Transcription

1 目 錄 序 言 壹 開 幕 致 詞...1 關 中 考 試 院 院 長 致 詞...1 董 保 城 考 選 部 部 長 致 詞...2 貳 第 一 場 次 專 題 研 討...3 專 題 : 國 家 考 試 職 能 分 析 結 果 轉 換 考 試 方 式 之 研 究 主 持 人 : 詹 中 原 考 試 委 員 報 告 人 : 李 大 偉 健 行 科 技 大 學 校 長...20 白 景 文 中 國 文 化 大 學 勞 工 關 係 學 系 助 理 教 授...54 與 談 人 : 余 致 力 世 新 大 學 行 政 管 理 學 系 教 授 周 育 仁 臺 北 大 學 公 共 行 政 暨 政 策 學 系 教 授...87 馮 丹 白 明 新 科 技 大 學 榮 譽 教 授...88 陶 尊 芷 豐 ( 臺 灣 ) 商 業 銀 行 股 份 有 限 公 司 資 深 副 總 裁...89 暨 人 力 資 源 處 負 責 人 綜 合 討 論 參 第 二 場 次 專 題 研 討...99 專 題 : 國 家 考 試 個 人 資 料 保 護 及 資 訊 公 開 之 研 究 主 持 人 : 張 明 珠 考 試 委 員 報 告 人 : 范 姜 真 媺 東 海 大 學 法 律 系 副 教 授 高 士 偉 明 富 智 財 管 理 顧 問 有 限 公 司 主 持 顧 問 交 通 大 學 科 技 法 律 研 究 所 兼 任 助 理 教 授 世 新 大 學 法 律 系 兼 任 助 理 教 授 與 談 人 : 王 韻 茹 中 正 大 學 法 律 學 系 副 教 授 林 素 鳳 中 央 警 察 大 學 法 律 學 系 教 授 劉 靜 怡 臺 灣 大 學 國 家 發 展 研 究 所 專 任 教 授 綜 合 討 論 肆 照 片 選 集...177

2

3 序 e 董 保 城 103 3

4 壹 開 幕 致 詞 big data EB 1EB=1,000,000,000 GB 1200EB CD Google 24PB 15TB Google 1600 Facebook 30 Jeff Bezos 230 Schonberger Obama 2009 Cameron Jefferson 1

5 data 2

6 貳 第 一 場 次 專 題 研 討 匯 Competency Analysis

7 ( 一 ) 研 究 背 景 ( 二 ) 研 究 目 的 ( 三 ) 國 家 考 試 職 能 評 估 之 回 顧

8 ( 四 ) 職 能 分 析 產 出 與 公 務 人 力 教 考 訓 用 之 關 聯 性 對 應 ( 五 ) 國 家 考 試 職 能 分 析 為 轉 換 考 試 科 目 之 方 法 SOP ( 六 ) 職 能 與 國 家 考 試 科 目 內 容 轉 換 分 析 之 標 準 作 業 程 序

9 ( 七 ) 國 家 考 試 未 來 命 題 應 循 之 作 業 流 程 comprehension ( 八 ) 結 論 與 建 議

10 ( 一 ) 研 究 概 念 架 構 SOP ( 二 ) 研 究 方 法 1. 7

11 H M L ( 三 ) 研 究 結 果 與 發 現 ( 四 ) 結 論 與 建 議 1. 8

12

13 96 10

14

15 competency analysis

16 a 2 +b 2 =c 2 a 2 +b 2 =c Competency-Based Based competency capability run Current Future business needs 13

17 review CEO define 101 Can Do Will Do Can Do Will Do diversity 14

18 ! 15

19 SOP ( 一 ) 李 考 試 委 員 選 - ( 二 ) 教 育 部 會 計 處 黃 處 長 永 傳 60 ( 三 ) 中 華 民 國 律 師 公 會 全 國 聯 合 會 律 師 研 習 所 副 執 行 長 許 律 師 朱 賢 1. 16

20 ( 四 ) 高 考 試 委 員 明 見 5 ( 五 ) 中 華 民 國 律 師 公 會 全 國 聯 合 會 律 師 研 習 所 執 行 長 蔡 律 師 碧 松

21 ( 六 ) 臺 北 市 測 量 技 師 公 會 王 理 事 長 文 燦 ( 七 ) 主 持 人 詹 考 試 委 員 中 原 ( 八 ) 董 部 長 保 城 100 1/3 6 4 ( 九 ) 主 持 人 詹 考 試 委 員 中 原 ( 十 ) 白 助 理 教 授 景 文 回 應 SOP 18

22 SOP 96 19

23 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 流 程 李 大 偉 林 韶 姿 健 行 科 技 大 學 摘 要 壹 研 究 緣 起 與 目 的 ,990 3, % 35,111 1, %

24 貳 文 獻 探 討 1991 O*NET O*NET ETA Occupational Information Network O*NET Dictionary of Occupational, DOT knowledge skills abilities education and experience work styles 1. O*NET 2. ETA O*NET 6. Maher & Maher 7. O*NET ETA National Skill Standards Board, NSSB 21

25 1. 2. ETA ETA MCTEE AQFC 6. / 7. ISC AQF AQTF Competency-Based 22

26 Education and Training CBE/T CBE/T ASF AQF National Framework for the Recognition of Training NFROT MCTEE ISC ISC AQF AQTF Competency self-management using mathematical ideas and techniques MCTEE NQC ISC AQF AQTF WDA

27 1. 2. WDA WDA WDA JAVADA JAVADA JAVADA JAVADA

28 Rooms Division 25

29

30 LED 1 18 LED / / 27

31 LED 2 19 LED 3 42 LED LED LED 6 9 LED 35 28

32 LED L01 LED L02 2 LED L011 LED L01101 LED L01102 LED L012 LED L01201 LED L01202 LED LOGO IESNA,CJJ,CNS L013 LED L01301 LED LED LED L014 L01401 L01402 L01403 L01404 L01405 L01406 pn L021 L02101 LED L02102 L02103 L02104 L02105 L02106 LED LED L022 L02201 L02202 L023 LED L02301 LED L02302 LED LED LED

33 EQ

34 參 職 能 與 國 家 考 試 之 對 應 Competency 31

35 O*NET

36 !

37 二 國 家 考 試 職 能 評 估 轉 換 為 考 試 科 目 之 方 法!!! 1. 2.! 2 34

38 伍 建 立 職 能 與 考 試 科 目 內 容 轉 換 分 析 之 標 準 作 業 程 序 1,5, /

39 1,5,7 3 36

40 陸 未 來 命 題 應 循 之 作 業 流 程 2 3 /

41 4 38

42 柒 結 論 與 建 議 39

43 參 考 文 獻 Biemans H., Nieuwenhuis L., Poell R., Mulder M. & Wesselink R Competence-based VET in the Netherlands: background and pitfalls, Journal of Vocational Education and Training, 56 4, McClelland, D.C Testing for Competence Rather Than for Intelligence, American Psychologist, 28,

44 附 錄 一 職 能 分 析 表 單 一 五 及 七 1 41

45 5 42

46 tasks 2. tools & technology 3. knowledge. 4. skills 5. abilities 43

47 6. work activity 7. work context 8. job zone 9. interests 10. work style 11. work value 44

48 附 錄 二 國 家 考 試 試 題 範 例. 45

49 附 錄 三 現 有 考 試 科 目 與 職 能 雙 向 檢 核 表 範 例 I. 知 識 1. H M H H H 4 2. H H H H H 3. H H M M H 4. H H H H H H H H H H 5. H H H II. 技 能 1. M M 4 2. H H M M M 3. H H H 4. M H 5. H H H 6. H H H H H H H 7. L H H H H H H 8. H H L 9. H H 10. L L L H III. 能 力 1. H H H H 4 2. H H H H M M M 5. H H 6. 46

50 國 家 考 試 職 能 分 析 結 果 轉 換 考 試 方 式 之 研 究 - 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 流 程 報 告 人 : 李 大 偉 健 行 科 技 大 學 /12/13 研 究 成 員 : 白 景 文 康 雅 菁 林 韶 姿 陳 佳 妤 壹 計 畫 背 景 考 選 部 為 建 立 各 種 公 務 人 員 與 專 技 人 員 之 職 能 指 標, 將 推 動 並 建 立 職 能 指 標 一 項, 列 入 中 程 施 政 計 畫, 全 案 自 100 年 4 月 進 行 至 103 年 1 月, 分 5 梯 次 進 行, 各 梯 次 分 析 期 程 8 個 月 於 102 年 3 月 業 已 完 成 前 3 梯 次 職 能 分 析 成 果 ( 約 114 類 科 ) 推 動 國 家 考 試 職 能 分 析 中, 根 據 各 類 科 職 務 所 需 之 能 力 需 求, 以 檢 討 現 行 考 試 方 法 應 試 科 目 及 命 題 大 網 職 能 分 析 之 方 法, 係 參 採 各 國 經 驗 採 用 功 能 分 析 法 推 動 範 圍 : 我 國 公 務 人 員 及 專 技 人 員 考 試 2 47

51 壹 計 畫 背 景 民 國 87 年 至 94 年 期 間, 採 行 分 階 段 考 試 95 年 以 後, 取 消 分 階 段, 採 行 一 階 段 考 試 制 度 類 科 之 設 置, 依 考 試 院 訂 定 發 布 之 職 組 暨 職 系 名 稱 一 覽 表, 以 一 職 系 一 類 科 為 原 則 設 置, 目 前 共 計 有 96 職 系 106 類 科 各 年 度 依 用 人 機 關 各 類 科 職 缺 出 缺 需 求 辦 理 3 壹 計 畫 背 景 考 試 方 法, 目 前 以 筆 試 為 主, 少 數 類 科 另 輔 以 實 地 考 試, 依 考 試 總 成 績 名 次, 擇 優 錄 取 筆 試 科 目 主 要 包 括 普 通 科 目 及 專 業 科 目 兩 種 : 普 通 科 目 列 考 二 科 目 國 文 ( 作 文 公 文 與 測 驗 ) 法 學 知 識 與 英 文 ( 包 括 中 華 民 國 憲 法 法 學 緒 論 英 文 ) 專 業 科 目 則 依 各 類 科 需 求, 列 考 專 業 科 目 六 科 目 現 行 專 業 科 目 之 設 計, 主 要 參 考 學 校 相 關 系 科 核 心 課 程, 由 專 家 學 者 共 同 研 商 而 來 4 48

52 年度考選制度研討會 貳 研究目的 本研究旨在探究國家考試職能分析與考試轉換之關聯 5 具體目的包含 一 蒐集並分析國內外相關職能與考試方式之辦理情況 二 擬定公務人員及專技人員職能轉換考試之標準作業程序 並就國家考試已完成職能分析之類科中 擇定數類科加以 分析 評估並轉換職能分析結果為各該考試類科之考試方 式 應試科目及命題大綱 三 就分析與轉換結果 檢視現行各該考試類科考試方式 應試科目及命題大綱等相關規定(含應考資格)之妥適性 並歸納提出適當之修正原則與建議 参 國家考試職能評估之回顧 蒐集檢視與類科職務相關資訊 籌組職能分析與職能評估小組 審核類科職務相關環境條件 建立職能清單 擬定職能清單與對應指標 召開職能分析 職能評估小組會議 以討論 確認職能內涵 6 獲取回饋修正意見 49

53 肆 職 能 分 析 產 出 與 公 務 人 力 教 考 訓 用 之 關 聯 性 對 應 職 能 分 析 之 產 出 職 能 內 涵 1. 任 務 2. 工 具 與 科 技 公 務 人 力 之 教 考 訓 用 該 類 科 之 職 掌 任 務 工 作 分 析 歸 屬 機 關 等 內 涵 用 人 機 關 之 職 系 類 科 參 考 3. 知 識 4. 技 能 5. 能 力 該 類 科 所 需 知 識 技 能 能 力 等 內 涵 考 試 形 式 科 目 內 容 等 之 擬 定 與 分 析 7 6. 工 作 活 動 7. 工 作 環 境 8. 工 作 需 求 9. 興 趣 10. 工 作 型 態 11. 工 作 價 值 該 類 科 所 需 之 體 能 條 件 人 格 特 質 價 值 觀 等 內 涵 考 選 機 關 採 行 及 擬 定 實 地 考 試 口 試 測 驗 學 經 歷 審 查 等 考 試 形 式 之 參 考 用 人 機 關 培 訓 機 關 進 行 公 務 人 力 訓 練 方 法 內 容 擬 定 之 參 考 伍 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 流 程 國 家 考 試 職 能 分 析 之 標 準 作 業 程 序 國 家 考 試 命 題 作 業 流 程 知 識 知 識 某 職 位 ( 類 ) 職 能 內 涵 技 能 技 能 某 職 位 ( 類 ) 所 有 考 科 內 涵 能 力 能 力 檢 視 二 者 對 應 性 確 認 是 否 有 缺 口 考 試 與 職 能 轉 換 之 標 準 作 業 程 序 8 1. 對 未 來 考 試 形 式 考 科 及 考 題 內 涵 提 出 建 議 2. 提 供 未 來 命 題 基 本 作 業 流 程, 確 保 考 試 效 度 國 家 考 試 未 來 命 題 應 依 循 之 流 程 50

54 年度考選制度研討會 陸 職能與國家考試科目內容轉換分析 之標準作業程序 蒐集所欲分析類科之職能內涵 蒐集所欲分析類科之考科內涵 彙整職能與試題之對應表件 邀請專家確認職能與試題之對應性 盤點試題與職能的缺口 檢視命題之內容效度 歸納整理 未命題及命題不良之職能項目 9 職職能分析表 表 能分析表 1,5,7 考試科目 命題大綱 試題內容 命題大綱 試題內容 現有考試科 目與職能雙 向檢核表目 與職能雙向 檢核表 納入未來命題之建議 柒 國家考試未來命題應循之作業流程 分析/確認各職位(類)職能內涵(定期修訂) 主辦單位製作命題雙向檢核表 命題委員會評估命題範圍與命題大綱 10 命題委員依據雙向表決定命題形式 筆試 選擇題(含複選題) 填充題 問答題 申論題 等 口試 測驗 性向測驗 情緒測驗 技能測驗 心理測驗 體能測驗等 實地考試 審查著作或發明 審查知能有關學經歷證明 (續下頁) 51

55 柒 國 家 考 試 未 來 命 題 應 循 之 作 業 流 程 提 交 另 位 ( 組 ) 委 員 檢 視 內 容 效 度 修 改 : 考 題 內 容 題 型 命 題 形 式 ( 技 能 考 試 口 試 ) 考 科 名 稱 ( 必 要 時 ) 請 命 題 委 員 修 改 考 題 施 測 11 試 題 分 析 ( 難 易 度 鑑 別 度 分 析 ) 捌 結 論 與 建 議 1. 用 人 機 關 透 過 職 能 分 析 之 標 準 作 業 程 序, 以 瞭 解 其 人 力 之 職 能 概 況, 包 含 知 識 技 能 能 力 等 內 涵 2. 考 選 機 關 透 過 職 能 與 考 試 內 容 轉 換 之 標 準 作 業 程 序, 依 機 關 分 析 之 類 科 職 能 內 涵, 進 行 考 科 對 應 轉 換 之 分 析, 落 實 考 選 制 度 符 合 用 人 機 關 需 求 12 52

56 捌 結 論 與 建 議 3. 職 能 內 涵 包 含 專 業 能 力 與 共 通 能 力 等 多 元 能 力, 舉 才 單 靠 國 家 考 試 難 竟 全 功 ; 因 此, 未 來 國 家 文 官 養 成 仍 應 循 考 訓 用 培 養, 即 國 家 考 試 通 過 後, 應 依 職 能 內 涵 需 要, 配 合 後 續 之 訓 練 與 實 習 4. 國 家 考 試 未 來 命 題, 可 透 過 職 能 與 考 試 內 容 雙 向 檢 核 表 進 行 確 認, 並 成 立 由 專 家 教 育 學 者 學 科 內 容 專 家 命 題 委 員 等 不 同 屬 性 成 員 之 命 題 委 員 會, 以 兼 顧 知 識 技 能 及 多 元 能 力 等 面 向 進 行 試 題 與 職 能 內 容 之 對 應 檢 視, 以 助 於 考 試 內 容 效 度 之 提 升 13 簡 報 結 束, 敬 請 指 教! 14 53

57 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 白 景 文 康 雅 菁 中 國 文 化 大 學 勞 工 關 係 學 系 助 理 教 授 摘 要 壹 研 究 緣 起 與 目 的 competence-based examination 貳 文 獻 探 討 Knowles 1970 Chisholm & Ely 1976 Peak & Brown 1980 competency analysis Gonczi, et al.,

58 Newland To get help and to give help Bloom 1956 Simpson intellectual skill motor skill Krathwohl, Bloom Masia recognition recall Gitomer

59 1 Gitomer Character Education Inquiry 2. Situational Stress Test 3. Leaderless Group Situations 參 研 究 流 程

60

61 肆 研 究 方 法 % 20% 58

62 % 20% 20% 30% 30% 40% content analysis Triangulation Denzin, H,M,L 59

63 1,5, 伍 研 究 結 果 與 發 現 4 60

64 陸 結 論 與 建 議 61

65 參 考 文 獻 Bloom,B.S., Englehart,M.D., Furst,E.J.,Hill,W.H., and Krathwohl,D.R A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 1, The Cognitive Domain, New York: David Mckay Co. Chisholm, M. E., & Ely, D. P Reflections from a Crystal Ball, Audiovisual Instruction 21, 1. ERIC Document Reproduction Service No. EJ Denzin N. K Sociological Method: A sourcebook. Chicago Aldine publishing co. Gonzo A., Hager P., & Oliver, L Establishing Competency-Based Standards in the Professions. National Office of Overseas Skills Recognition Research Paper No. 1, DEET. Canberra : Australian Government Publishing Service. Knowles, M. S The modern practice of adult education: Andragogy versus pedagogy. New York: Association Press. Krathwohl,D.R., Bloom,B.S., and Masia,B.A A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 2, The Affective Domain. New York: David Mckay Co. Newland, C. A Building Futures of Local Government Politics and Administration. In Frederickson, H. G., & Nalbandian, J. Eds., The Future of Local Government Administration: The Hansel Symposium, Washington, DC: The International City/ County Management Association. Peak, L. & Brown, J.M A Conceptual Framework and Process for Identifying the Inservice Needs of Vocational Educators Serving Special Needs Populations. Pilot Test Report. ERIC: ED Simpson E. J The Classification of Educational Objectives in the Psychomotor Domain. Washington, DC: Gryphon House. Spencer, L. M., & Spencer, S. M Competence At Work: Models for Superior Performance. New York John Wiley & Sons, Inc. 62

66 附 錄 一 職 能 分 析 表 一 五 七 測 量 製 圖 為 範 例 1 :

67 V V V V 5 關 鍵 目 的 主 要 功 能 次 要 功 能 64

68 tasks 2. tools & technology 3. knowledge 4. skills 65

69 5. abilities 6. work activity 7. work context 8. job zone 9. interests 66

70 work style 11. work value 附 錄 二 現 有 考 試 科 目 與 職 能 雙 向 檢 核 表 空 白 表 單 67

71 68

72 附 錄 三 現 有 考 試 科 目 與 職 能 雙 向 檢 核 表 以 101 年 度 測 量 製 圖 為 範 例 呈 現 101 I. 知 識 1. H M H H H 4 2. H H H H H 3. H H M M H 4. H H H H H H H H H H 5. H H H II. 技 能 1. M M 4 2. H H M M M 3. H H H 4. M H 5. H H H 6. H H H H H H H 7. L H H H H H H 8. H H L 9. H H 10. L L L H III. 能 力 1. H H H H 4 2. H H H H M M M 5. H H 6. 69

73 附 錄 四 職 能 與 試 題 對 應 之 落 差 分 析 表 以 101 年 度 試 題 為 例

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78 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 中 國 文 化 大 學 勞 工 關 係 學 系 白 景 文 康 雅 菁 一 研 究 緣 起 與 目 的 (1/2) 為 推 動 以 職 能 為 本 位 的 考 選 制 度 (competence-based examination), 須 檢 視 國 家 考 試 之 考 試 科 目 命 題 大 綱 考 試 內 容 等 編 製 上 應 確 認 是 否 能 達 成 職 能 目 標 本 研 究 旨 在 運 用 國 家 考 試 與 職 能 轉 換 方 法 之 標 準 作 業 程 序, 以 調 查 特 考 之 調 查 工 作 組 醫 學 鑑 識 組 資 訊 科 學 組 及 營 繕 工 程 組 測 量 製 圖 類 科 與 專 技 人 員 之 測 量 技 師 為 範 例, 進 行 分 析 評 估 並 轉 換 其 職 能 分 析 結 果 為 各 該 考 試 類 科 之 考 試 方 式 與 應 試 科 目 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 2 75

79 一 研 究 緣 起 與 目 的 (2/2) 分 析 與 轉 換 結 果, 檢 視 現 行 各 該 考 試 類 科 考 試 方 式 應 試 科 目 及 命 題 大 綱 等 相 關 規 定 之 妥 適 性, 並 歸 納 提 出 結 論 與 建 議, 以 供 未 來 命 題 之 參 考 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 3 二 文 獻 探 討 (1/4) 職 能 與 用 人 職 能 分 析 (competency analysis), 可 就 職 業 工 作 或 職 務 建 立 能 力 本 位 標 準, 以 便 於 : 發 展 課 程 確 認 訓 練 需 要 擬 訂 生 涯 進 路 促 進 工 作 安 全 選 用 工 作 人 員 撰 寫 工 作 說 明 和 進 行 工 作 評 鑑 等 (Gonczi, et al., 1990) Newland(2002) 經 由 分 析 政 府 官 員 工 作 與 實 際 績 效, 發 現 應 具 備 高 層 次 領 導 能 力 包 括 下 列 : 分 析 施 政 方 針 與 施 政 計 劃 的 能 力 組 織 內 部 與 組 織 之 間 的 協 調 聯 繫 能 力 組 織 的 行 政 管 理 能 力 個 人 與 組 織 俱 同 發 展 與 變 革 的 能 力 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 4 76

80 職 能 之 評 量 二 文 獻 探 討 (2/4) 認 知 領 域 :Bloom(1956) 將 其 分 成 知 識 理 解 應 用 分 析 綜 合 及 評 鑑 等 六 個 層 次 加 以 評 量 技 能 領 域 : 張 春 興 ( 民 1991) 將 技 能 分 為 心 智 技 能 (intellectual skill) 與 動 作 技 能 (motor skill), 其 中, 在 心 智 技 能 的 部 分 又 稱 為 能 力 層 面, 係 指 從 事 該 職 務 工 作 時 所 需 要 的 具 體 能 力 項 目, 包 含 智 力 肢 體 及 感 官 等, 屬 於 較 高 層 次 的 學 習 評 量 情 意 領 域 :Krathwohl, Bloom 與 Masia(1964) 則 將 其 分 成 接 受 反 應 價 值 的 評 定 價 值 的 組 成 及 品 格 形 成 等 五 個 層 次, 加 以 評 量 之 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 5 命 題 方 式 之 探 討 二 文 獻 探 討 (3/4) 在 評 量 的 定 位 來 看, 經 常 將 傳 統 評 量 使 用 紙 筆 式 測 驗, 甚 至 更 以 電 腦 化 閱 卷 的 選 擇 題, 作 為 多 元 評 量 的 一 種 對 照 基 準 ( 林 世 華,2000) 在 採 用 的 命 題 方 面, 國 家 考 試 之 筆 試 中 亦 主 要 採 用 測 驗 題 申 論 題 等 方 式 進 行 紙 筆 測 驗 亦 即 在 筆 試 的 評 量 取 向, 多 採 用 再 認 (recognition) 及 再 憶 (recall) 的 方 式, 評 量 受 試 者 之 學 習 成 效 參 照 Gitomer(1993) 在 多 元 評 量 的 概 念 中, 若 為 衡 量 出 較 高 層 次 的 能 力, 如 問 題 解 決 能 力 等, 往 往 須 透 過 較 長 的 評 量 期 間, 且 其 隸 屬 於 較 複 雜 的 結 果 層 次, 藉 以 評 定 能 力 水 準, 較 為 符 合 國 家 考 試 係 以 用 人 單 位 需 求 為 依 歸, 期 待 透 過 考 試 篩 選 出 職 能 具 備 程 度 者, 能 夠 符 應 未 來 工 作 績 效 的 概 念 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 6 77

81 二 文 獻 探 討 (4/4) 情 境 測 驗 是 使 受 試 者 在 模 擬 真 實 的 情 境 中 進 行 各 項 活 動, 從 而 觀 察 其 人 格 特 質 的 一 種 測 驗 技 術 其 類 型 說 明 如 下 : 品 格 教 育 測 驗 (Character Education Inquiry): 指 對 受 試 者 的 行 為 進 行 測 試, 以 瞭 解 其 誠 實 性 的 品 格 情 境 壓 力 測 驗 (Situational Stress Test): 設 計 壓 力 情 境, 依 據 受 試 者 的 反 應 評 定 其 人 格 特 質 無 領 袖 團 體 情 境 (Leaderless Group Situations): 主 要 評 鑑 合 作 團 隊 精 神 進 取 心 機 智 和 領 導 能 力 等 各 種 特 質 在 測 驗 情 境 中, 由 一 群 受 試 者 進 行 一 個 需 要 群 策 群 力 才 能 完 成 的 任 務, 在 未 指 定 領 導 者 的 情 形 下, 觀 察 其 各 項 行 為 的 產 生 此 種 測 驗 可 用 於 選 取 官 員 軍 官 行 政 人 員 經 理 銷 售 員 教 師 和 社 會 工 作 者 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 7 三 研 究 概 念 架 構 擇 定 類 科 蒐 集 該 類 科 考 試 題 目 蒐 集 該 類 科 職 能 分 析 結 果 編 製 該 類 科 考 試 與 職 能 雙 向 檢 核 表 專 家 進 行 考 試 與 職 能 對 應 內 容 分 析 分 析 出 考 試 與 職 能 對 應 之 落 差 修 正 考 試 轉 換 職 能 之 標 準 作 業 程 序 作 為 考 試 題 目 編 製 調 整 之 參 考 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 8 78

82 四 研 究 方 法 (1/5) 研 究 實 施 實 施 方 式 係 透 過 職 能 與 考 試 內 容 雙 向 檢 核 表 之 編 製, 邀 請 內 容 專 家 進 行 資 料 審 查, 藉 以 檢 視 職 能 內 涵 與 考 試 內 容 的 對 應 程 度, 以 瞭 解 對 應 與 未 對 應 之 職 能 落 差, 據 以 作 成 考 試 內 容 調 整 之 建 議 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 9 資 料 蒐 集 四 研 究 方 法 (2/5) 依 據 本 研 究 擇 定 之 類 科 進 行 各 專 業 科 目 考 試 試 題 與 職 能 對 應 之 分 析, 資 料 範 圍 包 含 調 查 特 考 測 量 製 圖 類 科 及 測 量 技 師 類 科 之 職 能 分 析 表 件 7 各 一 式, 如 附 錄 一 所 示 調 查 人 員 之 調 查 工 作 組 醫 學 鑑 識 組 資 訊 科 學 組 及 營 繕 工 程 組 等 4 組 測 量 製 圖 類 科 及 測 量 技 師 類 科 等 合 計 6 類 科 ( 組 ), 各 應 試 科 目 101 年 度 考 題, 作 為 雙 向 檢 核 表 之 分 析 內 容, 如 附 錄 二 所 示 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 10 79

83 資 料 分 析 四 研 究 方 法 (3/5) 由 於 在 將 考 試 與 職 能 轉 換 的 對 應 中, 具 有 大 量 的 職 能 內 涵 與 考 試 試 題 須 進 行 比 對, 故 採 用 內 容 分 析 (content analysis) 方 法 加 以 系 統 化 分 析 在 資 料 分 析 的 方 法 上, 則 採 取 研 究 者 三 角 測 量 法 (Triangulation), 又 稱 為 三 角 檢 定 或 三 角 交 叉, 在 社 會 科 學 研 究 的 應 用 上, 包 含 資 料 的 三 角 交 叉 調 查 者 的 三 角 交 叉 理 論 的 三 角 交 叉 及 方 法 的 三 角 交 叉 (Denzin, 1970) 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 11 四 研 究 方 法 (4/5) 資 料 分 析 本 研 究 採 用 調 查 者 的 三 角 交 叉, 目 的 在 於 透 過 不 同 研 究 者 研 究 相 同 的 主 題 或 現 象, 增 加 資 料 間 的 效 度 檢 驗, 以 透 過 提 升 資 料 對 於 研 究 結 果 的 解 釋 能 力, 使 研 究 結 果 趨 於 中 立 客 觀 操 作 上 以 單 一 類 科 的 試 題 作 為 主 題, 擇 定 背 景 合 適 的 第 一 位 專 家 進 行 資 料 內 容 分 析, 再 由 第 二 位 專 家 進 行 分 析, 而 在 專 家 分 析 內 容 時 若 出 現 爭 議 性 的 描 述 主 張 看 法 或 關 鍵 性 詮 釋 時, 研 究 者 則 進 一 步 進 行 三 角 測 量 的 確 認, 以 提 高 研 究 結 果 的 正 確 性 與 研 究 效 度 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 12 80

84 四 研 究 方 法 (5/5) 職 能 分 析 表 1,5,7 蒐 集 所 欲 分 析 類 科 之 職 能 內 涵 考 試 科 目 命 題 大 綱 試 題 內 容 蒐 集 所 欲 分 析 類 科 之 考 科 內 涵 現 有 考 試 科 目 與 職 能 雙 向 檢 核 表 彙 整 職 能 與 試 題 之 對 應 表 件 邀 請 專 家 確 認 職 能 與 試 題 之 對 應 性 盤 點 試 題 與 職 能 的 缺 口 歸 納 整 理 未 命 題 及 命 題 不 良 之 職 能 項 目 檢 視 命 題 之 內 容 效 度 納 入 未 來 命 題 之 建 議 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 13 五 研 究 結 果 與 發 現 (1/6) 職 能 與 考 試 內 容 對 應 之 落 差 分 析 結 果, 考 題 與 職 能 無 相 關 未 對 應 者, 依 知 識 技 能 與 能 力 各 層 面, 分 別 統 整 如 附 錄 四 類 科 調 查 人 員 調 查 工 作 組 ( 範 例 ) 考 試 科 目 刑 法 總 則 社 會 學 政 治 學 未 與 試 題 對 應 之 職 能 內 涵 知 識 技 能 能 力 1. 人 際 溝 通 及 互 1. 口 語 理 解 動 3. 視 覺 能 力 2. 詢 問 技 巧 4. 辨 別 力 4. 言 談 表 達 5. 口 語 表 達 5. 時 間 管 理 7. 協 調 能 力 6. 文 書 寫 作 9. 數 理 推 理 9. 體 能 ( 力 ) 10. 歸 納 推 理 10. 射 擊 術 及 槍 13. 敏 捷 力 枝 保 養 防 身 14 反 應 力 3. 經 濟 學 4. 財 務 管 理 5. 貨 幣 銀 行 學 6. 政 府 組 織 與 實 務 運 作 7. 政 黨 政 治 與 行 政 中 立 概 念 8. 人 權 議 題 與 發 展 ( 含 國 際 人 權 公 約 ) 之 認 識 搏 擊 之 戒 具 使 用. 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 14 81

85 五 研 究 結 果 與 發 現 (2/6) 調 查 特 考 分 析 : 調 查 工 作 組 醫 學 鑑 識 組 資 訊 科 學 組 及 營 繕 工 程 組 等 4 類 組, 大 致 上 職 能 中 知 識 技 能 及 能 力 各 層 面 均 對 應 有 限 調 查 特 考 類 科 涵 蓋 組 別 過 多, 而 職 能 分 析 時 知 識 項 目 未 加 以 細 分, 導 致 職 能 中 單 一 知 識 內 涵 即 為 單 獨 一 項 考 試 科 目, 無 法 透 過 職 能 來 區 辨 命 題 的 有 效 性 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 15 五 研 究 結 果 與 發 現 (3/6) 測 量 製 圖 類 科 分 析 之 一 : 進 行 知 識 技 能 及 能 力 等 職 能 內 涵 與 各 科 目 試 題 進 行 檢 核 分 析 後 發 現, 職 能 項 目 與 試 題 落 差 確 實 存 在 各 考 科 中 試 題 未 與 職 能 對 應 之 內 容 包 含 : 知 識 層 面 之 法 規 應 用 文 書 ; 技 能 層 面 之 主 動 傾 聽 言 談 表 達 時 間 管 理 公 文 寫 作 溝 通 協 調 團 隊 合 作 等 ; 能 力 層 面 之 視 覺 能 力 口 語 及 文 字 表 達 體 力 及 耐 力 等 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 16 82

86 五 研 究 結 果 與 發 現 (4/6) 測 量 製 圖 類 科 分 析 之 二 : 測 量 製 圖 人 員 所 需 職 能 之 知 識 面 與 考 試 命 題 出 現 落 差, 如 前 述 範 例, 具 有 法 規 應 用 文 書 等 知 識 面 的 職 能 實 務 需 求, 卻 未 能 於 命 題 中 出 現 命 題 之 知 識 層 面 聚 焦 於 學 科 知 識, 如 職 能 之 知 識 項 目 為 經 濟 學, 職 能 分 析 未 細 分 化, 考 試 內 容 以 學 科 方 面 知 識 為 主 要 命 題 取 向, 與 職 能 對 應 容 易 出 現 明 顯 落 差 技 能 能 力 層 面 之 職 能 與 考 試 科 目 內 涵 落 差 甚 大, 各 項 技 能 能 力 層 面, 均 為 用 人 單 位 所 需 於 工 作 中 具 備 之 職 能, 惟 考 題 中 均 未 有 對 應 之 命 題 內 容 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 17 五 研 究 結 果 與 發 現 (5/6) 測 量 技 師 分 析 之 一 : 測 量 技 師 類 科 知 識 技 能 與 能 力 等 職 能 內 涵 與 各 考 試 科 目 試 題 進 行 檢 核 後 發 現, 職 能 項 目 與 試 題 落 差 確 實 存 在 各 考 科 中 試 題 未 與 職 能 對 應 之 內 容 包 含 : 知 識 層 面 之 法 規 運 輸 ; 技 能 層 面 之 閱 讀 理 解 時 間 管 理 主 動 學 習 員 工 資 源 管 理 溝 通 協 調 資 訊 次 序 化 等 ; 能 力 層 面 之 問 題 敏 感 度 口 語 及 文 字 表 達 體 力 及 耐 力 等 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 18 83

87 五 研 究 結 果 與 發 現 (6/6) 測 量 技 師 分 析 之 二 : 測 量 技 師 所 需 職 能 之 知 識 層 面 中, 法 規 為 與 測 量 及 空 間 資 訊 目 的 相 關 之 法 規, 如 測 繪 地 政 都 市 計 畫 道 路 設 計 採 購 民 法 勞 工 安 全 技 師 法 等 運 輸 係 指 人 員 或 物 品 之 空 運 鐵 路 海 運 或 陸 運 等 管 道 掌 握, 包 含 成 本 與 利 益 的 分 析 限 於 考 試 科 目 數 量 之 規 定, 測 量 技 師 考 科 以 測 量 專 業 領 域 知 識 為 主, 而 有 關 法 規 與 運 輸 之 職 能 內 涵, 是 否 仰 賴 在 職 訓 練 加 以 養 成, 可 進 一 步 討 論 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 19 六 結 論 與 建 議 (1/2) 結 論 依 據 本 研 究 分 析 之 類 科 結 果 而 言, 知 識 層 面 所 涵 蓋 之 職 能 較 為 符 合, 惟 受 到 知 識 的 項 目 均 未 細 分 之 故, 難 以 在 各 考 試 科 目 中 試 題 進 行 逐 一 檢 視 後, 得 以 提 出 考 試 命 題 的 調 整 建 議 現 有 考 試 在 技 能 能 力 層 面 之 考 試 命 題 不 足, 可 能 使 考 試 限 於 學 科 知 識 之 認 知 領 域, 若 以 多 元 測 驗 種 類 如 成 就 測 驗 智 力 測 驗 能 力 測 驗 人 格 測 驗 性 向 測 驗 等 方 式 融 入 現 有 國 家 考 試 類 型, 可 有 助 於 提 高 考 試 效 度 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 20 84

88 六 結 論 與 建 議 (2/2) 建 議 職 能 分 析 的 精 確 度 可 再 進 一 步 檢 視, 若 職 能 在 知 識 技 能 能 力 等 各 向 度 中 能 更 加 精 緻 詳 盡, 則 在 考 科 或 考 題 之 對 應 上 將 能 細 分 化, 使 未 來 職 能 與 試 題 對 應 的 內 容 更 具 有 參 考 性, 並 回 饋 給 予 命 題 委 員 或 主 辦 單 位 作 為 未 來 命 題 參 考 現 有 考 試 中 未 對 應 之 職 能 項 目, 均 為 用 人 單 位 殷 切 需 求 的 工 作 能 力, 若 無 法 於 考 試 中 鑑 別, 建 議 可 將 該 等 職 能 項 目 藉 由 訓 練 方 式 補 強 之 考 量 於 試 用 階 段 後 透 過 口 試 或 情 境 測 驗 形 式 二 階 段 考 試, 以 判 別 受 試 者 是 否 具 備 高 層 次 之 綜 合 解 決 問 題 能 力 與 符 合 公 務 人 力 所 需 之 特 質 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 21 參 考 文 獻 (1/2) 李 大 偉 (1995), 技 職 教 育 測 量 與 評 鑑 台 北 : 三 民 書 局 林 世 華 (2000) 由 多 元 評 量 的 觀 念 看 傳 統 評 量 的 角 色 與 功 能 科 學 教 育 月 刊,231,67-71 吳 寶 桂 (2003) 青 少 年 的 數 學 方 程 式 概 念 發 展 研 究 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 專 題 研 究 計 畫 成 果 報 告 張 春 興 (1991), 張 氏 心 理 學 辭 典 台 北 : 東 華 書 局 黃 光 雄 譯 (1983), 教 育 目 標 與 評 鑑 高 雄 : 復 文 Bloom,B.S., Englehart,M.D., Furst,E.J.,Hill,W.H., and Krathwohl,D.R. (1956). A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 1, The Cognitive Domain, New York: David Mckay Co. Chisholm, M. E., & Ely, D. P. (1976). Reflections from a Crystal Ball, Audiovisual Instruction 21, 1. ERIC Document Reproduction Service No. EJ Denzin N. K. (1970). Sociological Method: A sourcebook. Chicago Aldine publishing co. 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 22 85

89 參 考 文 獻 (2/2) Gonzo A., Hager P., & Oliver, L. (1990). Establishing Competency-Based Standards in the Professions. National Office of Overseas Skills Recognition Research Paper No. 1, DEET. Canberra : Australian Government Publishing Service. Knowles, M. S. (1970). The modern practice of adult education: Andragogy versus pedagogy. New York: Association Press. Krathwohl,D.R., Bloom,B.S., and Masia,B.A. (1964). A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 2, The Affective Domain. New York: David Mckay Co. Newland, C. A. (2002). Building Futures of Local Government Politics and Administration. In Frederickson, H. G., & Nalbandian, J. (Eds.), The Future of Local Government Administration: The Hansel Symposium, Washington, DC: The International City/County Management Association. Peak, L. & Brown, J.M. (1980). A Conceptual Framework and Process for Identifying the Inservice Needs of Vocational Educators Serving Special Needs Populations. Pilot Test Report. ERIC: ED Simpson E. J. (1972). The Classification of Educational Objectives in the Psychomotor Domain. Washington, DC: Gryphon House. Spencer, L. M., & Spencer, S. M. (1993). Competence At Work: Models for Superior Performance. New York:John Wiley & Sons, Inc. 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 23 Q&A ~ 謝 謝 聆 聽 ~ 2013/12/13 國 家 考 試 職 能 分 析 轉 換 考 試 方 法 之 實 例 24 86

90 國 家 考 試 職 能 分 析 結 果 轉 換 考 試 方 法 之 研 究 與 談 人 : 周 育 仁 * * 87

91 國 家 考 試 職 能 分 析 結 果 轉 換 考 試 方 式 之 研 究 與 談 人 : 馮 丹 白 * * 88

92 以 職 能 為 基 礎 的 人 力 資 源 管 理 系 統 與 談 人 : 陶 尊 芷 * Human Capital Management * 89

93 Knowledge Skill Behavior Motivation Can Do Will Do Can Do Will Do Can Do Will Do Assessment Center 90

94 = + 參 不 良??? Will Do 91

95 以 職 能 為 基 礎 之 人 才 資 本 管 理 陶 尊 芷 滙 豐 ( 台 灣 ) 商 業 銀 行 資 深 副 總 裁 暨 人 力 資 源 處 負 責 人 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC Maximized Potential Ensure staff are given every opp. to achieve full potential Shared Resp. Line manager, staff and HR HR Development Philosophy Competency-Based Competency is the blueprint for talent Mgt Current & Future Equip staff for current & future business needs Communication 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 92

96 Human Capital Development System Human Capital is the accumulated value of an individualʼs intellect, knowledge, experience, potential, and commitment that contributes to the achievement of an organizationʼs vision and business objectives. 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 績 效 發 展 平 衡 計 分 卡 使 命 What 企 業 策 略 功 能 部 門 策 略 願 景 價 值 觀 How Organization Function 個 人 工 作 目 標 績 效 發 展 職 能 Individual 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 93

97 Human Capital Development 資 深 職 位 接 班 人 計 劃 訓 練 發 展 新 進 績 效 管 理 選 才 職 能 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC Capability ( 職 能 ) Knowledge/ Skill 專 業 知 識 / 技 能 Motivation 動 力 Behavior 行 為 Source: DDI 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 94

98 何 為 職 能 Job Performance 工 作 表 現 Job Performance = Can Do x Will Do Source: DDI 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 何 為 職 能 Can Do Can Do Will Do 知 識 及 技 能 職 能 行 為 職 能 工 作 動 力 職 能 Source: DDI 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 95

99 知 識 及 技 術 職 能 學 歷 ( 主 修 科 系 ) 證 照 測 驗 工 作 經 驗 語 言 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 工 作 動 力 職 能 Center of Attention Pace of Work Incentive Pay Travel Challenging Work Complexity of Work High Involvement Organization 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 96

100 行 為 職 能 一 個 人 的 言 與 行 導 致 好 或 不 好 的 績 效 結 果 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 以 職 能 為 基 礎 之 面 談 方 式 以 過 去 的 行 為 來 預 測 未 來 的 行 為 Past Behaviour Predicts Future Behaviour S T A R Situation Task Actions Result 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 97

101 職 能 評 鑑 工 具 紙 筆 測 驗 模 擬 測 驗 (Simulation) 評 鑑 中 心 (Assessment Center) 職 能 面 談 職 業 適 性 問 卷 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 謝 謝 敬 請 指 教 Thank You 陶 尊 芷 版 權 所 有 禁 止 翻 印 PUBLIC 98

102 參 第 二 場 次 專 題 研 討 Jefferson Benjamin N. Cardozo School of Law 99

103

104

105

106 PIA --- PIA

107 PIA PIA PIA PIA Quick Fix PDCA Plan PIA A 90% B 50%-75% C 50%-75% D 75% 75% A 3 PIA C D 90% 104

108 A PIA PIA PIA PIA APEC OECD CBPR PIA APEC

109

110 PIA PIA PIA PIA

111

112 PIA

113 Privacy Impact Assessment PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA 110

114

115 3. PIA PIA PIA PIA 1. PIA 12 PIA 2 112

116 PIA PIA PIA PIA PIA PIA 3. PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA 4. PIA PIA PIA PIA PIA The Department of Homeland Securuty, DHS PIA 2003 PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA 11 PIA PIA PIA 113

117 1. A

118 有 關 國 家 考 試 之 個 人 資 料 保 護 與 公 開 范 姜 真 媺 * 目 次 23 * 115

119 引 言 壹 個 資 之 定 義 與 要 件 The Organization for Economic Co-operation and Development, OECD personal data 5 EU a OOO libertytimes.com.tw/2013/new/mar/18/today-so10.htm?slots=bso OECD OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data, available at oecdguidelinesontheprotectionofprivacyandtransborderflowsofpersonaldata.htm For the purposes of these Guidelines: b) personal data means any information relating to an identified or identifiable individual (data subject) 6. Directive 95/46/EC of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, available at Article 2 (Definitions)For the purposes of this Directive:(a) personal data shall mean any information relating to an identified or identifiable natural person ( data subject ) an identifiable person is one who can be identified, directly or indirectly, in particular by reference to an identification number or to one or more factors specific to his physical, physiological, mental, economic, cultural or social identity;

120 DNA

121 a 貳 個 資 法 之 立 法 目 的 與 蒐 集 處 理 或 利 用 個 資 之 要 件

122 public domain blog Facebook

123 參 有 關 國 家 考 試 事 務 之 個 資 蒐 集 處 理 及 利 用 sensitive information 120

124

125 肆 考 試 資 訊 公 開 之 問 題

126

127 courts.go.jp/hanrei/pdf/b6805f4222e a000659f1.pdf

128 号 号 38 Leading Case 号 会 働 労 働

129 結 語 最 後 之 問 題 驗 號 號 go.jp/content/ pdf

130 參 考 文 獻

131 有 關 國 家 考 試 之 個 人 資 料 保 護 與 公 開 范 姜 真 媺 東 海 大 學 法 學 院 法 律 學 系 專 任 副 教 授 1 引 言 考 試 院 舉 辦 之 公 務 員 等 考 試, 依 考 試 之 行 政 作 業 流 程 : 組 典 試 委 員 報 名 程 序 考 試 試 卷 評 閱 放 榜 ( 榜 示 ) 成 績 複 查 等, 為 試 務 之 公 正 順 利 執 行, 常 有 大 量 個 資 ( 報 考 考 生 典 試 考 試 委 員 ) 之 蒐 集 處 理 或 利 用 ; 建 立 公 平 及 公 開 值 得 信 賴 之 考 試 制 度, 為 國 家 考 試 之 根 本, 相 關 考 試 資 訊 之 公 開 被 要 求 ; 又 涉 及 個 人 或 政 府 資 訊 之 公 開 有 其 他 公 共 利 益 個 人 權 益 可 能 受 損 害 針 對 考 試 院 所 舉 辦 之 國 家 考 試 事 務 過 程 中 個 資 蒐 集 處 理 或 利 用 以 個 資 法 之 觀 點, 檢 討 涉 及 之 考 試 法 典 試 法 規 定 及 其 有 關 政 府 資 訊 之 公 開 問 題 2 128

132 個 資 之 定 義 與 要 件 經 濟 協 力 開 發 機 構 (OECD) 於 1980 年 決 議 通 過 之 有 關 個 資 保 護 八 大 原 則, 依 其 第 1 條 所 揭 示 個 資 (personal data) 定 義 為 : 有 關 識 別 或 得 識 別 個 人 ( 資 料 主 體 ) 之 任 何 資 訊 ; 歐 盟 (EU)1995 年 之 個 人 資 料 保 護 指 令 第 2 條 (a) 定 義 個 資 則 為 : 識 別 或 得 識 別 有 關 自 然 人 ( 資 料 主 體 ) 之 任 何 資 訊 ; 所 謂 識 別 可 能 個 人 為, 特 別 是 依 身 分 證 號 碼 或 證 明 該 當 人 物 所 固 有 身 體 上 生 理 上 精 神 上 經 濟 上 文 化 上 或 社 會 上 存 在 之 一 個 或 複 數 要 素, 作 對 照 組 合 後, 得 直 接 或 間 接 識 別 出 之 個 人 ; 3 個 資 之 定 義 與 要 件 ( 續 ) 我 國 現 行 個 資 法 第 2 條 1 款 所 定 義 之 個 資 : 指 自 然 人 之 姓 名 出 生 年 月 日 國 民 身 分 證 統 一 編 號 護 照 號 碼 特 徵 指 紋 婚 姻 家 庭 教 育 職 業 病 歷 醫 療 基 因 性 生 活 健 康 檢 查 犯 罪 前 科 聯 絡 方 式 財 務 情 況 社 會 活 動 及 其 他 得 以 直 接 或 間 接 方 式 識 別 該 個 人 之 資 料 個 資 之 要 件 應 得 分 析 出 包 含 下 列 三 者 : 一. 有 關 自 然 人 之 資 料 ; 二. 生 存 自 然 人 之 資 料 ; 三. 具 有 特 定 個 人 識 別 性 4 129

133 有 關 自 然 人 之 資 料 個 資 之 內 容, 不 僅 為 個 人 社 會 活 動 記 錄 或 人 別 屬 性 等 資 料 生 物 特 徵 資 料, 尚 包 括 他 人 對 其 之 人 事 成 績 考 核 等 評 價 資 料 但 應 注 意 的 是 有 關 當 事 人 評 價 資 料, 如 自 己 考 試 之 答 案 及 評 分, 當 事 人 是 否 得 依 個 資 法 第 3 條 及 第 10 條 第 11 條 請 求 閱 覽 更 正 或 刪 除? 此 與 典 試 法 第 23 條 規 定 應 考 人 於 榜 示 後 申 請 複 查 成 績, 及 同 法 第 24 條 第 3 項 再 行 評 閱 試 閱 之 適 用 關 係 則 有 再 檢 討 之 必 要 5 具 有 特 定 個 人 識 別 性 個 資 法 所 保 護 之 個 資 尚 須 具 有 特 定 個 人 識 別 性, 如 不 具 有 特 定 個 人 識 別 性, 該 資 料 之 蒐 集 或 利 用, 不 致 使 特 定 個 人 受 到 損 害, 即 不 屬 個 資 法 保 護 之 客 體 所 謂 特 定 個 人 識 別 性, 亦 即 以 該 當 資 料 為 依 據 或 線 索, 得 藉 以 識 別 出 連 結 到 或 確 認 當 事 人 所 在 直 接 識 別 性 個 資 之 內 容 如 姓 名 電 話 號 碼 身 分 證 字 號 DNA 或 肖 像 等, 以 其 為 憑 據 直 接 即 可 與 特 定 個 人 連 結 而 識 別 出 特 定 個 人, 當 然 為 個 資 固 無 爭 議 6 130

134 間 接 識 別 性 個 資 個 資 法 第 2 條 第 1 款 最 後 一 段 尚 包 括 得 間 接 方 式 識 別 特 定 個 人 資 料 查 其 立 法 說 明 為 : 有 些 資 料 雖 未 直 接 指 名 道 姓, 但 一 經 揭 露 仍 足 以 識 別 為 某 一 特 定 人 ; 此 係 參 酌 前 述 歐 盟 1995 年 指 令 第 2 條 (a) 日 本 個 資 法 第 2 條 所 作 規 定 ; 惟 日 本 個 資 法 上 開 規 定 則 另 加 上 : 容 易 與 其 他 資 料 為 對 照 組 合, 而 藉 此 識 別 出 特 定 個 人 者 之 要 件 以 限 縮 其 範 圍, 亦 即 如 非 一 般 人 在 社 會 中 容 易 與 其 已 得 知 之 其 他 資 料 為 比 對, 即 非 屬 具 有 特 定 個 人 識 別 性 據 上, 本 款 後 段 之 間 接 方 式, 原 則 上 應 解 為 : 僅 依 該 當 資 料 雖 無 法 識 別 特 定 個 人, 然 將 之 與 其 他 資 料 做 組 合 比 對 後, 得 識 別 出 特 定 個 人 者 然 因 本 款 並 無 日 本 個 資 法 容 易 比 對 組 合 之 要 件, 將 來 間 接 識 別 性 個 資 範 圍 之 認 定, 有 無 失 之 廣 泛 之 可 能? 7 匿 名 化 處 理 之 個 資 我 國 個 資 法 有 關 公 務 機 關 依 第 16 條 第 1 項 第 5 款, 有 關 非 公 務 機 關 依 第 19 條 第 1 項 第 4 款 蒐 集 或 處 理 個 資, 及 規 範 特 定 目 的 外 利 用 要 件 之 第 20 條 第 1 項 但 書 第 5 款, 明 定 個 資 經 匿 名 化 處 理 已 無 從 識 別 特 定 當 事 人 時, 公 務 機 關 或 非 公 務 機 關 即 得 不 受 原 定 利 用 目 的 之 限 制, 而 將 該 個 資 提 供 給 公 務 機 關 或 學 術 研 究 機 構, 基 於 公 共 利 益 之 目 的, 使 用 於 統 計 或 學 術 研 究 上 ; 且 非 公 務 機 關 之 學 術 研 究 機 構 亦 得 蒐 集 處 理 已 匿 名 化 處 理 之 個 資 蓋 已 作 匿 名 化 處 理 之 個 資 為 不 具 特 定 個 人 識 別 性 之 資 料, 其 蒐 集 處 理 或 利 用 不 致 造 成 特 定 個 人 之 損 害, 自 非 本 法 保 護 之 個 資 8 131

135 個 資 法 之 立 法 目 的 個 資 法 之 立 法 目 的, 依 其 第 一 條 規 定 為 : 規 範 個 資 之 蒐 集 處 理 及 利 用, 以 避 免 人 格 權 受 侵 害, 並 促 進 個 人 資 料 之 合 理 利 用 個 人 對 自 己 資 料 之 自 主 權 : 為 保 護 個 人 內 心 領 域 及 私 人 領 域 活 動 之 自 由, 個 人 對 他 人 蒐 集 處 理 或 利 用 自 己 之 資 料, 應 有 知 悉 同 意 或 拒 絕 之 權 利, 且 得 參 與 或 監 督 其 蒐 集 處 理 或 利 用 個 資 之 過 程, 亦 即 個 人 對 自 己 資 料 有 自 主 之 權 利, 係 屬 人 格 權 內 涵 之 一 個 資 法 之 立 法 即 為 落 實 資 料 本 人 之 自 主 權 而 建 構 蒐 集 處 理 或 利 用 個 資 者, 應 遵 循 之 正 當 程 序 與 義 務, 防 止 資 料 本 人 人 格 權 受 損 害 並 確 立 資 料 本 人 對 他 人 蒐 集 處 理 或 利 用 其 個 資 有 要 求 閱 覽 其 內 容 之 權 利, 對 他 人 蒐 集 或 利 用 錯 誤 或 不 完 整 之 個 人 資 料 有 要 求 更 正 補 充 之 權 利, 對 不 當 利 用 者 有 要 求 停 止 利 用 或 刪 除 之 權 利 9 蒐 集 處 理 及 利 用 個 資 之 要 件 依 個 資 法 所 課 予 蒐 集 處 理 及 利 用 個 資 者 應 負 擔 之 義 務, 為 先 於 第 5 條 揭 示 其 基 本 原 則, 亦 即 應 尊 重 當 事 人 之 權 益, 依 誠 實 及 信 用 方 法 為 之, 不 得 逾 越 特 定 目 的 之 必 要 範 圍, 並 應 與 蒐 集 之 目 的 具 有 正 當 合 理 之 關 連 蒐 集 處 理 個 資 者, 自 蒐 集 前 先 特 定 利 用 目 的 ( 第 53 條 ) 並 告 知 當 事 人 ( 第 8 條 第 9 條 ), 繼 之 在 進 行 蒐 集 處 理 ( 第 15 條 第 19 條 ) 至 最 後 利 用 ( 第 16 條 第 20 條 ) 之 各 階 段 訂 明 其 要 件 立 法 上 在 蒐 集 前 之 階 段 即 要 求 確 立 特 定 目 的, 界 定 該 當 個 資 蒐 集 處 理 及 利 用 之 範 圍 並 告 知 當 事 人, 讓 其 得 預 見 自 己 個 資 被 處 理 或 利 用 之 方 法 及 狀 況, 於 評 估 利 益 得 失 後 決 定 是 否 提 供 個 資, 並 得 於 將 來 據 以 檢 視 蒐 集 者 等 有 無 違 背 或 超 出 當 初 預 定 之 特 定 目 的 違 法 利 用 個 資

136 蒐 集 處 理 及 利 用 個 資 之 要 件 ( 續 ) 進 入 蒐 集 者 著 手 蒐 集 處 理 個 資 階 段, 必 須 在 達 成 特 定 目 的 之 必 要 範 圍 內, 不 得 作 與 特 定 目 的 無 關 之 資 料 蒐 集 或 處 理 之 原 則 下 進 行, 並 須 有 符 合 第 15 條 及 第 19 條 對 公 務 機 關 或 非 公 務 機 關 所 訂 各 項 要 件 其 中 之 一 者, 始 得 合 法 為 之 前 開 兩 條 所 定 要 件, 可 大 致 分 為 四 類 : 一. 法 令 所 定 者 : 如 執 行 法 定 職 務 法 律 明 文 規 定, 此 為 國 民 事 先 以 立 法 概 括 同 意 個 資 之 蒐 集 處 理 二. 當 事 人 同 意 下 取 得 者 : 如 當 事 人 書 面 同 意, 又 如 因 與 當 事 人 有 契 約 或 類 似 契 約 關 係 下, 亦 得 解 為 經 當 事 人 同 意 所 取 得 三. 公 共 領 域 之 個 資 (public domain): 該 當 個 資 可 能 由 當 事 人 自 行 公 開 ; 或 依 法 已 公 開 者 ; 抑 或 自 一 般 新 聞 媒 體 報 章 網 路 上 取 得 個 資 者 四. 為 公 共 利 益 而 蒐 集 處 理 者, 比 較 特 殊 者 為 公 務 機 關 於 對 當 事 人 權 益 無 侵 害 下 亦 得 蒐 集 處 理 個 資 11 蒐 集 處 理 及 利 用 個 資 之 要 件 ( 續 ) 利 用 個 資, 原 則 上 仍 應 與 蒐 集 時 之 特 定 目 的 相 符, 公 務 機 關 則 更 被 限 於 其 執 行 法 定 職 務 之 必 要 範 圍 內 此 階 段 最 重 要 者 則 係 得 為 特 定 目 的 外 利 用 之 例 外 規 定, 細 觀 相 關 條 文 ( 第 16 條 及 第 20 條 之 但 書 ) 所 定 例 外 得 為 目 的 外 利 用 事 由, 依 性 質 得 分 為 五 類 : 一. 法 律 明 文 規 定 ; 二. 為 免 除 當 事 人 生 命 身 體 自 由 或 財 產 上 之 危 險 ; 三. 為 保 護 他 人 重 要 權 益 ; 四. 為 公 共 利 益 ; 五. 當 事 人 書 面 同 意

137 國 家 舉 行 之 各 項 考 試, 為 能 適 當 順 利 公 平 公 正 進 行 考 試 事 務, 於 報 名 之 始, 即 要 求 應 考 人 提 供 各 項 個 資 以 供 審 查, 之 後 有 榜 示 等 公 開 個 資 之 行 為 涉 及 大 量 蒐 集 處 理 或 利 用 個 資 ; 考 試 法 或 典 試 法 中 對 此 有 相 關 規 定 予 以 規 範, 然 個 資 法 之 規 定 具 有 普 通 法 之 性 質, 故 關 於 國 家 考 試 於 考 試 法 典 試 法 上 個 資 蒐 集 處 理 或 利 用 之 規 定, 如 有 不 完 備 時, 仍 應 適 用 個 資 法 之 規 定 以 為 處 理 13 有 關 國 家 考 試 事 務 之 個 資 蒐 集 處 理 及 利 用 有 關 國 家 舉 行 之 考 試, 基 本 上 以 憲 法 第 86 條 所 定 每 年 舉 辦 之 各 種 公 務 人 員 考 試 和 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試, 為 最 重 要 之 考 試, 故 接 續 以 公 務 員 考 試 法 及 典 試 法 為 對 象 自 其 考 試 事 務 執 行 過 程 中, 依 相 關 規 定 所 進 行 之 應 考 人 等 個 資 蒐 集 處 理 或 利 用, 補 充 對 照 個 資 法 之 規 定 分 成 三 部 分 以 說 明 檢 討 一. 應 考 人 應 考 資 格 資 料 之 蒐 集 處 理 二. 考 試 進 行 中 之 個 資 利 用 三. 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示

138 應 考 人 應 考 資 格 資 料 之 蒐 集 處 理 於 各 種 考 試 均 有 應 考 人 消 極 資 格 與 積 極 資 格 之 限 制 公 務 人 員 考 試 法 第 19 條 第 4 項 明 定 : 各 種 公 務 人 員 考 試 應 考 資 格 應 經 審 查, 從 而 必 須 要 求 應 考 人 提 出 其 符 合 報 考 資 格 之 個 資, 如 學 歷 證 件 工 作 經 驗 證 明 文 件 等, 以 供 考 選 部 作 應 考 資 格 審 查 之 用, 或 為 確 認 應 考 人 資 格 而 請 各 機 關 提 供 相 關 個 資 ; 此 為 考 選 部 為 完 成 考 試 檢 擇 適 格 應 考 人 之 目 的, 而 審 查 應 考 人 資 格, 所 進 行 之 個 資 蒐 集, 應 符 合 個 資 法 第 15 條 規 定 : 公 務 機 關 應 有 特 定 目 的, 並 為 執 行 法 定 職 務 之 必 要 範 圍 內 之 要 件 15 應 考 人 應 考 資 格 資 料 之 蒐 集 處 理 ( 續 ) 公 務 人 員 考 試 法 第 6 條 規 定 得 要 求 應 考 人 為 體 格 檢 查, 此 處 之 體 格 檢 查 與 個 資 法 第 6 條 所 規 定 健 康 檢 查, 是 否 同 義? 為 應 先 釐 清 之 事, 如 為 同 義, 則 其 蒐 集 亦 為 個 資 法 第 6 條 但 書 之 法 律 有 明 文 規 定 之 事 由, 應 無 違 法 之 虞 然, 體 格 檢 查 之 項 目, 必 須 為 應 考 人 所 報 考 公 務 員, 將 來 及 格 被 任 用 時, 為 適 當 執 行 職 務, 必 備 之 體 能 條 件 等, 不 應 作 過 剩 之 個 資 蒐 集

139 受 請 求 提 供 之 他 機 關 或 學 校 是 否 能 為 合 法 之 提 供? 考 選 部 為 查 核 應 考 人 提 供 之 個 資 是 否 正 確 無 誤, 常 須 請 求 其 他 機 關 學 校 等 提 供 應 考 人 相 關 個 資 以 供 審 查 ; 考 選 部 此 舉 性 質 上 仍 為 個 資 之 蒐 集, 亦 為 前 所 述 具 有 特 定 目 的, 執 行 法 定 職 務 必 要 範 圍 內 之 合 法 行 為 自 他 機 關 或 學 校 之 立 場 而 言, 將 其 所 保 有 相 關 個 資 提 供 給 考 選 部, 性 質 上 屬 個 資 之 利 用, 如 為 公 務 機 關 應 適 用 個 資 法 第 16 條 規 定, 如 為 非 公 務 機 關 ( 如 私 立 學 校 等 ), 則 應 適 用 個 資 法 第 20 條 規 定 17 受 請 求 提 供 之 他 機 關 或 學 校 是 否 能 為 合 法 之 提 供?( 續 ) 第 16 條 及 第 20 條, 列 之 例 外 事 由, 可 能 援 用 者 似 僅 有 為 增 進 公 共 利 益 ; 至 於 其 他 例 外 事 由, 殊 難 與 應 考 人 個 資 之 提 供 有 合 理 關 連, 無 援 用 之 餘 地 為 解 決 此 一 困 境, 有 兩 種 方 式 : 1) 修 訂 公 務 人 員 考 試 法, 在 現 行 第 19 條 第 4 項 中, 加 上 為 考 選 部 審 查 應 考 人 資 格 之 需, 其 他 機 關 或 學 校 等, 有 提 供 相 關 資 料 之 義 務 規 定 ; 2) 在 應 考 人 報 考 時, 報 名 書 表 上, 另 設 置 一 欄, 請 報 名 人 於 考 選 部 在 審 查 應 考 人 資 格 上 有 必 要 時, 同 意 保 有 該 當 個 資 之 機 關 或 學 校 等 得 為 必 要 個 資 之 提 供

140 受 請 求 提 供 之 他 機 關 或 學 校 是 否 能 為 合 法 之 提 供?( 續 ) 雖 現 行 公 務 人 員 考 試 法 施 行 細 則 第 9 條 第 7 項 規 定 : 為 查 驗 應 考 人 之 應 考 資 格, 試 務 機 關 得 利 用 與 戶 役 政 等 機 關 及 各 級 學 校 之 資 訊 交 換 平 臺, 實 施 應 考 人 報 名 資 料 檢 核 ; 此 條 文 係 為 查 核 方 式 之 規 定, 不 得 據 為 合 法 提 供 個 資 之 法 律 根 據 再 者, 考 選 部 要 求 應 考 人 採 通 訊 報 名 方 式 報 考 各 項 考 試 時, 在 信 封 上 書 明 姓 名 報 名 類 科 身 障 別 後 備 軍 人 身 分 地 址 連 絡 電 話 等 資 料, 此 舉 當 然 是 為 考 試 事 務 方 便 有 效 率 處 理 郵 送 之 故, 但 卻 因 此 讓 報 考 人 個 資 公 開 於 他 人 ( 如 郵 差 收 發 人 員 等 ) 得 知 之 狀 態 下 關 於 通 訊 報 名 信 封 封 面, 其 記 載 目 的 應 只 為 寄 送 郵 件 能 正 確 送 達 收 信 人 手 中, 除 姓 名 住 址 外, 其 餘 資 料 之 記 載 似 與 上 開 目 的 應 無 合 理 關 連 性, 且 致 當 事 人 個 資 外 漏 之 虞, 亦 未 充 分 尊 重 當 事 人 權 益 19 考 試 進 行 中 之 個 資 利 用 為 維 持 考 場 秩 序 及 考 試 之 公 正 執 行, 依 試 場 規 則 第 3 條 規 定 應 考 人 應 憑 入 場 證 及 國 民 身 分 證 等 入 場 應 試, 並 於 就 座 後 將 入 場 證 及 身 分 證 件 置 於 桌 面 左 前 角 或 指 定 位 置, 以 備 監 場 人 員 核 對 目 的 為 讓 監 場 人 員 清 點 考 生 人 數 及 核 實 應 考 人 身 分, 防 止 代 考 舞 弊 等 事 端 發 生, 應 符 合 個 資 法 第 15 條 : 公 務 機 關 為 達 成 考 試 事 務 適 當 公 平 進 行 之 特 定 目 的 下, 於 執 行 法 定 職 務 必 要 範 圍 內, 所 進 行 應 考 人 個 資 之 合 法 利 用 再 如 應 考 人 有 違 反 試 場 規 則 第 4 條 至 第 7 條 所 列 之 規 定 者, 由 辦 理 試 務 機 關 在 試 區 公 告 違 規 者 之 試 場 座 號 違 規 事 實 及 處 分 ; 此 違 規 考 生 個 資 之 公 開, 仍 屬 利 用 之 行 為, 該 當 於 個 資 法 第 16 條 公 務 機 關 於 執 行 法 定 職 務 內 之 個 資 利 用, 原 則 上 應 為 合 法 行 為 ; 惟 應 注 意 此 利 用 須 在 必 要 範 圍 內 依 第 8 條 規 定 則 不 問 情 節 輕 重 一 律 予 以 公 告 姓 名 ; 是 否 不 符 比 例 原 則 有 再 商 榷 之 餘 地

141 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示 典 試 法 施 行 細 則 第 12 條, 應 考 人 各 科 試 卷 評 閱 完 畢, 核 算 應 考 人 成 績 製 成 統 計 表, 由 典 試 委 員 會 審 查, 決 定 錄 取 或 及 格 標 準, 按 考 試 總 成 績 高 低 或 入 場 證 號 碼 順 序 排 名, 並 榜 示 之 細 查 典 試 法 或 其 施 行 細 則, 均 僅 有 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示, 未 明 定 為 姓 名 之 公 告 ; 但 我 國 考 試 之 榜 示, 所 謂 金 榜 題 名 一 向 為 姓 名 榜 到 底 考 試 及 格 人 員 是 否 應 公 布 其 姓 名 之 榜 單? 21 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示 ( 續 ) 日 本 國 家 公 務 員 考 試 係 由 獨 立 機 關 人 事 院 所 舉 辦, 考 試 及 格 者 則 僅 取 得 任 用 資 格, 之 後 須 由 中 央 各 省 庁 依 所 需 人 力, 自 行 舉 辦 口 試, 合 格 後 再 正 式 成 為 公 務 員 另 外 醫 生 及 護 士 之 資 格 考 試 則 由 厚 生 省 ( 現 稱 厚 生 労 働 省 ) 舉 辦, 司 法 考 試 則 由 法 務 省 舉 辦 榜 示 方 式, 其 實 各 有 不 同, 並 未 統 一 人 事 院 舉 辦 之 公 務 員 考 試 為 公 布 及 格 者 准 考 證 號 碼 文 部 省 於 1996 年 發 布 指 令, 全 國 國 公 立 私 立 大 學 入 學 考 試 合 格 學 生 名 單 取 消 姓 名 榜, 只 公 布 准 考 證 號 碼 榜 ; 日 本 個 資 法 施 行 後 一 年 (2006 年 ), 因 姓 名 榜 有 該 當 於 將 所 保 有 個 資 為 特 定 目 的 外 利 用 之 虞, 性 質 上 應 為 特 定 人 考 取 特 定 考 試 資 料, 有 使 其 困 擾 之 可 能, 故 厚 生 省 與 各 地 方 政 府 厚 生 局, 自 當 年 4 月 開 始 所 舉 辦 之 醫 生 及 護 士 資 格 考 試, 其 合 格 者 榜 示, 僅 有 片 假 名 ( 即 拼 音 ) 及 准 考 證 號 碼

142 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示 ( 續 ) 司 法 考 試 之 榜 示 方 法, 有 主 張 參 加 考 試 是 個 人 之 選 擇, 其 考 試 結 果 是 否 及 格 性 質 僅 為 私 事, 其 姓 名 之 公 開 未 與 任 何 社 會 利 益 有 關 連, 故 立 於 保 護 個 資 之 立 場, 不 應 為 姓 名 之 榜 示 但 亦 有 認 為 : 司 法 考 試 與 醫 師 資 格 考 試 為 依 法 取 得 專 門 職 業 資 格 之 考 試, 考 試 及 格 者 將 來 所 從 事 之 工 作, 為 直 接 與 社 會 一 般 民 眾 生 命 身 體 財 產 等 權 益 有 直 接 關 係 者, 故 考 試 及 格 名 單, 為 具 有 高 度 公 益 性 公 共 性 之 資 訊, 與 一 般 公 務 員 資 格 考 試 入 學 考 試 性 質 上 不 同, 應 予 公 開 後 者 見 解 為 通 說, 而 現 今 司 法 考 試 及 格 之 姓 名 榜 單 仍 依 司 法 試 驗 法 施 行 細 則 第 6 條, 將 及 格 者 姓 名 在 官 報 ( 政 府 公 報 ) 上 公 告 23 錄 取 或 及 格 人 員 之 榜 示 ( 續 ) 考 試 及 格 姓 名 單 之 榜 示, 恐 須 視 考 試 之 性 質 及 目 的, 作 不 同 方 法 及 內 容 之 榜 示 依 前 所 述 我 國 個 資 法 第 16 條 規 定, 公 務 機 關 對 個 資 之 利 用, 應 於 執 行 法 定 職 務 必 要 範 圍 內, 從 而 在 考 量 考 試 及 格 者 榜 示 之 方 式 及 內 容 時, 應 考 量 該 項 考 試 榜 示 及 格 名 單 之 公 益 性 ( 考 試 公 平 公 開 及 信 賴 性 ) 為 何? 及 其 對 當 事 人 權 益 所 可 能 造 成 之 損 害, 兩 者 在 比 較 衡 量 後 如 前 者 優 越 於 後 者, 且 前 者 公 益 性 之 達 成, 榜 示 及 格 者 姓 名 為 必 要 之 手 段 時, 即 得 維 持 我 國 現 行 國 家 考 試 之 榜 示 方 式 及 內 容

143 考 試 資 訊 公 開 之 問 題 國 家 考 試 因 涉 及 憲 法 第 18 條 保 障 之 人 民 應 考 試 權 利, 故 人 民 有 公 平 參 加 考 試 之 機 會 外, 並 建 立 公 平 值 得 信 賴 具 有 鑑 別 力 能 真 正 拔 擢 適 用 人 材 之 考 試 制 度, 亦 為 落 實 考 試 權 所 必 要 者, 學 者 稱 此 為 應 考 試 權 之 程 序 保 障 功 能, 其 中 應 考 人 閱 覽 卷 宗 之 權 利, 即 為 其 保 障 之 核 心 內 容 之 一 有 關 應 考 人 此 一 權 利 之 定 位 與 性 質, 嘗 試 從 相 關 條 文 規 定 方 式 及 構 造 分 項 說 明 之 一. 典 試 法 第 23 條 之 定 性 1) 第 1 項 應 考 人 申 請 複 查 成 績 2) 第 2 項 應 考 人 資 訊 公 開 請 求 權 之 限 制 二. 考 試 資 訊 公 開 之 檢 討 1) 參 考 答 案 評 分 標 準 2) 試 題 之 公 開 3) 考 試 委 員 等 姓 名 與 資 料 25 典 試 法 第 23 條 之 定 性 現 行 典 試 法 第 23 條 第 1 項 規 定 : 應 考 人 得 於 榜 示 後 申 請 複 查 成 績 第 2 項 : 應 考 人 不 得 為 下 列 行 為 : 一 申 請 閱 覽 試 卷 二 申 請 為 任 何 複 製 行 為 三 要 求 提 供 申 論 式 試 題 參 考 答 案 四 要 求 告 知 典 試 委 員 命 題 委 員 閱 卷 委 員 審 查 委 員 口 試 委 員 或 實 地 考 試 委 員 之 姓 名 及 有 關 資 料 第 3 項 : 其 他 法 律 與 前 項 規 定 不 同 時, 適 用 本 條 文 第 4 項 : 第 一 項 申 請 複 查 成 績 之 辦 法, 由 考 試 院 定 之 依 上 開 第 4 項, 考 試 院 訂 有 應 考 人 申 請 成 績 複 查 辦 法, 其 第 8 條 規 定 : 申 請 複 查 成 績, 不 得 要 求 重 新 評 閱 申 請 閱 覽 或 複 製 試 卷 提 供 申 論 式 試 題 參 考 答 案 亦 不 得 要 求 告 知 典 試 委 員 命 題 委 員 閱 卷 委 員 審 查 委 員 口 試 委 員 或 實 地 考 試 委 員 之 姓 名 及 有 關 資 料, 則 上 開 第 23 條 之 性 質 究 竟 是 政 府 資 訊 公 開 請 求? 還 是 卷 宗 閱 覽 請 求 之 規 定?

144 第 1 項 應 考 人 申 請 複 查 成 績 榜 示 後 因 對 考 試 結 果 決 定 不 服, 由 應 考 人 提 起 救 濟, 而 在 此 救 濟 程 序 中, 申 請 人 須 依 同 條 第 4 項 授 權 考 試 院 所 訂 應 考 人 申 請 成 績 複 查 辦 法 提 出 申 請 ; 同 辦 法 第 8 條 限 制 申 請 之 應 考 人, 除 不 得 要 求 重 新 閱 卷 外, 亦 不 得 為 同 本 條 第 2 項 所 定 之 閱 覽 或 複 製 等 請 求 因 複 查 成 績 本 質 上 應 為 對 考 試 結 果 不 服 之 法 定 救 濟 程 序, 當 事 人 為 主 張 自 己 之 權 利, 依 正 當 程 序 原 則 原 應 有 閱 覽 有 關 其 考 試 資 料 ( 包 括 自 己 之 試 卷 等 ), 以 對 原 決 定 機 關 進 行 有 效 攻 防 自 個 資 法 觀 點 檢 討, 應 考 人 申 請 複 查 成 績 應 是 請 求 複 查 自 己 考 試 之 試 卷 與 評 分, 性 質 為 應 考 人 之 個 資, 故 此 項 權 利 亦 為 應 考 人 有 關 自 己 個 資 之 請 求 閱 覽 權, 且 包 括 更 正 請 求 權 ( 要 求 重 新 閱 卷 ); 因 個 資 法 第 10 條 但 書 第 2 款 規 定 如 其 提 供 閱 覽 有 妨 害 公 務 機 關 執 行 法 定 職 務 者, 得 不 予 提 供 且 依 法 授 權 訂 立 之 成 績 複 查 辦 法 亦 已 限 制 應 考 人 此 項 閱 覽 及 重 新 閱 卷 之 權 利, 故 應 考 人 申 請 複 查 成 績 部 分 得 依 典 試 法 第 23 條 第 1 項 複 查 成 績 辦 法 第 8 條 及 個 資 法 第 10 條 予 以 處 理 27 第 2 項 應 考 人 資 訊 公 開 請 求 權 之 限 制 ( 續 ) 應 考 人 依 第 2 項 所 為 之 資 訊 公 開 請 求 未 必 然 與 第 1 項 之 申 請 有 前 後 之 關 連, 而 應 為 獨 立 不 同 之 請 求 權 單 純 為 請 求 考 選 部 提 供 試 題 參 考 答 案 或 閱 卷 委 員 姓 名 時, 此 應 為 應 考 人 對 該 當 政 府 機 關 所 保 有 之 特 定 考 試 資 訊 請 求 公 開 之 權 利, 性 質 上 應 非 屬 不 服 特 定 考 試 結 果 決 定 而 提 起 救 濟 程 序 中 卷 宗 閱 覽 請 求 權, 應 無 應 考 人 申 請 成 績 複 查 辦 法 第 8 條 之 適 用 人 民 有 申 請 政 府 提 供 資 訊 之 實 體 法 上 請 求 權 ; 應 考 人 原 得 依 政 資 法 請 求 公 開 有 關 國 家 考 試 資 訊 ; 而 典 試 法 第 23 條 第 2 項, 則 為 對 應 考 人 所 參 加 考 試 資 訊 之 公 開 請 求 權 加 以 法 律 上 之 限 制

145 第 2 項 應 考 人 資 訊 公 開 請 求 權 之 限 制 ( 續 ) 查 政 資 法 第 18 條 第 1 項 第 5 款 原 有 : 有 關 專 門 知 識 技 能 或 資 格 所 為 之 考 試 檢 定 或 鑑 定 等 有 關 資 料, 其 公 開 或 提 供 將 影 響 其 公 正 效 率 之 執 行 者, 之 限 制 公 開 事 由 規 定 ; 而 上 開 規 定 並 未 有 事 項 要 件 ( 亦 即 未 限 定 限 制 公 開 考 試 資 料 之 項 目 或 種 類 ), 另 一 方 面 則 將 公 開 或 提 供 將 影 響 其 公 正 效 率 之 執 行 加 入 該 款 中 為 定 性 要 件, 此 款 應 為 考 試 資 訊 公 開 之 一 般 規 定 ; 典 試 法 第 23 條 第 2 項 為 限 制 應 考 人 對 特 定 之 四 項 考 試 資 訊 公 開 請 求 權 所 定 之 特 別 規 定 ; 此 再 觀 同 條 第 3 項 規 定, 其 他 法 律 與 前 項 規 定 不 同 時, 適 用 本 條 文, 亦 已 明 定 出 典 試 法 本 條 規 定 與 政 資 法 之 適 用 關 係, 當 然 典 試 法 第 23 條 第 2 項 僅 為 維 持 考 試 穩 定 性 之 目 的, 如 此 限 制 應 考 人 資 訊 公 開 請 求 權, 是 否 符 合 比 例 原 則, 並 非 毫 無 質 疑 之 空 間 29 非 為 應 考 人, 一 般 人 依 政 資 法 請 求 公 開 特 定 國 家 考 試 資 訊 時, 有 無 典 試 法 第 23 條 第 2 項 規 定 之 適 用? 最 高 行 政 法 院 曾 有 判 決 認 定 : 依 典 試 法 第 23 條 第 2 項 第 1 款 既 已 明 定 應 考 人 不 得 申 請 閱 覽 試 卷, 則 試 卷 應 係 政 府 資 訊 公 開 法 第 18 條 第 1 項 第 1 款 所 稱 依 其 他 法 律 禁 止 公 開 者, 況 上 訴 人 於 本 件 中 請 求 公 開 之 試 卷, 係 屬 他 人 所 有, 對 其 利 害 關 係 最 為 密 切 之 自 己 試 卷, 如 依 法 已 不 得 閱 覽, 益 見 上 訴 人 顯 無 請 求 公 開 他 人 試 卷 之 權 利 然 如 此 見 解 顯 有 疑 問, 因 典 試 法 所 適 用 之 主 體 明 定 為 應 考 人, 非 針 對 一 般 人, 一 般 人 請 求 之 依 據 為 政 資 法, 並 非 典 試 法, 兩 法 之 立 法 目 的 原 不 相 同, 將 典 試 法 第 23 條 擴 張 解 釋 適 用 至 一 般 人 之 政 府 資 訊 公 開 請 求 權 並 不 適 當 此 時 應 回 歸 適 用 政 資 法 第 18 條 第 1 項 第 5 款 規 定, 以 判 斷 是 否 公 開 被 請 求 之 資 訊

146 非 為 應 考 人, 一 般 人 依 政 資 法 請 求 公 開 特 定 國 家 考 試 資 訊 時, 有 無 典 試 法 第 23 條 第 2 項 規 定 之 適 用? ( 續 ) 如 為 申 請 閱 覽 或 複 製 他 人 試 卷 或 請 求 提 供 典 試 委 員 命 題 委 員 姓 名 或 資 料, 因 其 為 他 人 參 加 考 試 資 料 或 參 與 試 務 之 資 料, 公 開 有 侵 害 他 人 隱 私 之 虞, 除 非 有 更 重 要 之 公 共 利 益 須 保 護 或 經 當 事 人 同 意 者 外, 應 限 制 其 公 開 若 真 有 當 事 人 ( 應 考 人 或 典 試 委 員 等 ) 同 意 公 開 時, 仍 得 再 以 同 項 第 5 款 認 定 試 卷 公 開 將 影 響 考 試 公 正 效 率 之 執 行, 而 否 准 公 開 之 請 求 若 為 請 求 申 論 試 題 參 考 答 案, 則 仍 應 檢 視 其 公 開 是 否 影 響 考 試 事 務 公 正 效 率 之 執 行, 再 決 定 是 否 公 開 系 爭 資 訊 因 政 資 法 立 法 是 以 公 開 為 原 則, 限 制 公 開 為 例 外, 加 之 有 公 益 公 開 等 規 定, 較 之 典 試 法 第 23 條 第 2 項 毫 無 裁 量 餘 地 之 禁 止 公 開, 相 對 對 申 請 公 開 人 有 利 ; 如 此 一 來 形 成 非 應 考 人 比 與 特 定 考 試 更 具 有 利 害 關 係 之 應 考 人, 易 於 申 請 公 開 資 訊 之 不 合 理 結 果 從 而 現 行 典 試 法 第 23 條 在 其 定 性 上, 尤 其 與 政 資 法 之 適 用 關 係 上, 及 限 制 應 考 人 申 請 公 開 資 訊 是 否 合 理? 均 有 不 明 確 之 處 再 商 榷 之 餘 地 31 考 試 資 訊 公 開 之 檢 討 國 家 考 試 制 度 不 僅 須 合 理 保 障 人 民 之 應 考 權, 且 因 其 結 果 關 係 每 位 應 考 人 之 工 作 權 等 重 要 權 益, 更 有 透 過 公 平 之 考 試 為 國 家 選 拔 出 優 秀 人 材 服 務 人 民 之 考 試 目 的 而 為 達 成 上 開 目 的, 有 鑑 別 度 適 當 之 出 題, 公 平 的 閱 卷 評 分 乃 不 可 或 缺 者 ; 考 試 後 公 開 試 題, 透 明 化 閱 卷 評 分 過 程, 讓 應 考 人 甚 至 社 會 一 般 人 對 考 試 問 題 評 分 和 及 格 與 否 之 認 定, 不 流 於 空 泛 人 身 式 攻 訐 而 得 為 具 體 批 判 評 論 ; 進 而 提 昇 考 試 出 題 之 水 準 評 分 合 理 化 或 減 少 失 誤, 建 立 人 民 對 考 試 制 度 之 信 賴, 讓 國 家 考 試 發 揮 為 國 家 舉 材 之 功 能 公 開 試 題 參 考 答 案 評 分 基 準 應 考 人 作 答 試 卷 考 試 委 員 等 姓 名 資 料, 所 伴 隨 而 至 者, 即 為 落 榜 之 應 考 人 等, 對 評 分 結 果 提 出 質 疑 或 不 服 者, 可 預 見 將 大 幅 增 加, 甚 至 使 考 試 委 員 等 受 到 攻 擊 面 臨 上 開 挑 戰, 應 如 何 考 量 選 擇? 反 觀 日 本 亦 有 每 年 舉 辦 之 公 務 員 考 試 司 法 考 試 等, 日 本 雖 無 如 我 國 典 試 法 之 規 定, 但 於 其 行 政 機 關 保 有 資 訊 公 開 法 施 行 後, 有 許 多 應 考 人 等 請 求 考 試 相 關 資 訊 公 開 之 事 例, 以 下 就 日 本 學 者 或 實 務 見 解 分 項 說 明, 或 有 值 得 我 國 參 考 之 處

147 參 考 答 案 評 分 標 準 日 本 法 院 基 於 以 下 理 由, 認 定 系 爭 資 訊 之 公 開 將 對 考 試 事 務 之 適 當 執 行 發 生 妨 礙, 為 符 合 政 資 法 第 5 條 6 号 之 限 制 公 開 事 由, 駁 回 原 告 之 訴 1. 考 試 委 員 之 聘 請 將 有 困 難 因 對 評 分 結 果 質 疑 之 回 答, 較 之 對 試 題 正 確 性 疑 義 之 說 明 更 費 時 費 力 ; 因 可 預 見 提 出 質 疑 者 之 多 數 為 基 於 偏 差 之 觀 念 或 對 學 理 之 誤 解 而 心 有 不 滿 之 應 考 人, 對 如 此 問 題 之 回 答 費 時 費 力 且 不 討 好 考 試 委 員 原 已 必 須 犧 牲 假 期, 擔 任 閱 卷 評 分 工 作, 而 影 響 其 研 究 工 作, 現 在 又 須 應 對 評 分 之 質 疑 作 出 說 明, 更 明 顯 加 重 其 負 擔, 今 後 難 尋 有 意 願 適 合 擔 任 出 題 之 考 試 委 員 2. 有 無 法 擬 具 理 想 申 論 考 題 之 虞 為 避 免 答 案 或 評 分 標 準 被 質 疑 後 回 答 之 困 擾, 得 以 改 採 固 定 方 式 作 評 分 基 準 之 出 題 趨 勢 顯 可 預 見, 如 此 之 申 論 題 必 然 失 去 其 得 以 評 斷 應 考 人 思 考 推 理 組 織 能 力 之 作 用 3. 試 務 委 員 之 工 作 將 大 幅 增 加, 人 力 及 預 算 有 限 之 現 狀, 實 難 以 應 對 33 參 考 答 案 評 分 標 準 ( 續 ) 日 本 至 今 在 實 務 上 選 擇 題 及 簡 答 題 之 答 案 已 在 考 試 後 公 布, 而 有 關 申 論 題 之 評 分 基 準 及 解 答 試 卷 仍 未 予 公 開 有 學 者 以 如 此 限 制 系 爭 資 訊 公 開, 乃 完 全 基 於 利 益 衡 量 之 結 果, 因 此 輕 視 考 試 應 具 有 客 觀 公 正 之 必 要 性 未 必 妥 當, 故 應 在 評 分 制 度 上 予 以 改 善, 讓 複 數 之 閱 卷 人 評 分 後 採 平 均 分 數, 降 低 閱 卷 人 主 觀 造 成 分 數 落 差 之 不 合 理 事 情 發 生 較 合 理

148 試 題 之 公 開 日 本 早 期 為 擔 心 專 門 輔 導 考 試 補 習 班, 在 考 試 後 蒐 集 考 題 分 析 出 題 之 方 向 及 領 域 作 為 宣 傳 及 招 生 用 ; 且 怕 出 題 之 考 試 委 員 受 到 攻 擊 增 加 心 理 負 擔, 故 而 不 問 選 擇 題 短 答 題 ( 類 似 簡 答 題 ) 申 論 題, 於 考 試 後 亦 均 不 予 公 開 ; 後 至 最 高 法 院 平 成 14 年 判 決, 認 定 有 關 教 師 教 養 科 目 筆 試 之 單 選 式 選 擇 題 及 解 答, 應 於 考 試 後 公 開 日 本 最 高 法 院 指 出 : 單 選 式 選 擇 題 自 其 題 型 及 解 答, 某 種 程 度 上 是 不 可 避 免 出 題 範 圍 及 趨 勢 容 易 被 預 測 ; 且 考 生 從 來 多 是 使 用 市 售 編 輯 之 問 題 集 等 來 準 備 考 試, 即 使 公 開 單 選 式 選 擇 題 試 題, 亦 不 會 改 變 考 生 準 備 考 試 之 方 法, 不 致 使 擇 檢 適 合 教 師 發 生 困 難 為 避 免 與 過 去 出 題 重 複, 而 造 成 出 題 人 作 成 適 合 問 題 之 負 擔, 不 因 問 題 及 解 答 之 公 開 與 否 發 生 變 化 且 如 因 出 題 發 生 失 誤 而 被 批 判 亦 是 得 預 見 而 如 此 可 讓 出 題 者 更 謹 慎, 據 此 被 告 主 張 會 發 生 出 題 人 材 難 以 尋 得 之 問 題, 屬 沒 有 根 據 跳 躍 式 想 法 學 者 對 此 判 決 亦 持 肯 定 之 看 法 35 試 題 之 公 開 ( 續 ) 之 後 日 本 之 公 務 員 等 國 家 考 試, 有 關 選 擇 題 填 充 題 申 論 題 之 考 題 多 於 考 後 將 考 題 公 告, 即 使 最 保 守 嚴 格 之 司 法 考 試 申 論 題, 亦 於 考 後 於 官 方 網 站 公 告 ; 惟 有 舉 行 口 試 之 考 試, 記 載 擔 任 口 試 考 官 口 試 時 應 注 意 事 項 及 詢 問 項 目 詢 問 例 題 之 文 書 等, 因 口 試 目 的 是 用 以 檢 視 測 試 應 考 人 之 人 格 特 質 性 向 及 反 應 能 力, 如 其 檢 測 方 式 內 容 被 公 開 知 悉, 有 以 得 用 來 推 測 口 試 題 目 內 容, 及 分 析 出 人 格 特 質 測 試 方 法, 指 導 應 考 人 口 試 回 答 方 法 及 方 向, 致 使 原 考 試 用 以 檢 測 人 格 特 質 性 向 反 應 能 力 等 有 效 性 喪 失, 妨 礙 口 試 目 的 之 達 成 故 該 當 於 前 述 日 本 政 資 法 第 5 條 第 6 号 : 公 開 將 妨 礙 考 試 事 務 適 當 執 行 之 限 制 公 開 事 由, 得 不 予 公 開

149 考 試 委 員 等 姓 名 與 資 料 為 避 免 考 試 委 員 受 到 人 情 壓 力 無 謂 之 攻 擊 或 干 擾, 及 被 用 來 推 測 可 能 出 題 之 方 向, 依 我 國 典 試 法 第 23 條 第 2 項 第 4 款, 參 與 考 試 事 務 之 考 試 委 員 等 姓 名 及 資 料, 應 考 人 不 得 請 求 公 開 再 者 依 個 資 法 為 考 試 委 員 等 對 自 己 為 考 試 委 員 之 個 人 資 料 自 主 權, 原 有 資 訊 不 得 由 他 人 任 意 公 開 再 依 我 國 政 資 法 第 18 條 第 1 項 第 6 款 亦 規 定 公 開 資 訊 有 侵 害 個 人 隱 私 之 虞 時, 應 限 制 公 開 個 資 法 第 16 條 但 書 特 定 目 的 外 利 用 之 事 由 第 2 款 仍 有 為 增 進 公 共 利 益 之 規 定 而 前 述 正 資 法 同 款 後 段 亦 有 例 外 應 公 開 之 公 益 但 書 規 定, 故 有 關 個 人 資 訊 自 主 權 並 非 絕 不 能 限 制, 如 係 為 達 到 更 重 要 公 共 利 益 而 有 必 要 時, 仍 得 予 以 公 開 從 而 是 否 公 開 考 試 委 員 等 姓 名 應 在 比 較 衡 量 限 制 公 開 所 保 護 之 考 試 委 員 之 權 益 等 與 公 開 所 達 成 之 公 共 利 益 後, 作 出 決 定, 且 得 選 擇 公 開 之 時 間 及 方 式, 減 輕 因 公 開 可 能 帶 來 之 負 面 效 應, 而 非 一 味 堅 守 不 公 開 之 立 場 37 考 試 委 員 等 姓 名 與 資 料 ( 續 ) 以 日 本 為 例, 其 司 法 考 試 一 向 被 公 認 為 最 難 之 國 家 考 試, 而 有 關 司 法 考 試 之 舉 行, 依 其 司 法 試 驗 法 第 12 條 由 法 務 省 設 置 司 法 試 驗 委 員 會, 負 責 舉 行 司 法 考 試 及 預 備 考 試 委 員 會 為 由 法 官 檢 察 官 律 師 學 者 等 七 人 所 組 成 之 常 設 單 位, 而 於 每 年 舉 辦 司 法 考 試 之 前 一 年, 則 依 同 法 第 14 條 由 委 員 會 再 設 置 司 法 試 驗 考 查 委 員 及 司 法 試 驗 預 備 試 驗 考 查 委 員, 負 責 考 試 題 目 之 作 成 閱 卷 及 及 格 者 決 定 事 項 考 查 委 員, 係 於 考 試 年 度 之 前 一 年, 即 由 委 員 會 開 會 推 薦 各 考 科 5 至 10 人 不 等 之 大 學 教 授 等 人 選, 總 計 九 十 人, 再 由 法 務 大 臣 任 命 委 員 會 會 議 紀 錄 推 薦 人 選 名 簿 及 法 務 大 臣 任 命 之 考 查 委 員 名 簿, 均 在 法 務 省 之 官 方 網 頁 上 揭 載

150 考 試 委 員 等 姓 名 與 資 料 ( 續 ) 日 本 於 此 部 分 之 資 訊 公 開, 顯 然 較 著 重 於 考 試 之 公 平 與 信 賴 性 之 建 立 及 透 明 化 考 試 資 訊 所 保 護 之 公 共 利 益, 在 有 不 同 文 化 背 景 之 我 國, 加 諸 典 試 法 第 23 條 第 2 項 之 規 定, 在 現 今 當 然 無 法 如 日 本 公 開 典 試 閱 卷 委 員 之 名 字 但 公 開 必 要 資 訊 讓 國 家 考 試 更 透 明 化, 以 保 障 其 公 平 性, 並 提 昇 社 會 大 眾 之 信 賴 程 度, 應 是 實 現 憲 法 保 障 之 人 民 應 考 權 所 必 要 者, 即 使 命 題 閱 卷 委 員 之 姓 名 公 開, 可 能 遭 受 批 評 或 攻 訐, 然 此 應 為 負 擔 國 家 委 託 選 拔 優 秀 人 材 重 任 之 學 者 專 家 合 理 應 忍 受 之 不 利 益, 藉 此 更 可 避 免 因 出 題 之 失 誤 或 有 偏 頗, 影 響 更 多 考 生 利 益 之 問 題 發 生 因 此 將 來 典 試 法 在 如 何 放 寬 第 23 條 第 2 項 之 限 制 上, 宜 作 適 度 之 修 正 39 結 語 最 後 之 問 題 現 行 國 家 考 試 有 關 測 驗 題 之 試 題, 多 建 立 題 庫 制 度, 即 各 個 命 題 委 員 所 命 試 題, 送 經 審 查 委 員 審 查 後 編 入 題 庫 以 供 考 試 抽 用 後, 將 命 題 委 員 之 相 關 個 資 造 冊 存 查, 以 備 試 題 如 被 抽 用 為 考 題 但 發 生 疑 義 時, 可 以 據 以 聯 絡 研 提 試 題 疑 義 處 理 意 見 ; 之 後 命 題 委 員 因 聘 期 屆 至, 表 示 無 意 續 任, 並 希 望 不 再 為 試 題 問 題 聯 絡 ; 此 時 似 有 個 資 法 第 11 條 第 3 項 所 規 定 之 個 人 資 料 之 蒐 集 因 期 限 屆 滿 時, 應 主 動 或 依 當 事 人 之 請 求 刪 除 停 止 處 理 或 利 用 該 個 人 資 料 然 依 同 條 但 書 規 定, 因 執 行 職 務 或 業 務 所 必 須 者, 不 在 此 限

151 結 語 最 後 之 問 題 ( 續 ) 換 言 之, 原 蒐 集 處 理 或 利 用 個 資 之 人, 因 其 執 行 職 務 或 業 務 上 仍 有 必 要 時, 仍 得 保 留 該 當 個 資 為 處 理 或 利 用 且 依 個 資 法 施 行 細 則 第 21 條 規 定 之 情 形 分 別 是, 有 法 令 規 定 或 契 約 約 定 之 保 存 期 限 ; 有 理 由 足 認 刪 除 將 侵 害 當 事 人 值 得 保 護 之 利 益 ; 其 他 不 能 刪 除 之 正 當 事 由 按 委 員 所 命 獲 審 查 採 用 之 試 題 既 已 編 入 題 庫, 則 依 題 庫 建 立 及 運 用 辦 法 第 4 條, 既 已 明 定 命 題 委 員 研 提 本 科 目 題 庫 試 題 疑 義 之 處 理 意 見 ; 且 考 試 後 舉 辦 考 試 機 關 原 有 對 考 試 試 題 疑 義 作 出 意 見 回 復 之 職 務, 因 此 即 使 命 題 委 員 任 期 屆 滿, 因 舉 辦 考 試 機 關 執 行 法 定 職 務 ( 回 復 試 題 疑 義 ) 之 所 須, 依 前 開 個 資 法 第 11 條 第 3 項 但 書 之 規 定 仍 得 不 刪 除 或 停 止 利 用 該 當 命 題 委 員 之 個 資, 以 為 試 題 疑 義 處 理 之 用 41 謝 謝 敬 請 指 教

152 公 部 門 實 施 個 資 衝 擊 評 估 可 行 性 之 探 討 - 以 我 國 考 選 部 為 試 驗 對 象 高 士 偉 陳 瑞 祥 韓 瑋 倫 楊 柏 宏 1. 1 Privacy Impact Assessment PIA PIA PIA PIA PIA PIA 3 PIA PIA PIA 2. Privacy Impact Assessment, PIA 2.1 PIA 5 PIA 1. Adam Warren & Andrew Charlesworth, Privacy Impact Assessment in the UK, in PRIVACY IMPACT ASSESSMENT 205, 223 David Wright & Paul De Hert ed s., Roger Clarke, Privacy impact assessment: Its origins and development 25 COMPUTER LAW & SECURITY REVIEW 123, Id David Wright & Paul De Hert, Introduction to Privacy Impact Assessment, in PRIVACY IMPACT ASSESSMENT 3, 5 David Wright & Paul De Hert ed s.,

153 PIA 6 PDCA Plan-Do-Check-Act 7 PIA 2.2 PIA PIA 1 PIA % 50%-75% 6. Id. at ashx?menu_id=

154 %-75% 75% PIA 1990 PIA PIA compliance checks privacy audit PIA 8 PIA PIA PIA 9 PIA PIA PIA good governance practice 11 PIA 8. Clarke, supra note 2, at Id. at Cabinet Office, Data Handling Procedures in Government: Final Report , available at system/uploads/attachment_data/file/60966/final-report.pdf. 11. INFORMATION COMMISSIONER S OFFICE ICO, PRIVACY IMPACT ASSESSMENT HANDBOOK: VERSION , available at gov.uk/upload/documents/pia_handbook_html_v2/index.html. 151

155 2.3.3 PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA 2002 E-Government Act of personally identifiable information, PII PIA 14 Office of Management and Budget PIA 15 OMB Guidance for Implementing the Privacy Provisions of the E-Government Act of PIA PIA PIA 2002 Homeland Security Act The Department of Homeland Security DHS PIA 19 DHS PIA Privacy Threshold Analysis, PTA 20 Privacy Threshold Analysis PTA PTA PIA PTA PTA 12. R.M. Bayley and C.J. Bennett, Privacy Impact Assessments in Canada, in PRIVACY IMPACT ASSESSMENT 161, 182 David Wright & Paul De Hert ed s., E-Government Act of 2002, Pub. L. No , 116 Stat E-Government Act of 2002, 44 U.S.C E-Government Act of 2002, 44 U.S.C note Office of Management and Budget, M-03-22, OMB Guidance for Implementing the Privacy Provisions of the E-Government Act of 2002, B 2003, available at Id. 18. Pub L No , 116 Stat USCA

156 PIA PIA PIA 22 PTA PIA privacy officer PIA PIA Chief Privacy Officer 23 PIA PIA The US-VISIT Program Visitor and Immigrant Status Indicator Technology US- VISIT DHS Radio Frequency Identification, RFID US-VISIT 25 DHS PIA 26 PIA DHS Chief Privacy Officer PIA PIA PIA PIA PIA 28 Privacy Act 29 Privacy Regulations 30 the Treasury Board Secretariat PIA Directive on Privacy Impact Assessment The Department of Homeland Security, Privacy Compliance, HOMELAND SECURITY, last visited Oct. 31, Id. 23. Id. 24. The Department of Homeland Security, Privacy Office - Privacy Impact Assessments PIA, HOMELAND SECURITY, privacy-office-privacy-impact-assessments-pia last visited Oct. 31, Department of Homeland Security, Privacy Act of 1974; Systems of Records , available at Department of Homeland Security, US-VISIT Program, Increment 1, Privacy Impact Assessment 2003, available at xlibrary/assets/privacy/privacy_pia_usvisit_inc1.pdf. 27. K.A. Bamberger & D.K. Mulligan, PIA Requirements and Privacy Decision-Making in US Government Agencies, in PRIVACY IMPACT ASSESSMENT 225, David Wright & Paul De Hert ed s., Privacy Act, R.S.C., 1985, c. P Privacy Regulation, OR/ Treasury Board of Canada Secretariat, Directive on Privacy Practices, s. 3, available at Treasury Board of Canada Secretariat, Archived Privacy Impact Assessment Policy, available at 153

157 32 PIA PIA PIA PIA 33 3 PIA 34 PIA Office of the Privacy Commissioner of Canada, OPC PIA PIA PIA PIA PIA public consultation Communications Policy PIA PIA 2007 Information Commissioner's Office ICO PIA ICO PIA 2009 PIA HM Revenue and Customs 40 PIA PIA 2007 Cabinet Office Data Handling 32. Privacy Act, R.S.C., 1985, c. P Bayley & Bennett, supra note 12, at Privacy Act, R.S.C., 1985, c. P Fact Sheets, OFFICE OF THE PRIVACY COMMISSIONER OF CANADA, last visited Nov. 6, Id. 37. Treasury Board of Canada Secretariat, Communications Policy of the Government of Canada, available at Id 39. INFORMATION COMMISSIONER S OFFICE ICO, supra note Q&A: Child benefit records lost, BBC NEWS Nov. 22, 2007, 154

158 年度考選制度研討會 Procedures in Government 之報告 強制要求中央政府部門自 2008 年 7 月起執行 PIA 執行 PIA 之主體 ICO 建議 資深之行政階層應負有執行 PIA 之職責 在理想之情況下 作為風險管理 稽核或 遵循之領導者 以反應 PIA 在策略上之重要性 指令亦建議以團隊或委員會之途逕為之 得包含程 式或計畫管理者 隱私政策制訂者 法律專家 紀錄管理人員 資訊科技或資料安全專家等人員 部分組織委由外部之顧問執行 PIA 原因在於其並未擁有必要的技術 PIA 之步驟方法論 ICO 發行之手冊說明了英國執行 PIA 之程序 42 首先 為達到效果 PIA 須於 得真正影響計畫 發展 之階段執行 43 故須將 PIA 視為不同於遵循檢視或資料保護稽核之程序 蓋兩者皆係針對已開 始運作之系統進行分析 相對地 PIA 之目的為預防問題之發生 並因此避免嗣後之損失與中斷 44 由於計畫之規模與隱私風險的程度因組織之不同而有極大的差異 ICO 指引欲協助組織執行程 度最為適當之分析 PIA 之步驟方法論以下表呈現之 45 表2 英國PIA程序 41. Warren & Charlesworth, supra note 1, at INFORMATION COMMISSIONER S OFFICE ICO, supra note Id. at Id. 45. Warren & Charlesworth, supra note 1, at

159 APEC 2004 APEC APEC Privacy Framework 46 OECD 47 APEC APEC Pathfinder Cross Border Privacy Rules System, CBPR System 48 CBPR Privacy Impact Assessment, PIA APEC APEC APEC APEC Privacy Framework APEC APEC Secretariat, APEC PRIVACY FRAME WORK 2005, available at OECD, OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data, APEC, APEC Cross-Border Privacy Rules System Policies, Rules and Guidelines,

160 Preventing Harm Notice Collection limitation Uses of Personal Information Choice Integrity of Personal Information Security Safeguards Access and Correction Accountability APEC Pathfinder APEC Cross Border Privacy Rules System, CBPR System APEC APEC, Supra note

161 APEC CBPR CBPR APEC CBPR CBPR CBPR APEC APEC 4.3 APEC APEC CBPR APEC CBPR CBPR APEC CBPR APEC 51. APEC, APEC Cross-Border Privacy Rules System Program Requirements, 158

162 APEC % 2 APEC CBPR APEC PIA 5. ISO 159

163 CBPR APEC APEC 160

164 年 考 選 制 度 研 討 會 公 部 門 實 施 個 資 衝 擊 評 估 可 行 性 之 探 討 - 以 我 國 考 選 部 為 試 驗 對 象 報 告 人 : 高 士 偉 律 師 ( 臻 瑞 產 業 育 成 股 份 有 限 公 司 明 富 智 財 管 理 顧 問 有 限 公 司 ) 陳 瑞 祥 顧 問 ( 明 富 智 財 管 理 顧 問 有 限 公 司 ) 楊 柏 宏 研 究 生 ( 國 立 交 通 大 學 科 技 法 律 研 究 所 ) 韓 瑋 倫 研 究 生 ( 國 立 交 通 大 學 科 技 法 律 研 究 所 ) 日 期 :102 年 12 月 13 日 報 告 大 綱 研 究 緣 由 及 目 的 個 資 衝 擊 評 估 (PIA) 之 介 紹 各 國 PIA 制 度 介 紹 以 考 選 部 為 試 驗 對 象 結 論 161

165 研 究 緣 由 及 目 的 緣 由 個 人 資 料 保 護 法 之 實 行 規 範, 對 公 私 部 門 造 成 相 當 大 的 衝 擊 和 負 擔 有 介 於 此, 希 望 尋 找 一 合 裡 機 制 作 為 釐 清 個 資 疑 慮 與 減 低 風 險 之 方 法 研 究 對 象 之 選 擇 考 選 部 除 握 有 龐 大 及 高 敏 感 性 之 個 人 資 料, 其 部 門 長 官 和 同 仁 亦 非 常 注 重 個 資 適 法 性 之 問 題 指 標 性 的 意 義! 目 的 希 望 以 考 選 部 為 先 例, 實 施 個 資 衝 擊 PIA 評 估, 進 而 探 討 公 部 門 導 入 此 制 度 之 可 能 性 個 資 衝 擊 評 估 (Privacy Impact Assessment, PIA) 之 介 紹 確 認 與 評 估 隱 私 風 險 之 程 序, 檢 驗 對 於 隱 私 法 規 之 遵 循 並 考 量 避 免 或 減 輕 風 險 之 方 法 PDCA(Plan-Do-Check-Act) 管 理 步 驟 方 法 論 中, 規 劃 (Plan) 階 段 之 目 的 包 含 : 環 境 分 析 盤 點 個 人 資 料 風 險 評 估 與 擬 定 風 險 對 策 安 全 控 制 措 施 規 劃 等 PIA 即 屬 於 此 階 段 之 管 理 步 驟 檢 閱 個 資 管 理 架 構 外 部 環 境 分 析 & 內 部 環 境 分 析 管 理 現 況 評 估 162

166 各 國 PIA 制 度 比 較 美 國 加 拿 大 英 國 相 關 規 範 2002 年 電 子 化 政 府 法 (E- Government Act of 2002) 第 208 條 行 政 管 理 與 預 算 局 之 指 引 隱 私 法 (Privacy Act) 2010 年 個 人 資 料 衝 擊 分 析 指 令 (Directive on Privacy Impact Assessment) 2008 年 內 閣 辦 公 室 (Cabinet Office) 之 政 府 資 料 處 理 程 序 (Data Handling Procedures in Government) 報 告 執 行 主 體 所 有 行 政 部 門 及 單 位 隱 私 法 第 3 條 所 列 舉 之 政 府 部 門 中 央 政 府 部 門 執 行 PIA 之 時 點 PIA 之 步 驟 方 法 論 關 於 蒐 集 保 存 或 處 理 個 人 可 識 別 資 訊 的 新 系 統 或 更 新 的 系 統 產 生 新 的 隱 私 風 險 時 提 出 造 成 隱 私 權 爭 議 之 計 畫 或 服 務 申 請 時 (1) 辨 認 所 有 與 計 畫 或 服 務 相 關 之 個 人 資 料, 並 檢 視 使 用 之 方 式 (1) 隱 私 門 檻 分 析 (PTA) (2) 編 製 個 人 資 料 蒐 集 後 的 流 向 圖 (2) 個 人 資 料 衝 擊 分 析 (PIA) (3) 辨 認 隱 私 風 險 與 風 險 之 程 度 (4) 尋 找 免 除 或 減 輕 隱 私 風 險 之 方 法 於 一 系 統 或 計 畫 的 初 期 階 段 (1) 初 期 階 段 評 估 (2) 全 面 PIA/ 小 規 模 PIA (3) 隱 私 法 規 遵 循 檢 視 (4) 資 料 保 護 遵 循 檢 視 163

167 個 資 衝 擊 評 估 問 卷 設 計 個 人 資 料 保 護 法 個 人 資 料 保 護 法 施 行 細 則 OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data APEC 隱 私 保 護 綱 領 (APEC Privacy Framework) 跨 境 隱 私 規 則 體 系 (Cross Border Privacy Rules System, CBPR System) 自 我 評 估 法 規 遵 循 審 查 認 證 執 行 告 知 (Notice) 隱 私 保 護 綱 領 蒐 集 (Collection limitation) 利 用 (Uses of Personal Information) 選 擇 權 (Choice) 完 整 性 (Integrity of Personal Information) 安 全 保 護 措 施 (Security Safeguards) 取 得 及 更 正 (Access and Correction) 責 任 確 保 (Accountability) 164

168 告 知 (Notice) 1. 請 問 貴 單 位 有 提 供 個 人 資 料 保 護 管 理 政 策 嗎? 須 確 認 考 選 部 個 人 資 料 保 護 管 理 政 策 包 括 以 下 幾 個 特 點 : 管 理 政 策 有 提 供 在 貴 單 位 網 頁 上 符 合 個 資 法 保 護 原 則 容 易 找 到 及 取 得 適 用 於 所 有 的 個 人 資 料, 不 論 此 個 資 是 從 網 路 或 非 網 路 方 式 蒐 集 提 供 該 政 策 的 有 效 日 期 YES 1.2 此 個 人 資 料 保 護 管 理 政 策 是 否 有 說 明 蒐 集 個 資 之 目 的? 須 確 認 考 選 部 有 告 知 當 事 人 個 資 蒐 集 之 目 的 YES 個 人 資 料 保 護 法 第 八 條 蒐 集 (Collection limitation) 6. 蒐 集 個 人 資 料 之 目 的 有 限 於 特 定 目 的 嗎? 必 須 要 求 考 選 部 盤 點 : 個 人 資 料 類 別 各 類 別 之 蒐 集 目 的 各 類 別 之 個 人 資 料 的 相 關 處 理 利 用 蒐 集 目 的 跟 資 料 的 相 關 處 理 利 用 是 否 符 合 考 選 部 保 有 及 管 理 個 人 資 料 項 目 一 覽 表 個 人 資 料 保 護 法 第 五 條 165

169 利 用 (Uses of Personal Information) 10. 是 否 有 對 其 他 第 三 方 個 人 資 料 管 理 者 揭 露 所 蒐 集 的 個 人 資 料?( 無 論 直 接 或 經 由 其 他 以 你 名 義 之 第 三 人 ) 除 非 係 為 提 供 當 事 人 所 要 求 之 服 務 或 商 品, 因 而 獲 得 當 事 人 得 明 示 同 意 ; 或 者 經 法 律 強 制 要 求, 否 則 對 其 他 個 資 管 理 者 或 處 理 者 的 揭 露 或 移 轉, 係 在 完 成 蒐 集 之 原 始 目 的 或 其 他 相 關 目 的 情 況 下 進 行 同 時, 個 資 小 組 應 要 求 考 選 部 盤 點 各 類 型 被 揭 露 或 移 轉 之 資 料 與 各 類 型 被 揭 露 資 料 蒐 集 時 主 張 之 相 應 目 的 揭 露 方 式 滿 足 所 主 張 之 目 的 ( 如 完 成 指 示 等 等 ) 透 過 上 述 步 驟, 個 資 小 組 應 確 認 考 選 部 對 個 資 之 揭 露 或 移 轉, 乃 限 制 於 蒐 集 之 目 的 或 其 他 相 關 之 目 的 個 人 資 料 保 護 法 第 十 六 條 166

170 選 擇 權 (Choice) 14. 關 於 個 人 資 料 的 蒐 集, 你 是 否 有 提 供 給 當 事 人 選 擇 權 ( 同 意 或 不 同 意 ) 行 使 機 制? 須 確 定 這 些 機 制 適 當 可 行, 並 且 有 清 楚 敘 明 蒐 集 目 的 個 人 資 料 保 護 法 第 八 條 第 一 項 第 六 款 完 整 性 (Integrity of Personal Information) 23. 若 資 料 不 正 確 不 完 整 或 過 於 陳 舊 將 影 響 使 用 目 的, 且 於 資 料 傳 遞 後 資 料 又 遭 到 修 改, 你 是 否 向 接 受 該 不 正 確 個 資 傳 遞 之 資 料 處 理 者 代 理 人 或 其 他 服 務 提 供 者, 就 該 資 料 之 改 正 進 行 溝 通? 須 要 求 考 選 部 提 供 向 接 受 該 個 資 傳 遞 之 資 料 處 理 者 代 理 人 或 其 他 服 務 提 供 者, 溝 通 該 個 資 之 改 正 的 相 關 程 序, 以 確 認 上 述 人 等 會 針 對 當 事 人 的 要 求 做 出 修 正 須 確 認 考 選 部 具 備 這 些 程 序 且 適 當 可 行 個 人 資 料 保 護 法 第 十 一 條 167

171 安 全 保 護 措 施 (Security Safeguards) 27. 說 明 考 選 部 實 施 的 個 人 資 料 保 護 政 策 所 提 供 之 具 體 技 術 以 及 管 理 上 的 安 全 措 施, 以 降 低 諸 如 滅 失 或 未 經 授 權 取 得 毀 損 使 用 修 改 或 揭 露 資 訊 的 風 險 考 選 部 應 實 施 合 理 的 行 政 技 術 上 的 具 體 保 護 措 施, 合 於 考 選 部 的 規 模 與 複 雜 性 考 選 部 本 質 和 活 動 範 圍 個 資 敏 感 性 及 / 或 所 蒐 集 的 第 三 人 個 資, 以 保 護 資 訊 被 免 於 洩 漏 滅 失 或 未 經 授 權 的 取 得 變 造 揭 露 散 布 或 取 得 該 保 護 措 施, 必 須 依 據 資 料 之 內 容 資 料 敏 感 性 構 成 威 脅 的 可 能 性 以 及 嚴 重 性, 按 比 例 區 分 考 選 部 須 採 取 合 理 的 措 施, 要 求 資 料 轉 介 之 處 理 者 代 理 人 承 包 商 以 及 其 他 服 務 提 供 者, 應 保 護 資 料 免 於 洩 漏 滅 失 或 未 經 授 權 取 得 毀 損 使 用 修 改 揭 露 或 其 他 濫 用 考 選 部 必 須 定 期 審 查 及 重 新 評 估 其 保 護 措 施, 並 評 估 有 效 性 及 關 連 性 個 人 資 料 保 護 法 第 十 七 條 取 得 及 更 正 (Access and Correction) 36. 就 考 選 部 是 否 持 有 當 事 人 個 人 資 料 一 事, 當 事 人 詢 問 時 考 選 部 是 否 能 告 知 和 確 認 資 料 之 正 確 性? 需 確 認 考 選 部 具 備 程 序 以 因 應 當 事 人 之 請 求 個 人 資 料 保 護 法 第 十 條 168

172 責 任 確 保 (Accountability) 46. 考 選 部 是 否 具 備 適 當 機 制, 確 保 以 考 選 部 名 義 處 理 有 關 個 資 的 資 料 處 理 者 代 理 人 承 包 商 或 其 他 服 務 提 供 者 有 履 行 考 選 部 之 義 務 個 人 資 料 保 護 法 施 行 細 則 第 八 條 結 論 各 業 務 單 位 回 收 的 問 卷 填 答 結 果 雖 非 全 部 一 致, 但 多 數 問 題 皆 回 答 是, 可 初 步 得 知 考 選 部 ( 至 少 幾 個 填 答 單 位 ) 的 個 人 資 料 保 護 政 策 作 業 流 程 是 符 合 我 國 個 人 資 料 保 護 法 169

173 THANKS FOR YOUR LISTENING QUESTIONS? 170

174 國 家 考 試 個 人 資 料 保 護 與 資 訊 公 開 之 研 究 與 談 人 : 王 韻 茹 * * 171

175 1. APEC 2011 APEC

176 國 家 考 試 個 人 資 料 保 護 及 資 訊 公 開 之 研 究 與 談 人 : 林 素 鳳 * * 173

177 PIA PIA PIA PIA PIA compliance checks privacy audit

178 國 家 考 試 個 人 資 料 保 護 與 資 訊 公 開 之 研 究 與 談 人 : 劉 靜 怡 * p.12-p p.13 Privacy Impact Assessment PIA PIA * 175

179 PIA PIA PIA PIA PIA 176

180 照 片 選 輯 177

181 178

182

183 180

184 CIP ISBN GPN ISBN