报 告 目 录 第 一 部 分 : 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 背 景 与 内 涵 第 二 部 分 : 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 进 展 分 析 第 三 部 分 : 武 汉 探 索 建 立 自 由 贸 易 试 验 区 可 行 性 研 究 第 四 部 分 :

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1 武 汉 市 软 科 学 计 划 项 目 武 汉 探 索 建 立 中 国 内 陆 自 由 贸 易 试 验 区 的 研 究 报 告 武 汉 大 学 自 贸 试 验 区 课 题 组 2016 年 1 月 31 日 1

2 报 告 目 录 第 一 部 分 : 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 背 景 与 内 涵 第 二 部 分 : 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 进 展 分 析 第 三 部 分 : 武 汉 探 索 建 立 自 由 贸 易 试 验 区 可 行 性 研 究 第 四 部 分 : 武 汉 探 索 建 立 自 由 贸 易 试 验 区 的 路 径 与 策 略 第 五 部 分 : 武 汉 探 索 建 立 自 由 贸 易 试 验 区 的 措 施 与 建 议 第 六 部 分 : 中 国 内 陆 自 贸 试 验 区 湖 北 武 汉 的 机 遇 及 窗 口 2

3 第 一 部 分 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 背 景 与 内 涵 本 部 分 将 从 我 国 推 进 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 历 史 背 景 出 发, 剖 析 我 国 自 由 贸 易 试 验 区 的 内 涵 及 特 征 当 前 我 国 正 在 推 进 建 设 的 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 自 贸 试 验 区 ), 官 方 的 英 文 翻 译 为 Chinese Pilot Free Trade Zone 为 了 与 术 语 自 贸 区 或 FTA 1 所 指 的 自 由 贸 易 区 域 (Free Trade Area) 或 自 由 贸 易 协 定 (Free Trade Agreement) 相 区 别, 同 时 有 别 于 通 常 意 义 上 的 自 由 贸 易 园 区 FTZ 2 ( 如 自 由 经 济 区 3 自 由 港 区 4 5 保 税 区 等 特 殊 经 济 区 或 者 园 区 ), 本 书 中 特 地 将 文 中 所 指 的 自 贸 试 验 区 的 首 字 母 缩 写 定 位 P-FTZ, 从 含 义 上 指 向 带 有 中 国 改 革 试 验 任 务 的 自 由 贸 易 园 区 1 自 由 贸 易 区 (1)(Free Trade Area,FTA), 指 经 济 区 域, 区 内 允 许 外 国 船 舶 自 由 进 出, 外 国 货 物 免 税 进 口, 取 消 对 进 口 货 物 的 配 额 管 制, 也 是 自 由 港 的 进 一 步 延 伸, 是 一 个 国 家 对 外 开 放 的 一 种 特 殊 的 功 能 区 域 (2) 自 由 贸 易 协 定 (Free Trade Agreement), 指 独 立 关 税 主 体 之 间 以 自 愿 结 合 方 式, 就 贸 易 自 由 化 及 其 相 关 问 题 达 成 的 协 定, 是 世 界 上 区 域 经 贸 安 排 的 最 主 要 形 式 ( 参 考 来 源 : com/wiki/fta) 2 自 由 贸 易 园 区 (Free Trade Zone,FTZ), 指 主 权 国 家 或 地 区 的 关 境 以 外, 划 出 特 定 的 区 域, 准 许 外 国 商 品 豁 免 关 税 自 由 进 出, 狭 义 上 仅 指 区 内 加 工 出 口 所 需 原 料 等 货 物 的 进 口 豁 免 关 税 的 地 区, 类 似 于 出 口 加 工 区 ; 广 义 上 还 包 括 自 由 港 和 转 口 贸 易 区 与 FTA 相 比,FTZ 是 根 据 本 国 ( 地 区 ) 法 律 法 规 在 本 国 ( 地 区 ) 境 内 设 立 的, 而 前 者 是 根 据 政 府 间 协 议 设 立 的 包 括 协 议 国 ( 地 区 ) 在 内 的 经 济 体, 两 者 的 相 同 之 处 在 于, 都 是 为 降 低 贸 易 成 本 促 进 商 务 发 展 而 设 立 为 避 免 两 者 混 淆, 商 务 部 等 部 门 2008 年 专 门 提 出 将 FTZ 和 F TA 分 别 译 为 自 由 贸 易 园 区 和 自 由 贸 易 区, 以 示 区 分 ( 参 考 来 源 : 自 由 贸 易 园 区 ) 3 自 由 经 济 区 Free Economic Zone,FEZ, 联 合 国 贸 发 大 会 1975 年 将 其 定 义 为, 本 国 海 关 关 境 中, 一 般 设 在 口 岸 或 国 际 机 场 附 近 的 一 片 地 域, 进 入 该 地 域 的 外 国 生 产 资 料 原 材 料 可 以 不 办 理 任 何 海 关 手 续, 进 口 产 品 可 以 在 该 地 区 内 进 行 加 工 后 复 出 口, 海 关 对 此 不 加 以 任 何 干 预 4 自 由 港 区 Free Port, 又 称 自 由 口 岸, 是 设 在 一 国 国 境 之 内 海 关 管 理 关 卡 以 外 的 允 许 外 国 货 物 资 金 自 由 进 出 的 港 口 区 进 出 港 区 的 货 物 免 征 关 税, 准 许 在 港 区 内 进 行 改 装 加 工 长 期 储 存 或 销 售 等 业 务 活 动 只 有 当 货 物 转 移 到 自 由 港 所 在 国 的 课 税 地 区 时, 才 需 缴 纳 关 税 ( 参 考 来 源 : mbalib.com/wiki/ 自 由 港 ) 5 保 税 区 亦 称 保 税 仓 库 区, 是 一 国 海 关 设 置 的 或 经 海 关 批 准 注 册 受 海 关 监 督 和 管 理 的 可 以 较 长 时 间 存 储 商 品 的 区 域 ( 参 考 来 源 : 保 税 区 ) 3

4 一 我 国 推 进 自 贸 试 验 区 的 形 势 背 景 ( 一 ) 全 球 治 理 新 格 局 与 中 国 自 由 贸 易 区 战 略 1 全 球 经 济 治 理 结 构 和 产 业 链 重 构 国 际 金 融 危 机 后, 不 少 发 达 国 家 深 陷 债 务 危 机 的 沼 泽, 经 济 复 苏 艰 难 曲 折, 发 展 中 国 家 成 为 拉 动 世 界 经 济 增 长 的 重 要 力 量, 一 批 新 兴 经 济 体 快 速 崛 起, 据 国 家 统 计 局 统 计 科 学 研 究 所 数 据 显 示, 目 前 金 砖 国 家 占 全 球 经 济 总 量 的 比 重 超 过 20%, 全 球 经 济 格 局 东 升 西 降 更 加 明 显 全 球 经 济 治 理 模 式 由 西 方 主 导 慢 慢 向 新 兴 经 济 体 转 移 据 麦 肯 锡 的 数 据 统 计, 到 2025 年, 全 球 世 界 500 强 的 企 业,45% 的 企 业 都 会 立 足 新 兴 市 场 ( 目 前 这 一 比 例 仅 为 25%) 同 时 全 球 新 一 轮 产 业 革 命 正 在 孕 育 中, 并 呈 现 出 一 主 多 翼 的 特 点, 一 主 即 数 字 化 网 络 化 智 能 化 制 造, 多 翼 即 能 源 技 术 材 料 技 术 生 物 技 术 的 创 新 发 展, 这 将 对 全 球 的 经 济 治 理 结 构 和 产 业 链 重 构 产 生 重 大 影 响 新 兴 经 济 体 按 照 传 统 做 法 承 接 产 业 转 移 和 技 术 转 移 的 难 度 增 加, 产 业 升 级 将 会 面 临 发 达 国 家 制 造 业 整 个 价 值 链 环 节 的 激 烈 竞 争 新 一 轮 产 业 革 命 在 促 进 制 造 业 产 业 结 构 调 整 的 同 时, 也 推 动 现 代 服 务 业 的 进 一 步 成 长, 制 造 业 服 务 化 趋 势 更 加 明 显, 也 促 进 新 兴 产 业 在 世 界 范 围 内 涌 现 并 迅 速 发 展 新 形 势 下, 国 际 产 业 分 工 体 系 有 可 能 沿 着 两 个 方 向 发 展 : 一 是 延 续 产 业 链 分 工, 主 要 体 现 在 原 材 料 零 部 件 等 生 产 资 料 领 域 ; 二 是 靠 近 市 场 需 求 的 就 地 生 产, 主 要 体 现 在 个 性 化 需 求 的 生 活 资 料 领 域, 这 种 趋 势 将 使 得 国 际 产 业 分 工 与 合 作 进 一 步 深 化 受 新 兴 经 济 体 综 合 制 造 成 本 上 涨 的 影 响, 劳 动 密 集 型 产 业 特 别 是 低 端 制 造 环 节 加 速 向 低 收 入 国 家 转 移 ; 在 发 达 国 家 再 工 业 化 政 策 的 牵 引 下, 一 些 中 高 端 制 造 业 向 发 达 国 家 回 流 ; 服 务 外 包 和 服 务 投 资 成 为 国 际 经 贸 合 作 新 热 点, 为 新 兴 经 济 体 提 升 在 全 球 价 值 链 中 的 地 位 带 来 了 机 遇 ; 新 能 源 云 计 算 3D 制 造 基 因 诊 断 与 修 复 等 新 技 术 革 命 取 得 新 突 破, 各 国 均 对 新 兴 产 业 发 展 寄 予 厚 望, 抢 占 产 业 制 高 点 的 竞 争 日 趋 激 烈 2 TPP,TIPP 等 协 定 基 本 通 过 对 于 国 家 大 小 自 贸 战 略 推 进 的 影 响 分 析 20 世 纪 末 21 世 纪 初 的 近 20 年 来, 囿 于 多 哈 贸 易 谈 判 历 史 性 受 阻 难 以 重 建 新 国 际 环 境 的 发 展 与 深 入, 以 美 国 为 首 的 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 议 (TPP ) 谈 判 跨 大 西 洋 贸 易 与 投 资 伙 伴 协 议 (TTIP) 谈 判 为 代 表 的 新 一 轮 贸 易 谈 判 如 火 如 荼 地 展 开 ( 图 1.1), 在 经 济 地 理 上, 4

5 以 北 美 自 由 贸 易 区 美 洲 自 由 贸 易 区 为 中 轴, 两 个 横 跨 大 西 洋 和 太 平 洋 东 半 球 和 西 半 球 的 1 全 球 经 济 贸 易 框 架, 一 个 涵 盖 全 球 主 要 发 达 国 家 的 国 际 服 务 贸 易 协 定 (TISA) 呼 之 欲 出, 以 美 欧 日 主 导 的 全 球 21 世 纪 铁 三 角 国 际 经 贸 游 戏 新 规 则 正 在 形 成 图 1.1 TPP 与 TTIP 成 员 国 方 位 图 ( 图 片 来 源 : 腾 讯 财 经 ) 东 半 球 ( 上 ): 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 议 (Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP ): TPP 也 称 为 经 济 北 约 前 身 是 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 关 系 协 定, 由 亚 太 经 济 合 作 会 议 成 员 国 中 的 新 西 兰 新 加 坡 智 利 和 文 莱 四 国 发 起, 于 2005 年 7 月 签 订 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 关 系 协 议 (TPSEP), 也 称 为 P4 协 议, 是 就 货 物 服 务 知 识 产 权 贸 易 和 投 资 等 相 关 领 域 给 予 互 惠 的 经 济 合 作 协 定 2008 年 伴 随 美 国 高 调 宣 布 加 入 这 个 P4 协 议 的 谈 判, 再 加 上 秘 鲁 越 南 和 澳 大 利 亚 紧 随 其 后,P4 升 级 成 了 P8, 于 2010 年 3 月 15 日 正 式 启 动 了 TPP 协 议 的 谈 判 随 后 加 拿 大 墨 西 哥 日 本 等 国 相 继 加 入 谈 判,P8 很 快 扩 张 到 了 P12, 于 是 这 次 协 议 共 有 12 个 成 员 国, 分 别 为 : 美 国 日 本 加 拿 大 澳 大 利 亚 新 加 坡 文 莱 1 国 际 服 务 贸 易 International Service Trade, 指 国 际 间 服 务 的 输 入 和 输 出 的 一 种 贸 易 方 式 国 际 贸 易 狭 义 的 概 念 是 指 传 统 的 为 国 际 货 物 贸 易 服 务 的 运 输 保 险 金 融 以 及 旅 游 等 无 形 贸 易 而 广 义 的 概 念 还 包 括 现 代 发 展 起 来 的 除 了 与 货 物 贸 易 有 关 的 服 务 以 外 的 新 的 贸 易 活 动, 如 承 包 劳 务 卫 星 传 送 和 传 播 等 ( 参 考 来 源 国 际 服 务 贸 易 ) 5

6 智 利 马 来 西 亚 墨 西 哥 新 西 兰 秘 鲁 越 南 2015 年 10 月 5 日,12 个 谈 判 国 在 美 国 佐 治 亚 州 亚 特 兰 大 举 行 的 部 长 会 议 上 达 成 基 本 协 议, 同 意 进 行 自 由 贸 易, 并 在 投 资 及 知 识 产 权 等 广 泛 领 域 统 一 规 范 无 疑,TPP 谈 判 结 束 和 协 定 的 达 成 对 世 界 经 济 贸 易 带 来 的 影 响 不 言 而 喻 西 半 球 ( 下 ): 跨 大 西 洋 贸 易 与 投 资 伙 伴 协 议 (Transatlantic Trade and Investment Partnership,TTIP): 欧 盟 与 2013 年 2 月 宣 布 与 美 国 开 始 TTIP 谈 判, 最 终 目 标 是 建 立 美 欧 双 边 自 由 贸 易 协 定 (FTA) 美 欧 双 边 自 由 贸 易 协 定 的 最 大 亮 点 不 在 于 消 除 关 税, 而 是 在 投 资 政 府 采 购 非 关 税 贸 易 壁 垒 知 识 产 权 环 境 与 就 业 竞 争 性 政 策 国 有 企 业 的 发 展 等 方 面 达 成 美 版 标 准 和 欧 版 标 准 的 高 规 格 统 一 由 于 欧 美 经 济 规 模 大 合 作 程 度 深 涉 及 范 围 广,TTIP 谈 判 在 范 围 和 深 度 上 均 超 过 现 有 的 双 边 FTA, 一 旦 达 成, 将 主 导 全 球 双 边 贸 易 和 投 资 安 排 走 向, 重 塑 国 际 贸 易 新 标 准 和 新 规 则 全 球 轴 心 ( 中 心 ): 国 际 服 务 贸 易 协 定 (TISA): TISA 谈 判 发 源 于 世 贸 框 架, 由 于 20 年 前 达 成 的 关 贸 总 协 定 1 (GATS) 被 认 为 远 远 落 后 于 时 代, 而 多 哈 回 合 的 服 务 贸 易 谈 判 又 停 滞 不 前,TISA 于 2013 年 3 月 启 动 首 轮 谈 判 目 前,TISA 涉 及 到 50 个 参 与 国, 既 有 美 国 日 本 欧 盟 成 员 国 等 发 达 国 家, 也 有 智 利 巴 基 斯 坦 等 发 展 中 国 家,G20 集 团 中 的 20 个 成 员 国 都 参 与 了 谈 判, 全 体 谈 判 方 构 成 了 全 球 三 分 之 二 的 GDP TISA 主 张 用 列 负 面 清 单 2 的 谈 判 模 式, 推 动 达 成 更 高 标 准 的 服 务 贸 易 协 定, 包 括 空 运 海 运 包 裹 快 递 电 子 商 务 电 信 会 计 工 程 咨 询 医 疗 保 健 民 办 教 育 金 融 服 务 等, 是 美 国 政 府 贸 易 战 略 的 重 要 支 柱 之 一 在 TPP TTIP 和 TISA 等 自 由 贸 易 谈 判 推 动 下, 国 际 贸 易 投 资 规 则 体 系 面 临 重 塑, 不 仅 1 关 贸 总 协 定 关 税 及 贸 易 总 协 定 (General Agreement on Trariffs and Trade,GATT), 是 关 于 关 税 和 贸 易 准 则 的 多 边 国 际 协 定 和 组 织, 于 1994 年 由 美 国 英 国 法 国 等 23 个 国 家 在 日 内 瓦 签 订 的, 旨 在 降 低 关 税, 减 少 贸 易 壁 垒 1996 年 1 月 1 日 起, 世 界 贸 易 组 织 (World Trade Organization,WTO) 取 代 关 贸 总 协 定 ( 参 考 来 源 : 关 税 及 贸 易 总 协 定 ) 2 负 面 清 单 Negative List, 又 称 否 定 清 单, 是 相 对 于 正 面 清 单 而 言 的 一 种 国 际 通 行 的 外 商 投 资 管 理 办 法, 即 投 资 领 域 的 黑 名 单, 遵 循 法 无 禁 止 皆 可 为 的 原 则, 明 确 禁 止 外 资 进 入 的 领 域 外, 其 余 所 有 领 域 都 对 外 资 开 放 ( 参 考 来 源 : 封 骁. 负 面 清 单 管 理 的 难 点 与 对 策 [J]. 现 代 商 业.2014,27) 6

7 会 推 行 更 高 标 准 的 贸 易 投 资 自 由 化, 也 会 更 加 强 调 服 务 贸 易 自 由 化 和 公 平 竞 争 与 权 益 保 护 据 中 国 社 会 科 学 院 世 界 经 济 与 政 治 研 究 所 研 究,TPP 涵 盖 了 亚 太 地 区 的 12 个 重 要 国 家, 建 成 之 后 将 成 为 现 有 最 大 的 自 由 贸 易 区, 其 贸 易 总 额 约 占 世 界 贸 易 份 额 的 25%, 出 口 总 额 约 占 世 界 份 额 的 23%, 进 口 总 额 约 占 世 界 份 额 的 28%, 对 国 际 贸 易 投 资 规 则 产 生 深 远 的 影 响, 并 最 终 推 动 形 成 新 一 代 国 际 经 贸 的 主 导 规 则 随 着 TPP 经 济 总 量 和 市 场 范 围 不 断 增 大, 势 必 增 加 对 非 成 员 国 的 吸 引, 降 低 这 些 国 家 与 中 国 分 享 FTA 战 略 布 局 的 兴 趣, 阻 碍 中 国 在 世 界 范 围 内 FTA 战 略 布 局 的 进 度 ; 同 时 美 国 的 重 返 亚 太 战 略, 将 扰 乱 中 国 现 有 的 FTA 战 略 进 程, 将 直 接 影 响 中 日 韩 自 贸 区 的 谈 判 之 路 和 未 来 走 向 为 了 应 对 国 际 经 济 贸 易 规 则 的 重 构, 近 年 来, 我 国 开 始 重 视 双 边 投 资 协 定 谈 判 目 前, 1 我 国 已 经 正 式 启 动 以 负 面 清 单 和 准 入 前 国 民 待 遇 为 基 准 的 中 美 投 资 协 定 谈 判 (BIT 2 ) BIT 谈 判 包 含 了 扩 大 外 资 进 入 领 域 允 许 利 润 自 由 汇 回 服 务 业 全 面 开 放 和 更 加 灵 活 高 效 的 争 端 解 决 机 制 等 更 高 标 准 更 高 水 平 更 加 安 全 的 新 自 由 贸 易 协 定 的 基 本 内 容 经 济 地 理 上 中 国 也 在 积 极 搭 建 区 域 合 作 框 架 在 中 国 周 边, 中 国 - 东 盟 自 贸 区, 中 日 韩 自 贸 区 正 在 谈 判 中 ; 往 西 ( 欧 亚 非 连 接 地 带 ), 中 国 正 在 积 极 推 进 一 带 一 路 建 设 ; 往 东 ( 太 平 洋 地 区 ), 中 国 参 与 了 RCEP, 并 希 望 亚 太 自 贸 区 的 设 想 能 够 落 实 与 此 同 时, 中 国 积 极 探 索 自 由 贸 易 试 验 区, 先 行 先 试 国 际 经 贸 投 资 新 规 则 新 标 准, 积 累 新 形 势 下 参 与 双 边 多 边 区 域 合 作 的 经 验 ( 二 ) 国 内 全 面 深 化 改 革 与 新 一 轮 高 水 平 对 外 开 放 3 1 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 1978 年 以 来,37 年 的 中 国 经 济 社 会 发 展 史 就 是 以 开 放 促 改 革 的 历 史 在 这 期 间, 一 共 有 四 个 影 响 深 远 的 重 大 历 史 事 件, 或 称 之 为 以 开 放 促 改 革 的 四 次 浪 潮 ( 图 1.2) 1 准 入 前 国 民 待 遇 Pre-establishment National Treatment, 指 国 民 待 遇 延 伸 至 投 资 准 入 阶 段, 即 在 企 业 设 立 取 得 扩 大 等 阶 段 给 予 外 国 投 资 者 及 其 投 资 不 低 于 本 国 投 资 者 及 投 资 的 待 遇 ( 参 考 来 源 :h ttp://wiki.mbalib.com/wiki/ 准 入 前 国 民 待 遇 ) 2 BIT 指 中 美 两 国 的 双 边 投 资 协 定 (Biateral Investment Trwaty), 中 美 两 国 于 2008 年 6 月 正 式 启 动 双 边 投 资 协 定 (BIT) 谈 判 3 开 放 型 经 济 新 体 制 根 据 2015 年 5 月 5 日 的 中 共 中 央 国 务 院 关 于 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 的 若 干 意 见, 面 对 新 形 势 新 挑 战 新 任 务, 要 统 筹 开 放 型 经 济 顶 层 设 计, 加 快 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 进 一 步 破 除 体 制 机 制 障 碍, 使 对 内 对 外 开 放 相 互 促 进, 引 进 来 与 走 出 去 更 好 结 合, 以 对 外 开 放 的 主 动 赢 得 经 济 发 展 和 国 际 竞 争 的 主 动, 以 开 放 促 改 革 促 发 展 促 创 新, 建 设 开 放 型 经 济 强 国 ( 参 考 来 源 : s.xinhuanet.com/politics/ /17/c_ htm) 7

8 第 一 次 以 开 放 促 改 革 的 浪 潮 始 于 1978 年 1978 年 12 月 18 日, 中 共 十 一 届 三 中 全 会 决 定 国 家 开 启 改 革 开 放 的 航 程 但 是 改 革 开 放 的 道 路 怎 么 走, 如 何 突 破, 需 要 找 到 一 条 既 符 合 中 国 国 情, 又 和 世 界 接 轨 的 路 径 为 此, 邓 小 平 总 书 记 将 深 圳 珠 海 汕 头 和 厦 门 设 为 经 济 特 区 作 为 试 点,6 年 后 海 南 全 境 也 对 外 开 放 这 五 个 经 济 特 区 除 了 引 进 外 资 引 进 技 术 引 进 管 理 技 能 外, 还 担 负 着 窗 口 试 验 场 和 排 头 兵 的 功 能, 对 国 际 上 先 进 的 体 制 和 现 代 化 的 治 理 体 系 进 行 学 习 和 突 破 随 后 1984 年, 中 央 决 定 开 放 14 个 沿 海 城 市, 将 5 个 经 济 特 区 从 点 连 成 线 这 一 次 改 革 开 放 浪 潮 持 续 了 10 年 第 二 次 以 开 放 促 改 革 的 浪 潮 是 在 上 世 纪 90 年 代 初 期 1990 年 4 月 18 日, 邓 小 平 决 定 开 发 开 放 浦 东, 同 时 同 年 6 月 国 务 院 批 准 了 中 国 首 个 保 税 区 上 海 外 高 桥 保 税 区 浦 东 作 为 中 国 第 二 轮 改 革 开 放 的 先 行 者, 以 更 加 博 大 的 胸 襟 对 外 开 放, 倒 逼 决 策 层 启 动 以 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 为 目 标 的 改 革, 成 为 中 国 改 革 开 放 最 鲜 艳 的 旗 帜,1990 年 浦 东 开 发 首 年 的 GDP 总 量 是 90 亿 元, 到 2012 年 浦 东 的 GDP 总 量 达 到 5956 亿 元 ( 周 汉 民,2014) 积 极 推 动 浦 东 开 发, 实 际 上 是 选 择 一 个 小 块 区 域 作 为 突 破 口, 借 此 破 局, 截 至 目 前, 在 全 国 批 准 设 立 了 多 个 海 关 特 殊 监 管 区 域, 基 本 覆 盖 了 沿 海 沿 边 内 陆 地 区 的 重 要 港 口 和 中 心 城 市 第 三 次 以 开 放 促 改 革 的 浪 潮 是 我 国 的 复 关 和 入 世 世 界 贸 易 组 织 (WTO) 的 前 身 是 关 税 与 贸 易 总 协 定, 成 立 于 1948 年, 中 国 是 23 个 创 始 缔 约 国 之 一 从 1948 年 到 1994 年 12 月 31 日 关 税 与 贸 易 总 协 定 寿 终 正 寝 期 间, 中 国 在 1986 年 提 出 要 恢 复 席 位, 遭 到 美 国 的 阻 拦, 由 此 我 国 开 启 了 艰 难 的 复 关 之 路, 于 2001 年 成 功 入 世, 历 时 15 年 4 个 月 WTO 迄 今 为 止 已 有 159 个 成 员, 代 表 世 界 贸 易 总 量 的 96%, 因 此 中 国 的 复 关 和 入 世 就 是 融 入 世 界 潮 流 的 进 程, 中 国 并 因 此 取 得 以 开 放 促 改 革 的 巨 大 成 就 2014 年 中 国 国 内 生 产 总 值 为 17.6 万 亿 美 元, 超 过 美 国 的 17.4 万 亿 美 元, 成 为 世 界 第 一 大 经 济 体 ;1978 年, 中 国 对 外 贸 易 总 额 为 204 亿 美 元, 到 2013 年 中 国 外 贸 总 额 已 经 突 破 4 万 亿 美 元, 贸 易 结 构 也 从 单 一 的 货 物 贸 易 向 货 物 贸 易 和 服 务 贸 易 均 衡 的 格 局 发 展 ( 数 据 来 源 : 人 民 网 ) 1 海 关 特 殊 监 管 区 域 指 经 国 务 院 批 准, 设 立 在 中 华 人 民 共 和 国 关 境 内, 赋 予 承 接 国 际 产 业 转 移 联 接 国 内 国 际 两 个 市 场 的 特 殊 功 能 和 政 策, 由 海 关 为 主 实 施 封 闭 监 管 的 特 定 经 济 功 能 区 域 ( 参 考 来 源 :h ttp://baike.baidu.com/view/ htm) 8

9 图 1.2 改 革 的 四 次 浪 潮 目 前 我 国 经 济 水 平 已 达 中 等 收 入 阶 段, 我 国 经 济 总 量 居 世 界 第 二 位, 成 为 第 一 大 出 口 国 第 二 大 进 口 国 第 二 大 吸 收 外 资 国 第 三 大 对 外 投 资 国 第 一 大 外 汇 储 备 国, 这 为 我 国 进 一 步 扩 大 开 放 提 供 了 坚 实 的 物 质 基 础 前 三 次 以 开 放 促 改 革 的 浪 潮 也 基 本 形 成 了 经 济 特 区 沿 海 开 放 城 市 沿 海 经 济 开 放 区 沿 江 和 内 陆 开 放 城 市 沿 边 开 放 城 市 的 一 个 宽 领 域 多 层 次 有 重 点 点 线 面 结 合 的 全 方 位 对 外 开 放 新 格 局 但 总 体 看, 我 国 开 放 型 经 济 体 制 建 设 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 问 题 比 较 突 出, 有 些 体 制 不 适 应 国 内 外 形 势 和 开 放 型 经 济 自 身 发 展 的 需 要 比 较 而 言, 外 贸 体 制 改 革 更 深 入 一 些, 利 用 外 资 和 对 外 投 资 体 制 改 革 相 对 滞 后 ; 沿 海 地 区 开 放 型 经 济 体 制 比 较 成 熟, 内 陆 地 区 相 对 滞 后 ; 企 业 改 革 步 伐 较 快, 1 政 府 职 能 转 变 和 中 介 组 织 建 设 相 对 滞 后 因 此 新 一 轮 改 革 开 放 式 要 在 开 放 30 余 年 的 基 础 上 的 再 改 革 和 再 开 放, 重 点 在 于 如 何 突 破 前 30 余 年 已 经 形 成 的 各 种 国 内 制 度 和 开 放 体 制, 在 于 探 索 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 中 存 在 的 问 题, 为 我 国 体 制 机 制 的 改 革 探 索 一 系 列 可 适 用 的 制 度 安 排, 因 此 以 上 海 自 贸 试 验 区 为 代 表 的 新 一 轮 改 革 试 验 成 为 以 开 放 促 改 革 的 第 四 次 浪 潮 中 共 十 八 届 三 中 全 会 公 报 指 出, 适 应 经 济 全 球 化 新 形 势, 必 须 推 动 对 内 对 外 开 放 相 互 促 1 政 府 职 能 转 变 表 现 为 公 共 行 政 职 能 体 系 重 心 的 变 化 内 容 的 调 整 等 结 构 性 的 变 化, 如 由 事 前 审 批 向 事 中 事 后 监 管 的 转 变, 明 确 政 府 市 场 边 界 ( 参 考 来 源 : 政 府 职 能 转 变 ) 9

10 进 引 进 来 和 走 出 去 更 好 结 合, 促 进 国 际 国 内 要 素 有 序 自 由 流 动 资 源 高 效 配 置 市 场 深 度 融 合, 加 快 培 育 参 与 和 引 领 国 际 经 济 合 作 竞 争 新 优 势, 以 开 放 促 改 革 建 设 上 海 自 贸 试 验 区 是 我 国 政 府 顺 应 全 球 经 贸 发 展 新 趋 势, 实 行 更 加 积 极 主 动 开 放 战 略 的 一 项 重 大 举 措, 主 要 任 务 是 探 索 我 国 对 外 开 放 的 新 路 径 和 新 模 式, 推 动 加 快 转 变 政 府 职 能 和 行 政 体 制 改 革, 促 进 转 变 经 济 增 长 方 式 和 优 化 经 济 结 构, 实 现 以 开 放 促 发 展 促 改 革 促 创 新, 形 成 可 复 制 可 推 1 广 的 经 验, 服 务 全 国 的 发 展 2 一 带 一 路 长 江 经 济 带 和 京 津 冀 协 同 发 展 等 三 大 战 略 中 国 正 站 在 历 史 的 十 字 路 口, 改 革 正 面 临 重 大 抉 择, 党 的 十 八 大 报 告 作 出 了 三 期 并 存 的 战 略 判 断 : 我 们 正 处 在 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 时 期 处 在 转 变 发 展 方 式 和 深 化 改 革 的 攻 坚 时 期, 同 时 还 处 在 大 有 可 为 的 战 略 机 遇 期 ; 同 时 我 国 的 经 济 业 处 在 三 期 叠 加 状 态 : 增 长 速 度 换 挡 期, 结 构 调 整 阵 痛 期 和 前 期 刺 激 政 策 消 化 期 为 此 李 克 强 总 理 在 2015 年 的 政 府 工 作 报 告 中 提 出 要 拓 展 区 域 发 展 新 空 间, 统 筹 实 施 四 大 板 块 和 三 大 支 撑 带 战 略 组 合 ( 图 1.3) 四 大 板 块 指 西 部 大 开 发 东 北 振 兴 中 部 崛 起 和 东 部 率 先 发 展 ; 三 大 支 撑 带 指 一 带 一 路 长 江 经 济 带 和 京 津 冀 协 同 发 展, 这 两 者 站 在 构 建 对 外 开 放 新 格 局 的 战 略 高 度, 为 中 国 进 一 步 深 化 改 革, 扩 大 开 放 指 明 方 向 1 可 复 制 可 推 广 参 考 国 务 院 关 于 推 广 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 可 复 制 改 革 试 点 经 验 的 通 知 ( 国 发 [2014]65 号 ) ( 参 考 来 源 : 12/u26aw45698.html) 10

11 图 1.3 中 国 经 济 带 / 圈 分 布 示 意 图 针 对 目 前 国 家 面 临 的 形 势, 国 家 在 制 定 十 三 五 ( 年 ) 规 划 时 也 作 出 了 四 化 同 步 的 路 径 设 计 和 五 位 一 体 的 总 体 布 局 十 三 五 规 划 总 体 发 展 格 局 定 位 在 四 大 区 域, 分 别 是 京 津 冀 一 体 化 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 以 及 长 江 经 济 带 这 四 个 区 域 规 划 基 本 覆 盖 了 中 国 未 来 社 会 经 济 发 展 的 重 点 区 域 一 带 一 路 (The Belt and Road, 缩 写 为 B&R), 是 丝 绸 之 路 经 济 带 (the Silk Road Economic Belt) 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 (the 21st-Century Maritime Silk Road) 的 简 称,2013 年 9 月 和 10 月 由 中 国 国 家 主 席 习 近 平 分 别 提 出 建 设 新 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 战 略 构 想 陆 上 丝 绸 之 路 经 济 带 将 以 我 国 太 平 洋 沿 岸 的 环 渤 海 长 三 角 和 珠 三 角 经 济 圈 为 起 点, 途 经 俄 罗 斯 哈 萨 克 斯 坦 等 上 海 合 作 组 织 主 要 成 员 国, 抵 达 波 罗 的 海 大 西 洋 和 地 中 海 沿 岸 由 沿 线 的 中 亚 核 心 经 济 圈 环 中 亚 重 要 经 济 圈 和 亚 欧 辐 射 拓 展 圈 组 成 海 上 丝 绸 之 路 始 于 我 国 东 北, 分 为 三 大 航 线 :(1) 东 洋 航 线 由 中 国 沿 海 港 至 朝 鲜 日 本 ;(2) 南 洋 航 线 由 中 国 沿 海 港 至 东 盟 诸 国 ;(3) 西 洋 航 线 由 中 国 沿 海 港 至 南 亚 阿 拉 伯 和 东 非 沿 海 诸 国 从 我 国 沿 海 连 接 东 北 亚 东 南 亚, 向 南 亚 西 亚 与 非 洲 等 亚 非 地 区 辐 射, 可 由 沿 线 的 东 南 亚 核 心 经 济 圈 东 北 亚 重 要 经 济 圈 和 非 洲 拓 展 经 济 圈 组 成 ( 图 1.4) 图 1.4 陆 上 丝 绸 之 路 和 海 上 丝 绸 之 路 示 意 图 ( 图 片 来 源 : 凤 凰 网 ) 11

12 一 带 一 路 不 是 一 个 试 题 和 机 制, 而 是 合 作 发 展 的 理 念 和 倡 议, 是 依 靠 中 国 有 关 国 家 既 有 的 双 多 边 机 制, 借 助 既 有 的 行 之 有 效 的 区 域 合 作 平 台, 主 动 发 展 与 沿 线 国 家 的 经 济 合 作 伙 伴 关 系, 共 同 打 造 政 治 互 信 经 济 融 合 文 化 包 容 的 利 益 共 同 体 命 运 共 同 体 和 责 任 共 同 体 同 时 一 带 一 路 是 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局 做 出 的 重 大 战 略 决 策, 实 施 一 带 一 路 战 略, 推 进 与 沿 线 国 家 的 政 策 沟 通 设 施 联 通 贸 易 畅 通 资 金 融 通 人 文 相 通, 带 动 国 内 相 关 地 区 的 经 济 增 长 近 两 年 来, 按 照 党 中 央 国 务 院 的 总 体 部 署, 秉 承 共 商 共 建 共 享 原 则, 紧 紧 围 绕 五 通, 全 面 推 进 与 沿 线 国 家 各 领 域 务 实 合 作, 取 得 了 阶 段 性 成 果 一 是 合 作 规 模 不 断 扩 大 2014 年, 我 国 与 沿 线 国 家 贸 易 总 额 达 到 1.12 万 亿 美 元, 占 我 贸 易 总 额 的 26%; 对 外 直 接 投 资 125 亿 美 元, 占 我 对 外 投 资 总 额 的 12.1%, 完 成 工 程 承 包 营 业 额 643 亿 美 元, 接 近 总 额 的 一 半 ( 数 据 来 源 : 人 民 网 ) 二 是 合 作 领 域 不 断 拓 展, 从 传 统 的 商 品 和 劳 务 输 出 为 主 发 展 到 商 品 服 务 资 本 输 出 多 头 并 进, 从 单 个 企 业 走 出 去 发 展 到 通 过 境 外 经 贸 合 作 区 建 设 集 群 式 走 出 去 三 是 一 批 重 大 合 作 项 目 扎 实 推 进 中 国 中 亚 天 然 气 管 道 D 线 中 俄 东 线 天 然 气 管 道 中 哈 连 云 港 物 流 合 作 基 地 巴 基 斯 坦 瓜 达 尔 港 匈 塞 铁 路 等 项 目 进 展 顺 利, 中 白 工 业 园 中 马 钦 州 产 业 园 和 马 中 关 丹 产 业 园 中 印 尼 综 合 产 业 园 中 埃 苏 伊 士 经 贸 合 作 区 等 园 区 加 快 建 设 这 些 项 目 促 进 了 相 关 国 家 经 济 社 会 发 展, 带 动 了 就 业 和 民 生 改 善, 展 现 了 一 带 一 路 建 设 的 广 阔 前 景 改 革 开 放 以 来, 长 江 经 济 带 已 发 展 成 为 我 国 综 合 实 力 最 强 战 略 支 撑 作 用 最 大 的 区 域 之 一 据 国 务 院 关 于 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 指 导 意 见 ( 国 发 [2014]39 号 ) 数 据 显 示, 长 江 经 济 带 覆 盖 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 江 西 湖 北 湖 南 重 庆 四 川 云 南 贵 州 等 11 省 市, 面 积 约 205 万 平 方 公 里, 人 口 和 生 产 总 值 均 超 过 全 国 的 40%, 长 江 经 济 带 横 跨 我 国 东 中 西 三 大 区 域, 具 有 独 特 优 势 和 巨 大 发 展 潜 力 ( 图 1.5) 在 国 际 环 境 发 生 深 刻 变 化 国 内 发 展 面 临 诸 多 矛 盾 的 背 景 下, 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展, 有 利 于 挖 掘 中 上 游 广 阔 腹 地 蕴 含 的 巨 大 内 需 潜 力, 促 进 经 济 增 长 空 间 从 沿 海 向 沿 江 内 陆 拓 展 ; 有 利 于 优 化 沿 江 产 业 结 构 和 城 镇 化 布 局, 推 动 我 国 经 济 体 质 增 效 升 级 ; 有 利 于 形 成 上 中 下 游 有 优 势 互 补 协 作 互 动 格 局, 缩 小 东 中 西 部 地 区 发 展 差 距 ; 有 利 于 建 设 陆 海 双 向 对 外 开 放 新 走 廊, 培 育 国 际 经 济 合 作 竞 争 新 优 势 ; 有 利 于 保 护 长 江 生 态 环 境, 引 领 全 国 生 态 文 明 建 设, 对 于 全 面 建 成 小 康 社 会, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 具 有 重 要 现 实 意 义 和 深 远 战 略 意 义 12

13 图 1.5 长 江 经 济 带 主 要 省 市 GDP 和 支 柱 产 业 示 意 图 ( 图 片 来 源 : 联 合 早 报 网 13

14 2015 年 4 月 30 日, 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议, 分 析 研 究 当 前 经 济 形 势 和 经 济 工 作, 审 议 通 过 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 当 前, 我 国 进 入 经 济 转 型 的 关 键 战 略 期, 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 三 大 城 市 群 以 2.8% 的 国 土 面 积 集 聚 了 18% 的 人 口, 创 造 了 36% 的 国 内 生 产 总 值 ( 数 据 来 源 : 中 国 经 济 信 息 网 ), 成 为 拉 动 中 国 经 济 增 长 和 参 加 国 际 经 济 合 作 的 重 要 平 台, 京 津 冀 将 成 为 中 国 经 济 的 第 三 大 增 长 极 ( 图 1.6) 京 津 冀 协 同 发 展 是 面 向 未 来 打 造 新 的 首 都 经 济 圈 推 进 区 域 发 展 体 制 机 制 创 新 的 需 要, 是 探 索 完 善 城 市 群 布 局 和 形 态 为 优 化 开 发 区 域 发 展 提 供 示 范 和 样 板 的 需 要, 是 探 索 生 态 文 明 建 设 有 效 路 径 是 促 进 人 口 经 济 资 源 环 境 协 同 的 需 要, 是 实 现 京 津 冀 优 势 互 补 促 进 环 渤 海 经 济 区 发 展 带 动 北 方 腹 地 发 展 的 需 要 推 进 京 津 冀 协 同 发 展, 旨 在 有 序 疏 解 北 京 非 首 都 功 能, 调 整 经 济 结 构 和 空 间 结 构, 走 出 一 条 内 涵 集 约 发 展 的 新 路 子, 探 索 出 一 种 人 口 经 济 密 集 地 区 优 化 开 发 的 模 式, 促 进 区 域 协 调 发 展, 推 进 产 业 升 级 转 移 有 序 进 行 图 1.6 城 市 群 示 意 图 ( 图 片 来 源 : 人 民 日 报 ) 3 内 陆 地 区 和 沿 边 开 放 的 机 遇 李 克 强 总 理 在 2015 年 政 府 工 作 报 告 中 提 出 要 扩 展 内 陆 沿 边 开 放, 让 广 袤 大 地 成 为 对 外 开 放 的 热 土, 这 表 明 国 家 对 内 陆 开 发 开 放 路 径 选 择 的 坚 定 信 念, 标 志 着 我 国 沿 边 开 发 开 放 踏 14

15 上 新 的 征 程, 内 地 开 放 迎 来 新 的 机 遇 经 济 新 常 态 下, 随 着 中 西 部 基 础 设 施 的 完 善 产 业 梯 度 的 转 移, 内 陆 地 区 将 再 次 续 写 改 革 开 放 的 新 篇 章 我 国 内 陆 地 区 幅 员 辽 阔, 具 有 潜 力 巨 大 的 可 持 续 发 展 空 间, 是 我 国 发 展 多 式 联 运, 形 成 横 贯 东 中 西 连 接 南 北 方 对 外 经 济 走 廊 的 枢 纽 内 陆 地 区 可 以 成 为 整 机 生 产 零 部 件 原 材 料 配 套 和 研 发 结 算 的 一 体 化 集 群 产 业 发 展 基 地 及 对 外 经 济 合 作 的 腹 地 加 快 沿 边 开 放, 对 优 化 对 外 开 放 格 局 促 进 区 域 协 调 发 展 建 设 繁 荣 稳 定 的 边 疆 具 有 重 大 战 略 意 义 特 别 是, 周 边 国 家 近 年 来 经 济 普 遍 发 展 较 快, 与 我 国 开 展 经 贸 合 作 的 愿 望 强 烈 我 国 提 出 的 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 战 略 构 想, 引 起 相 关 国 家 的 强 烈 共 鸣, 为 我 国 加 快 沿 边 开 放 带 来 了 重 大 机 遇 加 快 同 周 边 国 家 和 区 域 基 础 设 施 互 联 互 通 建 设, 有 利 于 我 国 推 进 丝 绸 之 路 经 济 带 海 上 丝 绸 之 路 建 设, 形 成 全 方 位 开 放 新 格 局, 有 利 于 我 国 挖 掘 广 大 中 西 部 地 区 的 开 放 潜 力, 激 发 广 袤 内 陆 地 区 的 开 放 活 力, 形 成 对 外 开 放 的 战 略 腹 地 和 新 的 经 济 增 长 点 二 中 国 自 贸 试 验 区 的 内 涵 及 特 征 辨 析 ( 一 ) 全 球 自 由 贸 易 园 区 的 国 际 标 杆 在 金 融 危 机 之 后, 自 由 贸 易 园 区 越 来 越 成 为 世 界 各 国 和 地 区 为 扩 大 国 际 贸 易 吸 引 外 资 实 施 新 经 济 政 策 以 及 振 兴 本 国 经 济 并 促 进 整 个 国 家 或 地 区 发 展 而 普 遍 采 用 的 办 法 据 汇 丰 银 行 的 资 料 显 示, 全 球 119 个 国 家 和 地 区 已 经 建 立 了 超 过 2300 个 自 由 贸 易 区 ( 图 1.7), 出 口 总 额 超 过 2000 亿 美 元, 创 造 超 过 万 直 接 就 业 岗 位, 间 接 就 业 岗 位 6000 万 15

16 图 1.7 全 球 主 要 自 贸 区 世 界 上 自 由 贸 易 区 的 类 型 是 多 种 多 样 的, 其 多 样 化 功 能 和 定 位 是 由 各 国 各 地 区 特 殊 政 治 经 济 和 地 理 环 境 的 多 样 性 决 定 的, 其 主 要 类 型 及 功 能 和 定 位 如 下 表 所 示 ( 表 1.1) 表 1.1 全 球 自 由 贸 易 园 区 类 型 功 能 和 定 位 类 型 主 要 功 能 定 位 典 型 代 表 自 由 港 型 装 卸 储 存 包 装 买 卖 和 加 工 制 造 等 对 在 规 定 的 自 由 港 范 围 内 进 口 的 外 国 商 品 无 论 是 供 当 地 消 费 或 转 口 输 出, 原 则 上 不 征 收 关 税 中 国 香 港, 汉 堡 新 加 坡 和 地 中 海 沿 岸 的 直 布 罗 陀 及 红 海 出 口 处 的 吉 布 提 港 转 口 集 散 型 港 口 装 卸 货 物 转 口 分 拨 货 物 储 存 商 业 性 加 工 等 利 用 自 然 地 理 条 件 进 行 集 散 转 运 不 莱 梅 科 隆 自 由 贸 易 区, 瑞 士 布 克 斯 货 物 集 散 地, 巴 1 塞 罗 那 自 由 区 出 口 加 工 型 从 事 加 工 为 主, 以 转 口 贸 易 国 际 贸 易 仓 储 运 输 为 辅 加 工 为 主, 贸 易 为 辅 亚 非 一 些 加 工 制 造 业 国 家 和 地 区 的 自 由 贸 易 区, 如 菲 律 宾 马 来 西 亚 韩 国 中 国 台 湾 印 度 和 印 尼 2 保 税 仓 储 型 保 税 仓 储, 允 许 进 行 再 包 装 分 级 挑 选 抽 样 混 合 和 处 理 3 主 要 起 保 税 作 用, 允 许 外 国 货 物 不 办 理 进 口 手 续 就 可 以 连 续 长 时 间 的 处 于 保 税 状 态 荷 兰 阿 姆 斯 特 丹 港 自 由 贸 易 区, 意 大 利 的 巴 里 免 税 仓 库 罗 马 免 税 仓 库, 西 班 牙 阿 里 坎 特 免 税 仓 库 贸 易 综 合 型 从 事 进 出 口 贸 易 为 主, 兼 搞 一 些 简 单 的 加 工 和 装 配 制 兼 加 工 贸 易 和 转 口 贸 易 美 国 的 自 由 贸 易 区 阿 联 酋 迪 拜 港 自 由 港 区 菲 律 宾 马 1 自 由 区 Free Zone, 京 都 公 约 对 自 由 区 的 界 定, 自 由 区 系 指 一 国 的 部 分 领 土, 在 这 部 分 领 土 内 运 入 的 任 何 货 物 就 进 口 税 及 其 他 各 税 而 言, 被 视 为 在 关 境 之 外, 免 于 实 施 惯 常 的 海 关 监 管 制 度 2 保 税 仓 储 指 使 用 海 关 核 准 的 保 税 仓 库 存 放 保 税 货 物 和 仓 储 行 为 ( 参 考 来 源 : ib.com/wiki/ 保 税 仓 储 ) 3 保 税 Bonded, 指 企 业 为 出 口 生 产 而 进 口 的 原 料 材 料 辅 料 元 器 件 配 套 件 和 包 装 物 料, 经 海 关 批 准 暂 不 交 纳 进 口 环 节 税, 加 工 成 品 或 半 成 品 后, 确 属 又 返 销 境 外 的 部 分 所 消 耗 的 进 口 原 料 即 可 享 受 国 家 相 应 的 减 免 税 优 惠, 生 产 后 未 出 口 的 部 分, 扣 除 正 常 损 耗, 供 使 用 的 进 口 原 材 料 等 补 办 有 关 正 式 进 口 纳 税 手 续 ( 参 考 来 源 : 保 税 ) 16

17 造 里 韦 莱 斯 自 由 贸 易 区 土 耳 其 伊 斯 坦 布 尔 自 由 贸 易 区 商 贸 批 发 零 售 型 从 事 商 业 展 示 和 零 售 业 务 专 门 辟 有 商 业 区, 从 事 商 品 零 售 活 动 智 利 伊 基 克 自 由 贸 易 区 1 新 加 坡 -- 自 由 港 新 加 坡 是 近 年 来 世 界 上 经 济 发 展 最 快 和 富 裕 程 度 最 高 国 家, 与 自 由 贸 易 区 相 区 别, 新 加 坡 自 由 港 将 新 加 坡 整 个 国 家 的 整 体 开 发 目 标 和 功 能 同 港 口 本 身 的 货 物 集 散 中 心 作 用 紧 密 连 接, 其 功 能 和 运 行 机 制 与 自 由 贸 易 区 基 本 一 致 自 上 世 纪 70 年 代, 新 加 坡 自 由 港 陆 续 建 立 了 裕 廊 海 港 自 由 贸 易 区 樟 宜 自 由 贸 易 区 空 港 物 流 园 区 等 7 个 自 由 贸 易 区 如 今 新 加 坡 自 由 港 已 经 成 为 全 球 贸 易 最 自 由 的 地 区 之 一, 国 外 直 接 投 资 占 据 制 造 业 投 资 总 额 的 七 成, 属 于 外 贸 货 物 吞 吐 量 大 国 际 航 线 多 联 系 的 国 家 和 地 区 多 腹 地 外 向 型 经 济 发 达 的 额 港 口 与 德 国 美 国 的 自 贸 区 不 同, 新 加 坡 的 自 由 贸 易 区 并 非 是 依 靠 税 收 优 惠 来 吸 引 外 资 进 行 加 工 制 造 的 生 产 基 地, 而 主 要 是 提 供 一 个 免 税 区, 方 便 商 家 把 货 物 存 在 区 内, 以 重 新 进 行 分 类 鉴 别 包 装 和 展 示, 然 后 再 出 口 或 转 口 贸 易 在 新 加 坡, 进 口 商 品 一 般 没 有 配 额 限 制, 大 部 分 货 物 无 需 许 可 证, 即 可 免 税 进 口, 同 时 外 币 可 以 在 新 加 坡 自 由 兑 换 和 出 入 在 环 境 条 件 上, 新 加 坡 自 由 港 不 仅 有 良 好 的 硬 环 境, 各 项 基 础 社 会 服 务 设 施 完 善, 能 满 足 航 运 业 的 各 种 要 求, 路 上 集 疏 运 条 件 优 越, 信 息 现 代 化 程 度 高, 更 重 要 的 是 新 加 坡 自 由 港 有 一 系 列 特 殊 政 策 和 措 施, 有 效 的 办 事 效 率 和 良 好 的 文 化 生 活 环 境, 并 具 有 适 应 外 向 型 经 济 的 专 门 人 才 2 巴 拿 马 科 隆 自 贸 区 巴 拿 马 科 隆 自 贸 区 成 立 于 1948 年, 是 西 半 球 最 大 的 自 由 贸 易 区, 同 时 也 是 全 球 第 二 大 转 口 站 从 地 理 上 看, 科 隆 自 贸 区 具 有 很 好 的 贸 易 优 势 : 巴 拿 马 原 本 就 是 连 接 中 南 美 洲 的 桥 梁, 巴 拿 马 连 接 着 太 平 洋 和 大 西 洋, 科 隆 港 位 于 巴 拿 马 运 河 靠 大 西 洋 的 一 侧, 这 使 得 科 隆 港 成 为 历 史 上 航 运 业 最 为 繁 忙 的 港 口 科 隆 自 由 贸 易 区 所 批 发 的 商 品 大 多 来 自 亚 洲 地 区, 采 购 客 户 主 要 来 自 中 南 美 洲 区 域 的 物 流 服 务 逐 渐 成 为 关 键 性 的 经 济 活 动 科 隆 自 贸 区 大 约 30% 的 货 物 来 自 于 大 型 的 物 流 运 作, 公 司 利 用 自 贸 区 作 为 集 中 整 合 各 个 生 产 基 地 货 物 的 平 台 3 迪 拜 杰 贝 阿 里 自 贸 区 迪 拜 杰 贝 - 阿 里 自 贸 区 成 立 于 1985 年, 面 积 135 平 方 公 里, 是 集 仓 储 物 流 进 出 口 贸 易 17

18 生 产 加 工 等 功 能 为 一 体 的 大 型 自 由 经 济 区, 被 公 认 为 运 营 最 为 规 范 经 济 自 由 度 最 高 开 发 开 放 价 值 最 为 突 出 的 自 由 贸 易 港 区 区 内 提 供 高 效 动 态 的 管 理 系 统, 包 括 一 站 式 服 务 店 迪 拜 杰 贝 - 阿 里 自 贸 区 有 可 以 进 出 各 种 船 舶 的 港 口,67 个 泊 位,15 公 里 长 的 码 头, 一 个 集 装 箱 站 和 现 代 化 的 装 卸 设 备 区 内 50 年 免 征 企 业 所 得 税, 无 个 人 所 得 税, 进 口 完 全 免 税 4 香 港 自 由 港 香 港 是 亚 太 地 区 最 终 的 国 际 金 融 贸 易 航 运 信 息 服 务 枢 纽 之 一, 是 跨 国 公 司 云 集 的 地 区 总 部 香 港 实 行 对 外 完 全 开 放 的 自 由 港 政 策, 大 多 数 货 物 进 出 香 港 自 由, 仅 需 提 前 14 天 报 关, 如 今, 金 融 服 务 贸 易 物 流 旅 游 专 业 服 务 已 成 为 香 港 服 务 业 的 四 大 支 柱 ( 二 ) 全 球 自 由 贸 易 园 区 制 度 的 国 际 比 较 自 由 贸 易 园 区 的 基 本 特 征 是 国 家 行 为 境 内 关 外 ( 一 线 放 开 二 线 管 住 区 内 自 由 ) 功 能 突 出 高 度 自 由 ( 货 物 进 出 自 由 投 资 自 由 金 融 自 由 ) 依 法 监 管, 是 世 界 各 国 在 全 球 范 围 内 集 聚 生 产 要 素 参 与 经 济 全 球 分 工 与 竞 争 推 动 经 济 发 展 的 重 要 载 体 顺 应 全 球 经 济 一 体 化 发 展 的 新 格 局, 自 由 贸 易 区 发 展 呈 现 四 大 趋 势 特 征 : 一 是 由 货 物 贸 易 为 主 向 货 物 贸 易 与 服 务 贸 易 并 重 转 变, 更 加 注 重 服 务 贸 易 发 展 ; 伴 随 着 经 济 全 球 化 和 产 业 服 务 化, 全 球 服 务 贸 易 发 展 迅 猛, 在 国 际 贸 易 中 的 地 位 不 断 上 升, 占 全 球 贸 易 总 额 的 比 重 已 接 近 20%( 数 据 来 源 : 中 国 服 务 贸 易 指 南 网 ) 自 由 贸 易 区 在 进 出 口 贸 易 转 口 贸 易 的 基 础 上, 开 始 向 服 务 贸 易 领 域 延 伸 拓 展, 成 为 推 动 服 务 贸 易 自 由 化 的 重 要 载 体 通 过 集 聚 跨 国 公 司 总 部 和 营 运 中 心 研 发 中 心 投 资 中 心 等 功 能 性 机 构, 服 务 贸 易 功 能 不 断 向 贸 易 营 运 与 控 制 离 岸 贸 易 等 高 端 贸 易 功 能 升 级 伴 随 着 新 产 业 革 命 与 新 技 术 革 命 的 深 入 发 展, 自 由 贸 易 区 不 断 创 新 发 展 电 子 商 务 型 贸 易 平 台 整 合 型 贸 易 高 端 贸 易 中 间 商 等 新 型 贸 易 业 态 模 式, 这 对 监 管 模 式 也 提 出 了 新 的 要 求 二 是 由 贸 易 功 能 为 主 向 贸 易 功 能 与 投 资 功 能 并 重 转 变, 更 加 注 重 投 资 自 由 化 便 利 化 ; 顺 应 全 球 双 边 多 边 和 区 域 合 作 经 贸 谈 判, 更 加 注 重 投 资 规 则 的 新 动 向, 自 由 贸 易 区 也 开 始 实 行 更 为 开 放 便 利 的 投 资 自 由 化 政 策, 成 为 体 现 国 际 投 资 新 规 则 的 先 行 区 域, 在 市 场 准 入 外 资 国 民 待 遇 业 务 经 营 投 资 服 务 等 方 面 着 力 营 造 高 度 开 放 宽 松 的 投 资 环 境 三 是 由 在 岸 业 务 为 主 向 在 岸 业 务 与 离 岸 业 务 并 重 转 变, 更 加 注 重 离 岸 功 能 拓 展 ; 18

19 1 伴 随 着 全 球 化 的 深 入 特 别 是 跨 国 公 司 的 分 工 深 化, 离 岸 贸 易 蓬 勃 发 展, 催 生 了 以 离 岸 2 金 融 为 核 心 的 离 岸 服 务 功 能 自 由 贸 易 区 的 离 岸 功 能 也 在 不 断 拓 展 深 化 离 岸 贸 易 功 能 的 发 展 推 动 了 自 由 贸 易 区 贸 易 营 运 与 控 制 功 能, 带 动 了 高 端 服 务 业 的 提 升 发 展 四 是 由 贸 易 自 由 制 度 安 排 为 主 向 贸 易 自 由 投 资 自 由 金 融 自 由 制 度 联 动 创 新 转 变, 顺 应 国 际 贸 易 投 资 新 规 则 顺 应 国 际 贸 易 投 资 的 新 规 则 和 自 由 贸 易 园 区 功 能 创 新 的 新 要 求, 自 由 贸 易 园 区 营 造 更 为 自 由 开 放 的 制 度 环 境, 形 成 参 与 全 球 竞 争 的 新 优 势 深 化 拓 展 贸 易 自 由 化 制 度 安 排, 更 加 突 出 投 资 自 由 化 制 度 安 排, 创 新 与 丰 富 金 融 自 由 化 制 度 安 排, 可 自 由 兑 换 外 汇 和 自 由 进 出 资 金 国 际 自 贸 区 制 度 设 计 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 : 境 内 关 外 政 策, 通 关 手 续 简 化 高 效 ; 税 收 优 惠, 包 括 关 税 增 值 税 3 所 得 税 等 ; 实 行 一 站 式 服 务 管 理, 提 供 友 善 的 招 商 投 资 服 务 环 境 ; 投 资 贸 易 自 由, 鼓 励 民 营 企 业 参 与 管 理 运 营 自 由 贸 易 区 ; 以 发 展 国 际 物 流 功 能 为 导 向, 吸 引 高 端 制 造 业, 鼓 励 服 务 外 包 ; 提 供 便 利 的 金 融 设 施 和 服 务, 提 供 外 汇 自 由 兑 换 与 离 岸 金 融 中 心 服 务 ; 建 立 法 律 政 策 框 架, 指 导 设 立 自 由 贸 易 区, 具 体 如 下 : 对 标 国 际 成 熟 的 自 由 贸 易 园 区 ( 表 1.2), 国 际 自 贸 区 制 度 设 计 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 : 境 内 关 外 政 策, 通 关 手 续 简 化 高 效 ; 税 收 优 惠, 包 括 关 税 增 值 税 所 得 税 等 ; 实 行 一 站 式 服 务 管 理, 提 供 友 善 的 招 商 投 资 服 务 环 境 ; 投 资 贸 易 自 由, 鼓 励 民 营 企 业 参 与 管 理 运 营 自 由 贸 易 区 ; 以 发 展 国 际 物 流 功 能 为 导 向, 吸 引 高 端 制 造 业, 鼓 励 服 务 外 包 ; 提 供 便 利 的 金 融 设 施 和 服 务, 提 供 外 汇 自 由 兑 换 与 离 岸 金 融 中 心 服 务 ; 建 立 法 律 政 策 框 架, 指 导 设 立 自 由 贸 易 区, 具 体 如 下 : 1. 全 球 自 由 贸 易 园 区 的 政 府 管 理 机 制 国 际 自 由 贸 易 园 区 的 政 府 管 理 体 制 主 要 包 括 宏 观 园 区 两 个 层 面 宏 观 政 府 管 理 体 制 方 面, 自 由 贸 易 区 的 中 央 管 理 机 制 形 式 上 有 专 管 体 制 和 代 管 体 制 的 分 别, 其 所 承 担 的 权 能 大 体 1 离 岸 贸 易 指 投 资 人 的 公 司 注 册 在 离 岸 法 区, 但 投 资 人 不 用 亲 临 当 地, 其 业 务 运 作 可 在 世 界 各 地 的 任 何 地 方 直 接 开 展 ( 参 考 来 源 : 2 离 岸 金 融 Offshore Finance, 指 设 在 某 国 境 内 但 与 该 国 金 融 制 度 无 甚 联 系, 且 不 受 该 国 金 融 法 规 管 制 的 金 融 机 构 所 进 行 的 资 金 融 通 活 动 ( 参 考 来 源 : 离 岸 金 融 ) 3 增 值 税 Value Added Tax, 从 计 税 原 理 上, 增 值 税 是 对 商 品 生 产 流 通 劳 务 服 务 中 多 个 环 节 的 新 增 价 值 或 商 品 的 附 加 值 征 收 的 一 种 流 转 税 19

20 相 同, 主 要 包 括 : 全 国 范 围 内 自 由 贸 易 区 的 法 律 法 规 的 草 拟, 自 由 贸 易 区 的 管 理 规 则 优 惠 政 策 措 施 等 的 核 定, 相 关 法 律 法 规 管 理 办 法 的 执 行 和 监 督, 新 建 自 贸 区 的 审 核 自 由 贸 易 区 运 行 状 况 的 审 查 监 督, 全 国 范 围 自 由 贸 易 区 发 展 的 协 调 指 导 等 园 区 层 面 的 政 府 管 理 体 制 主 要 负 责 对 自 贸 区 事 务 进 行 全 方 位 管 理 和 协 调, 包 括 政 府 主 导 型, 一 般 由 地 方 政 府 ( 或 其 派 出 单 位 ) 所 在 地 区 的 地 方 海 关 部 门 或 港 务 局 直 接 全 权 承 担 区 内 一 切 事 务, 如 我 国 台 湾 高 雄 出 口 加 工 区 1 ; 企 业 主 导 型, 不 再 自 贸 区 内 设 专 门 政 府 管 理 机 构, 而 是 有 政 府 依 法 授 权 一 家 专 业 管 理 公 司, 从 事 区 内 运 营 管 理 工 作, 承 担 部 门 行 政 管 理 职 能, 并 提 供 投 资 服 务, 如 美 国 的 部 门 自 由 贸 易 区 ; 政 企 混 合 型, 政 府 部 门 和 企 业 化 的 管 理 公 司 分 工 合 作, 是 政 府 管 理 模 式 和 企 业 管 理 模 式 的 融 合 2. 全 球 自 由 贸 易 园 区 的 海 关 监 管 从 监 管 的 区 域 性 质 上, 国 际 自 由 贸 易 园 区 对 采 用 境 内 关 外 的 做 法, 有 别 于 非 自 由 区, 2 自 贸 区 对 区 内 货 物 人 员 企 业 实 施 实 施 特 殊 海 关 监 管 政 策, 货 物 进 出 国 境 不 征 收 关 税, 3 而 进 出 关 境 则 正 常 征 税 ; 从 监 管 模 式 上, 实 行 一 线 放 开 二 线 管 住 区 内 自 由 的 做 法, 自 由 贸 易 区 和 境 外 的 货 物 可 以 自 由 地 不 受 海 关 监 管 的 流 通, 严 把 自 由 贸 易 区 和 境 内 其 他 地 区 的 通 道, 确 保 国 内 安 全 ; 从 监 管 理 念 上, 各 国 普 遍 以 使 用 者 知 法 守 法 为 前 提, 充 分 相 信 入 区 企 业 有 自 律 能 力, 强 化 进 入 国 内 市 场 的 卡 口 管 理 ; 从 监 管 实 施 措 施 上, 实 施 区 内 企 业 和 海 4 关 的 联 网 对 接, 降 低 海 关 手 续 办 理 的 复 杂 性, 增 加 贸 易 便 利 化 程 度 3. 全 球 自 由 贸 易 园 区 的 优 惠 政 策 1 出 口 加 工 区 Export Processing Zones, 指 一 国 或 地 区 为 了 利 用 外 资 引 进 技 术 赚 取 外 汇 的 需 要, 经 国 家 批 准, 在 港 口 机 场 附 近 等 交 通 便 利 的 地 方, 建 立 的 一 块 接 受 海 关 监 管 专 门 用 来 发 展 出 口 加 工 业 的 特 殊 封 闭 区 域 ( 参 考 来 源 : 出 口 加 工 区 ) 2 国 境 见 关 境 3 关 境 Customs Territory, 又 称 税 境 或 关 境 域, 是 一 个 国 家 的 关 税 法 令 完 全 实 施 的 境 域 关 境 与 国 境 (Border) 应 是 一 致 的, 但 有 时 又 不 一 致, 若 国 家 境 内 设 立 经 济 特 区, 经 济 特 区 不 属 于 关 境 范 围 之 内, 这 时, 关 境 就 比 国 境 小 ; 若 国 家 与 邻 国 之 间 划 出 一 个 地 带 为 海 关 监 管 区, 这 个 区 域 可 以 在 国 境 内, 也 可 以 在 国 境 外, 在 境 外 的 话 关 境 就 要 比 国 境 大 ; 若 国 家 相 互 间 缔 结 关 税 同 盟, 参 加 关 税 同 盟 国 家 的 领 土 连 成 了 一 片, 在 整 个 关 税 同 盟 的 国 境 范 围 内 设 立 关 境, 这 时 的 关 境 就 比 国 境 大, 比 如 欧 盟 ( 参 考 来 源 : wiki.mbalib.com/wiki/ 关 境 ) 4 贸 易 便 利 化 Trade Facilitation, 指 通 过 简 化 程 序 增 强 透 明 统 一 标 准 完 善 规 范 减 少 限 制 等 一 系 列 的 措 施, 降 低 国 际 贸 易 活 动 中 的 交 易 成 本, 从 而 促 进 货 物 服 务 的 自 由 流 动 ( 参 考 来 源 :htt p://wiki.mbalib.com/wiki/ 贸 易 便 利 化 ) 20

21 在 税 收 政 策 上, 主 要 包 括 关 税 和 所 得 税 政 策, 对 于 允 许 进 出 自 贸 区 的 境 外 商 品, 免 征 关 税, 进 入 本 国 关 境 时 则 必 须 全 部 征 税 或 按 进 口 原 料 零 部 件 部 分 征 税 ; 在 信 贷 方 面, 向 区 内 经 营 者 提 供 低 利 息 贷 款 和 各 种 补 贴 政 策 时 很 多 国 际 自 贸 区 常 用 的 刺 激 投 资 措 施 ; 在 投 资 安 全 方 面, 许 多 国 家 对 外 资 企 业 不 实 行 国 有 化 和 没 收 资 产 的 政 策, 减 少 投 资 者 的 安 全 顾 虑 ; 在 金 融 政 策 方 面, 通 过 加 速 固 定 资 产 折 旧 放 松 外 资 管 制 等 方 式 减 少 区 内 企 业 的 经 营 成 本, 提 高 利 润 水 平 21

22 表 1.2 国 际 自 由 贸 易 园 区 典 型 代 表 的 制 度 结 构 对 比 分 析 管 理 机 制 海 关 监 管 自 由 贸 易 模 式 税 收 政 策 港 口 自 由 贸 易 区 海 关 三 迪 拜 自 由 贸 易 区 位 一 体 管 理 模 式, 承 担 自 贸 区 的 招 商 服 务 和 管 理 工 作, 管 理 局 直 接 向 投 资 者 颁 发 营 业 执 照, 提 供 行 政 管 理 工 程 能 源 供 应 和 投 资 咨 询 等 多 种 服 务, 相 关 部 门 负 责 港 口 对 海 关 银 行 邮 电 交 通 运 输 安 全 等 实 施 统 一 管 理, 统 一 办 公, 取 消 平 行 多 投 机 构 集 物 流 仓 储 进 出 口 贸 易 生 产 加 工 等 多 功 能 为 一 身 的 大 型 自 贸 特 区, 航 空 港 海 港 自 由 贸 易 区 两 港 一 区 是 其 主 要 转 运 模 式 货 物 在 区 内 存 储 贸 易 加 工 制 造 均 不 征 收 关 税 及 其 他 税 收, 进 入 阿 联 酋 关 税 区 再 征 税, 免 征 进 口 关 税 再 出 口 关 税 和 个 人 所 得 税, 五 年 内 免 征 公 司 税 基 础 设 施 管 理 财 政 部 等 行 政 部 门 负 责 宏 观 新 加 坡 自 由 港 规 划 及 招 商, 具 体 开 发 职 能 由 自 贸 区 主 管 运 营 公 司 负 责,7 个 自 贸 区 的 主 营 或 者 经 营 机 构 分 别 为 新 加 坡 国 际 航 务 集 团 新 加 坡 民 航 局 及 货 物 可 以 在 同 一 自 贸 区 自 由 转 运, 自 贸 区 内 货 物 的 卸 载 时 间 约 为 4-6 小 时, 大 型 快 递 公 司 从 卸 货 到 运 出 自 贸 区 只 需 大 约 1 小 时 整 体 好 比 一 个 保 税 区, 由 于 其 免 关 税 及 低 廉 而 便 利 的 报 关 手 续, 物 流 业 效 率 非 常 高 17% 企 业 所 得 税, 进 口 产 品 征 收 7% 增 值 税 与 世 界 多 个 国 家 签 订 自 由 贸 易 协 定 (FTA), 绕 开 贸 易 壁 垒 裕 廊 镇 管 理 公 司 掌 管 经 营 智 利 伊 基 克 自 由 贸 易 区 管 理 委 员 会 + 服 务 公 司 支 持 的 运 营 模 式, 拥 有 银 行 报 关 行 保 险 运 输 等 150 多 家 为 自 贸 区 提 供 服 务 的 企 业 区 内 海 关 审 核 货 物 进 出 口 和 转 口 的 手 续, 保 留 稽 查 权, 采 取 随 时 抽 查 的 方 式 进 行 企 业 监 管 商 品 进 出 口 海 关 手 续 通 过 具 有 商 户 存 货 记 录 的 进 出 口 文 件 自 动 签 批 系 统, 通 过 免 税 购 物 中 心 的 建 立, 在 自 贸 区 内 的 商 品 享 受 到 无 限 期 的 免 除 进 口 关 税 和 附 加 税 关 税 经 营 率 期 间 公 司 所 得 税 增 值 税 一 律 豁 免 货 物 ( 含 生 活 资 料 ) 流 通 免 除 一 切 地 方 税, 进 口 货 物 仅 征 收 货 物 价 值 3% 的 货 物 税 短 时 间 完 成 ( 三 ) 中 国 自 贸 试 验 区 的 使 命 与 任 务 自 贸 试 验 区 是 主 动 顺 应 全 球 化 经 济 治 理 新 格 局, 面 向 世 界, 深 耕 亚 太 的 战 略 载 体 ; 承 载 了 为 我 国 推 进 更 加 深 入 的 改 革 和 开 放 提 供 经 验 的 重 要 功 能, 是 打 造 中 国 经 济 升 级 版 的 先 行 先 试 区, 是 中 国 政 策 突 围 的 重 要 试 验 田 中 国 自 贸 试 验 区 的 使 命 就 是 要 实 现 政 策 突 围, 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 1. 提 升 对 外 开 放 水 平 22

23 根 据 国 务 院 公 布 的 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案, 自 贸 试 验 区 将 在 金 融 服 务 航 运 服 务 商 贸 服 务 专 业 服 务 文 化 服 务 和 社 会 服 务 领 域 扩 大 对 外 开 放, 暂 停 或 取 消 投 资 者 资 质 要 求 股 比 限 制 经 营 范 围 限 制 等 准 入 限 制 措 施, 同 时 实 施 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 的 管 理 模 式, 意 味 着 自 贸 试 验 区 的 开 放 度 将 超 过 我 国 加 入 WTO 时 承 诺 的 开 放 水 平 2. 实 现 管 理 体 制 转 变 自 贸 试 验 区 将 通 过 借 鉴 国 际 经 验, 改 革 创 新 政 府 管 理 方 式, 加 快 府 职 能 转 变, 按 照 国 际 化 法 制 化 的 要 求, 积 极 探 索 建 立 与 国 际 高 标 准 投 资 和 贸 易 体 系 相 适 应 的 行 政 管 理 体 系, 推 进 政 府 职 能 由 注 重 事 前 审 批 转 为 注 重 事 中 事 后 监 管, 建 立 一 口 受 理 1 综 合 审 批 和 高 效 运 作 的 服 务 模 式, 完 善 信 息 网 络 平 台, 实 现 不 同 部 门 之 间 的 协 同 管 理 机 制 3. 为 全 国 改 革 开 放 起 到 示 范 作 用 自 由 贸 易 试 验 区 承 载 了 为 我 国 推 进 更 加 改 革 和 开 放 经 验 的 重 要 职 能, 是 打 造 中 国 经 济 升 级 版 的 先 行 先 试 区, 因 此 自 贸 试 验 区 是 政 策 突 围 的 重 要 试 验 田 具 体 而 言, 我 国 可 以 通 过 自 贸 试 验 区 的 实 践, 逐 步 推 进 金 融 改 革, 分 部 实 施 利 率 市 场 化 2 汇 率 自 由 化 探 索 金 融 领 域 开 放 的 新 机 制 体 制, 实 现 人 民 币 资 本 项 目 可 自 由 兑 换, 推 进 财 政 税 收 体 制 改 革, 扩 大 服 务 贸 易 开 放, 建 立 法 律 至 上 的 公 正 法 治, 待 政 策 措 施 成 熟 时 可 推 广 到 全 国 范 围, 因 此 自 贸 试 验 区 实 施 的 一 些 措 施 不 仅 要 立 足 本 地, 更 要 能 服 务 全 国 ( 四 ) 中 国 自 贸 试 验 区 的 内 涵 与 特 征 自 贸 试 验 区 不 是 政 策 洼 地, 不 是 为 了 税 收 优 惠, 而 是 通 过 自 贸 试 验 区 建 设, 推 动 政 府 职 能 转 变 和 政 府 自 身 改 革, 厘 清 政 府 和 市 场 的 边 界, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 通 过 简 政 放 权, 以 政 府 权 力 的 减 法, 换 取 市 场 活 力 的 加 法, 复 制 推 广 做 乘 法 通 过 外 贸 金 融 税 收 和 政 府 管 理 等 一 系 列 的 改 革 破 局 带 来 巨 大 的 示 范 效 应 1 一 口 受 理 承 担 行 政 审 批 职 能 的 部 门 全 面 实 行 一 个 窗 口 对 外 统 一 受 理, 申 请 量 大 的 要 安 排 专 门 场 所, 对 每 一 个 审 批 事 项 都 要 编 制 服 务 指 南, 列 明 申 请 条 件 基 本 流 程 示 范 文 本 等, 为 企 业 民 众 提 供 便 利 ( 参 考 来 源 : 中 国 政 府 网, 李 克 强 : 行 政 审 批 一 个 窗 口 统 一 受 理 ) 2 利 率 市 场 化 也 叫 利 率 市 场 化 改 革, 有 几 种 说 法 (1) 指 政 府 放 开 对 存 贷 款 利 率 的 直 接 行 政 管 制, 解 除 对 银 行 存 贷 利 差 的 保 护, 以 供 求 关 系 来 决 定 市 场 的 资 金 价 格 ;(2) 指 利 率 的 决 定 权 交 给 市 场, 由 市 场 主 体 自 行 决 定 利 率 的 过 程 ;(3) 指 金 融 机 构 在 货 币 市 场 经 营 融 资 的 利 率 水 平 ;(4) 指 通 过 市 场 和 价 值 规 律 机 制, 在 某 一 时 点 上 由 供 求 关 系 决 定 的 利 率 运 行 机 制, 是 价 值 规 律 作 用 的 结 果 ( 参 考 来 源 : mbalib.com/wiki/ 利 率 市 场 化 ) 23

24 1 自 贸 试 验 区 不 是 什 么 核 心 提 示 : 自 贸 试 验 区 不 是 政 策 洼 地 自 留 地 ; 因 此, 不 能 等 政 策 不 能 靠 政 策 上 海 自 贸 试 验 区 诞 生 的 背 景 是 : 中 国 加 入 WTO 后 所 形 成 的 加 工 贸 易 增 长 态 势 已 经 走 到 了 一 个 重 要 转 折 点, 加 工 贸 易 和 一 般 贸 易 贸 易 开 放 与 投 资 开 放 的 关 系 面 临 着 重 大 调 整 ; 中 国 已 经 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体, 成 为 第 一 大 货 物 贸 易 国, 但 并 不 是 经 济 强 国, 也 不 是 贸 易 强 国, 中 国 正 面 临 着 深 刻 的 经 济 战 略 转 型 与 贸 易 战 略 调 整 ; 美 国 重 返 亚 洲 战 略 正 在 加 紧 实 施,TPP ( 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 定 ) TTIP( 跨 大 西 洋 贸 易 与 投 资 协 定 ) TISA( 全 球 服 务 贸 易 协 定 ) 等 以 美 国 为 主 形 成 的 国 际 贸 易 和 投 资 新 规 则 的 双 边 和 多 边 谈 判 正 在 考 验 着 中 国 进 一 步 改 革 开 放 的 决 心 和 能 力 在 这 种 背 景 下, 上 海 自 贸 试 验 区 的 基 本 任 务 就 不 可 能 是 我 们 已 经 习 惯 了 的 开 发 区 或 保 税 区 模 式 的 延 伸, 即 成 为 享 受 政 策 优 惠 的 洼 地, 而 一 定 是 一 个 实 施 制 度 变 革 和 国 家 战 略 的 高 地 所 以 中 国 自 贸 试 验 区 不 同 于 FTA, 从 目 前 已 经 出 台 得 到 四 个 自 贸 试 验 区 总 体 方 案 来 看, 中 国 自 贸 试 验 区 也 不 同 于 国 际 上 公 认 的 FTZ, 因 为 核 心 并 不 是 货 物 贸 易, 而 是 制 度 创 新, 包 含 投 资 自 由 化 贸 易 便 利 化 金 融 国 际 化 行 政 法 治 化 等 综 合 性 的 政 策 目 标, 而 这 些 目 标 大 多 数 在 国 际 传 统 的 自 由 贸 易 园 区 中 都 很 难 找 到, 国 外 的 自 由 贸 易 园 区 也 很 少 会 被 赋 予 这 么 多 的 目 标 和 功 能, 因 此 自 贸 试 验 区 建 设 的 关 键 不 是 挖 掘 政 策 洼 地, 政 策 洼 地 越 多, 越 会 阻 碍 各 类 要 素 高 效 流 动, 越 会 阻 碍 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 因 此, 自 贸 试 验 区 所 有 的 规 则 所 有 的 改 革 举 措 都 必 须 按 照 中 央 的 要 求, 实 现 可 推 广 可 复 制, 形 象 地 说 是 种 苗 圃 反 之, 不 可 推 广 的 不 可 复 制 的 栽 盆 景 行 为, 即 使 存 在 较 大 的 眼 前 利 益, 也 不 属 于 自 贸 试 验 区 改 革 的 范 畴 2 自 贸 试 验 区 是 什 么 核 心 提 示 : 自 贸 试 验 区 是 改 革 是 自 我 割 肉 ; 因 此, 推 动 P-FPZ 需 要 制 度 的 突 破 企 业 的 破 格 十 八 届 三 中 全 会 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 指 出 建 立 中 国 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 是 党 中 央 在 新 形 势 下 推 进 改 革 开 放 的 重 大 举 措, 要 切 实 建 设 好 管 理 好, 为 全 面 深 化 改 革 和 扩 大 开 放 探 索 新 路 径 积 累 新 经 验 从 中 看 出, 自 贸 试 验 区 是 推 进 改 革 和 提 高 开 放 型 经 济 水 平 的 试 验 田 24

25 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 具 有 中 国 特 色, 蕴 含 了 4 个 主 题 词 中 国 试 验 开 放 改 革 中 国, 即 上 海 自 贸 试 验 区 是 国 家 战 略, 反 映 国 家 意 志 ; 试 验, 自 由 贸 易 试 验 区 也 好, 自 由 贸 易 区 也 好, 在 全 球 相 关 区 域 有 1200 多 个, 其 中, 发 达 国 家 有 400 多 个, 发 展 中 国 家 有 800 多 个 ( 周 汉 民,2014), 但 是 没 有 一 个 自 由 贸 易 区 的 先 行 经 验 能 够 在 上 海 及 国 内 其 他 地 方 全 面 复 制 并 完 全 参 照 执 行, 也 没 有 一 个 自 由 贸 易 区 承 担 国 家 改 革 的 重 任 因 此, 我 国 自 贸 试 验 区 是 国 家 立 足 于 现 有 的 试 验 区, 服 务 全 国, 是 整 个 国 家 实 施 更 加 深 入 的 改 革 和 开 放 战 略 的 试 验 田, 各 自 贸 试 验 区 以 先 行 先 试 的 原 则, 勇 往 直 前 义 无 反 顾 的 改 革 创 新, 必 将 带 动 全 国 新 一 轮 的 开 放 和 改 革, 为 我 国 政 治 社 会 和 文 化 体 制 的 改 革 与 创 新 注 入 新 的 活 力 与 动 能 中 国 自 贸 试 验 区 是 兼 顾 开 放 升 级 和 体 制 改 革 功 能 的 系 统 试 验 区 一 方 面, 中 国 建 立 自 贸 试 验 区 不 仅 是 为 实 现 货 物 贸 易 自 由 化, 更 是 为 实 现 服 务 贸 易 自 由 化, 是 一 次 对 外 开 放 的 全 面 升 级, 主 要 解 决 的 是 完 善 服 务 业 开 放 的 深 层 次 问 题, 其 目 的 是 讲 以 前 禁 止 或 限 制 的 投 资 贸 易 领 域 逐 步 开 放, 其 主 要 功 能 是 为 中 国 扩 大 服 务 业 对 外 开 放 探 索 经 验 另 一 方 面, 中 国 自 贸 试 验 是 一 次 不 同 于 以 往 的 根 本 性 制 度 改 革, 其 改 革 意 义 将 是 全 局 性 的 3 自 贸 试 验 区 做 什 么 核 心 提 示 : 自 贸 试 验 区 推 进 的 着 力 点 是 以 根 本 性 变 革 为 重 点 的 制 度 创 新 自 贸 试 验 区 任 重 而 道 远, 体 现 在 三 个 方 面, 一 是 试 验 内 容 ; 二 是 桥 头 堡 是 什 么 ; 三 是 如 何 做 好 排 头 兵 首 先, 自 贸 试 验 区 要 试 验 国 家 主 动 参 与 全 球 投 资 和 贸 易 规 则 的 重 构 ; 其 次, 自 贸 试 验 区 企 业 是 进 入 世 界 产 业 链 和 创 新 链 的 桥 头 堡 ; 最 后, 自 贸 试 验 区 是 政 府 行 政 职 能 大 刀 阔 斧 改 革 的 先 行 排 头 兵 不 同 于 以 往 开 发 区 的 政 策 优 惠 模 式, 自 贸 试 验 区 推 进 的 着 力 点 是 以 根 本 性 变 革 为 重 点 的 制 度 创 新 按 照 自 贸 试 验 区 的 功 能 定 位, 这 种 制 度 创 新 可 以 分 为 两 类 : 一 是 基 于 体 制 改 革 的 制 度 创 新, 包 括 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 模 式 商 事 登 记 制 度 改 革 事 中 事 后 监 管 1 等, 积 极 营 造 国 际 化 市 场 化 法 治 化 的 制 度 环 境 ; 二 是 基 于 开 发 升 级 的 制 度 创 新, 基 本 实 现 现 代 服 务 业 先 进 制 造 业 金 融 服 务 和 区 域 合 作 发 展 全 覆 盖, 逐 步 放 开 以 前 禁 止 或 1 事 中 事 后 监 管 是 政 府 简 政 放 权 中 的 重 要 内 容, 对 于 每 一 项 下 放 的 权 力, 都 需 要 建 立 完 善 的 事 中 事 后 监 管 政 策, 在 激 发 市 场 活 力 的 同 时, 将 风 险 降 至 最 小 25

26 限 制 开 放 的 领 域, 对 接 国 际 投 资 贸 易 新 协 定 在 具 体 的 改 革 举 措 上, 各 个 自 贸 试 验 区 各 有 侧 重, 根 据 自 身 特 色 充 实 新 的 试 验 内 容 4 自 贸 试 验 区 建 设 需 要 什 么 核 心 提 示 : 改 革 的 勇 气 改 革 的 智 慧 改 革 充 斥 着 角 力 与 博 弈, 之 所 以 需 要 全 面 深 化 改 革, 正 因 为 当 前 改 革 进 入 攻 坚 期 深 水 区, 推 动 新 一 轮 改 革 或 称 这 重 启 改 革 需 要 非 凡 的 勇 气 和 充 分 的 智 慧 2013 年 3 月 28 日, 李 克 强 总 理 在 上 海 考 察 时 提 出 : 要 用 开 放 促 进 改 革, 用 开 放 扩 大 内 需, 用 开 放 形 成 倒 逼 机 制, 以 勇 气 和 智 慧, 打 造 中 国 经 济 升 级 版 自 贸 试 验 区 的 制 度 创 新 改 革 涉 及 到 重 大 问 题 和 敏 感 问 题, 不 少 触 及 深 层 社 会 矛 盾, 涉 及 利 益 关 系 调 整, 多 矛 盾 相 互 交 织, 各 种 诉 求 相 互 碰 撞, 是 难 啃 的 硬 骨 头 制 度 创 新 的 机 遇 前 所 未 有, 改 革 的 复 杂 性, 艰 巨 性 和 风 险 挑 战 也 前 所 未 有, 但 国 际 压 力 和 国 内 经 济 结 构 调 整 的 迫 切 需 要, 自 贸 试 验 区 制 度 创 新 必 须 在 风 险 可 控 的 前 提 下 即 刻 进 行, 贻 误 时 机, 代 价 惨 痛 各 地 自 贸 试 验 区 必 须 以 强 烈 的 历 史 使 命 感 和 责 任 感, 以 壮 士 断 腕 的 决 心 和 勇 气, 坚 定 不 移 地 推 进 改 革, 讲 究 策 略 和 方 法, 审 时 度 势 通 权 达 变 相 机 而 动, 牢 牢 把 握 主 动 权, 打 好 改 革 攻 坚 战 自 贸 试 验 区 建 设 要 同 心 戮 力 各 地 区 自 贸 试 验 区 领 导 机 构 必 须 以 舍 我 其 谁 的 担 当 精 神 时 不 我 待 的 责 任 意 识 敢 为 人 先 的 创 新 勇 气, 去 谋 划 和 推 动 试 验 区 制 度 创 新 同 时, 要 把 改 革 的 重 要 性 紧 迫 性 向 企 业 讲 清 楚, 使 大 家 真 正 认 识 到, 这 场 攸 关 国 家 前 途 和 命 运 的 改 革, 与 每 个 社 会 成 员 都 休 戚 相 关, 从 而 使 改 革 拥 有 最 广 泛 最 深 厚 的 社 会 基 础 只 要 人 民 群 众 理 解 改 革 支 持 改 革 投 身 改 革, 改 革 就 能 有 效 推 进 取 得 成 功 自 贸 试 验 区 建 设 要 善 谋 善 为 一 个 重 要 方 面 就 是 要 坚 持 加 强 顶 层 设 计 与 摸 着 石 头 过 河 相 结 合, 以 确 保 改 革 的 正 确 方 向, 在 重 大 关 系 和 关 键 环 节 上 不 出 大 的 问 题 要 从 战 略 全 局 出 发, 精 心 进 行 顶 层 设 计 和 整 体 谋 划, 做 好 不 同 改 革 措 施 的 相 互 配 套 和 衔 接, 全 面 协 调 推 进 改 革 但 也 要 看 到, 试 验 区 制 度 创 新 实 施 过 程 中 存 在 一 定 的 风 险, 如 金 融 制 度 创 新, 需 要 在 具 备 条 件 的 地 方 先 行 先 试, 成 功 了 就 及 时 推 广, 出 现 问 题 及 时 纠 错, 把 风 险 和 影 响 控 制 在 局 部 范 围, 坚 持 试 点 先 行 逐 步 推 广, 通 过 渐 进 式 累 积 式 改 革 积 极 而 又 稳 妥 推 进 改 革 顺 利 实 施 同 时, 自 贸 试 验 区 的 建 立 不 应 盲 目, 更 不 可 以 量 取 胜, 应 结 合 各 地 综 合 指 标 和 特 色, 创 新 与 地 区 相 匹 配 的 制 度 措 施, 推 动 国 家 改 革 战 略 26

27 三 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 的 制 度 框 架 设 计 ( 一 ) 自 贸 试 验 区 的 角 色 定 位 核 心 提 示 : 制 度 创 新 的 一 场 国 家 试 验 建 设 自 由 贸 易 试 验 区 是 在 我 国 改 革 开 放 新 的 历 史 条 件 下, 立 足 国 家 战 略 需 要 顺 应 全 球 经 贸 发 展 新 趋 势, 更 加 积 极 主 动 对 外 开 放 的 重 大 举 措 这 一 重 大 决 策 充 分 反 映 了 党 中 央 国 务 院 全 面 深 化 改 革 进 一 步 扩 大 开 放 的 决 心 通 过 建 立 自 贸 试 验 区, 以 开 放 促 改 革, 建 立 市 场 机 制 起 决 定 性 作 用 的 融 入 全 球 新 格 局 新 规 则 的 倒 逼 机 制, 实 现 我 国 开 放 型 经 济 转 型 升 级 第 一, 主 动 顺 应 全 球 化 经 济 治 理 新 趋 势 新 格 局 发 达 国 家 加 快 推 进 再 工 业 化 和 制 造 业 回 归, 新 兴 经 济 体 在 全 球 经 贸 发 展 中 的 话 语 权 和 地 位 不 断 提 升, 全 球 金 融 贸 易 投 1 资 治 理 结 构 大 调 整, 新 的 国 际 金 融 体 系 国 际 投 资 体 系 多 边 贸 易 体 系 正 在 博 弈 重 构, 新 产 业 革 命 催 生 新 业 态 新 模 式, 全 球 发 展 重 心 向 亚 太 转 移, 成 为 全 球 竞 合 新 格 局 中 的 关 注 焦 点 建 设 上 海 自 贸 试 验 区, 就 是 要 主 动 顺 应 全 球 化 经 济 治 理 新 趋 势 新 格 局, 实 施 更 加 积 极 主 动 的 开 放 战 略, 打 造 我 国 新 时 期 面 向 世 界 深 耕 亚 太 的 战 略 载 体 第 二, 主 动 对 接 国 际 贸 易 投 资 新 规 则 新 要 求 在 TPP TTIP 和 BIT 三 大 自 由 贸 易 谈 判 的 推 动 下, 国 际 贸 易 投 资 规 则 体 系 面 临 重 塑, 推 行 更 高 标 准 贸 易 自 由 化, 积 极 推 进 投 资 自 由 化, 更 加 强 调 服 务 贸 易 自 由 化 建 设 上 海 自 贸 试 验 区, 就 是 要 先 行 试 验 国 际 经 贸 新 规 则 新 标 准, 积 累 新 形 势 下 参 与 双 边 多 边 区 域 合 作 经 验, 为 我 国 参 与 国 际 经 贸 规 则 的 制 订 提 供 有 力 支 撑 第 三, 主 动 塑 造 我 国 以 开 放 促 改 革 促 发 展 新 红 利 新 优 势 适 应 经 济 全 球 化 新 形 势, 必 须 推 动 对 内 对 外 开 放 相 互 促 进 引 进 来 和 走 出 去 更 好 结 合, 促 进 国 际 国 内 要 素 有 序 自 由 流 动 资 源 高 效 配 置 市 场 深 度 融 合, 加 快 培 育 参 与 和 引 领 国 际 经 济 合 作 竞 争 新 优 势, 以 开 放 促 改 2 1 革, 促 进 保 税 区 保 税 物 流 园 区 保 税 港 区 等 功 能 创 新, 促 进 审 批 制 度 改 革 投 资 体 制 1 贸 易 协 定 Trade Agreement, 指 两 个 国 家 或 几 个 国 家 间 为 了 建 立 巩 固 和 发 展 经 济 贸 易 关 系 而 签 订 的 一 种 书 面 协 议, 根 据 缔 约 国 之 间 签 订 的 贸 易 协 定 进 行 的 对 外 贸 易 活 动, 可 分 为 双 边 贸 易 协 定 和 多 边 么 贸 易 协 定, 政 府 间 的 贸 易 协 定 及 民 间 团 体 签 署 的 贸 易 协 定 ( 参 考 来 源 : 协 定 贸 易 ) 2 保 税 物 流 园 区 Bonded The Thing Flows The Garden Zone/Bonded Logistics Park, 指 保 税 区 在 27

28 改 革 等 重 点 领 域 攻 坚, 改 革 释 放 新 的 制 度 红 利 建 设 上 海 自 贸 试 验 区, 就 是 要 形 成 全 国 开 放 新 格 局 中 的 先 行 试 点, 形 成 可 复 制 可 推 广 的 制 度 创 新 范 式 第 四, 主 动 承 担 全 国 开 放 先 行 先 试 的 新 使 命 新 战 略 建 设 自 贸 试 验 区, 就 是 要 主 动 承 担 全 国 开 放 战 略 的 先 行 引 领 使 命, 成 为 贯 彻 国 家 战 略 服 务 国 家 战 略 体 现 国 家 战 略 的 战 略 突 破 口 和 战 略 新 载 体 经 过 一 系 列 的 改 革 试 验, 力 争 建 设 成 为 具 有 国 际 水 准 的 投 资 贸 易 便 利 监 管 高 效 便 捷 法 制 环 境 规 范 的 自 由 贸 易 试 验 区, 使 之 成 为 推 进 改 革 和 提 高 开 放 型 经 济 水 平 的 试 验 田 ( 二 ) 自 贸 试 验 区 的 功 能 定 位 1 政 府 行 政 体 制 改 革 与 创 新 十 八 届 三 中 全 会 强 调 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点, 经 济 体 制 改 革 的 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 的 作 用, 更 好 发 挥 政 府 的 作 用 为 营 造 更 加 自 由 高 效 便 利 的 法 治 化 国 际 化 市 场 化 营 商 环 境, 需 要 转 变 政 府 职 能, 创 新 政 府 管 理 服 务 体 制 机 制 由 于 中 国 特 殊 的 国 情, 自 贸 区 承 担 着 政 府 职 能 转 变 的 历 史 性 重 任, 因 此 自 由 贸 易 试 验 区 的 功 能 建 设 要 求 实 行 以 转 变 政 府 职 能 为 核 心 的 行 政 管 理 体 制 改 革 2, 设 计 并 实 施 一 套 既 符 合 国 际 高 标 准 投 资 和 贸 易 规 则 体 系 要 求 又 适 应 我 国 工 业 化 及 市 场 经 济 发 展 需 要 的 行 政 管 理 体 制 机 制 自 贸 区 通 过 借 鉴 国 际 经 验, 加 快 政 府 职 能 转 变, 创 新 政 府 管 理 方 式, 按 照 国 际 化 法 治 化 的 要 求, 积 极 探 索 建 立 与 国 际 高 标 准 投 资 和 贸 易 规 则 体 系 相 适 应 的 行 政 管 理 体 系, 推 进 政 府 管 理 由 注 重 事 先 审 批 转 为 注 重 事 中 事 后 监 管 建 立 一 口 受 理 综 合 审 批 和 高 效 运 作 的 服 务 模 式, 完 善 信 息 网 络 水 平, 实 现 不 同 部 门 的 协 同 管 理 机 制 海 港 区 划 出 的 特 定 区 域, 实 行 保 税 区 的 政 策, 以 开 展 仓 储 和 物 流 产 业 为 主, 按 境 内 关 外 定 位, 海 关 实 行 封 闭 管 理 的 特 殊 监 管 区 域 ( 参 考 来 源 : 保 税 物 流 园 区 ) 1 保 税 港 区 Bonded Port, 指 经 国 务 院 批 准, 设 立 在 国 家 对 外 开 放 的 口 岸 港 区 与 与 之 相 连 的 特 定 区 域 内, 具 有 口 岸 物 流 加 工 等 功 能 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 ( 参 考 来 源 : 保 税 港 区 ) 2 行 政 管 理 体 制 改 革 是 政 治 体 制 改 革 的 重 要 内 容, 是 上 层 建 筑 适 应 经 济 基 础 客 观 规 律 的 必 然 要 求, 贯 穿 我 国 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 全 过 程 主 要 任 务 有, 着 力 转 变 职 能 理 顺 关 系 优 化 结 构 提 高 效 能, 形 成 权 责 一 致 分 工 合 理 决 策 科 学 执 行 顺 畅 监 督 有 力 的 行 政 管 理 体 制, 建 设 服 务 型 政 府 ( 参 考 来 源 : 行 政 管 理 体 制 改 革, 中 央 机 构 编 制 会 委 员 办 公 室 ) 28

29 2 贸 易 业 态 模 式 创 新 国 际 贸 易 近 年 来 呈 现 出 一 个 重 要 特 征 : 服 务 贸 易 和 离 岸 贸 易 加 快 发 展, 并 且 出 现 总 部 高 度 集 聚 的 特 征 据 人 民 网 财 经 数 据 显 示,20 世 纪 90 年 代, 全 球 服 务 贸 易 额 年 均 增 长 率 只 有 6.5%, 而 2005 年 至 2011 年 上 升 为 8.8%, 自 由 贸 易 试 验 区 作 为 国 际 服 务 贸 易 的 重 要 载 体, 可 以 促 使 贸 易 转 型 升 级, 实 现 贸 易 业 态 模 式 创 新 和 离 岸 型 功 能 创 新, 并 联 动 推 进 国 际 航 运 服 务 功 能 创 新 升 级 因 此 自 贸 试 验 区 应 顺 应 全 球 经 贸 发 展 新 趋 势 和 新 格 局, 创 新 集 聚 发 展 贸 易 新 业 态 模 式, 包 括 三 个 方 面 : 一 是 服 务 贸 易 创 新 积 极 培 育 贸 易 新 兴 业 态 和 功 能, 形 成 以 技 术 品 牌 质 量 服 务 为 核 心 的 外 贸 竞 争 新 优 势, 加 快 提 升 我 国 在 全 球 贸 易 价 值 链 中 的 地 位 ; 鼓 励 跨 国 公 司 建 立 亚 太 地 区 总 部, 建 立 整 合 贸 易 物 流 结 算 等 功 能 的 营 运 中 心, 创 造 功 能 性 机 构 发 展 的 制 度 环 境, 拓 展 服 务 贸 易 的 领 域 和 能 级 二 是 离 岸 贸 易 创 新, 集 聚 高 能 级 贸 易 主 体, 推 进 离 岸 贸 易 业 务 全 面 发 展, 鼓 励 国 内 外 大 型 跨 国 公 司 贸 易 公 司 以 及 自 由 贸 易 试 验 区 为 国 际 ( 或 区 域 ) 贸 易 基 地, 建 立 和 发 展 全 球 ( 或 区 域 ) 贸 易 网 络, 打 造 以 跨 国 公 司 共 享 服 务 中 心 为 基 础, 以 贸 易 营 运 控 制 功 能 为 核 心 的 离 岸 贸 易 平 台 三 是 贸 易 模 式 创 新, 加 快 国 家 进 口 贸 易, 促 进 创 新 示 范 区 建 设, 大 力 发 展 统 筹 国 内 和 国 际 市 场 在 岸 和 离 岸 业 务 保 税 和 保 税 延 展 物 流 融 合 的 运 作 模 式, 发 展 电 子 商 务 型 贸 易, 集 聚 功 能 性 贸 易 平 台, 推 进 贸 易 业 态 和 贸 易 模 式 融 合 创 新 3 投 资 管 理 与 服 务 业 开 放 创 新 2006 年,WTO 总 理 事 会 批 准 中 止 旨 在 推 动 WTO 成 员 国 签 署 贸 易 自 由 化 多 边 协 定 的 多 哈 回 合 谈 判 此 后, 全 球 经 济 合 作 出 现 了 三 个 新 的 趋 势 : 一 是 由 注 重 货 物 贸 易 为 主, 向 注 重 货 物 贸 易 和 服 务 贸 易 并 重 转 变, 并 且 更 加 注 重 服 务 贸 易 的 开 放 与 发 展 ; 二 是 由 注 重 贸 易 功 能 为 主, 向 注 重 贸 易 功 能 和 投 资 功 能 并 重 转 变, 并 且 更 加 注 重 投 资 的 自 由 化 和 便 利 化 ; 三 是 由 注 重 境 外 贸 易 壁 垒 为 主, 向 注 重 境 外 贸 易 壁 垒 和 境 内 贸 易 壁 垒 并 重 转 变, 并 且 更 加 关 注 境 内 贸 易 壁 垒 的 消 除 以 上 三 个 新 趋 势, 表 明 在 新 一 轮 的 全 球 化 进 程 中, 各 国 都 在 力 争 向 更 开 放 的 贸 易 和 投 资 自 由 化 便 利 化 新 标 准 推 进, 并 且 尤 其 注 重 投 资 自 由 化 问 题 2013 年 7 月 10 日 到 11 日, 在 华 盛 顿 进 行 的 第 五 轮 中 美 战 略 经 济 对 话 就 中 美 投 资 协 定 29

30 谈 判 达 成 突 破 性 进 展, 中 方 同 意 以 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 为 基 础 与 美 方 进 行 投 资 协 定 实 质 性 谈 判, 成 为 我 国 政 府 简 政 放 权 减 少 审 批 重 视 市 场 作 用 的 重 要 突 破 口, 预 示 着 我 国 外 资 管 理 体 制 从 当 前 的 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 全 面 转 向 负 面 清 单 模 式, 为 外 资 进 入 提 供 更 加 便 利 的 条 件 为 进 一 步 突 出 投 资 领 域 的 对 外 开 放 功 能, 在 外 资 市 场 准 入 服 务 业 开 放 方 面 实 行 先 行 扩 大 开 放, 创 新 投 资 自 由 化 的 管 理 体 制 机 制 一 是 投 资 准 入 创 新 全 面 实 行 负 面 清 单 管 理 的 准 入 前 国 民 待 遇, 减 少 和 取 消 对 外 商 投 资 准 入 限 制, 提 高 开 放 度 和 透 明 度 二 是 扩 大 服 务 业 投 资 领 域 开 放 在 服 务 业 准 入 领 域 股 权 比 例 业 务 开 展 等 方 面 扩 大 开 放 三 是 终 结 传 统 的 投 资 审 批 制 度 彻 底 改 革 传 统 的 投 资 审 批 制 度, 建 立 基 于 负 面 清 单 管 理 的 政 府 服 务 机 制, 对 内 外 资 项 目 管 理 一 视 同 仁, 形 成 与 外 资 准 入 前 国 民 待 遇 相 适 应 的 投 资 管 理 服 务 机 制 四 是 对 外 投 资 促 进 开 放 创 新 深 化 试 点 外 汇 管 理 开 放 政 策, 打 造 中 国 企 业 走 出 去 的 服 务 高 地 和 成 本 洼 地, 将 自 由 贸 易 试 验 区 打 造 成 中 国 企 业 和 资 本 走 向 世 界 的 服 务 平 台, 进 一 步 创 新 我 国 对 外 投 资 服 务 促 进 机 制 4 金 融 改 革 与 金 融 服 务 创 新 金 融 创 新 功 能 是 自 由 贸 易 区 的 重 要 功 能 自 贸 试 验 区 金 融 创 新 是 要 探 索 金 融 服 务 于 实 体 经 济 服 务 于 我 国 经 济 实 力 与 人 民 币 国 际 地 位 相 适 应 的 金 融 制 度, 探 索 建 立 与 市 场 化 全 球 化 金 融 业 务 相 适 应 的 金 融 服 务 制 度 和 风 险 防 控 制 度 因 此 自 由 贸 易 试 验 区 的 金 融 制 度 改 革 创 新 主 要 从 以 下 几 方 面 入 手 : 随 着 我 国 经 济 发 展 转 型 升 级 新 型 经 济 业 态 的 产 生 以 及 产 业 价 值 链 向 两 端 的 转 移, 必 须 发 展 与 之 相 适 应 的 价 值 链 金 融, 支 持 先 进 制 造 业 新 一 代 信 息 技 术 节 能 环 保 等 重 点 领 域 的 发 展 ; 创 新 关 系 性 金 融 服 务 三 农 及 中 小 微 企 业, 激 发 其 创 新 活 力 ; 不 断 完 善 资 本 市 场, 健 全 多 层 次 资 本 市 场 机 制, 丰 富 投 融 资 渠 道, 为 境 内 外 投 资 者 提 供 便 利 ; 同 时, 金 融 制 度 的 创 新 应 为 企 业 的 贸 易 投 资 带 来 便 利 化, 不 仅 要 增 加 对 外 资 的 吸 引 力, 也 要 促 进 中 国 企 业 走 向 国 际 化, 这 就 需 要 推 动 人 民 币 的 跨 境 使 用 简 化 外 汇 管 理 扩 大 资 本 市 场 的 开 放 程 度, 从 而 能 够 为 提 供 跨 国 企 业 多 样 化 的 融 资 渠 道 和 较 低 的 融 资 成 本 ; 底 线 思 维 即 严 格 防 止 系 统 性 风 险 的 发 生 是 金 融 制 度 改 革 创 新 过 程 中 必 须 坚 持 的 思 维 方 式, 要 通 过 建 立 完 善 的 评 估 指 标 体 系, 提 高 市 场 准 入 质 量, 通 过 相 关 的 监 管 部 门 协 调 合 作, 建 立 以 互 联 网 大 数 据 物 联 网 为 支 撑 的 信 息 共 享 机 制, 对 各 项 金 融 活 动 进 行 及 时 的 分 析 和 动 态 监 管, 并 制 定 风 险 预 警 指 标 体 系 和 应 急 措 施, 将 可 能 30

31 发 生 的 风 险 最 小 化 ( 三 ) 自 贸 试 验 区 的 制 度 框 架 自 由 贸 易 试 验 区 制 度 框 架 主 要 有 两 个 方 面 : 一 方 面, 对 接 国 际 新 规 则, 创 新 贸 易 自 由 化 投 资 自 由 化 的 开 放 制 度 ; 另 一 方 面, 转 变 政 府 职 能, 创 新 政 府 管 理 服 务 体 制 机 制 1 一 线 放 开 二 线 管 住 的 海 关 监 管 制 度 自 由 贸 易 园 区 的 最 大 特 色 是 境 内 关 外 的 特 殊 海 关 监 管 制 度, 也 是 我 国 海 关 特 殊 监 管 区 域 转 型 为 自 由 贸 易 园 区 的 核 心 突 破 点, 即 一 线 放 开 二 线 管 住 区 内 自 由 ( 图 1.8) 所 谓 一 线, 是 指 自 由 贸 易 区 与 国 境 外 的 通 道 口, 一 线 放 开 是 指 境 外 的 货 物 可 以 自 由 地 不 受 海 关 监 管 地 自 由 进 入 自 由 贸 易 区, 自 由 贸 易 区 内 的 货 物 也 可 以 自 由 地 不 受 海 关 监 管 地 自 由 运 出 境 外 ; 所 为 二 线, 则 是 指 自 由 贸 易 区 与 海 关 境 内 的 通 道 口, 二 线 管 住 指 货 物 从 自 由 贸 易 区 进 入 国 内 非 自 由 贸 易 区 或 货 物 从 国 内 非 自 由 贸 易 区 进 入 自 由 贸 易 区 时, 海 关 必 须 依 据 本 国 海 关 法 的 规 定, 征 收 相 应 的 税 收 区 内 自 由 是 指 在 符 合 设 区 国 法 律 规 定 的 前 提 下, 自 由 贸 易 港 区 内 的 法 人 及 自 然 人 在 贸 易 运 输 金 融 等 方 面 享 有 充 分 自 由 主 要 体 现 在 : 一 是 货 物 进 出 自 由 不 存 在 关 税 壁 垒 和 非 关 税 壁 垒, 凡 合 乎 国 际 惯 例 的 货 物 进 出 均 畅 通 无 阻, 免 于 海 关 惯 常 监 管 二 是 投 资 自 由 投 资 没 有 因 国 别 差 异 带 来 的 行 业 限 制 与 经 营 方 式 限 制, 包 括 投 资 自 由 雇 工 自 由 经 营 自 由 和 经 营 人 员 出 入 境 自 由 等 三 是 金 融 自 由 外 汇 自 由 兑 换 资 金 出 入 与 转 移 自 由, 资 金 经 营 自 由, 没 有 国 别 待 遇 与 非 国 民 待 遇 之 分 由 于 境 内 关 外 政 策, 因 此 海 关 及 相 关 政 府 部 门 要 注 重 事 中 事 后 监 管 加 快 政 府 管 理 1 创 新, 就 是 要 加 快 创 新 监 管 形 式 和 监 管 手 段, 在 实 施 外 资 准 入 备 案 制 的 基 础 上, 积 极 探 索 外 商 投 资 的 事 中 事 后 监 管 模 式, 率 先 建 立 起 与 经 济 国 际 化 相 适 应 的 外 商 投 资 管 理 体 制 机 制 全 过 程 监 管 流 程 包 括 : 安 全 审 查 机 制 反 垄 断 审 查 机 制 企 业 年 度 报 告 公 式 制 度 信 用 管 理 2 体 系 综 合 执 法 体 系 部 门 监 管 信 息 共 享 机 制, 同 时 还 要 将 企 业 设 立 环 节 的 工 商 登 记 制 度 1 备 案 制 指 凡 企 业 不 使 用 政 府 性 资 金 又 不 属 于 应 当 核 准 的 重 大 项 目 和 限 制 类 项 目 的 投 资 建 设 的 项 目, 由 投 资 企 业 向 投 资 主 管 部 门 申 请 备 案, 投 资 主 管 部 门 对 除 不 符 合 法 律 法 规 的 规 定 产 业 政 策 禁 止 发 展 需 报 政 府 核 准 或 审 批 的 项 目 外 的 项 目 予 以 备 案 的 投 资 管 理 制 度 ( 参 考 来 源 : ki/ 备 案 制 ) 2 监 管 信 息 共 享 根 据 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 监 管 信 息 共 31

32 改 革 和 企 业 投 资 环 节 的 备 案 制 度 改 革 相 契 合, 优 化 全 过 程 监 管 制 度 和 流 程, 达 到 国 际 化 法 治 化 效 能 化 要 求 自 由 贸 易 园 区 的 最 大 特 色 是 境 内 关 外 的 特 殊 海 关 监 管 制 度, 也 是 我 国 海 关 特 殊 监 管 区 域 转 型 为 自 由 贸 易 园 区 的 核 心 突 破 点, 即 一 线 放 开 二 线 管 住 区 内 自 由 ( 图 1.6) 所 谓 一 线, 是 指 自 由 贸 易 区 与 国 境 外 的 通 道 口, 一 线 放 开 是 指 境 外 的 货 物 可 以 自 由 地 不 受 海 关 监 管 地 自 由 进 入 自 由 贸 易 区, 自 由 贸 易 区 内 的 货 物 也 可 以 自 由 地 不 受 海 关 监 管 地 自 由 运 出 境 外 ; 所 为 二 线, 则 是 指 自 由 贸 易 区 与 海 关 境 内 的 通 道 口, 二 线 管 住 指 货 物 从 自 由 贸 易 区 进 入 国 内 非 自 由 贸 易 区 或 货 物 从 国 内 非 自 由 贸 易 区 进 入 自 由 贸 易 区 时, 海 关 必 须 依 据 本 国 海 关 法 的 规 定, 征 收 相 应 的 税 收 区 内 自 由 是 指 在 符 合 设 区 国 法 律 规 定 的 前 提 下, 自 由 贸 易 港 区 内 的 法 人 及 自 然 人 在 贸 易 运 输 金 融 等 方 面 享 有 充 分 自 由 主 要 体 现 在 : 一 是 货 物 进 出 自 由 不 存 在 关 税 壁 垒 和 非 关 税 壁 垒, 凡 合 乎 国 际 惯 例 的 货 物 进 出 均 畅 通 无 阻, 免 于 海 关 惯 常 监 管 二 是 投 资 自 由 投 资 没 有 因 国 别 差 异 带 来 的 行 业 限 制 与 经 营 方 式 限 制, 包 括 投 资 自 由 雇 工 自 由 经 营 自 由 和 经 营 人 员 出 入 境 自 由 等 三 是 金 融 自 由 外 汇 自 由 兑 换 资 金 出 入 与 转 移 自 由, 资 金 经 营 自 由, 没 有 国 别 待 遇 与 非 国 民 待 遇 之 分 享 管 理 试 行 办 法 的 通 知 ( 沪 府 办 发 号 ), 监 管 信 息 共 享 指 各 行 政 机 关 和 具 有 管 理 公 共 事 务 职 能 的 组 织 向 共 享 平 台 提 供 信 息 从 共 享 平 台 获 取 信 息 和 使 用 信 息 的 行 为 ( 参 考 来 源 : ai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw11494/nw12331/nw12343/nw31887/u26aw40299.html) 32

33 由 于 境 内 关 外 政 策, 因 此 海 关 及 相 关 政 府 部 门 要 注 重 事 中 事 后 监 管 加 快 政 府 管 理 创 新, 就 是 要 加 快 创 新 监 管 形 式 和 监 管 手 段, 在 实 施 外 资 准 入 备 案 制 的 基 础 上, 积 极 探 索 外 商 投 资 的 事 中 事 后 监 管 模 式, 率 先 建 立 起 与 经 济 国 际 化 相 适 应 的 外 商 投 资 管 理 体 制 机 制 全 过 程 监 管 流 程 包 括 : 安 全 审 查 机 制 反 垄 断 审 查 机 制 企 业 年 度 报 告 公 式 制 度 信 用 管 理 体 系 综 合 执 法 体 系 部 门 监 管 信 息 共 享 机 制, 同 时 还 要 将 企 业 设 立 环 节 的 工 商 登 记 制 度 改 革 和 企 业 投 资 环 节 的 备 案 制 度 改 革 相 契 合, 优 化 全 过 程 监 管 制 度 和 流 程, 达 到 国 际 化 法 治 化 效 能 化 要 求 图 1.8 自 贸 试 验 区 一 线 二 线 示 意 图 ( 图 片 来 源 : 凤 凰 网 ) 2 准 入 前 国 民 待 遇 及 负 面 清 单 管 理 模 式 市 场 准 入 制 度 的 核 心 是 形 成 公 平 公 正 有 序 的 市 场 竞 争 秩 序, 以 保 护 市 场 交 易 安 全 与 秩 序 投 资 自 由 是 市 场 准 入 的 基 础, 因 此, 开 放 宽 松 的 外 资 准 入 制 度 是 自 贸 园 区 实 现 投 资 自 由 的 重 要 前 提, 也 是 其 开 放 度 和 自 由 度 的 重 要 体 现 我 国 现 行 的 外 资 准 入 制 度 与 国 际 通 行 的 自 由 贸 易 园 区 准 则 仍 有 较 大 差 距, 面 临 国 际 投 资 自 由 化 新 规 则 的 挑 战 而 自 由 贸 易 试 验 区 作 为 兼 具 经 济 自 由 和 改 革 试 验 功 能 属 性 的 特 殊 区 域, 在 此 区 域 内 先 行 探 索 既 能 应 对 国 际 投 资 新 规 则 又 能 保 障 国 家 权 益 的 外 资 市 场 准 入 制 度 是 进 一 步 拓 展 我 国 对 外 开 放 深 度 的 必 要 尝 试 因 此, 自 由 贸 易 试 验 区 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 及 负 面 清 单 管 理 模 式 就 是 要 先 行 试 验 与 国 际 投 资 新 规 则 相 适 应 的 外 资 准 入 方 式 和 国 民 待 遇 制 度, 为 深 化 国 际 经 贸 合 作 积 累 经 验 ( 图

34 1.10) 重 点 试 点 内 容 : 一 是 外 资 准 入 前 国 民 待 遇 选 择 部 分 产 业 一 定 额 度 内 试 点 准 入 前 国 民 待 遇, 完 善 外 资 享 受 准 入 前 国 民 待 遇 的 风 险 防 范 外 汇 登 记 海 关 监 管 安 全 审 查 等 配 套 措 施 与 机 制 二 是 负 面 清 单 管 理 模 式 全 面 梳 理 涉 及 外 资 进 入 的 限 制 措 施 和 行 业 领 域, 将 涉 及 国 家 经 济 安 全 的 战 略 性 敏 感 性 行 业 及 产 能 过 剩 行 业 列 入 负 面 清 单, 探 索 提 出 适 合 我 国 现 阶 段 发 展 水 平 的 负 面 清 单 总 体 框 架, 试 点 实 施 负 面 清 单 管 理 制 度 三 是 外 资 项 目 备 案 制 度 对 未 列 入 负 面 清 单 的 行 业 领 域, 试 点 实 行 备 案 管 理 制 度, 按 照 内 外 资 企 业 一 致 原 则, 改 变 外 商 投 资 项 目 一 律 核 准 的 做 法, 免 去 企 业 设 立 审 批 事 项, 并 探 索 相 应 的 投 资 项 目 企 业 章 程 投 资 合 同 等 管 理 方 式 四 是 外 商 投 资 安 全 审 查 制 度 完 善 风 险 防 范 和 保 护 性 措 施, 推 动 行 政 监 管 重 心 从 准 入 许 可 转 向 产 业 安 全 专 业 资 质 认 定 和 外 资 并 购 安 全 审 查 五 是 境 外 投 资 备 案 管 理 及 年 检 制 度 创 新 企 业 境 外 投 资 管 理 体 制, 简 化 投 资 审 批 手 续 和 流 程, 取 消 事 前 核 准, 试 点 实 行 备 案 管 理 制 度, 建 立 多 部 门 信 息 共 享 机 制 及 境 外 投 资 年 检 制 度 图 1.9 准 入 前 国 民 待 遇 及 负 面 清 单 管 理 模 式 34

35 图 版 负 面 清 单 ( 图 片 来 源 : 新 华 社 ) 3 金 融 服 务 业 开 放 与 金 融 制 度 创 新 2013 年, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 进 一 步 提 出 : 紧 紧 围 绕 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用, 深 化 经 济 体 制 改 革 ; 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点, 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 是 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 高 发 挥 政 府 作 用 因 此 自 贸 试 验 区 金 融 改 革, 关 键 是 要 紧 紧 围 绕 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 厘 清 政 府 边 界, 解 放 和 增 强 制 度 活 力, 以 放 松 管 制 鼓 励 创 新 为 重 点, 进 一 步 去 转 变 监 管 理 念 和 方 式, 减 少 乃 至 终 结 行 政 审 批, 从 重 行 政 审 批 转 变 为 重 监 测 分 析, 从 重 微 观 管 制 转 变 为 重 宏 观 审 慎 管 理, 从 正 面 清 单 1 转 变 为 负 面 清 单, 激 发 金 融 领 域 的 改 革 创 新 动 力 自 贸 试 验 区 金 融 改 革 的 重 点 和 突 破 领 域 在 于 : 1 正 面 清 单 指 政 府 将 允 许 的 市 场 准 入 主 体 范 围 领 域 等 均 以 清 单 方 式 列 明, 更 多 的 政 府 行 为 35

36 一 是 利 率 汇 率 改 革 自 由 贸 易 试 验 区 利 率 汇 率 改 革 是 既 有 改 革 成 果 的 进 一 步 深 化 利 率 市 场 化 必 然 需 要 整 体 市 场 的 参 与, 不 可 能 仅 在 试 验 区 完 成 利 率 改 革 应 按 照 宏 观 审 慎 金 融 管 理 原 则, 根 据 服 务 区 内 实 体 经 济 发 展 需 要 金 融 市 场 主 体 培 育 目 标 以 及 市 场 环 境 建 设 情 况, 结 合 金 融 抗 风 险 状 况, 稳 步 推 进 近 期 可 在 试 验 区 进 行 一 些 探 索 与 准 备 汇 率 改 革 应 以 发 挥 市 场 供 求 在 配 置 外 汇 资 源 和 人 民 币 汇 率 形 成 中 的 决 定 性 作 用 为 出 发 点, 在 试 验 区 发 展 外 汇 市 场, 丰 富 外 汇 产 品, 拓 展 外 汇 市 场 的 广 度 和 深 度, 更 好 地 满 足 企 业 和 居 民 的 需 求 二 是 金 融 市 场 开 放 试 验 区 要 在 集 聚 配 置 全 球 资 源 方 面 发 挥 引 领 作 用, 金 融 市 场 必 然 要 与 国 际 接 轨 要 按 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 的 原 则, 扩 大 金 融 市 场 高 标 准 双 向 开 放, 相 关 交 易 不 仅 要 对 境 内 境 外 机 构 开 放, 也 要 对 机 构 个 人 开 放, 进 一 步 方 便 国 外 投 资 者 和 国 1 内 投 资 者 双 向 开 展 在 境 内 外 金 融 市 场 的 投 融 资 行 为, 为 人 民 币 国 际 化 提 供 市 场 基 础 2 三 是 人 民 币 国 际 化 十 二 五 时 期 上 海 国 际 金 融 中 心 建 设 规 划 明 确 提 出, 要 抓 3 住 人 民 币 跨 境 使 用 进 程 加 快 的 历 史 性 机 遇, 不 断 增 强 上 海 金 融 市 场 的 国 际 内 涵 和 全 球 影 响 力, 力 争 到 2015 年, 基 本 建 成 上 海 在 全 球 人 民 币 产 品 创 新 定 价 和 交 易 清 算 中 心 的 地 位 过 去 几 年 人 民 币 国 际 化 的 主 要 推 动 力 量 来 自 贸 易 结 算, 试 验 区 应 着 重 推 动 跨 境 交 易 人 民 币 计 4 价 和 人 民 币 在 岸 市 场 深 化, 为 人 民 币 国 际 化 提 供 新 动 力, 不 断 提 升 人 民 币 的 国 际 地 位, 将 人 民 币 国 际 化 推 向 新 的 高 度, 使 境 内 外 企 业 和 个 人 更 加 灵 活 使 用 人 民 币 进 行 跨 境 交 易 投 资 四 是 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 5 贸 易 投 资 便 利 化 必 然 要 求 资 金 自 由 流 动 支 付 结 算 便 利 1 人 民 币 国 际 化 指 人 民 币 获 得 国 际 市 场 的 广 泛 认 可 和 接 受, 并 发 挥 计 价 单 位 交 换 媒 介 和 价 值 储 藏 的 功 能, 即 成 为 国 际 结 算 货 币 投 资 货 币 和 储 备 货 币 ( 参 考 来 源 : 人 民 币 国 际 化 ) 2 国 际 金 融 中 心 International Financial Center, 指 国 际 金 融 业 务 和 交 易 行 为 高 度 集 中 在 某 一 个 地 区 进 行 国 际 金 融 中 心 最 直 接 的 功 能 是 提 供 融 资 与 投 资 场 所, 由 此 演 化 出 其 他 基 本 功 能, 如 国 际 范 围 的 金 融 价 格 发 现 经 济 信 息 集 散 资 金 清 算 金 融 风 险 管 理 金 融 创 新 及 其 传 播 功 能 等 ( 参 考 来 源 :http: //wiki.mbalib.com/wiki/ 国 际 金 融 中 心 ) 3 人 民 币 跨 境 使 用 包 括 经 常 项 下 人 民 币 跨 境 使 用 和 跨 境 人 民 币 投 融 资, 人 民 币 跨 境 使 用 起 步 于 贸 易 结 算, 逐 步 扩 展 到 直 接 投 资 融 资, 对 证 券 投 资 领 域 等 未 实 现 完 全 可 兑 换 的 跨 境 人 民 币 业 务 审 慎 分 步 推 进, 并 适 度 采 取 准 入 额 度 等 风 险 管 控 措 施 ( 参 考 来 源 : 中 国 金 融, 人 民 币 跨 境 使 用 回 顾 与 展 望 ) 4 人 民 币 在 岸 市 场 是 与 离 岸 市 场 相 对 的 概 念, 始 于 2005 年, 目 前, 在 岸 市 场 的 交 易 主 体 主 要 是 银 行, 市 场 化 程 度 相 对 较 低, 且 多 以 本 金 交 割 为 主, 需 要 客 户 提 供 有 效 凭 证, 受 国 内 金 融 政 策 的 限 制 较 多, 从 而 导 致 人 民 币 在 岸 市 场 容 量 小 流 动 性 不 强 ( 参 考 来 源 : 陈 晓 玲. 浅 谈 在 岸 人 民 币 市 场 ) 5 资 本 项 目 可 兑 换 一 种 货 币 不 仅 在 国 际 收 支 经 常 性 往 来 中 可 以 本 国 货 币 自 由 兑 换 成 其 他 货 币, 而 且 在 资 本 项 目 上 也 可 以 自 由 兑 换 ( 参 考 来 源 : 资 本 项 目 可 兑 换 ) 36

37 并 减 少 汇 率 风 险, 也 就 是 要 求 可 兑 换 大 量 研 究 表 明, 我 国 已 基 本 具 备 资 本 项 目 可 兑 换 的 条 件 在 试 验 区 内 先 行 试 验 资 本 项 目 可 兑 换, 应 在 实 行 分 账 核 算 管 理 的 前 提 下, 有 序 提 高 跨 境 资 本 和 金 融 交 易 可 兑 换 程 度, 建 立 健 全 宏 观 审 慎 管 理 框 架 下 的 外 债 和 资 本 流 动 管 理 体 系, 在 试 验 区 探 索 形 成 尊 重 和 保 护 消 费 者 财 产 所 有 权 并 与 资 本 项 目 可 兑 换 相 适 应 的 外 汇 管 理 新 框 架, 为 全 面 实 现 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 积 累 管 理 经 验 4 法 律 制 度 创 新 全 国 人 大 常 委 会 在 2013 年 9 月 23 日 开 会 审 议 国 务 院 提 出 的 上 海 自 贸 试 验 区 总 体 方 案, 全 国 人 大 常 委 会 认 真 审 议 决 定 三 部 法 律 暂 停 在 自 贸 区 实 施, 即 中 外 合 资 经 营 企 业 法 中 外 合 作 经 营 企 业 法 外 资 企 业 法 之 所 以 暂 停 这 三 部 法 律, 因 为 这 三 部 法 律 对 外 资 进 入 实 施 审 批 制, 而 自 贸 区 实 施 准 入 前 国 民 待 遇 ; 而 且 国 家 实 施 的 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 把 外 商 投 资 的 产 业 准 入 分 为 鼓 励 类 限 制 类 禁 止 类, 实 行 分 类 审 批 制 度, 而 自 贸 区 实 施 与 之 完 全 不 同 的 负 面 清 单 管 理 制 度, 这 必 然 产 生 法 律 适 用 上 的 冲 突 上 海 自 贸 试 验 区 率 先 实 施 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 管 理 制 度, 对 负 面 清 单 之 外 的 领 域, 按 照 内 外 资 一 致 的 管 理 原 则, 外 商 投 资 项 目 实 行 备 案 制, 外 商 投 资 企 业 设 立 和 变 更 实 行 备 案 管 理 ; 对 负 面 清 单 之 内 的 领 域, 外 商 投 资 项 目 实 行 核 准 制, 外 商 投 资 企 业 设 立 和 变 更 实 行 审 批 管 理 在 负 面 清 单 管 理 制 度 框 架 下, 外 商 投 资 准 入 从 核 准 制 变 为 备 案 制, 外 商 投 资 者 可 以 享 受 准 入 前 国 民 待 遇, 这 些 措 施 的 采 纳 时 上 海 自 贸 试 验 区 改 革 的 关 键 内 容, 但 这 并 不 意 味 着 必 须 放 弃 对 外 商 投 资 的 国 家 安 全 审 查 制 度 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 也 提 出 需 要 完 善 国 家 安 全 审 查 制 度, 在 试 验 区 内 试 点 开 展 设 计 外 资 的 国 家 安 全 审 查, 建 构 起 安 全 高 效 的 开 放 型 经 济 体 系 5 其 他 方 面 的 制 度 创 新 具 有 国 际 竞 争 力 的 税 收 制 度 是 自 由 贸 易 园 区 的 基 本 特 征 和 通 行 惯 例, 也 是 其 吸 引 主 体 投 资 的 一 大 优 势 我 国 现 行 的 税 收 制 度 和 上 海 综 保 区 的 税 收 政 策 与 自 由 贸 易 园 区 仍 有 差 距, 影 响 了 跨 国 公 司 功 能 性 机 构 的 落 户 以 及 高 端 服 务 和 离 岸 业 务 的 开 展, 尤 其 是 TPP TTIP 等 贸 易 新 规 则 ( 如 TPP 成 员 之 间 实 现 极 低 关 税 甚 至 零 关 税 ), 进 一 步 对 我 国 税 收 体 制 以 及 海 关 特 殊 监 管 区 域 的 税 收 政 策 形 成 倒 逼 自 由 贸 易 试 验 区 建 立 遵 循 国 际 惯 例 的 税 收 管 理 制 度, 就 是 要 37

38 形 成 与 自 由 贸 易 园 区 新 兴 服 务 功 能 需 求 相 适 应 符 合 国 际 惯 例 的 税 收 制 度 安 排 重 点 试 点 内 容 : 一 是 与 海 关 监 管 模 式 相 适 应 的 税 收 征 管 机 制 按 照 境 内 关 外 的 要 求, 1 在 出 口 退 税 免 税 保 税 等 方 面 探 索 更 加 简 便 的 征 收 方 式 二 是 有 国 际 竞 争 力 的 税 费 水 平 相 关 税 费 参 照 境 外 自 由 贸 易 园 区 水 平 三 是 灵 活 的 保 税 运 作 模 式 完 善 保 税 船 舶 等 级 制 度 期 货 报 税 交 割 运 作 机 制 国 内 货 物 保 税 延 展 及 保 税 延 展 物 流 运 作 模 式 等 激 励 性 财 税 制 度 是 园 区 发 展 的 核 心 制 度, 一 般 遵 循 境 内 关 外 平 等 对 待 低 税 负 担 属 地 管 理 四 项 原 则, 涉 及 免 税 缓 税 退 税 政 策, 提 升 了 园 区 企 业 在 国 际 贸 易 中 的 竞 争 力 四 国 家 战 略 布 局 及 自 贸 试 验 区 的 建 设 逻 辑 1 自 贸 试 验 区 ( 小 自 贸 ) 与 自 由 贸 易 区 战 略 ( 大 自 贸 ) 的 关 系 2015 年 11 月 9 日 国 家 主 席 习 近 平 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 十 八 次 会 议 会 议 审 议 通 过 了 关 于 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略 的 若 干 意 见, 对 加 快 自 贸 区 建 设 做 出 三 个 层 次 的 规 划 : 一 是 加 快 构 建 周 边 自 贸 区, 力 争 和 所 有 与 中 国 毗 邻 的 国 家 和 地 区 建 立 自 贸 区 ; 二 是 积 极 推 进 一 带 一 路 自 贸 区, 同 一 带 一 路 沿 线 国 家 商 建 自 贸 区, 形 成 一 带 一 路 大 市 场 ; 三 是 逐 步 形 成 全 球 自 贸 区 网 络, 由 此 可 以 看 出 中 央 高 层 推 动 自 贸 区 改 革 的 坚 定 决 心 和 实 施 运 作 TPP 或 许 可 以 被 视 为 一 个 外 部 因 素, 一 定 程 度 上 让 自 贸 区 改 革 速 度 加 快 而 当 前 国 内 沿 海 四 大 自 贸 试 验 区 则 被 视 为 应 对 TPP 或 者 适 应 TPP 的 一 种 尝 试 自 由 贸 易 区 (Free Trade Area,FTA), 俗 称 大 自 贸, 是 指 两 个 以 上 的 主 权 国 家 或 单 独 关 税 区 通 过 签 署 协 定, 在 世 界 贸 易 组 织 最 惠 国 待 遇 的 基 础 上, 相 互 进 一 步 开 放 市 场, 分 阶 段 取 消 绝 大 部 分 货 物 的 关 税 壁 垒 和 非 关 税 壁 垒, 改 善 服 务 和 投 资 的 市 场 准 入 条 件, 从 而 实 现 贸 易 和 投 资 自 由 化 的 特 定 区 域 自 由 贸 易 园 区 (Free Trade Zone,FTZ) 来 源 于 世 界 海 关 组 织 的 前 身 海 关 合 作 理 事 会 所 解 释 的 自 由 区 按 照 1973 年 5 月 18 日 在 日 本 京 东 签 署 的 京 都 公 约 ( 全 称 是 关 于 简 化 和 协 调 海 关 制 度 的 国 际 公 约 ) 解 释 : 自 由 区 (Free Zone) 是 指 缔 约 方 境 内 的 一 部 分, 进 入 这 一 部 分 的 任 何 货 物, 就 进 口 税 费 而 言, 通 常 视 为 在 关 境 之 外, 并 免 于 实 施 通 常 的 1 出 口 退 税 Export Drawback, 出 口 产 品 退 ( 免 ) 税, 简 称 出 口 退 税, 指 对 出 口 产 品 退 还 其 在 国 内 生 产 和 流 通 环 节 实 际 缴 纳 的 产 品 税 增 值 税 和 特 别 消 费 税 ( 参 考 来 源 : 出 口 退 税 ) 38

39 海 关 监 管 措 施 自 由 贸 易 试 验 区 (Pilot Free Trade,P-FTZ) 是 具 有 中 国 特 色 的 自 由 贸 易 园 区 在 我 国 改 革 开 放 的 形 势 下, 顺 应 全 球 经 贸 发 展 新 趋 势, 实 施 更 加 积 极 主 动 对 外 开 发 开 放 战 略 的 一 项 重 大 举 措, 重 点 任 务 就 是 要 加 快 政 府 职 能 转 变 探 索 新 的 管 理 模 式 创 新 扩 大 服 务 业 开 放 深 化 金 融 领 域 开 放 创 新 因 此 P-FTZ 不 同 于 传 统 的 自 由 贸 易 园 区, 它 承 担 着 中 国 改 革 开 放 试 验 的 使 命, 其 目 的 是 打 造 具 有 国 际 高 水 准 的 制 度 创 新 高 地 目 前, 中 国 参 与 区 域 经 济 合 作 初 步 形 成 了 包 括 跨 洲 多 边 合 作 论 坛 地 区 性 国 际 组 织 建 立 自 由 贸 易 区 双 边 贸 易 互 惠 协 定 等 多 层 次 多 取 向 多 种 方 式 的 合 作 体 系 据 人 民 网 数 据 显 示, 截 至 目 前, 我 国 已 签 署 并 实 施 的 自 贸 协 定 共 14 个, 涉 及 22 个 国 家 和 地 区, 自 贸 伙 伴 遍 及 亚 洲 拉 美 大 洋 洲 欧 洲 等 地 区 ( 图 1.11) 包 括 : 2003 年 分 别 于 中 国 香 港 中 国 澳 门 签 订 的 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 (CEPA 1 ), 这 两 个 安 排 是 在 中 国 国 家 主 体 与 其 单 独 关 税 区 香 港 澳 门 签 署 的 自 由 贸 易 协 议, 旨 在 于 内 地 和 港 澳 之 间 建 立 自 由 贸 易 区, 取 消 相 互 间 货 物 贸 易 中 的 关 税 和 非 关 税 措 施, 逐 步 取 消 服 务 贸 易 中 的 各 种 限 制 ; 2004 年, 与 东 盟 十 国 签 订 自 贸 协 定, 是 中 国 对 外 商 谈 的 第 一 个 自 贸 区, 和 当 时 世 界 人 口 最 多 的 自 贸 区 以 及 发 展 中 国 家 之 间 最 大 的 自 贸 区, 也 是 中 国 和 东 盟 10 个 成 员 国 创 立 的 继 欧 盟 北 美 自 由 贸 易 区 后 的 世 界 第 三 大 自 由 贸 易 区 其 中 有 关 货 物 贸 易 的 框 架 协 议 在 2004 年 开 始 实 施 ; 服 务 贸 易 协 议 于 2007 年 开 始 实 施, 这 是 中 国 的 第 一 个 服 务 贸 易 自 由 贸 易 区 协 议 ; 此 后, 于 2005 年 11 月 与 智 利 签 订 自 贸 协 定, 自 此 智 利 葡 萄 酒 走 入 千 家 万 户 ;2006 年 11 月, 与 巴 基 斯 坦 签 订 自 贸 区, 涵 盖 了 货 物 贸 易 服 务 贸 易 以 及 投 资, 内 容 全 面 2008 年 4 月, 与 新 西 兰 签 订 自 贸 协 议 属 于 我 国 与 发 达 国 家 签 订 的 首 个 自 贸 协 定, 中 国 取 代 澳 大 利 亚 的 位 置, 成 为 新 西 兰 最 大 的 贸 易 伙 伴 ; 同 年 10 月 份, 与 新 加 坡 签 订 的 自 贸 协 定 是 中 新 关 系 发 展 历 程 的 里 程 碑 ; 此 后 又 分 别 同 秘 鲁 哥 斯 达 黎 加 中 国 台 湾 冰 岛 瑞 士 开 启 了 海 峡 两 1 CEPA 2003 年 6 月 29 日 与 香 港 签 署 内 地 与 香 港 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 (Closer Econo mic Partnership Arrangement),2003 年 10 月 17 日 与 澳 门 签 署 内 地 与 澳 门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排, 主 要 涵 盖 货 物 贸 易 服 务 贸 易 和 贸 易 投 资 便 利 化 等 三 大 范 畴 ( 参 考 来 源 : om/wiki/cepa) 39

40 岸, 以 及 中 美 洲 和 欧 洲 的 贸 易 便 利 化 旅 程 尽 管 我 国 在 上 述 自 贸 区 协 议 推 进 中 表 现 积 极, 但 是 这 些 自 由 贸 易 区 协 定 和 投 资 协 定 多 属 于 低 层 次 的 自 贸 协 定, 在 我 国 经 济 发 展 的 现 阶 段, 这 些 自 贸 区 协 议 短 时 间 内 难 以 与 ISA TTIP 等 高 标 准 的 国 际 贸 易 投 资 规 则 相 衔 接 如 果 我 国 在 国 际 经 济 治 理 结 构 方 面 被 边 缘 化, 就 会 丧 失 国 际 竞 争 主 动 权 为 此 中 央 作 出 要 全 面 参 与 国 际 经 济 治 理 的 重 大 决 策, 而 自 由 贸 易 试 验 区 图 1.11 中 国 FTA 战 略 分 布 图 ( 图 片 来 源 : 商 务 部 中 国 自 由 贸 易 区 服 务 网 : 就 是 这 一 重 大 决 策 的 落 实 和 体 现 P-FTZ 的 试 验 与 探 索 就 是 要 解 决 和 高 标 准 的 国 际 贸 易 投 资 规 则 相 衔 接 的 问 题, 可 在 小 范 围 先 行 推 动 部 分 领 域 的 高 标 准 开 放 试 点, 形 成 与 国 际 规 则 相 互 衔 接 的 基 本 制 度 框 架, 成 为 中 国 进 一 步 融 入 经 济 全 球 化 的 重 要 载 体, 为 我 国 今 后 加 入 FTA 尤 其 是 和 欧 美 等 主 要 贸 易 伙 伴 进 行 谈 判 积 累 经 验 奠 定 基 础, 从 而 使 我 国 由 规 则 接 受 者 成 为 规 则 制 定 者, 实 现 向 经 济 强 国 的 跨 越 比 如 我 国 目 前 难 以 把 所 有 行 业 尤 其 是 涉 及 到 国 家 社 会 安 全 或 者 某 些 敏 感 行 业 全 部 放 开, 如 金 融 通 讯 交 通 等 服 务 行 业 这 是 因 为 我 国 服 务 业 起 步 较 晚, 国 际 服 务 贸 易 中 没 有 比 较 优 势, 在 国 际 上 更 多 受 制 于 其 他 发 达 国 家 因 此, 尚 未 全 面 放 开 的 行 业 对 外 开 放 是 否 安 全, 国 内 经 济 会 不 会 受 到 冲 击 都 需 要 进 行 探 索 P-FTZ 的 建 立 使 得 这 种 探 索 与 尝 试 可 以 在 局 部 范 围 内, 在 风 险 可 控 的 原 则 下 充 分 进 行, 改 革 的 节 奏 范 围 与 深 度 都 得 到 了 充 分 的 保 证 40

41 因 此, 中 国 建 立 自 由 贸 易 试 验 区 (P-FTZ) 的 意 义 主 要 在 于 : 一 是 通 过 先 行 先 试, 使 试 验 区 形 成 与 国 际 经 贸 通 行 规 则 相 互 衔 接 的 基 本 制 度 框 架, 成 为 我 国 进 一 步 融 入 经 济 全 球 化 的 重 要 载 体 ; 二 是 有 利 于 培 育 我 国 面 向 全 球 的 竞 争 新 优 势, 拓 展 经 济 增 长 的 新 空 间, 打 造 中 国 经 济 升 级 版 ; 三 是 为 全 面 深 化 改 革 和 扩 大 开 放 探 索 新 丝 路 和 新 途 径, 形 成 可 复 制 可 推 广 的 经 验, 为 下 一 步 深 化 改 革 开 放 打 好 基 础, 更 好 地 服 务 全 国 发 展 2 自 贸 试 验 区 与 国 家 三 大 战 略 的 关 系 形 势 所 逼, 不 进 则 退 世 情 国 情 的 深 刻 变 化, 带 来 的 机 遇 前 所 未 有, 挑 战 也 前 所 未 有 唯 有 适 应 对 外 开 放 的 新 形 势, 全 面 把 握 机 遇, 沉 着 应 对 挑 战, 才 能 在 错 综 复 杂 的 外 部 环 境 中 站 稳 脚 跟, 在 日 益 激 烈 的 国 际 竞 争 中 把 握 主 动 建 立 自 由 贸 易 试 验 区, 是 我 国 在 改 革 开 放 新 形 势 下, 顺 应 全 球 经 贸 发 展 新 趋 势, 实 施 更 加 主 动 的 对 外 开 放 战 略 的 一 项 重 大 举 措 ( 一 ) 与 一 带 一 路 战 略 的 关 系 一 带 一 路 战 略 是 为 了 适 应 国 内 外 经 济 新 格 局 新 变 化, 突 破 以 出 口 为 主 的 外 向 型 经 济 发 展 制 约, 化 解 结 构 性 矛 盾 和 产 能 过 剩 压 力, 为 打 破 欧 美 等 发 达 国 家 不 断 通 过 贸 易 结 构 调 整 及 规 则 重 塑 对 中 国 发 展 的 限 制 而 提 出 的 宏 大 战 略 构 想 过 去 30 多 年 我 国 对 外 开 放 分 三 个 板 块 : 沿 海 内 陆 和 沿 边, 总 的 格 局 是 沿 海 开 放 程 度 高, 内 陆 和 沿 边 开 放 程 度 低, 而 一 带 一 路 的 核 心 要 点 在 于 东 西 互 济 陆 海 统 筹, 要 连 接 成 线 发 展 成 带, 因 此 借 助 于 一 带 一 路 的 契 机, 可 以 构 建 内 陆 沿 边 与 沿 海 的 全 方 位 开 放 格 局 ( 图 1.12) 41

42 图 1.12 一 带 一 路 各 省 份 定 位 示 意 图 ( 图 片 来 源 : 东 方 IC) 2015 年 全 国 两 会 上 李 克 强 总 理 强 调 把 一 带 一 路 建 设 与 区 域 开 发 开 放 结 合 起 来, 一 带 一 路 是 改 革 开 放 的 大 战 略, 有 不 同 的 平 台 和 合 作 方 式, 因 此 一 带 一 路 战 略 的 具 体 落 地 必 然 要 对 接 国 内 外 一 些 区 位 优 势 明 显 腹 地 广 阔 潜 力 较 大 的 核 心 区 域 和 重 要 节 点, 使 其 成 为 一 带 一 路 战 略 的 发 展 平 台 和 重 要 开 放 窗 口, 发 挥 对 一 带 一 路 国 内 相 关 区 域 和 沿 线 国 家 的 要 素 集 聚 经 济 辐 射 与 联 动 作 用 在 此 过 程 中, 自 贸 试 验 区 必 将 成 为 一 带 一 路 战 略 的 基 础 平 台 和 重 要 节 点, 形 成 以 点 带 面 联 动 发 展 的 改 革 开 放 新 局 面 具 体 来 看, 自 贸 试 验 区 与 一 带 一 路 战 略 具 有 目 与 纲 的 支 撑 与 引 领 关 系 一 带 一 路 为 纲, 自 贸 区 为 目, 纲 举 而 目 张, 共 同 深 化 对 外 开 放 的 载 体 习 近 平 总 书 记 针 对 一 带 一 路 提 出 的 五 通 目 标 与 自 贸 区 的 四 化 任 务 有 相 通 之 处, 比 如 贸 易 畅 通 货 币 流 通 正 与 贸 易 便 利 化 金 融 国 际 化 相 吻 合 各 个 自 贸 区 如 同 一 颗 颗 珍 珠, 而 一 带 一 路 如 同 两 条 丝 线, 二 者 形 成 合 力, 结 成 珍 珠 链, 这 是 一 带 一 路 与 自 贸 试 验 区 关 系 的 典 型 写 照 二 者 相 得 益 彰, 一 带 一 路 战 略 为 对 外 开 放 构 建 新 的 平 台, 深 化 与 沿 线 国 家 双 边 区 域 经 济 42

43 合 作, 而 自 贸 区 则 在 投 资 自 由 化 贸 易 便 利 化 金 融 国 际 化 行 政 管 理 简 化 等 具 体 方 面 先 行 先 试, 为 国 内 经 济 转 型 升 级 参 与 国 际 贸 易 谈 判 积 累 经 验, 促 进 一 带 一 路 战 略 目 标 的 实 现 ( 二 ) 与 长 江 经 济 带 战 略 的 关 系 自 贸 试 验 区 是 中 国 改 革 开 放 的 先 行 者 与 排 头 兵, 在 与 长 江 经 济 带 的 对 接 上, 自 贸 试 验 区 承 载 着 重 要 使 命, 自 贸 试 验 区 的 设 立 将 为 进 一 步 增 强 长 江 经 济 带 的 合 作 交 流, 为 产 业 合 作 和 产 业 转 型 发 展 提 供 新 平 台 特 别 是, 作 为 长 江 经 济 带 的 龙 头 上 海 自 贸 试 验 区 将 通 过 制 度 创 新 构 造 长 江 经 济 带 区 域 合 作 价 值 活 动 及 相 应 的 价 值 链 网 络, 进 一 步 推 进 长 江 经 济 带 一 体 化 发 展 而 一 旦 试 验 成 熟, 长 江 经 济 带 有 望 实 行 统 一 的 贸 易 便 利 化 监 管 制 度, 包 括 国 际 贸 易 及 国 1 内 贸 易 单 一 窗 口 制 度 货 物 状 态 分 类 监 管 制 度 现 代 航 运 管 理 制 度 第 三 方 检 验 采 信 制 度 2 多 部 门 综 合 管 理 服 务 制 度 等 通 过 这 些 制 度 创 新 的 有 效 复 制, 带 动 服 务 贸 易 现 代 物 流 融 资 租 赁 3 保 税 展 示 4 跨 境 电 子 商 务 5 期 货 保 税 交 割 6 集 拼 中 转 分 拨 7 国 际 船 舶 管 1 单 一 窗 口 Single Window, 根 据 国 际 贸 易 便 利 化 及 电 子 商 务 中 心 (UN/CEFACT) 在 其 33 号 (200 5 年 ) 与 35 号 (2010 年 ) 建 议 书 中 分 别 给 出 了 国 际 贸 易 单 一 窗 口 建 立 指 南 与 建 立 国 际 贸 易 单 一 窗 口 法 律 框 架, 强 调 了 实 施 单 一 窗 口 的 核 心 思 想 : 贸 易 相 关 的 企 业 一 次 性 通 过 一 个 通 道 提 交 相 关 资 料 数 据 以 及 单 证, 即 可 满 足 进 出 口 记 忆 中 转 相 关 的 各 个 监 管 部 门 的 监 管 要 求, 并 且 监 管 部 门 可 以 一 次 性 办 理 相 关 流 程 单 一 窗 口 具 备 三 项 要 素 : 一 次 申 报 一 口 申 报 一 次 处 理 ( 参 考 来 源 : r.com/post/1cc5a431_7af4fe7) 2 第 三 方 检 验 采 信 制 度 2014 年 4 月, 上 海 自 贸 试 验 区 在 全 国 率 先 试 行 第 三 方 检 验 采 信 制 度, 有 三 大 特 点 : 一 是 以 合 格 保 证 + 符 合 性 评 估 为 合 格 评 定 程 序 组 合 ; 二 是 以 第 三 方 检 验 结 果 作 为 追 溯 源, 进 一 步 完 善 了 进 出 口 商 品 质 量 安 全 责 任 调 查 和 追 究 机 制 ; 三 是 以 第 三 方 检 验 机 构 登 记 公 示 制 度 为 手 段, 按 照 事 中 监 管 和 事 后 追 责 原 则, 完 善 第 三 方 检 验 机 构 的 监 管 与 退 出 机 制, 稳 步 推 进 管 检 分 离, 探 索 打 造 检 验 检 疫 监 管 的 新 制 度 体 系 ( 参 考 来 源 : htm) 3 融 资 租 赁 Financial Leasing, 又 称 设 备 租 赁 (Equipment Leasing) 或 现 代 租 赁 (Modern Leas ing), 是 指 实 质 上 转 移 与 资 产 所 有 权 有 关 的 全 部 或 绝 大 部 分 风 险 和 报 酬 的 租 赁 资 产 的 所 有 权 最 终 可 以 转 移, 也 可 以 不 转 移 ( 参 考 来 源 : 融 资 租 赁 ) 4 保 税 展 示 以 保 税 区 为 基 地, 为 海 外 品 牌 提 供 免 费 展 示, 以 及 试 销 预 订 的 基 地, 作 为 前 端 销 售 活 动 的 大 后 方 ( 参 考 来 源 : 5 跨 境 电 子 商 务 Cross-Border Electronic Comerce, 指 分 属 不 同 关 境 的 交 易 主 体, 通 过 电 子 商 务 平 台 达 成 交 易, 进 行 支 付 结 算, 并 通 过 跨 境 物 流 送 达 商 品 完 成 交 易 的 一 种 国 际 商 业 活 动 ( 参 考 来 源 :h ttp://wiki.mbalib.com/wiki/ 跨 境 电 子 商 务 ) 6 期 货 保 税 交 割 指 以 保 税 监 管 区 域 或 保 税 仓 库 内 处 于 保 税 监 管 状 态 的 期 货 合 约 所 载 商 品 作 为 期 货 交 割 的 标 的 物 进 行 实 物 交 割 ( 参 考 来 源 : 期 货 保 税 交 割 ) 7 集 拼 中 转 分 拨 举 例 说 明 这 一 概 念, 如 一 个 从 韩 国 出 发 的 集 装 箱 里 装 有 运 往 上 海 港 美 国 加 拿 大 三 个 目 的 地 的 货 物, 先 到 上 海 港, 拆 箱 卸 出 一 部 分 货 物, 再 拆 拼 装 添 运 往 美 国 的 货 物, 发 往 美 国 加 拿 大, 极 大 的 节 省 成 本, 看 似 简 单, 但 在 上 海 自 贸 试 验 区 成 立 之 前, 只 存 在 整 箱 中 转 业 务 43

44 理 港 口 航 运 服 务 等 高 端 要 素 聚 集 和 产 业 转 型 发 展, 形 成 基 于 市 场 分 工 与 协 调 的 价 值 链 网 络, 实 现 区 域 一 体 化 发 展 此 外, 上 海 自 贸 试 验 区 也 肩 负 着 以 自 贸 试 验 区 示 范 作 用 带 动 长 江 经 济 带 发 展, 推 动 国 内 外 资 金 技 术 和 项 目 流 向 中 西 部, 同 时 帮 助 中 西 部 企 业 走 向 海 外 的 重 要 任 务 上 海 自 贸 区 自 2013 年 9 月 设 立 以 来, 与 长 江 流 域 城 市 和 园 区 交 流 的 次 数 达 到 100 多 批 次 ( 数 据 来 源 : 搜 狐 网 ), 试 验 区 的 各 个 片 区 还 和 长 江 流 域 的 许 多 城 市 建 立 了 园 区 建 设 和 产 业 转 移 的 合 作 机 制, 在 投 资 贸 易 金 融 领 域, 企 业 的 合 作 和 交 流 也 十 分 频 繁 而 这 些 合 作 与 交 流 的 经 验 均 可 向 长 江 经 济 带 推 广, 更 好 服 务 长 江 经 济 带 发 展, 同 时 上 海 自 贸 试 验 区 居 于 吸 纳 国 际 要 素 与 输 出 中 国 要 素 的 交 会 点, 以 长 江 经 济 带 为 代 表 的 中 国 要 素 可 以 通 过 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 等 桥 头 堡 走 向 国 际, 辐 射 全 球, 特 别 是 为 一 带 一 路 提 供 金 融 资 本 人 才 技 术 高 端 装 备 等 方 面 的 重 要 支 撑 (3) 与 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 的 关 系 京 津 冀 协 同 发 展 与 自 由 贸 易 试 验 区 是 我 国 当 前 两 大 重 要 的 国 家 发 展 战 略, 两 者 之 间 存 在 紧 密 的 内 在 联 系 天 津 自 贸 试 验 区 是 对 京 津 冀 国 家 发 展 战 略 的 承 接 与 落 地, 天 津 自 贸 试 验 区 的 发 展 和 京 津 冀 战 略 执 行 具 有 相 辅 相 成 相 互 支 撑 的 作 用 从 天 津 自 贸 试 验 区 的 角 度 看, 天 津 自 贸 试 验 区 的 目 的 就 是 要 通 过 努 力 建 设 成 为 新 一 轮 高 水 平 对 外 开 放 平 台, 打 造 京 津 冀 协 同 发 展 对 外 开 放 新 引 擎, 着 力 营 造 国 际 化 市 场 化 法 治 化 营 商 环 境, 为 我 国 全 面 深 化 改 革 和 扩 大 开 放 探 索 新 途 径 积 累 新 经 验, 在 京 津 冀 协 同 发 展 和 我 国 经 济 转 型 发 展 中 发 挥 示 范 引 领 辐 射 与 联 动 作 用 特 别 发 挥 天 津 市 的 区 位 港 口 与 工 业 基 础 优 势, 通 过 贸 易 投 资 便 利 化 服 务 业 开 放 金 融 创 新 科 技 创 新 等 将 会 对 整 个 京 津 冀 地 区 的 对 外 开 放 水 平 产 生 重 要 的 提 升 作 用 天 津 自 贸 试 验 区 将 成 为 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 的 大 火 力 助 推 器, 通 过 基 础 设 施 互 联 互 通 口 岸 通 关 一 体 化 1 金 融 市 场 一 体 化 产 业 转 型 与 升 级 人 才 流 动 等 有 助 于 区 域 内 生 产 要 素 的 有 效 再 配 置, 加 速 资 源 与 要 素 流 动, 提 振 区 域 外 贸 与 外 资 发 展, 推 动 京 津 冀 地 区 的 产 业 结 构 调 整 与 重 组 1 海 关 ( 区 域 ) 通 关 一 体 化 海 关 区 域 通 关 一 体 化 方 式 适 用 于 特 殊 区 域 和 保 税 监 管 场 所 内 企 业 在 各 口 岸 进 出 境 的 货 物 企 业 可 根 据 实 际 需 要, 自 主 选 择 口 岸 清 关 转 关 区 域 通 关 一 体 化 等 任 何 一 种 通 关 方 式 ( 海 关 总 署 公 告 2015 年 第 47 号 htm) 44

45 从 京 津 冀 协 同 发 展 的 角 度 看, 将 为 天 津 自 贸 试 验 区 的 发 展 提 供 强 大 的 腹 地 与 空 间 天 津 自 贸 试 验 区 的 改 革 创 新 成 果, 可 以 先 行 向 京 津 冀 地 区 复 制 与 推 广, 然 后 再 推 广 到 全 国 天 津 自 贸 试 验 区 在 统 筹 考 虑 京 津 冀 协 同 发 展 的 基 础 上, 将 通 过 政 策 与 机 遇 共 享, 形 成 辐 射 效 应, 让 区 域 发 展 整 体 受 益 京 津 冀 地 区 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 的 区 域 开 放 型 经 济 新 格 局 将 为 天 津 自 贸 试 验 区 发 挥 对 外 开 放 高 地 的 综 合 优 势 奠 定 坚 实 的 基 础 协 同 发 展 的 京 津 冀 地 区 将 实 现 商 品 资 金 人 员 技 术 信 息 的 自 由 流 动, 创 造 一 个 更 加 广 阔 的 大 市 场 与 产 业 集 聚 地, 为 实 践 具 有 国 际 前 沿 视 野 的 创 新 性 对 外 开 放 议 程 创 造 有 利 条 件 因 此, 天 津 自 贸 试 验 区 的 发 展 必 须 立 足 京 津 冀 引 领 三 北 地 区 面 向 东 北 亚, 实 现 力 量 整 合 协 同 发 展 总 体 来 看, 实 现 天 津 自 贸 试 验 区 与 京 津 冀 协 同 发 展 的 良 性 互 动 的 关 键 在 于 如 何 通 过 自 贸 试 验 区 的 制 度 创 新 与 升 级 打 造 高 水 平 高 质 量 高 标 准 的 对 外 开 放 平 台, 以 贸 易 便 利 化 交 通 与 保 税 物 流 网 络 一 带 一 路 融 资 租 赁 跨 境 电 子 商 务 外 资 市 场 准 入 为 重 点, 最 大 限 度 地 发 挥 天 津 自 贸 试 验 区 的 改 革 创 新 示 范 倒 逼 功 能, 使 京 津 冀 地 区 整 体 受 益 3 自 贸 试 验 区 与 中 国 制 造 2025 等 其 他 战 略 的 关 系 中 国 工 业 化 经 过 三 个 阶 段 第 一 阶 段 是 在 1949~1979 年, 工 业 化 发 展 从 无 到 有 ; 第 二 阶 段 是 1980~2010 年, 工 业 化 发 展 从 小 到 大 如 今, 中 国 工 业 化 已 经 迈 入 第 三 个 阶 段, 进 入 了 工 业 化 社 会 的 中 后 期 据 人 民 网 数 据 显 示, 我 国 制 造 业 持 续 快 速 发 展, 建 成 了 门 类 齐 全 独 立 完 整 的 产 业 体 系, 今 天 全 世 界 工 业 产 品 门 类 是 500 类, 其 中 中 国 有 220 项 世 界 产 量 第 一, 这 有 力 地 推 动 了 工 业 化 和 现 代 化 进 程, 显 著 增 强 综 合 国 力, 支 撑 世 界 大 国 地 位 然 而, 与 世 界 先 进 水 平 相 比, 我 国 制 造 业 仍 然 大 而 不 强, 在 自 主 创 新 能 力 资 源 利 用 效 率 产 业 结 构 水 平 信 息 化 程 度 质 量 效 益 等 方 面 差 距 明 显, 转 型 升 级 和 跨 越 发 展 的 任 务 紧 迫 而 艰 巨 特 别 是, 当 前 我 国 已 迎 来 人 口 拐 点, 制 造 业 的 劳 动 力 红 利 是 时 代 即 将 结 束, 同 时 资 源 环 境 的 限 制 以 及 能 源 的 大 量 需 求 也 带 来 了 严 峻 挑 战 放 眼 全 球, 许 多 发 展 中 国 家 与 我 国 争 夺 发 达 国 家 的 产 业 转 移, 而 发 达 国 家 纷 纷 提 出 再 工 业 化 战 略, 意 图 在 金 融 危 机 后 布 局 新 一 轮 产 业 革 命, 重 获 制 造 业 优 势 为 使 我 国 由 制 造 大 国 向 制 造 强 国 转 变, 我 国 提 出 中 国 制 造 2025 战 略, 这 也 是 我 国 实 施 制 造 强 国 战 略 的 第 一 个 十 年 行 动 纲 领, 而 自 贸 区 的 成 立 可 谓 是 中 国 改 革 攻 坚 破 难 的 一 块 试 验 田, 其 重 要 使 命 就 是 为 中 国 打 造 经 济 升 级 版 作 出 新 探 索, 包 括 制 造 业 在 内 的 产 业 转 型 升 级 也 是 自 贸 区 试 验 目 标 之 一 45

46 自 贸 试 验 区 的 成 立 加 大 了 制 造 业 放 开 领 域 的 行 业 预 测 数 量 以 上 海 自 贸 试 验 区 2014 版 负 面 清 单 为 例, 与 2013 版 相 比, 在 制 造 业 上 的 开 放 力 度 明 显 加 大, 符 合 我 国 提 出 的 加 快 发 展 先 进 制 造 业, 促 进 制 造 业 转 型 升 级 的 国 家 战 略 要 求 自 贸 试 验 区 的 成 立 有 助 于 推 动 制 造 业 产 业 转 型 升 级, 向 产 业 链 高 端 环 节 延 伸 从 宏 观 上 看, 调 结 构 转 方 式 跨 陷 阱, 一 靠 改 革, 二 靠 创 新 改 革 本 质 是 关 系 调 整, 形 式 是 制 度 完 善, 路 径 是 先 行 先 试 对 接 一 带 一 路 长 江 经 济 带 和 京 津 冀 协 同 等 战 略 的 自 贸 试 验 区 不 是 政 策 洼 地 与 优 惠 特 区, 而 是 制 度 创 新 高 地 ; 不 是 栽 盆 景, 而 是 种 苗 圃 自 贸 试 验 区 重 点 探 索 以 准 入 前 国 民 待 遇 + 负 面 清 单 管 理 为 核 心 的 投 资 便 利 化 管 理 制 度 以 贸 易 便 利 化 为 重 点 的 贸 易 监 管 制 度 以 资 本 项 目 可 兑 换 和 金 融 服 务 业 开 放 为 目 标 的 金 融 创 新 制 度 以 政 府 职 能 转 变 为 核 心 的 事 中 事 后 监 管 制 度, 形 成 与 国 际 投 资 贸 易 通 行 规 则 相 衔 接 的 制 度 创 新 体 系, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 为 全 面 深 化 改 革 和 扩 大 开 放 探 索 新 途 径 积 累 新 经 验 46

47 第 二 部 分 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 进 展 分 析 本 部 分 将 在 前 面 阐 述 的 基 础 上, 进 一 步 介 绍 了 当 前 内 地 上 海 天 津 广 东 及 福 建 等 四 地 自 由 贸 易 试 验 区 的 推 进 情 况, 以 及 俗 称 网 上 自 贸 区 的 杭 州 跨 境 贸 易 电 子 商 务 综 合 试 验 区 1 被 比 喻 为 小 微 自 贸 试 验 区 的 苏 州 工 业 园 区 全 面 创 新 改 革 试 验 区 的 进 展 情 况 在 本 部 分 的 最 后, 也 阐 述 了 近 两 年 来 国 内 自 贸 试 验 区 的 运 行 评 估 情 况, 以 及 当 前 按 照 国 务 院 统 一 部 署 的 在 全 国 范 围 内 或 部 分 海 关 特 殊 监 管 区 域 复 制 推 广 上 海 等 地 自 贸 试 验 区 改 革 试 点 的 制 度 创 新 经 验 1 全 面 创 新 改 革 试 验 区 是 以 实 现 创 新 驱 动 发 展 转 型 为 目 标 推 动 科 技 创 新 为 核 心 破 除 体 制 机 制 改 革 为 主 攻 方 面, 选 择 一 些 区 域, 开 展 系 统 性 整 体 性 协 同 性 改 革 先 行 先 试, 每 年 向 全 国 范 围 内 复 制 推 广 一 大 批 改 革 举 措 和 重 大 政 策 ( 参 考 来 源 : 关 于 在 部 分 区 域 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 的 总 体 方 案 ) 47

48 一 第 一 批 自 贸 试 验 区 的 批 复 与 建 设 ( 一 ) 上 海 市 自 贸 试 验 区 区 位 划 分 及 功 能 定 位 2013 年 8 月, 国 务 院 正 式 批 准 设 立 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区,2013 年 9 月 29 日, 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 正 式 挂 牌 成 立, 自 此 上 海 自 贸 试 验 区 开 启 了 中 国 自 贸 试 验 区 的 1.0 时 代 上 海 自 贸 试 验 区 主 要 建 立 在 特 殊 海 关 监 管 区 的 基 础 之 上, 涵 盖 上 海 外 高 桥 保 税 区 51 上 海 外 高 桥 报 税 物 流 园 区 洋 山 保 税 港 区 和 上 海 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 等 4 个 海 关 特 殊 监 管 区 域, 总 面 积 为 平 方 公 里 ( 图 2.1) 图 2.1 上 海 自 贸 试 验 区 1.0 覆 盖 范 围 ( 图 片 来 源 : 物 流 产 业 大 数 据 平 台 ; 51 综 合 保 税 区 集 保 税 区 出 口 加 工 区 保 税 物 流 区 港 口 的 功 能 于 一 身, 可 以 发 展 国 际 中 转 配 送 采 购 转 口 贸 易 和 出 口 加 工 等 业 务, 是 目 前 国 内 功 能 最 全 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 ( 参 考 来 源 : wiki.mbalib.com/wiki/ 综 合 保 税 区 ) 研 究 主 报 告 [48/209]

49 表 2.1 上 海 自 贸 试 验 区 1.0 简 介 名 称 外 高 桥 保 税 区 外 高 桥 保 税 物 流 园 区 洋 山 保 税 港 区 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 成 立 时 间 1990 年 2003 年 2005 年 2009 年 规 划 面 积 10 平 方 公 里 1.03 平 方 公 里 平 方 公 里, 其 中 陆 域 面 积 6.85 平 方 公 里, 岛 域 面 积 7.31 平 方 公 里 3.59 平 方 公 里 酒 类 钟 表 汽 车 电 子 产 品 医 疗 器 械 高 档 服 务 行 业 类 型 工 程 机 械 机 床 医 疗 器 械 生 物 医 药 健 康 产 品 化 妆 品 通 信 及 电 子 产 品 汽 车 及 零 部 件 高 档 食 品 品 牌 服 装 等 消 费 品 等 全 球 知 名 跨 国 公 司 空 运 分 拨 中 心 以 及 百 多 个 融 资 租 赁 项 目,UPS DHL 和 文 化 产 品 FedEx 三 大 全 球 快 递 功 能 定 位 重 点 建 设 国 际 贸 易 示 范 区, 大 力 发 展 进 出 口 贸 易 转 口 贸 易 保 税 展 示 仓 储 分 拨 等 服 务 贸 易 功 能 打 造 全 球 航 运 服 务 和 现 代 物 流 功 能 聚 集 区 1. 基 础 空 运 物 流 与 亚 太 分 拨 52 中 心 2. 航 运 金 融 与 融 资 租 赁 3. 国 际 贸 易 与 保 税 展 示 4. 航 空 临 空 服 务 与 全 球 维 修 检 测 5. 国 际 快 件 转 运 与 国 53 际 中 转 集 拼 依 据 国 务 院 通 过 的 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案, 上 海 自 贸 试 验 区 的 总 体 目 标 为 : 经 过 两 至 三 年 的 改 革 试 验, 加 快 转 变 政 府 职 能, 积 极 推 进 服 务 业 扩 大 开 放 和 外 商 54 投 资 管 理 体 制 改 革, 大 力 发 展 总 部 经 济 和 新 型 贸 易 业 态, 加 快 探 索 资 本 项 目 可 兑 换 和 金 融 52 航 运 金 融 狭 义 的 航 运 金 融 是 指 航 运 企 业 港 口 造 船 厂 银 行 保 险 公 司 证 券 公 司 商 品 及 衍 生 业 务 的 经 销 商 金 融 租 赁 公 司 等 机 构 从 事 融 资 保 险 资 金 结 算 航 运 价 格 衍 生 产 品 等 广 义 的 航 运 金 融 是 指 基 于 航 运 资 源 资 本 化 航 运 资 产 资 本 化 航 运 未 来 收 益 及 产 权 资 本 化 原 则, 以 航 运 业 为 平 台, 航 运 产 业 金 融 产 业 政 府 等 进 行 融 资 投 资 金 融 服 务 等 经 济 活 动 而 产 生 的 一 系 列 与 此 相 关 业 务 总 称, 这 些 业 务 可 以 解 决 航 运 资 金 融 通 航 运 资 源 整 合 航 运 价 值 放 大 ( 参 考 来 源 : ki/ 航 运 金 融 ) 53 国 际 中 转 集 拼 参 考 上 海 海 关 关 于 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 开 展 海 运 国 际 中 转 集 拼 业 务 的 公 告 (2014 年 第 41 号 ), 海 运 国 际 中 转 集 拼 业 务 指 在 试 验 区 经 海 关 同 意 设 立 的 国 际 中 转 集 拼 监 管 仓 库 内, 由 仓 库 经 营 企 业 将 由 境 外 启 运, 通 过 海 运 方 式 进 入 集 拼 仓 库 且 目 的 地 为 境 外 的 中 转 货 物, 根 据 不 同 目 的 地 航 线 及 收 货 人 进 行 拆 箱 作 业, 再 与 其 它 进 入 集 拼 仓 库 的 保 税 仓 储 货 物 拼 装 成 整 箱 货 物 后 转 运 离 境 的 物 流 业 务 ( 54 总 部 经 济 Headquarters Economy, 本 质 是 人 的 经 济, 是 在 某 经 济 领 域 或 区 域 的 核 心, 以 追 求 单 一 产 业 价 值 观 为 目 标, 将 创 意 决 策 指 挥 等 高 端 智 能 的 所 有 关 联 环 节 进 行 大 规 模 的 聚 集, 使 之 产 生 极 化 与 聚 化 效 应, 由 此 扩 散 出 彻 底 颠 覆 松 散 经 营 模 式 的 经 济 效 能 和 效 益, 进 而 拉 动 整 个 行 业 领 域 或 区 域 经 济 的 高 速 发 展 的 经 济 模 式 ( 参 考 来 源 : 总 部 经 济 ) 研 究 主 报 告 [49/209]

50 服 务 业 全 面 开 放, 探 索 建 立 货 物 状 态 分 类 监 管 模 式 55, 努 力 形 成 促 进 投 资 和 创 新 的 政 策 支 持 体 系, 着 力 培 育 国 际 化 和 法 治 化 的 营 商 环 境, 力 争 建 设 成 为 具 有 国 际 水 准 的 投 资 贸 易 便 利 货 币 兑 换 自 由 监 管 高 效 便 捷 法 制 环 境 规 范 的 自 由 贸 易 试 验 区, 为 我 国 扩 大 开 放 和 深 化 改 革 探 索 新 思 路 和 新 途 径, 更 好 地 为 全 国 服 务 上 海 自 贸 试 验 区 的 主 要 任 务 包 括 : 加 快 政 府 职 能 转 变 扩 大 投 资 领 域 的 开 放 推 进 贸 易 发 展 方 式 转 变 深 化 金 融 领 域 的 开 放 创 新 以 及 完 善 法 制 领 域 的 制 度 保 障 等 五 个 方 面 2 上 海 自 贸 试 验 区 一 周 年 成 绩 单 累 计 新 设 企 业 家, 新 设 外 资 企 业 1245 家, 其 中 来 源 中 国 香 港 492 家 美 国 113 家 中 国 台 湾 110 家 平 均 每 月 新 注 册 企 业 700 多 家 ; 办 结 49 个 境 外 投 资 项 目 备 案, 对 外 投 资 亿 美 元 ; 半 年 内 完 成 经 营 总 收 入 7400 亿 元, 同 比 增 长 11.2%; 平 均 每 月 新 注 册 企 业 700 多 家, 其 中 新 注 册 外 资 企 业 为 150 家 左 右 ; 进 出 口 总 额 以 美 元 计 算 同 比 增 长 11%, 人 民 币 跨 境 资 金 池 收 入 额 月 增 长 72% ( 数 据 来 源 : 新 华 网 上 海 自 贸 区 一 周 年 答 卷 ) 3 上 海 自 贸 试 验 区 一 周 年 大 事 记 55 分 类 监 管 模 式 由 于 一 些 跨 国 公 司 将 亚 太 分 拨 中 心 营 运 中 心 等 地 区 总 部 落 户 自 贸 试 验 区, 希 望 同 时 服 务 国 际 国 内 两 个 市 场 此 前, 保 税 仓 库 内 不 能 存 放 非 保 税 货 物, 一 定 程 度 上 造 成 部 分 仓 储 空 间 闲 置, 因 此 在 自 贸 试 验 区 探 索 分 类 监 管 新 模 式, 使 得 区 内 保 税 仓 储 企 业 可 同 时 经 营 保 税 和 非 保 税 业 务, 有 效 盘 活 自 贸 试 验 区 内 的 仓 储 资 源, 这 也 是 全 国 海 关 率 先 以 自 贸 试 验 区 为 平 台 探 索 此 类 监 管 创 新 研 究 主 报 告 [50/209]

51 研 究 主 报 告 [51/209] 资 料 来 源 : 物 流 产 业 大 数 据 平 台 ;

52 二 第 二 批 自 贸 试 验 区 的 批 复 与 建 设 ( 一 ) 上 海 市 自 贸 试 验 区 区 位 划 分 及 功 能 定 位 2015 年 4 月 8 日, 国 务 院 颁 布 了 进 一 步 深 化 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 改 革 开 放 方 案 ( 国 发 [2015]21 号 ), 启 动 中 国 自 贸 试 验 区 的 2.0 时 代, 在 更 广 领 域 和 更 大 空 间 积 极 探 索 以 制 度 创 新 土 洞 全 面 深 化 改 革 的 新 路 径 和 新 模 式 扩 容 后 的 上 海 自 贸 试 验 区 实 施 范 围 平 方 公 里 ( 图 2.2), 涵 盖 上 海 外 高 桥 保 税 区 上 海 外 高 桥 保 税 物 流 园 区 洋 山 保 税 港 区 上 海 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 4 个 海 关 特 殊 监 管 区 域 (28.78 平 方 公 里 ) 以 及 陆 家 嘴 金 融 片 区 (34.26 平 方 公 里 ) 金 桥 开 发 片 区 (20.48 平 方 公 里 ) 张 江 高 科 技 片 区 (37.2 平 方 公 里 ), 其 中 陆 家 嘴 片 区 以 金 融 创 新 为 主 金 桥 开 发 区 是 高 端 制 造 业 的 载 体 张 江 高 科 技 片 区 贯 彻 落 实 创 新 型 国 家 战 略, 从 而 加 快 发 展 高 新 技 术 产 业, 推 动 建 设 上 海 国 际 经 济 金 融 贸 易 航 运 中 心 建 设 的 联 动 机 制 研 究 主 报 告 [52/209] 图 2.2 上 海 自 贸 试 验 区 区 位

53 ( 图 片 来 源 : 自 贸 区 智 库 2 贸 易 便 利 化 上 海 自 贸 试 验 区 遵 循 一 线 放 开, 二 线 安 全 高 效 管 住, 区 内 便 捷 管 理 冶 的 监 管 基 本 原 则, 探 索 建 立 以 货 物 状 态 分 类 监 管 为 核 心 的 贸 易 监 管 新 体 制, 并 对 试 验 区 和 境 内 区 外 之 间 进 出 的 货 物, 实 行 智 能 化 卡 口 56 电 子 信 息 联 网 管 理 模 式 ; 同 时 简 化 试 验 区 货 物 流 转 手 续, 推 动 区 内 企 业 按 照 分 送 集 报 自 行 运 输 冶 方 式 实 现 试 验 区 四 个 区 域 间 货 物 自 由 流 转 此 外, 上 海 海 关 加 强 了 电 子 账 册 管 理, 推 动 试 验 区 货 物 在 各 海 关 特 殊 监 管 区 域 之 间 和 跨 关 区 便 捷 流 转 从 上 述 监 管 制 度 的 实 施 成 效 看, 自 上 海 自 贸 区 挂 牌 以 来 总 体 运 行 情 况 良 好, 制 度 创 新 红 利 初 显, 有 效 提 升 了 通 关 效 率, 降 低 了 物 流 成 本 据 大 智 慧 新 闻 中 心 数 据 显 示, 截 止 2014 年 5 月 末, 办 理 先 进 区 后 报 关 业 务 1518 票, 货 值 2.57 亿 美 元 ; 办 理 自 行 运 输 业 务 85 起, 货 值 万 美 元 据 国 家 海 关 总 署 的 信 息 披 露, 上 海 自 贸 区 的 14 项 海 关 监 管 创 新 制 度 从 8 月 份 起 陆 续 在 长 江 经 济 带 海 关 特 殊 监 管 区 域 全 国 海 关 特 殊 监 管 区 域 以 及 全 国 海 关 范 围 内 复 制 推 广 这 十 四 项 监 管 制 度 安 排 分 别 为 : 先 进 区 后 报 关 冶 制 度 区 内 自 行 运 输 制 度 加 工 贸 易 工 单 式 核 销 制 度 保 税 展 示 交 易 制 度 境 内 外 维 修 制 度 期 货 保 税 交 割 制 度 融 资 租 赁 制 度 批 次 进 出 集 中 申 报 冶 制 度 简 化 通 关 作 业 随 附 单 证 制 度 统 一 备 案 清 单 制 度 内 销 选 择 性 征 税 制 度 集 中 汇 总 纳 税 制 度 保 税 物 流 联 网 监 管 制 度 及 智 能 化 卡 口 验 放 管 理 制 度 3 投 资 便 利 化 据 东 方 早 报 公 布 的 数 据 显 示,2015 年 1-9 月, 上 海 自 贸 试 验 对 外 投 资 备 案 项 目 数 达 385 个, 同 比 ( 比 2014 年 同 期 ) 增 长 333%; 累 计 中 方 投 资 总 额 亿 美 元, 是 2014 年 全 年 的 3 倍 上 海 自 贸 试 验 区 境 外 投 资 规 模 已 占 到 上 海 全 市 总 量 的 41% 在 投 资 便 利 化 制 度 方 面 : 一 是 对 外 商 投 资 试 行 准 入 前 国 民 待 遇, 制 订 试 验 区 外 商 投 资 与 国 民 待 遇 不 符 的 负 面 清 单 首 次 推 出 的 2013 版 负 面 清 单, 共 计 190 项, 其 中, 禁 止 类 为 38 项, 限 制 类 为 152 项 截 至 2014 年 5 月 末, 已 有 1035 个 新 设 的 外 资 项 目 采 用 了 负 面 清 单 管 理 模 式, 其 中,92% 的 外 商 投 资 项 目 是 在 负 面 清 单 所 列 项 目 以 外, 因 而 实 行 与 内 资 一 致 的 备 案 制 管 理 相 比 智 能 化 卡 口 验 放 海 关 依 据 卡 口 核 放 单, 运 用 智 能 化 设 备 自 动 读 取 电 子 车 牌 号 码 集 装 箱 号 车 载 重 量 ( 电 子 地 磅 数 据 ) 安 全 智 能 锁 等 监 管 数 据, 进 行 海 关 监 管 信 息 的 自 动 比 对 风 险 判 别, 完 成 车 辆 G PS 运 行 轨 迹 自 动 核 销 货 物 查 验 或 者 放 行 指 令 处 置 等 卡 口 智 能 化 管 理 作 业, 实 现 车 辆 分 流 自 动 验 放 ( 参 考 来 源 : 上 海 海 关 关 于 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 海 关 智 能 化 卡 口 管 理 的 公 告 ) 研 究 主 报 告 [53/209]

54 版 负 面 清 单,2014 年 7 月 1 日 发 布 的 2014 版 负 面 清 单, 开 放 度 与 透 明 度 都 进 一 步 提 高 并 尝 试 与 国 际 通 行 规 则 相 衔 接 修 订 后 的 负 面 清 单 特 别 管 理 措 施 数 量 由 190 条 调 整 为 139 条, 较 2013 版 减 少 了 51 条, 负 面 清 单 的 瘦 身 冶 率 达 到 26.8% 其 中, 因 扩 大 开 放 而 实 质 性 取 消 14 条, 因 内 外 资 均 有 限 制 而 取 消 14 条, 因 分 类 调 整 而 减 少 23 条 从 开 放 的 角 度 来 看, 实 质 性 取 消 14 条, 实 质 性 放 宽 19 条, 进 一 步 开 放 的 比 率 达 到 17.4% 在 所 有 139 条 特 别 管 理 措 施 中, 按 措 施 类 型 分, 限 制 性 措 施 110 条, 禁 止 性 措 施 29 条 ; 按 产 业 分, 第 一 产 业 6 条 第 二 产 业 66 条 ( 其 中 制 造 业 46 条 ), 第 三 产 业 67 条 从 中 可 以 看 出 上 海 自 贸 区 加 快 服 务 业 对 外 开 放 的 宗 旨 57 二 是 创 新 商 事 制 度 管 理, 包 括 探 索 先 照 后 证, 实 行 企 业 准 入 的 单 一 窗 口 冶 制 度, 即 建 立 一 口 受 理, 综 合 审 批 和 高 效 运 作 的 服 务 模 式, 使 得 企 业 市 场 准 入 的 审 批 时 间 由 过 去 的 29 天 缩 短 至 最 短 的 4 天 ; 改 革 境 外 投 资 方 式, 将 区 内 企 业 10 亿 美 元 以 下 的 海 外 投 资 由 核 准 制 改 为 了 备 案 制 三 是 实 行 与 商 事 管 理 制 度 相 衔 接 的 工 商 登 记 制 度, 主 要 表 现 为 企 业 注 册 资 本 由 实 缴 制 改 为 认 缴 制, 将 企 业 的 年 检 制 改 为 年 度 报 告 公 示 制 等 经 过 近 9 个 月 的 先 行 先 试, 自 贸 试 验 区 工 商 登 记 制 度 改 革 各 项 措 施 运 行 平 稳 有 效, 改 革 效 应 和 制 度 创 新 价 值 也 逐 步 显 现 不 仅 有 效 激 发 了 社 会 投 资 热 情 和 市 场 活 力, 优 化 了 营 商 环 境, 企 业 数 量 快 速 增 长 ; 同 时 也 促 进 了 政 府 简 政 放 权 和 加 快 职 能 转 变, 提 升 了 行 政 效 能, 获 得 了 社 会 各 界 的 好 评 截 至 2014 年 5 月 末, 自 贸 试 验 区 成 立 以 来 累 计 设 立 企 业 9470 户, 超 过 原 上 海 综 合 保 税 区 过 去 20 年 存 量 企 业 的 总 数 (8996 户 ), 其 中 : 内 资 企 业 8468 户, 户 均 注 册 资 本 万 元 人 民 币 ; 外 资 企 业 1002 户, 户 均 注 册 资 本 万 美 元 3 月 1 日 以 来,6066 户 自 贸 试 验 区 企 业 ( 含 58 分 支 机 构 ) 已 按 照 企 业 年 度 报 告 公 示 制 度 的 规 定 提 交 了 年 度 报 告, 超 过 自 贸 试 验 区 应 申 报 企 业 数 量 户 的 50%, 其 中 提 交 审 计 报 告 的 企 业 有 4830 户 目 前 上 海 自 贸 区 试 行 的 注 59 册 资 本 认 缴 登 记 制 等 改 革 经 验 已 正 式 在 全 国 推 广 57 先 照 后 证 先 申 领 营 业 执 照 后 再 办 理 有 关 许 可 证 公 共 场 所 卫 生 许 可 娱 乐 场 所 设 立 互 联 网 上 网 服 务 等 31 项 前 置 许 可 审 批 改 为 后 置 许 可 审 批, 申 请 人 可 以 直 接 申 请 相 关 经 营 范 围 登 记, 办 理 营 业 执 照, 取 得 营 业 执 照 后 再 到 相 关 审 批 部 门 办 理 许 可 手 续 ( 参 考 来 源 : 国 务 院 关 于 取 消 和 调 整 一 批 行 政 审 批 项 目 等 事 项 的 决 定 国 发 号 ) 58 企 业 年 度 报 告 公 示 制 度 一 方 面, 充 分 借 助 信 息 化 技 术 手 段, 采 取 网 上 申 报 的 方 式 ; 另 一 方 面, 强 化 企 业 的 义 务, 要 求 其 向 社 会 公 示 年 报 信 息, 供 社 会 公 众 查 询 ( 参 考 来 源 : 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革 方 案 国 发 [2014]7 号 ) 59 注 册 资 本 认 缴 登 记 制 是 对 工 商 实 缴 登 记 制 度 的 一 项 改 革 措 施 对 按 照 法 律 行 政 法 规 和 国 务 院 决 定 需 要 取 得 前 置 许 可 的 事 项, 除 涉 及 国 家 安 全 公 民 生 命 财 产 安 全 等 外, 不 再 实 行 先 主 管 部 门 审 批 再 工 商 登 记 的 制 度 商 事 主 体 向 工 商 部 门 申 请 登 记, 取 得 营 业 执 照 后 即 可 从 事 一 般 生 产 经 营 活 动 ; 对 从 事 需 要 许 可 的 生 产 经 营 活 动, 持 营 业 执 照 和 有 关 材 料 向 主 管 部 门 申 请 许 可 ( 参 考 来 源 : 研 究 主 报 告 [54/209]

55 4 政 府 职 能 转 变 上 海 自 贸 区 按 照 高 标 准 投 资 规 则 要 求, 加 快 政 府 职 能 转 变, 推 进 政 府 管 理 由 注 重 事 先 审 批 转 为 注 重 事 中 事 后 监 管 具 体 开 展 了 以 下 相 关 试 点 工 作 : 一 是 建 立 完 善 信 息 网 络 共 享 平 台, 实 现 不 同 部 门 的 协 同 管 理 ; 二 是 建 立 试 验 区 企 业 商 务 诚 信 管 理 制 度, 尝 试 制 定 企 业 信 用 负 面 清 单 ; 三 是 建 立 由 管 委 会 质 检 税 务 工 商 海 关 外 汇 等 主 管 部 门 参 加 的 市 场 监 管 综 合 执 法 体 系 ; 四 是 完 善 国 家 安 全 审 查 制 度 协 助 开 展 涉 及 外 资 的 国 家 安 全 审 查 ; 五 是 建 立 行 业 信 息 跟 踪 监 管 和 归 集 的 综 合 性 评 估 机 制 ; 六 是 建 立 和 完 善 体 现 投 资 者 参 与 符 合 国 际 规 则 的 信 息 公 开 机 制 ; 七 是 完 善 投 资 者 权 益 有 效 保 障 机 制, 实 现 各 类 投 资 主 体 公 平 竞 争 ; 八 是 建 立 知 识 产 权 纠 纷 调 解 维 权 援 助 等 机 制 ; 九 是 鼓 励 社 会 力 量 参 与 市 场 监 督 5 金 融 制 度 创 新 金 融 制 度 创 新 是 上 海 自 贸 区 建 设 不 同 于 其 他 自 贸 区 的 一 大 亮 点 自 国 务 院 发 布 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 以 来, 人 民 银 行 银 监 会 证 监 会 保 监 会 发 布 了 总 计 51 项 金 融 政 策 支 持 自 贸 试 验 区 建 设 的 改 革 措 施, 其 中 : 人 民 银 行 30 项, 银 监 会 8 项 证 监 会 5 项 保 监 会 8 项, 内 容 丰 富, 开 放 创 新 力 度 非 常 大, 主 要 聚 焦 在 资 本 项 目 可 兑 换 人 民 币 跨 境 使 用 利 率 市 场 化 和 外 汇 管 理 改 革 等 四 个 方 面 先 行 先 试 措 施 此 外, 为 增 强 自 贸 试 验 区 金 融 制 度 改 革 可 操 作 性, 人 民 银 行 和 外 汇 局 已 出 台 了 分 账 核 算 业 务 冶 风 险 审 慎 管 理 冶 扩 大 人 民 币 跨 境 使 用 冶 深 化 外 汇 管 理 冶 等 7 项 实 施 细 则 其 中, 分 帐 核 算 业 务 是 此 次 金 融 制 度 创 新 试 点 中 最 为 重 要 的 一 项, 为 上 海 自 贸 区 实 施 推 进 金 融 领 域 的 对 外 开 放, 尤 其 是 推 动 资 本 项 目 可 自 由 兑 换 进 程 搭 建 了 必 要 的 金 融 基 础 设 施 2015 年 12 月 17 日, 国 家 外 汇 管 理 局 上 海 市 分 局 正 式 发 布 进 一 步 推 进 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 外 汇 管 理 改 革 试 点 实 施 细 则 ( 以 下 简 称 实 施 细 则 ) 这 是 上 海 自 贸 试 验 区 金 改 40 条 印 发 后 发 布 的 第 一 个 实 施 细 则, 体 现 了 国 家 外 汇 管 理 局 对 上 海 自 贸 区 建 设 的 高 度 重 视 和 大 力 支 持, 具 有 重 大 的 实 质 意 义 上 述 支 持 上 海 自 贸 区 建 设 的 金 融 创 新 制 度 的 陆 续 出 台, 产 生 了 良 好 的 金 融 机 构 集 聚 效 应 据 人 民 日 报 数 据 显 示, 截 至 2014 年 5 月 底, 已 有 57 家 有 牌 照 的 金 融 机 构 入 驻 自 贸 试 验 60 区, 其 中 : 中 资 银 行 分 行 12 家, 外 资 银 行 支 行 20 家, 非 银 行 金 融 机 构 1 家 证 券 期 货 类 金 com/view/ ) 60 非 银 行 金 融 机 构 Non-Bank Financial Institutions, 指 除 商 业 银 行 和 专 业 银 行 以 外 的 所 有 金 融 研 究 主 报 告 [55/209]

56 融 机 构 13 家 保 险 公 司 分 支 公 司 9 家 金 融 市 场 平 台 1 家 第 三 方 支 付 机 构 1 家 ; 金 融 信 息 服 务 公 司 226 家 ; 股 权 投 资 企 业 91 家 ; 融 资 租 赁 ( 含 SPV)230 家 ; 投 资 和 资 产 管 理 公 司 1693 家 目 前, 上 海 自 贸 区 已 初 步 形 成 了 一 批 金 融 业 务 创 新 成 果 和 典 型 案 例, 并 由 自 贸 区 管 委 会 等 有 关 部 门 举 办 了 自 贸 区 金 融 创 新 案 例 发 布 会, 向 社 会 各 界 介 绍 创 新 案 例 的 具 体 做 法, 对 这 些 金 融 创 新 成 果 作 进 一 步 宣 传 和 推 广, 起 到 了 较 好 的 效 果 这 些 典 型 创 新 案 例 包 括 : 企 业 从 境 外 借 入 人 民 币 资 金 跨 境 人 民 币 双 向 资 金 池 支 付 机 构 开 展 跨 境 电 子 商 务 人 民 币 支 付 结 算 跨 国 公 司 经 常 项 下 跨 境 人 民 币 集 中 收 付 跨 国 公 司 外 汇 资 金 集 中 运 营 管 理 股 权 投 资 企 业 跨 境 股 权 投 资 审 批 改 备 案 自 由 贸 易 账 户 开 立 和 资 金 划 拨 境 外 银 团 人 民 币 借 款 人 民 币 跨 境 61 集 中 收 付 和 轧 差 净 额 结 算 个 人 经 常 项 下 跨 境 人 民 币 结 算 业 务 外 汇 资 本 金 意 愿 结 汇 业 务 直 接 投 资 外 汇 登 记 以 及 三 方 联 动 跨 境 银 租 保 业 务 除 上 述 的 制 度 创 新 外, 上 海 自 贸 区 还 在 功 能 拓 展 方 面, 积 极 培 育 贸 易 新 型 业 态 和 功 能, 扩 大 航 运 服 务 能 级, 吸 引 跨 国 公 司 亚 太 总 部 集 聚, 加 快 提 升 中 国 在 全 球 贸 易 价 值 链 中 的 地 位 ; 在 法 制 保 障 方 面, 加 快 形 成 符 合 试 验 区 发 展 需 要 的 高 标 准 投 资 和 贸 易 规 则 体 系, 着 力 营 造 法 治 化 营 商 环 境 另 据 上 海 自 贸 区 管 委 会 披 露, 到 2014 年 年 末, 将 会 形 成 共 计 30 多 项 可 复 制 可 推 广 的 制 度 创 新 经 验 除 了 上 述 的 14 项 海 关 监 管 创 新 制 度 以 外, 在 其 他 领 域 的 可 复 制 可 推 广 冶 经 验 或 将 集 中 在 工 商 登 记 制 度 改 革 政 府 管 理 模 式 和 服 务 业 的 扩 大 开 放 方 面 另 外, 在 央 行 发 布 的 关 于 支 持 外 贸 稳 定 增 长 的 十 一 条 意 见 中, 上 海 自 贸 区 目 前 开 展 的 部 分 金 融 制 度 创 新 试 点 项 目, 包 括 跨 境 人 民 币 资 金 集 中 运 营 业 务 个 人 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 业 务 跨 境 电 子 商 务 人 民 币 结 算 业 务 以 及 投 资 贸 易 便 利 化 措 施 等, 实 际 上 已 经 被 允 许 在 全 国 范 围 内 推 广 复 制 2015 年 12 月 1 日, 上 海 申 报 成 为 全 面 创 新 改 革 试 验 区 已 经 获 批, 未 来 将 实 现 上 62 海 自 贸 试 验 区 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 和 全 面 创 新 改 革 试 验 区 三 区 联 动 的 改 革 发 展 局 面 机 构, 主 要 包 括 信 托 证 券 保 险 融 资 租 赁 等 机 构 以 及 农 村 信 用 社 财 务 公 司 等 ( 参 考 来 源 : wiki.mbalib.com/wiki/ 非 银 行 金 融 机 构 ) 61 意 愿 结 汇 外 汇 收 入 可 以 卖 给 外 汇 指 定 银 行, 也 可 以 开 立 外 汇 账 户 保 留, 结 汇 与 否 由 外 汇 收 入 所 有 者 自 己 决 定 ( 参 考 来 源 : 意 愿 结 汇 ) 62 国 家 自 主 创 新 示 范 区 指 经 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 批 准, 在 推 进 自 主 创 新 和 高 技 术 产 业 发 展 方 面 先 行 先 试 探 索 经 验 做 出 示 范 的 区 域 ( 参 考 来 源 : 研 究 主 报 告 [56/209]

57 ( 二 ) 天 津 市 自 贸 试 验 区 1 区 位 划 分 及 功 能 定 位 天 津 自 由 贸 易 试 验 区 ( 简 称 天 津 自 贸 试 验 区 ) 的 实 施 范 围 为 平 方 公 里 ( 图 2.3), 覆 盖 3 个 片 区 : 天 津 港 东 疆 片 区 30 平 方 公 里 ( 含 东 疆 保 税 港 区 10 平 方 公 里 ), 天 津 机 厂 片 区 43.1 平 方 公 里 ( 含 天 津 港 保 税 区 空 港 部 分 1 平 方 公 里 滨 海 新 区 综 合 保 税 区 1.96 平 方 公 里 ), 滨 海 新 区 中 心 商 务 片 区 46.8 平 方 公 里 ( 含 天 津 港 保 税 区 海 港 部 分 和 保 税 物 流 园 区 4 平 方 公 里 ), 共 4 种 形 态 5 个 海 关 特 殊 监 管 区, 其 中 天 津 港 片 区 主 要 发 展 国 际 贸 易 融 资 租 赁 航 运 物 流 等 现 代 服 务 业 ; 中 心 商 务 区 以 金 融 创 新 为 主 ; 天 津 机 场 片 区 的 重 点 任 务 是 航 空 航 天 装 备 制 造 新 一 代 信 息 技 术 等 高 端 制 造 业, 以 及 研 发 设 计 航 空 物 流 等 生 产 性 服 务 业 图 2.3 天 津 自 贸 试 验 区 区 位 研 究 主 报 告 [57/209] ( 图 片 来 源 : 金 融 界 )

58 2 贸 易 便 利 化 海 关 监 管 方 面, 进 一 步 推 进 信 息 化 和 智 能 化, 在 上 海 14 项 可 复 制 推 广 经 验 的 基 础 之 上, 天 津 自 贸 试 验 区 进 一 步 推 行 联 网 原 产 地 电 子 证 书 审 核, 并 结 合 自 身 特 色 进 行 融 资 租 赁 大 型 海 关 异 地 监 管 租 赁 飞 机 联 动 监 管 创 新 ; 积 极 支 持 新 型 业 态 发 展, 航 空 航 天 产 业 是 试 验 区 的 重 点 发 展 产 业, 天 津 海 关 在 第 二 批 监 管 创 新 制 度 中 提 出 开 展 航 空 监 测 业 务 和 航 空 产 业 小 时 包 修 标 准 件 替 换 等, 丰 富 航 空 制 造 业 的 多 元 化, 依 托 京 津 冀 一 体 化 的 优 势, 天 津 自 贸 试 验 区 将 保 税 展 示 扩 展 到 整 个 京 津 冀 地 区, 2015 年 9 月 份, 天 津 获 批 成 为 第 8 家 具 备 保 税 进 口 业 务 资 格 的 跨 境 电 子 商 务 服 务 试 点 城 市, 东 疆 保 税 港 区 的 有 利 条 件 将 有 助 于 跨 境 电 商 的 试 点 运 行 ; 提 倡 培 育 法 制 环 境, 引 入 中 介 机 构 辅 助 开 展 税 收 监 管 和 企 业 稽 查 制 度, 鼓 励 企 业 信 用 公 示 自 动 披 露 自 身 问 题, 将 顶 层 设 计 和 基 层 问 题 逐 渐 匹 配, 提 高 企 业 的 运 作 效 率 检 验 检 疫 方 面, 在 复 制 上 海 自 贸 试 验 区 8 项 经 验 的 前 提 下, 天 津 自 贸 试 验 区 提 出 京 津 冀 检 验 检 疫 一 体 化, 配 套 通 关 无 纸 化 等 电 子 化 措 施, 大 大 提 高 口 岸 放 行 效 率, 节 约 企 业 的 物 流 成 本 ; 由 于 天 津 港 是 北 方 最 大 的 综 合 性 港 口,2014 年 天 津 港 货 物 吞 吐 量 5.4 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 量 1430 万 标 箱 ( 数 据 来 源 : 新 民 网 ); 天 津 自 贸 试 验 区 实 施 口 岸 直 通 制 度 规 定, 对 符 合 条 件 的 进 口 货 物, 在 天 津 口 岸 只 对 集 装 箱 实 施 箱 表 卫 生 处 理, 直 达 目 的 地 后 进 行 后 续 检 验 检 疫 工 作, 符 合 条 件 的 出 口 货 物, 产 地 检 验 合 格 后, 在 口 岸 直 接 放 行, 减 轻 港 口 的 压 力 此 外, 天 津 的 转 口 贸 易 量 巨 大, 中 转 货 物 原 产 地 签 证 制 度 创 新 为 天 津 自 贸 试 验 区 的 货 物 贸 易 业 务 发 展 提 供 便 利 支 持 东 疆 保 税 港 区 入 驻 了 大 批 的 融 资 租 赁 企 业, 国 渝 国 际 神 华 集 团 中 动 文 化 等, 租 赁 标 的 物 不 再 局 限 在 传 统 的 飞 机 船 舶 等, 而 是 向 大 型 设 备 环 保 能 源 等 延 伸, 如 中 动 文 化 对 电 竞 赛 馆 和 体 验 中 心 大 型 设 备 进 行 融 资 租 赁 澳 联 国 际 计 划 开 拓 高 新 产 业 的 租 赁 业 务, 并 引 进 中 国 牧 工 商 ( 集 团 ) 总 公 司 发 展 农 产 品 进 出 口 贸 易 星 邦 国 际 快 运 航 空 公 司 开 展 国 内 外 快 递 和 货 运 服 务 ; 机 厂 片 区 集 聚 了 大 量 航 空 航 天 组 装 制 造 及 服 务 产 业, 如 外 资 企 业 庞 巴 迪 ( 天 津 ) 航 空 服 务 有 限 公 司 主 营 业 务 为 公 务 飞 机 的 维 护 维 修 检 修 和 相 关 服 务 以 及 公 务 飞 机 和 商 用 飞 机 备 件 仓 库 的 运 营, 促 进 航 空 产 业 链 的 完 善 ; 中 心 商 务 区 完 整 的 基 础 设 施 设 备 便 捷 的 海 陆 空 交 通 创 新 性 金 融 政 策 支 持 以 及 双 创 特 区 优 势, 吸 引 大 量 的 互 联 网 和 金 融 企 业 和 项 目 在 此 落 户, 如 腾 讯 众 创 提 供 的 创 新 平 台, 此 外 于 家 堡 地 区 建 立 的 环 球 购 充 分 利 用 试 验 区 的 保 税 展 示 和 跨 境 电 商 政 策, 为 国 际 品 牌 提 供 便 利 的 入 驻 渠 道 研 究 主 报 告 [58/209]

59 据 天 津 网 数 据 表 明, 自 天 津 自 贸 试 验 区 设 立 至 9 月 份, 三 个 片 区 新 登 记 市 场 主 体 9813 户, 同 比 增 长 105.5%, 注 册 资 本 ( 金 ) 亿 元 人 民 币, 同 比 增 217.7% 从 三 个 片 区 2015 年 1 月 份 到 8 月 份 的 不 同 经 济 指 标 值 ( 表 2.2) 可 以 看 出, 自 贸 试 验 区 所 发 挥 的 巨 大 推 动 作 用 固 定 资 产 投 商 品 销 社 会 消 费 品 实 际 利 用 外 资 实 际 利 用 内 资 一 般 公 共 预 算 资 总 额 售 总 额 零 售 总 额 金 额 金 额 收 入 东 疆 保 税 港 区 (28.5%) 809.8(15.4%) 41.2 (32.4%) 3.8(48.3%) 36.5(41.7%) 25.5(58.7%) 天 津 港 保 税 区 255(10.4%) (1%) 限 额 以 上 (9.2%) 限 额 以 上 26.6 (8%) 140.7(16%) 78.9(15.7%) 中 心 商 务 区 (15.2%) 292.6(939.5%) 9.2 (477.9%) 1.6(11.8%) 106(21.8%) 23.9(39.5%) 表 年 1-8 月 份 天 津 自 贸 试 验 片 区 经 济 发 展 状 况 注 : 数 据 来 自 天 津 商 务 部 网, 括 号 内 容 表 示 同 比 增 长 ; 3 政 府 职 能 转 变 天 津 自 贸 试 验 区 在 政 府 职 能 转 变 上 制 定 十 个 一, 开 启 了 一 轮 力 度 空 前 的 自 我 革 命, 有 力 促 进 市 场 活 力 迸 发 建 立 政 府 权 利 清 单 对 看 得 见 的 手 所 管 辖 范 围 进 行 界 定, 防 止 对 市 场 行 为 的 过 多 干 预, 实 现 一 份 清 单 管 边 界 ; 建 立 统 一 的 监 管 体 系 对 作 风 全 程 监 控 进 程 全 程 公 示 效 能 全 程 监 督, 实 现 一 套 体 系 管 廉 政 ; 将 分 散 的 行 政 许 可 权 进 行 集 中, 简 化 企 业 的 登 记 注 册 等 流 程, 实 现 一 枚 印 章 管 审 批 ; 通 过 一 份 单 卡 管 通 关, 促 进 京 津 冀 通 关 一 体 化 ; 整 合 各 类 服 务 热 线 资 源, 实 现 一 个 号 码 管 服 务 ; 简 化 居 留 出 入 境 等 方 面 审 批 流 程 和 手 续, 实 现 一 张 绿 卡 管 引 才 增 加 试 验 区 人 才 吸 引 力 度 ; 推 进 工 商 食 药 质 检 三 局 合 一, 实 现 一 个 部 门 管 市 场, 防 止 政 出 多 门 ; 建 立 统 一 的 市 场 主 体 信 用 公 示 平 台, 实 现 一 个 平 台 管 信 用, 促 进 信 息 社 会 共 享 ; 为 避 免 多 头 和 重 复 检 查, 实 行 一 份 表 格 管 检 查 ; 集 中 行 使 与 社 会 管 理 相 关 且 简 便 易 行 的 行 政 处 罚 权, 推 动 一 直 队 伍 管 执 法 研 究 主 报 告 [59/209]

60 4 金 融 制 度 创 新 除 了 复 制 上 海 金 融 创 新 的 经 验, 在 扩 大 人 民 币 跨 境 使 用 推 动 利 率 市 场 化 完 善 外 汇 管 制 逐 步 实 现 资 本 项 目 可 自 由 兑 换 等 方 面 进 一 步 推 广 完 善, 天 津 金 融 制 度 创 新 的 亮 点 和 重 点 在 于 融 资 租 赁 业 务 天 津 东 疆 保 税 港 区 作 为 国 家 租 赁 创 新 示 范 区, 在 自 贸 试 验 区 发 展 融 资 租 赁 方 面 具 有 先 发 优 势, 并 结 合 自 身 特 色 对 融 资 租 赁 商 业 模 式 和 配 套 政 策 进 行 创 新 据 天 津 网 数 据 显 示, 截 至 2015 年 5 月 底, 东 疆 保 税 港 区 累 计 注 册 各 类 租 赁 公 司 1097 家, 累 计 注 册 资 本 达 亿 元 人 民 币 截 至 2015 年 5 月 底, 东 疆 保 税 港 区 累 计 完 成 493 架 飞 机 11 台 飞 机 发 动 机 71 艘 国 际 航 运 船 舶 8 座 海 上 钻 井 平 台 租 赁 业 务, 各 类 租 赁 资 产 累 计 约 4000 多 亿 元 人 民 币, 并 探 索 出 SPV 租 赁 联 合 租 赁 离 岸 租 赁 保 税 租 赁 资 产 包 转 让 租 赁 等 30 余 种 创 新 业 务 结 构, 形 成 独 具 特 色 的 东 疆 租 赁 模 式 此 外, 北 方 第 一 家 民 营 银 行 金 城 银 行 中 信 银 行 旗 下 中 信 金 融 租 赁 63 国 内 最 大 的 基 金 管 理 公 司 天 弘 基 金 管 理 有 限 公 司 等 三 家 持 牌 类 金 融 机 构 已 经 落 户, 截 至 目 前, 中 心 商 务 区 已 聚 集 各 类 资 产 管 理 企 业 569 家, 包 括 租 赁 和 保 理 等 贸 易 金 融 产 业 基 金 和 资 管 等 资 产 管 理 产 业 互 联 网 金 融 产 业, 其 中 不 乏 国 内 外 知 名 投 资 机 构, 如 诺 安 基 金 IDG 等, 为 自 贸 区 试 验 区 实 现 机 构 集 聚 起 到 典 型 示 范 作 用, 进 一 步 完 善 试 验 区 的 金 融 生 态 5 京 津 冀 金 融 市 场 一 体 化 天 津 自 贸 试 验 区 的 战 略 定 位 是 努 力 成 为 京 津 冀 协 同 发 展 高 水 平 对 外 开 放 平 台 全 国 改 革 开 放 先 行 区 和 制 度 创 新 试 验 田 面 向 全 世 界 的 高 水 平 的 自 由 贸 易 园 区 2015 年 12 月 11 日, 中 国 人 民 银 行 关 于 金 融 支 持 中 国 ( 天 津 ) 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 指 导 意 见 发 布, 在 这 天 津 自 贸 试 验 区 的 金 改 30 条 中, 支 持 京 津 冀 协 同 发 展 成 为 亮 点, 主 要 体 现 在 以 下 三 方 面 : 第 一, 支 持 京 津 冀 地 区 金 融 机 构 在 自 贸 试 验 区 开 展 跨 区 域 金 融 协 同 创 新 与 合 作, 优 化 金 融 资 源 配 置 ; 第 二, 积 极 争 取 在 自 贸 试 验 区 内 设 立 京 津 冀 协 同 发 展 基 金 京 津 冀 产 业 结 构 调 整 基 金, 允 许 境 外 投 资 者 以 人 民 币 资 金 投 资 自 贸 试 验 区 内 用 于 京 津 冀 协 同 发 展 的 基 金 ; 第 三, 支 持 京 津 冀 地 区 金 融 机 构 为 自 贸 试 验 区 内 主 体 提 供 支 付 结 算 异 地 存 储 信 用 担 保 等 业 务 同 城 63 金 融 租 赁 指 由 出 租 人 根 据 承 租 人 的 请 求, 按 双 方 的 事 先 合 同 约 定, 向 承 租 人 指 定 的 出 卖 人, 购 买 承 租 人 指 定 的 固 定 资 产, 在 出 租 人 拥 有 该 固 定 资 产 所 有 权 的 前 提 下, 以 承 租 人 支 付 所 有 租 金 为 条 件, 将 一 个 时 期 的 该 固 定 资 产 的 占 有 使 用 和 收 益 权 让 渡 给 承 租 人 ( m) 研 究 主 报 告 [60/209]

61 64 化 综 合 金 融 服 务, 降 低 跨 行 政 区 金 融 交 易 成 本 因 此, 推 动 天 津 自 贸 试 验 区 区 域 金 融 市 场 的 一 体 化 发 展, 是 实 现 经 济 转 轨 的 目 标 之 一 天 津 自 贸 试 验 区 在 遵 守 国 家 法 律 法 规 的 前 提 下, 通 过 加 强 区 域 之 间 金 融 监 管 协 作, 来 打 破 地 域 之 间 的 限 制, 充 分 发 挥 地 区 不 同 优 势, 促 进 区 域 合 理 分 工 和 生 产 要 素 的 优 化 配 置, 提 高 整 个 区 域 的 经 济 总 体 效 益 天 津 自 贸 试 验 区 金 融 机 构 要 在 发 展 中 不 断 探 索 适 合 与 京 津 冀 协 同 发 展 相 适 应 的 产 品, 要 探 索 支 持 京 津 冀 金 融 市 场 一 体 化 发 展 的 管 理 模 式, 从 而 优 化 京 津 冀 地 区 金 融 资 源 的 合 理 配 置, 促 进 天 津 自 贸 试 验 区 成 为 京 津 冀 地 区 产 业 转 型 升 级 的 有 力 引 擎 ( 三 ) 广 东 省 自 贸 试 验 区 1 定 位 和 区 域 划 分 广 东 自 贸 试 验 区 的 实 施 范 围 平 方 公 里 ( 图 2.4), 涵 盖 三 个 片 区 : 广 州 南 沙 新 区 片 区 60 平 方 公 里 ( 含 广 州 南 沙 保 税 港 区 7.06 平 方 公 里 ), 深 圳 前 海 蛇 口 片 区 28.2 平 方 公 里 ( 含 深 圳 前 海 湾 保 税 港 区 3.71 平 方 公 里 ), 珠 海 横 琴 新 区 片 区 28 平 方 公 里, 其 中 南 沙 新 区 片 区 以 航 运 物 流 特 色 金 融 国 际 贸 易 和 高 端 制 造 业 为 主 ; 前 海 片 区 重 点 发 展 金 融 现 代 物 流 信 息 服 务 科 技 服 务 等 战 略 新 兴 服 务 业 ; 横 琴 新 区 片 区 重 点 发 展 旅 游 休 闲 健 康 商 务 金 融 文 化 科 教 和 高 新 技 术 等 产 业 图 2.4 广 东 自 贸 试 验 区 区 位 ( 图 片 来 源 : 金 羊 网 64 行 政 区 是 指 为 了 对 国 家 政 权 职 能 实 行 分 级 管 理 而 划 分 出 来 的 地 域 单 元, 有 三 级 划 分, 即 省 级 县 级 和 乡 级, 也 有 四 级 划 分, 即 省 级 地 级 县 级 乡 级 研 究 主 报 告 [61/209]

62 2 贸 易 便 利 化 在 复 制 和 吸 收 上 海 自 贸 试 验 区 经 验 的 基 础 上, 广 东 自 贸 试 验 区 在 贸 易 便 利 化 方 面 进 行 了 诸 多 探 索 与 创 新, 海 关 和 质 检 总 局 针 对 广 东 自 贸 试 验 区 各 片 区 的 建 设 发 展 监 督 管 理 及 企 业 注 册 登 记 颁 布 相 关 政 策 公 告, 提 高 贸 易 便 利 化 程 度 在 通 关 一 体 化 与 便 利 化 方 面,2015 年 7 月 9 日, 南 沙 自 贸 片 区 和 广 州 空 港 经 济 区 在 全 国 范 围 内 率 先 实 施 政 府 购 买 查 验 服 务, 将 经 查 验 没 有 问 题 的 货 物 的 查 验 服 务 费 用 缴 纳 主 体 由 企 业 转 向 政 府, 减 轻 进 出 口 企 业 负 担 ;2015 年 7 月 17 日 横 琴 片 区 口 岸 启 用 一 机 一 台 查 验, 是 在 前 期 推 进 的 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 65 的 基 础 上 进 一 步 扩 大 通 关 便 利 化, 实 现 工 作 人 员 协 同 监 管 和 监 管 设 备 协 同 使 用, 大 大 缩 减 旅 客 通 关 时 间, 促 进 珠 澳 两 地 通 关 便 利 ;;2015 年 7 月 29 日, 广 州 深 圳 海 关 在 扩 大 自 动 进 口 许 可 证 通 关 作 业 无 纸 化 上 试 点 运 行, 实 施 自 动 进 口 许 可 一 批 一 证 管 理 在 检 验 检 疫 方 面,2015 年 9 月 2 日 深 圳 检 验 检 疫 局 创 新 检 验 检 疫 电 子 证 书 制 度, 并 在 前 海 蛇 口 片 区 内 的 部 分 企 业 先 行 先 试, 采 用 电 子 化 方 式 不 仅 简 化 证 书 制 证 流 程, 而 且 加 快 货 物 入 境 后 流 转 效 率, 节 约 企 业 成 本 ;2015 年 9 月 9 日 广 东 自 贸 实 验 区 南 沙 片 区 试 点 粤 港 澳 认 证 及 检 测 互 认 制 度, 加 强 粤 港 澳 产 品 检 验 检 测 技 术 和 标 准 研 究 合 作, 截 至 目 前, 已 有 8 家 香 港 公 司 与 2 家 内 地 相 关 认 证 认 可 检 验 检 测 机 构 在 该 辖 区 内 开 展 了 合 作 ;2015 年 10 月 日 广 州 南 沙 出 入 境 检 验 检 疫 局 与 南 沙 海 关 正 式 签 署 三 互 大 通 关 实 施 方 案, 与 南 沙 口 岸 正 式 建 立 新 型 检 关 三 互 大 通 关 合 作 机 制 3 投 资 便 利 化 在 促 进 贸 易 便 利 化 方 面, 广 东 自 贸 试 验 区 不 仅 承 接 国 家 第 三 版 负 面 清 单 制 度 创 新, 通 过 开 放 的 政 策 环 境 吸 引 外 商 投 资, 而 且 在 全 国 范 围 内 率 先 采 取 针 对 内 资 企 业 投 资 项 目 的 负 面 清 单 管 理 措 施, 鼓 励 内 资 企 业 通 过 自 贸 试 验 区 走 出 去 在 投 资 备 案 管 理 方 面, 目 前 90% 以 65 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 一 次 申 报 即 一 次 录 入 分 别 申 报, 对 依 法 须 报 检 报 关 货 物, 企 业 可 在 企 业 端 一 次 性 录 入 关 检 申 报 数 据, 分 别 完 成 报 检 和 报 关 一 次 查 验 即 一 次 开 箱 关 检 依 法 查 验 / 检 验 检 疫, 关 检 双 方 对 口 岸 现 场 同 一 批 货 物 均 需 查 验 时, 通 过 公 共 信 息 平 台 对 碰 查 验 检 验 信 息, 按 照 一 次 到 场 一 次 开 箱 的 原 则, 依 照 各 自 的 规 定 要 求 共 同 进 行 查 验 作 业 一 次 放 行 即 关 检 联 网 核 放, 关 检 双 方 将 放 行 信 息 经 电 子 口 岸 发 送 到 口 岸 经 营 单 位, 在 卡 口 对 货 物 实 施 一 次 放 行 ( 参 考 来 源 :h ttp:// 66 三 互 大 通 关 强 化 跨 部 门 跨 区 域 的 内 陆 沿 海 沿 边 通 关 协 作, 完 善 口 岸 工 作 机 制, 实 现 口 岸 管 理 相 关 部 门 信 息 互 换 监 管 互 认 执 法 互 助, 即 三 互, 提 高 通 关 效 率 ( 参 考 来 源 : 落 实 三 互 推 进 大 通 关 建 设 改 革 方 案 国 发 [2014]68 号 ) 研 究 主 报 告 [62/209]

63 上 的 外 资 项 目 在 广 东 自 贸 实 验 区 实 现 了 备 案 管 理, 并 实 行 备 案 文 件 自 动 获 取 制, 进 一 步 完 善 便 利 化 的 投 资 环 境 ; 据 前 海 门 户 网 站 相 关 统 计 数 据, 今 年 1 到 9 月 份, 前 海 蛇 口 片 区 固 定 资 产 投 资 完 成 亿 元, 其 中 8 9 月 份 合 计 投 资 达 亿 元, 占 到 1 到 9 月 份 投 资 总 量 的 42%, 反 映 出 自 贸 试 验 区 便 利 化 的 投 资 环 境 所 释 放 的 巨 大 潜 力 广 东 自 贸 试 验 区 在 扩 大 服 务 业 开 放 的 最 大 亮 点 在 于,CEPA ( Closer Economic Partnership Arrangement, 简 称 粤 港 澳 自 由 贸 易 协 定, 是 内 地 与 香 港 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 的 简 称 ) 和 负 面 清 单 的 相 辅 相 成, 为 深 化 粤 港 澳 合 作 提 供 了 有 利 的 制 度 框 架, 也 取 得 了 巨 大 成 绩 2015 年 7 月 22 日, 国 内 首 家 粤 港 合 伙 联 营 律 师 事 务 所 在 南 沙 自 贸 试 验 区 正 式 落 户, 打 通 了 内 地 与 港 澳 台 国 外 法 律 服 务 衔 接 上 的 障 碍, 是 广 东 自 贸 试 验 区 服 务 贸 易 开 放 过 程 中 的 一 大 创 新 ;2015 年 9 月 9 日, 南 沙 片 区 通 过 试 点 粤 港 澳 认 证 想 及 检 测 互 认 制 度, 鼓 励 港 澳 权 威 认 证 认 可 检 验 检 测 机 构 在 南 沙 高 技 术 服 务 集 聚 区 设 立 分 支 机 构 给 予 其 同 等 待 遇, 并 适 度 向 其 开 放 认 证 检 测 业 务, 促 进 和 推 动 了 粤 港 澳 在 服 务 贸 易 方 面 深 度 合 作 4 政 府 职 能 转 变 为 进 一 步 推 进 政 府 职 能 转 变, 横 琴 试 验 片 正 全 力 推 动 三 个 零, 即 依 托 信 息 化 智 能 化 技 术 手 段, 加 快 推 行 网 上 办 事 特 快 专 递 便 利 化 行 政 措 施, 从 而 使 得 企 业 足 不 出 户 办 理 就 能 快 捷 办 理 各 项 行 政 业 务, 努 力 实 现 企 业 到 政 府 办 事 零 跑 动 ; 除 了 法 律 法 规 规 章 明 确 规 定 的 行 政 收 费 外, 取 消 一 切 自 行 收 费 项 目, 实 现 对 企 业 零 收 费 ; 转 变 以 罚 代 管 的 政 府 管 理 思 维, 制 定 违 法 行 为 提 示 清 单 制 度, 对 企 业 实 施 零 罚 款 通 过 三 个 零 实 现 互 联 网 + 政 府 的 模 式 创 新, 促 进 法 治 政 府 服 务 型 政 府 有 为 政 府 的 建 设, 并 免 除 不 必 要 的 行 政 收 费, 减 少 企 业 投 资 的 不 确 定 性, 实 现 企 业 市 场 和 政 府 的 多 赢 此 外, 2015 年 8 月 10 日, 广 州 南 沙 发 出 全 国 首 张 加 载 南 沙 海 关 备 案 的 一 照 一 码 营 业 执 照, 企 业 凭 此 执 照 就 可 在 广 州 海 关 管 辖 范 围 内 办 理 报 关 手 续, 推 动 企 业 基 础 信 息 及 相 关 信 用 监 管 信 息 在 政 府 部 门 间 的 广 泛 共 享 和 有 效 应 用, 以 减 少 监 管 过 程 中 由 信 息 不 对 称 产 生 的 巨 大 成 本 5 金 融 制 度 创 新 广 东 自 贸 实 验 区 金 融 创 新 的 特 色 之 一 在 于 前 海 的 跨 境 贷 制 度, 前 海 依 靠 深 港 两 地 高 水 平 的 金 融 体 系 和 丰 富 的 人 才 资 源, 对 自 由 贸 易 账 户 下 的 存 款 贷 款 结 算 交 易 业 务 进 行 创 新, 已 经 开 发 出 跨 境 结 算 直 通 车 跨 境 贸 易 贷 跨 境 并 购 通 跨 境 现 金 管 理 跨 境 个 研 究 主 报 告 [63/209]

64 人 会 融 通 业 务 等 一 系 列 跨 境 金 融 创 新 产 品, 将 人 民 币 的 使 用 范 围 进 一 步 扩 大 延 伸, 依 靠 面 向 香 港 的 便 利 优 势 开 展 人 民 币 双 向 投 融 资 资 金 池, 促 进 了 前 海 金 融 生 态 圈 的 井 喷 式 发 展 据 深 圳 新 闻 网 数 据 显 示, 至 2015 年 7 月 底, 前 海 新 兴 金 融 业 态 中, 绝 对 数 量 最 多 的 股 权 投 资 企 业 有 7681 家, 注 册 资 金 达 4016 亿 元, 职 工 人 数 人, 分 别 占 前 海 金 融 和 类 金 融 企 业 相 应 数 据 的 36.0% 31.1% 和 33.4%; 在 这 些 新 兴 金 融 业 态 中, 相 对 优 势 最 突 出 的 是 商 业 保 理 有 1166 家, 融 资 租 赁 有 453 家, 互 联 网 金 融 有 1484 家, 分 别 占 全 市 商 业 保 理 企 业 总 数 的 91.7% 融 资 租 赁 企 业 总 数 的 86.3% 和 互 联 网 金 融 企 业 总 数 的 86.2% 截 至 2015 年 9 月 底, 前 海 已 有 注 册 登 记 的 金 融 及 类 金 融 企 业 家 其 中, 绝 大 多 数 是 股 权 等 各 类 投 资 财 富 管 理 商 业 保 理 互 联 网 金 融 融 资 租 赁 和 小 额 贷 款 公 司, 一 个 创 新 支 撑 良 性 循 环 自 我 生 长 的 新 兴 金 融 业 态 生 态 圈 随 之 形 成 此 外,QDIE(Qualitified Domestic Investment Enterprise, 合 格 境 内 投 资 者 境 外 投 资 ) 在 前 海 的 落 地 实 施, 进 一 步 拓 宽 跨 境 投 资 的 渠 道 和 投 资 主 体 的 多 样 化, 自 贸 试 验 区 区 管 委 会 表 示,QDIE 第 一 批 8 家 试 点 单 位 10 亿 美 元 额 度 已 用 完, 目 前 又 增 加 了 15 亿 美 元 的 额 度, 有 38 家 机 构 正 在 申 请 第 二 批 试 点 资 格 2015 年 12 月 11 日 中 国 人 民 银 行 关 于 金 融 支 持 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 指 导 意 见 发 布, 广 东 自 贸 试 验 区 金 融 改 革 创 新 重 点 从 以 下 三 方 面 抓 好 改 革 : 一 是 建 设 人 民 币 离 岸 业 务 在 岸 交 易 中 心 ; 二 是 打 造 对 接 国 际 高 标 准 金 融 规 则 的 新 高 地 ; 三 是 创 建 金 融 服 务 创 新 驱 动 战 略 的 示 范 区, 以 广 东 自 贸 试 验 区 金 改 30 条 为 依 托, 着 重 深 化 与 港 澳 金 融 合 作, 着 重 完 善 创 新 驱 动 的 金 融 服 务 和 着 重 加 强 信 用 体 系 建 设 ( 四 ) 福 建 省 自 贸 试 验 区 1 定 位 及 区 域 划 分 福 建 自 贸 试 验 区 面 积 共 平 方 公 里, 涵 盖 三 个 片 区 : 福 州 片 区 平 方 公 里 ( 福 州 经 济 技 术 开 发 区 22 平 方 公 里 福 州 保 税 港 区 9.26 平 方 公 里 ) 厦 门 片 区 平 方 公 里 ( 两 岸 贸 易 中 心 核 心 区 平 方 公 里 东 南 国 际 航 运 中 心 海 沧 港 区 平 方 公 里 ) 平 潭 片 区 43 平 方 公 里 ( 港 口 经 贸 区 16 平 方 公 里 高 新 技 术 产 业 区 15 平 方 公 里 旅 游 休 闲 区 12 平 方 公 里 )( 图 2.5), 其 中 福 州 片 区 重 点 建 设 先 进 制 造 业 基 地 力 争 打 造 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 交 流 合 作 的 重 要 平 台 和 两 岸 服 务 贸 易 与 金 融 创 新 合 作 示 范 区 ; 厦 门 片 区 重 点 发 展 两 岸 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 努 力 成 为 东 南 国 际 航 运 中 心 两 岸 区 域 性 金 融 服 务 研 究 主 报 告 [64/209]

65 中 心 和 两 岸 贸 易 中 心 ; 平 潭 片 区 重 点 建 设 两 岸 共 同 家 园 和 国 际 旅 游 岛, 在 投 资 贸 易 和 资 金 人 员 往 来 方 面 实 施 更 加 自 由 便 利 的 措 施 Ⅰ 福 建 自 贸 试 验 区 总 体 布 局 Ⅱ 福 州 片 区 Ⅲ 福 州 片 区 Ⅳ 平 潭 片 区 图 2.5 福 建 自 贸 试 验 区 各 片 区 及 总 体 区 位 布 局 2 贸 易 便 利 化 海 关 监 管 方 面, 自 4 月 21 日 挂 牌 以 来, 福 建 自 贸 试 验 区 推 出 29 项 全 国 创 新 举 措, 其 中 简 化 CEPA 及 ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement, 两 岸 经 济 合 作 架 构 协 议 ) 原 产 地 证 书 提 交 需 求 和 放 宽 直 接 运 输 判 定 标 准 已 被 海 关 总 署 推 广 到 全 国 四 个 自 贸 试 验 区 2015 年 前 7 个 月, 福 建 口 岸 落 实 各 项 通 关 便 利 化 措 施 共 为 管 辖 区 内 企 业 节 约 费 用 4276 万 元 人 民 币 同 时, 签 发 各 类 原 产 地 证 3.7 万 份, 可 为 企 业 减 免 进 口 方 关 税 约 8000 万 美 元 厦 门 平 潭 片 区 利 用 两 岸 海 运 快 件 平 台, 通 过 与 海 关 国 检 监 管 系 统 台 湾 关 贸 网 等 对 接, 简 研 究 主 报 告 [65/209]

66 化 个 人 自 用 物 品 的 海 关 检 验 检 疫 监 管 措 施, 打 造 两 岸 海 运 快 件 中 心 无 缝 对 接 的 物 流 新 通 道 2015 年 8 月 24 日, 福 建 省 国 际 贸 易 单 一 窗 口 上 线 试 运 行, 包 括 货 物 进 出 口 申 报 三 个 一 ( 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 ) 系 统 和 船 舶 进 出 境 联 检 系 统 等 方 面 检 验 检 疫 方 面,2015 年 8 月, 海 峡 两 岸 首 份 电 子 检 验 检 疫 证 书 已 传 输 成 功, 年 内 初 步 实 现 两 岸 检 验 检 疫 电 子 证 书 互 传 互 核 互 认, 为 闽 台 货 物 贸 易 快 验 快 放 创 造 条 件 福 建 口 岸 将 继 续 推 进 台 湾 输 大 陆 产 品 第 三 方 认 证 结 果 和 检 验 检 测 结 果 采 信, 组 织 开 展 两 岸 实 验 室 检 测 项 目 能 力 验 证, 促 进 两 岸 监 管 部 门 互 动 互 信, 推 动 尽 快 实 现 一 张 证 书 两 岸 互 认 检 验 检 疫 部 门 对 原 产 地 业 务 实 施 凭 企 业 声 明 直 接 签 证 属 地 备 案 多 点 通 签 模 式, 允 许 生 产 企 业 代 办 原 产 地 证 书 初 步 估 算, 简 化 ECFA( 海 峡 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 ) 原 产 地 证 书 提 交 手 续 的 优 惠 措 施 可 让 ECFA 项 下 享 受 关 税 优 惠 待 遇 货 物 的 平 均 进 口 时 间 至 少 减 少 1 至 2 天, 不 仅 可 惠 及 省 内 外 600 多 家 企 业, 还 可 吸 引 更 多 ECFA 项 下 货 物 从 福 建 自 贸 试 验 区 进 口 3 投 资 便 利 化 在 跨 境 电 商 发 展 方 面,2015 年 7 月 15 日, 由 福 建 省 商 务 厅 福 建 省 自 贸 办 阿 里 巴 巴 集 团 主 办 的 阿 里 直 通 自 贸 试 验 区 首 发 仪 式 在 福 州 举 行, 会 上, 福 建 自 贸 试 验 区 与 阿 里 巴 巴 集 团 聚 划 算 宣 布 全 面 启 动 战 略 合 作 进 程 根 据 合 作 协 议, 双 方 将 深 化 在 跨 境 电 商 方 面 的 联 动, 按 照 自 贸 试 验 区 扩 大 对 台 服 务 贸 易 便 利 化 的 目 的, 双 方 在 对 台 进 口 贸 易 方 面 将 推 动 更 多 来 自 台 湾 的 好 商 品 好 服 务, 包 括 跨 境 游 跨 境 医 疗 跨 境 金 融 服 务 以 更 快 速 而 便 利 地 触 达 大 陆 消 费 者 福 建 自 贸 试 验 区 在 投 资 便 利 化 方 面 总 体 取 得 较 快 发 展 自 4 月 21 日 挂 牌 起 至 8 月 31 日, 福 建 省 自 贸 试 验 区 共 新 增 内 外 资 企 业 5018 户, 注 册 资 本 亿 元, 分 别 同 比 增 长 94.65% 7.22 倍 其 中, 福 州 片 区 新 增 企 业 2095 户, 注 册 资 本 亿 元 ; 厦 门 片 区 新 增 企 业 2125 户, 注 册 资 本 亿 元 ; 平 潭 片 区 新 增 企 业 798 户, 注 册 资 本 亿 元 两 岸 青 年 创 业 创 新 创 客 基 地 开 放 后, 已 有 24 家 台 湾 建 筑 类 企 业 12 家 台 资 医 疗 机 构 和 医 疗 生 技 企 业 1 家 台 资 合 资 旅 行 社 落 户 平 潭,10 名 台 湾 导 游 已 在 平 潭 执 业 两 岸 青 年 创 业 创 新 创 客 基 地 开 放 后, 已 有 24 家 台 湾 建 筑 类 企 业 12 家 台 资 医 疗 机 构 和 医 疗 生 技 企 业 1 家 台 资 合 资 旅 行 社 落 户 平 潭,10 名 台 湾 导 游 已 在 平 潭 执 业 同 时, 自 贸 试 验 区 通 过 扩 大 开 放, 允 许 台 湾 地 区 机 动 车 在 临 时 牌 照 有 效 期 内 多 次 自 由 进 出 平 潭, 实 现 台 车 入 闽 常 态 化 研 究 主 报 告 [66/209]

67 4 政 府 职 能 转 变 福 建 自 贸 试 验 区 设 立 综 合 服 务 平 台 一 口 受 理 窗 口, 为 企 业 提 供 投 资 设 立 工 商 变 更 纳 税 服 务 等 一 站 式 服 务, 实 现 了 三 证 合 一 和 一 照 一 号, 企 业 可 以 通 过 网 上 申 请 一 口 受 理 同 步 审 批 限 时 办 结 享 受 便 捷 的 注 册 程 序 一 照 一 号 的 实 施 明 确 由 福 建 省 工 商 部 门 牵 头, 会 同 质 监 国 税 地 税 等 部 门 协 同 推 进, 福 州 市 政 府 厦 门 市 政 府 平 潭 综 合 实 验 区 管 委 会 组 织 具 体 实 施, 政 府 部 门 实 现 合 理 的 分 工 和 有 效 的 协 作, 有 利 于 资 源 的 合 理 配 置 此 外, 通 过 数 字 福 建 政 务 云 与 口 岸 查 验 单 位 的 对 接, 实 现 全 省 企 业 信 用 数 据 共 享, 为 企 业 提 供 口 岸 信 息 移 动 查 询 微 信 和 地 理 信 息 服 务 5 金 融 制 度 创 新 福 建 自 贸 试 验 金 融 制 度 创 新 的 重 点 在 于 大 力 发 展 融 资 租 赁 商 业 保 理 等 非 银 行 金 融 业 务, 力 图 将 厦 门 片 区 打 造 成 新 兴 金 融 业 态 的 汇 集 区 域 和 区 域 性 金 融 中 心, 其 中 对 台 金 融 业 务 是 福 建 自 贸 试 验 区 发 展 过 程 中 的 重 中 之 重 通 过 扩 大 金 融 服 务 业 领 域 开 放, 支 持 在 自 贸 试 验 区 内 建 立 两 岸 合 资 银 行 等 金 融 机 构, 并 允 许 合 资 银 行 在 试 验 区 内 进 行 相 关 股 权 投 资 合 作 等 业 务, 降 低 台 湾 地 区 金 融 机 构 开 展 创 新 业 务 的 门 槛 ; 通 过 设 立 小 额 贸 易 市 场 外 币 兑 换 机 构, 叠 加 自 贸 试 验 区 的 其 他 金 融 创 新 制 度, 推 进 对 台 小 商 品 市 场 发 展 ; 此 外, 福 建 自 贸 试 验 区 具 有 发 展 境 外 银 团 贷 款 的 有 利 条 件, 通 过 公 开 渠 道 的 检 索 授 信 和 境 内 台 湾 香 港 三 地 金 融 机 构 的 联 动 发 放 人 民 币 信 用 贷 款, 为 自 贸 试 验 区 企 业 提 供 便 利 化 的 融 资 渠 道 降 低 融 资 成 本 目 前, 建 行 农 行 平 安 银 行 等 已 分 别 在 厦 门 成 立 对 台 人 民 币 清 算 中 心, 台 湾 24 家 银 行 已 与 厦 门 16 家 银 行 签 订 人 民 币 代 理 清 算 协 议 并 开 设 40 个 人 民 币 代 理 清 算 账 户, 累 计 清 算 357 亿 元 人 民 币, 同 时, 台 湾 银 行 已 在 福 州 片 区 选 址, 即 将 入 驻 此 外, 今 年 6 月, 厦 门 片 区 首 架 融 资 租 赁 飞 机 ( 客 机 ) 业 务 成 功 实 现, 厦 门 片 区 已 为 厦 航 引 进 了 8 架 飞 机, 境 外 融 资 6.4 亿 美 元, 并 引 进 了 鑫 桥 三 安 信 达 马 来 西 亚 睿 坤 香 港 均 和 等 境 内 外 知 名 融 资 租 赁 公 司 入 驻 三 当 前 沿 海 四 大 自 贸 试 验 区 的 总 体 对 比 从 全 方 位 进 行 对 比 可 以 看 出 ( 图 2.6,2.7), 目 前, 四 地 自 贸 试 验 区 承 担 不 同 的 国 家 战 略, 并 根 据 自 身 优 势 定 位 于 不 同 的 发 展 特 色, 同 时, 四 地 自 贸 试 验 区 在 基 本 目 标 开 发 区 状 况 外 贸 进 出 口 及 保 税 物 流 体 系 方 面 存 在 相 似 点 研 究 主 报 告 [67/209]

68 图 2.6 四 地 自 贸 试 验 区 示 意 图 ( 一 ) 不 同 点 ( 图 片 来 源 : 物 流 产 业 大 数 据 平 台 : 1 承 担 不 同 的 国 家 战 略 上 海 自 贸 试 验 区 应 坚 持 先 行 先 试, 率 先 建 立 符 合 国 际 化 和 法 治 化 要 求 的 跨 境 投 资 和 贸 易 规 则 体 系, 使 试 验 区 成 为 我 国 进 一 步 融 入 经 济 全 球 化 的 重 要 载 体, 打 造 中 国 经 济 升 级 版, 推 动 一 带 一 路 建 设 和 长 江 经 济 带 发 展, 做 好 可 复 制 可 推 广 经 验 总 结 推 广, 更 好 地 发 挥 示 范 引 领 服 务 全 国 的 积 极 作 用, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 作 出 贡 献 天 津 自 贸 试 验 区 的 总 体 战 略 定 位 是 打 造 京 津 冀 协 同 发 展 高 水 平 对 外 开 放 平 台 全 国 改 革 开 放 先 行 区 和 制 度 创 新 试 验 田 和 面 向 世 界 的 高 水 平 自 由 贸 易 园 区, 在 京 津 冀 协 同 发 展 和 中 国 经 济 转 型 发 展 中 发 挥 示 范 引 领 作 用 ; 福 建 自 贸 试 验 区 总 体 战 略 定 位 是 打 造 改 革 创 新 的 试 验 田 两 岸 经 济 合 作 的 示 范 区 面 向 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 开 放 合 作 的 新 高 地 广 东 自 贸 试 验 区 总 体 战 略 定 位 是 依 托 港 澳 服 务 内 地 面 向 世 界, 将 自 贸 试 验 区 建 设 成 为 粤 港 澳 深 度 合 作 示 范 区 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 重 要 枢 纽 和 全 国 新 一 轮 改 革 开 放 先 行 地 研 究 主 报 告 [68/209]

69 2 定 位 不 同 的 发 展 特 色 自 贸 试 验 区 承 担 着 国 家 改 革 创 新 的 使 命 和 任 务, 必 须 进 行 全 方 位 全 体 系 的 改 革 和 立 足 于 自 身 特 色 的 创 新, 各 地 区 在 复 制 推 广 其 他 自 贸 试 验 区 先 行 经 验 的 同 时, 更 应 充 分 发 挥 地 方 优 势, 利 用 自 贸 试 验 区 创 建 的 良 好 的 政 策 环 境, 深 入 创 新 走 差 异 化 竞 争 之 路, 实 现 自 贸 试 验 区 之 间 的 功 能 差 异 和 互 补 上 海 自 贸 试 验 区 是 我 国 第 一 个 自 贸 试 验 区, 且 面 向 全 球, 承 担 着 先 行 先 试 并 为 全 国 积 累 可 复 制 可 推 广 经 验 的 使 命 为 适 应 全 球 经 贸 格 局 新 变 化, 融 入 全 球 贸 易 投 资 新 规 则, 上 海 自 贸 试 验 区 将 通 过 金 融 开 放 贸 易 和 投 资 自 由 化 负 面 清 单 等 一 系 列 探 索 与 尝 试 为 接 下 来 的 双 边 多 边 贸 易 投 资 协 定 打 下 谈 判 基 础 金 融 创 新 是 上 海 自 贸 试 验 区 重 点, 通 过 一 系 列 的 金 融 创 新 举 措 与 上 海 国 际 金 融 中 心 定 位 联 动 发 展, 逐 步 迈 向 全 球 金 融 中 心 与 人 民 币 离 岸 中 心 天 津 自 贸 试 验 区 主 要 着 眼 于 京 津 冀 协 同 发 展, 服 务 于 北 方 经 济, 促 进 环 渤 海 经 济 带 的 产 业 结 构 调 整, 并 且 面 向 东 北 亚 京 津 冀 不 仅 是 北 方 经 济 中 心, 而 且 是 我 国 政 治 文 化 科 技 创 新 和 国 际 交 往 中 心 ; 在 城 市 功 能 上, 科 技 创 新 中 心 和 国 际 交 往 中 心 必 须 由 京 津 共 同 承 担, 北 京 拥 有 科 技 创 新 资 源 优 势, 而 天 津 则 拥 有 制 造 业 和 对 外 开 放 门 户 的 优 势 因 此, 天 津 自 贸 试 验 区 新 探 索 的 重 点 领 域 在 于 高 端 制 造 业 与 金 融 业 的 创 新 发 展 上, 融 资 租 赁 是 天 津 的 特 色 所 在 福 建 自 贸 试 验 区 的 特 点 和 任 务 在 于 促 进 两 岸 经 贸 活 动 自 由 化 便 利 化, 福 建 在 对 台 和 侨 务 方 面 具 有 其 他 地 区 没 有 的 优 势 福 建 省 毗 邻 台 湾 地 区, 又 拥 有 巨 大 的 海 外 侨 胞 资 源, 并 且 已 有 的 厦 门 经 济 特 区 和 平 潭 综 合 实 验 区 开 展 了 一 些 先 行 先 试 的 进 出 口 贸 易 政 策, 海 峡 西 岸 经 济 区 是 以 福 建 为 主 体 的 新 的 经 济 增 长 极, 成 为 两 岸 人 民 交 流 合 作 先 行 先 试 区 域 服 务 周 边 发 展 新 的 对 外 开 放 综 合 通 道 东 部 沿 海 地 区 先 进 制 造 业 重 要 基 地 和 重 要 的 自 然 和 文 化 旅 游 中 心, 这 些 都 为 福 建 自 贸 实 验 区 开 展 两 岸 经 贸 活 动 奠 定 了 良 好 的 基 础 广 东 自 贸 实 验 区 更 加 突 出 同 香 港 澳 门 的 合 作, 特 别 是 强 调 对 香 港 澳 门 服 务 业 的 开 放 和 衔 接 服 务 业 开 放 将 对 提 升 广 东 制 造 业 实 力 有 巨 大 帮 助, 同 时 广 东 制 造 业 为 服 务 业 提 供 了 很 好 的 载 体, 二 者 可 互 相 促 进 此 外, 广 东 是 中 国 南 大 门, 广 东 自 贸 实 验 区 与 已 有 的 中 国 东 盟 自 贸 区 相 接, 将 进 一 步 推 动 我 国 与 东 盟 的 经 贸 合 作 总 体 来 说 ( 图 2.7), 上 海 自 贸 区 试 验 区 面 向 全 球, 侧 重 金 融 创 新 ; 天 津 自 贸 试 验 区 面 向 东 北 亚, 重 点 探 索 融 资 租 赁, 促 进 京 津 冀 制 造 业 转 型 升 级 ; 福 建 自 贸 试 验 区 面 向 台 湾, 侧 研 究 主 报 告 [69/209]

70 重 两 岸 经 贸 合 作 ; 而 广 东 自 贸 试 验 区 则 面 向 港 澳, 侧 重 深 入 推 进 粤 港 澳 服 务 贸 易 自 由 化 ; 图 2.7 四 地 自 贸 试 验 区 差 异 化 定 位 ( 二 ) 相 同 点 1 发 展 目 标 相 同 ( 图 片 来 源 : 南 方 网 ) 四 个 自 贸 区 以 不 同 的 发 展 特 色 承 担 着 国 家 新 一 轮 改 革 创 新 的 重 大 职 能, 通 过 自 贸 试 验 区 金 融 贸 易 投 资 等 制 度 创 新, 营 造 良 好 的 营 商 环 境, 吸 引 内 外 资 在 区 内 集 聚, 带 动 总 部 经 济 发 展, 为 国 内 企 业 提 供 便 利 的 融 资 方 式 和 优 秀 的 专 业 人 才, 通 过 完 善 产 业 链, 促 进 传 统 企 业 等 生 产 方 式 的 转 型 升 级, 提 升 国 家 经 济 发 展 的 质 量 各 自 贸 试 验 区 发 展 的 核 心 任 务 是 加 快 创 新 步 伐, 总 体 目 标 力 争 打 造 成 贸 易 自 由 投 资 便 利 高 端 产 业 集 聚 金 融 服 务 完 善 法 制 环 境 规 范 监 管 高 效 便 捷 辐 射 带 动 效 应 明 显 的 国 际 一 流 自 由 贸 易 园 区 2 开 发 区 情 况 相 似 从 目 前 上 海 天 津 福 建 广 东 四 地 建 立 自 贸 试 验 区 的 条 件 来 看, 四 地 有 着 共 同 的 新 区 基 础, 即 上 海 浦 东 新 区 天 津 滨 海 新 区 福 建 平 潭 新 区 和 广 东 前 海 新 区 横 琴 新 区 新 区 为 自 贸 试 验 区 建 设 提 供 优 越 的 地 理 位 置 和 自 然 环 境 提 供 互 联 互 通 的 海 陆 空 立 体 交 通 网 络 框 架 产 业 集 聚 的 发 展 环 境 必 要 的 物 质 基 础 和 先 进 的 制 度 环 境 如 滨 海 新 区 倚 靠 海 河 傍 临 研 究 主 报 告 [70/209]

71 渤 海, 便 于 设 置 隔 离 设 施 和 海 关 卡 口, 满 足 自 贸 区 建 设 的 最 基 本 需 求, 在 原 有 的 铁 路 和 公 路 枢 纽 的 基 础 上 不 断 完 善 扩 建, 已 经 形 成 了 海 港 空 港 和 交 通 路 网 紧 密 衔 接 的 立 体 交 通 网 络 架 构, 滨 海 新 区 是 国 家 综 合 配 套 改 革 试 验 区 67, 多 年 来 在 行 政 管 理 涉 外 经 济 体 制 金 融 管 理 土 地 管 理 科 技 体 制 等 方 面 进 行 的 改 革 成 果 直 接 传 承 和 复 制 给 自 贸 区 3 保 税 物 流 体 系 完 整 纵 观 全 球 自 由 贸 易 园 区 的 建 立, 大 都 建 立 在 港 口 和 庞 大 的 贸 易 量 基 础 之 上, 有 着 完 善 的 保 税 物 流 体 系 并 享 有 出 口 退 税 的 政 策, 为 贸 易 进 出 口 商 节 约 巨 额 的 交 易 成 本 目 前, 上 海 天 津 福 建 和 广 东 自 贸 试 验 区 也 都 有 丰 富 的 海 关 特 殊 监 管 区 形 态, 上 海 自 贸 试 验 区 1.0 建 立 在 外 高 桥 保 税 区 外 高 桥 保 税 物 流 园 区 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 和 洋 山 港 保 税 港 区, 天 津 自 贸 试 验 区 内 含 东 疆 保 税 港 区 天 津 港 保 税 区 空 港 和 海 港 滨 海 新 区 综 合 保 税 区 保 税 物 流 园 区, 福 建 自 贸 试 验 区 内 含 福 州 经 济 技 术 开 发 区 福 州 保 税 港 区, 广 东 自 贸 试 验 区 含 南 沙 保 税 港 区 前 海 湾 保 税 港 区, 通 过 对 这 些 海 关 特 殊 监 管 区 实 施 境 内 关 外 的 政 策, 可 以 促 进 贸 易 和 投 资 便 利 化 4 外 贸 进 出 口 贸 易 量 大 据 国 家 统 计 局 相 关 数 据,2014 年 按 经 营 单 位 所 在 地 计 算 进 出 口 总 额, 上 海 天 津 福 建 广 东 四 地 的 进 出 口 总 额 分 别 为 ( 单 位, 亿 美 元 ), 分 别 位 居 全 国 第 三 第 七 第 八 第 一, 四 地 外 商 投 资 数 目 也 位 居 全 国 前 列,2013 年 外 商 投 资 数 目 分 别 为 ( 单 位, 户 ), 进 出 口 贸 易 量 大 的 优 势 加 之 良 好 的 物 流 基 础 设 施 和 保 税 体 系, 是 自 贸 试 验 区 建 立 的 基 础, 同 时 自 贸 试 验 区 的 建 立 又 能 进 一 步 促 进 这 些 地 区 的 外 贸 发 展 ( 表 2.3) 67 综 合 配 套 改 革 试 验 区 指 我 国 在 经 济 社 会 发 展 新 阶 段 为 促 进 地 方 经 济 社 会 发 展 推 出 的 改 革 开 放 后 继 深 圳 等 第 一 批 经 济 特 区 建 立 的 第 二 批 经 济 特 区, 即 新 特 区 ( m) 研 究 主 报 告 [71/209]

72 表 2.3 四 地 自 贸 试 验 区 对 比 分 析 核 心 指 标 上 海 自 贸 试 验 区 广 东 自 贸 试 验 区 天 津 自 贸 试 验 区 福 建 自 贸 试 验 区 占 地 面 积 平 方 公 里 平 方 公 里 平 方 公 里 平 方 公 里 陆 家 嘴 金 融 片 区 金 桥 广 州 南 沙 新 区 片 区 天 津 港 片 区 天 津 机 场 片 区 平 潭 片 区 厦 门 片 区 福 州 片 所 含 片 区 开 发 片 区 张 江 高 科 技 深 圳 前 海 蛇 口 片 区 滨 海 新 区 中 心 商 务 片 区 区 片 区 特 殊 监 管 区 珠 海 横 琴 新 区 特 殊 监 管 区 面 积 平 方 公 里 平 方 公 里 平 方 公 里 平 方 公 里 辐 射 区 域 长 三 角 区 域 珠 三 角 区 域 京 津 冀 区 域 海 西 经 济 区 制 度 创 新 为 核 心, 率 先 粤 港 澳 深 度 合 作 示 范 京 津 冀 协 同 发 展 高 水 平 对 外 深 化 两 岸 经 济 合 作 的 示 范 区 建 立 符 合 国 际 化 市 场 区 21 世 纪 海 上 丝 绸 开 放 平 台 全 国 深 化 改 革 开 建 设 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 战 略 定 位 化 法 治 化 要 求 的 投 资 之 路 重 要 枢 纽 和 全 国 放 先 行 区 域 和 制 度 创 新 试 验 核 心 区, 打 造 面 向 21 世 纪 海 上 和 贸 易 规 则 体 系 新 一 轮 改 革 开 放 先 行 田 面 向 世 界 的 高 水 平 自 由 丝 绸 之 路 沿 线 国 家 和 地 区 开 放 地 贸 易 试 验 区 合 作 新 高 地 四 国 内 自 贸 试 验 区 运 行 评 估 及 改 革 试 点 经 验 的 复 制 推 广 自 贸 试 验 区 建 设 主 要 任 务 是 推 动 体 制 机 制 创 新, 探 索 我 国 对 外 开 放 的 新 路 径 和 新 模 式, 为 全 面 深 化 改 革 扩 大 开 放 积 累 经 验 根 据 商 务 部 相 关 报 告, 两 年 来, 自 贸 试 验 区 建 设 取 得 了 积 极 进 展 一 是 以 负 面 清 单 管 理 为 核 心 的 外 商 投 资 管 理 制 度 基 本 建 立 负 面 清 单 条 目 数 已 由 上 海 自 贸 试 验 区 2014 年 的 139 条 缩 减 至 122 条, 金 融 航 运 商 贸 专 业 服 务 文 化 及 社 会 服 务 领 域 的 多 项 扩 大 开 放 措 施 全 面 实 施 二 是 以 贸 易 便 利 化 为 重 点 的 贸 易 监 管 制 度 有 效 运 行 创 新 一 线 放 开 二 线 安 全 高 效 管 住 的 监 管 制 度, 推 出 先 入 区 后 报 关 等 60 余 项 创 新 举 措, 启 动 实 施 国 际 贸 易 单 一 窗 口 管 理 制 度, 建 立 贸 易 运 输 加 工 仓 储 等 业 务 的 综 合 管 理 服 务 平 台 三 是 以 资 本 项 目 可 兑 换 和 金 融 服 务 业 开 放 为 目 标 的 金 融 创 新 制 度 有 序 推 进 据 人 民 网 时 政 数 据 显 示, 截 至 2015 年 8 月, 上 海 自 贸 试 验 区 已 有 36 家 机 构 接 入 分 账 核 算 单 元 体 系, 开 设 2.6 万 多 个 自 由 贸 易 账 户, 账 户 收 支 总 额 超 过 1 万 亿 元 四 是 逐 步 在 全 国 推 行 自 贸 试 验 区 经 验 目 前, 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 取 得 的 一 系 列 制 度 创 新 成 果, 已 在 全 国 推 广 27 项, 将 继 续 在 全 国 范 围 推 广 28 项, 在 海 关 特 殊 监 管 区 推 广 6 项 ( 数 据 来 源 : 人 民 日 报 ) 据 2015 年 7 月 27 日 澎 湃 新 闻 报 道, 目 前 四 地 自 贸 试 验 区 也 取 得 了 不 错 的 成 绩 ( 图 2.8): 研 究 主 报 告 [72/209]

73 图 2.8 四 地 自 贸 试 验 区 成 绩 展 示 图 ( 一 ) 贸 易 便 利 化 ( 图 片 来 源 : 澎 湃 新 闻 : 1 创 新 通 关 作 业 流 程 推 进 通 关 信 息 化 和 智 能 化 上 海 自 贸 试 验 海 关 监 管 和 检 验 检 疫 制 度 已 经 部 分 在 全 国 范 围 内 复 制 推 广, 上 海 自 贸 试 验 区 内 先 进 区 后 报 关 批 次 进 出 集 中 申 报 的 通 关 模 式 已 经 被 各 自 贸 试 验 区 及 其 他 区 域 内 多 数 企 业 使 用, 各 试 验 区 也 在 积 极 进 行 卡 口 智 能 验 放 工 程 改 造 和 备 案 清 单 简 化 申 报 要 素 创 新 通 过 实 行 分 线 管 理 检 验 检 疫 制 度 创 新, 一 线 全 面 实 行 入 境 免 签, 上 海 和 广 东 自 贸 试 验 区 遵 循 合 格 假 定 和 事 中 事 后 监 管 原 则, 在 二 线 实 施 预 检 核 销, 平 均 每 批 货 物 可 节 省 7 至 12 天 的 物 流 时 间 ; 第 三 方 检 验 结 果 采 信 逐 步 推 进 管 检 分 离, 同 时 海 关 检 验 检 疫 联 动 实 施 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 监 管 试 点, 并 实 行 通 关 无 纸 化 管 理 此 外, 天 津 针 对 融 资 租 赁 特 色 提 出 监 管 制 度 创 新 ; 福 建 和 广 东 分 别 针 对 台 湾 港 澳 创 新 跨 境 监 管 部 门 之 间 的 互 动 互 信 机 制 2 积 极 支 持 新 型 贸 易 业 态 发 展 海 关 商 检 等 部 门 对 新 型 业 态 的 支 持, 如 高 端 制 造 业 和 生 产 性 服 务 业 等, 将 有 助 于 我 国 产 业 结 构 的 转 型 升 级, 并 给 相 关 企 业 的 报 关 等 流 程 带 来 极 大 的 便 利 目 前, 第 二 批 自 贸 试 验 区 在 复 制 上 海 自 贸 试 验 区 贸 易 便 利 化 制 度 的 同 时, 均 根 据 自 身 特 色 制 定 新 型 业 态 通 关 便 利 化 措 施, 如 天 津 海 关 在 第 二 批 监 管 创 新 制 度 中 提 出 开 展 航 空 监 测 业 务 和 航 空 产 业 小 时 包 修 标 准 件 替 换 等, 福 建 广 东 方 面 则 主 要 针 对 于 台 港 澳 地 区 对 武 汉 高 端 制 造 业 和 生 产 型 服 务 业 的 发 展 有 很 大 借 鉴 作 用 研 究 主 报 告 [73/209]

74 3 提 倡 培 育 国 际 营 商 及 法 制 环 境 只 有 将 各 项 规 则 上 升 到 制 度 层 面, 才 能 从 法 制 化 的 角 度 为 企 业 提 供 约 束 和 法 治 保 障, 这 就 涉 及 如 何 营 造 公 平 竞 争 的 环 境 吸 引 优 秀 企 业 的 入 驻 如 何 对 自 贸 试 验 区 招 商 引 资 的 对 象 进 行 评 价 为 其 提 供 何 种 优 惠 政 策 以 及 赋 予 企 业 什 么 样 的 权 利 等 一 系 列 问 题, 对 于 海 关 来 说 也 是 如 此 目 前, 各 地 海 关 在 不 同 程 度 上, 引 入 中 介 机 构 辅 助 开 展 税 收 监 管 和 企 业 稽 查 制 度, 一 方 面 是 为 了 保 证 整 个 区 内 良 好 的 经 营 环 境, 另 一 方 面, 体 现 的 是 放 权 的 思 想, 将 市 场 化 的 行 为 逐 渐 由 专 业 机 构 承 担, 优 化 企 业 和 政 府 的 资 源 配 置, 这 都 将 有 利 于 企 业 主 体 作 用 的 发 挥 此 外, 各 地 海 关 实 行 多 样 化 涉 税 和 税 收 总 担 保 等 制 度, 赋 予 企 业 更 多 的 自 主 选 择 权 ( 二 ) 投 资 便 利 化 1 负 面 清 单 投 资 管 理 模 式 负 面 清 单 投 资 管 理 模 式 推 进 了 自 贸 试 验 区 开 放 透 明 环 境 的 形 成, 从 2013 年 上 海 自 贸 试 验 区 成 立 以 来, 共 先 后 颁 发 3 版 负 面 清 单 2015 版 负 面 清 单 列 出 122 项 特 别 管 理 措 施, 包 括 15 个 门 类 50 个 条 目 其 中, 有 限 制 性 措 施 85 条, 禁 止 性 措 施 37 条 据 统 计, 新 版 负 面 清 单 比 2014 年 版 减 少 17 条, 比 2013 年 版 减 少 了 68 条 ( 数 据 来 源 : 商 务 部 相 关 数 据 公 布 ), 新 版 负 面 清 单 将 统 一 适 用 于 上 海 广 东 天 津 福 建 4 个 自 贸 试 验 区, 表 明 我 国 自 贸 实 验 区 开 放 改 革 层 次 更 深, 标 准 更 高, 限 制 领 域 进 一 步 减 少, 外 商 对 华 投 资 被 进 一 步 放 开, 市 场 活 力 得 到 增 强 同 时, 国 务 院 办 公 厅 发 布 了 自 贸 区 外 商 投 资 国 家 安 全 审 查 试 行 办 法, 进 一 步 维 护 了 国 家 产 业 安 全, 有 效 解 决 了 对 外 开 放 与 风 险 防 范 的 关 系 2 投 资 备 案 和 工 商 登 记 对 于 负 面 清 单 之 外 的 领 域, 按 照 内 外 资 一 致 的 原 则 将 外 商 投 资 项 目 核 准 外 商 投 资 企 业 合 同 章 程 审 批 改 为 备 案 管 理, 使 得 外 资 设 立 管 理 制 度 实 现 了 由 传 统 审 批 向 备 案 登 记 的 转 变, 并 且, 各 自 贸 试 验 区 对 企 业 实 施 注 册 资 本 认 缴 登 记 制 度 和 单 一 窗 口 制 度 企 业 准 入 单 一 窗 口 制 度 和 负 面 清 单 管 理 模 式 的 叠 加 运 行, 优 化 了 审 批 流 程, 促 进 了 公 开 透 明, 实 现 了 由 多 头 受 理 向 一 口 受 理 的 流 程 再 造, 营 商 环 境 进 一 步 优 化 ( 三 ) 行 政 体 制 改 革 自 贸 试 验 区 创 建 的 本 质 在 于 以 开 放 促 改 革, 即 政 府 职 能 转 变, 同 时, 从 金 融 制 度 创 新, 如 外 汇 管 理 赋 予 银 行 更 多 的 职 能, 负 面 清 单 法 无 禁 止 皆 可 为 到 一 线 放 开 二 线 管 研 究 主 报 告 [74/209]

75 住 区 内 自 由 自 贸 试 验 区 各 项 制 度 创 新 内 容 无 一 不 体 现 事 中 事 后 监 管 思 想 监 管 重 点 有 重 审 批 轻 监 管 向 严 监 管 宽 准 入 转 变 目 前, 各 自 贸 试 验 区 在 监 管 方 面 松 紧 相 持, 一 方 面, 建 立 安 全 审 查 制 度 反 垄 断 审 查 制 度 和 健 全 社 会 信 用 体 系 对 区 内 企 业 违 法 活 动 严 格 监 管 有 效 预 防 ; 另 一 方 面, 建 立 企 业 年 报 公 示 和 经 营 异 常 名 录 制 度 健 全 信 息 共 享 和 综 合 执 法 制 度 建 立 社 会 力 量 参 与 市 场 监 督 制 度, 鼓 励 企 业 的 自 律 行 为, 公 私 合 作 方 式 有 利 于 行 政 资 源 的 合 理 配 置 改 革 伴 随 着 阻 力, 自 贸 试 验 区 在 深 化 改 革 的 过 程 中 存 在 着 一 系 列 问 题 和 难 点 部 门 间 制 度 创 新 存 在 着 推 进 不 同 步 协 同 创 新 不 够 的 现 象 ; 各 部 门 推 出 的 创 新 举 措 缺 乏 整 合 效 应, 或 仅 实 现 了 表 面 的 联 通, 难 以 形 成 合 力, 与 企 业 的 实 际 需 求 还 有 差 距 ; 创 新 往 往 仅 见 于 单 个 环 节, 难 以 实 现 系 统 创 新 与 流 程 再 造, 影 响 了 创 新 的 实 际 效 果 ; 很 多 行 政 制 度 创 新 往 往 来 自 单 个 或 几 个 部 门, 与 市 场 还 缺 乏 充 分 的 衔 接 事 中 事 后 监 管 体 系 仍 需 探 索 目 前 只 是 建 立 了 监 管 的 基 本 框 架, 各 项 法 规 政 策 技 术 手 段 执 法 队 伍 都 还 不 能 完 全 跟 上, 操 作 性 有 待 增 强 受 自 贸 试 验 区 地 域 小 产 业 单 一 等 因 素 影 响, 现 有 监 管 体 系 尚 未 经 受 真 正 考 验 十 八 届 五 中 全 会 强 调 发 展 过 程 中 要 牢 固 树 立 创 新 和 协 调 发 展, 形 成 全 要 素 多 领 域 高 效 益 的 融 合 发 展, 注 重 制 度 创 新 过 程 中 的 协 调 问 题, 不 仅 包 括 产 业 结 构 协 调 也 包 括 各 部 门 协 调 是 各 自 贸 试 验 区 日 后 需 要 深 入 研 究 的 问 题 ( 四 ) 金 融 制 度 创 新 1 金 融 制 度 创 新 框 架 基 本 形 成 上 海 自 贸 试 验 区 金 改 1.0 时 代 的 标 志 在 于 金 融 制 度 框 架 的 确 立, 并 于 2014 年 正 式 启 动 自 由 贸 易 账 户 业 务, 在 跨 境 资 金 划 拨 和 贸 易 融 资 方 面 已 有 所 进 展, 投 融 资 汇 兑 便 利 化 人 民 币 跨 境 使 用 利 率 市 场 化 外 汇 管 制 等 也 进 入 实 际 操 作 阶 段 天 津 广 东 福 建 在 复 制 推 广 上 海 自 贸 试 验 区 创 新 型 金 融 制 度 的 同 时, 也 明 确 各 地 区 金 融 创 新 框 架 和 特 色, 其 中 天 津 以 融 资 租 赁 为 创 新 重 点, 并 突 出 民 间 资 本 的 重 要 性, 建 立 北 方 首 家 民 营 银 行 金 城 银 行 ; 广 东 形 成 了 以 新 型 金 融 业 态 如 商 业 保 理 互 联 网 金 融 为 新 生 力 量 的 创 新 支 撑 良 性 循 环 自 我 生 长 的 金 融 生 态 圈, 并 建 立 国 内 首 家 互 联 网 银 行 -- 微 众 银 行 ; 福 建 对 台 金 融 和 广 东 粤 港 澳 金 融 合 作 框 架 已 经 确 定 并 实 施 2 金 融 服 务 功 能 初 步 显 现 各 自 贸 试 验 区 内 金 融 机 构 根 据 实 体 经 济 需 求, 形 成 一 批 金 融 业 务 创 新 成 果 和 典 型 案 例 研 究 主 报 告 [75/209]

76 上 海 自 贸 试 验 区 于 2014 年 1-7 月, 人 民 币 跨 境 结 算 金 额 达 1355 亿 元, 同 比 增 长 2.5 倍, 跨 境 人 民 币 境 外 借 款 172 亿 元, 参 与 跨 境 人 民 币 双 向 资 金 池 试 点 企 业 36 家, 收 支 额 232 亿 元 ( 数 据 来 源 : 中 新 网 ); 天 津 自 贸 试 验 区 在 实 际 利 用 外 资 及 内 资 方 面 均 增 长 明 显, 截 至 2015 年 5 月 底, 东 疆 保 税 港 区 累 计 注 册 各 类 租 赁 公 司 1097 家, 累 计 注 册 资 本 达 亿 元 人 民 币 ( 数 据 来 源 : 人 民 网 天 津 视 窗 ); 福 建 自 贸 也 试 验 放 开 海 峡 两 岸 对 金 融 机 构 限 制, 推 行 对 台 金 融 结 算 中 心 等 金 融 服 务 ;2015 年 广 东 自 贸 试 验 区 新 设 企 业 4.3 万 多 家 ( 数 据 来 源 : 中 新 网 ), 主 要 是 国 际 金 融 贸 易 航 运 等 高 端 产 业, 其 中 有 一 半 是 金 融 类 企 业 或 机 构, 广 东 前 海 跨 境 贷 金 融 创 新 产 品 也 日 益 多 样 化 3 金 融 平 台 创 建 成 效 上 海 自 贸 试 验 区 已 经 成 功 设 立 国 际 能 源 交 易 中 心 国 际 黄 金 交 易 中 心, 国 际 金 融 资 产 交 易 平 台 中 国 金 融 期 货 交 易 中 国 外 汇 交 易 中 心 上 海 股 权 托 管 交 易 中 心 等 金 融 要 素 市 场 也 都 在 积 极 研 究 待 发 放 阶 段 ; 天 津 也 成 功 设 立 首 个 由 天 津 股 权 交 易 所 投 资 的 互 联 网 金 融 平 台, 成 为 天 津 自 贸 试 验 区 金 融 改 革 的 重 要 载 体 4 金 融 监 管 能 力 逐 步 提 高 68 上 海 自 贸 试 验 区 已 经 率 先 建 立 起 FT 账 户 和 分 账 核 算 单 元 体 系, 并 复 制 到 天 津, 各 地 为 预 防 金 融 系 统 性 风 险, 已 制 定 金 融 监 管 框 架, 并 在 金 融 信 息 信 用 基 础 设 施, 跨 部 门 跨 行 业 跨 市 场 金 融 业 务 监 管 协 调, 系 统 性 风 险 预 警, 金 融 信 用 制 度 建 设 等 方 面 逐 步 完 善 ( 五 ) 人 民 币 国 际 化 2015 年 8 月, 人 民 币 超 越 日 元, 成 为 继 美 元 欧 元 英 镑 之 后 的 全 球 第 四 大 支 付 货 币 人 民 币 还 是 全 球 第 二 大 贸 易 融 资 货 币 和 第 六 大 外 汇 交 易 货 币, 越 来 越 多 的 国 家 包 括 发 达 国 家 选 择 将 人 民 币 作 为 外 汇 储 备 货 币 2015 年 6 月, 中 国 人 民 银 行 发 布 人 民 币 国 际 化 报 告 这 是 官 方 首 次 正 式 使 用 国 际 化 取 代 此 前 的 跨 境 使 用, 人 民 币 国 际 化 变 暗 为 明, 标 志 着 人 民 币 国 际 化 新 阶 段 的 来 临 从 经 济 潜 力 和 综 合 国 力 来 看, 人 民 币 国 际 化 还 会 加 速 发 展 和 不 断 超 越, 十 三 五 期 间 有 望 跻 身 于 全 球 三 大 国 际 货 币 之 列 2015 年 12 月 1 日 凌 晨 1 点,24 68 FT 账 户 指 银 行 等 金 融 机 构 为 客 户 在 自 贸 区 分 账 核 算 单 元 开 立 的 规 则 统 一 的 本 外 币 账 户, 该 账 户 体 系 打 通 了 自 贸 区 与 离 岸 市 场 之 间 的 通 道, 为 区 内 企 业 涉 足 海 外 市 场 满 足 实 体 经 济 所 需 的 贸 易 结 算 和 跨 境 投 融 资 汇 兑 便 利 提 供 了 更 有 效 的 方 法 ( 参 考 来 源 : 账 户 ) 研 究 主 报 告 [76/209]

77 位 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 的 执 行 董 事 投 票 决 定 将 人 民 币 纳 入 SDR( 特 别 提 款 权 ) 69 的 货 币 篮 子, 正 式 成 为 该 篮 子 继 美 元 欧 元 英 镑 和 日 元 这 四 种 货 币 之 外 的 第 五 种 入 篮 货 币 毋 庸 置 疑, 这 是 人 民 币 国 际 化 的 一 个 里 程 碑 式 的 阶 段 性 成 果 人 民 币 国 际 化 是 中 国 经 济 发 展 过 程 中 的 必 然 趋 势, 目 前, 我 国 在 人 民 币 国 际 化 进 展 中 已 经 取 得 一 定 的 成 绩, 自 由 贸 易 试 验 区 的 建 立, 进 一 步 加 快 了 人 民 币 国 际 使 用, 拓 展 人 民 币 的 离 岸 市 场, 深 化 人 民 币 国 际 合 作, 上 海 自 贸 试 验 区 在 推 动 人 民 币 国 际 化 中 承 担 重 要 角 色 自 贸 试 验 区 区 金 融 改 革 的 关 键 是 分 账 系 统 和 国 际 金 融 交 易 平 台, 这 在 人 民 币 国 际 化 进 程 中 发 挥 重 要 作 用, 自 贸 试 验 区 实 施 的 是 渗 透 型 的 资 本 项 目 可 兑 换 策 略, 自 由 贸 易 账 户 的 开 设, 有 望 简 化 操 作 流 程, 提 高 对 境 外 投 资 效 率, 便 利 区 内 企 业 和 国 内 资 金 走 出 去, 通 过 灵 活 设 计 交 易 结 构, 创 新 利 用 境 外 资 源, 引 导 全 球 廉 价 资 本 走 进 来, 大 幅 降 低 融 资 成 本, 势 必 能 够 有 效 支 持 辐 射 区 域 内 实 体 经 济 的 高 速 发 展 在 区 内 搭 建 国 际 金 融 资 产 交 易 平 台 ( 二 级 市 场 ), 可 以 为 区 内 企 业 直 接 融 资 提 供 相 关 服 务, 为 中 国 企 业 海 外 投 资 并 购 提 供 资 产 转 让 服 务, 为 企 业 投 资 提 供 风 险 对 冲 工 具, 为 境 内 证 券 经 营 机 构 拓 展 国 际 业 务 提 供 平 台, 并 迅 速 扩 大 离 岸 人 民 币 产 品 资 产 池, 这 也 是 资 本 项 目 开 放 的 重 大 配 套 举 措 目 前 上 海 自 贸 试 验 区 已 建 立 多 个 国 际 交 易 平 台 一 方 面 这 可 以 增 厚 离 岸 人 民 币 的 资 产 池, 更 重 要 的 另 一 方 面, 就 是 培 育 中 国 自 己 的 定 价 权, 在 全 球 化 的 竞 争 中 这 也 将 使 得 上 海 有 机 会 成 为 全 球 人 民 币 标 价 的 大 宗 商 品 和 人 民 币 衍 生 品 的 交 易 中 心 上 海 自 贸 试 验 区 的 金 融 改 革 是 上 海 市 金 融 雄 心 和 版 图, 也 是 国 家 的 金 融 雄 心 和 人 民 币 的 金 融 版 图 自 贸 试 验 区 金 融 对 外 开 放 的 一 切 努 力 都 是 为 人 民 币 国 际 化 做 先 行 先 试 和 保 驾 护 航 2015 年 10 月 份 推 出 的 进 一 步 推 进 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 金 融 开 放 创 新 试 点 加 快 上 海 国 际 金 融 中 心 建 设 方 案, 将 紧 紧 围 绕 服 务 全 国 面 向 世 界 的 战 略 要 求 和 上 海 国 际 金 融 中 心 建 设 的 战 略 任 务, 坚 持 以 服 务 实 体 经 济 促 进 贸 易 和 投 资 便 利 化 为 出 发 点, 根 据 积 极 稳 妥 把 握 节 奏 宏 观 审 慎 风 险 可 控 原 则, 加 快 推 进 资 本 项 目 可 兑 换 人 民 币 跨 境 使 用 金 融 服 务 业 开 放 和 建 设 面 向 国 际 的 金 融 市 场, 不 断 完 善 金 融 监 管, 大 力 促 进 自 贸 试 验 区 金 融 开 放 创 新 试 点 与 上 海 国 际 金 融 中 心 建 设 的 联 动, 探 索 新 途 径 积 累 新 经 验, 及 时 总 结 评 估 69 特 别 提 款 权 (Special Drawing Right,SDR), 是 国 际 货 币 基 金 组 织 创 设 的 一 种 储 备 资 产 和 记 帐 单 位, 又 称 纸 黄 金 它 是 基 金 组 织 分 配 给 会 员 国 的 一 种 使 用 资 金 的 权 利 会 员 国 在 发 生 国 际 收 支 逆 差 时, 可 用 它 向 基 金 组 织 指 定 的 其 他 会 员 国 换 取 外 汇, 以 偿 付 国 际 收 支 逆 差 或 偿 还 基 金 组 织 的 贷 款, 还 可 与 黄 金 自 由 兑 换 货 币 一 样 充 当 国 际 储 备 但 由 于 其 只 是 一 种 记 帐 单 位, 不 是 真 正 货 币, 使 用 时 必 须 先 换 成 其 他 货 币, 不 能 直 接 用 于 贸 易 或 非 贸 易 的 支 付 ( 参 考 : 特 别 提 款 权 ) 研 究 主 报 告 [77/209]

78 适 时 复 制 推 广, 更 好 地 为 全 国 深 化 金 融 改 革 和 扩 大 金 融 开 放 推 进 人 民 币 国 际 化 服 务 四 国 内 自 贸 试 验 区 运 行 评 估 及 改 革 试 点 经 验 的 复 制 推 广 ( 一 ) 上 海 自 贸 试 验 区 经 验 复 制 推 广 内 容 目 前, 自 贸 试 验 区 可 复 制 推 广 的 经 验 主 要 来 自 于 上 海 自 贸 试 验 区, 上 海 自 贸 试 验 区 运 行 一 周 年 之 前, 共 有 27 项 效 果 好 的 试 点 事 项 陆 续 在 全 国 或 部 门 地 区 复 制 推 广 其 中, 涉 及 投 资 管 理 体 制 改 革 共 13 项, 包 括 注 册 资 本 认 缴 制 境 外 投 资 项 目 备 案 管 理 制 度 企 业 年 报 公 示 制 度 经 营 异 常 名 录 制 度 等 ; 涉 及 贸 易 便 利 化 改 革 共 10 项, 包 括 先 进 区 后 报 关 保 税 展 示 交 易 集 中 汇 总 纳 税 等 ; 涉 及 金 融 改 革 开 放 举 措 共 4 项, 包 括 取 消 境 外 融 资 租 赁 债 权 审 批 取 消 对 外 担 保 行 政 审 批 等 上 海 自 贸 试 验 区 运 行 一 周 年 后, 上 海 市 和 国 务 院 有 关 部 门 进 行 了 全 面 和 总 结 评 估, 在 此 基 础 上 党 中 央 国 务 院 统 一 作 出 复 制 推 广 的 部 署 在 全 国 范 围 内 复 制 推 广 的 改 革 事 项 有 28 项, 涉 及 五 个 方 面 : 一 是 投 资 管 理 领 域, 包 括 税 务 登 记 号 码 网 上 自 动 赋 码 组 织 机 构 代 码 实 时 赋 码 企 业 设 立 实 行 单 一 窗 口 等 9 项 ; 二 是 贸 易 便 利 化 领 域, 包 括 检 验 检 疫 通 关 无 纸 化 第 三 方 检 验 结 果 采 信 等 5 项 ; 三 是 金 融 领 域, 包 括 个 人 其 他 经 常 项 下 人 民 币 结 算 业 务 外 商 投 资 企 业 外 汇 资 本 金 意 愿 结 汇 等 4 项 ; 四 是 服 务 业 领 域, 包 括 允 许 设 立 股 份 制 外 资 投 资 性 公 司 允 许 内 外 资 企 业 从 事 游 戏 游 艺 设 备 生 产 和 销 售 等 5 项 ; 五 是 事 中 事 后 监 管 方 面, 包 括 社 会 信 用 体 系 信 息 共 享 和 综 合 执 法 制 度 社 会 力 量 参 与 市 场 监 督 制 度 等 5 项 在 全 国 其 他 海 关 特 殊 监 管 区 域 复 制 推 广 的 改 革 事 项 共 6 项, 包 括 期 货 保 税 交 割 海 关 监 管 制 度 融 资 租 赁 海 关 监 管 制 度 进 口 货 物 预 检 验 等 ( 表 2.4)( 数 据 来 源 : 中 国 人 大 网 ) 研 究 主 报 告 [78/209]

79 表 2.4 上 海 自 贸 试 验 区 经 验 复 制 推 广 内 容 投 资 管 理 领 域 贸 易 便 利 化 领 域 金 融 领 域 服 务 业 开 放 领 域 事 中 事 后 监 管 措 施 海 关 监 管 制 度 创 新 检 验 检 疫 制 度 创 新 外 商 投 资 广 告 企 业 项 目 备 案 制 涉 税 事 项 网 上 审 批 备 案 税 务 登 记 号 码 网 上 自 动 赋 码 网 上 自 主 办 税 纳 税 信 用 管 理 的 网 上 信 用 评 级 组 织 机 构 代 码 实 时 赋 码 企 业 标 准 备 案 管 理 制 度 创 新 取 消 生 产 许 可 证 委 托 加 工 备 案 企 业 设 立 实 行 单 一 窗 口 全 球 维 修 产 业 检 验 检 疫 监 管 中 转 货 物 产 地 来 源 证 管 理 检 验 检 疫 通 关 无 纸 化 第 三 方 检 验 结 果 采 信 出 入 境 生 物 材 料 制 品 风 险 管 理 个 人 其 他 经 常 项 下 人 民 币 结 算 业 务 外 商 投 资 企 业 外 汇 资 本 金 意 愿 结 汇 银 行 办 理 大 宗 商 品 衍 生 品 柜 台 交 易 涉 及 的 结 售 汇 业 务 直 接 投 资 项 下 外 汇 登 记 及 变 更 登 记 下 放 银 行 办 理 允 许 融 资 租 赁 公 司 兼 营 与 主 营 业 务 有 关 的 商 业 保 理 业 务 70 允 许 设 立 外 商 投 资 资 信 调 查 公 司 允 许 设 立 股 份 制 外 资 投 资 性 公 司 融 资 租 赁 公 司 设 立 子 公 司 不 设 最 低 注 册 资 本 限 制 允 许 内 外 资 企 业 从 事 游 戏 游 艺 设 备 生 产 和 销 售 等 社 会 信 用 体 系 信 息 共 享 和 综 合 执 法 制 度 企 业 年 度 报 告 公 示 和 经 营 异 常 名 录 制 度 社 会 力 量 参 与 市 场 监 督 制 度, 以 及 各 部 门 的 专 业 监 管 制 度 期 货 保 税 交 割 海 关 监 管 制 度 境 内 外 维 修 海 关 监 管 制 度 融 资 租 赁 海 关 监 管 制 度 进 口 货 物 预 检 验 分 线 监 督 管 理 制 度 动 植 物 及 其 产 品 检 疫 审 批 负 面 清 单 管 理 等 措 施 ( 二 )2016 年 上 海 自 贸 试 验 区 工 作 重 点 目 前 上 海 自 贸 试 验 区 正 在 结 合 国 家 对 自 贸 区 改 革 创 新 的 新 要 求, 确 定 2016 年 的 工 作 重 点, 主 要 还 是 围 绕 政 府 职 能 转 变 投 资 贸 易 金 融 这 四 个 方 面 展 开 相 关 研 究, 形 成 可 推 广 可 复 制 经 验 在 政 府 职 能 转 变 方 面, 上 海 自 贸 试 验 区 将 进 一 步 对 标 国 际 高 标 准 的 投 资 贸 易 规 则 和 通 行 惯 例, 推 进 网 上 政 府 大 厅, 以 单 一 窗 口 和 相 对 集 中 审 批 为 抓 手, 让 市 场 主 体 能 够 感 受 到 政 府 职 能 转 变 后 带 来 的 便 利, 让 政 府 权 力 在 更 加 透 明 规 范 的 环 境 下 运 行 目 前, 上 海 已 经 制 定 形 成 了 深 化 先 照 后 证 改 革 的 总 体 方 案, 并 上 报 国 务 院 相 比 此 前 的 商 事 制 度 改 革, 证 照 分 离 属 于 第 三 个 阶 段, 第 一 步 降 低 门 槛 ; 第 二 个 明 确 商 事 主 体 的 权 利, 证 照 分 离 ; 第 三 步 对 证 照 分 离 以 后 的 许 可 证 事 项 进 一 步 梳 理 和 优 化 总 体 方 案 以 经 济 类 型 为 主, 选 择 了 130 多 个 行 政 审 批 项 目, 涉 及 国 家 部 委 上 海 市 以 及 浦 东 新 区 三 类 审 批 事 项, 共 分 为 五 大 类 强 70 保 理 Factoring, 全 称 为 保 付 代 理, 又 称 承 购 应 付 账 款 托 收 保 付 指 保 理 商 承 担 进 口 商 的 信 用 风 险, 进 口 商 的 政 治 风 险 以 及 转 移 风 险 的 出 口 融 资 业 务 ( 参 考 : 保 理 ) 研 究 主 报 告 [79/209]

80 化 市 场 准 入 管 理 取 消 审 批, 改 为 备 案 取 消 审 批, 加 强 事 中 事 后 监 管 全 面 实 行 告 知 承 诺 制, 以 及 保 留 审 批, 提 高 透 明 度 和 可 预 期 性 在 投 资 便 利 化 方 面, 上 海 自 贸 区 会 加 快 对 境 外 投 资 的 服 务 现 在 上 海 自 贸 区 已 经 起 到 了 一 个 境 外 投 资 桥 头 堡 作 用, 境 外 投 资 增 速 非 常 快, 但 企 业 走 出 去 的 需 求 是 多 方 面 的, 上 海 自 贸 区 正 把 境 外 投 资 相 关 的 法 律 金 融 咨 询 等 服 务 整 合 起 来, 为 企 业 提 供 一 站 式 服 务 在 贸 易 领 域, 上 海 自 贸 区 将 进 一 步 提 高 贸 易 便 利 化 的 程 度 国 际 贸 易 单 一 窗 口 2015 年 6 月 底 有 1.0 版, 到 2015 年 底 的 时 候 即 将 推 出 2.0 版, 这 由 上 海 市 口 岸 办 牵 头 到 2016 年, 国 际 贸 易 单 一 窗 口 会 进 一 步 丰 富 和 完 善, 围 绕 开 放 度 最 高 的 自 由 贸 易 园 区 要 求, 在 贸 易 便 利 化 方 面 会 有 新 的 举 措 推 出 来 在 备 受 关 注 的 金 融 改 革 方 面, 对 于 上 海 自 贸 区 以 及 浦 东 新 区 来 说, 将 进 一 步 完 善 金 融 市 场 体 系 的 建 设, 金 融 生 态 体 系 的 建 设, 以 及 风 险 防 范 的 体 系 建 设 浦 东 金 融 局 相 关 人 士 表 示, 将 持 续 加 强 与 国 家 金 融 监 管 部 门 的 沟 通 协 调, 加 强 市 区 联 动, 继 续 推 广 落 实 自 贸 区 各 项 金 融 试 点 任 务, 计 划 从 以 下 六 方 面 开 展 工 作 : 一 是 全 面 配 合 推 进 自 贸 区 金 融 开 放 创 新 试 点, 以 服 务 实 体 经 济 为 落 脚 点 浦 东 有 自 贸 区 金 融 中 心 核 心 功 能 区 建 设 综 改 科 创 中 心 建 设 等 多 个 战 略 任 务, 那 么 发 挥 联 动 效 应 就 是 关 键 点, 服 务 实 体 经 济 就 是 落 脚 点 具 体 包 括 拓 展 自 由 贸 易 账 户 功 能, 参 与 人 民 币 和 外 币 资 金 池 试 点, 落 实 未 来 的 QDII2 细 则, 推 动 双 自 联 动 等 方 面 二 是 配 合 金 融 监 管 部 门 推 动 要 素 市 场 的 集 聚 和 发 展 例 如 上 海 保 险 交 易 所 上 交 所 国 际 平 台 外 汇 交 易 中 心 国 际 平 台 期 交 所 黄 金 交 易 所 以 及 股 权 托 管 交 易 中 心 等 项 目 落 地 三 是 协 调 各 类 创 新 机 构 类 型 和 重 要 试 点 项 目 的 落 户, 推 动 自 贸 区 金 融 改 革 持 续 升 温 让 每 一 项 新 型 金 融 机 构 和 金 融 业 务 试 点 措 施, 都 有 企 业 来 参 与 试 点, 有 具 体 的 落 地 项 目 四 是 在 物 理 载 体 财 政 扶 持 人 才 政 策 发 展 环 境 等 多 方 面, 支 撑 自 贸 区 金 融 开 放 创 新 的 继 续 深 化 例 如 在 物 理 载 体 方 面, 结 合 陆 家 嘴 张 江 金 桥 保 税 区 世 博 前 滩 地 区 的 产 业 发 展 特 点, 打 造 几 个 有 特 色 的 金 融 创 新 区 域 财 政 扶 持 和 人 才 支 持 方 面, 结 合 十 三 五 规 划 设 计 具 体 方 案 五 是 着 力 加 强 与 中 央 金 融 监 管 部 门 及 其 地 方 派 出 机 构 的 合 作, 配 合 做 好 政 府 信 息 共 享 的 工 作 自 贸 区 内 企 业 名 单 统 计 对 金 融 监 管 部 门 推 动 自 贸 区 金 融 创 新 加 强 事 中 事 后 管 理 避 研 究 主 报 告 [80/209]

81 免 发 生 系 统 性 风 险 具 有 重 要 意 义 目 前, 浦 东 新 区 政 府 信 息 共 享 平 台 正 在 加 快 建 设, 这 将 为 71 浦 东 完 善 融 资 金 融 市 场 环 境 以 及 培 育 信 用 信 息 主 体 提 供 支 撑, 对 服 务 实 体 经 济 不 可 或 缺 六 是 努 力 优 化 金 融 发 展 环 境 正 加 快 开 展 十 三 五 金 融 发 展 规 划 研 究, 已 经 完 成 了 浦 东 新 区 金 融 产 业 空 间 布 局 规 划 研 究, 为 十 三 五 规 划 提 供 依 据 五 国 内 其 他 创 新 试 点 区 域 建 设 进 展 ( 一 ) 杭 州 跨 境 贸 易 电 子 商 务 综 合 试 验 区 1 发 展 背 景 杭 州 积 极 探 索 电 子 商 务 发 展, 经 过 了 大 量 的 实 践 探 索, 形 成 了 四 个 最, 即 业 务 覆 盖 最 全 交 易 规 模 发 展 最 快 监 管 创 新 模 式 最 优 产 业 集 聚 效 应 最 强 以 杭 州 ( 下 沙 ) 跨 境 电 商 产 业 园 为 例, 这 里 集 聚 着 天 猫 国 际 京 东 商 城 银 泰 网 顺 丰 速 运 等 国 内 外 知 名 大 型 综 合 电 商 企 业, 并 建 立 了 直 邮 进 口 网 购 保 税 出 口 等 进 口 业 务 试 点, 产 业 集 聚 效 应 日 益 显 现 杭 州 也 有 很 明 显 的 产 业 优 势 : 杭 州 市 全 国 电 子 商 务 中 心, 全 市 共 有 电 商 企 业 47 万 家, 拥 有 全 球 最 大 B2B 跨 境 电 商 平 台 阿 里 巴 巴 全 国 最 大 的 B2C 出 口 交 易 平 台 速 卖 通 全 国 最 大 网 络 支 付 平 台 支 付 宝 全 国 首 家 B2C 进 口 平 台 天 猫 国 际 等, 杭 州 具 有 电 商 全 产 业 链 集 聚 发 展 的 独 特 优 势 2 发 展 使 命 2016 年 1 月 6 日 李 克 强 总 理 在 国 务 院 常 务 会 议 上 说 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 不 是 政 策 洼 地, 而 是 制 度 高 地 试 验 的 核 心, 是 监 管 模 式 的 创 新 和 发 展 模 式 的 创 新 杭 州 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 作 为 跨 境 电 子 商 务 制 度 创 新 管 理 创 新 服 务 创 新 的 先 行 先 试 区, 逐 步 形 成 一 套 适 应 和 引 领 全 球 组 跨 境 电 子 商 务 的 管 理 制 度 和 规 则, 为 推 动 全 国 跨 境 电 子 商 务 健 康 发 展 提 供 可 复 制 可 推 广 的 经 验 李 克 强 总 理 曾 在 国 务 院 常 务 会 议 上 力 挺 跨 境 电 商 : 跨 境 电 商 不 是 简 单 的 国 内 老 百 姓 买 国 外 商 品, 大 量 的 是 企 业 进 出 口 业 务, 是 用 互 联 网 + 外 贸, 71 信 用 信 息 Credit Information, 指 企 业 和 消 费 者 个 人 在 其 社 会 活 动 中 所 产 生 的 与 信 用 行 为 有 关 的 记 录, 以 及 有 关 评 价 其 信 用 价 值 的 各 项 信 息 信 用 可 分 解 为 主 观 和 客 观 两 个 方 面, 主 观 方 面 主 要 指 主 体 的 信 用 观 念 和 守 信 的 意 愿, 客 观 方 面 涉 及 主 体 的 守 信 能 力, 主 要 包 括 主 体 的 履 约 能 力 经 营 能 力 资 本 和 资 产 等 ( 参 考 来 源 : 信 用 信 息 ) 研 究 主 报 告 [81/209]

82 实 现 优 进 优 出 因 此 杭 州 综 试 区 建 设 将 在 巩 固 拓 展 B2C 业 务 的 基 础 上, 着 力 发 展 B2B 大 贸, 鼓 励 传 统 制 造 企 业 走 出 国 门, 树 立 品 牌, 以 此 倒 逼 企 业 转 型 升 级, 打 造 外 贸 升 级 版 按 照 一 般 贸 易 流 程 设 计 的 海 关 税 务 商 检 金 融 等 监 管 模 式, 已 难 以 适 应 当 地 跨 境 电 商 多 品 种 小 批 次 频 繁 交 易 的 新 特 征 外 贸 企 业 试 水 电 子 商 务 不 仅 导 致 了 通 关 退 税 结 汇 等 新 难 题, 也 易 诱 发 质 量 失 控 等 现 象 为 此, 杭 州 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 将 通 过 3~5 年 的 改 革 试 验, 力 争 把 综 合 试 验 区 建 成 以 线 上 集 成 + 跨 境 贸 易 + 综 合 服 务 为 主 要 特 征, 以 物 流 通 关 渠 道 + 单 一 窗 口 信 息 系 统 + 金 融 增 值 服 务 为 核 心 竞 争 力, 线 上 单 一 窗 口 平 台 和 线 下 综 合 园 区 平 台 相 结 合 的 全 国 跨 境 电 子 商 务 创 业 创 新 中 心 跨 境 电 子 商 务 服 务 中 心 和 跨 境 电 子 商 务 大 数 据 中 心 跨 境 电 商 综 试 区 承 担 使 命 如 下 : 一 是 制 度 创 新 的 使 命 通 过 改 革 创 新 先 行 先 试, 着 力 破 解 跨 境 电 子 商 务 发 展 中 的 深 层 次 矛 盾 和 体 制 性 难 题, 再 造 适 应 跨 境 电 子 商 务 这 种 新 型 贸 易 方 式 的 监 管 服 务 制 度 体 系, 为 推 动 全 国 跨 境 电 子 商 务 健 康 发 展 提 供 可 复 制 可 推 广 的 经 验 二 是 稳 增 长 促 转 型 的 使 命 通 过 创 新 互 联 网 + 中 国 制 造 + 跨 境 贸 易 商 业 模 式, 重 构 生 产 链 贸 易 链 价 值 链, 帮 助 传 统 企 业 拓 展 海 外 市 场, 扩 大 利 润 空 间, 建 立 自 主 品 牌, 为 新 常 态 下 的 经 济 转 型 发 展 提 供 新 的 动 力 三 是 服 务 一 带 一 路 国 家 战 略 的 使 命 发 挥 基 础 设 施 互 联 互 通 和 电 子 商 务 的 双 重 便 利 优 势, 打 造 线 上 线 下 融 合 发 展 的 网 上 丝 绸 之 路, 构 建 一 带 一 路 一 网 新 格 局 四 是 探 索 制 定 贸 易 新 规 则 的 使 命 通 过 在 跨 境 电 子 商 务 交 易 支 付 物 流 通 关 退 税 结 汇 等 环 节 的 技 术 标 准 业 务 流 程 监 管 模 式 和 信 息 化 建 设 等 方 面 先 行 先 试, 逐 步 形 成 一 套 适 应 和 引 领 全 球 跨 境 电 子 商 务 发 展 的 管 理 制 度 和 规 则, 抢 占 全 球 跨 境 电 子 商 务 发 展 的 制 高 点 和 话 语 权 五 是 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 的 使 命 通 过 建 立 一 个 给 跨 境 电 子 商 务 创 造 更 多 便 利 条 件 的 区 域, 打 造 跨 境 电 子 商 务 完 整 的 产 业 链 和 生 态 链, 为 大 众 创 业 万 众 创 新 提 供 新 的 更 大 空 间 3 发 展 历 程 2012 年 8 月, 国 家 启 动 跨 境 贸 易 电 子 商 务 服 务 试 点, 杭 州 成 为 国 家 首 批 5 个 跨 境 电 商 研 究 主 报 告 [82/209]

83 试 点 城 市 之 一 此 后, 杭 州 跨 贸 园 区 不 断 扩 大, 先 后 建 成 了 杭 州 ( 下 城 ) 跨 境 贸 易 电 子 商 务 产 业 园 杭 州 ( 下 沙 ) 跨 境 电 商 产 业 园 和 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 空 港 园 区 等 2014 年 11 月 19 日 至 21 日, 李 克 强 总 理 视 察 浙 江 期 间, 明 确 表 示 支 持 设 立 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区, 并 亲 自 敲 定 跨 境 电 商 综 试 区 的 名 字 2015 年 1 月 20 日, 汪 洋 副 总 理 来 杭, 落 实 李 克 强 总 理 指 示 2015 年 3 月 12 日, 国 务 院 正 式 批 复, 同 意 设 立 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区, 这 个 被 称 为 网 上 自 贸 区 的 试 验 区, 试 图 破 解 跨 境 电 子 商 务 发 展 中 的 深 层 次 矛 盾 和 体 制 性 难 题 2015 年 6 月, 李 克 强 总 理 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 部 署 促 进 跨 境 电 子 商 务 健 康 快 速 发 展, 推 动 开 放 型 经 济 发 展 升 级 6 月 16 日, 杭 州 召 开 市 政 协 十 届 十 九 次 常 委 会 议, 提 出 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 将 建 设 六 体 系 两 平 台 ( 图 2.8,2.9) 六 体 系 包 括 信 息 共 享 服 务 体 系 金 融 服 务 体 系 智 能 物 流 体 系 电 商 信 用 体 系 风 险 防 控 体 系 和 统 计 检 测 体 系 ; 两 平 台 分 别 是 指 线 上 单 一 窗 口 平 台 和 线 下 综 合 园 区 平 台 6 月 20 日, 国 务 院 办 公 厅 对 外 公 布 关 于 促 进 跨 境 电 子 商 务 健 康 快 速 发 展 的 指 导 意 见, 全 力 推 动 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 和 海 峡 两 岸 电 子 商 务 经 济 合 作 实 验 区 建 设, 及 时 总 结 经 验, 适 时 扩 大 试 点, 并 在 此 基 础 上, 逐 步 建 立 适 应 跨 境 电 子 商 务 发 展 特 点 的 政 策 体 系 和 监 管 体 系 据 杭 州 新 闻 数 据 显 示,6 月 29 日, 继 跨 境 电 子 商 务 综 试 区 ( 实 施 方 案 ) 发 布 后, 杭 州 首 批 32 条 创 新 举 措 落 地 实 验, 通 过 制 度 创 新 管 理 创 新 服 务 创 新, 积 极 推 动 跨 境 电 子 商 务 自 由 化 便 利 化 规 范 化 发 展 9 月, 国 务 院 批 复 同 意 杭 州 和 萧 山 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 10 月 20 日, 杭 州 海 关 发 布 经 海 关 总 署 批 复 同 意 的 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 海 关 监 管 方 案, 意 味 杭 州 跨 境 贸 易 电 子 商 务 综 合 试 验 区 海 关 方 面 的 15 条 优 惠 政 策 全 部 落 地 2016 年 的 首 次 国 务 院 常 委 会 议 则 进 一 步 决 定, 将 杭 州 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 初 步 探 索 出 的 相 关 政 策 体 系 和 管 理 制 度, 积 极 稳 妥 向 更 大 范 围 推 广, 并 在 天 津 上 海 重 庆 合 肥 郑 州 广 州 成 都 大 连 合 肥 宁 波 青 岛 深 圳 苏 州 这 12 个 城 市 新 设 一 批 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区, 复 制 和 推 广 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 的 先 行 先 试 经 验 研 究 主 报 告 [83/209]

84 图 2.8 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 架 构 ( 图 片 来 源 : 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 官 网 ) 图 2.9 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 时 间 节 点 研 究 主 报 告 [84/209] ( 图 片 来 源 : 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 官 网 )

85 5 先 行 先 试 与 可 复 制 可 推 广 试 点 经 验 同 时 杭 州 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 在 先 行 先 试 方 面 也 取 得 了 不 错 的 成 绩, 以 创 新 行 政 管 理 体 制 为 例, 跨 境 电 商 综 合 试 验 区 运 用 大 数 据 思 维 互 联 网 手 段, 整 合 跨 境 电 商 的 海 量 数 据, 有 效 实 现 海 关 兑 换 国 检 外 管 国 税 等 信 息 互 联 互 通, 能 有 效 实 现 金 融 物 流 仓 储 线 上 线 下 融 合 和 智 慧 化 管 理, 为 加 快 政 府 职 能 转 变 提 高 政 府 效 能 及 创 新 行 政 管 理 体 制 提 供 新 途 径, 形 成 了 可 复 制 可 推 广 的 经 验 和 制 度, 具 体 如 下 : 一 是 构 建 了 六 大 体 系, 包 括 企 业 金 融 机 构 监 管 部 门 等 信 息 互 联 互 通 的 信 息 共 享 体 系, 一 站 式 在 线 的 金 融 服 务 体 系, 全 程 可 验 可 检 测 可 控 的 智 能 物 流 体 系, 分 类 监 管 部 门 共 享 和 有 序 公 开 的 电 子 商 务 信 用 体 系, 以 及 为 企 业 经 营 政 府 监 管 提 供 服 务 保 障 的 统 计 检 测 体 系 和 风 险 防 控 体 系 二 是 线 上 单 一 窗 口 和 线 下 综 合 园 区 两 个 平 台, 实 现 了 政 府 部 门 间 信 息 互 换 监 管 互 认 执 法 互 助, 汇 聚 物 流 金 融 等 配 套 设 施 和 服 务, 为 跨 境 电 子 商 务 打 造 完 整 产 业 链 和 生 态 圈, 以 便 更 加 便 捷 高 效 的 新 模 式 释 放 市 场 活 动, 促 进 企 业 降 成 本 增 效 益, 支 撑 外 贸 优 进 优 出, 升 级 发 展 线 上 单 一 窗 口 : 单 一 窗 口 平 台 是 跨 境 电 商 综 试 区 的 核 心 竞 争 力, 线 上 单 一 窗 口 平 台 是 数 据 交 换 枢 纽 和 综 合 管 理 服 务 平 台, 可 做 到 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 作 为 目 前 全 国 第 一 也 是 唯 一 的 跨 境 电 商 线 上 单 一 窗 口 平 台,2015 年 6 月 1 日,B2C 进 出 口 业 务 已 上 线 测 试 ;B2B 业 务 正 在 抓 紧 开 放, 力 争 2015 年 12 月 底 前 完 成, 基 本 实 现 覆 盖 跨 境 B2C 和 B2B 货 物 贸 易 的 政 务 服 务 ( 数 据 来 源 : 浙 商 网 ) 关 检 汇 税 创 新 清 单 : 制 度 创 新 先 行 先 试 使 综 合 试 验 区 建 设 的 一 大 使 命 目 前, 综 合 试 验 区 首 批 32 条 创 新 举 措 已 落 地 试 验 ( 表 2.5) 研 究 主 报 告 [85/209]

86 表 2.5 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 关 税 汇 检 制 度 创 新 倡 导 守 法 便 利 全 年 (365 天 ) 无 休 日 货 到 海 关 监 管 场 所 24 小 时 内 办 结 海 关 手 续 等 1 跨 境 零 售 出 口 清 单 申 报 将 跨 境 电 子 商 务 市 场 主 体 通 过 单 一 窗 口 平 台 申 报 的 商 品 清 单 视 作 报 关 单, 不 再 进 行 汇 总 申 报 2 简 化 出 口 商 品 归 类 拟 在 年 内 推 出 按 HS 商 品 编 码 前 4 位 简 化 申 报 提 高 通 关 效 率 3 保 税 商 品 先 进 区 后 报 关 将 允 许 跨 境 电 商 企 业 的 进 境 商 品 先 进 入 保 税 区 海 关 仓 库, 理 货 后 再 进 行 报 关 4 取 消 关 区 内 转 关 在 杭 州 海 关 关 区 范 围 内, 企 业 不 再 需 要 办 理 转 关 手 续, 只 需 办 理 简 便 的 转 运 手 续 国 检 外 汇 全 程 无 纸 化 通 关 支 持 放 量 增 长 入 境 物 品 备 案 负 面 清 单 下 放 进 口 许 可 权 限 同 意 设 立 跨 境 电 子 商 务 产 品 检 验 检 疫 质 量 安 全 风 险 国 家 监 测 中 心 支 持 杭 州 申 报 进 境 肉 类 水 果 口 岸 跨 境 外 汇 支 付 扩 大 支 付 机 构 跨 境 外 汇 支 付 试 点 业 务 交 易 限 额 扩 大 个 人 贸 易 收 付 汇 资 质 杭 州 海 关 将 积 极 争 取 海 关 总 署 支 持, 在 跨 境 电 子 商 务 B2B 货 物 进 出 口 通 关 一 体 化 的 基 础 上, 探 索 实 现 跨 境 电 子 商 务 零 售 进 出 口 的 区 域 通 关 作 业 一 体 化 全 力 支 持 综 合 试 验 区 开 展 跨 境 电 子 商 务 B2B 出 口 业 务, 探 索 开 展 转 口 零 售 业 务 和 B2B 进 口 业 务 模 式, 支 持 跨 境 电 子 商 务 放 量 增 长 根 据 法 无 禁 止 即 可 为 的 原 则, 企 业 可 以 大 胆 进 口 化 妆 品 等 原 来 的 敏 感 产 品, 各 地 方 检 验 检 疫 局 会 针 对 这 类 产 品 通 过 风 险 目 录 清 单 来 管 理, 进 行 风 险 监 控, 列 入 清 单 商 品 都 需 要 进 行 安 全 卫 生 项 目 评 估 浙 江 出 入 境 检 验 检 疫 局 积 极 争 取 国 家 质 检 总 局 国 家 认 监 委 支 持, 下 放 乳 制 品 等 敏 感 类 食 品 的 风 险 评 估 注 册 备 案 以 及 个 人 自 用 物 品 免 于 3C 认 证 等 权 限 至 浙 江 检 验 检 疫 局 将 建 消 费 者 投 诉 平 台, 海 淘 商 品 发 现 质 量 安 全 风 险 的, 消 费 者 可 以 申 请 检 测, 检 测 费 用 中 心 将 给 予 减 免, 该 中 心 力 争 于 今 年 建 成 浙 江 杭 州 出 入 境 检 验 检 疫 局 积 极 支 持 综 合 试 验 区 申 报 进 境 肉 类 水 果 口 岸, 待 申 报 通 过 后, 杭 州 消 费 者 可 以 在 较 短 时 间 内 吃 到 更 多 的 进 口 肉 类 新 鲜 水 果 浙 江 省 连 连 银 通 电 子 支 付 公 司 网 易 宝 支 付 宝 和 贝 付 4 家 支 付 机 构 可 供 境 外 支 付 选 择 支 付 机 构 跨 境 外 汇 支 付 试 点 业 务 交 易 限 额 大 幅 度 提 高, 货 物 贸 易 及 服 务 贸 易 单 笔 交 易 限 额 从 1 万 美 元 提 高 到 单 笔 5 万 美 元 目 前, 个 人 贸 易 外 汇 管 理 改 革 试 点 已 在 省 内 全 面 推 广 实 施, 通 过 简 化 单 证 允 许 个 体 工 商 户 开 立 结 算 账 户 等 措 施 便 利 个 人 贸 易 经 营 者 的 外 汇 收 支 今 后, 使 用 主 体 将 扩 至 自 然 人 范 围, 并 放 宽 5 万 美 元 限 额 约 束, 依 托 综 试 区 及 单 一 窗 口 平 研 究 主 报 告 [86/209]

87 台, 实 施 个 人 贸 易 外 汇 管 理 改 革 试 点 的 线 上 化 对 纳 入 综 试 区 单 一 窗 口 平 台 监 管 的 跨 境 电 子 商 务 零 售 出 口 的 货 物, 如 果 出 口 税 一 定 条 件 下 无 票 免 税 出 口 退 税 无 纸 化 管 理 企 业 未 取 得 合 法 有 效 的 进 货 凭 证, 在 平 台 登 记 销 售 方 名 称 和 纳 税 人 识 别 号 货 物 名 称 计 量 单 位 总 金 额 等 进 货 信 息 的, 可 在 2016 年 底 以 前 暂 执 行 免 征 增 值 税 的 政 策 综 合 试 验 区 积 极 探 索 便 利 化 退 税 管 理 模 式, 从 8 月 1 日 起, 推 行 出 口 退 税 无 纸 化 管 理, 简 化 流 程, 便 利 办 税 线 下 综 合 园 区 平 台 : 据 杭 州 新 闻 数 据 显 示, 截 至 2015 年 4 月 底, 杭 州 共 出 口 跨 境 电 子 商 务 包 裹 万 个, 货 值 万 美 元, 出 口 目 的 地 达 180 多 国 家 和 地 区 ; 进 口 包 裹 万 个, 货 值 万 元 人 民 币, 并 且 杭 州 ( 下 城 ) 跨 境 贸 易 电 子 商 务 产 业 园 杭 州 ( 下 沙 ) 跨 境 电 商 产 业 园 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 空 港 园 区 已 经 初 具 规 模, 并 取 得 骄 人 成 绩 : 杭 州 ( 下 城 ) 跨 境 贸 易 电 子 商 务 产 业 园 :2013 年 7 月 8 日 成 立, 现 已 入 住 进 出 口 电 商 外 贸 综 合 服 务 大 数 据 通 关 服 务 智 能 物 流 等 不 同 类 型 的 企 业 30 余 家 目 前, 已 初 步 形 成 了 集 大 数 据 通 关 服 务 一 站 式 服 务 外 贸 综 合 服 务 跨 境 智 能 物 流 跨 境 电 商 孵 化 快 捷 转 关 通 关 服 务 等 各 功 能 平 台 于 一 体 的 服 务 生 态 链 下 一 步, 园 区 将 积 极 打 造 跨 贸 小 镇 杭 州 ( 下 沙 ) 跨 境 电 商 产 业 园 :2014 年 5 月 7 日, 杭 州 跨 境 贸 易 电 子 商 务 产 业 园 下 沙 远 开 园 目 前, 银 泰 网 考 拉 网 天 猫 国 际 苏 宁 易 购 网 仓 科 技 邮 政 速 递 等 企 业 入 驻, 来 自 18 个 国 家 和 地 区 的 194 家 海 外 电 商 在 园 区 开 展 业 务 开 园 10 个 月, 跨 境 电 子 商 务 进 口 交 易 总 量 已 达 到 130 万 单, 交 易 金 额 2.9 亿 元, 园 区 累 计 海 关 备 案 品 类 数 已 突 破 3000 个 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 空 港 园 区 :2015 年 2 月 9 日, 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 空 港 园 区 正 式 上 线, 落 户 于 空 港 经 济 区 南 阳 街 道 的 杭 州 ( 萧 山 ) 保 税 物 流 中 心 其 总 体 定 位 是 打 造 平 台 支 撑 产 业 集 群 功 能 复 合 的 跨 境 电 商 生 态 圈, 打 造 跨 境 电 子 商 务 全 产 业 链 目 前, 已 有 京 东 全 球 购 顺 丰 海 淘 洋 码 头 等 确 定 入 驻 6 各 地 申 报 跨 境 电 商 综 合 试 验 区 动 态 2015 年 3 月 12 日, 国 务 院 批 复 设 立 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区, 杭 州 成 为 首 个 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区, 跨 境 电 商 综 合 试 验 区 意 味 着 更 多 的 政 策 先 行 先 试 机 会 例 如, 在 海 关 监 管 方 面, 杭 州 已 经 推 出 全 年 (365 天 ) 无 休 日 货 到 海 关 监 管 场 所 24 小 时 内 办 结 研 究 主 报 告 [87/209]

88 海 关 手 续 等 便 利 化 手 段 ; 推 出 跨 境 零 售 出 口 清 单 申 报 简 化 出 口 商 品 归 类 保 税 商 品 先 进 区 后 报 关 取 消 关 区 内 转 关 等 举 措 今 年 5 月 国 务 院 发 布 的 关 于 大 力 发 展 电 子 商 务 加 快 培 育 经 济 新 动 力 的 意 见 提 出 : 鼓 励 发 展 面 向 一 带 一 路 沿 线 国 家 的 电 子 商 务 合 作, 扩 大 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 点 ;10 月 20 日 商 务 部 召 开 例 行 新 闻 发 布 会 时, 商 务 部 新 闻 发 言 人 沈 丹 阳 就 明 确 表 示,2015 年 以 来, 商 务 部 在 支 持 跨 境 电 子 商 务 方 面, 重 点 是 推 动 落 实 杭 州 跨 境 电 商 综 试 区 创 新 举 措 扩 大 综 合 试 验 区 试 点 范 围, 全 国 多 地 开 始 申 报 跨 境 电 商 综 合 试 验 区, 第 二 批 跨 境 电 商 综 试 区 之 声 渐 近 据 不 完 全 统 计,8 个 跨 境 贸 易 电 子 商 务 服 务 试 点 城 市 中, 郑 州 天 津 深 圳 广 州 都 曾 表 示 要 申 报 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 或 实 验 区, 不 止 于 此, 大 连 青 岛 东 莞 等 地 也 在 争 取 设 立 相 关 试 点 2015 年 8 月 9 日, 山 东 省 政 府 出 台 山 东 省 跨 境 电 子 商 务 发 展 行 动 计 划 ( 以 下 简 称 计 划 ), 计 划, 计 划 的 重 点 是 在 济 青 建 立 国 家 级 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区, 在 威 海 创 建 中 韩 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区, 在 日 韩 美 等 国 建 设 跨 境 电 子 商 务 公 共 海 外 仓 11 月 3 日, 河 南 省 商 务 厅 召 开 电 子 商 务 发 展 专 题 新 闻 发 布 会, 河 南 省 商 务 厅 副 厅 长 高 章 法 表 示 正 积 极 申 建 中 国 ( 郑 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区, 河 南 省 政 府 随 即 上 报 了 关 于 设 立 中 国 ( 郑 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 的 请 示 和 中 国 ( 郑 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 总 体 方 案 河 南 的 申 报 方 案 中 将 B2B 模 式 作 为 跨 境 电 子 商 务 发 展 的 重 点, 以 扩 大 出 口 作 为 主 攻 方 向, 与 国 家 层 面 思 路 基 本 吻 合 2016 年 1 月 6 日 李 克 强 总 理 在 国 务 院 常 务 会 议 上 说 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 不 是 政 策 洼 地, 而 是 制 度 高 地 试 验 的 核 心, 是 监 管 模 式 的 创 新 和 发 展 模 式 的 创 新 当 天 会 议 决 定, 在 天 津 上 海 重 庆 合 肥 郑 州 广 州 成 都 大 连 宁 波 青 岛 深 圳 苏 州 等 12 个 城 市 新 设 一 批 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区, 将 杭 州 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 初 步 探 索 出 的 相 关 政 策 体 系 和 管 理 制 度, 积 极 稳 妥 向 更 大 范 围 推 广, 用 新 模 式 为 外 贸 发 展 提 供 新 支 撑 本 次 扩 大 试 点 本 着 合 理 布 局 注 重 特 色 和 可 操 作 性 的 原 则, 选 取 了 基 础 条 件 较 好 进 出 口 和 电 子 商 务 规 模 较 大 的 8 个 东 部 城 市 2 个 中 部 城 市 和 2 个 西 部 城 市, 将 在 新 设 的 跨 境 电 商 综 合 试 验 区 复 制 推 广 杭 州 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 形 成 的 六 大 体 系 线 上 单 一 窗 口 和 线 下 综 合 园 区 等 经 验 研 究 主 报 告 [88/209]

89 ( 二 ) 苏 州 工 业 园 区 全 面 创 新 改 革 试 验 区 1 背 景 与 意 义 1994 年, 中 新 两 国 政 府 间 的 旗 舰 合 作 项 目 苏 州 工 业 园 区 经 中 国 国 务 院 批 准 设 立 并 启 动, 发 展 目 标 是 建 成 具 有 国 际 竞 争 力 的 高 科 技 工 业 园 区 和 国 际 化 现 代 化 信 息 化 的 生 态 型 创 新 型 幸 福 型 新 城 区 2015 年 9 月 30 日, 国 务 院 批 复 同 意 苏 州 工 业 园 区 开 展 开 放 创 新 综 合 试 验, 标 志 着 苏 州 工 业 园 区 成 为 全 国 首 个 开 放 创 新 综 合 试 验 区 域 ( 图 2.7) 这 也 是 国 务 院 继 1994 年 发 文 批 复 开 发 建 设 苏 州 工 业 园 区, 时 隔 二 十 多 年 后, 第 二 次 专 门 为 苏 州 工 业 园 区 发 文 苏 州 工 业 园 区 将 按 照 党 中 央 国 务 院 的 决 策 部 署, 紧 紧 围 绕 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 主 动 对 接 自 由 贸 易 试 验 区 并 积 极 复 制 成 功 经 验, 探 索 建 立 开 放 型 经 济 新 体 制, 推 动 产 业 结 构 迈 向 中 高 端 水 平, 提 升 在 全 球 价 值 链 中 的 地 位, 更 好 地 培 育 参 与 国 际 经 济 技 术 合 作 与 竞 争 新 优 势, 加 快 建 设 开 放 引 领 创 新 驱 动 制 度 先 进 经 济 繁 荣 环 境 优 美 人 民 幸 福 的 国 际 先 进 现 代 化 高 科 技 产 业 新 城 区, 成 为 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 的 排 头 兵, 为 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 转 型 升 级 创 新 发 展 提 供 经 验 图 2.10 苏 州 工 业 园 地 理 位 置 ( 图 片 来 源 : 苏 州 工 业 园 区 做 为 中 新 两 国 政 府 合 作 的 第 一 个 旗 舰 项 目, 苏 州 工 业 园 区 自 诞 生 之 日 起, 就 始 终 承 担 着 改 革 试 验 田 开 放 排 头 兵 的 重 要 职 责 依 托 苏 州 工 业 园 区 这 个 开 放 载 体, 我 国 学 习 到 了 新 加 研 究 主 报 告 [89/209]

90 坡 行 招 商 亲 商 经 济 规 划 城 市 规 划 与 治 理 等 一 整 套 行 之 有 效 的 工 业 化 和 城 市 化 的 管 理 理 念 与 方 法, 在 经 过 适 应 我 国 国 情 的 一 系 列 调 整 之 后, 将 之 制 度 化, 并 复 制 和 辐 射 到 苏 州 以 外 的 地 区, 如 今 我 国 很 多 地 方 的 工 业 园 和 城 市, 不 少 带 有 苏 州 工 业 园 的 影 子 可 以 说, 苏 州 工 业 园 区 的 意 义 远 远 超 出 了 项 目 本 身, 更 多 在 于 它 的 可 复 制 性 和 辐 射 能 力 2 定 位 国 务 院 批 复 原 则 同 意 的 苏 州 工 业 园 区 开 展 开 放 创 新 综 合 试 验 总 体 方 案, 苏 州 工 业 园 区 要 实 现 三 大 目 标 : 一 是 中 国 开 发 区 升 级 版 苏 州 工 业 园 区 是 我 国 经 济 技 术 开 放 区 高 新 技 术 产 业 园 区 的 代 表, 应 站 在 国 家 新 一 轮 改 革 开 放 前 沿, 积 极 探 索 开 放 与 创 新 融 合 创 新 与 产 业 融 合 产 业 与 城 市 融 合 的 发 展 道 路, 更 好 地 引 领 全 国 开 放 区 转 型 升 级 和 创 新 发 展 二 是 建 设 世 界 一 流 高 科 技 产 业 园 区 苏 州 工 业 园 区 是 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 龙 头, 应 坚 持 科 技 第 一 生 产 力 人 才 第 一 资 源 理 念, 构 建 面 向 未 来 的 创 新 发 展 模 式, 完 善 国 际 化 开 放 型 创 新 体 系, 加 快 集 聚 高 端 创 新 要 素 服 务 要 素 和 人 才 要 素, 更 好 地 参 与 国 际 创 新 竞 争, 更 高 地 引 领 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 三 是 提 升 国 际 开 放 合 作 水 平 苏 州 工 业 园 区 是 国 际 合 作 的 典 范, 应 按 照 一 带 一 路 长 江 经 济 带 等 国 际 战 略 要 求, 依 托 中 新 合 作 优 势, 拓 展 市 际 合 作 省 际 合 作 国 际 合 作 等 多 种 方 式, 积 极 辐 射 推 广 园 区 经 验, 更 好 地 践 行 国 家 重 大 发 展 战 略 围 绕 这 三 大 目 标, 苏 州 工 业 园 区 要 在 未 来 若 干 年 内 完 成 五 大 平 台 : 一 是 建 设 更 高 水 平 的 开 放 合 作 示 范 平 台 构 建 开 发 区 产 城 融 合 背 景 下 的 开 放 型 经 济 新 体 制, 以 开 放 的 主 动 赢 得 发 展 的 主 动 国 际 竞 争 的 主 动 二 是 建 设 产 业 优 化 升 级 示 范 平 台 探 索 经 济 发 展 新 常 态 下 开 发 区 产 业 高 端 化 发 展 机 制, 加 快 转 方 式 调 结 构 三 是 建 设 国 际 化 创 新 驱 动 示 范 平 台 探 索 开 发 区 外 向 型 经 济 与 自 主 创 新 有 效 结 合 机 制, 实 现 高 水 平 开 放 与 高 层 次 创 新 协 调 发 展 四 是 建 设 行 政 体 制 改 革 示 范 平 台 构 建 适 应 经 济 转 型 升 级 的 开 发 区 行 政 管 理 体 制, 提 升 政 府 治 理 能 力 五 是 建 设 城 市 综 合 治 理 示 范 平 台 健 全 完 善 开 发 区 城 市 化 转 型 的 有 效 体 制 机 制, 提 升 城 市 综 合 治 理 水 平 苏 州 工 业 园 既 不 是 简 单 的 自 贸 区 功 能 的 复 制 推 广, 也 不 是 自 贸 区 的 政 策 功 能 推 广, 而 是 把 自 贸 区 有 益 于 园 区 未 来 发 展 的 政 策 功 能 进 行 叠 加, 最 后 形 成 辐 射 和 示 范 作 用 苏 州 工 业 园 综 合 利 用 国 家 关 于 自 贸 区 和 自 主 创 新 示 范 区 的 双 重 政 策 优 势, 探 索 外 向 型 经 济 发 达 区 域 的 转 型 升 级 之 路 其 核 心 有 : 一 是 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 使 已 经 建 成 的 外 向 型 经 济 更 深 入 地 融 研 究 主 报 告 [90/209]

91 入 全 球 经 济 体 系, 参 与 经 济 升 级 ; 二 是 构 建 国 际 化 的 开 放 创 新 体 系, 更 好 地 利 用 国 际 国 内 连 个 市 场 两 种 资 源, 这 意 味 着 不 再 仅 仅 依 靠 本 土 企 业 和 人 才 自 主 创 新, 而 是 鼓 励 无 国 界 创 新, 因 此 园 区 的 开 放 创 新 综 合 试 验 不 仅 对 江 苏, 乃 至 对 全 国 200 多 个 开 发 区 在 新 常 态 下 学 会 利 用 存 量 谋 求 转 型 升 级 具 有 重 要 意 义 3 对 武 汉 的 借 鉴 国 家 开 放 创 新 综 合 试 验 区 不 同 于 单 一 的 自 贸 区 自 主 创 新 示 范 区, 它 是 一 次 集 大 成 式 的 试 验, 其 最 大 亮 点 之 一 是 关 注 到 了 以 往 产 业 生 态 圈 中 短 板 城 市 及 其 治 理, 在 2015 年 3 月 颁 发 的 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 中, 以 及 2015 年 5 月 5 日 中 央 深 改 组 第 十 二 次 会 议 上 审 议 通 过 的 关 于 在 部 分 区 域 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 的 总 体 方 案 中, 政 府 治 理 城 市 治 理 社 会 治 理 方 面 的 内 容 占 有 突 出 地 位 苏 州 工 业 园 区 设 立 之 初, 中 新 双 方 的 关 注 焦 点 集 中 在 经 济 领 域, 随 着 园 区 不 断 发 展, 中 新 合 作 开 始 从 经 济 领 域 向 社 会 治 理 等 方 面 拓 展, 如 今 园 区 已 经 建 立 起 较 为 成 熟 的 社 会 形 态, 省 委 省 政 府 此 次 也 赋 予 园 区 更 多 的 社 会 管 理 权 限 目 前, 中 新 合 作 社 会 治 理 的 试 点 工 作 已 经 再 园 区 开 展 实 际 上, 产 业 技 术 创 新 制 度 城 市, 这 些 构 成 产 业 生 态 圈 的 基 本 要 素, 在 园 区 这 个 综 合 试 验 区 里 要 通 过 化 合 反 应 形 成 一 个 多 联 动 相 互 激 发 的 活 力 生 成 机 制 试 验 区 的 特 点 可 以 概 括 为 : 自 主 创 新 示 范 区 和 自 贸 区 政 策 双 向 联 动 ; 贸 易 便 利 化 创 新 国 际 化 和 城 市 现 代 化 三 头 并 进 ; 开 放 链 产 业 链 创 新 链 和 城 市 链 四 链 联 动, 它 是 园 区 未 来 发 展 的 系 统 解 决 方 案, 它 对 全 省 乃 至 全 国 其 他 开 发 区 的 升 级 换 代 都 有 借 鉴 意 义 近 日, 江 苏 省 省 委 省 政 府 出 台 关 于 支 持 苏 州 工 业 园 区 开 展 开 放 创 新 综 合 试 验 的 若 干 意 见, 进 一 步 支 持 苏 州 工 业 园 区 发 挥 改 革 试 验 田 功 能, 在 迈 上 新 台 阶 建 设 新 江 苏 中 走 在 最 前 列 在 经 济 发 展 方 面, 支 持 园 区 加 快 探 索 建 立 开 放 型 经 济 新 体 制, 提 升 创 新 驱 动 发 展 能 级, 更 好 地 参 与 国 际 经 济 技 术 合 作 与 竞 争, 为 沿 海 开 放 地 区 和 开 发 区 转 型 升 级 探 路 在 社 会 管 理 方 面, 支 持 园 区 创 新 区 域 管 理 体 制 机 制, 在 法 律 法 规 范 围 内, 授 予 园 区 省 辖 市 社 会 事 务 行 政 管 理 权 限, 同 时 将 部 分 省 级 经 济 管 理 权 限 下 放 或 委 托 园 区 管 委 会 依 法 实 施, 鼓 励 园 区 借 鉴 新 加 坡 公 共 管 理 机 构 经 验, 深 化 机 关 事 业 单 位 机 制 改 革, 探 索 授 权 管 理 模 式, 创 新 人 员 管 理 机 制 武 汉 借 鉴 苏 州 发 展 经 验 的 同 时, 也 应 意 识 到, 随 着 苏 州 等 沿 海 地 区 产 业 转 型 升 级, 武 汉 研 究 主 报 告 [91/209]

92 等 中 部 和 其 他 西 部 地 区 必 将 成 为 加 工 贸 易 产 业 转 移 的 承 载 地, 如 果 延 续 以 前 大 进 大 出 的 发 展 模 式, 势 必 会 逐 渐 拉 大 内 陆 和 沿 海 地 区 的 差 距, 不 利 于 国 家 区 域 协 调 发 展 战 略 的 执 行 因 此, 武 汉 应 更 加 积 极 地 探 索 优 进 优 出 的 加 工 贸 易 方 式, 在 巩 固 传 统 加 工 贸 易 优 势 的 基 础 上, 以 创 新 驱 动 和 扩 大 开 放 为 动 力, 深 化 加 工 贸 易 体 制 机 制 改 革, 建 立 健 全 与 开 放 型 经 济 相 适 应 的 管 理 体 系, 保 持 加 工 贸 易 政 策 连 续 性 和 稳 定 性 并 发 挥 企 业 主 体 地 位, 加 快 培 育 竞 争 新 优 势 此 外, 要 有 序 开 展 国 际 产 能 合 作, 通 过 国 内 外 产 业 链 分 工 合 作, 促 进 沿 海 地 区 优 化 转 型 和 内 陆 沿 边 地 区 承 接 产 业 梯 度 转 移 的 有 效 合 作, 并 提 升 武 汉 等 内 陆 加 工 贸 易 在 全 球 价 值 链 中 的 地 位, 推 过 我 国 从 贸 易 大 国 向 贸 易 强 国 转 变 ( 三 ) 中 新 ( 重 庆 ) 战 略 性 互 联 互 通 示 范 项 目 1 背 景 2015 年 11 月 9 日, 经 苏 州 工 业 园 区 天 津 生 态 城 两 大 成 功 的 重 点 合 作 项 目 之 后, 中 新 双 方 宣 布 全 力 支 持 在 中 国 西 部 地 区 的 第 三 个 政 府 间 合 作 项 目 中 新 ( 重 庆 ) 战 略 性 互 联 互 通 示 范 项 目, 是 两 国 同 时 进 行 经 济 转 型 重 要 推 动 力 量 该 项 目 将 成 为 重 庆 内 陆 开 放 高 地 建 设 的 新 引 擎 经 济 发 展 的 新 增 长 点, 带 动 内 陆 地 区, 特 别 是 西 部 地 区 开 放 发 展, 也 体 现 出 两 国 经 济 合 作 与 时 俱 进 不 断 开 拓 创 新 的 特 点 新 加 坡 总 理 公 署 部 长 兼 职 总 秘 书 陈 振 声 说, 中 新 政 府 间 第 三 个 合 作 项 目 落 户 重 庆, 最 看 重 的 是 重 庆 独 特 的 区 位 优 势 和 辐 射 潜 能, 是 以 重 庆 为 营 运 中 心, 不 仅 要 和 重 庆 互 联 互 通, 也 要 和 中 西 部 地 区 互 联 互 通, 还 要 和 世 界 互 联 互 通, 催 化 重 庆 和 中 心 部 地 区 的 发 展, 促 进 中 新 两 国 的 经 济 转 型 和 发 展 目 前 重 庆 已 经 具 备 水 陆 空 三 个 国 家 级 的 枢 纽 三 个 一 类 口 岸 三 个 保 税 区 三 个 三 合 一 的 开 放 特 征, 崛 起 为 内 陆 开 放 高 地 在 大 通 道 大 平 台 的 助 推 下, 近 几 年 重 庆 实 际 利 用 外 资 一 直 保 持 百 亿 美 元 左 右, 进 出 口 总 额 居 中 西 部 首 位, 同 时 领 先 的 汽 车 和 笔 记 本 电 脑 产 业 集 群, 集 成 电 路 页 岩 气 等 十 大 战 略 性 新 兴 产 业 也 快 速 发 展, 这 将 对 两 国 长 远 合 作 大 有 帮 助 多 年 来, 重 庆 与 新 加 坡 有 着 深 厚 的 合 作 渊 源, 目 前 新 加 坡 已 成 为 重 庆 第 一 大 外 资 来 源 国 如 金 融 方 面,2006 年, 新 加 坡 大 东 方 人 寿 保 险 有 限 公 司 和 重 庆 市 地 产 集 团 合 资 组 建 中 新 大 东 方 人 寿 保 险 有 限 公 司 ; 航 空 方 面, 去 年 8 月, 重 庆 与 新 加 坡 就 打 造 临 空 经 济 区 签 署 5 个 合 作 项 目 中 新 ( 重 庆 ) 战 略 性 互 联 互 通 示 范 项 目 管 理 委 员 会 于 2016 年 1 月 8 日 成 立, 管 理 局 同 时 揭 牌, 首 批 12 个 总 金 额 65.6 亿 美 元 的 合 作 项 目 成 功 签 约, 联 合 实 施 委 员 会 第 一 次 会 议 同 研 究 主 报 告 [92/209]

93 时 召 开 这 标 志 着 中 新 第 三 个 政 府 间 合 作 项 目 进 入 实 质 性 启 动 阶 段 ( 数 据 来 源 : 人 民 网 ) 2 定 位 重 庆 处 于 一 带 一 路 长 江 经 济 带 等 重 大 区 域 发 展 战 略 节 点 上, 承 东 启 西 连 接 南 北, 是 衔 接 几 大 战 略 的 重 要 枢 纽, 具 有 良 好 的 互 联 互 通 基 础, 在 中 国 新 的 区 域 发 展 格 局 中 具 有 重 要 的 战 略 地 位 项 目 将 以 重 庆 为 运 营 试 点 中 心, 旨 在 辐 射 中 西 部 地 区, 辐 射 农 业 人 口 众 多 的 西 南 地 区, 体 现 了 中 新 合 作 向 农 村 和 城 镇 化 方 向 发 展 的 新 去 向, 使 中 新 合 作 呈 现 梯 次 升 级 逐 步 深 入 的 特 点 以 现 代 互 联 互 通 和 服 务 经 济 为 主 题, 遵 循 互 惠 共 赢 商 业 可 实 现 发 展 可 持 续 模 式 可 复 制 的 原 则, 以 金 融 服 务 航 空 交 通 物 流 和 信 息 通 信 技 术 为 重 点 合 作 领 域, 充 分 借 鉴 新 加 坡 成 熟 的 国 际 金 融 和 物 流 业 发 展 经 验, 将 致 力 于 推 动 中 国 西 部 地 区 发 展, 是 主 动 融 入 一 带 一 路 西 部 大 开 发 和 长 江 经 济 带 发 展 战 略, 形 成 合 作 网 络, 推 动 双 方 共 同 发 展 的 重 大 举 措 与 苏 州 天 津 项 目 相 比, 中 新 ( 重 庆 ) 战 略 性 互 联 互 通 示 范 项 目 是 将 有 形 实 体 经 济 和 无 形 虚 拟 业 态 的 有 机 结 合, 例 如 在 重 庆 两 江 新 区 建 设 园 区, 吸 纳 来 自 新 加 坡 的 工 业 现 代 服 务 业 等 投 资 项 目 ; 无 形 虚 拟 业 态 的 含 金 量 并 不 亚 于 有 形 的 合 作 项 目, 以 金 融 为 例, 重 庆 将 和 新 加 坡 联 合 成 立 辐 射 一 带 一 路 的 投 资 基 金, 中 新 两 国 银 行 将 签 订 战 略 合 作 协 议, 各 大 银 行 的 跨 境 金 融 中 心 将 落 户 重 庆, 拓 宽 国 内 企 业 的 融 资 渠 道, 让 更 多 的 企 业 走 向 国 际 资 本 市 场 3 对 武 汉 市 相 关 工 作 的 借 鉴 武 汉 处 于 长 江 经 济 带 的 中 部 核 心 地 区, 属 于 一 带 一 路 的 重 要 支 点, 对 中 部 地 区 的 发 展 具 有 重 大 的 辐 射 带 动 作 用, 具 有 和 重 庆 同 等 重 要 的 地 位 同 时, 武 汉 拥 有 中 新 科 技 城 合 作 基 础, 可 以 充 分 借 鉴 目 前 三 个 中 新 政 府 合 作 项 目, 结 合 自 身 特 色 和 不 足, 如 中 国 东 盟 北 斗 科 技 城, 追 求 差 异 化 的 发 展, 寻 找 中 外 合 作 ( 如 中 法 合 作 的 中 法 生 态 示 范 城 ) 新 的 增 长 点 研 究 主 报 告 [93/209]

94 第 三 部 分 武 汉 探 索 建 立 自 由 贸 易 试 验 区 可 行 性 研 究 基 于 上 一 部 分 对 当 前 推 进 自 贸 试 验 区 建 设 的 国 际 国 内 背 景 分 析, 本 部 分 将 从 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 的 必 要 性 和 紧 迫 性, 所 面 临 的 历 史 机 遇 及 深 远 意 义 出 发 展 开 本 课 题 的 可 行 性 研 究, 客 观 阐 述 和 评 价 了 武 汉 申 报 建 设 内 陆 地 区 首 个 自 贸 试 验 区 的 基 础 积 累 和 现 有 条 件, 也 通 过 参 照 与 上 海 天 津 广 东 和 福 建 杭 州 苏 州 等 发 达 地 区 的 数 据 对 比, 指 出 当 前 武 汉 在 申 报 和 建 设 过 程 中 所 存 在 的 不 足 和 挑 战 研 究 主 报 告 [94/209]

95 一 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 的 必 要 性 及 其 意 义 ( 一 ) 申 报 的 竞 争 性 目 前, 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 一 带 一 路 战 略 是 我 国 区 域 经 济 发 展 中 的 三 大 支 撑 战 略 这 三 大 战 略 的 具 体 实 施, 需 要 自 贸 试 验 区 作 为 基 础 支 撑, 在 全 国 范 围 内 形 成 以 点 带 面 联 动 发 展 的 改 革 开 放 新 局 面 天 津 作 为 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 的 重 要 支 撑 点 已 经 成 为 第 二 批 自 贸 试 验 区 中 的 一 员, 随 着 国 家 发 展 战 略 对 中 西 部 地 区 的 重 视, 长 江 经 济 带 一 带 一 路 等 战 略 相 关 地 区 的 重 要 节 点 城 市, 如 新 疆 西 安 重 庆 成 都 广 西 均 有 一 定 的 希 望 加 入 第 三 批 自 贸 试 验 区 队 伍 ( 图 3.1) 图 3.1 第 三 批 自 贸 试 验 区 申 报 部 分 省 市 ( 图 片 来 源 : 人 民 网 : 在 2014 年 的 两 会, 超 过 20 个 省 份 表 达 要 申 报 自 贸 区 自 贸 区 话 题 在 2015 年 出 现 降 温 2015 年 共 有 8 个 省 份 在 其 政 府 工 作 报 告 中 明 确 提 出 将 申 报 自 贸 区, 分 别 是 陕 西 甘 肃 河 南 湖 北 吉 林 辽 宁 山 东 和 广 西 可 以 看 出 来, 中 西 部 省 份 居 多 例 如 陕 西 提 出 探 索 内 陆 自 由 贸 易 新 模 式, 申 报 丝 路 自 由 贸 易 园 区 ; 甘 肃 则 提 到 加 快 兰 州 新 区 开 发 建 设, 申 报 设 立 研 究 主 报 告 [95/209]

96 中 国 ( 兰 州 ) 自 由 贸 易 园 区 ; 还 有 中 部 的 河 南 自 贸 区 申 报 吉 林 自 贸 试 验 园 区 申 报 西 南 部 的 中 国 ( 北 部 湾 ) 自 由 贸 易 试 验 区 申 报 辽 宁 的 大 连 自 由 贸 易 园 区 申 报 山 东 的 青 岛 自 由 贸 易 园 区 申 报 等 湖 北 省 的 申 报 提 法 有 微 妙 变 化, 即 从 2014 年 的 积 极 推 进 武 汉 内 陆 自 由 贸 易 试 验 区 申 报 和 建 设, 变 为 2015 年 的 探 索 建 立 与 国 际 通 行 规 则 相 衔 接 的 制 度 框 架 体 系, 夯 实 申 报 内 陆 自 贸 区 基 础 在 第 三 批 国 家 自 由 贸 易 试 验 申 报 的 竞 逐 当 中, 包 括 湖 北 河 南 陕 西 四 川 等 省 市 在 内 的 地 方 都 向 商 务 部 或 国 务 院 上 报 了 总 体 设 计 方 案, 只 静 待 审 批 落 地 此 外, 澎 湃 新 闻 媒 体 的 最 新 信 息 显 示, 河 南 自 贸 试 验 区 的 总 体 方 案 也 已 经 上 报 至 国 务 院 该 总 体 方 案 拟 以 郑 州 为 核 心, 涵 盖 郑 州 开 封 洛 阳 三 个 片 区, 总 面 积 也 仍 120 平 方 公 里 其 中, 郑 州 片 区 约 80 平 方 公 里, 占 据 主 要 部 分 郑 州 片 区 又 将 以 郑 东 新 区 郑 州 经 济 技 术 开 发 区 航 空 港 区 等 3 个 区 域, 其 中, 郑 东 新 区 侧 重 于 金 融 创 新, 郑 州 经 开 区 和 航 空 港 区 则 侧 重 于 对 外 开 放 平 台 和 物 流 体 系 的 建 设 河 南 自 贸 试 验 区 主 要 在 以 下 三 个 方 面 突 出 特 色 : 一 是 综 合 改 革 ; 二 是 国 际 物 流 分 拨 中 心 建 设 ; 三 是 探 索 事 中 事 后 监 管 制 度 的 创 新 参 考 中 国 新 闻 网 2015 年 11 月 2 日 财 经 频 道 的 消 息 报 道, 商 务 部 于 近 日 提 出 落 实 全 国 人 大 常 委 会 对 国 务 院 关 于 自 贸 试 验 区 工 作 进 展 情 况 报 告 审 议 意 见 的 报 告, 并 提 交 正 在 举 行 的 常 委 会 第 17 次 会 议 审 议 对 近 期 是 否 继 续 增 加 试 点 数 量 问 题, 该 报 告 中 透 露, 由 于 上 海 之 外 三 地 自 贸 试 验 区 正 式 运 营 时 间 较 短, 试 点 效 应 尚 未 完 全 显 现 ; 待 四 地 试 验 区 运 营 一 段 时 间 后, 联 席 会 议 办 公 室 将 会 同 相 关 部 门 对 试 点 情 况 总 结 评 估, 综 合 考 虑 各 方 意 见, 向 国 务 院 提 出 下 一 步 工 作 建 议 据 此, 业 内 相 关 人 士 分 析, 自 贸 试 验 区 扩 围 应 是 大 势 所 趋, 第 三 批 自 贸 试 验 区 很 有 可 能 在 中 部 地 区 落 地 2015 年 10 月 8 日, 湖 南 省 发 布 2015 年 湖 南 省 推 动 长 江 经 济 带 发 展 工 作 要 点, 明 确 将 推 进 自 由 贸 易 试 验 区 的 研 究 论 证 和 申 报 建 设 湖 南 设 想 推 进 长 沙 岳 阳 湘 潭 衡 阳 等 综 合 保 税 区 保 税 物 流 中 心 和 重 点 口 岸 的 建 设, 推 动 保 税 经 济 口 岸 经 济 的 发 展 ; 加 快 建 设 湘 粤 ( 港 澳 ) 湘 赣 边 区 域 等 开 放 合 作 试 验 区 和 岳 阳 城 陵 矶 新 港 区 长 沙 临 空 经 济 示 范 区 建 设 重 庆 地 处 长 江 经 济 带 重 要 地 位, 重 庆 自 贸 试 验 区 方 案 据 悉 在 2014 年 已 通 过 部 委 专 家 组 认 证 根 据 设 想, 重 庆 自 贸 试 验 区 将 以 两 江 新 区 为 中 心, 加 上 综 保 区 范 围, 总 面 积 约 为 40 平 方 公 里 重 庆 自 贸 试 验 区 将 主 要 是 货 物 贸 易 的 自 由 贸 易 区, 是 保 税 区 的 升 级 版 成 都 则 突 出 国 际 消 费 城 市 的 概 念 今 年 4 月 初, 四 川 省 政 府 出 台 四 川 天 府 新 区 2015 研 究 主 报 告 [96/209]

97 年 重 点 工 作 推 进 方 案, 并 提 到 争 取 国 家 支 持, 设 立 中 国 ( 成 都 ) 内 陆 自 由 贸 易 试 验 区 成 都 在 6 月 份 发 布 的 成 都 建 设 具 有 国 际 影 响 力 购 物 天 堂 行 动 计 划 中 提 到, 力 争 10 年 基 本 建 成 15 年 全 面 建 成 国 际 性 消 费 中 心 城 市, 并 将 积 极 争 创 中 国 ( 成 都 ) 自 贸 试 验 区, 探 索 离 境 退 税 试 点 甘 肃 上 报 国 务 院 的 申 请 中, 兰 州 自 贸 试 验 区 规 划 以 兰 州 新 区 为 主, 借 助 行 政 文 化 园 区 科 教 园 区 等 六 大 园 区, 重 点 发 展 装 备 制 造 业 石 化 工 业 生 物 制 药 等 七 大 产 业 兰 州 新 区 2010 年 设 立,2012 年 被 国 务 院 批 复 为 国 家 级 新 区 72 依 照 兰 州 出 城 入 园 计 划, 届 时 大 多 数 大 型 企 业 都 会 聚 集 在 兰 州 新 区 陕 西 方 面 将 申 请 的 自 贸 试 验 区 定 位 为 丝 绸 之 路 经 济 带 自 由 贸 易 园 区, 试 验 区 核 心 范 围 包 括 西 安 航 空 城 试 验 区 ( 西 咸 新 区 空 港 新 城 ) 西 安 国 际 港 务 区 与 西 安 高 新 区, 核 心 区 划 定 范 围 较 兰 州 新 区 更 大 其 中, 西 安 国 际 港 务 区 是 西 北 最 早 获 批 建 成 的 综 合 保 税 区 ; 西 安 航 空 城 试 验 区 依 托 咸 阳 国 际 机 场, 发 展 临 空 经 济 ; 西 安 高 新 区 则 在 高 新 技 术 产 业 方 面 一 直 领 先 西 北 其 他 城 市 河 南 方 面 申 报 设 计 拟 以 郑 州 为 主, 涵 盖 郑 州 开 封 和 洛 阳 三 个 片 区, 总 面 积 120 平 方 公 里 其 中, 郑 州 片 区 约 80 平 方 公 里, 将 涉 及 郑 东 新 区 经 济 技 术 开 发 区 和 航 空 港 3 个 片 区, 侧 重 于 探 索 以 投 资 贸 易 便 利 化 为 主 要 内 容, 打 造 国 际 物 流 中 心 和 内 陆 开 放 高 地, 其 中 郑 东 新 区 侧 重 金 融 创 新 后 两 者 则 注 重 对 外 开 放 平 台 和 物 流 体 系 建 设 ; 开 封 片 区 侧 重 促 进 消 费 流 通 国 际 化 洛 阳 片 区 侧 重 探 索 事 中 事 后 监 督 服 务 模 式 创 新 此 外, 山 东 黑 龙 江 内 蒙 古 贵 州 江 西 浙 江 云 南 广 西 和 海 南 等 省 份 在 其 十 三 五 规 划 建 议 稿 中 均 明 确 提 出 要 申 报 自 贸 试 验 区 目 前, 各 申 报 省 市 均 有 自 身 的 发 展 特 色 和 相 对 优 势, 其 竞 争 激 烈 程 度 也 是 武 汉 申 报 建 立 自 贸 试 验 区, 并 迎 接 新 一 轮 创 新 改 革 浪 潮, 率 先 探 索 适 合 中 部 地 区 发 展 经 验, 巩 固 辐 射 核 心 地 位 的 紧 迫 所 在 但 同 时, 自 贸 试 验 区 的 建 设 的 关 键 不 在 于 数 量 大 小, 而 在 于 是 否 具 有 较 好 的 发 展 基 础 区 位 优 势 和 较 成 熟 的 监 管 制 度 和 管 理 经 验, 并 能 够 承 担 起 改 革 的 使 命, 率 先 探 索 在 全 国 范 围 内 可 复 制 可 推 广 的 经 验, 因 此 各 省 市 地 区 在 申 报 建 设 自 贸 试 验 区 的 过 程 中, 要 明 确 自 身 的 发 展 基 础 和 条 件, 更 需 要 壮 士 断 腕 的 勇 气 72 国 家 级 新 区 是 由 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 批 准 设 立, 承 担 国 家 重 大 发 展 和 改 革 开 放 战 略 任 务 的 综 合 功 能 区 ( 参 考 来 源 : 研 究 主 报 告 [97/209]

98 自 贸 试 验 区 的 建 设 的 关 键 不 在 于 数 量 大 小, 而 在 于 是 具 有 较 好 的 发 展 基 础 区 位 优 势 和 较 成 熟 的 监 管 制 度 和 管 理 经 验, 承 担 起 改 革 的 使 命, 率 先 探 索 在 全 国 范 围 内 可 复 制 可 推 广 的 经 验 目 前, 各 申 报 省 市 均 有 自 身 的 发 展 特 色 和 相 对 优 势, 其 竞 争 激 烈 程 度 也 是 武 汉 申 报 建 立 自 贸 试 验 区 的 紧 迫 所 在 ( 二 ) 建 设 的 必 要 性 第 一, 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 是 加 快 经 济 体 制 改 革 和 转 变 政 府 职 能 的 需 要 经 过 30 多 年 改 革 开 放, 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 已 初 步 建 立, 但 仍 存 在 市 场 体 系 不 完 善 市 场 规 则 不 统 一 市 场 竞 争 不 充 分 市 场 秩 序 不 规 范 以 及 政 府 直 接 配 置 资 源 范 围 较 大 对 微 观 经 济 主 体 干 预 较 多 市 场 监 管 和 公 共 服 务 较 为 薄 弱 等 突 出 问 题 经 济 体 制 改 革 的 核 心, 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区, 就 是 通 过 大 力 简 政 放 权 和 健 全 事 中 事 后 监 管 体 系, 探 索 如 何 更 好 地 处 理 政 府 和 市 场 的 关 系, 为 全 面 深 化 经 济 体 制 改 革 探 索 新 路 第 二, 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 是 实 施 新 一 轮 高 水 平 对 外 开 放 的 需 要 产 业 要 发 展 壮 大, 更 高 水 平 的 开 放 是 必 由 之 路, 只 有 更 好 运 用 国 际 国 内 两 个 市 场 和 两 种 资 源, 才 能 更 多 地 为 产 业 发 展 注 入 新 动 力 增 添 新 活 力 拓 展 新 空 间 在 国 家 层 面, 需 要 完 善 对 外 开 放 区 域 布 局, 发 展 外 向 型 产 业 集 群, 培 育 有 全 球 影 响 力 的 先 进 制 造 业 基 地 和 经 济 区 ; 完 善 对 外 开 放 市 场 布 局, 提 升 传 统 优 势 产 品 竞 争 力, 培 育 装 备 制 造 等 新 的 出 口 主 导 产 业, 支 持 发 展 服 务 贸 易, 推 动 外 贸 向 优 质 优 价 优 进 优 出 转 变 ; 要 在 进 一 步 提 高 引 资 引 技 术 引 智 力 的 同 时, 加 快 走 出 去 步 伐, 推 动 中 国 装 备 走 出 去 和 国 际 产 能 合 作, 在 国 际 市 场 竞 争 中 倒 逼 国 内 企 业 提 升 设 计 制 造 技 术 质 量 标 准 和 运 营 服 务 水 平, 更 好 融 入 全 球 产 业 分 工 体 系, 增 强 整 体 素 质 和 核 心 竞 争 力 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区, 就 是 通 过 在 武 汉 地 区 率 先 对 扩 大 开 放 领 域 进 行 局 部 试 点, 为 全 国 实 施 新 一 轮 高 水 平 对 外 开 放 进 行 压 力 测 试, 积 累 既 进 一 步 扩 大 开 放 又 有 效 防 控 风 险 的 经 验, 并 进 一 步 建 立 健 全 相 关 制 度 第 三, 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 是 推 动 国 民 经 济 提 质 增 效 升 级 的 需 要 经 过 30 多 年 的 高 速 增 长, 我 国 经 济 发 展 进 入 新 阶 段 当 前, 世 界 经 济 复 苏 艰 难 曲 折, 国 内 经 济 下 行 压 力 持 续 加 大, 深 层 次 结 构 性 矛 盾 日 益 凸 显, 传 统 经 济 发 展 方 式 越 来 越 难 以 为 继 必 须 把 转 方 式 调 结 构 放 到 更 加 重 要 位 置, 推 动 发 展 调 速 不 减 势 量 增 质 更 优, 这 样 才 能 跨 越 中 等 收 入 陷 阱 湖 北 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区, 就 是 通 过 深 化 改 革 扩 大 开 放, 打 造 动 力 更 强 结 构 更 优 质 量 研 究 主 报 告 [98/209]

99 更 好 的 经 济 增 长 极, 为 全 国 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 发 挥 示 范 和 带 动 作 用 第 四, 湖 北 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 是 我 国 参 与 和 引 领 国 际 经 贸 规 则 制 定 的 需 要 当 前, 经 济 全 球 化 的 驱 动 力 正 在 发 生 重 大 变 化, 多 边 贸 易 体 制 发 展 坎 坷, 而 以 自 由 贸 易 协 定 为 代 表 的 区 域 优 惠 贸 易 安 排 快 速 增 加 特 别 是 美 国 力 推 两 洋 战 略 ( 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 定 跨 大 西 洋 贸 易 与 投 资 伙 伴 关 系 协 定 ), 深 刻 影 响 着 国 际 经 贸 规 则 走 向 形 势 逼 人, 不 进 则 退 为 适 应 经 济 全 球 化 的 新 趋 势, 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出, 要 加 快 同 有 关 国 家 和 地 区 商 签 投 资 协 定, 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略,2015 年 12 月 27 日 国 务 院 关 于 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略 的 若 干 意 见, 提 出 积 极 推 动 与 周 边 大 部 分 国 家 和 地 区 建 立 自 由 贸 易 区 的 近 期 目 标, 以 及 形 成 包 括 邻 近 国 家 和 地 区 涵 盖 一 带 一 路 沿 线 国 家 并 辐 射 五 大 洲 重 要 国 家 的 全 球 自 由 贸 易 区 网 络 等 中 长 期 目 标 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 的 重 要 任 务 之 一, 就 是 面 向 世 界, 对 标 国 际 经 贸 规 则 和 通 行 做 法, 探 索 准 入 前 国 民 待 遇 + 负 面 清 单 等 新 理 念 新 体 制, 为 我 国 双 边 区 域 自 贸 协 定 和 投 资 协 定 谈 判, 并 参 与 引 领 国 际 规 则 制 定 积 累 经 验 和 奠 定 坚 实 基 础 ( 二 ) 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 的 深 远 意 义 武 汉 建 立 自 贸 试 验 区 是 新 一 轮 全 面 深 化 改 革 和 对 外 开 放 的 需 要, 通 过 在 武 汉 的 试 点 将 有 助 于 武 汉 乃 至 全 省 发 展 开 放 型 经 济, 通 过 开 放 倒 逼 改 革, 促 进 政 府 职 能 转 变, 并 形 成 适 用 于 中 西 部 地 区 可 复 制 可 推 广 的 经 验, 增 加 对 中 部 地 区 的 辐 射, 带 动 中 部 地 区 的 发 展 除 此 之 外, 武 汉 建 立 自 贸 试 验 区 还 存 在 以 下 意 义 : (1) 有 助 于 推 动 区 域 协 调 发 展 目 前, 国 内 四 大 自 贸 试 验 区 根 据 各 自 区 域 发 展 特 点, 在 金 融 娱 乐 医 疗 航 运 电 信 工 程 等 领 域 试 点 开 放, 并 取 得 一 定 成 绩 四 大 自 贸 试 验 区 布 局 和 改 革 开 放 30 多 年 来 的 沿 海 布 局 基 本 一 致 珠 三 角 长 三 角 京 津 冀 海 峡 西 岸 经 济 区 但 在 长 江 经 济 带 一 带 一 路 长 江 中 游 城 市 群 等 国 家 政 策 叠 加 引 领 下, 中 部 急 需 缩 小 与 沿 海 发 展 差 距, 促 进 江 海 统 筹 发 展 位 居 中 部 战 略 支 点, 长 江 经 济 带 的 武 汉, 既 有 地 缘 优 势 又 有 改 革 试 点 优 势, 设 立 自 贸 试 验 区, 充 分 发 挥 承 东 启 西 辐 射 带 动 作 用, 发 挥 武 汉 特 色, 为 中 国 中 西 部 地 区 建 设 指 明 方 向 和 提 供 经 验, 这 既 是 加 快 沿 江 地 区 发 展 的 客 观 需 求, 也 是 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 的 迫 切 需 要 研 究 主 报 告 [99/209]

100 (2) 有 助 于 武 汉 及 周 边 地 区 市 产 业 结 构 转 型 升 级 现 代 制 造 业 的 快 速 发 展, 也 需 要 生 产 性 服 务 业 的 支 撑, 需 要 制 造 业 和 服 务 业 的 两 业 齐 飞 十 年 来 的 数 据 显 示, 武 汉 市 生 产 性 服 务 业 占 第 三 产 业 的 比 重 偏 低 以 2012 年 公 示 数 据 为 例, 在 所 收 集 的 15 个 副 省 级 及 以 上 城 市 中, 武 汉 市 该 比 例 的 排 名 倒 数 第 2, 仅 高 于 沈 阳 作 为 中 部 地 区 的 排 头 兵, 发 展 生 产 性 服 务 业 将 成 为 推 动 武 汉 及 周 边 区 经 济 发 展 的 新 的 空 间 通 过 自 贸 试 验 区 的 建 设, 在 海 关 支 持 之 下, 推 进 加 工 贸 易 的 转 型 升 级, 延 伸 产 业 链 提 高 增 值 率, 走 新 型 工 业 化 发 展 道 路, 发 展 生 产 性 服 务 业, 致 力 于 完 善 产 业 链 因 此, 武 汉 自 贸 试 验 区 的 申 报 和 建 设 将 有 力 推 进 服 务 业 ( 尤 其 是 生 产 性 服 务 业 ) 的 升 级, 有 助 于 发 展 高 端 制 造 业, 提 升 战 略 性 新 兴 产 业 的 竞 争 力, 充 分 发 挥 武 汉 市 现 代 制 造 业 及 科 教 优 势, 进 一 步 推 动 服 务 贸 易 和 服 务 输 出, 并 通 过 辐 射 作 用 带 动 周 边 地 区 产 业 的 转 型 升 级 (3) 有 助 于 培 育 企 业 主 体, 促 进 企 业 走 出 去 推 进 武 汉 市 海 关 特 殊 监 管 区 域 整 合 发 展, 建 设 武 汉 自 贸 试 验 区, 引 导 企 业 充 分 利 用 保 税 物 流 政 策 及 贸 易 便 利 化 措 施, 能 够 从 时 间 费 用 及 通 关 效 率 等 多 方 面 降 低 企 业 的 物 流 和 运 营 成 本, 提 升 企 业 的 竞 争 力, 壮 大 企 业 主 体 同 时, 东 湖 高 新 区 的 高 科 技 企 业 可 借 助 武 汉 自 贸 试 验 区 的 平 台, 开 展 保 税 研 发 保 税 检 测 维 修 等 业 务, 实 现 了 企 业 产 业 链 从 研 发 生 产 到 检 测 维 修 产 业 链 的 进 一 步 延 伸 此 外, 在 新 的 历 史 阶 段 下, 自 贸 试 验 区 为 武 汉 等 中 部 地 区 企 业 不 断 谋 求 与 国 际 规 则 接 轨 提 供 平 台 和 机 会, 有 助 于 引 导 武 汉 市 的 汽 车 制 造 船 舶 制 造 电 子 信 息 与 生 物 医 药 等 战 略 性 新 兴 产 业 及 相 关 企 业 适 应 新 的 国 际 贸 易 规 则, 以 全 球 化 战 略 驱 动 企 业 发 展, 为 中 部 地 区 企 业 走 出 去, 充 分 利 用 国 内 外 两 个 市 场 提 供 支 持 和 动 力 (4) 武 汉 市 建 设 国 家 中 心 城 市 战 略 的 需 要 基 本 形 成 国 家 中 心 城 市 框 架 体 系, 巩 固 综 合 经 济 实 力 全 国 城 市 第 一 方 阵 地 位, 进 一 步 凸 显 中 国 中 部 中 心 地 位 是 武 汉 市 未 来 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 重 要 目 标 内 容 如 同 中 国 ( 上 海 ) 自 贸 试 验 区 所 承 担 的 国 家 战 略 任 务 一 般, 立 足 于 湖 北 省 当 前 所 处 于 的 经 济 社 会 发 展 黄 金 十 年 的 历 史 性 机 遇, 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 设 将 加 快 武 汉 建 设 国 家 创 新 中 心 国 家 先 进 制 造 中 心 国 家 商 贸 物 流 中 心 等 国 家 中 心 城 市 战 略 的 落 实 同 时, 自 贸 试 验 区 建 设 将 为 武 汉 建 设 长 江 中 游 航 运 中 心 带 来 契 机, 跳 出 地 域 限 制 来 建 设 和 发 展 武 汉, 主 动 积 极 地 将 区 域 战 略 纳 入 到 国 家 战 略, 叠 加 武 汉 在 区 位 人 才 科 教 及 产 业 等 方 面 的 综 合 优 势, 在 新 一 轮 区 域 竞 争 中, 争 得 主 导 权 从 这 个 意 义 上 讲, 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 立 也 是 武 汉 建 设 国 家 中 心 研 究 主 报 告 [100/209]

101 城 市 战 略 的 迫 切 需 要 和 平 台 支 撑 总 之, 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 会 形 成 全 面 构 建 内 陆 开 放 型 经 济 新 体 制 的 加 速 器 发 展 内 陆 开 放 型 经 济 是 调 整 国 家 经 济 发 展 结 构, 加 快 经 济 转 型 升 级 的 重 要 举 措 建 设 自 由 贸 易 试 验 区, 将 进 一 步 助 推 湖 北 省 金 融 航 运 保 税 贸 易 等 产 业 的 发 展, 对 湖 北 省 全 面 构 建 内 陆 开 放 型 经 73 济 新 体 制 带 来 重 大 机 遇 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 将 加 大 武 汉 对 中 部 城 市 群 的 虹 吸 效 应 和 溢 出 效 应 一 方 面, 武 汉 自 贸 试 验 区 将 凭 借 制 度 政 策 区 位 和 配 套 设 施 等 优 势, 加 大 周 边 中 部 城 市 群 的 各 种 要 素 资 源 向 武 汉 集 聚 的 力 度, 对 周 边 地 区 产 生 较 强 的 虹 吸 效 应, 助 推 湖 北 省 发 展 总 部 经 济 ; 另 一 方 面, 这 些 聚 集 起 来 的 要 素 资 源 也 将 反 哺 并 带 动 整 个 长 江 中 游 经 济 的 发 展, 加 快 区 域 经 济 一 体 化 进 程 二 武 汉 申 报 建 设 自 贸 试 验 区 所 面 临 的 历 史 机 遇 当 前 经 济 发 展 步 入 新 常 态, 国 家 正 在 加 快 创 新 发 展 理 念, 切 换 经 济 发 展 动 力, 转 变 经 济 发 展 方 式, 实 施 扩 大 内 需 战 略 促 进 区 域 协 调 发 展, 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 和 更 加 主 动 的 开 放 策 略, 中 部 崛 起 长 江 经 济 带 建 设 一 带 一 路 倡 议 长 江 中 游 城 市 群 规 划 区 域 全 面 创 新 改 革 试 验 等 一 系 列 国 家 或 区 域 战 略, 是 中 国 新 一 轮 民 族 复 兴 的 重 大 战 略 举 措 在 这 样 的 大 背 景 下, 武 汉 面 临 前 所 未 有 的 机 遇 和 挑 战, 未 来 37 年 武 汉 将 完 成 工 业 化 和 城 市 化 进 程, 在 国 家 发 展 格 局 和 城 市 体 系 中 的 地 位 将 不 断 提 升, 人 口 规 模 与 结 构 科 技 水 平 与 创 新 能 力 产 业 总 量 与 结 构 城 市 形 态 与 城 市 功 能 资 源 与 生 态 环 境 社 会 结 构 与 文 化 都 将 发 生 巨 大 的 变 化, 把 握 好 便 都 是 机 遇, 把 握 不 好 则 都 是 挑 战 因 此, 在 这 重 要 的 历 史 时 点 和 关 键 环 节, 武 汉 要 做 到 到 审 时 度 势 把 握 规 律, 顺 势 而 为, 避 免 错 失 良 机 ( 一 ) 新 一 轮 对 外 开 放 开 放 型 经 济 新 体 制 全 球 经 济 复 苏 进 入 一 个 缓 慢 而 复 杂 的 进 程, 发 展 经 济 成 为 世 界 各 国 的 重 大 课 题, 我 国 经 济 实 力 和 影 响 力 在 日 益 提 升 的 同 时, 也 面 临 着 传 统 发 展 模 式 不 相 协 调 适 应 的 问 题, 迫 使 我 国 经 济 结 构 必 须 进 行 重 大 调 整 和 全 面 协 调, 对 外 开 放 产 业 转 移 扩 大 内 需 创 新 驱 动 成 为 经 济 转 型 的 战 略 支 持, 发 展 重 点 也 将 由 沿 海 向 中 西 部 梯 度 推 进, 随 着 国 家 对 外 开 放 的 深 入, 对 外 贸 易 投 资 和 国 际 交 往 的 不 断 增 加, 全 方 位 对 外 开 放 格 局 已 经 逐 步 形 成, 武 汉 处 于 中 部 的 73 虹 吸 效 应 原 指 奥 运 主 办 城 市 强 大 的 吸 引 力 会 将 别 的 地 方 的 投 资 吸 引 过 来, 从 而 减 缓 这 些 地 区 的 发 展 现 在 虹 吸 效 应 泛 指 这 类 效 应 ( 参 考 来 源 : 虹 吸 效 应 ) 研 究 主 报 告 [101/209]

102 核 心, 将 发 挥 承 东 启 西 的 重 要 作 用 党 的 十 八 大 报 告 明 确 指 出, 要 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 逐 步 实 现 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化, 到 2020 年 国 内 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番, 十 三 五 期 间 将 是 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 的 关 键 阶 段, 武 汉 作 为 国 家 中 心 城 市 和 中 部 地 区 城 市 群 的 核 心, 需 要 对 城 镇 化 及 区 域 经 济 的 发 挥 带 头 作 用, 必 须 不 断 秉 承 敢 为 人 先 的 精 神 承 担 新 一 轮 深 化 改 革 创 新 的 使 命, 坚 持 开 放 发 展, 努 力 形 成 全 方 位 多 层 次 开 放 新 格 局, 把 武 汉 打 造 成 联 络 一 带 一 路 和 长 江 经 济 带 的 重 要 枢 纽 城 市 面 向 世 界 的 内 陆 开 放 高 地 ( 二 ) 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 推 动 2015 年 3 月, 国 务 院 颁 发 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 提 出 要 把 科 技 创 新 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 实 现 科 技 创 新 制 度 创 新 开 放 创 新 的 协 同 发 展 意 见 强 调 市 场 在 全 面 创 新 改 革 中 主 导 作 用, 鼓 励 企 业 担 当 主 体 角 色, 提 高 企 业 话 语 权, 制 定 和 实 施 产 业 准 入 负 面 清 单, 破 除 不 合 理 准 入 障 碍, 同 时 完 善 资 本 市 场, 强 化 对 技 术 创 新 的 支 持, 鼓 励 各 类 企 业 通 过 股 权 期 权 分 红 及 科 研 创 新 成 果 等 激 励 方 式, 调 动 科 研 人 员 创 新 积 极 性, 加 大 对 优 秀 人 才 的 引 进 力 度 加 强 产 学 研 的 深 度 融 合 2015 年 9 月, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 在 部 分 区 域 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 的 总 体 方 案, 将 武 汉 列 入 全 面 创 新 改 革 试 验 区 域, 以 实 现 创 新 驱 动 发 展 转 型 为 目 标, 开 展 系 统 性 整 体 性 协 同 性 改 革 的 先 行 先 试 提 出 力 争 通 过 3 年 努 力, 改 革 试 验 区 域 基 本 构 建 推 进 全 面 创 新 改 革 的 长 效 机 制, 并 每 年 向 全 国 范 围 复 制 推 广 一 批 改 革 举 措 和 重 大 政 策, 形 成 若 干 具 有 示 范 带 动 作 用 的 区 域 性 改 革 创 新 平 台, 产 业 发 展 总 体 迈 向 中 高 端 国 家 急 需 破 解 创 新 驱 动 发 展 瓶 颈 制 约, 寄 望 武 汉 等 创 新 改 革 试 验 区 域 率 先 攻 下 束 缚 创 新 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 这 项 任 务 是 对 武 汉 担 起 承 东 启 西 责 任 的 信 任, 是 对 武 汉 创 新 潜 力 和 改 革 探 索 能 力 的 肯 定 ( 三 ) 武 汉 列 入 一 带 一 路 核 心 区 域 2015 年 3 月 28 日 由 国 家 发 改 委 外 交 部 和 商 务 部 联 合 发 布 的 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动 中, 圈 定 重 点 涉 及 18 个 省 份 ( 西 北 6 省 东 北 3 省 西 南 3 省 沿 海 5 省, 以 及 内 陆 地 区 的 重 庆 ), 重 点 提 及 多 个 节 点 城 市, 沿 海 的 节 点 城 市 是 重 点 内 陆 节 点 城 市 包 括 西 安 兰 州 西 宁 重 庆 成 都 郑 州 武 汉 长 沙 南 昌 研 究 主 报 告 [102/209]

103 合 肥 一 带 一 路 战 略 的 实 施 给 武 汉 的 发 展 带 来 重 大 机 遇 一 方 面, 一 带 一 路 的 拓 展, 将 扩 大 武 汉 发 展 空 间, 彰 显 武 汉 城 市 优 势, 提 升 武 汉 中 心 城 市 功 能 ; 另 一 方 面, 一 带 一 路 将 从 宏 观 上 改 变 武 汉 的 发 展 条 件 和 外 部 环 境 武 汉 的 核 心 优 势 就 是 位 居 中 部 之 中, 位 于 国 内 市 场 枢 纽 扩 大 内 需 前 沿 位 置, 有 着 广 阔 的 市 场 腹 地 和 强 大 的 内 需 汇 集 能 力, 通 过 参 与 一 带 一 路 建 设, 在 扩 大 南 向 和 西 向 开 放 的 背 景 下, 武 汉 在 调 整 产 业 结 构, 推 进 产 业 体 系 有 机 化, 实 现 资 源 与 产 业 管 理 匹 配 方 面 拥 有 更 大 的 发 展 空 间, 发 展 能 量 必 将 激 活 并 释 放 出 来, 转 化 为 推 进 开 放 改 革 的 强 大 能 量, 从 而 使 武 汉 成 为 一 带 一 路 的 重 要 节 点 和 枢 纽, 武 汉 建 立 自 贸 试 验 区 进 行 改 革 先 行 先 试, 不 仅 有 助 于 对 接 一 带 一 路 战 略, 而 且 有 利 于 发 挥 武 汉 的 核 心 枢 纽 作 用 ( 四 ) 武 汉 的 愿 景 规 划 武 汉 2049 远 景 发 展 战 略 ( 简 称 武 汉 2049 ) 的 核 心 目 标 是 要 用 一 个 更 长 远 的 价 值 观 来 指 导 现 有 的 行 动, 避 免 出 现 方 向 性 的 错 误, 尽 量 少 走 弯 路 武 汉 2049 根 据 武 汉 的 现 实 条 件 对 武 汉 建 设 成 为 世 界 型 城 市 进 行 目 标 规 划, 分 为 从 区 域 性 到 国 际 性, 再 到 世 界 性 城 市 三 大 阶 段 第 一 阶 段, 即 到 2020 年 前, 作 为 国 家 中 心 城 市 成 长 阶 段 重 点 打 造 中 部 地 区 的 中 心 城 市, 影 响 区 域 范 围 主 要 在 中 心 城 与 1+8 城 市 圈, 产 业 表 现 是 工 业 加 速 与 服 务 业 强 化 这 一 阶 段 武 汉 打 造 世 界 城 市 的 核 心 职 能 是 现 代 物 流 贸 易 高 端 制 造 等 高 端 生 产 相 关 职 能, 其 次 为 创 新 国 内 交 通 门 户 等 职 能 第 二 阶 段, 即 到 2030 年 以 前, 步 入 到 国 家 中 心 城 市 成 熟 阶 段 武 汉 的 影 响 范 围 从 成 长 阶 段 的 1+8 城 市 圈 扩 展 到 中 三 角, 生 产 性 服 务 业 快 速 发 展, 制 造 业 向 区 域 转 移 这 一 阶 段, 武 汉 的 职 能 从 物 流 贸 易 高 端 制 造 向 技 术 创 新 区 域 金 融 中 心 亚 太 总 部 集 聚 亚 太 交 通 门 户 等 核 心 生 产 职 能 转 变, 同 时 兼 顾 贸 易 现 代 物 流 与 高 端 制 造 功 能 的 整 体 提 升 第 三 个 阶 段, 即 2049 年 以 前, 进 入 世 界 城 市 培 育 阶 段 武 汉 影 响 范 围 开 始 从 中 三 角 扩 展 到 更 为 广 泛 的 区 域, 形 成 以 生 产 性 服 务 业 和 区 域 性 消 费 服 务 为 主 导 的 产 业 表 现, 其 核 心 职 能 开 始 朝 着 更 为 可 持 续 发 展 的 软 实 力 和 国 际 性 职 能 转 变, 核 心 职 能 在 于 文 化 集 聚 度, 国 际 交 通 门 户 国 际 企 业 总 部 以 及 金 融 创 新 兼 顾 现 代 物 流 贸 易 与 高 端 制 造 研 究 主 报 告 [103/209]

104 通 过 武 汉 2049 规 划 不 仅 明 确 了 武 汉 现 有 条 件 和 发 展 方 向, 也 为 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 提 供 战 略 方 向 指 导 武 汉 建 立 自 贸 试 验 区 将 在 工 业 发 展 特 色 的 基 础 上, 推 进 生 产 性 服 务 业 以 及 消 费 性 服 务 业, 与 武 汉 2049 规 划 相 契 合, 并 将 推 动 该 规 划 的 阶 段 性 落 实 通 过 武 汉 2049 的 阶 段 性 实 施, 将 武 汉 打 造 成 长 江 中 游 航 运 中 心 以 及 战 略 性 物 资 集 散 基 地 全 国 科 技 金 融 中 心 全 国 产 学 研 用 协 同 创 新 示 范 区 全 国 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 示 范 区 内 陆 地 区 对 外 开 放 战 略 高 地 区 域 经 济 合 作 领 先 示 范 区 和 内 陆 地 区 改 革 开 放 试 验 地 届 时 的 武 汉 将 是 一 个 综 合 实 力 雄 厚 科 学 技 术 发 达 都 市 大 气 恢 弘 生 态 环 境 优 美 文 化 魅 力 彰 显 的 大 武 汉 ( 图 3.2) 图 武 汉 模 样 ( 图 片 来 源 : 人 民 网 ) 总 之, 湖 北 省 及 武 汉 市 作 为 中 部 重 要 省 份 和 城 市, 国 家 层 次 战 略 机 遇 累 积, 宏 观 层 面 全 局 使 命 叠 加, 省 市 发 展 战 略 明 确, 发 展 目 标 清 晰, 发 展 环 境 优 化, 发 展 气 场 强 大, 在 全 国 发 展 格 局 中 的 战 略 地 位 更 加 突 出, 有 利 于 湖 北 省 及 武 汉 市 抢 抓 机 遇, 发 挥 各 方 面 优 势 实 现 跨 越 式 发 展 完 全 可 以 抓 住 国 家 实 施 促 进 中 部 地 区 全 面 崛 起 一 带 一 路 长 江 经 济 带 和 长 江 中 游 城 市 群 建 设 等 战 略 机 遇, 发 挥 交 通 区 位 和 内 陆 开 放 高 地 优 势, 在 拓 展 发 展 空 间 上 大 有 作 为 ; 完 全 可 以 顺 应 大 众 创 业 万 众 创 新 的 浩 荡 洪 流, 发 挥 科 教 人 才 资 源 丰 厚 的 要 素 优 势, 在 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 上 大 有 作 为 ; 完 全 可 以 不 负 建 设 两 型 社 会 试 验 区 的 使 命, 发 挥 生 态 研 究 主 报 告 [104/209]

105 大 省 和 先 行 先 试 优 势, 在 加 快 转 型 发 展 上 大 有 作 为 ; 完 全 可 以 适 应 全 面 深 化 改 革 新 要 求, 发 挥 荆 楚 儿 女 筚 路 蓝 缕 敢 为 人 先 的 文 化 优 势, 在 构 建 发 展 新 体 制 新 机 制 上 大 有 作 为 同 时 武 汉 发 展 自 贸 试 验 区 面 临 诸 多 机 遇 和 挑 战, 存 在 许 多 不 确 定 因 素, 必 须 保 持 战 略 定 力, 增 强 发 展 信 心, 牢 牢 抓 住 机 遇, 有 效 应 对 风 险 挑 战, 集 中 精 力 推 进 改 革 发 展, 不 断 开 拓 发 展 新 境 界 三 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 的 发 展 基 础 和 现 有 条 件 ( 一 ) 发 展 基 础 1 宏 观 经 济 发 展 现 状 (1) 经 济 总 量 及 增 速 根 据 国 家 统 计 局 公 布 的 数 据, 通 过 对 上 海 天 津 福 建 广 东 湖 北 等 五 个 省 市 地 区 2010 年 到 2014 年 生 产 总 值 的 对 比 分 析 ( 图 3.3), 可 以 看 出, 自 2010 年 以 来, 各 地 区 生 产 总 值 均 逐 年 增 长, 但 湖 北 增 速 相 对 较 快 2014 年, 在 全 国 经 济 普 遍 放 缓 的 大 背 景 下, 湖 北 省 经 济 发 展 保 持 了 稳 中 有 进 进 中 向 好 的 良 好 态 势, 延 续 了 高 于 全 国 中 部 靠 前 的 发 展 势 头 截 至 2014 年 底, 湖 北 地 区 生 产 总 值 已 经 超 出 天 津 上 海 和 福 建 三 地 区, 主 要 经 济 指 标 均 高 于 和 优 于 全 国 平 均 水 平, 增 速 在 全 国 位 次 前 移 相 关 数 据 显 示,2015 年 一 季 度, 湖 南 省 实 现 GDP 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算, 同 比 增 长 8.4%, 比 全 国 平 均 水 平 快 1.4 个 百 分 点 ; 江 西 省 完 成 GDP 亿 元, 增 长 8.8%, 增 速 高 于 全 国 平 均 水 平 1.8 个 百 分 点, 居 全 国 第 5 位 ; 而 湖 北 省 实 现 GDP 亿 元, 同 比 增 长 8.5%, 增 速 在 全 国 排 第 7 位, 比 上 年 同 期 提 升 2 位, 并 位 于 中 部 前 列 此 外, 据 湖 北 省 人 民 政 府 2015 工 作 报 告 总 结,2014 年 湖 北 农 业 基 础 稳 固, 物 价 和 就 业 保 持 稳 定, 城 镇 新 增 就 业 81.9 万 人, 创 历 史 新 高 ; 粮 食 产 量 实 现 十 一 连 增, 增 产 16.6 亿 斤, 农 产 品 加 工 产 值 超 过 1.2 万 亿 元, 位 居 全 国 第 五 ; 居 民 消 费 价 格 涨 幅 2.0% 这 对 保 障 和 改 善 民 生 维 护 社 会 大 局 稳 定 发 挥 了 重 要 作 用 此 外, 从 武 汉 市 与 上 海 天 津 广 州 深 圳 苏 州 重 庆 等 城 市 或 直 辖 市 生 产 总 值 比 较 来 看,2010 年 至 2014 年, 武 汉 市 的 地 区 生 产 总 值 均 低 于 这 些 地 区, 但 是 从 相 对 值 比 较 来 看, 自 2011 年 以 来, 各 市 或 直 辖 市 在 经 济 下 行 压 力 下, 生 产 总 值 同 比 增 长 速 度 普 遍 有 所 下 降, 但 是 武 汉 的 地 区 生 产 总 值 增 速 在 这 些 市 域 中 基 本 保 持 前 两 位,2014 年 地 区 生 产 总 值 同 比 增 长 11.26%, 仅 次 于 重 庆 (11.59%), 高 于 同 期 上 海 (7.99%) 天 津 (8.87%) 广 州 (8.34%) 深 圳 (10.36%) 苏 州 (5.37%) 研 究 主 报 告 [105/209]

106 Ⅰ 各 省 市 地 区 生 产 总 值 Ⅰ 各 市 ( 直 辖 市 ) 生 产 总 值 增 速 Ⅰ 各 市 ( 直 辖 市 ) 生 产 总 值 增 速 图 3.3 各 省 市 ( 直 辖 市 ) 地 区 生 产 总 值 对 比 分 析 ( 数 据 来 源 : 国 家 统 计 局 ) (2) 工 业 重 要 基 地 武 汉 是 近 代 工 业 的 发 祥 地 之 一, 早 在 清 末 民 初, 武 汉 的 近 代 工 业 已 经 初 步 形 成, 并 展 现 发 展 成 效 新 中 国 成 立 后, 武 汉 经 过 30 多 年 的 社 会 主 义 建 设, 已 经 发 展 成 为 以 冶 金 机 械 纺 织 为 三 大 主 体 工 业, 并 在 化 工 电 子 轻 工 食 品 建 材 等 工 业 也 具 有 一 定 的 经 验 基 础, 光 通 讯 微 电 子 激 光 生 物 工 程 等 高 科 技 具 有 一 定 水 平 的 综 合 工 业 基 地 改 革 开 放 以 来, 研 究 主 报 告 [106/209]

107 特 别 在 十 一 五 期 间, 武 汉 工 业 在 产 业 结 构 的 优 化 升 级 国 有 企 业 的 改 革 重 组 和 产 业 布 局 的 战 略 调 整 等 方 面, 均 取 得 历 史 性 成 就 目 前, 武 汉 制 造 业 基 础 雄 厚 门 类 齐 全, 其 中 国 家 规 定 的 30 多 个 制 造 业 门 类, 武 汉 均 已 覆 盖, 已 经 形 成 以 大 型 企 业 为 主 体, 钢 铁 汽 车 机 械 高 新 技 术 产 业 为 支 柱, 服 装 食 品 医 药 化 工 等 为 优 势, 电 力 交 通 通 信 为 依 托 的 门 类 全 配 套 能 力 强 的 工 业 体 系 从 湖 北 全 省 与 目 前 四 地 自 贸 试 验 区 在 第 二 产 业 增 加 值 的 对 比 分 析 来 看 ( 图 3.4),2010 年 以 来, 湖 北 省 第 二 产 业 增 加 值 持 续 领 先 于 天 津 上 海 和 福 建,2014 年 其 第 二 产 业 增 加 值 达 到 亿 元, 成 为 建 设 发 展 自 贸 试 验 区 的 重 要 基 础 和 支 撑 图 年 各 省 市 第 二 产 业 增 加 值 比 较 ( 数 据 来 源 : 国 家 统 计 局 ) (3) 科 教 强 市 人 才 大 市 科 技 的 创 新 需 要 坚 实 的 人 才 基 础 和 雄 厚 的 科 教 资 源 积 淀 历 史 反 复 证 明, 发 展 科 技 的 关 键 在 教 育, 核 心 在 人 才, 而 人 才 培 养 最 关 键 的 是 大 学 目 前 武 汉 有 85 所 普 通 高 校 ( 其 中, 985 高 校 2 所, 211 高 校 7 所 ), 在 校 大 学 生 有 130 多 万 ( 数 据 来 源 : 武 汉 2049 ), 超 过 了 北 京 上 海 纽 约 伦 敦 莫 斯 科 巴 黎 柏 林 东 京 等 知 名 国 际 性 大 城 市, 数 量 居 世 界 之 最 同 时, 武 汉 拥 有 106 所 各 类 科 研 机 构 63 名 两 院 院 士 20 多 个 国 家 级 实 验 室 20 多 家 国 家 级 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心, 科 教 综 合 实 力 居 全 国 第 三 武 汉 市 智 力 资 源 和 人 力 资 源 的 丰 富 程 度, 与 北 京 上 海 不 相 上 下, 相 比 其 他 城 市, 则 拥 有 更 加 突 出 的 数 量 优 势 和 成 本 优 势 研 究 主 报 告 [107/209]

108 武 汉 于 2009 年 和 2011 年 先 后 实 施 3551 人 才 计 划 和 黄 鹤 英 才 计 划 以 来, 共 引 进 国 家 千 人 计 划 人 才 170 名, 从 2010 年 到 2013 年, 武 汉 在 光 电 子 信 息 生 物 清 洁 技 术 现 代 装 备 制 造 研 发 及 信 息 服 务 5 大 产 业 中, 共 引 进 并 培 育 50 名 左 右 掌 握 国 际 领 先 技 术 引 领 产 业 发 展 的 科 技 领 军 人 才,1000 名 左 右 从 事 新 兴 产 业 科 技 创 新 成 果 转 化 的 高 层 次 人 才 青 铜 计 划 的 实 施 支 持 有 条 件 的 孵 化 器 建 立 大 学 生 创 业 特 区, 激 发 引 导 更 多 的 大 学 生 自 主 创 业 ( 数 据 来 源 : 武 汉 2049 ) 在 新 时 期, 雄 厚 的 科 教 实 力 和 丰 富 的 专 业 人 才 是 城 市 活 力 之 魂, 武 汉 目 前 拥 有 丰 富 的 科 科 教 基 础 和 科 创 人 才, 为 武 汉 进 行 创 新 改 革 和 经 济 发 展 奠 定 基 础 (4) 区 域 金 融 中 心 武 汉 具 有 丰 厚 的 金 融 历 史 积 累 沉 淀, 二 十 世 纪, 汉 口 有 东 方 芝 加 哥 的 美 誉 江 汉 路 有 汉 口 华 尔 街 之 称, 为 再 建 武 汉 金 融 中 心 奠 定 了 历 史 基 础 目 前, 武 汉 在 中 部 地 区 金 融 总 量 组 织 体 系 和 市 场 基 础 上 已 经 具 备 一 定 的 优 势, 并 领 跑 中 部 其 他 省 份,2010 年 末, 金 融 业 增 加 值 达 352 亿 元, 占 全 市 第 三 产 业 增 加 值 的 12.3%, 截 至 2013 年, 武 汉 地 区 各 类 金 融 机 构 共 179 家, 中 国 银 行 交 通 银 行 招 商 银 行 太 平 洋 保 险 等 33 家 大 型 金 融 机 构 在 武 汉 建 立 或 正 在 筹 建 金 融 后 台 服 务 机 构, 入 驻 武 汉 的 金 融 后 台 服 务 机 构 数 量 居 全 国 第 一 位, 同 时 还 有 超 过 20 家 金 融 机 构 表 示 要 在 武 汉 建 立 后 台 服 务 此 外 还 聚 集 了 信 托 财 务 金 融 租 赁 小 额 贷 款 公 司 典 当 行 村 镇 银 行 等 准 金 融 机 构 500 多 家, 根 据 综 合 开 发 研 究 院 ( 中 国 深 圳 )2015 年 9 月 23 日 发 布 的 第 七 期 中 国 金 融 中 心 指 数 (CDI CFCI), 武 汉 在 全 国 金 融 中 心 综 合 实 力 排 名 中 位 居 第 12 位, 在 中 部 位 居 第 一, 已 成 为 事 实 上 的 区 域 金 融 中 心 ( 数 据 来 源 武 汉 市 统 计 局 ) 武 汉 金 融 中 心 的 集 聚 力 和 辐 射 力 正 在 加 强, 初 步 形 成 了 银 行 债 券 保 险 期 货 信 托 租 赁 基 金 等 各 业 务 并 举, 中 外 金 融 机 构 并 存, 金 融 体 系 功 能 较 为 完 备 的 金 融 服 务 体 系, 能 够 为 航 运 中 心 建 设 和 科 技 创 新 等 方 面 提 供 必 要 的 资 金 信 息 支 持 (5) 外 国 领 事 馆 城 市 领 事 馆 设 立 情 况 在 一 定 程 度 上 反 映 了 该 地 区 对 外 开 放 的 功 能 和 国 际 化 都 市 建 设 程 度 2014 年, 武 汉 市 明 确 在 汉 阳 墨 水 湖 南 岸 建 设 外 国 领 事 馆 区, 拟 设 置 40 家 外 国 领 事 机 构, 建 成 后 将 为 外 国 领 事 机 构 提 供 更 完 善 的 服 务, 为 未 来 争 取 设 领 营 造 更 好 环 境 目 前, 武 汉 已 有 法 国 美 国 韩 国 英 国 4 家 总 领 事 馆, 外 国 驻 武 汉 官 方 半 官 方 办 事 处 代 表 处 20 多 家 2015 年 3 月 英 国 驻 汉 总 领 事 馆 开 馆, 这 是 英 国 14 年 来 在 中 国 建 立 的 首 个 新 领 事 馆 研 究 主 报 告 [108/209]

109 2015 年 10 月, 俄 罗 斯 已 确 定 将 在 武 汉 设 立 总 领 事 馆 ( 数 据 来 源 : 武 汉 晚 报 ) 此 外 日 本 泰 国 政 府 有 意 在 武 汉 设 立 总 领 事 馆, 湖 北 省 和 武 汉 市 也 在 积 极 推 动 新 加 坡 等 国 在 当 地 设 立 总 领 事 馆, 武 汉 的 外 国 总 领 事 馆 设 立 已 跻 身 全 国 城 市 前 列, 规 划 到 2016 年, 外 国 驻 汉 领 事 馆 及 政 府 代 表 机 构 数 量 突 破 10 家, 落 户 武 汉 的 国 际 商 会 协 会 和 国 际 经 贸 促 进 机 构 达 到 30 家 这 将 为 武 汉 开 放 型 经 济 文 化 教 育 科 技 的 发 展, 以 及 优 势 企 业 走 出 去 提 供 良 好 的 机 制 和 平 台 2 产 业 结 构 布 局 (1) 产 业 总 体 布 局 目 前, 武 汉 远 城 区 发 展 各 具 特 色, 构 成 武 汉 的 4 大 产 业 板 块, 是 武 汉 市 工 业 倍 增 计 划 的 核 心 ( 图 3.5) 其 中 东 南 地 区 包 括 江 夏 区 和 洪 山 南 部 地 区, 依 托 武 汉 东 湖 高 新 区 和 武 汉 化 工 新 城, 重 点 发 展 光 电 子 信 息 支 柱 产 业 大 力 发 展 装 备 制 造 业 及 汽 车 生 物 产 业 和 环 保 节 能 产 业 等 战 略 产 业, 形 成 大 光 谷 板 块 ; 东 北 地 区 包 括 新 洲 区, 依 托 武 汉 新 港, 重 点 布 局 化 学 工 业 钢 铁 深 加 工 桥 梁 钢 结 构 重 型 变 压 器 和 港 口 物 流 等 产 业, 形 成 大 临 港 板 块 ; 西 南 地 区 包 括 蔡 甸 汉 南, 重 点 布 局 汽 车 零 部 件 新 能 源 汽 车 新 型 显 示 日 化 轻 工 等 产 业, 形 成 大 车 都 板 块 ; 西 北 地 区 包 括 东 西 湖 北 部 和 黄 陂 区, 依 托 临 空 经 济 区 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 汉 口 北 商 贸 物 流 枢 纽 区 和 台 湾 农 民 创 业 园 等, 重 点 布 局 临 空 制 造 电 子 信 息 环 保 和 食 品 加 工 等 产 业, 形 成 大 临 空 经 济 板 块 研 究 主 报 告 [109/209]

110 图 3.5 武 汉 远 城 区 四 大 工 业 板 块 示 意 图 ( 图 片 来 源 : 武 汉 阳 逻 经 济 开 发 区 : (2) 制 造 业 装 备 制 造 及 钢 铁 石 化 产 业 制 造 业 在 国 民 经 济 发 展 过 程 中 发 挥 举 足 轻 重 的 作 用, 互 联 网 物 联 网 云 技 术 等 信 息 技 术 的 发 展, 使 得 智 能 制 造 已 成 为 下 一 代 制 造 业 的 重 要 内 容 武 汉 是 工 业 重 地, 并 面 临 着 中 部 崛 起 长 江 经 济 带 自 主 创 新 城 市 群 等 多 重 战 略 叠 加 机 遇, 发 展 先 进 制 造 业 有 巨 大 的 空 间 目 前, 武 汉 在 高 档 数 控 机 床 3D 打 印 设 备 工 业 机 器 人 专 用 轨 道 设 备 激 光 加 工 设 备 工 程 机 械 智 能 电 网 设 备 冶 金 成 套 设 备 汽 车 产 业 等 不 同 类 型 的 制 造 业 领 域 已 经 集 聚 了 大 批 的 龙 头 企 业 ( 表 3.1) 表 3.1 武 汉 制 造 业 领 域 龙 头 企 业 分 布 制 造 业 类 型 高 档 数 控 机 床 3D 打 印 设 备 工 业 机 器 人 和 专 用 机 器 人 专 用 轨 道 装 备 激 光 加 工 设 备 代 表 企 业 武 汉 重 型 机 床 集 团 有 限 公 司 武 汉 华 中 数 控 股 份 有 限 公 司 武 汉 滨 湖 机 电 武 汉 奋 进 电 力 技 术 有 限 公 司 格 利 拓 ( 武 汉 ) 动 力 装 备 有 限 公 司 汉 迪 机 器 人 科 技 有 限 公 司 武 汉 南 车 长 江 车 辆 有 限 公 司 武 汉 北 车 长 客 轨 道 装 备 有 限 公 司 武 汉 华 工 激 光 工 程 有 限 责 任 公 司 武 汉 楚 天 激 光 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 武 汉 团 结 激 光 股 份 有 限 公 司 工 程 机 械 中 国 中 铁 科 工 集 团 有 限 公 司 湖 北 天 地 重 工 有 限 公 司 山 推 楚 天 工 程 机 械 有 限 公 司 武 汉 千 里 马 工 程 机 械 有 限 公 司 智 能 电 网 设 备 冶 金 成 套 设 备 西 门 子 输 配 电 集 团 阿 海 珐 集 团 武 汉 盛 帆 电 子 股 份 有 限 公 司 武 汉 重 冶 机 械 成 套 设 备 集 团 有 限 公 司 武 汉 南 锐 工 程 技 术 有 限 公 司 中 冶 南 方 工 程 技 术 有 限 公 司 武 汉 大 西 洋 连 铸 设 备 工 程 有 限 责 任 公 司 汽 车 产 业 共 性 智 能 技 术 支 撑 企 业 标 致 雪 铁 龙 雷 诺 本 田 日 产 通 用 等 国 际 汽 车 巨 头 华 中 科 技 大 学 制 造 业 数 字 化 国 家 工 程 研 究 中 心 武 汉 理 工 大 学 智 能 制 造 与 控 制 研 究 所 武 汉 华 中 数 控 股 份 有 限 公 司 武 汉 华 威 科 智 能 技 术 有 限 公 司 艾 普 工 华 科 技 ( 武 汉 ) 有 限 公 司 1 汽 车 制 造 业 近 年 来, 汽 车 制 造 业 的 快 速 发 展, 带 动 钢 铁 塑 料 纺 织 电 子 等 一 大 批 汽 车 零 部 件 企 业 的 发 展, 也 使 武 汉 工 业 经 济 欣 欣 向 荣, 已 经 发 展 成 为 武 汉 市 最 大 的 支 柱 产 业 目 前 武 汉 汇 研 究 主 报 告 [110/209]

111 聚 了 东 风 汽 车 雪 铁 龙 标 致 本 田 雷 诺 等 国 内 外 著 名 汽 车 厂 商, 全 球 四 大 汽 车 商 都 在 武 汉 投 资 合 作, 武 汉 成 为 全 国 拥 有 乘 用 车 品 牌 数 量 最 多 的 城 市, 以 东 风 为 例, 其 总 部 位 于 武 汉, 排 名 位 居 世 界 500 强 企 业 前 150 名, 是 中 国 四 大 汽 车 集 团 之 一, 经 过 四 十 多 年 的 建 设, 东 风 集 团 已 陆 续 建 成 了 十 堰 襄 阳 武 汉 广 州 四 大 基 地 除 此 之 外, 还 在 上 海 郑 州 乌 鲁 木 齐 杭 州 昆 明 等 地 设 有 分 支 企 业 东 风 集 团 2014 年 获 得 世 界 十 大 汽 车 企 业 法 国 PSA 集 团 14% 股 份, 成 为 共 同 的 最 大 股 东, 正 式 走 上 世 界 舞 台 ( 数 据 来 源 : 搜 狐 汽 车 ) 此 外, 随 着 武 汉 通 用 法 国 雷 诺 两 个 30 万 辆 整 车 厂 的 建 成, 神 龙 三 厂 本 田 二 厂 的 完 善, 在 未 来 两 年 里, 武 汉 将 形 成 200 万 辆 的 产 能, 将 成 为 全 国 范 围 内 继 长 春 上 海 广 州 重 庆 之 后 的 第 五 大 汽 车 生 产 基 地 2013 年 武 汉 在 汽 车 产 业 投 资 密 集 ( 图 3.6), 共 增 加 整 车 产 能 106 万 辆, 开 发 区 预 计 汽 车 产 销 将 过 100 万 辆, 增 长 21.9%, 高 于 全 国 乘 用 车 行 业 14% 的 增 速, 目 前 湖 北 省 已 成 为 汽 车 及 零 部 件 出 口 基 地 ( 数 据 来 源 : 搜 狐 汽 车 ) 图 3.6 武 汉 的 汽 车 及 零 部 件 产 业 布 局 ( 图 片 来 源 : 长 江 商 报 2 船 舶 等 装 备 制 造 产 业 武 汉 的 造 船 工 业 比 较 发 达, 基 础 工 业 能 力 非 常 强, 类 似 武 汉 这 样 基 础 工 业 雄 厚 的 城 市 国 内 并 不 多 武 汉 船 舶 产 业 主 要 由 中 船 重 工 中 外 运 长 航 集 团 及 地 方 企 业 3 部 分 组 成, 已 经 成 为 内 陆 地 区 最 大 的 船 舶 设 计 制 造 基 地 武 昌 船 舶 重 工 有 限 责 任 公 司, 隶 属 于 中 国 船 舶 重 工 集 团 公 司, 原 名 武 昌 造 船 厂, 是 我 国 重 要 的 军 工 生 产 基 地 和 以 造 船 为 主 的 大 型 现 代 化 综 合 性 企 业 青 山 船 厂 则 是 中 国 长 江 航 运 集 团 骨 干 造 船 企 业 截 至 2010 年 底, 共 有 船 舶 修 造 企 业 47 研 究 主 报 告 [111/209]

112 家, 整 体 实 力 雄 厚, 其 中 不 乏 武 昌 造 船 厂 武 汉 461 厂 中 交 集 团 第 二 航 务 工 程 局 等 大 型 骨 干 企 业 此 外, 武 汉 还 拥 有 中 船 重 工 701 所 709 所 长 江 船 舶 设 计 研 究 院 等 15 家 设 计 研 究 院 所, 以 及 中 交 二 航 院 长 江 航 道 规 划 设 计 研 究 院 等 多 家 水 运 规 划 设 计 工 程 建 设 企 业, 连 同 武 汉 光 谷 信 息 港 武 汉 船 舶 工 业 园 等 高 科 技 产 业, 为 航 运 中 心 建 设 提 供 了 全 方 位 的 科 技 与 人 才 支 持, 使 武 汉 成 为 现 代 航 运 科 技 与 人 才 的 高 地 3 钢 铁 与 石 化 产 业 武 汉 钢 铁 集 团 公 司 是 新 中 国 成 立 后 兴 建 的 第 一 个 特 大 型 钢 铁 联 合 企 业, 武 钢 拥 有 矿 山 采 掘 炼 焦 炼 铁 炼 钢 轧 钢 及 物 流 配 套 公 路 设 施 等 一 整 套 先 进 的 钢 铁 生 产 工 艺 设 备, 并 联 合 重 组 鄂 钢 柳 钢 昆 钢 后, 成 为 生 产 规 模 近 4000 万 吨 的 大 型 企 业 集 团, 居 世 界 钢 铁 行 业 第 四 位 中 国 石 油 化 工 股 份 有 限 公 司 武 汉 分 公 司, 前 身 为 武 汉 石 油 化 工 厂, 属 于 年 加 工 原 油 能 力 850 万 吨 的 大 型 燃 料 化 工 型 企 业 目 前, 全 国 三 大 能 源 巨 头 即 中 石 化 中 石 油 中 海 油 都 在 建 设 乙 烯 项 目, 武 汉 年 均 80 万 吨 乙 烯 项 目, 每 年 将 为 市 场 提 供 20 多 种 230 万 吨 的 石 化 产 品, 带 动 下 游 千 亿 元 的 产 业 产 值, 并 产 生 10 多 万 就 业 岗 位 ( 数 据 来 源 : 中 国 石 化 ) 从 目 前 来 看, 武 汉 乙 烯 项 目 处 于 全 国 乙 烯 项 目 十 强, 填 补 了 我 国 中 部 地 区 在 该 领 域 的 空 白, 对 促 进 中 部 地 区 崛 起 推 动 区 域 经 济 协 调 发 展, 优 化 中 国 石 化 产 业 布 局, 提 高 石 化 产 业 整 体 实 力 具 有 重 要 意 义 船 舶 钢 铁 石 化 等 传 统 制 造 业 及 先 进 制 造 业 的 集 聚, 为 武 汉 建 设 国 家 先 进 制 造 中 心 并 加 快 制 造 业 走 出 国 门 打 造 了 雄 厚 的 产 业 基 础 (3) 战 略 性 新 兴 产 业 1 光 谷 主 导 和 支 柱 战 略 性 新 兴 产 业 格 局 目 前, 武 汉 已 经 形 成 以 光 谷 为 核 心, 以 光 电 子 信 息 产 业 为 主 导, 以 生 物 新 能 源 环 保 消 费 类 电 子 等 产 业 为 支 柱 的 高 新 技 术 产 业 集 群 光 电 子 信 息 产 业 已 成 为 我 国 参 与 国 际 竞 争 的 标 志 性 品 牌, 拥 有 烽 火 通 信 长 飞 光 纤 武 汉 光 迅 楚 天 激 光 等 一 批 在 全 球 具 有 研 发 和 产 业 竞 争 优 势 的 光 电 子 信 息 企 业 集 群, 牢 牢 占 据 了 全 球 产 业 分 工 中 的 一 席 之 地 ( 图 3.7) 同 时, 全 球 全 国 生 物 产 业 领 军 企 业 密 集 布 局 光 谷, 武 汉 也 由 此 跃 升 为 全 球 生 物 产 业 的 重 要 聚 集 地 之 一 美 国 辉 瑞 德 国 拜 耳 英 国 葛 兰 素 史 克 美 国 霍 尼 韦 尔 等 4 家 世 界 500 强 企 业 加 入 光 谷, 全 球 排 名 前 十 的 生 物 巨 头 中,7 家 已 经 或 意 向 入 驻 ( 数 据 来 源 : 荆 楚 网 ) 此 外, 全 球 顶 尖 的 基 因 研 究 公 司 全 球 领 先 的 新 药 研 发 外 包 公 司 全 球 一 流 的 农 业 育 种 公 司, 中 国 医 药 研 究 主 报 告 [112/209]

113 集 团 国 药 控 股 中 国 畜 牧 第 一 安 全 品 牌 中 牧 股 份, 已 纷 纷 落 户 光 谷, 为 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 提 供 战 略 性 新 兴 产 业 支 撑 图 3.7 光 电 子 产 业 在 全 球 地 位 据 东 方 财 富 网 公 开 数 据 显 示, 继 光 电 子 信 息 产 业 之 后, 高 新 技 术 服 务 业 产 值 在 2013 年 也 达 到 1002 亿 元, 首 次 迈 入 千 亿 元 大 关, 同 比 增 长 31.67%, 成 为 光 谷 第 二 个 千 亿 产 业 从 2011 年 的 760 多 亿 元 猛 增 到 千 亿 元, 主 要 得 益 于 其 服 务 外 包 和 金 融 后 台 服 务 业 的 迅 速 壮 大, 以 及 动 漫 创 意 地 球 空 间 信 息 等 行 业 裂 变 式 发 展 光 谷 已 经 成 为 全 球 最 大 的 金 融 后 台 服 务 中 心 和 中 部 最 大 的 服 务 外 包 产 业 集 聚 地 同 时, 光 谷 在 发 展 第 三 个 千 亿 产 业 环 保 节 能 产 业, 并 开 始 筹 建 华 中 地 区 首 个 环 保 节 能 科 技 企 业 孵 化 器, 希 望 通 过 1-2 年 的 努 力, 使 环 保 节 能 产 业 成 长 为 光 谷 的 第 三 个 千 亿 元 产 业, 进 入 国 家 新 兴 产 业 第 一 阵 营 统 计 显 示, 截 至 2013 年, 东 湖 高 新 区 有 重 点 环 保 节 能 企 业 310 余 家, 总 收 入 达 到 770 亿 元 未 来, 高 新 区 将 在 光 电 子 信 息 生 物 医 药 等 重 点 行 业 领 域 进 一 步 展 开 试 点, 推 动 高 新 技 术 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展, 增 强 企 业 自 主 创 新 能 力, 提 升 企 业 产 品 竞 争 力, 推 动 东 湖 示 范 区 科 研 标 准 产 业 同 步 机 制 的 形 成 2 高 新 服 务 业 北 斗 卫 星 导 航 和 地 球 空 间 信 息 产 业 地 球 空 间 信 息 产 业 涉 及 到 农 业 林 业 国 土 资 源 环 境 智 慧 城 市 智 慧 交 通 智 慧 养 老 智 慧 校 园 灾 难 评 估 救 援 和 海 事 信 息 及 救 援 等 领 域, 并 为 这 些 领 域 提 供 高 精 度 的 遥 感 影 像 数 据 服 务 综 合 信 息 获 取 和 处 理 决 策 支 持 以 及 各 种 实 时 监 控 监 测 服 务 等 目 前, 中 部 地 区 依 托 测 绘 地 理 信 息 领 域 拥 有 的 人 才 和 技 术 优 势, 已 经 形 成 以 武 汉 为 中 心 的 高 精 度 定 位 服 务 和 地 理 信 息 采 集 处 理 分 析 等 为 主 的 产 业 发 展 格 局, 是 全 国 五 大 区 域 中 同 时 拥 有 人 才 优 势 技 术 优 势 产 业 优 势 的 重 要 区 域 以 武 大 军 测 国 防 科 大 等 高 校 为 代 表, 其 卫 星 定 位 导 航 研 究 主 报 告 [113/209]

114 与 测 绘 应 用 领 域 的 研 发 力 量 和 人 才 团 队 在 全 国 甚 至 全 球 都 处 于 领 先 地 位 此 外, 武 汉 光 谷 北 斗 控 股 集 团 有 限 公 司 ( 简 称 北 斗 光 谷 ) 是 唯 一 的 国 家 级 地 球 空 间 信 息 产 业 对 外 开 展 科 技 输 出 和 科 技 援 助 的 平 台, 致 力 于 推 动 中 国 北 斗 技 术 走 向 东 盟, 抢 占 北 斗 国 际 市 场, 被 业 内 专 家 称 为 北 斗 领 域 中 的 领 头 羊 和 火 车 头 2008 年 12 月, 国 家 科 技 部 批 准 设 立 国 家 地 球 空 间 信 息 ( 武 汉 ) 产 业 化 基 地 ( 图 3.8), 该 基 地 是 全 国 地 球 空 间 信 息 领 域 唯 一 的 国 家 级 产 业 化 基 地 基 地 入 驻 有 中 国 北 斗 卫 星 导 航 ( 湖 北 ) 服 务 平 台 美 国 天 宝 中 国 资 源 卫 星 应 用 中 心 以 及 北 京 苍 穹 湖 北 吉 思 等 10 余 家 企 业 ( 数 据 来 源 : 荆 楚 网 ) 目 前, 光 谷 北 斗 已 经 展 开 与 泰 国 尼 泊 尔 俄 罗 斯 以 及 美 国 的 项 目 合 作, 并 建 立 泰 国 北 斗 地 基 增 强 系 统 中 泰 地 球 空 间 灾 难 预 测 系 统 合 作 基 地 并 针 对 东 盟 多 国 需 求, 设 计 东 盟 一 号 ; 围 绕 黄 石 智 慧 城 市 建 设, 成 立 中 国 东 盟 北 斗 示 范 城 ; 遵 循 科 技 之 城 绿 色 之 城 智 慧 之 城 理 念, 在 黄 石 建 设 中 国 东 盟 北 斗 科 技 城 ; 与 九 江 签 订 长 江 北 斗 智 慧 城 市 战 略 合 作 协 议, 成 为 光 谷 北 斗 首 个 跨 省 战 略 合 作 成 果 图 3.8 国 家 地 球 空 间 信 息 ( 武 汉 ) 产 业 化 基 地 ( 图 片 来 源 : 湖 北 长 江 产 业 投 资 集 团 有 限 公 司 ) 物 联 网 云 计 算 智 慧 化 是 未 来 发 展 的 方 向, 光 谷 北 斗 已 经 在 这 个 方 向 上 取 得 卓 越 成 就, 自 贸 试 验 区 建 立 将 为 这 一 高 新 服 务 业 的 发 展 提 供 战 略 性 核 心 资 源, 即 专 业 人 才, 并 为 光 谷 北 斗 在 更 大 范 围 上 走 出 国 门 提 供 开 放 性 平 台, 促 进 光 谷 北 斗 世 界 级 品 牌 的 打 造 研 究 主 报 告 [114/209]

115 (4) 现 代 服 务 业 1 物 流 业 十 二 五 以 来, 武 汉 市 物 流 业 发 展 势 头 迅 猛, 基 础 设 施 条 件 不 断 完 善, 一 港 六 园 八 中 心 的 物 流 空 间 格 局 初 步 形 成 ( 图 3.9), 其 中, 一 港 即 江 南 机 场 国 际 物 流 港, 六 园 即 汉 口 北 空 港 阳 逻 东 西 湖 郑 店 花 山 港 综 合 物 流 园, 八 中 心 即 阳 逻 古 龙 东 湖 保 税 北 湖 化 工 金 口 纱 帽 常 福 朱 家 湾 物 流 中 心 据 中 国 武 汉 公 布 数 据 显 示, 物 流 业 总 体 规 模 不 断 壮 大, 截 止 2014 年 底, 武 汉 市 社 会 物 流 总 额 达 到 2.6 万 亿 元, 年 均 增 长 15%; 物 流 业 增 加 值 达 到 952 亿 元, 年 均 增 长 14%, 物 流 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 为 9.45%, 占 第 三 产 业 增 加 值 的 比 重 为 19.89%, 社 会 物 流 总 费 用 占 GDP 的 比 重 降 至 14.34%( 表 3.2) 图 3.8 武 汉 物 流 空 间 格 局 ( 图 片 来 源 : 长 江 网 此 外, 武 汉 物 流 企 业 质 量 全 面 提 升, 大 型 物 流 企 业 向 专 业 化 多 样 化 方 向 发 展, 经 营 状 态 良 好 ; 中 小 型 企 业 向 特 色 化 规 模 化 方 向 努 力, 营 业 额 也 在 不 断 提 高, 整 体 上 呈 百 花 齐 放 之 态 势 截 至 2015 年 9 月, 武 汉 市 共 有 A 级 物 流 企 业 123 家, 其 中,5A 级 企 业 8 家, 研 究 主 报 告 [115/209]

116 4A 级 企 业 42 家,3A 级 企 业 47 家 年 营 业 收 入 过 亿 元 的 企 业 70 家 (50 亿 元 以 上 2 家 亿 元 5 家 1-10 亿 元 63 家 ), 在 长 江 中 游 城 市 乃 至 全 国 副 省 级 以 上 城 市 均 居 于 领 先 地 位 ( 数 据 来 源 : 中 国 物 流 与 采 购 网 ) 物 流 服 务 创 新 全 面 提 速, 国 际 化 水 平 不 断 提 升, 物 流 业 态 不 断 创 新, 智 慧 物 流 发 展 迅 速, 有 力 的 推 动 城 市 的 发 展 表 3.2 武 汉 市 物 流 业 十 二 五 期 间 的 宏 观 经 济 指 标 ( 数 据 来 源 : 湖 北 省 现 代 物 流 业 发 展 十 二 五 规 划 ) 2 工 程 设 计 产 业 研 究 主 报 告 [116/209]

117 桥 梁 设 计 是 武 汉 的 优 势 服 务 产 业, 给 武 汉 带 来 桥 梁 之 都 ( 图 3.10) 和 中 国 设 计 之 都 的 美 誉 武 汉 提 出 打 造 工 程 设 计 之 都 的 目 标 并 非 空 穴 来 风, 武 汉 拥 有 桥 梁 隧 道 公 路 铁 路 水 利 电 力 冶 金 化 工 煤 炭 汽 车 等 世 界 第 一 的 工 程 设 计 品 牌 目 前, 武 汉 工 程 勘 察 设 计 企 业 中 已 经 获 得 工 程 设 计 综 合 甲 级 资 质 的 有 6 家 ; 工 程 勘 察 综 合 甲 级 资 质 的 有 12 家, 居 全 国 第 二 ; 进 入 全 国 设 计 行 业 百 强 的 企 业 常 年 保 持 在 6 10 家, 齐 全 的 设 计 门 类 和 一 流 的 设 计 水 平, 给 武 汉 带 来 全 国 领 先 的 工 程 设 计 规 模 2015 年 5 月, 中 建 光 谷 之 星 暨 武 汉 中 国 工 程 设 计 之 都 奠 基, 这 一 投 资 超 过 百 亿 的 综 合 体, 建 成 之 后 将 成 为 全 国 顶 尖 工 程 设 计 资 源 和 人 才 的 聚 集 区, 做 大 做 强 工 程 设 计 这 一 武 汉 优 势 产 业, 将 助 推 武 汉 迈 向 世 界 工 程 设 计 之 都, 并 向 世 界 展 示 中 国 工 程 设 计 企 业 的 综 合 实 力, 铸 造 武 汉 城 市 文 化 的 新 品 牌 图 3.10 武 汉 前 七 座 长 江 大 桥 通 车 时 间 ( 制 图 : 贾 雄 虎 ; 图 片 来 源 : 武 汉 发 布 ) 截 至 目 前, 武 汉 已 经 承 接 多 项 国 内 外 大 型 工 程 设 计 项 目 ( 表 3.3), 并 取 得 巨 大 成 就 2012 年, 武 汉 工 程 设 计 产 业 营 业 收 入 达 723 亿 元, 市 场 占 有 率 位 居 全 国 第 三 ;2013 年, 产 值 突 破 800 亿 元, 在 全 国 仅 次 于 北 京 预 计 到 今 年 底, 武 汉 市 设 计 产 业 的 总 产 值 将 达 到 1000 研 究 主 报 告 [117/209]

118 亿 元, 成 为 全 市 现 代 服 务 业 的 支 柱 产 业 ( 数 据 来 源 : 长 江 网, 武 汉 晨 报 ) 当 下, 武 汉 正 在 依 托 设 计 院 所 和 龙 头 企 业 优 势, 积 极 建 设 东 湖 工 程 设 计 城 沌 口 工 程 设 计 产 业 园 金 银 湖 工 程 设 计 产 业 园 等 一 批 重 点 园 区, 和 汉 口 三 阳 路 汉 阳 月 湖 王 家 墩 CBD 武 昌 中 南 路 武 汉 新 区 等 五 个 工 程 设 计 产 业 片 区, 以 服 务 制 造 业 的 高 端 工 程 设 计 为 重 点, 促 进 工 程 设 计 产 业 提 升, 培 育 国 际 品 牌, 打 造 中 国 工 程 设 计 之 都 表 3.3 武 汉 勘 察 设 计 在 省 外 国 外 著 名 工 程 及 领 军 企 业 武 汉 勘 察 设 计 在 省 外 国 外 著 名 工 程 珠 港 澳 跨 海 大 桥 京 沪 高 铁 徐 州 到 上 海 段 厦 门 翔 安 隧 道 武 广 高 铁 天 心 洲 大 桥 沪 汉 蓉 高 铁 杭 州 湾 跨 海 大 桥 广 深 高 铁 铁 路 工 程 东 海 大 桥 郑 西 高 铁 桥 隧 工 程 南 京 长 江 大 桥 广 珠 城 际 铁 路 泰 国 八 世 黄 桥 沪 宁 城 际 铁 路 南 京 长 江 隧 道 苏 州 地 铁 1 号 线 大 连 湾 海 底 隧 道 土 耳 其 BEKIRL12 600MW 超 临 界 燃 煤 电 站 工 程 能 源 发 电 澳 门 西 湾 大 桥 巴 基 斯 坦 乌 奇 (UCH) 联 合 循 环 电 厂 几 内 亚 国 家 体 育 场 青 海 格 尔 木 光 伏 电 站 体 育 场 馆 哥 斯 达 黎 加 国 家 体 育 馆 海 南 千 年 塔 旅 游 会 展 喀 麦 隆 体 育 馆 广 东 科 学 中 心 尼 日 利 亚 奥 尼 坎 足 球 场 综 合 办 公 多 个 议 会 大 厦 水 利 工 程 三 峡 水 利 枢 纽 南 水 北 调 工 程 武 汉 勘 察 设 计 领 军 企 业 中 南 建 筑 设 计 院 中 铁 大 桥 勘 测 设 计 院 中 铁 第 四 勘 察 设 计 院 集 团 中 冶 南 方 工 程 技 术 有 限 公 司 中 交 第 二 公 路 勘 察 设 计 研 究 院 中 交 第 二 航 务 工 程 勘 察 设 计 院 长 江 水 利 委 员 会 长 江 勘 测 规 划 设 计 研 究 院 中 国 电 力 工 程 顾 问 集 团 中 南 电 力 设 计 院 作 为 国 家 两 型 社 会 综 改 试 验 区, 武 汉 要 想 解 决 加 快 发 展 与 资 源 环 境 硬 约 束 之 间 的 矛 盾, 完 成 国 家 赋 予 又 好 又 快 发 展 的 改 革 任 务, 就 必 须 走 转 型 发 展 之 路 而 工 程 设 计 之 都 的 建 设, 恰 恰 为 这 种 转 型 提 供 了 一 种 新 的 战 略 思 路 以 设 计 引 领 转 型, 对 城 市 各 类 资 源 进 行 高 效 优 化 与 配 置, 不 仅 可 以 推 进 城 市 产 业 的 转 型 升 级, 而 且 在 城 市 建 设 中 通 过 规 划 设 计 可 让 人 们 的 生 活 更 美 好 (5) 文 化 创 意 产 业 研 究 主 报 告 [118/209]

119 文 化 是 一 个 城 市 的 灵 魂, 也 是 决 定 城 市 发 展 前 景 的 核 心 要 素, 未 来 城 市 的 竞 争 除 了 硬 实 力 的 竞 争 外, 文 化 制 度 环 境 等 软 实 力 也 有 着 重 要 的 影 响 武 汉 是 水 城, 江 河 湖 泊 纵 横 交 错 ; 武 汉 是 古 城, 有 3500 年 城 市 文 明 传 承 史 ; 武 汉 是 诗 城, 李 白 孟 浩 然 等 人 才 荟 萃 ; 武 汉 也 是 桥 城, 大 小 桥 城 共 1200 座 武 汉 也 是 楚 文 化 黄 鹤 文 化 东 湖 文 化 佛 教 文 化 和 道 教 文 化 汇 聚 地 截 至 目 前, 武 汉 市 有 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 29 处, 并 有 99 个 项 目 进 入 武 汉 市 非 物 质 文 化 遗 产 项 目, 这 不 仅 反 应 了 武 汉 的 历 史 文 化 渊 源, 也 增 添 了 武 汉 的 文 化 气 息 文 化 产 业 园 是 一 个 城 市 文 化 传 播 的 现 代 化 载 体, 目 前, 武 汉 已 经 汇 集 光 谷 创 意 产 业 基 地 汉 阳 造 文 化 集 聚 区 楚 天 181 创 意 产 业 园 等 18 个 文 化 产 业 园 ( 图 3.11), 容 纳 了 动 漫 游 戏 创 意 设 计 互 联 网 生 态 设 计 创 意 传 媒 规 划 和 建 筑 设 计 等 一 系 列 创 意 产 业, 为 继 承 发 扬 武 汉 传 统 文 化 创 新 特 色 文 化 提 供 培 育 基 地 2014 年, 武 汉 文 化 创 意 产 业 增 加 值 持 续 增 长, 全 年 文 化 创 意 产 业 占 全 市 GDP 比 重 约 为 7.04%( 数 据 来 源 : 2015 创 意 城 市 蓝 皮 书, 湖 北 频 道 ) 图 3.11 武 汉 文 化 创 意 产 业 园 汉 阳 造 广 告 创 意 园 为 例 ( 图 片 来 源 : 湖 北 文 化 产 业 网 ) 2015 年 11 月 14 日 武 汉 市 发 布 创 意 城 市 蓝 皮 书 2015 中 披 露, 武 汉 文 化 创 意 产 业 发 展 存 在 较 大 空 间 作 为 人 口 超 过 1000 万 人 的 超 大 城 市, 武 汉 市 文 化 消 费 市 场 广 阔, 文 化 消 研 究 主 报 告 [119/209]

120 费 潜 力 还 有 待 挖 掘, 当 前 无 论 是 文 化 消 费 规 模 还 是 文 化 消 费 占 居 民 消 费 的 比 重 都 偏 小 目 前, 相 关 企 业 已 经 意 识 到 改 革 转 型 的 必 要 性, 以 长 江 日 报 报 业 集 团 为 例, 作 为 武 汉 市 第 一 家 文 化 产 业 集 团, 站 在 改 革 的 浪 潮 上, 该 集 团 积 极 谋 划 融 合 发 展 战 略, 以 三 圈 一 体 为 战 略 指 导 思 想, 努 力 把 握 新 技 术, 发 展 新 业 态, 打 造 新 平 台, 再 造 内 容 生 产 流 程, 成 功 实 现 了 从 传 统 媒 体 向 新 兴 媒 体 从 单 一 平 面 传 播 向 立 体 化 全 媒 体 传 播 的 转 变 2015 年 9 月 23 日 由 长 江 日 报 报 业 集 团 打 造 的 新 媒 体 产 品 九 派 新 闻 这 一 全 国 性 舆 论 平 台 终 端 上 线, 日 后, 该 集 团 将 运 用 大 数 据 技 术 构 建 新 媒 体 产 业 融 合 平 台, 为 武 汉 创 意 文 化 产 业 的 发 展 创 新 提 供 经 验 参 考 借 鉴 (6) 知 识 产 权 服 务 业 知 识 产 权 工 作 专 业 性 极 强, 涵 盖 知 识 产 权 代 理 法 律 运 营 信 息 金 融 服 务 等 多 个 方 面 2012 年, 武 汉 在 全 国 50 个 多 城 市 申 报 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 的 评 选 中, 以 总 分 第 一 摘 得 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 的 金 字 招 牌, 成 为 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 2016 年 1 月, 东 湖 高 新 区 获 批 成 为 长 江 中 游 城 市 群 首 个 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区, 目 前, 武 汉 已 集 聚 45 家 知 识 产 权 服 务 机 构, 这 将 辐 射 带 动 长 江 中 游 城 市 群 知 识 产 权 服 务 业 的 发 展, 为 区 域 经 济 发 展 注 入 新 的 活 力 ( 数 据 来 源 : 中 国 科 技 网 ) 此 外, 在 世 行 联 合 中 国 国 务 院 发 展 研 究 中 心 发 布 的 2030 年 的 中 国 研 究 报 告 中, 武 汉 被 列 为 正 在 成 为 ( 中 国 ) 公 认 的 知 识 与 创 新 中 心 城 市, 这 将 成 为 武 汉 自 贸 试 验 区 面 向 国 内 外 科 技 创 新 产 业 招 商 引 资 的 加 分 牌 3 开 放 的 设 施 条 件 (1) 海 关 特 殊 监 管 区 海 关 特 殊 监 管 区 是 经 国 务 院 批 准, 设 立 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内, 赋 予 承 接 国 际 产 业 转 移 联 接 国 内 国 际 两 个 市 场 的 特 殊 功 能 和 政 策, 由 海 关 为 主 实 施 封 闭 监 管 的 特 殊 经 济 功 能 区 域 综 合 保 税 区 等 海 关 特 殊 监 管 区 域 或 保 税 监 管 区 域 74, 对 于 提 高 外 向 型 出 口 企 业 的 效 益 和 市 场 竞 争 力, 具 有 非 常 重 要 的 作 用 综 合 保 税 区 或 将 成 为 各 省 市 在 招 商 引 资 过 程 之 中 新 的 底 牌, 这 也 会 影 响 产 业 转 移 的 最 终 结 果 相 较 于 沿 海 地 区, 中 西 部 具 有 原 料 劳 动 力 和 土 地 成 本 低 74 保 税 监 管 区 域 包 括 保 税 区 出 口 加 工 区 保 税 物 流 园 区 保 税 港 区 以 及 综 合 保 税 区 跨 境 工 业 区 等 海 关 实 行 封 闭 监 管 的 特 定 区 域 ( 参 考 来 源 : 保 税 监 管 区 域 外 汇 管 理 办 法 ) 研 究 主 报 告 [120/209]

121 等 优 势, 保 税 区 可 降 低 企 业 的 物 流 和 税 收 成 本, 在 承 接 产 业 转 移 上 则 增 加 了 新 的 砝 码 目 前, 富 士 康 冠 捷 电 子 中 芯 国 际 长 飞 光 纤 凡 谷 电 子 珈 伟 太 阳 能 日 新 科 技 安 凯 电 缆 等 70 多 家 企 业 迫 切 需 要 综 合 保 税 区 功 能 武 汉 目 前 形 成 的 大 临 港 大 临 空 大 车 都 大 光 谷 4 大 产 业 板 块 均 有 各 自 的 改 革 开 放 窗 口, 即 阳 逻 港 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 经 济 技 术 开 发 区 出 口 加 工 区 东 湖 综 合 保 税 区, 其 中 阳 逻 港 和 东 西 湖 保 税 税 物 流 中 心 正 在 积 极 申 报 武 汉 新 港 空 港 综 合 保 税 区 这 些 海 关 特 殊 监 管 区 域 将 构 成 武 汉 自 贸 试 验 区 申 报 建 设 及 运 行 的 重 要 平 台 和 功 能 载 体 随 着 武 汉 出 口 加 工 区 2009 年 获 批 拓 展 保 税 物 流 功 能, 当 前 武 汉 市 的 三 大 保 税 区 域 功 能 已 经 日 趋 完 善, 这 将 促 进 武 汉 经 济 总 量 的 扩 大, 经 济 规 模 的 增 加, 武 汉 乃 至 湖 北 省 的 进 出 口 总 量 都 会 因 此 而 得 到 大 幅 提 升 ( 图 3.12, 表 3.4) 图 3.12 武 汉 海 关 特 殊 监 管 区 布 局 ( 图 片 来 源 : 荆 楚 网 ) 其 中, 东 湖 综 保 区 位 于 东 湖 国 家 自 创 区 内, 占 地 面 积 为 5.41 平 方 公 里, 集 加 工 物 流 口 岸 等 功 能 于 一 体, 是 我 国 唯 一 一 个 位 于 国 家 自 主 创 新 示 范 区 内 的 综 保 区 截 至 到 2015 年 10 月, 综 保 区 内 注 册 公 司 共 123 家, 包 括 富 士 康 中 外 运 人 福 医 药 等 大 型 企 业 ; 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 规 划 面 积 12.7 平 方 公 里,2009 年 正 式 封 关 运 行, 主 要 服 务 园 区 内 的 现 代 物 流 和 仓 储 企 业, 是 华 中 首 个 封 关 运 营 的 海 关 特 殊 监 管 区, 为 湖 北 及 周 边 9 省 市 的 100 多 家 出 口 研 究 主 报 告 [121/209]

122 企 业 省 下 物 流 费 用 近 2 亿 元 依 托 该 保 税 物 流 中 心 建 设 的 东 西 湖 保 税 经 济 区, 也 正 在 形 成 一 个 以 物 流 园 区 为 中 心 聚 集 的 保 税 经 济 圈, 力 图 通 过 保 税 物 流 区 聚 集 一 批 进 出 口 企 业 ; 而 位 于 武 汉 经 开 区 的 武 汉 出 口 加 工 区 已 封 关 运 营 14 年, 主 要 服 务 武 汉 经 济 技 术 开 发 区 内 的 出 口 加 工 贸 易 型 企 业, 目 前 形 成 以 汽 车 及 零 部 件 为 主 食 品 饮 料 机 械 和 电 子 等 多 元 格 局 75 此 外, 阳 逻 港 主 要 以 口 岸 物 流 保 税 物 流 业 务 为 主, 并 辅 以 临 港 保 税 加 工 业 务, 定 位 于 以 航 运 为 主 进 出 口 贸 易 为 龙 头 现 代 物 流 为 支 撑, 服 务 于 长 江 中 游 沿 江 地 区 物 流 和 航 运 增 值 服 务 业 务, 有 力 推 进 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 建 设, 进 一 步 发 挥 长 江 黄 金 水 道 的 资 源 优 势, 有 效 吸 引 我 国 中 西 部 地 区 外 贸 货 源 向 湖 北 聚 集, 提 高 物 流 效 率, 凸 显 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 的 主 枢 纽 地 位 表 3.4 武 汉 现 有 各 海 关 特 殊 监 管 区 具 体 内 容 武 汉 东 湖 综 合 保 税 区 武 汉 出 口 加 工 区 武 汉 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 (B 型 ) 功 能 以 保 税 加 工 业 务 为 主, 保 税 物 流 保 税 服 务 业 务 为 辅 以 保 税 加 工 业 务 为 主 保 税 物 流 服 务 对 象 承 接 现 代 制 造 业 转 移, 重 点 为 东 湖 高 新 区 服 务 武 汉 经 济 技 术 开 发 区 东 西 湖 区 推 进 国 家 汽 车 及 零 部 产 业 定 位 高 技 术 产 品 加 工 以 及 相 关 生 产 性 服 务 贸 易 业 务 件 出 口 基 地 建 设 扩 大 机 电 和 高 新 技 术 产 品 重 点 满 足 周 边 产 业 园 区 的 保 税 物 流 需 求 出 口 利 用 特 殊 区 域 的 政 策 优 势, 发 展 方 向 一 方 面 承 接 加 工 贸 易 企 业 在 区 内 的 聚 集, 另 一 方 面 为 高 新 企 业 提 供 物 流 研 发 检 测 维 修 等 服 务 贸 易 业 务 服 为 武 汉 经 济 技 术 开 发 区 内 产 业 提 供 支 撑 及 服 务 为 东 西 湖 区 内 外 向 型 产 业 提 供 保 税 物 流 服 务 务, 提 升 外 贸 整 体 发 展 环 境 75 保 税 加 工 指 拟 用 于 制 造 加 工 的 货 物 在 海 关 监 督 下 暂 缓 缴 纳 进 口 税 作 为 原 料 半 成 品 临 时 进 口, 经 加 工 后 复 运 出 口 的 一 种 保 税 形 式 ( 参 考 来 源 : 保 税 加 工 ) 研 究 主 报 告 [122/209]

123 (2) 航 运 要 素 集 聚 与 水 上 优 势 1 国 家 和 省 部 层 面 对 于 湖 北 及 武 汉 水 运 优 势 的 重 视 2008 年 5 月, 湖 北 省 委 省 政 府 提 出 了 建 设 武 汉 新 港 的 重 大 战 略 决 策, 将 其 作 为 湖 北 实 施 中 部 崛 起 战 略 推 动 武 汉 城 市 圈 两 型 社 会 综 合 配 套 改 革 试 验 区 建 设 的 重 要 突 破 口 2011 年 1 月, 国 务 院 关 于 加 快 长 江 等 内 河 水 运 发 展 的 意 见 ( 国 发 [2011]2 号 ) 中 明 确 提 出 加 快 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 建 设 的 要 求, 建 设 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 上 升 为 国 家 战 略 2013 年 7 月 21 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 习 近 平 到 武 汉 新 港 阳 逻 集 装 箱 港 区 考 察 ( 图 3.13) 2014 年 2 月, 湖 北 省 政 府 以 鄂 政 办 发 号 专 门 文 件 的 形 式 印 发 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 总 体 规 划 纲 要, 该 纲 要 指 出, 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 是 以 武 汉 为 中 心 立 足 长 江 中 游 辐 射 中 西 部 地 区, 连 接 国 内 外 市 场, 具 有 国 际 功 能 的 江 海 直 达 型 内 河 航 运 中 心, 是 长 江 中 游 通 航 环 境 的 重 要 枢 纽 综 合 运 输 的 重 要 枢 纽 港 口 经 济 的 重 要 枢 纽, 也 是 集 装 箱 运 输 基 地 船 舶 制 造 基 地 综 合 航 运 服 务 基 地 航 运 科 技 与 教 育 基 地 物 流 及 贸 易 基 地 信 息 服 务 基 地 图 3.13 习 近 平 主 席 考 察 武 汉 新 港 ( 图 片 来 源 : 新 华 网 2 武 汉 新 港 区 位 及 航 运 要 素 集 聚 优 势 研 究 主 报 告 [123/209]

124 武 汉 新 港 是 以 武 汉 鄂 州 黄 冈 咸 宁 4 市 港 口 岸 线 统 一 规 划 建 设 而 成, 以 26 个 港 区 建 设 为 基 础, 重 点 规 划 建 设 2 大 集 装 箱 港 区 1 个 新 港 商 务 区 5 座 临 港 新 城 12 个 临 港 产 业 园 区 ( 图 3.14) 目 标 是 把 武 汉 新 港 打 造 成 为 集 现 代 航 运 物 流 综 合 保 税 服 务 临 港 产 业 开 发 为 一 体 的 现 代 港 国 际 港 枢 纽 港, 实 现 亿 吨 大 港 千 万 标 箱 据 武 汉 新 港 管 委 会 负 责 人 表 示, 预 计 到 2020 年, 武 汉 新 港 港 口 吞 吐 能 力 将 达 3.5 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 能 力 达 550 万 标 箱, 到 2025 年, 港 口 吞 吐 能 力 达 5 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 能 力 达 1000 万 标 箱, 最 终 建 成 六 大 基 地 三 大 枢 纽 为 一 体, 具 有 国 际 影 响 力 的 内 河 航 运 中 心 图 3.12 武 汉 新 港 规 划 覆 盖 区 域 ( 图 片 来 源 : 网 易 新 闻 ) 武 汉 新 港 具 有 辐 射 全 国 的 区 位 优 势 港 航 基 础 设 施 完 备 和 航 运 资 源 聚 集 等 诸 多 优 势 在 航 运 要 素 资 源 方 面, 武 汉 汇 集 了 国 家 省 市 三 个 层 面 的 航 运 管 理 机 构, 是 长 江 全 线 水 利 航 运 管 理 中 心 所 在 地 武 汉 是 航 运 和 造 船 企 业 的 聚 集 地, 据 中 国 水 运 统 计, 截 至 2010 年 底, 共 有 航 运 企 业 87 家, 船 舶 修 造 企 业 47 家, 整 体 实 力 雄 厚, 其 中 不 乏 中 国 长 江 航 运 ( 集 团 ) 总 公 司 中 远 物 流 公 司 武 昌 造 船 厂 武 汉 461 厂 中 交 集 团 第 二 航 务 工 程 局 等 大 型 骨 干 企 业, 且 拥 有 长 江 内 河 沿 线 唯 一 的 海 事 法 院 武 汉 市 拥 有 众 多 商 业 银 行 和 金 融 保 险 机 构, 银 行 密 度 居 中 部 地 区 第 一, 为 航 运 金 融 业 的 发 展 提 供 了 坚 实 基 础 同 时, 随 着 长 江 航 运 物 流 公 共 信 息 平 台 武 汉 新 港 EDI 物 流 信 息 交 换 平 台 的 建 设, 航 运 综 合 服 务 和 信 息 化 水 平 逐 步 提 升 研 究 主 报 告 [124/209]

125 武 汉 是 全 国 科 教 资 源 的 重 要 聚 集 地, 汇 集 了 众 多 颇 具 规 模 和 影 响 力 的 航 运 科 技 研 发 和 航 运 人 才 培 训 机 构 以 武 汉 理 工 大 学 为 代 表 的 9 所 培 养 航 运 人 才 的 高 等 院 校, 每 年 培 训 各 类 航 运 人 才 2 万 余 人 次, 居 全 国 前 列 此 外, 武 汉 拥 有 的 中 船 重 工 701 所 709 所 长 江 船 舶 设 计 研 究 院 等 15 家 设 计 研 究 院 所, 以 及 中 交 二 航 院 长 江 航 道 规 划 设 计 研 究 院 等 多 家 水 运 规 划 设 计 工 程 建 设 企 业, 武 汉 光 谷 信 息 港 武 汉 船 舶 工 业 园 等 高 科 技 产 业, 将 为 航 运 中 心 建 设 提 供 全 方 位 的 科 技 与 人 才 支 持, 为 武 汉 新 港 航 运 要 素 集 聚 提 供 巨 大 吸 引 力 目 前, 从 全 省 来 看, 已 经 形 成 以 武 汉 新 港 宜 昌 三 峡 物 流 中 心 鄂 东 组 合 港 荆 江 组 合 港 汉 江 襄 阳 港 等 沿 长 江 和 汉 江 的 五 大 主 要 港 口 群 ( 图 3.15) 位 于 武 汉 新 港 上 下 游 的 其 他 港 口 群 或 将 作 为 武 汉 新 港 的 省 内 主 要 喂 给 或 支 线 港 口, 并 为 其 提 供 充 足 货 源 图 3.15 长 江 汉 江 沿 线 的 主 要 港 口 分 布 图 ( 图 片 来 源 : 荆 楚 网 : (3) 交 通 基 础 设 施 与 通 道 建 设 研 究 主 报 告 [125/209]

126 武 汉 的 交 通 枢 纽 地 位 日 益 突 出, 水 运 铁 路 航 空 公 路 和 城 市 轨 道 不 断 完 善, 区 域 辐 射 作 用 不 断 增 强, 已 成 为 支 撑 中 部 服 务 全 国 的 综 合 交 通 枢 纽, 逐 步 由 九 省 通 衢 向 九 州 通 衢 跨 越 ( 图 3.16) 图 3.14 武 汉 交 通 基 础 设 施 布 局 优 势 ( 图 片 来 源 : 荆 楚 网 ) 1 水 运 方 面 武 汉 作 为 长 江 中 游 最 大 的 枢 纽 城 市, 在 上 个 世 纪 初 已 成 为 中 国 仅 次 于 上 海 的 第 二 大 国 际 口 岸 城 市 以 阳 逻 汉 南 林 四 房 白 浒 山 江 夏 等 港 区 为 核 心, 涵 盖 集 装 箱 商 品 汽 车 散 货 石 油 化 工 件 杂 货 等 五 大 功 能 的 港 口 枢 纽 正 逐 渐 形 成 通 航 河 流 24 条, 通 航 总 里 程 公 里, 长 江 宜 昌 至 安 庆 段 航 道 的 645 工 程 进 展 顺 利 江 海 直 达 集 装 箱 班 轮 直 达 洋 山 港 可 与 欧 美 航 线 直 接 对 接 转 运, 航 线 延 伸 和 辐 射 区 研 究 主 报 告 [126/209]

127 域 居 长 江 中 上 游 首 位 为 进 一 步 主 动 对 接 一 带 一 路, 助 力 提 升 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 的 辐 射 力 和 集 散 力, 推 动 中 西 部 地 区 与 东 盟 国 家 的 经 贸 发 展, 武 汉 市 政 府 出 台 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 武 汉 东 盟 四 国 ( 泰 国 柬 埔 寨 越 南 老 挝 ) 试 验 航 线 航 运 专 项 补 贴 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 2014 年 7 月, 武 汉 至 东 盟 四 国 ( 泰 国 柬 埔 寨 越 南 老 挝 ) 试 验 航 线 ( 图 3.17) 已 经 正 式 开 通, 使 武 汉 成 为 落 实 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 国 家 战 略 的 重 要 节 点 ; 据 中 国 经 济 网 报 道,2014 年, 武 汉 新 港 集 装 箱 吞 吐 量 达 到 万 标 箱, 完 成 目 标 值 的 %, 同 比 增 长 17.87%, 已 成 为 长 江 中 游 首 个 亿 吨 大 港 千 万 标 箱, 其 中 阳 逻 港 和 76 上 海 洋 山 港 基 本 实 现 点 对 点 直 航, 并 实 施 启 运 港 退 税 政 策 ;2013 年 9 月 29 日 开 通 的 泸 汉 台 集 装 箱 快 班 航 线 是 武 汉 新 港 开 通 的 首 条 公 共 班 轮 近 洋 航 线, 截 至 目 前 共 计 开 航 292 次 进 出 口 航 班, 运 输 进 出 口 货 柜 6752 标 箱 其 中, 进 口 航 次 136 班, 运 输 进 口 货 柜 717 标 箱 ; 出 口 航 次 156 班 ; 运 输 出 口 货 柜 6035 标 箱 该 航 线 的 开 通 运 行 标 志 着 武 汉 新 港 航 运 服 务 首 次 涉 足 国 际 航 运 市 场, 促 使 武 汉 新 港 成 为 大 陆 中 西 部 地 区 货 物 的 稳 定 出 海 口 图 3.17 武 汉 东 盟 四 国 航 线 ( 图 片 来 源 : 国 际 海 事 信 息 网 ) 76 起 运 港 退 税 从 启 运 港 发 往 洋 山 保 税 港 区 中 转 至 境 外 的 出 口 货 物, 一 经 确 认 离 开 启 运 港 口 即 被 视 同 出 口 并 可 办 理 退 税 ( 参 考 来 源 : 上 海 试 行 启 运 港 退 税 政 策 解 读 ) 研 究 主 报 告 [127/209]

128 2 铁 路 方 面 武 汉 已 有 三 大 火 车 站, 合 武 武 广 京 广 沪 汉 蓉 高 速 铁 路 已 相 继 运 行,2009 年, 武 汉 已 经 跻 身 全 国 四 大 铁 路 枢 纽 和 六 大 客 运 中 心 之 一 武 汉 三 大 火 车 站 的 铁 路 客 运 总 量, 在 2013 年 首 次 超 越 北 京 广 州, 达 到 1.2 亿 人 次, 居 中 国 第 一, 成 为 国 内 铁 路 运 输 的 最 大 中 转 站 此 外, 新 的 汉 阳 火 车 站 ( 武 汉 西 站 ) 待 规 划 建 设, 武 汉 第 五 大 火 车 站 光 谷 火 车 站 已 正 式 开 工, 将 于 2018 年 底 建 成 随 着 2014 年 7 月 新 一 轮 铁 路 调 图 和 宜 万 铁 路 开 通 运 营, 武 汉 真 正 成 为 了 中 国 米 字 型 高 铁 网 的 中 心 人 民 日 报 表 示, 铁 路 调 图 后, 武 汉 三 大 火 车 站 每 天 客 车 对 数 达 到 对, 即 每 天 有 701 趟 火 车 经 停 武 汉, 其 中 高 铁 动 车 组 430 趟, 比 例 达 六 成 以 上, 高 于 高 铁 在 全 国 的 占 比 目 前, 以 武 汉 为 中 心, 高 铁 ( 动 车 ) 北 到 京 津 南 到 广 深 东 到 上 海 西 到 成 渝 东 北 到 沈 阳 东 南 到 厦 门 西 北 到 西 安 西 南 到 桂 林 和 南 宁 等 地, 由 近 及 远 形 成 4 至 9 个 小 时 交 通 圈, 覆 盖 全 国 16 个 省 直 辖 市, 米 字 型 高 铁 构 架 ( 图 3.18) 落 地 形 成 图 3.15 以 武 汉 为 中 心 的 高 铁 ( 动 车 ) 米 字 型 路 网 结 构 ( 图 片 来 源 : 楚 天 都 市 报 铁 路 货 运 方 面, 形 成 了 滠 口 大 花 岭 舵 落 口 三 大 货 运 站 场, 境 内 营 业 里 程 达 619 公 里 吴 家 山 铁 路 集 装 箱 中 心 站 建 成, 是 全 国 18 个 集 装 箱 中 心 之 一 集 疏 运 网 络 建 设 成 效 显 著, 江 北 铁 路 一 期 南 湖 至 大 花 岭 疏 解 线 化 工 新 城 铁 路 专 用 线 建 成 汉 新 欧 国 际 货 运 专 列 研 究 主 报 告 [128/209]

129 的 建 成 运 营, 逐 步 形 成 直 达 东 欧 辐 射 西 欧 的 五 定 国 际 货 运 班 列 人 民 网 表 示, 自 汉 新 欧 常 态 化 开 行 一 年 以 来, 共 发 运 77 列 次, 将 3304 个 标 准 集 装 箱 运 至 欧 亚 大 陆 另 一 端, 截 至 2015 年 4 月, 汉 新 欧 班 列 累 计 为 30 多 家 省 内 外 企 业 提 供 了 国 际 铁 路 货 运 服 务, 货 值 逾 3 亿 美 元 从 武 汉 到 捷 克 全 程 历 时 17 天, 比 海 运 时 间 节 省 一 半, 沿 线 麻 城 的 石 材 武 钢 的 钢 材 东 风 的 整 车 冠 捷 的 显 示 器 陆 续 搭 上 汉 新 欧 顺 风 车, 有 效 促 进 了 区 域 经 济 的 发 展 同 时, 武 汉 市 政 府 2013 年 出 台 了 武 汉 集 装 箱 铁 水 联 运 专 项 补 贴 资 金 管 理 办 法, 以 推 动 铁 水 多 式 联 运 的 发 展 4 航 空 方 面 随 着 天 河 机 场 的 成 功 扩 容, 国 内 外 各 大 航 空 公 司 纷 纷 落 户 武 汉, 运 输 规 模 快 速 扩 大 作 为 省 重 点 工 程 的 天 河 机 场 三 期 工 程 和 口 岸 扩 大 开 放 进 展 顺 利, 计 划 于 2016 年 6 月 份 投 入 使 用, 届 时 武 汉 天 河 机 场 将 成 为 中 国 中 部 地 区 最 大 的 航 空 枢 纽, 武 汉 有 望 跻 身 国 内 第 四 大 航 空 城 2014 年, 天 河 机 场 旅 客 吞 吐 量 达 到 1728 万 人 次, 货 邮 吞 吐 量 达 到 14.3 万 吨, 运 输 起 降 15.6 万 架 次, 分 别 同 比 增 加 10% 10.5% 和 6.4%, 其 中 国 际 及 地 区 旅 客 吞 吐 量 达 131 万 人 次, 较 上 年 增 长 29.1%, 旅 客 吞 吐 量 规 模 排 名 中 部 第 二, 中 西 部 第 四, 在 全 国 的 千 万 级 机 场 中 排 名 第 13 位 此 外, 长 江 日 报 新 闻 显 示,2015 年 上 半 年, 武 汉 天 河 机 场 客 流 量 达 万 人 次, 运 输 起 降 7.99 万 架 次, 同 比 增 速 分 别 达 10% 3.5%, 客 流 总 量 国 际 及 地 区 业 务 量 均 位 列 中 部 第 一, 中 部 门 户 机 场 作 用 凸 显 近 年 来, 武 汉 市 委 市 政 府 不 断 加 大 对 民 航 的 支 持 力 度, 将 航 线 拓 展 增 强 民 航 企 业 活 力 等 作 为 提 升 武 汉 国 际 化 水 平 的 重 要 战 略 部 署 各 航 空 公 司 也 加 速 在 武 汉 市 场 布 局, 特 别 是 三 大 航 空 公 司 在 汉 设 立 基 地 后, 不 断 加 大 运 力 投 入 南 航 近 来 每 年 在 武 汉 开 通 一 条 以 上 国 际 航 线 ; 东 航 武 汉 基 地 目 前 飞 机 达 28 架, 占 天 河 机 场 驻 场 飞 机 近 半 ; 国 航 也 不 断 在 东 南 亚 航 线 上 做 文 章, 目 前 国 内 第 四 大 航 空 公 司 海 航 正 在 中 部 寻 找 城 市 建 设 航 空 枢 纽, 武 汉 正 在 商 讨 与 其 合 作 目 前 湖 北 拥 有 国 家 和 地 区 航 线 39 条, 航 空 货 运 航 线 达 到 4 条,2014 年 以 来, 天 河 机 场 先 后 开 通 了 旧 金 山 莫 斯 科 大 阪 巴 厘 岛 甲 米 马 尔 代 夫 名 古 屋 哈 萨 克 斯 坦 澳 大 利 亚 黄 金 海 岸 罗 马 迪 拜 东 京 等 13 个 客 货 运 国 际 航 点, 国 际 地 区 客 货 运 通 航 点 已 近 40 个, 初 步 形 成 了 联 通 周 边 直 达 俄 法 辐 射 北 美 的 国 际 航 线 网 络 ( 图 3.19) 以 南 航 为 例, 2015 年 10 月 27 日 武 汉 至 东 京 航 线 已 开 通,12 月 16 日 将 开 通 武 汉 至 罗 马 航 线, 武 汉 - 迪 拜 研 究 主 报 告 [129/209]

130 航 班 已 于 2016 年 1 月 12 日 开 通, 南 航 在 汉 开 通 的 国 际 及 地 区 直 飞 航 线 已 达 到 15 条, 覆 盖 了 美 国 俄 罗 斯 韩 国 及 日 本 等 国 的 主 要 城 市 武 汉 正 逐 步 成 为 辐 射 全 国 面 向 国 际 的 大 型 航 空 枢 纽 和 航 空 物 流 中 心 图 3.19 武 汉 直 飞 国 际 航 线 图 ( 图 片 来 源 : 湖 北 省 人 民 政 府 门 户 网 站 ) 5 公 路 和 轨 道 交 通 方 面 京 港 澳 沪 蓉 沪 渝 杭 兰 福 银 等 高 速 公 路 骨 架 承 接 承 东 启 西 贯 南 通 北 的 作 用, 国 道 以 及 16 条 省 道 在 武 汉 交 汇 成 环, 汉 孝 高 速 机 场 北 连 接 线 建 成 通 车 阳 逻 长 江 大 桥 通 车 四 环 线 西 段 施 工 全 面 展 开, 市 域 高 速 公 路 里 程 达 到 公 里, 武 英 高 速 阳 逻 连 接 线, 机 场 至 阳 逻 港 区 综 合 运 输 通 道, 阳 逻 疏 港 公 路 阳 福 段 港 机 段 平 武 段 进 展 顺 利 到 2015 年, 武 汉 ( 三 ) 环 形 +( 十 八 ) 放 射 的 高 速 快 速 路 网 主 骨 架 已 基 本 建 成 此 外, 武 汉 的 地 铁 公 交 正 逐 步 迈 向 连 接 成 网 的 阶 段, 到 2049 年, 武 汉 将 建 成 一 环 串 三 镇, 十 射 联 新 城 的 轨 道 交 通 网 络 (4) 面 向 国 际 的 产 业 要 素 和 产 业 园 区 1 产 业 园 区 方 面 武 汉 韩 国 产 业 园 是 中 部 地 区 首 个 专 为 外 国 企 业 打 造 的 产 业 园, 坐 落 在 武 汉 临 空 港 经 开 区, 重 点 发 展 汽 车 零 部 件 制 造 装 备 制 造 等 产 业 和 健 康 生 物 食 品 该 园 区 对 于 外 资 企 业 品 牌 的 引 入 与 落 户 起 到 非 常 重 要 的 作 用 中 华 科 技 产 业 园 ( 简 称 中 华 园 ) 是 首 个 华 人 华 侨 专 属 创 业 特 区, 该 产 业 园 于 2012 年 开 始 建 立, 专 为 华 侨 华 人 提 供 从 落 地 到 创 业 创 新 生 活 及 休 闲 一 体 化 的 综 合 配 套 服 务, 研 究 主 报 告 [130/209]

131 中 华 园 聚 焦 于 五 大 产 业 : 文 化 和 科 技 融 合 服 务 业 生 态 旅 游 服 务 业 通 用 航 空 服 务 国 际 商 事 商 务 服 务 创 新 动 力 服 务, 并 曾 被 列 入 湖 北 省 和 武 汉 市 十 二 五 重 点 项 目 中 新 科 技 园 是 继 苏 州 工 业 园 区 天 津 生 态 城 和 广 州 知 识 城 后 的 国 内 新 加 坡 第 四 城, 通 过 经 验 借 鉴, 进 一 步 创 新 理 念, 重 点 发 展 生 物 医 药 高 端 装 备 制 造 等 研 发 和 制 造 产 业, 旨 在 建 成 一 座 开 放 多 元 适 合 企 业 发 展 和 宜 居 生 活 的 新 加 坡 式 综 合 性 国 际 化 科 技 园 区 中 法 生 态 城 是 一 个 由 中 法 双 方 团 队 共 同 设 计 与 建 设, 旨 在 打 造 低 碳 示 范 之 城 产 业 创 新 之 城 生 态 宜 居 之 城 的 园 区 其 历 时 7 年 落 户 武 汉, 选 址 武 汉 蔡 甸 区 后 官 湖 畔, 初 期 规 划 面 积 约 30 平 方 公 里 中 法 生 态 城 将 充 分 运 用 法 国 环 保 低 碳 节 能 技 术 的 优 势 与 成 功 经 验, 突 出 生 态 环 保 特 色 以 中 法 生 态 城 为 例 ( 图 20), 武 汉 汉 江 上 第 七 座 公 路 大 桥 中 法 友 谊 大 桥, 作 为 中 法 武 汉 生 态 示 范 城 的 首 个 启 动 项 目, 于 2015 年 11 月 9 日 正 式 通 车 中 法 友 谊 大 桥 未 设 ETC 收 费, 也 不 限 单 双 号, 可 满 足 重 载 货 车 通 行, 设 计 标 准 为 一 级 公 路 物 流 大 货 车 可 经 大 桥 直 达 东 西 湖 上 107 国 道, 在 缓 解 京 珠 高 速 压 力 的 同 时, 大 大 便 利 生 态 城 的 建 设, 成 为 蔡 甸 东 西 湖 对 外 的 物 流 大 通 道, 有 利 于 汉 江 沿 线 开 发 同 时, 作 为 中 法 武 汉 生 态 示 范 城 的 新 起 点, 中 法 友 谊 大 桥 将 汉 新 欧 班 列 起 点 从 东 西 湖 延 续 到 蔡 甸, 拉 近 了 中 欧 ( 武 汉 ) 班 列 铁 路 东 西 湖 站 到 蔡 甸 区 的 距 离, 缩 短 了 蔡 甸 中 法 武 汉 生 态 示 范 城 到 东 西 湖 临 空 港 经 济 开 发 区 的 交 通 时 间, 为 中 法 武 汉 生 态 示 范 城 构 建 起 一 条 国 际 通 道 图 20 武 汉 中 法 生 态 园 ( 图 片 来 源 : 汉 网 这 些 园 区 建 设 是 湖 北 省 武 汉 市 和 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 进 一 步 扩 大 开 放 转 变 发 展 方 式 提 升 自 主 创 新 水 平 发 展 新 型 产 业 和 实 施 现 代 服 务 业 升 级 的 重 大 举 措, 是 自 贸 试 验 区 研 究 主 报 告 [131/209]

132 建 设 的 基 础, 同 时 武 汉 自 贸 试 验 区 的 成 功 申 报 建 设 将 会 加 快 这 些 园 区 的 发 展 2 跨 国 企 业 或 国 内 知 名 企 业 布 局 武 汉 2014 年 4 月 28 日, 京 东 商 城 华 中 物 流 基 地 在 武 汉 新 洲 阳 逻 开 发 区 北 部 工 业 园 奠 基 并 开 工 建 设, 规 划 面 积 6280 亩 据 悉, 首 期 建 设 的 一 期 项 目, 用 地 1280 亩, 建 设 内 容 包 括 京 东 商 城 华 中 区 域 总 部 大 楼 华 中 区 域 订 单 生 产 中 心 云 计 算 和 大 型 数 据 处 理 中 心 一 期 项 目 目 前 已 建 成 运 营, 业 务 范 围 覆 盖 整 个 华 中 地 区, 预 计 2016 年 可 实 现 销 售 额 200 亿 元 人 民 币, 2019 年 销 售 额 可 达 到 800 亿 元 京 东 商 城 华 中 物 流 基 地 二 期 项 目, 将 在 阳 逻 开 发 区 建 设 面 积 5000 亩 的 京 东 华 中 电 商 产 业 园 届 时 京 东 商 城 华 中 物 流 基 地 将 成 为 武 汉 市 最 大 的 单 体 电 商 项 目, 带 动 武 汉 电 商 产 业 的 整 体 发 展 除 此 此 外, 苏 宁 阿 里 巴 巴 唯 品 会 家 乐 福 申 通 易 商 等 企 业 纷 纷 在 武 汉 及 其 周 边 建 立 物 流 基 地, 截 至 目 前, 包 括 百 度 1 号 店 凡 客 诚 品 当 当 网 卓 越 亚 马 逊 在 内 的 九 大 电 商 巨 头 均 在 汉 设 立 区 域 总 部 物 流 与 配 送 中 心 2014 年 5 月 21 日, 比 亚 迪 公 司 投 资 30 亿, 在 湖 北 武 汉 建 设 新 能 源 汽 车 基 地 据 悉, 比 亚 迪 武 汉 基 地 将 落 户 武 汉 市 黄 陂 临 空 产 业 园, 一 期 计 划 年 产 1000 辆 纯 电 动 大 巴 车, 二 期 将 主 攻 新 能 源 物 流 车 型, 把 武 汉 打 造 成 比 亚 迪 在 全 国 的 物 流 车 辆 生 产 基 地 2014 年 9 月 22 日, 腾 讯 创 业 基 地 落 户 武 汉, 首 批 创 业 团 队 正 式 入 驻, 腾 讯 武 汉 研 发 中 心 封 顶 腾 讯 创 业 基 地 是 腾 讯 整 合 内 部 和 政 府 资 源, 为 创 业 者 提 供 线 上 + 线 下 的 一 站 式 创 业 服 务, 为 开 发 者 打 造 全 方 位 一 体 化 的 创 业 梦 想 孵 化 器 入 驻 该 基 地 的 创 业 团 队, 可 享 受 曝 光 流 量 支 持 多 平 台 能 力 开 放 变 现 能 力 培 育 创 业 成 本 分 担 知 识 培 训 体 系 实 体 资 源 扶 持 在 内 的 六 大 创 业 扶 持 政 策 2015 年 10 月 30 日, 源 于 武 汉 良 好 的 互 联 网 发 展 环 境 和 区 域 优 势,Uber 宣 布 在 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 投 资 6300 万 人 民 币 建 立 其 全 球 最 大 的 卓 越 运 营 中 心 (Center of Excellence) 这 是 Uber 首 次 在 美 国 芝 加 哥 和 凤 凰 之 外 的 国 家 和 地 区 设 立 的 第 一 个 同 时 也 是 面 积 最 大, 投 入 最 高 的 卓 越 运 营 中 心 该 卓 越 运 营 中 心 扮 演 着 Uber 中 国 运 营 管 理 枢 纽 的 角 色 Uber 将 在 此 投 资 建 设 大 数 据 分 析 中 心 客 户 体 验 支 持 中 心 以 及 新 产 品 R&D 研 发 中 心 (Research&Development), 上 述 中 心 将 集 中 开 发 中 国 本 地 特 色 的 产 品 2015 年 11 月 5 日, 当 当 网 与 武 汉 经 济 技 术 开 发 区 武 汉 文 化 发 展 集 团 有 限 公 司 签 署 三 方 战 略 合 作 协 议, 当 当 全 球 数 字 出 版 总 部 落 户 武 汉 华 中 智 谷 预 计 3 年 后 在 汉 产 出 10 个 亿, 其 产 业 规 模 将 进 军 中 国 出 版 业 前 十 据 悉, 华 中 智 谷 项 目 地 处 武 汉 经 济 技 术 开 发 区, 不 仅 是 研 究 主 报 告 [132/209]

133 全 省 现 代 服 务 业 重 点 项 目, 也 是 华 中 数 字 出 版 基 地 正 如 阿 里 巴 巴 和 杭 州 的 互 融 发 展 一 般, 这 些 跨 国 企 业 和 国 内 知 名 企 业 在 武 汉 的 布 局 也 将 激 发 政 府 对 商 业 环 境 的 营 造, 自 贸 试 验 区 建 设 将 进 一 步 促 进 相 关 产 业 链 及 产 业 要 素 的 完 善, 为 武 汉 及 整 个 华 中 地 区 谋 福 利 ( 二 ) 现 有 条 件 1 武 汉 精 神 与 创 新 底 蕴 敢 为 人 先 追 求 卓 越 是 武 汉 城 市 精 神 之 魂 敢 为 人 先, 是 武 汉 历 史 文 化 的 积 淀, 是 城 市 特 质 的 集 中 体 现 ; 追 求 卓 越, 是 号 召 是 引 领, 倡 导 的 是 一 种 作 风 一 种 境 界 一 种 追 求 改 革 开 放 以 来, 从 计 划 单 列 (1984 年 ), 一 直 到 武 汉 城 市 圈 两 型 社 会 综 合 配 套 改 革 试 验 区 (2007 年 12 月 ) 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 (2009 年 12 家, 全 国 第 2 家 ) 国 内 首 个 科 技 金 融 改 革 创 新 试 验 区 (2015 年 7 月 ), 武 汉 在 国 家 战 略 部 署 上 获 得 的 每 一 次 机 遇, 无 不 寄 托 国 家 的 厚 望, 无 不 带 有 任 务 的 性 质, 武 汉 承 担 国 家 使 命 的 表 现 无 不 可 圈 可 点 创 新 资 源 是 创 新 的 基 础 动 力, 创 新 活 动 是 推 进 创 新 的 有 利 保 障 根 据 湖 北 年 鉴 统 计, 截 止 2013 年, 武 汉 共 承 担 国 家 级 科 技 技 术 项 目 2500 项, 政 府 部 门 属 科 学 技 术 研 究 机 构 101 所, 科 研 人 员 达 18.5 万 人 此 外, 武 汉 还 拥 有 23 个 国 家 级 重 点 实 验 室 和 23 个 国 家 级 企 业 技 术 中 心,2010 年 以 来 武 汉 专 利 申 请 量 以 超 出 2500 条 的 年 均 增 长 量 持 续 增 加 ;2014 年 底, 专 利 申 请 量 已 达 条, 其 中 有 效 发 明 专 利 量 共 条, 丰 富 的 科 技 技 术 设 施 和 科 创 人 才, 奠 定 了 武 汉 进 行 创 新 改 革 的 优 势 2015 年 初, 武 汉 将 加 快 建 设 国 家 创 新 型 城 市 放 在 工 作 要 点 首 位 7 月, 武 汉 召 开 全 市 动 员 大 会, 吹 响 了 建 设 国 家 创 新 型 城 市 号 角, 明 确 提 出 推 进 以 科 技 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新 改 革, 完 善 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 的 创 新 体 制 机 制 10 月, 首 届 全 国 大 众 创 业 万 众 创 新 活 动 周 举 行, 其 中 活 动 周 的 主 会 场 设 在 北 京, 武 汉 与 沈 阳 上 海 深 圳 西 安 成 都 合 肥 等 7 个 城 市 为 分 会 场, 与 全 国 活 动 周 保 持 同 步, 为 武 汉 创 新 创 业 汇 聚 发 展 新 动 能 此 外, 为 广 纳 社 会 精 英 贯 彻 大 众 创 业 万 众 创 新, 武 汉 出 台 武 汉 城 市 合 伙 人 计 划 行 动 方 案, 放 宽 限 制 鼓 励 自 主 创 业, 武 汉 将 对 标 硅 谷 深 圳, 到 2049 年, 努 力 建 成 具 有 全 球 影 响 力 的 综 合 型 开 放 式 的 国 家 创 新 型 城 市 2 东 湖 高 新 自 主 创 新 示 范 区 和 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区 研 究 主 报 告 [133/209]

134 东 湖 高 新 ( 又 称 光 谷 ) 成 立 于 1988 年,1991 年 被 国 务 院 批 准 为 首 批 国 家 级 新 区, 并 先 后 于 2001 年 和 2007 年 获 批 国 家 光 电 子 产 业 基 地 和 国 家 生 物 产 业 基 地,2009 年 12 月, 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 成 为 继 北 京 中 关 村 以 来, 全 国 第 二 个 自 主 创 新 示 范 区,2015 年 武 汉 列 入 国 家 全 面 创 新 改 革 试 验 区, 东 湖 高 新 区 成 为 创 面 创 新 试 验 的 核 心 区 域, 为 改 革 创 新 提 供 良 好 的 地 区 环 境 ( 图 3.21) 图 3.21 东 湖 高 新 自 主 创 新 示 范 区 发 展 历 史 创 新 创 业 是 光 谷 的 立 区 之 本 发 展 之 基, 光 谷 一 直 致 力 打 造 创 新 创 业 特 区 为 建 立 创 新 创 业 生 态 圈, 东 湖 高 新 区 进 行 自 我 革 命, 大 力 推 进 政 府 职 能 转 变 和 体 制 机 制 创 新, 在 行 政 体 制 机 制 改 革 力 度 审 批 制 度 改 革 和 政 务 服 务 创 新 上, 走 在 全 省 乃 至 全 国 前 列 有 汉 版 巴 菲 特 午 餐 之 称 的 光 谷 青 桐 汇, 自 2013 年 12 月 启 动, 迄 今 已 举 办 20 期 湖 北 省 科 技 厅 数 据 表 明, 两 年 来, 光 谷 青 桐 汇 路 演 项 目 100 项, 推 介 项 目 250 项, 其 中 34 个 项 目 获 得 融 资 5.7 亿 元, 全 国 150 家 知 名 创 业 投 资 机 构 参 与,15000 人 次 创 业 者 观 摩 目 前, 光 谷 青 桐 汇 模 式 已 经 成 功 复 制 推 广 至 孝 感 襄 阳 宜 昌 荆 州 等 地 从 创 办 中 国 第 一 家 科 技 企 业 孵 化 器, 到 探 索 高 校 科 技 成 果 转 化 四 级 跳 转 化 模 式, 再 到 科 技 成 果 转 化 三 权 改 革 的 突 破 性 探 索, 光 谷 创 新 成 就 卓 越 大 众 创 业 万 众 创 新 的 深 入 推 动 使 得 光 谷 的 创 新 创 业 再 次 井 喷 式 增 长 据 东 湖 高 新 区 最 新 统 计,2015 年 1 至 9 月, 光 谷 新 登 记 各 类 市 场 主 体 9517 户, 同 比 增 长 31.50%, 提 前 一 个 季 度 达 到 去 年 水 平, 各 项 工 商 登 记 指 标 完 成 进 度, 在 全 省 排 名 第 一 其 中, 科 技 型 企 业 4906 家, 超 过 去 年 总 和, 平 均 每 个 工 作 日, 光 谷 新 增 的 市 场 主 体 由 去 年 42 家 增 至 51 家, 科 技 型 企 业 由 去 年 22 家 增 研 究 主 报 告 [134/209]

135 至 26 家 冲 刺 世 界 一 流 高 科 技 园 区, 体 制 机 制 改 革 是 关 键, 技 术 管 理 组 织 和 商 业 模 式 创 新 是 驱 动 力, 大 力 发 展 众 创 空 间 激 励 大 众 创 新 创 业, 不 断 学 习 借 鉴 国 内 外 标 杆 经 验, 将 为 高 新 区 注 入 全 新 的 经 济 生 态 和 活 力 目 前, 中 关 村 的 互 联 网 跨 界 融 合 上 海 张 江 自 主 创 新 示 范 区 和 自 贸 试 验 区 双 自 叠 加 深 圳 的 创 客 发 展 行 动 西 安 的 科 技 大 市 场 成 都 的 中 欧 创 新 合 作 平 台 杭 州 的 智 慧 e 谷 苏 州 的 内 外 贸 一 体 化 等 均 对 光 谷 均 具 有 借 鉴 意 义 未 来 武 汉 要 加 快 互 联 网 与 实 体 经 济 的 跨 界 融 合, 大 力 发 展 科 技 服 务 业, 积 极 参 与 全 球 科 技 合 作 与 竞 争, 通 过 一 系 列 改 革 创 新 与 先 行 先 试 举 措, 最 终 辐 射 带 动 全 国 发 展 2016 年 1 月 13 日, 东 湖 高 新 区 获 批 成 为 长 江 中 游 城 市 群 首 个 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区, 将 辐 射 带 动 长 江 中 游 城 市 群 知 识 产 权 服 务 业 的 发 展, 为 区 域 经 济 发 展 注 入 新 的 活 力 知 识 产 权 工 作 专 业 性 极 强, 涵 盖 知 识 产 权 代 理 法 律 运 营 信 息 金 融 服 务 等 多 个 方 面 目 前, 东 湖 高 新 区 共 聚 集 知 识 产 权 服 务 机 构 45 家, 下 一 步, 东 湖 高 新 区 将 加 快 知 识 产 权 与 产 业 科 技 与 经 济 的 深 度 融 合, 发 挥 知 识 产 权 服 务 对 科 技 创 新 经 济 发 展 的 支 撑 作 用, 推 动 地 方 产 业 转 型 升 级, 助 力 创 新 创 业 3 科 技 金 融 改 革 试 验 区 2015 年 7 月 24 日, 经 国 务 院 同 意, 央 行 同 国 家 发 改 委 科 技 部 财 政 部 知 识 产 权 局 银 监 会 证 监 会 保 监 会 国 家 外 汇 局 等 部 委, 批 复 武 汉 城 市 圈 科 技 金 融 改 革 创 新 专 项 方 案 申 报, 是 国 家 批 复 的 首 个 国 内 科 技 金 融 改 革 创 新 专 项 方 案, 同 时 武 汉 城 市 圈 成 为 国 内 首 个 科 技 金 融 改 革 创 新 试 验 区, 对 于 武 汉 及 湖 北 省 实 施 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略, 促 进 经 济 转 型 升 级 具 有 重 要 意 义 武 汉 城 市 圈 科 技 金 融 改 革 创 新 的 总 体 思 路 是, 以 科 技 金 融 创 新 为 主 线, 实 现 科 技 资 源 与 金 融 资 源 的 有 效 对 接, 加 快 形 成 多 元 化 多 层 次 多 渠 道 的 科 技 投 融 资 体 系 主 要 任 务 包 括 促 进 科 技 与 金 融 融 合 发 展 完 善 科 技 金 融 组 织 体 系 深 化 科 技 金 融 产 品 和 服 务 创 新 拓 宽 适 合 科 技 创 新 发 展 的 融 资 渠 道 创 新 科 技 金 融 市 场 体 系 深 化 区 域 科 技 金 融 合 作 优 化 金 融 生 态 环 境 按 照 方 案 规 划, 到 2020 年, 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 初 步 建 成 试 验 股 权 资 本 化 智 力 资 本 化 的 资 本 聚 集 区, 届 时, 武 汉 将 成 为 全 国 重 要 的 金 融 机 构 高 端 后 援 服 务 基 地, 武 汉 城 市 圈 科 技 金 融 服 务 体 系 基 本 形 成, 有 效 支 持 科 技 成 果 转 化 高 新 技 术 产 业 化 产 学 研 结 合 和 协 研 究 主 报 告 [135/209]

136 同 创 新 发 展, 为 我 国 深 化 科 技 金 融 改 革 创 新 及 金 融 服 务 实 体 经 济 探 索 可 复 制 可 推 广 的 新 模 式 和 新 路 径 4 全 面 创 新 改 革 试 验 区 2015 年 9 月 7 日, 中 共 中 央 办 公 厅 和 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 在 部 分 区 域 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 的 总 体 方 案 ( 简 称 方 案 ) 京 津 冀 上 海 广 东 安 徽 四 川 武 汉 西 安 沈 阳 被 纳 入 国 家 改 革 试 验 八 大 区 域, 并 担 负 起 先 行 先 试 的 重 任 ( 图 3.22) 方 案 指 出 在 3 年 试 验 期 内, 试 点 区 域 要 紧 扣 创 新 驱 动 发 展 目 标, 以 推 动 科 技 创 新 为 核 心, 以 破 除 体 制 机 制 障 碍 为 主 攻 方 向, 开 展 系 统 性 整 体 性 协 同 性 改 革 的 先 行 先 试, 统 筹 推 进 科 技 管 理 品 牌 组 织 商 业 模 式 创 新, 统 筹 推 进 军 民 融 合 创 新, 统 筹 推 进 引 进 来 和 走 出 去 合 作 创 新, 提 升 劳 动 信 息 知 识 技 术 管 理 资 本 的 效 率 和 效 益, 加 快 形 成 我 国 经 济 社 会 发 展 的 新 引 擎, 为 建 设 创 新 型 国 家 提 供 强 有 力 支 撑 其 中 在 3 个 省 级 行 政 区 域 的 核 心 区 中, 武 汉 是 中 部 地 区 唯 一 的 城 市, 即 武 汉 再 次 成 为 引 领 中 部 直 至 全 国 的 创 新 改 革 排 头 兵 不 同 于 一 些 由 地 方 申 报 国 家 批 准 的 试 点, 全 面 创 新 改 革 试 验 区 域 是 自 上 而 下 确 定 的, 先 由 国 家 统 筹 布 局 选 定 试 点 区 域, 再 由 各 地 制 定 改 革 试 验 方 案 建 设 国 家 创 新 改 革 试 验 区 对 湖 北 省 推 进 全 面 改 革, 破 解 创 新 驱 动 发 展 瓶 颈 制 约, 促 进 经 济 转 型 升 级 发 展 具 有 重 要 意 义 图 3.22 国 家 全 面 创 新 改 革 实 验 区 域 示 意 图 ( 图 片 来 源 : 长 江 日 报 研 究 主 报 告 [136/209]

137 武 汉 具 有 创 新 改 革 的 良 好 土 壤, 此 前 已 有 很 多 类 似 两 型 社 会 试 验 区 等 突 破 性 的 改 革 措 施 在 全 国 推 广, 所 以 被 国 家 寄 予 了 创 新 改 革 示 范 的 厚 望 方 案 中 将 破 除 体 制 机 制 障 碍 作 为 主 攻 方 向, 每 年 向 全 国 范 围 复 制 推 广 一 批 改 革 举 措 和 重 大 政 策, 形 成 若 干 具 有 示 范 带 动 作 用 的 区 域 性 改 革 创 新 平 台 武 汉 已 在 这 方 面 做 出 一 些 探 索, 例 如 行 政 管 理 体 制 改 革 中 的 大 部 制 改 革, 区 域 合 作 方 面, 大 到 长 江 中 游 城 市 群, 小 到 1+8 城 市 圈, 都 要 求 各 地 区 突 破 门 户 之 见, 进 一 步 加 大 互 联 互 通 武 汉 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验, 要 通 过 找 准 制 约 创 新 驱 动 发 展 的 痛 点 难 点, 然 后 有 针 对 性 地 寻 求 突 破 点 火 力 点 目 前, 武 汉 市 全 面 创 新 改 革 试 验 区 建 设 正 顺 利 推 进 成 立 了 以 武 汉 市 为 主 体, 省 市 共 同 参 与 的 工 作 专 班, 通 过 体 制 创 新 促 进 产 业 发 展, 在 深 入 分 析 武 汉 市 的 比 较 优 势 后, 提 出 了 建 立 世 界 性 产 业 集 群 的 改 革 定 位, 选 择 了 包 括 光 电 子 信 息 产 业 生 物 产 业 智 能 制 造 产 业 等 三 大 产 业 作 为 全 面 改 革 试 点 的 主 要 内 容, 这 些 产 业 在 武 汉 已 有 一 定 发 展 基 础, 并 在 国 内 外 有 一 定 的 品 牌 影 响 围 绕 三 大 产 业 迫 切 需 要 破 解 的 瓶 颈 制 约, 从 科 技 人 才 金 融 财 税 政 府 管 理 改 革 等 方 面, 研 究 提 出 了 包 括 需 要 国 家 相 关 部 委 授 权 的 改 革 措 施, 对 于 完 善 发 展 的 动 力 系 统 具 有 重 要 作 用 5 武 汉 城 市 圈 的 综 合 配 套 改 革 试 验 在 2015 年 11 月 党 的 十 八 届 五 中 全 会 上 审 议 通 过 的 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 中 指 出, 要 发 挥 城 市 群 辐 射 带 动 作 用, 优 化 发 展 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 三 大 城 市 群, 形 成 东 北 地 区 中 原 地 区 长 江 中 游 成 渝 地 区 关 中 平 原 等 城 市 群, 发 展 一 批 中 心 城 市, 强 化 区 域 服 务 功 能, 而 长 江 中 游 城 市 群 的 核 心 即 是 武 汉 城 市 圈 研 究 主 报 告 [137/209]

138 以 武 汉 为 中 心, 以 100 公 里 为 半 径 的 城 市 群 落, 它 包 括 了 武 汉 及 黄 石 鄂 州 孝 感 黄 冈 咸 宁 仙 桃 潜 江 天 门 等 8 个 周 边 城 市 ( 图 3.23), 这 是 湖 北 省 产 业 和 生 产 要 素 最 为 密 集 最 具 活 力 的 地 区, 也 是 湖 北 省 构 建 中 部 崛 起 重 要 战 略 支 点 的 核 心 支 撑 2007 年 12 月 14 日, 武 汉 城 市 圈 被 批 准 为 全 国 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 综 合 配 套 改 革 试 验 区 这 是 国 内 第 一 个 启 动 综 合 配 套 改 革 的 城 市 圈 ( 群 ), 从 提 交 申 请 到 方 案 获 批, 湖 北 只 用 了 6 个 月 ( 相 比 之 下, 天 津 用 了 18 个 月 ) 通 过 先 行 先 试 的 授 权, 围 绕 着 多 达 九 大 方 面 的 创 新 实 践, 为 全 国 两 型 社 会 建 设 提 供 可 借 鉴 的 经 验 图 3.18 武 汉 城 市 圈 在 2008 至 2010 年 期 间, 各 相 关 城 市 及 单 位 编 制 了 武 汉 城 市 圈 改 革 试 验 总 体 方 案, 编 制 了 空 间 规 划 产 业 发 展 规 划 综 合 交 通 规 划 社 会 事 业 规 划 和 生 态 环 境 规 划 等 5 个 专 项 规 划, 研 究 制 订 了 投 资 财 税 土 地 环 保 金 融 人 才 支 撑 等 6 个 配 套 支 持 政 策, 提 出 了 产 业 双 向 转 移 社 会 事 业 资 源 共 享 圈 域 快 速 通 道 现 代 农 业 产 业 化 商 业 集 团 连 锁 经 营 等 5 个 重 点 工 作, 研 究 出 台 了 三 年 ( 年 ) 行 动 计 划, 编 制 了 试 验 区 建 设 的 重 大 启 动 项 目 2014 年 11 月 13 日, 湖 北 省 发 改 委 发 布 武 汉 城 市 圈 两 型 社 会 建 设 综 合 配 套 改 革 试 验 行 动 方 案 ( 年 ), 为 武 汉 城 市 圈 两 型 社 会 建 设 绘 出 了 路 线 图 在 发 展 战 略 思 路 上, 方 案 要 求 加 强 重 点 领 域 体 制 机 制 创 新 要 创 新 循 环 经 济 发 展 模 式, 建 立 健 全 水 生 态 环 保 城 乡 发 展 一 体 化 节 约 集 约 用 地 行 政 审 批 财 税 金 融 扩 大 开 放 体 制 机 制, 推 进 武 汉 城 市 圈 大 气 污 染 防 治 区 域 协 作 促 进 城 市 圈 基 础 设 施 生 态 环 保 市 场 与 产 业 金 融 及 社 会 事 业 一 体 化 发 展 在 目 标 落 实 上, 武 汉 城 市 圈 各 地 将 组 织 实 施 双 十 工 程, 即 研 究 主 报 告 [138/209]

139 十 大 示 范 工 程 和 十 大 试 点 工 程 十 大 示 范 工 程 包 括 推 进 武 汉 东 湖 自 贸 区 先 行 先 试 黄 石 工 矿 废 弃 地 综 合 开 发 黄 冈 临 港 经 济 区 汉 孝 同 城 化 发 展, 创 建 鄂 州 咸 宁 生 态 文 明 示 范 区, 建 设 仙 桃 资 源 再 利 用 产 业 体 系, 加 强 天 门 畜 禽 废 弃 物 利 用 处 理, 加 快 潜 江 零 煤 耗 园 区 建 设 等 十 大 试 点 工 程 包 括 武 汉 城 市 圈 建 设 用 地 增 减 挂 钩 碳 排 放 权 交 易 排 污 权 有 偿 使 用 与 交 易 农 村 综 合 产 权 交 易 黄 石 共 有 产 权 住 房 鄂 州 工 业 企 业 投 资 备 案 项 目 承 诺 审 批 黄 冈 跨 江 合 作 开 发 仙 桃 中 介 机 构 改 革 等 试 点 此 外, 方 案 还 在 促 进 跨 省 合 作 加 强 央 企 合 作 深 化 中 法 国 际 合 作 上 作 了 相 关 部 署 总 之, 自 贸 试 验 区 建 设 承 担 的 是 国 家 改 革 的 重 任, 需 要 各 申 报 地 区 具 有 一 定 的 经 济 政 治 文 化 等 方 面 的 底 蕴, 否 则, 将 难 以 率 先 试 点 先 行, 并 向 全 国 范 围 内 推 行 复 制 良 好 的 经 验 武 汉 拥 有 丰 厚 的 经 济 基 础 和 良 好 的 产 业 结 构, 并 占 据 长 江 中 游 和 九 省 通 衢 地 理 位 势, 在 中 部 地 区 处 于 领 先 带 头 地 位 此 外, 武 汉 积 累 了 众 多 的 创 新 要 素, 高 校 林 立, 人 才 荟 萃, 设 施 条 件 充 分, 东 湖 高 新 集 聚 大 量 的 优 秀 创 新 型 企 业, 叠 加 多 项 国 家 发 展 战 略, 这 将 为 武 汉 自 贸 试 验 区 申 报 和 建 设 提 供 充 足 的 发 展 基 础 和 条 件, 同 时 敢 为 人 先 追 求 卓 越 的 武 汉 精 神 也 将 为 承 担 改 革 重 任 增 添 强 大 动 力 但 同 时, 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 还 存 在 很 多 不 足, 详 见 下 文 阐 述 四 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 所 面 临 的 不 足 与 挑 战 比 照 其 他 发 达 地 区 或 试 验 区 域, 武 汉 存 在 着 许 多 明 显 的 不 足, 具 体 表 现 在 外 贸 体 量 营 商 环 境 保 税 物 流 资 源 思 维 观 念 技 术 基 础 条 件 领 域 内 的 核 心 企 业 等 多 方 面 ( 一 ) 进 出 口 外 贸 体 量 较 小 外 贸 体 量 大 是 沿 海 四 地 自 贸 试 验 区 的 共 性 和 一 大 特 色 按 经 营 单 位 所 在 地 进 出 口 总 额 对 比, 湖 北 省 2014 年 对 外 贸 易 总 额 为 亿 美 元, 仅 为 同 期 天 津 市 亿 美 元 的 32.16%, 是 外 贸 第 一 大 省 广 东 亿 美 元 的 4.0%, 分 别 是 上 海 和 福 建 的 9.2% 和 24.3%, 其 中 武 汉 对 外 贸 易 量 为 亿 美 元, 占 湖 北 省 对 外 贸 易 量 的 61.37% 同 时,2014 年, 天 津 上 海 福 建 广 东 及 湖 北 的 外 商 投 资 数 目 分 别 是 户 ( 图 3.19), 武 汉 在 外 商 投 资 企 业 数 量 上, 也 不 及 当 前 四 大 自 贸 试 验 区 即 使 像 浙 江 青 岛 大 连 等 地, 无 论 是 从 政 治 地 位 还 是 对 外 贸 易 基 础 方 面, 都 比 武 汉 有 优 势 此 外, 武 汉 的 外 贸 存 在 企 业 外 向 度 不 高 出 口 项 目 少 出 口 后 劲 不 足 大 型 出 口 企 业 支 研 究 主 报 告 [139/209]

140 撑 作 用 不 够 等 弊 端 截 至 2014 年 底, 全 市 进 出 口 经 营 资 格 的 企 业 6700 多 家, 其 中 出 口 实 绩 企 业 仅 有 1600 余 家, 占 比 不 到 1/3, 出 口 过 20 亿 美 元 的 企 业 仅 富 士 康 1 家, 过 10 亿 美 元 的 企 业 0 家, 其 余 大 多 为 中 小 企 业, 呈 现 两 头 大 中 间 小 的 特 点, 没 有 形 成 出 口 规 模 梯 度 效 应, 更 为 显 著 的 是, 武 汉 市 的 千 亿 产 业 中, 除 电 子 信 息 产 业 出 口 额 占 工 业 总 值 18% 外, 其 他 产 业 出 口 额 均 只 占 其 工 业 产 值 的 5% 以 下, 没 有 将 优 势 产 业 转 化 为 外 贸 出 口 的 支 柱 产 业 但 落 后 也 意 味 着 机 遇, 武 汉 自 贸 试 验 区 发 展 与 沿 海 四 大 自 贸 试 验 区 的 内 容 应 有 所 不 同, 原 则 通 过 发 展 武 汉 的 优 势 产 业, 提 高 进 出 口 外 贸 体 量 Ⅰ 经 营 单 位 所 在 地 进 出 口 总 额 Ⅱ 境 内 目 的 地 和 货 源 地 进 出 口 总 额 Ⅲ 外 商 投 资 企 业 进 出 口 总 额 Ⅳ 外 商 投 资 企 业 数 研 究 主 报 告 [140/209]

141 图 年 各 地 外 贸 相 关 指 标 对 比 ( 二 ) 营 商 环 境 有 待 于 完 善 ( 数 据 来 源 : 国 家 统 计 局 ) 政 府 简 政 放 权 是 创 建 营 商 环 境 的 关 键 所 在, 也 是 自 贸 试 验 区 改 革 的 关 键 点 目 前, 四 地 自 贸 试 验 区 通 过 负 面 清 单 政 府 权 力 清 单 等 一 系 列 制 度 创 新, 已 经 在 政 府 事 中 事 后 监 管 上 有 显 著 突 破, 通 过 单 一 窗 口 等 改 革, 极 大 的 方 便 了 企 业 的 行 政 办 事 效 率 但 武 汉 目 前 仍 处 于 探 索 阶 段, 所 创 造 的 三 个 清 单 更 多 的 体 现 在 政 府 对 内 资 企 业 居 民 的 服 务 上, 对 于 外 资 企 业 的 引 进 还 未 产 生 良 好 的 效 果, 政 府 一 些 该 放 的 权 还 没 有 放, 手 伸 得 还 是 太 长, 简 政 放 权 未 尽 并 且, 已 出 台 的 简 政 放 权 措 施 尚 未 完 全 落 实 到 位, 简 政 放 权 后 的 管 理 出 现 了 一 定 的 管 理 断 档 和 真 空 一 方 面, 虽 然 从 形 式 上 需 要 政 府 审 批 的 项 目 已 经 减 少 不 少, 但 实 际 上 离 群 众 真 正 办 事 从 简 高 效 等 还 是 有 一 定 距 离, 仍 然 存 在 管 理 过 多 过 严 等 问 题 而 且, 政 府 进 行 放 权 的 一 些 项 目 本 身 并 非 是 群 众 办 事 的 核 心 项 目, 依 然 不 利 于 营 商 环 境 的 进 一 步 优 化 和 简 化 另 一 方 面, 一 些 部 门 一 些 系 统 在 简 政 放 权 的 过 程 中 简 单 求 放 的 数 量 而 忽 视 放 的 效 果, 缺 少 部 门 协 调 和 沟 通, 致 使 放 权 后 的 部 门 间 协 调 监 督 出 现 空 白, 不 能 体 现 服 务 型 政 府 的 本 质, 不 利 于 企 业 群 众 的 利 益 由 此 可 见, 武 汉 的 营 商 环 境 仍 需 改 善, 政 府 简 政 放 权 仍 需 更 加 实 质 化 ( 三 ) 保 税 物 流 资 源 须 整 合 提 升 目 前, 武 汉 具 有 保 税 功 能 的 物 流 资 源 主 要 包 括 : 武 汉 经 济 开 发 区 出 口 加 工 区 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 东 湖 高 新 区 综 合 保 税 区 出 口 加 工 区 主 要 服 务 武 汉 经 济 技 术 开 发 区 区 内 的 出 口 加 工 贸 易 型 企 业 ; 武 汉 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 主 要 服 务 于 东 西 湖 经 济 技 术 开 发 区 区 内 以 及 武 汉 天 河 空 港 范 围 内 的 现 代 物 流 和 仓 储 企 业, 重 点 引 进 国 内 外 知 名 物 流 企 业 ; 武 汉 东 湖 综 合 保 税 区 作 为 湖 北 省 唯 一 的 综 合 保 税 区, 除 了 服 务 于 东 湖 新 技 术 开 发 区 区 内 出 口 为 主 的 大 型 高 新 技 术 企 业 和 科 研 机 构 外, 还 将 辐 射 武 汉 1+8 城 市 圈 全 省 乃 至 中 西 部 地 区 这 些 保 税 区 物 流 资 源 作 为 武 汉 对 外 开 放 的 窗 口, 是 武 汉 申 报 建 立 自 贸 试 验 区 的 基 础 资 源 并 非 独 立 存 在, 需 要 大 量 的 辅 助 性 资 源 支 持 但 目 前 武 汉 的 保 税 物 流 资 源 与 其 他 资 源 并 未 形 成 良 好 的 匹 配, 发 挥 协 同 优 势 研 究 主 报 告 [141/209]

142 首 先, 物 流 园 区 还 未 实 现 多 式 联 运 的 无 缝 对 接 运 输 方 式, 如 武 汉 编 组 站 在 黄 陂 滠 口, 集 装 箱 站 在 东 西 湖 吴 家 山, 而 江 海 直 达 的 起 点 则 在 新 洲 阳 逻, 导 致 货 物 从 欧 洲 经 武 汉 到 上 海, 需 要 先 到 滠 口 编 组, 分 拔 至 吴 家 山 后, 再 由 卡 车 通 过 公 路 运 送 到 阳 逻, 物 流 成 本 增 加 其 次, 武 汉 市 现 阶 段 的 区 港 分 离 局 面 尚 未 完 全 解 决, 且 武 汉 新 港 暂 无 海 关 特 殊 监 管 区, 已 经 成 为 保 税 区 功 能 进 一 步 开 发 的 瓶 颈, 货 物 进 出 不 流 畅 费 用 高, 武 汉 保 税 物 流 中 心 位 于 中 部 内 陆, 这 种 格 局 使 得 保 税 物 流 中 心 不 能 形 成 一 个 对 内 地 封 闭 对 境 外 开 放 的 区 域, 货 物 从 港 口 不 能 直 接 进 入 保 税 中 心, 必 须 经 过 其 他 地 区 因 此, 在 地 理 分 布 上 呈 现 出 O 字 型 结 构, 即 保 税 中 心 四 周 被 海 关 辖 区 环 绕, 虽 然 区 内 免 于 海 关 正 常 监 管, 但 进 出 区 要 经 过 两 次 保 管 报 验 保 税 物 流 中 心 的 货 物 进 出 口 流 通 都 要 经 过 港 口 和 保 税 区 两 道 海 关 检 验 手 续 区 内 货 物 还 要 有 一 套 登 记 和 管 理 制 度, 造 成 手 续 烦 琐, 海 关 监 管 困 难, 物 流 不 畅 最 后, 各 保 税 区 的 功 能 利 用 还 存 在 单 一 化 的 问 题, 主 要 是 一 日 游 77 等 出 口 退 税 功 能, 如 东 湖 综 合 保 税 区 主 要 服 务 于 技 术 创 新, 并 未 完 全 发 挥 综 保 区 全 部 功 能 并 且 武 汉 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 与 武 汉 出 口 加 工 区 存 在 功 能 重 叠 相 互 竞 争 的 局 面, 若 协 调 不 好, 对 两 区 的 发 展 均 不 利 此 外, 武 汉 物 流 园 区 的 建 设 成 立 皆 在 各 区 商 贸 制 造 业 等 发 展 到 一 定 程 度 之 后, 目 前, 仍 存 在 园 区 建 设 滞 后, 发 展 水 平 和 服 务 能 力 不 足 的 弊 端 因 此, 武 汉 建 立 自 贸 试 验 区 必 须 对 保 税 物 流 资 源 进 行 整 合, 不 仅 要 实 现 园 区 之 间 的 差 异 化 发 展, 更 要 实 现 利 益 相 关 部 门 之 间 的 协 调 运 作 ( 四 ) 现 代 物 流 业 需 进 一 步 强 化 现 代 物 流 业 的 发 展 是 武 汉 2049 规 划 第 一 阶 段 的 核 心 任 务, 也 是 武 汉 建 设 长 江 中 游 航 运 中 心, 促 进 港 航 运 输 物 流 服 务 和 沿 江 产 业 开 发, 形 成 联 动 发 展 态 势, 带 动 城 市 经 济 繁 荣 的 重 要 支 撑, 同 时 现 代 物 流 业 的 发 展 对 武 汉 自 贸 试 验 区 发 挥 内 贸 流 通 特 色 流 通 特 色 具 有 重 要 作 用 十 二 五 以 来, 在 市 委 市 政 府 的 正 确 领 导 下, 武 汉 物 流 行 业 发 展 势 头 迅 猛, 一 港 六 园 八 中 心 物 流 空 间 格 局 初 步 形 成, 物 流 业 总 体 规 模 不 断 扩 大, 服 务 质 量 显 著 提 升, 基 础 设 施 条 件 和 政 策 环 境 明 显 改 善, 有 力 推 动 了 城 市 发 展 但 武 汉 现 代 物 流 业 的 发 展 仍 面 临 一 系 列 亟 待 解 决 的 问 题 77 一 日 游 通 俗 地 讲 就 是 重 新 进 口 已 经 出 口 的 中 国 产 品, 具 体 做 法 是 国 内 的 产 品 在 办 理 出 口 手 续 后 离 境, 然 后 又 办 理 进 口 手 续 进 口 由 于 境 内 关 外 特 殊 监 管 政 策, 国 内 货 物 进 入 海 关 特 殊 监 管 区 则 视 同 出 口, 再 进 入 国 内 则 为 进 口, 货 物 在 保 税 仓 库 里 转 一 圈 之 后, 就 可 以 实 现 出 口 和 进 口, 获 得 出 口 退 税 ( 参 考 来 源 : 国 货 出 口 复 进 口 ) 研 究 主 报 告 [142/209]

143 目 前, 武 汉 市 的 物 流 总 量 规 模 尚 未 达 到 全 国 领 先 水 平, 在 物 流 总 费 用 占 GDP 比 例, 以 及 全 国 运 量 方 面, 还 较 大 幅 度 地 落 后 于 国 内 物 流 发 达 的 地 区 或 城 市 ; 物 流 园 区 等 集 群 基 础 功 能 功 能 单 一 集 群 化 和 网 络 化 效 应 尚 未 有 效 发 挥, 物 流 服 务 效 率 暂 时 不 能 适 应 产 业 转 型 升 级 的 发 展 要 求 ; 传 统 物 流 业 色 彩 明 显, 物 流 金 融 跨 境 电 商 多 式 联 运 共 同 配 送 等 高 端 及 创 新 型 物 流 服 务 模 式 发 展 不 足, 物 流 服 务 功 能 单 一 企 业 服 务 水 平 较 低, 难 以 满 足 产 业 结 构 调 整 及 物 流 业 发 展 新 趋 势 的 要 求 ; 此 外, 武 汉 面 临 教 育 资 源 雄 厚 和 物 流 人 才 流 失 严 重 的 矛 盾, 大 量 人 才 转 向 长 江 三 角 洲 和 珠 江 三 角 洲 等 发 达 地 区 和 城 市 这 些 问 题 将 制 约 长 江 中 游 航 运 中 心 建 设 和 内 贸 顺 畅 流 通, 自 贸 试 验 区 将 为 武 汉 发 展 现 代 物 流 业 的 转 型 升 级 带 来 机 遇 ( 五 ) 思 维 意 识 需 要 进 一 步 统 一 改 革 需 要 勇 气 和 智 慧, 同 时 也 需 要 领 导 人 和 企 业 主 体 的 思 维 转 变, 意 识 到 自 贸 试 验 区 不 是 政 策 的 政 策 洼 地, 不 能 靠 以 往 的 政 策 优 惠 来 发 展, 需 要 创 新 和 突 破, 更 需 要 政 府 割 肉 的 决 心 和 企 业 法 无 禁 止 皆 可 为 的 思 想 但 是, 武 汉 相 关 政 府 和 企 业 的 思 维 方 式 还 比 较 保 守, 这 将 不 利 于 承 担 改 革 创 新 的 使 命 例 如, 仅 从 文 化 方 面 来 看, 长 期 以 来, 武 汉 习 惯 于 用 计 划 经 济 的 思 维 和 手 段 来 管 文 化 办 文 化 目 前, 全 市 有 80% 以 上 的 文 化 企 业 单 位 属 国 有 性 质, 民 营 合 资 或 外 资 文 化 企 业 规 模 小 影 响 弱 资 金 匮 乏, 这 种 产 业 投 资 结 构 模 式 制 约 了 武 汉 文 化 生 产 经 营, 造 成 文 化 投 资 生 产 经 营 主 体 的 多 样 性 不 足, 游 离 于 市 场 经 济 体 制 之 外, 缺 乏 活 力 和 市 场 竞 争 力 可 见, 武 汉 在 思 维 意 识 方 面 仍 需 深 化, 需 要 相 关 的 学 者 政 府 企 业 之 间 的 学 习 互 动 ( 六 ) 创 新 实 力 和 技 术 基 础 条 件 仍 须 补 强 虽 然 武 汉 已 经 形 成 以 光 谷 为 核 心 的 高 新 科 技 产 业 集 聚 区, 并 逐 年 取 得 发 展, 从 湖 北 全 省 来 看,2013 年 规 模 以 上 工 业 企 业 R&D 经 费 投 入 为 亿 元, 同 比 增 长 18.4%, 规 模 以 上 工 业 企 业 R&D 项 目 数 为 9522 项, 同 比 增 长 18.1%, 国 内 专 利 申 请 量 项 但 从 横 向 来 比, 尤 其 是 和 目 前 的 四 大 自 贸 试 验 区 所 在 地 区 总 量 相 比, 仍 存 在 很 大 差 距 2013 年, 除 在 规 模 以 上 工 业 企 业 R&D 经 费 投 入 方 面 略 高 出 厦 门 地 区 外, 湖 北 省 在 规 模 以 上 工 业 企 业 R&D 经 费 投 入 规 模 以 上 工 业 企 业 R&D 项 目 数 以 及 国 内 申 请 专 利 三 个 方 面 均 低 于 其 他 四 地 ( 图 3.20), 由 此 可 以 看 出, 湖 北 的 技 术 条 件 仍 须 增 强 研 究 主 报 告 [143/209]

144 Ⅰ 规 模 以 上 工 业 企 业 R&D 经 费 Ⅱ 规 模 以 上 工 业 企 业 R&D 项 目 数 Ⅲ 国 内 专 利 申 请 受 理 量 图 3.25 各 地 区 R&D 和 专 利 相 关 指 标 比 较 ( 七 ) 领 域 内 核 心 企 业 要 培 育 ( 数 据 来 源 : 国 家 统 计 局 ) 从 2015 年 第 一 季 度 的 中 国 企 业 数 据 报 告 来 看, 武 汉 市 目 前 的 企 业 总 数 家, 在 全 国 所 有 城 市 中 企 业 总 数 的 排 名 为 第 28 名 具 体 来 看, 生 产 制 造 类 企 业 家, 生 产 制 造 指 数 排 名 全 国 20 之 外 ; 类 似 的, 对 外 贸 易 类 企 业 8702 家 信 息 技 术 类 企 业 8543 家 服 务 类 企 业 家 金 融 类 企 业 3443 家, 相 关 指 数 中 除 信 息 技 术 指 数 排 名 全 国 第 12 名 金 融 研 究 主 报 告 [144/209]

145 指 数 排 名 全 国 第 17 名, 其 他 指 数 均 为 20 名 之 外 从 四 地 建 设 自 贸 试 验 区 的 情 况 来 看, 区 内 的 经 营 主 体 除 了 这 些 原 保 税 区 中 常 见 的 加 工 制 造 类 和 对 外 贸 易 类 企 业 之 外, 进 一 步 囊 括 了 金 融 企 业 与 服 务 类 企 业, 目 前 这 一 类 企 业 恰 恰 是 武 汉 的 短 板 因 此, 在 武 汉 建 设 自 由 贸 易 试 验 区 的 过 程 中, 要 进 一 步 加 强 对 区 内 经 营 主 体 的 培 育, 特 别 是 重 视 对 领 域 内 核 心 企 业 的 培 育, 从 而 为 自 贸 试 验 区 建 设 打 下 良 好 的 经 营 基 础 此 外, 武 汉 先 进 制 造 业 中 心 建 立 也 面 临 一 系 列 问 题 和 挑 战, 工 业 结 构 偏 重, 产 业 集 聚 功 能 不 强 产 业 集 群 和 产 业 链 培 育 滞 后, 同 时 绿 色 武 汉 及 两 型 社 会 建 设 目 标, 更 加 使 制 造 业 面 临 转 型 升 级 的 巨 大 压 力, 自 贸 试 验 区 的 开 放 创 新 将 为 制 造 业 产 业 结 构 调 整 提 供 必 要 的 专 业 人 才 和 资 金 支 持, 通 过 生 产 性 服 务 业 和 制 造 业 的 协 同 发 展, 为 制 造 业 产 业 链 完 善 提 供 更 高 的 平 台 ( 八 ) 金 融 短 板 虽 然, 武 汉 在 中 部 地 区 金 融 中 心 中 的 实 力 是 相 对 较 强 的, 这 成 为 武 汉 构 建 区 域 性 金 融 中 心 的 坚 实 基 础, 但 目 前 我 国 的 金 融 资 源 越 发 呈 现 向 全 国 金 融 中 心 集 聚 的 马 太 效 应, 上 海 北 京 和 深 圳 三 个 全 国 性 金 融 中 心 保 持 绝 对 领 先 地 位, 且 呈 现 优 势 扩 大 趋 势, 加 之 上 海 天 津 广 东 自 贸 试 验 区 进 行 的 金 融 制 度 的 创 新, 进 一 步 吸 引 金 融 机 构 在 这 些 地 区 发 展 总 部 经 济, 对 武 汉 等 金 融 生 态 圈 未 形 成 的 城 市 产 生 冲 击, 武 汉 市 统 计 局 数 据 表 示, 武 汉 的 金 融 发 展 主 要 存 在 以 下 4 个 方 面 不 足 : 一 是 总 量 规 模 偏 小 2014 年, 武 汉 市 金 融 业 增 加 值 亿 元, 在 15 个 副 省 级 城 市 中 排 第 6 位 但 仍 不 到 深 圳 ( 亿 元 ) 的 1/3, 相 当 于 广 州 ( 亿 元 ) 的 1/2; 与 GDP 总 量 紧 随 武 汉 市 的 成 都 杭 州 南 京 相 比, 少 成 都 亿 元, 少 杭 州 亿 元, 少 南 京 亿 元 二 是 支 撑 作 用 偏 低 从 占 GDP 的 比 重 看,2014 年, 武 汉 市 金 融 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 为 6.9%, 在 副 省 级 城 市 中 仅 排 第 10 位, 只 比 青 岛 宁 波 哈 尔 滨 沈 阳 长 春 等 5 市 高, 对 GDP 的 支 撑 作 用 明 显 偏 弱 占 比 最 高 的 深 圳 达 到 14%, 高 武 汉 市 7.1 个 百 分 点 同 类 城 市 中, 广 州 是 7.8%, 高 武 汉 市 0.9 个 百 分 点 ; 杭 州 10.5%, 高 3.6 个 百 分 点 ; 成 都 10.7%, 高 3.8 个 百 分 点 ; 南 京 10.9%, 高 4.0 个 百 分 点 从 占 第 三 产 业 的 比 重 看,2014 年 武 汉 市 金 融 业 增 加 值 占 第 三 产 业 的 比 重 是 14.2%, 在 副 省 级 城 市 中 也 仅 排 第 10 位, 占 比 最 高 的 深 圳 达 到 24.4%, 其 次 是 西 安 22.2%, 成 都 20.9%, 南 京 19.5%, 杭 州 19.0%, 大 连 16.6%, 济 南 16.6%, 研 究 主 报 告 [145/209]

146 厦 门 16.4%, 宁 波 14.7% 三 是 金 融 机 构 偏 少 截 至 2014 年 底, 武 汉 市 银 行 业 金 融 机 构 31 家, 远 低 于 广 州 深 圳, 与 同 类 城 市 相 比 也 有 不 小 差 距 如 南 京 49 家, 宁 波 47 家, 杭 州 59 家, 成 都 62 家 而 且 武 汉 市 银 行 金 融 机 构 以 国 有 商 业 银 行 本 土 银 行 为 主, 外 资 和 外 地 银 行 较 少, 还 需 加 快 引 进 步 伐 四 是 信 贷 规 模 偏 弱 2014 年, 武 汉 市 金 融 机 构 本 外 币 存 贷 款 余 额 合 计 亿 元, 在 15 个 副 省 级 城 市 中 居 第 6 位 其 中 深 圳 亿 元, 广 州 亿 元, 成 都 亿 元, 杭 州 亿 元, 南 京 亿, 分 别 位 居 前 五 位 此 外, 武 汉 市 统 计 信 息 官 方 表 明,2015 年 一 季 度 武 汉 市 工 业 的 11 个 重 点 行 业 中, 有 7 个 行 业 增 速 同 比 回 落 其 中, 电 子 信 息 增 速 回 落 26.2 个 百 分 点, 汽 车 及 零 部 件 回 落 17.7 个 百 分 点 武 汉 市 产 业 体 量 中, 占 比 最 大 的 工 业, 在 一 季 度 实 现 规 模 以 上 工 业 增 加 值 亿 元, 比 上 年 同 期 增 长 7.9%, 增 速 同 比 回 落 4.0 个 百 分 点 其 中, 规 模 以 上 工 业 总 产 值 亿 元, 增 长 4.7%, 回 落 10.3 个 百 分 点 软 硬 环 境 不 完 善 支 柱 工 业 的 增 速 下 滑, 周 边 省 市 的 竞 争, 使 武 汉 申 报 建 设 自 贸 试 验 区 面 临 的 巨 大 压 力 和 挑 战, 如 何 利 用 自 身 的 优 势 立 足 自 身 特 色 是 当 前 急 需 思 考 的 问 题 五 武 汉 申 报 和 建 设 自 贸 试 验 区 的 可 行 性 分 析 结 论 综 上 所 述, 尽 管 外 贸 规 模 营 商 环 境 保 税 物 流 资 源 干 部 队 伍 技 术 基 础 核 心 企 业 及 金 融 等 领 域, 武 汉 与 上 海 天 津 广 东 等 沿 海 发 达 省 市 相 比 还 存 在 一 定 的 不 足 和 差 距 但 是, 站 在 更 高 的 角 度 看, 立 足 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化 发 展 趋 势 国 家 多 重 战 略 在 武 汉 的 重 合 ( 中 部 崛 起 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 长 江 中 游 城 市 群 长 江 经 济 带 和 一 带 一 路 等 ) 国 家 多 项 政 策 在 武 汉 的 叠 加 ( 两 型 社 会 综 合 配 套 改 革 试 验 区 全 面 创 新 改 革 试 验 区 ), 依 托 武 汉 所 在 区 位 交 通 产 业 科 教 人 才 创 新 及 历 史 沉 淀 等 多 方 面 所 形 成 的 差 异 性 的 比 较 优 势, 武 汉 申 报 和 建 设 自 贸 试 验 区 是 可 行 的 必 要 的, 条 件 成 熟, 雏 形 已 现 大 交 通 大 流 通 大 临 港 大 临 空 大 光 谷 大 车 都 大 设 计 大 智 力, 以 及 进 行 中 的 先 行 先 试 新 探 索, 这 些 都 为 大 武 汉 申 报 和 建 设 内 陆 地 区 首 个 自 贸 试 验 区 打 下 了 坚 实 的 基 础, 做 好 了 充 足 的 准 备 而 且, 随 着 建 设 国 家 创 新 型 城 市, 实 施 全 面 创 新 改 革 试 验 等 战 略 的 深 入 推 进, 武 汉 建 设 和 申 报 内 陆 首 个 自 贸 试 验 区 正 处 于 重 大 的 历 史 机 遇 窗 口 期 面 向 未 来 带 动 全 局 敢 为 人 先 追 求 卓 越 抓 住 机 遇, 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 设 体 现 了 前 瞻 性 全 局 性 主 动 性 创 造 性 和 紧 研 究 主 报 告 [146/209]

147 迫 性 通 过 改 革 推 动 创 新, 通 过 贸 易 带 动 物 流, 扩 大 外 贸 畅 通 内 贸, 建 设 内 陆 自 贸 试 验 区 能 够 带 动 国 家 创 新 型 城 市 国 家 中 心 城 市 和 国 家 物 流 中 心 城 市 的 建 设 历 史 必 然, 形 势 使 然 积 极 申 报 和 加 快 建 设 中 国 ( 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 是 落 实 中 央 全 面 深 化 改 革 的 必 然 举 措, 是 武 汉 主 动 承 担 深 化 全 面 创 新 改 革 等 系 列 国 家 战 略 任 务 的 历 史 机 遇 研 究 主 报 告 [147/209]

148 第 四 部 分 武 汉 探 索 建 立 自 由 贸 易 试 验 区 的 路 径 与 策 略 在 前 三 部 分 自 贸 试 验 区 建 设 的 历 史 背 景 分 析 以 及 湖 北 武 汉 本 地 推 进 自 贸 试 验 区 申 报 建 设 具 备 可 行 性 的 研 究 基 础 上, 本 部 分 将 从 立 足 沿 海 地 区 四 大 自 贸 试 验 区 申 报 建 设 的 经 验 启 示, 提 出 武 汉 自 贸 试 验 区 的 申 报 策 略 及 建 议, 并 列 举 和 阐 述 当 前 我 省 申 报 建 立 内 陆 自 贸 试 验 区 的 进 展 情 况, 以 及 在 省 政 府 和 武 汉 东 湖 高 新 区 层 面 推 进 先 行 先 试 的 探 索 情 况 然 后, 从 自 贸 试 验 区 的 总 体 构 想 与 空 间 布 局 制 度 框 架 与 设 计 关 键 举 措 等 多 个 方 面, 重 点 阐 述 了 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 的 策 略 与 路 径 本 部 分 构 成 了 课 题 研 究 主 报 告 的 核 心 内 容 研 究 主 报 告 [148/209]

149 一 申 报 建 立 武 汉 特 色 的 内 陆 自 贸 试 验 区 的 策 略 建 议 ( 一 ) 沿 海 四 大 自 贸 区 的 建 设 对 于 我 省 的 经 验 启 发 1 外 贸 进 出 口 大 省 从 国 际 自 由 贸 易 园 区 (FTZ) 标 杆 来 看, 其 产 生 的 基 础 是 巨 额 的 贸 易 需 求 和 便 利 的 港 口 等 基 础 设 施 ; 从 双 边 或 区 域 自 贸 区 (FTA) 来 看, 其 产 生 的 原 因 也 多 来 源 于 贸 易 摩 擦 或 投 资 障 碍 ; 从 目 前 国 内 四 地 自 贸 试 验 区 (P-FTZ) 的 发 展 基 础 来 看, 都 属 于 外 贸 进 出 口 大 省, 单 从 自 由 贸 易 名 字 本 身 来 看, 也 可 以 理 解 贸 易 基 础 及 贸 易 便 利 化 的 重 要 性 只 不 过 是 国 际 上 的 自 贸 园 区 (FTZ) 或 自 贸 区 (FTA) 根 本 目 的 是 为 了 促 进 贸 易 和 投 资 的 便 利 化, 即 实 现 自 由 贸 易 和 投 资, 而 中 国 自 贸 试 验 区 在 此 基 础 上 更 多 的 承 担 改 革, 即 P(Pialot) 先 行 先 试 的 功 能 十 八 届 三 中 全 会 决 定 指 出 在 推 进 现 有 试 点 基 础 上, 选 择 若 干 具 备 条 件 的 地 方 发 展 自 由 贸 易 园 ( 港 ) 区 所 谓 具 备 条 件, 外 贸 及 相 关 基 础 设 施 是 不 可 或 缺 的 组 成 部 分, 也 是 难 以 复 制 推 广 的 基 础 条 件 从 国 际 标 杆 及 国 内 经 验 经 验 可 以 看 出, 贸 易 量 对 申 报 建 设 自 贸 试 验 区 具 有 重 要 作 用, 而 武 汉 在 外 贸 进 出 口 方 面 存 在 一 定 的 短 板, 但 同 时 又 具 备 外 贸 发 展 的 基 础 设 施 和 产 业 基 础, 以 长 补 短, 充 分 发 挥 优 势, 是 武 汉 未 来 发 展 外 贸 体 系 的 关 键 结 合 沿 海 地 区 发 展 和 武 汉 现 有 的 条 件 和 不 足, 本 书 作 者 针 对 武 汉 对 外 贸 易 发 展 提 出 相 应 建 议 : 一 是 借 自 贸 试 验 区 之 力, 解 放 思 想, 先 行 先 试, 促 进 外 贸 工 作 机 制 体 系 完 善 ; 二 是 积 极 发 展 跨 境 电 子 商 务, 鼓 励 企 业 在 境 外 设 立 营 销 网 络 参 与 国 际 认 证 ; 三 是 加 快 提 升 出 口 产 品 技 术 水 平, 稳 步 提 高 出 口 产 品 质 量, 加 大 外 贸 自 主 品 牌 培 育 力 度, 建 立 健 全 出 口 产 品 服 务 体 系 ; 四 是 强 化 招 商 引 资, 引 进 出 口 型 大 项 目 ; 五 是 稳 抓 一 带 一 路 汉 新 欧 等 机 遇, 促 进 武 汉 大 设 计 大 光 谷 支 柱 产 业 等 走 出 国 门, 走 向 丝 路 沿 线 国 家 2 良 好 而 完 备 的 保 税 物 流 体 系 从 各 地 保 税 物 流 资 源 对 比 可 以 看 出 ( 表 4.1), 目 前 四 大 自 贸 试 验 区 的 共 同 特 点 是 都 具 备 已 封 关 运 作 的 综 合 保 税 区 和 保 税 港 区, 综 合 保 税 区 和 保 税 港 区 是 我 国 开 放 层 次 最 高 优 惠 政 策 最 多 功 能 最 齐 全 手 续 最 简 化 的 特 殊 开 放 区 域, 集 保 税 区 出 口 加 工 区 保 税 物 流 区 研 究 主 报 告 [149/209]

150 港 口 的 功 能 于 一 身, 可 以 发 展 国 际 中 转 78 配 送 采 购 转 口 贸 易 和 出 口 加 工 等 业 务, 是 快 速 发 展 国 际 贸 易 的 基 础 设 施 同 时, 在 综 合 保 税 区 和 保 税 港 区 的 基 础 上, 四 大 自 贸 试 验 区 也 整 合 了 其 他 保 税 物 流 资 源, 形 成 了 空 港 + 水 港 的 立 体 化 保 税 物 流 体 系 而 武 汉 拥 有 的 空 港 + 水 港 的 保 税 物 流 体 系 尚 未 完 善, 武 汉 保 税 物 流 体 系 也 存 在 着 起 步 晚 发 展 不 均 衡 相 互 间 距 离 远 功 能 利 用 不 全 缺 乏 龙 头 性 保 税 物 流 企 业 以 及 统 筹 不 到 位 等 问 题 因 此, 在 借 鉴 四 大 自 贸 试 验 区 的 保 税 物 流 体 系 及 运 营 管 理 经 验 基 础 上, 充 分 发 挥 武 汉 保 税 物 流 资 源 的 功 能 和 优 势, 是 武 汉 建 立 自 贸 试 验 区 的 基 础 和 保 障 因 此, 本 书 作 者 对 武 汉 保 税 物 流 资 源 整 合 及 优 化 提 出 以 下 几 点 建 议 : 一 是 推 动 港 口 与 保 税 仓 库 保 税 物 流 中 心 出 口 加 工 区 等 海 关 特 殊 监 管 区 联 动 发 展, 并 加 快 阳 逻 港 建 设 空 港 新 港 综 合 保 税 区 的 步 伐, 实 现 保 税 物 流 资 源 之 间 的 功 能 共 享 和 错 位 经 营 ; 二 是 完 善 基 础 设 施 航 运 网 络 和 集 疏 运 体 系, 拓 展 物 流 功 能 及 配 套 设 施, 建 设 多 式 联 运 作 业 站 场, 实 现 各 物 流 节 点 之 间 的 有 限 衔 接 ; 三 是 探 索 特 殊 监 管 区 货 物 流 转 监 管 模 式, 简 化 79 货 物 流 转 操 作, 实 现 保 税 货 物 的 快 速 流 动 ; 四 是 建 立 相 关 部 门 的 协 调 管 理 机 制, 加 强 各 部 门 之 间 的 有 效 交 流 和 信 息 共 享, 为 保 税 物 流 资 源 的 快 速 整 合 提 供 保 障 表 4.1 部 分 自 贸 试 验 区 申 报 和 建 设 省 市 保 税 物 流 资 源 汇 总 地 区 上 海 天 津 广 东 各 地 保 税 物 流 资 源 上 海 外 高 桥 保 税 区 上 海 外 高 桥 保 税 物 流 园 区 洋 山 保 税 港 区 上 海 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 东 疆 保 税 港 区 天 津 港 保 税 区 南 沙 保 税 港 区 前 海 湾 保 税 港 区 福 建 平 潭 综 合 实 验 区 福 州 保 税 区 福 州 出 口 加 工 区 福 州 保 税 港 区 象 屿 保 税 区 象 屿 保 税 物 流 园 区 海 沧 保 税 港 区 武 汉 重 庆 西 安 兰 州 广 西 东 湖 综 合 保 税 区 武 汉 新 港 空 港 综 合 保 税 区 武 汉 开 发 区 出 口 加 工 区 重 庆 两 路 寸 滩 保 税 港 区 西 永 综 合 保 税 区 西 安 国 际 港 务 区 综 合 保 税 区 ( 内 陆 港 ) 西 安 出 口 加 工 区 兰 州 新 区 综 合 保 税 区 武 威 保 税 物 流 中 心 钦 州 保 税 港 区 广 西 凭 祥 综 合 保 税 区 北 海 出 口 加 工 区, 南 宁 保 税 物 流 中 心 78 国 际 中 转 指 由 境 外 启 运, 经 中 转 港 换 装 国 际 航 线 运 输 工 具 后, 继 续 将 货 物 运 往 第 三 国 或 者 地 区 指 运 口 岸 的 业 务 行 为 ( 参 考 来 源 : 国 际 中 转 ) 79 保 税 货 物 指 海 关 批 准 未 办 理 纳 税 手 续 进 境, 在 境 内 存 储 加 工 装 配 后 复 运 出 境 的 货 物 ( 参 考 来 源 : 保 税 货 物 ) 研 究 主 报 告 [150/209]

151 3 良 好 的 营 商 环 境 和 创 新 氛 围 从 国 际 规 则 的 发 展 角 度 看, 未 来 的 国 际 规 则 国 际 贸 易 国 际 投 资 的 标 准 规 则 将 更 高 更 加 透 明 化 目 前,TPP 协 议 中 涵 盖 货 物 贸 易 服 务 贸 易 的 综 合 性 内 容, 而 服 务 贸 易 和 部 分 高 级 货 物 贸 易 谈 判 不 可 避 免 的 要 涉 及 贸 易 合 作 伙 伴 政 府 补 贴 知 识 产 权 保 护 规 则 国 有 企 业 等 政 策, 而 这 些 领 域 恰 恰 是 我 国 目 前 政 策 不 够 完 善 法 律 法 律 欠 缺 的 领 域 因 此, 可 以 看 出 目 前 四 地 自 贸 试 验 区 制 度 框 架 均 将 营 商 环 境 作 为 重 要 内 容, 旨 在 通 过 开 放, 对 接 国 际 高 端 规 则, 倒 逼 政 府 改 革, 使 自 贸 试 验 区 的 环 境 更 加 国 际 化, 保 证 整 个 自 贸 试 验 区 在 一 个 高 标 准 的 运 行 范 围 之 内, 为 我 国 融 入 国 际 区 域 合 作 奠 定 基 础 驻 沪 美 国 商 会 主 席 肯 尼 斯 季 瑞 达 认 为 上 海 自 贸 试 验 区 的 最 大 优 势 就 是 规 定 的 可 预 测 性, 即 强 调 通 过 制 度 创 新 以 及 管 委 会 与 监 管 部 门 的 合 作, 营 造 良 好 的 营 商 环 境 和 创 新 氛 围 对 企 业 来 讲, 规 则 的 可 预 测 性 能 够 极 大 程 度 上 降 低 企 业 交 易 成 本, 尤 其 对 外 商 投 资 企 业 极 具 吸 引 力 营 商 环 境 和 创 新 氛 围 的 实 现, 需 要 政 府 体 制 改 革 和 企 业 下 行 推 动, 武 汉 已 经 在 这 些 方 面 探 索 试 行, 如 三 个 清 单 的 制 定, 通 过 打 造 服 务 型 政 府, 解 决 企 业 最 迫 切 最 根 本 的 难 题, 促 进 优 势 产 业 集 聚, 带 动 企 业 创 新 发 展, 进 一 步 推 动 政 策 完 善, 形 成 良 性 循 环 机 制, 这 一 目 标 的 实 现 需 要 政 府 和 企 业 思 维 的 转 变 以 及 行 动 实 施 未 来, 武 汉 在 营 商 环 境 和 创 新 氛 围 优 化 方 面, 应 该 更 加 深 入 做 到 : 一 是 大 力 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用, 强 化 服 务 型 政 府 角 色 认 识 ; 二 是 建 立 对 内 外 资 企 业 开 放 公 平 的 市 场 环 境, 提 供 必 要 的 优 惠 政 策, 持 续 商 事 制 度 改 革 ; 三 是 完 善 相 关 法 律 法 规 建 设, 尤 其 是 知 识 产 权 保 护 等 ; 四 是 优 化 配 套 设 施, 如 城 市 基 建 金 融 创 新 等, 为 市 民 谋 福 利 为 企 业 添 动 力 4 众 多 与 自 贸 试 验 区 相 关 的 专 业 媒 体 和 交 流 平 台 四 大 自 贸 试 验 区 成 立 至 今, 已 有 数 家 专 业 新 闻 媒 体 与 交 流 平 台 上 线 运 营 这 些 媒 体 与 平 台 大 小 不 一 功 能 不 同 形 式 多 样, 但 都 在 一 定 程 度 上 对 自 贸 试 验 区 的 发 展 与 宣 传 起 到 了 促 进 作 用 除 四 大 自 贸 试 验 区 本 身 的 官 方 媒 介 之 外, 包 括 自 贸 区 观 察 自 贸 区 论 坛 等 专 门 的 自 贸 试 验 区 门 户 以 及 澎 湃 新 闻 网 ( 浦 江 头 条 自 贸 区 连 线 等 栏 目 ) 陆 家 嘴 金 融 网 的 自 贸 试 验 区 专 栏 和 自 贸 区 智 库 自 贸 区 头 条 等 微 信 微 博 形 式 的 自 媒 体, 还 不 定 期 举 行 的 高 规 格 自 贸 试 验 区 相 关 论 坛 与 峰 会, 这 些 专 业 媒 体 和 交 流 平 台 都 有 一 定 舆 论 影 响 力 目 前, 上 海 已 经 建 立 了 7 个 智 库 和 研 究 机 构, 包 括 复 旦 大 学 上 海 自 贸 区 综 合 研 究 院 上 海 财 经 大 学 自 由 贸 易 区 研 究 院 华 东 政 法 大 学 自 贸 区 法 律 研 究 院 上 海 对 外 经 贸 大 学 WTO 研 究 主 报 告 [151/209]

152 事 务 中 心 上 海 海 事 大 学 自 贸 区 供 应 链 研 究 院 上 海 社 科 院 世 界 经 济 研 究 所 上 海 自 贸 区 研 究 协 调 中 心 其 中, 上 海 财 经 大 学 自 由 贸 易 区 研 究 院 华 东 政 法 大 学 自 贸 区 法 律 研 究 院 上 海 对 外 经 贸 大 学 WTO 事 务 中 心 是 上 海 的 协 同 创 新 中 心, 正 在 全 国 范 围 内 逐 步 发 展 在 目 前 中 国 很 多 企 业 甚 至 区 内 的 企 业 对 自 贸 区 都 还 缺 乏 了 解 的 情 况 下, 自 贸 试 验 区 建 设 需 要 这 样 的 主 流 媒 体 的 积 极 报 道, 也 需 要 会 对 建 设 过 程 中 出 现 的 新 问 题 新 变 化, 进 行 及 时 报 道 分 析 引 导 武 汉 应 该 充 分 发 挥 雄 厚 的 高 校 资 源, 借 鉴 创 新 其 他 地 区 经 验, 鼓 励 高 校 学 者 企 业 政 府 联 合 建 立 自 贸 试 验 区 智 库, 丰 富 线 下 展 博 会 等 宣 传 平 台, 并 主 动 对 接 互 联 网 + 趋 势, 发 挥 众 享 经 济 力 量, 对 自 贸 试 验 区 的 学 术 研 究 政 策 方 针 企 业 及 民 众 需 求 及 时 互 联 互 通, 推 动 武 汉 自 贸 试 验 区 建 设 5 一 批 具 备 改 革 意 识 和 专 业 知 识 的 政 府 官 员 从 天 津 和 广 东 自 贸 试 验 区 对 比 来 看, 天 津 中 央 商 务 区 (CBD) 是 最 早 获 得 跨 境 金 融 试 点 的 地 区, 但 目 前 前 海 在 跨 境 贷 方 面 成 绩 优 越, 已 经 创 新 出 一 系 列 的 跨 境 贷 金 融 产 品, 其 中 很 大 程 度 上, 原 因 在 于 天 津 政 府 和 企 业 在 思 维 方 式 上 不 及 广 东 方 面 开 放 创 新 同 样, 对 台 是 福 建 自 贸 试 验 区 最 大 亮 点 和 特 色, 但 上 海 自 贸 试 验 区 并 不 拘 泥 于 此 2015 年 11 月 初, 上 海 自 贸 试 验 区 成 立 了 台 湾 商 品 中 心, 其 关 键 举 措 在 于 通 过 制 度 创 新 为 台 湾 地 区 中 小 企 业 提 供 便 利 环 境, 实 属 在 福 建 自 贸 试 验 区 对 台 特 色 基 础 上 的 独 特 创 新, 体 现 了 上 海 自 贸 试 验 区 政 府 官 员 的 创 新 意 识 和 对 法 无 禁 止 皆 可 为 的 充 分 理 解 法 无 禁 止 皆 可 为 需 要 政 府 和 企 业 的 合 力, 需 要 政 府 意 识 到 自 贸 试 验 区 不 再 是 扶 持 制 造 业 的 温 室, 而 是 发 展 总 部 经 济, 鼓 励 制 造 业 产 业 链 上 下 游 有 能 力 企 业 以 及 制 造 业 本 身 在 自 贸 试 验 区 设 立 办 公 地, 充 分 利 用 自 贸 试 验 区 提 供 的 资 金 和 人 才 优 势, 促 进 产 业 转 型 的 基 地, 需 要 政 府 从 战 略 角 度 规 划 从 系 统 优 化 着 手, 合 理 放 权 适 当 用 权, 同 时 需 要 第 三 方 专 业 机 构 的 代 理 行 政, 将 需 要 专 业 知 识 背 景 的 行 政 任 务 外 包 于 第 三 方, 实 现 资 源 的 合 理 配 置, 增 加 行 政 效 率 这 是 对 包 括 武 汉 市 在 内 的 全 国 各 省 市 政 府 单 位 和 企 业 的 思 维 意 识 转 变 要 求 6 活 跃 着 数 量 众 多 的 民 营 中 小 企 业 近 十 年 来, 民 营 企 业 出 口 年 均 增 长 57%, 特 别 是 中 国 参 加 世 贸 组 织 以 来, 年 均 增 长 高 达 75%, 远 高 于 国 有 企 业 和 外 资 企 业 21% 的 年 均 增 长 速 度 民 营 企 业 在 我 国 国 民 经 济 中 发 挥 的 重 要 作 用 日 益 凸 显 但 同 时, 融 资 渠 道 窄 融 资 难 也 成 为 目 前 中 小 企 业 面 临 的 最 大 问 题, 民 研 究 主 报 告 [152/209]

153 营 企 业 面 临 的 种 种 障 碍 致 使 民 营 企 业 面 临 走 出 去 困 境 目 前, 中 国 企 业 境 外 投 资 仍 主 要 由 国 企 主 导, 民 营 企 业 只 占 30%, 较 之 在 国 名 经 济 GDP 中 50% 占 比 相 差 甚 远 ( 数 据 来 源 : 新 浪 财 经 专 栏 ) 自 贸 试 验 区 的 通 过 金 融 制 度 创 新 降 低 融 资 成 本, 通 过 通 关 便 利 化 改 革 措 施, 缩 短 平 均 通 关 时 间, 集 中 汇 兑 纳 税 出 口 商 品 检 验 检 疫 降 费 等, 对 民 营 中 小 企 业 来 说 是 重 大 利 好, 在 很 大 程 度 上 有 助 于 解 决 中 小 企 业 的 这 些 难 题 上 海 自 贸 试 验 区 管 委 会 副 主 任 朱 民 曾 讲 述 到 : 自 贸 试 验 区 运 行 6 个 半 月, 新 注 册 的 公 司 就 达 7000 多 家, 其 中 民 营 企 业 占 比 60% 左 右 目 前, 武 汉 市 已 经 建 立 中 小 企 业 服 务 超 市 ( 简 称 服 务 超 市 ), 专 门 为 中 小 企 业 提 供 融 资 担 保 节 能 减 排 人 员 培 训 创 业 创 新 协 作 配 套 管 理 咨 询 事 务 代 理 市 场 开 拓 等 八 大 类 服 务, 此 外, 为 中 小 企 业 开 通 融 资 服 务 绿 色 通 道, 通 过 线 上 线 下 立 体 式 服 务 平 台 的 建 设, 服 务 工 作 得 到 极 大 进 展, 为 武 汉 建 立 自 贸 试 验 区 并 带 动 中 小 企 业 的 发 展 奠 定 基 础 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 实 施 的 金 融 制 度 创 新 将 更 加 激 发 释 放 民 营 企 业 的 活 力, 降 低 民 营 企 业 进 入 新 市 场 的 门 槛, 为 武 汉 的 科 技 创 新 注 入 新 的 血 液 ( 二 ) 突 出 本 地 特 色, 申 报 建 设 中 国 内 陆 自 贸 试 验 区 美 国 哥 伦 比 亚 大 学 教 授 萨 斯 基 娅 萨 森 (Saskia Sassen) 曾 把 全 球 比 作 一 张 充 满 各 样 路 径 的 网 络 把 一 座 城 市 城 比 作 为 一 个 行 业 的 国 际 枢 纽, 一 座 特 定 城 市 可 能 位 于 多 个 全 球 通 路 上 通 路, 就 是 城 市 个 性 的 差 异 化, 以 及 专 业 化 发 展 的 能 力 一 座 城 市 要 成 为 现 代 化 大 都 市 成 为 区 域 中 心 国 家 中 心 乃 至 全 球 中 心, 就 必 须 在 产 业 的 某 个 领 域 或 多 个 领 域, 成 为 区 域 的 通 路 国 家 的 通 路 全 球 的 通 路, 成 为 产 业 链 中 不 可 或 缺 的 一 环 天 元 之 位 九 省 通 衢, 是 武 汉 城 市 区 位 之 魂 武 汉 居 中 独 厚, 是 中 国 经 济 地 理 中 心, 重 要 的 综 合 交 通 枢 纽, 承 东 启 西, 接 南 转 北, 通 江 达 海 辐 射 八 方 以 武 汉 为 中 心, 以 1000 公 里 为 半 径 画 圆, 可 覆 盖 全 国 10 亿 人 口 和 90% 的 经 济 总 量 优 越 的 城 市 区 位, 是 武 汉 发 展 之 基 城 市 的 产 业 布 局 基 础 设 施 建 设 以 及 自 贸 试 验 区 的 申 报 建 设 等, 都 要 紧 紧 围 绕 和 不 断 突 出 这 一 优 势 湖 北 省 将 依 托 长 江 黄 金 水 道, 整 合 东 湖 综 合 保 税 区 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 武 汉 开 发 区 出 口 加 工 区 和 阳 逻 港, 形 成 具 有 湖 北 特 色 的 自 贸 试 验 区, 为 中 国 中 西 部 地 区 建 设 指 明 方 向 和 提 供 经 验, 成 为 中 部 地 区 乃 至 全 国 世 界 范 围 内 的 通 路 研 究 主 报 告 [153/209]

154 1 突 出 科 技 金 融 与 创 新 驱 动 从 国 家 层 面 来 看, 在 十 八 届 五 中 全 会 通 过 的 关 于 十 三 五 规 划 建 议 中 重 点 突 出 的 10 个 字 发 展 理 念, 重 要 任 务 是 创 新 发 展, 即 坚 持 理 论 创 新 制 度 创 新 科 技 创 新 文 化 创 新 协 调 发 展 其 中, 科 技 创 新 是 城 市 长 久 不 衰 的 源 泉 坚 持 把 科 技 创 新 作 为 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 重 要 环 节, 加 快 新 技 术 新 产 品 新 业 态 的 创 新, 加 快 培 育 新 的 发 展 功 能, 改 造 提 升 传 统 工 业 及 其 他 产 业 比 较 优 势, 也 是 武 汉 市 十 三 五 期 间 经 济 发 展 的 重 要 原 则 科 技 创 新 与 金 融 创 新 通 常 是 相 辅 相 成 融 为 一 体 的 创 新 引 擎 产 业 发 展 往 往 源 于 科 技 创 新, 而 成 于 金 融 创 新 武 汉 具 有 科 技 金 融 创 新 的 底 蕴 2008 年 武 汉 被 纳 入 国 家 建 设 未 来 科 技 城 ( 图 4.1) 的 重 大 战 略 四 大 试 点 城 市 之 一,2010 年 武 汉 未 来 科 技 城 在 光 谷 东 部 奠 基 开 建, 总 体 规 划 面 积 66.8 平 方 公 里, 成 为 规 划 面 积 最 大, 以 光 电 子 信 息 生 物 医 药 能 源 环 保 现 代 装 备 制 造 和 高 科 技 农 业 等 五 大 朝 阳 支 柱 产 业 为 重 心 的 创 新 平 台 武 汉 市 目 前 已 经 形 成 光 谷 经 济 技 术 开 发 区 和 临 空 港 经 济 技 术 开 发 区 等 三 个 国 家 级 开 发 区 80 三 足 鼎 立 的 格 局, 形 成 了 大 光 谷 大 车 都 大 临 空 大 临 港 等 各 具 特 色 的 产 业 开 发 区, 成 为 科 技 创 新 的 重 要 平 台 正 如 前 文 第 三 章 所 述, 武 汉 在 中 部 地 区 处 于 金 融 中 心 地 位, 武 汉 城 市 圈 也 成 为 国 内 首 个 科 技 金 融 改 革 创 新 试 验 区, 武 汉 的 科 技 金 融 一 直 走 在 全 国 前 列, 武 汉 城 市 圈 科 技 金 融 改 革 创 新 专 项 方 案 中 指 出,2014 年 14 家 科 技 金 融 专 营 机 构 在 武 汉 建 立, 创 新 贷 投 联 动 等 融 资 方 式, 形 成 知 识 产 权 质 押 融 资 武 汉 模 式, 这 将 是 武 汉 自 贸 试 验 区 突 出 科 技 金 融 与 创 新 驱 动 的 基 础 图 4.1 武 汉 未 来 科 技 城 ( 图 片 来 源 : 荆 楚 网 ) 80 国 家 级 开 发 区 指 由 国 务 院 批 准 在 城 市 规 划 区 内 设 立 的 经 济 技 术 开 发 区 保 税 区 高 新 技 术 产 业 开 发 区 国 家 旅 游 度 假 区 等 实 行 国 家 特 定 优 惠 政 策 的 各 类 开 发 区 ( 参 考 来 源 : view/ htm) 研 究 主 报 告 [154/209]

155 目 前, 武 汉 推 进 科 技 和 金 融 融 合 发 展 步 伐 正 在 加 快, 在 科 技 金 融 创 新 中 已 经 做 了 有 益 的 探 索 武 汉 东 湖 高 新 区 资 本 特 区 即 是 科 技 创 新 与 金 融 创 新 融 合 的 典 范, 正 在 抢 占 中 部 科 技 金 融 创 新 战 略 制 高 点 东 湖 高 新 区 为 了 打 造 资 本 特 区, 出 台 了 政 府 奖 励 购 租 房 补 贴 税 收 返 还 人 才 引 进 企 业 上 市 环 境 优 化 等 一 系 列 优 惠 政 策 来 促 进 科 技 与 金 融 的 有 效 结 合, 以 自 主 金 融 创 新 来 推 动 科 技 成 果 产 业 化, 将 武 汉 市 的 科 教 比 较 优 势 转 化 为 经 济 发 展 优 势 此 外, 汉 口 银 行 中 国 银 行 交 通 银 行 等 金 融 机 构 已 经 在 汉 推 行 科 技 金 融 创 新, 设 立 科 技 金 融 中 心 或 推 出 科 技 金 融 产 品 及 服 务 2 突 出 区 域 合 作 与 沿 江 开 放 特 色 2015 年 国 务 院 颁 发 的 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 中 确 立 武 汉 城 市 圈 环 长 株 潭 城 市 群 环 鄱 阳 湖 城 市 群 共 同 构 形 成 中 部 铁 三 角 在 我 国 区 域 经 济 中 的 重 要 地 位 ( 图 4.2), 其 战 略 目 标 是 将 打 造 中 国 经 济 发 展 新 的 增 长 极 中 西 部 新 型 城 镇 化 先 行 区 内 陆 开 放 合 作 示 范 区 和 两 型 社 会 建 设 引 领 区 武 汉 要 充 分 利 用 在 航 空 内 河 航 运 上 的 优 势, 注 意 核 心 产 业 的 培 育, 发 挥 在 长 江 中 游 城 市 群 发 展 中 龙 头 作 用 通 过 区 域 协 调 发 展 优 势 互 补, 促 进 铁 三 角 地 区 以 及 中 部 其 他 省 份 的 经 济 发 展, 依 托 武 汉 设 立 内 陆 自 贸 试 验 区, 要 突 出 区 域 合 作 的 巨 大 辐 射 作 用, 同 时 也 要 凸 显 沿 江 开 放 的 特 色 图 4.1 长 江 中 游 城 市 群 发 展 布 局 规 划 ( 图 片 来 源 : 凤 凰 湖 北 研 究 主 报 告 [155/209]

156 国 际 化 是 城 市 现 代 化 发 展 的 必 然 趋 势, 开 放 则 是 城 市 迈 向 国 际 化 的 必 由 之 路 武 汉 一 直 是 一 个 开 放 的 城 市, 具 有 开 放 的 历 史 底 蕴 上 个 世 纪 初, 武 汉 曾 拥 有 8 个 总 领 事 馆 12 家 领 事 馆 或 代 办 领 事 馆,20 多 家 外 资 银 行, 一 度 成 为 仅 次 于 上 海 的 全 国 第 二 大 对 外 贸 易 口 岸, 被 海 内 外 誉 为 东 方 芝 加 哥 改 革 开 放 以 来, 武 汉 成 为 我 国 首 批 沿 江 对 外 开 放 城 市, 截 止 目 前, 全 市 累 计 设 立 外 商 投 资 企 业 达 7000 余 家, 在 汉 投 资 合 作 的 世 界 500 强 企 业 有 200 余 家 ; 水 陆 空 国 际 大 通 道 初 步 形 成, 国 际 和 地 区 航 线 累 计 25 条, 国 际 和 地 区 航 线 旅 客 吞 吐 量 均 居 中 部 城 市 首 位 ; 开 通 汉 新 欧 铁 路 国 际 货 运 专 列 ; 江 海 直 达 班 轮 稳 定 运 行, 已 开 通 内 陆 港 口 首 条 近 洋 班 轮 泸 汉 台 集 装 箱 快 班 ; 国 际 交 往 日 益 扩 大 国 际 友 好 城 市 和 友 好 交 流 城 市 达 到 44 个 ; 此 外, 据 长 江 日 报 报 道,2013 年, 常 年 在 汉 学 习 工 作 的 外 籍 人 士 约 1.3 万 人, 每 年 接 待 海 外 游 客 达 150 多 万 人 次 湖 北 武 汉 已 经 具 备 建 设 国 际 化 大 都 市 的 基 础 和 条 件, 自 贸 试 验 区 的 建 设 运 行 必 须 突 出 这 双 重 特 色 3 突 出 支 撑 高 端 制 造 业 和 现 代 服 务 业 的 实 体 特 色 产 业 是 城 市 发 展 的 根 基, 没 有 产 业 的 实 力 就 没 有 城 市 的 实 力 当 前, 武 汉 正 处 于 工 业 化 中 后 期, 面 临 发 展 不 足 和 产 业 转 型 升 级 传 统 产 业 改 造 提 升 与 加 快 发 展 新 兴 产 业 的 多 重 任 务 本 阶 段 的 特 征 也 决 定 了 我 们 要 坚 持 两 业 并 举, 一 手 抓 工 业, 一 手 抓 服 务 业 一 方 面, 必 须 始 终 坚 持 产 业 立 市 工 业 强 市 战 略, 始 终 把 制 造 业 作 为 武 汉 经 济 增 长 的 主 要 动 力 和 安 身 立 命 之 本, 加 快 建 设 国 家 先 进 制 造 业 中 心 去 工 业 化 的 观 点, 已 经 被 美 国 西 欧 等 发 达 国 家 证 明 是 错 误 的, 没 有 夕 阳 的 产 业, 只 有 夕 阳 的 技 术 和 夕 阳 的 产 品 一 个 城 市 要 保 持 长 久 的 繁 荣, 也 必 须 有 多 元 的 产 业 结 构 另 一 方 面 要 不 失 时 机 大 力 发 展 现 代 服 务 业, 加 快 建 设 商 贸 物 流 中 心 国 际 经 验 表 明, 工 业 化 后 期 向 后 工 业 化 阶 段 演 进 的 过 程 中, 现 代 服 务 业 能 否 逐 渐 占 据 主 导 地 位, 成 为 城 市 发 展 的 关 键 在 工 业 化 后 期, 在 服 务 经 济 完 全 形 成 之 前, 会 出 现 一 个 阶 段 工 业 比 重 高 另 一 阶 段 服 务 业 比 重 高 相 交 替 出 现, 产 业 结 构 螺 旋 式 演 进 的 现 象 因 此 要 把 握 这 个 总 体 趋 势, 遵 循 服 务 业 发 展 规 律, 适 时 推 进 制 造 业 向 研 发 设 计 品 牌 营 销 物 流 金 融 等 价 值 链 两 端 延 伸, 促 进 制 造 业 与 生 产 性 服 务 业 融 合 发 展 而 服 务 经 济 的 发 展, 需 要 有 针 对 性 的 社 会 环 境 产 业 政 策 和 文 化 氛 围, 更 需 要 抓 住 科 技 革 命 机 遇, 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 这 是 我 们 当 前 面 临 的 重 大 课 题 因 此 要 依 托 武 汉 不 断 积 累 的 科 技 创 新 能 力, 在 智 能 制 造 绿 色 能 源 数 字 服 务 生 物 等 研 究 主 报 告 [156/209]

157 新 兴 产 业 领 域 加 快 布 局, 从 东 风 烽 火 凯 迪 人 福 等 企 业 中 诞 生 出 世 界 级 行 业 领 军 企 业 在 武 汉 未 来 发 展 中, 既 要 注 重 发 展 先 进 制 造 业, 促 进 传 统 制 造 业 的 调 整 振 兴 ; 又 要 注 重 发 展 服 务 业, 协 调 制 造 业 的 发 展 4 突 出 推 动 内 贸 流 通 体 制 改 革 特 色 近 年 来, 湖 北 省 内 贸 发 展 迅 速 ( 图 4.3), 从 图 中 可 以 看 出,2005 年 以 来, 湖 北 省 的 社 会 消 费 品 总 额 增 长 态 势 良 好 截 止 到 2014 年, 全 湖 北 省 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 亿 元, 在 全 国 排 名 第 六, 仅 次 于 广 东 山 东 江 苏 等 省 份 中 国 内 需 消 费 的 前 沿 在 武 汉, 正 如 省 委 领 导 所 言, 武 汉 已 逐 步 成 为 全 国 主 要 消 费 中 心 之 一 2014 年, 武 汉 实 现 全 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元, 同 比 增 长 12%, 增 速 超 过 全 国 平 均 水 平, 除 各 直 辖 市, 在 国 内 副 省 级 城 市 中 仅 次 于 广 州 和 深 圳, 位 居 第 三 ( 表 4.2) 2015 年 前 三 季 度, 武 汉 市 社 会 消 费 品 零 售 总 额 为 3502 亿 元, 同 比 增 长 11.3%, 增 速 在 全 国 15 个 副 省 级 城 市 中 高 居 榜 首 据 联 合 国 采 购 机 构 统 计, 全 球 在 中 国 中 部 地 区 采 购 贸 易 额 已 突 破 8000 亿 元, 而 作 为 中 部 商 贸 货 运 流 通 的 枢 纽, 武 汉 已 成 为 未 来 中 国 中 部 地 区 乃 至 全 国 的 国 际 商 品 交 易 柜 台 图 湖 北 省 地 区 生 产 总 值 及 社 会 消 费 品 总 额 趋 势 ( 图 片 来 源 : 物 流 产 业 大 数 据 平 台 ) 研 究 主 报 告 [157/209]

158 表 年 全 国 各 主 要 城 市 社 会 消 费 品 零 售 总 额 表 单 位 : 亿 元 城 市 北 京 市 上 海 市 广 州 重 庆 市 深 圳 天 津 市 武 汉 杭 州 南 京 成 都 青 岛 长 沙 西 安 济 南 郑 州 合 肥 黄 石 处 于 长 江 经 济 带 的 中 心 区 域, 是 国 务 院 批 准 的 最 早 的 沿 江 开 放 城 市 和 26 个 老 工 业 基 地 之 一, 在 长 江 经 济 带 对 外 开 放 格 局 中 具 有 承 接 东 部 沿 海 产 业 转 移 梯 度 辐 射 长 江 上 游 的 重 要 作 用, 是 贸 易 流 通 节 点 城 市 目 前, 已 被 国 务 院 纳 入 9 大 内 贸 流 通 体 制 改 革 试 点 81 武 汉 自 贸 试 验 区 的 设 立 可 以 充 分 发 挥 内 贸 流 通 特 色, 并 结 合 创 新 优 势, 形 成 和 目 前 四 大 自 贸 试 验 区 的 差 异 化 互 补 发 展, 既 可 以 承 接 产 业 梯 度 转 移, 又 能 够 扩 大 对 中 部 的 辐 射 带 动 作 用 但 是, 长 期 以 来, 内 贸 存 在 地 区 封 锁 和 行 业 垄 断 的 特 点, 进 行 内 贸 流 通 内 贸 流 通 体 制 改 革 建 立 统 一 的 市 场 体 系 的 试 验, 存 在 的 困 难 堪 比 对 外 开 放, 比 对 外 开 放 难 度 还 要 大, 需 要 建 立 部 际 协 调 和 过 度 管 理 机 制, 需 要 政 府 简 政 放 权 总 之, 武 汉 建 立 自 贸 试 验 区, 应 立 足 中 部, 发 挥 本 地 特 色, 突 出 武 汉 探 索 建 立 自 贸 试 验 81 9 大 内 贸 流 通 体 制 改 革 试 点 分 别 是 : 上 海 南 京 郑 州 广 州 成 都 厦 门 青 岛 黄 石 和 义 乌 研 究 主 报 告 [158/209]

159 区 的 四 大 特 色, 即 突 出 科 技 金 融 的 科 技 创 新 沿 江 开 放 和 区 域 合 作 创 新, 学 习 和 借 鉴 现 有 自 贸 试 验 区 和 苏 州 工 业 园 等 类 自 贸 试 验 区 的 宝 贵 经 验, 发 挥 产 业 优 势, 促 进 产 业 转 型 升 级, 拓 展 创 新 高 端 制 造 和 新 兴 产 业, 大 力 发 展 现 代 服 务 业, 利 用 武 汉 的 水 上 优 势 和 中 部 核 心 地 位, 推 动 内 贸 体 系 改 革, 为 国 内 其 它 内 陆 地 区 提 供 先 行 经 验 二 湖 北 武 汉 申 报 内 陆 自 贸 试 验 区 的 进 展 动 态 ( 一 ) 武 汉 内 陆 自 贸 试 验 区 的 总 体 方 案 的 设 计 研 究 与 进 展 2015 年 9 月 10 日, 由 委 托 商 务 部 相 关 研 究 机 构 起 草 的 武 汉 申 报 内 陆 自 贸 区 的 总 体 方 案 通 过 了 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 评 审 ;2015 年 10 月 20 日, 武 汉 自 贸 试 验 区 总 体 方 案 已 正 式 获 得 商 务 部 专 家 组 审 议 通 过, 并 已 上 报 至 国 务 院 等 待 最 终 批 复, 湖 北 武 汉 向 内 陆 首 个 自 贸 区 迈 出 重 要 一 步 ( 参 考 详 见 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 和 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 官 网 报 道 ) 从 媒 体 资 料 获 悉, 此 次 武 汉 自 贸 试 验 区 由 武 汉 市 襄 阳 市 宜 昌 市 三 地 联 合 申 报, 总 面 积 共 约 120 平 方 公 里 方 案 建 议 突 出 沿 江 开 放 和 创 新 驱 动 两 大 特 色, 以 科 技 创 新 制 度 创 新 合 作 创 新 为 动 力, 建 设 成 为 立 足 中 部 服 务 全 国 面 向 世 界 的 全 球 有 影 响 力 的 创 新 创 业 中 心 内 陆 地 区 全 面 深 化 改 革 的 引 领 区 和 长 江 经 济 带 开 放 开 发 示 范 区 具 体 包 括 : 实 施 有 利 于 创 新 的 开 放 措 施 推 进 深 层 次 科 技 体 制 改 革 打 造 创 新 驱 动 型 产 业 体 系 建 立 全 方 位 沿 江 协 同 机 制 推 动 便 利 化 领 衔 的 贸 易 创 新 完 善 创 新 型 金 融 服 务 体 系 等 六 个 方 面 其 中, 创 新 沿 江 经 济 协 同 发 展 机 制, 以 长 江 中 游 航 运 中 心 全 国 性 综 合 交 通 枢 纽 为 支 撑, 促 进 上 中 下 游 要 素 合 理 流 动, 产 业 分 工 协 作 功 能 互 补 协 调 联 动 根 据 武 汉 产 业 特 点 及 发 展 方 向, 方 案 提 出 中 国 内 陆 ( 湖 北 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 重 点 区 域 即 武 汉 片 区, 包 括 东 湖 高 新 区 阳 逻 港 天 河 机 场 三 个 区 域 其 中, 阳 逻 港 区 面 积 6 平 方 公 里, 将 重 点 发 展 航 运 航 运 金 融 国 际 贸 易 仓 储 配 送 等 现 代 服 务 业 ; 东 湖 高 新 片 区 充 分 利 用 国 家 自 主 创 新 示 范 区 和 自 贸 试 验 区 双 曲 叠 加 政 策, 重 点 发 展 科 技 金 融 科 技 服 务 等 生 产 性 服 务 业 以 及 光 电 信 息 生 物 医 药 等 高 新 技 术 和 战 略 性 新 兴 产 业 ; 天 河 机 场 片 区 重 点 发 展 航 空 物 流 跨 境 电 商 国 际 贸 易 等 方 案 还 充 分 展 示 武 汉 自 贸 试 验 区 政 策 措 施 梳 理,125 个 改 革 事 项 中 85 项 为 武 汉 自 贸 试 验 区 创 新 举 措, 占 68%, 显 示 武 汉 争 创 内 陆 自 贸 试 验 区 的 力 度 和 决 心 研 究 主 报 告 [159/209]

160 ( 二 ) 武 汉 新 港 空 港 综 保 区 和 国 家 新 区 的 申 报 1 武 汉 新 港 空 港 综 合 保 税 区 的 申 报 进 展 2015 年 10 月 26 日 从 武 汉 新 港 管 委 会 获 悉, 武 汉 新 港 空 港 综 合 保 税 区 目 前 已 经 获 国 家 11 部 委 会 签 通 过, 已 呈 报 国 务 院, 获 批 在 即 据 介 绍, 武 汉 新 港 空 港 综 保 区 总 规 划 面 积 4.05 平 方 公 里, 拟 采 取 一 区 两 园 的 模 式, 即 依 托 阳 逻 港 设 置 阳 逻 港 园 区 (1 平 方 公 里 ), 依 托 武 汉 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 设 置 东 西 湖 园 区 (3.05 平 方 公 里 ) 按 照 功 能 定 位, 两 个 园 区 将 82 通 过 差 异 化 发 展 和 区 港 联 动 实 现 优 势 互 补, 同 时 又 相 对 独 立 运 营 管 理 阳 逻 港 园 区 以 推 进 长 江 流 域 开 发 开 放 加 快 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 建 设 为 重 点, 将 立 足 于 区 港 联 动 发 展, 构 建 口 岸 多 式 联 运 体 系, 重 点 开 展 水 路 口 岸 物 流 和 保 税 物 流 国 际 采 购 83 分 销 和 配 送, 进 出 口 贸 易 航 运 金 融 租 赁 等 新 型 服 务 业 ; 东 西 湖 园 区 以 临 空 经 济 为 抓 手, 立 足 于 出 口 加 工 和 保 税 物 流, 坚 持 货 物 贸 易 与 服 务 贸 易 并 举 的 战 略 思 想, 发 展 保 税 服 务, 推 动 公 路 口 岸 铁 路 口 岸 航 空 口 岸 和 水 路 口 岸 的 联 动 发 展 两 大 园 区 获 批 后, 将 积 极 试 点 公 铁 联 运 铁 水 联 运, 最 大 限 度 发 挥 武 汉 多 式 联 运 的 物 流 优 势, 加 速 建 设 武 汉 长 江 航 运 中 心 和 全 国 商 贸 物 流 中 心 据 管 委 会 负 责 人 表 示,2013 年 武 汉 新 港 起 草 了 关 于 加 快 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 建 设 相 关 政 策 的 报 告, 启 动 武 汉 新 港 空 港 综 保 区 的 申 报 工 作, 积 极 申 请 在 综 保 区 先 行 先 试 相 关 优 惠 政 策,2013 年 9 月 8 日, 湖 北 省 政 府 将 报 告 提 交 国 务 院 若 武 汉 新 港 空 港 综 合 保 税 区 能 够 获 批, 武 汉 将 同 时 拥 有 两 大 综 保 区, 这 将 为 武 汉 申 报 内 陆 自 贸 试 验 区 打 下 良 好 基 础 2 国 家 新 区 的 申 报 进 展 国 家 级 新 区, 是 由 国 务 院 批 准 设 立, 承 担 国 家 重 大 发 展 和 改 革 开 放 战 略 任 务 的 综 合 功 能 区 相 较 于 以 往 的 国 家 自 主 创 新 示 范 区 国 家 级 开 发 区, 国 家 级 新 区 层 级 更 高, 主 要 表 现 在 : 一 是 审 批 层 级 不 同, 前 者 多 为 国 家 部 委, 后 者 为 国 务 院 ; 二 是 获 得 的 优 惠 政 策 不 同, 自 主 创 82 港 区 联 动 或 区 港 联 动, 指 整 合 保 税 区 的 政 策 优 势 和 港 区 的 区 位 优 势, 在 保 税 区 和 港 区 之 间 开 辟 直 通 道, 将 物 流 仓 储 的 服 务 环 节, 移 到 口 岸 环 节, 拓 展 港 区 功 能, 实 现 口 岸 增 值, 推 动 转 口 贸 易 及 物 流 业 务 发 展 ( 参 考 来 源 : 83 国 际 采 购 或 称 全 球 采 购 (Global Sourcing),(1) 全 球 采 购 是 指 利 用 全 球 的 资 源, 在 全 世 界 范 围 内 去 寻 找 供 应 商, 寻 找 质 量 最 好, 价 格 合 理 的 产 品 (2) 全 球 采 购, 一 般 是 指 不 包 括 企 业 行 为 的 " 官 方 采 购 ", 如 联 合 国 各 种 国 际 组 织 各 国 政 府 等 机 构 和 组 织, 为 履 行 公 共 职 能, 使 用 公 共 性 资 金 所 进 行 的 货 物 工 程 和 服 务 的 采 购 采 购 的 对 象 包 罗 万 象, 既 有 产 品 设 备 等 各 种 各 样 的 物 品, 也 有 房 屋 构 筑 物 市 政 及 环 境 改 造 等 工 程, 还 有 种 种 服 务 ( 参 考 来 源 : 国 际 采 购 ) 研 究 主 报 告 [160/209]

161 新 示 范 区 开 发 区 不 是 行 政 区, 由 地 方 先 行 先 试, 国 家 并 无 特 殊 政 策, 而 国 家 级 新 区, 可 以 是 行 政 区, 相 关 政 策 和 权 限 由 国 务 院 直 接 批 复, 发 展 力 度 更 大 新 形 势 下, 新 区 正 在 进 行 新 的 定 位, 优 惠 政 策 已 经 不 是 主 要 内 容, 新 区 逐 渐 成 为 地 方 探 索 创 新 的 高 地 和 平 台 国 家 目 前, 我 国 国 家 级 新 区 总 量 达 16 个 ( 表 4.3) 表 4.3 我 国 国 家 级 新 区 汇 总 表 国 家 级 新 区 成 立 时 间 面 积 ( 平 方 千 米 ) 国 家 级 新 区 成 立 时 间 面 积 ( 平 方 千 米 ) 上 海 浦 东 新 区 1992 年 10 月 青 岛 西 海 岸 新 区 2014 年 6 月 陆 地 2096, 海 域 5000 天 津 滨 海 新 区 2005 年 10 月 2270 大 连 金 普 新 区 2014 年 6 月 2299 重 庆 两 江 新 区 2010 年 6 月 1200 四 川 天 府 新 区 2014 年 10 月 1578 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 2011 年 6 月 陆 地 1440, 海 域 湖 南 湘 江 新 区 2015 年 4 月 490 兰 州 新 区 2012 年 8 月 1700 南 京 江 北 新 区 2015 年 6 月 2451 广 州 南 沙 新 区 2012 年 9 月 803 福 州 新 区 2015 年 9 月 1892 陕 西 西 咸 新 区 2014 年 1 月 882 云 南 滇 中 新 区 2015 年 9 月 482 贵 州 贵 安 新 区 2014 年 1 月 2451 哈 尔 滨 新 区 2015 年 12 月 493 中 共 湖 北 省 委 关 于 制 定 全 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 五 规 划 的 建 议 中 提 到 要 积 极 申 报 湖 北 ( 武 汉 ) 内 陆 自 贸 ( 试 验 ) 区 和 武 汉 长 江 新 区 2016 年 元 月 20 日, 武 汉 市 政 府 工 作 报 告 中 提 到, 武 汉 市 准 备 申 报 国 家 级 新 区, 争 取 国 家 赋 予 更 大 的 职 能, 成 为 建 设 国 家 中 心 城 市 的 新 引 擎 该 新 区 暂 定 名 称 为 武 汉 长 江 新 区 申 报 区 域 既 包 括 需 要 优 化 提 质 的 江 岸 江 汉 硚 口 等 汉 口 地 区, 也 包 括 未 来 增 量 拓 展 的 东 西 湖 黄 陂 新 洲 等 新 城 区 部 分 地 区, 初 期 申 报 面 积 约 500 平 方 公 里 据 悉, 新 区 将 依 托 交 通 优 势, 主 要 从 事 高 端 物 流 和 航 空 制 造 产 业 布 局, 利 用 长 江 航 运 的 优 势, 发 展 港 口 经 济 ; 利 用 天 河 机 场 的 区 位 优 势, 加 强 临 空 产 业 规 划 武 汉 国 家 级 新 区 的 成 立, 将 连 同 湖 南 湘 江 新 区, 对 中 部 地 区 崛 起 发 挥 重 大 作 用 研 究 主 报 告 [161/209]

162 三 湖 北 省 及 武 汉 市 的 先 行 先 试 与 实 践 探 索 ( 一 ) 湖 北 省 推 广 上 海 自 贸 试 验 区 可 复 制 改 革 试 点 经 验 1 成 立 湖 北 省 自 贸 试 验 区 申 报 领 导 小 组 目 前, 四 大 自 贸 试 验 区 领 导 小 组 基 本 是 以 组 长 第 一 副 组 长 ( 福 建 ) 副 组 长 成 员, 以 及 下 设 办 公 室 为 主 的 结 构 体 系, 以 福 建 自 贸 试 验 区 为 例, 其 领 导 小 组 包 括 1 名 组 长 ( 由 省 委 书 记 担 任 ) 1 名 第 一 副 组 长 ( 由 省 委 副 书 记 省 长 担 任 ) 2 名 副 组 长 ( 由 省 常 委 常 务 副 省 长 和 副 省 长 担 任 ) 以 及 25 名 小 组 成 员 ( 涵 盖 省 委 省 政 府 多 个 部 门, 以 及 海 关 质 检 银 行 等 中 央 驻 闽 部 门, 福 州 市 市 长 厦 门 市 市 长 平 潭 综 合 实 验 区 党 工 委 书 记 等 相 关 人 员 ) 借 鉴 四 大 自 贸 试 验 区 的 做 法,2014 年 8 月, 湖 北 省 政 府 办 公 厅 颁 发 关 于 成 立 自 贸 试 验 区 筹 备 和 开 展 先 行 先 试 工 作 领 导 小 组 的 通 知, 确 定 湖 北 省 自 贸 试 验 区 领 导 小 组 结 构, 副 省 长 担 任 领 导 小 组 组 长 省 政 府 副 秘 书 长 和 省 商 务 厅 厅 长 担 任 副 组 长, 并 覆 盖 各 厅 局 海 关 检 验 检 疫 等 中 央 常 驻 机 构 的 12 名 成 员, 将 办 公 室 设 在 商 务 厅, 筹 备 并 开 展 中 国 内 陆 ( 湖 北 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 的 先 行 先 试 工 作 2 通 过 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 条 例 2015 年 1 月 15 日, 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 条 例 ( 下 称 条 例 ) 经 湖 北 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 审 议 通 过, 自 3 月 1 日 起 正 式 实 施 该 条 例 以 法 律 的 形 式, 赋 予 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 管 委 会 更 多 的 权 利, 同 时 在 产 业 引 导 科 技 创 新 金 融 服 务 人 才 支 撑 开 放 合 作 等 多 方 面 做 出 明 确 规 定, 为 高 新 区 先 行 先 试 提 供 制 度 保 障, 也 为 申 报 自 贸 试 验 区 进 一 步 创 造 条 件 条 例 的 一 个 最 大 亮 点 即 是 简 政 放 权 条 例 明 确 提 出, 区 管 委 会 不 仅 应 行 使 武 汉 市 人 民 政 府 相 应 的 行 政 管 理 权 限, 也 要 承 担 相 应 的 法 律 责 任, 同 时 也 将 湖 北 省 政 府 的 部 分 权 利 进 行 了 下 放, 如 授 权 管 委 会 负 责 对 示 范 区 内 高 新 技 术 企 业 进 行 资 管 认 定 和 复 审, 逐 步 实 现 行 政 审 批 办 事 不 出 示 范 区, 尽 最 大 努 力 为 企 业 提 供 方 便, 降 低 企 业 的 运 行 成 本 条 例 另 一 个 亮 点 在 于 对 科 技 创 新 的 支 持 东 湖 高 新 区 近 年 来 持 续 在 全 国 高 新 区 排 名 中 位 居 第 三, 但 其 知 识 创 造 和 技 术 创 新 能 力 则 位 居 全 国 第 二, 如 何 更 快 地 完 成 科 技 成 果 转 化, 一 直 是 高 新 区 发 展 的 关 键 症 结 条 例 对 科 技 创 新 成 果 的 转 化 形 成 转 化 收 益 进 行 改 革 创 新, 鼓 励 企 业 自 主 处 置, 条 例 还 提 出 建 立 改 革 创 新 先 行 先 试 的 免 责 条 款 和 容 错 机 制, 研 究 主 报 告 [162/209]

163 创 建 企 业 进 行 科 技 创 新 的 环 境, 增 加 企 业 进 行 科 技 创 新 的 动 力 3 推 广 上 海 自 贸 试 验 区 可 复 制 改 革 试 点 经 验 为 贯 彻 落 实 中 央 和 省 关 于 推 广 上 海 自 贸 试 验 区 可 复 制 改 革 试 点 经 验 的 决 策 和 部 署,2015 年, 湖 北 省 及 武 汉 市 先 后 出 台 相 关 政 策 ( 鄂 政 办 发 [2015]1 号 武 政 办 [2015]64 号 ), 坚 持 复 制 推 广 和 深 化 改 革 相 结 合 整 体 推 进 与 重 点 突 破 ( 东 湖 高 新 为 核 心 试 点 ) 相 结 合 横 向 协 作 与 纵 向 推 进 相 结 合 的 原 则, 在 全 省 尤 其 是 全 武 汉 市 范 围 内 展 开 复 制 借 鉴 推 广, 政 策 明 确 在 全 市 范 围 内 复 制 推 广 的 改 革 事 项 有 23 项, 涵 盖 投 资 管 理 领 域 贸 易 便 利 化 领 域 金 融 领 域 服 务 业 开 放 领 域 和 事 中 事 后 监 管 领 域 ; 在 全 市 各 海 关 特 殊 监 管 区 域 复 制 推 广 的 改 革 事 项 共 6 项, 涵 盖 海 关 监 管 制 度 创 新 检 验 检 疫 制 度 创 新 此 外, 在 全 市 范 围 内 借 鉴 推 广 的 改 革 事 项 共 5 项, 计 划 于 2016 年 12 月 31 前 完 成 总 结 湖 北 省 及 武 汉 市 对 上 海 自 贸 试 验 区 试 点 经 验 的 复 制 和 推 广, 目 前 先 照 后 证 已 率 先 破 冰, 网 上 自 助 办 税 外 商 投 资 审 批 权 下 放 工 业 投 资 先 批 后 审 等 工 商 行 政 体 制 改 革 已 在 局 部 启 动, 下 一 步 将 在 全 省 推 开 内 资 工 业 负 面 清 单 以 及 东 湖 高 新 政 府 权 利 和 服 务 清 单 已 完 成 编 制, 全 省 信 用 体 系 平 台 也 逐 渐 建 设 完 善 ( 详 见 后 文 ) 作 为 试 点 核 心 区, 东 湖 高 新 区 从 2014 年 7 月 起 借 鉴 上 海 自 贸 试 验 区 经 验, 率 先 展 开 第 一 批 改 革 创 新 事 项, 在 行 政 审 批 与 服 务 科 技 创 新 科 技 金 融 扩 大 开 放 等 4 大 方 面 启 动 26 项 先 行 先 试, 截 止 到 2015 年 5 月, 东 湖 高 新 以 制 度 创 新 为 核 心, 先 后 规 划 的 42 项 启 动 项, 已 基 本 完 成, 并 取 得 阶 段 性 成 果 ( 详 见 后 文 ) 此 外, 武 汉 经 济 技 术 开 发 区 ( 汉 南 区 ) 推 出 复 制 推 广 上 海 自 贸 试 验 区 经 验 的 黄 金 十 八 条 实 施 举 措, 具 体 包 括 简 政 放 权 区 域 共 建 科 学 监 管 社 会 参 与 4 个 方 面, 坚 持 创 新 审 批 制 度 改 革 坚 持 用 发 展 思 维 统 筹 聚 合 资 源 坚 持 统 一 归 口 创 新 监 管 手 段 坚 持 社 会 力 量 参 与 监 督 和 信 用 评 价, 深 入 贯 彻 创 新 协 调 开 放 和 共 享 的 发 展 理 念 ( 表 4.4) 研 究 主 报 告 [163/209]

164 表 4.4 武 汉 经 济 技 术 开 发 区 复 制 推 广 上 海 自 贸 试 验 区 试 点 经 验 内 容 复 制 推 广 上 海 自 贸 试 验 区 经 试 点 内 容 验 实 施 方 案 简 政 放 权 创 新 审 批 制 度 改 革 ( 创 新 ) 1 建 立 健 全 行 政 清 单 ( 审 批 权 力 清 单 流 程 清 单 责 任 清 单 84 ), 便 利 企 业 项 目 投 资 ; 2 深 化 行 政 审 批 体 制 改 革, 设 立 行 政 审 批 局, 一 个 部 门 集 中 受 理 集 中 管 理 ; 3 深 化 商 事 登 记 制 度 改 革, 实 现 先 照 后 证 和 一 套 材 料 一 张 表 格 一 窗 受 理 三 证 合 一 一 证 一 码 登 记 制 度 ; 4 改 革 企 业 投 资 审 批 制 度, 实 行 负 面 清 单 管 理 ; 5 创 新 审 批 服 务 方 式, 优 化 审 批 流 程, 发 展 互 联 网 + 电 子 政 务, 实 现 行 政 审 批 网 上 办 理 区 域 共 建 用 发 展 思 维 聚 合 资 源 ( 协 调 ) 1 深 化 武 汉 开 发 区 和 汉 南 区 一 体 化 改 革, 加 快 国 家 级 开 发 区 和 行 政 区 融 合 发 展 的 体 制 机 制 ; 2 搭 建 产 业 集 聚 发 展 平 台, 统 筹 规 划 设 立 八 大 产 业 板 块, 形 成 错 位 发 展 互 补 发 展 集 群 发 展 3 整 合 周 边 城 市 群 资 源, 如 黄 冈 等 地 的 园 区, 积 极 对 接 国 家 战 略 4 打 造 国 家 一 类 对 外 开 放 口 岸, 逐 步 向 综 保 区 升 级, 建 设 集 海 关 边 防 口 岸 出 入 境 检 验 检 疫 于 一 体 的 综 合 查 验 中 心, 加 强 港 区 配 套 建 设 和 多 式 联 运 体 系 科 学 监 管 统 一 归 口 创 新 监 管 手 段 ( 开 放 ) 1 创 新 监 管 行 政 体 制, 创 建 行 政 综 合 执 法 局 和 市 场 监 管 局, 分 别 统 一 负 责 相 关 工 作, 逐 步 实 现 一 条 龙 监 管 执 法 ; 2 建 设 大 数 据 监 管 平 台, 建 立 全 面 覆 盖 行 政 审 批 市 场 监 管 城 市 管 理 环 境 保 护 安 全 生 产 等 的 信 息 共 享 平 台 ; 3 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设, 面 向 社 会 提 供 公 共 信 息 一 站 式 查 询 功 能 ; 4 建 设 企 业 年 报 公 示 和 经 营 异 常 名 录 制 度 ; 5 坚 持 联 系 服 务 企 业 制 度, 将 服 务 和 监 管 融 为 一 体, 使 政 府 领 导 及 时 掌 握 企 业 经 营 状 况 ; 6 坚 持 六 度 招 商 机 制, 即 招 商 引 资 过 程 中, 把 握 产 业 关 联 度 投 资 强 度 单 位 土 地 面 积 的 税 收 额 度 科 技 高 度 环 保 程 度 和 建 设 速 度 的 标 准 7 加 强 税 收 监 管 公 众 参 与 引 导 社 会 力 量 协 同 共 治 ( 共 享 ) 1 健 全 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制 2 发 挥 社 会 协 同 共 治 作 用, 发 挥 行 业 协 会 第 三 方 等 社 会 力 量 参 与 监 督 社 会 信 用 评 价 84 责 任 清 单 明 确 政 府 部 门 必 须 承 担 哪 些 责 任 必 须 做 哪 些 事 情, 每 个 部 门 的 职 责 边 界 被 明 确, 体 现 的 是 法 定 职 责 必 须 为 ( 参 考 来 源 : 浙 江 出 炉 全 国 首 张 责 任 清 单, 和 讯 网 ) 研 究 主 报 告 [164/209]

165 4 完 成 省 内 试 点 地 区 内 资 工 业 负 面 清 单 编 制 工 作 法 无 禁 止 即 可 为, 这 是 负 面 清 单 激 活 市 场 主 体 的 最 大 效 应 湖 北 省 在 2014 年 8 月 底 完 成 试 点 地 区 内 资 工 业 负 面 清 单 编 制 工 作,10 月 底 制 定 配 套 政 策, 并 逐 步 完 善 优 化, 向 全 省 推 广 湖 北 省 负 面 清 单 的 指 导 思 想 和 总 体 原 则 可 以 概 括 为 一 二 三 四 五 5 个 方 面, 即 各 试 点 区 域 分 别 制 定 一 份 负 面 清 单 ; 促 进 政 府 投 资 管 理 理 念 和 管 理 方 式 两 个 转 变 ; 建 议 一 口 受 理 联 合 审 批 综 合 执 法 三 大 服 务 模 式 ; 达 到 最 大 限 度 的 促 进 开 放 提 供 便 利 服 务 减 少 政 府 对 微 观 事 务 管 理 激 发 市 场 活 力 的 四 大 目 标 ; 重 点 支 持 全 省 五 个 区 域 分 类 开 展 负 面 清 单 管 理 模 式 试 点 工 作 这 五 个 试 点 区 域 范 围 包 括 : 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 襄 阳 高 新 区 宜 昌 高 新 区 神 农 架 林 区 洪 湖 市 等 5 个 区 域 采 取 3+2 模 式 统 一 部 署 分 步 推 进, 首 先 在 武 汉 襄 阳 宜 昌 3 地 开 发 区 试 点 内 资 工 业 企 业 投 资 负 面 清 单, 并 为 其 它 开 发 区 提 供 借 鉴, 神 农 架 林 区 和 洪 湖 市 待 国 家 关 于 推 进 主 体 功 能 区 建 设 的 投 资 产 业 等 相 关 政 策 发 布 后, 启 动 负 面 清 单 试 点 试 点 任 务 主 要 包 括 制 定 试 点 区 域 负 面 清 单 建 议 准 入 单 一 窗 口 制 度 改 革 企 业 投 资 审 批 方 式 建 立 和 完 善 事 中 事 后 监 管 制 度 ( 表 4.5), 不 仅 为 未 来 的 面 向 外 资 企 业 负 面 清 单 制 度 积 累 经 验, 也 体 现 了 湖 北 省 各 市 政 府 对 政 府 职 能 转 变 的 意 识 表 4.5 湖 北 省 内 资 工 业 投 资 负 面 清 单 试 点 内 容 试 点 任 务 制 定 试 点 区 域 负 面 清 单 具 体 内 容 结 合 各 区 域 特 色, 对 涉 及 国 家 安 全 公 共 安 全 生 态 安 全 落 后 产 能 过 剩 产 能 高 能 耗 高 污 染 产 业 等 禁 止 和 限 制 的 企 业 投 资 领 域 列 入 负 面 清 单, 限 制 不 符 合 主 体 功 能 区 定 位 的 产 业 扩 张 建 议 准 入 单 一 实 行 企 业 一 次 申 报 工 商 一 窗 受 理 三 证 ( 照 ) 同 步 办 理 窗 口 制 度 改 革 企 业 投 资 审 批 方 式 清 单 内 的 工 业 企 业 投 资 项 目 联 合 审 批, 即 将 投 资 项 目 全 过 程 涉 及 到 的 各 部 门 事 项 和 环 节 纳 入 统 一 平 台, 实 现 所 有 审 批 事 项 一 网 告 知 一 网 受 理 一 网 办 结 一 网 监 管 的 目 标 清 单 外 工 业 企 业 投 资 项 目 承 诺 审 批, 即 承 诺 审 批 制 即 在 清 单 外 工 业 企 业 投 资 备 案 项 目 审 批 中, 简 化 开 工 前 的 审 批 行 为, 加 快 项 目 落 地 开 工 进 度, 强 化 适 中 事 后 监 管 建 立 和 完 善 事 中 事 后 监 管 制 度 建 立 健 全 社 会 信 用 体 系 企 业 年 报 公 示 和 经 营 异 常 名 录 制 度 建 设 项 目 全 过 程 综 合 监 管 制 度 信 息 共 享 和 综 合 执 法 制 度 社 会 力 量 参 与 市 场 监 督 制 度 风 险 评 估 机 制 研 究 主 报 告 [165/209]

166 5 完 成 政 府 权 利 和 服 务 清 单 编 制 工 作 武 汉 东 湖 高 新 区 于 2015 年 3 月 26 日 正 式 发 布 了 2015 版 权 力 和 服 务 清 单, 即 三 个 清 单 行 政 审 批 权 力 清 单 园 区 服 务 企 业 清 单 街 道 服 务 群 众 清 单 三 个 清 单 将 各 项 行 政 职 权 及 其 依 据 行 使 主 体 运 行 流 程 对 应 责 任 等, 以 清 单 形 式 明 确 列 示 出 来, 旨 在 厘 清 政 府 与 市 场 社 会 与 政 府 层 级 部 门 之 间 的 职 责 边 界, 从 而 构 建 权 界 清 晰 权 责 一 致 分 工 合 理 运 转 高 效 法 治 保 障 的 政 府 职 能 体 系 其 中, 行 政 审 批 权 力 清 单, 将 最 初 的 208 项 行 政 审 批 事 项 简 化 为 132 项, 涉 及 高 新 区 11 个 职 能 部 门 ; 园 区 服 务 企 业 清 单, 分 为 一 般 服 务 类 规 划 前 端 服 务 类 建 设 前 端 服 务 类 3 类, 共 计 32 项 服 务 事 项 ; 街 道 服 务 百 姓 清 单, 分 为 街 道 服 务 百 姓 职 能 和 社 区 服 务 百 姓 职 能 两 个 部 分, 具 体 服 务 内 容 共 16 类 31 项 三 个 清 单 有 五 大 亮 点 : 一 是 内 容 流 程 的 标 准 化, 以 清 单 形 式 将 各 项 行 政 职 权 及 其 相 关 内 容 明 确 列 示 出 来 并 形 成 标 准, 可 有 效 防 止 随 意 行 政, 条 件 成 熟 时 可 实 现 快 速 复 制 ; 二 是 提 出 全 生 命 周 期 服 务, 过 去 园 区 服 务 企 业, 比 较 注 重 事 前 审 批, 现 在 强 调 事 中 事 后 一 条 龙 式 服 务, 给 企 业 提 供 更 自 由 的 创 新 空 间 ; 三 是 关 系 定 位 清 晰, 尤 其 是 街 道 服 务 百 姓 中, 明 确 了 街 道 社 区 服 务 群 众 的 内 容, 及 接 受 管 委 会 相 关 职 能 部 门 业 务 指 导 的 关 系, 可 杜 绝 出 现 服 务 真 空 或 者 多 头 交 叉 服 务 等 问 题 ; 四 是 服 务 企 业 最 后 一 公 里, 切 实 帮 助 企 业 解 决 发 展 中 遇 到 的 困 难 和 问 题, 提 高 企 业 进 行 自 主 创 新 的 积 极 性 ; 五 是 构 建 常 态 化 服 务 机 制, 园 区 服 务 企 业 清 单 中, 把 原 来 不 定 期 开 展 的 工 作, 转 变 为 必 须 坚 决 开 展 的 工 作, 为 企 业 提 供 更 加 精 细 化 具 体 化 常 态 化 的 服 务, 这 也 是 政 府 服 务 需 要 提 升 的 方 向 上 文 提 到 的 内 资 工 业 负 面 清 单 明 确 规 定 不 允 许 企 业 做 的 事 情, 除 此 之 外 法 律 不 禁 止 皆 可 为, 而 权 力 和 服 务 清 单 则 明 确 规 定 政 府 应 该 做 的 事 情, 除 此 之 外 法 律 无 许 可 不 可 为, 体 现 服 务 型 政 府 的 打 造, 这 也 是 我 国 建 设 自 贸 试 验 区 的 重 任 和 中 国 特 色, 湖 北 省 在 这 方 面 已 经 着 手 先 行, 是 制 度 创 新 的 重 大 举 措 和 有 利 探 索 6 启 动 全 省 工 商 行 政 体 制 改 革 试 点 工 商 登 记 方 面, 目 前 156 项 工 商 登 记 前 置 审 批 事 项 中, 有 65 项 行 政 审 批 项 目 要 求 继 续 先 办 证 后 办 照, 另 外 91 项 未 做 明 文 规 定 的, 湖 北 省 全 部 改 为 先 照 后 证, 已 在 宜 昌 襄 阳 东 湖 高 新 区 试 点, 下 一 步 将 在 全 省 推 开 网 上 办 税 方 面,2014 年 8 月, 全 省 推 广 新 的 网 上 办 税 系 统, 实 行 企 业 自 主 办 税, 网 上 办 税 率 先 在 东 湖 高 新 区 试 点, 随 后 在 汉 阳 孝 感 仙 桃 试 行, 措 施 实 施 后 3 个 月 时 间 内, 已 研 究 主 报 告 [166/209]

167 有 2000 多 户 实 现 了 网 上 办 税 网 上 办 税 系 统 不 受 时 间 地 域 限 制, 节 省 企 业 窗 口 办 税 时 间 和 成 本 外 商 投 资 企 业 年 检 方 面,2014 年 第 三 季 度, 全 省 外 商 投 资 企 业 联 合 年 检 改 为 信 息 申 报 和 共 享 公 示, 并 下 放 东 湖 高 新 区 襄 阳 宜 昌 三 地 省 级 外 商 投 资 审 批 权 限 目 前, 我 国 规 定 的 外 商 投 资 目 录 中, 大 部 分 都 是 国 家 鼓 励 类 发 展 类 的 产 业 三 地 拥 有 外 商 投 资 审 批 权 后, 吸 引 外 资 的 本 钱 大 幅 增 加, 招 商 引 资 也 更 加 灵 活, 对 培 育 当 地 外 资 市 场 主 体 意 义 重 大 工 业 投 资 先 批 后 审 启 动 内 资 企 业 负 面 清 单, 实 施 联 合 审 批 和 承 诺 审 批, 使 企 业 在 办 理 审 批 业 务 的 同 时, 可 以 办 理 其 他 业 务, 极 大 的 缩 短 审 批 时 间 7 建 立 全 省 信 用 信 息 平 台 在 简 政 放 权 方 便 企 业 的 同 时, 如 何 加 强 事 中 事 后 监 管 成 为 防 控 风 险 的 关 键 一 环 目 前, 湖 北 省 社 会 信 用 数 据 分 散, 各 个 部 门 都 有 独 立 的 信 用 数 据, 公 众 无 法 从 一 个 统 一 的 平 台 了 解 企 业 信 用 历 史 为 克 服 这 一 困 难, 并 营 造 良 好 的 营 商 环 境, 全 省 从 顶 层 设 计 平 台 搭 建 和 制 度 建 设 3 个 方 面 规 划 工 作 顶 层 设 计 方 面,2014 年 底, 省 政 府 印 发 湖 北 省 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 ( 年 ) 通 知, 规 定 在 2014 年 至 2017 年, 以 信 用 记 录 信 用 信 息 共 享 平 台 失 信 行 为 联 合 惩 戒 社 会 服 务 机 构 法 规 制 度 标 准 等 五 个 方 面 为 突 破 口, 全 面 推 进 全 省 社 会 信 用 体 系 建 设, 通 过 信 用 体 系 和 风 险 监 管 机 制 建 设, 优 化 金 融 改 革 生 态 环 境, 为 科 技 金 融 发 展 创 造 条 件 信 用 体 系 的 基 础 建 设 覆 盖 内 容 广 泛, 包 括 数 据 信 用 码 数 据 指 标 安 全 等 四 大 核 心, 其 主 要 内 容 包 括 : 名 称 法 人 等 基 本 信 息, 企 业 资 质 等 能 力 信 息, 企 业 是 否 获 奖 或 受 过 处 罚 等 奖 惩 信 息, 监 管 类 信 息, 企 业 是 否 有 不 讲 诚 信 的 违 约 信 息 和 司 法 信 息, 是 否 被 媒 体 报 道 等 社 会 公 开 信 息 湖 北 省 将 按 照 宽 视 野 高 标 准 广 覆 盖 强 基 础 易 起 步 思 路, 重 点 建 设 一 中 心 ( 信 用 信 息 数 据 中 心 ) 两 体 系 ( 共 享 交 换 支 撑 体 系 信 息 应 用 服 务 体 系 ) 一 站 群 ( 信 用 湖 北 网 站 群 ) 要 求 建 设 完 善 基 础 设 施 该 平 台 一 旦 搭 建, 将 会 对 失 信 企 业 发 挥 约 束 和 惩 治 作 用, 有 利 于 全 省 70 多 个 政 府 部 门 的 数 据 整 合, 实 现 数 据 库 共 享, 打 破 信 息 孤 岛 法 规 制 度 标 准 方 面, 已 经 出 台 了 湖 北 省 小 微 企 业 信 用 建 设 试 验 区 创 建 工 作 意 见 关 于 在 行 政 管 理 事 项 中 使 用 信 用 记 录 和 信 用 报 告 的 实 施 意 见 湖 北 省 社 会 法 人 失 信 行 为 联 动 研 究 主 报 告 [167/209]

168 惩 戒 试 行 办 法 湖 北 省 企 业 环 境 行 为 信 用 评 价 管 理 暂 行 办 法 ( 试 行 ) 等 文 件 为 信 息 共 享 失 信 惩 戒 等 提 供 制 度 保 障 此 外, 正 如 前 文 提 到 的 经 营 异 常 名 录 管 理 制 度 实 施 规 定, 对 未 按 规 定 公 示 相 关 信 息, 或 公 示 内 容 隐 瞒 弄 虚 作 假 的 企 业, 将 其 载 入 经 营 异 常 名 录 ; 载 入 异 常 名 录 超 过 3 年 仍 未 履 行 公 示 义 务 的 企 业, 将 被 列 入 严 重 违 法 企 业 名 单, 并 通 过 信 用 信 息 公 示 系 统 向 社 会 公 示 ; 被 列 入 严 重 违 法 名 单 企 业 的 法 定 代 表 人 负 责 人,3 年 内 不 得 担 任 其 他 企 业 的 法 定 代 表 人 负 责 人, 在 生 产 经 营 活 动 中 将 受 到 相 关 限 制 全 省 信 用 信 息 平 台 一 旦 建 成, 企 业 出 现 失 信 行 为, 将 在 金 融 环 保 项 目 审 批 等 各 方 面 受 到 制 约, 违 约 成 本 将 大 大 增 加 ( 二 ) 武 汉 市 东 湖 高 新 区 推 进 先 行 先 试 改 革 举 措 东 湖 高 新 区 是 湖 北 省 学 习 借 鉴 上 海 自 贸 试 验 区 经 验 先 行 先 试 的 窗 口,2014 年, 东 湖 高 新 结 合 实 际 情 况 和 自 身 特 色, 对 标 美 国 硅 谷 和 上 海 自 贸 试 验 区 等, 以 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 和 自 贸 试 验 区 两 区 叠 加 为 抓 手, 并 坚 持 需 求 为 导 向 企 业 为 主 体 人 才 是 核 心 的 理 念, 先 期 启 动 42 项 全 面 改 革 创 新 先 行 先 试 工 作, 主 要 集 中 在 四 个 方 面 行 政 审 批 与 服 务 科 技 创 新 与 产 业 发 展 科 技 金 融 和 扩 大 开 放 ( 表 4.6) 力 争 通 过 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革, 打 造 体 制 区 ; 通 过 深 化 科 技 体 制 改 革, 建 设 创 业 区 ; 通 过 深 化 科 技 金 融 改 革, 打 造 产 业 区 ; 通 过 深 化 对 外 开 放, 打 造 改 革 开 放 先 行 区 截 止 到 2015 年 5 月, 其 中 38 项 已 完 成, 此 外 在 2015 年 东 湖 高 新 对 上 海 自 贸 试 验 区 经 验 进 一 步 深 化 复 制 推 广, 根 据 武 汉 市 政 府 工 作 报 告, 截 止 到 2015 年 第 三 季 度,66 项 工 作 规 划 中, 已 经 完 成 30 项, 基 本 完 成 ( 完 成 部 分 或 已 制 定 相 关 操 作 规 程, 尚 需 实 质 性 开 展 业 务 的 项 目 ) 的 工 作 事 项 共 19 项, 正 在 稳 步 推 进 的 工 作 事 项 共 15 项, 未 启 动 的 工 作 事 项 2 项 此 外, 东 湖 综 合 保 税 区 率 先 复 制 上 海 试 验 区 的 5 项 监 管 创 新 制 度 一 是 改 一 票 一 报 为 多 票 一 报, 允 许 企 业 货 物 分 批 次 进 出, 在 规 定 期 限 内 集 中 办 理 报 关 手 续 ; 二 是 智 能 卡 口 验 放, 通 过 自 动 比 对 自 动 判 别 自 动 放 行, 提 高 通 关 便 利 化 水 平, 目 前, 这 一 经 验 推 广 已 达 到 上 海 自 贸 试 验 区 标 准 ; 三 是 先 进 区 后 报 关, 允 许 企 业 先 凭 货 物 舱 单 信 息 提 货 进 区, 然 后 在 规 定 时 间 内 办 理 海 关 申 报, 货 物 进 入 仓 库 缩 短 至 半 天, 对 于 生 鲜 冷 链 食 品, 利 好 尤 其 明 显 四 是 企 业 可 以 在 区 外 或 者 区 内 指 定 场 所 开 展 保 税 展 示 交 易, 先 销 后 税 集 中 申 报 实 行 新 政 策 后, 可 以 收 到 货 款 后 再 缴 税, 流 动 资 金 更 加 充 裕, 也 减 小 银 行 货 代 压 力 ; 五 是 海 关 将 区 内 备 案 清 单 40 项 申 报 要 素 简 化 为 30 项, 减 轻 企 业 负 担 此 外, 武 汉 海 关 还 将 联 合 湖 研 究 主 报 告 [168/209]

169 北 出 入 境 检 验 检 疫 局 等 部 门, 在 东 湖 高 新 区 构 建 电 子 口 岸 平 台 监 管 信 息 化 平 台 综 合 应 用 平 台, 实 现 政 务 数 据 互 通 信 息 互 换 监 管 互 认 执 法 互 助 此 目 标 一 旦 实 现, 区 内 企 业 只 需 在 网 上 输 入 相 关 信 息, 海 关 检 疫 等 部 门 可 同 时 查 阅, 货 物 进 关 后, 两 部 门 可 实 现 一 次 检 查 一 次 放 行 图 4.4 展 示 东 湖 综 保 区 试 点 以 来 实 施 职 能 卡 口 放 行 带 来 通 关 便 利 图 4.4 智 能 卡 口 验 放 方 便 进 出 保 税 区 ( 图 片 来 源 : 湖 北 省 人 民 政 府 官 网 ) 表 4.6 武 汉 市 东 湖 高 新 区 先 行 先 试 的 举 措 汇 总 深 化 行 政 管 理 与 服 务 改 革 工 商 登 记 施 行 先 照 后 证 外 资 准 入 前 国 民 待 遇 的 审 批 登 记 一 表 申 报 一 口 受 理 三 证 联 办 三 服 务 的 服 务 体 系 政 务 信 息 管 理 服 务 系 统 信 用 监 管 制 订 先 照 后 证 目 录 清 单, 除 保 留 金 融 保 险 等 国 家 法 律 法 规 规 定 须 经 批 准 才 能 设 立 的 事 项 外, 工 商 登 记 一 律 实 行 先 照 后 证 对 外 商 投 资 产 业 目 录 中 鼓 励 类 项 目, 由 核 准 制 改 为 备 案 制 将 多 个 部 门 多 头 受 理 改 为 一 个 部 门 一 个 窗 口 集 中 受 理, 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 税 务 登 记 证 三 证 联 办 制 定 东 湖 高 新 区 行 政 权 力 和 服 务 园 区 服 务 企 业 街 道 服 务 百 姓 三 个 事 项 清 单 夯 实 监 管 基 础, 建 立 高 新 区 统 一 的 信 息 共 享 平 台, 实 现 政 府 部 门 之 间 企 业 和 政 府 之 间 的 信 息 资 源 共 享 建 立 抽 查 制 度 责 任 追 溯 制 度, 落 实 企 业 年 度 报 告 制 度 经 营 异 常 名 录 制 度 和 黑 名 单 等 制 度, 向 社 会 公 示 市 场 主 体 的 信 用 信 息 及 奖 惩 记 录, 依 靠 信 用 监 管 促 进 市 场 主 体 守 法 经 营 诚 信 经 营 深 化 科 技 东 湖 国 家 自 主 创 新 为 保 护 改 革 者, 激 励 创 新 者, 扩 大 对 外 开 放, 建 立 与 国 际 科 技 创 新 投 资 研 究 主 报 告 [169/209]

170 示 范 区 条 例 贸 易 通 行 规 则 相 衔 接 的 基 本 制 度 体 系 提 供 法 制 保 障 高 校 院 所 科 技 成 果 管 理 改 革 试 点 在 全 国 率 先 开 展 高 校 院 所 职 务 科 技 成 果 处 置 收 益 权 改 革, 下 放 处 置 权, 扩 大 收 益 权, 探 索 所 有 权 体 制 改 革 人 才 集 聚 高 地 实 施 海 外 公 民 证 海 外 华 裔 证 和 外 籍 高 层 次 人 才 绿 卡 制 度 推 进 产 业 ( 工 业 ) 技 术 研 究 院 建 立 企 业 化 市 场 化 专 业 化 运 营 机 制 ; 启 创 新 创 业 平 台 体 系 动 建 设 国 家 技 术 转 移 中 部 中 心 网 内 网 外 相 结 合, 打 造 集 技 术 交 易 技 术 经 纪 创 新 创 业 科 技 金 融 服 务 等 于 一 体 的 专 业 平 台 ; 探 索 产 业 技 术 创 新 联 盟 和 行 业 协 会 运 作 新 机 制, 推 动 联 盟 确 定 法 人 地 位 深 化 科 技 金 融 融 合 扩 大 开 放 深 化 金 融 融 合 实 现 金 融 有 序 开 放 激 活 民 间 资 本 活 力 拓 展 贸 易 服 务 功 能 提 升 贸 易 便 利 化 水 扩 大 服 务 业 开 放 鼓 励 银 行 机 构 设 立 科 技 贷 款 专 营 机 构, 试 点 设 立 可 贷 款 可 投 资 的 科 技 小 额 贷 款 公 司 成 立 光 谷 科 技 金 融 服 务 公 司 和 武 汉 集 成 电 路 产 业 投 资 基 金 开 展 跨 国 公 司 总 部 外 汇 资 金 集 中 运 营 管 理 试 点 ; 开 展 外 商 投 资 企 业 外 汇 资 本 金 结 汇 管 理 方 式 改 革 试 点 支 持 符 合 条 件 的 民 营 企 业 发 起 设 立 风 险 自 担 的 民 营 银 行, 吸 引 民 间 资 本 设 立 科 技 担 保 公 司 小 额 贷 款 公 司 ; 出 台 促 进 民 间 资 本 金 融 业 专 项 政 策, 加 大 对 民 间 金 融 业 务 补 贴 和 风 险 分 担 启 动 跨 境 电 子 商 务 平 台 建 设 ; 开 展 跨 境 电 商 出 口 业 务, 争 取 跨 境 电 商 保 税 进 口 业 务 获 批 建 设 特 色 保 税 展 示 交 易 平 台 将 进 口 保 税 商 品 的 批 发 展 示 零 售 集 中, 打 造 可 拓 展 的 综 合 性 指 定 口 岸 ; 建 设 大 宗 商 品 贸 易 平 台 ; 开 展 化 工 品 有 色 金 属 等 贸 易 业 务 推 行 实 施 关 检 合 作 三 个 一 ( 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 ); 启 动 国 际 贸 易 单 一 窗 口 建 设 ; 在 全 省 范 围 内 率 先 试 点 实 施 一 线 放 开 二 线 管 住 区 内 自 由 的 监 管 模 式 逐 步 开 展 国 内 外 快 递 企 业 办 理 国 际 快 件 属 地 报 关 业 务 ; 逐 步 允 许 设 立 外 商 独 资 专 业 服 务 机 构 经 营 性 教 育 培 训 机 构 四 中 国 内 陆 ( 湖 北 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 的 总 体 构 想 ( 一 ) 武 汉 内 陆 自 贸 试 验 区 的 总 体 定 位 与 建 设 任 务 1 武 汉 内 陆 自 贸 试 验 区 的 总 体 定 位 自 贸 试 验 区 体 现 平 台 的 窗 口 价 值 试 错 的 容 器 性 质 功 能 的 杠 杆 作 用 武 汉 自 贸 试 验 区 的 申 报 建 设 具 有 面 向 未 来 的 前 瞻 性 带 动 整 体 的 全 局 性 敢 为 人 先 的 主 动 性 追 求 卓 越 的 创 造 性 和 抓 住 机 遇 的 紧 迫 性 除 政 府 职 能 转 变 管 理 模 式 创 新 贸 易 投 资 便 利 化 外, 武 汉 自 研 究 主 报 告 [170/209]

171 贸 试 验 区 应 当 立 足 全 面 创 新 改 革, 深 耕 内 陆 中 部 地 区 坚 持 差 异 化 发 展 思 路, 推 动 内 外 贸 一 体 化, 探 索 贸 易 创 新 科 技 创 新 合 作 创 新 开 放 创 新 的 融 合 路 径, 坚 持 一 边 申 报 一 边 建 设 两 条 腿 走 路 学 习 借 鉴 和 自 主 发 展 两 条 线 并 行 的 建 设 思 路 基 于 武 汉 的 历 史 积 淀, 发 展 差 异 化 个 性 和 专 业 化 能 力, 做 足 水 的 文 章, 发 挥 物 流 的 优 势, 筑 牢 实 体 经 济 拓 展 服 务 经 济, 在 工 业 制 造 战 略 性 新 兴 产 业 以 及 商 贸 流 通 与 全 球 物 流 等 多 个 领 域, 成 为 区 域 的 通 路 国 家 乃 至 全 球 的 通 路, 并 成 为 产 业 链 中 不 可 或 缺 的 一 环 2 武 汉 内 陆 自 贸 试 验 区 的 建 设 任 务 顺 应 去 产 能 降 成 本 补 短 板 要 求, 自 贸 试 验 区 着 重 解 决 两 个 问 题 一 方 面, 针 对 经 济 活 力 偏 弱, 降 低 制 度 成 本, 通 过 增 量 改 革 解 决 动 力 问 题 创 新 驱 动 重 在 制 度 创 新, 释 放 民 间 活 力 应 充 分 利 用 国 家 赋 予 的 东 湖 自 主 创 新 机 遇, 继 续 先 行 先 试 推 进 行 政 体 制 改 革 和 科 技 创 新 ; 依 托 自 贸 试 验 区 保 税 平 台 物 流 与 金 融 配 套 平 台 跨 境 电 商 与 外 贸 综 服 平 台 等 优 势, 克 服 政 府 扶 持 中 小 企 业 的 巨 额 成 本, 帮 助 正 逐 渐 丧 失 劳 动 力 成 本 土 地 成 本 和 原 材 料 成 本 优 势 的 广 大 中 小 型 企 业 建 立 新 的 平 台 竞 争 优 势 另 一 方 面, 针 对 流 动 性 不 足, 降 低 流 通 成 本 去 产 能 补 短 板, 通 过 盘 活 存 量 提 升 便 利 化 水 平 建 议 加 强 以 武 汉 现 有 三 大 综 保 区 国 际 物 流 大 通 道 区 域 金 融 中 心 及 国 家 级 新 区 等 平 台 载 体 建 设 为 契 机, 降 低 通 道 和 环 节 的 硬 件 成 本, 提 高 商 品 货 物 流 通 和 资 金 流 动 的 便 利 化 ; 借 助 跨 境 电 商 促 进 消 费 升 级, 助 推 优 势 企 业 投 资 走 出 去, 转 化 过 剩 优 势 产 能, 大 幅 提 升 经 济 要 素 的 流 动 性 具 体 落 实 上 克 服 瓶 颈 解 决 痛 点 首 先, 突 破 政 策 瓶 颈, 实 现 区 区 融 合 自 贸 试 验 区 申 报 与 跨 境 电 商 综 试 区 的 政 策 申 请 与 线 下 建 设 准 备 同 步 进 行, 实 现 政 策 叠 加 多 区 合 一, 推 进 全 面 创 改 试 验 自 贸 试 验 区 跨 境 电 商 综 试 区 及 科 技 创 新 中 心 建 设 的 融 合 发 展 其 次, 围 网 内, 畅 通 资 源 及 通 道 瓶 颈 加 快 东 湖 综 保 区 武 汉 新 港 空 港 综 保 区 开 发 区 出 口 加 工 区 等 武 汉 保 税 物 流 资 源 整 合, 借 助 通 关 一 体 化, 加 快 与 省 黄 石 宜 昌 襄 阳 三 地 B 型 保 税 物 流 中 心 的 融 合 发 展 借 助 汉 新 欧 国 际 通 道, 打 造 陆 海 内 外 联 动 东 西 双 向 开 放 新 格 局 第 三, 围 网 外, 融 入 全 面 创 新 改 革 试 验 示 范 科 技 创 新 始 于 技 术, 成 于 资 本 在 光 谷 创 新 区 集 聚 创 新 及 智 力 要 素 产 业 及 金 融 资 本 要 素, 加 大 武 汉 科 技 金 融 创 新 推 进 力 度 ; 在 经 开 区 推 进 产 业 创 新, 探 索 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 融 合 发 展, 提 高 其 全 球 价 值 链 位 置 第 四, 扬 长 避 短, 突 出 内 外 贸 一 体 化 补 短 板, 加 快 外 贸 平 台 渠 道 建 设, 推 动 外 贸 发 展 保 优 势, 发 挥 武 汉 内 贸 优 势, 利 用 自 贸 试 验 区 制 度 创 新 和 电 商 平 台 实 现 国 际 化 和 渠 道 下 沉, 让 高 品 质 进 口 商 品 和 农 村 特 色 农 产 品 便 捷 对 接 消 费 者, 拉 动 消 费 升 级, 突 破 内 贸 流 通 改 革 难 点 和 痛 点 研 究 主 报 告 [171/209]

172 ( 二 ) 武 汉 内 陆 自 贸 试 验 区 的 空 间 区 域 范 围 基 于 上 述 分 析, 武 汉 自 贸 试 验 区 建 设 不 仅 要 实 现 政 府 职 能 的 转 变, 也 要 通 过 简 政 放 权 开 放 创 新 促 进 产 业 的 转 型 升 级, 结 合 自 身 特 色 推 动 优 势 产 业 打 造 国 际 品 牌, 并 走 出 国 门 海 关 特 殊 监 管 区 是 自 贸 试 验 区 建 设 的 基 础, 也 是 开 放 的 窗 口, 这 是 将 武 汉 现 有 的 保 税 物 流 资 源 纳 入 武 汉 自 贸 试 验 区 的 原 因, 此 外, 汽 车 制 造 业 光 电 产 业 石 化 是 湖 北 武 汉 的 支 柱, 分 属 于 开 发 区 光 谷 和 阳 逻 港 等 不 同 区 域, 自 贸 试 验 区 申 报 建 设 需 要 为 其 提 供 支 持, 东 湖 高 新 拥 有 的 叠 加 政 策 和 资 源 优 势 也 为 自 贸 试 验 区 建 设 奠 定 基 础 因 此 本 文 对 湖 北 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 的 区 域 划 分 提 出 建 议, 即 以 武 汉 保 税 物 流 功 能 片 区 光 谷 东 湖 高 新 自 由 创 新 片 区 武 汉 开 发 区 核 心 片 区 等 三 大 区 域 为 基 础 和 依 托, 整 合 黄 石 襄 阳 宜 昌 鄂 州 功 能 区 资 源, 突 出 湖 北 武 汉 自 贸 试 验 区 沿 江 开 放 科 技 金 融 创 新 驱 动 和 高 端 制 造 业 发 展 等 特 色, 申 报 和 建 设 中 国 内 陆 ( 湖 北 武 汉 ) 自 贸 试 验 区, 使 其 成 为 湖 北 省 和 武 汉 市 先 行 先 试 试 点 试 错 与 风 险 可 控 的 容 器, 成 为 一 扇 畅 通 区 域 连 接 世 界 融 合 中 外 的 开 放 窗 口 一 个 承 接 国 家 战 略 实 现 区 域 突 破 的 政 策 平 台, 一 个 能 够 让 政 策 措 施 落 地 实 施 功 能 实 现 的 载 体 参 照 当 前 已 批 复 而 且 处 于 建 设 中 的 沿 海 地 区 四 个 自 贸 试 验 区 的 平 均 占 地 面 积 120 平 方 公 里, 预 计 武 汉 自 贸 试 验 区 的 规 划 占 地 面 积 应 不 低 于 120 平 方 公 里 1 综 合 保 税 片 区 和 航 运 中 心 核 心 区 (1) 综 合 保 税 片 区 类 别 齐 全 功 能 完 善 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 即 综 合 保 税 及 物 流 平 台 是 武 汉 申 报 和 建 设 内 陆 首 个 自 贸 试 验 区 的 前 提 和 基 石 依 托 武 汉 优 越 的 公 空 铁 水 交 通 枢 纽 的 保 税 物 流 体 系, 既 是 实 现 国 际 采 购 国 际 中 转 国 际 配 送 国 际 贸 易 和 出 口 加 工 等 外 向 型 经 济 的 功 能 窗 口 和 口 岸 载 体, 也 是 武 汉 市 湖 北 省 乃 至 中 部 地 区 人 员 出 入 境 的 唯 一 通 道 此 外, 这 些 海 关 特 殊 监 管 区 域 也 是 复 制 和 推 广 上 海 等 沿 海 自 贸 试 验 区 改 革 试 点 经 验, 推 进 贸 易 便 利 化 的 平 台 依 托 依 托 长 江 黄 金 水 道, 整 合 东 湖 综 合 保 税 区 ( 占 地 面 积 5.41 面 积 ) 武 汉 新 港 空 港 综 合 保 税 区 ( 占 地 面 积 约 4.05 平 方 公 里, 预 计 近 期 即 将 获 得 批 复, 包 括 了 阳 逻 港 园 区 和 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 ) 武 汉 开 发 区 出 口 加 工 区 ( 占 地 面 积 2.7 平 方 公 里 ) 等 海 关 特 殊 监 管 区 域, 形 成 武 汉 内 陆 自 贸 试 验 区 的 保 税 物 流 功 能 片 区, 规 划 建 设 的 总 面 积 约 为 平 方 公 里 此 外, 继 武 汉 之 后, 湖 北 省 黄 石 棋 盘 洲 保 税 物 流 中 心 宜 昌 三 峡 保 税 物 流 中 心 襄 阳 保 税 物 流 中 心 已 先 后 获 批 ( 表 4.7), 顺 丰 也 宣 布 将 在 湖 北 鄂 州 东 部 地 区 建 立 机 场, 这 将 成 为 研 究 主 报 告 [172/209]

173 顺 丰 在 全 国 的 核 心 枢 纽 湖 北 武 汉 自 贸 试 验 区 建 设 成 立, 以 及 进 行 的 海 关 制 度 创 新, 也 必 将 辐 射 到 这 些 区 域, 实 现 通 关 一 体 化 跨 区 联 动 发 展, 带 动 各 个 地 区 的 贸 易 发 展 研 究 主 报 告 [173/209]

174 表 4.7 湖 北 省 其 他 保 税 物 流 资 源 保 税 物 流 中 心 获 批 时 间 规 划 面 积 功 能 定 位 黄 石 棋 盘 洲 保 税 物 流 中 心 2014 年 1 月 平 方 公 里 保 税 仓 储 国 际 物 流 配 送 简 单 加 工 和 增 值 服 务 检 验 检 疫 进 出 口 贸 易 和 沌 口 贸 易 商 品 展 示 物 流 信 息 处 理 口 岸 功 能 物 流 中 心 出 口 退 税 等 宜 昌 三 峡 保 税 物 流 中 心 2015 年 12 月 0.2 平 方 公 里 保 税 仓 储 简 单 加 工 和 增 值 服 务 全 球 采 购 和 分 拨 配 送 转 口 贸 易 和 国 际 中 转 等 襄 阳 保 税 物 流 中 心 2016 年 1 月 平 方 公 里 保 税 仓 储 简 单 加 工 和 增 值 服 务 出 口 退 税 国 际 物 流 配 送 进 出 口 贸 易 国 际 中 转 和 转 口 贸 易 物 流 信 息 处 理 等 服 务 通 过 复 制 和 推 广 海 关 监 管 制 度 创 新, 推 动 区 域 通 关 一 体 化, 使 得 武 汉 自 贸 试 验 区 的 保 税 物 流 功 能 片 区 能 够 连 接 武 汉 城 市 圈 的 其 他 海 关 特 殊 监 管 区 保 税 监 管 区 域, 从 而 带 动 全 省 外 贸 进 出 口 口 岸 平 台 的 一 体 化 借 助 临 港 临 空 及 铁 路 和 公 路 口 岸 的 优 势, 充 分 扶 持 和 发 展 类 似 汉 新 欧 等 国 际 物 流 企 业 的 发 展, 助 推 武 汉 主 动 对 接 一 带 一 路 战 略 的 实 施 (2) 航 运 中 心 核 心 区 武 汉 自 贸 试 验 区 航 运 中 心 核 心 区 主 要 是 指 以 江 汉 区 沿 江 大 道 以 西 民 生 路 以 南 黄 陂 等 街 以 以 东, 由 武 汉 长 江 航 运 中 心 大 厦 为 核 心 的 区 域 ( 图 ) 这 是 武 汉 新 港 对 外 提 供 口 岸 服 务 公 共 信 息 港 航 政 务 航 运 交 易 金 融 服 务 和 企 业 总 部 入 驻 等 功 能 的 配 套 项 目 之 一, 是 武 汉 航 运 交 易 所 在 地, 也 是 航 运 服 务 集 聚 区 及 长 江 中 游 航 运 总 部 基 地, 预 计 在 2016 年 建 成 之 后 将 成 为 长 江 中 游 最 具 现 代 化 国 际 化 和 服 务 功 能 最 完 备 的 港 务 枢 纽 综 合 体 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 建 设 战 略 纲 要 要 将 航 运 中 心 建 设 作 为 武 汉 国 家 中 心 城 市 建 设 两 型 社 会 建 设 和 长 江 中 游 城 市 群 建 设 的 战 略 支 点 和 重 要 抓 手 通 过 推 进 现 代 港 口 群 体 系 现 代 航 运 集 疏 运 体 系 和 现 代 航 运 服 务 体 系 建 设, 增 强 航 运 综 合 服 务 能 力 和 航 运 资 源 整 合 能 力 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 将 全 面 服 务 于 武 汉 城 市 圈 和 长 江 中 游 经 济 带, 成 为 构 建 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 支 点 的 重 要 组 成 部 分, 带 动 长 江 经 济 带 和 中 西 部 地 区 经 济 发 展 并 融 入 世 界 经 济 体 系 的 战 略 平 台 按 照 规 划, 除 具 备 基 本 的 运 输 集 散 功 能 外, 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 将 充 分 发 挥 工 业 基 础 口 岸 环 境 人 才 资 源 等 方 面 的 综 合 优 势, 形 成 包 括 航 运 金 融 航 运 保 险 85 航 运 经 纪 航 运 交 易 海 事 仲 裁 航 运 咨 询 等 功 能 在 内 的 服 务 产 业 链, 提 升 航 运 中 心 的 综 85 海 事 仲 裁 Maritime Arbitration, 指 海 事 争 议 的 双 方 当 事 人, 根 据 书 面 仲 裁 协 议, 将 他 们 之 间 发 研 究 主 报 告 [174/209]

175 合 服 务 功 能 和 服 务 效 率 不 仅 如 此, 武 汉 长 江 中 游 航 运 中 心 还 聚 焦 于 航 运 价 值 链 高 端 环 节 和 高 附 加 值 领 域, 将 形 成 以 武 汉 长 江 航 运 中 心 大 厦 为 主 要 标 志, 以 周 边 沿 江 地 区 为 主 要 载 体, 提 供 航 运 金 融 衍 生 品 交 易 船 舶 交 易 鉴 证 船 舶 评 估 航 运 指 数 发 布 法 律 仲 裁 会 展 科 研 教 育 培 训 等 功 能 的 高 端 航 运 服 务 集 聚 区 图 4.5 武 汉 长 江 航 运 中 心 规 划 图 ( 图 片 来 源 : 长 江 网 ) 图 4.6 阳 逻 港 区 总 体 布 局 规 划 鸟 瞰 图 2 光 谷 自 由 创 新 片 区 生 的 海 事 争 议 提 交 某 一 国 的 海 事 仲 裁 机 构 或 仲 裁 员 裁 决 的 制 度 海 事 仲 裁 是 解 决 海 事 争 议 的 重 要 途 径 之 一 ( 参 考 来 源 : 海 事 仲 裁 ) 研 究 主 报 告 [175/209]

176 该 片 区 包 含 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 域 全 面 创 新 改 革 试 验 区 ( 武 汉 ) 的 核 心 功 能 区 域 集 成 了 创 新 要 素 资 本 要 素 智 力 要 素, 叠 加 了 武 汉 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 区 域 全 面 创 新 改 革 试 验 等 政 策 优 势, 以 及 近 期 可 能 获 得 批 复 的 国 家 级 光 谷 新 区 的 改 革 试 验 优 势, 未 来 将 形 成 以 光 谷 中 心 为 主, 以 鲁 巷 中 心 为 辅, 包 含 花 山 左 岭 流 芳 牛 山 湖 为 支 撑, 容 纳 智 能 制 造 产 业 园 未 来 科 技 城 现 代 服 务 业 园 生 物 城 光 电 子 信 息 产 业 园 以 及 中 华 科 技 产 业 园 的 一 主 一 副 四 镇 格 局 ( 图 4.7), 是 武 汉 自 贸 试 验 区 承 担 国 家 赋 予 武 汉 的 创 新 改 革 试 验 的 重 点 支 撑 平 台 图 4.7 东 湖 高 新 区 一 主 一 副 四 镇 格 局 规 划 ( 图 片 来 源 : 荆 楚 网 ) 光 谷 自 由 创 新 片 区 应 在 复 制 推 广 上 海 等 地 自 贸 试 验 区 的 改 革 试 点 经 验 基 础 上, 先 行 先 试, 探 索 科 技 创 新 与 金 融 创 新 的 结 合 之 道, 打 造 资 本 特 区 人 才 特 区 和 科 技 金 融 特 区, 从 而 在 战 略 上 支 撑 制 造 业 等 传 统 产 业 和 生 物 制 药 新 一 代 信 息 技 术 新 能 源 新 材 料 和 环 保 产 业 等 新 兴 战 略 性 及 高 新 技 术 产 业 的 跨 越 式 发 展 通 过 经 验 复 制 和 体 制 机 制 创 新, 为 武 汉 自 贸 试 验 区 内 创 新 企 业 提 供 有 效 的 知 识 产 权 和 法 律 保 护, 创 造 有 利 的 营 商 环 境, 吸 引 更 多 的 优 秀 人 才 和 总 部 经 济, 拓 宽 融 资 渠 道, 促 进 科 技 和 金 融 的 协 调 发 展, 为 光 谷 自 由 创 新 片 区 的 主 导 产 业 支 柱 产 业 以 及 诸 如 以 北 斗 为 核 心 的 卫 星 及 应 用 产 业 等 战 略 性 新 兴 产 业 提 供 更 加 先 进 的 技 术 支 持 和 有 力 的 资 金 保 障 同 时, 通 过 自 研 究 主 报 告 [176/209]

177 贸 试 验 区 平 台, 力 推 武 汉 的 光 电 等 支 柱 产 业 走 出 国 门, 参 与 国 际 竞 争 市 场 3 经 济 技 术 开 发 区 先 进 制 造 与 现 代 服 务 业 片 区 该 片 区 主 要 承 接 武 汉 大 车 都 板 块 的 功 能 和 创 新, 形 成 以 汽 车 生 产 为 主 导, 物 流 加 工 科 教 研 发 综 合 服 务 等 功 能 区 为 支 撑 的 产 业 布 局 ( 图 4.8) 目 前, 开 发 区 具 有 汽 车 制 造 商 品 牌 齐 全 的 优 势, 已 成 功 聚 集 了 美 日 法 和 中 国 自 主 品 牌 四 大 系 列, 标 致 雪 铁 龙 日 产 本 田 通 用 等 排 名 世 界 前 十 名 的 大 型 汽 车 集 团 纷 纷 在 此 投 资 设 厂, 成 为 全 国 汽 车 系 列 之 最 图 4.8 武 汉 经 济 技 术 开 发 区 总 体 规 划 结 构 示 意 图 ( 图 片 来 源 : 土 地 资 源 网 通 过 借 鉴 苏 州 工 业 园 开 放 创 新 改 革 试 验 区 的 成 功 经 验, 积 极 响 应 国 家 倡 导 的 加 工 贸 易 产 业 向 中 西 部 转 移 的 号 召, 开 发 区 将 探 索 开 放 性 创 新 合 作 创 新, 主 动 承 接 产 业 转 移 及 其 其 转 型 升 级 通 过 实 施 负 面 清 单 的 制 度 创 新, 并 结 合 自 身 特 色, 扩 大 汽 车 产 业, 尤 其 是 汽 车 研 发 零 配 件 采 购 售 后 维 修 等 高 附 加 值 配 套 服 务 业 发 展, 完 善 汽 车 制 造 业 产 业 链 除 汽 车 产 业 之 外, 开 发 区 商 务 城 园 区 已 经 成 为 湖 北 省 现 代 服 务 业 示 范 园, 集 聚 了 湖 北 东 风 电 视 文 化 传 媒 楚 天 数 字 电 视 等 一 批 文 化 类 企 业 和 机 构 总 部, 以 及 华 中 国 家 数 字 出 版 基 地 武 汉 设 计 产 业 园 中 铁 大 桥 局 区 域 总 部 以 及 武 汉 市 科 技 研 发 中 心 等 核 心 服 务 产 业 机 构 自 贸 试 验 区 的 制 度 创 新 将 为 此 片 区 吸 引 更 多 的 专 业 人 才, 以 及 便 利 的 融 资 渠 道, 从 而 带 动 服 务 贸 研 究 主 报 告 [177/209]

178 易 的 发 展 五 中 国 内 陆 ( 湖 北 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 的 制 度 框 架 ( 一 ) 内 陆 地 区 实 现 境 内 关 外 的 贸 易 监 管 制 度 1 复 制 推 广 四 大 自 贸 区 的 改 革 试 点 经 验 正 如 前 文 分 析, 武 汉 海 关 贸 易 监 管 方 面, 先 后 在 多 各 方 面 对 现 有 自 贸 试 验 区 的 经 验 进 行 复 制 推 广, 如 8+5 项 创 新 制 度, 包 括 批 次 进 出 集 中 申 报 ; 简 化 无 纸 通 关 随 附 单 证 制 度 ; 智 能 卡 口 验 放 制 度 ; 先 进 区 后 报 关 制 度 ; 保 税 展 示 交 易 制 度 ; 简 化 备 案 清 单 制 度 ; 跨 境 电 子 商 务 零 售 出 口 制 度 等 8 项 举 措, 以 及 后 续 集 中 汇 总 纳 税 加 工 贸 易 工 单 式 核 销 仓 储 企 业 联 网 监 管 集 成 电 路 设 计 企 业 保 税 监 管 和 关 检 合 作 三 个 一 5 项 便 利 企 业 通 关 举 措 未 来, 湖 北 省 各 海 关 应 进 一 步 深 化 对 四 大 自 贸 试 验 区 贸 易 监 管 制 度 创 新 的 复 制 借 鉴 和 推 广 强 化 备 案 度 改 革 实 施, 以 充 分 相 信 入 区 企 业 均 有 自 律 能 力 为 基 点, 实 行 入 区 备 案 区 内 自 由 出 区 核 销 的 通 关 管 理 模 式, 缩 短 货 物 报 关 程 序, 减 少 通 关 作 业 时 间 ; 积 极 进 行 联 网 原 产 地 证 书 电 子 审 核 保 税 物 流 联 网 监 管 等 信 息 化 和 智 能 化 推 广 创 新, 实 现 部 门 信 息 有 效 共 享, 协 同 监 管 ; 开 展 区 内 保 税 货 物 自 行 运 输 内 销 选 择 性 征 税 等 措 施, 增 加 企 业 自 主 经 营 决 定 权 ; 实 行 企 业 信 用 信 息 公 示 认 证 企 业 (AEO) 优 惠 政 策 措 施 清 单 等 制 度, 为 企 业 培 育 法 制 化 环 境 2 探 索 内 陆 地 区 实 现 境 内 关 外 的 监 管 创 新 ; 参 照 国 际 经 验, 积 极 探 索 分 类 监 管, 对 入 区 货 物 按 照 优 惠 的 国 外 状 态 对 外 贸 易 区 受 制 状 态 非 优 惠 的 国 外 状 态 国 内 状 态 进 行 分 类, 实 行 不 同 的 税 务 等 管 理 程 序 ; 率 先 试 点 目 前 四 地 自 贸 试 验 区 未 实 现 的 一 站 式 电 子 通 关 系 统, 打 破 传 统 的 部 门 利 益 格 局, 以 及 合 署 办 公 的 思 想, 进 行 行 政 改 革, 加 快 实 现 海 关 商 检 税 务 等 35 个 政 府 部 门 之 间 的 无 缝 连 接 ; 结 合 自 身 特 色, 对 新 能 源 汽 车 智 能 制 造 等 新 兴 产 业 所 需 的 原 材 料 设 备 等 实 行 更 加 便 捷 的 通 关 作 业, 对 生 物 医 药 研 发 成 分 实 行 预 检 等 检 验 检 疫 创 新 制 度, 支 持 武 汉 自 贸 试 验 区 重 点 产 业 的 发 展 ( 二 ) 衔 接 国 际 通 行 规 则 的 服 务 贸 易 知 识 产 权 和 环 境 保 护 制 度 目 前,TPP 等 国 际 高 端 贸 易 协 议 已 经 远 远 超 出 WTO 所 涵 盖 的 货 物 贸 易 范 畴, 转 为 更 高 要 研 究 主 报 告 [178/209]

179 求 的 服 务 贸 易 协 议, 并 包 含 了 知 识 产 权 环 境 保 护 等 发 展 中 国 家 发 展 欠 缺 的 环 节, 因 此, 武 汉 自 贸 试 验 区 在 承 担 国 家 改 革 使 命 的 前 提 下, 所 执 行 的 改 革 创 新 任 务 也 必 须 衔 接 TPP 等 新 一 轮 高 水 平 投 资 贸 易 协 定 所 制 定 的 国 际 通 行 规 则, 并 不 断 进 行 压 力 测 试, 在 工 业 制 造 的 基 础 上, 扩 大 服 务 贸 易 内 容, 进 行 知 识 产 权 和 环 境 保 护 等 方 面 创 新 1 服 务 贸 易 方 面 加 快 航 运 中 心 建 设 充 分 利 用 武 汉 通 江 达 海 的 独 特 优 势, 依 托 武 汉 新 港 亿 吨 大 港 千 吨 标 箱 的 规 模, 促 进 航 运 要 素 集 聚, 探 索 形 成 具 有 国 际 竞 争 力 的 航 运 发 展 机 制 和 运 作 模 式 大 力 试 点 发 展 航 运 金 融 航 运 保 险 业 航 运 物 流 等 航 运 服 务 ; 放 宽 在 自 贸 试 验 区 设 立 的 中 外 合 资 中 外 合 作 国 际 船 舶 企 业 的 外 资 股 比 限 制, 鼓 励 境 内 外 航 运 保 险 公 司 和 保 险 经 纪 公 司 等 航 运 服 务 中 介 设 立 营 业 机 构 并 开 展 业 务 ; 整 合 港 口 资 源 建 立 多 港 区 联 动 机 制, 推 进 以 武 汉 新 港 为 中 心 的 城 市 圈 港 口 建 设 ; 完 善 航 运 市 场 体 系, 成 立 船 舶 交 易 等 航 运 交 易 平 台, 加 快 相 关 服 务 机 构 建 设 ; 并 汲 取 天 津 自 贸 试 验 区 的 经 验, 试 点 融 资 租 赁 业 务, 为 港 口 大 型 设 备 需 求 企 业 提 供 便 利 形 成 对 内 辐 射 广 阔 中 上 游 地 区 对 外 通 达 东 南 沿 海 及 东 南 亚 东 北 亚 航 运 通 道 ( 图 4.9) 图 4.9 武 汉 新 港 的 辐 射 范 围 研 究 主 报 告 [179/209]

180 ( 图 片 来 源 : 国 际 海 事 信 息 网 : 完 善 汽 车 生 产 产 业 链 以 大 车 都 汽 车 制 造 为 依 托, 探 索 新 能 源 节 能 汽 车 的 研 发 设 计, 通 过 自 贸 试 验 区 服 务 业 的 开 放, 提 供 人 才 资 金 支 持, 并 试 点 零 配 件 汽 车 维 修 等 高 附 加 值 产 业, 引 进 专 业 型 咨 询 法 律 等 第 三 方 专 业 机 构, 支 持 集 群 经 济 的 发 展, 在 制 造 业 的 基 础 上, 不 断 向 产 业 链 两 端 拓 展, 形 成 完 善 的 产 业 生 态 圈, 促 进 制 造 业 和 生 产 性 服 务 业 的 协 同 发 展 促 进 文 化 产 业 发 展 通 过 自 贸 试 验 区 平 台, 深 化 国 际 文 化 交 流 与 合 作, 带 动 城 市 文 明 的 发 展 一 方 面, 积 极 引 进 国 际 高 端 文 化 产 业 知 名 文 化 品 牌 和 各 类 人 才, 优 化 武 汉 创 意 文 化 产 业 园, 增 加 大 武 汉 文 化 的 包 容 性 和 多 元 化 ; 另 一 方 面, 引 领 武 汉 的 汉 派 文 化 特 色 走 出 国 门, 打 造 武 汉 大 设 计 世 界 品 牌, 增 加 大 武 汉 在 世 界 的 知 名 度 2 知 识 产 权 和 环 境 保 护 充 分 利 用 武 汉 在 长 江 中 游 城 市 群 首 个 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区 和 日 益 成 为 国 家 公 认 的 知 识 与 创 新 中 心 城 市 的 地 位 和 优 势, 进 一 步 促 进 和 激 励 知 识 产 权 的 创 造 和 运 用 为 此, 需 要 从 点 线 面 结 合 局 省 市 联 动 国 内 外 统 筹 三 个 方 面 突 破 加 强 和 发 展 点 上 突 破, 通 过 知 识 产 权 强 化 湖 北 省 武 汉 市 及 企 业 的 建 设 ; 线 上 加 强, 要 求 做 强 知 识 产 权 的 链 条, 实 现 更 高 水 平 的 知 识 产 权 创 造 运 用 保 护 和 管 理 ; 面 上 加 强, 强 调 通 过 深 入 实 施 国 家 知 识 产 权 战 略 行 动 计 划, 整 体 提 升 知 识 产 权 水 平 相 关 政 府 部 门 要 综 合 运 用 财 政 税 收 金 融 产 业 科 技 文 化 贸 易 人 才 等 政 策, 建 立 健 全 知 识 产 权 市 场 导 向, 创 新 激 励, 成 果 转 化 等 机 制 此 外, 建 立 知 识 产 权 信 息 公 共 服 务 平 台, 整 合 信 息 资 源, 规 范 发 布 渠 道, 免 费 为 公 众 和 企 业 提 供 知 识 检 索 等 公 众 服 务, 完 善 与 之 相 关 的 金 融 制 度 法 律 法 规, 及 配 套 的 知 识 产 权 服 务 机 构, 鼓 励 专 业 人 才 的 培 育 和 引 进 环 保 产 业 正 成 为 东 湖 高 新 第 三 个 千 亿 产 业 的 突 破 口, 两 型 社 会 的 综 合 配 套 改 革 试 验 已 在 武 汉 推 进, 创 新 环 保 产 业 发 展 模 式, 强 化 中 外 合 作, 建 设 类 似 中 法 生 态 城 的 产 业 集 聚 区 是 发 展 环 保 产 业 的 关 键, 也 是 自 贸 试 验 区 能 为 武 汉 及 中 部 地 区 带 来 的 资 源 和 机 遇 ( 三 ) 基 于 负 面 清 单 管 理 的 内 外 资 准 入 与 投 资 管 理 制 度 湖 北 省 已 于 2014 年 完 成 对 内 资 工 业 负 面 清 单 的 地 区 试 点, 并 制 定 配 套 政 策, 通 过 试 点 逐 步 优 化 并 最 终 实 现 向 全 省 乃 至 中 西 部 地 区 推 广 工 业 负 面 清 单 主 要 结 合 地 区 产 业 发 展 特 点 针 对 于 将 涉 及 国 家 安 全 公 共 安 全 生 态 安 全 落 后 产 能 过 剩 产 能 高 能 耗 高 污 染 产 业 等 禁 研 究 主 报 告 [180/209]

181 止 和 限 制 的 投 资 领 域 列 入 负 面 清 单 此 外, 与 负 面 清 单 相 结 合, 武 汉 东 湖 高 新 发 布 的 权 利 和 服 务 清 单 将 进 一 步 体 现 理 清 政 府 和 市 场 的 边 界 但 同 时, 湖 北 建 立 自 贸 试 验 区 在 立 足 工 业 优 势 的 基 础 上, 应 主 动 迎 接 国 家 开 放 创 新 和 改 革 的 趋 势, 开 放 即 全 面 的 有 序 的 开 放, 是 全 面 深 化 改 革 的 前 提 这 就 需 要 在 复 制 推 广 目 前 四 地 自 贸 试 验 区 开 放 经 验 的 基 础 上 以 及 国 家 统 一 负 面 清 单 的 框 架 下, 结 合 武 汉 自 贸 试 验 区 自 身 特 色, 进 一 步 在 开 放 的 范 围 和 开 放 的 领 域 上 有 所 突 破 创 新 因 此, 武 汉 自 贸 试 验 区 负 面 清 单 要 继 续 完 善 内 资 工 业 负 面 清 单, 并 降 低 外 资 投 入 限 制, 扩 大 外 资 投 入 领 域, 尤 其 是 服 务 业 的 开 放, 这 将 有 助 于 传 统 工 业 的 转 型 升 级 同 时, 突 出 内 贸 特 色, 争 取 先 于 国 家 层 面, 在 2018 年 之 前, 率 先 制 定 并 实 施 针 对 内 资 尤 其 是 内 贸 投 资 的 负 面 清 单 和 投 资 管 理 模 式, 在 全 国 范 围 内 进 行 经 验 复 制 和 推 广 ( 四 ) 推 动 创 新 驱 动 发 展 的 科 技 金 融 制 度 科 学 技 术 是 第 一 生 产 力, 经 济 的 发 展 依 靠 科 技 进 步, 而 科 技 的 发 展 则 离 不 开 金 融 的 强 力 助 推 武 汉 拥 有 雄 厚 的 科 技 创 新 基 础, 实 现 科 技 产 业 和 金 融 产 业 的 融 合, 对 于 支 撑 战 略 性 新 兴 产 业 实 现 传 统 制 造 业 的 转 型 升 级 有 重 要 意 义, 是 大 众 创 业 万 众 创 新 式 经 济 发 展 的 新 引 擎, 也 是 武 汉 参 与 湖 北 建 设 内 陆 自 贸 试 验 区 打 造 科 技 创 新 区 域 性 平 台 的 重 要 特 色 武 汉 自 贸 试 验 区 要 在 区 内 建 立 产 学 研 综 合 试 点, 加 强 高 校 科 研 机 构 企 业 和 金 融 机 构 的 合 作 创 新 ; 引 进 国 内 外 科 技 金 融 创 新 促 进 中 心 等 科 技 金 融 服 务 平 台, 为 企 业 自 主 创 新 提 供 科 技 金 融 科 技 信 托 成 果 转 化 创 业 投 资 科 技 咨 询 等 综 合 服 务 ; 深 入 推 进 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 打 造 资 本 特 区, 重 点 在 科 技 信 贷 股 权 投 融 资 科 技 资 本 市 场 科 技 保 险 专 利 权 质 押 融 资 等 方 面 取 得 重 大 突 破, 形 成 新 三 板 市 场 科 技 银 行 科 技 保 险 区 域 产 权 交 易 所 等 新 型 科 技 金 融 体 系 ; 鼓 励 负 面 清 单 之 外 的 外 资 金 融 机 构 在 试 验 区 进 行 投 资, 支 持 设 立 创 业 种 子 基 金 和 天 使 投 资 基 金, 鼓 励 民 间 资 本 投 资, 形 成 多 层 次 的 资 本 市 场 ; 探 索 实 行 科 技 型 中 小 企 业 履 约 保 险 贷 款, 加 速 推 进 科 技 保 险 试 点 ; 加 强 金 融 风 险 监 管 强 化 部 门 协 作, 建 立 信 息 共 享 机 制, 鼓 励 企 业 自 律 行 为 ( 五 ) 简 政 放 权 助 力 市 场 配 置 资 源 的 行 政 监 管 制 度 1 复 制 推 广 上 海 等 四 大 自 贸 试 验 区 在 行 政 体 制 改 革 的 试 点 经 验 湖 北 武 汉 在 行 政 体 制 改 革 方 面, 制 定 了 明 确 的 规 划, 并 加 大 力 度 试 点 先 行, 如 开 发 区 黄 研 究 主 报 告 [181/209]

182 金 十 八 条 东 湖 高 新 在 行 政 审 批 和 服 务 方 面 的 经 验 复 制 推 广, 归 根 到 底, 行 政 体 制 改 革 的 关 键 在 于 政 府 相 关 单 位 的 意 识 转 变 负 面 清 单 + 准 入 前 国 民 待 遇 是 自 贸 试 验 区 建 设 的 亮 点, 同 时 也 需 要 武 汉 自 贸 试 验 区 结 合 自 身 特 色 进 行 此 方 面 的 制 度 创 新, 降 低 对 外 商 投 资 行 业 领 域 限 制, 营 造 宽 松 平 等 的 市 场 准 入 环 境 ; 培 养 法 无 禁 止 皆 可 为 法 无 授 权 不 可 为 的 意 识, 适 度 控 权 合 理 放 权 相 结 合, 界 定 政 府 和 市 场 的 边 界 ; 改 革 现 有 的 审 批 制 度, 将 法 律 规 定 内 的 事 项 改 为 备 案 制 管 理, 简 化 企 业 行 政 业 务 办 理 流 程 ; 按 照 宽 准 入 严 监 管 原 则, 强 化 执 法 监 管, 打 破 部 门 分 割, 加 强 部 门 协 作 ; 建 立 诚 信 机 制 和 企 业 自 主 上 报 机 制, 鼓 励 信 息 共 享 2 探 索 内 贸 即 商 贸 流 通 体 制 改 革 结 合 前 文 中 对 湖 北 省 及 武 汉 市 申 报 建 设 自 贸 试 验 区 的 特 色 优 势 及 短 板 不 足 分 析, 可 以 总 结, 湖 北 省 及 武 汉 市 在 对 外 贸 易 体 量 上 相 对 沿 海 自 贸 试 验 区 及 其 他 省 市 存 在 较 大 的 弱 点, 但 同 时, 湖 北 及 武 汉 的 内 贸 存 在 很 大 潜 力, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 在 全 国 位 居 前 列, 并 且 黄 石 也 是 国 家 内 贸 流 通 改 革 的 试 点 城 市, 综 合 这 些 优 势, 因 此, 本 文 建 议 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 设 在 促 进 贸 易 便 利 化 改 革 创 新, 提 升 外 贸 体 量 的 同 时, 也 要 最 大 限 度 的 发 挥 内 贸 特 色 中 国 内 贸 发 展 目 前 存 在 的 难 题 在 于, 一 是 地 方 政 府 的 地 域 保 护, 使 零 售 等 商 贸 企 业 难 以 进 行 跨 地 域 经 营 ; 二 是 国 内 消 费 品 市 场 呈 现 两 极 化 现 象, 即 奢 侈 品 和 廉 价 质 劣 现 象, 难 以 激 发 消 费 者 在 国 内 消 费, 主 要 原 因 在 于 国 内 税 收 政 策 市 场 环 境 信 用 市 场 尚 待 规 范, 致 使 从 事 加 工 贸 易 的 企 业 生 产 的 大 量 物 美 价 廉 产 品 直 接 出 口 到 国 外 或 复 进 口 到 香 港, 再 销 向 国 内 三 是, 国 内 商 贸 企 业 创 新 动 力 不 足, 所 提 供 的 商 品 难 以 满 足 消 费 者 需 求 内 贸 改 革 的 关 键 环 节 和 最 终 目 标 是 在 整 个 内 贸 流 通 领 域 基 本 理 顺 政 府 内 贸 行 政 与 国 内 市 场 与 参 与 流 通 的 企 业 以 及 与 涉 商 社 团 组 织 及 服 务 机 构 的 关 系, 形 成 流 通 领 域 各 个 主 体 依 法 参 与 流 通 治 理, 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 内 贸 流 通 格 局 及 法 治 化 的 营 商 环 境, 为 中 国 经 济 转 型 升 级 和 民 生 改 善 提 供 正 能 量 和 新 动 力 为 实 现 这 一 目 标, 湖 北 省 及 武 汉 市 需 要 推 动 建 立 内 外 贸 统 一 的 管 理 方 式 结 算 方 式 和 标 准 体 系, 构 建 内 外 贸 一 体 化 的 商 品 流 通 体 系, 而 跨 境 电 商 发 展 是 实 现 内 外 贸 一 体 化 推 动 内 贸 改 革 的 重 要 路 径 一 方 面, 从 需 求 的 角 度 来 看, 通 过 跨 境 电 商 平 台, 可 以 获 取 更 加 丰 富 的 商 品 资 源, 利 用 自 贸 试 验 区 的 通 关 便 利 化 和 保 税 等 政 策, 以 更 低 的 成 本 满 足 消 费 者 在 国 内 无 法 被 满 足 的 需 求 ; 另 一 方 面, 从 国 内 商 贸 企 业 的 发 展 来 看, 通 过 跨 境 电 商 平 台, 可 以 增 加 国 研 究 主 报 告 [182/209]

183 内 商 贸 企 业 的 竞 争 压 力, 倒 逼 这 些 企 业 的 创 新 ; 再 者, 跨 境 电 商 的 发 展, 也 可 以 通 过 自 贸 试 验 区 开 放 平 台, 借 鉴 国 外 科 学 的 内 贸 流 通 方 式, 并 将 试 验 区 一 系 列 的 制 度 创 新, 如 营 商 环 境 创 建 清 单 制 度 等, 推 广 到 内 贸 体 系 中, 降 低 沿 海 地 区 加 工 贸 易 企 业 转 向 内 贸 的 壁 垒 这 也 是 湖 北 武 汉 发 展 自 贸 试 验 区 突 出 内 贸 流 通 体 制 改 革 的 特 色 原 因 所 在, 为 此, 湖 北 省 及 武 汉 市 在 十 三 五 期 间 需 要 积 极 争 取 跨 境 电 商 试 点, 通 过 政 府 提 供 的 政 策 和 基 础 设 施 建 设 服 务, 为 跨 境 电 商 打 开 通 道, 引 进 国 外 优 秀 企 业, 而 消 费 者 对 于 优 劣 的 自 主 辨 识 和 选 择 将 促 进 市 场 决 定 性 作 用 的 发 挥, 从 而 激 发 倒 逼 国 内 商 贸 体 系 的 改 革 六 推 进 中 国 内 陆 ( 湖 北 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 申 报 建 设 的 关 键 举 措 ( 一 ) 提 升 经 济 的 外 向 度 和 开 放 度 1 争 取 跨 境 电 商 试 点 (1) 制 度 创 新 环 境 完 善 进 一 步 加 快 对 四 地 自 贸 试 验 区 促 进 贸 易 便 利 化 经 验 的 复 制 和 推 广, 总 结 学 习 杭 州 跨 境 电 商 创 新 成 果, 优 化 跨 境 电 子 商 务 进 出 口 通 关 作 业 流 程, 完 善 试 验 区 跨 境 电 子 商 务 进 出 境 货 物 物 品 的 管 理 模 式 ; 为 从 事 跨 境 电 子 商 务 活 动 的 平 台 和 企 业 境 外 重 点 项 目 提 供 资 金 支 持 融 资 86 和 保 险 服 务, 落 实 现 行 跨 境 电 子 商 务 零 售 出 口 货 物 增 值 税 消 费 税 退 税 或 免 税 政 策, 进 一 步 研 究 制 定 跨 境 电 子 商 务 进 口 税 收 管 理 政 策 ; 建 立 诚 信 体 系 和 评 估 机 制 引 导 跨 境 电 商 主 体 规 范 经 营 行 为 有 效 协 调 政 府 和 企 业 行 为 加 强 高 校 和 职 业 教 育 机 构 联 合 培 训 跨 境 电 子 商 务 人 才, 为 跨 境 电 商 的 发 展 增 添 活 力 (2) 发 展 跨 境 电 商 平 台 吸 引 一 批 有 重 大 影 响 力 的 公 共 平 台, 促 进 自 贸 试 验 区 内 企 业 和 国 外 企 业 进 行 商 贸 沟 通 ; 充 分 发 挥 阿 里 巴 巴 京 东 商 城 腾 讯 等 已 落 户 项 目 的 先 发 优 势, 利 用 武 汉 保 税 物 流 资 源, 吸 引 更 多 的 企 业 在 武 汉 自 贸 试 验 区 内 设 立 跨 境 电 商 平 台 及 相 关 的 支 付 结 算 物 流 基 础 设 施, 培 87 育 一 批 具 有 竞 争 优 势 的 外 贸 综 合 服 务 平 台, 提 供 通 关 物 流 仓 储 融 资 服 务, 支 持 跨 境 试 验 区 跨 境 电 子 商 务 的 发 展 ; 鼓 励 武 商 集 团 股 份 有 限 公 司 中 百 控 股 集 团 股 份 有 限 公 司 中 86 消 费 税 Consumer tax Excise Duty, 消 费 税 是 以 特 定 消 费 品 为 课 税 对 象 所 征 收 的 一 种 税, 属 于 流 转 税 的 范 畴 在 对 货 物 普 遍 征 收 增 值 税 的 基 础 上, 选 择 少 数 消 费 品 再 征 收 一 道 消 费 税, 目 的 是 为 了 调 节 产 品 结 构, 引 导 消 费 方 向, 保 证 国 家 财 政 收 入 ( 参 考 来 源 : 消 费 税 ) 87 外 贸 综 合 服 务 平 台 指 以 整 合 各 类 环 节 服 务 为 基 础, 然 后 统 一 投 放 给 中 小 外 贸 企 业, 主 要 的 服 务 包 括 国 务 院 六 条 措 施 所 指 的 融 资 通 关 退 税 以 及 物 流 保 险 等 外 贸 必 须 环 节, 盈 利 也 来 自 服 务 的 批 发 和 零 售 ( 参 考 来 源 :baike.baidu.com/view/ htm) 研 究 主 报 告 [183/209]

184 商 集 团 股 份 有 限 公 司 汉 口 北 集 团 有 限 公 司 及 周 边 地 区 商 贸 企 业 自 建 平 台 或 与 境 内 外 跨 境 电 商 平 台 对 接, 不 断 扩 大 可 交 易 商 品 范 围, 复 制 推 广 保 税 展 示 交 易 功 能, 通 过 线 上 线 下 结 合, 促 进 跨 境 电 商 发 展 2 发 挥 一 主 两 翼 功 能 如 果 将 武 汉 比 作 主 体, 那 么 汉 新 欧 和 阳 逻 港 则 是 主 体 的 左 右 两 翼, 而 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 立 将 是 主 体 腾 飞 的 动 力 汉 新 欧 班 列 的 开 通 阳 逻 港 江 海 直 达 的 运 行 以 及 30 多 条 国 际 航 线 衔 接, 共 同 形 成 了 武 汉 联 通 国 际 的 铁 水 公 空 立 体 大 通 道 ( 图 4.7), 覆 盖 了 丝 绸 之 路 经 济 带 沿 线 国 家, 串 联 长 江 经 济 带 沟 通 海 上 丝 绸 之 路, 构 筑 一 带 一 路 枢 纽 大 动 脉, 其 带 来 的 集 聚 辐 射 效 应 日 益 明 显, 自 贸 试 验 区 的 建 设 将 是 加 速 这 种 效 应 提 升 武 汉 外 贸 体 量 的 催 化 剂 图 4.7 武 汉 铁 水 公 空 立 体 大 通 道 ( 图 片 来 源 : 凤 凰 湖 北 ) 武 汉 自 贸 试 验 区 的 动 力 和 催 化 作 用 主 要 表 现 在, 一 方 面, 通 过 扩 大 开 放 和 制 度 创 新, 引 进 更 多 的 高 附 加 值 产 业 并 提 供 金 融 支 持, 如 航 运 金 融 汽 车 研 发 制 造 国 际 交 易 平 台 金 融 结 算 平 台 等, 促 进 服 务 贸 易 的 发 展 并 带 动 传 统 制 造 业 的 转 型 升 级, 为 打 造 武 汉 产 业 国 际 化 品 牌 注 入 动 力 ; 另 一 方 面, 通 过 政 府 职 能 转 变, 营 造 良 好 的 营 商 环 境, 吸 引 国 内 外 投 资 贸 易 往 研 究 主 报 告 [184/209]

185 来, 使 得 更 多 的 国 际 知 名 企 业 在 武 汉 自 贸 试 验 区 设 立 企 业, 是 湖 北 及 中 部 省 份 提 升 贸 易 体 量 的 催 化 剂 叠 加 汉 新 欧 和 阳 逻 港 开 放 的 口 岸 功 能 和 自 贸 试 验 区 的 贸 易 便 利 化 制 度, 武 汉 的 汽 车 石 化 电 子 信 息 装 备 制 造 等, 宜 昌 的 华 新 水 泥 麻 城 的 大 理 石 等 优 势 产 业 将 更 多 的 输 向 国 外, 缓 解 产 能 过 剩 问 题, 并 带 动 周 边 省 市 发 展 同 时, 诸 如 哈 萨 克 斯 坦 丰 厚 的 自 然 资 源 俄 罗 斯 的 优 势 木 材 等 国 外 资 源 也 将 以 更 低 的 成 本 运 往 湖 北 及 国 内 其 他 地 区 ( 二 ) 促 进 服 务 模 式 创 新 与 综 合 平 台 的 集 聚 发 展 1 加 快 现 代 物 流 业 集 聚 通 过 自 贸 试 验 区 制 度 创 新, 落 实 引 进 物 流 龙 头 企 业 总 部 在 汉 落 户 的 扶 持 政 策 和 引 进 知 名 物 流 企 业 目 录, 重 点 引 进 供 应 链 管 理 航 空 物 流 金 融 物 流 等 高 端 物 流 业 态, 电 子 商 务 物 流 保 税 物 流 冷 链 物 流 医 药 物 流 化 工 物 流 等 专 业 化 物 流, 为 内 贸 流 通 提 供 便 利 ; 引 进 一 批 面 向 大 区 域 性 的 转 运 分 拨 配 送 基 地 以 及 港 口 航 运 多 式 联 运 中 心 项 目, 促 进 航 运 物 流 中 心 的 建 设 通 过 龙 头 企 业 的 引 进, 发 展 总 部 经 济, 加 快 培 育 一 批 具 有 行 业 品 牌 影 响 规 模 优 势 明 显 市 场 竞 争 力 强 的 本 地 领 军 物 流 企 业 和 种 子 选 手, 创 新 以 龙 头 企 业 + 衔 接 配 合 企 业 为 支 撑 的 物 流 产 业 发 展 模 式, 不 断 延 伸 产 业 链 服 务, 促 进 物 流 业 上 下 游 企 业 的 协 同 发 展, 引 导 物 流 企 业 由 低 附 加 值 向 高 附 加 值 方 向 发 展, 由 低 端 向 高 端 物 流 发 展, 由 单 一 功 能 向 综 合 功 能 发 展, 形 成 全 产 业 链 服 务 的 物 流 企 业 群, 保 障 物 流 产 业 更 好 地 参 与 市 场 竞 争 2 逐 步 进 行 生 产 性 服 务 业 集 聚 从 微 笑 曲 线 来 看, 我 国 目 前 产 业 发 展 主 要 处 于 微 笑 曲 线 的 底 端, 武 汉 在 服 务 业 发 展 方 面 与 国 际 城 市 相 比 存 在 较 大 差 距, 将 服 务 贸 易 作 为 自 贸 试 验 区 改 革 创 新 的 重 点, 加 快 生 产 性 服 务 业 集 聚 尤 其 是 航 运 服 务 业, 对 武 汉 航 运 中 心 建 设 具 有 重 要 的 推 动 作 用 对 标 国 际 航 运 中 心 的 发 展 及 集 聚 要 素, 可 以 看 出, 航 运 服 务 业 是 一 个 多 行 业 交 织 的 产 业, 不 仅 包 括 上 游 的 航 运 金 融 也 包 括 下 游 的 船 舶 维 修 等, 武 汉 自 贸 试 验 区 要 充 分 利 用 营 商 环 境, 88 引 进 包 括 航 运 金 融 服 务 提 供 企 业 进 行 船 舶 登 记 的 政 府 相 关 部 门 以 船 级 社 为 代 表 的 船 舶 88 船 舶 登 记 Ship Registry/Registration Of Ships, 赋 予 船 舶 以 国 籍 和 权 利 义 务 的 行 为, 即 对 船 舶 享 有 某 种 权 利 的 人, 向 国 家 授 权 的 船 舶 登 记 机 关 提 出 申 请 并 提 交 相 应 的 文 件, 经 船 舶 登 记 机 关 审 查, 对 符 合 法 定 条 件 的 船 舶 予 以 注 册, 并 以 国 家 名 义 签 发 相 应 证 书 的 法 律 事 实 ( 参 考 来 源 : b.com/wiki/ 船 舶 登 记 ) 研 究 主 报 告 [185/209]

186 检 验 机 构 提 供 航 运 信 息 及 航 运 交 易 服 务 的 航 运 交 易 所 航 运 咨 询 机 构 航 运 知 识 的 生 产 者 以 及 航 运 教 育 与 培 训 机 构 相 关 法 律 单 位 等 传 统 意 义 上 的 高 端 航 运 服 务 企 业, 同 时, 逐 步 吸 引 海 洋 知 识 研 发 技 术 咨 询 等 高 端 航 运 机 构 落 户 3 集 聚 综 合 平 台 精 心 培 育 一 批 具 有 武 汉 特 色 的 国 际 性 展 览 会 博 览 会, 如 机 博 会 光 博 会 食 博 会 文 博 会 旅 博 会 动 漫 展 汽 车 展 等, 向 世 界 展 项 武 汉 的 优 势 品 牌, 并 按 照 国 内 领 先 世 界 一 流 的 标 准, 管 理 和 运 作 武 汉 国 际 博 览 中 心, 提 高 武 汉 国 际 会 展 中 心 光 谷 科 技 会 展 中 心 的 经 营 管 理 水 平, 通 过 自 贸 试 验 区 开 放 的 环 境, 吸 引 国 际 知 名 展 览 公 司 和 相 关 产 业 企 业 在 自 贸 试 验 区 设 立 总 部 经 济 继 续 办 好 华 创 会 市 人 民 政 府 国 际 咨 询 顾 问 团 会 议 等 国 际 性 会 议, 创 建 投 资 会 议 和 人 才 交 流 会 议, 通 过 东 湖 高 新 等 片 区 的 人 才 优 惠 政 策 引 进 专 业 人 才 ; 丰 富 国 际 杂 技 节 国 际 渡 江 节 国 际 旅 游 节 国 际 赛 马 节 等 节 会, 宣 传 大 武 汉 文 化, 促 进 武 汉 旅 游 产 业 和 赛 马 产 业 的 发 展 ( 三 ) 海 关 特 殊 监 管 区 及 保 税 物 流 资 源 的 整 合 国 务 院 原 副 总 理 吴 仪 曾 明 确 指 出 : 一 个 城 市 如 果 有 不 同 的 海 关 特 殊 监 管 区 域, 就 要 对 它 们 进 行 整 合, 进 行 功 能 叠 加 进 行 保 税 物 流 资 源 整 合, 强 化 保 税 功 能 是 自 贸 试 验 区 扩 大 开 放 和 贸 易 便 利 化 的 前 提 基 础, 也 是 进 一 步 扩 大 武 汉 航 运 中 心 领 先 优 势 的 关 键 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 要 加 强 海 关 特 殊 监 管 区 域 及 保 税 物 流 资 源 的 整 合, 可 以 从 三 个 方 面 出 发 : 一 是 借 鉴 苏 州 工 业 园 区 综 保 区 经 验 ; 二 是 建 立 相 关 部 门 的 协 调 管 理 机 制, 加 强 各 部 门 之 间 的 有 效 交 流 和 信 息 共 享, 为 保 税 物 流 资 源 的 快 速 整 合 提 供 保 障 三 是 探 索 特 殊 监 管 区 货 物 流 转 监 管 模 式, 简 化 货 物 流 转 操 作, 实 现 保 税 货 物 的 快 速 流 动 ( 一 ) 借 鉴 苏 州 经 验 目 前, 中 国 海 关 监 管 的 特 殊 区 域 主 要 有 保 税 区 出 口 加 工 区 和 保 税 物 流 区 等 三 种 综 合 保 税 区 的 功 能 整 合 后, 与 保 税 区 港 区 一 样, 将 三 种 特 殊 区 域 和 港 口 的 功 能 集 于 一 身, 可 以 实 现 口 岸 通 关 保 税 加 工 保 税 物 流 对 外 贸 易 采 购 分 销 检 测 维 修 展 示 展 览 等 功 能 相 比 洋 山 天 津 和 大 连 等 保 税 港 区 侧 重 的 口 岸 通 关 功 能, 苏 州 综 保 区 直 接 服 务 于 周 边 的 加 工 制 造 业, 为 企 业 提 供 更 为 全 面 的 功 能 平 台, 满 足 加 工 贸 易 的 各 种 需 求 考 虑 到 苏 州 工 业 园 区 既 有 通 关 点, 又 有 出 口 加 工 区 和 保 税 物 流 中 心 (B 型 ), 因 此 有 了 研 究 主 报 告 [186/209]

187 三 区 整 合 的 思 路, 在 苏 州 工 业 园 区 原 有 的 出 口 加 工 区 保 税 物 流 中 心 (B 型 ) 以 及 直 通 式 陆 路 口 岸 基 础 上, 进 行 功 能 整 合 和 政 策 叠 加, 酝 酿 成 立 苏 州 工 业 园 综 合 保 税 区 ( 表 4.8) 武 汉 目 前 也 拥 有 保 税 物 流 中 心 出 口 加 工 区 以 及 相 关 基 础 设 施, 同 样 身 处 内 陆 地 区, 并 且 武 汉 即 将 获 批 的 新 港 空 港 综 合 保 税 区, 以 及 出 口 加 工 区 向 综 保 区 的 转 型 升 级, 均 可 以 在 借 鉴 苏 州 综 保 区 的 基 础 上, 进 一 步 探 索 和 创 新 表 4.8 苏 州 工 业 园 区 基 本 情 况 表 苏 州 工 业 园 综 合 保 税 区 规 划 面 积 功 能 具 体 内 容 5.28 平 方 公 里 1 保 税 港 区 的 综 合 保 税 功 能 ; 2 发 展 国 际 中 转 配 送 采 购 转 口 贸 易 和 出 口 加 工 等 业 务, 拓 展 相 关 功 能 ; 1 享 受 保 税 区 出 口 加 工 区 的 税 收 和 外 汇 管 理 政 策 ; 2 国 外 货 物 入 港 区 保 税 ; 政 策 3 货 物 出 港 区 进 入 国 内 销 售 按 进 口 的 有 关 规 定 办 理 报 关 手 续, 并 按 货 物 实 际 状 态 征 税 ; 4 国 内 货 物 入 港 区 视 同 出 口, 实 行 退 税 ; 5 港 区 内 企 业 之 间 的 货 物 交 易 免 征 增 值 税 和 消 费 税 ( 二 ) 建 立 部 门 协 调 机 制 针 对 部 门 协 调 机 制, 本 书 作 者 提 出 以 下 建 议 : 一 是 根 据 东 湖 综 保 区 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 经 济 技 术 开 发 区 出 口 加 工 区 阳 逻 港 天 河 航 空 港 的 管 理 实 际, 组 织 多 边 协 商 的 联 席 会 议, 加 快 区 港 联 动 和 区 区 联 动 进 程, 促 进 保 税 监 管 区 域 的 功 能 提 升 和 转 型 ; 二 是 建 立 以 市 政 府 牵 头 的 多 边 协 商 机 制, 形 成 由 市 政 府 领 导, 海 关 国 检 边 检 和 市 商 务 局 口 岸 办 等 有 关 部 门 以 及 黄 陂 区 新 洲 区 东 西 湖 东 湖 高 新 武 汉 经 济 技 术 开 发 区 参 加 的 联 动 工 作 联 席 会 议 制 度 ; 三 是 此 联 席 会 议 及 机 制 主 要 负 责 武 汉 综 合 保 税 区 建 设 中 与 各 个 相 关 政 府 部 门 的 协 调 和 借 鉴 国 内 成 功 综 合 保 税 区 和 保 税 港 区 的 建 设 开 发 经 验, 就 建 设 中 的 管 理 规 范 业 务 运 作 政 策 运 用 等 方 面 的 问 题 及 时 沟 通 加 以 指 导, 统 筹 解 决 相 关 问 题 ; 四 是 积 极 推 进 边 检 海 关 工 商 等 部 门 之 间 的 行 政 协 调, 共 同 构 建 便 捷 高 效 的 通 关 与 监 管 模 式 和 机 制 ; 研 究 主 报 告 [187/209]

188 五 是 定 期 开 展 监 管 模 式 创 新 协 调 会, 加 强 各 相 关 部 门 的 沟 通, 根 据 综 合 保 税 区 货 物 监 管 的 特 点 共 同 探 索 更 加 高 效 的 货 物 监 管 模 式 ( 三 ) 探 索 特 殊 监 管 区 监 管 模 式 进 一 步 提 高 大 通 关 效 率, 建 立 统 一 的 信 息 平 台, 实 现 出 口 加 工 区 阳 逻 港 天 河 空 港 保 税 物 流 中 心 区 内 企 业 与 海 关 检 验 检 疫 港 口 货 代 船 代 等 的 联 网 和 信 息 共 享, 完 善 电 子 报 关 系 统, 做 到 数 字 化 办 公 信 息 化 监 管 加 快 电 子 口 岸 的 建 设 和 推 广 工 作, 加 强 电 子 口 岸 的 标 准 化 建 设, 营 造 大 口 岸 大 通 关 大 辐 射 的 现 代 物 流 发 展 环 境 推 动 区 内 企 业 信 息 化 建 设, 构 建 企 业 的 EDI 系 统, 统 一 企 业 信 息 系 统 的 接 口 与 海 关 国 检 工 商 税 务 外 汇 等 建 立 了 综 合 保 税 区 内 联 网 系 统, 实 现 EDI 无 纸 报 关 无 人 自 动 卡 口 放 行 EDI 事 后 交 单 运 用 GPS 全 球 卫 星 定 位 系 统 对 转 关 运 输 车 辆 进 行 全 程 动 态 监 控, 保 证 综 合 保 税 区 与 港 口 之 间 的 畅 通 无 阻, 形 成 全 程 全 网 的 高 效 监 管 体 系 ( 四 ) 扶 持 外 向 型 创 新 型 平 台 型 市 场 主 体 的 发 展 壮 大 适 应 经 济 全 球 化 的 大 趋 势, 武 汉 要 以 敢 开 放 善 开 放 先 开 放 全 开 放 的 胆 识 和 气 魄, 实 施 更 加 积 极 主 动 的 开 放 战 略, 深 入 创 新, 推 进 国 际 化 水 平 提 升 计 划, 在 更 高 层 次 上 参 与 国 际 分 工 国 际 循 环 国 际 竞 争 和 国 际 交 流, 建 设 中 部 地 区 对 外 开 放 门 户 城 市 武 汉 要 以 自 贸 试 验 区 为 平 台, 通 过 制 度 创 新, 挖 掘 中 小 型 民 营 企 业 的 潜 力, 发 挥 企 业 的 自 主 性 和 主 体 作 用, 促 进 现 有 的 优 势 产 业 走 出 国 门, 并 培 育 一 批 具 有 国 际 知 名 度 的 新 型 本 土 企 业 1 坚 持 便 利 化 取 向, 打 造 国 际 化 合 作 环 境 以 天 河 机 场 武 汉 第 二 机 场 武 汉 新 港 汉 新 欧 国 际 铁 路 货 运 班 列 为 依 托, 构 建 通 达 全 球 的 海 陆 空 国 际 大 通 道, 为 国 际 经 贸 合 作 和 人 员 往 来, 创 造 更 加 便 捷 的 交 通 条 件 深 入 实 施 家 在 武 汉 工 程, 建 立 符 合 国 际 规 则 的 政 府 运 作 管 理 体 系, 改 善 城 市 的 国 际 语 言 环 境, 加 快 公 共 服 务 国 际 化, 为 企 业 进 行 开 展 国 际 化 业 务 和 进 行 创 新 活 动 提 供 良 好 的 环 境 支 持 2 深 度 参 与 国 际 产 业 竞 争 与 合 作 抢 抓 机 遇, 在 提 升 自 身 产 业 实 力 的 基 础 上, 更 加 积 极 主 动 地 承 接 产 业 转 移 吸 纳 全 球 产 业 资 本 先 进 技 术 和 管 理 经 验 争 取 大 规 模 成 建 制 全 链 条 地 把 国 外 高 端 产 业 更 多 地 转 移 到 武 汉 来, 吸 引 世 界 500 强 国 际 金 融 企 业 来 汉 设 立 中 国 总 部 或 地 区 总 部, 布 局 一 批 国 际 化 世 界 级 的 产 业 基 地, 打 造 我 国 内 陆 地 区 外 资 密 集 地 和 区 域 性 国 际 贸 易 中 心, 使 武 汉 成 为 世 界 研 究 主 报 告 [188/209]

189 生 产 流 通 体 系 中 具 有 比 较 优 势 的 重 要 节 点 3 加 快 实 施 走 出 去 战 略 力 争 试 点 跨 境 电 商, 鼓 励 本 土 企 业 与 跨 境 电 商 平 台 进 行 对 接, 集 聚 中 部 资 源 优 势, 促 进 中 部 特 色 产 业 走 出 去 ; 鼓 励 周 边 地 区 企 业 利 用 自 贸 试 验 区 的 便 利 化 投 融 资 条 件, 进 行 海 外 投 资, 对 接 一 带 一 路 战 略, 推 动 钢 铁 冶 金 水 泥 生 产 等 优 势 企 业 布 局 一 带 一 路 沿 线 国 家 ; 同 时, 抓 住 互 联 网 时 代 对 光 电 子 产 业 的 需 求, 将 光 谷 的 光 电 子 等 支 柱 产 业 推 向 世 界 ( 五 ) 推 动 行 政 管 理 部 门 及 本 地 企 业 的 解 放 思 想 和 转 变 思 维 自 贸 试 验 区 建 设, 成 败 系 于 能 否 破 格, 核 心 则 在 于 人, 即 解 放 人 的 思 想 转 变 人 的 思 维 具 体 又 体 现 在 两 类 人 或 组 织 身 上 : 首 先 是 行 政 机 构 的 官 员 和 专 业 型 公 务 人 员, 其 次 是 市 场 主 体 即 区 内 的 入 驻 企 业 或 相 关 机 构 群 体, 尤 其 是 民 营 企 业 中 小 企 业 和 境 外 企 业 思 想 方 式 和 思 维 意 识 转 变 的 核 心 在 于, 摒 弃 传 统 的 以 产 业 指 导 目 录 和 审 批 制 投 资 管 理 模 式, 培 养 针 对 内 外 资 企 业 投 资 负 面 清 单 和 政 府 事 中 事 后 监 管 思 维, 而 媒 介 的 宣 传 及 变 革 氛 围 形 成 是 促 进 思 维 转 变 的 重 要 途 径 为 顺 利 推 进 武 汉 自 贸 试 验 区 的 申 报 和 建 设, 迫 切 需 要 在 本 地 培 育 和 发 展 专 业 性 的 财 经 媒 体 和 自 贸 试 验 区 主 题 宣 传 平 台, 塑 造 氛 围, 引 导 各 类 机 构 组 织 广 泛 开 展 研 讨 等 交 流 活 动, 积 极 做 好 自 由 贸 易 协 定 及 自 贸 试 验 区 的 政 策 宣 传 及 科 普 工 作 ; 需 要 创 办 创 新 创 业 长 廊, 激 发 中 小 企 业 民 营 企 业 等 的 活 力, 深 化 青 桐 汇 的 开 展, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 新 气 象 和 创 新 文 化 的 形 成 需 要 政 府 为 企 业 搭 建 良 好 的 运 作 平 台, 发 挥 企 业 的 主 体 作 用, 在 已 有 的 自 主 创 新 区 政 策 框 架 内 尝 试 突 破, 解 放 思 想 转 变 意 识 和 思 维 模 式, 更 为 主 动 和 积 极 地 推 进 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 设 ( 详 见 后 文 ) ( 六 ) 推 进 武 汉 内 陆 自 贸 试 验 区 与 其 他 国 家 赋 予 试 点 任 务 或 战 略 的 联 动 发 展 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 设, 不 应 该 让 武 汉 或 者 光 谷 / 东 湖 高 新 这 个 核 心 区 成 为 一 个 仅 仅 是 吸 引 周 边 市 场 资 源 的 黑 洞 ( 因 为 虹 吸 效 应 ), 而 是 要 成 为 示 范 引 领 辐 射 带 动 周 边 更 好 发 展, 成 为 区 域 发 展 的 引 擎 正 如, 位 于 上 海 浦 东 新 区 的 上 海 张 江 高 科 产 业 园 ( 也 是 上 海 自 贸 试 验 区 的 核 心 区 域 之 一 ), 在 制 度 设 计 框 架 下, 就 是 要 成 为 带 动 上 海 国 际 金 融 中 心 上 海 国 际 航 运 中 心 全 球 科 技 创 新 中 心 建 设 和 发 展 的 引 擎 推 进 中 国 内 陆 ( 湖 北 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 建 设, 一 方 面 需 要 充 分 依 托 国 家 所 赋 予 武 汉 的 国 研 究 主 报 告 [189/209]

190 家 级 试 点 责 任 ; 另 一 方 面, 更 需 要 多 区 合 一, 政 策 叠 加, 统 筹 推 进 联 动 发 展 具 体 而 言, 武 汉 自 贸 试 验 区 的 详 细 方 案 设 计 落 地 实 施 与 推 进 等 各 个 步 骤, 都 需 要 与 国 家 赋 予 武 汉 的 区 域 性 全 面 深 化 创 新 改 革 试 验 进 行 联 动, 需 要 与 进 行 中 的 武 汉 城 市 圈 科 技 金 融 改 革 试 验 进 行 联 动, 需 要 与 长 江 中 游 航 运 中 心 建 设 国 家 物 流 中 心, 以 及 区 域 金 融 中 心 建 设 进 行 联 动, 也 需 要 与 武 汉 建 设 创 新 型 国 家 中 心 城 市 建 成 全 球 有 影 响 力 的 创 新 创 业 中 心 进 行 联 动 发 展 在 实 际 推 进 过 程 中, 需 要 与 武 汉 建 成 长 江 经 济 带 核 心 支 点 主 动 融 入 和 接 入 国 家 一 带 一 路 战 略 任 务 进 行 对 接 研 究 主 报 告 [190/209]

191 第 五 部 分 武 汉 探 索 建 立 自 由 贸 易 试 验 区 的 具 体 措 施 建 议 为 使 武 汉 自 贸 试 验 区 的 申 报 和 建 设 更 快 落 地 顺 利 实 施, 本 部 分 将 从 政 府 角 度 企 业 及 相 关 组 织 机 构 角 度 等 两 个 方 面, 针 对 性 地 提 出 推 进 或 主 动 对 接 自 贸 试 验 区 这 一 国 家 战 略 的 具 体 措 施 建 议, 提 出 了 当 前 我 省 及 武 汉 市 迫 切 需 要 加 快 落 地 的 具 体 事 宜 研 究 主 报 告 [191/209]

192 一 政 府 机 构 加 快 推 进 自 贸 试 验 区 申 报 建 设 的 迫 切 事 宜 以 深 圳 的 实 施 经 验 看, 自 主 创 新 的 主 角 是 企 业, 自 贸 试 验 区 建 设 的 主 体 也 是 企 业, 尤 其 是 民 营 企 业 中 小 企 业 境 外 所 有 企 业 自 贸 试 验 区 的 发 展 需 要 政 府 和 企 业 上 下 两 股 力 量 共 同 推 动, 从 广 东 在 跨 境 贷 方 面 发 展 远 超 于 天 津 上 海 创 新 台 湾 商 品 中 心 的 经 验 实 践, 可 以 看 到, 思 维 意 识 在 顶 层 设 计 和 基 层 建 设 方 面 起 到 的 决 策 作 用, 转 变 思 维 意 识 不 只 湖 北 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 的 迫 切 需 要, 也 是 中 国 新 一 轮 改 革 中 各 省 市 地 区 政 府 企 业 首 先 需 要 统 筹 规 划 的 关 键, 鉴 于 此, 本 文 提 出 了 以 下 三 个 方 面 的 具 体 措 施 和 针 对 性 建 议 鉴 于 此, 本 课 题 组 提 出 了 以 下 四 个 方 面 的 具 体 措 施 和 针 对 性 建 议 ( 一 ) 加 强 组 织 协 调 与 政 治 动 员, 主 动 作 为 以 形 成 合 力 为 主 动 迎 接 新 一 轮 深 化 改 革 开 放 的 新 局 面, 武 汉 要 以 更 加 开 放 的 胸 怀 认 真 学 习 学 习 和 借 鉴 四 地 自 贸 试 验 区, 尤 其 是 上 海 自 贸 试 验 区 的 经 验 和 教 训, 并 学 习 苏 州 工 业 园 面 向 新 加 坡 的 开 放 创 新, 杭 州 跨 境 电 商 的 先 行 先 试 举 措, 在 全 省 范 围 内 形 成 上 下 一 致 的 合 力, 并 举 其 全 力 推 动 内 陆 自 贸 试 验 区 的 建 设 一 方 面, 建 议 武 汉 市 委 市 政 府 将 中 国 内 陆 ( 湖 北 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 的 申 报 和 先 行 先 试 推 进 工 作, 列 入 2016 年 市 委 市 政 府 的 一 号 课 题, 把 全 面 深 化 创 新 改 革 和 推 动 内 陆 自 贸 试 验 区 的 申 报 与 建 设 充 分 融 合 在 一 起, 并 作 为 重 点 议 题 写 入 2016 年 省 市 政 府 的 工 作 报 告 当 中 切 实 加 强 湖 北 武 汉 内 陆 自 贸 试 验 区 申 报 领 导 和 专 家 顾 问 小 组, 组 织 并 制 定 详 细 的 武 汉 探 索 建 立 自 贸 试 验 区 的 路 线 图 里 程 碑 以 及 评 估 机 制 另 一 方 面, 在 组 织 与 人 员 动 员 方 面, 一 是 要 举 全 省 全 市 之 力 推 动 内 陆 自 贸 试 验 区 的 建 设 二 是 要 率 先 发 动 有 关 干 部 队 伍 关 注 并 积 极 推 动 自 贸 试 验 区 申 报 与 建 设 的 工 作, 同 时 进 一 步 发 动 省 内 市 内 的 企 业 家 队 伍 共 同 参 加 自 贸 试 验 区 的 申 报 与 建 设 自 贸 试 验 区 的 探 索 成 败, 谋 事 在 人 成 事 也 在 人, 关 键 靠 人 需 要 有 一 支 敢 闯 敢 干 有 作 为 能 打 仗 执 行 力 强 的 高 素 质 干 部 队 伍 ; 需 要 有 一 批 敢 于 破 格 敢 于 创 新 具 备 全 球 视 野 且 勇 于 走 出 去 的 企 业 家 队 伍 而 制 度 创 新 有 风 险, 因 此 也 需 要 出 台 或 设 计 能 够 激 励 地 方 政 府 进 行 制 度 创 新 的 激 励 机 制 ( 二 ) 丰 富 多 样 化 平 台, 带 动 招 商 引 资 工 作 武 汉 自 贸 试 验 区 不 是 为 了 服 务 武 汉 市 或 湖 北 省, 而 是 承 接 整 个 中 部 区 域 经 济 及 国 家 深 化 研 究 主 报 告 [192/209]

193 改 革 战 略, 因 此 招 商 政 策 制 定 要 有 全 局 性 和 长 远 性 需 要 提 前 谋 划 储 备 重 大 项 目, 尝 试 将 其 纳 入 今 后 一 段 时 期 国 家 重 点 区 域 战 略 的 项 目 规 划 中 去 然 后 通 过 自 贸 试 验 区 的 平 台, 为 湖 北 建 设 长 江 经 济 带 武 汉 建 设 国 家 中 心 城 市 和 创 新 型 城 市 提 供 资 本 智 力 等 支 撑 首 先 要 创 建 良 好 的 营 商 环 境 良 好 的 营 商 环 境 是 招 商 引 资 的 第 一 步, 也 是 一 项 需 要 政 企 合 作 以 及 社 会 监 管 的 循 序 渐 进 的 过 程, 其 关 键 在 于 政 府 的 简 政 放 权, 支 撑 在 于 法 律 制 度 监 管 以 及 信 用 机 制 的 完 善, 同 时 也 需 要 企 业 自 律 行 为 的 培 养 武 汉 要 在 政 府 职 能 转 变 先 行 先 试 的 基 础 上, 进 一 步 复 制 推 广 上 海 等 四 大 自 贸 试 验 区 的 成 果, 促 进 政 府 思 维 意 识 的 变 革 式 创 新, 推 进 更 大 范 围 更 合 实 际 的 事 中 事 后 监 管 和 备 案 制 改 革, 并 立 足 光 谷 知 识 产 权 优 势, 完 善 企 业 和 社 会 信 用 机 制, 加 强 各 部 门 及 企 业 之 间 的 信 息 共 享, 鼓 励 企 业 信 息 上 报, 合 力 营 造 良 好 的 营 商 环 境 其 次 要 搭 建 丰 富 的 招 商 平 台 坚 持 走 出 去 和 引 进 来 相 结 合 线 上 和 线 下 互 动 原 则 一 是 通 过 走 出 去 实 地 拜 访 企 业, 推 动 项 目 洽 谈 进 程 ; 二 是 充 分 利 用 各 类 博 览 会 或 商 贸 平 台 所 带 来 的 机 遇, 邀 请 有 投 资 意 向 的 国 内 外 企 业 家 实 地 考 察, 形 成 展 会 活 动 和 招 商 活 动 的 有 机 结 合 的 工 作 模 式 如 光 电 子 环 保 产 业 等 博 览 会 全 球 采 购 峰 会 楚 商 大 会, 此 外, 要 利 用 好 湖 北 台 湾 周 平 台, 学 习 借 鉴 上 海 自 贸 试 验 区 创 建 台 湾 商 品 中 心 的 举 措, 吸 引 台 资 企 业 的 入 驻 ; 三 是 创 新 完 善 高 创 会 华 创 会 等 企 业 家 考 察 洽 谈 平 台, 推 进 城 市 合 伙 人 计 划, 促 进 创 新 创 业 项 目 达 成, 引 进 高 端 技 术 专 业 人 才 ; 四 是 依 托 武 汉 异 地 商 会 企 业 资 源, 以 及 海 外 驻 汉 领 事 馆 或 代 表 机 构, 力 争 其 所 属 地 区 和 国 家 的 企 业 在 武 汉 自 贸 试 验 区 再 投 资 并 带 动 新 投 资 ; 五 是 加 强 与 省 政 府 驻 京 驻 沪 驻 粤 驻 闽 驻 晋 驻 琼 等 办 事 处 联 系, 充 分 挖 掘 潜 在 投 资 信 息, 全 力 引 进 优 质 项 目 ; 六 是 开 展 区 域 合 作 组 织 交 流 平 台, 鼓 励 中 部 地 区 以 及 长 沙 南 昌 等 地 优 秀 企 业 参 加 各 类 博 览 会, 并 借 鉴 天 津 自 贸 试 验 区 武 清 园 区 经 验, 鼓 励 长 江 中 游 城 市 企 业 在 武 汉 自 贸 试 验 区 设 立 招 商 平 台, 带 动 城 市 群 发 展 ; 七 是 以 不 同 形 式 的 招 商 说 明 会, 积 极 推 进 武 汉 市 及 湖 北 省 重 点 园 区 的 招 商 项 目 ; 八 是 开 发 完 善 的 招 商 项 目 信 息 系 统, 并 推 出 针 对 不 同 国 家 地 区 的 版 本, 扩 大 项 目 信 息 源, 并 实 现 网 上 互 动 最 后 要 明 确 招 商 引 资 的 对 象 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 的 亮 点 在 于 立 足 并 促 进 制 造 业 转 型 升 级 促 进 内 贸 流 通 发 展 科 技 金 融 推 动 区 域 合 作 和 沿 江 开 放 并 与 长 江 中 游 航 运 中 心 联 动 发 展 需 要 培 育 并 引 进 一 批 创 新 型 外 向 型 的 平 台 企 业, 重 点 招 商 引 进 以 顺 丰 利 丰 平 安 美 的 为 代 表 的 四 类 平 台 企 业, 这 四 大 平 台 分 别 以 物 流 贸 易 互 联 网 金 融 以 及 制 造 业 为 根 基, 研 究 主 报 告 [193/209]

194 最 终 形 成 以 金 融 为 核 心 的 综 合 性 平 台 基 础 设 施, 自 贸 试 验 区 对 企 业 的 最 大 益 处 在 于 投 融 资 便 利 化, 引 进 这 四 类 平 台 将 为 发 展 内 贸 和 航 运 中 心 建 设 提 供 物 流 支 持, 为 科 技 和 金 融 的 提 供 融 合 发 展 机 会, 并 有 助 于 传 统 制 造 业 利 用 自 贸 试 验 区 提 供 的 丰 富 的 融 资 渠 道 和 专 业 人 才 进 行 转 型 升 级 ; 同 时 武 汉 自 贸 试 验 区 应 当 汲 取 天 津 自 贸 试 验 区 融 资 租 赁 发 展 成 效, 为 船 舶 制 造 等 航 运 产 业 汽 车 零 配 件 加 工 及 高 端 制 造 产 业 提 供 必 要 的 资 金 设 备 支 持, 促 进 相 关 产 业 链 完 善 此 外, 发 挥 东 湖 高 新 的 优 势, 吸 引 类 似 Uber 的 互 联 网 轻 资 产 企 业 入 驻 自 贸 试 验 区, 增 加 创 新 活 力 ( 三 ) 发 展 新 型 专 业 媒 体, 普 及 常 识 并 凝 聚 共 识 专 业 领 域 媒 体 宣 传 的 加 强 随 着 互 联 网 ( 尤 其 是 移 动 互 联 网 ) 的 发 展, 人 与 人 之 间 的 连 接 变 得 紧 密, 甚 至 触 手 可 及, 进 而 信 息 的 交 流 和 资 讯 的 传 播 也 较 之 传 统 社 会 媒 体 的 传 播 有 了 很 大 的 不 同 结 合 新 的 国 内 外 形 势 新 的 战 略 任 务 和 资 讯 要 求, 需 要 利 用 移 动 互 联 网 的 优 势, 立 足 中 部 地 区 面 向 全 国 辐 射 亚 欧, 建 设 迎 合 移 动 互 网 联 时 代 需 求 的 政 经 类 多 语 种 移 动 客 户 端, 打 造 有 分 量 的 新 媒 体 品 牌 和 区 域 级 外 宣 平 台 一 方 面, 时 政 财 经 领 域 已 经 形 成 由 东 部 上 海 的 界 面 新 闻 (jiemian.com) 和 澎 湃 新 闻 (thepaper.cn) 西 部 成 都 的 封 面 新 闻 (thecover.cn) 南 方 广 州 的 并 读 新 闻 (bingdu.com) 北 方 北 京 的 无 界 新 闻 (Watching,WujiuInc.com) 的 格 局, 对 比 上 海 深 圳 北 京 广 州 等 发 达 地 区 新 媒 体 的 发 展, 湖 北 媒 体 界 缺 乏 可 以 输 出 的 专 业 性 主 流 平 台 从 目 前 阶 段 来 看, 九 派 媒 体 这 一 武 汉 市 第 一 家 文 化 产 业 集 团, 其 原 创 性 新 闻 报 道 及 观 点 不 多, 聚 焦 不 强, 专 业 性 也 体 现 得 不 够 建 议 能 够 单 独 开 辟 以 自 贸 试 验 区 和 全 面 创 新 试 验 区 等 核 心 主 题 为 名 的 专 栏, 集 中 宣 传 本 领 域 的 最 新 动 态 和 最 新 政 策, 以 便 为 读 者 提 供 更 为 直 接 直 观 全 面 的 相 关 资 讯 报 道 和 专 业 解 读 另 一 方 面, 在 市 政 外 宣 方 面, 武 汉 已 有 成 功 案 例 武 汉 市 委 宣 传 部 更 新 制 作 城 市 开 放 宣 传 片 大 城 崛 起, 通 过 采 取 多 种 途 径, 抢 占 网 络 制 高 点 武 汉 自 贸 试 验 区 建 设 及 未 来 的 宣 传 更 应 顺 应 这 一 趋 势, 在 宣 传 媒 介 上, 与 腾 讯 优 酷 乐 视 等 知 名 视 频 网 站 合 作, 加 强 与 在 汉 高 校 联 系, 通 过 海 外 招 生 推 介 国 外 媒 体 推 特 TWITTER 脸 谱 Facebook 等 形 式 向 世 界 人 民 推 出 ; 在 宣 传 内 容 上, 制 作 英 俄 韩 语 等 不 同 语 种 版 本, 在 重 要 节 会 赛 事 和 外 交 活 动 中 广 泛 使 用 通 过 这 一 努 力, 使 得 武 汉 形 象 很 好 地 走 出 湖 北, 走 出 中 国 在 时 政 财 经 方 面, 对 比 上 海 深 圳 北 京 广 州 等 发 达 地 区 新 媒 体 的 发 展, 湖 北 媒 体 界 研 究 主 报 告 [194/209]

195 缺 乏 一 个 可 以 输 出 的 专 业 性 主 流 平 台, 这 个 主 流 平 台 必 须 结 合 移 动 互 联 网 时 代 的 特 性, 时 效 性 强 传 播 迅 速, 接 入 性 好, 能 够 兼 容 不 同 规 模 的 屏 幕 和 客 户 端, 同 时 具 备 专 业 性 和 原 创 性 在 2015 年 这 个 领 域 已 逐 渐 形 成 了 由 东 部 上 海 的 界 面 新 闻 (jiemian.com) 和 澎 湃 新 闻 ( thepaper.cn ) 西 部 成 都 的 封 面 新 闻 (thecover.cn ) 南 方 广 州 的 并 读 新 闻 (bingdu.com) 北 方 北 京 的 无 界 新 闻 (Watching,WujiuInc.com) 的 格 局 可 喜 的 是, 出 生 于 本 地 的 九 派 新 闻 (jiupai.cjn.cn) 的 出 现 让 上 述 情 况 有 所 改 观 2015 年 9 月 23 日 由 长 江 日 报 报 业 集 团 打 造 的 新 媒 体 产 品 长 江 新 闻 更 名 为 九 派 新 闻, 其 终 端 上 线 九 派 新 闻 定 位 为 全 国 性 舆 论 平 台, 以 资 讯 奔 流, 激 越 中 国 为 口 号, 将 运 用 大 数 据 技 术 构 建 新 媒 体 产 业 融 合 平 台 长 江 日 报 集 团 在 其 发 刊 词 中 强 调, 九 派 绝 不 仅 仅 是 普 通 的 互 联 网 新 闻 资 讯 产 品, 它 是 思 想 的 版 图 是 舆 论 的 沙 龙 是 价 值 的 曲 线 是 产 业 融 合 的 平 台 作 为 武 汉 市 第 一 家 文 化 产 业 集 团, 长 江 日 报 报 业 集 团 于 2003 年 12 月 28 日 在 整 合 原 长 江 日 报 社 武 汉 晚 报 社 的 基 础 上 成 立, 现 有 长 江 日 报 武 汉 晚 报 武 汉 晨 报 投 资 时 报 及 长 江 网 汉 网 等 十 一 报 一 刊 四 网 据 称, 九 派 新 闻 取 名 自 毛 泽 东 的 诗 词 菩 萨 蛮 黄 鹤 楼 中 的 诗 句 茫 茫 九 派 流 中 国, 沉 沉 一 线 穿 南 北 九 派 新 闻 的 口 号 是 立 足 武 汉, 面 向 全 国 从 目 前 阶 段 来 看, 该 传 媒 平 台 的 原 创 性 新 闻 报 道 及 观 点 不 多, 聚 焦 不 强, 专 业 性 也 体 现 得 不 够 建 议 能 够 单 独 开 辟 以 自 贸 试 验 区 和 全 面 创 新 试 验 区 等 核 心 主 题 为 名 的 专 栏, 集 中 宣 传 本 领 域 的 最 新 动 态 和 最 新 政 策, 以 便 为 读 者 者 提 供 更 为 直 接 更 直 观 更 全 面 的 相 关 资 讯 报 道 和 专 业 解 读 ( 四 ) 加 强 专 业 型 和 特 色 型 智 库 建 设, 提 供 智 力 支 持 从 智 库 建 设 和 智 力 支 持 角 度 看, 联 合 省 内 知 名 高 校 与 研 究 机 构 业 界 核 心 企 业 及 相 关 职 能 部 门, 以 服 务 党 和 政 府 决 策 为 宗 旨 以 政 策 研 究 为 主 攻 方 向 以 完 善 组 织 形 式 和 管 理 方 式 为 重 点 以 改 革 创 新 为 动 力, 学 习 和 借 鉴 沿 海 发 达 地 区 成 立 的 智 库 及 研 究 机 构, 以 武 汉 大 学 武 汉 理 工 大 学 中 南 财 经 政 法 大 学 华 中 师 范 大 学 等 在 汉 知 名 高 等 院 校 或 研 究 机 构 为 依 托, 共 同 成 立 湖 北 ( 武 汉 ) 自 由 贸 易 研 究 院, 组 织 本 领 域 相 关 主 题 的 开 放 式 研 讨 和 论 坛 活 动, 开 展 前 沿 追 踪 与 前 瞻 性 研 究, 对 省 内 政 府 机 构 和 相 关 企 业 进 行 专 业 性 指 导 二 企 业 和 其 他 机 构 组 织 主 动 对 接 自 贸 试 验 区 的 建 议 2015 年 11 月 9 日 上 午, 习 近 平 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 十 八 次 会 议 会 议 审 议 通 过 了 关 于 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略 的 若 干 意 见, 由 此 可 以 看 出 中 央 高 层 推 动 自 研 究 主 报 告 [195/209]

196 贸 区 改 革 的 坚 定 决 心 和 实 施 决 定 透 过 中 央 及 政 府 领 导 的 决 心, 我 们 需 要 提 醒 在 鄂 或 在 汉 企 业 应 该 尽 快 加 深 对 自 贸 区 (FTA) 自 贸 试 验 区 (P-FTZ) 的 认 识, 并 以 此 作 为 风 向 标 迅 速 跟 进 为 此, 本 文 特 从 两 个 典 型 的 案 例 实 践, 来 说 明 企 业 应 该 如 何 主 动 对 接 自 贸 试 验 区, 以 此 给 中 西 部 地 区 企 业 提 供 借 鉴 案 例 一 弘 毅 完 成 上 海 自 贸 试 验 区 私 募 股 权 (PE) 投 资 第 一 单 弘 毅 投 资 ( 以 下 简 称 弘 毅 ) 成 立 于 2003 年, 是 一 家 隶 属 于 联 想 控 股 企 业 中 专 门 从 事 股 权 投 资 及 管 理 业 务 的 企 业 2013 年 9 月, 上 海 自 贸 试 验 区 成 立 后, 弘 毅 率 先 在 试 验 区 成 立 弘 毅 领 创 ( 上 海 ) 股 权 投 资 基 金 合 伙 企 业 ( 有 限 合 伙 ), 主 营 业 务 和 母 公 司 相 似 上 海 自 贸 试 验 区 成 立 之 前, 弘 毅 进 行 跨 境 投 资 需 要 多 个 国 家 部 委 审 批, 流 程 繁 琐, 且 存 在 审 批 结 果 审 批 时 间 的 不 确 定 性, 一 个 流 程 下 来 至 少 需 要 几 个 月 的 时 间, 很 大 程 度 上 影 响 了 境 内 机 构 参 与 跨 境 投 资 并 购 的 积 极 性 这 一 程 序 不 符 合 国 际 惯 例, 使 得 包 括 弘 毅 在 内 的 中 资 企 业 在 海 外 并 购 过 程 中, 直 接 输 在 起 点 上 海 自 贸 试 验 区 成 立 后, 所 进 行 的 投 资 便 利 化 制 度 创 新, 为 弘 毅 进 行 海 外 投 资 提 供 了 极 大 的 便 利 新 政 策 出 台 后, 弘 毅 以 聚 力 传 媒 (PPTV) 项 目 为 试 点, 尝 试 走 通 私 募 股 权 (PE) 投 资 基 金 的 自 贸 试 验 区 境 外 投 资 路 径, 向 自 贸 试 验 区 管 委 会 主 动 提 出 通 过 四 个 步 骤 设 立 区 内 基 金 管 理 公 司 设 立 基 金 公 司 对 外 投 资 备 案 换 汇 出 境 来 完 成 自 贸 试 验 区 跨 境 投 资 的 第 一 单 通 过 尝 试, 弘 毅 获 得 极 大 的 便 利 性 首 先,PPTV 项 目 不 属 于 敏 感 行 业, 可 以 按 照 一 般 项 目 进 行 备 案 管 理, 简 化 了 跨 境 投 资 的 流 程 缩 短 了 交 易 所 需 的 时 间 ; 其 次, 弘 毅 不 需 要 审 批 就 可 以 报 价 直 接 参 与 国 际 项 目 竞 标, 与 竞 争 对 手 站 在 了 同 一 起 跑 线 上 ; 最 后, 弘 毅 从 备 案 到 换 汇 投 资 仅 用 了 5 个 工 作 日, 相 比 原 来 的 多 部 门 后 置 审 批 程 序 大 大 提 高 了 审 批 效 率 与 确 定 性 案 例 二 Uber 入 驻 上 海 自 贸 试 验 区, 并 在 东 湖 高 新 建 立 运 营 中 心 Uber 在 中 国 的 运 营 始 于 2014 年 2 月, 初 步 试 点 在 上 海 2015 年 10 月,Uber 正 式 入 驻 上 海 自 贸 试 验 区, 设 立 上 海 雾 博 信 息 技 术 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 雾 博 ) 雾 博 注 册 资 金 达 21 亿, 系 台 港 澳 法 人 独 资 企 业, 其 主 要 业 务 范 围 包 括 : 计 算 机 软 件 及 网 络 技 术 领 域 内 的 技 术 开 发, 技 术 转 让 技 术 服 务 技 术 咨 询 等, 是 Uber 在 上 海 成 立 的 最 大 互 联 网 公 司, 同 时 雾 博 开 始 申 请 网 络 预 约 出 租 汽 车 平 台 许 可 研 究 主 报 告 [196/209]

197 自 贸 试 验 区 将 成 为 Uber 日 后 在 中 国 的 运 营 主 体, 未 来 1 年 里,Uber 不 仅 将 进 入 中 国 100 个 城 市 开 展 运 营, 同 时 还 将 推 出 更 多 基 于 本 土 创 新 的 出 行 产 品, 实 现 本 土 化 是 Uber 中 国 的 战 略 方 向 Uber 同 时 承 诺, 在 中 国 的 投 资 总 额 将 达 到 63 亿 元, 以 致 力 于 在 这 一 市 场 的 长 期 稳 定 发 展 同 年,Uber 中 国 又 于 2015 年 10 月 30 日 宣 布, 将 在 湖 北 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 投 资 6300 万 人 民 币 建 立 运 营 中 心 这 将 是 Uber 首 次 在 美 国 之 外 的 国 家 和 地 区 建 立 的 第 一 个, 也 是 面 积 最 大, 投 入 最 高 的 服 务 于 中 国 合 作 车 主 乘 客 的 运 营 管 理 枢 纽, 同 时 也 是 人 才 中 心, 在 提 供 各 种 技 术 服 务 支 持 的 同 时, 还 将 收 集 整 理 分 析 研 究 用 户 需 求, 为 后 续 建 设 大 数 据 分 析 中 心 和 客 户 体 验 支 持 中 心 和 新 产 品 R&D 研 发 中 心 提 供 强 大 支 撑 从 弘 毅 和 Uber 的 案 例, 可 以 总 结, 自 贸 试 验 区 为 国 内 外 企 业 进 行 跨 国 经 营 提 供 了 很 好 的 平 台, 企 业 可 以 充 分 利 用 自 贸 试 验 区 提 供 的 制 度 红 利 和 投 融 资 便 利 条 件, 实 现 业 务 的 扩 展 和 升 级, 更 重 要 的 是 通 过 流 程 创 新 推 动 政 策 的 改 变, 增 加 自 身 的 主 动 权 一 方 面, 接 轨 国 际 规 则 ; 另 一 方 面, 保 证 企 业 自 身 在 国 内 外 竞 争 中 处 于 领 先 地 位 弘 毅 依 托 于 上 海 自 贸 试 验 区 在 跨 境 投 资 上 的 便 利 政 策, 打 通 国 内 企 业 通 过 自 贸 试 验 区 平 台 进 行 跨 境 投 资 路 径 ;Uber 则 为 外 资 互 联 网 等 新 兴 企 业 提 供 了 先 例 中 国 自 贸 试 验 区 的 建 设, 政 府 只 是 搭 台, 唱 戏 的 主 角 创 新 的 主 角 仍 应 该 是 企 业 这 其 中, 尤 其 本 土 企 业 更 为 重 要 法 无 禁 止 皆 可 为, 通 过 转 变 思 维 方 式, 主 动 作 为, 敢 于 破 格, 通 过 大 胆 的 创 新 实 践 探 出 一 路 路 子, 主 动 适 应 和 对 标 新 的 国 际 规 则, 扩 大 视 野 以 适 应 国 际 市 场 与 竞 争, 实 现 优 势 产 能 走 出 去, 开 展 国 际 产 能 合 作, 更 好 地 利 用 国 际 国 内 两 种 资 源 和 两 种 市 场, 通 过 取 得 的 良 好 的 经 济 及 社 会 效 益 后, 从 而 反 向 推 动 行 政 体 制 改 革 三 湖 北 武 汉 自 贸 试 验 区 建 设 对 于 社 会 民 生 的 影 响 预 测 中 共 武 汉 市 委 关 于 制 定 全 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 中 明 确 提 出 实 现 十 三 五 奋 斗 目 标, 必 须 坚 持 共 享 发 展, 强 化 政 策 衔 接, 推 进 制 度 整 合, 保 障 基 本 民 生, 增 加 公 共 服 务 供 给, 切 实 让 全 体 市 民 成 为 共 建 共 享 发 展 的 主 体 武 汉 自 贸 试 验 区 建 设 不 仅 会 激 发 中 小 企 业 的 活 力, 也 将 极 大 程 度 地 改 善 民 生 问 题 医 疗 教 育 武 汉 自 贸 试 验 区 建 设 将 结 合 自 身 特 色, 制 定 负 面 清 单, 并 实 施 准 入 前 国 民 待 遇 政 策, 除 了 促 进 航 运 金 融 等 航 运 服 务 贸 易 汽 车 加 工 配 套 生 产 性 服 务 业 的 发 展, 还 将 通 研 究 主 报 告 [197/209]

198 过 开 放 的 政 策, 降 低 外 资 医 疗 教 育 机 构 的 准 入 限 制, 湖 北 省 及 周 边 省 市 地 区 居 民, 可 以 更 方 便 地 享 受 高 端 医 疗 服 务 子 女 可 以 近 距 离 接 受 国 外 先 进 教 育 购 物 武 汉 自 贸 试 验 区 建 设, 及 未 来 跨 境 电 商 平 台 的 建 立, 使 得 市 民 再 也 不 用 迢 迢 千 里 从 港 澳 欧 洲 等 地 区 抢 购 捎 带 大 量 高 端 产 品, 居 民 在 武 汉 自 贸 试 验 区 通 过 跨 境 电 商 平 台 和 保 税 展 示, 就 可 以 购 买 来 自 众 多 国 家 的 洋 货, 品 种 更 加 齐 全 购 买 更 加 便 捷, 同 时 通 关 便 利 化 使 得 物 流 更 加 快 速, 享 受 跨 境 直 销 模 式 带 来 的 物 美 价 廉 此 外, 武 汉 出 口 加 工 区 片 89 区 也 可 以 发 展 平 行 进 口 汽 车 业 务, 减 少 传 统 汽 车 进 口 重 重 环 节 的 繁 琐 和 高 额 成 本, 对 于 爱 车 人 士 福 利 颇 丰 就 业 湖 北 高 校 数 量 多, 就 业 竞 争 压 力 大, 人 才 流 失 严 重 武 汉 自 贸 试 验 区 建 设, 将 通 过 倒 逼 政 府 改 革 提 供 良 好 的 营 商 环 境, 从 而 吸 引 大 量 优 秀 国 内 外 企 业 和 重 点 项 目 入 驻, 增 加 对 专 业 人 才 的 需 求, 缓 解 就 业 压 力, 使 得 优 秀 人 才 能 够 得 到 市 场 认 可, 获 得 公 平 的 国 际 工 资, 这 也 是 留 住 人 才 的 关 键 举 措 创 业 东 湖 高 新 提 供 丰 富 的 创 新 创 业 平 台 和 项 目, 自 贸 试 验 区 建 设, 一 方 面 可 以 通 过 开 放, 促 进 中 外 合 作 创 新, 满 足 创 业 者 的 求 知 欲 ; 另 一 方 面, 武 汉 自 贸 试 验 区 的 科 技 金 融 创 新 特 色, 也 将 为 创 业 项 目 启 动 提 供 支 持, 鼓 励 缺 乏 资 金 的 创 业 人 员 充 分 利 用 这 一 资 源 大 胆 尝 试 日 后, 武 汉 自 贸 试 验 区 也 将 逐 渐 使 居 民 能 直 接 国 内 观 看 国 外 演 唱 会 演 出 等 活 动 此 外, 为 居 民 提 供 丰 富 的 理 财 渠 道, 增 加 居 民 的 投 资 机 会, 虽 然, 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 不 具 备 上 海 国 际 金 融 中 心 地 位, 但 可 以 深 入 挖 掘 科 技 金 融 创 新 模 式, 为 民 间 资 本 创 造 更 大 的 空 间 89 平 行 进 口 指 本 国 的 商 标 权 人 将 自 己 生 产 的 商 品 出 售 给 国 外 经 销 商 或 者 将 自 己 的 商 标 许 可 给 国 外 生 产 企 业 后, 这 些 国 外 的 经 销 商 或 者 生 产 企 业 将 其 与 商 标 权 人 在 国 内 生 产 的 相 同 的 商 品, 重 新 进 口 到 国 内 的 做 法 ( 参 考 来 源 : 平 行 进 口 ) 研 究 主 报 告 [198/209]

199 第 六 部 分 中 国 内 陆 自 贸 试 验 区 湖 北 武 汉 的 机 遇 及 窗 口 在 报 告 的 最 后 一 个 部 分, 总 结 提 炼 了 支 撑 课 题 研 究 和 本 研 究 报 告 的 八 大 核 心 观 点, 简 明 扼 要 阐 述 和 总 结 了 课 题 的 研 究 成 果, 明 确 指 出 申 报 和 建 设 中 国 内 陆 ( 湖 北 武 汉 ) 自 贸 试 验 区, 将 是 湖 北 武 汉 实 现 新 一 轮 跨 越 式 发 展 和 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 的 重 要 历 史 机 遇 和 窗 口 平 台 研 究 主 报 告 [199/209]

200 一 关 于 自 贸 试 验 区 的 八 个 核 心 观 点 (1) 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 其 中 一 个 关 键 的 判 断 即 是 我 国 仍 处 于 全 球 金 融 危 机 后 的 深 刻 调 整 周 期 当 中 经 济 和 社 会 发 展 面 临 困 境, 需 要 通 过 结 构 调 整 和 方 式 转 变, 跨 越 发 展 陷 阱, 实 现 可 持 续 健 康 发 展 结 构 调 整 的 动 力 来 源, 一 靠 改 革, 二 靠 创 新 全 面 深 化 改 革 侧 重 调 整 经 济 发 展 的 存 量 ; 创 新 则 意 图 通 过 制 度 创 新 开 放 创 新 等 创 造 经 济 发 展 的 增 量 (1) 为 了 顺 应 增 长 方 式 的 转 变 结 构 关 系 的 调 整, 中 央 和 国 家 政 府 需 要 从 战 略 上 谋 局 在 空 间 上, 需 要 部 署 能 够 优 化 经 济 发 展 空 间 格 局 的 战 略 一 带 一 路 长 江 经 济 带 和 京 津 冀 协 同 发 展 等 三 大 区 域 性 经 济 协 调 发 展 的 国 家 战 略, 期 望 分 别 从 不 同 的 层 次 和 区 域 解 决 我 国 经 济 发 展 的 空 间 协 调 问 题 (3) 改 革 本 质 上 是 关 系 的 调 整, 形 式 是 制 度 的 完 善, 路 径 则 是 先 行 先 试 实 现 经 济 发 展 的 动 力 转 换, 就 要 依 靠 改 革 依 靠 市 场 自 贸 试 验 区 根 本 上 是 为 了 转 变 政 府 职 能 设 立 自 贸 试 验 区 的 初 衷 就 是 用 开 放 倒 逼 改 革 只 有 服 从 和 服 务 于 全 面 深 化 改 革 的 大 局 意 识, 坚 持 以 开 放 促 改 革 以 改 革 促 转 型, 才 是 自 贸 试 验 区 改 革 试 点 的 题 中 应 有 之 义, 才 能 跳 出 和 破 除 跑 马 圈 地 拼 优 惠 政 策 穿 新 鞋 走 老 路 等 妨 碍 改 革 发 展 的 陈 旧 思 维 定 势 (4) 全 面 深 化 改 革, 必 须 始 终 坚 持 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 这 一 根 本 方 向, 着 力 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 中 国 自 贸 试 验 区 的 建 设 正 是 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 在 经 济 领 域 的 制 度 创 新 和 探 索, 是 对 现 有 监 管 制 度 和 管 理 模 式 的 一 种 革 命 (5) 推 进 全 面 深 化 改 革, 积 极 申 报 和 加 快 建 设 中 国 ( 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 是 落 实 中 央 全 面 深 化 改 革 的 必 然 举 措, 是 武 汉 主 动 承 担 深 化 全 面 创 新 改 革 等 系 列 国 家 战 略 任 务 的 历 史 机 遇 武 汉 申 请 和 建 设 自 贸 试 验 区 正 处 于 机 遇 窗 口 期 加 快 建 设 国 家 创 新 型 城 市, 推 动 全 面 创 新 改 革 试 验 等, 需 要 充 分 发 挥 自 贸 试 验 区 的 试 错 容 器, 开 放 窗 口 政 策 平 台 以 及 功 能 载 体 等 方 面 的 创 新 价 值 和 杠 杆 作 用 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 设 体 现 了 前 瞻 性 ( 面 向 未 来 ) 全 局 性 ( 带 动 全 局 ) 主 动 性 ( 敢 为 人 先 ) 创 造 性 ( 追 求 卓 越 ) 和 紧 迫 性 ( 抓 住 机 遇 ) (6) 差 异 化 的 建 设 思 路, 用 足 比 较 优 势, 叠 加 国 家 战 略, 突 出 特 色, 立 足 内 陆, 依 托 中 国 ( 武 汉 ) 自 由 贸 易 试 验 区 的 建 设 探 索 出 一 条 内 陆 地 区 全 面 创 新 改 革 试 验, 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 的 道 路 充 分 挖 掘 区 位 优 势 人 才 优 势 创 新 优 势 科 教 优 势 产 业 优 势 等 领 域 的 比 较 优 势, 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 设 要 率 先 在 科 技 创 新 合 作 创 新 开 放 创 新 服 务 创 新 等 研 究 主 报 告 [200/209]

201 方 面 的 探 索 取 得 突 破, 并 引 领 内 陆 地 区 落 实 和 实 现 创 新 驱 动 的 发 展 模 式 (7) 科 技 创 新 始 于 技 术, 成 于 资 本 需 要 加 大 武 汉 科 技 金 融 创 新 的 推 进 力 度 学 习 和 复 制 上 海 天 津 广 东 和 福 建 等 地 自 贸 试 验 区 的 经 验, 实 现 贸 易 多 元 化 的 探 索 通 过 改 革 推 动 创 新, 通 过 贸 易 带 动 物 流, 扩 大 外 贸 畅 通 内 贸, 建 设 内 陆 自 贸 试 验 区 能 够 带 动 国 家 创 新 型 城 市 和 国 家 物 流 中 心 城 市 的 建 设 (8) 关 键 在 于 发 挥 人 的 因 素 : 自 贸 试 验 区 的 探 索 成 败, 谋 事 在 人 成 事 也 在 人, 关 键 靠 人 需 要 有 一 支 敢 闯 敢 干 有 作 为 能 打 仗 执 行 力 强 的 高 素 质 干 部 队 伍 ; 需 要 有 一 批 敢 于 破 格 敢 于 创 新 具 备 全 球 视 野 且 勇 于 走 出 去 的 企 业 家 队 伍 同 时 需 要 激 发 企 业 积 极 性 和 创 造 性 以 深 圳 的 实 施 经 验 看, 自 主 创 新 的 主 角 是 企 业, 自 贸 区 建 设 的 主 体 也 是 企 业, 尤 其 是 民 营 企 业 中 小 企 业 境 外 所 有 企 业 自 贸 试 验 区 建 设 要 切 实 把 制 度 创 新 作 为 核 心 任 务 把 防 控 风 险 作 为 重 要 底 线 把 企 业 作 为 重 要 主 体 二 自 贸 区 课 题 研 究 的 四 条 主 要 结 论 ( 一 ) 武 汉 建 设 和 申 报 内 陆 自 贸 试 验 区 正 处 于 机 遇 窗 口 期 其 一, 武 汉 谋 划 了 面 向 武 汉 2049 建 设 国 家 中 心 城 市 复 兴 大 武 汉 蓝 图 十 八 届 五 中 全 会 提 出 创 新 协 调 绿 色 开 放 和 共 享 发 展 理 念, 成 为 指 导 十 三 五 及 更 长 时 期 发 展 的 核 心 思 想 2007 年 12 月 武 汉 城 市 圈 被 赋 予 两 型 社 会 综 改 试 验 任 务, 重 点 探 索 绿 色 发 展 道 路 ;2009 年 12 月 东 湖 高 新 成 为 第 二 个 国 家 级 自 主 创 新 示 范 区, 探 索 创 新 发 展 路 径 ;2015 年 4 月 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 获 批, 旨 在 推 动 城 乡 统 筹 产 业 协 调 发 展, 共 建 生 态 文 明 公 共 服 务 共 享 和 深 化 对 外 开 放 2015 年 9 月 武 汉 入 围 中 央 和 国 务 院 提 出 的 全 面 创 新 改 革 试 验 区 域, 重 点 突 出 创 新 发 展 ; 当 下, 湖 北 武 汉 迫 切 需 要 拿 到 的 发 展 牌 照 正 是 助 推 开 放 发 展 的 抓 手, 这 正 是 湖 北 武 汉 积 极 申 报 内 陆 自 贸 试 验 区 国 家 级 新 区 和 跨 境 电 商 综 试 区 的 原 因 所 在 其 二, 武 汉 具 备 了 建 设 自 贸 试 验 区 的 宏 观 经 济 和 产 业 基 础 一 是 建 成 了 三 大 国 家 级 开 发 区, 并 辅 以 三 大 综 保 区 平 台 分 别 为 东 湖 高 新 区 与 东 湖 综 保 区 经 开 区 与 出 口 加 工 区 临 空 港 经 开 区 与 武 汉 新 港 空 港 综 保 区 二 是 具 备 了 优 势 产 业 科 技 创 新 地 理 区 位 与 流 通 优 势 水 运 优 势 明 显, 地 处 经 济 地 理 中 心, 科 教 强 市 和 人 才 大 市, 世 界 桥 梁 和 工 程 设 计 之 都 ; 武 汉 以 两 通 起 步, 流 通 业 发 达, 服 务 业 集 聚, 是 全 国 综 合 交 通 枢 纽 和 中 部 开 放 门 户 三 是 形 研 究 主 报 告 [201/209]

202 成 了 雄 厚 制 造 业 基 础 初 步 形 成 大 车 都 大 光 谷 大 临 港 和 大 临 空 等 四 大 工 业 板 块 ; 光 电 产 业 集 群 具 有 全 球 研 发 和 产 业 竞 争 优 势 ; 光 谷 成 为 全 球 生 物 产 业 重 要 聚 集 地 之 一, 成 为 全 球 最 大 金 融 后 台 服 务 中 心 和 中 部 最 大 服 务 外 包 产 业 集 聚 地 ; 武 汉 新 港 成 为 长 江 中 上 游 最 大 集 装 箱 港 口, 跨 入 世 界 内 河 集 装 箱 港 口 第 一 方 阵 第 三, 湖 北 及 武 汉 省 市 两 级 开 展 了 复 制 推 广 成 功 经 验 和 先 行 先 试 的 探 索 实 践 2014 年 7 月 武 汉 通 过 东 湖 高 新 区 先 行 先 试 实 施 方 案, 先 期 启 动 42 项 改 革 创 新 措 施 ;2015 年 3 月 东 湖 高 新 区 正 式 发 布 2015 版 权 力 和 服 务 清 单,4 月 召 开 2015 年 先 行 先 试 工 作 会 确 定 了 先 行 先 试 66 项 改 革 创 新 事 项 同 年 10 月 委 托 商 务 部 国 贸 研 究 院 等 起 草 制 定 的 武 汉 自 贸 试 验 区 总 体 方 案 正 式 获 得 商 务 部 专 家 组 审 议 通 过 并 上 报 至 国 务 院 与 此 同 时, 对 照 2049 发 展 目 标 对 比 国 内 外 发 达 城 市, 武 汉 尚 有 较 大 差 距 主 要 体 现 为 经 济 活 力 不 足 经 济 开 放 不 够, 国 内 国 际 两 个 市 场 两 种 资 源 衔 接 不 畅 利 用 不 足, 要 素 全 方 位 流 动 性 不 强 例 如 外 贸 进 出 口 体 量 偏 小 保 税 资 源 有 待 提 升 营 商 环 境 仍 需 完 善 创 新 实 力 和 技 术 基 础 待 补 强 核 心 企 业 实 力 偏 弱, 国 际 化 程 度 不 高, 思 维 方 式 仍 趋 保 守, 全 民 创 新 氛 围 和 改 革 共 识 有 待 进 一 步 推 动 等 因 此, 武 汉 申 报 建 设 内 陆 自 贸 试 验 区 已 是 必 要 之 举 必 然 之 举 和 迫 切 之 举 大 交 通 大 流 通 大 临 港 大 临 空 大 光 谷 大 车 都 大 设 计 大 智 力, 以 及 进 行 中 的 先 行 先 试 新 探 索, 这 些 都 为 大 武 汉 申 报 和 建 设 内 陆 地 区 首 个 自 贸 试 验 区 打 下 了 坚 实 的 基 础, 做 好 了 充 足 的 准 备 国 家 多 重 政 策 的 重 合 ( 中 部 崛 起 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 长 江 中 游 城 市 群 长 江 经 济 带 一 带 一 路 ) 及 多 项 政 策 的 叠 加 ( 两 型 社 会 建 设 综 合 配 套 改 革 试 验 区 全 面 创 新 改 革 试 验 区 ) 赋 予 了 武 汉 前 所 未 有 的 机 遇 加 快 建 设 国 家 创 新 型 城 市, 推 动 全 面 创 新 改 革 试 验 等, 需 要 借 力 和 发 挥 自 贸 试 验 区 的 试 错 容 器, 开 放 窗 口 政 策 平 台 以 及 功 能 载 体 等 方 面 的 创 新 价 值 和 杠 杆 作 用 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 设 体 现 了 前 瞻 性 ( 面 向 未 来 ) 全 局 性 ( 带 动 全 局 ) 主 动 性 ( 敢 为 人 先 ) 创 造 性 ( 追 求 卓 越 ) 和 紧 迫 性 ( 抓 住 机 遇 ) 复 制 和 推 广 上 海 天 津 广 东 和 福 建 等 地 自 贸 试 验 区 的 制 度 创 新, 学 习 和 借 鉴 苏 州 工 业 园 全 面 创 新 综 合 改 革 试 验 的 开 放 创 新, 能 够 实 现 我 省 及 武 汉 市 贸 易 的 多 元 化 通 过 改 革 推 动 创 新, 通 过 贸 易 带 动 物 流, 扩 大 外 贸 畅 通 内 贸, 建 设 内 陆 自 贸 试 验 区 能 够 带 动 国 家 创 新 型 城 市 国 家 中 心 城 市 和 国 家 物 流 中 心 城 市 的 建 设 因 此, 条 件 成 熟, 雏 形 已 现, 武 汉 申 报 和 建 设 自 贸 试 验 区 是 可 行 的 必 要 的 与 此 同 时, 传 承 城 市 根 脉, 结 合 国 家 在 不 同 历 史 阶 段 所 赋 予 武 汉 的 各 类 战 略 改 革 和 试 点 任 务, 当 下, 站 在 重 大 历 史 机 遇 窗 口 的 武 汉, 建 设 国 家 中 心 城 研 究 主 报 告 [202/209]

203 市 复 兴 大 武 汉, 更 应 继 承 历 史 积 淀, 紧 紧 抓 住 时 代 带 来 的 发 展 机 遇 和 国 家 赋 予 的 战 略 任 务, 主 动 作 为 敢 为 人 先, 追 求 卓 越, 历 史 必 然, 形 势 使 然 紧 紧 围 绕 国 家 战 略 服 务 国 家 战 略, 积 极 申 报 和 加 快 建 设 中 国 ( 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 是 落 实 中 央 全 面 深 化 改 革 的 必 然 举 措, 是 武 汉 主 动 承 担 深 化 全 面 创 新 改 革 等 系 列 国 家 战 略 任 务 的 历 史 机 遇 ( 二 ) 武 汉 建 设 自 贸 试 验 区 的 使 命 与 定 位 一 方 面, 在 服 务 党 中 央 和 全 国 大 局 上, 基 于 国 家 战 略 和 国 家 经 济 发 展 转 型 的 背 景, 格 局 上 作 为 国 家 中 心 城 市 的 武 汉, 应 承 担 国 家 责 任, 要 体 现 国 家 战 略, 要 执 行 国 家 的 转 型 要 求 武 汉 探 索 和 建 立 自 贸 试 验 区 要 贯 彻 落 实 刚 刚 落 幕 的 党 的 十 八 届 五 中 全 会 所 提 出 的 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 十 字 发 展 新 理 念, 突 出 创 新 发 展 开 放 发 展, 推 进 全 面 深 化 改 革, 转 变 政 府 职 能, 加 快 自 主 创 新 步 伐, 以 敢 开 放 真 开 放 先 开 放 全 开 放 的 胆 识 和 气 魄, 实 施 更 加 积 极 主 动 的 开 放 战 略 另 一 方 面, 在 自 贸 试 验 区 的 发 展 思 路 上, 基 于 湖 北 武 汉 的 区 位 优 势 产 业 优 势 科 教 优 势 和 创 新 积 累 优 势, 突 出 本 地 特 色, 立 足 中 部 内 陆, 叠 加 国 家 战 略, 武 汉 自 贸 试 验 区 的 建 设 要 率 先 在 科 技 创 新 合 作 创 新 开 放 创 新 服 务 创 新 等 方 面 的 探 索 取 得 突 破, 并 引 领 内 陆 地 区 推 进 全 面 深 化 改 革, 探 寻 实 现 创 新 驱 动 的 经 济 发 展 模 式 ( 三 ) 武 汉 推 进 内 陆 自 贸 试 验 区 建 设 的 总 体 构 想 与 路 线 图 武 汉 建 设 内 陆 自 贸 试 验 区 应 当 坚 持 三 足 鼎 立 协 调 互 补 特 色 发 展 的 总 体 布 局 基 于 武 汉 的 历 史 积 淀, 发 展 差 异 化 个 性 和 专 业 化 能 力, 做 足 水 的 文 章, 发 挥 物 流 的 优 势, 筑 牢 实 体 经 济 拓 展 服 务 经 济, 在 工 业 制 造 战 略 性 新 兴 产 业 以 及 商 贸 流 通 与 全 球 物 流 等 多 个 领 域, 成 为 区 域 的 通 路 国 家 乃 至 全 球 的 通 路, 成 为 产 业 链 中 不 可 或 缺 的 一 环, 进 而 使 武 汉 成 为 区 域 中 心 乃 至 国 家 中 心 因 此, 建 议 以 保 税 物 流 功 能 片 区 光 谷 东 湖 高 新 自 由 创 新 片 区 武 汉 开 发 区 核 心 片 区 等 三 大 区 域 为 基 础, 申 报 和 建 设 中 国 ( 武 汉 ) 内 陆 自 贸 试 验 区, 申 报 和 建 设 中 国 ( 武 汉 ) 自 贸 试 验 区 以 大 光 谷 ( 申 报 中 的 国 家 级 新 区 光 谷 新 区 ) 为 主 要 依 托, 并 带 动 海 关 特 殊 监 管 区 域 发 展 参 照 当 前 已 批 复 而 且 处 于 建 设 中 的 沿 海 地 区 四 个 自 贸 试 验 区 的 平 均 占 地 面 积 120 平 方 公 里, 预 计 武 汉 自 贸 试 验 区 的 规 划 占 地 面 积 应 不 低 于 120 平 方 公 里 研 究 主 报 告 [203/209]

204 ( 四 ) 加 快 推 进 自 贸 试 验 区 建 设 的 关 键 点 和 措 施 建 议 1 建 议 采 取 借 鉴 复 制 和 自 主 创 新 相 结 合 的 建 设 路 径 在 组 织 机 构 设 置 功 能 布 局 上 向 上 海 或 天 津 等 直 辖 市 类 型 的 自 贸 试 验 区 学 习 ; 在 内 容 设 计 上, 建 议 向 广 东 自 贸 试 验 区 的 深 圳 前 海 和 蛇 口 片 区 看 齐, 在 夯 实 工 业 基 础 并 实 现 转 型 升 级 的 基 础 上, 以 科 技 金 融 现 代 物 流 信 息 服 务 科 技 服 务 等 战 略 性 新 兴 服 务 业 集 聚 为 目 标, 以 科 技 创 新 和 服 务 创 新 为 特 色, 以 让 企 业 的 突 破 创 新 成 为 经 济 发 展 和 机 制 创 新 的 主 要 推 动 力, 积 极 探 索 内 陆 地 区 开 放 型 经 济 新 体 制 在 制 度 设 计 上, 推 动 内 陆 地 区 实 现 境 内 关 外 90 的 贸 易 监 管 制 度 探 索 和 建 立 与 国 际 通 行 规 则 衔 接 的 服 务 贸 易 知 识 产 权 和 环 境 保 护 制 度 实 施 基 于 负 面 清 单 管 理 的 内 外 资 准 入 与 投 资 管 理 制 度 ; 推 动 创 新 驱 动 发 展 的 科 技 金 融 制 度 ; 91 简 政 放 权 从 而 助 力 市 场 配 置 资 源 的 行 政 监 管 制 度 在 推 进 措 施 上, 不 断 丰 富 贸 易 业 态, 扩 大 外 贸 进 出 口, 提 升 经 济 的 外 向 度 和 开 放 度 ; 促 进 服 务 模 式 创 新 与 综 合 平 台 的 集 聚 发 展 ; 大 力 推 进 海 关 特 殊 监 管 区 及 保 税 物 流 资 源 的 整 合 扶 持 外 向 型 创 新 型 平 台 型 主 场 主 体 的 发 展 壮 大 ; 推 动 行 政 管 理 部 门 及 本 地 企 业 的 解 放 思 想 和 转 变 思 维 推 进 武 汉 内 陆 自 贸 试 验 区 建 设 与 其 他 国 家 赋 予 试 点 任 务 或 战 略 的 联 动 发 展 2 武 汉 探 索 建 立 自 贸 试 验 区 的 成 败 关 键 还 是 取 决 于 人 的 因 素 自 贸 试 验 区 建 设, 成 败 系 于 能 否 破 格, 核 心 则 在 于 人, 即 解 放 人 的 思 想 转 变 人 的 思 维 然 而 要 完 成 这 个 转 变 并 不 容 易, 因 为 要 摆 脱 历 史 形 成 的 路 径 依 赖 绝 非 易 事 下 述 两 类 人 群 或 组 织 的 思 想 解 放 和 思 维 转 变 尤 为 重 要 首 先 是 一 支 敢 闯 敢 干 有 作 为 能 打 仗 执 行 力 强 知 识 结 构 新 的 高 素 质 干 部 队 伍, 包 括 行 政 机 构 的 官 员 和 专 业 型 公 务 人 员 必 须 要 有 自 我 革 新 的 精 神, 敢 于 打 破 利 益 固 化 藩 篱, 突 破 原 有 的 体 制 机 制 障 碍, 舍 得 打 破 坛 坛 罐 罐, 坚 决 拆 除 篱 笆 围 栏 其 次 于 是 市 场 主 体 即 区 内 的 企 业 家 群 体 或 相 关 组 织 机 构 负 面 清 单 的 管 理 模 式 和 事 中 事 后 的 监 管 方 式, 对 于 已 经 习 惯 了 以 产 业 指 导 目 录 和 审 批 式 投 资 管 理 模 式 的 政 府 部 门, 或 者 已 经 习 惯 了 等 待 政 策 明 确 指 定 90 境 内 关 外 指 在 一 国 境 内 开 辟 出 一 个 由 海 关 监 管 的 专 门 区 域, 货 物 从 这 个 区 域 通 过 海 关 关 口 进 入 国 内 企 业 视 同 出 口, 而 国 内 企 业 的 货 物 通 过 海 关 关 口 进 入 这 个 区 域 就 视 同 出 口 ( 参 考 来 源 : jiang.gov.cn/html/djgq/gjwj22567/ /detail_ htm) 91 简 政 放 权 指 精 简 政 府 机 构, 把 经 营 管 理 权 下 放 给 企 业 精 简 的 是 束 缚 着 市 场 主 体 的 无 形 枷 锁 和 错 装 在 政 府 身 上 的 有 形 之 手, 放 活 的 则 是 企 业 的 活 力 发 展 的 动 力 和 全 社 会 的 创 造 力 ( 参 考 来 源 :h ttp://baike.baidu.com/view/ htm) 研 究 主 报 告 [204/209]

205 行 为 方 式 的 企 业 主 体 来 说, 都 是 一 次 不 小 的 挑 战 和 惯 性 的 克 服 而 促 成 政 府 工 作 人 员 或 企 业 从 事 人 员 在 思 想 的 解 放 以 及 思 维 的 转 变 的 核 心 因 素 则 在 于 本 领 域 专 业 类 媒 介 平 台 的 宣 传 以 及 创 业 创 新 与 开 放 氛 围 的 形 成 为 此, 一 方 面, 在 组 织 协 调 和 政 策 支 持 上, 希 望 本 议 题 得 到 省 市 领 导 的 高 度 重 视 及 相 关 职 能 部 门 的 积 极 支 持 呼 吁 省 市 的 主 要 负 责 领 导 能 进 一 步 在 组 织 推 进 和 全 面 动 员 上, 加 快 推 进 武 汉 自 贸 试 验 区 的 申 报 和 建 设 其 次, 在 智 库 建 设 和 智 力 支 持 上, 呼 吁 社 会 有 关 各 办 积 极 行 动 起 来, 向 沿 海 四 个 主 要 自 贸 试 验 区 建 设 省 市 及 苏 州 工 业 园 等 先 行 者 看 齐, 联 合 省 内 外 知 名 高 校 与 研 究 机 构 业 界 核 心 企 业 及 相 关 职 能 部 门, 甚 至 借 力 外 脑, 共 同 成 立 湖 北 ( 武 汉 ) 自 由 贸 易 研 究 院, 开 展 前 沿 追 踪 与 前 瞻 性 研 究, 提 供 专 业 性 指 导, 引 领 内 陆 地 区 自 贸 试 验 区 思 考 与 建 设 之 潮 流 只 有 在 这 两 方 面 因 素 的 共 同 推 进 之 下, 湖 北 省 及 武 汉 市 内 陆 首 个 自 贸 试 验 区 的 申 报 和 建 设 便 指 日 可 待, 且 令 人 期 待! ( 专 此 报 告 ) 研 究 主 报 告 [205/209]

206 附 录 部 分 主 要 参 考 资 料 本 课 题 项 目 在 研 究 过 程 中, 参 考 和 引 用 了 大 量 的 文 献 资 料, 包 括 学 术 专 著 期 刊 论 文 及 网 站 报 道 或 相 关 资 料 下 列 参 考 文 献 所 列 的 资 料 仅 为 部 分 主 要 资 料, 借 此 感 谢 所 有 在 列 和 不 在 列 的 参 考 文 献 的 相 关 作 者 们 [01] 成 思 危 著, 从 保 税 区 到 自 由 贸 易 区 : 中 国 保 税 区 的 改 革 与 发 展, 经 济 科 学 出 版 社, 2003 年 10 月 出 版 ; [02] 袁 志 刚 主 编, 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 新 战 略 研 究, 上 海 人 民 出 版 社,2013 年 出 版 ; [03] 余 淼 杰 著, 重 拯 自 由 贸 易 随 诺 贝 尔 奖 得 主 克 鲁 格 曼 走 出 全 球 经 济 危 机, 凤 凰 出 版 社,2009 年 4 月 出 版 ; [04] 石 良 平 黄 丙 志 等 著, 贸 易 便 利 化 与 上 海 国 际 贸 易 中 心 建 设, 中 国 海 关 出 版 社,2011 年 2 月 出 版 ; [05] 罗 伯 特 芬 斯 特 拉 魏 尚 进 主 编, 鞠 建 东 余 淼 杰 主 译, 全 球 贸 易 中 的 中 国 特 色, 北 京 大 学 出 版 社,2013 年 6 月 出 版 ; [06] 沈 玉 良 等 著, 上 海 国 际 贸 易 中 心 建 设 研 究, 上 海 人 民 出 版 社,2009 年 6 月 出 版 ; [07] 李 泊 溪 周 飞 跃 孙 兵 著, 中 国 自 由 贸 易 园 区 的 构 建, 机 械 工 业 出 版 社,2013 年 7 月 出 版 ; [08] 上 海 财 经 大 学 自 由 贸 易 区 研 究 院 编 著, 赢 在 自 贸 区, 北 京 大 学 出 版 社,2014 年 5 月 出 版 ; [09] 李 萍 著, 中 国 自 由 贸 易 区 发 展 的 理 论 与 实 践 : 兼 论 山 东 半 岛 自 由 贸 易 的 构 想, 中 国 社 会 科 学 出 版 社,2014 年 11 月 出 版 ; [10] 沈 开 艳 黄 钟 等 著, 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 : 理 论 分 析 与 实 践 探 索, 上 海 社 研 究 主 报 告 [206/209]

207 会 科 学 院 出 版 社,2014 年 9 月 出 版 ; [11] 孙 远 东 著, 从 海 关 特 殊 监 管 区 到 自 由 贸 易 园 区 中 国 的 实 践 与 思 考, 首 都 经 贸 大 学 出 版 社,2014 年 9 月 出 版 ; [12] 乐 美 龙 编 著, 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 变 革 与 机 遇, 上 海 交 通 大 学 出 版 社, 2015 年 6 月 出 版 ; [13] 福 建 师 范 大 学 福 建 自 贸 区 综 合 研 究 院 编 著, 自 贸 区 大 时 代 : 从 福 建 自 贸 区 到 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 核 心 区, 北 京 大 学 出 版 社,2015 年 8 月 出 版 ; 相 关 政 策 文 件 由 于 篇 幅 所 限, 下 文 仅 列 出 与 本 次 课 题 项 目 研 究 相 关 的 国 家 及 部 委 等 相 关 机 构 各 地 方 政 府 所 颁 布 相 关 政 策 文 件 的 目 录 详 细 内 容 在 附 录 文 档 中 专 门 给 出 中 国 自 贸 试 验 区 重 要 政 策 文 件 目 录 如 下 所 列, 以 便 查 阅 : [01] 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 授 权 国 务 院 在 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 暂 时 调 整 有 关 法 律 规 定 的 行 政 审 批 的 决 定 [02] 国 务 院 关 于 印 发 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 的 通 知 [03] 国 务 院 关 于 在 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 内 暂 时 调 整 有 关 行 政 法 规 和 国 务 院 文 件 规 定 的 行 政 审 批 或 者 准 入 特 别 管 理 措 施 的 决 定 [04] 中 国 人 民 银 行 关 于 金 融 支 持 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 意 见 [05] 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 关 于 支 持 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 意 见 [06] 国 家 质 检 总 局 关 于 支 持 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 的 意 见 [07] 财 政 部 关 于 支 持 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 有 关 进 口 税 收 政 策 的 通 知 案 [08] 交 通 运 输 部 上 海 市 人 民 政 府 关 于 落 实 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 [09] 文 化 部 关 于 实 施 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 文 化 市 场 管 理 政 策 的 通 知 [10] 保 监 会 支 持 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 研 究 主 报 告 [207/209]

208 [11] 资 本 市 场 支 持 促 进 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 若 干 政 策 措 施 [12] 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 内 企 业 以 非 货 币 性 资 产 对 外 投 资 等 资 产 重 组 行 为 有 关 企 业 所 得 税 政 策 问 题 的 通 知 [13] 中 国 银 监 会 关 于 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 银 行 业 务 监 管 有 关 问 题 的 通 知 [14] 关 于 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 有 关 进 出 口 税 收 政 策 的 通 知 [15] 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 管 理 办 法 ( 上 海 市 政 府 令 第 7 号 ) [16] 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 外 商 投 资 项 目 备 案 管 理 办 法 [17] 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 外 商 投 资 准 入 特 别 管 理 措 施 ( 负 面 清 单 )(2014 修 订 版 ) [18] 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 境 外 投 资 企 业 备 案 管 理 办 法 [19] 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 境 外 投 资 项 目 备 案 管 理 办 法 [20] 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 外 商 独 资 医 疗 机 构 管 理 暂 行 办 法 [21] 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 中 外 合 作 经 营 性 培 训 机 构 管 理 暂 行 办 法 [22] 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 境 外 投 资 开 办 企 业 备 案 管 理 办 法 [23] 国 务 院 关 于 推 广 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 可 复 制 改 革 试 点 经 验 的 通 知 国 发 号 [24] 国 务 院 关 于 印 发 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 的 通 知 [25] 国 务 院 关 于 印 发 中 国 ( 天 津 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 的 通 知 [26] 国 务 院 关 于 印 发 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 的 通 知 [27] 国 务 院 关 于 印 发 进 一 步 深 化 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 改 革 开 放 方 案 的 通 知 [28] 国 务 院 办 公 厅 关 于 自 由 贸 易 试 验 区 外 商 投 资 准 入 特 别 管 理 措 施 ( 负 面 清 单 ) [29] 国 务 院 办 公 厅 关 于 自 由 贸 易 试 验 区 外 商 投 资 国 家 安 全 审 查 试 行 办 法 [30] 中 共 中 央 国 务 院 关 于 在 部 分 区 域 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 区 的 通 知 研 究 主 报 告 [208/209]

209 [31] 国 务 院 关 于 苏 州 工 业 园 开 展 开 放 创 新 综 合 试 验 总 体 方 案 的 批 复 [32] 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 条 例 研 究 主 报 告 [209/209]