第 30 卷 第 4 期 2016 年 4 月 中国土地科学 China Land Sciences Vol.30 No.4 Apr.,2016 doi: 10.11994/zgtdkx.20160523.153245 农户对宅基地使用权确权效应的认知研究 以武汉市为例 吴郁玲 1 侯 娇 1 冯忠垒 2 周 勇 1 1. 华中师范大学城环学院 湖北 武汉 430079 2. 中国地质大学 武汉 经济管理学院 湖北 武汉 430016 摘要 研究目的 通过分析农户对宅基地使用权确权效应的认知差异及其原因 为提高确权政策的实施绩效 促进农 民宅基地合理流转提供一定依据 研究方法 描述性统计分析和有序 Probit 模型 研究结果 宅基地使用权确权具有 一定的产权制度效应 经济效应及社会效应 但城市近郊农村 远郊纯农村和远郊风景秀丽区等不同类型农村的农户 对确权效应的认知存在一定差异 1 在产权制度效应方面 受益于政策宣传 三类农户均认识到确权具有法律上的 产权安全效应 但远郊农户更倾向认为宅基地的财产权利与确权无关 城市近郊及远郊风景秀丽区农户比远郊纯农区 农户更认可确权具有的产权排他性 离城市越近 受市场化影响越强烈的农村 农户的宅基地完整财产权利意识越强 烈 2 经济效应的认知上 大多数农户认为宅基地使用权确权后可自由交易且收益应全部归自己所得 仅有 5.97% 3 农 4.44% 和 2.94% 的近郊 远郊纯农区和远郊风景秀丽区的农户同意将流转收益在自己 国家和集体间进行分配 户对宅基地使用权确权的社会效应认可度较高 特别是近郊和远郊风景秀丽区农户认为宅基地使用权确权对促进社 会公平 改善干群关系 减少邻里纠纷等方面具有较显著的意义 4 农户所处区域的自然经济区位对农户认知的影 响显著 同时受教育程度越高 家庭非农收入占比越大的农户越能清楚认知确权效应 研究结论 不同类型农户对确 权效应的认知程度不同而可能影响确权的预期效果 因而有必要针对不同类型农村执行差别化的确权管理政策 以提 高农村宅基地确权的政策实施绩效 关键词 土地管理 宅基地使用权确权 确权效应 农户认知 中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1001-8158 2016 04-0028-07 Farmers Cognition about Rural Homestead Right Confirmation: A Case Study on Wuhan City WU Yu-ling1, HOU Jiao1, FENG Zhong-lei2, ZHOU Yong1 1. College of City and Environment, Central China Normal University, Wuhan 430079, China; 2. College of Economics and Management, China University of Geosciences, Wuhan 430016, China Abstract: By analyzing the differences of peasants cognition about rural homestead rights confirmation and their factors, 收稿日期 2015-11-27 修稿日期 2016-02-19 71403095 41271534 EZC-2014-ZX0299 中国地质大学 武汉 中央高校 基金项目 国家自然科学基金 湖北省国土资源行业科研专项经费 基本科研业务费 CUG160221 及国家留学基金共同资助 1979- 第一作者 吴郁玲 女 湖北黄陂人 博士 副教授 主要研究方向为土地经济与管理 E-mail: ylingwu79@163.com 1977- 通讯作者 冯忠垒 男 四川西充人 博士 讲师 主要研究方向为资源与环境经济 E-mail: bluedream0211@163.com
吴 郁 玲 等 : 农 户 对 宅 基 地 使 用 权 确 权 效 应 的 认 知 研 究 以 武 汉 市 为 例 29 the paper tried to provide a basis to improve the confirmation policy efficiency and to facilitate the right transferring reasonably. Methods of descriptive statistical analysis and ordered Probit were used in the paper. Taking peasants in Wuhan for an example, the study finds that homestead rights confirmation has right effect, economic effect and social effect to some extent. However, the cognition of peasants in suburban areas, pure agricultural areas in outer suburbs and scenic areas in outer suburbs are different. Firstly, all the peasants regard the right confirmation as an effective way to guarantee the homestead right in law, while peasants from pure agricultural areas in outer suburbs tend to believe that the homestead right is irrelevant to the right confirmation. And farmers from suburban areas and scenic areas in outer suburbs think the homestead right becomes exclusive via confirmation. Furthermore, they also think the homestead right is ultimately complete. Secondly, most of farmers think the homestead right can be transferred and the revenue should be gained by themselves. Only 5.97% 4.44% and 2.94% farmers in suburban, pure agricultural areas and scenic areas in outer suburbs agree to allocate the revenue among the country, the collectivity and individuals. Thirdly, farmers stress on the social effect of the right confirmation. Especially, the farmers in suburban and scenic areas think that right confirmation does good to promoting social fairness, to improving the relationship between officials and public as well as to reducing neighborhood dispute. In the end, the natural and economic location of farmers is an important factor to affect farmers cognition. Moreover, farmers with higher education level and larger proportion of income from non-agricultural employment know more about the effect of right confirmation. So, the paper concludes that it is necessary to put forward different kinds of policies to confirm the rural homestead rights in different rural areas. Key words: land administration; rural homestead right confirmation; effect of confirmation; farmers cognition 1 引 言 一 户 一 宅 禁 止 交 易 无 偿 无 期 限 无 流 动 是 中 国 农 村 宅 基 地 管 理 的 基 本 制 度 [1-2] 这 一 带 有 福 利 性 质 的 农 村 住 房 分 配 制 度 以 及 实 践 中 对 农 村 建 房 科 学 有 效 管 理 的 长 期 缺 乏, 使 得 宅 基 地 长 期 呈 粗 放 利 用 状 态 [3-4] 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出 要 保 障 农 户 宅 基 地 用 益 物 权, 改 革 完 善 农 村 宅 基 地 制 度, 慎 重 稳 妥 推 进 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 担 保 转 让, 探 索 农 民 增 加 财 产 性 收 入 渠 道 这 必 然 涉 及 到 宅 基 地 使 用 权 流 转, 而 其 流 转 的 前 提 是 农 户 的 宅 基 地 使 用 权 依 法 确 定 且 权 能 完 整 因 而, 作 为 先 行 制 度,2010 年 中 央 一 号 文 件 提 出 对 集 体 土 地 所 有 权 宅 基 地 使 用 权 集 体 建 设 用 地 使 用 权 等 进 行 确 权 登 记 颁 证 工 作 截 至 2012 年 5 月 底, 全 国 农 村 集 体 土 地 所 有 权 宅 基 地 使 用 权 及 集 体 建 设 用 地 使 用 权 的 确 权 登 记 发 证 率 分 别 达 73% 80% 和 84% a 伴 随 着 实 践 改 革, 学 者 们 分 析 了 宅 基 地 使 用 权 确 权 的 意 义 方 法 原 则 [5], 对 确 权 工 作 进 行 了 总 结, 分 析 了 其 实 施 的 难 点 原 因 及 对 策 [6] 认 为 确 权 是 土 地 流 转 的 前 提 和 基 础 [7], 农 村 宅 基 地 使 用 权 确 权 登 记 发 证 能 落 实 农 户 对 宅 基 地 和 房 屋 的 占 有 使 用 收 益 流 转 等 权 能, 有 利 于 保 障 农 户 宅 基 地 用 益 物 权 [8] 理 论 上, 宅 基 地 使 用 权 确 权 具 有 一 定 的 产 权 制 度 效 应 ; 完 整 的 产 权 意 味 着 农 户 所 拥 有 的 宅 基 地 使 用 权 可 转 让, 且 农 民 可 享 有 权 利 使 用 转 让 过 程 中 产 生 的 经 济 收 益 ; 此 外, 由 于 农 村 宅 基 地 所 具 有 的 社 会 福 利 功 能, 宅 基 地 使 用 权 确 权 还 具 有 一 定 的 社 会 效 应 因 而, 宅 基 地 使 用 权 确 权 能 使 宅 基 地 自 由 流 转 合 法 化, 为 推 进 农 村 宅 基 地 流 转 提 供 契 机 [9] 然 而, 也 有 研 究 指 出, 确 权 实 践 中 自 上 而 下 的 确 权 政 策 表 达 遭 遇 到 多 方 面 的 抵 制, 一 方 面 政 策 实 践 脱 离 农 村 社 会 实 际 和 农 民 需 要, 表 现 出 浓 厚 的 行 政 命 令 色 彩 ; 另 一 方 面, 作 为 政 策 实 施 对 象 的 农 村 和 农 民 被 动 接 受 政 策, 不 得 不 用 某 些 策 略 性 方 式 纠 正 政 策 内 容 与 实 际 需 要 的 背 离 [8] 1 来 自 全 国 加 快 推 进 农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 领 导 小 组 第 三 次 会 议 通 报 的 数 据 ( 中 国 国 土 资 源 报,2012-06-19)
30 中 国 土 地 科 学 2016 年 4 月 第 4 期 可 见, 理 论 上, 宅 基 地 使 用 权 确 权 具 有 一 定 的 产 权 制 度 效 应 经 济 效 应 和 社 会 效 应, 能 落 实 农 户 对 宅 基 地 和 房 屋 的 占 有 使 用 收 益 流 转 等 权 能, 而 有 助 于 保 障 和 显 化 农 户 宅 基 地 及 房 屋 的 财 产 权 益 然 而, 产 权 制 度 设 计 仅 提 供 了 制 度 环 境, 更 重 要 的 是 农 户 是 否 认 同, 这 将 直 接 影 响 产 权 制 度 改 革 的 绩 效, 而 已 有 的 相 关 研 究 却 较 少 关 注 因 此, 本 文 试 图 结 合 实 地 调 查, 从 农 户 视 角 分 析 其 对 宅 基 地 使 用 权 确 权 的 认 知 差 异 及 其 原 因, 这 将 为 完 善 当 前 的 宅 基 地 使 用 权 确 权 制 度 提 供 一 定 的 理 论 和 实 践 借 鉴 2 研 究 区 域 概 况 及 样 本 来 源 2.1 研 究 区 域 概 况 湖 北 省 是 中 国 典 型 的 农 业 大 省, 也 是 中 部 地 区 重 要 的 农 民 工 输 出 省 伴 随 着 城 市 化 的 快 速 发 展, 农 民 大 量 进 城 务 工 居 住 生 活, 却 仍 保 留 甚 至 新 建 扩 建 农 村 住 房, 农 村 宅 基 地 闲 置 低 效 利 用 的 现 象 突 出 同 时, 湖 北 省 农 村 宅 基 地 使 用 权 确 权 完 成 率 较 高, 截 至 2012 年 8 月 底, 其 宅 基 地 使 用 权 应 发 证 1105.24 万 宗, 已 发 证 782.6 万 宗, 发 证 率 达 70.78%, 而 武 汉 市 是 宅 基 地 使 用 权 确 权 试 点 地 区, 已 先 期 完 成 相 关 工 作 a 2.2 调 查 方 法 与 样 本 分 布 在 调 查 样 本 的 选 择 上, 本 文 认 为 城 市 近 郊 农 村 远 郊 纯 农 村 和 远 郊 风 景 秀 丽 区 等 不 同 类 型 的 农 户 对 宅 基 地 资 产 属 性 的 认 知 度 是 不 同 的 城 市 近 郊 农 村 毗 邻 城 市, 农 户 房 屋 租 赁 市 场 较 活 跃 ; 远 郊 风 景 秀 丽 区 毗 邻 旅 游 区 可 依 托 当 地 的 旅 游 业 发 展 农 家 乐 或 租 赁 农 民 住 房 改 建 乡 村 别 墅, 故 这 两 类 农 村 宅 基 地 的 资 产 属 性 明 显, 而 远 郊 纯 农 村 是 指 远 离 城 镇 以 农 业 生 产 为 主 的 普 通 农 村, 其 房 屋 主 要 用 于 农 户 自 住, 并 不 能 带 来 经 济 收 入, 资 产 属 性 不 明 显 正 是 如 此, 三 类 农 户 对 宅 基 地 的 价 值 实 现 期 望 不 同 且 可 能 导 致 其 对 宅 基 地 使 用 权 确 权 的 制 度 效 应 敏 感 度 有 所 差 异 基 于 此, 本 文 选 择 武 汉 市 的 江 夏 区 和 黄 陂 区 为 调 查 区 域 江 夏 区 毗 邻 武 汉 市 主 城 区, 但 所 辖 面 积 较 大, 有 部 分 乡 镇 远 离 主 城 区, 兼 有 近 郊 农 村 和 远 郊 纯 农 村 特 征 ; 黄 陂 区 为 武 汉 市 远 郊 区, 但 辖 区 内 有 木 兰 天 池 木 兰 草 原 木 兰 山 等 风 景 旅 游 名 胜 区, 兼 有 远 郊 纯 农 村 和 远 郊 风 景 秀 丽 区 特 征 采 用 随 机 抽 样 方 法, 在 近 郊 农 村 远 郊 纯 农 村 和 远 郊 风 景 秀 丽 区 分 别 选 择 2 个 乡 镇, 每 个 乡 镇 选 择 3 个 村, 每 个 村 调 查 15 户, 以 面 对 面 访 谈 的 形 式 共 发 放 问 卷 270 份, 回 收 有 效 问 卷 265 份 其 中, 近 郊 农 村 98 份 远 郊 纯 农 村 84 份 远 郊 风 景 秀 丽 区 83 份 问 卷 的 有 效 回 收 率 为 98.15% 3 农 户 对 宅 基 地 使 用 权 确 权 效 应 的 认 知 以 武 汉 市 为 例 3.1 对 产 权 制 度 效 应 的 认 知 宅 基 地 使 用 权 确 权 的 产 权 制 度 效 应 主 要 体 现 在 通 过 确 权 使 得 农 民 拥 有 完 整 安 全 的 产 权 权 能, 这 一 权 能 可 分 解 可 排 他 可 转 让 从 法 律 意 义 上 说, 宅 基 地 使 用 权 安 全 来 源 于 国 家 法 律 层 面 的 承 认 和 保 护 一 旦 通 过 现 场 踏 勘 测 量 权 利 登 记 产 权 簿 发 证, 宅 基 地 使 用 权 即 被 法 律 所 承 认, 当 存 在 权 利 纠 纷 或 非 法 征 收 时 法 律 可 对 其 进 行 保 护 [10] 然 而, 产 权 登 记 仅 是 影 响 产 权 安 全 的 一 个 基 础 条 件, 农 户 的 年 龄 受 教 育 程 度 非 农 就 业 水 平 等 农 户 个 体 及 家 庭 特 征 农 户 所 在 地 区 经 济 发 展 水 平 等 方 面 的 差 异 可 能 导 致 不 同 类 型 农 户 在 面 对 相 同 法 律 上 的 产 权 安 全 状 态 时, 其 感 知 的 产 权 安 全 并 不 相 同 [11] 而 从 根 本 上 来 说, 相 对 于 法 律 上 的 产 权 安 全, 农 户 感 知 的 产 权 安 全 对 其 宅 基 地 利 用 行 为 的 影 响 可 能 更 为 强 烈 [12] 因 此, 为 考 察 农 户 对 宅 基 地 使 用 权 确 权 的 产 权 制 度 效 应 的 认 知 程 度, 本 文 主 要 从 法 律 上 的 安 全 性 感 知 的 安 全 性 权 利 的 可 排 他 性 和 完 整 性 等 方 面 设 计 相 关 问 题 当 问 及 农 户 确 权 后, 宅 基 地 使 用 权 是 否 受 到 法 律 保 护 时, 近 郊 农 村 远 郊 纯 农 村 和 远 郊 风 景 秀 丽 区 各 有 89.55% 97.78% 和 95.59% 的 农 户 选 择 是 ; 而 当 问 及 您 认 为 宅 基 地 使 用 权 确 权 能 否 保 证 宅 基 地 就 是 自 己 1 数 据 来 源 于 湖 北 省 人 民 政 府 门 户 网 站,http://www.hubei.gov.vn,2012-09-16
吴 郁 玲 等 : 农 户 对 宅 基 地 使 用 权 确 权 效 应 的 认 知 研 究 以 武 汉 市 为 例 31 财 产 时, 三 类 农 村 分 别 仅 有 56.72% 55.56% 和 36.76% 的 农 户 认 为 能 可 见, 与 感 知 的 产 权 安 全 性 相 比, 农 户 倾 向 于 认 为 确 权 带 来 的 法 律 上 的 安 全 性 更 能 保 障 宅 基 地 的 财 产 价 值, 且 这 一 认 知 与 农 户 所 在 区 域 的 地 理 经 济 区 位 条 件 无 关 同 时, 尽 管 三 类 农 户 都 认 为 确 权 的 意 义 是 在 法 律 上 产 权 更 安 全, 但 远 郊 纯 农 村 农 户 表 现 更 明 显, 而 在 感 知 的 产 权 安 全 方 面, 近 郊 农 户 的 感 受 更 强 烈 需 要 关 注 的 是, 当 被 问 及 感 知 的 产 权 安 全 时, 近 郊 农 村 远 郊 纯 农 村 和 远 郊 风 景 秀 丽 区 各 有 35.82% 60.29% 和 35.56% 的 农 户 认 为 无 论 是 否 确 权, 宅 基 地 都 是 自 己 的 财 产, 显 然 这 与 之 前 大 家 都 认 为 确 权 能 保 障 宅 基 地 财 产 属 性 的 观 点 相 矛 盾, 但 这 恰 恰 说 明 目 前 关 于 确 权 的 政 策 宣 传 已 使 得 农 户 知 晓 其 法 律 意 义, 但 受 到 根 深 蒂 固 的 传 统 思 想 禁 锢, 农 户 特 别 是 受 市 场 经 济 影 响 较 弱 的 远 郊 农 户 更 认 为 宅 基 地 的 财 产 权 利 与 确 权 无 关 为 考 察 确 权 后 宅 基 地 使 用 权 的 可 排 他 性, 项 目 组 设 计 了 您 认 为 确 权 后, 国 家 或 集 体 能 否 征 收 您 的 宅 基 地 这 一 问 题,100% 的 近 郊 农 户 都 认 为 不 可 以, 而 远 郊 纯 农 村 和 远 郊 风 景 秀 丽 区 分 别 有 2.94% 和 2.22% 的 农 户 认 为 可 以 表 明 不 同 于 少 数 远 离 城 市 受 城 市 化 影 响 较 弱 地 区 的 农 户, 大 多 数 农 户 都 认 为 确 权 后 宅 基 地 使 用 权 具 有 完 全 的 排 他 性 宅 基 地 使 用 权 权 能 的 完 整 性 也 是 考 察 确 权 产 权 制 度 效 应 的 一 个 重 要 方 面 当 问 及 确 权 后, 您 认 为 您 对 宅 基 地 拥 有 怎 样 的 权 利 时, 近 郊 远 郊 纯 农 村 和 远 郊 风 景 秀 丽 区 各 有 95.52% 46.67% 和 58.82% 的 农 户 认 为 其 拥 有 除 处 分 权 之 外 的 其 他 所 有 权 利 很 明 显, 离 城 市 越 近 受 市 场 化 影 响 越 强 烈 的 农 村, 农 户 的 宅 基 地 财 产 权 利 意 识 越 强 烈 3.2 对 经 济 效 应 的 认 知 产 权 的 可 转 让 性 也 称 为 交 易 性 或 让 渡 性, 通 过 交 易 实 现 产 权 的 资 源 配 置 功 能 收 益 分 配 功 能 降 低 交 易 费 用 功 能 等 [13] 宅 基 地 使 用 权 确 权 从 法 律 上 保 证 了 农 民 宅 基 地 的 用 益 物 权, 允 许 农 民 在 法 律 许 可 的 前 提 下 进 行 宅 基 地 使 用 权 的 退 出 或 流 转, 并 得 到 相 应 的 经 济 补 偿 和 收 益 [14], 由 此 而 显 化 农 民 宅 基 地 的 财 产 属 性, 具 有 较 显 著 的 经 济 效 应 当 问 到 您 认 为 宅 基 地 使 用 权 确 权 后, 是 否 可 以 流 转 宅 基 地 并 获 得 经 济 收 益 时, 近 郊 农 村 远 郊 纯 农 村 和 远 郊 风 景 秀 丽 区 各 有 94.03% 95.56% 和 86.76% 的 农 户 认 为 可 以 交 易 ; 进 一 步 问 到 流 转 收 益 如 何 分 配 时, 其 各 有 94.03% 95.56% 和 97.06% 的 农 户 认 为 应 该 全 部 归 自 己 所 得, 仅 有 5.97% 4.44% 和 2.94% 农 户 同 意 将 流 转 收 益 在 自 己 国 家 和 集 体 间 进 行 分 配, 但 大 多 数 提 出 的 分 配 方 案 都 是 9 1 8 2, 至 多 是 7 3( 表 1) 表 1 农 户 对 宅 基 地 使 用 权 确 权 的 经 济 效 应 认 知 单 位 :% Tab.1 Farmers cognition on economic effect about rural homestead right confirmation unit: % 确 权 后 能 否 交 易 交 易 所 得 分 配 能 否 自 己 自 己 + 国 家 自 己 + 集 体 自 己 + 国 家 + 集 体 近 郊 农 村 94.03 5.97 94.03 4.48 0.00 1.49 远 郊 纯 农 村 95.56 4.44 95.56 0.00 4.44 0.00 远 郊 风 景 秀 丽 区 86.76 13.24 97.06 2.94 0.00 0.00 可 见, 尽 管 农 民 集 体 是 农 村 宅 基 地 法 律 上 的 所 有 权 人, 但 在 宅 基 地 使 用 权 流 转 交 易 所 得 分 配 中, 农 户 认 可 集 体 分 配 的 非 常 少, 如 何 在 流 转 实 践 中 显 化 农 民 集 体 所 有 权 的 财 产 权 利 任 重 而 道 远 3.3 对 社 会 效 应 的 认 知 长 期 以 来, 中 国 农 村 宅 基 地 使 用 制 度 具 有 强 烈 的 社 会 福 利 色 彩, 农 村 住 房 对 农 民 具 有 重 要 的 社 会 保 障 价 值 [15] 宅 基 地 使 用 权 确 权 显 化 了 农 民 宅 基 地 的 财 产 属 性, 提 高 了 其 经 济 价 值, 而 进 一 步 增 加 了 农 民 住 房 的 社 会
32 中国土地科学 2016 年 4 月 第 4 期 保障价值 同时 确权过程中对超过国家标准的宅基地使用权人予以有偿退出或有偿使用的规定 使得宅基地 分配相对合理 公平 有利于减少人际纠纷 和谐邻里关系和干群关系 此外 确权后的宅基地可在同一集体经 济组织成员内部进行流转 一些地区宗族内部宅基地流转换养老的做法也有利于农村社会的和谐 稳定 a 因而 本研究认为农户对宅基地使用权确权社会效应的认知主要体现在两个方面 是否具有社会效应以及 社会效应的具体表现 项目组询问调查农户 您认为确权是否会对村庄的社会公平 邻里纠纷 干群关系以及 生活保障等产生影响 时 近郊农村 远郊纯农村和远郊风景秀丽区各有 61.19% 53.33% 和 20.59% 农户认为 有 影响 而在社会效应的具体表现方面 近郊 远郊纯农村和远郊风景秀丽区各有 86.57% 82.22% 和 66.18% 的农户 认为 有偿归还超标宅基地 的确权方法有利于体现宅基地分配的社会公平性 70.15% 84.44% 和 73.53% 农户 认为确权有助于提高生活保障 72.69% 46.67% 和 77.94% 农户认为确权有助于改善干群关系 减少邻里纠纷 可见 农户对宅基地使用权确权的社会效应认可度较高 特别是近郊农村和远郊风景秀丽区认为宅基地使 用权确权对促进社会公平 改善干群关系 减少邻里纠纷等方面具有较显著的意义 4 农户对宅基地使用权确权效应认知的影响因素分析 4.1 计量经济模型与变量定义 综合以上的分析 城市近郊农村 远郊纯农村和远郊风景秀丽区等不同类型农村农户对宅基地使用权确权 的产权制度效应 经济效应及社会效应的认知不同 究其原因 农户所处自然经济区位条件 农户个体特征 家 庭特征及农户宅基地拥有状况等都会在一定程度上影响其对宅基地使用权确权效应的认知 因此 本小节将 选择相关变量构建计量经济模型来实证研究相关因素的影响 本文讨论农户对宅基地使用权确权效应认知的数据来自问卷调查 并非连续性数据而是以分类数据为主 的离散数据 即因变量主要为虚拟变量 是根据农户的认识程度分别以 0 1 2 等表示 因此 将采用有序选择 模型 Order Probit 进行分析 其一般形式是 Yi = βxi + εi 1 式 1 中 Yi 表示第 i 类效应 即产权制度效应 经济效应和社会效应 不同效应的变量选择及其意义如表 2 Xi 1 农户 户主 的年龄 受教育程度 用受教育年限衡量 2 农户家庭的人口数 是自变量的集合 分别表示 3 农户拥有的宅基地数量 即宅基地宗数 宅基地总面积以及农户所处区域自然经济区位条件 非农收入比 表 2 因变量的指标选择及指标定义 Tab.2 Indexes of dependent variablesb 确权效应 产权制度效 应 y1 ② 经济效应 y2 社会效应 y3 变量选择 感知的安全性 可交易并获得 经济收益 变量定义 通过 您认为宅基地使用权确权能否保证宅基地就是自己财产 来衡量农户能否感受到 到确权带来的产权安全 为虚拟变量 赋值规则为 是 =2 否 =0 不清楚 =1 通过 确权后 是否能通过宅基地流转获得经济收益 来衡量 为虚拟变量 是 =1 否 =0 是否具有社会 通过 您认为确权是否会对村庄的社会公平 邻里纠纷 干群关系以及生活保障等产生 效应 影响 来衡量 为虚拟变量 是 =1 否 =0 ①课题组在湖北省武汉市黄陂区鲁家垸的调研发现 有独居老人 无老伴 无孩子 将自己的宅基地无偿转让给其侄子 而侄子则对其养老送终 这一 做法不仅双方同意 村里其他农户也非常认可 ②宅基地使用权确权的产权制度效应包括感知的安全性 法律上的安全性 可排他性和权能完整性等方面 在这里仅以 感知的安全性 为例探讨影响 农户认知的因素
33 吴郁玲等 农户对宅基地使用权确权效应的认知研究 以武汉市为例 为虚拟变量 近郊农村赋值为 3 远郊风景秀丽区赋值为 2 远郊纯农区赋值为 1 β 是待估计参数 εi 是随机扰 动项 4.2 模型估计结果 利用 Stata 12.0 进行有序 Probit 模型估计 结果表 3 表 3 农户对宅基地使用权确权效应认知的影响因素回归分析结果 Tab.3 Output of ordered probit test 产权制度效应 变量名称 Coef. Std. Z Err. 经济效应 P> Z Coef. Std. 社会效应 Z Err. P> Z Coef. Std. Z Err. P> Z 年龄 0.306 0.172 1.86 0.126-0.523 0.234-0.48 0.126 0.006 0.098 0.86 0.320 受教育程度 0.410* 0.163 2.93 0.060 0.325** 0.224 4.02 0.032 0.210* 0.241 2.69 0.070 家庭人口数 0.318 0.164 2.06 0.103 0.247 0.290 1.63 0.208 0.098 0.152 1.33 0.227 非农收入比 0.227** 0.214 2.93 0.037 0.553* 0.107 2.03 0.072 0.475* 0.287 2.66 0.084 宅基地宗数 0.186 0.167 1.04 0.268 0.426* 0.219 2.04 0.055 0.375* 0.170 2.98 0.072 宅基地面积 0.432 0.105 1.71 0.152 0.321 0.165 1.51 0.189 0.360* 0.136 2.71 0.083 区位条件 0.513** 0.217 3.68 0.041 0.783** 0.386 3.48 0.036 0.241* 0.236 2.57 0.072 Log.likelihood = -105.6826 Log.likelihood = -97.3576 Log.likelihood = -99.4360 LR.chi2 14 = 37.20 LR.chi2 14 = 35.43 LR.chi2 14 = 36.36 Prob chi2 = 0.0000 Prob chi2 = 0.0000 Prob chi2 = 0.0000 Pseudo R2 = 0.1568 Pseudo R2 = 0.1632 Pseudo R2 = 0.1789 注 *** ** * 分别表示 1% 5% 10% 的统计水平下显著 从表 3 可以看出 农民个体受教育程度 家庭非农收入比以及区域的自然经济区位条件是影响农户对宅基 地确权的产权制度效应 经济效应及社会效应认知的主要因素 受教育程度越高 非农收入比越大 离城市越 近的农户 对确权的各效应认知越强烈 农户拥有宅基地宗数及面积也会影响农户对宅基地确权的经济及社 会效应认知的主要因素 宅基地数量越多 面积越大的农户越关心确权带来的经济效应及社会效应 5 研究结论与政策启示 5.1 研究结论 本文以武汉市为例 以 265 份农户调查数据为依据分析了农民对宅基地使用权确权效应的认知 研究表明 宅基地使用权确权具有一定的产权制度效应 经济效应及社会效应 但城市近郊农村 远郊纯农村和远郊风景 1 受益于确权的政策宣传 三类农户都了解确权带来 秀丽区等不同类型农村的农户对其认知存在一定差异 的法律上的产权安全 但受到传统思想禁锢 农户特别是受市场经济影响较弱的远郊纯农区农户更认为宅基地 的财产权利与确权无关 同时 不同于远郊纯农村 近郊农村和远郊风景秀丽区农户认为确权后宅基地使用权 具有较完整的权利且该权利是排他的 2 绝大多数的农户认为宅基地使用权可自由交易且收益应全部归自己 所得 仅有 5.97% 4.44% 和 2.94% 的近郊 远郊纯农区和远郊风景秀丽区的农户同意将流转收益在自己 国家 和集体间进行分配 3 农户对宅基地使用权确权的社会效应认可度较高 特别是近郊农村和远郊风景秀丽区 农户认为宅基地使用权确权对促进社会公平 改善干群关系 减少邻里纠纷等方面具有较显著的意义 对影响农户对宅基地使用权确权效应认知的因素分析表明 农户所处区域的自然地理经济区位是影响农
34 中 国 土 地 科 学 2016 年 4 月 第 4 期 户 认 知 的 显 著 因 素, 同 时 户 主 受 教 育 程 度 越 高 家 庭 非 农 收 入 占 比 越 大 的 农 户 越 能 清 楚 认 识 到 确 权 的 效 应 5.2 政 策 启 示 第 一, 应 根 据 农 村 自 然 经 济 区 位 条 件 的 不 同 实 施 差 别 性 的 确 权 管 理 政 策 以 真 正 发 挥 确 权 的 效 应 在 受 市 场 化 影 响 较 显 著 的 城 市 近 郊 和 远 郊 风 景 秀 丽 农 村, 管 理 的 政 策 重 点 是 规 范 权 利 使 用 行 为, 强 化 权 益 保 障, 以 真 正 凸 显 确 权 在 农 村 宅 基 地 使 用 流 转 中 的 产 权 意 义 ; 在 市 场 化 程 度 较 低 的 远 郊 农 村, 确 权 管 理 的 重 点 是 加 强 政 策 宣 传, 完 善 信 息 传 达, 使 农 户 知 晓 理 解 确 权 制 度 对 其 宅 基 地 相 关 权 利 的 保 障 作 用 第 二, 在 已 完 成 宅 基 地 使 用 权 确 权 的 地 区 加 强 确 权 后 的 产 权 应 用 管 理 除 通 过 法 律 形 式 对 宅 基 地 使 用 权 予 以 确 认 外, 更 重 要 的 是 在 宅 基 地 退 出 流 转 等 实 践 环 节, 以 产 权 证 作 为 取 得 退 出 补 偿 或 流 转 收 益 分 配 的 惟 一 依 据, 而 不 是 以 房 屋 的 事 实 占 有 为 依 据, 以 此 彰 显 确 权 对 农 民 宅 基 地 使 用 权 的 产 权 保 障 作 用, 也 有 利 于 稳 定 农 民 对 宅 基 地 流 转 的 收 益 预 期, 增 强 其 流 转 意 愿, 且 对 减 少 宅 基 地 退 出 或 流 转 过 程 中 的 矛 盾 纠 纷 具 有 重 要 的 现 实 意 义 此 外, 在 宅 基 地 管 理 中 应 加 强 农 民 集 体 对 宅 基 地 所 有 权 的 实 际 持 有 权 利, 在 宅 基 地 使 用 权 取 得 使 用 流 转 等 环 节 强 化 所 有 权 主 体 农 民 集 体 的 作 用, 以 在 实 践 中 真 正 显 化 和 实 现 农 民 集 体 的 宅 基 地 所 有 权 权 利 权 能 及 其 资 产 价 值 参 考 文 献 (References): [1] 诸 培 新, 曲 福 田, 孙 卫 东. 农 村 宅 基 地 使 用 权 流 转 的 公 平 与 效 率 分 析 [J]. 中 国 土 地 科 学,2009,23(5):26-29. [2] 姚 如 青, 朱 明 芬. 行 政 配 置 与 市 场 配 置 : 基 于 城 乡 统 筹 背 景 下 的 宅 基 地 使 用 权 制 度 研 究 [J]. 中 国 土 地 科 学,2014,28(6):10-15. [3] 许 恒 周, 吴 冠 岑, 等. 宅 基 地 确 权 对 不 同 代 际 农 民 工 宅 基 地 退 出 意 愿 影 响 分 析 [J]. 资 源 科 学,2013,35(7):1423-1429. [4] 李 伯 华, 刘 艳, 张 安 录. 城 市 边 缘 区 不 同 类 型 农 户 对 宅 基 地 流 转 的 认 知 与 响 应 [J]. 资 源 科 学,2015,37(4):654-662. [5] 马 智 利, 石 昕 川. 基 于 城 乡 统 筹 改 革 试 验 区 背 景 下 的 宅 基 地 确 权 和 流 转 机 制 研 究 [J]. 农 村 经 济,2011,(3):12-15. [6] 王 超. 农 村 集 体 耕 地 和 建 设 用 地 确 权 问 题 研 究 [J]. 农 业 经 济 问 题,2014,(3):15-19. [7] 周 其 仁. 确 权 是 土 地 流 转 的 前 提 与 基 础 [J]. 农 村 工 作 通 讯,2009,(14):39. [8] 李 祖 佩, 管 珊. 被 产 权 : 农 地 确 权 的 实 践 逻 辑 及 启 示 [J]. 南 京 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),2013,13(1):80-87. [9] 许 恒 周. 基 于 农 户 受 偿 意 愿 的 宅 基 地 退 出 补 偿 及 影 响 因 素 分 析 [J]. 中 国 土 地 科 学,2012,26(10):75-81. [10] 吉 登 艳, 马 贤 磊, 石 晓 平. 土 地 产 权 安 全 对 土 地 投 资 的 影 响 : 一 个 文 献 综 述 [J]. 南 京 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),2014,14 (3):52-61. [11] 彭 长 生. 农 民 宅 基 地 产 权 认 知 状 况 对 期 宅 基 地 退 出 意 愿 的 影 响 [J]. 中 国 农 村 观 察,2013,(1):21-33. [12] 钱 龙, 钱 文 荣, 陈 方 丽. 农 户 分 化 产 权 预 期 与 宅 基 地 流 转 [J]. 中 国 土 地 科 学,2015,29(9):19-26. [13] 黄 少 安. 产 权 经 济 学 导 论 [M]. 山 东 人 民 出 版 社,1995. [14] 张 菡 冰, 李 翔, 柳 乾 坤, 等. 宅 基 地 使 用 权 去 身 份 化 改 革 的 两 难 困 局 及 其 突 破 [J]. 中 国 土 地 科 学,2015,29(8):49-54. [15] 印 子. 农 村 宅 基 地 地 权 实 践 及 其 制 度 变 革 反 思 [J]. 中 国 农 村 观 察,2014,(4):52-62. ( 本 文 责 编 : 陈 美 景 )