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毫汾宣
9 years ago
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1 計畫編號 :EPA-100-FA11-03-A073 行政院環境保護署委託研究兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估期末報告計畫執行單位 : 財團法人台灣綠色生產力基金會計畫主持人 : 林冠嘉協同主持人 : 顏秀慧計畫執行人員 : 江國瑛連奕婷林姿君陳裕民鄭雪芬計畫執行期間 :100 年 1 月 21 日至 100 年 12 月 31 日中華民國 101 年 2 月

3 計畫期末報告基本資料表兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估專案工作計畫甲委辦單位溫室氣體減量管理辦公室乙執行單位財團法人台灣綠色生產力基金會丙年度 100 計畫編號 EPA-100-FA11-03-A073 丁專案性質 866 戊專案領域兩岸合作己計畫屬性科技類非科技類庚全程期間 100 年 1 月 ~100 年 12 月辛本期期間 100 年 1 月 ~100 年 12 月壬本期經費 3,900 千元資本支出經常支出土地建築 0 千元人事費 2,042.3 千元儀器設備 0 千元業務費千元其他 0 千元材料費千元其他千元癸摘要關鍵詞 ( 中英文各三則 ) 因應氣候變遷合作清潔發展機制碳排放交易 Cooperation of climate change, Clean Development Mechanism, carbon emissions trading 參與計畫人力資料 : 參與計畫人員姓名工作要項或撰稿章節現職與簡要學經歷參與時間 ( 人月 ) 電話及林冠嘉 ( 計畫主持人 ) 顏秀慧 ( 協同主持人 ) 江國瑛 ( 工程師 ) 1. 計畫進度掌控及品質管理 2. 兩岸因應氣候變遷學術研討會規劃與管理 3. 撰寫第一六章 1. 兩岸碳權合作評估與分析 2. 撰寫第五六章 1. 財團法人台灣綠色生產力基金會協理 / 工程師 2. 中央大學土木工程研究所碩士 1. 財團法人台灣綠色生產力基金會董事長特別助理 2. 台灣大學環境工程研究所博士 3. 東吳大學法學碩士規劃兩岸因應氣候 1. 財團法人台灣綠色生產變遷學術研討會常設力基金會副理 / 工程師籌備小組之運作模 2. 交通大學環境工程所式及規劃第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會議題 2. 撰寫第二章碩士 #511 chia@tgpf. org.tw #802 shirley@tg pf.org.tw #757 duckling@ tgpf.org.tw

4 連奕婷 ( 工程師 ) 林姿君 ( 工程師 ) 陳裕民 ( 副工程師 ) 鄭雪芬 ( 副管理師 ) 1. 協助蒐集台商資料及 1. 財團法人台灣綠色生了解參與碳排放交易產力基金會工程師意願 2. 台北科技大學環境工 2. 相關會議籌辦及辦理程與管理研究所碩士計畫行政事務 3. 撰寫第四章 1. 掌握中國 CDM 現況 1. 財團法人台灣綠色生及碳交易發展現況, 產力基金會工程師並協助規劃兩岸碳權 2. 台灣大學環境工程研交易合作究所碩士 2. 撰寫第四五章 1. 掌握中國 CDM 及碳交易發展現況 2. 撰寫第四章 1. 財團法人台灣綠色生產力基金會工程師 2. 大葉大學環境工程學系碩士 1. 協助辦理組團赴陸手 1. 財團法人台灣綠色生產續事宜力基金會助理研究員 2. 彙整第 2 屆兩岸因 2. 淡江大學財務金融系應氣候變遷學術研討學士會會議紀錄與成果及相關出國報告 #606 venny@tgp f.org.tw #759 tclin@tgpf. org.tw #614 ymc@tgpf. org.tw #617 sophia@tg pf.org.tw

撰寫第四五章 1. 掌握中國 CDM 及碳交易發展現況 2. 撰寫第四章 1. 財團法人台灣綠色生產力基金會工程師 2. 大葉大學環境工程學系碩士 1. 協助辦理組團赴陸手 1. 財團法人台灣綠色生產續事宜力基金會助理研究員 2.

5 行政院環境保護署計畫成果中英文摘要 ( 簡要版 ) 一中文計畫名稱 : 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估專案工作二英文計畫名稱 : Cross-Strait Exchange of Responses to Climate Change and Carbon Credit Trade Cooperation Assessment Project 三計畫編號 : EPA-100-FA11-03-A073 四執行單位 : 財團法人台灣綠色生產力基金會五計畫主持人 ( 包括共同主持人 ): 林冠嘉 ( 計畫主持人 ), 顏秀慧 ( 協同主持人 ) 六執行開始時間 :100 年 1 月 21 日七執行結束時間 :100 年 12 月 31 日八報告完成日期 :100 年 11 月 30 日九報告總頁數 :280 頁十使用語文 : 中文, 英文十一報告電子檔名稱 :EPA-100-FA11-03-A073.PDF 十二報告電子檔格式 :PDF 十三中文摘要關鍵詞 : 因應氣候變遷合作, 清潔發展機制, 碳排放交易, 碳權合作十四英文摘要關鍵詞 : Cooperation of climate change, Clean Development Mechanism, carbon emissions trading, Cooperation of carbon trading 十五中文摘要 ( 約三百至五百字 ) 在全球各國紛紛積極合作以因應氣候變遷之際, 兩岸合作機制之建立更刻不容緩, 因此於 99 年邀請大陸專家學者來台舉辦第一屆兩岸因應氣候變遷學術研討會而本 (100) 年度則由大陸中國資源綜合利用協會邀請我方於 4 月 10~15 日期間在北京共同舉辦第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會, 其會議期間則針對兩岸應對氣候變化的機遇與挑戰兩岸溫室氣體減排行動兩岸適應氣候變化行動建立氣候變化標準標識及兩岸低碳經濟建構與發展等 5 大主軸 24 個講題進行交流, 並於會議上確立了兩岸因應氣候變遷合作之窗 1

月 21 日七執行結束時間 :100 年 12 月 31 日八報告完成日期 :100 年 11 月 30 日九報告總頁數 :280 頁十使用語文 : 中文, 英文十一報告電子檔名稱 :EPA-100-FA11-03-A073.

6 口本計畫亦依據第二屆研討會互動情況, 研提了未來促進兩岸實質交流機制之構想, 以期加強兩岸互動與合作關係在兩岸碳權交易合作可行性評估方面, 則透過平時蒐集大陸 CDM 及碳交易發展相關資訊, 及實地拜訪大陸有關單位了解該制度之研議進展後, 彙整目前存在大陸碳市場之碳權種類, 將其作為合作方案選項, 依據目的前提任務等進行各方案選項之可行性分析, 並經由 11 月 25 日專家諮詢會修正完成兩岸碳權交易合作可行性評估報告, 供環保署參考十六英文摘要 : A Cross-Strait cooperative mechanism should be developed with no delay while many countries are actively working together to deal with climate change. Therefore, the experts and scholars from Mainland China were invited in 2010 to hold the First Cross-Strait Response to Climate Change conference in Taiwan, and this year (2011) China Association of Resource Comprehensive Utilization invited representatives from Taiwan to jointly hold the Second Cross-Strait Response to Climate Change conference in Beijing. During the second conference, both sides discussed and exchanged opinions on 24 subjects and five main themes, including challenges and opportunities of responding to climate change, Cross-Strait actions on Greenhouse Gas (GHG) emission reduction, Cross-Strait actions on adaptation to climate change, climate change standard identification and Cross-Strait low carbon economic construction and development. In addition, the contact window for Cross-Strait cooperation of response to climate change was established. According to the interactions during the second conference, this project brought up a mechanism of promoting future Cross-Strait substantial interchange in order to enhance Cross-Strait interactions and cooperative relations. By collecting CDM and carbon trading development related information and visiting institutions in China to know the issues progress, current existing types of carbon credit in China were considered as cooperative projects options. The feasibility assessment of each option was carried out based on purposes, premises and missions. On November 25th 2011, the feasibility assessment report of Cross-Strait carbon credit cooperation was modified and completed through expert consultation meeting, and it will be provided to Environmental Protection Administration as reference. 2

英文摘要 : A Cross-Strait cooperative mechanism should be developed with no delay while many countries are actively working together to deal with climate change.

7 行政院環境保護署委託研究及專案工作計畫成果報告摘要 ( 詳細版 ) 計畫名稱 : 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估專案工作計畫編號 :EPA-100-FA11-03-A073 計畫執行單位 : 財團法人台灣綠色生產力基金會計畫主持人 : 林冠嘉 ( 計畫主持人 ) 顏秀慧 ( 協同主持人 ) 計畫期程 :100 年 1 月 21 日起 100 年 12 月 31 日止計畫經費 : 新台幣 390 萬元整摘要在全球各國紛紛積極合作以因應氣候變遷之際, 兩岸合作機制之建立更刻不容緩, 因此於 99 年邀請大陸專家學者來台舉辦第一屆兩岸因應氣候變遷學術研討會而本 (100) 年度則由大陸中國資源綜合利用協會邀請我方於 4 月 10~15 日期間在北京共同舉辦第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會, 其會議期間則針對兩岸應對氣候變化的機遇與挑戰兩岸溫室氣體減排行動兩岸適應氣候變化行動建立氣候變化標準標識及兩岸低碳經濟建構與發展等 5 大主軸 24 個講題進行交流, 並於會議上確立了兩岸因應氣候變遷合作之窗口本計畫亦依據第二屆研討會互動情況, 研提了未來促進兩岸實質交流機制之構想, 以期加強兩岸互動與合作關係在兩岸碳權交易合作可行性評估方面, 則透過平時蒐集大陸 CDM 及碳交易發展相關資訊, 及實地拜訪大陸有關單位了解該制度之研議進展後, 彙整目前存在大陸碳市場之碳權種類, 將其作為合作方案選項, 依據目的前提任務等進行各方案選項之可行性分析, 並經由 11 月 25 日專家諮詢會修正完成兩岸碳權交易合作可行性評估報告, 供環保署參考 Abstract A Cross-Strait cooperative mechanism should be developed with no delay while many countries are actively working together to deal with climate change. Therefore, the experts and scholars from Mainland China were invited in 2010 to hold the First Cross-Strait Response to Climate Change conference in Taiwan, and this year (2011) China Association of Resource Comprehensive Utilization invited representatives from Taiwan to jointly hold the Second Cross-Strait Response to Climate Change conference in Beijing. During the second conference, both sides discussed and exchanged opinions on 24 subjects and five main themes, 1

大陸專家學者來台舉辦第一屆兩岸因應氣候變遷學術研討會而本 (100) 年度則由大陸中國資源綜合利用協會邀請我方於 4 月 10~15 日期間在北京共同舉辦第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會, 其會議期間則針對兩岸應對氣候變化

8 including challenges and opportunities of responding to climate change, Cross-Strait actions on Greenhouse Gas (GHG) emission reduction, Cross-Strait actions on adaptation to climate change, climate change standard identification and Cross-Strait low carbon economic construction and development. In addition, the contact window for Cross-Strait cooperation of response to climate change was established. According to the interactions during the second conference, this project brought up a mechanism of promoting future Cross-Strait substantial interchange in order to enhance Cross-Strait interactions and cooperative relations. By collecting CDM and carbon trading development related information and visiting institutions in China to know the issues progress, current existing types of carbon credit in China were considered as cooperative projects options. The feasibility assessment of each option was carried out based on purposes, premises and missions. On November 25 th 2011, the feasibility assessment report of Cross-Strait carbon credit cooperation was modified and completed through expert consultation meeting, and it will be provided to Environmental Protection Administration as reference. 前言在全球各國紛紛積極合作以因應氣候變遷之際, 兩岸合作機制之建立更刻不容緩, 本年度除辦理第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會外, 更進一步協助國內廠商因應減碳政策要求 ( 如環評抵換需求碳關稅碳供應鏈 ), 或協助海外投資廠商降低經營風險 ( 如碳關稅碳供應鏈 ), 如何建構碳交易市場, 尋求多元之減碳管道, 以成本有效及最低成本來防制氣候變遷, 作為本計畫重要探討目的希望藉由中國執行 CDM 及碳權交易之經驗及瞭解台商參與之意願, 除提供我國於碳權管理規劃之參考外, 亦將進一步探討兩岸合作之可能性, 期可於平等互惠之原則下, 尋求並建立有利於兩岸碳權管理的合作機制, 進而共同致力於溫室氣體減量, 以在確保我國競爭力下為全球做出貢獻執行方法依據本計畫兩大工作說明執行方法 : 一協助環保署參與第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 : 確立本屆陸方主辦單位後展開本屆會議共同籌辦工作, 首先針對依據因應氣候變遷最新國際動向趨勢規劃交流議題, 再邀請各議題相對應之專家學者擔任主持人或演講者, 此次更邀請產業界共襄盛舉, 台灣代表團包括環保署相關部會及計畫執行人員等總計 30 人赴陸與會, 由本計畫團隊安排台灣代表團各項出國事宜而針對未來兩岸交流部分, 本計畫團隊亦已研提實質交流機制之規劃, 以加強實質交流 2

In addition, the contact window for Cross-Strait cooperation of response to climate change was established.

9 二評估中國清潔發展機制執行現況及兩岸碳權交易合作可行性 : 透過平時蒐集大陸 CDM 及碳交易發展相關資訊, 及實地拜訪大陸有關單位了解該制度之研議進展後, 彙整目前存在大陸碳市場之碳權種類, 並將其作為合作方案選項, 依據目的前提任務等進行各方案選項之可行性分析最後本計畫團隊以邀請產官學各界專家召開專家諮詢會, 針對未來兩岸實質交流機制兩岸碳權合作可行性評估結果進行意見徵詢, 以聽取相關建議並納入評析結果依據本計畫兩大工作說明執行結果 : 一第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會於本 (100) 年 4 月 10~15 日期間在北京舉辦, 針對兩岸因應氣候變化的機遇與挑戰兩岸溫室氣體減量行動兩岸適應氣候變化行動建立氣候變化標準及兩岸低碳經濟建構與發展等 5 大主軸 24 個議題進行交流, 台灣代表團計 30 名成員參加, 陸方演講者計 15 名, 研討會參加人數約 100 名此次會議明確兩岸因應氣候變遷合作窗口, 更確立兩岸未來應展開實質交流之意願二兩岸碳權合作可行性評估部分, 以國內重大開發案之碳權抵換來源國內未來總量管制之碳權抵換來源尋求成本有效之減量方法及建立兩岸互通互惠之排放交易平台為目的, 針對方案一 : 爭取台商於大陸執行聯合國 CDM 計畫並取得 CERs 方案二 : 協助台商依據中國自願減排制度執行減量計畫, 並取得自願減排額度 (CCERs) 方案三 : 協助台商參與區域總量管制減排額度並取得減排額度及方案四 : 執行國際自願減量計畫產生之 VERs 進行評估結論一完成 4 月 10 日至 4 月 15 日共計六天之第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇參訪規劃, 包括一天半的研討會半天專家論壇兩岸環保首長會晤, 以及參訪中國社會科學院可持續發展中心北京環境交易所北京昌平區 HiROS 有機固廢處理示範場天津排放權交易所天津低碳社區試點華能 IGCC 電廠等六處三未來兩岸將秉持循序漸進先易後難原則, 維持每年一次常態性質交流活動, 並藉由固定渠道, 於每年年底透過非正式場合, 進行研討交流會議題之確認, 以不敏感非核心議題為優先, 逐步推動兩岸平穩務實之交流合作機制本計畫已完成第 3 屆交流會議議題, 以及未來長期交流議題及交流機制規劃, 並於 11 月 25 日專諮會諮詢各界專家學者之意見四本計畫已蒐集大陸 CDM 及碳交易市場建置相關資訊, 包括清潔發展機制項目運 3

說明執行結果 : 一第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會於本 (100) 年 4 月 10~15 日期間在北京舉辦, 針對兩岸因應氣候變化的機遇與挑戰兩岸溫室氣體減量行動兩岸適應氣候變化行動建立氣候變化標準及兩岸低碳經濟建構與發展

10 行管理辦法 ( 修訂版 )(2011) 中國自願減排與排放交易管理辦法 ( 草案 ) 重點摘要大陸交易所設立現況大陸碳交易試點資訊五本計畫已蒐集能源密集產業赴陸投資現況台商執行減量計畫現況, 以及台商參與大陸減量專案計畫之困難分析, 更赴陸拜會台商了解其溫室氣體管理情形, 以及其對於兩岸碳權合作之想法與意願六計畫蒐集彙整之大陸碳市場發展狀況, 將目前中國碳市場之碳權種類作為合作方案選項並進行各方案之優缺點分析, 合作方案選項包括 (1) 方案一 :CERs (2) 方案二 : 自願減排額度 (CCERs) (3) 方案三 : 區域總量管制減排額度 (4) 方案四 :VERs 依據評估結果, 未來在依法企業具減量責任減量成本過高國內亦無減量空間等前提下, 方案二為最具合作可行建議事項一以學術交流為起點, 逐步推動兩岸氣候變遷之合作 : 陸方對於兩岸氣候變遷各面向之交流推進, 提出期望不拘形式, 亦不躁進的想法, 認為現階段以不涉及敏感意涵的學術交流與研討名義為起步, 十分理想建議現階段應建立可長可久的聯繫交流管道, 未來以海基 / 海協兩會認可之模式下為更佳二強化與陸方因應氣候變遷相關學研機構人士交流 :(1) 建議委請國內專業學研機構, 蒐集陸方減碳政策與方式等資訊, 以利提出有效合作之具體策略 ;(2) 我方在民間減碳推動已有具體績效, 研討會中引起許多迴響, 建議可以此方式擴大與陸方之交流, 彰顯我方優勢並擴大我方民間參與之合作機會 ;(3) 建議加強我方本土面對氣候變遷之科學議題研究工作, 以增進在科學層面上與陸方進行對話三應建構兩岸碳交易平台之合作機制 : 中國大陸碳交易所已運行多年, 並均與國際著名碳交易所合作, 累積不少國際與實務經驗, 因此, 透過與中國大陸交易所的合作, 學習其作法與經驗, 有利於我國碳交易平台設計之周延性四與中國試點省市建立碳交易共同市場潛力評估 : 由於台灣有為數不貲的台商布局中國大陸各省, 因此建議評估低碳試點城市, 建立碳交易合作計畫的可行性與潛力, 以作為未來建立兩岸碳交易共同市場模式的參考依據五增進民間碳交易市場參訪交流 : 建議未來我方可偕同金管會台灣期貨交易所櫃買中心等金融監管單位, 就碳交易市場及綠色金融發展進行深入的交流探討六兩岸因應氣候變遷交流機制之深化 :(1) 兩岸對應窗口每年年底可共同檢討該年度交流合作之績效, 同時也可共同規劃未來一年交流合作之議題方向進行模式參與對象等 ;(2) 建議兩岸可自行擬定優先且需深化之討論議題與具體事項, 藉由雙方窗 4

方案一 :CERs (2) 方案二 : 自願減排額度 (CCERs) (3) 方案三 : 區域總量管制減排額度 (4) 方案四 :VERs 依據評估結果, 未來在依法企業具減量責任減量成本過高國內亦無減量空間等前提下, 方案二為最具合作可行建議事項一以學

11 口商討確認後, 由雙方各自成立相關議題之工作小組並展開實質交流, 每年度交流成果則可納為下一屆交流會議之報告專題 ;(3) 雙方應將目前交流的豐碩成果分別向海基會和海協會說明與介紹, 有助於未來更強化在氣候變遷議題的合作與交流七未來兩岸因應氣候變遷應藉由兩岸協議機制進行合作協議之簽署, 使兩岸合作從學術深入實質, 並建立正式之官方溝通管道 5

13 目錄兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估期末報告目錄圖目錄 III 表目錄 IV 第一章緒論計畫緣起計畫目標與內容工作成果與進度第二章兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會籌備小組兩岸因應氣候變遷常設籌備小組未來兩岸交流會議運作模式建議第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇籌辦歷程整體行程規劃成果報告研討會過程摘要專家論壇摘要參訪行程摘要觀察與評析第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況赴陸拜會碳排放交易制度規劃單位與台商大陸 CDM 發展現況推動組織法源依據現況分析 I

..2-5 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇...3-1 3.1 籌辦歷程...3-1 3.2 整體行程規劃...3-4 3.3 成果報告...3-9 3.3.1 研討會過程摘要...3-9 3.3.2 專家論壇摘要...3-18 3.3.3 參訪行程摘要.

14 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 4.3 大陸碳交易發展現況法規制定情形交易所設立現況發展趨勢與方向大陸碳交易試點資訊台商於大陸執行減量計畫現況第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃兩岸碳權交易合作評估目的條件與任務可行方案評析兩岸碳權合作納入兩岸協議初步探討兩岸協議簽署現況簽署範疇與前置作業規劃納入兩岸協議之評析辦理兩岸因應氣候變遷交流合作專家諮詢會第六章結論與建議結論建議參考文獻審查意見回復附件一 : 談參資料附件二 : 中國清潔發展機制運行管理辦法 ( 修訂版 ) 附件三 : 十二五規劃全文 II

2 兩岸碳權合作納入兩岸協議初步探討...5-7 5.2.1 兩岸協議簽署現況...5-7 5.2.2 簽署範疇與前置作業規劃...5-10 5.2.3 納入兩岸協議之評析...5-12 5.

15 目錄圖目錄圖年 7 月兩岸因應氣候變遷研討會紀念合影圖年 7 月兩岸因應氣候變遷學術專家論壇紀念合影圗 2.3 第二屆籌備小組組織架構圖 2.4 未來兩岸長期交流機制規劃圖 2.5 議題工作小組執行方式規劃圖 3.1 第二屆學術交流會紀念合影圖 3.2 HiRos 技術簡介圖 3.3 參訪行程記錄照圖 ~2010 年碳市場價值圖 ~2010 年各碳市場規模圖 4.3 拜訪發改委圖 4.4 拜訪廣東發改委圖 4.5 大陸政府因應氣候變遷相關組織圖 4.6 大陸 CDM 計畫運作流程圖圖 4.7 各地主國獲核發 CERs 之占比圖 4.7 經濟部 1952~2009 年累計核准對大陸投資分區之件數及金額統計圖 4.8 經濟部 1952~2009 年累計核准對大陸投資分業之件數及金額統計圖 5.1 中國碳市場之碳權種類及來源圖 5.2 海峽兩岸醫藥衛生合作協議架構圖圖 5.3 海峽兩岸金融合作協議架構圖圖 5.4 海峽兩岸銀行業監督管理合作備忘錄架構圖 III

3 拜訪發改委...4-6 圖 4.4 拜訪廣東發改委...4-7 圖 4.5 大陸政府因應氣候變遷相關組織...4-10 圖 4.6 大陸 CDM 計畫運作流程圖...4-16 圖 4.7 各地主國獲核發 CERs 之占比...4-20 圖 4.

16 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估表目錄表 1.1 各項工作執行成果表 1.2 預定查核點表 2.1 第三屆研討會議題 ( 草案 ) 表 2.2 長期交流議題提案表 3.1 第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇日程表.3-5 表 3.2 第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會議程表 3.3 第二屆兩岸因應氣候變遷專家論壇議程表 3.4 參訪日期與單位表 4.1 赴陸拜訪行程表 4.2 清潔發展機制項目運行管理辦法摘要表 4.3 港資企業在中國內地開展清潔發展機制項目的補充說明 4-19 表 4.4 大陸 CDM 計畫發展現況表 4.5 不同減排類型之大陸 CDM 計畫數目表 4.6 不同減排類型之大陸 CDM 計畫減排量表 4.7 中國溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 草案 ) 重點表 4.8 大陸碳交易所一覽表表 4.9 大陸碳交易所成交項目表 4.10 天津排放權交易所之交易產品與服務表 4.11 天津排放權交易所公開之項目減排量資訊表 4.12 天津排放權交易所公開之已簽發項目表 4.13 天津排放權交易所公開之已成交並註銷項目表 4.14 經濟部 1952~2009 年累計核准製造業對大陸投資之件數及金額統計表 4.15 主要能源密集產業赴陸投資情形表 4.16 台泥公司於大陸之減量計畫現況表 5.1 方案綜合分析表 5.2 兩岸協議簽署現況 IV

2 清潔發展機制項目運行管理辦法摘要...4-13 表 4.3 港資企業在中國內地開展清潔發展機制項目的補充說明 4-19 表 4.4 大陸 CDM 計畫發展現況...4-21 表 4.5 不同減排類型之大陸 CDM 計畫數目...4-21 表 4.6 不同減排類型之大陸 CDM 計畫減排量.

17 第一章緒論第一章緒論 1.1 計畫緣起自 1997 年聯合國氣候變化綱要公約 (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) 第三次締約國大會 (COP3) 簽署通過京都議定書 (Kyoto Protocol) 規定於 2012 年前須減少溫室氣體排放量, 分別訂出共同減量 (JI) 清潔發展機制 (CDM) 與排放交易 (ET) 等 3 種減量彈性機制, 期望藉由機制下所產生之減量額度, 於市場交易中形成減量誘因, 促使各國政府相互合作減量, 提升能源和環保技術, 促進產業結構調整和技術升級, 進而持續維護各國之競爭力在全球各國紛紛積極合作以因應氣候變遷之際, 兩岸合作機制之建立更刻不容緩, 因此在環保署指導下, 本計畫團隊於去 (2010) 年 7 月舉辦兩岸因應氣候變遷學術研討會, 邀請大陸 8 位台灣 15 位專家學者針對兩岸氣候變遷衝擊及因應對策清潔發展機制推動政策與現況氣候變化的科學問題及兩岸氣候變遷調適策略等議題進行交流與討論, 會中雙方更同意將該次研討會訂為第一屆, 且未來由台灣與大陸輪流主辦, 以此作為後續兩岸於因應氣候變遷議題之交流與合作模式本年度 (2011 年 ) 除籌組兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組及辦理第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會外, 更進一步規劃協助國內廠商因應減碳政策要求 ( 如環評抵換需求碳關稅碳供應鏈 ), 或協助海外投資廠商降低經營風險 ( 如碳關稅碳供應鏈 ), 如何建構碳交易市場, 尋求多元之減碳管道, 以成本有效及最低成本來防制氣候變遷, 作為本計畫重要探討目的希望藉由中國執行 CDM 及碳權交易之經驗及瞭解台商參與之意願, 除提供我國於碳權管理規劃之參考外, 亦將進一步探討兩岸合作之可能性, 期可於平等互惠之原則下, 尋求並建立有利於兩岸碳權管理的合作機制, 進而共同致力於溫室氣體減量, 以利在確保我國競爭力下為全球做出貢獻 1-1

分別訂出共同減量 (JI) 清潔發展機制 (CDM) 與排放交易 (ET) 等 3 種減量彈性機制, 期望藉由機制下所產生之減量額度, 於市場交易中形成減量誘因, 促使各國政府相互合作減量, 提升能源和環保技術, 促進產業結構調整和技術升級,

18 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 1.2 計畫目標與內容本計畫目標包括 : 一協助環保署參與第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會二評估中國清潔發展機制 (Clean Development Mechanism, CDM) 執行現況及兩岸碳權交易合作可行性本計畫各工作項目內容 : 一協助環保署參與第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 ( 一 ) 成立兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組 1. 與大陸相關單位共同成立兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組, 以執行兩岸因應氣候變遷學術研討會之籌備工作, 作為兩岸長期合作之對話平台與聯繫管道 2. 規劃兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組之運作模式, 據以簡化未來兩岸定期交流之行政事務 3. 依據 100 年度之執行經驗, 提出 101 年度兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組運作模式之改善建議 ( 二 ) 協助環保署參與第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 1. 安排聯絡邀請台灣氣候變遷各相關領域專家學者 6 人赴中國大陸, 參加第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會, 並由本計畫 1 名執行人員陪同前往, 專家學者名單與人數經環保署同意後成團, 開會及參訪期間以 7 天 6 夜為上限結案出國人數不足 1 人天時, 每 1 人天須繳回新臺幣 1 萬 1 仟 2 佰 8 拾 1 元 ( 含稅及管理費 ) ( 決算金額 / 預算金額 ) 2. 協助辦理環保署人員及專家學者組團赴陸手續事宜, 並聯繫與協助大陸辦理第 2 屆會議之議程會議資料及參訪行程等相關事宜 3. 依據外交禮節, 於陸方宴請歡迎晚宴後, 回請陸方 1 場晚宴, 負責協助環保署安排與會名單發送邀請卡及預定餐廳等相關事宜 4. 會後彙整及製作環保署參加第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會會議紀錄與成果 1-2

保署參與第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 ( 一 ) 成立兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組 1.

19 第一章緒論二評估中國清潔發展機制 (Clean Development Mechanism, CDM) 執行現況及兩岸碳權交易合作可行性 ( 一 ) 研析中國清潔發展機制 (Clean Development Mechanism, CDM) 計畫執行現況, 內容應包括 : 1. 中國 CDM 計畫執行現況及其遭遇之困難 2. 中國長江三角洲珠江三角洲及海峽西岸等重要經濟區之台商參與 CDM 計畫現況以及遭遇困難等最新資訊, 掌握台商在大陸參與相關試點計畫之最新動態 ( 二 ) 研析中國碳排放交易制度現況, 內容應包括 : 1. 中國碳排放交易制度之最新動向, 包含減量認證與查驗技術交易平台建置及試點計畫等 2. 中國大陸閩南沿海經濟區台商之分布概況, 並挑選具代表性之重點台商, 針對兩岸碳權交易合作之可行性, 評析台商參與意願與看法, 以召開座談會或以拜會台灣總部等形式辦理 ( 至少辦理 1 場次座談會 / 拜會, 邀請 5 位以上專家學者參與, 預計 20 人次, 半天供膳 ), 並研提台商參與試點計畫之誘因機制 3. 安排聯絡邀請相關專家學者至少 3 名, 並由 1 名計畫執行人員陪同, 拜會中國大陸碳排放交易制度相關規劃及推動單位, 商討兩岸碳權交易合作之可行性, 名單與行程經環保署同意後始得成行, 拜會期間以 5 天 4 夜為上限 ; 結案出國人數不足 1 人天時, 每 1 人天須繳回 1 萬 2 仟 7 佰 3 拾 3 元 ( 含稅及管理費 ) ( 決算金額 / 預算金額 ) 4. 依據外交禮節, 於陸方宴請歡迎晚宴後, 回請陸方 1 場晚宴, 負責協助環保署安排與會名單發送邀請卡及預定餐廳等相關事宜 5. 研提兩岸碳權交易合作可行性評估報告三本計畫執行人員出國參與相關會議及活動, 須向環保署說明且確認工作內容後, 始得參與, 並於回國後一個月內繳交出國報告四本計畫邀請委員審查或出席會議, 應依據行政院頒各機關學校出席費及稿費支給要點國內出差旅費報支要點及環保署國內出差旅費報支表等相關規定, 代環保署當日當場以現金發放支付委員出席費或差旅費其審查費或出席費及交通費應於當日當場以現金發放 1-3

中國長江三角洲珠江三角洲及海峽西岸等重要經濟區之台商參與 CDM 計畫現況以及遭遇困難等最新資訊, 掌握台商在大陸參與相關試點計畫之最新動態 ( 二 ) 研析中國碳排放交易制度現況, 內容應包括 : 1.

20 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 1.3 工作成果與進度 1-4 本計畫經費為新台幣 390 萬元整, 截至期末報告, 各工作項目執行成果如表 1.1 惟查核點因為配合第 2 屆因應氣候變遷學術研討會主辦單位舉辦時間之安排, 故將中國大陸碳排放交易制度相關規劃及推動單位之拜會與組團參加第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會之執行查核點對調, 如表 1.2 表 1.1 各項工作執行成果工作項目對應章節期末報告完成成果一協助環保署參與第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會第二章及第三章 ( 一 ) 成立兩岸因應氣候變遷學術研討第二章會常設籌備小組 1. 與大陸相關單位共同成立兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組, 以執行兩岸因應氣候變遷學術研討會之籌備工作, 作為兩岸長期合作之對話平台與聯繫管道 2.1 節已由雙方民間團體共同成立, 我方由財團法人台灣綠色生產力基金會為代表, 而大陸方面則由中國發改委應對氣候變化司指定, 由中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會為代表, 共同籌辦第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 2. 規劃兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組之運作模式, 據以簡化未來兩岸定期交流之行政事務 3. 依據 100 年度之執行經驗, 提出 101 年度兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組運作模式之改善建議 ( 二 ) 協助環保署參與第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 1. 安排聯絡邀請台灣氣候變遷各相關領域專家學者 6 人赴中國大陸, 參加第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會, 並由本計畫 1 名執行人員陪同前往, 2.2 節 2.3 節有關兩岸因應氣候變遷交流機制研討會常設籌備小組之設立與運作規劃提案, 已列入 4 月 12 日第二屆兩岸因應氣候變遷專家論壇議程討論, 並完成後續規劃 2.3 節已撰寫於 2.3 節未來兩岸交流運作模式建議, 研提第 3 屆與長期交流議題, 及交流機制建議第三章 3.1 節 3.2 節經環保署同意包含本次研討會演講者 / 主持人及計畫執行人員等 10 名, 已於 4 月 10 日至 15 日赴中國大

1 各項工作執行成果工作項目對應章節期末報告完成成果一協助環保署參與第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會第二章及第三章 ( 一 ) 成立兩岸因應氣候變遷學術研討第二章會常設籌備小組 1.

21 第一章緒論工作項目對應章節期末報告完成成果陸參加第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會專家學者名單與人數經環保署同意後成團, 開會及參訪期間以 7 天 6 夜為上限結案出國人數不足 1 人天時, 每 1 人天須繳回新臺幣 1 萬 1 仟 2 佰 8 拾 1 元 ( 含稅及管理費 ) ( 決算金額 / 預算金額 ) 2. 協助辦理環保署人員及專家學者組團赴陸手續事宜, 並聯繫與協助大陸辦理第 2 屆會議之議程會議資料及參訪行程等相關事宜 3. 依據外交禮節, 於陸方宴請歡迎晚宴後, 回請陸方 1 場晚宴, 負責協助環保署安排與會名單發送邀請卡及預定餐廳等相關事宜 4. 會後彙整及製作環保署參加第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會會議紀錄與成果二評估中國清潔發展機制 (Clean Development Mechanism, CDM) 執行現況及兩岸碳權交易合作可行性 ( 一 ) 研析中國清潔發展機制 (Clean Development Mechanism, CDM) 計畫執行現況 1. 中國 CDM 計畫執行現況及其遭遇之困難 2. 中國長江三角洲珠江三角洲及海峽西岸等重要經濟區之台商參與 CDM 計畫現況以及遭遇困難等最新資訊, 掌握台商在大陸參與相關試點計畫之最新動態 3.1 節 3.2 節 3.1 節 3.2 節已完成辦理已完成辦理 3.3 節本計畫已於 4 月 22 日提交出國報告至環保署第四章第五章第四章 ( 二 ) 研析中國碳排放交易制度現況第四章第五章 1. 中國碳排放交易制度之最新動向, 包 4.3 節含減量認證與查驗技術交易平台建 4.4 節置及試點計畫等 2. 中國大陸閩南沿海經濟區台商之分布概況, 並挑選具代表性之重點台商, 4.2 節已蒐集及更新大陸 CDM 推動組織法源依據及現況分析 4.5 節已蒐集台商於大陸執行減量概況及初步分析台商參與大陸 CDM 與碳交易時所遭遇之困難已蒐集大陸碳交易發展現況 ( 包括法規制定情形交易所設立現況及發展趨勢與方向 ) 另外亦蒐集天津交易所交易內容及大陸碳交易試點資訊 5.3 節已於 11 月 25 日邀請產官學研各界專家召開專家諮 1-5

22 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估工作項目對應章節期末報告完成成果針對兩岸碳權交易合作之可行性, 評詢會議, 詳如第 5.3 節析台商參與意願與看法, 以召開座談會或以拜會台灣總部等形式辦理 ( 至少辦理 1 場次座談會 / 拜會, 邀請 5 位以上專家學者參與, 預計 20 人次, 半天供膳 ), 並研提台商參與試點計畫之誘因機制 3. 安排聯絡邀請相關專家學者至少 3 名, 並由 1 名計畫執行人員陪同, 拜會中國大陸碳排放交易制度相關規劃及推動單位, 商討兩岸碳權交易合作之可行性, 名單與行程經環保署同意後始得成行, 拜會期間以 5 天 4 夜為上限 ; 結案出國人數不足 1 人天時, 每 1 人天須繳回 1 萬 2 仟 7 佰 3 拾 3 元 ( 含稅及管理費 ) ( 決算金額 / 預算金額 ) 4.1 節已於 10 月 25~28 日期間, 由 3 名專家學者及 1 名計畫執行人員, 拜訪中國大陸碳排放交易制度相關規劃及推動單位, 並完成蒐集相關制度之最新資訊 4. 依據外交禮節, 於陸方宴請歡迎晚宴後, 回請陸方 1 場晚宴, 負責協助環保署安排與會名單發送邀請卡及預定餐廳等相關事宜 5. 研提兩岸碳權交易合作可行性評估報告三本計畫執行人員出國參與相關會議及活動, 須向環保署說明且確認工作內容後, 始得參與, 並於回國後一個月內繳交出國報告四本計畫邀請委員審查或出席會議, 應依據行政院頒各機關學校出席費及稿費支給要點國內出差旅費報 - 已配合實際拜會行程辦理 5.1~5.3 節 1. 已依據台灣碳權經營的需求前提任務等, 針對大陸碳權市場之碳權種類進行各合作方案之評估 2. 另依據環保署要求針對兩岸碳權合作納入兩岸協議機制進行探討, 並初擬相關說帖 ( 草案 ) - 1. 參加第 2 屆交流會議之出國已經環保署同意, 本會亦於 4 月 22 日提交出國成果報告 2. 赴陸拜訪碳交易制度規劃單位之出國已經環保署同意, 於 11 月 4 日提交出國成果報告 - 已遵照辦理 1-6

23 第一章緒論工作項目對應章節期末報告完成成果支要點及環保署國內出差旅費報支表等相關規定, 代環保署當日當場以現金發放支付委員出席費或差旅費其審查費或出席費及交通費應於當日當場以現金發放 1-7

24 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估項次 1 工作內容表 1.2 預定查核點 100 年協助參與第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 (1) 成立兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組並規劃運作模式與研提 101 年度之改善建議 (2) 協助組團參與第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會及完成成果報告及出國報告評估中國清潔發展機制 (CDM) 執行現況及兩岸碳權交易合作可行性 (1) 研析中國清潔發展機制計畫執行現況 (2) 中國碳排放交易制度最新動向 2 (3) 評析台商參與兩岸碳權合作意願並舉辦座談會或訪談會議 (4) 拜會中國大陸碳排放交易制度規劃及推動單位, 商討兩岸碳權交易合作之可行性 (5) 研提兩岸碳權交易合作可行性評估報告報告繳交查核點預定完成時間查核點內容說明籌組兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組完成第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會組團規劃 ( 共開 10 次會議, 最後於 4 月 8 日完成第二次行前說明會定案 ) 繳交第一次工作進度報告完成中國大陸碳排放交易制度相關規劃及推動單位拜會行程及討論議題規劃完成組團參加第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 ( 已 1-8

25 第一章緒論於 4 月 15 日完成 ) 繳交期中報告完成至少 1 場次座談會或拜會行程之辦理 ( 配合第 2 屆研討會主辦單位舉辦時間之安排, 順延本會議之召開時間, 已於 11 月 25 日召開 ) 完成第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會成果及出國報告各 1 份 ( 已於 4 月 22 日完成 ) 完成 5 天 4 夜之中國大陸碳排放交易制度相關規劃及推動單位之拜會 ( 配合第 2 屆研討會主辦單位舉辦時間之安排, 順延本次出國之辦理時間, 已於 10 月 25~28 日召開 ) 完成中國大陸碳排放交易制度相關規劃及推動單位之出國報告 ( 已於 11 月 4 日發文提交 ) 完成研提 101 年度兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組運作模式之改善建議完成兩岸碳權交易合作可行性評估報告繳交期末報告 ( 初稿 )( 已於 11 月 30 日發文提交 ) 1-9

27 第二章兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組第二章兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組在全球各國紛紛積極合作以因應氣候變遷之際, 兩岸合作機制之建立更刻不容緩, 因此在環保署指導下, 本計畫團隊於去 (2010) 年 7 月協助環保署舉辦兩岸因應氣候變遷學術研討會 ( 如圖 2.1 及圖 2.2), 邀請大陸 8 位台灣 15 位專家學者針對兩岸氣候變遷衝擊及因應對策清潔發展機制推動政策與現況氣候變化的科學問題及兩岸氣候變遷調適策略等議題進行交流與討論, 會中雙方更同意將該次研討會訂為第一屆, 且未來由台灣與大陸輪流主辦, 以此作為後續兩岸於因應氣候變遷議題之交流與合作模式圖 2.1 第一屆兩岸因應氣候變遷研討會紀念合影圖 2.2 第一屆兩岸因應氣候變遷學術專家論壇紀念合影 2-1

28 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 2.1 第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會籌備小組依據 2010 年 7 月 6 日辦理第一屆兩岸因應氣候變遷學術專家論壇會議結論 : 兩岸應秉持循序漸進先易後難之交流原則辦理, 未來可每年定期召開 1 至 2 次常態性會議, 逐步針對各項具體議題進行討論, 以真正落實二氧化碳減量, 促進兩岸共同追求永續發展之目標故雙方指定民間單位擔任第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會之籌辦窗口, 台灣方面由本會 - 財團法人台灣綠色生產力基金會為代表, 而大陸方面則由中國發改委應對氣候變化司指定中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會為代表, 以下說明執行情形與成果一第二屆研討會籌備小組由於第二屆會議由陸方主辦, 因此今年度召集人由中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會代表副召集人為本會代表擔任, 本屆籌辦小組之組織架構草擬如圖 2.3 召集人 ( 可再生能源專委會代表 ) 副召集人 ( 綠基會代表 ) 執行秘書 ( 可再生能源專委會代表 ) 1 議題工作組會議籌備組兩岸事務組圗 2.3 第二屆籌備小組組織架構二交流運作模式 : 會議籌辦期間主要以電子郵件及電話方式, 針對會議辦理方式及細節等進行雙方意見溝通三執行成果 : 於 2011 年 4 月 10 日 ~15 日完成辦理第二屆兩岸因應氣候變遷學術交流活動 2-2

29 第二章兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組 ( 一 ) 學術研討會 :2011 年 4 月 11 日 ~12 日於北京釣魚台大酒店舉辦 ( 二 ) 專家論壇 :2011 年 4 月 12 日針對未來兩岸交流模式與議題進行深入討論 ( 三 ) 參訪行程 : 於 2011 年 4 月 13 日 ~14 日期間, 安排拜訪北京環境交易所中國社會科學院可持續發展中心 ( 含皇明太陽能公司北京桑粱技術發展中心 ) 北京昌平區 HiROS 有機固廢處理示範場天津排放權交易所華能 ( 天津 )IGCC 示範電廠天津低碳生態城等 2.2 兩岸因應氣候變遷常設籌備小組為使兩岸因應氣候變遷交流更為系統化, 本計畫提出兩岸因應氣候變遷常設籌備小組之兩岸代表窗口核心任務組織架構運作模式等初步規劃, 並於 2011 年 4 月 12 日第二屆兩岸因應氣候變遷學術專家論壇提案討論, 盼能作為後續兩岸交流之固定模式以下分別敘述本計畫提案及會議結論一本計畫兩岸因應氣候變遷常設籌備小組提案 ( 一 ) 兩岸代表窗口 : 籌備小組將秉持以學術研討為主之基本原則, 由雙方學術機構或民間團體共同成立 ( 二 ) 常設籌備小組核心任務, 主要任務有二 : 1. 兩岸因應氣候變遷議題長期合作之對話平台與聯繫管道 2. 籌辦兩岸因應氣候變遷交流會議 ( 三 ) 組織架構與分工由於學術研討會於兩岸輪流舉行, 因此常設籌備小組以該屆舉辦地點之窗口代表以第一主辦方另一窗口代表以第二主辦方稱之, 而該屆常設籌備小組就由第一主辦方主導, 包括召集人副召集人顧問執行秘書議題工作組會議籌辦組及兩岸事務組, 其分工與任務說明如後 1. 召集人 : 由第一主辦方最高長官擔任, 負責領導與管理常設籌備小組 2. 副召集人 : 由第二主辦方最高長官擔任, 負責協助召集人管理常設籌備小組 3. 顧問 : 台灣方面由環保署大陸方面由發改委應對氣候變化司擔任 4. 執行秘書 : 由第一主辦方擔任, 負責統籌與營運常設籌備小組 2-3

30 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 5. 議題工作組 : 由雙方執行人員共同擔任, 負責規劃每屆學術研討會議題, 以及研擬相關專家學者邀請名單 6. 會議籌辦組 : 由雙方執行人員共同擔任, 負責規劃學術研討會議題參訪單位, 以及研擬相關專家學者邀請名單 7. 兩岸事務組 : 以第一主辦方執行人員為主, 負責當地會議時間地點與行程之安排, 會議宣傳講義蒐集與編印報名等事宜, 而第二主辦方執行人員則負責該方組團參加會議之相關事務 ( 四 ) 運作模式與檢討機制常設籌備小組討論議題由雙方協議後提出, 並視議題性質分配雙方代表窗口予以草擬, 再由雙方依據草擬內容提出修正意見, 直到達成共識為止 1. 常態性模式 : 兩岸窗口依據議題性質草擬討論草案, 藉由電子郵件電話視訊方式, 進行草擬內容之修正意見 2. 不定期工作會議 : 必要時, 兩岸窗口安排工作會議, 以利交流事務之推動 3. 檢討機制 : 為使兩岸交流事務推動更臻完善, 應建立執行檢討機制 ( 五 ) 交流議題 1. 成立常設籌備小組之相關事宜, 包括組織架構討論議題運作模式等 2. 兩岸因應氣候變遷學術研討會之籌辦與交流 3. 評估台商參與大陸低碳試點計畫 4. 評估兩岸因應氣候變遷策略合作協議 5. 兩岸因應氣候變遷交流常設籌備小組運作執行檢討 2-4

31 第二章兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組二有關設置常設籌備小組之會議結論 ( 一 ) 兩岸代表窗口於專家論壇會議中, 陸方表示因氣候變遷相關議題十分廣泛, 無法指定特定民間單位作為常設籌備小組窗口, 故未來我方環保署溫減管理室陸方由國家發展和改革委員會應對氣候變化司為窗口, 而有關籌備小組部分, 則視後續各屆交流議題之性質, 由雙方指定適合之相關單位共同組成 ( 二 ) 未來兩岸交流模式與議題 1. 兩岸秉持循序漸進先易後難原則, 維持每年一次常態性質交流活動, 並藉由固定渠道, 於每年年底透過非正式場合, 確認研討交流會議題, 以不敏感非核心議題為優先, 逐步推動兩岸平穩務實之交流合作機制 2. 除前述常態性交流會外, 可透過學術管道, 針對特定主題進行專業性技術性及相關政策之深度交流 3. 雙方應分頭向主管機關加強溝通因應氣候變遷議題係屬兩岸交流之重要合作項目, 俾利在兩岸協議架構下, 促成兩岸實質合作事項 4. 未來針對包括低碳技術農業影響海平面上升及沿海地區調適等議題進行研究, 據以評析兩岸未來合作項目, 並建議將氣候變化科學問題納入明年交流議題 2.3 未來兩岸交流會議運作模式建議一第三屆交流會議規劃依據第二屆兩岸因應氣候變遷學術專家論壇會議決議, 可於每年年底透過非正式場合, 確認下屆研討交流會議題, 因此本計畫依據陸方初步提案過去可延伸之議題, 以及本計畫專諮會 (2011 年 11 月 25 日召開 ) 專家學者建議研擬第三屆會議議題 ( 有關專諮會詳如第 5.2 節 ) ( 一 ) 主辦方與地點 : 台灣 ( 二 ) 辦理時程 :2012 年 6 月份 ( 三 ) 辦理形式與交流議題 : 2-5

32 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 1. 研討會 ( 一天半 ): 採開放報名方式, 議題草案如表 2.1 表 2.1 第三屆研討會議題 ( 草案 ) 面向陸方我方法規制度面 1. 自願減排碳交易管理辦法 2. 耗能產業強度標準之訂定 3. 排放交易平台之建置 1. 先期暨抵換專案 2. 排放強度之訂定 3. 排放交易平台之建置低碳 / 減量技術面 CCS 技術之推動與發展 CCS 技術之推動與發展低碳社會與經濟面五省八市試點推動經驗低碳城市推動經驗調適與氣候變化科學面氣象觀測監測與預報系統空污沙塵暴監測系統 2. 技術交流暨專家論壇 ( 半天 ): 採閉門會議形式, 邀請相關專家學者與會 (1) 技術交流 : 可針對兩岸溫室氣體盤查登錄及查驗證制度進行實質交流 (2) 專家論壇議題 : 雙方兩岸碳權排放交易合作納入兩岸協議機制之規劃二未來長期交流規劃在籌辦兩屆的兩岸交流會議後, 雙方皆認為未來交流不應僅止於會議辦理期間, 更期待於平時就展開實質的交流, 因此本計畫團隊研提未來長期交流的規劃, 包括交流議題長期交流機制等 ( 一 ) 交流議題 : 本計畫團隊依據環保署業務範疇草擬 4 大面向 14 項議題, 並於 2011 年 11 月 25 日召開之專家諮詢會中提請專家學者建議, 如表 2.2, 後續待環保署確立定案 2-6 表 2.2 長期交流議題提案面向本計畫提案議題專諮會建議新增議題一法規制度面 1. 國家 NAMAs 計畫 2. 溫減法 ( 草案 ) 3. 溫室氣體盤查登錄制度 4. 溫室氣體減量查驗證技術 5. 碳排放交易制度 1. 國際公約及各國氣候法規對產業及各部門之衝擊評估及因應二低碳 / 減量技術面三低碳社會與經濟面 1. 發展與推廣 CCS 技術 2. 含氟溫室氣體減量技術 1. 建構低碳社區 / 城市 / 島 2. 推動產品碳足跡與碳標籤 3. 推動全民低碳生活四調適與 1. 環境監測 - 1. 能源效率提昇及最佳可行技術之應用 ( 非 EPA 業務範疇 ) 2.CO 2 之利用 ( 非 EPA 業務範疇 ) 1. 再生能源利用之規劃 ( 非 EPA 業務範疇 ) 2. 企業間合作減碳 ( 國內減碳機制 )

33 第二章兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組氣候變化科學 2. 氣象觀測監測與預報系統 3. 水力與水土保持 4. 森林保育 ( 第 2~4 項為環境資源部業務 ) ( 二 ) 長期交流機制, 流程如圖 2.4 確立我方欲長期交流之議題由我方窗口向陸方窗口提案否雙方溝通取得共識是確立議題雙方成立議題工作小組並展開交流雙方籌組交流會籌備小組展開交流會議籌辦事宜圖 2.4 未來兩岸長期交流機制規劃 1. 確立我方欲長期交流之議題 ( 如前項 ) 2. 向陸方提案並展開溝通取得共識待環保署確定我方明年欲交流之議題後, 由我方向陸方提案, 並展開討論, 以共同確立未來長期交流之議題 3. 籌組雙方議題工作小組, 展開平時之實質交流工作待確認議題後, 由雙方成立各議題工作小組並由各自展開實質交流該議題工作小組建議由環保署依據各議題, 指派相關業務承辦負責, 最後每個工作小組的交流成果則可做為下一年度交流會議之報告議題, 議題工 2-7

34 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估作小組執行方式如圖 2.5 (1) 議題工作小組任務 :(1) 掌握我國具體工作之推動成效 (2) 了解大陸相對議題之發展情形 (3) 準備交流會議之專題報告與討論 (4) 尋找雙方未來可合作空間 (2) 交流進度之掌握 : 規劃每季進行各議題工作小組之交流進度報告, 並於年底提出下屆交流會議報告議題, 以及下年度交流規劃 4. 雙方籌組交流會籌備小組, 辦理每年之交流會議雙方各自指定一民間單位以籌組交流會籌備小組, 展開下屆會議辦理之相關準備工作責派單位成立議題工作小組法規低碳低碳氣候制度組技術組社會組科學組擬定年度交流規劃 ( 交流項目方式等 ) 否 EPA 同意是各自展開交流年度成果報告會議 1. 下屆學術研討會報告議題 2. 下年度交流規劃圖 2.5 議題工作小組執行方式規劃 2-8

35 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇依據第一屆學術研討會 (2010 年 7 月 6 日 ) 及本計畫團隊赴陸洽談 (2010 年 10 月 9 日 ) 結論, 第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會將由大陸相關單位主辦因此本工作項目主要協助環保署組團赴大陸參加會議, 以及負責會議籌備及辦理期間與大陸主辦單位聯繫之工作在與大陸聯繫及會議參與過程, 本團隊將秉持在不損及我方權利的前提下, 以尊重主辦方之籌辦規劃為原則, 提出參與會議之各項建議以下分別針對籌辦歷程 ( 第 3.1 節 ) 整體行程規劃 ( 第 3.2 節 ) 及成果報告 ( 第 3.3 節 ) 進行說明 3.1 籌辦歷程為成功辦理第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇, 本計畫團隊協助環保署盡心安排所有細節, 從建立陸方聯繫管道協商舉辦時間規劃研討會議題組團安排晚宴準備談參資料等, 並召開多次會前會商討, 希望兩岸在因應氣候變遷管理議題上能真正達到實質交流, 相關工作如下 : 一建立陸方聯繫管道為使第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇得以順利舉辦, 台灣方面由本計畫執行單位 - 財團法人台灣綠色生產力基金會為窗口, 而大陸方面則由中國發改委應對氣候變化司指定中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會為窗口, 協助針對研討會相關細節進行協商, 以符合對等及尊嚴原則二規劃研討會議題我方原規劃第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會議題主軸有兩岸溫室氣體減緩策略與措施兩岸排放交易制度發展與合作契機溫室氣體減緩及調適技術及兩岸低碳經濟發展與合作展望等四類, 後經雙方協商議題名稱定案為 : 兩岸應對氣候變化的機遇與挑戰兩岸溫室氣體減碳行動兩岸適應氣候變化行動建立氣候變化標準標識及兩岸低碳經濟建構與發展共 24 個議題, 其中我方講師 10 位, 本計畫亦彙整講師的簡歷及簡報, 以製作論文集 3-1

36 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估三組團本計畫工作項目原規劃安排聯絡邀請台灣氣候變遷各相關領域專家學者 6 人赴中國大陸, 參加第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會, 並由本計畫 1 名執行人員陪同前往惟協商後演講議題增加, 並納入有意願參與研討會之台商, 我方代表團成員總計團員 30 名, 分別為環保署代表 (7 名 ) 農委會代表 (2 名 ) 研討會演講者 / 主持人 (8 名 ) 計畫執行人員 (2 名 ) 專家學者及產業代表 (11 名 ) 等配合本計畫邀請之專家學者及計畫執行人員包括 : 工業技術研究院曲新生副院長及胡耀祖副所長臺灣科技大學化工系顧洋教授台北科技大學胡憲倫教授臺灣大學氣候天氣災害研究中心譚義績執行長天氣風險管理開發 ( 股 ) 公司彭啟明博士環科工程顧問股份有限公司吳俊儀總經理台灣綠色生產力基金會余騰耀執行長, 以及本計畫執行人員林冠嘉協理林姿君工程師等, 總計 10 人四安排回請晚宴 : 依外交禮節, 於 4 月 12 日由我方安排晚宴, 答謝陸方本次籌辦第二屆兩岸氣候變遷學術研討會, 並協助安排相關參訪會議行程, 對於促進雙方更深入暸解彼此推動節能減碳政策行動及雙方技術交流, 具有實質獲益五準備談參資料本計畫整理中國大陸因應氣候變遷與節能減碳之重點政策摘要供團員我方參考, 摘要如下, 談參資料詳細內容如附件一 : ( 一 ) 十一五成果 1. 十一五期間之環保成果 2. 推動措施與做法 (1) 十大重點節能工程 ; (2) 節能產品惠民工程 ; (3) 促進既有建築節能改造 ; (4) 加強節能環保領域金融服務 ; 3-2

37 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 (5) 支持節能減排的稅收優惠政策 ( 二 ) 十二五規劃 1. 概要 2. 十二五重點方向 (1) 加快轉變經濟發展方式, 開創科學發展新局面 ; (2) 堅持擴大內需戰略, 保持經濟平穩較快發展 ; (3) 推進農業現代化, 加快社會主義新農村建設 ; (4) 發展現代產業體系, 提高產業核心競爭力 ; (5) 促進區域協調發展, 積極穩妥推進城鎮化 ; (6) 加快建設資源節約型環境友好型社會, 提高生態文明水準 ; (7) 深入實施科教興國戰略和人才強國戰略, 加快建設創新型國家 ; (8) 加強社會建設, 建立健全基本公共服務體系 ; (9) 推動文化大發展大繁榮, 提升國家文化軟實力 ; (10) 加快改革攻堅步伐, 完善社會主義市場經濟體制 ; (11) 實施互利共贏的開放戰略, 進一步提高對外開放水準 ; (12) 全黨全國各族人民團結起來, 為實現十二五規劃而奮鬥 3. 十二五的七大新興產業 (1) 新能源產業 : 太陽能動力電池等 ; (2) 節能環保產業 : 智慧電網等 ; (3) 電動車產業 ; (4) 電子資訊技術產業 ; (5) 生技產業 ; 3-3

38 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 (6) 精密設備製造業 ; (7) 新材料產業 4. 十二五期間環保相關目標 (1) 非化石能源占一次能源消費比重提高到 11.4%; (2) 單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低 16% 和 17%; (3) 主要污染物排放總量減少 8% 至 10%; (4) 森林蓄積量增加 6 億立方米 ( 三 ) 陸方各專題之重點政策 1. 大陸應對氣候變化的機遇與挑戰 2. 大陸應對氣候變化的政策與行動 3. 大陸公眾環保意識與氣候變化 4. 大陸溫室氣體減碳行動 5. 大陸碳市場的發展與行動 6. 大陸自願減碳的發展與趨勢 7. 大陸應對氣候變化 - 調適行動 8. 大陸氣候變化應對與可再生能源發展 9. 大陸氣候變化與農業發展 10. 建立氣候變化標準標識 11. 大陸氣候變化標準化工作發展概況 12. 大陸能效標識實施效果分析 13. 兩岸低碳經濟建構與發展 14. 大陸新能源產業發展規劃與實踐低碳經濟與綠色能源 15. 大陸低碳經濟發展與展望 17. 五省八市啟動低碳試點案例介紹 3-4

39 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 3.2 整體行程規劃一組團赴陸時間 :2011 年 4 月 10 日至 4 月 15 日共計六天, 日程表詳見表 3.1 表 3.1 第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇日程表日期行程規劃我代表團啟程 4 月 10 日 ( 日 ) 桃園國際機場北京機場 4 月 11 日 ( 一 ) 第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 ( 全天 ) 學術研討會 ( 上午 ) 專家論壇 ( 下午 ) 上午 : 第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 4 月 12 日 ( 二 ) 下午 : 第二屆兩岸因應氣候變遷專家論壇晚上 : 我方回請晚宴代表團參訪行程 ( 北京 ): 中國社會科學院可持續發展中心北 4 月 13 日 ( 三 ) 京環境交易所皇明太陽能公司北京桑粱技術發展中心北京昌平區 HiROS 有機固廢處理示範場等代表團參訪行程 ( 天津 ): 安排參訪天津排放權交易所天津低 4 月 14 日 ( 四 ) 碳社區試點華能 IGCC 電廠等 4 月 15 日 ( 星期五 ) 返程北京機場桃園國際機場二第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會 ( 一 ) 時間 :2011 年 4 月 11 日 ( 一 ) 全天及 4 月 12 日 ( 二 ) 上午 ( 二 ) 會議地點 : 北京釣魚台大酒店 ( 北京市海澱區三裡河路 49 號 ) ( 三 ) 會議議題 : 共計 24 個講題, 詳細議程詳如表 3.2 表 3.2 第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會議程 2011 年 4 月 11 日 ( 星期一 ) 時間議程 09:00~09:30 會議註冊簽到 09:30~10:00 開幕致辭主旨演說 : 兩岸應對氣候變化的機遇與挑戰 10:00~10:15 大陸應對氣候變化的政策與行動中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會 3-5

40 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 10:15~10:30 因應全球氣候變遷之低碳經濟發展趨勢與挑戰工業技術研究院 10:30~10:45 公眾環保意識與氣候變化中國環境科學學會環境教育工作委員會 10:45~11:00 臺灣邁向低碳家園之契機與挑戰臺灣環保署溫減管理室 11:00~11:10 茶歇 / 休息 2011 年 4 月 11 日 ( 星期一 ) 時間議程專題演講一 : 兩岸溫室氣體減碳行動 11:10~11:25 11:25~11:40 11:40~11:55 11:55~12:10 12:10~12:25 12:25~12:40 12:40~13:30 午餐 2011 年 4 月 11 日 ( 星期一 ) 時間碳市場機制在中國的應用與發展中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會臺灣建構符合 MRV 溫室氣體管理機制之推動經驗 - 溫室氣體盤查登錄制度臺灣科技大學臺灣產業溫室氣體自願減量行動及成效臺灣綠色生產力基金會大陸自願減碳的發展與趨勢北京環境交易所大陸碳核算的試點與企業參與上海能源環境交易所碳市場運營經驗中信證券股份有限公司碳交易與投資議程專題演講二 : 兩岸適應氣候變化行動 13:30~13:50 十一五國家應對氣候變化成效分析國家氣候變化專家委員會 13:50~14:10 臺灣面對氣候變遷適應的態度與作為 - 民間角度之觀察天氣風險管理開發股份有限公司 14:10~14:30 臺灣災害防救科技應用與落實 - 以新北市為例臺灣大學氣候天氣災害研究中心 14:30~14:50 大陸氣候變化與農業發展中國農業科學院農業氣象研究所 14:50~15:10 臺灣氣候變遷與農業發展農業委員會 15:10~15:30 問答與討論 3-6

41 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 15:30~15:40 茶歇 / 休息專題演講三 : 建立氣候變化標準標識 15:40~16:00 大陸氣候變化應對與可再生能源發展中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會 16:00~16:20 臺灣碳標籤及能效標識推動制度介紹臺北科技大學環境工程與管理研究所 16:20~16:40 大陸氣候變化標準化工作發展概況中國標準化研究院資源與環境標準化研究所 16:40~17:00 問答與討論 18:00~20:00 大會歡迎晚宴 2011 年 4 月 12 日 ( 星期二 ) 時間議程專題演講四 : 兩岸低碳經濟建構與發展 09:00~09:30 09:30~10:00 大陸新能源產業發展規劃 - 實踐低碳經濟與綠色能源中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會臺灣綠色能源發展戰略暨產業綠色轉型之挑戰與機會工業技術研究院綠能與環境研究所 10:00~10:20 茶歇 / 休息 10:20~10:50 10:50~11:10 11:10~11:30 五省八市啟動低碳試點案例介紹廣東省發改委大陸低碳經濟發展與展望國務院發展研究中心產業經濟部兩岸低碳經濟發展與未來合作展望環科工程顧問股份有限公司 11:30~11:50 低碳金融與綠色經濟天津排放權交易所 11:30~12:00 會議總結 12:00~13:30 午餐 3-7

42 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估四第二屆兩岸因應氣候變遷專家論壇 ( 一 ) 時間 :2011 年 4 月 12 日 ( 二 ) 下午 ( 二 ) 會議地點 : 北京釣魚台大酒店 ( 北京市海澱區三裡河路 49 號 ) ( 三 ) 議題 : 針對兩岸因應氣候變遷交流機制及兩岸碳權交易合作事宜採閉門會議方式邀請成員進行討論, 其議程如表 3.3 表 3.3 第二屆兩岸因應氣候變遷專家論壇議程時間議程主持人 : 中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會 14:30~15:45 討論提綱一 : 兩岸因應氣候變遷交流機制研討會常設籌備小組之設立與運作規劃籌辦第三屆研討會之規劃討論 ( 交流模式時間及地點 ) 15:45~16:00 茶敘 / 休息 16:00~17:00 主持人 : 臺灣綠色生產力基金會討論提綱二 : 兩岸碳權交易合作事宜臺商參與大陸自願減碳與交易試點計畫之合作模式兩岸碳權合作之未來展望與契機 17:00~17:20 總結發言 ( 大陸臺灣代表 ) 五參訪單位 : 本次參訪單位詳列如表 3.4 表 3.4 參訪日期與單位日期 4 月 13 日 4 月 14 日參訪單位 1. 北京環境交易所 2. 北京昌平 HiROS 有機固廢處理示範場 3. 中國社科院可持續發展研究中心皇明太陽能公司北京桑粱技術發展中心 ( 一同於中國社科院會議室介紹說明 ) 1. 天津排放權交易所 2. 華能 ( 天津 )IGCC 示範電廠 3. 天津低碳生態城 3-8

43 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 3.3 成果報告依工作項目規定於參加學術研討會返台後一個月內, 製作並提出第 2 屆兩岸因應氣候變遷學術研討會成果報告, 以作為本次參加會議之成果說明及出國報告, 成果報告規劃架構包括 : 會議目的會議日期與地點與會專家學者會議主題與議程會議成果摘要說明活動照片附錄等本計畫已於 2011 年 4 月 22 日提交出國報告至環保署以下則針對第節 - 研討會重點摘要第節 - 專家論壇重點摘要第節 - 參訪行程重點摘要及第節 - 觀察與評析進行說明 : 研討會過程摘要一主旨發言摘要 ( 一 ) 因應全球氣候變遷之低碳經濟發展趨勢與挑戰 : 全球經濟復甦, 各國皆加速推動綠色新政, 並發展潔淨能源科技, 創造綠色商機, 綠能將成為下一個明星產業, 兩岸應攜手合作, 共創節能減碳新格局 ( 二 ) 十二五期間大陸應對氣候變化推動的重點工作如下 : 1. 加強統籌規劃和分類指導, 認真落實 2020 年控制溫室氣體排放行動目標 2. 完善法律政策體系, 全面推進應對氣候變化工作 3. 加強科學研究和技術開發, 為應對氣候變化提供有利的支撐 4. 加強應對極端氣候事件能力建設, 全面提高適應氣候變化能力 5. 加強宣導和教育, 創造有利於應對氣候變化的社會氛圍 6. 加強國際對話與交流, 推動氣候變化務實合作 ( 三 ) 台灣推動低碳家園之各階段量化目標相當明確, 也訂定實施策略, 規劃 10 年達到目標推動步驟包括參考國外公平遴選機制中央及地方整合推動引進新觀念技術導入 ESCO 宣導推廣另, 臺灣依據地方特色建立低碳示範社區, 如低碳城市中的金門將建設金門酒廠為低碳示範園區二專題演講一 : 兩岸溫室氣體減碳行動 ( 一 ) 碳市場機制在中國大陸的應用與發展 3-9

44 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 1. 利用市場機制應對氣候變化的主要行動 (1) 鼓勵與支持 CDM 專案合作, 為全球減少溫室氣體排放作出重要貢獻 (2) 引導和規範自願碳減碳交易, 鼓勵企業承擔更多的社會責任, 積極應對氣候變化, 探索開展碳排放權交易 (3) 著手啟動區域碳排放交易試點, 為逐步建立全國碳排放交易市場做好準備, 進一步在應對氣候變化中發揮市場機制作用 2. 中國大陸已探索開展碳交易的主要機構包括 :(1) 北京環境交易所 - 提供資產和環境權益交易服務 (2) 上海環境能源交易所 - 提供環保節能交易服務 (3) 天津排放權交易所 - 提供環境排放權交易服務 3. 中國大陸碳排放交易面臨的主要挑戰 : 市場需求不足 ; 自願交易市場有必要提高公正性公平性和透明性 ; 相關能力建設亟待加強 ( 二 ) 臺灣建構符合 MRV 溫室氣體管理機制之推動經驗 - 溫室氣體盤查登錄制度 1. 台灣溫室氣體管理相關認驗證推動模式,(1) 建構指引規範 (2) 引用並符合國際原則 (3) 建立登錄 / 交易平台 2. 台灣積極強化盤查能力和建立基礎盤查資料庫 3. MRV 管理制度主軸, 盤查管理查證管理減量專案管理 4. 建議兩岸查核管理交流模式 :(1) 台灣認證管理和查證規範供大陸參考 (2) 大陸 CDM 經驗供台灣參考 (3) 台灣碳足跡經驗供大陸參考 (4) 透過試點, 交流方法和標準研訂經驗 ( 三 ) 臺灣產業溫室氣體自願減量行動及成效 1. 溫室氣體減量管制可能降低產業競爭力, 自願減量協議屬較具彈性之工具 2. 開始時產業因疑慮影響參與意願, 政府溝通和提供減量誘因後, 產業減量成效卓著, 廠商擴大和積極參與 3. 台灣自願減量已由高耗能的鋼鐵等六大行業逐漸擴大 4. 鋼鐵石化水泥造紙人纖及棉布印染 2004~2010 年 3,267 件減量措施, 減量 622 萬公噸 CO2 e 5. 臺灣半導體投資約 60 億,2005~2009 年減碳量 1,296 萬公噸 CO2e, 排放削減率 62% 6. 臺灣 TFT-LCD 投資約 65 億,2005~2009 年減碳量 2,792 萬公噸 CO2e, 排 3-10

45 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇放削減率達 80% ( 四 ) 大陸自願減碳的發展與趨勢 1. 大陸碳市場發展路徑 :CDM 市場 -VER 市場 - 雙特試點 2. 雙特試點 : 特定行業和特定地區的碳交易試點本質是局部總量控制下的碳市場 3. VER 市場是目前發展重點,VER 市場是大陸碳市場建設的第一步, 已發展出熊貓標準 4. 需求創造是當前大陸 VER 市場發展的最大障礙 5. 企業構成了 VER 的最大買家群體 :2009 年大陸超過 87% 的自願碳抵消交易量來自企業購買 6. 碳市場之公益需求會受到經濟景氣的強烈影響, 而強制需求 ( 管制預期 ) 則更多會受到政策前景的影響 7. 參與 VER 開發, 尤其大陸中西部農林扶貧性減碳專案將可促進台商在大陸的知名度的提升 ( 五 ) 大陸碳核算的試點與企業參與 1. 開展碳排放交易, 碳核算 ( 盤查 ) 是不可少的基礎工作 2. 大陸的盤查工作較台灣晚啟動, 現在才開始年公佈 SICS001( 國碳標準 ), 大陸首個碳核查標準年第一季上海環境能源交易所成交 25 項 CDM 項目 5. 上海環境能源交易所與聯合國開發計畫署合作建設了國際碳市場的重要平臺南南環境能源交易系統 ( 六 ) 碳市場運營經驗 1. 大陸碳市場 : (1) 已有參與方 : 供給方 ( 碳權擁有者 ) 交易平臺 ( 上海北京天津 ) 仲介機構顧問服務機構 (2) 欠缺 : 總量或相對量管制大陸自身明確的需求方具市場化且有效的碳金融模式 2. 大陸金融機構面對碳金融問題 :(1) 要能夠克服成本帶來的競爭力障礙 (2) 3-11

46 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估要能夠保證部分現金流 (3) 要能銷售模式多元化克服管道障礙三專題演講二 : 兩岸適應氣候變化行動 ( 一 ) 十一五國家應對氣候變化成效分析 1. 能源結構調整, 資源節約環境友好是目標也是戰略 2. 十一五節能目標降能耗強度 20%; 節能成果降能耗強度 19.1%, 但部分地區採拉閘限電方式, 違反節能初衷 4. 十二五節能目標 : 再降能耗強度 16%, 降碳排放強度 17% 5. 十二五全國依地區分五類, 設定 10%~18% 的單位 GDP 能耗下降率指標 6. 大陸願景 : 放慢 GDP7~8%;2015 總能耗控制 40 億 Tce; 非化石能源在一次能源總量之比重由 8.3% 提升 2015 年 11.4% ( 二 ) 臺灣面對氣候變遷適應的態度與作為 - 民間角度之觀察 1. 台灣企業的節能減碳特性 :(1) 因金融海嘯而開始思考如何降低成本 (2) 高科技大廠意願高 (3) 由上到下轉為由下到上 2. 台灣社區節能減碳特性 : 政府補助和社區自動自發結合 3. 節能減碳普及和成功要素 :(1) 激勵與創新 (2) 考量地方特色因地制宜 (3) 形成文化素養 (4) 由上到下轉為由下到上 (5) 善用民眾創意及樸質 ( 三 ) 臺灣災害防救科技應用與落實 - 以新北市為例 1. 台灣近年飽受氣候變遷影響之大型災害所苦 2. 為預防新北市水患 :(1) 堤防 (200 年週期 ) (2) 抽水系統 (3) 分洪隧道 3. 新北市因分洪隧道, 基隆河水位下降 1.5 米, 達到 200 年頻率的安全防護標準 4. 新北市政府與研究單位 2002 年開始提升災害合作研究, 準確預測莫拉克颱風新北市情況 5. 政府研究單位和民間緊密結合才能防災和降低災害 ( 四 ) 大陸氣候變化與農業發展 1. 研究發現大氣 CO2 增加, 農作物營養降低 ; 溫室氣體濃度上升, 農作物減產 2. 氣候變化導致 : 農業不穩定性增加各地種植重大改變農業投資成本增加 3. 大陸達到農業發發展並對應氣候變遷之途徑 : 3-12

47 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 (1) 提高糧食高質化, 生產年增 1%,GDP 增 7.5% (2) 每年增加農業碳匯 3% (3) 農業廢棄物轉為堆肥,2020 年減碳 1 億噸 / 年 ( 五 ) 臺灣氣候變遷與農業發展 1. 臺灣 1984 年後旱災發生頻率密集,2002 年後更頻繁, 對農業產生威脅 2. 極端降雨災害轉變為崩塌土石流淹水農田流失設施毀損等複合型災害同步發生 3. 農業救助工作要點 : 從寬從速從簡提供農業緊急救助與補助 ((1) 現金救助 (2) 產業輔導專案補助 (3) 魚塭與漁船筏救助 (4) 農田流失埋沒救助 ) 4. 臺灣因應氣候變遷農業施政調適 :(1) 確保糧食安全, 保育農地及水資源 (2) 推動精緻農業, 提高農業多元價值 (3) 維護農業生態環境, 自然資源永續利用四專題演講三 : 建立氣候變化標準標識 ( 一 ) 大陸氣候變化應對與可再生能源發展 1. 大陸和台灣加總太陽能光電產量占全球 64% 2. 大陸風力發電從世界第十升到第一 3. 大陸再生能源推動動力 :(1) 能源供應安全 (2) 能源來源多元 (3)90% 的減碳仰賴低碳能源技術 4. 大陸 2020 年需要 15~20% 再生能源,2050 年需要 50% 再生能源 5. 金門與廈門可共同發展再生能源 ( 二 ) 臺灣碳標籤及能效標識推動制度介紹 1. 臺灣藉由標章標籤制度做為綠色消費之政策工具, 分兩階段推動碳標籤制度 : (1) 第一階段 : 鼓勵廠商揭露碳足跡, 並提高消費者的綠色消費意識 (2) 第二階段 : 發展低碳標章, 提供消費者選購低碳產品 3. 臺灣上市之碳標籤產品範疇廣泛, 包括食品電機電子產品民生消費品等截至 2010 年 3 月上旬為止, 環保署已發出 17 家次 43 項產品, 另有 35 項產品仍在申請中 3-13

48 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 4. 臺灣企業是全球諸多品牌大廠的供應商, 政府與企業聯手合作, 除了促進大環境的永續之外, 更是為了協助提升企業的競爭力這也是眾多標章制度設立的目的之一 ( 三 ) 大陸氣候變化標準化工作發展概況 1. 相關標準方法複雜, 中國大陸基礎工作薄弱, 缺乏相關資料支援, 掌握使用困難 2. 氣候變化國際標準的廣泛應用, 可能為中國大陸帶來大幅度行業的技術入侵, 導致自主創新能力和經濟利益受到嚴重損害 3. 氣候變化國際標準的全面推廣實施, 可能會對中國大陸企業和產品帶來新型的綠色貿易壁壘 4. 推廣實施氣候變化國際標準, 對中國大陸企業碳排放評價工作帶來較大的技術難度, 增加成本, 影響競爭力 5. 產品碳足跡走向認證標識的可能性很大, 將影響產品出口五專題演講四 : 兩岸低碳經濟建構與發展 ( 一 ) 大陸可再生能源產業形式政策框架和未來發展思路 1. 促進可再生能源發展的政策要點 : (1) 風電電價 : 初期特許權招標現為區域固定電價 (2) 生質能發電 : 初期補貼電價 + 當地燃煤脫硫標竿電價現為固定電價 (3) 光伏發電 : 偏遠地區給予投資補貼城市屋頂給予 50% 補助大型地面開始招標 (4) 可再生能源專項資金 : 支持貧困地區發展支持項目示範支持產業化發展 (5) 可再生能源稅收優惠 2. 可再生能源目標 : (1) 2015 年非石化能源占一次能源消費量比重達 11.4% 2020 年達 15% (2) 風能 :2015 年風能發電量達 1,900 億千瓦小時 3-14

49 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 (3) 太陽能 :2015 年太陽能替代約 5,000 萬噸標準煤 (4) 生質能 :(1)2015 年生質能替代化石燃料約 4,000 萬噸標準煤 (2) 以農林剩餘物為原料的生質發電總裝機容量達 800 萬千瓦 (3)2015 年沼氣發電和垃圾發電總裝機容量分別達 200 萬千瓦 300 萬千瓦 ( 二 ) 臺灣綠色能源發展戰略暨產業綠色轉型之挑戰與機會 1. 台灣永續發展的挑戰 :(1)99% 能源仰賴進口 (2)65% 糧食進口 (3) 水資源面臨短缺 (4) 氣候變遷之威脅 (5) 災害防護課題 (6) 低碳家園之落實更具急迫性 (7) 核能發電政策重新受到檢視 2. 需增強的減量策略與技術 : (1) 關鍵技術與策略 : 能源效率再生能源碳捕集與封存核能發電天然氣境外碳權交易 (2) 節能為優先的無悔策略 : 藉由能源效率管制與提高節能推動碳權交易制度提供合理的誘因 (3) 建構低碳生活能源供需體系 :2011 年建構 50 個低碳社區 2014 年啟動 6 個低碳城市 2020 年形成北中南東等 4 個低碳生活圈 3. 台灣新興產業發展重點 : (1) 四大智慧型產業 : 雲端運算智慧電動車智慧綠建築發明專利產業化 (2) 六大新興產業 : 綠色能源生物科技醫療照護文化創意精緻農業觀光旅遊 (3) 十大重點服務業 : 美食國際化國際醫療音樂及數位內容會展產業國際物流高科技及創新產業籌資中心都市更新 WiMAX 產業華文電子商務高等教育輸出 ( 三 ) 五省八市啟動低碳試點案例介紹 1. 廣東省開展國家低碳省試点工作實施方案主要任務 : (1) 加快轉變經濟發展方式, 推動產業低碳化發展 ; (2) 推進能源結構優化和節能降耗, 保障能源安全 ; 3-15

50 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 (3) 建設綠色廣東, 增加森林碳匯 ; (4) 加強與港澳的合作交流, 務實開展應對氣候變化領域對外合作 ; (5) 積極先行先試, 創新有利於低碳發展的體制機制 ; (6) 積極爭取國家支援, 開展碳排放交易試點年廣東國家低碳省試點工作要點 : (1) 探索低碳發展體制機制 : 如建立溫室氣體排放綜合性資料庫開展廣東省碳排放權交易體制機制研究推動建立國家碳排放權交易所 (2) 規劃編制和低碳示範工作 : 開展城市園區社區企業等不同層次的低碳示範 (3) 促進低碳產業發展和低碳技術研究 : 推動半導體照明電動汽車新能源節能環保等低碳產業發展 ; 完善低碳標準體系 ; 設立省級低碳發展專項資金等 (4) 實施控制溫室氣體排放的重點行動 : 加快產業結構轉型升級 ; 大力推動節能降耗及節能重點工程建設 ; 推廣應用節能新產品新技術新設備 ; 優化能源結構 ; 積極增加森林碳匯 ( 四 ) 兩岸低碳經濟發展與未來合作展望 1. 在兩岸關係改善下, 環保與能源是最不具爭議性之議題, 因此共同推動低碳經濟係最佳的合作方向 2. 台灣低碳試點以社區為基礎, 經驗與技術可提供中國大陸農村參考 3. 兩岸對公共工程投資建議優先採購雙方優質產品 4. 兩岸皆積極推動綠色載具產業發展與充電基礎設施之佈建工作, 建議可共同進行電動機 / 車輛氫能燃料電池車輛等綠色載具之共同性標準研擬 5. 目前在智慧電網的發展兩岸皆處於測試與示範建立產業標準階段, 建議共同進行智慧電網與先進讀表整合應用示範, 並共同產業或技術標準發展 ( 五 ) 低碳金融與綠色經濟 1. 中國大陸已經建成或新增排放交易業務的環境權益交易所已超過 21 家 2. 天津排放權交易所業務種類包括 :(1) 溫室氣體排放權交易 (2) 主要污染物 3-16

51 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 ( 二氧化硫化學需氧量氮氧化物 ) 排放權交易 (3) 能效市場產品交易 (4) 節能減碳綜合服務 (5) 交易產品研發設計六會議總結 ( 一 ) 本次會議之特點 : 1. 會議不僅包括理論層面之探討, 更就相關領域的實務經驗進行分析, 具綜合性與專業性 2. 會議基於全球及兩岸因應氣候變化發展現狀, 並對未來提出前瞻性判斷 ( 二 ) 本次會議之意義與建議 : 1. 希望藉由本次會議可成為兩岸因應氣候變遷交流機制長規劃的開端 2. 藉由本次會議發現了兩岸在氣候變化領域有許多的合作機會, 如自願減碳標準標識溫室氣體盤查與登錄碳金融等 3. 藉由本次會議更可凝聚共識面對未來七活動照片, 如圖 3.1: 3-17

52 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估圖 3.1 第二屆學術交流會紀念合影專家論壇摘要一會議重點 : ( 一 ) 兩岸對於氣候變遷問題均表重視, 亦投入資源全力推動為求交流合作獲致相當之成果, 交流合作之形式將不拘泥於特定形式, 已達到有效交流與實質合作為目的交流合作步驟採循序漸進方式, 從較不涉及敏感義涵的學術交流類型開始促進合作, 作為擴大交流合作之基礎 ( 二 ) 已舉辦兩屆的兩岸氣候變遷交流研討活動, 雙方在氣候變遷的廣大層面議題上, 都個別提出寶貴經驗, 成果相當顯著, 代表目前交流溝通管道相當良好, 維持此管道之運作, 將有助於兩岸推動共同面對全球性氣候變遷問題的工作透過此交流溝通管道, 兩岸氣候變遷交流的對應窗口每年年底可共同檢討該年度交流合作之績效, 同時也可共同規劃未來一年交流合作之議題方向進行模式參與對象等運作企劃, 使持續交流工作可迅速有效在兩岸間達成共識 ( 三 ) 經過兩屆多面向的氣候變遷議題研討交流, 兩岸可就個別相關氣候變遷範疇先行研擬期望交流之議題, 例如低碳技術減碳政策查驗證標準等, 再進一步研商共同期望深入交流之議題, 作為未來逐步推動交流之依據和順序在持續且定期的兩岸氣候變遷交流活動期間, 如有雙方肯定且值得更深化交流和合作的議題, 可就該議題邀請雙方專業人士不拘形式地共同研商與討論, 如此可達到實質合作的目的, 有助於雙方解決特定的氣候變遷問題 ( 四 ) 兩岸在氣候變遷議題上將逐步奠定良善之交流基礎, 同時創造雙贏的利基, 未來必定是兩岸交流的重點工作是以, 雙方應將目前交流的豐碩成果分別向海基會和海協會說明與介紹, 有助於未來更強化和推展在氣候變遷議題的合作與交流 3-18

53 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 ( 五 ) 台灣地形特殊, 在多項極端氣候影響議題上具有寶貴之研究結果和實務對應經驗, 而大陸各單位則參與 IPCC 多項報告之撰寫可考慮針對 IPCC 報告項目, 納入兩岸氣候變遷交流之議題, 透過交流彙總兩岸的研究與經驗, 進一步豐富 IPCC 報告內容, 也將台灣之寶貴經驗提供全球參考 ( 六 ) 兩岸在碳議題上, 目前皆處於積極研訂法令規範階段, 雖然透過立法程序仍有修正之可能, 然而此時於法令規範中考量兩岸碳議題之合作空間, 將對兩岸共同推動碳揭露與管理有相當大之助益二會議結論 : ( 一 ) 兩岸秉持循序漸進先易後難原則, 維持每年一次常態交流活動, 並藉由固定渠道, 於每年年底透過非正式場合, 進行研討交流會議題之確認, 以不敏感非核心議題為優先, 逐步推動兩岸平穩務實之交流合作機制 ( 二 ) 除前述常態性交流會外, 可透過學術管道, 針對特定主題進行專業性技術性及相關政策之深度交流 ( 三 ) 有關臺商參與大陸自願減碳與交易試點計畫, 兩岸制度設計皆未臻成熟, 後續應為可能合作項目預先進行溝通, 如排放權核配碳交易制度設計等 ( 四 ) 雙方應分頭向主管機關加強溝通因應氣候變遷議題係屬兩岸交流之重要合作項目, 俾利在兩岸協議架構下, 促成兩岸實質合作事項 ( 五 ) 建議雙方指定窗口, 針對包括低碳技術農業影響海平面上升及沿海地區調適等議題進行研究, 據以評析兩岸未來合作項目, 並建議將氣候變化科學問題納入明年交流議題參訪行程摘要一北京環境交易所 ( 一 ) 時間 :2011 年 4 月 13 日 ( 三 )10:00~12:00 ( 二 ) 陸方代表人員 : 王毅剛副總經理邵詩洋高級經理等 ( 三 ) 單位介紹 : 1. 北京環境交易所於 2008 年 8 月 5 日成立, 係由北京市人民政府批准設立的特許事業, 由北京產權交易所有限公司中海油新能源投資有限責任公司 3-19

54 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估中國國電集團公司中國光大投資管理公司等機構發起成立 2. 交易項目 : 環境技術及設備交易環境類股權資產交易節能量交易 SO2 及 COD 排污權交易項目 3. 北京環境交易所網址 : ( 四 ) 參訪紀要 : 1. 北京環境交易所為提供各類環境權益交易服務為目的的專業化市場平台的公司法人, 其成立宗旨希冀透過集中交易的方式, 藉由價格機能的市場交易機制形成一個公開公平公正的環境權益交易市場 2. 該交易所計由八個部門及五個中心構成 : (1) 八個部門 : 財務部綜合管理部研究部信息部交易營運部合作發展部會員部特定行業特定地區碳交易試點部 (2) 五個中心 : 生態補償促進中心 CDM 信息服務中心節能量交易中心排污權交易中心節能環保技術轉讓與投融資促進中心 3. 該交易所減碳交易由下列各系統所組成 :(1) 項目信息發布系統 (2) 業務流轉系統 (3) 競價系統 (4) 減碳量註冊系統 4. 該交易所業務範圍包括 : (1) 節能環保技術轉讓與投融資 : 主要為中外各類節能環保企業提供技術直接轉讓技術加設備轉讓技術使用許可權轉讓等 (2) 排污權與節能量交易 : 配合北京市政府主要污染物交易試行辦法, 進行污染源排污權交易, 同時提供企業節能改造過程的融資問題 (3) CDM 信息服務 : 為中外企業進行 CDM 項目交易之溝通橋樑, 讓買賣雙方得到更可靠的信息, 進行多方比較與判斷, 形成更公正合理的市場價格 (4) 生態補償交易 : 提供企業與個人進行碳中和交易, 第一筆於 2009 年 8 月 5 日成立 5. 該交易所減碳交易平台採會員制, 依功能分為經濟會員服務會員及買家會員, 其交易原則採價格優先時間優先的順序進行撮合配對 ( 五 ) 綜合評析 : 3-20

55 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 1. 中國大陸處於工業化的中期階段, 十分依賴重工業, 同時城市化演變亦無法抑制碳的高排放, 此外能源結構亦非短時間能夠大幅度調整, 以上皆為中國大陸減碳的困難, 雖然強制減碳有一定的誘因, 但過度緊張的限制將造成無市場流動性 2. 由於大陸市場的廣度足以提供減碳技術成本的降低, 因此配合發改委十二五規劃, 陸續推動自願減量與交易, 一方面藉由市場經濟誘因引導各界參與減量, 另一方面從中學習 3. 北交所迄今僅零星完成十餘件交易數, 但對於實質減碳量並未有所整體掌握, 故較偏重於強調經濟面之成效二中國社會科學院可持續發展中心 ( 一 ) 時間 :2011 年 4 月 13 日 ( 三 )13:30~14:30 ( 二 ) 陸方代表人員 : 潘家華所長等 ( 三 ) 單位介紹 : 大陸永續發展政策規劃之智庫, 其研究領域包括, 可持續發展經濟學全球可持續發展問題可持續發展案例與應用研究世界農業經濟與中國農村可持續發展能源與氣候變化政策及碳預算方案的國際機制研究 ( 社科院網址 : ( 四 ) 參訪紀要 : 1. 中國大陸認為當前位於追求經濟成長穩定國民生活縮小貧富差距的階段, 因此在節能減碳作為上, 可以積極可以高歌但不能激進, 以免造成更嚴重的社會問題 2. 在多種政策工具中, 潘家華所長認為排放交易較課徵能源稅 / 碳稅為優選項目, 原因有三 : (1) 中國大陸汽油價格中, 直接稅間接稅已占 56%, 高出美國 15% (2) 考量財稅中立, 若開徵碳稅, 勢必從其他稅中減稅, 其則須從國家角度整體評估審慎決定 (3) 稅收歸屬 / 管理又為一須審慎考量的問題, 如如何避免加重弱勢族群的負擔 3. 未來兩岸可合作之項目包括 :(1) 低碳指標的研擬 (2)MRV 規範等的研擬制定 (3) 減碳技術 (4) 氣候移民等調適面的合作 3-21

56 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估三皇明太陽能中心 - 中國太陽谷 ( 微排城市全球樣版 ) ( 一 ) 時間 :2011 年 4 月 13 日 ( 三 )14:30~15:00 ( 二 ) 陸方代表人員 : 黃鳴董事長 ( 三 ) 單位介紹 : 以世界太陽能產業界之領導自許, 業務主要包括太陽能熱水器 ( 家庭熱水解決方案 ) 太陽能熱水系統太陽能高溫熱發電太陽能空調海水淡化等 ( 皇明太陽能中心網址 : ( 四 ) 參訪紀要 : 1. 規劃於山東德州打造一個太陽谷, 以清潔能源生態綠色為主題定位, 做為全球微排城市之示範點 2. 太陽谷 ( 未來方舟 ) 規劃之工程包括 :(1) 全球最大太陽熱能利用製造基地 (2) 太陽能新農村 ( 舊農村改造 ) (3) 太陽能長城 ( 兆瓦級菲聶爾式熱發電基地 ) (4) 世界太陽能博物館 (5) 太陽能體育場 (6) 太陽能水立方 ( 低碳展館 ) (7) 太陽能鳥蛋 ( 天地溫泉 SPA) (8) 太陽能七星別墅群 (9) 太陽能鳥巢 ( 日月壇大廈國際微排酒店 ) (10) 減河濕地公園 3. 未來方舟之時間表 :(1) 至 2015 年 : 各省建造一個未來方舟 ( 樣板示範階段 ) (2) 至 2020 年 : 全球主要城市建造未來方舟 ( 普及階段 ) (3) 至 2060 年 : 整個地球打造方舟工程, 形成真綠大格局 ( 成熟升級階段 ) 四北京桑粱技術發展中心 - 中國國際發展有限公司 ( 一 ) 時間 :2011 年 4 月 13 日 ( 三 )15:00~15:20 ( 二 ) 陸方代表人員 : 呂偉董事長 ( 三 ) 單位介紹 : 1. 專業從事甜高粱研發, 配套秸稈飼料秸稈原酒秸稈乙醇秸稈糖等加工設備研製配套技術開發網站平臺國家及國際會議承辦的綜合實體, 目前, 已培育了 170 多個優勢甜高粱品種 2. 現在每年為美國加拿大巴西澳大利亞新西蘭德國法國南非尼日利亞埃及約旦印度歐盟菲律賓馬來西亞印尼越南緬甸朝鮮等國家穩定客戶提供雅津甜高粱種植以及配套的甜高粱秸稈飼料乙醇糖燃料等設備和技術 3-22

57 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 ( 四 ) 參訪紀要 : 1. 該公司利用甜高粱發展生質能源, 其優勢為耐旱耐澇耐鹽鹼耐高熱耐鹽寒糖份含量高高產 ( 雅津甜高粱, 糖錘度平均在 16~23%, 平均畝產籽粒 250 公斤秸稈 5 噸左右, 成熟期 95~160 天不等, 每畝需要種子 1 公斤左右, 平均高度 3~5 公尺 ) 2. 甜高粱用途廣泛, 其中與碳產業相關的產品包括 : 乙醇煤炭顆粒燃料替代品可分解塑料生物葉面肥等 3. 該中心嘗試在荒廢鹽鹼地內蒙古沙漠通遼沙地等地方種植甜高粱, 且成效良好, 期與中國社科院建立合作機制, 擬訂甜高粱之碳經濟產業體系的評定方法與指標 4. 該公司表示臺灣農委會與味丹集團亦有該中心甜高粱的種籽五北京昌平區 HiROS 有機固廢處理示範場 ( 一 ) 時間 :2011 年 4 月 13 日 ( 三 )10:00~12:00 ( 二 ) 陸方代表人員 : 張智敏總經理總經理助理武顯亮博士, 以及固廢事業部王書亮總監 ( 三 ) 技術介紹 :HiRos System 為取代傳統堆肥缺點, 在一個小時處理時間內完成減量化無害化及資源化產品具有高品質, 且有衍生的生態保護用途, 其技術及流程如圖 3.2 所示 3-23

58 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估圖 3.2 HiRos 技術簡介 ( 四 ) 參訪紀要 : 1. 該示範廠由北京綠創生態科技有限公司負責, 其技術名稱為有機固體廢棄物處理技術 HiROS (High Rate Recovery of Organic Solid-Wastes) 2. 該技術係利用機械熱化學穩定及活化法, 將有機固體廢棄物轉至成有機肥料, 達無害化減量化及資源化目標 3. 廠方表示該技術較傳統堆肥具更高持水性及效率, 且佔地面積小, 其所生產有機肥料品質穩定, 對農作物生產品質具改善效果該技術已進入試行階段, 列為昌平污水處理場之政府首購項目, 目前處理污泥添加農業廢棄物之規模為 50 噸 4. 該技術在農業運用前景, 具處理農業廢棄物可行性及生產有機肥料惟廠方表示, 有機肥料須符合較嚴格之農用標準, 目前製造之產品以做為基肥使用為主 ( 需通過政府標準並領有政府補貼之有機肥公司為對象 ), 每公噸售價 400 元人民幣, 另亦試製有機肥料, 其價格每公噸約 1,800~2,000 元人民幣 5. 該公司對農業廢棄物之運用屬長期計畫, 短期仍以來源穩定之城市廢棄物為主, 添加桔稈以增加有機肥之纖維質含量 ( 五 ) 綜合評析 : 1. 綠創環保集團有機固體廢棄物處理技術似已成熟, 惟乃以處理污水廠污泥為主, 且整場規模僅 50 噸尚屬試行階段 3-24

59 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 2. 該技術利用機械熱化學穩定及活化法, 依據不同廢棄物來源分析添加適當製劑, 以熱能處理, 故不會產生新廢料儲運問題, 惟該法是否符合節能要求, 尚待進一步了解 3. 中國大陸有機肥市場面臨生產有限農民水平不足等問題, 因此農業廢棄物能否有效利用, 以及製成有機肥是否能普遍應用至農業生產仍具改善空間 4. 該技術聲稱對污泥及生活垃圾具高處理效率可連續處理處理過程無臭問等多項優點然對實際效用及對應臺灣廢棄物特性的處理能力, 仍需進一步進行現場模場試驗 5. 中聯資源公司及中鋼公司表達與綠創公司之合作意願, 考量先行於國內建立模廠實驗, 建立本土化相關參數, 評估可行性, 做為引進國內商轉之依據, 協助解決下水道污泥及廚餘處理問題六天津排放權交易所 ( 一 ) 時間 :2011 年 4 月 14 日 ( 四 )11:00~12:00 ( 二 ) 陸方代表人員 : 高正琦總經理穆玲玲副總經理 ( 三 ) 單位介紹 : 1. 背景 :2008 年 9 月 25 日全國第一家綜合性排放權交易機構 -- 天津排放權交易所在天津濱海新區掛牌成立,2010 年 6 月 3 日 --- 天津排放權交易所自主開發的溫室氣體自願減碳服務平臺上線試運行 (bulletin.chinatcx.com.cn) 並為首批項目萬噸自願減碳量提供電子編碼和公示服務 2. 重點業務 :(1) 國際自願市場溫室氣體排放權交易 (2) 二氧化硫 COD NOx 等排放權交易 (3)CDM 合同能源管理 (EMC) 等節能減碳服務 (4) 排放權交易產品環境金融衍生產品研發設計 3. 天津排放權交易所網址 : ( 四 ) 參訪紀要 : 1. 天津排放權交易所成立於 2008 年 9 月 25 日, 其註冊資本額為一億人民幣, 係由中國國務院批復要求所設立的全國首家綜合性環境權益交易平台其股東包括天津產權交易中心中油資產管理有限公司芝加哥氣候交易所 2. 該交易所之減碳交易制度, 由下列各系統組成 : (1) 公示查詢系統 : 提供自願減碳項目信息公布與查詢 3-25

60 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 (2) 電子競價系統 : 以互聯網形式進行投標交易 (3) 即時交易系統 : 包括用戶交易子交易管理登記結算等三個子系統 3. 該交易所係採會員制 : 創始會員特別會員做市商及其他會員 4. 該交易所業務範圍包括 :(1) 溫室氣體排放交易 (2) 主要污染物排放權交易 (3) 節能市場產品交易 (4) 節能減碳綜合服務 (5) 交易產品研發設計 ( 三 ) 綜合評析 : 天津推動自願減量低碳的項目裡, 處處可見碳金融的影子, 包括制定建築能效之管制, 而形成建築節能減碳動力和能效的交易市場 ; 發行低碳交通卡, 每張卡含 1 噸減碳量, 鼓勵企業購買, 形成買方市場 ; 鼓勵家庭減碳可換得等值商品等值得我國思考具經濟誘因的各類低碳施政是否適合國情, 以及是否為較具長期推動動力之模式七華能 ( 天津 )IGCC 示範電廠 ( 一 ) 時間 :2011 年 4 月 14 日 ( 四 )14:00~14:30 ( 二 ) 單位介紹 : 1. 背景 : 中國華能集團是以發電為主的大型能源企業, 其中國內裝機容量和發電量分別占全國的 11% 左右 2. 重點業務 : 天津 IGCC 示範電廠為中國大陸首座自主開發設計製造並建設的 IGCC ( 整合氣化複合式循環發電系統 ) 示範工程項目 ( 潔淨煤技術 ) 於 IGCC 電廠利用 CCS 技術捕捉 CO 2 所消耗的能量少成本也低 ( 三 ) 參訪紀要 : 1. 該電廠位於天津濱海新區, 為中國大陸首座自主開發設計製造並建設的 IGCC( 整合氣化複合式循環發電系統 ) 示範工程項目 ( 潔淨煤技術 ) 2. 該電廠仍在建造中, 預計於 2012 年底商轉, 其發電裝置容量 265MW, 主要設備包括華能自行研發的煤粉汽化爐空氣分離設備蒸汽鍋爐餘熱鍋爐等 3. 該電廠初期將針對進行發電設備之運轉, 暫未採行 CCS 技術, 規劃納入第二期電廠擴建, 惟僅說明將於廠內設置實驗室研究, 相關細節尚未成形 3-26

61 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 ( 四 ) 綜合評析 : 建議持續關注其建廠情形, 待其進行試車一段時間後, 可再安排國內電力業者進行參訪與交流, 了解該技術相關資訊與經驗八天津低碳生態城 ( 一 ) 時間 :2011 年 4 月 14 日 ( 四 )15:00~16:00 ( 二 ) 參訪紀要 : 1. 該生態城位於天津濱海新區, 距天津中心城區 45 公里北京 150 公里, 基地面積 30 平方公里, 人口計 35 萬, 預計 10~15 年完成 2. 訂定第一套生態城市指標體系, 作為城市規劃建設的量化目標, 包括生態環境健康社會和諧進步經濟蓬勃高效區域協調融合等四方面的 22 個控制條件指標及 4 個引導性指標 3. 建立生態細胞生態社區生態片區等三及生態城市模式, 規範配置商業金融教育醫療運動文化及娛樂等公共服務設施, 讓居民在 500 公尺範圍內獲取服務 4. 截至 2010 年底共進行 200 多項建設, 投資金額高達 200 多億人民幣 ( 三 ) 綜合評析 : 1. 該生態城正處於開發建設階段, 並積極招募外資廠商進駐, 現階段廣告宣傳效果遠大於實質效益 2. 該試點目標為綠色建築比例 100% 再生能源使用率 20% 非傳統水資源利用率 50% 綠色交通占比例 30% 單位 GDP 碳排放強度 150 噸 / 百萬美元綠化覆蓋率 >50% 以我國各地現況條件比對, 較不易達成的項目為再生能源應用 20%, 原因是風場和土地開發生質能條件不如該試點 ; 而非傳統水資源利用項目上, 如果我國開發海水淡化, 應可如該試點達成 50% 目標, 惟成本高則是另一困難點 3. 該生態城係為具規劃性開發, 同時得到大陸中央政府支持, 有助於計畫實行惟目前仍在開發初期, 是否能達到預訂目標, 仍待觀察 3-27

62 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估九活動照片, 如圖 3.3: 3-28

63 第三章第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇圖 3.3 參訪行程記錄照觀察與評析一兩岸溫室氣體管理制度經驗互補 : ( 一 ) 大陸目前正是啟動溫室氣體盤查查證與登錄機制之建置階段, 顯現陸方基於經濟觀點, 過去以開發 CDM 為全力投入之目標, 遲至今日方進行溫室氣體管理之強化體質工作 ( 二 ) 而我方因無法加入國際 CDM 機制, 而過去致力於溫室氣體管理之基礎資料和能力建構, 成果豐富是以, 陸方碳市場開發經驗可為我方參考, 我方溫室氣體管理可為陸方借鏡二兩岸碳市場機制之應用相異 : ( 一 ) 大陸近十年以發展清潔發展機制 CDM 為主, 故 CDM 相關之規範顧問機構查證作業, 乃至 CDM 碳交易和碳金融等項目皆有相當之投入與經驗雖目前大陸減量及排放交易等相關法規尚未公告, 但大陸碳交易所卻已紛紛成立並逐步建立良好運行機制, 北京天津與上海等三個碳交易所是目前中國大陸最具規模的碳交易所, 且均與國際著名碳交易所建立緊密合作關係除了服務 CDM 計畫之外, 主要業務以服務國內自願性碳中和項目為主, 此外, 亦與能源服務公司 (ESCO) 業務連結, 開發減碳額度從組織架構與市場運行, 均已具相當規模與基礎 ( 二 ) 台灣講求法治, 故在溫減法正式通過前, 乃以推動原則或要點等方式作為過渡方式, 如行政院環境保護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則行政院環境保護署溫室氣體減量額度帳戶管理要點, 對於碳市場機制之應用乃從基礎的制度法規化逐步建置著手 3-29

64 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估三排放交易制度已受到中國大陸重視, 並將其作為推動低碳社會的重要政策工具依據北京天津與上海等三個交易所的發展現況, 已作好迎接未來碳交易市場的工作, 一旦發改委自願減碳交易辦法完成立法, 即可快速發展中國大陸碳交易市場, 將大幅提高綠色科技創新與民眾節能減碳的參與, 有助於減緩中國大陸溫室氣體排放壓力四兩岸碳交易市場之區域合作 : 北京交易所梅德文總經理於報告時提及, 希望大陸地區植樹碳匯的碳權, 可作為提供我方企業碳權來源, 隱約道出目前陸方碳交易市場缺乏買方之難題, 及未來其自願減量減碳市場額度可能產生過剩之問題五兩岸發展低碳經濟之異同分析 : ( 一 ) 就戰略目標而言, 大陸為國情需要採取之自主行動並設定減量目標, 對內則循序漸進保持競爭力 ; 而台灣人均排放高且產業面臨國際貿易之壓力, 對外宣誓較嚴格之排放目標推動節能減碳 ( 二 ) 就政治體制而言, 大陸由中央定案列入國家發展計畫, 即能快速推動 ; 而臺灣需經立法院三讀, 需較長時間溝通協調後始得完成立法 ( 三 ) 就低碳經濟規模而言, 大陸藉由省份及主要城市相互結合, 形成產業與低碳能源, 因此低碳經濟規模非常大 ; 而臺灣能源產業成本高, 在地市場太小, 產品多為外銷, 新能源產業間形成高度競爭力的網鏈較具挑戰 3-30

65 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況聯合國氣候變化綱要公約為促進締約方致力於溫室氣體減量, 於京都議定書規定於 2012 年前須減少溫室氣體排放量, 並於條文第 6 條第 12 條及第 17 條分別訂出共同減量 (JI) 清潔發展機制 (CDM) 與排放交易 (ET) 等 3 種減量彈性機制, 期望藉由機制下所產生之減量額度, 於市場交易中形成減量誘因, 促使各國政府相互合作減量其中,CDM 係指已開發國家 ( 附件一締約方 ) 經由提供資金技術及設備等, 在開發中國家 ( 非附件一締約方 ) 境內共同執行溫室氣體減量計畫,CDM 計畫所產生的可驗證之減量額度 (Certified Emission Reductions, CERs), 除可幫助已開發國家遵守京都議定書所付予的溫室氣體減量義務, 同時也可為開發中國家的永續發展做出貢獻 1 依據世界銀行 2011 年資料顯示, 全球碳市場從 2005 年的 110 億美元, 在 2008 年京都議定書生效後, 規模相較 2007 年成長超過兩倍達 1,351 美元, 而 2010 年交易金額更達 1,419 億美元, 如圖年全球碳交易市場以歐盟排放交易體系 (EU ETS) 占 84.4% 為最高, 其次為初次級 CDM 計畫占 14.0%, 其它占 1.6%, 各市場規模如圖 4.2 所示圖 ~2010 年碳市場價值 1 World Bank, State and trends of the carbon market 2011(2011 年 6 月 ) 4-1

66 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估圖 ~2010 年各碳市場規模此外, 依據世界銀行推估, 先進國家京都議定書減量目標下,2008~2012 年間全球碳潛在碳需求量約為 1,392 百萬噸 CO 2 e, 但若 CDM 與 JI 計畫之減量成效不如預期, 或各國減量政策措施成效不彰, 或過於高估碳匯效果, 亦或經濟明顯成長, 將再增加 136 百萬噸 CO 2 e 之需求而大陸於 2002 年 8 月正式簽署京都議定書後, 即以發展中國家身份, 透過 CDM 機制引進國外資金與先進技術, 從而調整大陸能源結構提高能源效率降低單位 GDP 的能耗與溫室氣體排放, 目前已是主要 CERs 的提供國 ; 同時, 為完成其政府對外承諾, 即在 2020 年單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%~45%, 目前亦積極研議利用市場機制做為因應氣候變化的工具和手段之一有關大陸 CDM 與碳交易發展現況, 除蒐集新聞大陸相關單位公布之訊息外, 亦於 10 月底赴陸拜訪國家發改委地方發改委等碳排放交易制度之相關單位 (4.1 節 ), 蒐集之最新資訊分別整理於第 4.2 節大陸 CDM 發展現況第 4.3 節大陸碳交易發展現況第 4.4 節大陸碳交易試點資訊, 以及第 4.5 節台商於大陸執行減量計畫之現況, 有效掌握最新發展情形, 做為計畫工作項 - 兩岸碳權交易合作可行性評估之基礎資料 4-2

67 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況 4.1 赴陸拜會碳排放交易制度規劃單位與台商為執行本計畫評估中國清潔發展機制執行現況及兩岸碳權交易合作可行性工作, 於 2011 年 10 月 25~28 日前往大陸拜訪國家發改委廣東省發改委以及台商等相關單位, 此行目的包括 :(1) 瞭解大陸中央及自願減量碳排放交易制度研議情形 (2) 瞭解廣東省推動低碳試點之相關規劃進度 (3) 拜訪台商蒐集其對大陸低碳試點計畫之看法與參與意願本計畫團隊亦於 2011 年 11 月 4 日提送出國報告予環保署一出國人員 : 台灣大學環工所鄭福田名譽教授台灣機電工程服務社杜悅元副總經理本會余騰耀執行長林姿君工程師等 4 名二地點 : 北京廣東省廣州市英德市三拜訪行程 : 如表 4.1 表 4.1 赴陸拜訪行程日期行程備註 10/25( 二 ) 前往北京住宿 : 北京 10/26( 三 ) 10/27( 四 ) 上午 : 中國國家發展和改革委員會應對氣候變化司下午 : 前往廣州上午 : 廣東發改委環境交易所中午 : 答謝餐宴下午 : 台泥廣東英德廠住宿 : 廣州 1. 廣州 - 英德車程 2.5 小時 2. 住宿 : 廣州 10/28( 五 ) 上午 : 永豐餘廣州廠下午 : 返台四回請餐宴安排 : 依外交禮節, 於 10 月 27 日由我方安排午宴, 答謝陸方熱忱安排參訪會議行程, 促進我方更深入暸解中國大陸推動溫室氣體減量之低碳規劃 4-3

68 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估五拜會紀錄 ( 一 ) 中國國家發展和改革委員會 ( 北京 ) 1. 日期 :2011 年 10 月 26 日上午九點三十分 2. 拜訪單位 : 應對氣候變化司 3. 會議紀錄 : (1) 中國溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 草案 ): A. 該管理辦法訂定之主要原因包括後京都時期 CDM 機制前景未明中國批准之 CDM 計畫於聯合國完成註冊之比例甚少, 但同時國內又需積極推動減排, 故藉由自願減排管理辦法之制定以因應現況 B. 目前該管理辦法 ( 草案 ) 已草擬完成, 未來規劃比照 CDM 模式進行, 可視為中國國內的 CDM 計畫, 由中央統一管理, 該辦法可望於今年 (2011) 底明年初公告 C. 該管理辦法 ( 草案 ) 重點如下 : a. 將由國家成立溫室氣體自願減排交易專案審核理事會, 審核委員包括發改委外交部科學技術部工業和資訊化部財政部環境保護部住房和城鄉建設部交通運輸部農業部國家林業局中國民用航空局和中國氣象局等相關部會 b. 國家發改委是溫室氣體自願減排專案及交易活動的主管部門, 並由其設置中國國家自願減排登記簿, 申請程序比照修訂後之中國 CDM 辦法, 公告之中央企業向發改委其餘向減量計畫所在地之省級發改委申請 c. 接受可申請之自願減排項目包括 :(1) 依據聯合國 CDM 方法學之項目 ;(2) 已獲發改委批准但未在聯合國註冊者 ;(3) 在聯合國註冊但未獲簽減排量者 ;(4) 在聯合國 EB 註冊前就已產生減排量者 ;(5) 依據發改委公告之方法學之項目 d. 在中國境內註冊之企業法人皆可申請並實施自願減排項目 ; 而能參與自願減排量交易的包括中國國內外機構企業團體和個人 4-4

69 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況 (2)Cap & Trade 制度之研議 A. 除前述自願減量外, 目前亦正透過北京上海天津深圳重慶湖北及廣東等地區, 以試點方式研擬符合該地區發展特性的 Cap & Trade 制度, 基本上各地將以先易後難循序漸進的原則, 從易計量的行業納為管制對象, 初期將以省內交易為主, 並規劃 2014 年以後展開省與省間的交易 B. 以北京為例, 將以商業大廈飯店等為納管對象, 給予排放配額, 並僅允許納管對象間進行碳排放交易由於中國經濟處於發展階段, 故給予之配額將以允許增量之上限的形式進行 C. 自願減排制度與 Cap & Trade 制度雖會並存但不接軌, 即自願減排制度產生之額度, 無法用於 Cap & Trade 制度受納管對象抵換超過之配額量其原因包括 : a. 避免大量自願減排額度進入 Cap & Trade 制度, 造成碳價低落而使市場無法順利運作 b. 納管對象彼此間之交易才能真正確保總量存在的意義 (3) 中國 CDM 管理辦法 ( 修訂 ) 將初審權下放地方之原因 : A.CDM 計畫推動之初, 地方尚無審議之能力, 但再經過五年後的今天, 地方亦逐步培育了相關人才足以執行相關工作 B. 與中央相較之下, 畢竟還是地方較了解減量計畫在當地執行之可行性 C. 雖然中國對於 CDM 機制之前景無法抱持樂觀態度, 但對於將要推動的自願減排機制會比照 CDM 相關程序, 故將初審權下放亦可視為對地方推動並建置自願減排相關工作的能力建構 (4) 對於兩岸洽談碳權合作之時機點 : 目前各試點省才正開始探索相關制度之建立與設計, 因此基礎建構尚未成熟, 在此情況下探討兩岸合作有其困難度因此兩岸可開始洽談碳權合作的時機點應在各地相關基礎能力備齊後, 才較可行也才有意義 4-5

70 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估圖 4.3 拜訪發改委 ( 二 ) 廣東省改革和發展委員會 ( 廣東省廣州市 ) 1. 日期 :2011 年 10 月 27 日上午九點三十分 2. 拜訪單位 : 廣東發改委資源節約與環境氣候處南方聯合產權交易中心 3. 會議紀錄 : (1) 中央賦予五省八市低碳試點之任務 : 訂定低碳發展規劃研訂低碳發展配套政策發展低碳產業溫室氣體盤查與管理推展低碳生活 (2) 廣東省以低碳經濟為發展主線, 完善低碳配套推動相關工作, 自 2010 年以來執行的工作包括 : A. 完善低碳政策體系, 建構政府部門橫向串聯之推動體制 B. 發布廣東省開展國家低碳省試點工作實施方案 C. 成立專家委員會, 目前計有五十多位溫室氣體相關領域之專家委員 D. 由省成立專項資金, 並確保每年皆有, 第一年為 3,000 萬人民幣 ( 約 1.4 億新台幣 ) E. 初擬省籍溫室氣體排放清冊 F. 積極展開對外交流, 目前與英國之交流最為頻繁 (3) 低碳試點工作未來展望 : 各行業碳強度分解之研議工作低碳產品認證工作產業結構調整低碳發展優化能源結構開發森林碳匯等, 並希望 2012 年上半年能完成自願減排機制 Cap & Trade 制度之建立, 並建立省級環境權交易所 4-6

71 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況 (4) 廣東省 Cap & Trade 制度試行初步構想 : A. 目前雖已開始 Cap & Trade 制度之前期研究工作, 但仍有許多窒礙難行之處, 如尚未掌握精確之業別排放量 Cap 應如何訂定才合理等 B. 將以水泥業為試行之納管對象, 並透過排放交易機制淘汰落後產能, 逐漸引導水泥產業進行產業結構調整 C. 選擇水泥業為試行對象主要因為其為高污染高能耗, 同時亦為國家淘汰落後產能之重點行業之一目前廣東省有 200 多家水泥業者, 愈淘汰落後產能的約有三分之一 D. 未來重點工作包括 : 排放清冊之編制排放量登記簿排放交易登記註冊系統之建立具體交易系統與訊息之管理機制建立碳交易監測查核機制交易監管體系成立省級碳排放交易所等 (5) 碳排放交易機制之建置現況 : A. 建置原則包括著眼長遠能接軌國家承認之機制 ; 市場主導政府指導 ; 先易後難循序漸進 B. 已指定由南方聯合產權交易中心作為省級試點環境權交易平台, 並已陸續展開各項初期研究工作 C. 就時程規劃而言, 期望 2012 下半年後交易所正式成立 2014 年以後能擴大交易領域, 與其他省份互通進行交易圖 4.4 拜訪廣東發改委 4-7

72 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 ( 三 ) 台泥廣東英德廠 ( 廣東省英德市 ) 1. 日期 :2011 年 10 月 27 日下午三時 2. 拜訪單位 : 台泥廣東英德廠 3. 會議紀錄 : (1) 台泥在大陸目前有 7 個水泥廠 3 個粉磨廠, 皆為台灣獨資企業, 資金來源乃透過香港台泥國際公司轉入目前英德廠員工約 400 多人生產線共四條, 每年產量約為 850 萬噸, 未來將擴展至八條生產線 (2) 該廠在溫室氣體排放管理方面, 尚未進行盤查工作, 故尚未掌握該廠之溫室氣體排放量 (3) 該廠先前執行減量計畫 (VCS) 的原因包括 :(1) 企業形象 (2) 及早因應大陸未來相關政策 (3) 能將取得之碳權轉成經濟收入 (4) 該廠之減量計畫乃採用 CDM 方法學 (AM0024 水泥廠利用廢熱回收發電 ), 因不具可申請 CDM 計畫之資格, 故轉而朝向 VCS (5) 目前該減量計畫已完成計畫書第三方確證, 尚未進行查證主要因為大陸相關政策措施不明, 且 VERs 之價格較低, 故未展開查證工作後續待大陸政策方向較為明確後, 才會採取相對應措施 (6) 對於未來若兩岸碳權交易合作, 可將碳權移轉回台灣, 抱持樂見之態度 ( 四 ) 永豐餘廣州廠 ( 廣東省廣州市 ) 1. 日期 :2011 年 10 月 28 日上午九點三十分 2. 拜訪單位 : 永豐餘廣州廠 3. 會議紀錄 : (1) 永豐餘於大陸之生產據點計 16 個廠, 遍及廣東福建江蘇浙江山東上海天津南京等地, 此次拜訪之廣州廠主要生產紙箱等工業用紙, 目前每月之原紙使用量為 3,500 噸, 未來將擴增至每月 4,500~5,500 噸 (2) 由於該廠非紙漿造紙廠, 屬製紙產業鏈之中游工廠, 故非大排放源, 故目前尚未受到來自廣東省有關節能減排之壓力, 也因此該廠亦還沒針對溫室氣體排放量進行盤查工作依據初步掌握, 該廠主要二氧化碳 4-8

73 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況排放來自於製程鍋爐燃燒重油及用電之排放, 依據估算每月二氧化碳排放量平均約 450 噸 (3) 該廠現正規劃將鍋爐使用重油改為生質燃料或天然氣, 但更換原因並非為節能減排, 而是想改善製程使運作更為順暢 (4) 永豐餘揚州廠 ( 紙漿廠 ) 將比照台灣久堂廠利用人工濕地以淨化排水, 而相關環保管理作為 ( 可能包含溫室氣體排放管理 ) 將於 11 月公司進行報告, 詳情可詢問總公司張明益經理 4-9

74 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 4.2 大陸 CDM 發展現況大陸自 1995 年投入 CDM 研究, 於 2005 年制定清潔發展機制項目運行管理辦法規定 CDM 運作與要求後, 其國內 CDM 計畫於 2006 年快速發展, 目前已成為國際主要 CERs 之提供國, 本節即分別由大陸推動 CDM 計畫之組織法規及現況等進行說明推動組織大陸政府對氣候變化問題很早就給予高度重視,1990 年即於環境保護委員會下設立了國家氣候變化協調小組, 歷經演變及重視度持續提高, 目前政府因應氣候變遷相關組織如圖 4.5 所示, 在中央單位為應對氣候變化司, 於國務院下另外成立國家氣候變化對策協調小組及國家應對氣候變化領導小組統籌推動各項事務, 各單位職責分別說明如下大陸政府國務院國家發展和改革委員會應對氣候變化司國家氣候變化對策協調小組 (1998 年成立 ) 國家應對氣候變化領導小組 (2007 年成立 ) 對外合作管理 : 辦法擬定協調開展審核等展開 CDM 工作 : 計畫審核監管基金研究交易市場等圖 4.5 大陸政府因應氣候變遷相關組織 4-10

75 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況 2 一應對氣候變化司 ( 一 ) 綜合研究氣候變化問題的國際形勢和主要國家動態, 分析氣候變化對國家經濟社會發展的影響, 提出總體對策建議 ( 二 ) 擬訂應對氣候變化重大戰略規劃和重大政策, 實施減緩和適應氣候變化的具體措施和行動, 組織開展應對氣候變化宣傳工作, 研究提出相關法律法規的立法建議 ( 三 ) 擬定更新並實施應對氣候變化國家方案, 指導和協助部門行業和地方方案的擬訂和實施 ( 四 ) 負責國家履行聯合國氣候變化框架公約相關工作, 組織編寫國家履約資訊通報負責國家溫室氣體排放清單編制工作 ( 五 ) 研究提出參加氣候變化國際談判的總體政策和方案建議, 擬訂並組織實施具體談判對案, 會同有關組織參加國際談判和相關國際會議 ( 六 ) 負責擬訂應對氣候變化能力建設規劃, 協調開展氣候變化領域科學研究系統觀測等工作 ( 七 ) 擬訂應對氣候變化對外合作管理辦法, 協調應對氣候變化重大對外合作活動, 負責開展應對氣候變化的相關多雙邊合作活動, 負責審核對外合作活動中涉及的敏感資料和資訊 ( 八 ) 展開 CDM 工作, 負責 CDM 計畫審核, 會同相關單位監管中國清潔發展機制基金的活動及研究溫室氣體排放市場交易機制 ( 九 ) 負責國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關應對氣候變化方面的具體工作, 指導和聯繫地方的應對氣候變化工作二國家氣候變化對策協調小組 1998 年中國政府成立國家氣候變化對策協調小組 ( 簡稱協調小組 ), 係由國家發展計畫委員會主導, 成員由國家發展計畫委員會國家經貿部科技部國 2 應對氣候變化司網頁 (2010 年 12 月 27 日 ) 4-11

76 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估家氣象局國家環保總局外交部財政部建設部交通部水資源部農業部國家林業局中國科學院以及國家海洋局等各部門組成協調小組分工如下 : ( 一 ) 由國家發展和改革委員會 ( 以下簡稱發改委 ) 負責有關應對氣候變化對策的總體協調工作 ( 二 ) 外交部負責氣候變化之對外談判工作 ( 三 ) 中國氣象局負責有關政府間氣候變化專門委員會的工作協調小組日常工作係由國家氣候變化對策協調小組辦公室負責, 目前該辦公室同時負責執行或批准執行氣候變化領域的國際合作項目 3 三國家應對氣候變化領導小組為切實加強對應對氣候變化工作的領導,2007 年 6 月, 國務院決定成立國家應對氣候變化領導小組 ( 簡稱領導小組 ), 並由國務院總理溫家寶任為組長, 作為國家應對氣候變化工作的議事協調機構, 發改委具體承擔領導小組的日常工作領導小組的主要任務如下 : ( 一 ) 研究制訂國家應對氣候變化的重大戰略方針和對策, 統一部署應對氣候變化工作, 研究審議國際合作和談判對案, 協調解決應對氣候變化工作中的重大問題 ( 二 ) 組織並貫徹落實國務院有關節能減排工作的方針政策, 統一部署節能減排工作, 研究審議重大政策建議, 協調解決工作中的重大問題法源依據為順利推動 CDM, 大陸於 2005 年發布清潔發展機制項目運行管理辦法規範 CDM 計畫之開發申報審核管理等運作與要求 ; 另為擴大港資企業參與, 於 2009 年訂定相關程序使港資企業得以被認定為中資, 以符合在中國境內展開 CDM 計畫的資格要求 4-12

77 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況一清潔發展機制項目運行管理辦法於 2005 年 10 月 12 日由發改委科技部外交部財政部聯合發布實施清潔發展機制項目運行管理辦法, 並於 2011 年 8 月 3 日發布修訂版 ( 詳細內容如附件二 ), 辦法內容包括中資及中資控股企業在中國境內實施 CDM 之開發申報審核管理等運作與要求, 內容摘要與比較彙整如表 4.2 表 4.2 清潔發展機制項目運行管理辦法摘要項目修訂版內容新舊版比較推動重點領域 ( 4) 實施機構之要求資格申請程序 ( 10) 申請文件 ( 15) 重要義務 ( 13) 1. 節約能源和提高能源效率 2. 開發利用新能源和可再生能源 3. 回收利用甲烷 1. 中資中資控股企業 ( 股權 51% 以上 ) ( 10) 2. 發改委出具批准函後, 實施機構股權若變更為外資或外資控股, 自動喪失資格, 而股權變更後取得之減排量轉讓收入權歸國家所有 ( 30) 1. 公告之中央企業向國家發改委提出 2. 其餘實施機構向項目所在地省級發改委提出 1. 申請表 2. 企業資質狀況證明文件副本 3. 工程項目可行性研究報告批復文件副本 4. 環境影響評估報告批復文件副本 5. 項目設計文件 6. 工程項目概況和籌資情況相關說明 7. 其他發改委認為需要之文件 1. 承擔 CDM 計畫的對外談判, 並簽訂購買協議 2. 負責 CDM 計畫的工程建設 3. 按照公約議定書和締約國決定, 以及購買協議要求, 實施履行相關義務, 並接受發改委及項目所在地發改委監督 4. 按照國際規則接受對專案合格性和項 1. 新增節約能源 2. 刪除煤層氣新增左欄第 2 點規定原皆向國家發改委提出申請新增左欄第點 1. 第 1 點新增簽訂購買協議 2. 新增第 7 8 點 3 應對氣候變化司網頁 (2010 年 12 月 27 日 ) 4-13

78 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估項目修訂版內容新舊版比較管理機構 C D M 計畫之審核管 CDM 項目審核理事會 ( 11) CDM 國家主管機構 ( 即 DNA)( 12) 審核內容 ( 20) 目減排量的核實, 提供必要的資料和監測記錄在過程中依法保護國家秘密和商業秘密 5. 向國家發展改革委報告清潔發展機制項目溫室氣體減排量的轉讓情況 6. 協助發改委和項目審核理事會就相關問題展開調查, 並接受質詢 7. 企業資質發生變更後主動申報 8. 按時足額繳納減排量轉讓交易額 9. 承擔應由其履行之其它義務組長單位為發改委科學技術部 ; 副組長單位為外交部 ; 成員包括國家環保護總局中國氣象局財政部和農業部主要職責 : 1. 審核 CDM 計畫並提供意見 2. 向國家應對氣候變化領導小組報告清潔發展機制專案執行情況和實施過程中的問題及建議, 提出涉及國家清潔發展機制專案運行規則的建議由發改委擔任, 其主要職責 : 1. 受理 CDM 計畫申請 2. 依據審核理事會審核結果, 會同科學技術部和外交部批准 CDM 計畫 3. 出具 CDM 計畫批准函 4.CDM 計畫實施監督管理 5. 處理其他涉外相關事務 1. 專案參與方的參與資格 2. 本辦法十五條規定之相關批復檔 3. 方法學應用 4. 溫室氣體減排量計算 5. 可轉讓溫室氣體減排量的價格 6. 減排量購買資金的額外性 7. 技術轉讓情況 8. 預計減排量的轉讓期限 9. 監測計畫 10. 預計促進可持續發展的效果原 CDM 項目審核理事會由國家氣候變化對策協調小組設立, 修訂版改為由國家設立刪除與有關部門協商成立 CDM 計畫管理機構, 其餘無差異新增左欄第 2 6 點 4-14

79 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況項目修訂版內容新舊版比較理單邊 CDM 計畫之管理 ( 16) 溫室氣體轉讓額之收益分配國家轉讓額收益費用之使用規劃 1. 計畫在申請時若尚未確定國外買方者即為單邊專案 2. 獲國家批准後, 項目產生的減排量將轉入中國國家帳戶, 經國家發改委批准後, 方可將其從國家帳戶中轉出 CDM 計畫因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益, 歸中國政府和實施項目的企業所有國家收取轉讓額之收益比例如下 : 1. 氫氟碳化物 (HFC) 類 :65% 2. 己二酸生產之氧化亞氮 (N 2 O) 類 : 30% 3. 硝酸等生產之氧化亞氮 (N 2 O) 類 :10% 4. 全氟碳化物 (PFC) 類 :5% 5. 其他類型 :2% 用於支援與應對氣候變化相關的活動, 由中國清潔發展機制基金管理中心根據中國清潔發展機制基金管理辦法收取無差異 1. 原 N2O 類未依製程訂定不同比例 2. 調降 PFC 類比例 ( 原為 65%) 3. 原明訂其他之類型, 包括提高能源效率開發利用新能源和可再生能源回收利用甲烷和煤層氣, 以及植樹造林計畫等舊版沒有中國清潔發展機制基金管理辦法其他 1.CDM 審核之行政人員若涉及超越法定職權之決定接受賄賂等不法情事, 將追究法律責任 2. 實施機構若未按時繳納足額交易額提供 CDM 計畫相關虛假資料賄賂相關行政人員等, 將追究法律責任資料來源 :(1) 中國清潔發展機制網 (2011 年 9 月 );(2) 本計畫彙整舊版沒有相關規定大陸政府管理 CDM 及推動方式分別依大陸 CDM 主管機關審議程序實施機構經營實體 (DOE) 及聯合國清潔發展機制理事會 (EB), 說明大陸 CDM 運作方式及申請 CERs 核發程序 ( 流程如圖 4.6), 開發期程至少 8 個月 4-15

80 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估時程中國 CDM 管理程序實施機構聯合國 / 經營實體 20 天 30 天省級發改委 CDM 國家主管機構 ( 即 DNA)( 為發改委 ) 申請否申請中央企業是項目開發機構專家評估項目審核理事會 20 天國家氣候變化對策協調小組不予批准通知否決策補正是批准書計畫設計文件 (PDD) 最快約 5 個月 CDM 國家主管機構 ( 即 DNA)( 為發改委 ) 10 天內進行報告批准狀況通知確証登記註冊經營實體 (DOE) 聯合國執行理事會 (EB) 不定 15 天 CDM 國家主管機構 ( 即 DNA)( 為發改委 ) CDM 國家主管機構 ( 即 DNA)( 為發改委 ) 配合報告狀況通知參與方 DNA 執行 / 監督 / 報告查証驗証獲 CERs CERs 登記和轉讓經營實體 (DOE) 聯合國執行理事會 (EB) 圖 4.6 大陸 CDM 計畫運作流程圖 4 4 為本計畫團隊整理 4-16

81 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況 ( 一 ) 計畫識別 : 主要針對 CDM 進行可行性分析, 包含以下 3 個步驟 :(1) 初步判斷本計畫是否為 CDM 計畫 ;(2) 評估是否有其計畫類型的 CDM 方法學 ;(3) 綜合考慮減排量方法學開發成本等多項因素, 以進行成本收益分析, 評估該計畫開發為 CDM 計畫的可行性和必要性 ( 二 ) 制定開發方案 : 企業可根據自身實力和計畫風險大小選擇自行承擔計畫開發費用或由其他相關者, 如諮詢公司及碳買家, 以共同承擔計畫開發費用一個完整的 CDM 計畫參與者大致包含 :(1) 企業主 ( 賣方 ) 投資者 ( 買方 );(2) 計畫開發仲介律師 ;(3) 指定經營實體 (DOE) 國家主管機構 (DNA) 聯合國 CDM 執行理事會 (EB) ( 三 ) 計畫設計文件 (PDD): 如果擬開發的計畫已經有對應的方法學, 則計畫開發仲介將根據方法學的要求按照 CDM-EB 規定編撰 PDD, 其內容應包括計畫概述計畫基準線選擇計畫額外性論證項目減排量估算計畫環境影響利益相關評價以及項目監測計畫等 ( 四 ) 簽訂 CERs 購買條款書 (Term sheet): 如果計畫開發為雙邊計畫, 買賣雙方必須在計畫提報中國政府審批前就依計畫購買達成意向根據計畫類型和時間要求的區別, 有些計畫在此階段即直接簽署減排量購買協定 (Emission reduction purchase agreement, ERPA), 有些項目則僅由買方就價格作出承諾若有較多的買賣雙方, 在此階段會就 ERPA 中主要條款, 如購買量購買價格交付時間支付方式計畫參與方適用法律和爭議解決等, 達成一致共識 ( 五 ) 大陸政府審核 :PDD 完成後, 計畫業主 ( 或者直接委託計畫開發仲介 ) 將 PDD 等資料文件提報於發改委申請計畫許可, 時間不超過 30 日評審合格的, 即提交項目審核理事會審核 5, 通過審核的計畫, 即由發改委會同科技部和外交部辦理批准手續 ( 六 )DOE 確證 : 在 CDM 計畫取得大陸政府批准函後或者與此同時, 計畫業主應尋找合適的 DOE 對 CDM 計畫進行確證 DOE 在接到計畫的審定申請後, 會將計畫 PDD 檔在 EB 網站公示一個月, 之後 DOE 即根據 PDD 對 CDM 計畫活動進行獨立評估, 評估通過後由 DOE 出具審定意見, 並將項目報請 EB 5 主要審核事項包括 : 計畫參與方資格計畫是否產生溫室氣體減排購買 CERs 資金來源計畫 4-17

82 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估批准註冊 ( 七 ) 簽訂減排量購買協議 (ERPA):ERPA 是 CDM 計畫中確定 CERs 買賣雙方權利義務的法律依據,ERPA 一般為英文合約, 多由買方提供, 其內容繁雜且側重於保護買方利益, 為有效降低履約風險, 律師參與 ERPA 談判極為必要 ( 八 )EB 公示和註冊 :EB 收到註冊申請後, 即將計畫資訊在 EB 網站公示 8 周, 除非在此期間參與項目活動的一個締約方或至少 3 名 EB 成員提請對該 CDM 計畫進行複審, 否則 CDM 計畫即自動通過註冊 ( 九 )CDM 計畫監測 : 在 CDM 計畫獲註冊後, 由項目參與方根據項目監測方案監測計畫實施情況, 並採集相關資料以製作報告 ; 計畫參與方應就計畫監測情況完成監測報告, 並提交 DOE 進行核證 ( 十 ) 查證 / 認證 : 查證, 係指 DOE 對已註冊 CDM 計畫之減排量進行週期性審查和確定的過程, 並根據核查的監測資料計算程式和方法, 計算 CDM 計畫減排量 ; 認證, 係指 DOE 出具的書面核證報告, 證明在一個週期內, 該 CDM 計畫已取得了經核查的減排量, 並由 DOE 且將結果通知利益相關者一般而言,CDM 計畫於確證階段及查證 / 認證階段會邀請不同單位之 DOE 執行, 以示公正, 但 EB 基於小型 CDM 計畫成本及執行效率考量, 允許可邀請相同之 DOE 執行確證及查證 / 認證 ( 十一 )CERs 簽發和交付 :EB 在接到 DOE 提出的簽發 CERs 請求後, 若沒有 3 名以上的 EB 成員反對或當事國中任一國家政府的反對, 應該在 15 天內批准簽發與核查減排量相等的 CERs, 並在扣除 CERs 量的 2% 後, 將其餘的 CERs 按照項目參與方依合約確定的分配方案, 發送到指定的專用帳戶上 ( 十二 ) 付款 :CDM 計畫從開始計畫設計文件到最終註冊成功最少需要 6 到 8 個月的時間, 一般在 CERs 轉到指定帳戶後, 即由買方支付相應款項予賣方目前大陸 CDM 仲介服務已經相對發達,CDM 計畫核發過程中, 大部分技術工作都可以委託給仲介機構直接由買方操作, 業主僅需特別關注 Term sheet 和 ERPA 的簽訂, 其它則配合相關工作並及時跟蹤計畫進度即可是否有助地區經濟可持續發展 CERs 交易價格以及 PDD 等 4-18

83 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況 6 二香港特別行政區境內清潔發展機制項目的實施安排為促進港資企業參與大陸境內的 CDM 計畫, 發改委及香港環保署經磋商後, 根據一國兩制原則和香港的具體情況, 以及參考國家清潔發展機制項目運行管理辦法後, 訂定香港特別行政區境內清潔發展機制項目的實施安排, 其後並由香港環保署於 2009 年 12 月 1 日公布港資企業在中國內地開展清潔發展機制項目的補充說明, 列出港資企業在大陸開展 CDM 計畫的明確要求及申請辦法 ( 摘要如表 4.3 所示 ) 申請辦法主要做法係由港資企業透過具大陸委託公證人資格的香港律師, 經其核實港資公司的董事及股權資料後, 香港環保署即會發出清潔發展機制項目運行管理辦法港資企業證明函, 符合條件的港資公司, 即可獲認定為中資, 從而符合在中國開展 CDM 計畫的申請要求表 4.3 港資企業在中國內地開展清潔發展機制項目的補充說明 ( 摘要 ) 項目目的申請資格申請方法內容具備由香港特別行政區環境保護署發出的清潔發展機制項目運行管理辦法港資企業證明函的企業, 在向國家發展和改革委員會申請 CDM 項目時, 可認定為中資 1. 公司在香港註冊及成立, 且主要經營地或總公司位於香港 ; 2. 公司執行董事為中國大陸公民或香港特別行政區永久性居民身份證持有人 ; 如公司設立董事會, 則一半以上董事會成員為中國大陸公民或香港特別行政區永久性居民身份證持有人 ; 3. 如公司為上市公司, 則非流通股比例須高於 50% 符合條件的公司, 須向具有中國委託公證人資格的香港律師作出聲明及提交所需文件的證明資料來源 :(1) 香港特別行政區環境保護署網頁 ;(2) 本計畫彙整 (2011 年 1 月 10 日 ) 6 香港特別行政區環境保護署網頁 (2010 年 12 月 27 日 ) 4-19

84 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估現況分析至今為止 (2011 年 11 月 11 日 ), 大陸仍是獲核發 CERs 最主要的地主國, 且占比持續上升, 相較於本年 7 月時之 57.41%, 目前已提升至 58.18%, 如圖 4.7 為掌握大陸 CDM 發展情形, 以下即分別依審批情形減排類型 CDM 計畫爭議點與發展障礙提出彙整圖 4.7 各地主國獲核發 CERs 之占比 ( 總計 773,222,592 tco 2 e) 7 一大陸 CDM 計畫統計分析截至 2011 年 11 月, 大陸 CDM 計畫已有 1,644 項於 EB 完成註冊, 獲簽發之 CERs 約具有 566 億台幣之收益 ; 其中計畫類型已逐漸朝向新能源和可再生能源垃圾焚燒發電燃料替代等方式轉換 ( 一 )CDM 計畫概況及預估效益截至 2011 年 11 月, 大陸 CDM 計畫發展情形如表 4.4 所示, 中國已批准 3,283 項, 於 EB 完成註冊已達 1,644 項, 獲核發 CERs 亦達 579 項, 實際創造之價值 7 UNFCCC 網頁 (2011 年 11 月 14 日 ) 4-20

85 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況若以獲簽發之 CERs 估算, 已實產生將近 566 億台幣之收益, 極其可觀 8 9 表 4.4 大陸 CDM 計畫發展現況經大陸批准於 EB 完成註冊獲簽發 CERs 計畫數 3,283 1, CERs 預估 ( 噸 ) 567,527, ,383, ,382,650 預估 CERs 價值 ( 億歐元 ) 預估 CERs 價值 ( 億台幣 ) 1, 資料來源 :(1) 中國清潔發展機制網 (2011 年 11 月 14 日 );(2) 本計畫團隊彙整 ( 二 ) 減排類型分析依表 4.5 及表 4.6 之 CDM 數目及減排量統計結果顯示 :(1) 節能和提高能效新能源和可再生能源及甲烷回收利用等項目數量占批准項目總數的 95.5%, 年減排量占全部專案年減排量總和 77.5% (2)CDM 計畫係以新能源和可再生能源項目數最多, 不論於批准註冊或獲簽發 CERs 階段, 大約皆占總計畫數 70% 以上 ; 但若以 CDM 計畫減排量進行統計, 則可發現實際獲簽發之 CERs 減排量, 以 HFC-23 分解類型占多數, 計約 32.7% 表 4.5 不同減排類型之大陸 CDM 計畫數目減排類型經批准於 EB 完成註冊獲簽發 CERs 數目占比數目占比數目占比節能和提高能效 % % % 甲烷回收利用 % % % 垃圾焚燒發電 8 0.2% 4 0.2% 3 0.5% 新能源和可再生能源 2, % 1, % % N 2 O 分解消除 % % % 造林和再造林 4 0.1% 3 0.2% 0 0% 燃料替代 % % % HFC-23 分解 % % % 8 中國清潔發展機制網 (2011 年 11 月 11 日 ) 9 CERs 價值採歐洲環境交易所 (BlueNext)2011 年 11 月 14 日之現貨價格 6.60 歐元計算, 歐元取 2011 年 11 月 14 日匯率,1 歐元 =41.9 新台幣 4-21

86 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估減排類型經批准於 EB 完成註冊獲簽發 CERs 數目占比數目占比數目占比其他 % % 1 0.2% 合計 3, % 1, % % 資料來源 :(1) 中國清潔發展機制網 (2011 年 11 月 14 日 );(2) 本計畫團隊彙整減排類型表 4.6 不同減排類型之大陸 CDM 計畫減排量單位 :tco 2 e 經批准於 EB 完成註冊獲簽發 CERs 數目占比數目占比數目占比節能和提高能效 84,267, % 34,617, % 16,931, % 甲烷回收利用 57,868, % 34,836, % 16,384, % 垃圾焚燒發電 1,601, % 1,159, % 958, % 新能源 / 可再生能源 298,055, % 173,040, % 65,299, % N 2 O 分解消除 25,307, % 24,600, % 21,918, % 造林和再造林 117, % 116, % 0 0.0% 燃料替代 25,475, % 20,666, % 15,714, % HFC-23 分解 66,798, % 66,798, % 66,798, % 其他 8,035, % 2,547, % 377, % 合計 567,527, % 358,383, % 204,382, % 資料來源 :(1) 中國清潔發展機制網 (2011 年 11 月 14 日 );(2) 本計畫團隊彙整二 CDM 計畫爭議與發展障礙目前 CDM 的爭議主要在 HFC-23 分解類型及風電類型的外加性, 發展障礙主要在國際氣候形勢尚未明朗歐盟排放交易體系走向聯合國 CDM 運作問題以及中國管理機制問題等 ( 一 )CDM 計畫爭議 1.HFC-23 分解類型 :HFC23 是生產製冷劑 HCFC22 過程的副產品, 其溫室效應潛勢值是二氧化碳的 11,700 倍, 須通過高溫焚燒技術才能將其大幅減排但由於申請 HFC23 分解項目之 CDM 資金補助約為生產 HCFC22 收益的 5 倍 10, 廠商為獲取較大經濟利益而大量生產再進行減量, 導致 HCFC22 產量 10 是在減碳, 還是在賺錢, 台達電子文教基金會 (2009 年 7 月 13 日 ) 4-22

87 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況過多且價格便宜, 違背了蒙特婁議定書逐步淘汰 HCFC22 的宗旨 2. 風電類型 : 隨著風電項目申請案的增加,CDM-EB 留意到部分省份之同類項目電價有明顯下降的趨勢, 因而懷疑中方政府為了獲得 CDM 的資金而降低電價, 故先後拒絕 14 個風電項目 ( 二 )CDM 發展存在障礙 1. 國際氣候形勢尚未明朗 : 京都議定書第一承諾期 2012 年結束, 但 2012 年後之國際氣候制度仍在談判中, 如何構建是否能達成一致, 存很大不確定性, 且已開發國家是 CERs 的需求方, 其是否承諾絕對減排及如實履行, 決定 CDM 市場的潛在規模 2. 歐盟擬禁止 HFC-23 計畫類型進入歐盟排放交易體系 (EU-ETS) 13 :2010 年 11 月 25 日, 歐盟委員會已發布提案, 要求 2013 年 1 月起全面禁止 HFC-23 和己二酸 N2O 之 CDM 計畫減排量進入歐盟排放交易體系 (EU-ETS) 歐盟這一政策若得以實施, 無疑對中國這兩類 CDM 計畫不利目前歐盟這份提案能否得到 27 國的多數通過還未可知, 但歐盟大國, 如德國法國英國的態度似傾向支持 3. 國際註冊及簽發審核作業待改善 : 包含聯合國 CDM EB 對各項目逐一審查且決策過程不透明規範多變不可預測的情況下, 嚴重影響 CDM 計畫註冊進度而相關認驗證公司 (DOE) 部分, 亦有人手不足人員流動頻繁審核經驗缺乏, 皆使項目審定成開發瓶頸 4. 諮詢市場未見規範 : 複雜冗長的 CDM 計畫開發流程, 使得大部分項目業主因自身能力的限制須大量依賴諮詢公司, 而目前中國於 CDM 計畫諮詢公司之管理, 尚未設進入門檻, 形成服務品質良莠不齊 5. 批准項目管理機制不足 : 隨著發改委 DNA 批准之項目數增多, 中國未有管理跟蹤項目進展情況, 且管理工作細化將大大增加工作量, 各部門間也存在溝通瓶頸個中國風電專案聯合國遇阻碳交易資格被否, 財經鳳凰網 (2010 年 4 月 6 日 ) 12 王庶, 中國 CDM 管理規則與進展, 兩岸應對氣候變化學術研討會 (2010 年 7 月 ) 13 中國 CDM 大戶或被拒歐盟門外, 中國氣候變化信息網 (2011 年 11 月 29 日 ) 4-23

88 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 4.3 大陸碳交易發展現況大陸於 2008 年首先成立北京環境交易所上海環境能源交易所和天津排放權交易所後, 各省份亦紛紛追隨成立 ; 而在中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 ( 以下簡稱十二五 ) 提出積極應對全球氣候變化, 逐步建立碳排放交易市場之內容後, 各省份更加大對碳交易的討論與規劃, 積極爭取試點然而在大量的 CDM 計畫申請, 及自願減量市場熱絡的龐大碳交易需求下, 大陸為逐步掌握碳交易的定價權, 並對自願減排交易活動加以規範, 已著手由相關機制法規及試點方案進行擬定, 有意逐步建立屬於大陸的新交易系統, 做為因應氣候變化的工具和手段之一法規制定情形目前大陸碳交易之額度產生來源, 包括京都機制下之 CDM 計畫 (CERs) 及各類自願減排計畫 ( 如 VERs) 然而依據國內各項需求, 大陸政府遂陸續透過相關通知決定及辦法等, 期望藉由政府之宣示, 推動國內各單位投入減量並探討碳交易 1. 無完善之 CERs 交易所提供買家交易 : 全球碳買家需到歐洲 BlueNext 交易所或美國證券交易所去購買 CERs, 形成作為賣家的中國對於國內產業的碳該賣多少錢一噸, 完全沒有定價權交易所市場基礎設施未成熟 : 目前成立之交易所規模小結構分散無統一的機制和標準, 亦缺乏訊息共享平台, 造成減排量交易過程中易產生法律產權歸屬缺乏第三方認證機構等問題 3. 因企業形象而產業購碳需求 : 例如天平汽車保險公司於 2009 年購買了 2008 年奧運期間北京綠色出行活動所產生的 8,026 噸碳減排指標, 用以抵消該公司自 2004 年成立以來至 2008 年底公司運營過程中產生的碳排放, 藉以樹造良好形象 ; 另外, 亦有 URBN 酒店提出其為碳中和酒店做為號召而吸引顧客北京日報, 中國碳交易體系雛形初現 (2010 年 1 月 4 日 ) 北京日報, 自願減排企業成碳市場新買家 (2010 年 1 月 12 日 ) 4-24

89 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況 4. 廠商面臨碳關稅及碳標示壓力 : 因應各國產品碳標示之行動 ( 如英國日本韓國 ), 促使著中國企業不得不思考, 如碳標示的做法普遍實行, 而全世界消費者又普遍樹立起應該使用二氧化碳排放較少產品的環保觀念, 則目前中國的高碳排放量產品需如何因應實現中國減量目標的需求 : 中國已經提出了 40%-45% 的減排目標, 於目標之責任分配下自然就會衍生出減碳額度需求, 即會產生交易的基礎 6.CERs 取得不易使得碳額度供不應求 : 由於 CDM 計畫之 CERs 核發過程繁複, 花費時間平均需要 3 年, 且近年來 CDM EB 有加嚴審查之趨勢, 使得 CERs 取得更為不易, 無法滿足中國境內碳額度需求 17 一國家發改委關於開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知 (2010 年 7 月 19 日 ) 針對廣東遼寧湖北陝西雲南 5 省和天津重慶深圳廈門杭州南昌貴陽保定 8 市之試點工作, 設定了 5 項具體任務 : ( 一 ) 編制低碳發展規劃 ; ( 二 ) 制定支持低碳綠色發展的配套政策 ; ( 三 ) 加快建立以低碳排放為特徵的產業體系 ; ( 四 ) 建立溫室氣體排放數據統計和管理體系 ; ( 五 ) 積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式其中, 於制定支持低碳綠色發展的配套政策及建立溫室氣體排放數據統計和管理體系中, 則分別明確要求研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實並加強溫室氣體排放統計工作, 建立完整的數據收集和核算系統等與碳交易相關之工作二國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定 (2010 年 10 月 18 日 ) 科技日報, 出口貿易壁壘? 中國企業如何應對碳標示之戰 (2010 年 4 月 14 日 ) 中央網路報, 香港生產促進局擬設碳交易平台 (2010 年 4 月 1 日 ) 4-25

90 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估為全面建設小康社會, 以戰略性新興產業引導未來經濟社會發展, 國務院特別完成 8 項重點決定 : ( 一 ) 抓住機遇, 加快培育和發展戰略性新興產業 ; ( 二 ) 堅持創新發展, 將戰略性新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業 ; ( 三 ) 立足國情, 努力實現重點領域快速健康發展 ; ( 四 ) 強化科技創新, 提升產業核心競爭力 ; ( 五 ) 積極培育市場, 營造良好市場環境 ; ( 六 ) 深化國際合作, 提高國際化發展水準 ; ( 七 ) 加大財稅金融政策扶持力度, 引導和鼓勵社會投入 ; ( 八 ) 推進體制機制創新, 加強組織領導其中, 於推進體制機制創新, 加強組織領導中特別提到, 要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度三中華人民共和國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要 (2011 年 3 月 17 日 ) 十二五規劃起迄時間為 2011 年 ~2015 年, 是大陸國民經濟計劃的一部分, 主要針對全國重大建設專案生產力分佈和國民經濟重要比例關係等作出規劃, 為國民經濟發展遠景規定目標和方向未來五年中國將開啟經濟與社會的雙重轉型, 以轉變發展方式和調整經濟結構為主線, 部署大陸經濟社會從外需向內需從高碳向低碳, 從強國向富民的三大轉型依據授權發佈的內容, 共分為十六篇六十二章其中, 於第六篇綠色發展建設資源節約型環境友好型社會第二十一章積極應對全球氣候變化中, 特別指示建立完善溫室氣體排放統計核算制度, 逐步建立碳排放交易市場推進低碳試點示範 ( 十二五規劃完整內容如附件三 ) 4-26

91 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況四十二五控制溫室氣體排放工作方案 (2011 年 11 月 9 日 ) 18 為落實十二五規劃綱要提出之 2015 年單位國內生產總值二氧化碳排放比 2010 年下降 17% 的目標, 中國國務院通過十二五控制溫室氣體排放工作方案, 明確中國控制溫室氣體排放的總體要求和重點任務, 把積極應對氣候變化作經濟社會發展的重大戰略, 加快轉變經濟發展方式調整經濟結構和推進新的產業革命的重大機遇該工作方案重點任務包括 : ( 一 ) 綜合運用多種控制措施, 加快調整產業結構, 大力推進節能降耗, 積極發展低碳能源, 努力增加森林碳匯同時開展低碳發展的試驗試點, 並探索建立碳排放交易市場 ( 二 ) 加快建立溫室氣體排放統計核算體系, 建立基礎統計制度, 制定核算指南 ( 三 ) 大力推動全社會低碳節能行動 : 國家機關事業單位社會團體等公共機構要發揮示範作用, 同時落實企業責任, 明確重點行業和重點企業排放控制標準和要求此外, 提高公眾參與意識, 大力宣導綠色低碳健康文明的生活方式和消費模式 ( 四 ) 廣泛開展國際合作, 強化科技人才支撐, 加強經濟適用低碳技術的研發和推廣五中國溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 草案 ) 中國為建立碳排放交易制度, 正研擬中國溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 暫行 ), 屆時將一併建立大陸自願減排交易註冊登記系統, 目的在保證交易的公開公正和透明, 維護市場的健康發展, 提高交易效率, 降低交易成本即此辦法目的係基於規範市場機制, 而非創造市場需求依據本計畫出國拜訪中國國家發改委整理該辦法 ( 草案 ) 重點如表 4.7: 18 中國氣候變化信息網, 國務院通過十二五控制溫室氣體排放工作方案,2011 年 11 月 10 日 4-27

92 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估表 4.7 中國溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 草案 ) 重點項目主管單位計畫審核組織減量計畫申請者 / 執行者可參與交易之對象可申請之減量計畫申請程序期程與進度資料來源 : 本計畫整理重點內容國家發改委 1. 由國家成立溫室氣體自願減排交易專案審核理事會 2. 審核委員 : 包括發改委外交部科學技術部工業和資訊化部財政部環境保護部住房和城鄉建設部交通運輸部農業部國家林業局中國民用航空局和中國氣象局等相關部會在中國境內註冊之企業法人中國國內外機構企業團體和個人申請者依據管理辦法規定申請並執行減量計畫, 可申請之減量計畫包括 : 1. 依據聯合國 CDM 方法學之項目 ; 2. 已獲發改委批准但未在聯合國註冊者 ; 3. 在聯合國註冊但未獲簽減排量者 ; 4. 在聯合國 EB 註冊前就已產生減排量者 ; 5. 依據發改委公告之方法學之項目公告之中央企業向發改委其餘向減量計畫所在地之省級發改委申請最快 2011 年底或 2012 年初公告管理辦法六關於辦理二氧化碳減排量等環境權益交易有關外匯業務的通知為規範二氧化碳減排量等環境權益跨境交易所涉及的收付款業務, 大陸國家外匯管理局於 2010 年 12 月正式發布關於辦理二氧化碳減排量等環境權益交易有關外匯業務的通知, 促進環境權益跨境交易便利化, 推動低碳經濟發展主要內容包括 : ( 一 ) 銀行辦理二氧化碳減排量等環境權益跨境交易收款手續時, 可根據大陸境內機構需求, 按規定審核真實性資料後, 為境內機構辦理結匯, 或開立資本項目環境權益交易外匯賬戶, 保留此項外匯收入 ( 二 ) 環境交易所排放權交易所林權交易所等大陸境內機構, 經國家外匯管理局核准, 可在銀行開立特殊交易保證金外匯賬戶, 用於收入意向受讓方存入的交易保證金擬繳納的交易佣金及稅費, 支出交易不成功時應退意向受讓方的外匯保證金交易成功後劃轉給賣方的保證金價款交易所扣收的佣金及稅費 4-28

93 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況 ( 三 ) 明確資料審核信息 ( 資訊 ) 報送基本信息登記國際收支統計申報等有關要求交易所設立現況大陸國內已經成立了近 20 家環境交易所, 但展開實質性交易不多因此, 尚待中央政府制定並實施相關的激勵政策, 研究排放權交易制度, 並完善法規和相關的制度以下即分別由碳交易設立與交易情形進行整理, 並以較具規模之天津排放權交易所為例, 說明相關運作方式一碳交易設立與交易情形中國自 2008 年成立北京環境交易所上海環境能源交易所和天津排放權交易所以來, 短短三年中已成立 20 家 ( 含 2 家分所 ) 環境權益交易機構, 各交易所名稱及碳交易項目如表 4.8 所示表 4.8 大陸碳交易所一覽表名稱 ( 成立日期 ) 上海環境能源交易所 (2008 年 8 月 5 日 ) 北京環境交易所 (2008 年 8 月 5 日 ) 天津排放權交易所 (2008 年 9 月 25 日 ) 湖北環境資源交易所 (2009 年 3 月 27 日 ) 交易項目碳自願減排 (VER) 項目節能減碳環保技術交易類日本經產省技術支持類節能減排和環保資產交易類相關污水處理計畫交易類二氧化硫計畫技術交易類節能減排和環保技術交易節能量指標交易二氧化硫及化學需氧量排污權益交易提供資訊服務平台功能溫室氣體及主要污染物排放權交易節能減排綜合服務交易產品研發設計污染物排污權交易資料來源上海環境能源交易所網頁 : ex.com/ 北京環境交易所網頁 : x.com.cn/ 天津排放權交易所網頁 : atcx.com.cn/ 湖北環境資源交易所網頁 : pre.com/sewage /index.jsp 4-29

94 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估名稱 ( 成立日期 ) 廣州環境資源交易所 (2009 年 6 月 ) 昆明環境能源交易所 (2009 年 8 月 16 日 ) 河北環境能源交易所 (2010 年 2 月 24 日 ) 山西環境交易所 (2010 年 3 月 ) 上海環境能源交易所寧夏分所 (2010 年 5 月 18 日 ) 大連環境交易所 (2010 年 6 月 2 日 ) 陜西環境權交易所 (2010 年 6 月 5 日 ) 營口國際環境能源交易所 (2010 年 6 月 5 日 ) 交易項目城鄉污水排放權, 企業廢氣排放權交易, 節能減排技術和權益, 環保技術的技術研發, 技術專利的轉讓環境技術及設備交易環境類股權資產交易節能量排污權排放權交易生態服務權益交易可再生資源交易節能環保技術轉讓與投融資服務排污權與節能量交易服務 CMD 資訊服務與生態補償促進服務提供節能環保技術轉讓與投融資服務 SO2 COD 等排污權與節能量交易 CDM 資訊服務與生態補償促進服務二氧化碳二氧化硫等主要污染物排放指標節能減排和環保技術交易排污排放權益交易合同能源管理溫室氣體減排量交易與資訊服務碳自願減排節能減排污水處理二氧化硫東北亞 CDM 資訊服務與生態補償促進中心資料來源廣州環境資源交易所網頁 : om.cn/ 昆明環境能源交易所網頁 : js.com/ 河北環境能源交易所網頁 : qw.org.cn/ 依據山西經濟日報新聞 - 山西環境交易所 : 成為我省唯一環境權益交易專業平台 (2010 年 11 月 25 日 ) 依據寧夏廣播電視總台訊息 - 上海環境能源交易所寧夏分所掛牌成立 (2010 年 5 月 18 日 ) 依據新華網訊息 - 大連環境交易所在大連經濟技術開發區正式揭牌 (2010 年 6 月 28 日 ) 陜西環境權交易所網頁 : 依據易網訊息 - 首個國際環境能源交易平台落戶營口 (2010 年 6 月 8 日 ) 4-30

95 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況名稱 ( 成立日期 ) 上海環境能源交易所新疆分所 (2010 年 7 月 13 日 ) 貴陽環境能源交易所 (2010 年 7 月 30 日 ) 安徽環境能源交易所 (2010 年 8 月 9 日 ) 吉林環境能源交易所 (2011 年 4 月 12 日 ) 四川省廣元環境交易所 (2011 年 4 月 12 日 ) 青海環境能源交易所 (2011 年 7 月 30 日 ) 深圳排放權交易所 (2011 年 9 月 17 日 ) 交易項目節能減排環境保護與能源領域中的各類技術產權減排權益環境保護等綜合性交易履行政府批准的環境能源領域的其他交易專案和各類權益交易鑒證環境事業投融資服務碳排放權專案服務生態補償機制資訊諮詢服務排污權交易服務合同能源管理和節能減排技術交易二氧化硫化學需氧量二氧化碳氮磷等污染物排放權交易清潔發展機制及生態補償合同能源管理節能環保技術轉讓與投融資排污權與節能量交易服務中國環境標誌低碳産品認證碳減排指標交易二氧化硫化學需氧量等主要污染物排放權交易探索主要污染物跨省交易經核證的減排量交易碳資產開發溫室氣體排放權排污權節能量環保技術等交易低碳城市轉型服務參與三江源水資源碳資源開發標準的制定深圳主要污染物排污許可權配額交易 CERs 核證減排量的國際化交易自願碳減排 VERs 交易深圳總量控制配額交易機制下的排放權指標交易基於深港兩地環境保護機制下的排放權交易排放權期貨期權交易等碳金融產品資料來源依據新華網訊息 - 上海環境能源交易所新疆分所在烏魯木齊掛牌成立 (2010 年 7 月 13 日 ) 依據新華社訊息 - 貴陽環境能源交易所成我國第 8 家環境資源交易所 (2010 年 7 月 30 日 ) 依據新華網訊息 - 安徽省文化產權環境能源等四個專業產權交易所揭牌 (2010 年 8 月 9 日 ) 依據新浪網訊息 - 吉林环境能源交易所正式揭牌 (2011 年 4 月 13 日 ) 依據成都商報訊息 - 廣元環境交易所昨成立 (2011 年 4 月 13 日 ) 依據青海日報訊息 - 推動綠色經濟發展青海環境能源交易所平台啟動 (2011 年 8 月 1 日深圳排放權交易所網頁 : cn/cn/index.aspx 4-31

96 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估名稱 ( 成立日期 ) 遼寧環境能源交易所 (2010 年 9 月 25 日 ) 資料來源 : 本計畫彙整交易項目地區性碳交易合同能源管理排污權與節能量交易低碳環保技術轉移和投融資資料來源依據遼寧網易訊息 - 遼寧環境能源交易所掛牌 (2010 年 9 月 25 日 ) 受限於大陸碳排放缺乏總量限制和激勵, 碳交易仍以企業自願為主, 缺乏動力, 因此各省雖陸續成立交易所, 並挂牌許多專案項目, 但成交量仍有待提升, 以北京環境交易所為例, 其成交量僅占掛牌量的 15.56% 19, 彙整大陸碳交易所成交項目如表 4.9 表 4.9 大陸碳交易所成交項目名稱項目名稱交易額度備註上海環境能源交易所深圳排放權交易所新疆維吾爾自治區的托什幹河別跌裏水電站項目 VER-002 號 Pre-CDM 的西北風電項目 60 萬噸 / 年上海環境能源交易所 2010 年 ~2011 年 4 月, 交易項目數近 80 項, 減排量超過 300 萬噸由國際買家簽訂購買協議 700 噸西北風電屬國家新能源專案清華大學深圳研究生院購買自願減排額度, 以抵消其舉辦中芬低碳城市論壇產生的碳排放量為深圳首宗碳排放權交易 19 北京環境交易所掛牌的 CDM 項目和 VER 項目約 1,445.7 萬噸 CO 2 e, 目前共成交 CDM 專案 11 個, 交易量 180 萬噸, 而 VER 交易量 45 萬噸 4-32

97 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況名稱項目名稱交易額度備註天津排放權交易所北京環境交易所甘肅黃河柴家峽水電項目奧運期間北京綠色出行活動產生的碳減排指標 25,078 噸係按照自願碳減排標準簽發, 由荷蘭 CVDT 公司負責開發國際濟豐紙業集團為實現下屬的 8 家子公司 2010 年全年碳中和進而購買 8,026 噸天平保險於 2009 年 8 月 5 日自願購買碳減排量實現碳中和湖南東坪水電項目 1,428 噸天平保險於 2010 年年度, 再度自願購買碳減排量, 以抵消在 2009 年度其總公司及其全國各分公司自身運營過程中產生的全部排放方興地產購買熊貓標準之碳減排量 16,800 噸 - 資料來源 : 本計畫彙整二交易所公布之自願減量標準 ( 熊貓標準 ) 大陸碳交易所在哥本哈根氣候峰會期間 (2009 年 12 月 16 日 ) 已正式公佈第一個自願減是標準熊貓標準, 該標準係由北京環境交易所和 BlueNext 作為原始發起人, 並由大陸林業產權交易所和溫洛克國際共同發起標準中規範大陸農林行業減排碳匯, 鼓勵透過開發貧困地區邊遠地區的農林碳項目保護生態環境並消除貧困, 確立自願減排量的檢測標準和原則, 並規定了自願減排流程評定機構規則限定等內容, 從而完善了大陸的碳排放交易市場機制標準的公布顯示了大陸掌握碳交易運作的企圖心, 已延伸至碳產業鏈的最前端依據熊貓標準 V1.0 版 (2009 年 ), 其作為大陸國內項目溫室氣體減排標準, 係遵循國際標準化組織所開發的國際溫室氣體排放活動管理標準之核心要求, 包含 : ( 一 )ISO : 項目的溫室氣體排放和削減的量化監測和報告規範 ; ( 二 )ISO : 有關溫室氣體聲明確認和驗証的指南性規範 4-33

98 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估另外, 為致力於建設高質量易操作透明化可信賴的規則體系, 特將以下原則納入熊貓標準中 :(1) 真實性 ;(2) 額外性 ;(3) 可量測可報告可查證 (MRV); (4) 唯一性 ;(5) 永久性 ;(6) 具有附加益處 ;(7) 權屬清晰性繼熊貓標準 1.0 版本發布以來, 大陸於 2010 年積極研擬相關細則優化文本籌備試點項目等, 期把熊貓標準正式推向實際應用依據新聞消息指出,2011 年 3 月 29 日於熊貓標準下, 大陸已完成首筆碳減排量交易, 該筆交易係由方興地產通過北京環境交易所成功購買 16,800 噸的自願碳減排量, 該減排量係在雲南西雙版納竹林碳匯項目中, 透過在西雙版納地區造林 59,000 公頃, 並對當地退化林地進行改造而產生 20 三上海世博自願減量行動 2010 年上海世博會以城市, 讓生活更美好為主題, 因此從籌備之初就將低碳世博作為努力的方向, 主要目標包括 :(1) 全面實踐低碳發展 (2) 充分展示低碳成果 (3) 廣泛傳播低碳理念, 努力將 2010 年上海世博會打造成為低碳發展的典範, 並充分發揮世博會的示範帶動效應, 加快推動生產生活方式轉變, 促進城市低碳發輾轉型具體作法之一為積極推動各類碳補償專案, 以抵消世博會的額外碳排放, 包括 :(1) 藉由提高資源和能源的利用效率, 大幅降低世博園區及周邊地區的碳足跡 ;(2) 實施全市工業鍋爐的節能和低碳排放改造, 同時確保空氣品質與達到節能減排效果 ;(3) 加速提前實施公共交通優先方案, 鼓勵綠色出行活動 ;(4) 實施綠地林地碳匯工程 ;(5) 建置低碳世博自願減排平台, 鼓勵展開低碳世博自願減 21 排行動低碳世博主要成果如下 : ( 一 ) 在減少溫室氣體排放方面, 透過各種減量措施之執行, 至閉幕期間減少北京晚報, 首例按自願減排標準實現碳交易 (2011 年 3 月 30 日 ) 21 UNEP 新聞訊息, UNEP Launches Final Environmental Review of the Shanghai Expo 2010 (2011 年 11 月 3 日 ) 4-34

99 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況萬噸 CO 2 排放 ( 二 ) 綠色出行活動成效非凡, 依據世博會主辦單位統計, 平均每日 40 萬之來會人次中, 將近 92% 皆搭乘公共交通工具, 依據估算世博會期間, 交通方面的 CO 2 減量約 83 萬噸 ( 三 ) 為達節能效果, 幾乎百分之百的展館皆採用 LED 燈具, 就連夜景的照明燈具有將近 82% 採用 LED ( 四 ) 超過上百萬的上海市居民接受綠色宣導, 如響應自己攜帶水壺, 此舉減少了百萬個一次性廢塑膠容器的產生此外, 更有 5 萬綠色自願者接受綠色觀念的教育訓練 ( 五 ) 如同事前規劃, 所有展館不是賣出就是移至新址, 或有計畫性地拆解, 以使所有物質都能回收再利用四天津排放權交易所運作說明天津排放權交易所 (Tianjin Climate Exchange, TCX), 係由中油資產管理有限公司天津產權交易中心及芝加哥氣候交易所共同出資設立, 為一個利用市場化手段和金融創新方式促進節能減排的國際化交易平台, 設立宗旨主要在於探索具有大陸特色的節能減排市場體制機制, 實現環境效益和經濟效益的統一 ( 一 ) 交易產品與服務天津排放權交易所成立初期主要致力於開發二氧化硫化學需氧量等主要污染物交易產品和能源效率交易產品, 其後於政府指導下, 逐步納入溫室氣體和主要污染物排放權交易為主要業務, 涵蓋節能減排產業鏈上的各類交易諮詢綜合服務, 如表 4.10 所示 4-35

100 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估表 4.10 天津排放權交易所之交易產品與服務交易產品與服務溫室氣體排放權交易主要污染物排放權交易節能減排綜合服務交易產品研發設計資料來源 : 天津排放權交易所內容效能市場產品交易基於政府強制性目標要求的溫室氣體排放權交易碳中和交易及其他形式的自願碳減排交易國際間溫室氣體排放權交易二氧化硫排放權交易化學需氧量 (COD) 排放權交易氮氧化物等其它污染物排放權交易清潔發展機制 (CDM) 專案綜合服務契約能源管理 (EMC) 專案綜合服務區域行業專案的低碳解決方案設計其他諮詢服務排放權交易產品研發設計環境金融衍生產品研發設計 ( 二 ) 會員類型主要分為三類 :(1) 排放類會員, 指承擔約束性節能減排指標的二氧化硫污水 ( 化學需氧量 ) 和其他排放物直接排放單位 ;(2) 流動性提供商會員, 在天津排放權交易所進行交易但沒有直接排放不承擔約束性節能減排指標, 在天津排放權交易所提供市場流動性的機構 ;(3) 競價者會員, 即獨立參與天津排放權交易所電子競價的機構或個人 ( 三 ) 交易系統天津排放權交易所的交易系統由三部分構成, 並整合三者資料, 向交易使用者和註冊帳戶持有者提供即時的交易資訊和帳戶資訊, 以便會員管理其溫室氣體排放基線承諾減排目標以及完成情況 1. 登記註冊 : 此部分為天津排放權交易所會員資訊資料庫, 記錄各類帳戶基本資訊及帳戶操作資訊天津排放權交易所會員均可擁有一個登記註冊帳戶, 其包含用以下功能 :(1) 查看溫室氣體排放量資料, 如基線存量等 ; (2) 查看本帳戶各類金融工具持有量 ;(3) 查看交易歷史記錄及各類配額分配移轉資訊 ;(4) 查看會員每日結算報告 ;(5) 查看會員每月結算報告 2. 交易 : 則以網路為基礎, 天津排放權交易所為會員提供一個基於互聯網的交 4-36

101 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況易平台, 使用者可以進行市場訊息的流覽, 可以公佈各類場外交易的資訊, 以及進行各類溫室氣體金融工具的買賣, 包括遞交買單賣單, 自動撮合交易等 3. 清算結算 : 每天進行清算結算, 天津排放權交易所交易系統會對當日的市場交易資料進行處理, 並對買賣方帳戶進行相關資料項目的調整, 彙成會員每日報告, 以便會員進行交易資料的瀏覽查看 ( 四 ) 公開資訊天津排放權交易所目前於網頁公開之資訊, 包含帳戶信息項目減排量已簽發之項目已成交並註銷項目指標查詢服務等內容, 分別說明如下 1. 帳戶信息 : 目前公開帳戶計有 15 個, 內容包含帳戶名稱類型持有人註冊地持有人網址等其中, 帳戶類型分為專案業主自營帳戶及經紀帳戶等三類型 2. 項目減排量 : 目前登記執行項目計有 6 個, 內容包含標的類型年份項目編號項目名稱項目類型等有關資訊, 如表 4.11 所示其中, 於有關文件中, 亦提供有計畫項目簡介交易所確認函查證報告書授權代理銷售函 CDM 減量計畫書 (PDD) 等各項報告進行下載參考 3. 已簽發之項目 : 目前計有 3 個項目已獲簽發並進行挂牌, 期可尋求買方進行合作, 如表 4.12 所示 4. 已成交並註銷項目 : 目前計有 6 項, 如表 4.13 所示, 依據其註銷細節, 可了解減排量主要係運用於會議及活動辦理之碳中和用途表 4.11 天津排放權交易所公開之項目減排量資訊標的類型年份 TPVER 2009 TPVER 2008 項目編號項目名稱貴州開陽農戶沼氣減排專案長葛市生物質能發電項目項目類型甲烷回收利用生物質能專案業主貴州中水恒遠專案管理諮詢有限公司河南省長葛市恒光熱電有限責任公司專案所在地貴州貴陽河南許昌核證機構掛牌標的數量 SES 10,000 BV 47,926 核證報告出具日期 2009 年 6 月 5 日 2010 年 9 月 26 日有關文件 4 件 3 件 4-37

102 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估標的類型年份 TPVER 2007 TPVER 2008 TPVER 2006 TPVER 2007 項目編號項目名稱新疆紅柳二氧化碳減排專案甘肅大通河鐵城水電站項目新疆達阪城風電三場一期福建順昌洋口水電站項目項目類型林業碳匯水電風電水電資料來源 : 天津排放權交易所網頁 (2011 年 11 月 14 日 ) 專案業主新疆維吾爾自治區和田地區墨玉縣人民政府甘肅明珠水電開發有限公司龍源電力集團股份有限公司福建省順昌洋口水電有限責任公司專案所在地新疆和田甘肅蘭州新疆烏魯木齊福建南平核證機構掛牌標的數量 CRA 0 SGS 182,889 DNV 50,000 SGS 34,417 核證報告出具日期 2010 年 8 月 27 日 2010 年 4 月 29 日 2008 年 2 月 16 日 2009 年 9 月 1 日有關文件 8 件 5 件 1 件 4 件表 4.12 天津排放權交易所公開之已簽發項目標的類型年份 CEA 2009 項目編號項目名稱天津佳順裏供熱站人民家園供熱專案項目類型建築能效專案業主天津津牆建築節能產業發展有限公司專案所在地核證機構掛牌標的數量簽發日期天津 TEE 2, 年 9 月 1 日有關文件 9 件 VCU 甘肅黃河柴家峽水電站項目水電甘肅柴家峽水電有限公司甘肅蘭州 SGS 291, 年 6 月 29 日 4 件 VCU 福建順昌洋口水電站項目水電福建省順昌洋口水電有限責任公司福建南平 SGS 年 9 月 1 日 4 件資料來源 : 天津排放權交易所網頁 (2011 年 11 月 14 日 ) 4-38

103 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況表 4.13 天津排放權交易所公開之已成交並註銷項目標的類型 ( 年份 ) TPVER (2009) 註銷登記日期標的持有人西優途 ( 北京 ) 諮詢有限公司碳中和方中國國際民間組織合作促進會綠色出行專項基金註銷標的數量 10,000 項目名稱貴州開陽農戶沼氣減排專案項目類型甲烷回收利用專案所在地貴州貴陽註銷細節用於中國國際民間組織合作促進會綠色出行專項基金西安世園會綠色出行低碳公交卡自願碳中和 TPVER (2008) 世紀綠金 ( 北京 ) 科技有限公司中國國際民間組織合作促進會綠色出行專項基金 5,000 長葛市生物質能發電項目生物. 質能河南許昌用於中國國際民間組織合作促進會綠色出行專項基金天津首張低碳公交卡自願碳中和 CEA (2009) 天津津牆建築節能產業發展有限公司首屆全球低碳金融高層論壇 ( 組委會 ) 49 天津佳順裏供熱站人民家園供熱專案建築能效天津用於首屆全球低碳金融高層論壇自願碳中和 TPVER (2007) 世紀綠金 ( 北京 ) 科技有限公司中國國際民間組織合作促進會綠色出行專項基金 1,010 新疆紅柳二氧化碳減排專案林業碳匯新疆和田用於中國國際民間組織合作促進會綠色出行專項基金自願碳中和 VCU (2007) 廈門赫仕環境工程有限公司上海濟豐包裝紙業股份有限公司 6,266 福建順昌洋口水電站項目水電福建南平用於上海濟豐包裝紙業股份有限公司自願碳中和 VCU (2007) 廈門赫仕環境工程有限公司國際青年能源氣候變化峰會 72 福建順昌洋口水電站項目水電福建南平用於國際青年能源與氣候變化峰會自願碳中和資料來源 : 天津排放權交易所網頁 (2011 年 11 月 14 日 ) 4-39

104 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估發展趨勢與方向有關大陸發展碳交易的發展趨勢與方向, 綜合各方資訊可歸納以下三點方向 : 22 一林業碳匯可做為大陸碳交易的突破口美國芝加哥氣候交易所副總裁在深圳舉行的碳計量方法專題研討班上, 對大陸碳匯林的商業模式給予高度評價所謂林業碳匯係指利用森林的儲碳功能, 通過植樹造林等活動, 吸收和固定大氣中的二氧化碳, 並按照相關規則與碳匯交易相結合的過程活動或機制研究表明, 森林每增加 1 立方米的林木蓄積量約可以吸收 1.83 噸的二氧化碳, 是目前應對氣候變化最經濟最現實的手段, 也是國際社會公認的有效途徑通過技術改造實行減排二氧化碳, 每噸的成本一般約要 100 美元 ; 而通過林業碳匯, 每噸的成本大概 10 美元依據國家林業局林業碳匯管理辦公室李怒雲副主任說法, 相比於低碳工業項目在生產過程中排放新的二氧化碳, 交易的購買方只要知道林木的蓄積量增加量, 即可大概算出碳匯量 ; 且林業碳匯的需求是以捐贈而非購買的方式體現, 最主要係通過捐資給中國綠色碳匯基金會, 由這個基金會委託農戶或專業的造林公司去造林, 產生的碳中和量計算給捐款機構在林業碳匯方面以廣東走在前列, 方式是通過跟自願減排的企業或組織合作, 由自願減排方出資, 林業碳匯公司負責經營管理, 包括林地的租賃整地種植撫育和管護等一條龍服務, 產生的碳中和量全部屬於出資方, 同時產生的經濟效益由出資方和林業碳匯公司及村民村集體按 60% 20% 15% 和 5% 的比例分成, 出資方分成的經濟收益可以繼續投入營造碳匯林二碳交易市場終將納入建築領域羊城晚報, 中國碳交易怎能光打雷不下雨林業碳匯成突破口 (2011 年 1 月 8 日 ) 財新網, 中國溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 暫行 ) 將爭取儘快出臺 (2010 年 11 月 10 日 ) 東南網, 大樓碳交易廈門開全國先河 (2011 年 3 月 4 日 ) 4-40

105 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況世博自願減排活動的首位買單者萬科集團董事局主席王石表示, 大陸碳交易市場可能從電力行業展開, 但房地產業最終定被納入, 因為包括民用建築公共建築的建築耗電量是社會總耗電量的大戶, 占 35% 據他介紹, 萬科自 2011 年起在北京上海的新開工項目均按照中國綠色建築三星級的非強制標準建設施工, 其他地區將會採取逐步試點建設的方式, 以此將建築能耗降低 65% 估計到 2020 年, 僅萬科一家就可為中國碳強度目標貢獻千分之一點二, 若房地產行業都採取相同的綠色建築模式, 那麼整個行業對碳強度目標的貢獻率可達 12.6% 依據新聞訊息, 廈門已率先投入建築減碳交易的規劃, 目前主要已把建築分為賓館大型公共建築國家機關辦公建築商住樓等六大類, 對共計 3,000 多個項目建築能耗做了採集工作, 確定了基準能耗參考值 ; 並已初步選定最具備條件的集美新城西亭中心區, 作為首批低碳示範區之一做法上, 主要是對建築的電能耗煤氣等能耗進行測算, 然後換算成碳排放量, 目前廈門也將科學測算碳減排量, 為碳交易平台建設提供有效基礎, 並將擬定相關的配套文件和實施細則 25 三金融機構投入提供碳金融相關產品和服務大陸工商銀行已於近日同北京天潤新能投資有限公司 ( 以下簡稱天潤新能 ) 正式簽署了圍繞碳排放權項目開展的金融市場業務合作協議工商銀行將為天潤新能的碳排放權項目提供一攬子的碳金融相關產品和服務, 助力其實施碳排放權項目, 提高大陸節能環保企業在國際碳排放權交易中的議價能力近年來, 圍繞碳排放權及其衍生品的交易和投資而開展的碳金融業務在國際上發展迅速經過近幾年的不斷發展, 銀行已經逐步打造了包括利率類匯率類信用類及商品類等在內的較為完整的金融市場業務產品線此次碳金融合約交易業務的推出, 進一步豐富了該行商品類產品線, 拓寬了產品與服務範圍, 提高了市場競爭力, 有利同時打造資源節約型和環境友好型綠色銀行 25 中國新聞網, 工商銀行推出碳金融合約交易業務 (2011 年 3 月 22 日 ) 4-41

106 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 4.4 大陸碳交易試點資訊碳交易試點工作之推動, 目前於大陸政府中, 尚處於宏觀調控規劃及探討中, 期望由國家政策推動中, 有效加快碳交易市場的建置及規模化發展 ; 然各省於實際推動工作中, 已基於各地經濟結構模式計量辦法交易規則等一系列因素, 積極發展研議中其中正學習歐盟研議 Cap & Trade 相關制度, 並已於 2011 年 11 月發改委發布關於碳排放權交易試點工作的通知, 首將透過北京上海天津深圳重慶湖北及廣東等地區, 規劃符合該地區發展特性的制度, 基本上各地將以先易後難循序漸進的原則, 從易計量的行業納為管制對象, 又因中國正處經濟發展階段, 故給予之總量將以允許增量之上限的形式進行, 初期將以省內交易為主, 並規劃 2014 年以後展開省與省間的交易各試行地區對於 Cap & Trade 制度皆處摸索探討階段, 但相關規劃辦法已送發改委審議中以廣東省為例, 將以水泥業為首批試行之納管對象, 並透過排放交易機制淘汰落後產能, 逐漸引導水泥產業進行產業結構調整, 廣東省碳排放權交易規劃摘要如下 : 一廣東省基本資料 ( 一 ) 改革開放以來, 廣東 GDP 已連續 22 年居全國第一 ( 二 )2009 年廣東單位 GDP 能耗為噸標準煤, 居全國第二低位 ( 三 )2010 年 11 月 2 日低碳省試點工作啟動大會,2011 年為該省開展低碳試點工作的起步之年 ( 四 ) 成立省應對氣候變化領導小組, 由黃華華省長任組長, 並已編製完成廣東省開展國家低碳省試點工作實施方案二低碳發展目標 ( 一 )2015 年全省單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 35% 左右 ; 4-42

107 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況 ( 二 )2020 年全省單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 45% 以上三推動組織於 2010 年 12 月成立廣東省低碳發展專家委員會, 由省政府副祕書長陳勇擔任主任委員, 分為 :(1) 新能源及節能專業組 (2) 氣候變化觀測及適應專業組 (3) 碳匯專業組 (4) 環保與廢棄物處理專業組, 及 (5) 政策體制專業組等五個專業組四廣東省於排放交易規劃之實施步驟如下 : ( 一 ) 掌握廣東省碳排放現狀, 確定省內碳排放權總量 ( 二 ) 透過建立合理且可操作之碳排放權分配制度, 初期將以水泥業為試行之納管對象, 以設定排放強度之方式給予限制, 預計於年, 正式交易所正式營運, 實現省內碳排放權交易 ( 三 ) 廣東省更期透過排放交易機制淘汰落後產能, 逐漸引導水泥產業進行產業結構調整 ( 四 ) 透過經驗之擴展, 預計於 2014 年以後針對重點領域, 實現省與省際間之碳排放權交易 ( 五 ) 最終規劃與全國碳排放權交易系統接軌 4-43

108 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 4.5 台商於大陸執行減量計畫現況根據前陸委會副主委政大國家發展研究所教授童振源研究估計 26, 自 1979 年至 2008 年, 累計台商在大陸直接投資金額高達 1,223 億美元, 占同時期累計外商對大陸直接投資金額的 14.34%; 自 1992 年至 2007 年, 台商在大陸繳納的稅賦總額約為 878 億美元, 占同時期大陸財政稅收總額 2.69%;2008 年底, 台商在大陸僱用的就業人口高達 1,443 萬人, 占同期中國勞動就業人口數的 1.86%, 顯見兩岸經貿往來極為密切以下即就大陸台商投資概況大陸經濟特定區域範圍及台灣高排碳量台商 ( 潛在試點者 ) 提出彙整, 以利後續針對特定對象區域, 加強規劃合作方案一大陸台商投資概況依據經濟部投資審議委員會 98 年統計年報 27, 我國 1952~2009 年累計核准對中國投資之件數及金額統計, 總件數計 37,771 件, 總金額計 827 億美元其中, 分區統計結果如圖 4.7 所示, 不論件數及金額皆以華東地區最多, 分別占 52% 及 66%; 分業結果如圖 4.8 所示, 不論件數及金額皆以製造業占絕大部分, 分別占 83% 及 74% 童振源洪家科, 台商對中國經濟發展的貢獻 : 年, 台商與中國經濟發展研討會 (2010 年 6 月 25 日 ) ( 註 : 研究中指出, 因估計中不包括台商經香港英屬維京群島及開曼群島以外第三地對中國投資部分, 故此研究還存在低估問題 ) 經濟部投資審議委員會, 98 年統計年報 (2010 年 12 月 25 日下載 ) 4-44

109 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況中南地區, 13,813, 37% 西北地區, 215, 1% 西南地區, 764, 2% 華北地區, 2,432, 6% 東北地區, 731, 2% 中南地區, 215.1, 26% 西南地區, 15.8, 2% 西北地區, 2.1, 0% 華北地區, 43.2, 5% 東北地區, 9.4, 1% 華東地區, 19,816, 52% 華東地區, 541.5, 66% A. 件數 ( 件 ) B. 金額 ( 億美元 ) 圖 4.7 經濟部 1952~2009 年累計核准對大陸投資分區之 28 件數及金額統計批發及零售業, 2,131, 6% 資訊及通訊傳播業, 818, 2% 藝術娛樂及休閒服務支援服務業業,, 42.1, 4% 34.4, 4% 其他服務業, 33.6, 3% 未分類, 22.0, 2% 批發及零售業, 19.4, 2% 製造業, 31,360, 83% 電力及燃氣供應業, 22.9, 2% 製造業, 726.9, 74% A. 件數 ( 件 ) B. 金額 ( 億美元 ) 圖 4.8 經濟部 1952~2009 年累計核准對大陸投資分業之 29 件數及金額統計經濟部投資審議委員會, 98 年統計年報 (2010 年 12 月 25 日下載 ) 經濟部投資審議委員會, 98 年統計年報 (2010 年 12 月 25 日下載 ) 4-45

110 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估進一步探討經濟部核准製造業各行業別對大陸投資之件數及金額統計, 如以投資金額排序, 結果如表 4.14, 係以電子零組件製造業電腦電子產品及光學製品製造業及電力設備製造業為主, 總計達製造業整體投資金額 47.7% 表 4.14 經濟部 1952~2009 年累計核准製造業對大陸投資之件數及金額統計地區總計百分比業別件數金額件數金額電子零組件製造業 2, % 19.6% 電腦電子產品及光學製品製造業 2, % 17.7% 電力設備製造業 2, % 10.4% 金屬製品製造業 2, % 6.7% 塑膠製品製造業 2, % 5.8% 機械設備製造業 1, % 4.9% 化學材料製造業 % 4.7% 非金屬礦物製品製造業 1, % 4.6% 食品製造業 2, % 3.1% 基本金屬製造業 % 3.0% 其他製造業 2, % 2.8% 紡織業 1, % 2.7% 紙漿紙及紙製品製造業 % 2.0% 汽車及其零件製造業 % 1.9% 其他運輸工具製造業 % 1.5% 化學製品製造業 1, % 1.5% 皮革毛皮及其製品製造業 1, % 1.4% 橡膠製品製造業 % 1.4% 成衣及服飾品製造業 1, % 1.1% 藥品製造業 % 0.8% 飲料製造業 % 0.7% 家具製造業 % 0.5% 木竹製品製造業 % 0.4% 印刷及資料儲存媒體複製業 % 0.3% 石油及煤製品製造業 % 0.3% 菸草製造業 % 0.0% 產業用機械設備維修及安裝業 % 0.0% 總計 31, % 100.0% 資料來源 : 經濟部投資審議委員會, 98 年統計年報 (2010 年 12 月 25 日下載 ) 4-46

111 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況二能源密集產業赴陸投資現況由於石化鋼鐵水泥及造紙等能源密集產業為未來可能需要購買境外碳權之潛力對象, 故本計畫初步蒐集主要能源密集產業且已赴大陸投資者 ( 如表 4.15), 30 可與大陸低碳城市試點的五省八市進行比對, 以作為後續推動台商參與試點計畫之參考表 4.15 主要能源密集產業赴陸投資情形 31 石化業 32 水泥業 33 鋼鐵業 34 造紙業小計遼寧省山東省北京市天津市江蘇省南京市上海市浙江省福建省江西省廣東省廣西省湖北省四川省重慶市資料來源 : 本計畫整理三大陸台商之減量計畫現況依據本計畫赴陸拜訪專諮會詢問業者 (2011 年 11 月 25 日 ), 及本會其他部門輔導資訊了解, 目前台商在大陸尚未開始受到中央或省級政府單位要求減排, 但大陸五省八市低碳試點計畫包括 : 廣東湖北陜西雲南遼寧等五省, 以及天津重慶深圳廈門杭州南昌貴陽保定等八市石化業包括 : 台塑集團及其相關企業長春化工李長榮化工水泥業包括 : 台泥亞泥信大環球潤泰幸福欣欣東南等水泥公司鋼鐵業包括 : 中鋼集團造紙業包括 : 永豐餘正隆中華紙漿 4-47

112 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估這兩年大陸相關推動法案陸續公告, 部分業者亦已著手規劃溫室氣體盤查減量等管理工作如已有一位於廣東省的金屬製品業者 ( 運動器材製造業 ), 自發性尋求本會進行溫室氣體排放之盤查輔導工作以下簡要介紹本計畫赴陸拜訪之永豐餘及台泥, 對於溫室氣體減量管理之推動情形 ( 一 ) 永豐餘 1. 基本資訊 : 生產據點計 15 處, 遍及廣東福建江蘇浙江山東上海天津南京等地, 其中有 4 座為排放量大的造紙廠 : 昆山生活用紙廠江陰白紙板廠揚州工業用紙廠及北京有生活用紙廠, 其餘為紙器加工廠 2. 溫室氣體管理與減量工作 : (1) 目前尚未收到中央或地方具體要求減排之訊息, 但在節能方面, 發改委第六號令規定一定規模 ( 年消費 3,000 噸標煤 ) 以上新設項目, 均要求進行節能評估通過才能核准立項 (2) 有關各廠溫室氣體排放量之掌握, 乃利用各廠每月能源使用量進行換算, 規劃於近一二年由台灣輔導大陸廠進行溫室氣體盤查之能力建置, 未來亦規劃由第三者公正單位進行查證工作 (3) 在減量計畫方面, 以通過節能計畫達到節能及 CO 2 減量目的為主, 目前揚州廠正執行製程農業廢棄物厭氧發酵計畫, 未來規劃申請 VCS 計畫, 但後續若中國自願減排管理辦法公布, 則會考量其執行難易執行成本等因素, 重新評估是否改以申請該減量計畫 ( 二 ) 台泥 1. 基本資訊 : 於大陸總計設立 6 家工廠, 分布位置包含廣東廣西江蘇安徽福建等 5 處 ; 工廠類別計 3 家水泥廠及 3 家粉磨廠 2. 溫室氣體管理與減量工作 : (1) 大陸各廠尚未進行盤查工作, 故未掌握該廠之溫室氣體排放量 (2) 目前針對水泥廠進行減量計畫, 減量型態係利用水泥廠廢熱回收進行發電, 以減少溫室氣體排放量現階段僅廣東英德廠已經由第三者完成計畫書確證工作, 台泥於大陸減量計畫現況如表

113 第四章大陸 CDM 及碳交易發展現況表 4.16 台泥公司於大陸之減量計畫現況場址工廠類別 35 查證減量額度確證完成方法學 (CO 2 公噸 ) 單位日期 2,103,849 廣東英德水泥廠 AM0024 水泥 DNV 1/14 廠利用廢熱 ( ) China 2,144,479 DNV 廣西貴港水泥廠回收發電以未完成 ( ) China 減少溫室氣 275,930 DNV 江蘇句容水泥廠體排放量未完成 ( ) China 安徽朱家橋粉磨廠廣西柳州粉磨廠福建福州粉磨廠資料來源 : 本計畫協請台泥公司提供資料 (2011 年 3 月 29 日 ) 四台商參與大陸減量專案計畫之困難分析台商與大陸企業同樣在面對中國大陸政府強力要求實施節能減碳下, 大陸企業因有參與 CDM 計畫之機會, 或導入來自附件一國家之資金與技術, 或藉由減量額度之轉讓而有資金收益等, 而降低其減量成本反觀台商卻因沒有如此機會, 將造成競爭力流失, 以下分析現階段台商參與大陸減量專案計畫之困難 : ( 一 ) 受限於法規規定, 僅中資企業才能申請參與大陸 CDM 計畫中國依據聯合國氣候變化綱要公約及京都議定書, 於 2005 年發布清潔發展機制項目運行管理辦法, 以促進清潔發展項目相關活動之有效發展, 並維護中國權益有關參與企業之資格, 依據該管理辦法第十一條中國境內的中資中資控股企業可以對外開展清潔發展機制項目, 訂定可向中國政府申請 CDM 計畫者僅限於中資或中資控股企業 ( 中資控股比例須超過 51%) 由於台資企業屬外資企業, 故無法申請參與大陸 CDM 計畫 ( 二 ) 因涉及政治敏感之主權議題 35 AM0024 方法學 :Version 02.1 of AM0024 Baseline and monitoring methodology for greenhouse gas reductions through waste heat recovery and utilisation for power generation at cement plants" 4-49

114 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估同屬於外資的港資企業, 在管理辦法頒布之初亦無法申請大陸 CDM 計畫, 但由於全球三分之一的清潔發展機制項目在大陸內地發展, 其涉及的是龐大資金與技術移轉, 具有可觀之綠色商機因此為促進港資企業參與中國境內 CDM 計畫, 發改委及香港環保署經磋商後, 在一國兩制原則下, 訂定香港特別行政區境內清潔發展機制項目的實施安排, 其後並由香港環保署於 2009 年 12 月 1 日公布港資企業在中國內地開展清潔發展機制項目的補充說明, 列出港資企業在中國開展 CDM 計畫的明確要求及申請辦法依據前述實施安排與補充說明, 其作法為係由港資企業透過具中國委託公證人資格的香港律師, 經其核實港資公司的董事及股權資料後, 香港環保署即會核發清潔發展機制項目運行管理辦法港資企業證明函, 符合條件的港資公司, 即可獲認定為中資, 從而符合在中國開展 CDM 計畫的申請要求然認定為中資之港資模式, 對我方而言, 涉及主權議題, 絕非我方可接受且比照依循之模式, 因此, 迫切須要經由 ECFA 架構之兩岸協商機制, 洽談另一種可行模式, 協助台商在大陸內地投資合適之項目, 開拓綠色商機, 同時進一步減少溫室氣體排放及實現永續發展, 為因應氣候變遷有所貢獻 4-50

115 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃為因應未來國際可能之減量壓力, 尋求我國多元化之減碳管道, 以成本有效的方式來防制溫室氣體排放, 可謂本研究重要探討目的藉由大陸執行 CDM 及碳權排放交易之經驗, 除可供我國於碳權管理規劃參考外, 期可於平等互惠之原則下, 進一步探討兩岸碳權合作之可能性此外, 依據 2011 年 4 月 12 日第二屆因應氣候變遷學術交流專家論壇會議結論, 雙方應致力將兩岸因應氣候變遷議題納為兩岸協議機制, 故本計畫亦針對兩岸碳權合作納入兩岸協議機制進行初步探討本章以大陸 CDM 及碳交易發展現況之蒐集與彙整 ( 詳見第四章 ) 作為基礎, 將目前中國碳市場之碳權種類作為合作方案選項, 並進行分析評估與我方合作之可行性 ( 第 5.1 節 ), 接著再針對兩岸碳權合作納入兩岸協議機制進行初步探討 ( 第 5.2 節 ) 最後, 藉由專家諮詢會方式請教各專家學者, 並將其意見納入本計畫評析內容 ( 第 5.3 節 ) 5.1 兩岸碳權交易合作評估目的條件與任務綜觀全球碳交易市場發展趨勢, 且考量國內廠商已面臨各項減碳政策要求, 及海外投資廠商降低經營風險之需求, 藉由大陸已積極展開之各項碳交易試點活動, 及台商在大陸的經濟貢獻及影響力, 透過推動台商參與大陸碳交易試點計畫或 CDM 計畫, 應可做為兩岸合作的突破口以下針對本評估之目的條件與任務進行說明 : 一目的 ( 一 ) 國內重大開發案之碳權抵換來源目前我國對於重大開發計畫, 係透過環境影響評估法, 從最佳可行技術及相關內部外部減量措施要求實施溫室氣體減量, 發揮部分預防功能因此兩岸碳權合作機制若建立, 則可作為國內重大開發案之碳權抵換來源之一 5-1

116 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 ( 二 ) 國內未來總量管制之碳權來源我國溫室氣體減量法通過後, 國際若賦予台灣減量責任, 未來將進行溫室氣體總量管制, 依據我國溫室氣體減量推動原則, 以境內減量為優先, 不足的部分亦接受一定比例來自境外碳權之抵換, 且經過評估, 在我國未來減量途徑中, 多元的境外碳權將扮演著重要的角色因此兩岸碳權合作機制若建立, 則可成為境外碳權來源之一 ( 三 ) 尋求成本有效之減量方法碳排放交易為溫室氣體減量重要經濟誘因, 亦為京都議定書的彈性機制之一, 在此一機制下, 減量成本較高的國家, 可望以低於境內平均減量成本的價格, 在交易市場中購得所需的排放許可相對的, 減量成本較低的國家, 亦可在市場中銷售其超額減量的額度, 從而獲享利益因此, 碳排放交易為現階段尋求成本有效減量方法之一 ( 四 ) 建立兩岸互通互惠之排放交易平台基於兩岸交流平等互惠原則, 兩岸碳權合作初期以協助台商執行大陸減量計畫取得碳權為短期目標, 長期則建立兩岸互通且互惠之排放交易平台, 不僅可將台商取得之碳權轉移回台進行抵換, 在台企業有機會藉由互通之交易平台, 將在台取得之碳權移轉至大陸二條件 ( 一 ) 碳權為 CERs: 為能與國際接軌, 因此希望境外合作取得的碳權為國際承認的, 亦即由聯合國 CDM 計畫產生的 CERs ( 二 ) 碳權可轉移回台 : 為達可作為國內抵換的碳權來源之目的, 該碳權應可轉移回台者 ( 三 ) 避免資金外流 : 碳排放交易機制較令人詬病的是提供資金至海外購買碳權, 而忽略實質減量工作, 為避免造成國人負面觀感, 兩岸碳權合作應審慎考量 5-2

117 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃三任務 : 綜合以上目的與條件, 本計畫將兩岸碳權交易合作可行性評估的任務定位於協助台商於大陸執行減量計畫取得碳權, 並建立兩岸互通之排放交易平台其中限定於台商即為降低國人對於提供資金在海外減量之不良觀感可行方案評析依據本計畫蒐集彙整之大陸碳市場發展狀況, 將目前中國碳市場之碳權種類作為合作方案選項並進行各方案之優缺點分析, 合作方案選項包括 (1) 方案一 : CERs (2) 方案二 : 自願減排額度 (CCERs) (3) 方案三 : 區域總量管制減排額度 (4) 方案四 :VERs, 中國碳市場之碳權種類及來源如圖 5.1 CER 1.CERs CDM 計畫 2. 自願減排額度 (CCER) 中國溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 草案 ) 非 CER 3. 區域總量管制減排額度試行地區總量管制與排放交易 ( 草案 ) 4.VERs 國際自願性減量計畫 (VCS GS) 熊貓標準圖 5.1 中國碳市場之碳權種類及來源一方案一 : 爭取台商於大陸執行聯合國 CDM 計畫並取得 CERs ( 一 ) 優點 : 符合前提 1, 為聯合國認可 CDM 計畫產生之碳權 ( 二 ) 缺點 : 1. 僅中資企業可申請 : 依據清潔發展機制項目運行管理辦法 ( 修訂版 ) 第十條中國境內的中資中資控股企業可以對外開展清潔發展機制項目, 另 5-3

118 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估第三十條發改委出具批准函後, 實施機構股權若變更為外資或外資控股, 自動喪失資格, 而股權變更後取得之減排量轉讓收入權歸國家所有 2.CER 不可能直接轉移回台 : 中國大陸視 CDM 碳權為國家資產, 因此不可能輕易釋出 3. 陸方曾表示台商可比照香港模式參與 CDM 計畫, 而所謂港資模式即為將港資認定為中資該方式因涉及主權議題, 絕非我方可接受之模式二方案二 : 協助台商依據中國自願減排制度執行減量計畫, 並取得自願減排額度 (CCERs) ( 一 ) 優點 : 1. 碳權品質可信任 : 中國為建立長遠且有效之碳市場, 對於碳權品質之要求將比照聯合國 CDM 機制審核減量計畫及核發額度 2. 台商具申請減量計畫之資格 : 該辦法草案明訂, 在中國境內註冊之企業法人皆可申請 3. 可參與交易之對象無限制 : 該辦法草案指出中國國內外機構企業團體和個人皆可參與交易 4. 陸方已釋出合作善意 : 從第一次向陸方提出相關合作事宜, 其已給予肯定回應, 再從該管理辦法 ( 草案 ) 規劃來看, 更已為後續合作提供空間 5. 已有台商依據 CDM 方法學完成 PDD 確証工作, 待陸方辦法公告, 即可展開示範合作計畫 6. 機制設計僅台商才可轉移碳權, 可降低國人對於提供資金在海外減量之不良觀感 7. 符合現階段日本韓國澳洲等各國自行建立排放交易市場再向上跨國串聯之國際趨勢 8. 即使兩岸互通之排放交易平台無法建置, 亦可協助台商在大陸執行減量計畫取得碳權, 增加其競爭力 ( 二 ) 缺點 : 1. 非聯合國 CDM 計畫產生之 CERs 2. 為大陸自行建立制度下產生之碳權, 故碳權品質仍待台灣謹慎確認 5-4

119 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃三方案三 : 協助台商參與區域總量管制減排制度並取得減排額度 ( 一 ) 優點 : 未來或可進行城市對城市間減量合作之評估 ( 二 ) 缺點 : 1. 非聯合國 CDM 計畫產生之 CERs 2. 制度尚未成熟 : 各試點地區尚處於摸索階段, 相關排放盤查制度亦未完備 3. 其總量將顧及經濟發展, 將以允許增量之上限或排放強度形式訂定, 故對於採取之措施無方法學之要求 4. 該制度限於總量管制下各納管對象之間的交易四方案四 : 執行國際自願減量計畫產生之 VERs 目前中國 VER 市場 (VCS GS 熊貓標準等 ), 主要為企業出於公益目的, 通過抵消這類慈善捐贈方式進行形象展示, 多為辦理活動企業主動購買 VERs 進行碳中和因 VCS GS 計畫只要透過既有國際自由市場即可參與, 而熊貓標準乃以農林減量計畫為主, 故方案四不列入評估範疇五綜合分析 ( 一 ) 合作方案評估結果依據前述各方案之優缺點說明, 再以條件與任務作為評估項目進行綜合分析, 如表 5.1, 整體評估結果說明如後表 5.1 方案綜合分析評估項目 / 方案方案一 CERs 方案二 CCERs 方案三 Cap & Trade 額度 CER 與否台商可否參與制度是否成熟碳權可否轉移回台符號說明 : 為是為否為有可能 1. 方案一雖然較符合我方期望, 但台商無法參與且涉及敏感主權議題 2. 方案二最具合作可行性, 後續待兩岸 MRV 機制接軌建立共通之交易平台 5-5

120 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估台商認證機制 3. 方案三由於相關制度發展尚未成熟, 故現階段尚不適合洽談合作事宜 ( 二 ) 推動前提依據評估結果, 兩岸碳權合作具可行性, 但未來落實推動之時機應具備以下前提 : 1. 我國溫減法正式公告, 相關企業具法定減量責任 ; 2. 我國減量成本過高, 減量造成衝擊過大, 影響企業競爭力 ; 3. 國內減量空間有限 ( 三 ) 我國碳權經營佈局分工之建議在經過本計畫執行期間, 中國自願減排與排放交易市場制度愈趨明朗, 且依據本計畫及專諮會結論, 兩岸碳權合作應以中國自願減排與排放交易市場 CCER 為主軸, 本計畫研提碳權經營佈局之分工建議說明如下 : 1. 境內碳權 - 落實國內實質減量目前環保署已陸續公告先期暨抵換推動原則排放強度及排放交易管理相關機制等, 亦有國內業者已展開申請境內碳權之準備工作, 未來逐漸從推動過程中, 完善國內展開實質減量制度, 即可促進國內實質減量工作 2. 境外碳權 - 展開多方合作多元經營 (1)CERs: 於附件一國家開設帳戶, 以取得國際認可之 CERs 碳權, 而此項工作已由環保署委託環境資源研究發展基金會之我國碳權額度交易管理制度及國際接軌交易平台建置運作計畫執行中 (2) 非 CERs: 則可與陸方展開碳權合作, 建立兩岸互通之交易平台, 以協助企業碳權經營之角度出發, 台商申請大陸減量計畫取得 CCERs 並轉移回台做為抵換用 5-6

121 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃 5.2 兩岸碳權合作納入兩岸協議初步探討依據第二屆因應氣候變遷學術交流專家論壇會議結論 (2011 年 4 月 12 日 )- 雙方應分頭向主管機關說明, 因應氣候變遷議題係屬兩岸交流之重要合作項目, 俾利在兩岸協議架構下, 促成兩岸實質合作事項因此, 本計畫亦針對兩岸碳權合作納入兩岸協議機制進行初步探討以下分別針對第節兩岸協議簽署現況第節簽署範疇與前置作業規劃第節納入兩岸協議機制之說帖 ( 初稿 ) 進行說明兩岸協議簽署現況自 2008 年兩岸協議機制恢復以來, 兩岸透過七次江陳會談已簽署 15 項協議 3 項合作備忘錄及協商中 1 項 ( 詳如表 5.2), 其中海峽兩岸經濟合作架構協議 (ECFA) 即在 2010 年第六次江陳會談中簽署表 5.2 兩岸協議簽署現況時間第一次 (2008 年 6 月 ) 第二次 (2008 年 11 月 ) 第三次 (2009 年 4 月 ) 第四次 (2009 年 12 月 ) 第五次 (2010 年 6 月 ) 第六次 (2010 年 12 月 ) 第七次 (2011 年 10 月 ) 合作協議海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊協議 1. 海峽兩岸郵政協議 2. 海峽兩岸海運協議 3. 海峽兩岸食品安全協議 4. 海峽兩岸空運協議 1. 海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議 2. 海峽兩岸空運補充協議 3. 海峽兩岸金融合作協議 (1) 海峽兩岸保險業監督管理合作瞭解備忘錄 (2009 年 12 月 ) (2) 海峽兩岸銀行業監督管理合作瞭解備忘錄 (2009 年 12 月 ) (3) 海峽兩岸證券及期貨監督管理合作瞭解備忘錄 (2009 年 12 月 ) 1. 海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議 2. 海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協議 3. 海峽兩岸漁船船員勞務合作協議 1. 海峽兩岸經濟合作架構協議 (ECFA) 2. 海峽兩岸智慧財產權保護合作協議海峽兩岸醫藥衛生合作協議 ( 尚待完成相關程序後生效 ) 1. 兩岸核電安全合作協議 ( 尚待完成相關程序後生效 ) 2. 兩岸投資保障協議 ( 協商中 ) 5-7

122 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估依據已簽署合作協議來看, 簽署方式可分為兩種, 合作項目具體者以單一協議方式簽署 ; 合作項目範疇廣範者, 則先簽署合作協議, 後續再以備忘錄方式簽署, 以下針對簽署方式進行簡要分析 : 一合作項目具體者以海峽兩岸醫藥衛生合作協議為例, 其目的為維護人的健康價值, 保障海峽兩岸人民健康權益, 促進兩岸醫藥衛生合作與發展, 而各合作項目分別呈現於協議各章名稱, 再向下訂定具體合作措施與做法, 該協議架構如圖 5.2 第 1 章總則第 2 章傳染病防治第 3 章醫藥品管理及研發第 4 章中醫藥研究與交流及中藥材安全管理第 5 章緊急救治第 6 章附則合合聯工作作繫作領方主規域式體劃 ( 第 2~5 章 ) 合檢傳重共作疫染大同範與病疫關圍防情情切疫資處疾措訊置病施交之換交與流通合報作合品協標臨作質處準床範與機規試圍安制範驗全協合管調作理合品輸通中作質出報醫範安檢及藥圍全驗協研措處究施機與制交流合緊緊緊作急急急範救救傷圍治治病措資者施訊轉交送換協助決式保密未協義盡議務事履宜行限與制簽變用署更途生效爭文議書解格圖 5.2 海峽兩岸醫藥衛生合作協議架構圖二合作項目範疇廣範者以海峽兩岸金融合作協議為例, 其目的為促進海峽兩岸金融交流與合作, 推動兩岸金融市場穩定發展, 便利兩岸經貿往來, 該協議如同其他合作協議由海基會海協會代表簽署, 協議架構如圖 5.3 而因金融合作面向廣泛, 因此, 再依據該協議向下簽訂銀行業保險業及證券及期貨之監督管理等三個備忘錄, 備忘錄則由該行業之監督管理機構代表簽署, 海峽兩岸銀行業監督管理合作備忘錄架構如圖

123 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃海峽兩岸金融合作協議 1. 金融合作 2. 交換資訊 3. 保密義務 4. 互設機構 5. 檢查方式 6. 業務交流金融監督管理貨幣管理其他合作事項 8. 聯繫主體 9. 協議履行及變更 10. 爭議解決 11. 未盡事宜由台灣海基會大陸海協會代表簽署 7. 文書格式 12. 簽署生效圖 5.3 海峽兩岸金融合作協議架構圖海峽兩合岸作銀備行忘業錄監督管理 1. 合作宗旨 2. 資訊交換 3. 許可諮詢 4. 檢查方式 5. 資訊保密 6. 危機處置 7. 持續聯繫確保雙方分支機構在兩岸可順利展開業務確保總部能控制在對岸設置之分支機構之經營狀況等 8. 用詞定義 9. 聯繫主體 10. 簽署生效由台灣金融監督管理機構大陸銀行業監督管理機構代表簽署圖 5.4 海峽兩岸銀行業監督管理合作備忘錄架構圖 5-9

124 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估簽署範疇與前置作業規劃本計畫以兩岸碳權合作及兩岸因應氣候變遷合作為範疇的兩個方案進行評估, 並於專諮會 (2011 年 11 月 25 日 ) 徵詢各位專家學者看法此外, 本計畫亦諮詢曾實質參與其他部會簽署合作協議工作之專家, 提供推動兩岸合作協議之相關建議一兩岸合作之範疇方案 ( 一 ) 方案一 : 海峽兩岸因應氣候變遷策略合作協議以因應氣候變遷為範疇簽訂兩岸合作協議, 其下各項合作項目 ( 包含碳權排放交易合作 ) 則依據該協議, 再以備忘錄方式簽訂, 相關說明如下 : 1. 範疇 : 因應氣候變遷合作 2. 目的 : 為有效因應氣候變遷造成之衝擊與災害, 推動相關溫室氣體減緩與調適工作, 以促進兩岸產業競爭力, 創造合作互惠的溫室氣體減量環境, 及強化兩岸共同因應氣候變遷之能力 3. 合作項目 ( 以環保署及未來環境資源部業務範疇為主 ): (1) 溫室氣體減量技術 / 低碳技術 ; (2) 兩岸碳權排放交易合作 ; (3) 氣象災害預警 ; (4) 環境監測 ; (5) 建構低碳社會 ; (6) 有關林水利衛生等各領域氣候變遷調適相關議題之學術交流 ; (7) 成立兩岸交流合作常設籌備小組 ; (8) 雙方同意的其他領域 4. 評析 : 範疇完整, 但議題過於龐大, 恐導致協商過程冗長 5-10

125 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃 ( 二 ) 方案二 : 海峽兩岸碳權排放交易合作協議以碳權排放交易為範疇簽訂兩岸合作協議, 相關說明如下 : 1. 範疇 : 碳權合作 2. 目的 : 以經濟成本有效進行溫室氣體減量的基本原則, 致力於節能減碳及兼顧海峽兩岸產業持續競爭力, 促進兩岸碳權合作與發展, 創造合作互惠的溫室氣體減量環境 3. 合作項目 ( 以環保署及未來環境資源部業務範疇為主 ): (1) 推動減量機制之相互認證 ; (2) 建立兩岸互通之排放交易平台 ; (3) 協助台商參與大陸十二五規劃 - 節能減排相關試點計畫 ; (4) 成立兩岸交流合作常設籌備小組 ; (5) 雙方同意的其他領域 4. 評析 : 議題聚焦已可具體提出合作項目, 但碳權議題較為敏感 ( 三 ) 專諮會 (2011 年 11 月 25 日 ) 專家意見當日與會之產官學界專家普遍認為簽署兩岸合作協議有其必要, 針對簽署範疇以贊同方案一之專家較為多數, 主要原因乃該範疇較為完整, 且可避免直接涉及碳權之敏感議題而贊同方案二的專家則認為, 該方案較為聚焦容易從事務層面展開合作, 為避免碳權之敏感問題, 可將目標分為兩階段, 第一階段目標以碳權經營合作為出發, 選擇地點對象減量項目等試行方式協助台商取得碳權, 第二階段再逐步洽談碳權轉移之相關事宜二推動兩岸合作協議之程序 ( 一 ) 依據以往兩岸協商經驗, 建議從事務溝通層面著手, 待具有一定進展與共識後, 再進入兩會協商程序進行協議之研商及簽署作業 ( 二 ) 展開事務溝通之準備工作 1. 建立雙方窗口應符合對等原則, 避免不必要之政治爭議 5-11

126 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 2. 成立工作小組 : 為落實且有效進行本案籌備工作, 建議我方應以窗口擔任召集人成立工作小組, 其成員 ( 含召集人 ) 以不超過五人為限, 成員皆需簽訂保密條款 3. 展開事務溝通會議, 取得合作內容之共識 : 為有效進行協商, 建議於三個月內辦理 2 至 3 次事務溝通會議, 促使雙方窗口就合作協議草案內容進行討論與形成初步共識 (1) 第 1 次會議 : 主要以釐清兩岸合作之障礙進行溝通 (2) 第 2 次會議 : 主要由陸方回復前次會議我方所提困難, 並針對雙方簽訂合作協議原則及合作議題進行協商 (3) 第 3 次會議 : 雙方針對兩岸合作協議 ( 草案 ) 進行內容之實質討論與調整 4. 雙方就前述會議獲得之合作協議 ( 草案 ), 各自依相關程序提報排入兩岸協議會議議程納入兩岸協議之評析簽署兩岸合作協議最大的效益在於使兩岸合作從學術深入實質, 並建立正式之官方溝通管道, 因應環保署要求且碳權合作為各合作項目中難度較高者, 故本計畫初步以碳權合作進行評析, 以利後續展開推動工作一前言中國大陸於 2010 年宣示其減碳目標為 2020 年單位國內生產總值 CO 2 排放比 2005 年下降 40~45%, 為實踐前述目標, 積極於十二五計畫中加強全面促進節能減排之相關工作, 鼓勵和支持開展 CDM 合作及引導和規範自願減排交易則是重點工作之一在大陸政府的積極作為下, 大陸台商勢必將面對節能減碳之要求, 但由於台商在大陸執行減量計畫, 因無法參與京都彈性減量機制, 導致減量成本較高, 無形中造成競爭力之流失為維護台商競爭力, 建議於兩岸協議機制下進行協商, 短期以爭取台商在大陸執行減量專案計畫 ( 含 CDM 自願減量 ), 並參與其碳排放交易市場, 同時為台商創造碳金融商機 ; 長期則建立兩岸互通之碳排放交易市場, 活絡大中華地區碳市場為目標 5-12

127 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃二兩岸碳權合作之必要性 ( 一 ) 為達成我國溫室氣體減量目標雖然我國並非聯合國會員國, 暫時沒有如同附件一國家被要求減碳之壓力, 但我國以出口貿易經濟為導向, 經由國際企業要求供應鏈減碳或進行碳中和的同時, 等同於間接受到減碳之要求為顯現我國參與減量之決心, 於去 (2010) 年規劃訂定我國國家減緩行動 (NAMAs), 並訂定我國溫室氣體排放於 2020 年降至 2005 年排放水準之目標但經評估這將是一個極具挑戰之任務, 且為達目標約有 32.5 百萬噸 CO 2 需來自境外碳權此外, 台灣產業已面臨溫室氣體減量成本逐步升高的問題, 為維護我國產業競爭力, 溫減法草案中亦將排放交易制度接受境外碳權抵換等具成本有效性之機制設計入法因此, 在我國未來減量途徑中, 多元的境外碳權扮演著重要的角色 ( 二 ) 碳排放交易為溫室氣體減量重要經濟誘因排放交易乃市場導向的環境政策工具之一, 可有效解決環境外部性問題, 而碳排放交易即是將碳定為標的物進行交易通常排放交易制度建立於總量管制之基礎上, 即所謂總量管制與排放交易 (Cap and Trade) 排放交易亦為京都議定書的彈性機制之一, 在此一機制下, 減量成本較高的國家, 可望以低於境內平均減量成本的價格, 在交易市場中購得所需的排放許可相對的, 減量成本較低的國家, 亦可在市場中銷售其超額減量的額度, 從而獲享利益依據國際研究報告 (Nicholas Stern, 2006) 顯示, 實施全球性排放交易制度將可降低全球性之總排放減量成本, 若能降低此成本, 將易於取得公眾接受度減少經濟衝擊及協助達成穩定氣候成果同時, 隨著國際參與程度和參與部門的增加更可提升環境成本效益此外, 該機制亦具有促使企業汰換更新設備, 5-13

128 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估提高能源使用效率, 以及促進創新節能減碳技術之驅動誘因 ( 三 ) 全球碳市場發展蓬勃依據世界銀行 (2011) 資料顯示, 全球碳市場從 2005 年的 110 億美元, 在 2008 年京都議定書生效後, 規模相較 2007 年成長超過兩倍達 1,351 美元, 而 2010 年交易金額更達 1,419 億美元國際專業財經分析機構 - 彭博新能源財經更預測全球碳市場在 2011 年將增長 15%, 甚至有機構預測未來全球碳市場規模將超過石油市場全球碳市場可分為強制性市場及自願性市場兩種型態, 在歐盟排放交易體系 (EU ETS) 與京都議定書規範下產生的碳排放權, 屬強制性碳市場, 而自願性碳市場完全由企業自願參與市場自發交易, 以下簡要說明該兩類型碳市場之現況其他國家訂定碳標準開創境內交易市場之趨勢, 及中國碳市場發展趨勢 1. 強制性碳市場 2010 年全球碳市場交易金額更達 1,419 億美元全球碳交易市場以歐盟排放交易體系占 84% 為最高, 其次為 CDM 計畫占 13% 進一步觀察 2010 年全球碳交易市場價格與交易量, 碳加權平均價格增加了 17%, 每噸二氧化碳當量由 2009 年 15 美元上升至 17.5 美元 ; 而碳交易量反而下降了 10%, 從 2009 年的 77 億噸 CO 2 e 下降到 2010 年的 69 億噸 CO 2 e, 其原因包括 COP16 決議對京都議定書第二承諾期全球減量框架仍不明, 及美國區域溫室氣體減排行動 (RGGI) 宣告失敗所致雖然如此, 國際專業財經分析機構 - 彭博新能源財經樂觀看待碳市場前景, 預測全球碳市場在 2011 年將增長 15%, 主要原因為部分區域性碳市場未受京都第二承諾期制約, 反呈現蓬勃的發展趨勢, 如 2012 年即將啟動的美國加州碳市場,Carbon Point 預估加州碳市場到 2016 年將會有 100 億美元交易規模, 成為僅次於歐盟 EU ETS 的第二大區域性碳市場此外, 還有美國西部氣候倡議 (Western Climate Initiative,WCI) 韓國印度等區域性碳市場亦宣佈啟動時程, 皆對於全球碳市場成長具極大貢獻 5-14

129 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃 2. 自願性碳市場目前自願性碳市場最被廣泛接受的碳標準主要包括自願減碳標準 (Voluntary Carbon Standard, VCS) 黃金標準 ( Gold Standard, GS ) 等依據 Ecosystem Marketplace 公司發布的 2011 年全球自願減排市場狀況統計, 2010 年全球自願市場交易為 1.31 億噸 CO 2 e, 與 2009 年相比成長了 33%; 交易額為 4.24 億美元, 與 2009 年相比成長了 2% 2010 年自願市場場外交易 (OTC) 信用額加權平均成交價格, 從 2009 年的 6.5 美元 /tco 2 e 小幅下跌至 6 美元 /tco 2 e 整體而言,2010 年自願性碳市場與 2009 年相比仍保持穩定, 就碳價值而言, 強制性市場產生之碳權價格高於自願性市場 3. 國家訂定碳標準開創境內交易市場目前除國際相關協會訂定的碳標準外, 亦有其他國家也開始發展該國的碳標準, 如中國熊貓標準日本國內排放減量認證制度 ( 簡稱 :JCDM 制度 ) 等, 其主要目的是為鼓勵國內企業進行溫室氣體排放減量, 以及為未來的交易市場做準備以日本 JCDM 為例, 早期以推動 CDM 計畫為主, 但後來認為比起將資金技術投資至境外減量, 更應將資金技術投資於國內, 協助其他中小型產業建置減量能力, 從事境內減量因此, 於 2008 年 JCDM 制度正式啟動, 該制度沿用聯合國 CDM 精神, 但較簡易之審查機制, 鼓勵國內大型企業與中小企業合作減量, 而取得之減量額度 ( 簡稱 : 國內額度 ) 可於國內試行市場進行交易 ( 尚無法用於國際交易 ) 迄今 (2011 年 12 月底 ) 提出之排放減量措施計畫計 1,135 件, 其中經認可件數計 574 件核發之國內額度約 31.3 萬噸 CO 2 e ( 四 ) 台商參與大陸減量專案計畫受阻中國大陸於 2010 年宣示其減碳目標為 2020 年單位國內生產總值 CO 2 排放比 2005 年下降 40~45%, 為實踐前述目標, 積極於十二五計畫中加強全面促進節能減排之相關工作, 在 2011 年 7 月公布的十二五節能減排綜合性工作方 5-15

130 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估案, 已明確要求十二五期間工業節能要注重淘汰落後產能, 因此首當其衝的就是所有製造業, 當然包括台商企業然台商與大陸企業同樣在面對中國大陸政府強力要求實施節能減碳下, 大陸企業因有參與 CDM 計畫之機會, 或導入來自附件一國家之資金與技術, 或藉由減量額度之轉讓而有資金收益等, 進而降低其減量成本反觀台商卻因沒有如此機會, 將造成競爭力流失同時考量因應未來國際可能之溫室氣體減量壓力, 以及溫減法通過後之減量要求, 國內產業界亦出現建請政府及早建構兩岸碳權交互認證與碳額度管理合作機制之聲音 ( 五 ) 兩岸應就溫室氣體減量議題進行合作大陸在 2002 年 8 月正式簽署京都議定書後, 即以發展中國家身份, 透過 CDM 機制引進國外資金與先進技術, 從而調整其能源結構提高能源效率降低單位 GDP 的能耗與溫室氣體排放, 目前已是主要 CERs 的提供國截至 2011 年 11 月中國已批准 3,283 項, 於 EB 完成註冊已達 1,644 項, 獲核發 CERs 亦達 579 項, 實際創造之價值若以獲簽發之 CERs 估算, 已實產生將近 566 億台幣之收益但隨著聯合國 CDM 註冊效率低, 且後京都國際減量框架前景不明下, 各國紛紛開展單邊或雙邊相互承認之自願減量計畫同時在全球邁向碳限制的願景主導下, 未來歐美各國可能進一步制定更嚴格之氣候變化政策, 如此這些國家的企業經營成本將普遍提高, 而為維護相關產業之國際競爭力, 勢必針對高碳進口產品設置種種障礙, 如碳關稅碳足跡碳標章碳揭露等由於兩岸產業鏈緊密結合, 更應合作有效減緩溫室氣體排放, 以因應更嚴格之國際管制措施此刻中國大陸正積極研擬自願減排交易活動的管理規則, 展開低碳試點計畫, 並預計於 2015 年建立統一的碳交易平台政府更應在此階段, 藉由兩岸協商機制, 從制度面維護與爭取台商權益, 使其及早佈局搶進碳市場商機 5-16

131 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃三兩岸碳權合作洽談利基 ( 一 ) 爭取具成本有效性之減量機會, 提升台商低碳競爭力若經兩岸協商協助取得台商在大陸執行減量專案計畫, 以及參與排放交易之機會, 未來台商在面對減排管制時, 即有機會選擇較具成本有效之減量方式, 以維護產業競爭力 ; 而若台商因在大陸執行減量專案而取得碳權, 即可經由排放交易市場賣出獲取收益 ( 二 ) 增加多元化境外碳權來源, 提供企業碳中和與環評減量承諾之抵換需求依據我國溫室氣體減量推動原則, 以境內減量為優先, 不足的部分亦接受一定比例來自境外碳權之抵換, 且經過評估, 在我國未來減量途徑中, 多元的境外碳權將扮演著重要的角色因此, 若經兩岸協議促成兩岸碳權經營合作, 等同於位我國增加多元化之境外碳權來源, 可提供企業進行碳中和重大開發案之環評承諾之用, 乃至於溫減法通過後之抵換用途 ( 三 ) 兩岸共同爭取碳交易市場定價權與發言權, 開創大中華地區碳市場商機自 2005 年以來, 全球碳交易市場每年以接近一倍的增量快速成長, 據預測 2012 年碳排放交易額估計將達 1,500 億美元, 未來可能超過石油成為世界第一大商品市場而從現有跨國減量專案規模來看, 大中華地區碳排放交易市場潛力巨大, 至 2010 年 5 月累計跨國減量規模約 4.15 億噸 CO 2 e, 中國大陸佔 49.3%, 相當於每年 25 億美元之規模 ( 不含二級市場 ) 雖然如此, 但中國大陸尚未建立完整碳交易體系, 對於市場專業能力和交易經驗不足, 且相關交易規則指標出售價格等仍由國際大型金融機構制定, 並無定價權, 使中國處於碳交易產業鏈的最底端因此, 未來若兩岸簽訂合作備忘錄, 可在大中華地區共同主導碳排放交易市場遊戲規則, 爭取碳交易市場定價權與發言權, 開創碳市場商機 ( 四 ) 兩岸推動溫室氣體減量之政策路徑相異, 可借鏡彼此互補經驗台灣推動溫室氣體減量乃從基礎能力建構做起, 如訂定溫減法 ( 草案 ) 能源 5-17

132 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估稅等健全法制化作業掌握溫室氣體排放量之盤查登錄制度推動國際 MRV 制度接軌之查驗機構管理實務此外, 為有效提高台灣境內減碳誘因, 以及確保成本有效性, 環保署亦已公告行政院環境保護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則而中國大陸為氣候變化綱要公約的非附件一國家, 因此在京都議定書生效後, 全力發展 CDM 計畫, 因此在 CDM 項目的法規管理計畫執行方面經驗豐富另中國大陸於 2008 年首先成立北京環境交易所上海環境能源交易所和天津排放權交易所後, 各省份亦紛紛追隨成立, 雖交易情況仍處於不穩定的狀態, 但就環境項目交易而言, 已累積一定程度之經驗, 可供我方學習 ( 五 ) 兩岸碳交易規則逐漸蘊釀成形溫室氣體減量法 ( 簡稱 : 溫減法 ) 為我國因應氣候變遷與溫室氣體減量最重要的法源, 目前該法雖未三讀通過, 但環保署已積極推動各項管理政策, 做為立法前之準備, 如已公告行政院環境保護署溫室氣體盤查及登錄管理原則 (99 年 9 月 10 日 ) 行政院環境保護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則 (99 年 9 月 10 日 ) 行政院環境保護署溫室氣體減量額度帳戶管理要點 (100 年 4 月 18 日 ) 等, 陸續為我國碳權交易制度進行準備而中國大陸雖尚未建立完整碳交易體系, 但正積極研擬自願減排交易活動的管理規則, 近期內亦將公告, 預計於 2015 年建立統一的碳交易平台此外, 依據十二五計畫, 也將陸續於五省八市展開低碳試點計畫, 展開各項推動措施 ( 六 ) 兩岸環保學術交流頻繁, 已建立友好合作關係早期兩岸在環保議題的合作多以學術交流為主, 研討重點逐漸由固體廢棄物空污水污等三廢, 轉移到環境政策管理規劃及保育合作而近年兩岸關係改善, 為解決跨境污染問題, 環保署於 2009 年成立推動兩岸環保事務合作諮詢顧問小組, 以推動兩岸環保事務合作, 更積極舉辦相關學術研討會, 促進兩岸環保交流 5-18

133 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃近年因應氣候變遷議題備受各國重視, 台灣與大陸在此議題之學術交流活動亦十分熱絡其中最大的突破莫過於 2010 年 7 月環保署舉辦的兩岸因應氣候變遷學術研討會, 該次研討會邀請到主管大陸因應氣候變遷業務的中國發改委應對氣候變化司來台, 會中雙方針對相關議題進行充分交流, 更同意將該次研討會訂為第一屆, 且未來由台灣與大陸輪流主辦而第二屆研討會則由發改委氣候司指定中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會主辦, 並已於今 (2011) 年 4 月由台灣產官學研各界前往北京與會, 此次會議雙方更確立了對話窗口, 建構起雙方後續交流的正式管道隨著兩次交流會議的成功舉辦, 除了獲取彼此之經驗外, 更可貴的是藉由學術交流而建立的友好關係, 為後續的合作奠立了信賴的基礎 ( 七 ) 陸方已釋出合作意願兩岸碳權經營合作之議題, 在辦理第一屆兩岸因應氣候變遷學術研討會時, 即與陸方人士展開相關討論, 其表示由於兩岸推動減排之作法不同, 故可相互學習彼此經驗, 且有鑑於現行聯合國 CDM 計畫管理效率低, 未來清潔發展機制將如何發展尚存有變數, 但碳排放交易又為重要之政策工具, 在此部分海峽兩岸具有相當大之合作空間 ( 八 ) 透過兩岸協議機制已簽署多項合作協議自 2008 年兩岸協議機制恢復以來, 兩岸透過七次江陳會談已簽署 15 項協議 3 項合作備忘錄及協商中 1 項鑑於兩岸在地理環境及文化背景具生命共同體之特性, 環境保護議題係為保障兩岸人民生存環境及追求永續發展最無爭議且不可忽視的重要環節, 更應納入兩岸協議機制推動實質合作因應全球氣候變遷與溫室氣體減量已是各國重視的議題且多於實質性合作, 因此在此範疇中, 有許多議題應積極地展開兩岸合作, 如氣象監測污染物監測節能減碳技術交流碳權排放交易等其中在碳權碳排放交易方面, 綜觀近年全球碳交易市場發展趨勢與中國大陸對於完善其國內碳市場機制的積極作為, 碳排放交易已不僅僅是環保議題, 更被視為重要的金融經濟議題 5-19

134 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估因此兩岸碳權管理合作擬在兩岸協議機制下, 促成合作協議之簽署, 促成兩岸在減碳政策技術資金管理碳市場等方面充分合作, 以共同創造大中華地區具潛力的碳交易與節能減碳市場, 共同追求永續發展之目標 5-20

135 第五章兩岸碳權交易合作評估與規劃 5.3 辦理兩岸因應氣候變遷交流合作專家諮詢會本計畫原規劃挑選具代表性台商, 針對兩岸碳權交易合作之可行性進行其之參與意願與看法調查之座談會, 後因配合計畫工作執行情形, 乃邀請產官學研各界之專家學者, 於 11 月 25 日召開兩岸因應氣候變遷交流合作專家諮詢會, 討論議題擴及兩岸因應氣候變遷長期交流議題兩岸碳權合作評估, 以及碳權或因應氣候變遷合作納入兩岸協議 ( 江陳會談 ) 機制等一日期 :11 月 25 日下午二時二地點 : 台灣綠色生產力基金會四樓會議室三主席 : 余騰耀執行長 ( 台灣綠色生產力基金會 ) 四出席人員 : 台灣機電工程服務社杜悅元副總經理中技社鄒倫主任清華大學范建得教授環科工程顧問股份有限公司吳俊儀總經理台灣中油股份有限公司胡經武處長中鋼公司張西龍助理副總經理亞洲水泥股份有限公司邱志宏首席副廠長永豐餘造紙股份有限張明益經理行政院環境保護署溫室氣體減量管理辦公室五本計畫團隊執行人員 : 林冠嘉協理顏秀慧董事長特別助理江國瑛副理林姿君工程師六議程 : 時間議程 14:00~14:10 主席致詞討論案一 : 兩岸因應氣候變遷合作第 3 屆及未來長期交流議題討論提綱 : 14:10~14:40 1. 第 3 屆會議議題之建議 2. 長期交流議題之建議 3. 長期交流執行規劃之建議討論案二 : 兩岸排放交易市場合作探討討論提綱 : 14:40~15:20 1. 本計畫評估分析之合宜性 2. 本計畫之評估範疇定位於 CCER 是否合宜 3. 建請產業界代表提供對於兩岸碳權合作之需求想法及意願 5-21

136 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估討論案三 : 碳權 / 因應氣候變遷合作納入兩岸協議機制之探討討論提綱 : 15:20~15:50 1. 兩岸合作若納入兩岸協議, 方案一或方案二何者較為妥適? 2. 是否有應補充之合作項目? 15:50~16:00 主席結論 / 散會七會議結論 ( 一 ) 有關討論案一 : 兩岸因應氣候變遷合作第 3 屆及未來長期交流議題 1. 兩岸交流議題可依性質予以分類, 如法制面低碳技術低碳社會及調適, 建議將溫室氣體減量查驗證技術歸調整至法制面, 並將大陸有興趣之相關標準化建置納入 2. 兩岸交流面向建議新增低碳經濟轉型相關議題 3. 有關兩岸交流部分, 建議增加業者較有興趣之產業實務技術的交流, 如大陸 CCS 的發展 CO 2 捕捉貯存及如何應用等 ( 二 ) 兩岸排放交易市場合作探討 1. 未來兩岸碳權合作, 有鑑於京都議定書第二承諾期及 CDM 機制前景未明的情況下, 日本韓國澳洲等採行由下往上先各自建立碳排放交易市場, 再逐步往上串聯之作法此外, 中國大陸自行建立碳排放交易市場 (CCER) 符合聯合國長期合作行動的國際趨勢, 故可朝向與大陸 CCER 之合作進行 2. 有關兩岸碳權合作建議可分階段進行, 初期以碳權經營為主, 從協助企業 ( 含台商 ) 以減碳成本有效方法的角度出發, 可從選擇地點項目對象等, 以示範方式啟動兩岸協議合作, 未來則逐步朝向碳權抵換 ( 亦即碳權轉移 ) 為目的前進 3. 有關兩岸碳權合作應以雙方互惠為前提, 不應只考量將碳權轉移回台, 台灣應該也可碳權可賣到大陸, 且未來大陸 CCER 與台灣碳權若能交易, 應審慎檢視其碳權品質問題 ( 三 ) 碳權 / 因應氣候變遷合作納入兩岸協議機制之探討 1. 與會專家皆認為簽署兩岸合作協議有其必要, 但要以方案一 : 因應氣候變遷合作或方案二 : 碳權合作的範疇與陸方洽談則各有不同看法 2. 簽署範疇以贊同方案一之專家較為多數, 主要原因乃該範疇較為完整, 且可避免直接涉及碳權之敏感議題而贊同方案二的專家則認為, 該方案較為聚焦容易從事務層面展開合作, 為避免碳權之敏感問題 5-22

137 第六章結論與建議第六章結論與建議 6.1 結論一兩岸因應氣候變遷學術研討會常設籌備小組 ( 一 ) 已由雙方民間團體共同成立, 台灣方面由財團法人台灣綠色生產力基金會為代表, 而大陸方面則由中國發改委應對氣候變化司指定籌辦此次第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會之單位 - 中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會為代表 ( 二 ) 為使兩岸因應氣候變遷交流更系統化, 本計畫已提出兩岸因應氣候變遷常設籌備小組之兩岸代表窗口核心任務組織架構運作模式等初步規劃, 並於 2011 年 4 月 12 日第二屆兩岸因應氣候變遷學術專家論壇提案討論 ( 三 ) 陸方表示因氣候變遷相關議題十分廣泛, 無法指定特定民間單位作為常設籌備小組窗口, 故指明後續陸方窗口由國家發展和改革委員會應對氣候變化司代表擔任, 我方亦由署長指定環保署溫減管理室減量規劃組兼空氣品質保護及噪音管制處代表為我方窗口, 而有關籌備小組部分, 則視後續各屆交流議題之性質, 由雙方指定適合之相關單位共同組成 ( 四 ) 已完成第 3 屆交流會議議題, 以及未來長期交流議題及交流機制規劃, 並於 11 月 25 日專諮會諮詢各界專家學者之意見二第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇 ( 一 ) 為成功辦理第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇, 本計畫團隊盡心安排所有細節, 從建立陸方聯繫管道協商舉辦時間規劃研討會議題組團辦理赴陸手續安排晚宴準備紀念品準備談參資料團員手冊等, 並召開 10 次會前會商討, 冀望兩岸在因應氣候變遷管理議題上能真正達到實質交流 ( 二 ) 完成 4 月 10 日至 4 月 15 日共計六天之第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇參訪規劃, 行程包括 : 研討會一天半天專家論壇半天兩岸環保首長會晤, 以及參訪中國社會科學院可持續發展中心北京環境交易所北京昌平區 HiROS 有機固廢處理示範場天津排放權交易所天津低碳社區試點華能 IGCC 電廠等六處 6-1

138 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 ( 三 ) 我方出席第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會代表團成員總計團員 30 名, 分別為環保署代表 (7 名 ) 農委會代表 (2 名 ) 研討會演講者 / 主持人 (8 名 ) 計畫執行人員 (2 名 ) 專家學者及產業代表 (11 名 ) 研討會議題有兩岸因應氣候變化的機遇與挑戰兩岸溫室氣體減排行動兩岸適應氣候變化行動建立氣候變化標準及兩岸低碳經濟建構與發展主軸, 總計共 24 個議題, 其中我方講師計 10 位 ( 四 ) 完成協助辦理環保署人員及專家學者組團赴陸手續事宜, 並聯繫與協助大陸辦理第二屆會議之議程會議資料及參訪行程等相關事宜亦依據外交禮節, 於陸方宴請歡迎晚宴後, 回請陸方 1 場晚宴, 負責協助環保署安排與會名單發送邀請卡及預定餐廳等相關事宜三大陸 CDM 及碳交易發展現況 ( 一 ) 本計畫已於 2011 年 10 月 25~28 日赴陸拜會中國碳交易制度規劃單位及台商, 蒐集相關制度制訂進度及業者對於兩岸碳權合作之相關意見 ( 二 ) 大陸自 1995 年投入 CDM 研究, 於 2005 年制定清潔發展機制項目運行管理辦法規定 CDM 運作與要求後, 其國內 CDM 計畫於 2006 年快速發展, 至今為止 (2011 年 11 月 11 日 ), 大陸仍是獲核發 CERs 最主要的地主國, 約占全球 58.18% ( 三 ) 為順利推動 CDM, 大陸於 2005 年發布清潔發展機制項目運行管理辦法, 並於 2011 年 8 月修訂該辦法, 修訂 CDM 計畫之申報管理等運作程序 ; 另為擴大港資企業參與, 於 2009 年訂定相關程序使港資企業得以被認定為中資, 以符合在中國境內展開 CDM 計畫的資格要求 ( 四 ) 大陸自願減排與排放交易管理辦法 ( 草案 ) 將比照聯合國 CDM 計畫審核機制予以管理, 只要是在中國境內註冊之企業法人皆具申請資格, 且凡中國國內外機構企業團體和個人皆可參與排放交易, 該辦法將於今年底或明年初公布 ( 五 ) 已於 2011 年 11 月發改委發布關於碳排放權交易試點工作的通知, 首將透過北京上海天津深圳重慶湖北及廣東等地區, 規劃符合該地區發展總量管制與交易之制度四兩岸碳權交易合作評估 ( 一 ) 綜觀全球碳交易市場發展趨勢, 且考量國內廠商已面臨各項減碳政策要求, 6-2

139 第六章結論與建議及海外投資廠商降低經營風險之需求, 藉由大陸已積極展開之各項碳交易試點活動, 及台商在大陸的經濟貢獻及影響力, 透過推動台商參與大陸試點計畫 CDM 計畫或碳交易活動, 應可做為兩岸合作的突破口 ( 二 ) 台商與大陸企業同樣在面對中國大陸政府強力要求實施節能減碳下, 大陸企業因有參與 CDM 計畫之機會, 以降低其減量成本反觀台商卻因沒有如此機會, 現階段台商參與大陸減量專案計畫之困難包括 :(1) 受限於法規規定, 僅中資企業才能申請參與大陸 CDM 計畫 ;(2) 因涉及政治敏感之主權議題, 故台商無法比照港資企業參與大陸 CDM 計畫模式 ( 三 ) 已於 11 月 25 日邀請九位產官學界的專家學者參加兩岸因應氣候變遷交流合作專家諮詢會, 針對兩岸因應氣候變遷長期交流兩岸碳權合作評估, 以及碳權 / 因應氣候變遷合作納入兩岸協議機制進行意見徵詢 ( 四 ) 計畫蒐集彙整之大陸碳市場發展狀況, 將目前中國碳市場之碳權種類作為合作方案選項並進行各方案之優缺點分析, 合作方案選項包括 :(1) 方案一 CERs (2) 方案二自願減排額度 (CCERs) (3) 方案三區域總量管制減排額度 (4) 方案四 VERs ( 五 ) 在京都機制前景未明的情形下, 由國家訂定碳標準, 由下往上先各自建立境內碳排放交易市場, 再逐步往上串聯之作法已為國際趨勢 ( 六 ) 有關與大陸簽署合作協議之範疇, 透過專諮會之辦理, 大多數的專家學者贊同以因應氣候變遷為範疇, 主要原因乃該範疇較為完整, 且可避免直接涉及碳權之敏感議題 6.2 建議一以學術交流為起點, 逐步推動兩岸氣候變遷之合作 : 陸方對於兩岸氣候變遷各面向之交流推進, 提出期望不拘形式, 亦不躁進的想法, 認為現階段以不涉及敏感意涵的學術交流與研討名義為起步, 十分理想建議現階段應建立可長可久的聯繫交流管道, 未來以海基 / 海協兩會認可之模式下為更佳二強化與陸方因應氣候變遷相關學研機構人士交流 : ( 一 ) 建議委請國內專業學研機構, 蒐集陸方減碳政策與方式等資訊, 以利提出有效合作之具體策略 6-3

140 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 ( 二 ) 我方在民間減碳推動已有具體績效, 研討會中引起許多迴響, 建議可以此方式擴大與陸方之交流, 彰顯我方優勢並擴大我方民間參與之合作機會 ( 三 ) 建議加強我方本土面對氣候變遷之科學議題研究工作, 以增進在科學層面上與陸方進行對話三應建構兩岸碳交易平台之合作機制 : 中國大陸碳交易所已運行多年, 並均與國際著名碳交易所合作, 累積不少國際與實務經驗, 因此, 透過與中國大陸交易所的合作, 學習其作法與經驗, 有利於我國碳交易平台設計之周延性四與中國建立碳交易共同市場潛力評估 : 由於台灣有為數不貲的台商布局中國大陸各省, 因此建議評估低碳試點城市, 建立碳交易合作計畫的可行性與潛力, 以作為未來建立兩岸碳交易共同市場模式的參考依據五增進民間碳交易市場參訪交流 : 建議未來我方可偕同金管會台灣期貨交易所櫃買中心等金融監管單位, 就碳交易市場及綠色金融發展進行深入的交流探討六兩岸因應氣候變遷交流機制之深化 : ( 一 ) 兩岸對應窗口每年年底可共同檢討該年度交流合作之績效, 同時也可共同規劃未來一年交流合作之議題方向進行模式參與對象等 ( 二 ) 為達更實質交流之目的, 兩岸應自行擬定優先且需深化之討論議題與具體事項, 藉由雙方窗口商討確認後, 由雙方各自成立相關議題之工作小組並展開實質交流, 每年度交流成果則可納為下一屆交流會議之報告專題 ( 三 ) 建議雙方將目前交流的豐碩成果分別向海基會和海協會說明與介紹, 有助於未來更強化在氣候變遷議題的合作與交流七未來兩岸因應氣候變遷合作建議應藉由兩岸協議機制進行合作協議之簽署, 使兩岸合作從學術深入實質, 並建立正式之官方溝通管道 6-4

141 參考文獻參考文獻一公告資訊 ( 一 ) 關於境外註冊中資控股企業依據實際管理機構標準認定為居民企業有關問題的通知, 中國大陸國家稅務總局,2009 年 4 月 22 日 ( 二 ) 98 年核准華僑及外國人對外投資對中國大陸投資投資統計年報統計年報, 經濟部投資審議委員會,2010 年 12 月 25 日 ( 三 ) 中國清潔發展機制運行管理辦法 ( 修訂 ), 中華人民共和國國家發展和改革委員會,2011 年 8 月 3 日二新聞訊息 ( 一 ) 14 個中國風電專案聯合國遇阻碳交易資格被否, 財經鳳凰網,2010 年 4 月 6 日 ( 二 ) 中國 CDM 大戶或被拒歐盟門外, 中國氣候變化信息網,2010 年 11 月 29 日 ( 三 ) 是在減碳, 還是在賺錢, 台達電子文教基金會,2009 年 7 月 13 日 ( 四 ) 煤層氣電力水泥 CDM 項目開發前景廣闊, 國際煤炭網,2008 年 ( 五 ) 香港生產促進局擬設碳交易平臺, 中央網路報,2010 年 4 月 1 日 ( 六 ) 工商銀行推出碳金融合約交易業務, 中國新聞網,2011 年 3 月 22 日 ( 七 ) 中國碳交易體系雛形初現, 北京日報,2010 年 1 月 4 日 ( 八 ) 自願減排企業成碳市場新買家, 北京日報,2010 年 1 月 12 日 ( 九 ) 首例按自願減排標準實現碳交易, 北京晚報,2011 年 3 月 30 日 ( 十 ) 溫室氣體自願減排辦法年內出臺, 多維新聞,2010 年 9 月 23 日 ( 十一 ) 中國碳交易怎能光打雷不下雨林業碳匯成突破口, 羊城晚報,2011 年 1 月 8 日 ( 十二 ) 大樓碳交易廈門開全國先河, 東南網,2011 年 3 月 4 日參考文獻 - 1

142 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估 ( 十三 ) 發改委 :2013 年前將於六省市試點碳交易, 信報,2011 年 4 月 12 日 ( 十四 ) 出口貿易壁壘? 中國企業如何應對碳標示之戰, 科技日報,2010 年 4 月 14 日 ( 十五 ) 中國溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 暫行 ) 將爭取儘快出臺, 財新網,2010 年 11 月 10 日 ( 十六 ) 十二五期間碳交易試點方案的三種可能, 財經網,2010 年 12 月 24 日三網頁 ( 一 )UNFCCC 網頁, 年 11 月 11 日 ( 二 ) 中華人民共和國財政部網頁, _ html,2009 年 3 月 23 日 ( 三 ) 應對氣候變化司網頁, 年 11 月 11 日 ( 四 ) 香港特別行政區環境保護署網頁, 年 12 月 27 日 ( 五 ) 中國清潔發展機制網, 年 11 月 11 日 ( 六 ) 上海能源環境交易所, 年 10 月 ( 七 ) 天津排放權交易所網頁, 年 11 月 11 日 ( 八 ) 北京環境交易所網站, 年 11 月 11 日四研討會 : ( 一 ) 王庶, 中國 CDM 管理規則與進展, 兩岸應對氣候變化學術研討會,2010 年 7 月 ( 二 ) 童振源洪家科, 台商對中國經濟發展的貢獻 : 年, 台商與中國經濟發展研討會,2010 年 6 月 25 日參考文獻 - 2

143 審查意見回復審查意見回復一評選會議審查意見與回復審查意見一林委員達雄 ( 一 )P2-27, 二之 ( 一 ) 之 2, 由台灣環保署發出台資企業證明函, 請說明是什麼證明函另如能有替代性之機構替代環保署, 或可免生敏感政治問題 ( 二 )P3-5, 兩岸因應氣候變遷研討會常設小組若界定為學術交流就不必明列雙方政府機構當顧問, 亦不必將召集人指定由第一主辦方最高長官擔任 ( 三 )P3-6, 可考慮用視訊會議, 提高效率 ( 四 )P3-6, 交流議題重點在碳交易的實質問題, 但在設計上看不出雙方官方如何授權與會代表之權限 ( 五 ) 兩岸涉及國家重大事項之交流, 宜以海基海協之協談為終點平台, 本計畫宜否建立新的交流平台, 即僅止於碳交易的技術面問題, 亦應會商陸委會意見回復大陸為促進港資企業參與中國境內的 CDM 計畫, 特由發改委及香港環保署根據一國兩制原則及清潔發展機制項目運行管理辦法, 訂定香港特別行政區境內清潔發展機制項目的實施安排, 促使港資企業透過具中國委託公證人資格的香港律師, 經其核實港資公司的董事及股權資料後, 香港環保署即會發出港資企業證明函, 使港資公司可獲認定為中資, 從而符合在中國開展 CDM 計畫的申請要求台資企業證明函係本計畫參考香港模式初步提出適合我國之構想, 然其操作可行性尚需進一步與各界研究及探討謝謝委員提醒經第二屆兩岸因應氣候變遷學術專家論壇決議, 因氣候變遷相關議題十分廣泛, 無法指定特定民間單位作為常設籌備小組窗口, 故指明後續本議題之陸方窗口由國家發展和改革委員會應對氣候變化司國內政策與履約處代表擔任, 回台後我方由署長指定環保署溫減管理室減量規劃組兼空氣品質保護及噪音管制處代表為我方窗口, 而有關籌備小組部分, 則視後續各屆交流議題之性質, 由雙方指定適合之相關單位共同組成謝謝委員建議, 後續聯繫溝通過程中, 若有必要將考慮以視訊會議進行由於兩岸乃以學術交流為主, 故僅針對雙方現行作法與規劃進行學術與經驗之意見交流, 未涉及政治或經濟面之官方授權事宜謝謝委員提醒, 本計畫在草擬相關工作之規劃後, 均由環保署向陸委會諮詢, 並依照其意見處理審查意見 -1

144 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估審查意見二林委員能暉 ( 一 ) 在兩岸合作上, 如何避免落入香港模式? 是否宜納入 ECFA 協商中? 三袁委員中新 ( 一 ) 常設籌備小組組織架構中執行秘書由何單位擔任? 又其職責為何? 意見回復謝謝委員建議, 在兩岸碳權合作上, 本計畫亦朝向納入 ECFA 架構下進行協商之目標努力常設籌備小組組織架構中執行秘書規劃由第一主辦方之擔任, 主要統籌規劃並掌握研討會專家論壇參訪行程之辦理狀況台灣參予 CDM 最大的困難在於台灣非聯合國會員, 故無法直接參與 CDM 計畫 ( 二 ) 台灣參與 CDM 之困難及瓶頸為何? 又是否有其他解決方案? 四華委員梅英 ( 一 ) 本計畫在兩岸雙方之接觸層級上, 依據雙方第一次交流共識, 未來將秉持預定以如何方式向上提升, 以方便循序漸進先易後難之原則辦理, 制度之推行逐步開啟並建立良好的合作關係 ( 二 ) 對上年執行工作上應有改進部分謝謝委員指教, 本計畫將虛心改進審查意見 -2

145 審查意見回復二進度報告審查意見與回復審查意見一鄭委員福田 ( 一 ) 有關交流獲得之寶貴經驗, 請考量兩岸制度不同, 請加以研析台灣之通用情況 ( 二 ) 台商參與 CDM 狀況, 請考量水泥業之通用性 ( 三 ) 請多瞭解蒙古高原之植栽情況, 可否對台灣之污染揚塵情況寶貴之資料 ( 四 ) 和大陸 CDM 之 MOU 請綠基會繼續執行, 並延聘相關專家協助二黃宗煌委員 ( 一 ) 天津市政府規劃 Carbon Card 目的何在? 意見回復大陸為順利推動 CDM 機制引進國外資金與先進技術, 已透過清潔發展機制項目運行管理辦法香港特別行政區境內清潔發展機制項目的實施安排等, 規範 CDM 計畫之開發申報審核管理等運作與要求 ; 雖我國無法執行 CDM 計畫, 但其透過立法推動之作法, 值得我國參考借鏡大陸為規範市場機制, 刻正研擬溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 草案 ), 其中特規劃將無法取得 CERs 之減量計畫, 透過立法方式納為大陸認可之減排量 CCER(Chinese Certified Emission Reduction), 以利擴大推動境內減量 ; 我國因礙於國際特殊地位而無法參與國際相關機制, 應可參考大陸作法致力於推動我國境內減碳本計畫有關台商參與 CDM 之規劃, 將密切諮詢業者意見, 充分考量各行業特性謝謝委員建議, 本年度計畫重心以溫室氣體為主, 委員之建議可納入未來兩岸因應氣候變遷交流議題之一謝謝委員提醒, 本團隊在草擬 MOU 過程中, 多次請教相關專家提供相關建議天津市政府於 21 世紀論壇 2010 年會議紀念版低碳公交卡, 旨在傳播低碳和綠色出行的雙重理念, 並為推動綠色北京營造世界城市發揮重要作用 ( 二 ) 對於建築減碳的具體做法如何? 目前在新建築部分, 多以綠建材材質要求訂定相關標準為主而在既有建築部分, 則視建築條件進行小型風力發電太陽能發電等之導入等 ( 三 ) 自願減排交易? 何故以自願為基礎? ( 四 ) 廣東省 : 省內碳權總量如何配置?( 省際省內是否同質 ) 中國在京都議定書下為無強制減量責任之國家, 故其推動之減量作為皆屬自願性減量行為廣東省之碳排放權交易因處於規劃階段, 本計畫尚無法取得進一步資料, 後續持續追蹤彙整審查意見 -3

146 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估審查意見意見回復 ( 五 ) 台商取得碳權的意義? 短期目標, 希望爭取台商企業參與大陸減量專案計畫 (CDM 計畫 / 自願減量計畫 ), 使其在公平之立基下從事節能減碳, 同時創造台商之碳金融商機長期目標, 期望可建立兩岸互通之碳排放交易市場, 激發兩岸節能減碳潛力活絡大中華地區碳市場, 並為需要減量額度之在台企業提供境外碳權抵換來源 ( 六 ) 與對岸合作的模式界定? 本團隊依據現存在於大陸碳市場之碳權種類進行四種方案之合作可行性評估, 包括方案一 : 爭取台商於大陸執行聯合國 CDM 計畫並取得 CERs; 方案二 : 協助台商依據中國自願減排制度執行減量計畫, 並取得自願減排額度 (CCERs); 方案三 : 協助台商參與區域總量管制減排並取得減排額度 ; 方案四 : 執行國際自願減量計畫產生之 VERs ( 七 ) 綠基會應可繼續執行原業務謝謝委員肯定三范委員建得 ( 一 ) 計畫執行進度與內容均符合原定謝謝委員肯定目標 ( 二 ) 工作績效良好謝謝委員肯定 ( 三 ) 後續建議請注意熊貓標準的影響熊貓標準主要運用於規範大陸農林行業與可能在兩岸交流上的應用空減排碳匯項目, 期望鼓勵透過開發貧困地間, 另請注意建築在未來可否作區邊遠地區的農林碳項目保護生態環境為兩岸合作的課題, 以及金融合並消除貧困 ; 目前於兩岸交流上之影響與作部分的發展機會應用尚不明顯, 後續本計畫將持續關注並追蹤相關進展有關兩岸建築及金融合作部分, 本計畫已納入籌設小組後續議題草案中, 適時納入探討與規劃 ( 四 ) 建議後續增加對 NAMAs Credits 的探討, 此部分可能有利兩岸互動四石信智總經理 ( 書面審查 ) ( 一 ) 如果後 2012 年談判破局而歐盟成為 CERs 唯一買主, 另歐盟限制工業氣體與主要開發中國家 CERs, 因此大陸的 CDM 市場可能在 2012 年之後消失, 本計畫應注意這樣的可能及其對此計畫目標的影響謝謝委員建議, 本計畫於其他計畫有掌握 NAMAs Credits 相關議題進展, 後續將視議題進展及需要納入分析有關京都議定書及國際碳交易發展, 本計畫已持續密切關注其對本計畫之影響鑑於大陸已著手研擬溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 草案 ), 期可建立其國內碳交易制度與市場 ( 如 CCER), 而本計畫長期目標係期望可建立兩岸互通之碳排放交易市場, 激發兩岸節能減碳潛力審查意見 -4

147 審查意見回復審查意見 ( 二 ) 大陸在宣布自願減量之後已經不純粹是碳權的賣方, 在歐盟宣布限制工業氣體之後也有大陸專家建議用其達成自願減量目標, 兩岸碳權合作之評估也應該考量這樣角色的變化 ( 三 ) 兩岸碳權合作如果仍然著重於 CDM 市場, 很難擺脫兩岸在聯合國制度底下的政治問題, 因此, 建議另評估在自願市場的架構下, 如何進行兩岸合作意見回復活絡大中華地區碳市場, 因此本計畫除考量 CDM 外, 亦將同時探討自願減量市場部分, 以降低未來國際情勢轉變所面臨之風險本計畫已持續追蹤溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 草案 ) 之進展, 並已將參與大陸自願減量市場之可行性納入兩岸碳權合作之評估鑑於參與 CDM 計畫仍有中資企業資格, 以及 CER 移轉等涉及政治問題部分待克服, 目前本計畫已將參與大陸自願減量市場之可行性納入兩岸碳權合作之評估, 期可多探索一條可行的兩岸合作路徑審查意見 -5

148 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估三期中報告審查意見與回復審查意見一林委員達雄 ( 一 ) 臺灣在聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 的地位能確立下來, 什麼其他細節就能解決二鄭委員福田 ( 一 ) 本計畫依預定工作內容進度進行 ( 二 ) 有關於境外成立公司與大陸共同合作開發與執行 CDM 計畫 : 請和環資會計畫主持人李堅明教授聯繫, 瞭解於英國設立公司之內容三杜委員悅元 ( 一 ) 依現在的情勢與大陸做碳交易似不可行, 有待長期的努力 ; 並視大陸碳交易的發展與我國溫減的趨勢, 並先透過兩岸的溝通平臺, 找出可行之道四陳委員家榮 ( 一 ) 建議應釐清協助台商取得碳權之目的及可能產生的困難 ( 二 ) 依目前資料顯示, 藉由兩岸合作獲得碳權供國內使用之可行性及可能性不高, 因此, 應釐清兩岸合作交流之目的 ; 短期目的及中長期目的之界定五張委員長義 ( 一 ) 臺灣於境外 ( 附件一國家 ) 成立公司與大陸共同合作開發與執行 CDM 計畫應分開進行 ; 重點在協助台商及早佈局搶進中國碳市場商機意見回復感謝委員意見, 確立我國在聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 的地位十分重要, 需要藉由多方努力, 但非本計畫能夠完成感謝委員肯定六石委員信智 ( 一 ) 意見與進度報告一致感謝委員肯定感謝委員建議, 本計畫執行期間亦隨時掌握有關於境外成立公司與大陸共同合作開發與執行 CDM 計畫相關進展及資訊謝謝委員意見, 依據本計畫評估結果, 雖然與大陸合作聯合國 CDM 計畫尚存在法規面及政治面之困難, 但就以大陸正致力推動的自願減排制度, 兩岸合作上極具可能性感謝委員建議, 本計畫已於第 4.4 與 5.1 節分析評估台商取得碳權之目的與現行困難就台商甚至台灣企業, 在未受到法律要求強制減排前, 對於碳權取得乙事目前採取消極因應及觀望態度 ; 另就台商執行 CDM 計畫來看, 則存在著法規面及政治面之困難 ; 若就參與大陸自願減排制度來看, 以目前蒐集之資訊, 只要是在大陸境內登記之企業法人皆可申請, 故台商並無參與之困難感謝委員建議, 對於兩岸在因應氣候變遷交流合作之目的主要在於促進實質交流 ; 而碳權合作部分, 短期以協助台商執行大陸減量計畫取得碳權, 長期則建立兩岸互通且互惠之排放交易平台為目標感謝委員建議, 經評估本計畫已與臺灣於境外 ( 附件一國家 ) 成立公司與大陸共同合作開發與執行 CDM 計畫進行分工與任務釐清審查意見 -6

149 審查意見回復審查意見 ( 二 ) 環保署必須先修改只認可 CERs 境外碳權之政策, 因大陸 CDM 市場可能在 2012 年之後消失兩岸碳權合作必須在 UNFCCC 之外 ( 三 ) 全球碳市場也開始跳脫 UNFCCC 架構, 之此兩岸合作條件應更好意見回復感謝委員建議, 如同委員看法, 本計畫評估結果, 兩岸碳權合作以非 CDM 之大陸自願減排計畫可能性最高感謝委員意見, 依照目前國際碳排放市場趨勢來看, 由於京都機制前景不明, 故各國亦紛紛由建立境內排放交易市場著手, 將持續觀察國際動向, 以作為兩岸碳權合作之評估與參考審查意見 -7

150 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估四期末報告審查意見與回復審查意見意見回復一楊委員日昌 ( 一 ) 此計畫執行成果值得肯定謝謝委員肯定 ( 二 ) 推動兩岸交流須思考各自所需求謝謝委員提醒, 後續執行兩岸交流將更深入重點為何, 作為雙方資訊交流之思考雙方互惠利基, 以長期推動兩岸合作利基, 在互利及互相尊重之基礎下, 方得以長期推動 ( 三 ) 建議後續可將綠能科技納入雙方技術交流之討論議題, 強化兩岸實質交流同時, 兩岸合作亦應朝提昇產業合作之方向思考, 共同發展相關可行之合作計畫 (Project Development) 二楊委員之遠 ( 一 ) 本案彙集資源尚稱充足, 但對中國之排放交易法規建置進度仍須密切追蹤 ( 二 ) 中國發改委對排放交易之態度, 似有積極之傾向 ( 三 ) 境外碳權的理論基礎仍有待商確, 適法性及行政權責之風險須小心 ( 四 ) 中國與我國的環境議題交流, 未來可納入 ECFA 協議三林委員能暉 ( 一 ) 依進度完成, 成果豐碩, 高度肯定 ( 二 ) 有關兩岸碳權合作之兩項方案可行性分析, 方案二雖具合作可能, 卻非為 CERs, 應密切追蹤未來 CCERs 是否有可能發展為被國際所認可之碳權 ( 三 ) 兩岸合作範疇方案 (5.2.2 節 ) 之一, 雖涵蓋較廣, 但可分為短中長期等階段性之推動, 短期擇易推動, 不失為權宜謝謝委員建議, 本計畫以環保署業務範疇為原則, 已將低碳 / 減量技術納為交流面向之一, 未來經環保署同意, 即可將綠能科技納入雙方技術交流議題之一謝謝委員, 陸方排放交易法規建置進度之追蹤將建請環保署納入明年度計畫執行如同委員所言, 陸方對於建立排放交易制度之態度的確十分積極, 最主要的原因在於, 陸方期望能在目前以歐洲為主的排放交易市場中, 逐漸建立具主導權之市場謝謝委員提醒謝謝委員建議, 本計畫已初步針對兩岸因應氣候變遷合作納入兩岸協議機制之探討, 如報告本文第 5.2 節謝謝委員肯定謝謝委員意見, 追蹤並觀察 CCERs 之發展將建請環保署納入明年度計畫執行謝謝委員建議, 就目前已簽訂之兩岸協議案例來看, 合作項目範疇廣泛者如海峽兩岸金融合作協議, 先由兩岸簽署合作協議, 針對具體合作項目, 再向下簽訂合作備忘錄, 後續在因應氣候變遷議題上, 或可比照金融合作協議方式進行審查意見 -8

151 審查意見回復審查意見意見回復 ( 四 ) 後續工作仍應持續且專案推動後續將委員建議轉達環保署, 建請其持續以專案推動兩岸合作事宜 ( 五 ) 報告格式應依規劃辦理 ; 報告封謝謝委員提醒, 已於報告補充相關資料面內頁可羅列計畫參與人員四石委員信智 ( 一 ) 報告書 P.5-4 CER 不可能轉移回謝謝委員提醒, 已修正報告內容, 已將該段台所述應有誤,CER 係可透由文字修正為 CER 不可能直接轉移回台, 第三國進行間接 transfer 回台, 例如報告本文 P.5-4 如英國 ( 二 ) 台泥日前在中國大陸取得應該是 VCS, 未來是否可轉為申請 CCER, 以可在中國內進行交易 ( 三 ) 台商角色很重要, 未來大陸試點交易可能會影響台商, 其亦將為與大陸市場連結之管道 ( 四 ) 報告內容應須依格式再調整刪減, 例如照片應選擇適宜者納入報告中五袁委員中新 ( 一 ) 建議於報告目錄前, 附加本計畫執行成果摘要 1-2 頁 ( 二 ) 本報告中有關台灣相關單位之名稱, 應注意文字敘述方式避免有誤解矮化之情形 ( 如 p.3-10 台灣環保署副署長等 ), 請務必於定稿時修改 ( 三 ) 第二屆兩岸因應氣候變遷學術研討會暨專家論壇之發言內容有細節之描述, 但會議結論過程籠統, 並未對環保署相關工作提出具體建議, 例如專家論壇會議結論 ( 三 )(p.3-28) 謂台商參與大陸自願減排, 其尚待建置之處何在, 又是否有訂定時間表, 且供環保署參考之制度面規劃為何? ( 四 ) 近日聯合國環境規劃署甫發表上海世界博覽會之減碳成果檢討報告, 應加以蒐集彙整並納入本報告中呈現台泥表示由於目前大陸具體制度尚未明確, 故現階段僅依 VCS 程序完成報告書第三者確証, 尚未申請 VERs, 後續待大陸政策明朗, 亦有可能轉為申請 CCERs 謝謝委員提醒, 台商在兩岸合作中的確扮演十分重要角色, 本計畫建議未來可透過示範計畫方式, 探索兩岸合作之具體途徑謝謝委員提醒, 已修正報告如第 3 章謝謝委員提醒, 已於報告補充相關資料謝謝委員提醒, 已修正報告如第 3 章謝謝委員提醒, 由於大陸尚未正式公告自願減排相關管理辦法, 故現階段尚無法訂定相關時間表, 但建議未來以示範計畫方式, 探索兩岸合作之具體配套遵照辦理, 已於第節新增上海世博減碳成果, 如 p4-34~p4-35 審查意見 -9

152 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估審查意見 ( 五 ) 兩岸因應氣候變遷交流合作專家諮詢會 (5.3 節 ), 僅羅列與會人員意見, 但卻未歸納出會議結論或建議, 又如何將與會者納入評析及說帖中六華委員梅英 ( 一 ) 本計畫已依約完成各項工作, 值得肯定 ( 二 ) 建議於報告開端加上本計畫之執行摘要 ( 三 ) 若為本計畫經費辦理之論壇研討會等, 建議將該會議相關之文件, 附錄於報告 ( 或以光碟方式附之 ) ( 四 ) 若本年度為協助環保署參與兩岸因應氣候變遷學術研討會, 而非辦理本研討會, 在報告書中應將辦理研討會改為協助參與, 以符合原計畫內容 ( 五 ) 有關兩岸碳權交易合作可行性, 本計畫研擬三項方案, 均與台商有關, 在我國相關推動措施上, 是否有可配合推動之方式意見回復本計畫依據專諮會各專家學者建議, 已修正並呈現於期末報告本文謝謝委員肯定謝謝委員提醒, 已於報告補充相關資料謝謝委員提醒, 研討會講義已於回國後隨即將電子檔提供環保署, 後續亦將相關檔案以光碟方式附之遵照辦理本計畫針對目前大陸之碳交易市場進行合作可行性評估, 相關推動措施待後續大陸自願減量相關辦法公告, 建議未來透過以示範計畫方式, 探索兩岸合作之具體配套審查意見 -10

153 附件一談參資料

154

155 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估談參資料壹十一五成果...2 貳十二五規劃...3 叁陸方各專題之重點政策...5 大陸應對氣候變化的政策與行動...6 大陸公眾環保意識與氣候變化...7 大陸溫室氣體減排行動...8 大陸碳市場的發展與行動...9 大陸自願減排的發展與趨勢...10 大陸應對氣候變化 - 調適行動...11 大陸氣候變化應對與可再生能源發展...12 大陸氣候變化與農業發展...13 大陸氣候變化標準化工作發展概況...14 大陸能效標識實施效果分析...15 大陸低碳經濟發展與展望...16 五省八市啟動低碳試點案例介紹...17

156 壹十一五成果一十一五期間之環保成果十一五 (2006~2010 年 ) 期間, 中國大陸公告了一系列推動節能減排的政策措施據國家發展改革委介紹, 過去五年, 全國單位中國生產總值能耗預計下降 19.06%, 全國化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降 12.45% 14.29%, 節能 2.4 億噸標準煤, 減排二氧化碳 ( 以碳計 )1.56 億噸, 基本完成或超額完成十一五規劃綱要確定的目標二推動措施與做法 ( 一 ) 十大重點節能工程 : 中央預算內投資採取投資補貼方式, 按總投資額的 6~8% 支持十大重點節能工程建設 ( 二 ) 節能產品惠民工程 : 推廣高效照明產品空調電機節能與新能源汽車等高效節能產品中央財政補貼資金約 140 億元, 推廣節能燈 3.6 億隻高效節能空調 2 千多萬台節能汽車 20 萬台, 以及一批高效節能電機 ( 三 ) 促進既有建築節能改造 : 中央政府安排專項財政資金對北方采暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造進行獎勵, 獎勵資金標準為 45 元 ~50 元 / 平方米 ( 四 ) 加強節能環保領域金融服務 : 中國人民銀行公告了關於改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見, 中國銀監會公告了節能減排授信工作指導意見, 要求銀行業金融機構及時跟踪國家確定的節能重點工程和節能技術服務體係等項目, 重點地給予信貸支持 ( 五 ) 支持節能減排的稅收優惠政策包括 : 企業所得稅減免和抵免優惠增值稅減免汽車消費稅和購置稅調整資源稅改革調整出口退稅政策等 2

157 貳十二五規劃一概要十二五規劃起迄時間為 2011~2015 年, 是中國大陸國民經濟計劃的一部分, 主要針對全國重大建設專案生產力分佈和國民經濟重要比例關係等作出規劃, 為國民經濟發展遠景規定目標和方向未來五年中國將開啟經濟與社會的雙重轉型, 以轉變發展方式和調整經濟結構為主線, 部署中國經濟社會從外需向內需從高碳向低碳, 從強國向富民的三大轉型二十二五重點方向 ( 一 ) 加快轉變經濟發展方式, 開創科學發展新局面 ; ( 二 ) 堅持擴大內需戰略, 保持經濟平穩較快發展 ; ( 三 ) 推進農業現代化, 加快社會主義新農村建設 ; ( 四 ) 發展現代產業體系, 提高產業核心競爭力 ; ( 五 ) 促進區域協調發展, 積極穩妥推進城鎮化 ; ( 六 ) 加快建設資源節約型環境友好型社會, 提高生態文明水準 : 1. 積極應對全球氣候變化 ; 2. 大力發展迴圈經濟 ; 3. 加強資源節約和管理 ; 4. 加大環境保護力度 ; 5. 加強生態保護和防災減災體系建設 ( 七 ) 深入實施科教興國戰略和人才強國戰略, 加快建設創新型國家 ; ( 八 ) 加強社會建設, 建立健全基本公共服務體系 ; ( 九 ) 推動文化大發展大繁榮, 提升國家文化軟實力 ; ( 十 ) 加快改革攻堅步伐, 完善社會主義市場經濟體制 ; ( 十一 ) 實施互利共贏的開放戰略, 進一步提高對外開放水準 ; ( 十二 ) 全黨全國各族人民團結起來, 為實現十二五規劃而奮鬥三十二五的七大新興產業 : ( 一 ) 新能源產業 : 太陽能動力電池等 ; 3

158 ( 二 ) 節能環保產業 : 智慧電網等 ; ( 三 ) 電動車產業 ; ( 四 ) 電子資訊技術產業 ; ( 五 ) 生技產業 ; ( 六 ) 精密設備製造業 ; ( 七 ) 新材料產業四十二五期間環保相關目標 ( 一 ) 非化石能源占一次能源消費比重提高到 11.4%; ( 二 ) 單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低 16% 和 17%; ( 三 ) 主要污染物排放總量減少 8% 至 10%; ( 四 ) 森林蓄積量增加 6 億立方米 4

159 叁陸方各專題之重點政策 1 大陸應對氣候變化的機遇與挑戰一大陸人口眾多, 經濟發展水準較低, 能源結構以煤為主 ( 占 68.9%,2005 年數據 ), 能源資源利用效率較低二階段發展特徵決定了大陸二氧化碳排放增長幅度, 十二五期間二氧化碳排放不可避免仍將繼續增長 ; 人均二氧化碳排放量也將繼續上升 (4.58 噸 CO 2 / 人,2007 年 IEA 資料 ) 三碳關稅將對大陸出口貿易等發展環境帶來新挑戰, 據世界銀行測算, 如果歐美按每噸二氧化碳徵收 50 美元碳關稅, 大陸出口產品的平均稅率將提高 10.5% 四隨著大陸經濟實力的不斷提高, 國際社會要求大陸承擔大國責任的呼聲日盛但以發展大陸家地位參與氣候公約談判, 是自 1990 年參與氣候變化談判以來, 大陸堅持的基本原則五控制溫室氣體排放對大陸在工業化城鎮化加速發展階段, 提前考慮低碳發展道路, 有利於緩解越來越大的控制排放壓力, 加快生態文明建設六在全球低碳技術迅猛發展的形勢下, 大陸在低碳技術研發和產業化方面, 存在著跨越式發展的機遇 1 國家發改委能源研究所徐華清, 大陸減緩氣候變化的政策與行動簡報 (2010 年 7 月 5 日 ) 5

160 2 大陸應對氣候變化的政策與行動一加強機構建設 :(1)1990 年國務院設立了國家氣候變化協調小組 ;(2)1998 年, 國家氣候變化協調小組改名為國家氣候變化對策協調小組 ;(3)2007 年, 國家應對氣候變化領導小組成立, 國務院總理溫家寶同志擔任組長二 1994 年大陸 21 世紀議程中納入對溫室氣體排放實施有效的控制, 並協調各部門的行動, 實施可持續發展戰略三 2006 年批准中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要, 提出可持續發展能力增強全國總人口控制在 136,000 萬人耕地保有量保持 1.2 億公頃, 淡水能源和重要礦產資源保障水準提高生態環境惡化趨勢基本遏制, 主要污染物排放總量減少 10%, 森林覆蓋率達到 20%, 控制溫室氣體排放取得成效四 2007 年實施大陸應對氣候變化國家方案, 通知地方各級人民政府要加強對本地區應對氣候變化工作的組織領導, 抓緊制定本地區應對氣候變化的方案, 並認真組織實施五 2011 年批准中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要, 堅持減緩和適應氣候變化並重, 充分發揮技術進步的作用, 完善體制機制和政策體系, 提高應對氣候變化能力分別由控制溫室氣體排放增強適應氣候變化能力廣泛開展國際合作等三方向進行 2 (1) 國家發改委能源研究所徐華清, 大陸減緩氣候變化的政策與行動簡報 (2010 年 7 月 5 日 ) (2) 十一五 (2006) (3) 十二五 (2011) 6

161 3 大陸公眾環保意識與氣候變化一公眾意識和行動之推動架構, 分別為 :(1) 政府積極引導 ;(2) 非政府組織在行動 ;(3) 媒體公眾廣泛參與二政府積極引導 : 大陸各級政府通過舉辦節能宣傳周環境主題日科普活動論壇展覽等內容豐富形式多樣的活動, 普及和傳播氣候變化的科學知識, 不斷提高公眾的氣候變化意識, 取得明顯效果例如 : 校園低碳行動我為節能減排獻策參與碳補償, 消除碳足跡等活動三非政府組織行動 : 近年來, 大陸環境保護領域的非政府組織不斷發展壯大並活躍在應對氣候變化等各個方面, 為宣傳普及相關知識提高公眾參與意識, 起到了重要的推動作用例如 : 自然之友等多個民間組織於 2009 年發佈了 2009 大陸公民社會應對氣候變化立場, 反映了對氣候變化問題的態度和立場 ; 由大陸大學生環境組織合作論壇等 7 個成員單位發起組成了大陸青年應對氣候變化行動網路, 致力於組織大陸青年開展有關全球變暖能源問題的專案, 推動資源節約型校園建設四媒體公眾廣泛參與 : 媒體對氣候變化問題的關注明顯升溫, 進行了大量的報導和宣傳活動為提升公眾的參與意識發揮了重要作用, 社會公眾也積極參與應對氣候變化活動, 實踐綠色出行低碳辦公, 能源節約環境保護意識明顯提升, 逐步形成保護自然生態環境人人有責的社會氛圍例如 : 大陸中央電視臺新華社等先後製作了面對氣候變化應對全球變暖 - 大陸在行動等一系列專題報導節目, 拍攝了關注氣候變化系列宣傳片 ; 2010 年在大陸上海舉辦的世界博覽會提出了低碳世博, 確定以低碳和諧可持續發展的城市為主題 3 大陸應對氣候變化的政策與行動 2010 年度報告 (2010 年 11 月 ) 7

162 4 大陸溫室氣體減排行動一減緩氣候變化的政策與行動架構 :(1) 節約能源與提高能效 ;(2) 發展綠色低碳能源 ;(3) 增加森林碳匯 ;(4) 開展國家低碳省區和低碳城市試點二 2009 年 9 月 22 日, 胡錦濤主席在 COP15 上發表講話 :(1) 加強節能提高能效, 爭取到 2020 年單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年有顯著下降 ;(2) 大力發展可再生能源和核能, 爭取到 2020 年非化石能源占一次能源消費比重達到 15% 左右 ;(3) 大力增加森林碳匯, 爭取到 2020 年森林面積比 2005 年增加 4,000 萬公頃, 森林蓄積量增加 13 億立方米 ;(4) 大力發展綠色經濟, 積極發展低碳經濟和迴圈經濟, 研發和推廣氣候友好技術三 2009 年 11 月 25 日, 大陸國務院常務會議決定, 到 2020 年大陸單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%~45%, 將約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃, 並制定相應的國內統計監測考核辦法四 2010 年 5 月 4 日, 發布關於進一步加大工作力度, 確保實現十一五節能減排目標的通知, 強化相關政策措施 :(1) 強化節能減排目標責任 ;(2) 加大淘汰落後產能力度 ;(3) 嚴控高耗能高排放行業過快增長 ;(4) 加快實施節能減排重點工程 ;(5) 切實加強用能管理 ;(6) 強化重點耗能單位節能管理 ;(7) 推動重點領域節能減排 ;(8) 大力推廣節能技術和產品 ;(9) 完善節能減排經濟政策 ;(10) 加快完善法規標準 ;(11) 加大監督檢查力度 ;(12) 深入開展節能減排全民行動 ;(13) 實施節能減排預警調控 4 (1) 大陸應對氣候變化的政策與行動 2010 年度報告 (2010 年 11 月 );(2) 國家發改委能源研究所徐華清, 大陸減緩氣候變化的政策與行動簡報 (2010 年 7 月 5 日 ) 8

163 5 大陸碳市場的發展與行動一大陸自 1995 年投入 CDM 研究, 於 2005 年制定清潔發展機制項目運行管理辦法規定 CDM 運作與要求後, 大陸 CDM 於 2006 年快速發展, 目前已是主要 CERs 的提供國 (2010 年 12 月 27 日, 年平均 CERs 產生量占比已達 61.8%) 二大陸於 2008 年首先成立北京環境交易所上海環境能源交易所和天津排放權交易所後, 各省份紛紛追隨成立, 至 2010 年年底, 全大陸計已有 18 家 ( 含 2 家分所 ) 環境權益交易機構三大陸大量的 CDM 計畫申請, 及自願減量市場熱絡的龐大碳交易需求, 逐步推展出大陸碳交易體系雛形大陸為逐步掌握碳交易的定價權, 並對自願減排交易活動加以規範, 故已著手研擬大陸溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 草案 ) 統一交易流程, 並有意建立屬於大陸的新交易系統 5 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估計畫書 (2010 年 12 月 ) 9

164 6 大陸自願減排的發展與趨勢一國家發展改革委員會基於規範市場機制, 但非創造市場需求制定中國溫室氣體自願減排交易活動管理辦法 ( 草案 ), 目的係要對自願減排交易活動之碳交易流程作統一規範與管理 ( 一 ) 具體包括對監管主體交易主體 ( 買賣雙方 ) 交易對象登記注冊系統交易場所第三方核證減排量簽發等內容進行原則性規定 ( 二 ) 制定經大陸認可的減排量 CCER(Chinese Certified Emission Reduction, CCER), 其來源包含以下 3 類標準所產生之減量額度 :(1)CDM 項目已經在發改委獲得批准, 但尚未在聯合國 EB 註冊而且不再去聯合國註冊的減排量 ;(2) 大陸推出的自願減排標準, 如 : 熊貓標準 ;(3) 國際既有的自願減排標準, 如 VCS 標準黃金標準等二大陸在哥本哈根氣候峰會期間 (2009 年 12 月 16 日 ) 正式公佈第一個自願減排標準熊貓標準, 該標準係由北京環境交易所和 BlueNext 作為原始發起人, 並由大陸林業產權交易所和溫洛克國際共同發起標準中規範大陸農林行業減排碳匯, 鼓勵透過開發貧困地區邊遠地區的農林碳項目保護生態環境並消除貧困, 確立自願減排量的檢測標準和原則, 並規定了自願減排流程評定機構規則限定等內容, 從而完善了大陸的碳排放交易市場機制 6 兩岸因應氣候變遷交流暨碳權交易合作評估計畫書 (2010 年 12 月 ) 10

165 7 大陸應對氣候變化 - 調適行動一適應氣候變化的政策與行動推動架構 :(1) 適應氣候變化的原則 ;(2)\ 農業領域 ;(3) 水資源領域 ;(4) 海洋領域 ;(5) 衛生健康領域 ;(6) 氣象領域二大陸在積極應對氣候變化過程中, 堅持減緩與適應並重的原則, 將適應行動納入到國家政策框架中來, 並著力強化適應氣候變化的能力建設, 在農業水資源自然生態系統綜合海岸帶治理防災減災人類健康等領域採取了一系列有效的政策措施, 取得了顯著成效三適應氣候變化的原則 : ( 一 ) 堅持在可持續發展的框架下加以推進, 從長遠戰略的高度, 使適應與社會經濟發展進程結合起來 ( 二 ) 堅持重在預防的原則, 加強對氣候變化影響規律的研究, 作出科學預測, 建立危機管理體制防災體系, 做到防患於未然 ( 三 ) 堅持適度適應的原則, 適應是否適度應根據當地社會經濟發展狀況, 資金和技術條件, 自然環境和氣候變化的影響等特徵作出綜合判斷 ( 四 ) 堅持與減緩協同的原則, 在採取適應措施時, 綜合考慮與減緩的優化組合問題, 強化互為促進型的適應行為, 使之產生協同效應 ( 五 ) 堅持廣泛參與的原則, 在適應戰略和相關政策的制定與評價過程中, 強調利益相關者的有效參與 ( 六 ) 堅持國際合作的原則, 通過國際合作提高適應氣候變化的能力, 解決跨領域跨區域的的適應問題 7 大陸應對氣候變化的政策與行動 2010 年度報告 (2010 年 11 月 ) 11

166 8 大陸氣候變化應對與可再生能源發展一十二五時期國家能源發展的思路 : 加快轉變能源發展方式, 合理控制能源消費總量, 大力調整能源結構, 推動能源生產和利用方式變革, 構建安全穩定經濟清潔的現代能源產業體系二十二五末, 爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到 11.4% 三於加快發展新能源與可再生能源部分推動重點 : ( 一 ) 在保護生態和做好移民工作的前提下積極發展水電 ; ( 二 ) 在確保安全的基礎上高效發展核電 ; ( 三 ) 積極發展風電 ; ( 四 ) 穩步發展太陽能 ; ( 五 ) 開發利用生物質能和地熱能四新能源產業相關數據公佈 : ( 一 ) 太陽能 :(1)2007 年, 大陸光伏電池產量首次超過德國和日本, 居世界第一位 ;2008 年的產量繼續提高, 占全球產量的比例近 16% (2) 在太陽能熱水器產業方面,2008 年底, 大陸生產了 3,100 萬平方米的太陽能熱水器, 占全世界產量的 80% 左右, 大陸是生產和使用太陽能熱水器最多的國家 ( 二 ) 風能 :2009 年底大陸累計風電裝機容量 2,580.5 萬千瓦, 全球排名由 2008 年的第四位上升到第二位 ( 三 ) 生物質能 : 生物質能源是大陸僅次於煤與石油的第三大能源, 在全部能源消耗中約占 15%, 是唯一可運輸和儲存的可再生能源 8 (1)2010 大陸節能減排產業發展報告 (2) 大陸新能源產業最新數據公布 (2011 年 1 月 27 日 ) 12

167 9 大陸氣候變化與農業發展一 2009 年以來, 大陸各級政府制定了一系列有利於農業領域適應氣候變化的政策法規包含 : 熱帶作物種質資源保護專案資金管理暫行辦法熱帶作物病蟲害疫情監測與防治項目資金管理暫行辦法植物新品種保護專案管理暫行辦法農業轉基因生物安全專案管理暫行辦法超級稻新品種選育與示範專案管理辦法等二大陸大力推動農田水利基本建設, 提升農業綜合生產能力 ( 一 ) 推動大規模旱澇保收標準農田建設 ; ( 二 ) 開展了大型灌區續建配套與大型灌溉排水泵站更新改造, 擴大農業灌溉面積提高灌溉效率 ; ( 三 ) 推廣農田節水技術, 在 16 個省開展農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點工作, 提高了應對旱災的能力 ; ( 四 ) 在全國範圍內開展了測土配方施肥行動, 推廣面積達 10 億畝以上 ; ( 五 ) 推廣保護性耕作健康養殖和標準化養殖社區建設, 增加土壤有機碳含量 ; ( 六 ) 培育並推廣產量高品質優良的抗旱抗澇抗高溫抗病蟲害等抗逆品種, 進一步加大農作物良種補貼力度, 加快推進良種培育繁殖推廣一體化進程 ; ( 七 ) 進一步擴大了退牧還草工程實施範圍, 加強人工飼草地和灌溉草場建設 9 大陸應對氣候變化的政策與行動 2010 年度報告 (2010 年 11 月 ) 13

168 10 大陸氣候變化標準化工作發展概況一國家發展改革委組織編制了國家 2005 年溫室氣體排放清單, 建立了中國溫室氣體清單資料庫, 啟動了部分省區和城市溫室氣體清單編制工作相關部門積極推進溫室氣體監測試驗, 在全國範圍內建立若干省級溫室氣體試點監測站, 選擇電力鋼鐵水泥等重點工業行業的若干典型企業開展二氧化碳自動監測試點, 選擇典型城市生活垃圾填埋處理場開展甲烷線上監測試點二完善應對氣候變化統計體系 : 對能源消費統計相關內容進行修訂和補充, 增加和細化了能源品種, 使之基本與國際能源統計品種分類一致, 增加了可再生能源電力產量和國際燃料艙等統計內容加強對能源供應消費的統計和單位國內生產總值能耗的核算, 及時進行節能監測和節能分析, 為國家節能減排政策的制定提供參考依據三制定綜合氣象觀測系統發展規劃 (2010~2015 年 ), 統籌規劃和建設國家氣候觀測網國家天氣觀測網區域氣象觀測網和專業氣象觀測網, 提升觀測系統穩定可靠運行水準, 促進各種觀測資源分享, 建立綜合氣象觀測系統資料統一收集處理和共用平臺 2009 年以來, 國家安排氣象項目中央投資 24 億元, 用於氣象監測與災害預警工程新一代天氣雷達系統氣象衛星碳迴圈溫室氣體監測分析系統建設等, 為提高氣象預測預報能力氣象防災減災能力應對氣候變化能力和開發利用氣候資源能力奠定了基礎 10 大陸應對氣候變化的政策與行動 2010 年度報告 (2010 年 11 月 ) 14

169 11 大陸能效標識實施效果分析一建立健全能效制度和標準 ( 一 ) 推進固定資產投資專案節能評估工作, 制定了固定資產投資專案節能評估和審查暫行辦法 ( 二 ) 繼續擴大強制性能效標識實施範圍,2009 年以來, 制定發佈了電腦電風扇印表機雙端直管螢光燈等 9 種產品能效標識實施規則, 以及進一步加強建築門窗節能性能標識工作的規則等 ; ( 三 ) 制定了氧化鋁再生鉛能耗限額標準, 編制了鋼鐵水泥燒鹼等重點耗能行業能效水準對標指南 ; ( 四 ) 實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和准入制度 ; ( 五 ) 制定能源管理體系企業節能量計算方法等基礎標準 33 項 ; ( 六 ) 發佈了節能發電調度經濟補償辦法, 完善推廣節能發電調度政策 ( 七 ) 為了保證有關政策和標準的貫徹實施, 組織各地節能監察機構對重點用能單位的產品能耗限額標準淘汰落後產能能源計量器具配備情況進行了執法監察對關停機組違規並網發電等問題進行了查處二國家認監委大力開展節能減排認證工作, 推動可再生能源及節能節水產品認證, 建立了資源節約產品認證指標量化體系,2008 年至 2010 年通過資源節約產品認證已累計節能 1, 億度電, 相當於節約 4,857.6 萬噸標準煤, 累計節約水資源億噸, 取得豐碩成果 11 (1) 大陸應對氣候變化的政策與行動 2010 年度報告 (2010 年 11 月 );(2) 新聞 : 國家認監委大力開展節能減排認證工作 (2011 年 1 月 26 日 ) 15

170 12 大陸低碳經濟發展與展望一 2011 年中國低碳經濟發展報告核心觀點 ( 一 ) 中國人均收入距離國際碳排放拐點還有 3 倍差距 ; ( 二 ) 中國要避免日本在節能減排中出現的經濟低速增長 ; ( 三 ) 建議設定減排與 GDP 增長掛鉤指標, 控制減排總量 ; ( 四 ) 注意以碳關稅倒逼中國為碳排放支付治理成本 ; ( 五 ) 報告發布中國綠色現代化減排路線圖 (2006~2050) 二大陸要實現預期的發展前景 : ( 一 ) 建成中國的低碳能源發展體系, 總量上基本滿足經濟社會發展對能源的需求, 煤炭比重控制在 30% 以內, 可再生能源成為主導能源之一 ; ( 二 ) 重點推動可再生能源技術的規模化和商業化, 力爭突破核聚變能技術, 對目前存在爭議的重大能源技術, 如氫能經濟等, 能夠及時跟蹤, 一旦有突破, 可以及時應對 ; ( 三 ) 水電核電風電太陽能發電的裝機容量達到億千瓦的規模級 ; ( 四 ) 利於節能減排可持續發展的財稅政策基本得到實施, 生態環境等外部化成本得以內部化 ; ( 五 ) 形成了系統的能源國際合作框架 ; ( 六 ) 形成完善的能源基礎設施體系和促進節能減排的市場體系 12 新聞 :2011 年中國低碳經濟發展報告發布 (2011 年 3 月 24 日 ) 16

171 五省八市啟動低碳試點案例介紹一地方應對氣候變化的政策與行動 :(1) 健全組織機構和工作機制 ;(2) 編制和實施地方應對氣候變化方案 ;(3) 制定專項規劃和政策 ;(4) 地方低碳發展的實踐二國家低碳試點城市努力打造低碳發展示範區 : ( 一 ) 天津市 : 積極構建高端化高質化高新化產業結構, 形成了航空航太新能源新材料等八大優勢支柱產業, 與新加坡日本合作建設生態城和低碳示範區 ; ( 二 ) 重慶市 : 將低碳試點工作與產業結構調整城市規劃建設推進科技創新相結合, 提升節能環保等新興產業比重, 加快發展低碳交通和綠色建築綠色照明, 加強低碳技術的研發應用, 努力建設宜居重慶森林重慶 ; 杭州市率先提出了打造低碳城市的設想, 加快推進低碳產業低碳建築低碳交通低碳生活低碳環境和低碳社會六位一體的低碳城市建設 ; ( 三 ) 南昌市 : 奉行生態立市綠色發展的思路, 牢固樹立既要金山銀山, 更要綠水青山的理念, 堅持清潔生產與低碳生活並重, 加快實施發展低碳產業建設低碳城市行動計畫, 努力打造低碳生態經濟示範城市 ; ( 四 ) 深圳市 : 在加快發展過程中形成了高新技術現代金融現代物流和文化四大支柱產業, 積極構建節能環保政策法規體系, 成為創新發展低碳發展先行區域 ; ( 五 ) 河北省保定市 : 在新能源和能源設備製造領域發展迅速, 重點打造中國電穀和太陽能之城, 加快推動新型能源在城市基礎設施和居民生活領域的推廣應用 ; ( 六 ) 廈門 : 堅持規劃先行, 重視產業節能和清潔生產, 大力發展低碳建築和低碳交通 ; ( 七 ) 貴陽市 : 加快發展迴圈經濟, 建設生態文明城市, 提高了可持續發展能力 ( 八 ) 北京市 : 制定了綠色北京行動計畫, 打造綠色生產消費環境三大體系和實施清潔能源綠色建築綠色典範等措施, 積極探索綠色發展之路 ( 九 ) 上海市 : 在崇明生態島臨港新城和虹橋樞紐建設過程中積極探索綠色低碳發展新方式 ( 十 ) 山西右玉縣 : 通過長時期的植樹造林, 把不毛之地建成了生態家園, 成為生態文明建設的典型 17

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173 附件二中國清潔發展機制運行管理辦法 (2011 年 8 月 3 日修訂 )

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191 附件三中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

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193 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ( 全文 ) 目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收管道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度

194 第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡小区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹引进来与走出去第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设

195 第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理

196 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 ( ) 规划纲要, 根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制, 主要阐明国家战略意图, 明确政府工作重点, 引导市场主体行为, 是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图, 是全国各族人民共同的行动纲领, 是政府履行经济调节市场监管社会管理和公共服务职责的重要依据第一篇转变方式开创科学发展新局面十二五时期是全面建设小康社会的关键时期, 是深化改革开放加快转变经济发展方式的攻坚时期, 必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点, 继续抓住和用好重要战略机遇期, 努力开创科学发展新局面第一章发展环境十一五时期是我国发展史上极不平凡的五年面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战, 党中央国务院审时度势, 团结带领全国各族人民, 坚持发展这个党执政兴国的第一要务, 贯彻落实党的理论和路线方针政策, 实施正确而有力的宏观调控, 充分发挥我国社会主义制度的政治优势, 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 使国家面貌发生新的历史性变化我们有效应对国际金融危机巨大冲击, 保持了经济平稳较快发展良好态势, 战胜了四川汶川特大地震青海玉树强烈地震甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害, 成功举办了北京奥运会上海世博会和广州亚运会, 胜利完成了十一五规划确定的主要目标和任务综合国力大幅提升,2010 年国内生产总值达到 39.8 万亿元, 跃居世界第二位, 国家财政收入达到 8.3 万亿元 ; 载人航天探月工程超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越经济结构调整步伐加快, 农业特别是粮食生产连年获

197 得好收成, 产业结构优化升级取得积极进展, 节能减排和生态环境保护扎实推进, 控制温室气体排放取得积极成效, 各具特色的区域发展格局初步形成人民生活明显改善, 就业规模持续扩大, 城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一, 各级各类教育快速发展, 社会保障体系逐步健全体制改革有序推进, 农村综合改革医药卫生财税金融文化体制等改革取得新突破, 发展活力不断显现对外开放迈上新台阶, 进出口总额位居世界第二位, 利用外资水平提升, 境外投资明显加快, 我国国际地位和影响力显著提高社会主义经济建设政治建设文化建设社会建设以及生态文明建设取得重大进展, 谱写了中国特色社会主义事业新篇章五年取得的成绩来之不易, 积累的经验弥足珍贵, 创造的精神财富影响深远专栏 1 十一五规划主要指标实现情况

198 十二五时期, 世情国情继续发生深刻变化, 我国经济社会发展呈现新的阶段性特征综合判断国际国内形势, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 既面临难得的历史机遇, 也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战我们要增强机遇意识和忧患意识, 主动适应环境变化, 有效化解各种矛盾, 更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设从国际看, 和平发展合作仍是时代潮流, 世界多极化经济全球化深入发展, 世界经济政治格局出现新变化, 科技创新孕育新突破, 国际环境总体上有利于我国和平发展同时, 国际金融危机影响深远, 世界经济增长速度减缓, 全球需求结构出现明显变化, 围绕市场资源人才技术标准等的竞争更加激烈, 气候变化以及能源资源安全粮食安全等全球性问题更加突出, 各种形式的保护主义抬头, 我国发展的外部环境更趋复杂我们必须坚持以更广阔的视野, 冷静观察, 沉着应对, 统筹国内国际两个大局, 把握好在全球经济分工中的新定位, 积极创造参与国际经济合作和竞争新优势从国内看, 工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展, 人均国民收入稳步增加, 经济结构转型加快, 市场需求潜力巨大, 资金供给充裕, 科技和教育整体水平提升, 劳动力素质改善, 基础设施日益完善, 体制活力显著增强, 政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高, 社会大局保持稳定, 我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶同时, 必须清醒地看到, 我国发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出, 主要是, 经济增长的资源环境约束强化, 投资和消费关系失衡, 收入分配差距较大, 科技创新能力不强, 产业结构不合理, 农业基础仍然薄弱, 城乡区域发展不协调, 就业总量压力和结构性矛盾并存, 物价上涨压力加大, 社会矛盾明显增多, 制约科学发展的体制机制障碍依然较多我们必须科学判断和准确把握发展趋势, 充分利用各种有利条件, 加快解决突出矛盾和问题, 集中力量办好自己的事情第二章指导思想

199 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 适应国内外形势新变化, 顺应各族人民过上更好生活新期待, 以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 深化改革开放, 保障和改善民生, 巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果, 促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定, 为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础以科学发展为主题, 是时代的要求, 关系改革开放和现代化建设全局我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段, 发展仍是解决我国所有问题的关键坚持发展是硬道理的本质要求, 就是坚持科学发展以加快转变经济发展方式为主线, 是推动科学发展的必由之路, 是我国经济社会领域的一场深刻变革, 是综合性系统性战略性的转变, 必须贯穿经济社会发展全过程和各领域, 在发展中促转变, 在转变中谋发展今后五年, 要确保科学发展取得新的显著进步, 确保转变经济发展方式取得实质性进展基本要求是 : 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向构建扩大内需长效机制, 促进经济增长向依靠消费投资出口协调拉动转变加强农业基础地位, 提升制造业核心竞争力, 发展战略性新兴产业, 加快发展服务业, 促进经济增长向依靠第一第二第三产业协同带动转变统筹城乡发展, 积极稳妥推进城镇化, 加快推进社会主义新农村建设, 促进区域良性互动协调发展坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑深入实施科教兴国战略和人才强国战略, 充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用, 提高教育现代化水平, 增强自主创新能力, 壮大创新人才队伍, 推动发展向主要依靠科技进步劳动者素质提高管理创新转变, 加快建设创新型国家坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点完善保障和改善民生的制度安排, 把促进就业放在经济社会发展优先位

200 置, 加快发展各项社会事业, 推进基本公共服务均等化, 加大收入分配调节力度, 坚定不移走共同富裕道路, 使发展成果惠及全体人民坚持把建设资源节约型环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点深入贯彻节约资源和保护环境基本国策, 节约能源, 降低温室气体排放强度, 发展循环经济, 推广低碳技术, 积极应对全球气候变化, 促进经济社会发展与人口资源环境相协调, 走可持续发展之路坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力坚定推进经济政治文化社会等领域改革, 加快构建有利于科学发展的体制机制实施互利共赢的开放战略, 与国际社会共同应对全球性挑战共同分享发展机遇第三章主要目标按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接与到 2020 年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求, 综合考虑未来发展趋势和条件, 今后五年经济社会发展的主要目标是 : 经济平稳较快发展国内生产总值年均增长 7%, 城镇新增就业 4500 万人, 城镇登记失业率控制在 5% 以内, 价格总水平基本稳定, 国际收支趋向基本平衡, 经济增长质量和效益明显提高结构调整取得重大进展居民消费率上升农业基础进一步巩固, 工业结构继续优化, 战略性新兴产业发展取得突破, 服务业增加值占国内生产总值比重提高 4 个百分点城镇化率提高 4 个百分点, 城乡区域发展的协调性进一步增强科技教育水平明显提升九年义务教育质量显著提高, 九年义务教育巩固率达到 93%, 高中阶段教育毛入学率提高到 87% 研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到 2.2%, 每万人口发明专利拥有量提高到 3.3 件

201 资源节约环境保护成效显著耕地保有量保持在亿亩单位工业增加值用水量降低 30%, 农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.53 非化石能源占一次能源消费比重达到 11.4% 单位国内生产总值能源消耗降低 16%, 单位国内生产总值二氧化碳排放降低 17% 主要污染物排放总量显著减少, 化学需氧量二氧化硫排放分别减少 8%, 氨氮氮氧化物排放分别减少 10% 森林覆盖率提高到 21.66%, 森林蓄积量增加 6 亿立方米人民生活持续改善全国总人口控制在 13.9 亿人以内人均预期寿命提高 1 岁, 达到 74.5 岁城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长 7% 以上新型农村社会养老保险实现制度全覆盖, 城镇参加基本养老保险人数达到 3.57 亿人, 城乡三项基本医疗保险参保率提高 3 个百分点城镇保障性安居工程建设 3600 万套贫困人口显著减少社会建设明显加强覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善全民族思想道德素质科学文化素质和健康素质不断提高社会主义民主法制更加健全, 人民权益得到切实保障文化事业加快发展, 文化产业占国民经济比重明显提高社会管理制度趋于完善, 社会更加和谐稳定改革开放不断深化财税金融要素价格垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展, 政府职能加快转变, 政府公信力和行政效率进一步提高对外开放广度和深度不断拓展, 互利共赢开放格局进一步形成

202 专栏 2 十二五时期经济社会发展主要指标

203 第四章政策导向实现经济社会发展目标, 必须紧紧围绕推动科学发展加快转变经济发展方式, 统筹兼顾, 改革创新, 着力解决经济社会发展中不平衡不协调不可持续的问题, 明确重大政策导向 : 加强和改善宏观调控巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果, 把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来, 加强财政货币投资产业土地等各项政策协调配合, 提高宏观调控的科学性和预见性, 增强针对性和灵活性, 合理调控经济增长速度, 更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展调整经济结构管理通胀预期的关系, 实现经济增长速度和结构质量效益相统一建立扩大消费需求的长效机制把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点, 通过积极稳妥推进城镇化实施就业优先战略深化收入分配制度改革健全社会保障体系和营造良好的消费环境, 增强居民消费能力, 改善居民消费预期, 促进消费结构升级, 进一步释放城乡居民消费潜力, 逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列调整优化投资结构发挥投资对扩大内需的重要作用, 保持投资合理增长, 完善投资体制机制, 明确界定政府投资范围, 规范国有企业投资行为, 鼓励扩大民间投资, 有效遏制盲目扩张和重复建设, 促进投资消费良性互动, 把扩大投资和增加就业改善民生有机结合起来, 创造最终需求同步推进工业化城镇化和农业现代化坚持工业反哺农业城市支持农村和多予少取放活方针, 充分发挥工业化城镇化对发展现代农业促进农民增收加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用, 夯实农业农村发展基础, 加快现代农业发展步伐依靠科技创新推动产业升级面向国内国际两个市场, 发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用, 加快国家创新体系建设, 强化企业在技术创

204 新中的主体地位, 引导资金人才技术等创新资源向企业聚集, 推进产学研战略联盟, 提升产业核心竞争力, 推动三次产业在更高水平上协同发展促进区域协调互动发展实施区域发展总体战略和主体功能区战略, 把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置, 充分发挥各地区比较优势, 促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移, 在中西部地区培育新的区域经济增长极, 增强区域发展的协调性健全节能减排激励约束机制优化能源结构, 合理控制能源消费总量, 完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度, 健全节能减排法律法规和标准, 强化节能减排目标责任考核, 把资源节约和环境保护贯穿于生产流通消费建设各领域各环节, 提升可持续发展能力推进基本公共服务均等化把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供, 完善公共财政制度, 提高政府保障能力, 建立健全符合国情比较完整覆盖城乡可持续的基本公共服务体系, 逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距加快城乡居民收入增长健全初次分配和再分配调节体系, 合理调整国家企业个人分配关系, 努力实现居民收入增长和经济发展同步劳动报酬增长和劳动生产率提高同步, 明显增加低收入者收入, 持续扩大中等收入群体, 努力扭转城乡区域行业和社会成员之间收入差距扩大趋势加强和创新社会管理提高社会管理能力, 创新社会管理体制机制, 加快服务型政府建设, 在服务中实施管理, 在管理中体现服务, 着力解决影响社会和谐稳定的源头性基础性根本性问题, 保持社会安定有序和充满活力

205 第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化, 完善以工促农以城带乡长效机制, 加大强农惠农力度, 提高农业现代化水平和农民生活水平, 建设农民幸福生活的美好家园第五章加快发展现代农业坚持走中国特色农业现代化道路, 把保障国家粮食安全作为首要目标, 加快转变农业发展方式, 提高农业综合生产能力抗风险能力和市场竞争能力第一节增强粮食安全保障能力稳定粮食播种面积优化品种结构提高单产和质量, 广泛开展高产创建活动, 粮食综合生产能力达到 5.4 亿吨以上实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划, 加大粮食主产区投入和利益补偿, 将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地严格保护耕地, 加快农村土地整理复垦加强以农田水利设施为基础的田间工程建设, 改造中低产田, 大规模建设旱涝保收高标准农田加强粮食物流储备和应急保障能力建设第二节推进农业结构战略性调整完善现代农业产业体系, 发展高产优质高效生态安全农业优化农业产业布局, 加快构建以东北平原黄淮海平原长江流域汾渭平原河套灌区华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体, 其它农业地区为重要组成的七区二十三带农业战略格局鼓励和支持优势产区集中发展粮食棉花油料糖料等大宗农产品加快发展设施农业, 推进蔬菜水果茶叶花卉等园艺作物标准化生产提升畜牧业发展水平, 提高畜牧业产值比重促进水产健康养殖,

206 发展远洋捕捞积极发展林业产业推进农业产业化经营, 扶持壮大农产品加工业和流通业, 促进农业生产经营专业化标准化规模化集约化推进现代农业示范区建设第三节加快农业科技创新推进农业技术集成化劳动过程机械化生产经营信息化加快农业生物育种创新和推广应用, 开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种, 做大做强现代种业加强高效栽培疫病防控农业节水等领域的科技集成创新和推广应用, 实施水稻小麦玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治加快推进农业机械化, 促进农机农艺融合, 耕种收综合机械化水平达到 60% 左右发展农业信息技术, 提高农业生产经营信息化水平第四节健全农业社会化服务体系加强农业公共服务能力建设, 加快健全乡镇或区域性农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监管等公共服务机构培育多元化的农业社会化服务组织, 支持农民专业合作组织供销合作社农民经纪人龙头企业等提供多种形式的生产经营服务积极发展农产品流通服务, 加快建设流通成本低运行效率高的农产品营销网络

207 图 1 七区二十三带农业战略格局第六章拓宽农民增收管道加大引导和扶持力度, 提高农民职业技能和创收能力, 千方百计拓宽农民增收管道, 促进农民收入持续较快增长第一节巩固提高家庭经营收入健全农产品价格保护制度, 稳步提高重点粮食品种最低收购价, 完善大宗农产品临时收储政策鼓励农民优化种养结构, 提高生产经营水平和经济效益通过发展农业产业化和新型农村合作组织, 使农民合理分享农产品加工流通增值收益因地制宜发展特色高效农业, 利用农业景观资源发展观光休闲旅游等农村服务业, 使农民在农业功能拓展中获得更多收益

208 第二节努力增加工资性收入加强农民技能培训和就业信息服务, 开展劳务输出对接, 引导农村富余劳动力平稳有序外出务工促进城乡劳动者平等就业, 努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬, 提高农民工工资水平增加县域非农就业机会, 促进农民就地就近转移就业, 扶持农民以创业带动就业结合新农村建设, 扩大以工代赈规模, 增加农民劳务收入第三节大力增加转移性收入健全农业补贴制度, 坚持对种粮农民实行直接补贴, 继续实行良种补贴和农机具购置补贴, 完善农资综合补贴动态调整机制增加新型农村社会养老保险基础养老金, 提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平, 提高农村最低生活保障水平积极发展政策性农业保险, 增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围加大扶贫投入, 逐步提高扶贫标准第七章改善农村生产生活条件按照推进城乡经济社会发展一体化的要求, 搞好社会主义新农村建设规划, 加强农村基础设施建设和公共服务, 推进农村环境综合整治第一节提高乡镇村庄规划管理水平适应农村人口转移的新形势, 坚持因地制宜, 尊重村民意愿, 突出地域和农村特色, 保护特色文化风貌, 科学编制乡镇村庄规划合理引导农村住宅和居民点建设, 向农民免费提供经济安全适用节地节能节材的住宅设计图样合理安排县域乡镇建设农田保护产业聚集村落分布生态涵养等空间布局, 统筹农村生产生活基础设施服务设施和公益事业建设

209 第二节加强农村基础设施建设全面加强农田水利建设, 完善建设和管护机制, 加快大中型灌区灌排泵站配套改造, 在水土资源丰富地区适时新建一批灌区, 搞好抗旱水源工程建设, 推进小型农田水利重点县建设, 完善农村小微型水利设施加强农村饮水安全工程建设, 大力推进农村集中式供水继续推进农村公路建设, 进一步提高通达通畅率和管理养护水平, 加大道路危桥改造力度加强农村能源建设, 继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设, 实施新一轮农村电网升级改造工程, 大力发展沼气作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能太阳能, 加强省柴节煤炉灶炕改造全面推进农村危房改造和国有林区 ( 场 ) 棚户区垦区危房改造, 实施游牧民定居工程加强农村邮政设施建设推进农村信息基础设施建设第三节强化农村公共服务扩大公共财政覆盖农村范围, 全面提高财政保障农村公共服务水平提高农村义务教育质量和均衡发展水平, 推进农村中等职业教育免费进程, 积极发展农村学前教育建立健全农村医疗卫生服务网络, 向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务完善农村社会保障体系, 逐步提高保障标准加强农村公共文化和体育设施建设, 丰富农民精神文化生活第四节推进农村环境综合整治治理农药化肥和农膜等面源污染, 全面推进畜禽养殖污染防治加强农村饮用水水源地保护农村河道综合整治和水污染综合治理强化土壤污染防治监督管理实施农村清洁工程, 加快推动农村垃圾集中处理, 开展农村环境集中连片整治严格禁止城市和工业污染向农村扩散

210 第八章完善农村发展体制机制村发展活力按照统筹城乡发展要求, 加快推进农村发展体制机制改革, 增强农业农第一节坚持和完善农村基本经营制度坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制完善农村土地法律法规和相关政策, 现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变搞好农村土地确权登记颁证工作, 完善土地承包经营权权能, 依法保障农民对承包土地的占有使用收益等权利在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场, 发展多种形式的适度规模经营深化农村综合改革, 推进集体林权和国有林区林权制度改革, 完善草原承包经营制度, 加快农垦体制改革第二节建立健全城乡发展一体化制度加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍, 促进公共资源在城乡之间均衡配置生产要素在城乡之间自由流动统筹城乡发展规划, 促进城乡基础设施公共服务社会管理一体化完善城乡平等的要素交换关系, 促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村严格规范城乡建设用地增减挂钩, 调整优化城乡用地结构和布局, 逐步建立城乡统一的建设用地市场严格界定公益性和经营性建设用地, 改革征地制度, 缩小征地范围, 提高征地补偿标准完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制加快建立城乡统一的人力资源市场, 形成城乡劳动者平等就业制度加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度深化农村信用社改革, 鼓励有条件的地区以县为单位建立小区银行, 发展农村小型金融组织和小额信贷, 扩大农村有效担保物范围认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验, 积极探索解决农业农村农民问题新途径

211 第三节增强县域经济发展活力扩大县域发展自主权, 稳步推进扩权强县改革试点建立健全县级基本财力保障制度, 增加对县级财政的一般性转移支付, 逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重依法赋予经济发展快人口吸纳能力强的小城镇在投资审批工商管理社会治安等方面的行政管理权限发挥县域资源优势和比较优势, 科学规划产业发展方向, 支持劳动密集型产业农产品加工业向县城和中心镇集聚, 推动形成城乡分工合理的产业发展格局

212 专栏 3 新农村建设重点工程

213 第三篇转型升级提高产业核心竞争力坚持走中国特色新型工业化道路, 适应市场需求变化, 根据科技进步新趋势, 发挥我国产业在全球经济中的比较优势, 发展结构优化技术先进清洁安全附加值高吸纳就业能力强的现代产业体系第九章改造提升制造业优化结构改善品种质量增强产业配套能力淘汰落后产能, 发展先进装备制造业, 调整优化原材料工业, 改造提升消费品工业, 促进制造业由大变强第一节推进重点产业结构调整装备制造行业要提高基础工艺基础材料基础元器件研发和系统集成水平, 加强重大技术成套装备研发和产业化, 推动装备产品智能化船舶行业要适应国际造船新标准, 建立现代造船模式, 发展高技术高附加值船舶和配套设备汽车行业要强化整车研发能力, 实现关键零部件技术自主化, 提高节能环保和安全技术水准冶金和建材行业要立足国内需求, 严格控制总量扩张, 优化品种结构, 在产品研发资源综合利用和节能减排等方面取得新进展石化行业要积极探索原料多元化发展新途径, 重点发展高端石化产品, 加快化肥原料调整, 推动油质量量升级轻纺行业要强化环保和质量安全, 加强企业品牌建设, 提升工艺技术装备水平包装行业要加快发展先进包装装备包装新材料和高端包装制品电子信息行业要提高研发水平, 增强基础电子自主发展能力, 引导向产业链高端延伸建筑业要推广绿色建筑绿色施工, 着力用先进建造材料信息技术优化结构和服务模式加大淘汰落后产能力度, 压缩和疏导过剩产能第二节优化产业布局

214 按照区域主体功能定位, 综合考虑能源资源环境容量市场空间等因素, 优化重点产业生产力布局主要依托国内能源和矿产资源的重大项目, 优先在中西部资源地布局 ; 主要利用进口资源的重大项目, 优先在沿海沿边地区布局有序推进城市钢铁有色化工企业环保搬迁优化原油加工能力布局, 促进上下游一体化发展引导生产要素集聚, 依托国家重点工程, 打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地以产业链条为纽带, 以产业园区为载体, 发展一批专业特色鲜明品牌形象突出服务平台完备的现代产业集群第三节加强企业技术改造制定支持企业技术改造的政策, 加快应用新技术新材料新工艺新装备改造提升传统产业, 提高市场竞争能力支持企业提高装备水平优化生产流程, 加快淘汰落后工艺技术和设备, 提高能源资源综合利用水平鼓励企业增强新产品开发能力, 提高产品技术含量和附加值, 加快产品升级换代推动研发设计生产流通企业管理等环节信息化改造升级, 推行先进质量管理, 促进企业管理创新推动一批产业技术创新服务平台建设第四节引导企业兼并重组坚持市场化运作, 发挥企业主体作用, 完善配套政策, 消除制度障碍, 以汽车钢铁水泥机械制造电解铝稀土电子信息医药等行业为重点, 推动优势企业实施强强联合跨地区兼并重组, 提高产业集中度推动自主品牌建设, 提升品牌价值和效应, 加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业第五节促进中小企业发展

215 大力发展中小企业, 完善中小企业政策法规体系促进中小企业加快转变发展方式, 强化质量诚信建设, 提高产品质量和竞争能力推动中小企业调整结构, 提升专业化分工协作水平引导中小企业集群发展, 提高创新能力和管理水平创造良好环境, 激发中小企业发展活力建立健全中小企业金融服务和信用担保体系, 提高中小企业贷款规模和比重, 拓宽直接融资管道落实和完善税收等优惠政策, 减轻中小企业社会负担

216 专栏 4 制造业发展重点方向

217 第十章培育发展战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础, 促进新兴科技与新兴产业深度融合, 在继续做强做大高技术产业基础上, 把战略性新兴产业培育发展成为先导性支柱性产业第一节推动重点领域跨越发展大力发展节能环保新一代信息技术生物高端装备制造新能源新材料新能源汽车等战略性新兴产业节能环保产业重点发展高效节能先进环保资源循环利用关键技术装备产品和服务新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信下一代互联网三网融合物联网云计算集成电路新型显示高端软件高端服务器和信息服务生物产业重点发展生物医药生物医学工程产品生物农业生物制造高端装备制造产业重点发展航空装备卫星及应用轨道交通装备智能制造装备新能源产业重点发展新一代核能太阳能热利用和光伏光热发电风电技术装备智慧电网生物质能新材料产业重点发展新型功能材料先进结构材料高性能纤维及其复合材料共性基础材料新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车纯电动汽车和燃料电池汽车技术战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到 8% 左右第二节实施产业创新发展工程以掌握产业核心关键技术加速产业规模化发展为目标, 发挥国家重大科技专项引领支撑作用, 依托优势企业产业集聚区和重大项目, 统筹技术开发工程化标准制定应用示范等环节, 支持商业模式创新和市场拓展, 组织实施若干重大产业创新发展工程, 培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地

218 专栏 5 战略性新兴产业创新发展工程第三节加强政策支持和引导设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金, 扩大政府新兴产业创业投资规模, 发挥多层次资本市场融资功能, 带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业综合运用风险补偿等财政优惠政策, 鼓励金融机构加大信贷支持力度完善鼓励创新引导投资和消费的税收支持政策加快建立有利于战

219 略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系支持新产品应用的配套基础设施建设, 为培育和拓展市场需求创造良好环境第十一章推动能源生产和利用方式变革坚持节约优先立足国内多元发展保护环境, 加强国际互利合作, 调整优化能源结构, 构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系第一节推进能源多元清洁发展发展安全高效煤矿, 推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组, 发展大型煤炭企业集团有序开展煤制天然气煤制液体燃料和煤基多联产研发示范, 稳步推进产业化发展加大石油天然气资源勘探开发力度, 稳定国内石油产量, 促进天然气产量快速增长, 推进煤层气叶岩气等非常规油气资源开发利用发展清洁高效大容量燃煤机组, 优先发展大中城市工业园区热电联产机组, 以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电, 重点推进西南地区大型水电站建设, 因地制宜开发中小河流水能资源, 科学规划建设抽水蓄能电站在确保安全的基础上高效发展核电加强并网配套工程建设, 有效发展风电积极发展太阳能生物质能地热能等其它新能源促进分布式能源系统的推广应用第二节优化能源开发布局统筹规划全国能源开发布局和建设重点, 建设山西鄂尔多斯盆地内蒙古东部地区西南地区和新疆五大国家综合能源基地, 重点在东部沿海和中部部分地区发展核电提高能源就地加工转化水平, 减少一次能源大规模长距离输送压力合理规划建设能源储备设施, 完善石油储备体系, 加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设

220 第三节加强能源输送通道建设加快西北东北西南和海上进口油气战略通道建设, 完善国内油气主干管网统筹天然气进口管道液化天然气接收站跨区域骨干输气网和配气管网建设, 初步形成天然气煤层气煤制气协调发展的供气格局适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求, 加快现代电网体系建设, 进一步扩大西电东送规模, 完善区域主干电网, 发展特高压等大容量高效率远距离先进输电技术, 依托信息控制和储能等先进技术, 推进智慧电网建设, 切实加强城乡电网建设与改造, 增强电网优化配置电力能力和供电可靠性

221 专栏 6 能源建设重点第十二章构建综合交通运输体系按照适度超前原则, 统筹各种运输方式发展, 基本建成国家快速铁路网和高速公路网, 初步形成网络设施配套衔接技术装备先进适用运输服务安全高效的综合交通运输体系第一节完善区际交通网络

222 加快铁路客运专线区际干线煤运信道建设, 发展高速铁路, 形成快速客运网, 强化重载货运网完善国家公路网规划, 加快国家高速公路网剩余路段瓶颈路段建设, 加强国省干线公路改扩建大力推进长江等内河高等级航道建设, 推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展完善煤炭石油铁矿石集装箱等运输系统, 提升沿海地区港口群现代化水平完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干支线机场为补充的航空网络, 积极推动通用航空发展, 改革空域管理体制, 提高空域资源配置使用效率第二节建设城际快速网络适应城市群发展需要, 以轨道交通和高速公路为骨干, 以国省干线公路为补充, 推进城市群内多层次城际快速交通网络建设建成京津冀长江三角洲珠江三角洲三大城市群城际交通网络, 推进重点开发区域城市群的城际干线建设第三节优先发展公共交通实施公共交通优先发展战略, 大力发展城市公共交通系统, 提高公共交通出行分担比率科学制定城市轨道交通技术路线, 规范建设标准, 有序推进轻轨地铁有轨电车等城市轨道交通网络建设积极发展地面快速公交系统, 提高线网密度和站点覆盖率规范发展城市出租车业, 合理引导私人机动车出行, 倡导非机动方式出行优化换乘中心功能和布局, 提高出行效率统筹城乡公共交通一体化发展第四节提高运输服务水平按照客运零距离换乘货运无缝化衔接的要求, 加强铁路公路港口机场城市公共交通的有机衔接, 加快综合交通枢纽建设推广先进装备技术应

223 用, 提高交通运输信息化水平优化运输组织, 创新服务方式, 推进客票一体联程货物多式联运大力发展节能环保的运输工具和运输方式积极发展公路甩挂运输加强安全管理, 保障运输安全专栏 7 交通建设重点

224 图 2 国家快速铁路网图 3 国家高速公路网

225 第十三章全面提高信息化水平加快建设宽带融合安全泛在的下一代国家信息基础设施, 推动信息化和工业化深度融合, 推进经济社会各领域信息化第一节构建下一代信息基础设施统筹布局新一代移动通信网下一代互联网数字广播电视网卫星通信等设施建设, 形成超高速大容量高智能国家干线传输网络引导建设宽带无线城市, 推进城市光纤入户, 加快农村地区宽带网络建设, 全面提高宽带普及率和接入带宽推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范加强云计算服务平台建设以广电和电信业务双向进入为重点, 建立健全法律法规和标准, 实现电信网广电网互联网三网融合, 促进网络互联互通和业务融合第二节加快经济社会信息化推动经济社会各领域信息化积极发展电子商务, 完善面向中小企业的电子商务服务, 推动面向全社会的信用服务网上支付物流配送等支撑体系建设大力推进国家电子政务建设, 推动重要政务信息系统互联互通信息共享和业务协同, 建设和完善网络行政审批信息公开网上信访电子监察和审计体系加强市场监管社会保障医疗卫生等重要信息系统建设, 完善地理人口法人金融税收统计等基础信息资源体系, 强化信息资源的整合, 规范采集和发布, 加强社会化综合开发利用第三节加强网络与信息安全保障健全网络与信息安全法律法规, 完善信息安全标准体系和认证认可体系, 实施信息安全等级保护风险评估等制度加快推进安全可控关键软硬件应用试

226 点示范和推广, 加强信息网络监测管控能力建设, 确保基础信息网络和重点信息系统安全推进信息安全保密基础设施建设, 构建信息安全保密防护体系加强互联网管理, 确保国家网络与信息安全第十四章推进海洋经济发展理能力坚持陆海统筹, 制定和实施海洋发展战略, 提高海洋开发控制综合管第一节优化海洋产业结构科学规划海洋经济发展, 合理开发利用海洋资源, 积极发展海洋油气海洋运输海洋渔业滨海旅游等产业, 培育壮大海洋生物医药海水综合利用海洋工程装备制造等新兴产业加强海洋基础性前瞻性关键性技术研发, 提高海洋科技水平, 增强海洋开发利用能力深化港口岸线资源整合和优化港口布局制定实施海洋主体功能区规划, 优化海洋经济空间布局推进山东浙江广东等海洋经济发展试点第二节加强海洋综合管理加强统筹协调, 完善海洋管理体制强化海域和海岛管理, 健全海域使用权市场机制, 推进海岛保护利用, 扶持边远海岛发展统筹海洋环境保护与陆源污染防治, 加强海洋生态系统保护和修复控制近海资源过度开发, 加强围填海管理, 严格规范无居民海岛利用活动完善海洋防灾减灾体系, 增强海上突发事件应急处置能力加强海洋综合调查与测绘工作, 积极开展极地大洋科学考察完善涉海法律法规和政策, 加大海洋执法力度, 维护海洋资源开发秩序加强双边多边海洋事务磋商, 积极参与国际海洋事务, 保障海上运输通道安全, 维护我国海洋权益

227 第四篇营造环境推动服务业大发展把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点, 营造有利于服务业发展的政策和体制环境, 拓展新领域, 发展新业态, 培育新热点, 推进服务业规模化品牌化网络化经营, 不断提高服务业比重和水平第十五章加快发展生产性服务业深化专业化分工, 加快服务产品和服务模式创新, 促进生产性服务业与先进制造业融合, 推动生产性服务业加速发展第一节有序拓展金融服务业服务实体经济, 防范系统性风险, 有序发展和创新金融组织产品和服务, 全面提升金融服务水平发挥大型金融机构的综合性服务功能, 积极发展中小金融机构, 围绕促进小型微型企业发展推动科技创新发展绿色经济支持企业跨境经营, 以及发展网上交易等新型服务业态, 创新金融产品和服务模式更好地发挥信用融资证券信托理财租赁担保网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能加强金融基础设施建设, 进一步健全金融市场的登记托管交易清算系统拓宽保险服务领域, 积极发展责任保险信用保险, 探索发展巨灾保险, 创新保险营销服务方式, 规范发展保险中介市场, 推进再保险市场建设, 建立健全保险服务体系第二节大力发展现代物流业加快建立社会化专业化信息化的现代物流服务体系, 大力发展第三方物流, 优先整合和利用现有物流资源, 加强物流基础设施的建设和衔接, 提高物流效率, 降低物流成本推动农产品大宗矿产品重要工业品等重点领域物流

228 发展优化物流业发展的区域布局, 支持物流园区等物流功能集聚区有序发展推广现代物流管理, 提高物流智慧化和标准化水平第三节培育壮大高技术服务业以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点, 大力发展高技术服务业加快发展研发设计业, 促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变加强信息服务, 提升软件开发应用水平, 发展信息系统集成服务互联网增值服务信息安全服务和数字内容服务, 发展地理信息产业积极发展检验检测知识产权和科技成果转化等科技支撑服务培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌第四节规范提升商务服务业大力发展会计审计税务工程咨询认证认可信用评估经纪代理管理咨询市场调查等专业服务积极发展律师公证司法鉴定经济仲裁等法律服务加快发展项目策划并购重组财务顾问等企业管理服务规范发展人事代理人才推荐人员培训劳务派遣等人力资源服务促进广告会展业健康发展第十六章大力发展生活性服务业面向城乡居民生活, 丰富服务产品类型, 扩大服务供给, 提高服务质量, 满足多样化需求第一节优化发展商贸服务业优化城市综合超市购物中心批发市场等商业网点结构和布局, 支持便利店中小超市小区菜店等小区商业发展鼓励和支持连锁经营物流配送

229 电子商务等现代流通方式向农村延伸, 完善农村服务网点, 支持大型超市与农村合作组织对接, 改造升级农产品批发市场和农贸市场引导住宿和餐饮业健康规范发展支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业第二节积极发展旅游业全面发展国内旅游, 积极发展入境旅游, 有序发展出境旅游坚持旅游资源保护和开发并重, 加强旅游基础设施建设, 推进重点旅游区旅游线路建设推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展, 全面推动生态旅游, 深度开发文化旅游, 大力发展红色旅游完善旅游服务体系, 加强行业自律和诚信建设, 提高旅游服务质量第三节鼓励发展家庭服务业以家庭为服务对象, 以小区为重要依托, 重点发展家政服务养老服务和病患陪护等服务, 鼓励发展残疾人居家服务, 积极发展小区日间照料中心和专业化养老服务机构, 因地制宜发展家庭用品配送家庭教育等特色服务, 形成多层次多形式的家庭服务市场和经营机构加快建设家庭服务业公益性信息服务平台加强市场监管, 规范家庭服务业市场秩序第四节全面发展体育事业和体育产业大力发展公共体育事业, 加强公共体育设施建设, 广泛开展全民健身运动, 提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平继续实施农民体育健身工程优化竞技体育项目结构, 提高竞技体育综合实力发展健身休闲体育, 开发体育竞赛和表演市场, 发展体育用品体育中介和场馆运营等服务, 促进体育事业和体育产业协调发展

230 第十七章营造有利于服务业发展的环境以开放促改革, 以竞争促发展, 推动服务业制度创新, 完善服务业政策体系, 优化服务业发展环境第一节加快推进服务领域改革建立公平规范透明的市场准入标准, 打破部门分割地区封锁和行业垄断, 扩大服务业开放领域, 鼓励和引导各类资本投向服务业, 大力发展多种所有制服务企业, 建立统一开放竞争有序的服务业市场深化机关事业单位后勤服务社会化改革探索适合新型服务业态发展的市场管理办法推进国家服务业综合改革试点, 探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径第二节完善服务业政策实行鼓励类服务业用电用水用气用热与工业同价扩大服务业用地供给, 工业企业退出的土地优先用于发展服务业结合增值税改革, 完善生产性服务业税收制度拓宽服务业企业融资管道, 支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券扩大政府采购服务产品范围建立健全服务业标准体系支持服务业企业品牌和网络建设优化服务业发展布局, 推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展实施区域发展总体战略和主体功能区战略, 构筑区域经济优势互补主体功能定位清晰国土空间高效利用人与自然和谐相处的区域发展格局, 逐步实现不同区域基本公共服务均等化坚持走中国特色城镇化道路, 科学制定城镇化发展规划, 促进城镇化健康发展

231 第十八章实施区域发展总体战略充分发挥不同地区比较优势, 促进生产要素合理流动, 深化区域合作, 推进区域良性互动发展, 逐步缩小区域发展差距第一节推进新一轮西部大开发坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置, 给予特殊政策支持加强基础设施建设, 扩大铁路公路民航水运网络, 建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽, 加快推进油气管道和主要输电信道及联网工程加强生态环境保护, 强化地质灾害防治, 推进重点生态功能区建设, 继续实施重点生态工程, 构筑国家生态安全屏障发挥资源优势, 实施以市场为导向的优势资源转化战略, 在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目, 建设国家重要能源战略资源接续地和产业集聚区, 发展特色农业旅游等优势产业大力发展科技教育, 增强自我发展能力支持汶川等灾区发展坚持以线串点以点带面, 推进重庆成都西安区域战略合作, 推动呼包鄂榆广西北部湾成渝黔中滇中藏中南关中 - 天水兰州 - 西宁宁夏沿黄天山北坡等经济区加快发展, 培育新的经济增长极第二节全面振兴东北地区等老工业基地发挥产业和科技基础较强的优势, 完善现代产业体系, 推动装备制造原材料汽车农产品深加工等优势产业升级, 大力发展金融物流旅游以及软件和服务外包等服务业深化国有企业改革, 加快厂办大集体改革和债转股资产处置, 大力发展非公有制经济和中小企业加快转变农业发展方式, 建设稳固的国家粮食战略基地着力保护好黑土地湿地森林和草原, 推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型促进资源枯竭地区转型发展, 增强资源型

232 城市可持续发展能力统筹推进全国老工业基地调整改造重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区长吉图经济区哈大齐和牡绥地区等区域发展第三节大力促进中部地区崛起发挥承东启西的区位优势, 壮大优势产业, 发展现代产业体系, 巩固提升全国重要粮食生产基地能源原材料基地现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位改善投资环境, 有序承接东部地区和国际产业转移提高资源利用效率和循环经济发展水平加强大江大河大湖综合治理进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策加快构建沿陇海沿京广沿京九和沿长江中游经济带, 促进人口和产业的集聚, 加强与周边城市群的对接和联系重点推进太原城市群皖江城市带鄱阳湖生态经济区中原经济区武汉城市圈环长株潭城市群等区域发展第四节积极支持东部地区率先发展发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用, 在更高层次参与国际合作和竞争, 在改革开放中先行先试, 在转变经济发展方式调整经济结构和自主创新中走在全国前列着力提高科技创新能力, 加快国家创新型城市和区域创新平台建设着力培育产业竞争新优势, 加快发展战略性新兴产业现代服务业和先进制造业着力推进体制机制创新, 率先完善社会主义市场经济体制着力增强可持续发展能力, 进一步提高能源土地海域等资源利用效率, 加大环境污染治理力度, 化解资源环境瓶颈制约推进京津冀长江三角洲珠江三角洲地区区域经济一体化发展, 打造首都经济圈, 重点推进河北沿海地区江苏沿海地区浙江舟山群岛新区海峡西岸经济区山东半岛蓝色经济区等区域发展, 建设海南国际旅游岛

233 第五节加大对革命老区民族地区边疆地区和贫困地区扶持力度进一步加大扶持力度, 加强基础设施建设, 强化生态保护和修复, 提高公共服务水平, 切实改善老少边穷地区生产生活条件继续实施扶持革命老区发展的政策措施贯彻落实扶持民族地区发展的政策, 大力支持西藏新疆和其它民族地区发展, 扶持人口较少民族发展深入推进兴边富民行动, 陆地边境地区享有西部开发政策, 支持边境贸易和民族特需品发展在南疆地区青藏高原东缘地区武陵山区乌蒙山区滇西边境山区秦巴山 - 六盘山区以及中西部其它集中连片特殊困难地区, 实施扶贫开发攻坚工程, 加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度支持新疆生产建设兵团建设和发展推进三峡等库区后续发展对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目, 取消县级并逐步减少市级配套资金实行地区互助政策, 开展多种形式对口支持第十九章实施主体功能区战略按照全国经济合理布局的要求, 规范开发秩序, 控制开发强度, 形成高效协调可持续的国土空间开发格局第一节优化国土空间开发格局统筹谋划人口分布经济布局国土利用和城镇化格局, 引导人口和经济向适宜开发的区域集聚, 保护农业和生态发展空间, 促进人口经济与资源环境相协调对人口密集开发强度偏高资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发对资源环境承载能力较强集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发对具备较好的农业生产条件以提供农产品为主体功能的农产品主产区, 要着力保障农产品供给安全对影响全局生态安全的重点生态功能区, 要限制大

234 规模高强度的工业化城镇化开发对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其它需要特殊保护的区域要禁止开发专栏 8 主体功能区发展方向第二节实施分类管理的区域政策基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策, 完善利益补偿机制中央财政要逐年加大对农产品主产区重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度, 增强基本公共服务和生态环境保护能力, 省级财政要完善对

235 下转移支付政策实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策, 按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展, 按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向修改完善现行产业指导目录, 明确不同主体功能区的鼓励限制和禁止类产业实行差别化的土地管理政策, 科学确定各类用地规模, 严格土地用途管制对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准相应完善农业人口民族应对气候变化等政策第三节实行各有侧重的绩效评价在强化对各类地区提供基本公共服务增强可持续发展能力等方面评价基础上, 按照不同区域的主体功能定位, 实行差别化的评价考核对优化开发的城市化地区, 强化经济结构科技创新资源利用环境保护等的评价对重点开发的城市化地区, 综合评价经济增长产业结构质量效益节能减排环境保护和吸纳人口等对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区, 分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价, 不考核地区生产总值工业等指标对禁止开发的重点生态功能区, 全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况第四节建立健全衔接协调机制发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性基础性和约束性作用按照推进形成主体功能区的要求, 完善区域规划编制, 做好专项规划重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调推进市县空间规划工作, 落实区域主体功能定位, 明确功能区布局研究制定各类主体功能区开发强度环境容量等约束性指针并分解落实完善覆盖全国统一协调更新及时的国土空间动态监测管理系统, 开展主体功能区建设的跟踪评估

236 第二十章积极稳妥推进城镇化优化城市化布局和形态, 加强城镇化管理, 不断提升城镇化的质量和水平第一节构建城市化战略格局按照统筹规划合理布局完善功能以大带小的原则, 遵循城市发展客观规律, 以大城市为依托, 以中小城市为重点, 逐步形成辐射作用大的城市群, 促进大中小城市和小城镇协调发展构建以陆桥信道沿长江信道为两条横轴, 以沿海京哈京广包昆通道为三条纵轴, 以轴在线若干城市群为依托其它城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局, 促进经济增长和市场空间由东向西由南向北拓展在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群, 在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局, 缓解特大城市中心城区压力, 强化中小城市产业功能, 增强小城镇公共服务和居住功能, 推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展积极挖掘现有中小城市发展潜力, 优先发展区位优势明显资源环境承载能力较强的中小城市有重点地发展小城镇, 把有条件的东部地区中心镇中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市第二节稳步推进农业转移人口转为城镇居民把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权, 切实保护农民承包地宅基地等合法权益坚持因地制宜分步推进, 把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民特大城市要合理控制人口规模, 大中城市要加强和改进人口管理, 继续发挥吸纳外来人口的重要作用, 中小城市

237 和小城镇要根据实际放宽落户条件鼓励各地探索相关政策和办法, 合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模对暂时不具备在城镇落户条件的农民工, 要改善公共服务, 加强权益保护以流入地全日制公办中小学为主, 保证农民工随迁子女平等接受义务教育, 并做好与高中阶段教育的衔接将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险建立农民工基本培训补贴制度, 推进农民工培训资金省级统筹多渠道多形式改善农民工居住条件, 鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系第三节增强城镇综合承载能力坚持以人为本节地节能生态环保安全实用突出特色保护文化和自然遗产的原则, 科学编制城市规划, 健全城镇建设标准, 强化规划约束力合理确定城市开发边界, 规范新城新区建设, 提高建成区人口密度, 调整优化建设用地结构, 防止特大城市面积过度扩张预防和治理城市病统筹地上地下市政公用设施建设, 全面提升交通通信供电供热供气供排水污水垃圾处理等基础设施水平, 增强消防等防灾能力扩大城市绿化面积和公共活动空间, 加快面向大众的城镇公共文化体育设施建设推进城中村和城乡结合部改造加强建筑市场监管, 规范建筑市场秩序深化城市建设投融资体制改革, 发行市政项目建设债券加强城市综合管理推动数字城市建设, 提高信息化和精细化管理服务水平注重文化传承与保护, 改善城市人文环境

238 图 4 两横三纵城市化战略格局第六篇绿色发展建设资源节约型环境友好型社会面对日趋强化的资源环境约束, 必须增强危机意识, 树立绿色低碳发展理念, 以节能减排为重点, 健全激励与约束机制, 加快构建资源节约环境友好的生产方式和消费模式, 增强可持续发展能力, 提高生态文明水平第二十一章积极应对全球气候变化坚持减缓和适应气候变化并重, 充分发挥技术进步的作用, 完善体制机制和政策体系, 提高应对气候变化能力第一节控制温室气体排放

239 综合运用调整产业结构和能源结构节约能源和提高能效增加森林碳汇等多种手段, 大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度, 有效控制温室气体排放合理控制能源消费总量, 严格用能管理, 加快制定能源发展规划, 明确总量控制目标和分解落实机制推进植树造林, 新增森林面积 1250 万公顷加快低碳技术研发应用, 控制工业建筑交通和农业等领域温室气体排放探索建立低碳产品标准标识和认证制度, 建立完善温室气体排放统计核算制度, 逐步建立碳排放交易市场推进低碳试点示范第二节增强适应气候变化能力制定国家适应气候变化总体战略, 加强气候变化科学研究观测和影响评估在生产力布局基础设施重大项目规划设计和建设中, 充分考虑气候变化因素加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设, 加快适应技术研发推广, 提高农业林业水资源等重点领域和沿海生态脆弱地区适应气候变化水平加强对极端天气和气候事件的监测预警和预防, 提高防御和减轻自然灾害的能力第三节广泛开展国际合作坚持共同但有区别的责任原则, 积极参与国际谈判, 推动建立公平合理的应对气候变化国际制度加强气候变化领域国际交流和战略政策对话, 在科学研究技术研发和能力建设等方面开展务实合作, 推动建立资金技术转让国际合作平台和管理制度为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助第二十二章加强资源节约和管理落实节约优先战略, 全面实行资源利用总量控制供需双向调节差别化管理, 大幅度提高能源资源利用效率, 提升各类资源保障程度

240 第一节大力推进节能降耗抑制高耗能产业过快增长, 突出抓好工业建筑交通公共机构等领域节能, 加强重点用能单位节能管理强化节能目标责任考核, 健全奖惩制度完善节能法规和标准, 制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准, 加强固定资产投资项目节能评估和审查健全节能市场化机制, 加快推行合同能源管理和电力需求侧管理, 完善能效标识节能产品认证和节能产品政府强制采购制度推广先进节能技术和产品加强节能能力建设开展万家企业节能低碳行动, 深入推进节能减排全民行动专栏 9 节能重点工程第二节加强水资源节约实行最严格的水资源管理制度, 加强用水总量控制与定额管理, 严格水资源保护, 加快制定江河流域水量分配方案, 加强水权制度建设, 建设节水型社会强化水资源有偿使用, 严格水资源费的征收使用和管理推进农业节水增效, 推广普及管道输水膜下滴灌等高效节水灌溉技术, 新增 5000 万亩高效节水

241 灌溉面积, 支持旱作农业示范基地建设在保障灌溉面积灌溉保证率和农民利益的前提下, 建立健全工农业用水水权转换机制加强城市节约用水, 提高工业用水效率, 促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水加强水量水质监测能力建设实施地下水监测工程, 严格控制地下水开采大力推进再生水矿井水海水淡化和苦咸水利用第三节节约集约利用土地坚持最严格的耕地保护制度, 划定永久基本农田, 建立保护补偿机制, 从严控制各类建设占用耕地, 落实耕地占补平衡, 实行先补后占, 确保耕地保有量不减少实行最严格的节约用地制度, 从严控制建设用地总规模按照节约集约和总量控制的原则, 合理确定新增建设用地规模结构时序提高土地保有成本, 盘活存量建设用地, 加大闲置土地清理处置力度, 鼓励深度开发利用地上地下空间强化土地利用总体规划和年度计划管控, 严格用途管制, 健全节约土地标准, 加强用地节地责任和考核单位国内生产总值建设用地下降 30% 第四节加强矿产资源勘查保护和合理开发实施地质找矿战略工程, 加大勘查力度, 实现地质找矿重大突破, 形成一批重要矿产资源的战略接续区建立重要矿产资源储备体系加强重要优势矿产保护和开采管理, 完善矿产资源有偿使用制度, 严格执行矿产资源规划分区管理制度, 促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化实行矿山最低开采规模标准, 推进规模化开采发展绿色矿业, 强化矿产资源节约与综合利用, 提高矿产资源开采回采率选矿回收率和综合利用率推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦, 完善矿山环境恢复治理保证金制度加强矿产资源和地质环境保护执法监察, 坚决制止乱挖滥采

242 第二十三章大力发展循环经济按照减量化再利用资源化的原则, 减量化优先, 以提高资源产出效率为目标, 推进生产流通消费各环节循环经济发展, 加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系第一节推行循环型生产方式加快推行清洁生产, 在农业工业建筑商贸服务等重点领域推进清洁生产示范, 从源头和全过程控制污染物产生和排放, 降低资源消耗加强共伴生矿产及尾矿综合利用, 提高资源综合利用水平推进大宗工业固体废物和建筑道路废弃物以及农林废物资源化利用, 工业固体废物综合利用率达到 72% 按照循环经济要求规划建设和改造各类产业园区, 实现土地集约利用废物交换利用能量梯级利用废水循环利用和污染物集中处理推动产业循环式组合, 构筑链接循环的产业体系资源产出率提高 15% 第二节健全资源循环利用回收体系完善再生资源回收体系, 加快建设城市小区和乡村回收站点分拣中心集散市场三位一体的回收网络, 推进再生资源规模化利用加快完善再制造旧件回收体系, 推进再制造产业发展建立健全垃圾分类回收制度, 完善分类回收密闭运输集中处理体系, 推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理第三节推广绿色消费模式倡导文明节约绿色低碳消费理念, 推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式鼓励消费者购买使用节能节水产品节能环保型汽车和

243 节能省地型住宅, 减少使用一次性用品, 限制过度包装, 抑制不合理消费推行政府绿色采购, 逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重第四节强化政策和技术支撑加强规划指导财税金融等政策支持, 完善法律法规和标准, 实行生产者责任延伸制度, 制订循环经济技术和产品名录, 建立再生产品标识制度, 建立完善循环经济统计评价制度开发应用源头减量循环利用再制造零排放和产业链接技术, 推广循环经济典型模式深入推进国家循环经济示范, 组织实施循环经济十百千示范行动推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设专栏 10 循环经济重点工程

244 第二十四章加大环境保护力度以解决饮用水不安全和空气土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点, 加强综合治理, 明显改善环境质量第一节强化污染物减排和治理实施主要污染物排放总量控制实行严格的饮用水水源地保护制度, 提高集中式饮用水水源地水质达标率加强造纸印染化工制革规模化畜禽养殖等行业污染治理, 继续推进重点流域和区域水污染防治, 加强重点湖库及河流环境保护和生态治理, 加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度, 加强地下水污染防治推进火电钢铁有色化工建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理, 强化脱硫脱硝设施稳定运行, 加大机动车尾气治理力度深化颗粒物污染防治加强恶臭污染物治理建立健全区域大气污染联防联控机制, 控制区域复合型大气污染地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到 80% 有效控制城市噪声污染提高城镇生活污水和垃圾处理能力, 城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到 85% 和 80% 第二节防范环境风险加强重金属污染综合治理, 以湘江流域为重点, 开展重金属污染治理与修复试点示范加大持久性有机物危险废物危险化学品污染防治力度, 开展受污染场地土壤水体等污染治理与修复试点示范强化核与辐射监管能力, 确保核与辐射安全推进历史遗留的重大环境隐患治理加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制, 提高环境与健康风险评估能力第三节加强环境监管

245 健全环境保护法律法规和标准体系, 完善环境保护科技和经济政策, 加强环境监测预警和应急能力建设加大环境执法力度, 实行严格的环保准入, 依法开展环境影响评价, 强化产业转移承接的环境监管严格落实环境保护目标责任制, 强化总量控制指标考核, 健全重大环境事件和污染事故责任追究制度, 建立环保社会监督机制专栏 11 环境治理重点工程第二十五章促进生态保护和修复坚持保护优先和自然修复为主, 加大生态保护和建设力度, 从源头上扭转生态环境恶化趋势第一节构建生态安全屏障

246 加强重点生态功能区保护和管理, 增强涵养水源保持水土防风固沙能力, 保护生物多样性, 构建以青藏高原生态屏障黄土高原 - 川滇生态屏障东北森林带北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架, 以其它国家重点生态功能区为重要支撑, 以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局第二节强化生态保护与治理继续实施天然林资源保护工程, 巩固和扩大退耕还林还草退牧还草等成果, 推进荒漠化石漠化和水土流失综合治理, 保护好林草植被和河湖湿地搞好森林草原管护, 加强森林草原防火和病虫害防治, 实施草原生态保护补偿奖励机制强化自然保护区建设监管, 提高管护水平加强生物安全管理, 加大生物物种资源保护和管理力度, 有效防范物种资源丧失与流失, 积极防治外来物种入侵第三节建立生态补偿机制按照谁开发谁保护谁受益谁补偿的原则, 加快建立生态补偿机制加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度, 研究设立国家生态补偿专项资金推行资源型企业可持续发展准备金制度鼓励引导和探索实施下游地区对上游地区开发地区对保护地区生态受益地区对生态保护地区的生态补偿积极探索市场化生态补偿机制加快制定实施生态补偿条例

247 专栏 12 生态保护和修复重点工程

248 图 5 两屏三带生态安全战略格局第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设加强水利基础设施建设, 在继续推进大江大河治理基础上, 积极开展重要支流湖泊和中小河流治理, 增强城乡供水和防洪能力健全防灾减灾体系, 增强抵御自然灾害能力第一节提高供水保障能力完善南北调配东西互济河库联调的水资源调配体系, 建设一批跨流域调水和骨干水源工程, 统筹推进中小微型水源工程建设, 增加水资源供给和储备能力推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题新增年供水能力 400 亿立方米加强雨洪资源和云水资源利用推进水文水资源管理基础设施和重大水利工程调度管理系统建设

249 第二节增强防洪能力继续加强淮河长江黄河洞庭湖鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设, 建成一批控制性枢纽工程, 提高重点防洪保护区的防洪能力加大中小河流堤防建设和河道整治力度, 基本完成流域面积 200 平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理加快病险水库和水闸除险加固, 消除安全隐患, 增强防洪能力加强海堤达标建设和重要河口综合治理搞好跨界河流国土防护治理第三节加强山洪地质气象地震灾害防治提高山洪地质灾害防治能力, 加快建立灾害调查评价体系监测预警体系防治体系应急体系, 加快实施搬迁避让和重点治理加强重点时段重点地区山洪地质灾害防治, 对滑坡泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范, 开展重要城市和地区地面沉降地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设提高地震监测分析与震灾防御能力

250 专栏 13 水利和防灾减灾重点工程第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略全面落实国家中长期科技教育人才规划纲要, 大力提高科技创新能力, 加快教育改革发展, 发挥人才资源优势, 推进创新型国家建设第二十七章增强科技创新能力坚持自主创新重点跨越支撑发展引领未来的方针, 加快建设国家创新体系, 着力提高企业创新能力, 促进科技成果向现实生产力转化, 推动经济发展更多依靠科技创新驱动第一节推进重大科学技术突破把握科技发展趋势, 超前部署基础研究和前沿技术研究, 推动重大科学发现和新学科产生, 在物质科学生命科学空间科学地球科学纳米科技等

251 领域抢占未来科技竞争制高点促进科技进步与产业升级民生改善紧密结合, 面向经济社会发展重大需求, 在现代农业装备制造生态环保能源资源信息网络新型材料公共安全和健康等领域取得新突破加快实施国家重大科技专项, 增强共性核心技术突破能力第二节加快建立以企业为主体的技术创新体系深化科技体制改革, 促进全社会科技资源高效配置和综合集成重点引导和支持创新要素向企业集聚, 加大政府科技资源对企业的支持力度, 加快建立以企业为主体市场为导向产学研相结合的技术创新体系, 使企业真正成为研究开发投入技术创新活动创新成果应用的主体增强科研院所和高校创新动力, 鼓励大型企业加大研发投入, 激发中小企业创新活力, 推动建立企业科研院所和高校共同参与的创新战略联盟, 发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用加强军民科技资源集成融合, 鼓励发展科技中介服务, 提高服务企业能力发挥国家创新型城市自主创新示范区高新区的集聚辐射带动作用, 加快形成若干区域创新中心, 把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心第三节加强科技基础设施建设围绕增强原始创新集成创新和引进消化吸收再创新能力, 强化基础性前沿性技术和共性技术研究平台建设, 建设和完善国家重大科技基础设施, 加强相互配套开放共享和高效利用在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心国家 ( 重点 ) 实验室, 构建国家科技基础条件平台在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室, 优化国家工程中心建设布局加强企业技术中心建设, 支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设深入实施全民科学素质行动计划, 加强科普基础设施建设, 强化面向公众的科学普及

252 第四节强化科技创新支持政策强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策保持财政科技经费投入稳定增长, 加大政府对基础研究投入, 深化科研经费管理制度改革全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策建立健全技术产权交易市场实施知识产权战略, 完善知识产权法律制度, 加强知识产权的创造运用保护和管理, 加大知识产权执法力度鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准完善科技成果评价奖励制度, 加强科研诚信建设专栏 14 科技创新能力建设重点

253 第二十八章加快教育改革发展全面贯彻党的教育方针, 保障公民依法享有受教育的权利, 办好人民满意的教育按照优先发展育人为本改革创新促进公平提高质量的要求, 推动教育事业科学发展, 提高教育现代化水平第一节统筹发展各级各类教育积极发展学前教育, 学前一年毛入园率提高到 85% 巩固九年义务教育普及成果, 全面提高质量和水平基本普及高中阶段教育, 推动普通高中多样化发展大力发展职业教育, 加快发展面向农村的职业教育全面提高高等教育质量, 加快世界一流大学高水平大学和重点学科建设, 扩大应用型复合型技能型人才培养规模重视和支持民族教育发展, 推进双语教学关心和支持特殊教育加快发展继续教育, 建设全民学习终身学习的学习型社会第二节大力促进教育公平合理配置公共教育资源, 重点向农村边远贫困民族地区倾斜, 加快缩小教育差距促进义务教育均衡发展, 统筹规划学校布局, 推进义务教育学校标准化建设实行县 ( 市 ) 域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准, 以及教师和校长交流制度取消义务教育阶段重点校和重点班新增高校招生计划向中西部倾斜, 扩大东部高校在中西部地区招生规模, 创新东西部高校校际合作机制改善特殊教育学校办学条件, 逐步实行残疾学生高中阶段免费教育健全国家资助制度, 扶助经济困难家庭学生完成学业第三节全面实施素质教育

254 遵循教育规律和学生身心发展规律, 坚持德育为先能力为重, 改革教学内容方法和评价制度, 促进学生德智体美全面发展建立国家义务教育质量基本标准和监测制度, 切实减轻中小学生课业负担全面实施高中学业水平考试和综合素质评价, 克服应试教育倾向实行工学结合校企合作顶岗实习的职业教育培养模式, 提高学生就业的技能和本领全面实施高校本科教学质量和教学改革工程, 健全教学质量保障体系完善研究生培养机制严格教师资质, 加强师德师风建设, 提高校长和教师专业化水平, 鼓励优秀人才终身从教第四节深化教育体制改革改进考试招生办法, 逐步形成分类考试综合评价多元录取的制度加快建设现代学校制度, 推进政校分开管办分离落实和扩大学校办学自主权进一步明确中央和地方责任, 加强省级政府教育统筹鼓励引导社会力量兴办教育, 落实民办学校与公办学校平等的法律地位, 规范办学秩序扩大教育开放, 加强国际交流合作和引进优质教育资源健全以政府投入为主多渠道筹集教育经费的体制,2012 年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到 4%

255 专栏 15 教育发展重点工程第二十九章造就宏大的高素质人才队伍

256 大力实施人才强国战略, 坚持服务发展人才优先以用为本创新机制高端引领整体开发的指导方针, 加强现代化建设需要的各类人才队伍建设, 为加快转变经济发展方式实现科学发展提供人才保证第一节突出培养造就创新型科技人才围绕提高科技创新能力建设创新型国家, 以高层次创新型科技人才为重点, 造就一批世界水平的科学家科技领军人才工程师和高水平创新团队创新教育方式, 突出培养学生科学精神创造性思维和创新能力加强实践培养, 依托国家重大科研项目和重大工程重点学科和重点科研基地国际学术交流合作项目, 建设高层次创新型科技人才培养基地注重培养一线创新人才和青年科技人才积极引进和用好海外高层次创新创业人才第二节促进各类人才队伍协调发展大力开发装备制造生物技术新材料航空航天国际商务能源资源农业科技等经济领域和教育文化政法医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才, 统筹推进党政企业经营管理专业技术高技能农村实用社会工作等各类人才队伍建设, 实现人才数量充足结构合理整体素质和创新能力显著提升, 满足经济社会发展对人才的多样化需求第三节营造优秀人才脱颖而出的环境坚持党管人才原则建立健全政府宏观管理市场有效配置单位自主用人人才自主择业的体制机制建立人才工作目标责任制推动人才管理部门职能转变, 规范行政行为, 扩大和落实单位用人自主权深化国有企业和事业单位人事制度改革创新人才管理体制和人才培养开发评价发现选拔任用流动配置和激励保障机制, 营造尊重人才有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用

257 的社会环境改进人才服务和管理方式, 落实国家重大人才政策, 抓好重大人才工程, 推动人才事业全面发展第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系坚持民生优先, 完善就业收入分配社会保障医疗卫生住房等保障和改善民生的制度安排, 推进基本公共服务均等化, 努力使发展成果惠及全体人民第三十章提升基本公共服务水平坚持以人为本服务为先, 履行政府公共服务职责, 提高政府保障能力, 逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距第一节建立健全基本公共服务体系明确基本公共服务范围和标准, 加快完善公共财政体制, 保障基本公共服务支出, 强化基本公共服务绩效考核和行政问责合理划分中央与地方管理权限, 健全地方政府为主统一与分级相结合的公共服务管理体制

258 专栏 17 十二五时期基本公共服务范围和重点

259 第二节创新公共服务供给方式改革基本公共服务提供方式, 引入竞争机制, 扩大购买服务, 实现提供主体和提供方式多元化推进非基本公共服务市场化改革, 放宽市场准入, 鼓励社会资本以多种方式参与, 增强多层次供给能力, 满足群众多样化需求第三十一章实施就业优先战略坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置, 健全劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业相结合的机制, 创造平等就业机会, 提高就业质量, 努力实现充分就业第一节实施更加积极的就业政策大力发展劳动密集型产业服务业和小型微型企业, 千方百计扩大就业创业规模完善税费减免岗位补贴培训补贴社会保险补贴技能鉴定补贴等政策, 促进高校毕业生农村转移劳动力城镇就业困难人员就业完善和落实小额担保贷款财政贴息场地安排等鼓励自主创业政策, 促进各类群体创业带动就业建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制完善就业援助政策, 多渠道开发公益性岗位鼓励开展对外劳务合作第二节加强公共就业服务健全统一规范灵活的人力资源市场, 完善城乡公共就业服务体系, 推动就业信息全国联网, 为劳动者提供优质高效的就业服务健全面向全体劳动者的职业培训制度, 加强职业技能培训能力建设对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训足额提取并合理使用企业职工教育培训经费, 鼓励企业开展职工岗位技能培训加强创业培训, 将有创业愿望和培训需求

260 的人员纳入培训范围完善城镇调查失业率统计, 健全失业监测预警制度, 开展就业需求预测第三节构建和谐劳动关系健全协调劳动关系三方机制, 发挥政府工会和企业作用, 努力形成企业和职工利益共享机制, 建立规范有序公正合理互利共赢和谐稳定的劳动关系全面推行劳动合同制度, 不断扩大集体合同覆盖面全面推进劳动用工备案制度规范劳务派遣用工改善劳动条件, 加快劳动标准体系建设, 加强劳动定额标准管理完善劳动争议处理机制, 加强劳动争议调解仲裁, 加大劳动保障监察执法力度, 切实维护劳动者权益第三十二章合理调整收入分配关系坚持和完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度, 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平, 加快形成合理有序的收入分配格局, 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重, 尽快扭转收入差距扩大趋势第一节深化工资制度改革按照市场机制调节企业自主分配平等协商确定政府监督指导的原则, 形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制健全工资支付保障机制完善最低工资和工资指导线制度, 逐步提高最低工资标准, 建立企业薪酬调查和信息发布制度, 积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围改革国有企业工资总额管理办法, 加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控, 缩小行业间工资水平差距完善公务员工资制度完善符合事业单位特点体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度

261 第二节健全资本技术管理等要素参与分配制度完善公开公平公正的公共资源出让制度, 建立国有土地海域森林矿产等公共资源出让收益全民共享机制, 出让收益主要用于公共服务支出扩大国有资本收益上交范围, 提高上交比例, 统一纳入公共财政完善股份制企业特别是上市公司分红制度创造条件增加城乡居民财产性收入保障技术成果在收入分配中的应得份额建立健全根据经营管理绩效风险和责任确定薪酬的制度, 严格规范国有企业国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入, 严格控制职务消费第三节加快完善再分配调节机制加快健全以税收社会保障转移支付为主要手段的再分配调节机制合理调整个人所得税税基和税率结构, 提高工资薪金所得费用扣除标准, 减轻中低收入者税收负担, 加大对高收入者的税收调节力度逐步建立健全财产税制度调整财政支出结构, 提高公共服务支出比重, 加大社会保障投入, 较大幅度提高居民转移性收入第四节整顿和规范收入分配秩序健全法律法规, 强化政府监管, 加大执法力度, 加快形成公开透明公正合理的收入分配秩序保护合法收入, 坚决取缔非法收入清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入非货币性福利等加强政府非税收入管理, 清理规范各种行政事业性收费和政府性基金加快收入信息监测系统建设建立收入分配统筹协调机制第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系

262 坚持广覆盖保基本多层次可持续方针, 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设, 稳步提高保障水平第一节加快完善社会保险制度实现新型农村社会养老保险制度全覆盖完善实施城镇职工和居民养老保险制度, 全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹, 实现基础养老金全国统筹, 切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作逐步推进城乡养老保障制度有效衔接推动机关事业单位养老保险制度改革发展企业年金和职业年金扩大工伤保险覆盖面, 提高保障水平, 健全预防补偿康复相结合的工伤保险制度完善失业生育保险制度发挥商业保险补充性作用继续通过划拨国有资产扩大彩票发行等管道充实全国社会保障基金, 积极稳妥推进养老基金投资运营第二节加强社会救助体系建设完善城乡最低生活保障制度, 规范管理, 分类施保, 实现应保尽保健全低保标准动态调整机制, 合理提高低保标准和补助水平加强城乡低保与最低工资失业保险和扶贫开发等政策的衔接提高农村五保供养水平做好自然灾害救助工作完善临时救助制度, 保障低保边缘群体的基本生活第三节积极发展社会福利和慈善事业以扶老助残救孤济困为重点, 逐步拓展社会福利的保障范围, 推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变, 逐步提高国民福利水平坚持家庭小区和福利机构相结合, 逐步健全社会福利服务体系, 推动社会福利服务社会化加强残疾人孤儿福利服务加强优抚安置工作加快发展慈善事业, 增强全社会慈善意识, 积极培育慈善组织, 落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策

263 第三十四章完善基本医疗卫生制度按照保基本强基层建机制的要求, 增加财政投入, 深化医药卫生体制改革, 建立健全基本医疗卫生制度, 加快医疗卫生事业发展, 优先满足群众基本医疗卫生需求第一节加强公共卫生服务体系建设完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准, 扩大国家基本公共卫生服务项目, 实施重大公共卫生服务专项, 积极预防重大传染病慢性病职业病地方病和精神疾病, 提高重大突发公共卫生事件处置能力逐步建立农村医疗急救网络普及健康教育, 实施国民健康行动计划全面推行公共场所禁烟 70% 以上的城乡居民建立电子健康档案孕产妇死亡率降到 22/10 万, 婴儿死亡率降到 12% 第二节加强城乡医疗服务体系建设加强以县医院为龙头乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设, 完善以小区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系, 新增医疗卫生资源重点向农村和城市小区倾斜大力推进基层医疗卫生机构综合改革, 建立多渠道补偿机制, 形成新的运行机制加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设, 完善鼓励全科医生长期在基层服务政策, 每万人口全科医师数达到 2 人加快推行分级诊疗双向转诊制度, 形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局完善区域卫生规划, 鼓励和引导社会资本举办医疗机构, 放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围, 形成多元办医格局第三节健全医疗保障体系

264 健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系, 进一步完善城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距提高城镇职工医保城镇居民医保新农合最高支付限额和住院费用支付比例, 全面推进门诊统筹做好各项制度间的衔接, 整合经办资源, 逐步提高统筹层次, 加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算全面推进基本医疗费用实时结算, 改革付费方式积极发展商业健康保险, 完善补充医疗保险制度第四节完善药品供应保障体系建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度, 其它医疗卫生机构逐步实现全面配备优先使用基本药物建立基本药物目录动态调整机制, 完善价格形成机制和动态调整机制提高基本药物实际报销水平加强药品生产管理, 整顿药品流通秩序, 规范药品集中采购和医疗机构合理用药第五节积极稳妥推进公立医院改革坚持公立医院的公益性质, 积极探索政事分开管办分开医药分开营利性和非营利性分开的有效形式推进现代医院管理制度, 建立科学合理的用人机制和分配制度改革公立医院补偿机制, 积极推进支付方式改革以病人为中心大力改进公立医院内部管理, 优化服务流程, 规范诊疗行为, 改善医患关系, 方便群众就医推进注册医师多点执业, 建立住院医师规范化培训制度注重调动医务人员积极性第六节支持中医药事业发展

265 坚持中西医并重, 发展中医医疗和预防保健服务, 推进中医药继承与创新, 重视民族医药发展发展中医药教育, 加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设加强中药资源保护研究开发和合理利用, 推进质量认证和标准建设医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用第三十五章提高住房保障水平坚持政府调控和市场调节相结合, 加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系, 逐步形成总量基本平衡结构基本合理房价与消费能力基本适应的住房供需格局, 实现广大群众住有所居第一节健全住房供应体系立足保障基本需求引导合理消费, 加快构建以政府为主提供基本保障以市场为主满足多层次需求的住房供应体系对城镇低收入住房困难家庭, 实行

266 廉租住房制度对中等偏下收入住房困难家庭, 实行公共租赁住房保障对中高收入家庭, 实行租赁与购买商品住房相结合的制度建立健全经济适用环保和节约资源的住房标准体系, 倡导符合国情的住房消费模式第二节加大保障性住房供给强化各级政府责任, 加大保障性安居工程建设力度, 基本解决保障性住房供应不足的问题多渠道筹集廉租房房源, 完善租赁补贴制度重点发展公共租赁住房, 逐步使其成为保障性住房的主体加快各类棚户区改造, 规范发展经济适用住房建立稳定投入机制, 加大财政资金住房公积金贷款银行贷款的支持力度, 引导社会力量参与保障性住房建设运营加强保障性住房管理, 制定公平合理公开透明的保障性住房配租政策和监管程序, 严格规范准入退出管理和租费标准第三节改善房地产市场调控进一步落实地方政府责任和问责机制, 把保障基本住房稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标, 由省级人民政府负总责, 市县级人民政府负直接责任完善土地供应政策, 增加住房用地供应总量, 优先安排保障性住房用地, 有效扩大普通商品住房供给健全差别化住房信贷税收政策, 合理引导自住和改善性住房需求, 有效遏制投机投资性购房加快制定基本住房保障法, 修订完善城市房地产管理法等相关法律法规完善住房公积金制度, 加强管理和扩大覆盖范围加强市场监管, 规范房地产市场秩序加快住房信息系统建设, 完善信息发布制度第三十六章全面做好人口工作控制人口总量, 提高人口素质, 优化人口结构, 促进人口长期均衡发展

267 第一节加强计划生育服务坚持计划生育基本国策, 逐步完善政策完善计划生育家庭优先优惠政策体系, 提高家庭发展能力提高计划生育家庭奖励扶助金少生快富工程奖励金和特别扶助金的标准, 扩大范围并建立动态调整机制继续推进人口和计划生育服务体系建设, 拓展服务范围综合治理出生人口性别比偏高问题加大出生缺陷预防力度, 做好健康教育优生咨询高危人群指导孕前筛查营养素补充等服务工作, 降低出生缺陷发生率和农村 5 岁以下儿童生长迟缓率加强流动人口计划生育服务管理第二节促进妇女全面发展落实男女平等基本国策, 实施妇女发展纲要, 全面开发妇女人力资源, 切实保障妇女合法权益, 促进妇女就业创业, 提高妇女参与经济发展和社会管理能力加强妇女劳动保护社会福利卫生保健扶贫减贫及法律援助等工作, 完善性别统计制度, 改善妇女发展环境严厉打击暴力侵害妇女拐卖妇女等违法犯罪行为第三节保障儿童优先发展坚持儿童优先原则, 实施儿童发展纲要, 依法保障儿童生存权发展权受保护权和参与权改善儿童成长环境, 提升儿童福利水平, 消除对女童的歧视, 促进儿童身心健康发展加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育切实解决留守儿童教育孤残儿童艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题严厉打击拐卖儿童弃婴等违法犯罪行为第四节积极应对人口老龄化

268 建立以居家为基础小区为依托机构为支撑的养老服务体系加快发展社会养老服务, 培育壮大老龄事业和产业, 加强公益性养老服务设施建设, 鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构, 每千名老人拥有养老床位数达到 3 0 张拓展养老服务领域, 实现养老服务从基本生活照料向医疗健康辅具配置精神慰藉法律服务紧急援助等方面延伸增加小区老年活动场所和便利化设施开发利用老年人力资源第五节加快残疾人事业发展健全残疾人社会保障体系和服务体系, 为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障实施重点康复和托养工程 0-6 岁残疾儿童抢救性康复工程和阳光家园计划, 推进残疾人人人享有康复服务大力开展残疾人就业服务和职业培训加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度丰富残疾人文化体育生活构建辅助器具适配体系, 推进无障碍建设制定和实施国家残疾预防行动计划, 有效控制残疾的发生和发展

269

270 第九篇标本兼治加强和创新社会管理适应经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化的新形势, 创新社会管理体制机制, 加强社会管理能力建设, 建立健全中国特色社会主义社会管理体系, 确保社会既充满活力又和谐稳定第三十七章创新社会管理体制坚持多方参与共同治理, 统筹兼顾动态协调的原则, 完善社会管理格局, 创新社会管理机制, 形成社会管理和服务合力第一节健全社会管理格局按照健全党委领导政府负责社会协同公众参与的社会管理格局的要求, 加强社会管理法律体制能力建设坚持党委的领导核心作用, 总揽全局把握方向整合力量统筹各方, 提高引领社会组织社会管理社会服务社会的能力发挥政府的主导作用, 强化社会管理和公共服务职能, 建设服务型政府, 提高服务型管理能力发挥人民团体基层自治组织各类社会组织和企业事业单位的协同作用, 推进社会管理的规范化专业化社会化和法制化广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理, 培养公民意识, 履行公民义务, 实现自我管理自我服务自我发展第二节创新社会管理机制加快构建源头治理动态管理和应急处置相结合的社会管理机制加强源头治理, 更加注重民生和制度建设, 坚持科学民主依法决策, 防止和减少社会问题的产生 ; 加强动态管理, 更加注重平等沟通和协商, 解决群众合法合理诉求,

271 及时化解社会矛盾 ; 加强应急处置, 更加注重应急能力建设, 有效应对和妥善处置突发公共事件, 最大限度地增加和谐因素, 化解消极因素, 激发社会活力第三十八章强化城乡小区自治和服务功能全面开展城市小区建设, 积极推进农村小区建设, 健全新型小区管理和服务体制, 把小区建设成为管理有序服务完善文明祥和的社会生活共同体第一节完善小区治理结构健全小区党组织领导的基层群众自治制度, 推进小区居民依法民主管理小区公共事务和公益事业, 实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动完善小区居民委员会组织体系, 加强城乡结合部城中村流动人口聚居地等的小区居民委员会建设积极培育小区服务性公益性互助性社会组织, 发挥业主委员会物业管理机构驻区单位积极作用, 引导各类社会组织志愿者参与小区管理和服务鼓励因地制宜创新小区管理和服务模式第二节构建小区管理和服务平台健全基层管理和服务体系, 推动管理重心下移, 延伸基本公共服务职能规范发展小区服务站等专业服务机构, 有效承接基层政府委托事项以居民需求为导向, 整合人口就业社保民政卫生文化以及综治维稳信访等管理职能和服务资源, 加快小区信息化建设, 构建小区综合管理和服务平台完善优秀人才服务小区激励机制, 推进小区工作人员专业化职业化加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制加强流动人口服务管理

272 专栏 20 城乡小区服务能力提升计划第三十九章加强社会组织建设坚持培育发展和管理监督并重, 推动社会组织健康有序发展, 发挥其提供服务反映诉求规范行为的作用第一节促进社会组织发展改进社会组织管理, 建立健全统一登记各司其职协调配合分级负责依法监管的社会组织管理体制重点培育优先发展经济类公益慈善类民办非企业单位和城乡小区社会组织推动行业协会商会改革和发展, 强化行业自律, 发挥沟通企业与政府的作用完善扶持政策, 推动政府部门向社会组织转移职能, 向社会组织开放更多的公共资源和领域, 扩大税收优惠种类和范围第二节加强社会组织监管完善法律监督政府监督社会监督自我监督相结合的监管体系健全法律法规, 严格依法监管建立社会组织监管机制和管理信息平台, 制定社会组

273 织行为规范和活动准则, 提高政府监管效力实行社会组织信息公开和评估制度, 完善失信惩罚机制, 强化社会监管引导社会组织完善内部治理结构, 提高自律性第四十章完善维护群众权益机制加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制, 形成科学有效的利益协调机制诉求表达机制矛盾调处机制和权益保障机制, 切实维护群众合法权益第一节拓宽社情民意表达管道完善公共决策的社会公示制度公众听证制度和专家咨询论证制度, 扩大公众参与程度完善信访工作机制, 注重民意收集与信息回馈, 落实领导干部接待群众来访处理群众信访制度发挥人民团体行业协会大众传媒等的社会利益表达功能, 发挥互联网通达社情民意新管道作用, 积极主动响应社会关切第二节完善社会矛盾调解机制完善化解社会矛盾的领导协调排查预警疏导转化调解处置机制加强人民调解行政调解司法调解联动, 整合各方面力量, 有效防范和化解劳动争议征地拆迁环境污染食品药品安全企业重组和破产等引发的社会矛盾建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制完善群众工作制度, 依靠基层党政组织行业管理组织群众自治组织, 充分发挥工会共青团妇联的作用, 共同维护群众权益, 兼顾好各方面群众关切, 积极化解社会矛盾第四十一章加强公共安全体系建设

274 适应公共安全形势变化的新特点, 推动建立主动防控与应急处置相结合传统方法与现代手段相结合的公共安全体系第一节保障食品药品安全制定和完善食品药品安全标准建立食品药品质量追溯制度, 形成来源可追溯去向可查证责任可追究的安全责任链健全食品药品安全应急体系, 强化快速通报和快速反应机制加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法, 提高监管的有效性和公信力继续实施食品药品监管基础设施建设工程加强检验检测认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设加强基层快速检测能力建设, 整合社会检测资源, 构建社会公共检测服务平台强化基本药物监管, 确保用药安全第二节严格安全生产管理落实企业安全生产责任制, 建立健全企业安全生产预防机制加强安全监管监察能力建设, 严格安全目标考核与责任追究健全安全技术标准体系, 严格安全许可实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度, 深化煤矿交通运输等领域安全专项治理健全协调联动机制, 严厉打击非法违法生产经营防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害开展安全科技攻关和装备研发, 规范发展安全专业技术服务机构, 加强对中小企业安全技术援助和服务加强安全宣传教育与培训单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降 36%, 工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降 26% 第三节健全突发事件应急体系坚持预防与应急并重常态与非常态结合的原则, 建立健全统一指挥结构合理反应灵敏保障有力运转高效的国家突发事件应急体系, 提高危机管

275 理和风险管理能力健全应急管理组织体系, 完善应急预案体系, 强化基层应急管理能力加强应急队伍建设, 建立以专业队伍为基本力量, 以公安武警军队为骨干和突击力量, 以专家队伍企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系, 提高生命救治能力建立健全应急物资储备体系, 加强综合管理, 优化布局和方式, 统筹安排实物储备和能力储备建立健全应急教育培训体系完善特大灾害国际救援机制第四节完善社会治安防控体系坚持打防结合预防为主, 专群结合依靠群众的方针, 完善社会治安防控体系, 加强城乡小区警务群防群治等基层基础建设, 做好刑罚执行和教育矫治工作完善和规范安全技术防范工作, 广泛开展平安创建活动, 加强社会治安综合治理加强公共安全设施建设建设国家人口基础信息库加强特殊人群安置救助帮教管理和医疗工作, 加大社会治安薄弱环节重点地区整治力度加强情报信息防范控制和快速处置能力, 增强公共安全和社会治安保障能力加强刑事犯罪预警工作, 严密防范依法打击各种违法犯罪活动, 切实保障人民生命财产安全严格公正廉洁执法, 提高执法能力执法水平和执法公信力第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣坚持社会主义先进文化前进方向, 弘扬中华文化, 建设和谐文化, 发展文化事业和文化产业, 满足人民群众不断增长的精神文化需求, 充分发挥文化引导社会教育人民推动发展的功能, 增强民族凝聚力和创造力第四十二章提高全民族文明素质全面持续有效地提高全民族文明素质, 为现代化建设提供有力的思想保证精神动力和智力支持

276 第一节建设社会主义核心价值体系加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育, 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神, 努力践行社会主义荣辱观倡导爱国守法敬业诚信和勤俭节约, 构建传承中华传统美德符合社会主义精神文明要求适应社会主义市场经济的道德和行为规范深入推进社会公德职业道德家庭美德个人品德建设第二节拓展群众性精神文明创建活动弘扬科学精神, 加强人文关怀, 注重心理疏导, 培育奋发进取理性平和开放包容的社会心态提倡修身律己尊老爱幼勤勉做事平实做人, 推动形成我为人人人人为我的社会氛围强化职业操守, 支持创新创业, 鼓励劳动致富, 发扬团队精神广泛开展志愿服务, 建立完善社会志愿服务体系第三节营造良好的社会文化环境保护青少年身心健康, 为青少年营造健康成长的空间加强青少年文化活动场所建设, 创造出更多青少年喜闻乐见益智益德的文化作品, 广泛开展面向青少年的各类文化体育活动积极倡导企业文化建设, 深化文明城市创建活动, 推进农村乡风文明建设切实加强文化市场监管, 有效遏制违法有害信息传播综合运用经济教育法律行政舆论手段, 引导人们知荣辱讲正气尽义务, 形成扶正祛邪惩恶扬善的社会风气第四十三章推进文化创新适应群众文化需求新变化新要求, 弘扬主旋律, 提倡多样化, 使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩

277 第一节创新文化内容形式立足当代中国实践, 传承优秀民族文化, 借鉴世界文明成果, 反映人民主体地位和现实生活, 创作生产更多思想深刻艺术精湛群众喜闻乐见的文化精品, 扶持体现民族特色和国家水平的重大文化项目, 研究设立国家艺术基金, 提高文化产品质量推进学科体系学术观点科研方法创新, 大力推进哲学社会科学创新体系建设, 实施哲学社会科学创新工程, 繁荣发展哲学社会科学第二节深化文化体制机制改革加快推进公益性文化事业单位改革, 探索建立事业单位法人治理结构, 创新公共文化服务运行机制深入推进经营性文化单位转企改制, 建立现代企业制度完善统一开放竞争有序的现代文化市场体系, 促进文化产品和要素在更大范围内合理流动加快推进文化管理体制改革建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制加快完善版权法律政策体系, 提高版权执法监管能力, 严厉打击各类侵权盗版行为第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业坚持一手抓公益性文化事业一手抓经营性文化产业, 始终把社会效益放在首位, 实现经济效益和社会效益有机统一第一节大力发展文化事业增强公共文化产品和服务供给公共博物馆图书馆文化馆纪念馆美术馆等公共文化设施免费向社会开放鼓励扶持少数民族文化产品创作生产注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求建立健全公共文化服务体系以农村基层和中西部地区为重点, 继续实施文化惠民工程改善农村文化基础设

278 施, 支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络完善城市小区文化设施, 促进基层文化资源整合和综合利用广泛开展群众性文化活动加强重要新闻媒体建设, 重视互联网等新兴媒体建设运用管理, 把握正确舆论导向, 提高传播能力加强文物历史文化名城名镇名村非物质文化遗产和自然遗产保护, 拓展文化遗产传承利用途径依法推进语言文字工作建立国家文化艺术荣誉制度第二节加快发展文化产业推动文化产业成为国民经济支柱性产业, 增强文化产业整体实力和竞争力实施重大文化产业项目带动战略, 加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设推进文化产业结构调整, 大力发展文化创意影视制作出版发行印刷复制演艺娱乐数字内容和动漫等重点文化产业, 培育骨干企业, 扶持中小企业, 鼓励文化企业跨地域跨行业跨所有制经营和重组, 提高文化产业规模化集约化专业化水平推进文化产业转型升级, 推进文化科技创新, 研发制定文化产业技术标准, 提高技术装备水平, 改造提升传统产业, 培育发展新兴文化产业加快中西部地区中小城市影院建设鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域, 逐步形成以公有制为主体多种所有制共同发展的产业格局构建以优秀民族文化为主体吸收外来有益文化的对外开放格局, 积极开拓国际文化市场, 创新文化走出去模式, 增强中华文化国际竞争力和影响力, 提升国家软实力

279 专栏 21 文化事业重点工程第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制以更大决心和勇气全面推进各领域改革, 更加重视改革顶层设计和总体规划, 明确改革优先级和重点任务, 深化综合配套改革试验, 进一步调动各方面积极性, 尊重群众首创精神, 大力推进经济体制改革, 积极稳妥推进政治体制改革, 加快推进文化体制社会体制改革, 在重要领域和关键环节取得突破性进展第四十五章坚持和完善基本经济制度坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 营造各种所有制经济依法平等使用生产要素公平参与市场竞争同等受到法律保护的体制环境第一节深化国有企业改革

280 推进国有经济战略性调整, 健全国有资本有进有退合理流动机制, 促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中推动具备条件的国有大型企业实现整体上市, 不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革, 有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革, 完善企业法人治理结构推进铁路盐业等体制改革, 实现政企分开政资分开深化电力体制改革, 稳步开展输配分开试点继续推进电信石油民航和市政公用事业改革稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革深化垄断行业改革, 进一步放宽市场准入, 形成有效竞争的市场格局第二节完善国有资产管理体制坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开, 完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理健全覆盖全部国有企业分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度, 合理分配和使用国有资本收益完善国有金融资产行政事业单位资产和自然资源资产监管体制第三节支持和引导非公有制经济发展消除制约非公有制经济发展的制度性障碍, 全面落实促进非公有制经济发展的政策措施鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域, 市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明, 不得对民间资本单独设置附加条件鼓励和引导非公有制企业通过参股控股并购等多种形式, 参与国有企业改制重组完善鼓励非公有制经济发展的法律制度, 优化外部环境, 加强对非公有制企业的服务指导和规范管理改善对民间投资的金融服务切实保护民间投资的合法权益

281 第四十六章推进行政体制改革按照转变职能理顺关系优化结构提高效能的要求, 加快建立法治政府和服务型政府第一节加快转变政府职能健全政府职责体系, 提高经济调节和市场监管水平, 强化社会管理和公共服务职能加快推进政企分开政资分开政事分开政府与市场中介组织分开, 调整和规范政府管理的事项, 深化行政审批制度改革, 减少政府对微观经济活动的干预继续优化政府结构行政层级职能责任, 坚定推进大部门制改革, 着力解决机构重迭职责交叉政出多门问题在有条件的地方探索省直接管理县 ( 市 ) 的体制完善公务员制度深化各级政府机关事务管理体制改革, 降低行政成本第二节完善科学民主决策机制完善重大事项决策机制, 建立健全公众参与专家咨询风险评估合法性审查和集体讨论决定的决策程序, 实行科学决策民主决策和依法决策对涉及经济社会发展全局的重大事项, 要广泛征询意见, 充分协商和协调对专业性技术性较强的重大事项, 要认真进行专家论证技术咨询决策评估对同群众利益密切相关的重大事项, 要实行公示听证等制度严格依法行政, 健全行政执法体制机制, 完善行政复议和行政诉讼制度第三节推行政府绩效管理和行政问责制度建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制, 实行内部考核与公众评议专家评价相结合的方法, 发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用

282 健全对行政权力的监督制度强化审计监督推行行政问责制, 明确问责范围, 规范问责程序, 健全责任追究制度和纠错改正机制, 提高政府执行力和公信力第四节加快推进事业单位分类改革按照政事分开事企分开管办分开营利性与非营利性分开的要求, 积极稳妥推进科技教育文化卫生体育等事业单位分类改革严格认定标准和范围, 对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构规范转制程序, 完善过渡政策, 将主要从事生产经营活动的逐步转为企业, 建立健全法人治理结构继续保留的事业单位强化公益属性, 推进人事管理国有资产和财政支持方式等方面的改革第四十七章加快财税体制改革理顺各级政府间财政分配关系, 健全公共财政体系, 完善预算制度和税收制度, 积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制第一节深化财政体制改革按照财力与事权相匹配的要求, 在合理界定事权基础上, 进一步理顺各级政府间财政分配关系, 完善分税制围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 完善转移支付制度, 增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例, 调减和规范专项转移支付推进省以下财政体制改革, 稳步推进省直管县财政管理制度改革, 加强县级政府提供基本公共服务的财力保障建立健全地方政府债务管理体系, 探索建立地方政府发行债券制度第二节完善预算管理制度

283 实行全口径预算管理, 完善公共财政预算, 细化政府性基金预算, 健全国有资本经营预算, 在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算, 建立健全有机衔接的政府预算体系完善预算编制和执行管理制度, 强化预算支出约束和预算执行监督, 健全预算公开机制, 增强预算透明度深化部门预算国库集中收付政府采购及国债管理制度改革进一步推进政府会计改革, 逐步建立政府财务报告制度第三节改革和完善税收制度按照优化税制结构公平税收负担规范分配关系完善税权配置的原则, 健全税制体系, 加强税收法制建设扩大增值税征收范围, 相应调减营业税等税收合理调整消费税征收范围税率结构和征税环节逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度, 完善个人所得税征管机制继续推进费改税, 全面推进资源税和耕地占用税改革研究推进房地产税改革逐步健全地方税体系, 赋予省级政府适当税政管理权限第四十八章深化金融体制改革全面推动金融改革开放和发展, 构建组织多元服务高效监管审慎风险可控的金融体系, 不断增强金融市场功能, 更好地为加快转变经济发展方式服务第一节深化金融机构改革继续深化国家控股的大型金融机构改革, 完善现代金融企业制度, 强化内部治理和风险管理, 提高创新发展能力和国际竞争力继续深化国家开发银行改革, 推动中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革, 研究推动中国农业发展银行改革, 继续推动中国邮政储蓄银行改革建立存款保险制度促进证券期货

284 经营机构规范发展强化保险机构的创新服务能力和风险内控能力, 加强保险业偿付能力监管, 深化保险资金运用管理体制改革, 稳步提高资金运作水平促进金融资产管理公司商业化转型积极稳妥推进金融业综合经营试点第二节加快多层次金融市场体系建设大力发展金融市场, 继续鼓励金融创新, 显著提高直接融资比重拓宽货币市场广度和深度, 增强流动性管理功能深化股票发审制度市场化改革, 规范发展主板和中小板市场, 推进创业板市场建设, 扩大代办股份转让系统试点, 加快发展场外交易市场, 探索建立国际板市场积极发展债券市场, 完善发行管理体制, 推进债券品种创新和多样化, 稳步推进资产证券化推进期货和金融衍生品市场发展促进创业投资和股权投资健康发展, 规范发展私募基金市场加强市场基础性制度建设, 完善市场法律法规继续推动资产管理外汇黄金市场发展第三节完善金融调控机制优化货币政策目标体系, 健全货币政策决策机制, 改善货币政策的传导机制和环境构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架, 建立健全系统性金融风险防范预警体系评估体系和处置机制稳步推进利率市场化改革, 加强金融市场基准利率体系建设完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度, 推进外汇管理体制改革, 扩大人民币跨境使用, 逐步实现人民币资本项目可兑换改进外汇储备经营管理, 拓宽使用管道, 提高收益水平第四节加强金融监管完善金融监管体制机制, 加强金融监管协调, 健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制完善地方政府金融管理体制, 强化地方政府对

285 地方中小金融机构的风险处置责任制定跨行业跨市场金融监管规则, 强化对系统重要性金融机构的监管完善金融法律法规加快社会信用体系建设, 规范发展信用评级机构参与国际金融准则修订, 完善我国金融业稳健标准加强与国际组织和境外监管机构的国际合作维护国家金融稳定和安全第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革建立健全能够灵活反映市场供求关系资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制, 促进结构调整资源节约和环境保护第一节完善资源性产品价格形成机制继续推进水价改革, 完善水资源费水利工程供水价格和城市供水价格政策积极推进电价改革, 推行大用户电力直接交易和竞价上网试点, 完善输配电价形成机制, 改革销售电价分类结构积极推行居民用电用水阶梯价格制度进一步完善成品油价格形成机制, 积极推进市场化改革理顺天然气与可替代能源比价关系按照价税费租联动机制, 适当提高资源税税负, 完善计征方式, 将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收, 促进资源合理开发利用第二节推进环保收费制度改革建立健全污染者付费制度, 提高排污费征收率改革垃圾处理费征收方式, 适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平完善污水处理收费制度积极推进环境税费改革, 选择防治任务繁重技术标准成熟的税目开征环境保护税, 逐步扩大征收范围第三节建立健全资源环境产权交易机制

286 引入市场机制, 建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度规范发展探矿权采矿权交易市场, 发展排污权交易市场, 规范排污权交易价格行为, 健全法律法规和政策体系, 促进资源环境产权有序流转和公开公平公正交易第十二篇互利共赢提高对外开放水平适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口吸收外资和对外投资并重的新形势, 必须实行更加积极主动的开放战略, 不断拓展新的开放领域和空间, 扩大和深化同各方利益的汇合点, 完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制, 有效防范风险, 以开放促发展促改革促创新第五十章完善区域开放格局坚持扩大开放与区域协调发展相结合, 协同推动沿海内陆沿边开放, 形成优势互补分工协作均衡协调的区域开放格局第一节深化沿海开放全面提升沿海地区开放型经济发展水平, 加快从全球加工装配基地向研发先进制造和服务基地转变率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制, 增强区域国际竞争软实力推进服务业开放和国际服务贸易发展, 吸引国际服务业要素集聚深化深圳等经济特区上海浦东新区天津滨海新区开发开放, 加快上海国际经济金融航运贸易中心建设第二节扩大内陆开放以中心城市和城市群为依托, 以各类开发区为平台, 加快发展内陆开放型经济发挥资源和劳动力比较优势, 优化投资环境, 扩大外商投资优势产业领

287 域, 积极承接国际产业和沿海产业转移, 培育形成若干国际加工制造基地服务外包基地推进重庆两江新区开发开放第三节加快沿边开放发挥沿边地缘优势, 制定和实行特殊开放政策, 加快重点口岸边境城市边境 ( 跨境 ) 经济合作区和重点开发开放试验区建设, 加强基础设施与周边国家互联互通, 发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地, 把黑龙江吉林辽宁内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽, 把新疆建成向西开放的重要基地, 把广西建成与东盟合作的新高地, 把云南建成向西南开放的重要桥头堡, 不断提升沿边地区对外开放的水平第五十一章优化对外贸易结构继续稳定和拓展外需, 加快转变外贸发展方式, 推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变从成本优势向综合竞争优势转变第一节培育出口竞争新优势保持现有出口竞争优势, 加快培育以技术品牌质量服务为核心竞争力的新优势提升劳动密集型出口产品质量和档次, 扩大机电产品和高新技术产品出口, 严格控制高耗能高污染资源性产品出口完善政策措施, 促进加工贸易从组装加工向研发设计核心元器件制造物流等环节拓展, 延长国内增值链条完善海关特殊监管区域政策和功能, 鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中鼓励企业建立国际营销网络, 提高开拓国际市场能力积极开拓新兴市场, 推进出口市场多元化第二节提升进口综合效应

288 优化进口结构, 积极扩大先进技术关键零部件国内短缺资源和节能环保产品进口, 适度扩大消费品进口, 发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用, 优化贸易收支结构发挥我国巨大市场规模的吸引力和影响力, 促进进口来源地多元化完善重要农产品进出口调控机制, 有效利用国际资源第三节大力发展服务贸易促进服务出口, 扩大服务业对外开放, 提高服务贸易在对外贸易中的比重在稳定和拓展旅游运输劳务等传统服务出口同时, 努力扩大文化中医药软件和信息服务商贸流通金融保险等新兴服务出口大力发展服务外包, 建设若干服务外包基地扩大金融物流等服务业对外开放, 稳步开放教育医疗体育等领域, 引进优质资源, 提高服务业国际化水平第五十二章统筹引进来与走出去坚持引进来和走出去相结合, 利用外资和对外投资并重, 提高安全高效地利用两个市场两种资源的能力第一节提高利用外资水平优化结构, 引导外资更多投向现代农业高新技术先进制造节能环保新能源现代服务业等领域, 鼓励投向中西部地区丰富方式, 鼓励外资以参股并购等方式参与境内企业兼并重组, 促进外资股权投资和创业投资发展引进海外高层次人才和先进技术, 鼓励外资企业在华设立研发中心, 借鉴国际先进管理理念制度经验, 积极融入全球创新体系优化投资软环境, 保护投资者合法权益做好外资并购安全审查有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款, 完善外债管理

289 第二节加快实施走出去战略按照市场导向和企业自主决策原则, 引导各类所有制企业有序开展境外投资合作深化国际能源资源开发和加工互利合作支持在境外开展技术研发投资合作, 鼓励制造业优势企业有效对外投资, 创建国际化营销网络和知名品牌扩大农业国际合作, 发展海外工程承包和劳务合作, 积极开展有利于改善当地民生的项目合作逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构, 提高国际化经营水平做好海外投资环境研究, 强化投资项目的科学评估提高综合统筹能力, 完善跨部门协调机制, 加强实施走出去战略的宏观指导和服务加快完善对外投资法律法规制度, 积极商签投资保护避免双重征税等多双边协议健全境外投资促进体系, 提高企业对外投资便利化程度, 维护我国海外权益, 防范各类风险走出去的企业和境外合作项目, 要履行社会责任, 造福当地人民第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作扩大同发达国家的交流合作, 增进相互信任, 提高合作水平深化同周边国家的睦邻友好和务实合作, 维护地区和平稳定, 促进共同发展繁荣加强同发展中国家的团结合作, 深化传统友谊, 维护共同利益积极开展多边合作推动国际经济体系改革, 促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展积极参与二十国集团等全球经济治理机制合作, 推动建立均衡普惠共赢的多边贸易体制, 反对各种形式的保护主义积极推动国际金融体系改革, 促进国际货币体系合理化加强与主要经济体宏观经济政策协调积极参与国际规则和标准的修订制定, 在国际经济金融组织中发挥更大作用加快实施自由贸易区战略, 进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系, 深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制, 加强与其它国家和地区的区域合作加强南南合作优化对外

290 援助结构, 创新对外援助方式, 增加对发展中国家民生福利性项目社会公共设施自主发展能力建设等领域的经济和技术援助第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一, 发展社会主义民主政治, 建设社会主义法治国家第五十四章发展社会主义民主政治坚持和完善人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度以及基层群众自治制度, 不断推进社会主义政治制度自我完善和发展健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主管道, 依法实行民主选举民主决策民主管理民主监督, 保障人民的知情权参与权表达权监督权支持人民代表大会依法履行职权巩固和壮大最广泛的爱国统一战线支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能支持工会共青团妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作, 参与社会管理和公共服务贯彻落实党和国家的民族政策, 保障少数民族合法权益, 开展民族团结宣传教育和创建活动, 巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系全面贯彻党的宗教工作基本方针, 发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设做好侨务工作, 支持海外侨胞归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业第五十五章全面推进法制建设全面落实依法治国基本方略, 坚持科学立法民主立法, 完善中国特色社会主义法律体系重点加强加快转变经济发展方式改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法加强宪法和法律实施, 维护社会主义法制的统一

291 尊严权威完善行政执法与刑事司法衔接机制, 推进依法行政公正廉洁执法深化司法体制改革, 优化司法职权配置, 规范司法行为, 建设公正高效权威的社会主义司法制度实施六五普法规划, 深入开展法制宣传教育, 树立社会主义法治理念, 弘扬法治精神, 形成人人学法守法的良好社会氛围加强法律援助加强人权保障, 促进人权事业全面发展第五十六章加强反腐倡廉建设坚持以人为本执政为民, 以保持和人民群众血肉联系为重点, 扎实推进政风建设坚持标本兼治综合治理惩防并举注重预防的方针, 以完善惩治和预防腐败体系为重点, 加强反腐倡廉建设严格执行廉政建设责任制加强领导干部廉洁自律和严格管理, 认真落实领导干部收入房产投资配偶子女从业等情况定期报告制度深入推进改革和制度创新, 逐步建成内容科学程序严密配套完备有效管用的反腐倡廉制度体系建立健全决策权执行权监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制, 积极推进政务公开和经济责任审计, 加强对权力运行的制约和监督加大查办违纪违法案件工作力度开展社会领域防治腐败工作加强反腐败国际交流合作第十四篇深化合作建设中华民族共同家园从中华民族根本利益出发, 推进一国两制实践和祖国和平统一大业, 深化内地与港澳经贸合作, 推进海峡两岸经济关系发展, 为实现中华民族伟大复兴而共同努力第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定

292 坚定不移贯彻一国两制港人治港澳人治澳高度自治的方针, 严格按照特别行政区基本法办事, 全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政支持香港澳门充分发挥优势, 在国家整体发展中继续发挥重要作用第一节支持港澳巩固提升竞争优势继续支持香港发展金融航运物流旅游专业服务信息以及其它高增值服务业, 支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心, 支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心, 巩固和提升香港国际金融贸易航运中心的地位, 增强金融中心的全球影响力支持澳门建设世界旅游休闲中心, 加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台第二节支持港澳培育新兴产业支持港澳增强产业创新能力, 加快培育新的经济增长点, 推动经济社会协调发展支持香港环保医疗服务教育服务检测和认证创新科技文化创意等优势产业发展, 拓展合作领域和服务范围支持澳门推动经济适度多元化, 加快发展休闲旅游会展商务中医药教育服务文化创意等产业第三节深化内地与港澳经济合作加强内地和香港澳门交流合作, 继续实施更紧密经贸关系安排深化粤港澳合作, 落实粤港粤澳合作框架协议, 促进区域经济共同发展, 打造更具综合竞争力的世界级城市群支持建设以香港金融体系为龙头珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域, 打造世界先进制造业和现代服务业基地, 构建现代流通经济圈, 支持广东在对港澳服务业开放中先行先试, 并逐步将先行先试措施拓展到其它地区加快共建粤港澳优质生活圈步伐加强规划协调, 完

293 善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系加强内地与港澳文化教育等领域交流与合作专栏 22 粤港澳合作重大项目第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业坚持和平统一一国两制方针和现阶段发展两岸关系推进祖国和平统一进程八项主张, 全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见, 牢牢把握两岸关系和平发展主题, 反对和遏制台独分裂活动巩固两岸关系发展的政治经济文化基础, 全面深化两岸经济合作, 努力加强两岸文化教育旅游等领域交流, 积极扩大两岸各界往来, 持续推进两岸交往机制化进程, 构建两岸关系和平发展框架

294 第一节建立健全两岸经济合作机制积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其它协议, 推进货物贸易服务贸易投资和经济合作的后续协商, 促进两岸货物和服务贸易进一步自由化, 逐步建立公平透明便利的投资及其保障机制, 建立健全具有两岸特色的经济合作机制第二节全面深化两岸经济合作扩大两岸贸易, 促进双向投资, 加强新兴产业和金融等现代服务业合作, 推动建立两岸货币清算机制明确两岸产业合作布局和重点领域, 开展双方重大项目合作推进两岸中小企业合作, 提升中小企业竞争力加强两岸在知识产权保护贸易促进及贸易便利化海关电子商务等方面的合作积极支持大陆台资企业转型升级依法保护台湾同胞正当权益第三节支持海峡西岸经济区建设充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用, 努力构筑两岸交流合作的前沿平台, 建设两岸经贸合作的紧密区域两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽发挥福建对台交流的独特优势, 提升台商投资区功能, 促进产业深度对接, 加快平潭综合实验区开放开发, 推进厦门两岸区域性金融服务中心建设支持其它台商投资相对集中地区经济发展第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设着眼国家安全和发展战略全局, 统筹经济建设和国防建设, 在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一第五十九章加强国防和军队现代化建设

295 坚持以毛泽东军事思想邓小平新时期军队建设思想江泽民国防和军队建设思想为指导, 把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针, 着眼履行新世纪新阶段军队历史使命, 以新时期军事战略方针为统揽, 以推动国防和军队建设科学发展为主题, 以加快转变战斗力生成模式为主线, 全面加强军队革命化现代化正规化建设加强军队思想政治建设, 坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度, 坚持人民军队的根本宗旨, 大力弘扬听党指挥服务人民英勇善战的优良传统, 培育当代革命军人核心价值观进一步拓展和深化军事斗争准备, 以提高基于信息系统的体系作战能力为根本着力点, 深入推进军事训练转变, 坚持科技强军, 加强国防科研和武器装备建设, 加快全面建设现代后勤步伐, 加紧培养新型高素质军事人才, 提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力坚持依法治军从严治军, 加强科学管理, 积极稳妥地推进国防和军队改革, 优化领导管理体制, 健全联合作战指挥体制, 推动军事理论军事技术军事组织军事管理创新建设现代化武装警察力量, 增强执勤处突和反恐维稳能力加强后备力量建设, 巩固军政军民团结第六十章推进军民融合式发展坚持国家主导制度创新市场运作军民兼容原则, 统筹经济建设和国防建设, 充分依托和利用社会资源, 提高国防实力和军事能力, 大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移, 逐步建立适应社会主义市场经济规律满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系建立和完善军民结合寓军于民的武器装备科研生产体系军队人才培养体系和军队保障体系建设先进的国防科技工业, 优化结构, 增强以信息化为导向以先进研发制造为基础的核心能力, 加快突破制约科研生产的基础瓶颈, 推动武器装备自主化发展完善武器装备采购制度改进军队人才征招选拔, 完善

296 从地方直接征召各类人才的政策制度完善退役军人安置政策, 加强退役军人培训和就业安置工作稳步推进以生活保障通用物资储备装备维修等为重点的军队保障社会化改革, 形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度, 建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系坚持经济建设贯彻国防需求, 加大重大基础设施和海洋空天信息等关键领域军民深度融合和共用力度, 完善政策机制和标准规范, 推动经济建设和国防建设协调发展良性互动强化全民国防观念, 健全国防动员体系, 加强人民武装国民经济动员人民防空交通战备建设和国防教育, 增强国防动员平时服务急时应急战时应战的能力第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图本规划经过全国人民代表大会审议批准, 具有法律效力要举全国之力, 集全民之智, 实现未来五年宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制推动规划顺利实施, 主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用 ; 各级政府要正确履行职责, 合理配置公共资源, 引导调控社会资源, 保障规划目标和任务的完成第一节明确规划实施责任本规划提出的预期性指针和产业发展结构调整等任务, 主要依靠市场主体的自主行为实现各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制, 创造良好的政策环境体制环境和法治环境, 打破市场分割和行业垄断, 激发市场主体的积极性和创造性, 引导市场主体行为与国家战略意图相一致

297 本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务, 是政府对人民群众的承诺主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省自治区直辖市促进基本公共服务均等化的任务, 要明确工作责任和进度, 主要通过政府运用公共资源全力完成第二节强化政策统筹协调围绕规划提出的目标和任务, 加强经济社会发展政策的统筹协调, 注重政策目标与政策工具短期政策与长期政策的衔接配合按照公共财政服从和服务于公共政策的原则, 优化财政支出结构和政府投资结构, 逐步增加中央政府投资规模, 建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制, 重点投向民生和社会事业农业农村科技创新生态环保资源节约等领域, 更多投向中西部地区和老少边穷地区第三节实行综合评价考核加快制定并完善有利于推动科学发展加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法, 弱化对经济增长速度的评价考核, 强化对结构优化民生改善资源节约环境保护基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核, 考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用奖励惩戒的重要依据第四节加强规划监测评估完善监测评估制度, 加强监测评估能力建设, 加强服务业节能减排气候变化劳动就业收入分配房地产等方面统计工作, 强化对规划实施情况跟踪分析国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估, 接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检验

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Microsoft Word - 本文.doc 中國大陸節能減碳策略之探討財團法人中技社民國 98 年 12 月中國大陸節能減碳策略之探討計畫主持人 : 顧洋教授委託機關 : 財團法人中技社受託機關 : 國立台灣科技大學助理 : 吳佳盈劉祐誠本報告內容係研究單位之觀點, 不代表