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1 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 1 中 華 經 濟 研 究 院 (WTO 及 RTA 中 心 ) WTO 及 RTA 電 子 報 第 487 期 目 錄 目 錄... 1 小 編 快 報... 2 專 題 分 析... 3 陸 韓 FTA 在 服 務 貿 易 與 經 濟 合 作 議 題 之 內 容 與 影 響... 3 國 際 經 貿 焦 點 全 球 與 區 域 議 題 WTO 第 十 屆 部 長 會 議 正 式 開 幕, 杜 哈 回 合 前 途 仍 未 明 朗 加 拿 大 將 依 WTO 裁 決 結 果 對 美 國 實 施 貿 易 報 復 TiSA 國 內 規 章 短 期 服 務 提 供 者 移 動 及 電 子 商 務 等 議 題 仍 無 共 識 COP 21 達 成 巴 黎 氣 候 協 議 多 邊 開 發 銀 行 (MDB) 將 增 加 對 開 發 中 國 家 交 通 永 續 發 展 之 相 關 支 持 經 貿 大 辭 典 新 知 園 地 E-Learning 線 上 學 習 平 台 活 動 快 訊 國 際 經 貿 行 事 曆... 22

2 2 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 小 編 快 報 COP21 有 了 實 質 成 果 巴 黎 協 議 WTO MC10 也 正 火 熱 進 行 中 ~ 在 區 域 方 面, 陸 韓 FTA 第 一 階 段 降 稅 已 經 展 開, 很 快 地,2016 年 就 要 進 行 第 二 階 段 降 稅 了, 但 關 稅 不 是 FTA 唯 一 的 影 響, 各 種 非 關 稅 障 礙 才 是 最 大 的 挑 戰! 本 週 專 題 談 陸 韓 服 務 貿 易 和 經 濟 合 作 的 內 容 與 影 響, 別 錯 過 囉

3 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 3 專 題 分 析 陸 韓 FTA 在 服 務 貿 易 與 經 濟 合 作 議 題 之 內 容 與 影 響 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 顏 慧 欣 副 研 究 員 陸 韓 自 由 貿 易 協 定 將 於 今 (2015) 年 12 月 20 日 生 效 並 展 開 第 1 次 降 稅, 我 國 部 分 業 者 對 其 可 能 之 衝 擊 已 有 憂 心 除 此 之 外, 陸 韓 FTA 還 涵 蓋 服 務 貿 易 與 非 關 稅 措 施 合 作 之 其 他 議 題, 現 階 段 陸 韓 FTA 可 能 未 見 明 顯 開 放 亮 點, 然 而 陸 韓 FTA 在 非 關 稅 措 施 等 合 作 領 域, 納 入 許 多 以 務 實 推 動 產 業 合 作 取 代 市 場 開 放 承 諾 之 作 法 換 言 之, 陸 韓 FTA 採 分 階 段 到 位 與 時 俱 進 (living) 的 特 徵, 隨 著 陸 韓 FTA 落 實 之 情 形, 其 實 際 影 響 在 未 來 幾 年 或 許 才 會 陸 續 浮 現 對 此, 反 而 是 觀 察 陸 韓 FTA 後 續 成 效 與 對 我 國 影 響 之 關 鍵 一 前 言 隨 著 韓 國 國 會 於 2015 年 11 月 底 批 准 陸 韓 自 由 貿 易 協 定 ( 以 下 簡 稱 陸 韓 FTA) 後, 兩 國 政 府 已 於 12 月 9 日 確 認 陸 韓 FTA 將 於 12 月 20 日 生 效 並 展 開 第 1 次 降 稅, 並 將 於 2016 年 1 月 1 日 再 展 開 第 2 次 降 稅 依 據 經 濟 部 分 析, 陸 韓 FTA 生 效 後, 韓 國 產 品 輸 往 大 陸 市 場 有 20.12% 品 項 關 稅 立 即 調 降 為 零, 以 石 化 紡 織 成 衣 玻 璃 醫 療 塑 膠 加 工 機 器 等 為 主 對 此, 我 國 與 韓 國 間 具 有 競 爭 關 係 之 產 業 對 其 可 能 產 生 之 衝 擊 莫 不 憂 心 且 處 於 備 戰 狀 態 然 而, 陸 韓 FTA 的 影 響 並 非 僅 限 於 關 稅 自 由 化 ; 按 其 章 節 共 計 22 章, 涵 蓋 了 關 稅 貿 易 便 捷 化 貿 易 救 濟 技 術 性 貿 易 障 礙 (Technical Barriers to Trade, TBT) 動 植 物 檢 驗 檢 疫 與 食 品 衛 生 (Sanitary and phytosanitary Measures, SPS) 服 務 貿 易 金 融 電 信 電 子 商 務 自 然 人 移 動 投 資 競 爭 智 慧 財 產 權 貿 易 與 環 境 透 明 化 及 經 濟 合 作 等 議 題 ( 參 見 表 1) 由 上 述 可 知, 陸 韓 FTA 除 關 稅 外, 涵 蓋 的 層 面 包 含 服 務 貿 易 非 關 稅 措 施 及 經 濟 合 作 議 題 雖 然 倘 純 粹 從 服 務 貿 易 或 投 資 領 域 之 市 場 開 放 層 面 而 言, 現 階 段 陸 韓 FTA 可 能 未 見 有 明 顯 自 由 化 亮 點, 然 而 陸 韓 雙 方 已 同 意 協 定 生 效 二 年 內, 繼 續 針 對 金 融 其 他 服 務 業 及 製 造 業 之 投 資 自 由 化 開 啟 後 續 談 判 至 於 在 非 關 稅 措 施 等 合 作 領 域, 也 納 入 許 多 以 務 實 推 動 產 業 合 作 取 代 市 場 開 放 承 諾 之 作 法 由 此 可 知, 陸 韓 FTA 採 分 階 段 到 位 與 時 俱 進 (living) 的 特 徵, 也 因 此 陸 韓 FTA 的 實 際 影 響, 或 許 在 未 來 幾 年 內 才 會 陸 續 浮 現

4 4 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 本 文 以 下 即 針 對 陸 韓 FTA 服 務 貿 易 自 由 化 及 經 濟 合 作 二 個 較 少 討 論 之 面 向, 探 討 陸 韓 FTA 之 影 響 表 1 陸 韓 FTA 章 節 架 構 及 比 較 陸 韓 FTA 章 節 是 否 為 中 國 大 陸 過 去 是 否 為 韓 國 過 去 FTA 常 見 之 章 節 * FTA 常 見 之 章 節 ^ 第 一 章 初 始 規 定 及 定 義 是 是 第 二 章 國 民 待 遇 及 貨 品 市 場 進 入 是 是 第 三 章 原 產 地 規 則 是 是 第 四 章 海 關 程 序 及 貿 易 便 捷 化 是 是 第 五 章 SPS 措 施 是 是 第 六 章 TBT 措 施 是 是 第 七 章 貿 易 救 濟 是 是 第 八 章 服 務 貿 易 是 是 第 九 章 金 融 服 務 否 是 第 十 章 電 信 服 務 否 是 第 十 一 章 自 然 人 移 動 是 是 第 十 二 章 投 資 是 是 第 十 三 章 電 子 商 務 否 是 第 十 四 章 競 爭 否 ( 陸 瑞 FTA 有 ) 是 第 十 五 章 智 慧 財 產 權 是 是 第 十 六 章 貿 易 與 環 境 否 ( 陸 瑞 FTA 有 ) 是 第 十 七 章 經 濟 合 作 是 是 第 十 八 章 透 明 化 是 是 第 十 九 章 機 構 安 排 是 是 第 二 十 章 爭 端 解 決 是 是 第 二 十 一 章 例 外 是 是 第 二 十 二 章 最 終 條 款 是 是 資 料 來 源 : 作 者 整 理,* 比 較 對 象 為 陸 紐 FTA ^ 比 較 對 象 為 韓 美 FTA 二 陸 韓 FTA 服 務 貿 易 與 投 資 領 域 之 開 放 簡 析 對 於 陸 韓 FTA 影 響 之 觀 察 重 點, 乃 在 於 臺 商 與 韓 國 企 業 在 中 國 市 場 之 競 爭 地 位 的 變 化 由 此 觀 之, 中 國 大 陸 於 陸 韓 FTA 中 給 予 韓 國 較 臺 灣 優 惠 的 服 務 業 領 域 非 常 有 限 依 據 WTO/120 對 於 服 務 貿 易 之 分 類, 僅 出 現 在 例 如 法 律 服 務 (CPC861) 房 地 產 服 務 (CPC 821) 建 築 以 外 專 案 管 理 服 務 ( CPC 86601) 以 及 人 仲 介 與 供 給 服 務 (CPC872, 但 排 除 87209) 等, 惟 其 中 法 律 服 務 業 提 供 給 韓 國 的 開 放 優 惠, 實 際 上 已 納 入 上 海 自 貿 試 驗 區 的 開 放 項 目, 故 我 業 者 事 實 上 已 可 在 上 海 自 貿 試 驗 區 取 得 相 同 於 韓 國 的 條 件 至 於 多 數 服 務 業 臺 灣 在 兩 岸 服 務 貿 易 協 議 下, 均 取 得 優 於 韓 國 的 優 惠 內 容 同 時 雖 然 兩 岸 服 貿 協 議 尚 未 通 過, 但 中 國 大 陸 在 今 (2015) 年 公 布 的 福 建 自 貿 區 試 驗 區 總 體 方 案, 也 提 供 許 多 臺 灣 業 者 獨 享 的 服 務 業 開 放 優 惠, 除 了 納 入 許 多 兩 岸 服 務 協 議 的 開 放 承 諾 外, 部 分 開 放 程 度 甚 至 超 過 兩 岸 服 貿 協 議 之 優 惠

5 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 5 換 言 之, 就 現 階 段 而 言, 臺 商 在 中 國 大 陸 的 服 務 業 經 營 及 投 資 條 件 仍 一 定 程 度 優 於 韓 資 企 業 不 過 長 期 來 看, 倘 若 兩 岸 服 貿 協 議 無 法 順 利 推 動, 只 能 仰 賴 福 建 自 貿 試 驗 區 片 面 對 臺 灣 開 放 的 情 況 下, 恐 將 逐 漸 出 現 改 變 特 別 是 目 前 陸 韓 FTA 雖 採 正 面 表 列, 惟 陸 韓 FTA 附 件 22-A 已 納 入 後 續 談 判 指 導 原 則 (Guidelines for Subsequent Negotiation), 規 定 在 協 定 生 效 二 年 內, 雙 方 應 進 一 步 針 對 金 融 其 他 服 務 業 及 製 造 業 之 投 資 自 由 化 開 啟 後 續 談 判, 並 應 以 負 面 表 列 方 式 消 除 各 類 限 制 可 以 預 期 的, 中 國 大 陸 在 後 續 負 面 表 列 開 放 談 判 中, 勢 必 對 韓 國 有 大 幅 度 開 放 屆 時 臺 韓 企 業 在 中 國 大 陸 投 資 市 場 的 競 爭 條 件, 恐 怕 會 有 較 為 重 大 之 衝 擊, 對 此, 反 而 是 觀 察 陸 韓 FTA 對 我 國 影 響 之 關 鍵 三 陸 韓 FTA 之 非 關 稅 措 施 及 經 濟 合 作 領 域 簡 析 陸 韓 FTA 中 納 入 許 多 非 關 稅 措 施 規 則, 這 些 規 則 目 的 係 以 降 低 彼 此 現 有 關 稅 以 外 之 貿 易 障 礙 與 提 升 貿 易 及 投 資 便 利 性 為 主, 故 其 即 便 不 似 產 品 降 稅 或 服 務 業 市 場 開 放 可 能 造 成 立 即 直 接 之 衝 擊, 但 亦 可 能 帶 來 長 期 性 及 潛 在 性 之 影 響 本 文 認 為 檢 驗 檢 疫 措 施 簡 化 以 及 經 濟 合 作 項 目 兩 個 項 目, 為 陸 韓 FTA 非 關 稅 措 施 規 範 中 最 值 得 後 續 觀 察 者, 茲 進 一 步 分 析 其 內 容 ( 一 ) 檢 驗 檢 疫 簡 化 機 制 可 能 降 低 不 確 定 性 及 吸 引 投 資 1. 陸 韓 FTA 之 檢 驗 與 檢 疫 規 範 陸 韓 FTA 中 涉 及 檢 驗 檢 疫 之 規 範, 主 要 在 第 五 章 食 品 安 全 檢 驗 與 動 植 物 防 疫 檢 疫 措 施 (SPS) 及 第 六 章 技 術 性 貿 易 障 礙 (TBT) 為 了 減 低 雙 方 重 複 測 試 與 驗 證 之 不 確 定 的 要 求, 要 求 陸 韓 雙 方 應 鼓 勵 其 國 家 驗 證 機 構 成 為 IECEE-CB Scheme( 一 種 跨 國 性 相 互 承 諾 檢 驗 結 果 之 機 制 ) 之 會 員, 並 接 受 其 他 IECEE-CB 機 構 測 試 報 告 作 為 電 器 安 全 設 備 國 家 驗 證 之 基 礎 又 陸 韓 FTA 中 亦 規 定, 雙 方 應 鼓 勵 其 主 管 機 關 針 對 食 品 與 化 妝 品 之 他 方 指 定 實 驗 室 測 試 報 告 之 相 互 承 認 進 行 討 論, 二 者 均 有 助 於 達 成 避 免 重 複 測 試, 以 及 消 除 驗 證 之 不 確 定 的 效 果 再 者, 在 陸 韓 FTA 第 六 章 中, 亦 對 產 品 之 標 章 與 標 示 有 詳 盡 之 規 定, 要 求 雙 方 應 致 力 於 減 少 與 消 費 者 或 使 用 者 無 關 之 產 品 標 章 與 標 示 要 求, 以 避 免 增 加 無 謂 之 貿 易 成 本 此 外, 陸 韓 FTA 亦 於 第 二 章 ( 貨 品 市 場 進 入 ) 及 第 十 八 章 ( 透 明 化 ) 中, 要 求 非 關 稅 措 施 實 施 前 應 確 保 一 定 之 寬 限 期, 且 制 定 或 修 正 技 術 規 定 時 應 在 60 日 前 提 出 意 見, 以 強 化 中 國 大 陸 法 規 透 明 度, 讓 韓 國 廠 商 有 更 多 時 間 因 應 法 規 之 變 動

6 6 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 2. 對 陸 韓 雙 方 食 品 與 化 妝 品 影 響 最 為 直 接 各 國 出 口 中 國 大 陸 市 場 之 主 要 貿 易 障 礙, 其 中 一 項 問 題 即 為 標 準 與 檢 驗 檢 疫 之 非 關 稅 貿 易 障 礙, 陸 韓 FTA 針 對 此 一 問 題 已 有 所 考 量 上 述 陸 韓 FTA 第 TBT 專 章 中, 即 納 入 規 定 以 減 低 雙 方 重 複 測 試 與 驗 證 之 不 確 定 性 特 別 值 得 關 注 者, 則 係 陸 韓 FTA 以 食 品 及 化 妝 品 做 為 優 先 推 動 進 一 步 簡 化 合 作 對 象, 並 藉 由 推 動 相 互 承 認 彼 此 測 試 報 告, 解 決 食 品 與 化 妝 品 重 複 檢 測 問 題 之 方 向 過 去 韓 國 化 妝 品 出 口 中 國 大 陸 前, 需 先 送 樣 本 至 位 於 中 國 大 陸 境 內 的 實 驗 室 取 得 符 合 規 格 標 準 之 測 試 報 告 後, 方 可 依 據 該 報 告 提 交 中 國 大 陸 衛 生 部 門 取 得 在 其 境 內 合 格 販 售 的 驗 證 證 書 由 於 送 交 樣 本 測 試 與 取 得 證 書 等 來 往 之 過 程, 往 往 需 耗 費 一 定 時 日 ( 據 業 者 表 示 至 少 一 年 以 上 ) 與 金 錢, 從 而 對 於 及 時 商 機 及 市 場 新 鮮 感 特 別 敏 感 之 食 品 或 化 妝 品 等, 隨 著 時 間 延 宕 而 降 低 其 價 值 是 而 陸 韓 FTA 所 謂 指 定 試 驗 室 測 試 報 告 之 相 互 承 認, 即 韓 國 業 者 未 來 將 化 妝 品 送 到 位 在 韓 國 境 內 經 中 國 大 陸 認 可 的 試 驗 室, 其 出 具 的 測 試 報 告 中 國 大 陸 政 府 將 接 受 並 核 予 驗 證 證 書 透 過 此 機 制, 一 方 面 可 減 少 陸 韓 雙 方 相 關 產 品 重 複 檢 測 的 出 口 成 本, 他 方 面 因 無 須 重 新 送 檢, 又 可 加 速 產 品 進 入 市 場 販 售 時 機, 均 有 助 於 享 有 優 於 其 他 國 家 食 品 或 化 妝 品 的 優 勢 與 商 機, 當 然 有 助 於 陸 韓 產 品 在 對 方 市 場 的 競 爭 優 勢, 從 食 品 與 化 妝 品 為 韓 國 重 點 發 展 產 業 的 角 度 來 看, 享 有 的 利 基 又 更 為 顯 著 ( 二 ) 陸 韓 經 濟 合 作 項 目 有 助 於 韓 國 吸 引 投 資 陸 韓 FTA 中 另 一 特 色 則 為 經 濟 合 作 專 章, 涵 蓋 議 題 非 常 廣 泛, 包 括 農 林 漁 業 鋼 鐵 中 小 企 業 資 通 訊 (Information and Communications Technology, ICT) 紡 織 政 府 採 購 能 源 資 源 科 學 技 術 海 運 觀 光 ( 包 含 出 國 觀 光 ) 文 化 藥 品 及 醫 療 器 材 與 化 妝 品, 同 時 也 指 定 中 國 渤 海 經 濟 特 區 與 韓 國 仁 川 經 濟 自 由 化 之 合 作, 以 及 設 立 韓 中 工 業 園 區 陸 韓 FTA 合 作 議 題 之 重 要 性, 須 進 一 步 從 陸 韓 經 貿 關 係 來 加 以 探 究 以 旅 遊 合 作 為 例, 陸 韓 雙 方 同 意 在 旅 遊 開 發 與 促 進 進 行 聯 合 研 究 之 可 能 性, 並 以 增 加 雙 方 入 境 遊 客 為 目 地, 換 言 之 未 來 陸 韓 在 旅 遊 領 域 之 討 論 方 向, 不 論 透 過 增 加 雙 方 城 市 班 機 航 次 或 旅 客 中 轉 等, 均 可 能 為 達 此 合 作 目 的 之 方 式 又 以 出 國 觀 光 合 作 上, 中 國 大 陸 過 去 向 來 禁 止 外 資 旅 行 社 經 營 出 境 旅 遊, 雖 然 自 2010 年 起 依 據 中 外 合 資 經 營 旅 行 社 試 點 經 營 出 境 旅 遊 業 務 監 管 暫 行 辦 法 規 定, 開 始 實 施 中 外 合 資 旅 行 社 經 營 出 境 旅 遊 試 點 計 劃, 但 審 核 上 仍 嚴 格, 據 資 料 顯 示 僅 有 三 家 外 國 投 資 的 旅 遊 公 司 獲 准 開 展 境 外 旅 遊, 惟 未 包 含 韓

7 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 7 國 旅 行 社 從 而 在 陸 韓 FTA 下, 中 國 大 陸 同 意 針 對 符 合 規 定 之 韓 國 旅 行 社, 優 先 考 慮 批 准 其 開 展 出 境 遊 業 務 又 在 工 業 合 作 上 亦 有 可 進 一 步 解 讀 之 重 點, 以 鋼 鐵 合 作 項 目 為 例, 陸 韓 雙 方 均 為 鋼 鐵 產 品 出 口 國, 但 同 意 在 鋼 鐵 領 域 進 行 合 作, 包 括 交 換 雙 方 國 內 鋼 鐵 市 場 供 應 和 需 求 方 面 的 資 訊 及 推 動 建 構 公 平 的 鋼 鐵 市 場 中 國 大 陸 鋼 鐵 產 能 約 有 10~12 億 噸, 占 全 球 逾 半, 即 便 其 似 有 降 低 產 能 利 用 率 之 舉 動, 惟 鋼 鐵 生 產 仍 供 過 於 求, 僅 能 透 過 外 銷 來 消 化 多 餘 產 能, 也 嚴 重 導 致 全 球 鋼 價 一 路 走 跌, 近 期 來 歐 盟 鋼 鐵 業 也 表 示 中 國 大 陸 鋼 鐵 傾 銷 導 致 其 企 業 大 幅 裁 員 或 關 廠, 我 國 中 鋼 也 受 到 重 大 影 響 不 過 透 過 陸 韓 在 鋼 鐵 議 題 訊 息 之 合 作 內 容, 將 可 能 有 助 於 韓 國 事 先 因 應 或 有 適 當 管 道 來 處 理 中 國 大 陸 鋼 鐵 輸 出 對 韓 國 市 場 之 影 響 再 者 在 陸 韓 FTA 對 於 地 方 經 濟 合 作 項 目 上, 也 是 另 一 觀 察 點 雙 方 已 指 定 中 國 大 陸 威 海 市 與 韓 國 仁 川 自 由 經 濟 區 作 為 地 方 經 濟 合 作 示 範 計 畫 之 試 點 地 區 這 兩 個 城 市 之 合 作, 未 待 陸 韓 FTA 正 式 生 效 已 然 展 開, 南 韓 仁 川 市 政 廳 與 中 國 山 東 省 威 海 市 政 府 於 2015 年 7 月 22 日 完 成 中 華 人 民 共 和 國 威 海 市 人 民 政 府 和 大 韓 民 國 仁 川 廣 域 市 加 強 地 方 經 濟 合 作 議 定 書 之 簽 署, 商 定 加 強 各 領 域 合 作 根 據 議 定, 兩 地 將 在 貿 易 技 術 研 發 旅 遊 文 化 電 子 商 務 醫 療 衛 生 體 育 交 流 等 14 個 領 域 推 動 40 個 合 作 專 案 目 前 合 作 初 期 階 段, 優 先 針 對 旅 遊 醫 療 美 容 等 三 大 產 業 進 行 合 作, 如 雙 方 決 定 發 揮 兩 地 產 業 優 勢, 開 發 客 製 化 醫 療 旅 遊 產 品, 威 海 市 將 爭 取 韓 國 醫 療 美 容 機 構 化 妝 品 交 易 中 心 進 入 當 地 設 立 據 點 又 為 了 使 這 兩 個 城 市 的 物 流 通 關 更 為 順 暢, 勢 必 涉 及 到 檢 驗 建 議 措 施 之 簡 化, 於 是 山 東 出 入 境 檢 驗 檢 疫 局 和 威 海 簽 署 合 作 備 忘 錄, 協 助 威 海 市 政 府 加 速 完 成 試 點 合 作 所 需 之 基 礎 建 設, 例 如 : 建 立 肉 類 產 品 專 用 口 岸 ; 擬 訂 山 東 省 電 子 商 務 發 展 行 動 計 畫, 協 助 威 海 市 設 立 陸 韓 跨 境 電 子 商 務 綜 合 試 驗 區 且 根 據 陸 韓 FTA 之 規 定, 在 威 海 - 仁 川 試 點 合 作 計 畫 推 行 後 擬 視 其 成 效, 再 決 定 是 否 將 該 地 方 經 濟 合 作 模 式 擴 大 至 全 國 實 際 上, 陸 韓 雙 方 在 協 定 簽 署 後, 也 推 出 以 1 產 業 園 區 進 行 合 作 的 模 式, 由 煙 台 陸 韓 產 業 園 區 與 韓 國 新 萬 金 園 區 進 行 兩 國 雙 園 合 作 計 劃, 將 從 高 端 裝 備 製 造 業 新 能 源 及 節 能 環 保 產 業 電 子 資 訊 產 業 海 運 產 業 等 方 面 發 產 業 合 作 中 國 大 陸 希 望 藉 由 煙 台 地 區 之 產 業 基 礎, 透 過 與 韓 國 合 作 將 煙 台 發 展 成 為 東 北 亞 綜 合 國 際 物 流 樞 紐, 作 為 陸 韓 自 貿 區 另 一 個 產 業 合 作 之 示 範 區 1 陸 方 早 在 2014 年 7 月 即 已 開 始 建 設 煙 台 陸 韓 產 業 園 區, 該 產 業 園 是 中 國 實 施 海 洋 戰 略 的 重 點 開 發 區 域 一 帶 一 路 戰 略 的 重 點 平 台 和 陸 韓 自 貿 協 定 確 定 的 重 點 合 作 園 區

8 8 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 以 上 的 經 濟 合 作 安 排, 雖 然 看 似 著 眼 於 吸 引 陸 韓 彼 此 之 投 資, 但 長 期 而 言 一 方 面 可 使 韓 國 取 得 建 立 進 入 中 國 大 陸 市 場 更 廣 泛 且 深 入 的 管 道 與 機 會, 他 方 面 亦 因 韓 國 已 與 美 國 歐 盟 之 FTA 均 已 生 效, 此 等 中 國 市 場 進 入 機 會 的 增 加, 亦 可 能 強 化 韓 國 對 於 來 自 美 國 及 歐 盟 投 資 的 吸 引 力, 形 成 一 種 正 向 循 環 的 效 益, 因 此 其 潛 在 效 益 以 及 對 我 國 的 排 擠 衝 擊 亦 不 可 輕 視 四 結 語 : 陸 韓 FTA 前 景 與 影 響 應 密 切 觀 察 總 結 而 言, 陸 韓 FTA 現 階 段 在 服 務 業 開 放 或 產 品 關 稅 立 即 零 關 稅 比 例 等, 雖 無 明 顯 亮 眼 之 進 一 步 自 由 化 效 益, 惟 陸 韓 FTA 更 具 特 色 及 應 關 注 所 在, 則 是 其 納 入 前 述 許 多 深 具 特 色 的 非 關 稅 與 經 濟 合 作 項 目, 也 為 本 文 建 議 應 持 續 針 對 兩 個 議 題 進 行 觀 察 全 球 各 國 產 品 出 口 中 國 大 陸 市 場 之 主 要 貿 易 障 礙, 標 準 與 檢 驗 檢 疫 問 題 頗 為 常 見, 陸 韓 FTA 特 別 以 食 品 及 化 妝 品 做 為 優 先 推 動 簡 化 相 關 程 序 之 議 題, 藉 由 推 動 相 互 承 認 彼 此 測 試 報 告, 來 解 決 食 品 與 化 妝 品 重 複 檢 測 問 題 之 未 來 發 展 方 向 透 過 此 機 制, 一 方 面 可 減 少 陸 韓 雙 方 相 關 產 品 重 複 檢 測 的 出 口 成 本, 他 方 面 因 無 須 重 新 送 檢 可 加 速 產 品 進 入 市 場, 當 然 有 利 於 陸 韓 產 品 在 對 方 市 場 的 競 爭 優 勢 相 對 的, 臺 灣 食 品 與 化 妝 品 也 為 深 受 大 陸 消 費 者 喜 好 之 重 要 出 口 產 品 然 而 我 國 業 者 亦 反 映 中 國 大 陸 市 場 標 準 與 檢 驗 檢 疫, 同 樣 為 重 大 貿 易 障 礙 問 題 陸 韓 FTA 倘 能 完 成 前 揭 指 定 試 驗 室 等 相 互 承 認 後, 則 勢 必 對 於 臺 韓 食 品 與 化 妝 品 在 中 國 大 陸 競 爭 條 件 可 能 隨 之 改 變 ( 例 如 韓 國 化 妝 品 上 市 時 間 提 前 ), 故 陸 韓 推 動 該 等 產 品 之 相 互 承 認 機 制 進 展 情 形, 實 不 容 忽 視 再 以 觀 光 業 為 例, 目 前 中 國 大 陸 龐 大 的 出 國 旅 遊 商 機, 仍 掌 握 在 其 本 國 旅 行 社 中, 但 在 陸 韓 FTA 下, 中 國 大 陸 鼓 勵 韓 國 旅 遊 公 司 依 據 中 國 大 陸 相 關 規 定 申 請 辦 理 中 國 大 陸 出 境 旅 客 營 運 業 務 目 前 已 有 陸 韓 FTA 指 定 建 立 威 海 市 與 仁 川 自 由 經 濟 區 之 威 海 市, 開 始 邀 請 韓 國 企 業 赴 當 地 投 資 旅 遊 業 此 項 合 作 之 意 義 在 於, 中 國 大 陸 向 來 不 准 任 何 外 資 企 業 經 營 其 出 境 (outbound) 旅 遊, 故 此 項 合 作 實 為 服 務 業 市 場 開 放 的 新 突 破, 只 不 過 陸 韓 FTA 係 以 經 濟 合 作 方 式 呈 現 此 外, 威 海 市 及 仁 川 市 的 自 由 經 濟 示 範 區, 不 僅 有 相 互 吸 引 彼 此 投 資 促 進 合 作 的 重 點 方 向 外, 又 透 過 山 東 出 入 境 檢 驗 檢 疫 局 和 威 海 簽 署 合 作 備 忘 錄, 協 助 威 海 市 政 府 可 建 立 肉 類 產 品 專 用 口 岸, 亦 即 為 肉 類 產 品 設 立 類 似 綠 色 通 關 的 檢 驗 檢 疫 窗 口, 未 來 針 對 政 策 上 擬 利 用 威 海 與 仁 川 便 利 通 關 或 作 為 商 品 集 散 地 之 發 展 重 點, 簡 化 通 關 與 檢 驗 檢 疫 措 施 上, 應 當 會 陸 續 推 出 更 多 的 貿 易 便 捷 與 簡 化 的 優 惠 措 施 透 過 這 些 措 施, 對 威 海 - 仁 川 試 點 合 作 區 乃 至 於 新 萬 金 產 業 合 作 園 區 等, 不 僅 奠 立 了 吸 引 陸 韓 雙 方 產 業 彼

9 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 9 此 進 駐 投 資 之 誘 因 外, 對 其 他 國 家 的 投 資 人, 倘 若 透 過 參 與 這 些 合 作 項 目 或 園 區 的 重 點 產 業 發 展, 可 享 受 從 韓 國 進 入 中 國 大 陸 市 場 的 便 利 快 速 通 關, 甚 而 深 入 中 國 大 陸 幅 員 廣 大 的 消 費 市 場, 則 是 否 更 能 帶 動 強 化 其 他 外 資 進 駐 這 些 產 業 園 區 的 吸 引 力,( 特 別 是 韓 國 新 萬 金 園 區 基 礎 設 施 投 資 極 高 但 目 前 投 資 情 況 不 佳, 更 期 待 陸 韓 FTA 帶 動 之 投 資 效 果 ), 也 為 值 得 觀 察 的 領 域 換 言 之, 這 些 屬 於 非 關 稅 措 施 簡 化 或 具 有 特 色 的 經 濟 合 作 項 目, 可 能 才 是 陸 韓 FTA 能 實 現 的 經 濟 或 投 資 效 益 所 在, 也 是 韓 國 在 陸 韓 FTA 談 判 中 真 實 期 待 的 牛 肉 特 別 是 陸 韓 FTA 生 效 兩 年 後 展 開 服 務 及 投 資 自 由 化 之 後 續 談 判 結 果, 更 可 能 成 為 陸 韓 FTA 對 臺 灣 的 真 正 挑 戰, 我 們 沒 有 能 掉 以 輕 心 的 條 件, 而 需 要 嚴 肅 面 對

10 10 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 全 球 與 區 域 議 題 國 際 經 貿 焦 點 WTO 第 十 屆 部 長 會 議 正 式 開 幕, 杜 哈 回 合 前 途 仍 未 明 朗 WTO 第 十 屆 部 長 會 議 (Tenth Ministerial Conference, MC10) 於 今 (2015) 年 12 月 15 至 18 日 在 肯 亞 奈 洛 比 召 開, 預 計 利 用 4 天 時 間 取 得 共 識, 以 遞 交 一 份 有 利 全 球 貧 困 人 口 及 推 動 全 球 經 濟 成 長 的 小 型 套 案 協 議, 並 為 成 立 20 週 年 的 WTO 多 邊 貿 易 體 系 寫 下 成 功 的 里 程 碑 肯 亞 總 統 肯 雅 塔 (Uhuru Kenyatta) 在 15 日 的 開 幕 式 中 表 示,2015 年 至 今 會 員 已 展 現 前 所 未 有 的 合 作, 制 訂 許 多 共 同 行 動 方 案, 以 對 抗 人 類 社 會 至 今 面 臨 的 一 些 最 緊 迫 問 題, 包 括 今 年 9 月 底 聯 合 國 在 紐 約 通 過 2030 年 永 續 發 展 議 程 (the 2030 Agenda for Sustainable Development), 以 及 12 月 12 日 甫 於 巴 黎 達 成 對 抗 氣 候 變 化 的 劃 時 代 巴 黎 協 定 (Paris Agreement), 希 望 這 股 合 作 精 神 與 成 就 能 激 發 在 奈 洛 比 進 行 的 多 邊 貿 易 談 判, 帶 來 成 功 的 談 判 結 果 他 表 示 : 我 誠 摯 地 鼓 勵 今 日 在 座 的 所 有 談 判 代 表 能 抓 住 這 次 機 會, 達 成 一 項 互 惠 互 利 的 協 議, 為 自 己 帶 來 成 功 肯 雅 塔 總 統 強 調 WTO 與 貿 易 對 促 進 非 洲 經 濟 成 長 和 發 展 的 重 要 性, 他 指 出 : 全 球 貿 易 體 系 十 分 重 要, 讓 我 們 有 機 會 透 過 貿 易 去 解 決 諸 如 貧 窮 不 安 全 和 環 境 破 壞 等 挑 戰 故 呼 籲 會 員 一 同 努 力, 能 看 到 一 個 成 功 的 結 果, 特 別 是 在 農 業 部 分, 以 使 非 洲 這 塊 參 與 全 球 貿 易 最 少 年 輕 人 口 最 多 人 口 成 長 最 快 的 大 陸, 能 有 更 多 機 會, 更 公 平 地 融 入 全 球 貿 易 體 系 WTO 秘 書 長 阿 茲 維 多 (Roberto Azevêdo) 在 致 詞 時 亦 敦 促 會 員 應 盡 一 切 努 力, 確 保 達 成 利 於 所 有 會 員 的 協 議, 特 別 是 有 益 於 低 度 開 發 國 家 (least-developed countries, LDCs) 隨 著 巴 黎 協 定 的 達 成, 阿 茲 維 多 指 出 : 我 們 應 該 受 到 啟 發, 在 奈 洛 比 取 得 突 破, 抬 起 目 光 看 向 更 遠 更 高 的 目 標, 透 過 貿 易 實 現 所 有 人 的 共 同 利 益 阿 茲 維 多 感 謝 肯 亞 協 助 召 開 部 長 會 議, 為 貿 易 所 帶 來 的 成 長 與 發 展 力 量 搭 建 舞 台, 他 表 示 : 現 在 就 是 我 們 遞 交 成 果 的 時 刻 賴 比 瑞 亞 總 統 瑟 利 夫 (Ellen Johnson Sirleaf) 亦 在 開 幕 式 中 表 示, 經 過 多 年 的 入 會 談 判, 賴 比 瑞 亞 已 做 好 準 備 在 12 月 16 日 正 式 成 為 WTO 第 163 個 會 員 本 次 會 議 主 席 肯 亞 外 交 與 貿 易 部 長 穆 罕 默 德 (Amina Mohamed) 則 強 調,WTO 應 對 全 世 界 傳 遞 一 個 訊 息, 就 是 WTO 是 可 以 遞 交 出 談 判 成 果, 且 仍 然 是 制 訂 全 球 多 邊 貿

11 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 11 易 規 範 的 圭 臬 她 促 請 各 代 表 團 為 確 保 奈 洛 比 會 議 的 成 功, 應 相 互 妥 協 ; 她 表 示, 目 前 在 全 球 經 濟 疲 軟 的 情 況 下,WTO 會 員 更 因 優 惠 貿 易 協 定 的 興 起 而 面 臨 著 經 濟 分 裂 的 風 險, 即 便 優 惠 貿 易 協 定 對 自 由 貿 易 具 備 互 補 性, 但 仍 不 能 取 代 多 邊 貿 易 體 系 根 據 本 屆 部 長 會 議 議 程, 在 15 日 開 幕 式 後, 傍 晚 召 開 規 則 談 判 小 組 非 正 式 全 體 諮 商 會 議 ;16 日 早 上 及 中 午 召 開 全 體 會 議 (Plenary Session), 下 午 召 開 非 正 式 首 席 談 判 代 表 會 議, 傍 晚 則 進 行 賴 比 瑞 亞 入 會 會 議 ;17 日 早 上 進 行 全 體 會 員 會 議, 而 後 召 開 貿 易 便 捷 化 行 動, 下 午 同 樣 先 召 開 全 體 會 議, 接 著 進 行 阿 富 汗 入 會 會 議 ;18 日 早 上 召 開 全 體 會 議, 中 午 便 進 行 閉 幕 式 然 而,18 日 中 午 是 否 能 如 預 定 議 程 結 束 本 屆 部 長 會 議, 仍 須 視 實 際 談 判 協 商 結 果 而 定 依 據 阿 茲 維 多 於 12 月 7 日 對 總 理 事 會 (General Council) 的 報 告 內 容 可 知, 直 至 日 內 瓦 談 判 官 員 動 身 前 往 奈 洛 比 前, 無 論 是 奈 洛 比 小 型 套 案 或 是 有 關 杜 哈 回 合 未 來 前 途 的 後 奈 洛 比 工 作 計 畫 都 未 獲 明 確 共 識 儘 管 15 日 部 長 會 議 才 正 式 開 幕, 但 自 13 日 起, 會 員 在 奈 洛 比 已 展 開 了 許 多 雙 邊 與 小 型 諮 商 會 議, 期 能 在 最 後 幾 天 內, 消 除 歧 見 取 得 成 功 穆 罕 默 德 在 記 者 會 時 亦 表 示, 不 認 為 有 任 何 人 準 備 放 棄 談 判, 強 調 所 有 會 員 都 將 盡 全 力 達 成 協 議 然 而, 開 幕 式 上 謹 慎 樂 觀 的 言 辭, 與 貿 易 談 判 人 員 間 的 對 立 的 狀 態 和 局 勢 形 成 對 比 美 國 貿 易 代 表 傅 利 曼 (Michael Froman) 日 前 於 媒 體 直 言 杜 哈 談 判 已 經 到 達 了 它 的 終 點, 他 表 示 : 已 經 是 時 候, 該 讓 全 世 界 從 杜 哈 談 判 的 桎 梏 中 解 放 出 來 惟 印 度 與 許 多 開 發 中 國 家 仍 認 為, 應 先 完 成 杜 哈 回 合 談 判, 才 能 進 行 其 他 新 議 題 談 判 非 洲 國 家 集 團 中 國 大 陸 厄 瓜 多 印 度 和 委 內 瑞 拉 等 會 員 於 12 月 15 日 發 表 聯 合 部 長 聲 明, 便 強 調 會 員 仍 應 努 力 以 一 個 全 面 性 的 協 議 來 成 功 的 結 束 杜 哈 回 合 談 判 至 於 歐 盟 貿 易 執 委 (Cecilia Malmström) 和 農 業 執 委 (Phil Hogan) 在 一 份 聯 合 聲 明 中 表 示 達 對 後 奈 洛 比 工 作 計 畫 的 憂 心, 儘 管 其 認 為 杜 哈 發 展 議 程 (Doha Development Agenda, DDA) 的 未 決 議 題 仍 應 在 後 奈 洛 比 繼 續 處 理, 但 更 應 開 始 著 手 處 理 一 些 新 議 題 針 對 農 業 議 題, 農 業 出 口 國 集 團 凱 恩 斯 集 團 發 布 了 一 份 聲 明, 呼 籲 在 部 長 會 議 中 取 消 出 口 農 業 補 貼, 並 對 具 有 同 樣 出 口 補 貼 效 果 的 出 口 措 施 制 定 新 規 則 農 產 品 淨 進 口 開 發 中 會 員 G-33 集 團 的 公 報, 則 重 申 在 開 發 中 會 員 遭 遇 臨 時 的 進 口 激 增 或 進 口 價 格 下 跌 時, 應 有 針 對 開 發 中 會 員 農 產 品 所 設 計 的 緊 急 防 衛 措 施, 使 開 發 中 會 員 可 以 臨 時 提 高 關 稅 保 護 國 內 生 產 G-33 公 報 還 強 調, 應 根 據 WTO 現 有 的 農 業 補 貼 規 則, 尋 求 糧 食 安 全 目 的 公 共 儲 糧 計 畫 之 永 久 解 決 方 案, 幫 助 集 團 成 員 在 使 用 政 府 行 政 指 導 價 格 購 買 糧 食 且

12 12 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 用 於 公 共 儲 備 時, 能 不 被 視 作 價 格 支 持 措 施 由 陳 逸 潔 綜 合 報 導, 取 材 自 WTO ICTSD International Trade Daily,2015 年 12 月 15 日 加 拿 大 將 依 WTO 裁 決 結 果 對 美 國 實 施 貿 易 報 復 WTO 爭 端 解 決 機 構 (Dispute Settlement Body, DSB) 就 美 國 未 遵 守 WTO 上 訴 機 構 對 其 原 產 地 標 示 計 畫 (country-of-origin labeling program, COOL) 一 案 所 作 裁 定 之 貿 易 報 復 額 度, 於 12 月 7 日 再 次 作 出 對 美 國 不 利 之 決 定 該 案 肇 因 於 美 國 在 2009 年 實 施 之 COOL 法 案, 規 定 肉 類 商 品 標 籤 必 須 具 體 記 載 屠 宰 動 物 出 生 飼 養 屠 宰 等 活 動 的 地 點, 且 對 標 示 國 識 別 方 式 亦 有 規 範, 後 經 加 拿 大 墨 西 哥 兩 國 向 WTO 提 出 指 控, 並 由 上 訴 機 構 裁 定 美 國 敗 訴 雖 然 美 國 於 2013 年 曾 對 COOL 法 案 進 行 修 正, 但 該 次 修 正 復 經 WTO 爭 端 履 行 小 組 (compliance panel) 認 定 尚 未 切 實 履 行 上 訴 機 構 之 裁 決 加 拿 大 與 墨 西 哥 因 此 請 求 WTO 給 予 貿 易 報 復 之 授 權 本 次 決 定 旨 在 確 定 貿 易 報 復 之 範 圍 根 據 該 決 定 結 果, 授 權 加 拿 大 可 在 7 億 8 千 萬 美 元 的 範 圍 內 對 美 國 實 施 貿 易 報 復, 墨 西 哥 則 可 在 2 億 2 千 8 百 萬 的 範 圍 內 進 行 貿 易 報 復 亦 即 兩 國 可 在 此 範 圍 內, 對 美 國 暫 停 其 在 WTO 下 之 承 諾 雖 相 較 於 兩 國 最 初 請 求 的 23 億 美 元 與 7 億 1 千 3 百 萬 美 元, 範 圍 已 縮 減 甚 多, 但 若 加 拿 大 與 墨 西 哥 按 該 決 定 額 度 之 範 圍, 計 畫 提 高 關 稅, 仍 將 對 美 國 出 口 造 成 嚴 重 影 響 據 報 導, 加 拿 大 已 準 備 對 美 國 牛 肉 實 施 報 復 性 關 稅, 其 國 際 貿 易 部 長 弗 里 蘭 (Chrystia Freeland) 與 農 業 部 長 麥 考 利 (Lawrence MacAulay) 發 表 聯 合 聲 明 表 示 : 若 美 國 參 議 院 不 立 即 廢 止 牛 肉 與 豬 肉 的 COOL 法 案, 加 拿 大 將 迅 速 採 取 報 復 措 施 目 前 加 拿 大 方 面 正 積 極 與 美 國 政 府 及 參 議 院 進 行 溝 通, 以 促 使 美 國 完 全 廢 止 歧 視 性 的 牛 肉 豬 肉 COOL 政 策 美 國 全 國 牧 場 協 會 (U.S.-based National Cattlemen s Association) 對 此 表 示 : 美 國 牛 肉 將 因 此 面 臨 100% 的 關 稅, 每 年 牛 肉 出 口 將 會 減 少 20 億 美 元 之 多, 此 一 損 失 相 當 於 每 磅 牛 肉 的 成 本 上 升 10% 故 其 與 其 他 食 品 業 者 均 呼 籲 參 議 院 盡 速 廢 止 現 行 COOL 法 美 國 貿 易 代 表 署 法 律 處 長 (General Counsel of U.S. Trade Representative) 瑞 福 (Tim Reif) 則 對 此 裁 決 暨 其 潛 在 之 衝 擊 表 示 憂 慮, 認 為 若 加 墨 兩 國 決 意 對 美 提 高 關 稅, 將 對 美 加 墨 三 者 之 經 濟 均 造 成 傷 害 由 羅 傑 綜 合 報 導, 取 材 自 Bloomberg,2015 年 12 月 8 日 ;International Economic Law and Policy Blog,2015 年 12 月 10 日

13 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 13 TiSA 國 內 規 章 短 期 服 務 提 供 者 移 動 及 電 子 商 務 等 議 題 仍 無 共 識 目 前 正 致 力 於 國 際 服 務 貿 易 協 定 (Trade in Service Agreement, TiSA) 談 判 的 WTO 會 員 表 示, 為 使 談 判 能 更 順 利 進 行, 應 降 低 有 關 國 內 規 章 與 短 期 服 務 提 供 者 移 動 等 議 題 之 企 圖 心 ; 與 此 同 時, 在 金 融 服 務 電 信 服 務, 以 及 其 他 部 門 追 求 更 具 企 圖 心 之 談 判 成 果 在 最 新 的 第 15 回 合 談 判 會 議 中, 會 員 就 金 融 服 務 透 明 化 國 內 規 章 模 式 四 之 短 期 服 務 提 供 者 移 動 電 信 服 務 與 國 營 企 業 等 議 題 進 行 討 論 會 員 也 在 會 議 期 間 針 對 不 同 部 門 協 定 之 市 場 進 入 與 相 關 附 件 舉 行 雙 邊 會 議 美 國 則 報 告 了 有 關 國 營 企 業 準 則 的 詳 細 建 議 案 由 於 國 內 規 章 與 模 式 四 短 期 服 務 提 供 者 移 動 等 兩 議 題 在 談 判 過 程 中 產 生 極 大 歧 見, 也 使 得 主 要 已 開 發 國 家 針 對 該 兩 議 題 不 得 不 縮 小 其 企 圖 心 特 別 是 國 內 規 章 方 面, 其 企 圖 心 甚 至 已 低 於 2009 年 所 提 出 主 席 版 修 正 草 案 之 建 議 案 這 對 於 汲 汲 追 求 具 企 圖 心 且 全 面 自 由 化 的 國 際 服 務 貿 易 協 定 而 言, 是 難 以 想 像 之 情 況, 目 前 會 員 僅 能 盡 最 大 努 力 來 完 成 較 低 企 圖 心 的 國 內 規 章 之 準 則 所 謂 國 內 規 章 係 指 一 個 國 家 對 外 國 服 務 提 供 者 進 入 其 市 場 所 訂 定 有 關 服 務 提 供 者 的 資 格 要 求 與 程 序 核 照 要 求 與 程 序 及 技 術 標 準 的 規 範 過 去 在 杜 哈 回 合 談 判 時, 已 於 2009 年 3 月 20 日 提 出 主 席 版 修 正 草 案 (Room Document 2160), 草 案 中 建 立 了 資 格 要 件 資 格 程 序 核 照 要 件 核 照 程 序 與 技 術 標 準 等 五 大 要 件 之 共 通 適 用 準 則, 另 也 對 定 義 透 明 化 及 發 展 議 題 等 制 定 規 範 此 外, 有 關 模 式 四 議 題 方 面, 目 前 主 要 已 開 發 會 員 所 做 之 承 諾 有 限, 這 與 在 2008 年 的 宣 示 性 會 議 中 所 做 出 之 象 徵 性 承 諾 有 關, 因 此 在 模 式 四 的 承 諾 上 並 無 太 大 進 展 然 而, 在 金 融 服 務 與 電 信 服 務 及 其 他 部 門 方 面, 該 等 服 務 業 承 諾 水 準 已 幾 乎 和 跨 太 平 洋 夥 伴 協 定 (The Trans-Pacific Partnership, TPP) 之 承 諾 水 準 相 當 惟 在 電 子 商 務 方 面, 部 分 TiSA 會 員 仍 不 準 備 同 意 提 高 透 明 化 水 準 是 故, 目 前 TiSA 談 判 明 顯 無 法 達 成 共 識 且 進 展 有 限 之 議 題 包 括 了 國 內 規 章 模 式 四 短 期 服 務 提 供 者 移 動 及 電 子 商 務 等 議 題 由 林 長 慶 報 導, 取 材 自 Washington Trade Daily,2015 年 12 月 7 日 COP 21 達 成 巴 黎 氣 候 協 議 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 (United Nation Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) 第 21 屆 締 約 國 大 會 (COP 21) 於 今 (2015) 年 12 月 12 日 達 成 巴

14 14 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 黎 氣 候 協 議 (Paris Agreement), 被 視 為 歷 史 性 的 轉 捩 點 巴 黎 氣 候 協 議 將 存 放 於 聯 合 國 一 年 供 各 國 簽 署, 從 明 (2016) 年 4 月 22 日 國 際 地 球 母 親 日 開 始, 至 2017 年 4 月 21 日 該 協 議 必 須 在 至 少 55 個 國 家 ( 或 簽 署 國 占 55% 的 溫 室 氣 體 排 放 總 量 ) 簽 署 後, 才 會 正 式 生 效 巴 黎 氣 候 協 議 總 體 的 目 標 為 : 全 球 溫 度 升 幅 控 制 在 與 前 工 業 革 命 時 期 水 平 相 比 的 2 內, 並 且 尋 求 更 進 一 步 控 制 在 1.5 內 除 了 減 緩 目 標 外, 該 協 議 亦 涵 蓋 四 項 重 要 要 素 : 首 先, 調 適 與 支 持 : 強 化 國 家 對 抗 氣 候 變 遷 的 能 力, 以 及 提 供 國 家 對 抗 氣 候 變 遷 的 財 務 支 持, 尤 其 是 開 發 中 國 家 將 獲 得 更 多 針 對 調 適 行 動 的 支 持, 包 括 在 2020 年 前 工 業 化 國 家 將 提 供 開 發 中 國 家 1,000 億 美 元, 以 因 應 氣 候 變 遷 ; 其 次, 將 國 家 自 主 決 定 預 期 貢 獻 (Intended Nationally Determined Contributions, INDCs), 改 為 國 家 決 定 預 期 貢 獻 (Nationally Determined Contributions, NDCs), 以 及 宣 示 建 立 透 明 化 (transparency) 系 統, 以 提 升 各 國 氣 候 行 動 的 課 責 性 ; 再 者, 損 失 與 損 害 : 將 強 化 華 沙 損 失 與 損 害 機 制 (the Warsaw International Mechanism for Loss and Damage), 弱 勢 國 家 可 申 請 因 遭 受 氣 候 變 遷 損 害 的 補 償, 以 及 提 升 從 氣 候 衝 擊 復 原 的 能 力 ; 最 後, 巴 黎 氣 候 協 議 亦 考 量 低 度 開 發 國 家 (Least-developed countries, LDCs) 以 及 島 嶼 開 發 中 國 家 (Small Island Developing States) 的 特 殊 情 況, 並 且 允 許 非 締 約 方 (non-party stakeholder) 參 與 其 中 此 外, 巴 黎 氣 候 協 議 亦 規 定 每 5 年 盤 點 檢 查 協 議 規 範 的 整 體 執 行 進 展 外 界 預 計 巴 黎 氣 候 協 議 若 成 功 簽 署, 將 促 進 世 界 各 國 的 低 碳 投 資 與 潔 淨 能 源 發 展 由 劉 育 麟 綜 合 報 導, 取 材 自 UN Climate Change Newsroom,2015 年 12 月 12 日 ;The New York Times,2015 年 12 月 13 日 多 邊 開 發 銀 行 (MDB) 將 增 加 對 開 發 中 國 家 交 通 永 續 發 展 之 相 關 支 持 多 邊 開 發 銀 行 (Multilateral Development Bank, MDB) 為 回 應 日 前 在 巴 黎 舉 行 的 巴 黎 氣 候 大 會 (COP21) 所 達 成 之 結 論, 宣 布 將 進 一 步 投 資 開 發 中 國 家, 協 助 其 建 構 氣 候 友 好 型 交 通 系 統 根 據 世 界 銀 行 研 究, 目 前 交 通 占 二 氧 化 碳 排 放 量 的 23%, 而 對 交 通 服 務 的 需 求 仍 在 持 續 增 長 當 中, 因 此 交 通 問 題 已 成 為 氣 候 解 決 方 案 的 一 個 重 要 組 成 部 分, 國 際 社 會 應 將 氣 候 適 應 能 力 納 入 交 通 政 策 規 劃 和 投 資 等 各 項 工 作 之 中 對 此,MDB 特 別 協 助 開 發 中 國 家 投 入 氣 候 變 化 談 判 中 作 出 與 交 通 有 關 的 承 諾, 並 承 諾 未 來 將 對 實 施 永 續 交 通 解 決 方 案 的 國 家 擴 大 提 供 融 資 和 技 術 支 援

15 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 15 MDB 所 做 的 承 諾 主 要 包 括 三 個 層 面 :(1) 氣 候 融 資 : 大 幅 增 加 對 氣 候 適 應 和 緩 解 專 案 之 融 資, 每 年 可 能 達 290 億 美 元 ;(2) 低 碳 交 通 解 決 方 案 : 更 重 視 低 碳 交 通 解 決 方 案, 持 續 規 劃 交 通 相 關 溫 室 氣 體 排 放 的 工 具 和 指 標 ;(3) 適 應 : 將 制 定 一 套 系 統 性 方 法, 使 氣 候 適 應 能 力 成 為 交 通 政 策 規 劃 和 投 資 中 的 主 要 核 心 目 前 來 自 MDB 的 資 金 已 協 助 尼 日 建 立 第 一 個 公 車 捷 運 系 統 (Bus Rapid Transit, BRT), 該 系 統 旨 在 提 高 首 都 的 交 通 效 率 並 減 少 排 放 根 據 尼 日 政 府 統 計, 由 於 公 車 使 用 日 漸 普 遍, 轎 車 代 步 逐 漸 減 少, 已 使 首 都 的 溫 室 氣 體 排 放 降 低 13% 左 右, 同 時 道 路 交 通 事 故 也 減 少 了 20%, 超 越 計 畫 原 先 預 期 的 目 標 世 界 銀 行 從 此 一 案 例 獲 得 重 要 的 結 論, 氣 候 友 好 型 交 通 解 決 方 案 將 使 最 貧 困 和 最 脆 弱 的 族 群 獲 利 甚 深, 提 高 BRT 系 統 地 鐵 和 火 車 的 利 用 將 使 路 上 的 轎 車 和 小 型 巴 士 減 少, 也 提 高 了 道 路 安 全 ; 同 時, 永 續 交 通 投 資 將 為 當 代 及 後 代 子 孫 帶 來 經 濟 社 會 和 氣 候 紅 利 由 蘇 怡 文 報 導, 取 材 自 世 界 銀 行,2015 年 12 月 14 日

16 16 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 經 貿 大 辭 典 競 爭 政 策 Competition Policy 分 為 廣 義 與 狹 義 兩 種 解 釋, 前 者 係 指 政 府 為 促 進 及 保 護 競 爭 所 採 取 之 方 法, 包 含 可 適 用 之 競 爭 法 籍 為 達 相 同 目 的 之 政 策 依 狹 義 解 釋, 競 爭 政 策 係 指 針 對 私 人 部 門 之 反 競 爭 行 為, 規 範 企 業 之 聯 合 獨 佔 企 業 市 場 地 位 之 濫 用 行 為, 以 及 其 他 不 公 平 之 競 爭 行 為 等, 防 止 企 業 以 不 當 保 護, 或 擴 張 企 業 在 市 場 中 的 占 有 率, 確 保 價 格 制 定 和 生 產 資 源 配 置 不 至 於 受 限 制 行 為 或 其 他 反 競 爭 措 施 之 影 響 競 爭 政 策 所 涵 蓋 之 範 圍 即 為 各 國 競 爭 法 規, 如 我 國 的 公 平 交 易 法 所 欲 規 範 之 對 象 但 從 廣 義 之 解 釋, 競 爭 政 策 係 指 足 以 影 響 一 國 國 內 或 國 與 國 間 之 競 爭 條 件 或 環 境 者 在 此 定 義 下, 貿 易 政 策 環 保 政 策, 以 及 一 切 相 關 財 經 法 規 與 政 策 均 將 納 入 競 爭 政 策 範 圍

17 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 17 新 知 園 地 好 書 推 薦 書 名 : Power Plays: How International Institutions Reshape Coercive Diplomacy 內 容 簡 介 : 參 考 網 址 : 期 刊 介 紹 Coercive diplomacy - the use of threats and assurances to alter another state's behavior - is indispensable to international relations. Most scholarship has focused on whether and when states are able to use coercive methods to achieve their desired results. However, employing game-theoretic tools, statistical modeling, and detailed case study analysis, Power Plays builds and tests a theory that explains how states develop strategies of coercive diplomacy, how their targets shield themselves from these efforts, and the implications for interstate relations. international-relations-and-international-organisations/power-plays-how-interna tional-institutions-reshape-coercive-diplomacy?format=pb 篇 名 : 內 華 達 會 議 : 拯 救 多 哈 回 合, 還 是 埋 葬 多 哈 回 合? 出 處 : 作 者 : 摘 要 : WTO 經 濟 導 刊,2015 年 第 10 期, 總 第 145 期,p.93 雷 蒙 參 加 峇 里 島 WTO MC9 的 代 表 肯 定 不 會 相 信, 在 不 到 兩 年 後, 峇 里 協 議 帶 來 的 影 響 就 已 經 消 失 殆 盡, 杜 哈 談 判 前 景 依 然 沒 有 改 觀 更 令 人 難 以 置 信 的 是, 很 多 會 員 認 為, 應 該 在 非 洲 奈 洛 比 ( 陸 譯 : 內 羅 華 ) 的 WTO 部 長 會 議 中, 讓 杜 哈 ( 陸 譯 : 多 哈 ) 回 合 壽 終 正 寢 本 中 心 圖 書 室 新 到 WTO 及 RTA 相 關 書 籍 及 期 刊, 歡 迎 查 詢 及 利 用 謝 謝!

18 18 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 E-Learning 線 上 學 習 平 台 課 程 名 稱 主 講 人 課 程 大 綱 美 國 國 內 政 治 與 TPP 發 展 之 展 望 104 年 - 臺 灣 與 TPP: 產 業 合 作 機 會 與 挑 戰 研 討 會 Peter Allgeier 謝 振 豊 Jeremie Waterman 鄒 若 齊 梁 華 哲 Calman Cohen 臺 美 產 業 合 作 及 臺 灣 參 與 TPP: 服 務 業 觀 點 臺 美 產 業 合 作 及 臺 灣 參 與 TPP: 工 商 觀 點 臺 灣 加 入 TPP 的 準 備 與 挑 戰 歡 迎 進 入 線 上 學 習 平 台 修 習 更 多 相 關 課 程!

19 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 19 主 辦 / 執 行 單 位 報 名 截 止 日 期 活 動 快 訊 活 動 日 期 活 動 名 稱 活 動 網 址 法 務 部 交 通 大 學 科 技 法 律 學 院 日 本 貿 易 振 興 機 構 (JETRO) 公 益 財 團 法 人 交 流 協 會 12/15 12/18 法 律 服 務 業 之 自 由 化 與 國 際 化 - 在 TPP 的 浪 潮 下 額 滿 為 止 12/21 對 日 投 資 商 務 論 壇 (NEW) _content.php?n_id=49 p?id=3476 全 國 工 業 總 會 額 滿 為 止 12/22 中 華 民 國 銀 行 公 會 12/22 12/24 TPP 對 臺 灣 之 影 響 及 挑 戰 產 業 座 談 會 ( 十 二 )- 食 品 / 生 技 醫 藥 產 業 (NEW) 前 進 亞 洲 布 局 論 壇 - 第 二 屆 銀 行 業 前 進 亞 洲 關 鍵 人 才 培 訓 計 畫 id=390&t_type=s orum/ 全 國 工 業 總 會 額 滿 為 止 12/24 印 度 國 際 經 濟 研 究 院 成 果 報 告 發 表 會 (NEW) p?id=3482 台 灣 金 融 研 訓 院 英 國 在 台 辦 事 處 12/28 12/30 人 民 幣 國 際 化 最 新 趨 勢 研 討 會 - 倫 敦 與 台 北 的 最 新 觀 點 經 濟 部 國 際 貿 易 局 美 國 在 台 協 會 12/ /1/7 臺 灣 戰 略 貿 易 管 控 產 業 延 伸 研 討 會 (NEW) x?nodeid=52&pid=197 台 灣 金 融 研 訓 院 ACAMS 2016/1/ /1/22 第 七 屆 國 際 洗 錢 防 制 研 討 會

20 20 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 主 辦 / 執 行 單 位 報 名 截 止 日 期 活 動 日 期 活 動 名 稱 活 動 網 址 /dm_1.asp 台 灣 新 世 紀 文 教 基 金 會 12/ /1/25-29 第 11 屆 新 世 紀 WTO 國 際 經 貿 法 菁 英 訓 練 團 htm

21 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 21 主 辦 / 執 行 單 位 報 名 截 止 日 期 其 他 經 貿 相 關 活 動 活 動 日 期 活 動 名 稱 活 動 網 址 政 大 國 際 經 貿 組 織 暨 法 律 研 究 中 心 11/6 2016/1/8 第 16 屆 國 際 經 貿 法 學 發 展 學 術 研 討 會 徵 稿 中 央 研 究 院 經 濟 研 究 所 2016/2/ /6/ 經 濟 成 長 與 貿 易 動 態 國 際 學 術 研 討 會 徵 稿

22 22 中 華 經 濟 研 究 院 WTO 及 RTA 中 心 2015 年 12 月 18 日 ~2016 月 1 月 18 日 國 際 經 貿 行 事 曆 日 期 星 期 會 議 12/15-18 二 ~ 五 TENTH MINISTERIAL CONFERENCE RCEP RTA 本 期 間 無 會 議 APEC 及 其 他 國 際 組 織 2016/1/7-8 四 ~ 五 APEC: Private Dialogue on Identifying and Addressing Difficulties and Challenges that Hinder SMEs from Taking Trade Benefits and Advantages of RTAs/FTAs in the Region (SME T) 資 料 來 源 :WTO IMF/World Bank OECD APEC ASEAN USTR 等 各 組 織 行 事 曆