 進 一 步 把 以 地 方 為 主 負 擔 教 育 經 費 的 特 徵 加 以 明 確 由 於 中 國 的 教 育 行 政 及 教 育 經 費 的 分 配, 主 要 是 按 地 域 分 區 自 治 管 理, 即 地 方 負 責, 社 會 參 與 義 務 教 育 法 第 八 條 規 定 : 義 務 教 育 事 業, 在 國 務 院 領 導 下 實 行 地 方 負 責 分 級 管 理 ( 吳 德 剛,2001) 不 過, 以 往 中 國 內 地 的 義 務 教 育 是 出 現 了 許 多 問 題, 造 成 了 一 個 扭 曲 的 現 象 : 中 央 和 省 級 政 府 掌 握 了 主 要 財 力, 但 基 本 擺 脫 了 負 擔 義 務 教 育 經 費 的 責 任 ; 縣 鄉 政 府 財 力 薄 弱, 卻 承 擔 了 絕 大 部 分 義 務 教 育 經 費 這 種 政 府 間 財 力 與 義 務 教 育 事 權 責 任 的 不 對 稱, 是 義 務 教 育 特 別 是 農 村 基 礎 教 育 經 費 短 缺 的 重 要 原 因 許 多 研 究 者 將 這 種 不 對 稱 狀 況 稱 為 小 馬 拉 大 車 和 大 馬 拉 小 車 ( 中 國 農 村 研 究 網,2002) 122
中 國 農 村 義 務 教 育 本 來 就 投 入 不 足, 負 債 發 展 ; 農 村 稅 費 改 革 後, 面 臨 投 入 有 減 無 增, 正 常 運 轉 困 難 ; 義 務 教 育 投 入 體 制 不 合 理, 鄉 村 弱 肩 難 以 承 擔 義 務 教 育 的 重 擔 ; 農 村 義 務 教 育 投 入 責 任 極 待 明 確 等 等 ( 見 表 二 ), 問 題 皆 待 解 決, 而 教 育 扶 貧 便 是 改 善 這 些 地 區 的 貧 窮 落 後 的 基 本 措 施 表 二 :1994-1998 農 村 義 務 教 育 經 費 收 入 來 源 的 變 化 年 度 總 計 財 政 預 算 內 教 育 稅 費 校 辦 產 業 勤 工 儉 學 及 社 其 他 財 政 社 會 捐 學 雜 費 其 他 收 入 教 育 撥 款 會 服 務 用 於 教 育 支 出 性 收 入 集 資 1994 100% 59.1 14.4 3.2 0.3 12.1 8.6 2.3 1996 100% 52.6 15.9 3.1 0.3 16.3 9.0 2.7 1998 100% 57.7 16.1 2.1 3.4 7.9 10.9 1.9 資 料 來 源 : 中 國 教 育 部 財 務 司 編 中 國 教 育 經 費 統 計 年 鑒 ; 周 曉 紅 孫 豔 霞 (2002) 據 中 國 國 務 院 發 展 研 究 中 心 的 調 查, 中 國 的 義 務 教 育 經 費 78% 由 鄉 鎮 負 擔,9% 左 右 由 縣 財 政 負 擔, 省 負 擔 11%, 中 央 財 政 負 擔 不 足 2% 而 中 央 和 省 級 政 府 的 教 育 事 業 費 大 部 分 用 於 高 等 教 育, 對 義 務 教 育 只 承 擔 補 助 貧 困 地 區 和 少 數 民 族 地 區 的 責 任 因 此, 經 濟 收 入 低 的 縣 份 對 教 育 投 資 的 承 擔 便 頗 為 艱 巨, 而 對 於 位 處 偏 遠 山 區 的 小 鄉 鎮 及 小 村 落 而 言, 教 育 經 費 更 是 少 得 可 憐 有 時 候, 甚 至 老 師 的 薪 金 要 以 寫 白 條 的 方 式 經 年 拖 欠, 至 於 校 舍 家 具, 以 至 一 些 基 本 的 設 施 也 沒 有 足 夠 資 源 進 行 修 補, 更 遑 論 添 置 新 的 設 施 這 些 情 況 不 單 對 學 生 的 學 習 構 成 障 礙, 而 且 日 久 失 修 的 校 舍 對 老 師 和 同 學 的 生 命 構 成 威 脅 因 此, 在 一 些 赤 貧 地 區, 由 於 當 地 政 府 缺 乏 經 費 開 辦 學 校, 所 以 無 法 貫 徹 中 國 九 年 義 務 教 育 法 的 政 策 有 時 候, 學 生 為 了 上 學, 不 得 不 翻 山 越 嶺 的 到 鄰 村 的 學 校 上 學 ( 胡 一 帆, 2002; 郭 健 如, 2003) 所 以, 這 些 山 區 的 教 育 問 題 是 極 需 要 外 界 伸 出 援 手, 幫 助 解 決 的 而 這 問 題 也 牽 動 了 不 少 海 外 華 人 的 關 注 香 港 援 助 中 國 各 級 教 育 的 概 況 自 1950 以 來, 香 港 各 界 團 體 一 直 支 持 中 國 的 教 育 發 展, 不 過 都 是 零 散 規 模 很 小, 大 多 數 以 捐 助 家 鄉 的 教 育 發 展 為 主 到 1990 年 初, 中 國 青 少 年 發 展 基 金 會 發 起 希 望 工 程 後, 引 起 了 香 港 人 對 內 地 貧 困 地 區 基 礎 教 育 的 關 注, 激 發 港 人 對 內 地 貧 困 地 區 基 礎 教 育 進 行 投 資 的 熱 情 以 下 是 部 份 香 港 各 界 人 士 及 團 體 近 年 來 對 中 國 內 地 貧 困 地 區 的 教 育 投 資 ( 見 表 三 ) 表 三 : 香 港 各 界 人 士 及 團 體 近 年 來 對 中 國 內 地 貧 困 地 區 的 教 育 投 資 分 類 團 體 名 稱 教 育 投 資 ( 投 資 範 圍 ) 慈 善 團 體 苗 圃 行 動 由 一 群 香 港 志 願 人 士 在 工 餘 成 立 於 1992 年, 致 力 促 進 中 國 基 礎 教 育, 為 中 國 7 個 省 份, 包 括 廣 東 湖 南 四 川 及 雲 南 等, 提 供 資 助 金 額 逾 9,000 萬, 在 各 地 捐 資 興 建 420 所 學 校 近 年 舉 辦 行 路 上 廣 州 步 行 籌 款 活 動 現 每 年 資 助 逾 26,000 名 內 地 中 小 學 生 的 書 簿 雜 費, 共 同 資 助 內 地 貧 困 學 童 繼 續 學 業 春 蕾 計 畫 春 蕾 計 畫 是 1989 年 中 國 兒 童 少 年 基 金 會 發 起 並 組 織 實 施 的 一 項 救 助 貧 困 地 區 失 學 女 童 重 返 校 園 的 社 會 公 益 事 業 育 苗 計 畫 由 政 府 教 育 人 員 職 工 會 及 香 港 資 助 小 學 校 長 職 工 會 聯 合 發 起 的 廣 東 省 偏 遠 地 區 育 苗 助 學 計 畫, 自 1993 年 至 今, 共 籌 得 善 款 逾 1,400 萬 港 元, 成 功 支 持 30 多 個 縣 市 共 95 所 學 校 進 行 維 修 或 重 建 123
宗 教 團 體 中 國 燭 光 教 育 基 金 捐 資 興 建 33 所 學 校 : 廣 東 省 21 所 貴 州 省 10 所 湖 南 省 及 四 川 省 各 1 所 其 中 17 所 已 建 成, 有 16 所 仍 在 興 建 長 城 教 育 基 金 由 一 群 教 育 界 及 工 商 界 人 士 成 立 於 1999 年, 一 ) 資 助 廣 東 省 連 南 瑤 族 自 治 縣 龍 翔 學 校 學 生 學 雜 費 專 案 二 ) 資 助 內 蒙 古 自 治 區 視 障 兒 童 專 案 三 ) 千 台 電 腦 寄 愛 心 活 動 四 ) 與 香 港 教 育 學 院 及 廣 東 省 連 南 縣 教 育 局, 聯 合 舉 辦 邊 遠 地 區 教 師 素 質 工 程 之 連 南 縣 小 學 教 師 繼 續 教 育 培 訓, 由 香 港 教 育 學 院 派 出 教 師 培 訓 連 南 250 名 小 學 教 師 香 港 培 華 教 育 基 金 1981 年 秋, 李 兆 基 霍 英 東 鄭 裕 彤 郭 炳 湘 等 到 內 地 參 觀 後 決 定 回 港 後 成 立 培 華 教 育 基 金, 為 祖 國 培 養 人 才 自 成 立 以 來, 共 資 助 內 地 367 個 不 同 專 案, 受 資 助 參 加 培 訓 人 士 達 10,433 人, 不 少 人 士 已 成 為 內 地 中 高 層 官 員 培 訓 內 容 包 括 經 濟 與 工 商 管 理 旅 遊 與 酒 店 管 理 稅 務 會 計 英 語 醫 學 室 內 設 計 園 林 管 理 海 洋 石 油 企 業 管 理 物 業 管 理 城 市 規 劃 環 境 保 護 等 多 種 專 業, 特 別 是 對 各 級 少 數 民 族 幹 部 和 西 部 地 區 幹 部 的 培 訓 香 港 福 建 希 望 工 程 基 金 會 由 旅 港 福 建 籍 人 士 組 成, 已 在 國 內 援 建 77 所 希 望 小 學, 分 佈 在 福 建 西 藏 雲 南 貴 州 新 疆 和 廣 東 等 13 個 省 份 另 外 又 資 助 了 萬 餘 名 貧 苦 學 生 的 五 年 學 習 費 捐 出 70 套 希 望 書 庫 及 15 套 三 晨 影 庫 現 代 教 學 設 備 予 有 需 要 之 學 校 香 港 元 朗 東 莞 同 鄉 會 在 中 國 廣 東 大 沙 洲, 新 陸, 田 寮 下, 梅 溪 等 地 興 建 五 所 小 學, 為 二 千 多 名 學 童 提 供 完 善 的 學 習 雁 心 會 在 湖 南 貴 州 廣 西 雲 南 及 陝 西 等 地 區 捐 資 興 建 學 校, 共 提 供 5,000 個 學 位 川 彥 社 在 廣 東 省 連 南 資 助 超 過 5,000 名 學 童 ; 在 貴 州 省 多 個 縣 巿 捐 資 接 近 3,000,000 元, 重 建 危 房 學 校 愛 心 力 量 在 廣 西 省 賀 州 巿 廣 東 省 雲 浮 巿 湖 南 省 及 大 西 北 地 區 興 建 小 學 香 港 中 文 大 學 校 友 會 小 扁 小 扁 擔 勵 學 行 動 由 香 港 中 文 大 學 校 友 會 聯 會 教 育 基 金 擔 勵 學 行 動 會 有 限 公 司 屬 下 的 中 國 教 育 發 展 基 金 設 立 及 管 理, 中 國 教 育 發 展 基 金 成 立 於 1995 年, 由 香 港 中 文 大 學 校 友 發 起 籌 組, 並 於 1996 年 正 式 開 展 小 扁 擔 勵 學 行 動, 旨 在 扶 助 國 內 貧 困 農 村 基 礎 教 育 發 展 主 要 活 動 包 括 主 辦 勵 學 團 贈 送 學 校 禮 物 發 放 助 學 金 興 建 小 學 等 活 動 地 區 包 括 粵 西 封 開 縣, 粵 北 地 區 包 括 乳 源 連 南 韶 關 等 地 扶 輪 會 ( 九 龍 東 ) 在 雲 大 棉 先 生 推 動 下, 已 在 全 國 各 省 市 捐 資 興 建 100 所 小 學 中 國 慈 善 基 金 由 雲 大 棉 先 生 創 辦, 援 助 廣 西 百 色 地 區 的 基 礎 教 育 建 設 樂 施 會 中 國 發 展 基 金 於 1992 年 成 立, 致 力 在 內 地 推 行 扶 貧 救 災 工 作 透 過 綜 合 發 展 的 方 法, 包 括 提 供 基 本 設 施 基 礎 教 育 技 術 培 訓 醫 療 援 助 及 小 額 貸 款 等 多 年 來, 投 資 援 助 超 過 1 億 3 千 2 百 萬 元 多 年 來, 救 世 軍 港 澳 軍 區 : 中 國 事 務 部 自 1988 年 開 始 致 力 在 內 地 推 行 扶 貧 救 災 工 作 近 年 成 立 中 國 兒 童 助 學 發 展 計 劃 就 是 借 著 經 濟 援 助, 讓 貧 困 家 庭 的 孩 子 不 會 失 去 接 受 教 育 的 機 會 與 權 利 該 會 現 與 雲 南 廣 西 廣 東 山 東 四 川 內 蒙 等 的 有 關 單 位 合 作, 援 助 各 地 貧 困 家 庭 的 兒 童 繼 續 學 業 香 港 基 督 教 協 進 會 五 餅 二 魚 教 會 行 動 ( 盧 光 輝 校 長 ) 過 去 十 年 在 貴 州 雲 南 四 川 廣 西 甘 肅 寧 夏 和 內 蒙 等 的 貧 瘠 山 區, 推 動 190 所 危 校 的 重 建 工 作, 資 助 近 年 每 年 達 40,000 多 名 失 學 兒 童 重 返 校 園 124
個 人 基 金 香 港 明 愛 - 中 國 服 務 計 劃 至 2002 年, 在 廣 東 河 北 湖 北 陝 西 雲 南 各 省 共 興 建 了 32 所 學 校, 並 提 供 了 29 項 教 師 培 訓 計 劃 此 外 向 福 建 甘 肅 貴 州 廣 東 廣 西 河 北 湖 北 陝 西 雲 南 山 西 四 川 青 海 各 省 的 貧 困 山 區 的 失 學 兒 童 提 供 共 1,539 項 助 學 金 香 港 寶 蓮 寺 由 1995 年 起 致 力 在 內 地 捐 建 希 望 工 程 學 校, 自 完 成 第 一 間 位 於 廣 東 省 新 興 縣 的 六 祖 紀 念 學 校 後 的 三 年 間, 將 捐 建 學 校 範 圍 推 廣 至 貴 州 遼 寧 黑 龍 江 湖 南 湖 北 浙 江 江 西 省 等 的 偏 遠 山 區, 為 當 地 村 民 助 建 基 礎 教 育 學 校 到 目 前 止, 已 啟 用 或 興 建 中 的 新 校 舍 總 共 已 助 建 了 51 間, 期 望 於 五 年 內, 捐 建 校 舍 達 100 間 香 港 佛 教 聯 合 會 成 立 贊 助 希 望 工 程 學 校 部 門 鼎 力 資 助 邊 荒 山 區 校 舍 已 開 幕 的 計 有 紹 根 希 望 中 學, 陳 國 超 大 雄 鄭 常 智 崔 馮 常 寶 李 世 明 釋 大 光 紀 念 希 望 學 校 朱 敬 文 教 育 基 金 於 六 七 十 年 代 成 立 助 學 金, 造 就 了 不 少 香 港 專 才, 亦 每 年 幫 助 3,000 名 江 蘇 和 安 徽 的 大 學 生 完 成 學 業 香 港 杏 範 教 育 基 金 會 於 1982 年 創 辦, 在 內 地 兩 市 三 省 ( 上 海 市 天 津 市 湖 北 省 雲 南 省 江 西 省 ), 捐 建 項 目 九 項 有 兩 座 科 技 圖 書 館 一 座 星 期 學 校 兩 座 希 望 小 學 若 干 科 研 專 案 數 批 書 刊 資 料 設 立 獎 學 金 等 專 案 共 捐 資 美 元 93 萬 元, 港 幣 85 萬 元, 人 民 幣 129 萬 元 田 家 炳 基 金 會 於 1982 年 創 辦, 在 中 國 31 個 省 直 轄 市 自 治 區 均 有 獨 資 和 襄 資 捐 建 項 目 數 百 宗 在 全 國 44 所 高 校 捐 資 興 建 教 育 書 院 教 學 樓 師 資 培 訓 中 心 和 體 育 中 心, 另 捐 辦 專 業 學 校 7 所 中 學 83 所 小 學 34 所 及 幼 稚 園 5 所 其 他 專 案 包 括 國 家 教 育 部 高 等 師 範 教 育 面 向 21 世 紀 教 學 內 容 和 課 程 體 系 改 革 計 畫 北 京 市 自 然 博 物 館 田 家 炳 生 物 標 本 館 南 京 市 中 國 科 學 院 紫 金 山 天 文 臺 田 家 炳 天 文 科 學 交 流 中 心 及 全 國 鄉 村 學 校 圖 書 室 750 間 資 助 各 院 校 開 展 教 育 科 研 工 作 和 贊 助 教 育 機 構 舉 辦 大 型 國 際 學 術 研 討 會 ; 在 香 港 多 所 大 學 設 立 中 國 學 者 訪 問 基 金 ; 贊 助 各 地 田 家 炳 中 學 舉 辦 各 類 交 流 考 察 活 動 邵 逸 夫 教 育 基 金 自 1985 年 起,18 年 來 累 計 捐 贈 達 26 億 2 千 多 萬 元 予 內 地 教 育 事 業, 用 於 興 建 3,808 座 各 類 教 育 用 途 建 築 物, 遍 及 內 地 31 個 省 市 和 自 治 區 2003 年 再 捐 款 2 億 港 元, 以 興 建 內 地 西 部 300 多 所 大 中 小 學 校 李 嘉 誠 基 金 會 自 1980 年 以 來, 向 香 港 中 國 內 地 及 海 外 的 教 育 醫 療 文 化 公 益 事 業 作 有 系 統 的 資 助 歷 年 來, 捐 款 累 積 達 港 幣 47 億 元, 其 中 約 佔 70% 透 過 李 嘉 誠 基 金 會 統 籌 資 助, 其 餘 30% 則 在 李 先 生 推 動 下 由 旗 下 企 業 集 團 捐 出 霍 英 東 教 育 基 金 會 霍 英 東 基 金 會 銘 源 基 金 會 霍 英 東 教 育 基 金 會 於 1986 年 成 立 的, 出 資 一 億 港 元, 與 教 育 部 合 作, 旨 在 鼓 勵 中 國 高 等 院 校 青 年 教 師 脫 穎 而 出 和 出 國 留 學 青 年 回 國 內 高 校 任 教, 每 兩 年 評 選 一 次 在 教 學 和 科 研 工 作 中 取 得 優 異 成 績 的 35 周 歲 以 下 的 青 年 教 師, 進 行 資 助 和 獎 勵 霍 英 東 基 金 會 和 銘 源 基 金 會 在 粵 北 等 地 區 捐 助 興 建 40 多 間 學 校, 在 廣 州 市 興 建 英 東 中 學, 計 劃 資 助 粵 北 山 區 的 優 秀 學 生 來 學 校 就 讀, 為 南 沙 珠 江 三 角 洲 和 粵 北 山 區 培 養 德 智 體 全 面 發 展 的 人 才 125
鄭 裕 彤 博 士 方 樹 福 堂 基 金 方 潤 華 基 金 曾 憲 梓 教 育 基 金 會 王 錦 輝 慈 善 教 育 基 金 周 凱 旋 基 金 嚴 寬 祜 先 生 何 鴻 章 先 生 早 於 1978 年 便 捐 資 180 萬 港 元 擴 建 順 德 華 僑 中 學, 並 在 該 校 設 維 修 基 金, 以 先 父 名 義 設 立 紀 念 鄭 敬 詒 獎 學 金 在 八 十 年 代 起 捐 資 給 家 鄉 興 建 新 中 學 及 捐 資 200 萬 元 廣 州 建 成 大 型 圖 書 館 自 1987 年 起 每 年 捐 12 萬 元 給 倫 教 中 學 獎 助 學 金 九 十 年 代 捐 資 給 廣 州 中 山 醫 科 大 學 建 立 鄭 裕 彤 博 士 國 際 眼 科 培 訓 中 心, 捐 贈 1,000 萬 港 元 給 廣 州 市 科 技 進 步 基 金 會, 捐 贈 2,000 萬 港 元 給 中 華 文 化 促 進 會 ; 捐 資 美 國 三 藩 市 加 州 大 學 設 立 鄭 裕 彤 博 士 獎 學 金 ; 為 中 國 各 醫 科 大 學 之 教 研 人 員 提 供 專 科 訓 練 ; 在 香 港 大 學 設 教 研 金 在 港 大 醫 學 院 設 獎 學 金 給 訓 練 中 國 醫 生 作 臨 床 實 習 ; 1994 年 捐 150 萬 元 給 順 德 市 教 育 基 金 ; 並 於 1994 年 捐 巨 資 8,000 萬 元 人 民 幣 在 順 德 市 德 勝 區 興 建 獨 具 規 模 的 鄭 裕 彤 中 學 撥 款 資 助 的 學 校 遍 佈 國 內 三 十 多 個 省 ( 自 治 區 ) 市, 共 資 助 建 校 11 所 幼 稚 園,50 所 希 望 小 學,27 所 中 學,58 所 大 學 內 的 電 腦 中 心 及 其 他 教 學 樓 圖 書 館 教 學 設 施 等 十 多 所 獎 勵 高 等 師 範 院 校 教 育 學 院 中 等 師 範 學 校 ( 包 括 幼 師 及 教 師 進 修 學 校 ) 及 師 範 性 較 強 的 綜 合 性 大 專 院 校 中 有 成 就 有 貢 獻 的 優 秀 教 師 共 7,028 人, 金 額 達 4,502 萬 人 民 幣 實 施 優 秀 大 學 生 獎 學 金 計 畫, 用 於 獎 勵 家 境 貧 寒 及 在 高 等 院 校 就 讀 的 品 學 兼 優 學 生, 資 助 3,500 名 學 生, 捐 款 金 額 達 1,260 萬 人 民 幣, 包 括 北 京 大 學 清 華 大 學 北 京 師 範 大 學 復 旦 大 學 西 安 交 通 大 學 等 重 點 大 學 共 35 所 在 全 國 各 省 市 捐 建 中 小 學 60 多 所, 成 立 貧 困 師 範 大 學 生 助 學 金 用 於 獎 勵 家 境 清 貧 及 在 22 所 重 點 師 範 大 學 就 讀 的 品 學 兼 優 學 生, 並 在 東 莞 市 成 立 獎 學 金 予 品 學 兼 優 學 生 自 1996 年 以 來 共 撥 款 1,500 萬 人 民 幣, 在 甘 肅 雲 南 廣 西 等 七 個 省 份 的 偏 遠 山 區, 興 建 過 百 所 明 天 小 學 多 年 來 共 捐 資 3,000 萬 在 全 國 各 地 興 建 80 間 中 小 學, 共 資 助 6,000 多 名 學 生 學 習 捐 資 在 寧 夏 廣 西 雲 南 遼 寧 省 等 偏 遠 地 區 興 建 10 多 間 小 學, 為 改 善 小 數 民 族 女 學 童 的 就 學 機 會 其 他 港 島 區 有 超 過 300 個 團 體 及 以 個 人 名 義 捐 贈 280 所 學 校 遍 及 全 國 各 地 希 望 工 程 ( 香 港 ) 1989 年 10 月, 中 國 青 少 年 發 展 基 金 會 在 內 地 推 出 旨 在 幫 助 偏 遠 貧 困 地 區 青 少 年 重 返 校 園 完 成 基 礎 教 育 的 希 望 工 程, 得 到 海 內 外 許 多 善 心 人 士 的 積 極 回 應 據 不 完 全 統 計, 在 希 望 工 程 中, 來 自 香 港 的 捐 款 達 5 億 元 人 民 幣, 這 些 捐 款 改 變 了 23 多 萬 名 失 學 兒 童 的 命 運, 興 建 1600 多 所 希 望 小 學 資 料 來 源 : 各 團 體 的 網 頁 資 料, 香 港 明 愛 服 務 計 劃, 綜 合 報 章 報 導 等 如 有 遺 漏, 恕 未 能 盡 錄 整 體 來 說, 過 去 20 多 年 來, 香 港 不 少 熱 心 人 士 例 如 包 玉 剛 先 生 王 寬 誠 先 生 梁 銶 琚 先 生 伍 舜 德 先 生 郭 炳 湘 先 生 譚 華 正 先 生 王 仲 銘 先 生 王 惠 棋 先 生 等 及 各 界 對 中 國 內 地 的 教 育 捐 款 達 100 億 元, 對 各 級 教 育, 特 別 是 基 礎 教 育 的 建 設 起 了 很 重 要 的 推 動 力, 雖 然 偶 爾 傳 出 一 些 挪 用 公 款 投 資 失 利 等 負 面 消 息, 但 經 中 央 紀 律 檢 查 委 員 會 查 證 後, 發 現 多 是 查 無 實 據 的 惡 意 中 傷 當 然 在 為 數 眾 多 的 項 目 中, 不 排 除 有 個 別 的 違 規 行 為 出 現, 但 一 經 查 證, 違 規 者 也 難 逃 法 網 可 幸, 這 些 事 件 並 沒 有 打 擊 港 人 對 中 國 基 礎 教 育 建 設 的 信 心, 香 港 各 界 人 士 仍 繼 續 捐 款 及 進 行 教 育 投 資, 加 快 達 成 科 教 興 國 振 興 中 華 民 族 的 願 望 香 港 各 界 的 捐 款 雖 然 解 決 了 部 份 迫 切 的 問 題, 但 內 地 的 教 育 管 理 體 制 的 問 題 依 然 存 在, 主 要 是 中 央 對 農 村 義 務 教 育 財 務 安 排 上 的 政 策 實 施 126
九 年 義 務 教 育 法 發 展 的 轉 機 儘 管 私 人 投 資 於 農 村 的 教 育 每 年 有 上 升 的 趨 勢, 但 要 有 效 地 解 決 農 村 義 務 教 育 管 理 體 制 的 問 題, 仍 需 要 政 府 有 效 的 政 策 制 定 和 推 動 至 2002 年, 李 嵐 清 副 總 理 (2002) 終 於 提 出 要 確 保 所 有 地 區 農 村 義 務 教 育 都 按 照 以 縣 為 主 的 管 理 體 制 運 作 調 整 的 關 鍵 是 要 實 現 兩 個 重 大 轉 變, 即 把 農 村 義 務 教 育 的 責 任 從 主 要 由 農 民 承 擔 轉 到 主 要 由 政 府 承 擔, 把 政 府 對 農 村 義 務 教 育 的 責 任 從 以 鄉 鎮 為 主 轉 到 以 縣 為 主 縣 級 政 府 要 承 擔 發 展 農 村 義 務 教 育 的 主 要 責 任 這 正 好 反 映 出 中 央 一 再 表 現 出 要 辦 好 農 村 義 務 教 育 的 決 心 農 村 義 務 教 育 管 理 新 體 制 的 實 施 中 國 國 務 院 辦 公 廳 (2002) 在 5 月 16 日 發 出 了 關 於 完 善 農 村 義 務 教 育 管 理 體 制 的 通 知, 要 求 各 級 人 民 政 府 確 保 新 的 農 村 義 務 教 育 管 理 體 制 在 這 年 全 面 運 行 通 知 要 求, 各 省 ( 自 治 區 直 轄 市 ) 必 須 在 所 屬 的 所 有 國 家 扶 貧 開 發 工 作 重 點 縣 的 農 村 小 學 和 初 中 實 行 一 費 制 收 費 辦 法, 不 得 以 任 何 藉 口 推 辭 或 不 實 行 一 費 制 2002 年 一 費 制 收 費 標 準 為 每 生 每 學 年 農 村 小 學 160 元, 初 中 260 元 收 費 標 準 不 得 提 高, 各 省 級 人 民 政 府 也 不 得 抬 出 新 的 農 村 中 小 學 收 費 專 案 李 嵐 清 ( 新 華 社,2002) 進 一 步 強 調 完 善 農 村 義 務 教 育 管 理 體 制, 重 點 辦 好 以 下 幾 項 工 作 : ( 一 ) 建 立 穩 定 有 效 的 農 村 義 務 教 育 經 費 投 入 保 障 機 制, 做 到 三 個 確 保, 即 確 保 按 時 足 額 統 一 發 放 教 職 工 工 資 確 保 農 村 義 務 教 育 學 校 公 用 經 費 確 保 農 村 中 小 學 危 房 改 造 經 費 ( 二 ) 加 大 監 管 力 度, 建 立 公 示 制 度 舉 報 制 度 和 責 任 追 究 制 度, 保 障 農 村 義 務 教 育 經 費 落 實 到 位 和 有 效 使 用 對 擠 佔 挪 用 農 村 中 小 學 教 育 經 費 拖 欠 農 村 中 小 學 教 職 工 工 資, 以 及 不 及 時 修 繕 危 房 造 成 重 大 安 全 事 故 的, 要 追 究 領 導 和 直 接 管 理 者 的 責 任 ( 三 ) 進 行 稅 費 改 革 的 地 方, 要 採 取 有 力 措 施, 切 實 保 證 農 村 義 務 教 育 經 費 高 於 改 革 前 的 水 平, 並 努 力 做 到 三 個 增 長 ( 四 ) 幫 助 貧 困 地 區 積 極 發 展 現 代 遠 端 教 育 和 電 化 教 育, 享 受 到 優 質 教 育 資 源, 實 現 義 務 教 育 的 跨 越 式 發 展 ( 五 ) 加 強 教 育 對 口 支 持 工 作, 大 力 開 展 經 常 性 的 助 學 活 動, 資 助 家 庭 經 濟 困 難 的 學 生 完 成 學 業 為 了 解 決 財 政 體 制 問 題, 中 央 政 府 正 在 採 取 措 施 幫 助 貧 困 地 區 發 展, 總 的 來 說, 基 本 實 現 義 務 教 育 的 普 及 化 之 後, 義 務 教 育 的 發 展 就 應 要 走 一 條 均 衡 發 展 的 路 均 衡 發 展 有 三 個 領 域 : ( 一 ) 區 域 之 間 教 育 的 均 衡 發 展, 這 要 通 過 各 級 財 政 加 大 對 貧 困 地 區 的 扶 持 ( 二 ) 學 校 之 間 的 均 衡 發 展, 淡 化 等 級 標 準 和 等 級 評 估 各 級 政 府 及 其 教 育 行 政 部 門 在 區 域 內 要 採 取 措 施, 擴 大 優 質 資 源 的 發 展, 要 通 過 佈 局 結 構 調 整, 改 造 或 取 消 一 些 薄 弱 學 校, 在 辦 學 條 件 的 評 估 上, 提 倡 合 格 評 估, 採 取 各 種 方 式 來 推 進 教 育 的 均 衡 發 展 ( 三 ) 不 同 群 體 之 間 受 教 育 的 公 平 機 會 通 過 加 大 助 學 力 度, 各 種 免 費 的 政 策, 幫 助 一 些 弱 勢 群 體 能 夠 接 受 教 育 特 別 是 現 在 採 取 了 推 進 教 育 的 資 訊 化, 要 通 過 現 代 遠 端 教 育, 使 貧 困 地 區 的 孩 子 也 能 跟 城 市 的 孩 子 一 樣, 接 受 高 水 準 高 質 量 的 教 育 127
當 然, 均 衡 發 展 是 一 個 逐 步 推 進 的 過 程, 不 可 能 一 蹴 而 就, 中 國 這 麼 大, 發 展 這 麼 不 一 致, 東 西 部 的 教 育 經 費 差 別 有 時 候 達 十 倍 以 上 由 於 財 政 體 制 出 現 問 題, 中 央 政 府 正 採 取 措 施 幫 助 貧 困 地 區 發 展 為 了 解 決 問 題, 中 國 教 育 部 成 立 了 國 家 貧 困 地 區 義 務 教 育 工 程 這 是 立 國 以 來 中 央 投 入 資 金 最 多 規 模 最 大 的 教 育 工 程 義 教 工 程 由 教 育 部 和 財 政 部 共 同 組 織, 從 1996 年 開 始 實 施, 第 一 期 到 2000 年, 中 央 共 增 設 39 億 元 專 款, 加 上 地 方 投 入 資 金 共 達 125 億 元, 範 圍 涉 及 852 個 貧 困 縣 二 期 義 教 工 程 所 涉 及 的 522 個 專 案 縣, 是 2000 年 年 底 前 全 國 尚 未 普 九 的 所 有 的 貧 困 縣 ( 山 西 晚 報,2002) 而 逐 步 的 推 進 發 展 基 礎 教 育 是 中 國 義 務 教 育 發 展 的 一 個 戰 略 性 措 施 以 下 是 概 括 地 介 紹 幾 個 按 關 於 完 善 農 村 義 務 教 育 管 理 體 制 的 通 知 而 進 行 改 革 的 省 份 貴 州 省 貴 州 省 是 一 個 多 民 族 的 偏 遠 內 陸 省 份, 全 省 86 個 縣 中 有 46 個 國 家 級 貧 困 縣, 其 中 人 均 年 收 入 在 300 元 以 下 的 縣 有 11 個, 全 省 70% 以 上 的 縣 財 政 入 不 敷 出 ( 羅 華, 2001) 由 於 歷 史 自 然 地 理 等 原 因, 教 育 基 礎 薄 弱, 經 濟 發 展 滯 後, 自 我 發 展 能 力 差 由 2002 年 8 月 開 始, 貴 州 在 50 個 國 家 扶 貧 開 發 重 點 縣 試 行 義 務 教 育 一 費 制 若 有 縣 需 要 提 高 一 費 制 的 標 準, 必 須 經 地 ( 州 市 ) 級 教 育 物 價 財 政 部 門 審 核, 提 出 意 見 報 省 教 育 物 價 財 政 部 門 批 准 對 貧 困 家 庭 的 學 生, 應 實 行 減 免 收 費 制 度 除 按 規 定 標 準 收 費 外, 不 得 再 向 學 生 收 取 任 何 費 用 違 反 規 定 者, 需 受 各 級 教 育 物 價 財 政 部 門 要 嚴 肅 查 處 ( 貴 州 都 市 報, 2002) 此 外, 在 資 金 的 管 理 上, 切 實 做 到 專 戶 儲 存 專 款 專 用, 嚴 禁 挪 用, 努 力 提 高 資 金 使 用 效 益 在 土 建 專 案 安 排 上, 堅 持 專 案 學 校 立 項 審 批 制 度 和 招 投 標 制 度, 增 強 工 程 的 透 明 度 ; 堅 持 工 程 專 案 學 校 法 人 制 和 監 理 人 制, 增 強 有 關 人 員 的 責 任 感 ; 強 調 專 案 學 校 配 套 設 施 建 設 和 儀 器 設 備 圖 書 的 配 備 以 及 校 長 和 教 師 培 訓, 硬 體 與 軟 體 並 重, 建 設 與 管 理 並 重 新 疆 烏 什 縣 新 疆 烏 什 縣 是 國 家 級 貧 困 縣, 少 數 民 族 人 口 佔 總 人 口 的 97.5%, 經 濟 基 礎 薄 弱, 財 力 有 限 1996 年, 被 列 為 國 家 貧 困 地 區 義 務 教 育 工 程 試 點 縣, 從 而 建 立 起 了 縣 鄉 專 案 學 校 三 級 目 標 管 理 體 制 為 了 落 實 配 套 資 金, 縣 委 書 記 親 自 出 面 幫 助 貸 款 100 萬 元, 縣 長 也 從 極 度 緊 張 的 財 政 收 入 中 安 排 了 30 萬 元, 並 實 施 了 鄉 村 教 育 公 積 金 制 度, 每 個 村 拿 出 5000 元, 全 縣 108 個 村 共 籌 措 資 金 54 萬 元 但 關 鍵 是 老 百 姓 的 支 持, 認 為 建 學 校 是 咱 老 百 姓 自 己 的 事 每 當 建 校 工 程 遇 到 困 難 時, 村 民 紛 紛 伸 出 援 手, 可 見 百 姓 都 珍 視 工 程 質 量, 以 發 揮 資 金 效 益, 全 縣 積 極 為 各 專 案 學 校 制 定 出 標 準 的 施 工 圖 集 品 質 管 制 標 準 圖, 印 發 專 案 上 建 工 程 施 工 現 場 監 理 手 冊, 確 定 了 定 點 包 乾 幹 部 人 員 等 工 程 從 選 料 用 料 用 量 到 技 術 質 量 都 採 取 層 層 把 關 ; 從 地 基 砌 磚 到 封 頂, 每 道 工 序 都 有 嚴 格 的 規 範 檢 查, 並 實 行 了 施 工 許 可 證 制 度 對 檢 查 發 現 有 質 量 問 題 的 工 程, 堅 決 推 倒 重 蓋 經 過 兩 年 的 努 力, 全 縣 62 所 專 案 學 校 全 部 建 成, 全 縣 適 齡 兒 童 入 學 率 由 實 施 工 程 前 90% 提 高 到 99.8%( 新 疆 日 報, 2002) 西 藏 自 1998 年, 西 藏 開 始 實 施 國 家 貧 困 地 區 義 務 教 育 工 程, 擴 建 和 新 建 了 70 個 縣 的 196 所 中 小 學 校, 實 現 普 六 的 縣 從 11 個 增 加 到 44 個, 人 口 覆 蓋 率 從 22% 增 加 到 62.84%; 實 現 普 九 的 縣 從 零 增 加 到 5 個, 人 口 覆 蓋 率 達 到 10.27%, 有 力 地 促 進 了 西 藏 普 及 義 務 教 育 工 作 西 藏 從 去 年 開 始 實 施 第 二 期 義 務 教 育 工 程, 中 央 將 在 5 年 內 累 計 投 入 1.7 億 元, 自 治 區 配 套 8,500 萬 元, 中 小 學 危 房 改 造 工 程 中 央 投 入 5,500 萬 元, 計 劃 建 設 專 128
案 116 個 目 前 已 動 工 的 中 小 學 專 案 有 55 個, 整 個 工 程 進 展 順 利 未 來 展 望 回 顧 五 十 多 年 來, 中 國 的 農 村 基 礎 教 育 長 期 受 到 資 源 缺 乏 的 影 響, 再 加 上 文 化 大 革 命 時 期 的 破 壞, 進 展 不 大 到 1986 年 才 開 始 實 施 義 務 教 育 法, 但 由 於 地 區 間 經 濟 發 展 的 不 平 衡 及 自 然 環 境 的 影 響 而 造 成 的 教 育 發 展 地 區 差 距, 所 以 推 行 時 會 困 難 重 重 再 加 上 在 實 施 過 程 中, 教 育 行 政 及 教 育 經 費 的 分 配, 是 按 地 域 分 區 自 治 管 理, 便 產 生 了 許 多 問 題 由 於 教 育 事 權 責 任 的 不 對 稱, 產 生 了 農 村 基 礎 教 育 經 費 短 缺 的 現 象 幸 好 在 香 港 及 海 外 人 士 的 捐 助 下, 不 少 部 份 的 偏 遠 地 區 得 到 了 援 助, 但 問 題 仍 未 能 全 面 解 決 在 2002 年 11 月 舉 行 的 中 共 十 六 大 報 告 在 論 述 全 面 建 設 小 康 社 會 目 標 中 提 出 了 教 育 的 發 展 目 標 : 形 成 比 較 完 善 的 現 代 國 民 教 育 體 系, 人 民 享 有 接 受 良 好 教 育 的 機 會, 基 本 普 及 高 中 階 段 教 育, 消 除 文 盲 形 成 全 民 學 習 終 身 學 習 的 學 習 型 社 會, 促 進 人 的 全 面 發 展 報 告 還 提 出 造 就 數 以 億 計 的 高 素 質 勞 動 者 數 以 千 萬 計 的 專 門 人 才 和 一 大 批 拔 尖 創 新 人 才 教 育 部 部 長 陳 至 立 (2002) 指 出 力 爭 實 現 國 內 生 產 總 值 到 2020 年 比 2000 年 翻 兩 番 的 目 標, 需 要 強 有 力 的 人 才 和 智 力 支 持 但 正 如 十 六 大 報 告 所 指 出 的 那 樣, 當 前 中 國 生 產 力 和 科 技 教 育 還 比 較 落 後, 人 力 資 源 面 臨 著 嚴 峻 挑 戰 她 認 為, 挑 戰 來 自 三 個 方 面 : 一 是 國 民 科 學 文 化 素 質 偏 低 中 國 人 均 受 教 育 年 限 約 為 8 年, 而 世 界 許 多 國 家 人 均 受 教 育 年 限 都 超 過 了 10 年 中 國 高 等 教 育 毛 入 學 率 為 14% 左 右, 低 於 世 界 平 均 水 平 ; 二 是 中 國 勞 動 力 知 識 結 構 重 心 偏 低 2000 年, 中 國 就 業 人 口 中 具 有 高 中 及 以 上 學 歷 的 比 例 為 18%, 具 有 大 專 及 以 上 學 歷 的 比 例 僅 為 5%, 與 發 達 國 家 差 距 較 大 ; 三 是 中 國 人 才 狀 況 不 適 應 國 際 競 爭 和 產 業 結 構 調 整 的 要 求 根 據 產 業 結 構 調 整 的 要 求, 新 增 勞 動 力 受 教 育 程 度 應 達 到 高 中 以 上 水 平 但 目 前 中 國 高 中 階 段 毛 入 學 率 僅 為 42%, 高 新 技 術 及 高 級 經 營 管 理 人 才 高 素 質 的 技 術 工 人 都 不 能 滿 足 需 求 過 去 十 年, 中 國 的 經 濟 改 革, 促 使 經 濟 發 展 有 大 幅 度 的 增 長, 中 央 政 府 也 意 識 到 農 村 基 礎 教 育 問 題 不 獲 解 決, 對 長 遠 經 濟 發 展 不 利 所 以 2002 年 公 佈 的 新 政 策 規 定, 所 有 地 區 農 村 義 務 教 育 都 按 照 以 縣 為 主 的 管 理 體 制 運 行, 加 上 中 央 政 府 大 量 撥 款 成 立 國 家 貧 困 地 區 義 務 教 育 工 程, 從 而 扭 轉 並 加 大 了 農 村 義 務 教 育 的 投 資, 這 點 是 合 乎 了 人 力 資 本 理 論 所 珍 視 的 以 人 為 本 原 則, 實 是 明 智 按 中 國 教 育 報 (2002/12) 報 導 在 2002 年 12 月, 第 九 屆 全 國 人 大 常 委 會 第 31 次 會 議 上, 全 國 人 大 教 科 文 衛 委 員 會 表 示, 將 會 同 國 務 院 有 關 部 門 進 一 步 開 展 對 教 育 經 費 投 入 的 立 法 研 究, 同 時 建 議 將 義 務 教 育 法 的 修 改 儘 快 列 入 全 國 人 大 常 委 會 立 法 規 劃 事 實 上, 世 界 各 經 濟 強 國 的 教 育 發 展 歷 程, 都 是 由 發 展 基 礎 教 育 開 始, 從 而 建 立 堅 穩 的 基 石, 使 各 級 教 育 得 以 穩 步 發 展, 對 全 民 經 濟 文 化 民 族 素 質 乃 至 整 體 社 會 作 出 貢 獻 (OECD, 2001) 從 中 國 農 村 的 教 育 經 驗 裏 看 到, 華 人 社 會 重 視 教 育, 不 論 環 境 是 窮 困, 為 人 父 母 的 多 明 白 教 育 的 重 要 性 而 中 國 政 府 正 是 受 再 苦 也 不 能 苦 孩 子, 再 窮 也 不 能 窮 教 育 的 教 育 投 資 理 念 影 響, 進 行 大 規 模 的 教 育 改 革 反 觀 香 港 特 區 政 府 在 嚴 重 財 政 赤 字 的 影 響 下, 應 否 對 教 育 投 資 有 所 保 留 呢? 今 後, 無 論 是 政 府 或 是 社 會 各 界 人 士 對 中 國 的 農 村 基 礎 教 育 或 香 港 特 區 政 府 的 教 育 的 繼 續 投 資, 實 是 至 善 之 道 129
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