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3 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫 核 定 文 號 : 行 政 院 農 業 委 員 會 民 國 4 年 月 2 日 農 授 水 保 字 第 4887 號 函 核 定 臺 中 市 政 府 農 業 局

4 摘 要 本 計 畫 依 據 農 村 再 生 條 例 規 定, 以 改 制 後 行 政 轄 區 為 計 畫 範 圍, 並 指 出 臺 中 市 適 用 農 村 再 生 條 例 之 區 域 以 生 產 生 活 與 生 態 三 生 理 念, 整 理 臺 中 市 農 村 社 區 基 礎 環 境 資 料, 強 化 由 下 而 上 之 共 同 參 與 制 度, 思 考 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 推 動 策 略, 訂 定 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 發 展 願 景, 以 作 為 臺 中 市 未 來 十 年 農 村 發 展 的 重 要 藍 圖 與 方 針 並 依 據 農 村 再 生 條 例 第 三 條 第 一 項 規 定, 納 入 農 村 再 生 範 圍 包 含 非 都 市 土 地 既 有 一 定 規 模 集 居 聚 落 及 其 鄰 近 因 整 體 發 展 需 要 而 納 入 之 區 域, 其 範 圍 包 括 原 住 民 族 地 區, 以 及 農 村 再 生 條 例 施 行 細 則 第 八 條 位 於 都 市 計 畫 區 域 之 農 業 區 或 保 護 區 位 於 國 家 公 園 區 域 之 一 般 管 制 區 具 特 殊 生 活 生 產 生 態 文 化 或 其 他 特 殊 情 形, 由 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 推 薦, 經 中 央 主 管 機 關 核 定 者, 總 計 畫 面 積 約 為 45, 公 頃 藉 由 臺 中 市 現 況 環 境 調 查 分 析, 如 : 土 地 使 用 現 況 農 村 人 口 及 社 區 發 展 農 村 分 布 及 特 性 農 村 再 生 推 動 情 形 歷 年 災 害 等, 與 農 村 整 體 環 境 之 生 產 生 活 生 態 等 各 面 向 進 行 剖 析, 並 配 合 各 區 公 所 及 社 區 座 談 會 之 意 見 交 流, 彙 整 地 方 需 求 意 見 及 發 展 課 題, 研 擬 臺 中 市 農 村 發 展 對 策 經 上 述 綜 合 討 論 與 分 析 後, 本 計 畫 以 安 全 農 業 生 產 優 質 農 村 生 態 幸 福 農 村 生 活 及 樂 活 生 命 體 驗 為 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 發 展 願 景, 並 且 擬 定 五 大 主 題 式 功 能 分 區 為 優 質 作 物 生 產 區 花 果 景 觀 區 農 業 文 化 保 存 區 農 牧 生 產 體 驗 區 及 生 態 共 生 區, 以 營 造 富 麗 農 村 讓 老 農 翻 身, 青 農 創 業!

5 目 錄 第 一 章 緒 論... 第 一 節 計 畫 緣 起... 第 二 節 農 村 再 生 政 策 內 涵... 2 第 三 節 規 劃 流 程 與 計 畫 功 能... 5 第 二 章 上 位 計 畫 及 相 關 法 規 研 析... 2 第 一 節 上 位 計 畫 與 相 關 計 畫... 2 第 二 節 相 關 部 門 政 策 第 三 節 鄰 近 縣 市 地 區 發 展 分 析 第 四 節 相 關 法 令 分 析 第 三 章 計 畫 範 圍 與 現 況 分 析... 3 第 一 節 計 畫 範 圍... 3 第 二 節 土 地 使 用 現 況 調 查 第 三 節 農 村 人 口 及 社 區 發 展 第 四 節 農 村 分 布 及 特 性 分 析 第 五 節 農 村 再 生 推 動 情 形 第 六 節 歷 年 災 害 概 述 第 四 章 農 村 總 體 環 境... 4 第 一 節 總 體 生 產 環 境... 4 第 二 節 總 體 生 活 環 境 第 三 節 總 體 生 態 環 境 第 四 節 總 體 人 文 景 觀 及 休 閒 遊 憩 環 境 第 五 章 農 村 發 展 課 題 與 對 策... 5 第 一 節 農 村 社 區 發 展 建 議... 5 第 二 節 發 展 課 題 分 析 與 對 策 研 擬 第 六 章 總 體 發 展 願 景 與 執 行 策 略... 6 第 一 節 臺 中 市 總 體 計 畫 發 展 願 景 與 推 動 原 則... 6 第 二 節 主 題 式 功 能 分 區 劃 設 原 則 與 發 展 方 向 第 三 節 臺 中 市 各 行 政 區 發 展 方 向 第 四 節 執 行 策 略 與 發 展 重 點

6 圖 目 錄 圖 農 村 再 生 政 策 體 系 圖...3 圖 2 計 畫 流 程 圖...7 圖 2 國 土 空 間 結 構 概 念 圖...2 圖 2 2 原 臺 中 市 空 間 發 展 構 想 示 意 圖...24 圖 2 3 原 臺 中 縣 五 大 發 展 帶 分 布 圖...24 圖 2 4 原 臺 中 縣 鄉 村 風 貌 綱 要 規 劃 願 景 圖...27 圖 2 5 臺 中 市 景 觀 綱 要 整 合 計 畫 願 景 圖...28 圖 2 6 臺 中 市 相 關 建 設 計 畫 位 置 圖 圖 2 7 彰 化 縣 空 間 發 展 分 區 構 想 圖 圖 2 8 彰 化 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫 分 區 構 想 圖 圖 2 9 南 投 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫 主 題 式 分 區 示 意 圖 圖 2 苗 栗 縣 整 體 區 塊 串 連 軸 線 示 意 圖 圖 2 苗 栗 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫 七 大 分 區 整 體 規 劃 示 意 圖 圖 3 臺 中 市 非 都 市 土 地 範 圍 圖...3 圖 3 2 臺 中 市 都 市 計 畫 區 之 農 業 區 及 保 護 區 範 圍 圖...32 圖 3 3 臺 中 市 國 家 公 園 之 一 般 管 制 區 範 圍 圖...32 圖 3 4 本 計 畫 範 圍 圖...33 圖 3 5 本 計 畫 範 圍 內 之 都 市 及 非 都 市 土 地 使 用 分 區 圖...35 圖 3 6 本 計 畫 範 圍 內 之 土 地 使 用 現 況 圖...37 圖 3 7 臺 中 市 農 村 總 體 人 口 成 長 趨 勢 圖... 3 圖 3 8 臺 中 市 民 國 年 人 口 金 字 塔 圖 圖 3 9 臺 中 市 農 村 社 區 發 展 類 型 分 類 區 位 圖 圖 3 臺 中 市 已 上 過 培 根 課 程 之 農 村 社 區 分 布 圖 圖 3 臺 中 市 已 提 報 農 村 再 生 計 畫 之 農 村 社 區 分 布 位 置 圖 圖 3 2 臺 中 市 土 石 流 潛 勢 溪 流 分 布 圖 圖 3 3 臺 中 市 生 態 敏 感 分 布 區 位 圖 圖 3 4 臺 中 市 自 然 景 觀 敏 感 地 分 布 區 位 圖 圖 3 5 臺 中 市 文 化 景 觀 敏 感 區 分 布 區 位 圖 圖 3 6 臺 中 市 優 良 農 田 區 分 布 區 位 圖 圖 3 7 臺 中 市 地 表 水 源 敏 感 地 分 布 區 位 圖 圖 3 8 臺 中 市 地 質 災 害 敏 感 地 區 分 布 區 位 圖 圖 3 9 臺 中 市 洪 氾 地 區 分 布 區 位 圖 圖 4 民 國 年 月 ~2 年 9 月 臺 中 市 各 區 雨 量 站 及 氣 象 站 氣 溫 統 計

7 圖 4 2 民 國 年 月 ~2 年 9 月 臺 中 市 各 區 雨 量 站 及 氣 象 站 降 雨 量 統 計...43 圖 4 3 本 計 畫 範 圍 內 之 農 業 使 用 土 地 使 用 現 況 圖...46 圖 4 4 本 計 畫 範 圍 內 之 農 路 水 利 灌 溉 圖...46 圖 4 5 民 國 96 年 至 年 臺 中 市 稻 米 產 量 趨 勢 圖 ( 單 位 : 公 噸 )... 4 圖 4 6 民 國 97 年 至 年 臺 中 市 稻 米 產 值 趨 勢 圖 ( 單 位 : 千 元 )... 4 圖 4 7 民 國 92 年 至 年 臺 中 市 普 通 作 物 產 量 趨 勢 圖 ( 單 位 : 公 噸 ) 圖 4 8 民 國 97 年 至 年 臺 中 市 普 通 作 物 產 值 趨 勢 圖 ( 單 位 : 千 元 ) 圖 4 9 民 國 92 年 至 年 臺 中 市 特 用 作 物 產 量 趨 勢 圖 ( 單 位 : 公 噸 ) 圖 4 民 國 97 年 至 年 臺 中 市 特 用 作 物 產 值 趨 勢 圖 ( 單 位 : 千 元 ) 圖 4 民 國 92 年 至 年 臺 中 市 蔬 菜 產 量 趨 勢 圖 ( 單 位 : 公 噸 ) 圖 4 2 民 國 97 年 至 年 臺 中 市 蔬 菜 產 值 趨 勢 圖 ( 單 位 : 千 元 ) 圖 4 3 民 國 92 年 至 年 臺 中 市 果 品 產 量 趨 勢 圖 ( 單 位 : 公 噸 ) 圖 4 4 民 國 97 年 至 年 臺 中 市 果 品 產 值 趨 勢 圖 ( 單 位 : 千 元 ) 圖 4 5 民 國 92 年 至 年 臺 中 市 花 卉 產 量 趨 勢 圖 ( 單 位 : 打 ) 圖 4 6 民 國 97 年 至 年 臺 中 市 花 卉 產 值 趨 勢 圖 ( 單 位 : 千 元 ) 圖 4 7 民 國 9 年 ~ 年 臺 中 市 醫 療 品 質 分 析 圖 圖 4 8 民 國 9 年 ~ 年 臺 中 市 自 來 水 普 及 率 圖 4 9 臺 中 市 交 通 運 輸 圖 圖 4 2 臺 中 市 BRT 路 網 示 意 圖 圖 4 2 臺 中 市 社 會 福 利 機 構 分 布 圖 圖 4 22 臺 中 市 社 區 服 務 據 點 分 布 圖 圖 4 23 臺 中 市 外 籍 配 偶 服 務 據 點 分 布 圖 圖 4 24 臺 中 市 藍 帶 分 布 圖 圖 4 25 臺 中 市 國 家 公 園 分 布 範 圍 圖 圖 4 26 臺 中 市 野 生 動 物 保 護 區 分 布 圖 圖 4 27 高 美 野 生 動 物 保 護 區 範 圍 圖 圖 4 28 大 肚 溪 口 野 生 動 物 保 護 區 範 圍 圖 圖 4 29 櫻 花 鉤 吻 鮭 野 生 動 物 保 護 區 範 圍 圖 圖 4 3 臺 中 市 各 行 政 區 特 殊 景 觀 與 建 築 分 布 圖... 4 圖 4 3 臺 中 市 各 行 政 區 觀 光 遊 憩 資 源 分 布 圖 圖 5 願 景 課 題 策 略 及 目 標 架 構 圖...59 圖 6 願 景 相 關 發 展 圖...62 圖 6 2 願 景 相 關 性...63 圖 6 3 臺 中 市 優 質 作 物 生 產 區 之 農 村 社 區 分 布 圖

8 圖 6 4 臺 中 市 花 果 景 觀 區 之 農 村 社 區 分 布 圖 圖 6 5 臺 中 市 農 業 文 化 保 存 區 之 農 村 社 區 分 布 圖 圖 6 6 臺 中 市 農 牧 生 產 體 驗 區 之 農 村 社 區 分 布 圖 圖 6 7 臺 中 市 生 態 共 生 區 之 農 村 社 區 分 布 圖 6 8 臺 中 市 第 一 優 先 發 展 之 主 題 式 功 能 分 區 圖 圖 6 9 臺 中 市 第 二 優 先 發 展 之 主 題 式 功 能 分 區 圖 圖 6 臺 中 市 第 三 優 先 發 展 之 主 題 式 功 能 分 區 圖 圖 6 臺 中 市 現 有 自 行 車 道 圖 圖 6 2 筏 子 溪 自 行 車 道 系 統 串 連 南 屯 區 及 西 屯 區 圖 圖 6 3 臺 中 市 濱 海 地 區 自 行 車 道 遊 憩 路 網 示 意 圖 圖 6 4 霧 峰 乾 溪 河 廊 環 境 營 造 計 畫 圖 6 5 相 關 資 源 整 合 圖 圖 6 6 臺 中 市 2 年 度 農 地 分 類 分 級 成 果 圖

9 表 目 錄 表 2 原 臺 中 縣 綜 合 發 展 計 畫 發 展 構 想 綜 理 表...25 表 2 2 臺 中 市 特 定 農 業 經 營 集 團 產 區 建 議 劃 設 表...28 表 2 3 相 關 計 畫 內 容 綜 理 表... 2 表 2 4 行 政 院 農 業 委 員 會 跨 域 結 合 機 關 與 項 目 表 2 5 相 關 法 令 綜 理 表 表 3 本 計 畫 內 臺 中 市 非 都 市 土 地 使 用 分 區 綜 理 表 ( 單 位 : 公 頃 )...34 表 3 2 本 計 畫 範 圍 臺 中 市 土 地 使 用 現 況 綜 理 表...36 表 3 3 臺 中 市 農 地 重 劃 綜 理 表...38 表 3 4 臺 中 市 農 村 社 區 土 地 重 劃 綜 理 表...38 表 3 5 臺 中 市 行 政 區 人 口 綜 理 表...39 表 3 6 臺 中 市 歷 年 農 村 總 體 人 口 數 綜 理 表... 3 表 3 7 臺 中 市 各 行 政 區 人 口 年 齡 結 構 扶 養 比 及 老 化 指 數 表 表 3 8 臺 中 市 已 提 報 農 村 再 生 計 畫 之 農 村 再 生 社 區 綜 理 表 表 3 9 民 國 962 年 臺 中 市 颱 洪 災 害 綜 理 表 表 3 本 計 畫 範 圍 內 之 重 大 震 災 綜 理 表 表 3 臺 中 市 各 行 政 區 之 土 石 流 潛 勢 溪 流 分 布 表 表 4 民 國 94 年 ~2 年 臺 中 市 月 平 均 溫 度 統 計 表 ( 單 位 : )...4 表 4 2 民 國 94 年 ~2 年 臺 中 市 降 雨 量 統 計 表 ( 單 位 :mm)...42 表 4 3 民 國 94 年 ~2 年 臺 中 市 濕 度 統 計 表 ( 單 位 : 百 分 比 %)...44 表 4 4 民 國 94 年 ~2 年 臺 中 市 日 照 時 數 統 計 表 ( 單 位 : 小 時 )...44 表 4 5 臺 中 市 歷 年 農 業 耕 地 面 積 統 計 表 ( 單 位 : 公 頃 )...49 表 4 6 民 國 年 度 臺 中 市 各 行 政 區 生 產 用 地 面 積 統 計 表 ( 單 位 : 公 頃 )...49 表 4 7 民 國 96 年 ~ 年 臺 中 市 稻 米 收 穫 面 積 及 生 產 量 ( 單 位 : 公 頃 公 噸 ) 表 4 8 民 國 年 臺 中 市 各 行 政 區 稻 米 收 穫 面 積 及 生 產 量 ( 單 位 : 公 頃 公 噸 ) 表 4 9 民 國 97 年 ~ 年 臺 中 市 稻 米 產 值 ( 單 位 : 千 元 ) 表 4 民 國 年 臺 中 市 普 通 作 物 佔 全 國 產 量 排 名 表 4 民 國 97 年 ~ 年 臺 中 市 普 通 作 物 產 值 ( 單 位 : 千 元 ) 表 4 2 民 國 年 臺 中 市 特 用 作 物 佔 全 國 產 量 排 名 表 4 3 民 國 97 年 ~ 年 臺 中 市 特 用 作 物 產 值 ( 單 位 : 千 元 ) 表 4 4 民 國 年 臺 中 市 蔬 菜 佔 全 國 產 量 排 名 表 4 5 民 國 97 年 ~ 年 臺 中 市 蔬 菜 產 值 ( 單 位 : 千 元 ) 表 4 6 民 國 年 臺 中 市 果 品 佔 全 國 產 量 排 名 表 4 7 民 國 97 年 ~ 年 臺 中 市 果 品 產 值 ( 單 位 : 千 元 )

10 表 4 8 民 國 年 臺 中 市 花 卉 佔 全 國 產 量 排 名 表 4 9 民 國 97 年 ~ 年 臺 中 市 花 卉 產 值 ( 單 位 : 千 元 ) 表 4 2 民 國 92 年 ~ 年 臺 中 市 漁 業 產 量 及 產 值 ( 單 位 : 公 噸 / 千 元 ) 表 4 2 民 國 92 年 ~ 年 臺 中 市 家 畜 產 量 ( 單 位 : 頭 ) 表 4 22 民 國 年 臺 中 市 各 行 政 區 家 畜 產 量 ( 單 位 : 頭 ) 表 4 23 民 國 97 年 ~ 年 臺 中 市 家 畜 產 值 ( 單 位 : 千 元 ) 表 4 24 民 國 92 年 ~ 年 臺 中 市 家 禽 產 量 ( 單 位 : 千 隻 ) 表 4 25 民 國 年 臺 中 市 各 行 政 區 家 禽 產 量 ( 單 位 : 千 隻 ) 表 4 26 民 國 97 年 ~ 年 臺 中 市 家 禽 產 值 ( 單 位 : 千 元 ) 表 4 27 臺 中 市 各 行 政 區 產 銷 班 數 量 表 表 4 28 東 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 29 南 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 3 西 屯 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 3 南 屯 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 32 北 屯 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 33 豐 原 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 34 東 勢 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 35 大 甲 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 36 清 水 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 37 沙 鹿 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 38 新 社 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 39 石 岡 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 4 外 埔 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 4 大 安 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 42 烏 日 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 43 大 肚 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 44 霧 峰 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 45 太 平 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 46 梧 棲 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 47 龍 井 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 48 后 里 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 49 神 岡 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 5 潭 子 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 5 大 雅 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表

11 表 4 52 大 里 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 53 和 平 區 農 作 物 產 量 及 收 穫 面 積 綜 理 表 表 4 54 主 要 公 共 設 施 服 務 分 析 表 表 4 55 民 國 9 年 ~ 年 臺 中 市 醫 療 資 源 分 析 表 4 56 民 國 9 年 ~ 年 臺 中 市 教 育 資 源 分 析 表 4 57 民 國 9 年 ~ 年 臺 中 市 自 來 水 供 水 分 析 表 表 4 58 民 國 年 臺 中 市 自 來 水 供 水 分 析 表 表 4 59 臺 中 市 社 會 福 利 機 構 家 數 統 計 表 表 4 6 臺 中 市 社 區 及 外 配 關 懷 據 點 統 計 表 表 4 6 臺 中 市 重 要 河 川 統 計 表 表 4 62 臺 中 市 灌 溉 溝 渠 統 計 表 表 4 63 臺 中 市 管 區 域 排 水 統 計 表 表 4 64 臺 中 市 水 庫 統 計 表 表 4 65 臺 中 市 綠 帶 綜 理 表 表 4 66 臺 中 市 古 蹟 資 源 綜 理 表 表 4 67 臺 中 市 歷 史 建 築 資 源 綜 理 表 表 4 68 臺 中 市 遺 址 資 源 綜 理 表 表 4 69 臺 中 市 特 色 街 區 資 源 綜 理 表 表 4 7 臺 中 市 老 樹 資 源 綜 理 表 表 4 7 臺 中 市 休 閒 農 業 區 一 覽 表 表 4 72 臺 中 市 休 閒 農 場 綜 理 表 表 4 73 臺 中 市 各 行 政 區 觀 光 遊 憩 資 源 綜 理 表 表 4 74 本 計 畫 範 圍 內 之 國 家 級 步 道 系 統 表 5 各 區 座 談 會 辦 理 時 間 及 地 點 綜 整 表...5 表 5 2 各 區 說 明 徵 詢 會 辦 理 時 間 及 地 點 綜 整 表...5 表 5 3 地 方 需 求 意 見 綜 理 表...54 表 6 臺 中 市 低 碳 城 市 發 展 自 治 條 例 與 農 村 社 區 執 行 項 目 之 綜 理 表...66 表 6 2 整 體 發 展 願 景 與 五 大 主 題 式 功 能 分 區 相 關 表...69 表 6 3 建 議 發 展 順 序 表 表 6 4 臺 中 市 各 行 政 區 農 村 再 生 特 性 與 分 布 綜 理 表 表 6 5 優 質 作 物 生 產 區 執 行 策 略 與 發 展 重 點 表 6 6 花 果 景 觀 區 執 行 策 略 與 發 展 重 點 表 6 7 農 業 文 化 保 存 區 執 行 策 略 與 發 展 重 點 表 6 8 農 牧 生 產 體 驗 區 執 行 策 略 與 發 展 重 點

12 表 6 9 生 態 共 生 區 執 行 策 略 與 發 展 重 點

13 第 一 章 緒 論 第 一 節 計 畫 緣 起 農 村 曾 是 臺 灣 社 會 經 濟 與 文 化 發 展 的 重 要 核 心, 但 臺 灣 6 7 年 代 因 工 商 蓬 勃 發 展 及 高 度 都 市 化 的 趨 勢 下, 農 村 地 區 的 產 業 不 振 與 謀 生 不 易, 導 致 農 村 人 口 嚴 重 外 流, 人 口 結 構 也 呈 高 齡 化 ; 又 因 農 村 地 區 之 土 地 利 用 法 規 不 完 善, 相 關 之 發 展 有 著 諸 多 的 限 制 ; 公 部 門 投 入 農 村 公 共 設 施 與 人 文 營 造 等 軟 硬 體 建 設 相 較 不 足 的 情 形 下, 終 使 農 村 整 體 發 展 日 益 緩 慢 與 落 後, 更 嚴 重 的 是 農 村 景 觀 與 文 化 特 色 的 喪 失 而 在 加 入 WTO 後, 臺 灣 農 村 所 面 臨 的 競 爭, 及 其 所 衍 生 之 問 題 將 更 加 嚴 重 以 往 政 府 多 強 調 由 上 而 下 的 領 導 式 建 設, 由 下 而 上 的 社 區 居 民 參 與 機 制 未 能 有 效 建 立, 導 致 農 村 的 建 設 與 發 展 偏 離 社 區 居 民 的 需 求, 無 法 發 揮 農 村 特 色, 造 成 資 源 的 浪 費 又 因 目 前 農 村 建 設 並 無 一 套 完 整 的 法 規 可 以 依 循, 政 府 推 動 農 村 建 設 工 作 所 依 據 之 間 接 法 令 雖 多, 惟 大 多 為 一 般 性 土 地 使 用 及 營 建 管 理 方 面 的 法 規, 特 別 顧 及 農 村 特 性 以 及 社 區 居 民 需 求, 能 夠 規 範 引 導 農 村 整 體 性 計 畫 性 建 設 之 法 令 則 付 之 闕 如 農 村 再 生 條 例 之 頒 布, 期 望 照 顧 4, 個 農 漁 村 6 萬 戶 農 漁 民 為 目 標, 每 年 編 列 農 村 再 生 預 算, 使 農 村 獲 得 改 頭 換 面 的 機 會, 進 而 展 現 富 麗 新 風 貌 農 村 再 生 條 例 於 民 國 99 年 7 月 4 日 (2) 立 法 院 第 7 屆 第 5 會 期 第 次 臨 時 會 第 次 會 議 中 立 法 通 過 ; 並 於 民 國 99 年 8 月 4 日 (2) 以 華 總 一 義 字 第 號 令 公 布, 全 文 四 章 38 條, 並 自 公 布 日 起 施 行 本 計 畫 依 據 農 村 再 生 條 例 第 八 條 : 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 應 徵 詢 轄 內 鄉 ( 鎮 市 ) 公 所 意 見, 就 轄 區 之 農 村 再 生 擬 訂 農 村 再 生 總 體 計 畫, 報 中 央 主 管 機 關 核 定 臺 中 縣 市 於 民 國 99 年 正 式 改 制 升 格 為 直 轄 市, 本 計 畫 依 據 農 村 再 生 條 例 規 定, 以 改 制 後 行 政 轄 區 為 計 畫 範 圍, 並 指 出 臺 中 市 適 用 農 村 再 生 條 例 之 區 域 以 生 產 生 活 與 生 態 三 生 理 念, 整 理 臺 中 市 農 村 社 區 基 礎 環 境 資 料, 強 化 由 下 而 上 之 共 同 參 與 制 度, 思 考 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 推 動 策 略, 訂 定 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 發 展 願 景, 以 農 村 產 業 發 展 優 先, 提 升 農 村 社 區 居 住 環 境 品 質, 促 進 農 村 產 業 發 展, 活 絡 農 村 社 區 經 濟, 改 善 農 村 生 產 環 境, 強 調 自 然 生 態 復 育, 整 理 農 村 現 有 閒 置 空 間 及 塑 造 農 村 景 觀, 建 立 臺 中 市 農 村 社 區 與 生 產 特 色, 將 作 為 臺 中 市 未 來 十 年 農 村 發 展 的 重 要 藍 圖 與 方 針

14 第 二 節 農 村 再 生 政 策 內 涵 行 政 院 農 村 再 生 政 策 依 據 農 村 再 生 條 例 第 6 條 規 定 研 訂 農 村 再 生 政 策 方 針, 為 整 體 促 進 農 村 永 續 發 展 及 活 化 再 生, 打 造 活 力 健 康 幸 福 的 希 望 農 村, 以 行 政 院 核 定 之 農 村 再 生 政 策 方 針, 指 導 農 村 再 生 總 體 計 畫 農 村 再 生 計 畫 及 農 村 再 生 發 展 區 計 畫 之 規 劃 實 施 基 於 農 村 再 生 條 例 與 農 村 再 生 政 策 方 針, 擬 訂 臺 中 市 農 村 再 生 發 展 願 景 與 執 行 策 略, 作 為 臺 中 市 農 村 社 區 總 體 環 境 發 展 藍 圖, 以 農 村 社 區 為 中 心, 規 劃 農 村 社 區 產 業 自 然 生 態 與 生 活 環 境, 注 重 農 村 文 化 保 存 與 維 護 農 村 景 觀 農 村 社 區 組 織 與 農 村 再 生 人 力 培 育 互 相 結 合, 自 主 意 識 推 動 農 村 社 區 發 展, 凝 聚 農 村 社 區 向 心 力, 促 進 農 村 社 區 產 業 發 展, 活 絡 農 村 社 區 經 濟 並 改 善 農 村 社 區 環 境 一 政 策 內 涵 農 村 再 生 之 中 央 主 管 機 關 為 行 政 院 農 業 委 員 會, 其 應 擬 訂 農 村 再 生 政 策 方 針 作 為 指 導 農 村 再 生 總 體 計 畫 農 村 再 生 計 畫 及 農 村 再 生 發 展 區 計 畫 之 規 劃 實 施 臺 中 市 政 府 應 擬 訂 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫, 作 為 臺 中 市 農 村 社 區 組 織 擬 訂 農 村 再 生 計 畫 之 參 考 與 指 導, 臺 中 市 已 核 定 農 村 再 生 計 畫 之 農 村 社 區, 得 由 社 區 組 織 代 表 向 臺 中 市 政 府 提 報 年 度 農 村 再 生 執 行 需 求, 臺 中 市 政 府 彙 整 訂 定 臺 中 市 年 度 農 村 再 生 執 行 計 畫 後, 送 行 政 院 農 業 委 員 會 申 請 補 助, 經 審 查 核 定 工 作 項 目, 執 行 農 村 再 生 計 畫, 使 已 核 定 農 村 再 生 計 畫 的 社 區 能 順 利 實 踐 及 推 動 計 畫, 如 圖 所 示 農 村 再 生 推 動 策 略 為 由 下 而 上 計 畫 導 向 社 區 自 治 軟 硬 兼 施 由 下 而 上 是 以 農 村 社 區 居 民 為 主 體, 結 合 農 業 生 產 產 業 文 化 自 然 生 態 及 閒 置 空 間 再 利 用 等 發 展 需 求 與 資 源 條 件, 確 立 未 來 發 展 共 識, 並 建 置 中 央 與 地 方 政 府 分 工 合 作 及 督 導 機 制 同 時 由 政 府 以 由 上 而 下 方 式 協 助, 並 透 過 跨 域 合 作 平 台, 協 調 有 關 單 位 共 同 投 入, 以 發 揮 資 源 整 合 效 益 計 畫 導 向 是 透 過 培 根 計 畫, 以 永 續 經 營 概 念 引 導 社 區 提 出 整 體 發 展 願 景, 並 以 農 村 社 區 整 體 建 設 為 主, 研 擬 農 村 再 生 計 畫, 建 設 兼 具 現 代 生 活 品 質 及 傳 統 特 質 之 農 村 社 區 自 治 在 於 統 籌 政 府 資 源 及 民 間 力 量, 循 序 輔 導 社 區 落 實 在 地 治 理, 並 鼓 勵 社 區 訂 定 公 約, 自 主 管 理 社 區 營 造 成 果, 維 護 特 色 景 觀 與 風 貌 軟 硬 兼 施 則 強 調 人 與 心 靈 的 再 生, 重 視 在 地 文 化 與 技 藝 之 傳 承 和 創 新, 營 造 適 宜 人 居 之 生 活 空 間, 維 護 生 態 環 境, 運 用 減 的 哲 學, 達 成 減 災 難 減 髒 亂 點 減 破 敗 屋 舍 減 閒 置 空 間 的 目 的 要 能 達 到 由 下 而 上 計 畫 導 向 社 區 自 治 軟 硬 兼 施 應 先 推 動 農 村 再 生 培 根 計 畫, 農 村 再 生 培 根 計 畫 以 農 村 再 生 先 做 培 根 培 根 做 好 根 留 農 村 為 培 訓 目 標, 農 村 社 區 提 送 農 村 再 生 計 畫 前 須 先 參 加 農 村 社 區 培 根 計 畫, 2

15 藉 由 四 階 段 的 訓 練 課 程, 讓 農 村 居 民 瞭 解 農 村 社 區 需 要, 居 民 意 識 提 高, 則 避 免 少 數 人 的 意 見 主 導 農 村 社 區 發 展 透 過 培 根 計 畫 培 植 在 地 人 才, 凝 聚 社 區 居 民 共 識, 找 回 農 村 社 區 的 生 命 力 與 價 值 農 村 再 生 中 央 主 管 機 關 ( 行 政 院 農 業 委 員 會 ) 擬 訂 農 村 再 生 政 策 方 針 6 指 導 獎 勵 與 評 鑑 核 擬 定 訂 指 導 3 提 擬 訂 直 轄 市 縣 市 政 府 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫 8 臺 中 市 年 度 農 村 再 生 執 行 計 畫 核 定 申 請 補 助 核 定 報 臺 中 市 農 村 再 生 發 展 區 計 畫 5 社 區 組 織 擬 訂 農 村 再 生 計 畫 9 圖 農 村 再 生 政 策 體 系 圖 資 料 來 源 : 本 計 畫 繪 製 二 政 策 目 標 行 政 院 農 業 委 員 會 依 據 農 村 再 生 條 例 第 6 條 擬 訂 農 村 再 生 之 政 策 方 針, 作 為 農 村 再 生 之 政 策 目 標, 主 要 政 策 目 標 包 括 提 升 農 村 人 口 質 量 創 造 農 村 就 業 機 會 提 高 農 村 居 民 所 得 改 善 農 村 整 體 環 境 等, 此 政 策 目 標 內 容 亦 為 農 村 再 生 整 體 發 展 計 畫 暨 第 一 期 ( 至 4 年 度 ) 實 施 計 畫 之 效 益 目 標, 效 益 目 標 詳 細 說 明 如 下 ( 一 ) 提 升 農 村 人 口 質 量 為 減 緩 農 村 人 口 外 流 情 形, 改 善 農 村 勞 動 人 力 老 化 現 象, 採 取 人 力 培 育 高 齡 生 活 輔 導 及 小 地 主 大 佃 農 等 方 式, 營 造 農 村 永 續 發 展 條 件, 吸 引 3

16 青 年 返 鄉 或 留 鄉 經 營, 提 升 農 村 人 口 質 量 ( 二 ) 創 造 農 村 就 業 機 會 配 合 農 村 發 展 需 求, 優 先 建 構 農 村 社 區 參 與 機 制, 輔 導 農 村 居 民 利 用 農 村 社 區 優 勢 轉 型 發 展 創 新 機, 充 實 農 村 社 區 產 業 基 礎 環 境, 增 加 農 村 就 業 機 會, 協 助 農 村 社 區 發 展 永 續 經 營 模 式 ( 三 ) 提 高 農 村 居 民 所 得 輔 導 農 村 社 區 產 業 從 傳 統 小 規 模 之 初 級 產 業, 朝 向 企 業 化, 符 合 經 濟 效 益 之 生 產 模 式, 整 合 農 村 社 區 資 源, 進 行 農 村 社 區 產 業 行 銷 與 加 值 發 展, 推 動 精 緻 且 多 元 的 農 村 社 區 特 色 產 業, 開 創 小 而 美 的 農 村 社 區 經 濟 ( 四 ) 改 善 農 村 整 體 環 境 依 據 不 同 農 村 社 區 需 求 與 特 性, 結 合 農 村 社 區 生 活 文 化, 投 資 必 要 的 軟 硬 體 設 施, 促 進 農 村 社 區 生 活 生 產 及 生 態 環 境 改 善, 並 提 供 因 地 制 宜 的 農 村 社 區 公 共 設 施 服 務 功 能, 以 提 升 農 村 社 區 生 活 品 質, 增 進 農 村 居 民 幸 福 感 4

17 第 三 節 規 劃 流 程 與 計 畫 功 能 一 規 劃 流 程 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫 主 要 強 調 由 下 而 上 之 策 略 規 劃, 充 分 考 量 農 村 社 區 的 特 色, 審 慎 運 用 農 村 社 區 資 源, 促 進 農 村 社 區 發 展 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫 以 臺 中 市 農 村 社 區 為 主 要 範 圍, 以 臺 中 市 農 村 社 區 整 體 環 境 為 主 軸, 因 應 臺 中 市 農 村 社 區 需 求, 進 行 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 規 劃, 其 內 容 包 括 臺 中 市 農 村 社 區 基 本 資 料 收 集 與 分 析 臺 中 市 農 村 社 區 整 體 願 景 構 想 評 估 與 整 合 農 村 社 區 及 區 公 所 之 參 與 農 村 再 生 總 體 計 畫 擬 訂 整 體 發 展 願 景 及 執 行 策 略 等, 綜 合 分 析 臺 中 市 農 村 社 區 環 境 特 色, 研 擬 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫, 本 計 畫 規 劃 流 程 如 圖 2 ( 一 ) 臺 中 市 農 村 社 區 基 本 資 料 收 集 與 分 析. 上 位 計 畫 與 法 規 資 料 收 集 與 分 析 收 集 與 臺 中 市 農 村 再 生 相 關 的 中 央 及 地 方 政 府 之 政 策 與 計 畫, 跨 域 結 合 其 它 部 門 計 畫, 並 提 出 臺 中 市 農 村 再 生 社 區 有 可 能 會 遇 到 的 法 規 問 題 2. 臺 中 市 農 村 總 體 環 境 調 查 與 分 析 收 集 臺 中 市 農 村 社 區 總 體 生 產 生 活 及 生 態 環 境 資 料, 了 解 臺 中 市 農 村 社 區 現 況 發 展, 經 由 資 料 收 集 可 進 一 步 分 析 臺 中 市 農 村 社 區 所 遇 到 的 議 題 3.GIS 圖 資 建 置 依 行 政 院 農 業 委 員 會 水 土 保 持 局 所 規 定 圖 資 建 置 臺 中 市 農 村 社 區 相 關 資 源 GIS 圖 資, 瞭 解 臺 中 市 農 村 社 區 所 擁 有 的 資 源 分 布 區 位, 並 結 合 相 關 資 源 使 農 村 社 區 發 展 ( 二 ) 臺 中 市 農 村 社 區 整 體 願 景 構 想 評 估 與 整 合 依 據 社 區 特 性 進 行 總 體 性 願 景 建 構, 其 中 構 思 區 域 及 主 題 發 展 的 範 圍 及 可 能 項 目 與 內 容 需 先 評 估 社 區 發 展 潛 力 與 限 制, 針 對 臺 中 市 農 村 社 區 之 優 劣 勢, 進 行 課 題 分 析, 提 出 議 題 與 對 策, 由 此 導 出 規 劃 構 想 策 略 行 動 方 案 等 在 建 立 初 步 願 景 構 想 後, 透 過 與 社 區 區 公 所 之 說 明 與 溝 通, 以 整 合 各 方 意 見, 並 進 行 必 要 之 修 正, 與 研 擬 實 施 方 案 ( 三 ) 農 村 社 區 及 區 公 所 之 參 與 5

18 透 過 說 明 會 與 工 作 會 議 整 合 社 區 資 源 各 農 村 社 區 需 求, 作 為 願 景 策 略 與 行 動 方 案 修 訂 之 參 考 及 修 正 ( 四 ) 農 村 再 生 總 體 計 畫 擬 訂 整 體 發 展 願 景 及 執 行 策 略 就 農 村 社 區 調 查 與 分 析, 經 由 說 明 會 與 工 作 會 報 廣 納 建 議, 進 行 意 見 整 合 與 方 案 修 訂, 進 而 擬 訂 整 體 發 展 願 景 及 執 行 策 略 6

19 第 一 章 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫 第 四 章 計 畫 範 圍 確 立 基 本 資 料 收 集 與 分 析 第 二 三 章 上 位 計 畫 與 法 規 研 析 資 料 收 集 GIS 圖 資 建 置 農 村 總 體 環 境 調 查 與 分 析 臺 中 市 農 村 再 生 整 體 願 景 第 五 章 第 六 章 修 正 臺 中 市 農 村 再 生 議 題 初 擬 社 區 及 區 公 所 座 談 會 願 景 及 議 題 確 認 主 題 式 分 區 發 展 構 想 第 六 章 修 正 社 區 及 區 公 所 座 談 會 整 體 發 展 願 景 確 定 第 六 章 擬 定 臺 中 市 農 村 再 生 執 行 策 略 及 發 展 重 點 成 果 報 告 書 圖 2 計 畫 流 程 圖 資 料 來 源 : 本 計 畫 繪 製 7

20 二 計 畫 功 能 農 村 再 生 條 例 公 布 施 行 後, 為 落 實 推 動 農 村 再 生, 使 農 村 社 區 瞭 解 如 何 由 下 而 上, 經 由 社 區 居 民 共 同 討 論 擬 訂 及 議 決 程 序, 順 利 提 出 農 村 再 生 計 畫, 臺 中 市 政 府 受 理 農 村 再 生 計 畫, 據 以 辦 理 公 開 閱 覽 及 進 行 審 查 程 序, 幫 助 農 村 社 區 完 成 農 村 再 生 計 畫 核 定, 並 使 已 核 定 農 村 再 生 計 畫 的 社 區 能 順 利 實 踐 及 推 動 計 畫, 及 確 保 各 個 農 村 再 生 計 畫 能 達 到 計 畫 的 成 效 與 農 村 再 生 的 目 標, 本 計 畫 之 功 能 為 調 查 盤 點 臺 中 市 農 村 資 源, 擬 訂 臺 中 市 農 村 再 生 發 展 願 景 提 出 農 村 再 生 政 策, 並 以 農 村 社 區 發 展 現 況, 擬 訂 農 村 社 區 發 展 優 先 順 序, 作 為 臺 中 市 農 村 再 生 計 畫 書 審 核 農 村 社 區 整 體 環 境 改 善 及 公 共 設 施 經 費 申 請 之 參 考 與 引 導 ( 一 ) 引 導 臺 中 市 各 農 村 社 區 之 農 村 再 生 計 畫 臺 中 市 各 農 村 社 區 所 提 之 農 村 再 生 計 畫, 其 內 容 不 能 與 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫 有 所 偏 離 或 衝 突 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫 擬 定 臺 中 市 農 村 社 區 再 生 發 展 之 優 先 順 序, 引 導 臺 中 市 各 農 村 社 區 之 農 村 再 生 計 畫, 使 臺 中 市 各 農 村 社 區 有 秩 序 地 推 動 農 村 再 生 計 畫 ( 二 ) 臺 中 市 農 村 社 區 整 體 環 境 改 善 及 公 共 設 施 經 費 申 請 臺 中 市 政 府 依 行 政 院 農 業 委 員 會 核 定 之 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫 及 臺 中 市 各 農 村 社 區 已 核 定 之 農 村 再 生 計 畫, 訂 定 臺 中 市 年 度 農 村 再 生 執 行 計 畫, 向 行 政 院 農 業 委 員 會 申 請 臺 中 市 農 村 社 區 整 體 環 境 改 善 及 公 共 設 施 經 費 8

21 第 二 章 上 位 計 畫 及 相 關 法 規 研 析 第 一 節 上 位 計 畫 與 相 關 計 畫 透 過 上 位 計 畫 與 相 關 計 畫 的 瞭 解, 有 助 於 確 定 臺 中 市 農 村 社 區 的 發 展 定 位 與 角 色 一 上 位 計 畫 ( 一 ) 國 土 空 間 發 展 策 略 計 畫 (99 年 2 月 ). 計 畫 目 標 國 土 空 間 發 展 策 略 計 畫 之 總 目 標 為 : 塑 造 創 新 環 境, 建 構 永 續 社 會, 並 創 造 臺 灣 成 為 安 全 自 然 生 態 優 質 生 活 健 康 知 識 經 濟 運 籌 節 能 減 碳 省 水 的 國 土 發 展 新 願 景 2. 計 畫 功 能 定 位 考 量 國 土 情 勢 之 轉 變 及 國 土 空 間 結 構 之 發 展, 提 出 一 點 多 心 網 絡 佈 局 模 式 發 展, 建 構 中 央 山 脈 保 育 軸 西 部 創 新 發 展 軸 東 部 優 質 生 活 產 業 軸 離 島 生 態 觀 光 區 海 洋 環 帶 及 河 域 廊 帶 ( 圖 2 ) 圖 2 國 土 空 間 結 構 概 念 圖 資 料 來 源 : 國 土 空 間 發 展 策 略 計 畫, 民 國 99 年 2

22 3. 中 部 定 位 中 部 定 位 為 優 質 文 化 生 活 中 樞 及 新 興 科 技 走 廊 國 際 都 會 核 心 都 市 為 臺 中 都 會 地 區, 中 部 城 市 區 域 之 城 鄉 發 展 區 塊 規 模 不 大 且 結 構 較 鬆 散, 未 來 在 不 大 幅 擴 大 發 展 區 的 前 提 下, 可 藉 高 鐵 站 區 主 題 計 畫 園 區 海 空 港 區 等 計 畫, 發 展 出 數 個 新 的 次 區 域 核 心, 並 加 強 各 核 心 成 長 中 心 之 間 的 運 輸 服 務, 強 化 城 市 區 域 內 的 整 體 網 絡 結 構, 並 維 持 適 宜 的 中 小 發 展 規 模 ( 二 ) 農 村 再 生 整 體 發 展 計 畫 ( 年 9 月 ). 計 畫 願 景 藉 由 農 村 再 生 條 例 相 關 法 令, 有 計 畫 及 系 統 性 的 推 動 農 村 整 體 再 生 發 展, 以 照 顧 全 國 農 漁 村 及 農 漁 民, 讓 每 一 個 農 村 社 區 都 有 自 我 的 夢 希 望 和 願 景, 居 住 在 農 村 裡 的 每 一 位 居 民 都 有 在 地 生 活 的 尊 嚴 與 活 力, 臺 灣 農 村 所 保 存 的 人 文 之 美 能 永 續 維 護, 農 村 風 貌 亦 能 持 續 保 有 田 園 之 美 而 不 受 污 染 產 業 的 破 壞 2. 計 畫 執 行 策 略 主 要 執 行 策 略 : 由 下 而 上 計 畫 導 向 社 區 自 治 軟 硬 兼 顧 3. 中 部 農 村 區 域 發 展 定 位 新 興 都 會 樂 活 農 村 建 構 城 鄉 和 諧 秩 序 此 區 域 都 市 發 展 結 構 鬆 散, 面 對 彰 雲 濱 海 地 區 及 科 學 園 區 各 基 地 之 新 興 開 發, 藉 由 推 動 農 村 再 生, 適 時 維 護 農 地 資 源 免 受 都 市 蔓 延 破 壞, 並 塑 造 樂 活 宜 居 的 農 村 家 園, 降 低 農 村 人 口 外 移 推 力, 避 免 此 一 新 興 城 市 區 域 城 鄉 失 衡 ( 三 ) 行 政 院 農 業 委 員 會 中 期 施 政 計 畫 (2 至 5 年 度 ). 計 畫 願 景 建 構 年 輕 化 活 力 高 競 爭 力 且 所 得 穩 定 之 樂 活 農 業 2. 計 畫 至 5 年 施 政 目 標 ()2 年 : 強 化 農 產 品 安 全 管 理 推 動 國 產 牛 肉 追 溯 制 度 活 化 休 耕 地 農 田 耕 作 制 度 調 整 計 畫 (2)3 年 : 活 化 休 耕 地 農 田 耕 作 制 度 調 整 計 畫 (3)4 年 : 傳 產 業 特 色 化 推 動 茶 產 業 精 緻 化 (4)5 年 : 地 層 下 陷 地 區 節 水 及 產 業 結 構 調 整 推 動 雲 彰 地 區 高 鐵 沿 線 農 業 黃 金 廊 道 生 產 集 團 產 區 22

23 ( 四 ) 原 臺 中 市 綜 合 發 展 計 畫 ( 第 一 次 修 訂 )(9 年 ). 計 畫 整 體 發 展 目 標 本 計 畫 發 展 目 標 為 以 下 六 項 : 優 質 人 文 生 活 中 心 中 部 區 域 行 政 中 心 多 元 服 務 都 會 中 心 創 新 科 技 研 發 中 心 綠 色 景 觀 生 態 中 心 便 捷 交 通 轉 運 中 心, 空 間 發 展 構 想 示 意 如 圖 計 畫 分 區 構 想 依 地 形 可 分 為 大 肚 山 台 地 臺 中 盆 地 大 坑 風 景 區 三 個 區 塊, 依 目 前 的 土 地 使 用 規 劃 適 分 別 扮 演 著 生 產 生 活 生 態 的 功 能, 三 大 區 塊 未 來 發 展 策 略 如 下 所 列 () 生 活 區 臺 中 盆 地 提 供 優 質 生 活 機 能, 維 持 最 適 居 的 生 活 環 境, 並 塑 造 兼 具 消 費 城 文 化 城 大 學 城 特 色 的 雙 核 多 心 魅 力 城 市, 以 及 推 動 社 區 生 活 圈 營 造, 活 化 生 活 首 都 細 胞 單 元, 建 構 親 水 綠 網 的 開 放 空 間 系 統, 更 提 供 快 速 便 捷 的 大 眾 運 輸 服 務 及 友 善 舒 適 的 人 行 空 間 (2) 生 產 區 大 肚 山 台 地 利 用 大 肚 山 台 地 逐 漸 形 成 的 科 技 走 廊, 發 展 臺 中 成 為 綠 色 矽 島 的 中 部 研 發 基 地, 並 結 合 核 心 科 學 園 區 衛 星 工 業 區 及 大 專 院 校 的 區 域 網, 加 強 網 絡 分 工 提 昇 產 業 競 爭 力, 亦 結 合 都 會 公 園 東 海 大 學 望 高 寮 形 成 的 風 景 帶 及 筏 子 溪 與 周 邊 農 業 區 構 成 的 藍 綠 廊 道, 塑 造 公 園 化 的 科 技 新 城 (3) 生 態 區 大 坑 風 景 區 加 強 生 態 保 育, 維 持 生 物 的 多 樣 性, 提 供 天 然 的 生 態 教 室 及 親 山 親 水 的 戶 外 遊 憩 空 間, 保 留 大 坑 將 近 臺 中 市 /5 面 積 為 一 處 自 然 綠 地 特 區, 並 加 速 動 物 園 森 林 公 園 及 溫 泉 等 觀 光 資 源 的 開 發, 以 因 應 國 際 及 區 域 休 閒 遊 憩 活 動 及 國 民 旅 遊 需 求 此 外, 大 坑 風 景 區 屬 環 境 敏 感 地 區, 其 開 發 應 考 慮 環 境 承 載 量 的 限 制, 配 合 限 制 發 展 區 之 劃 設 進 行 開 發 許 可 管 理 23

24 圖 2 2 原 臺 中 市 空 間 發 展 構 想 示 意 圖 資 料 來 源 : 原 臺 中 市 綜 合 發 展 計 畫, 第 一 次 修 訂, 民 國 9 年 ( 五 ) 原 臺 中 縣 綜 合 發 展 計 畫 ( 第 一 次 修 訂 )(9 年 ). 計 畫 願 景 願 景 為 打 造 新 世 紀 中 部 優 質 居 住 縣 城, 參 考 原 有 山 海 屯 三 分 區 的 構 想, 並 考 量 各 鄉 鎮 市 現 有 之 地 理 環 境 與 產 業 觀 光 交 通 文 化 等 各 項 活 動 以 及 永 續 之 發 展 三 生 ( 生 活 生 產 生 態 ) 的 理 念 各 分 區 所 包 含 的 範 圍 如 圖 2 3, 整 體 發 展 構 想 整 理 至 表 2 圖 2 3 原 臺 中 縣 五 大 發 展 帶 分 布 圖 資 料 來 源 : 原 臺 中 縣 綜 合 發 展 計 畫, 第 一 次 修 訂, 民 國 9 年 24

25 表 2 原 臺 中 縣 綜 合 發 展 計 畫 發 展 構 想 綜 理 表 發 展 帶 發 展 定 位 發 展 構 想 定 位 發 展 科 技 商 業 核 心 發 展 帶 以 豐 原 市 為 發 展 中 心, 整 合 中 部 科 學 園 區 周 邊 發 展 地 區, 負 擔 臺 中 縣 政 治 及 科 技 生 產 之 主 要 功. 發 展 中 部 科 學 園 區 加 工 出 口 區 再 發 展, 升 級 支 援 型 工 業 區 2. 清 泉 崗 機 場 為 空 運 豐 原 區 物 流 商 業 發 展 中 心 潭 子 區 產 業 發 展 支 援 基 地 大 雅 區 科 技 工 業 發 展 中 心 神 岡 區 優 質 物 流 商 城 能, 成 為 臺 中 縣 生 產 及 商 業 政 治 核 心 物 流 運 籌 中 心 3. 衛 星 物 流 系 統 環 帶 4. 豐 原 區 商 業 街 商 圈 再 造 5. 地 區 性 文 化 休 閒 資 源 區 藍 色 經 貿 轉 運 發 展 帶 以 臺 中 港 特 定 區 為 發 展 核 心, 由 強 化 臺 中 港 特 定 區 的 建 設, 成 為 大 臺 中 都 會 區 之 新 興 核 心, 利 用 未 來 兩 岸 三 通 運 輸 發 展 契 機, 帶 動 臺 中 縣 海 線 地 區 之 經 貿 發 展, 成 為 臺 中 縣 經 貿 轉 運 中 心. 海 洋 觀 光 發 展 軸 2. 經 貿 轉 運 發 展 軸 3. 文 化 藝 術 生 活 軸 4. 商 業 居 住 中 心 清 水 區 濱 海 生 態 教 育 及 藝 文 中 心 沙 鹿 區 藍 色 經 貿 發 展 帶 工 商 及 物 流 中 心 梧 棲 區 兩 岸 海 洋 經 貿 軸 心 大 肚 區 優 質 衛 星 產 業 城 龍 井 區 臺 中 藍 色 經 貿 發 展 帶 新 興 產 業 城 複 合 觀 光 休 閒 發 展 帶 配 合 原 有 海 洋 文 化 人 文 宗 教 地 方 產 業 休 閒 遊 憩 等 多 元 化 之 觀 光 資 源, 未 來 加 強 各 類 觀 光 資 源 之 整 合 及 地 方 基 礎 建 設, 成 為 發 展 複 合 觀 光 休 閒 之 主 要 重 鎮. 海 洋 遊 憩 發 展 軸 2. 產 業 人 文 觀 光 發 展 核 心 3. 休 閒 生 活 發 展 軸 大 甲 區 宗 教 人 文 觀 光 市 鎮 后 里 區 觀 光 育 樂 休 閒 之 多 功 能 市 鎮 外 埔 區 休 閒 農 業 度 假 基 地 的 田 園 之 鄉 大 安 區 濱 海 休 閒 遊 憩 觀 光 中 心 綠 色 生 態 觀 光 發 展 帶 本 發 展 帶 為 臺 中 縣 靠 山 地 區, 地 形 與 地 質 較 不 適 宜 做 大 量 的 開 發, 因 此 配 合 擁 有 的 豐 富 自 然 生 態. 農 業 及 行 銷 發 展 區 2. 大 甲 溪 親 水 遊 憩 發 展 帶 3. 原 始 林 生 態 保 育 區 東 勢 區 休 閒 度 假 中 心 新 社 區 綠 色 產 業 休 閒 之 鄉 石 岡 區 農 特 產 品 產 銷 中 心 和 平 區 原 住 民 文 化 休 閒 中 心 貿 源, 及 優 質 的 農 特 產 品, 未 來 以 強 調 生 態 為 主 的 觀 光 帶, 成 為 大 臺 中 都 會 的 生 態 休 閒 基 地 4. 中 橫 沿 線 觀 光 發 展 軸 5. 谷 關 溫 泉 遊 憩 發 展 帶 都 會 衛 星 優 質 居 住 發 展 帶 本 發 展 帶 鄰 近 臺 中 市, 擁 有 與 臺 中 都 會 較 佳 的 交 通 聯 繫 區 位, 人 口 成 長 迅 速, 未 來 擬 強 化 地 區 基 礎 建 設, 使 其 成 為 大 臺 中 都 會 地 區 優 質 居 住 功 能 之. 優 質 居 住 發 展 軸 2. 優 質 生 活 發 展 軸 3. 交 通 運 輸 中 心 4. 工 業 製 造 副 中 心 及 零 組 件 供 應 中 心 大 里 區 衛 星 新 優 質 居 住 市 鎮 太 平 區 生 活 生 產 休 閒 發 展 並 重 之 衛 星 市 鎮 烏 日 區 交 通 運 輸 中 心 霧 峰 區 大 臺 中 都 會 區 假 日 農 園 衛 星 城 鎮 資 料 來 源 : 原 臺 中 縣 綜 合 計 畫 第 一 次 修 訂, 民 國 9 年, 本 計 畫 彙 整 25

26 ( 六 ) 全 國 區 域 計 畫 (2 年 月 ). 計 畫 重 點 全 國 區 域 計 畫 法 律 依 據 區 域 計 畫 法 第 5 條 第 項 第 3 款, 其 範 圍 包 括 臺 灣 地 區 及 金 門 縣 連 江 縣 等 之 陸 域 及 海 域 計 畫 重 點 分 六 大 項 目, 分 別 為 計 畫 體 系 及 性 質 調 整 因 應 全 球 氣 候 變 遷 趨 勢 並 研 訂 土 地 使 用 調 整 策 略 依 據 全 國 糧 食 安 全 需 求 並 訂 定 農 地 需 求 總 量 及 檢 討 使 用 管 制 規 定 建 立 計 畫 指 導 使 用 機 制 及 簡 化 審 議 流 程 研 訂 專 案 輔 導 合 法 化 原 則 並 依 據 行 政 院 政 策 指 示 與 協 助 未 登 記 工 廠 土 地 合 理 及 合 法 使 用 刪 除 水 庫 集 水 區 公 有 土 地 出 租 與 讓 售 限 制 相 關 規 定 等 2. 計 畫 目 標 與 發 展 策 略 在 國 土 永 續 發 展 之 願 景 下, 針 對 現 階 段 區 域 發 展 課 題, 提 出 八 項 計 畫 目 標 及 發 展 策 略, 分 別 為 賡 續 劃 設 環 境 敏 感 地 區 並 落 實 國 土 保 育 與 管 理 配 合 流 域 綜 合 治 理 計 畫 並 進 行 土 地 使 用 規 劃 與 檢 討 加 強 海 岸 地 區 管 理, 因 應 氣 候 變 遷 與 防 災 確 保 農 地 總 量 並 維 護 糧 食 生 產 環 境 整 合 產 業 發 展 需 求 並 提 升 產 業 發 展 競 爭 力 檢 討 各 級 土 地 使 用 計 畫 並 促 使 產 業 土 地 活 化 與 再 發 展 落 實 集 約 城 市 理 念 並 促 進 城 鄉 永 續 發 展 擬 定 都 會 區 域 及 特 定 區 域 計 畫 並 促 進 跨 域 資 源 整 合, 以 指 導 土 地 分 區 使 用 計 畫 及 土 地 分 區 管 制 二 相 關 計 畫 ( 一 ) 原 臺 中 縣 景 觀 綱 要 計 畫 (95 年 ). 計 畫 願 景 針 對 原 臺 中 縣 山 海 屯 的 地 景 特 色, 原 臺 中 縣 整 體 景 觀 基 本 論 述 願 景 的 描 繪 將 以 建 構 式 景 觀 為 規 劃 之 主 要 核 心, 輔 以 城 鄉 行 銷 文 化 內 涵 環 境 教 育 景 觀 加 值 休 閒 綠 帶 貫 穿 全 縣 區 域 的 架 構 整 體 性 考 量 及 城 鄉 自 明 性 發 展 新 視 野 等 五 大 主 題, 建 構 出 完 整 的 臺 中 縣 景 觀 綱 要 計 畫 2. 整 體 空 間 發 展 架 構 整 體 空 間 發 展 架 構 為 五 軸 一 心 三 門 戶, 一 心 為 原 臺 中 縣 都 會 生 活 核 心 五 軸 則 為 向 外 放 射 發 展 軸 帶, 為 台 2 線 軸 帶 台 3 線 軸 帶 台 線 軸 帶 台 3 線 軸 帶 及 台 8 線 景 觀 軸 ; 三 門 戶 為 海 陸 空 三 大 進 入 中 部 地 區 之 門 戶, 臺 中 港 臺 中 航 空 站 臺 鐵 及 高 鐵 26

27 ( 二 ) 原 臺 中 縣 鄉 村 風 貌 綱 要 規 劃 (95 年 ) 臺 中 縣 縣 級 鄉 村 風 貌 綱 要 規 劃 為 行 政 院 農 業 委 員 會 水 土 保 持 局 所 推 動 的 鄉 村 新 風 貌 計 畫 之 下, 所 特 別 編 列 的 工 作 之 一, 目 的 在 將 國 土 計 畫 中 的 農 業 發 展 區 作 一 完 整 的 調 查 分 析 與 發 展 願 景 規 劃, 期 能 達 到 生 活 生 產 生 態 三 方 面 兼 顧 之 發 展 策 略. 計 畫 重 要 風 貌 區 本 規 劃 指 認 五 大 重 要 風 貌 區, 分 別 為 山 海 交 融 區 大 安 大 甲 濱 海 平 原 兩 馬 糖 業 休 閒 區 外 埔 后 里 台 地 台 地 紅 壤 地 質 區 大 肚 山 台 地 水 圳 果 香 田 園 區 東 勢 新 社 石 岡 丘 陵 河 階 生 態 地 景 能 量 區 太 平 霧 峰 丘 陵 地, 原 臺 中 縣 鄉 村 風 貌 綱 要 規 劃 願 景 圖 如 圖 2 4 圖 2 4 原 臺 中 縣 鄉 村 風 貌 綱 要 規 劃 願 景 圖 資 料 來 源 : 臺 中 縣 鄉 村 風 貌 綱 要 規 劃, 民 國 95 年 ( 三 ) 臺 中 市 農 地 資 源 空 間 規 劃 計 畫 ( 年 ). 計 畫 願 景 本 計 畫 檢 視 99 年 度 臺 中 市 農 地 資 源 空 間 規 劃 檢 討 成 果, 並 依 據 空 間 規 劃 委 員 會 之 確 認, 提 出 發 展 願 景 為 低 碳 農 業 區 永 續 生 態 圈, 提 升 品 牌 精 緻 農 產 創 新 發 展 科 技 農 業, 形 塑 優 質 休 閒 農 業 打 造 樂 活 幸 福 農 村 2. 計 畫 成 果 依 據 臺 中 市 農 業 環 境 發 展 特 性 條 件, 選 擇 適 合 臺 中 市 未 來 農 業 重 點 發 展 項 目 的 特 定 農 業 經 營 區 類 型 與 區 位 ( 表 2 2) 27

28 表 2 2 臺 中 市 特 定 農 業 經 營 集 團 產 區 建 議 劃 設 表 特 定 農 業 經 營 集 團 產 區 稻 米 專 業 區 蔬 菜 專 業 區 果 品 專 業 區 花 卉 專 業 區 畜 產 專 業 區 農 業 科 技 園 區 產 地 物 流 集 團 產 區 市 場 物 流 集 團 產 區 自 然 休 閒 農 業 區 人 文 休 閒 農 業 區 建 議 劃 設 區 大 甲 區 清 水 區 大 安 區 外 埔 區 霧 峰 區 烏 日 區 后 里 區 大 甲 區 后 里 區 清 水 區 潭 子 區 和 平 區 新 社 區 神 岡 區 和 平 區 東 勢 區 新 社 區 霧 峰 區 太 平 區 后 里 區 石 岡 區 后 里 區 新 社 區 外 埔 區 北 屯 區 東 勢 區 大 雅 區 烏 日 區 后 里 區 大 安 區 烏 日 區 霧 峰 區 外 埔 區 大 雅 區 大 甲 區 大 里 區 太 平 區 豐 原 區 沙 鹿 區 新 社 區 霧 峰 區 大 雅 區 太 平 區 新 社 區 東 勢 區 石 岡 區 霧 峰 區 和 平 區 后 里 區 后 里 區 烏 日 區 清 水 區 和 平 區 東 勢 區 清 水 區 大 肚 區 太 平 區 霧 峰 區 新 社 區 新 社 區 大 甲 區 沙 鹿 區 豐 原 區 霧 峰 區 龍 井 區 潭 子 區 資 料 來 源 : 臺 中 市 農 地 資 源 空 間 規 劃 計 畫, 民 國 年, 本 計 畫 彙 整 ( 四 ) 大 臺 中 市 景 觀 綱 要 整 合 計 畫. 計 畫 願 景 大 臺 中 市 景 觀 綱 要 整 合 計 畫 以 文 化 織 成 ( 之 城 ) 的 生 態 新 都 為 願 景, 此 一 遠 景, 將 從 大 臺 中 市 深 厚 的 文 化 創 意 資 源 與 豐 富 的 自 然 生 態 資 源 兩 大 支 柱 為 出 發, 在 文 化 方 面, 希 望 能 構 築 起 創 意 與 經 濟 兩 大 區 塊, 結 合 都 會 生 活 藝 文 品 味 與 流 行 創 意, 創 造 大 臺 中 市 的 創 意 經 濟 特 區 與 文 化 網 絡 在 生 態 方 面, 則 希 望 構 築 起 氣 候 變 遷 調 適 與 低 碳 永 續 生 態 兩 大 方 針, 結 合 棲 地 保 存 廊 道 串 連 與 網 絡 建 構 理 念, 營 造 出 低 碳 生 活 城 市 永 續 自 然 生 態 的 良 好 環 境 景 觀 而 文 化 與 生 態 兩 大 支 柱, 將 不 是 分 別 獨 立, 而 是 互 相 融 合, 希 望 能 以 文 化 中 有 生 態, 生 態 中 有 文 化 的 概 念, 來 建 構 起 完 整 的 大 臺 中 市 景 觀 綱 要 整 合 計 畫 ( 圖 2 5) 圖 2 5 臺 中 市 景 觀 綱 要 整 合 計 畫 願 景 圖 28

29 ( 五 ) 臺 中 市 政 府 34 項 重 大 建 設 計 畫 臺 中 市 政 府 為 促 進 臺 中 市 發 展, 推 動 34 項 重 大 建 設 計 畫, 其 中 與 農 村 再 生 發 展 有 相 關 之 計 畫 敘 述 如 下. 客 家 文 化 園 區 及 國 際 木 業 藝 術 暨 林 業 文 化 園 區 () 計 畫 願 景 目 的 在 結 合 本 市 客 家 重 點 發 展 區 及 全 臺 唯 一 的 大 埔 客 庄 文 化, 共 構 一 個 國 際 級 的 商 機 願 景, 建 設 本 市 山 城 區 為 世 界 客 家 文 化 交 流 及 推 廣 中 心 (2) 預 計 成 果 園 區 與 社 區 結 合 園 區 產 業 生 活 化 及 園 區 遊 憩 在 地 化, 由 入 園 遊 客 消 費 達 到 直 接 經 濟 效 益 及 帶 動 園 區 周 邊 消 費 間 接 收 益 2. 高 美 濕 地 及 梧 棲 漁 港 再 造 計 畫 ( 美 人 魚 碼 頭 ) () 計 畫 願 景 本 興 建 計 畫 以 鑽 石 級 綠 建 築 設 計 為 目 標, 為 臺 灣 中 部 打 造 國 際 級 環 境 教 育 園 區 (2) 預 計 成 果 將 提 供 更 多 元 的 套 裝 旅 遊 行 程, 並 提 升 海 線 地 區 觀 光 旅 遊 產 值 與 促 進 海 線 觀 光 3. 亞 太 花 卉 拍 賣 中 心 () 計 畫 願 景 建 設 一 座 整 合 全 臺 花 卉 資 源 的 國 際 級 花 卉 拍 賣 中 心 及 外 銷 物 流 集 團 產 區, 期 望 成 為 亞 太 地 區 最 大 之 花 卉 市 場, 打 造 東 方 的 荷 蘭 (2) 預 期 成 果 結 合 地 區 產 業 資 源 形 成 產 業 群 聚 效 應, 達 到 照 顧 花 農 之 效, 專 業 性 與 休 閒 性 之 多 功 能 場 域 4. 太 平 坪 林 營 區 森 林 生 態 體 驗 園 區 () 計 畫 願 景 主 要 目 標 在 於 建 立 完 善 的 都 市 防 災 空 間 提 供 優 質 的 都 市 休 憩 活 動 空 間 以 及 帶 動 太 平 區 區 域 土 地 繁 榮 發 展 (2) 預 期 成 果 29

30 提 供 優 質 的 生 活 環 境 空 間 呈 現 土 地 再 利 用 之 價 值 兼 具 防 災 滯 洪 之 能 力 並 降 低 災 害 造 成 之 損 失 5. 大 甲 運 動 公 園 () 計 畫 願 景 打 造 一 個 可 提 供 民 眾 運 動 及 休 憩 兼 具 的 綜 合 運 動 公 園, 並 串 聯 周 邊 運 動 設 施 場 館, 將 臺 中 市 打 造 為 具 國 際 性 的 最 佳 健 康 城 市 (2) 預 期 成 果 運 動 公 園 藉 由 多 樣 性 運 動 設 施 提 供, 結 合 運 動 休 閒 娛 樂 活 動 內 容 以 達 到 推 展 全 民 運 動 之 目 的, 並 提 供 周 邊 學 校 學 生 運 動 賽 事 及 集 會 之 場 所 另 可 提 供 賽 事 或 訓 練 場 地, 培 育 本 市 優 秀 運 動 選 手, 以 提 升 本 市 運 動 成 績 6. 臺 中 港 區 運 動 公 園 () 計 畫 願 景 打 造 一 個 可 提 供 民 眾 運 動 及 休 憩 兼 具 的 綜 合 運 動 公 園, 並 串 聯 周 邊 運 動 設 施 場 館, 將 臺 中 市 打 造 為 具 國 際 性 的 最 佳 健 康 城 市 (2) 預 期 成 果 運 動 公 園 藉 由 多 樣 性 運 動 設 施 提 供, 結 合 運 動 休 閒 娛 樂 活 動 內 容 以 達 到 推 展 全 民 運 動 之 目 的, 並 提 供 周 邊 學 校 學 生 運 動 賽 事 及 集 會 之 場 所 另 可 提 供 賽 事 或 訓 練 場 地, 培 育 本 市 優 秀 運 動 選 手, 以 提 升 本 市 運 動 成 績 7. 海 岸 藍 帶 觀 光 發 展 計 畫 () 計 畫 願 景 以 大 安 區 在 地 媽 祖 文 化 及 發 展 特 色 帶 動 區 域 觀 光 發 展 重 新 打 造 中 臺 灣 最 佳 之 海 水 浴 場 並 完 成 跨 縣 市 自 行 車 路 網 (2) 預 期 成 果 以 在 地 媽 祖 文 化 創 造 以 文 化 行 銷 為 主 軸 之 觀 光 旅 遊 點 形 成 傳 播 地 方 特 色 文 化 之 觀 光 據 點 將 建 築 物 整 合 入 整 體 周 遭 環 境 中 以 發 展 綠 建 築 及 環 境 的 永 續 經 營 精 神 塑 造 兼 顧 使 用 機 能 及 人 性 尺 度 的 建 築 空 間 提 升 服 務 品 質 以 達 以 人 為 本 之 精 神 及 促 進 觀 光 及 各 項 產 業 發 展, 並 以 自 行 車 網 絡 帶 動 產 業 效 益 觀 光 效 益 就 業 市 場 效 益 環 境 保 護 效 益 及 健 康 促 進 效 益 2

31 8. 大 肚 山 自 然 公 園 () 計 畫 願 景 大 肚 山 自 然 公 園 各 子 計 畫 之 規 劃 方 向 朝 現 有 計 畫 升 級 精 緻 化, 並 採 自 然 保 育 規 劃 方 向 為 主 要 目 標 (2) 預 期 成 果 短 中 期 目 標 為 整 合 大 肚 山 西 麓 保 安 林 地 及 相 關 計 畫, 升 級 為 自 然 生 態 休 閒 遊 憩 園 區, 以 達 大 肚 山 自 然 公 園 長 期 目 標 依 據 上 述 之 上 位 計 畫 與 相 關 計 畫, 將 臺 中 市 相 關 建 設 計 畫 位 置 整 理 如 圖 2 6, 而 相 關 計 畫 內 容 則 依 其 發 布 年 期 計 畫 名 稱 及 與 農 村 再 生 相 關 內 容 整 理 如 表 2 3 表 2 3 相 關 計 畫 內 容 綜 理 表 序 號 發 布 日 期 計 畫 名 稱 與 農 村 再 生 相 關 內 容 99 年 2 月 國 土 空 間 發 展 策 在 直 轄 市 及 縣 市 國 土 計 畫 中, 劃 設 四 大 功 能 分 區, 據 以 略 計 畫 進 行 土 地 使 用 分 區 管 理 2 年 9 月 農 村 再 生 整 體 發 計 畫 及 系 統 性 的 推 動 農 村 整 體 再 生 發 展 之 依 據 展 計 畫 3 2 至 5 年 度 行 政 院 農 業 委 員 建 構 年 輕 化 活 力 高 競 爭 力 且 所 得 穩 定 之 樂 活 農 業 會 中 期 施 政 計 畫 4 9 年 原 臺 中 市 綜 合 發 依 地 形 可 分 為 三 個 區 塊, 而 目 前 的 土 地 使 用 規 劃 分 別 扮 展 計 畫 演 著 生 產 生 活 生 態 的 功 能 5 9 年 原 臺 中 縣 綜 合 發 在 山 海 屯 的 分 區 架 構 下, 將 原 臺 中 細 分 為 五 個 地 區 發 展 展 計 畫 帶 6 2 年 月 全 國 區 域 計 畫 針 對 現 階 段 區 域 發 展 課 題, 提 出 八 項 計 畫 目 標 及 發 展 策 略 7 2 年 臺 中 市 區 域 計 畫 提 出 環 行 城 市 的 概 念, 可 作 為 規 劃 參 考 方 向 及 研 究 規 劃 案 8 95 年 原 臺 中 縣 景 觀 綱 整 體 空 間 發 展 架 構 為 五 軸 一 心 三 門 戶, 可 作 為 規 劃 要 計 畫 參 考 方 向 9 95 年 原 臺 中 縣 鄉 村 風 指 認 五 大 重 要 風 貌 區, 可 作 為 規 劃 參 考 方 向 貌 綱 要 規 劃 年 臺 中 市 農 地 資 源 提 出 發 展 願 景 為, 可 作 為 規 劃 參 考 方 向 空 間 規 劃 計 畫 3 年 6 月 相 關 之 計 畫 為 客 家 文 化 園 區 及 國 際 木 業 藝 術 暨 林 業 文 臺 中 市 政 府 34 項 化 園 區 高 美 濕 地 及 梧 棲 漁 港 再 造 計 畫 ( 美 人 魚 碼 頭 ) 及 重 大 建 設 計 畫 亞 太 花 卉 拍 賣 中 心 太 平 坪 林 營 區 森 林 生 態 體 驗 園 區 2

32 2 2 年 月 大 臺 中 市 景 觀 綱 要 整 合 計 畫 大 甲 運 動 公 園 臺 中 港 區 運 動 公 園 及 海 岸 藍 帶 觀 光 發 展 計 畫 及 大 肚 山 自 然 公 園 提 出 發 展 願 景 為, 可 作 為 規 劃 參 考 方 向 22

33 23 圖 2 6 臺 中 市 相 關 建 設 計 畫 位 置 圖

34 第 二 節 相 關 部 門 政 策 農 村 再 生 之 農 村 社 區 需 與 中 央 相 關 部 門 政 策 及 臺 中 市 政 府 施 政 計 畫 跨 域 結 合 發 展 將 相 關 部 門 計 畫 分 為 兩 項 說 明, 一 為 中 央 相 關 部 門 政 策 計 畫 ; 二 為 臺 中 市 政 府 相 關 部 門 施 政 計 畫 有 農 業 局 環 境 保 護 局 都 市 發 展 局 地 政 局 觀 光 發 展 局 文 化 局 與 建 設 局 之 發 展 目 標 及 策 略 計 畫 說 明 一 中 央 相 關 部 門 計 畫 ( 一 ) 行 政 院 農 業 委 員 會 在 推 動 跨 域 合 作 方 面, 行 政 院 農 業 委 員 會 目 前 已 推 動 成 立 農 村 再 生 結 合 產 業 發 展 推 動 平 臺, 以 協 調 行 政 院 農 業 委 員 會 各 產 業 輔 導 單 位 合 作 推 動 農 村 再 生, 擴 大 資 源 結 合 運 用 綜 效, 以 下 表 2 4 列 出 可 跨 域 合 作 單 位 及 可 結 合 之 項 目 表 2 4 行 政 院 農 業 委 員 會 跨 域 結 合 機 關 與 項 目 單 位 企 劃 處 農 糧 署 輔 導 處 漁 業 署 林 務 局 水 土 保 持 局 畜 牧 處 農 業 試 驗 所 各 區 農 業 改 良 場 結 合 項 目 農 業 經 營 集 團 產 區 建 置 優 質 蔬 菜 外 銷 集 團 產 設 置 花 卉 生 產 集 團 產 區 優 質 水 果 集 團 產 區 發 展 設 置 優 質 茶 生 產 集 團 產 區 輔 導 建 置 稻 米 產 銷 專 業 區 有 機 集 團 產 區. 農 村 酒 莊 休 閒 農 業 區 農 業 旅 遊 創 新 農 村 社 區 人 文 發 展 農 民 學 院 養 殖 集 團 產 區 漁 村 產 業 創 新 及 技 藝 傳 承 平 地 森 林 園 區 社 區 林 業 生 態 旅 遊 社 區 植 樹 綠 美 化 提 升 生 活 品 質 推 動 機 制 建 立 畜 牧 場 與 果 菜 園 ( 有 機 農 業 集 團 產 區 ) 合 作 模 式 架 構 農 業 經 營 管 理 訓 練 體 系 社 區 產 業 盤 點 特 色 產 業 規 劃 與 輔 導 社 區 產 業 行 銷 創 新 農 村 社 區 人 文 發 展 輔 導 農 業 產 業 文 化 活 動 及 研 習 輔 導 農 業 教 育 訓 練 及 推 廣 產 銷 技 術 諮 詢 與 輔 導 資 料 來 源 : 農 村 再 生 整 體 發 展 計 畫 暨 第 一 期 ( 至 4 年 度 ) 實 施 計 畫, 民 國 年, 本 計 畫 彙 整 ( 二 ) 內 政 部 營 建 署 臺 灣 城 鄉 風 貌 整 體 規 劃 示 範 計 畫 計 畫 目 的 為 建 構 具 國 土 美 學 之 生 態 城 鄉 環 境, 關 注 資 源 共 享 合 作 經 營 策 略 聯 盟 迎 接 新 挑 戰, 並 以 大 區 域 結 構 性 概 念 操 作, 將 臺 灣 逐 步 形 成 創 新 型 整 體 公 園 綠 地 系 統 網 絡 ( 三 ) 文 化 部 推 動 新 故 鄉 社 區 營 造 計 畫 及 歷 史 與 文 化 資 產 維 護 發 展 計 畫. 推 動 新 故 鄉 社 區 營 造 第 二 期 計 畫 24

35 計 畫 目 標 為 行 政 社 造 化 輔 導 強 化 地 方 自 助 互 助 : 以 社 區 為 操 作 主 體, 政 府 分 層 負 責, 政 策 宏 觀 引 導 開 拓 社 區 營 造 新 的 操 作 模 式, 協 助 地 方 政 府 落 實 推 動 社 區 營 造, 並 透 過 擴 大 初 階 社 區 培 育, 以 增 加 社 區 的 視 野, 帶 領 更 多 的 社 區 進 入 社 造 的 領 域 2. 歷 史 與 文 化 資 產 維 護 發 展 第 二 期 計 畫 計 畫 目 標 為 針 對 古 蹟 產 業 文 化 資 產 區 域 型 文 化 資 產 環 境 紀 念 性 空 間 等 文 化 資 產 進 行 系 統 化 保 存, 透 過 由 點 至 面 全 面 關 照, 凝 聚 國 內 產 官 學 界 共 識, 逐 步 建 構 文 化 資 產 再 利 用 相 關 原 則, 並 透 過 整 合 式 保 存 管 理 及 維 護 機 制 建 立, 對 文 化 資 產 保 存 建 構 自 給 自 足 之 示 範 作 用 ( 四 ) 行 政 院 勞 工 委 員 會 多 元 就 業 開 發 計 畫 計 畫 目 的 為 建 構 民 間 團 體 與 政 府 部 門 間 促 進 就 業 之 合 作 夥 伴 關 係, 透 過 促 進 地 方 發 展, 提 升 社 會 福 祉 之 計 畫, 創 造 失 業 者 在 地 就 業 機 會 ( 五 ) 交 通 部 觀 光 拔 尖 領 航 方 案 計 畫 目 的 為 運 用 大 三 通 兩 岸 航 線 的 增 班, 結 合 規 劃 中 的 國 際 航 空 城 及 高 鐵 國 道 等 設 施 及 便 利 性, 積 極 發 展 臺 灣 成 為 東 亞 轉 運 中 心 及 國 際 觀 光 旅 遊 重 要 目 的 地 ; 而 中 部 地 區 為 產 業 及 時 尚 的 臺 灣, 以 茶 園 花 卉 休 閒 農 業 文 化 創 意 為 主 軸 ( 六 ) 教 育 部 建 立 社 區 教 育 學 習 體 系 計 畫 計 畫 目 的 為 調 查 分 析 學 習 需 求 委 託 專 業 機 構 調 查 全 民, 特 別 是 弱 勢 團 體 之 終 身 學 習 需 求 及 現 有 各 項 學 習 資 源, 以 結 合 各 社 區 大 學 及 社 教 機 構 之 組 織 體 系, 發 展 適 合 民 眾 生 活 工 作 休 閒 成 長 等 所 需 之 課 程 建 立 網 路 學 習 平 臺 : 整 合 社 教 機 構 社 區 大 學 圖 書 館 及 各 級 學 校 等 學 習 資 源, 並 發 展 至 少 25 種 e 化 網 路 學 習 教 材, 使 民 眾 能 夠 在 網 路 輕 易 取 得 學 習 資 訊 或 進 行 網 路 學 習 ( 七 ) 行 政 院 環 境 保 護 署 清 淨 家 園 計 畫 河 川 污 染 防 治 計 畫 及 低 碳 永 續 家 園 認 證 評 等 推 動 計 畫. 清 淨 家 園 計 畫 計 畫 目 的 為 藉 鄰 里 及 認 養 單 位 的 環 保 義 工 宣 導 示 範 及 清 理 環 境 協 查 志 工 巡 檢 通 報, 環 保 局 的 稽 查 取 締, 及 社 區 總 動 員, 使 清 淨 家 園 的 整 理 整 頓 清 掃 清 潔 的 習 慣 成 為 機 關 學 校 企 業 社 團 及 國 民 重 視 的 文 化 素 養 與 社 區 推 崇 的 道 德 規 範, 並 建 立 教 養 傳 承 25

36 的 機 制, 形 成 社 會 的 制 約 力 量, 希 望 超 越 日 本, 趕 上 瑞 士, 脫 胎 換 骨, 從 清 淨 家 園 全 民 運 動 做 起 2. 河 川 污 染 防 治 計 畫 計 畫 目 的 為 結 合 河 川 巡 守 隊 協 助 污 染 源 通 報 查 察, 可 延 伸 稽 查 網 絡, 並 使 稽 查 工 作 更 具 機 動 性, 促 使 不 法 業 者 收 斂 污 染 行 徑, 以 維 護 河 川 水 質, 維 護 社 區 環 境 品 質 3. 社 區 環 境 改 造 計 畫 環 保 署 補 助 立 案 非 營 利 組 織 里 辦 公 處 及 社 區 輔 助 其 對 生 活 周 遭 環 保 問 題 提 供 解 決 方 法, 運 用 在 地 資 源, 營 造 清 潔 舒 適 的 生 活 環 境 ( 營 造 項 目 包 含 環 境 污 染 預 防 環 境 整 潔 維 護 垃 圾 減 量 及 資 源 回 收 節 能 減 碳 跳 蚤 市 場 環 境 污 染 處 理 環 境 改 善 成 果 宣 傳 綠 色 消 費 及 其 他 環 保 議 題 ) 4. 低 碳 永 續 家 園 認 證 評 等 推 動 計 畫 低 碳 永 續 家 園 之 建 構 由 低 碳 社 區 擴 展 至 低 碳 城 市, 透 過 地 方 政 府 遴 選 示 範 社 區 持 續 協 助 節 能 診 斷 與 執 行 低 碳 改 善 措 施 等 機 制, 使 社 區 與 地 方 政 府 相 輔 相 成, 並 提 升 資 源 共 享 效 益 ( 八 ) 行 政 院 原 住 民 族 委 員 會 原 住 民 部 落 永 續 發 展 計 畫 及 原 住 民 族 產 業 發 展 計 畫. 原 住 民 部 落 永 續 發 展 計 畫 計 畫 目 的 在 於 讓 原 住 民 的 發 展 單 位 回 歸 到 原 鄉 部 落, 讓 部 落 重 新 成 為 自 主 性 的 有 機 體, 重 新 建 構 部 落 發 展 的 新 體 質 與 基 礎 營 造 健 康 社 區 的 新 故 鄉, 部 落 營 造 是 一 種 全 新 類 型 的 社 區 總 體 營 造, 原 住 民 如 何 由 弱 勢 的 社 群 組 構, 存 在 於 日 常 生 活 脈 絡 中 的 各 種 社 會 集 體 制 約 關 係 必 須 重 新 建 構, 包 括 自 主 意 識 與 經 驗 的 轉 化, 心 態 與 行 為 舉 止 的 改 變, 合 作 事 業 的 學 習 與 實 踐, 依 賴 經 驗 與 關 係 的 排 除, 行 政 與 組 織 制 度 經 驗 的 改 造 等 面 向 2. 原 住 民 族 產 業 發 展 計 畫 計 畫 目 的 為 促 進 原 住 民 族 地 區 經 濟 產 業 發 展, 厚 植 產 業 實 質 競 爭 力, 提 升 產 業 經 營 能 量, 以 及 增 加 原 住 民 經 濟 收 入 與 就 業 機 會 ( 九 ) 行 政 院 客 家 委 員 會 客 家 文 化 生 活 環 境 營 造 計 畫 計 畫 目 的 為 地 方 政 府 整 體 規 劃 客 家 聚 落, 保 存 傳 統 客 庄 社 區 公 共 生 活 場 域, 強 化 客 家 文 化 資 產 特 色, 落 實 在 地 住 民 共 同 參 與 社 區 發 展 與 環 26

37 境 營 造 二 相 關 部 門 計 畫 相 關 部 門 計 畫 收 集 臺 中 市 政 府 農 業 局 環 境 保 護 局 都 市 發 展 局 地 政 局 政 府 觀 光 旅 遊 局 文 化 局 建 設 局 及 社 會 局 的 中 程 施 政 計 畫, 羅 列 出 與 農 村 再 生 相 關 內 容 ( 一 ) 臺 中 市 政 府 農 業 局 中 程 施 政 計 畫 臺 中 市 政 府 農 業 局 施 政 願 景 為 推 動 大 面 積 集 約 農 地 生 產 模 式 結 合 卓 越 技 術 移 轉 輔 導 農 業 生 產 打 造 綠 色 臺 中, 塑 造 綠 意 美 觀 健 康 的 生 活 空 間 推 動 休 閒 農 業 及 農 業 產 業 文 化 活 動 建 立 優 質 臺 中 農 產 品 品 牌 形 象 梧 棲 漁 港 打 造 為 美 食 海 產 與 休 憩 三 合 一 觀 光 景 點, 臺 中 市 政 府 農 業 局 施 政 目 標 與 策 略 計 畫 綜 理 表 請 參 閱 附 冊 九 ( 二 ) 臺 中 市 政 府 環 境 保 護 局 中 程 施 政 計 畫 臺 中 市 政 府 環 境 保 護 局 施 政 願 景 為 打 造 樂 活 家 園 建 構 低 碳 城 市 共 享 美 好 環 境, 與 農 村 再 生 有 關 之 臺 中 市 政 府 環 境 保 護 局 施 政 目 標 與 策 略 計 畫 請 參 閱 附 冊 九 ( 三 ) 臺 中 市 政 府 都 市 發 展 局 中 程 施 政 計 畫 臺 中 市 政 府 都 市 發 展 局 施 政 願 景 為 友 善 的 都 市 健 康 的 城 市, 與 農 村 再 生 有 關 之 臺 中 市 政 府 都 市 發 展 局 施 政 目 標 與 策 略 計 畫, 摘 取 與 農 村 再 生 相 關 的 項 目 請 參 閱 附 冊 九 ( 四 ) 臺 中 市 政 府 地 政 局 中 程 施 政 計 畫 臺 中 市 政 府 地 政 局 施 政 願 景 為 建 設 躍 升 大 臺 中 簡 政 便 民 快 速 行 資 訊 e 網 全 球 通 山 海 屯 一 脈 相 通, 與 農 村 再 生 有 關 之 臺 中 市 政 府 地 政 局 施 政 目 標 與 策 略 計 畫 請 參 閱 附 冊 九 ( 五 ) 臺 中 市 政 府 觀 光 旅 遊 局 中 程 施 政 計 畫 臺 中 市 政 府 觀 光 旅 遊 局 以 建 構 大 臺 中 地 區 觀 光 景 點 的 獨 特 性 與 便 利 性 為 主 張, 串 聯 周 邊 觀 光 遊 憩 據 點, 在 全 面 盤 點 及 檢 討 觀 光 資 源 面 與 市 場 面 的 優 勢 後, 積 極 推 動 觀 光 環 境 的 規 劃 與 建 設, 以 地 區 整 體 觀 光 發 展 為 思 維, 導 入 自 然 文 化 特 色, 結 合 地 方 觀 光 產 業 特 色, 更 以 顧 客 導 向 的 方 式 處 理 觀 光 遊 憩 服 務, 將 能 活 絡 地 方 經 濟, 與 農 村 再 生 有 關 之 臺 中 市 政 府 觀 光 旅 遊 局 施 政 目 標 與 策 略 計 畫 請 參 閱 附 冊 九 ( 六 ) 臺 中 市 政 府 文 化 局 中 程 施 政 計 畫 27

38 臺 中 市 政 府 文 化 局 發 展 願 景 為 形 成 閱 讀 書 香 風 氣 建 構 藝 文 普 及 環 境 創 造 優 質 藝 術 新 視 界 及 表 演 藝 術 豐 沛 活 絡 氛 圍, 以 厚 實 本 市 文 化 底 蘊, 推 動 文 化 創 意, 創 造 經 濟 產 值 及 永 續 發 展, 並 以 在 地 文 化 特 色, 落 實 文 化 扎 根, 打 造 本 市 為 全 球 閃 耀 知 名 的 最 佳 文 化 藝 術 城 市, 與 農 村 再 生 有 關 之 臺 中 市 政 府 文 化 局 施 政 目 標 與 策 略 計 畫 請 參 閱 附 冊 九 ( 七 ) 臺 中 市 政 府 建 設 局 中 程 施 政 計 畫 臺 中 市 政 府 建 設 局 發 展 願 景 未 來 將 以 低 碳 生 態 綠 色 健 康 安 全 宜 居 優 質 休 閒 育 樂 之 宜 居 城 市 新 思 維, 運 用 均 衡 亮 景 手 法, 將 大 臺 中 市 打 造 為 低 碳 安 全 休 閒 兼 具 的 綠 色 生 態 家 園, 與 農 村 再 生 有 關 之 臺 中 市 政 府 建 設 局 施 政 目 標 與 策 略 計 畫 請 參 閱 附 冊 九 ( 八 ) 臺 中 市 政 府 社 會 局 中 程 施 政 計 畫 臺 中 市 政 府 社 會 局 計 畫 優 先 發 展 課 題 為 加 強 輔 導 社 區 結 合 社 會 資 源 建 立 社 區 民 眾 互 助 觀 念 與 網 絡 增 進 民 眾 就 業 謀 生 技 能 建 構 良 好 托 育 環 境 與 創 造 友 善 婦 女 城 市 建 立 有 愛 無 礙 公 平 參 與 之 愛 心 城 市 提 升 失 能 弱 勢 年 長 者 生 活 之 方 便 性 與 自 主 性 推 動 家 庭 暴 力 及 性 侵 害 防 治 觀 念 等, 與 農 村 再 生 有 關 之 施 政 目 標 與 策 略 計 畫 請 參 閱 附 冊 九 28

39 第 三 節 鄰 近 縣 市 地 區 發 展 分 析 臺 中 市 位 處 於 臺 灣 地 區 中 部, 鄰 近 彰 化 縣 南 投 縣 及 苗 栗 縣, 更 具 有 中 部 地 理 區 位 優 勢, 臺 中 市 之 發 展 可 結 合 鄰 近 地 區 整 體 發 展, 故 需 先 了 解 鄰 近 縣 市 地 區 發 展 之 情 形 一 彰 化 縣 發 展 分 析 ( 一 ) 彰 化 縣 發 展 定 位 與 機 能 施 政 總 願 景 為 二 大 都 市 計 畫 四 大 工 業 區 六 大 交 通 網 八 大 生 活 圈 品 質 提 升 十 大 博 物 館 空 間 發 展 為 五 個 發 展 分 區, 分 別 為 彰 北 發 展 區 政 經 都 會 中 心 ; 彰 南 發 展 區 花 田 樂 活 都 市 ; 西 南 發 展 區 科 技 產 業 新 城 ; 山 脈 生 態 廊 道 ; 濱 海 生 態 廊 道, 空 間 發 展 圖 為 圖 2 7 所 示 圖 2 7 彰 化 縣 空 間 發 展 分 區 構 想 圖 資 料 來 源 : 彰 化 縣 城 鄉 發 展 策 略 規 劃, 本 計 畫 彙 整 ( 二 ) 彰 化 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫 施 政 總 願 景 為 綜 合 城 鄉 風 貌 發 展 空 間 與 自 然 地 形 及 產 業 發 展 特 色, 作 為 各 地 區 農 村 發 展 的 重 要 主 軸, 打 造 三 生 一 體 的 農 村 新 風 貌, 並 訂 定 彰 化 縣 農 村 再 生 之 總 體 發 展 為 打 造 永 續 城 鄉 建 構 花 田 城 市 其 空 間 發 展 分 為 文 化 城 鄉 發 展 區 ( 傳 統 文 化 及 休 閒 ) 健 康 生 態 休 閒 發 展 區 ( 健 康 29

40 生 態 觀 光 ) 濱 海 生 態 休 閒 發 展 區 ( 改 善 地 層 下 陷 環 境 ) 花 田 綠 動 發 展 區 ( 農 業 生 產 ) 與 濱 海 產 業 發 展 區 ( 觀 光 農 漁 業 ) 等 五 大 分 區 ( 如 圖 2 8), 以 深 入 研 析 全 縣 各 鄉 鎮 之 生 活 習 性 社 區 構 想 藍 圖, 確 立 全 縣 農 村 空 間 之 機 能 定 位 圖 2 8 彰 化 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫 分 區 構 想 圖 資 料 來 源 : 彰 化 縣 城 鄉 發 展 策 略 規 劃, 本 計 畫 彙 整 二 南 投 縣 發 展 分 析 ( 一 ) 南 投 縣 發 展 定 位 與 機 能 南 投 縣 目 前 之 發 展 願 景 為 打 造 新 世 紀 之 水 沙 連 跨 世 紀 的 臺 灣 中 心 國 際 級 觀 光 藝 術 文 化 休 閒 基 地 及 科 技 新 興 縣 其 空 間 發 展 機 能 方 針 為 加 強 城 鄉 行 銷, 再 造 南 投 新 形 象 產 業 結 構 的 轉 型 與 再 造 整 合 地 方 現 有 人 文 及 民 俗 與 藝 文 資 源 配 合 中 興 新 村 之 轉 型 重 塑 中 部 學 術 藝 文 中 心 推 動 電 子 化 政 府 強 化 邁 向 國 際 化 的 基 礎 擬 訂 創 新 性 的 作 法 並 妥 善 運 用 開 源 與 節 流 策 略 改 善 假 日 交 通 瓶 頸 永 續 利 用 國 土 尊 重 族 群 文 化 自 主 體 廣 拓 社 會 醫 療 資 源 網 路 ( 二 ) 南 投 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫 施 政 總 願 景 採 以 生 產 改 善 生 活 以 生 活 回 歸 生 態 以 生 態 引 領 生 產 以 維 護 生 活 之 發 展 策 略 其 空 間 發 展 機 能 方 針 係 整 合 區 域 鄰 近 地 區 之 發 展 機 能 構 想, 與 南 投 縣 區 域 發 展 定 位 縣 政 發 展 願 景 自 然 人 文 資 22

41 源 特 性 農 村 產 業 資 源 條 件 等, 確 立 轄 區 內 農 村 空 間 之 機 能 定 位 ( 詳 圖 2 9), 並 以 主 題 式 分 區 之 區 域 發 展 方 式 呈 現 系 統 性 整 合 性 之 關 係 圖 2 9 南 投 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫 主 題 式 分 區 示 意 圖 資 料 來 源 : 南 投 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫, 本 計 畫 彙 整 三 苗 栗 縣 發 展 分 析 ( 一 ) 苗 栗 縣 發 展 定 位 與 機 能 苗 栗 縣 將 未 來 發 展 的 定 位 在 好 山 好 水 好 生 活, 文 化 福 祉 生 活 城, 科 技 觀 光 產 業 縣, 於 空 間 發 展 部 分 分 為 濱 海 資 源 遊 憩 軸 ( 中 二 高 台 線 西 濱 公 路 ) 科 技 工 商 產 業 軸 ( 中 山 高 台 3 線 ) 親 山 農 業 觀 光 軸 ( 台 3 線 ) 等 三 個 系 統 向 東 連 結 端 點 泰 安 溫 泉 區 與 雪 霸 國 家 公 園, 共 構 成 三 個 系 統 四 個 鏈 帶 的 觀 光 網, 促 使 遊 客 對 於 苗 栗 的 認 識 突 破 以 往 單 純 縱 向 山 城 的 印 象, 並 擴 大 遊 憩 的 範 圍 增 加 旅 遊 意 願 及 延 長 旅 遊 時 間 如 圖 2 所 示 22

42 圖 2 苗 栗 縣 整 體 區 塊 串 連 軸 線 示 意 圖 資 料 來 源 : 苗 栗 縣 縣 政 願 景 綜 合 發 展 白 皮 書, 本 計 畫 彙 整 ( 二 ) 苗 栗 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫 施 政 願 景 為 七 大 分 區 整 體 規 劃 四 大 面 向 發 展 主 軸 軟 硬 體 雙 軌 執 行 策 略, 各 分 區 以 主 要 動 線 打 造 發 展 國 際 級 休 閒 旅 遊 動 線, 並 結 合 客 委 會 客 庄 十 二 大 節 慶 主 題 活 動, 軟 硬 體 並 行 之 執 行 策 略, 將 資 源 交 叉 運 作 產 生 更 大 效 益 與 價 值, 衍 伸 出 更 為 複 雜 之 行 動 網 絡, 並 配 合 水 土 保 持 局 所 輔 導 的 農 村 再 生 計 畫 及 社 區, 帶 動 在 地 居 民 主 動 發 聲 及 獻 技, 挖 掘 出 更 多 在 地 文 化 及 特 色 其 空 間 發 展 分 為 黃 金 文 化 發 展 區 ( 台 6 線 ) 茶 香 澤 國 發 展 區 ( 縣 26 台 3 線 ) 生 態 原 鄉 發 展 區 ( 台 3 線 苗 6 苗 62) 漁 趣 步 遊 發 展 區 ( 台 線 台 6 線 臺 鐵 ) 健 康 有 機 發 展 區 ( 縣 道 9) 精 緻 水 果 發 展 區 ( 台 3 線 ) 與 休 閒 農 業 集 團 產 區 ( 縣 3) 等 七 大 分 區 ( 圖 2 ) 222

43 圖 2 苗 栗 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫 七 大 分 區 整 體 規 劃 示 意 圖 資 料 來 源 : 苗 栗 縣 農 村 再 生 總 體 計 畫 223

44 第 四 節 相 關 法 令 分 析 農 村 發 展 涉 及 諸 多 法 令, 本 節 將 相 關 法 令 分 為 土 地 使 用 類 農 業 發 展 類 環 境 開 發 與 保 護 類 等 三 面 向 進 行 分 析, 相 關 的 法 令 有 國 土 計 畫 法 ( 草 案 ) 區 域 計 畫 法 暨 施 行 細 則 森 林 法 非 都 市 土 地 使 用 管 制 規 則 農 村 社 區 土 地 重 劃 條 例 農 業 發 展 條 例 休 閒 農 業 輔 導 管 理 辦 法 發 展 觀 光 條 例 環 境 影 響 評 估 法 環 境 基 本 法 水 土 保 持 法 山 坡 地 保 育 利 用 條 例 山 坡 地 建 築 管 理 辦 法 農 業 用 地 興 建 農 舍 辦 法 文 化 資 產 保 存 法 及 其 他 相 關 法 令 等 等, 整 理 至 表 2 5 表 2 5 相 關 法 令 綜 理 表 功 能 分 類 相 關 法 令 中 央 主 管 機 關 土 地 使 用 農 村 發 展 環 境 開 發 與 保 護 一 土 地 使 用 類 國 土 計 畫 法 ( 草 案 ) 區 域 計 畫 法 暨 施 行 細 則 森 林 法 非 都 市 土 地 使 用 管 制 規 則 農 村 社 區 土 地 重 劃 條 例 農 業 發 展 條 例 休 閒 農 業 輔 導 管 理 辦 法 發 展 觀 光 條 例 環 境 影 響 評 估 法 環 境 基 本 法 水 土 保 持 法 山 坡 地 保 育 利 用 條 例 山 坡 地 建 築 管 理 辦 法 農 業 用 地 興 建 農 舍 辦 法 文 化 資 產 保 存 法 臺 中 市 發 展 低 碳 城 市 自 治 條 例 內 政 部 內 政 部 行 政 院 農 業 委 員 會 內 政 部 地 政 司 內 政 部 地 政 司 行 政 院 農 業 委 員 會 行 政 院 農 業 委 員 會 交 通 部 觀 光 局 行 政 院 環 境 保 護 署 行 政 院 環 境 保 護 署 行 政 院 農 業 委 員 會 行 政 院 農 業 委 員 會 內 政 部 行 政 院 農 業 委 員 會 文 化 部 臺 中 市 政 府 環 境 保 護 局 資 料 來 源 : 本 計 畫 彙 整 相 關 土 地 使 用 條 例 甚 多, 而 與 本 計 畫 關 係 性 較 為 密 切 的 則 有 國 土 計 畫 法 ( 草 案 ) 區 域 計 畫 法 暨 施 行 細 則 森 林 法 非 都 市 土 地 使 用 管 制 規 則 非 都 市 土 地 開 發 審 議 作 業 規 範 等, 此 類 型 的 法 規 多 是 以 用 地 之 界 定 為 主, 應 用 在 本 計 畫 上, 則 是 為 了 確 認 農 村 各 種 土 地 的 正 確 使 用, 避 免 有 用 地 使 用 不 當 之 情 況, 較 為 重 要 法 規 內 容 如 下, 其 相 關 條 例 詳 附 冊 十 224

45 ( 一 ) 國 土 計 畫 法 ( 草 案 )(2 年 9 月 6 日 版 ) 國 土 計 畫 法 ( 草 案 ) 立 法 目 的 確 保 國 家 永 續 發 展 及 國 土 安 全, 促 進 國 土 資 源 合 理 配 置, 有 效 保 育 自 然 環 境 國 土 計 畫 法 ( 草 案 ) 之 各 國 土 功 能 分 區 及 其 分 類 應 按 國 土 保 育 地 區 海 洋 資 源 地 區 農 業 發 展 地 區 及 城 鄉 發 展 地 區 之 順 序 進 行 劃 設, 但 符 合 國 土 保 育 地 區 之 劃 設 原 則, 因 空 間 區 位 重 疊 或 零 星 狹 小, 得 於 不 影 響 國 土 保 育 功 能 下, 劃 設 為 其 他 國 土 功 能 分 區 該 法 實 施 後, 農 村 社 區 範 圍 將 歸 屬 於 農 業 發 展 地 區 內, 土 地 使 用 依 照 國 土 計 畫 法 內 分 類 及 分 級 規 定 辦 理 ; 在 國 土 計 畫 法 發 布 實 施 前, 因 農 村 發 展 需 要 擬 定 農 村 再 生 發 展 區, 實 施 土 地 活 化 之 區 域, 其 土 地 涉 及 變 更 原 有 分 區 及 使 用 地 類 別 者, 應 依 現 行 區 域 計 畫 法 與 非 都 市 土 地 使 用 管 制 規 則 辦 理, 有 關 管 理 監 督 辦 法 則 由 中 央 主 管 機 關 會 商 中 央 地 政 及 營 建 主 管 機 關 定 之, 以 與 土 地 管 理 法 規 接 軌, 依 法 而 行 政 相 關 條 例 詳 附 冊 十 ( 二 ) 區 域 計 畫 法 暨 施 行 細 則 非 都 市 土 地 依 區 域 計 畫 法 施 行 細 則 規 定 劃 分 為 種 分 區 與 9 種 用 地 別, 由 於 農 村 社 區 係 以 非 都 市 土 地 為 準, 故 依 農 村 再 生 計 畫 補 助 建 設 之 設 施 建 築 物, 應 符 合 原 土 地 使 用 分 區 之 規 定 3 年 2 月 內 政 部 地 政 司 之 制 定 非 都 市 土 地 使 用 分 區 圖 及 編 訂 各 種 使 用 地 作 業 須 知, 劃 定 為 特 定 農 業 區 必 須 具 備 為 優 良 農 地 或 是 曾 經 有 重 大 農 業 改 良 之 地 區, 須 經 由 同 農 業 主 管 機 關 同 意 其 可 為 劃 定 區 域, 而 經 過 劃 定 後, 劃 定 區 域 可 被 列 為 特 定 農 業 區 而 農 村 再 生 發 展 區 計 畫 中 有 關 土 地 活 化 之 區 域, 其 土 地 容 許 使 用 項 目 認 定 基 準 土 地 使 用 強 度 建 築 風 貌 管 理 監 督 方 式 審 核 程 序 及 其 他 應 遵 行 事 項 之 辦 法, 由 中 央 主 管 機 關 會 商 中 央 地 政 及 營 建 主 管 機 關 定 之, 惟 仍 應 考 量 現 行 土 地 管 理 相 關 法 令, 以 現 行 法 令 為 辦 法 訂 定 之 依 據 相 關 條 例 詳 附 冊 十 二 農 村 發 展 類 本 計 畫 區 未 來 之 發 展, 除 了 基 礎 的 農 業 生 產, 尚 包 含 休 閒 農 業 以 及 生 態 觀 光 等 產 業, 重 要 之 法 規 內 容 如 下 ( 一 ) 農 業 發 展 條 例 農 業 發 展 條 例 立 法 目 的 為 確 保 農 業 永 續 發 展, 因 應 農 業 國 際 化 及 自 由 化, 促 進 農 地 合 理 利 用, 調 整 農 業 產 業 結 構, 穩 定 農 業 產 銷, 增 進 農 225

46 民 所 得 及 福 利, 提 高 農 民 生 活 水 準 ; 其 中 第 規 定 相 關 名 詞 農 地 使 用 生 活 環 境 改 善 與 更 新 之 方 式 休 閒 農 場 之 設 置 條 件, 相 關 條 例 詳 附 冊 十 ( 二 ) 休 閒 農 業 輔 導 管 理 辦 法 休 閒 農 業 輔 導 管 理 辦 法 係 依 農 業 發 展 條 例 第 63 條 第 3 項 規 定 訂 定, 有 關 休 閒 農 業 區 之 適 用 範 圍 應 考 量 條 例 第 4 條, 休 閒 農 業 區 與 休 閒 農 場 之 區 位 及 開 發 利 用 規 定 則 依 第 6 條 內 容, 區 位 與 開 發 利 用 應 依 各 該 涉 及 法 令 之 規 定 辦 理, 相 關 條 例 詳 附 冊 十 ( 三 ) 發 展 觀 光 條 例 發 展 觀 光 條 例 立 法 目 的 為 發 展 觀 光 產 業, 宏 揚 中 華 文 化, 永 續 經 營 臺 灣 特 有 之 自 然 生 態 與 人 文 景 觀 資 源, 敦 睦 國 際 友 誼, 增 進 國 民 身 心 健 康, 加 速 國 內 經 濟 繁 榮 ; 依 條 例 第 25 條 可 依 據 當 地 人 文 自 然 景 觀 生 態 環 境 資 源 及 農 林 漁 牧 生 產 活 動, 輔 導 管 理 民 宿 之 設 置, 農 村 社 區 內 有 民 宿 之 設 置 時, 應 依 照 發 展 觀 光 條 例 第 28 條 辦 理, 相 關 條 例 詳 附 冊 十 三 環 境 開 發 與 保 護 類 農 村 再 生 條 例 第 2 條 規 定 農 村 再 生 基 金 可 補 助 農 村 社 區 內 老 舊 農 水 路 修 建, 農 村 社 區 照 顧 服 務 設 施, 自 用 自 來 水 處 理 及 水 資 源 再 利 用 設 施, 水 土 保 持 及 防 災 設 施, 傳 統 建 築 文 物 埤 塘 及 生 態 保 育 設 施, 閒 置 空 間 再 利 用 意 象 塑 造 環 境 綠 美 化 及 景 觀 維 護 等 設 施, 人 行 步 道 自 行 車 道 社 區 道 路 溝 渠 及 簡 易 平 面 停 車 場, 公 園 綠 地 廣 場 運 動 文 化 及 景 觀 休 閒 設 施, 污 水 處 理 垃 圾 清 理 及 資 源 回 收 設 施, 網 路 及 資 訊 之 基 礎 建 設, 其 他 經 中 央 主 管 機 關 認 定 者 ; 上 述 設 施 之 建 築 運 作 管 理 應 遵 循 涉 及 之 相 關 法 令, 包 含 環 境 影 響 評 估 法 水 土 保 持 法 山 坡 地 保 育 利 用 條 例 山 坡 地 建 築 管 理 辦 法 農 業 用 地 興 建 農 舍 辦 法 及 文 化 資 產 保 存 法 等 相 關 條 例 詳 附 冊 十 綜 合 前 述 條 例 內 容, 農 村 再 生 條 例 為 本 計 畫 制 定 社 區 提 報 農 村 再 生 計 畫 與 農 村 再 生 基 金 運 用 之 依 據, 故 農 村 再 生 計 畫 在 後 續 執 行 若 涉 及 前 述 法 令, 應 依 相 關 法 令 規 定 辦 理 226

47 第 三 章 計 畫 範 圍 與 現 況 分 析 第 一 節 計 畫 範 圍 臺 中 市 農 村 再 生 總 體 計 畫 範 圍 為 臺 中 市 農 村 社 區, 依 據 農 村 再 生 條 例 第 三 條 第 一 項 規 定, 納 入 農 村 再 生 範 圍 包 含 非 都 市 土 地 既 有 一 定 規 模 集 居 聚 落 及 其 鄰 近 因 整 體 發 展 需 要 而 納 入 之 區 域, 其 範 圍 包 括 原 住 民 族 地 區, 以 及 農 村 再 生 條 例 施 行 細 則 第 八 條 位 於 都 市 計 畫 區 域 之 農 業 區 或 保 護 區 位 於 國 家 公 園 區 域 之 一 般 管 制 區 具 特 殊 生 活 生 產 生 態 文 化 或 其 他 特 殊 情 形, 由 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 推 薦, 經 中 央 主 管 機 關 核 定 者 ; 故 本 計 畫 依 其 條 例 界 定 計 畫 範 圍 為 臺 中 市 非 都 市 土 地 ( 面 積 76,57.35 公 頃 ) ( 圖 3 ) 臺 中 市 都 市 計 畫 區 域 之 農 業 區 ( 面 積 3,58.55 公 頃 ) 及 保 護 區 ( 面 積 3,84.77 公 頃 ) ( 圖 3 2) 及 臺 中 市 內 國 家 公 園 之 一 般 管 制 區 ( 面 積 52, 公 頃 ) ( 圖 3 3), 總 計 畫 面 積 約 為 45, 公 頃, 如 圖 3 4 所 示 圖 3 臺 中 市 非 都 市 土 地 範 圍 圖 3

48 圖 3 2 臺中市都市計畫區之農業區及保護區範圍圖 圖 3 3 臺中市國家公園之一般管制區範圍圖 32

49 33 圖 3 4 本計畫範圍圖

50 第 二 節 土 地 使 用 現 況 調 查 一 土 地 使 用 計 畫 臺 中 市 土 地 面 積 為 22,49. 公 頃, 以 下 就 臺 中 市 都 市 計 畫 地 區 及 非 都 市 土 地 使 用 分 區, 說 明 與 本 計 畫 範 圍 之 土 地 使 用 現 況 ( 一 ) 都 市 計 畫 區 臺 中 市 都 市 計 畫 區 共 計 有 49,74.5 公 頃, 佔 臺 中 市 土 地 面 積 22.4%; 各 都 市 計 畫 區 中 以 臺 中 港 特 定 區 之 計 畫 規 模 最 大, 為 7,56.93 公 頃, 占 臺 中 市 土 地 面 積 7.9%, 其 次 是 臺 中 都 市 計 畫 區, 為 6,9.23 公 頃, 占 臺 中 市 土 地 面 積 7.3%; 位 於 本 計 畫 範 圍 內 的 都 市 計 畫 區 之 農 業 區 及 保 護 區 土 地 面 積 合 計 為 6,63.32 公 頃, 佔 臺 中 市 土 地 面 積 7.4%; 現 行 各 項 土 地 使 用 分 區 面 積 詳 附 冊 十 二 所 列, 臺 中 市 都 市 計 畫 區 之 農 業 區 及 保 護 區 分 布 區 域 詳 圖 35 ( 二 ) 非 都 市 土 地 使 用 分 區 位 於 本 計 畫 範 圍 內 的 非 都 市 土 地 使 用 分 區 內, 以 山 坡 地 保 育 區 35,56.88 公 頃 所 占 面 積 最 多, 佔 本 計 畫 內 非 都 市 土 地 比 例 為 45.78%, 其 次 為 特 定 農 業 區 9,428.6 公 頃 及 國 家 公 園 區 6,639.8 公 頃, 各 占 % 及 8.67%, 其 他 土 地 使 用 分 區 所 占 面 積 如 表 3 所 列, 分 布 區 域 如 圖 35 所 示 表 3 本 計 畫 內 臺 中 市 非 都 市 土 地 使 用 分 區 綜 理 表 ( 單 位 : 公 頃 ) 土 地 使 用 分 區 面 積 比 例 (%) 特 定 農 業 區 9, 一 般 農 業 區 6, 工 業 區 鄉 村 區, 森 林 區 2, 山 坡 地 保 育 區 35, 風 景 區 國 家 公 園 區 6, 河 川 區 及 特 定 專 用 區 5, 總 計 76,57.35 資 料 來 源 : 都 市 及 區 域 發 展 統 計 彙 編, 民 國 年, 本 計 畫 彙 整 34

51 35 圖 3 5 本計畫範圍內之都市及非都市土地使用分區圖

52 二 土 地 使 用 現 況 依 據 本 計 畫 範 圍 與 國 土 測 繪 中 心 所 測 繪 之 臺 中 市 土 地 使 用 現 況 疊 圖, 可 得 出 本 計 畫 範 圍 內 的 土 地 使 用 現 況, 臺 中 市 農 村 再 生 計 畫 範 圍 內 土 地 使 用 現 況 主 要 為 農 業 使 用 土 地 42, 公 頃 與 森 林 使 用 土 地 26,625.6 公 頃 ( 共 249,69.4 公 頃 ), 各 佔 4.76% 及 7.97%, 農 業 使 用 主 要 分 布 臺 中 市 西 邊 至 東 北 邊, 森 林 使 用 則 分 布 於 太 平 區 霧 峰 區 和 平 區 及 新 社 區, 計 畫 範 圍 內 使 用 現 況 分 布 如 圖 36 表 3 2 本 計 畫 範 圍 土 地 使 用 現 況 綜 理 表 土 地 使 用 分 類 面 積 ( 公 頃 ) 比 例 (%) 農 業 使 用 土 地 2, 森 林 使 用 土 地 3, 交 通 使 用 土 地 7, 水 利 使 用 土 地 2, 建 築 使 用 土 地 4, 公 共 使 用 土 地 遊 憩 使 用 土 地 礦 鹽 使 用 土 地 其 他 使 用 土 地 5, 總 計 45, 資 料 來 源 : 內 政 部 國 土 測 繪 中 心, 民 國 96 年, 本 計 畫 彙 整 36

53 37 圖 3 6 本計畫範圍內之土地使用現況圖

54 三 農 地 重 劃 地 區 農 地 重 劃 目 的 為 提 高 農 民 所 得, 照 顧 農 民 生 活 因 為 臺 灣 地 區 農 地 細 分, 農 戶 持 有 農 地 面 積 平 均 僅. 公 頃 左 右, 由 於 規 模 過 於 細 小, 農 業 經 營 效 率 無 法 有 效 提 高, 為 推 動 農 業 現 代 化, 改 善 農 場 結 構, 必 須 有 賴 農 地 重 劃 以 達 成 調 整 農 場 結 構, 擴 大 經 營 規 模, 改 善 生 產 環 境 等 現 代 化 農 業 經 營 方 式, 臺 中 市 農 地 重 劃 面 積 如 表 33 所 列 表 3 3 臺 中 市 農 地 重 劃 綜 理 表 年 度 計 畫 核 定 辦 理 面 積 ( 公 頃 ) 完 成 重 劃 地 區 總 面 積 ( 公 頃 ) 資 料 來 源 : 臺 中 市 統 計 年 報, 民 國 2 年 四 農 村 社 區 土 地 重 劃 農 村 社 區 土 地 重 劃 係 針 對 非 都 市 土 地 使 用 編 定 為 鄉 村 區 農 村 聚 落 及 原 住 民 聚 落 地 區, 將 當 地 居 民 參 與 重 劃 意 願 較 高 者, 先 行 整 體 規 劃 依 規 劃 結 果 辦 理 土 地 重 劃, 藉 地 籍 整 理, 使 各 宗 土 地 成 為 坵 塊 方 整, 面 臨 道 路 適 合 建 築 使 用 之 土 地, 並 配 置 必 要 之 公 共 設 施 ; 同 時 結 合 社 區 發 展 農 宅 輔 建 守 望 相 助 防 治 公 害 美 化 環 境 等 作 法, 以 提 升 居 民 生 活 品 質 強 化 民 眾 社 區 意 識, 促 進 社 區 整 體 力 量 之 發 揮, 俾 建 設 農 村 社 區 達 到 優 質 的 生 活 環 境, 目 前 農 村 社 區 土 地 重 劃 由 內 政 部 土 地 重 劃 處 辦 理, 臺 中 市 歷 年 重 劃 地 區 如 表 34, 本 計 畫 辦 理 說 明 徵 詢 會 議 時, 大 安 區 東 安 社 區 有 意 願 辦 理 農 村 社 區 土 地 重 劃 表 3 4 臺 中 市 農 村 社 區 土 地 重 劃 綜 理 表 年 度 行 政 區 社 區 名 稱 面 積 ( 公 頃 ) 78 大 安 區 松 雅 霧 峰 區 南 柳 和 平 區 和 平 霧 峰 區 北 勢.534 資 料 來 源 : 內 政 部 土 地 重 劃 處, 民 國 年 38

55 第 三 節 農 村 人 口 及 社 區 發 展 茲 就 近 年 人 口 年 齡 結 構 家 戶 人 數 等 特 性 與 社 區 發 展 情 形, 進 行 資 料 蒐 集 與 分 析 另 有 關 產 業 結 構 詳 附 冊 十 三 一 人 口 分 布 民 國 年 底 人 口 總 數 為 2,684,893 人, 其 中 男 性,333,94 人, 佔 人 口 總 數 49.65%, 女 性,35,699, 佔 人 口 總 數 53.35%, 二 性 差 距 不 大, 民 國 9 年 至 民 國 年 人 口 成 長 率 為 7.3%, 由 此 得 知 臺 中 市 人 口 為 正 成 長 據 表 35 人 口 密 度 得 知 臺 中 市 人 口 大 多 集 中 於 中 區 北 區 西 區 及 南 區, 人 口 密 度 最 低 前 三 名 為 和 平 區 新 社 區 和 東 勢 區 ; 原 住 民 人 口 分 布 較 多 區 域 前 三 區 為 和 平 區 太 平 區 及 北 屯 區 表 3 5 臺 中 市 行 政 區 人 口 綜 理 表 年 底 及 行 政 區 土 地 面 積 人 口 數 人 口 密 度 ( 平 方 公 里 數 鄰 數 戶 數 ( 人 / 平 方 合 計 男 女 里 ) 公 里 ) 原 住 民 人 口 數 9 2, ,7 733,82 2,58,495,265,633,242,862, , , , ,95 2,529,763,275,85,254,678,42.6 2,3 93 2, , ,623 2,548,332,282,7,265,63, , , ,77 776,224 2,566,22,289,78,276,439, , , , ,465 2,587,828,298,422,289,46, , 96 2, ,884 84,426 2,66,794,35,4,3,384, , , ,96 82,6 2,624,72,3,99,32,82, , , , ,42 2,635,76,35,222,32,539,9.2 26, , ,4 852,788 2,648,49,39,56,329,263, ,88 2, ,4 867,854 2,664,394,324,894,339,5, ,87 2, ,4 883,32 2,684,893,333,94,35,699, ,754 中 區 ,58 2,647,259,388 23, 東 區 ,552 74,282 37,37 36,965 7, 南 區 ,238 6,87 56,58 6,289 7, 西 區 ,86 6,784 55,745 6,39 2, 北 區 ,229 47,798 7,38 76,47 2, 西 屯 區 ,92 22,75 2,739, 5,339.2,624 南 屯 區 ,935 58,3 76,345 8,955 5,64.34,24 北 屯 區 , ,668 22,97 3,47 4, ,355 豐 原 區 ,85 66,85 82,343 83,742 4,32.7,3 39

56 年 底 土 地 面 積 里 數 鄰 數 戶 數 人 口 數 人 口 密 度 原 住 民 東 及 勢 行 區 政 ,63 52,43 27,38 25, 人 口 67 數 大 甲 區 區 ,8 77,986 39,542 38,444, 清 水 區 ,56 85,734 44,2 4,533, 沙 鹿 區 ,472 84,797 43,73 4,724 2, 梧 棲 區 ,46 55,857 28,222 27,635 3, 后 里 區 ,24 54,89 27,668 26, 神 岡 區 ,25 64,534 33,66 3,368, 潭 子 區 ,754 3,56 5,456 52,6 4,4.53,478 大 雅 區 ,54 9,367 45,98 45,449 2,89.2 2,23 新 社 區 ,49 25,378 3,24 2, 石 岡 區 ,88 5,763 8,96 7, 外 埔 區 ,58 3,797 6,36 5, 大 安 區 ,35 9,9,458 9, 烏 日 區 ,523 7,68 35,428 34,64, 大 肚 區 ,254 55,863 28,634 27,229,59.7,326 龍 井 區 ,349 75,38 38,4 37,34, 霧 峰 區 ,95 64,83 32,99 3, 太 平 區 ,822 76,594 88,434 88,6, ,636 大 里 區 ,642 23,239,54 2,735 7,38.39,796 和 平 區, ,39,556 5,698 4, ,8 資 料 來 源 : 臺 中 市 統 計 年 報, 年, 本 計 畫 彙 整 二 歷 年 人 口 成 長 趨 勢 分 析 民 國 年 臺 中 市 人 口 數 為 2,684,893 人, 農 村 人 口 為 338,255 人, 佔 臺 中 市 人 口 2.59% 農 村 人 口 9 年 年 成 長 率 為 3.38%( 表 36), 顯 示 農 村 人 口 逐 漸 流 失 其 中 民 國 99 年 由 於 臺 中 縣 市 合 併, 使 得 農 村 人 口 成 長 率 達 57.39%, 如 圖 37 所 示 表 3 6 臺 中 市 歷 年 農 村 總 體 人 口 數 綜 理 表 農 村 總 體 人 口 農 村 總 體 人 口 全 市 總 人 口 農 村 總 體 人 口 年 度 成 長 率 (%) 佔 全 市 人 口 比 例 (%) 都 計 人 口 9 2,58,495 39, ,7, ,529, , ,43, ,548, , ,2, ,566,22 445, ,2, ,587, , ,34, ,66,794 3, ,35,34 3

57 農 村 總 體 人 口 農 村 總 體 人 口 全 市 總 人 口 農 村 總 體 人 口 年 度 成 長 率 (%) 佔 全 市 人 口 比 例 (%) 都 計 人 口 97 2,624,72 38, ,35, ,635,76 22, ,45,6 99 2,648,49 347, ,3,37 2,664, , ,328,893 2,684, , ,346,638 註 : 全 市 人 口 扣 除 都 市 計 畫 區 現 況 人 口 為 農 村 社 區 人 口 資 料 來 源 :. 臺 中 市 政 府 主 計 室 年 統 計 年 報 2. 臺 中 市 政 府 都 市 發 展 局 年 統 計 年 報, 民 國 年 本 計 畫 彙 整 6, 5, 4, 3, 2,, 農 村 總 體 人 口 成 長 率 (%) 圖 3 7 臺 中 市 農 村 總 體 人 口 成 長 趨 勢 圖 資 料 來 源 :. 臺 中 市 政 府 年 統 計 年 報 2. 臺 中 市 政 府 都 市 發 展 局 年 統 計 年 報, 民 國 年, 本 計 畫 繪 製 三 人 口 年 齡 結 構 民 國 年 底 臺 中 市 總 人 口 數 2,684,893 人 中, 幼 年 人 口 (~4 歲 ) 為 43,2 人, 佔 臺 中 市 總 人 口 6.6%; 青 壯 年 人 口 (5~64 歲 ) 2,,485 人, 佔 臺 中 市 整 體 人 口 數 74.88%; 老 年 人 口 (65 歲 及 以 上 ) 為 243,97 人, 所 佔 總 體 人 口 9.6%, 老 年 層 人 口 比 率 已 逾 聯 合 國 定 義 之 高 齡 化 指 標 (7%), 顯 示 本 市 人 口 有 老 化 情 形, 未 來 可 加 強 老 人 照 護 方 面 等 政 策 ( 表 3 7) 3

58 臺 中 市 扶 養 比 ( 每 位 青 壯 年 人 口 要 扶 養 的 依 賴 人 口 ( 幼 年 人 口 + 老 年 人 口 ) 數 ) 總 計 為 33.54%, 即 為 每 位 青 壯 年 人 口 要 扶 養 的 依 賴 人 口 約 為 34 位, 扶 養 比 比 例 最 高 前 三 區 為 中 區 新 社 區 及 東 勢 區 ; 扶 幼 比 比 例 最 高 前 三 區 為 中 區 南 屯 區 及 沙 鹿 區, 老 化 指 數 比 例 最 高 前 三 區 為 東 勢 區 和 平 區 及 新 社 區 表 3 7 臺 中 市 各 行 政 區 人 口 年 齡 結 構 扶 養 比 及 老 化 指 數 表 人 口 分 配 ( 人 ) 扶 扶 扶 老 幼 年 人 口 (~4 歲 ) 青 壯 年 人 口 (5~64 歲 ) 老 年 人 口 (65 歲 及 以 上 ) 養 幼 老 行 政 區 占 全 市 占 全 市 占 全 市 比 比 比 人 口 數 人 口 數 人 口 數 人 口 比 率 (%) 人 口 比 率 (%) 人 口 比 率 (%) (%) (%) (%) 化 指 數 (%) 總 計 43, ,, , 中 區 4, , , 東 區 9, , , 南 區 8, , , 西 區 8, , , 北 區 2, , , 西 屯 區 37, , , 南 屯 區 3, , , 北 屯 區 39, , , 豐 原 區 27, , , 東 勢 區 6, , , 大 甲 區 2, , , 清 水 區 3, , , 沙 鹿 區 5, , , 梧 棲 區 9, , , 后 里 區 8, , , 神 岡 區 9, , , 潭 子 區 6, , , 大 雅 區 5, , , 新 社 區 3, , , 石 岡 區 2, , , 外 埔 區 4, , , 大 安 區 2, , , 烏 日 區, , , 大 肚 區 8, , , 龍 井 區 2, , , 霧 峰 區 8, , , 太 平 區 26, , , 大 里 區 34, , , 和 平 區, ,7 73.4, 資 料 來 源 : 臺 中 市 政 府 主 計 室 統 計 年 報, 民 國 年, 本 計 畫 彙 整 32

59 歲.% 以 上.% 994.9% 歲.35%.65% 884 歲.77%.% 774 歲 3.8% 2.37%.3% 664 歲 3.7% 554 歲 3.9% 3.85% 444 歲 3.93% 4.46% 334 歲 3.85% 3.83% 224 歲 3.95% 3.37% 4 歲 2.63% 2.35% 4 歲.%.3%.%.3%.63%.95%.3%.44% 2.52% 3.36% 3.92% 4.2% 4.8% 4.8% 3.76% 4.53% 3.55% 2.43% 3.% 3.65% 2.7% 5.% 4.% 3.% 2.%.%.%.% 2.% 3.% 4.% 5.% 女 男 圖 3 8 臺 中 市 民 國 年 人 口 金 字 塔 圖 資 料 來 源 : 臺 中 市 政 府 民 政 局, 民 國 年, 本 計 畫 繪 製 33

60 第 四 節 農 村 分 布 及 特 性 分 析 農 村 再 生 計 畫 審 核 及 執 行 監 督 辦 法 明 定 農 村 社 區 擬 訂 農 村 再 生 計 畫 之 程 序 及 書 圖 要 項, 包 括 劃 定 農 村 再 生 計 畫 社 區 範 圍 原 則, 農 村 社 區 應 在 指 定 地 點 公 告 社 區 居 民 會 議 開 會 通 知 及 農 村 再 生 計 畫 草 案, 邀 請 社 區 居 民 土 地 所 有 權 人 在 地 組 織 或 團 體 及 鄉 ( 鎮 市 區 ) 公 所 代 表 參 與 共 同 討 論, 凝 聚 共 識 議 定 農 村 再 生 計 畫, 並 互 推 其 中 依 法 立 案 之 單 一 組 織 或 團 體 為 代 表 農 村 再 生 總 體 計 畫 係 應 整 體 農 村 發 展 之 需 要, 運 用 整 合 性 規 劃 概 念, 以 現 有 農 村 社 區 為 中 心, 建 立 農 村 整 體 再 生 活 化, 並 強 調 農 產 生 態 與 生 活 環 境 之 規 劃 及 建 設 為 使 農 村 社 區 範 圍 明 確, 本 計 畫 依 農 村 再 生 相 關 條 例, 歸 納 農 村 聚 落 規 模 與 農 村 社 區 範 圍 定 義 為 一 定 規 模 集 居 聚 落, 指 集 居 聚 落 達 五 十 戶 或 二 百 人 以 上, 或 原 住 民 族 地 區 及 離 島 地 區 人 口 集 居 聚 落 達 二 十 五 戶 或 一 百 人 以 上, 因 整 體 發 展 需 要 而 納 入 之 區 域, 係 指 因 聚 落 生 活 生 產 生 態 及 文 化 等 整 體 發 展 需 要 彼 此 密 切 關 連 之 區 域 農 村 再 生 計 畫 應 以 農 村 社 區 為 計 畫 範 圍, 其 範 圍 之 劃 定 以 村 里 行 政 區 域 或 明 顯 之 地 形 地 物 界 線 為 原 則 臺 中 市 目 前 總 共 有 625 里, 經 過 清 查 臺 中 市 內 可 推 動 農 村 再 生 為 335 個 里, 有 8 個 里 尚 未 成 立 社 區 組 織, 該 類 社 區 後 續 可 依 相 關 法 令 成 立 在 地 組 織 或 團 體, 並 由 在 地 組 織 或 團 體 為 代 表, 參 與 行 政 院 農 業 委 員 會 水 土 保 持 局 培 根 四 階 段 培 訓 課 程 後 提 出 農 村 再 生 計 畫, 詳 細 名 單 詳 附 冊 十 四 一 農 村 社 區 發 展 型 態 分 析 臺 中 市 農 村 社 區 因 其 地 勢 資 源 特 性 區 域 特 色 不 同, 亦 有 集 散 村 之 分, 其 於 農 村 發 展 上 之 重 點 亦 有 不 同, 本 計 畫 依 據 農 村 再 生 整 體 發 展 計 畫, 對 農 村 空 間 類 型 之 定 義, 將 臺 中 市 境 內 農 村 分 為 平 原 型 農 村 丘 陵 台 地 型 農 村 及 山 區 型 農 村 三 種 類 型 農 村 社 區, 茲 將 臺 中 市 境 內 現 有 農 村 型 態 初 步 分 類 詳 附 冊 十 四 之 臺 中 市 農 村 社 區 發 展 類 型 分 類 表 說 明, 分 布 區 位 如 圖 39 ( 一 ) 平 原 型 農 村 臺 中 市 平 原 型 農 村 大 多 分 布 於 海 拔 以 公 尺 至 5 公 尺, 稻 穀 類 作 物 為 主 要 農 業 生 產 類 型, 亦 兼 有 水 果 花 卉 栽 種 ( 二 ) 丘 陵 台 地 型 農 村 臺 中 市 丘 陵 台 地 型 農 村 大 多 分 布 於 海 拔 5 公 尺 至 35 公 尺, 以 水 果 花 卉 茶 及 雜 糧 類 等 作 物 之 種 植 為 主 ( 三 ) 山 區 型 農 村 34

61 圖 3 9 臺中市農村社區發展類型分類區位圖 臺中市山區型農村 一級產業大多以果樹作物類型種植為主 35

62 第 五 節 農 村 再 生 推 動 情 形 一 培 根 計 畫 依 照 農 村 再 生 條 例 第 3 條 規 定, 臺 中 市 農 村 社 區 要 申 請 農 村 再 生 計 畫, 需 先 接 受 農 村 再 生 培 根 計 畫 之 訓 練, 經 過 培 根 課 程 訓 練, 才 可 提 出 農 村 再 生 計 畫 培 根 計 畫 主 要 計 畫 目 標 如 下 所 列 ( 一 ) 建 立 農 村 社 區 居 民 自 主 發 展 意 識, 並 以 農 村 再 生 為 目 標, 整 體 性 建 構 農 村 生 活 生 產 生 態 之 永 續 發 展 ( 二 ) 引 導 社 區 居 民 自 主 學 習, 培 養 社 區 在 地 人 才, 強 化 在 地 組 織, 建 立 農 村 規 劃 建 設 經 營 領 導 提 案 等 能 力, 以 規 劃 及 執 行 具 發 展 特 色 之 農 村 社 區 ( 三 ) 協 助 社 區 居 民 深 入 了 解 社 區 資 源, 發 現 社 區 特 質, 擬 訂 行 動 方 案, 討 論 社 區 願 景, 擴 大 參 與, 建 立 共 識, 形 塑 農 村 發 展 之 核 心 價 值 ( 四 ) 建 立 系 統 性 之 農 村 培 訓 機 制 與 架 構, 透 過 逐 年 推 動 之 培 根 計 畫, 凝 聚 在 地 力 量 共 同 推 動 農 村 再 生, 並 構 築 出 農 村 社 區 發 展 之 明 確 方 向 和 共 同 未 來 培 根 計 畫 所 參 與 的 農 村 社 區 人 數 及 開 課 內 容 應 依 照 農 村 再 生 培 根 計 畫 執 行 注 意 事 項 辦 理 附 冊 十 五 列 出 至 民 國 3 年 9 月 3 日 止 有 參 加 培 根 計 畫 的 社 區 名 冊 36

63 37 圖 3 臺中市已上過培根課程之農村社區分布圖

64 表 3 8 臺 中 市 已 提 報 農 村 再 生 計 畫 之 農 村 再 生 社 區 綜 理 表 序 號 行 政 區 社 區 名 稱 社 區 組 織 代 表 審 核 狀 態 大 甲 區 西 岐 社 區 臺 中 市 大 甲 區 西 岐 社 區 發 展 協 會 核 定 2 大 安 區 東 安 社 區 臺 中 市 大 安 區 東 安 社 區 發 展 協 會 核 定 3 大 里 區 竹 仔 坑 社 區 臺 中 市 大 里 區 竹 仔 坑 社 區 發 展 協 會 核 定 4 東 汴 社 區 臺 中 市 太 平 區 東 汴 社 區 發 展 協 會 核 定 太 平 區 5 興 隆 社 區 臺 中 市 太 平 區 興 隆 社 區 發 展 協 會 核 定 6 六 分 社 區 臺 中 市 外 埔 區 六 分 社 區 發 展 協 會 核 定 7 永 豐 社 區 臺 中 市 外 埔 區 永 豐 社 區 發 展 協 會 核 定 8 外 埔 區 三 崁 社 區 臺 中 市 外 埔 區 三 崁 社 區 發 展 協 會 核 定 9 廍 子 社 區 臺 中 市 外 埔 區 廍 子 社 區 發 展 協 會 核 定 龍 興 社 區 臺 中 市 石 岡 區 龍 興 社 區 發 展 協 會 核 定 石 岡 區 梅 子 社 區 臺 中 市 石 岡 區 梅 子 社 區 發 展 協 會 核 定 2 后 里 區 仁 里 社 區 臺 中 市 后 里 區 仁 里 社 區 發 展 協 會 核 定 3 沙 鹿 區 公 明 社 區 臺 中 市 沙 鹿 區 公 明 社 區 發 展 協 會 核 定 4 大 雪 山 社 區 臺 中 市 和 平 區 大 雪 山 社 區 發 展 協 會 核 定 5 松 鶴 社 區 臺 中 市 和 平 區 松 鶴 社 區 發 展 協 會 核 定 6 和 平 區 達 觀 社 區 臺 中 縣 和 平 區 原 住 民 香 川 農 業 休 閒 觀 光 促 進 會 核 定 7 中 坑 坪 社 區 臺 中 市 和 平 區 中 坑 坪 社 區 發 展 協 會 核 定 8 烏 石 坑 社 區 臺 中 市 和 平 區 烏 石 坑 社 區 發 展 協 會 核 定 9 慶 東 社 區 臺 中 市 東 勢 區 慶 東 社 區 發 展 協 會 核 定 2 慶 福 社 區 臺 中 市 東 勢 區 軟 埤 坑 休 閒 產 業 發 展 協 會 核 定 東 勢 區 2 埤 頭 社 區 臺 中 市 東 勢 區 埤 頭 社 區 發 展 協 會 核 定 22 福 隆 社 區 臺 中 市 東 勢 區 福 隆 社 區 發 展 協 會 核 定 23 新 庄 社 區 臺 中 市 神 岡 區 新 庄 社 區 發 展 協 會 核 定 神 岡 區 24 溪 洲 社 區 臺 中 市 神 岡 區 溪 洲 社 區 發 展 協 會 核 定 25 中 和 社 區 臺 中 市 新 社 區 中 和 社 區 發 展 協 會 核 定 26 馬 力 埔 社 區 臺 中 市 新 社 區 馬 力 埔 社 區 發 展 協 會 核 定 27 新 社 區 大 南 社 區 臺 中 市 新 社 區 大 南 社 區 發 展 協 會 核 定 28 協 成 社 區 臺 中 市 新 社 區 協 成 社 區 發 展 協 會 核 定 29 福 興 社 區 臺 中 市 新 社 區 福 興 社 區 發 展 協 會 核 定 3 公 老 坪 社 區 臺 中 市 公 老 坪 產 業 發 展 協 會 核 定 3 豐 原 區 鎌 村 社 區 臺 中 市 豐 原 區 鎌 村 社 區 發 展 協 會 核 定 32 東 湳 社 區 東 湳 社 區 發 展 協 會 核 定 33 萬 豐 社 區 臺 中 市 霧 峰 區 萬 豐 社 區 發 展 協 會 核 定 霧 峰 區 34 舊 正 社 區 臺 中 市 霧 峰 區 舊 正 社 區 發 展 協 會 核 定 38

65 序 號 行 政 區 社 區 名 稱 社 區 組 織 代 表 審 核 狀 態 35 四 德 社 區 臺 中 市 霧 峰 區 四 德 社 區 發 展 協 會 核 定 霧 峰 區 36 錦 榮 社 區 錦 榮 社 區 發 展 協 會 核 定 37 清 水 區 海 風 社 區 海 風 社 區 發 展 協 會 核 定 資 料 來 源 : 農 村 再 生 歷 程 網, 民 國 3 年 9 月 份, 本 計 畫 彙 整 二 農 村 再 生 顧 問 師 由 於 農 村 再 生 計 畫 的 推 動 涉 及 農 村 土 地 使 用 建 築 景 觀 環 境 生 態 文 化 產 業 等 廣 泛 的 軟 硬 體 規 劃 設 計 施 工 監 造 維 護 與 營 運 管 理 專 業 當 前 臺 灣 農 村 社 區 人 力 高 齡 化 知 識 力 不 足, 缺 乏 農 村 再 生 所 需 之 專 業 人 力, 普 遍 需 專 業 顧 問 的 在 地 協 助 因 此, 行 政 院 農 業 委 員 會 擬 藉 由 農 村 再 生 顧 問 師 培 訓 課 程, 辦 理 農 村 再 生 顧 問 師 之 人 才 培 訓, 以 解 決 未 來 專 業 顧 問 師 在 地 協 助 問 題 與 需 求, 以 貫 徹 農 村 再 生 政 策 所 強 調 由 下 而 上 的 社 區 賦 權 農 村 再 生 顧 問 師 的 主 要 任 務, 在 長 期 陪 伴 農 村 社 區, 提 供 專 業 協 助, 以 落 實 農 村 再 生 政 策 與 計 畫 農 村 再 生 顧 問 師 之 協 助 面 向 包 括 以 下 所 列 ( 一 ) 輔 導 在 地 農 村 社 區 工 作, 如 社 區 資 源 調 查 ( 二 ) 參 與 水 土 保 持 局 及 各 分 局 相 關 活 動 或 計 畫 工 作, 加 強 農 村 再 生 宣 導 ( 三 ) 協 助 各 區 培 根 計 畫 相 關 工 作, 擔 任 助 教 或 講 師 ( 四 ) 參 與 回 訓 課 程, 經 驗 觀 摩 與 分 享 截 至 民 國 3 年 6 月, 臺 中 市 已 完 成 顧 問 師 培 訓 之 人 員 計 有 68 位 三 農 村 再 生 社 區 ( 一 ) 已 提 報 農 村 再 生 計 畫 之 農 村 社 區 分 布 臺 中 市 農 村 再 生 社 區 目 前 提 報 總 計 有 37 個 農 村 社 區, 已 全 數 核 定, 分 布 情 形 如 圖 3 39

66 32 圖 3 臺 中 市 已 提 報 農 村 再 生 計 畫 之 農 村 社 區 分 布 位 置 圖