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1 逢 甲 大 學 公 共 政 策 研 究 所 碩 士 學 位 論 文 全 球 化 人 口 移 動 下 我 國 跨 境 人 口 販 運 防 制 之 研 究 指 導 教 授 : 楊 志 誠 教 授 研 究 生 : 徐 靜 儒 中 華 民 國 一 百 零 二 年 七 月

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3 Feng Chia University Graduate Institute of Public Policy Thesis A Study on Preventing People s Transnational Trafficking in Taiwan under Impacts of Global Mobilization Advisor : Chih-Cheng Yang, Ph.D. Graduate Student:Chin-Ru Hsu July 2013 TaichungCity, Taiwan, Republic of China

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9 謝 誌 自 從 大 學 畢 業 迄 今 已 逾 二 十 餘 載, 再 度 踏 入 校 門, 重 拾 書 本, 歷 經 兩 年 多 的 研 究 所 洗 禮, 首 先 要 感 謝 我 的 論 文 指 導 老 師 楊 志 誠 教 授 楊 教 授 學 識 風 範 俱 屬 大 師, 但 其 認 真 教 學 的 精 神 更 是 我 們 這 些 後 生 晚 輩 值 得 學 習 之 處, 每 次 上 過 老 師 的 課, 莫 不 感 到 如 沐 春 風, 受 益 匪 淺, 而 即 便 再 忙, 老 師 一 定 撥 空 給 予 多 方 指 導, 提 攜 之 情 及 愛 護 之 意, 實 不 足 以 言 表 另 外, 學 習 期 間 承 蒙 所 內 王 謙 副 教 授 胡 鳳 生 副 教 授 及 多 位 師 長 之 教 導 與 訓 勉, 尤 其 是 王 老 師, 其 教 學 風 格 獨 樹 一 幟, 對 學 生 多 所 勉 勵, 誠 屬 難 忘 此 外, 特 別 感 謝 同 學 們 的 協 助 與 相 互 鼓 勵, 尤 其 有 時 候 因 工 作 忙 碌 之 故, 都 是 同 學 們 幫 忙 打 點 ; 最 後, 要 感 謝 內 人 世 萍, 由 於 她 平 日 默 默 付 出 及 背 後 無 私 的 支 持, 讓 我 在 工 作 之 餘 的 學 習 過 程 中 無 後 顧 之 憂, 才 能 順 利 完 成 學 業 徐 靜 儒 謹 誌 中 華 民 國 102 年 6 月 I 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

10 II 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

11 論 文 題 目 : 全 球 化 人 口 移 動 下 我 國 跨 境 人 口 販 運 防 制 之 研 究 校 所 名 稱 : 逢 甲 大 學 公 共 政 策 研 究 所 碩 士 班 畢 業 時 間 :2013 年 ( 一 一 學 年 度 第 二 學 期 碩 士 學 位 論 文 摘 要 ) 研 究 生 姓 名 : 徐 靜 儒 指 導 教 授 : 楊 志 誠 論 文 摘 要 : 當 前 國 際 經 濟 全 球 化 給 國 際 社 會 帶 來 了 諸 多 挑 戰, 全 球 人 口 移 動 已 成 為 司 空 見 慣 之 現 象, 也 帶 來 新 的 犯 罪 模 式 與 趨 勢, 其 所 衍 生 的 人 口 販 運 問 題 幾 乎 衝 擊 著 所 有 國 家 國 內 跨 境 人 口 販 運 議 題 受 到 政 府 及 民 間 團 體 重 視, 近 幾 年 努 力 下, 美 國 國 務 院 於 2010 年 2011 年 2012 年 將 我 國 列 為 人 口 販 運 第 一 級 名 單, 雖 然 我 國 防 制 人 口 販 運 成 效 連 續 3 年 符 合 TVPA 最 低 標 準, 但 我 國 仍 具 有 人 口 販 運 輸 入 國 轉 運 國 及 輸 出 國 角 色, 人 口 販 運 案 件 仍 時 有 所 聞 本 研 究 主 要 目 的 從 全 球 化 人 口 移 動 衍 生 之 跨 境 人 口 販 運 犯 罪, 探 討 國 際 間 相 關 國 際 組 織 國 家 及 我 國 人 口 販 運 防 制 策 略 及 面 臨 之 問 題, 為 未 來 我 國 推 動 防 制 人 口 販 運 工 作 及 查 緝 作 為 上 找 出 改 善 方 案 及 因 應 之 策 略, 以 期 能 有 效 減 少 我 國 人 口 販 運 問 題 目 前 我 國 人 口 販 運 防 制 仍 面 臨 一 些 困 境, 依 據 本 研 究 結 論 提 出 之 建 議 為 : ( 一 ) 加 強 外 勞 管 理 並 適 時 修 正 相 關 法 令 ;( 二 ) 加 強 人 員 教 育 訓 練 及 預 防 宣 導 作 為 ;( 三 ) 加 強 查 緝 境 內 行 蹤 不 明 外 勞 及 防 處 不 實 簽 證 入 境 ;( 四 ) 積 極 推 廣 跨 境 人 口 販 運 國 際 合 作 及 交 流 ;( 五 ) 善 用 民 間 組 織 及 民 眾 之 力 量 關 鍵 字 全 球 化 人 口 移 動 人 口 販 運 跨 境 犯 罪 行 蹤 不 明 外 勞 III 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

12 IV 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

13 A Study on Preventing People s Transnational Trafficking in Taiwan under Impacts of Global Mobilization Student: Chin-Ru Hsu Yang,Ph.D. Advisor:Chih-Cheng Feng Chia University Graduate Institute of Public Policy Thesis Abstract Nowadays, international economic globalization has brought international society many challenges and resulted in global mobilization of people that has become a prevailing phenomenon. Moreover, it has also resulted in the new models and trend of crimes and given rise to the problem of transnational human trafficking that has almost impacted all countries around the world. In Taiwan, the issue of transnational human trafficking is deeply concerned by the government and non-government organizations. Although after years of effors, the U.S. State Department has ranked Taiwan as Tier 1 in 2011, 2012 & 2013 Trafficking in Person Peport, the country is still a territory of destination, transit and source for human trafficking. Based on the global transnational human trafficking situation, the main purpose of the study is to make a research into the problems of anti-human trafficking strategies among international organization, countries and Taiwan. By finding the improving initiatives and coping strategies, it could effectively decrease the human trafficking problems in Taiwan. At the present time, Taiwan still has some difficulities in preventing transnational human trafficking. This study attemps to take a few suggestions as follows: (1)To enhance foreign worker management and amending related laws & regulations.(2)to intensify education and training on the incumbent officers and promoting publicity efforts.(3)to build up the crackdown on the runaway foreign workers and preventing the illegals from entering the country with deceitful visa. (4) To actively promote international cooperation and interchange on preventing transnational human trafficking ( 5 ) To make better use of non-government organizations and the strength of the public. V 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

14 Keywords globalization, people mobilization, human trafficking, transnational crime, runaway foreign worker VI 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

15 目 次 頁 次 第 一 章 緒 論...1 第 一 節 研 究 背 景 與 動 機...1 第 二 節 研 究 目 的 與 問 題...4 第 三 節 研 究 範 圍 與 限 制...9 第 四 節 名 詞 解 釋...10 第 二 章 文 獻 探 討...15 第 一 節 全 球 化 與 全 球 人 口 移 動...15 第 二 節 人 口 販 運 犯 罪 理 論...30 第 三 節 國 內 跨 境 人 口 販 運 相 關 研 究...34 第 四 節 全 球 人 口 販 運 概 況 與 我 國 人 口 販 運 現 況...39 第 三 章 聯 合 國 跨 境 人 口 販 運 防 制 規 範 與 各 主 要 國 家 的 防 制 機 制...55 第 一 節 聯 合 國 的 跨 境 人 口 販 運 防 制 規 範...55 第 二 節 日 本 的 防 制 機 制...62 第 三 節 美 國 的 防 制 機 制...67 第 四 節 我 國 的 防 制 機 制...76 第 四 章 研 究 設 計 第 一 節 研 究 架 構 第 二 節 研 究 流 程 第 三 節 研 究 方 法 第 四 節 質 性 研 究 之 實 施 VII 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

16 第 五 章 訪 談 結 果 與 發 現 第 一 節 訪 談 結 果 分 析 第 二 節 研 究 發 現 第 三 節 建 議 參 考 文 獻 附 錄 VIII 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

17 表 次 頁 次 表 2-1 全 球 國 際 新 移 民 在 國 際 間 流 動...23 表 2-2 全 球 國 際 新 移 民 在 國 際 間 流 動 成 長 統 計...24 表 2-3 全 球 已 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動...24 表 2-4 全 球 已 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動 成 長 統 計...25 表 2-5 全 球 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動...25 表 2-6 全 球 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動 成 長 統 計...26 表 2-7 全 球 未 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動...26 表 2-8 全 球 未 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動 成 長 統 計...27 表 2-9 亞 洲 新 移 民 流 動...27 表 2-10 亞 洲 新 移 民 流 動 成 長 統 計...28 表 2-11 跨 境 人 口 販 運 相 關 論 文 研 究...35 表 2-12 人 口 販 運 第 一 級 名 單...43 表 2-13 人 口 販 運 第 二 級 名 單...44 表 2-14 人 口 販 運 第 二 級 觀 察 名 單...45 表 2-15 人 口 販 運 第 三 級 名 單...45 表 2-16 全 球 人 口 販 運 執 法 情 形...46 表 2-17 我 國 人 與 外 籍 人 士 結 婚 統 計...47 表 2-18 臺 灣 地 區 外 籍 與 大 陸 ( 含 港 澳 ) 配 偶 統 計...48 表 2-19 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 面 談 統 計 表...49 表 2-20 查 處 大 陸 地 區 人 士 在 台 從 事 非 法 活 動 ( 因 案 註 參 ) 統 計 表...50 表 2-21 我 國 外 籍 勞 工 人 數 統 計...52 表 2-22 行 蹤 不 明 外 勞 人 數...52 表 3-1 美 國 年 人 口 販 運 案 件 判 決 人 數...68 表 3-2 防 制 人 口 販 運 具 體 措 施 及 分 工 表...85 表 3-3 司 法 警 察 機 關 查 緝 人 口 販 運 案 件 統 計 表...95 表 3-4 各 地 檢 署 防 制 人 口 販 運 績 效 統 計 表...96 表 4-1 本 論 文 研 究 訪 談 大 綱 IX 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

18 表 4-2 受 訪 者 基 本 資 料 X 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

19 圖 次 頁 次 圖 2-1 傳 統 公 私 及 第 三 部 門 之 靜 態 關 係...22 圖 2-2 網 際 網 路 下 公 私 及 第 三 部 門 之 靜 態 關 係...22 圖 2-3 日 常 生 活 理 論 三 要 素...32 圖 2-4 全 球 人 口 販 運 強 迫 勞 動 被 害 人 地 區 分 佈...41 圖 2-5 全 球 強 迫 勞 動 販 運 型 態...41 圖 2-6 人 口 販 運 被 害 人 可 能 來 源 與 流 程 圖...53 圖 2-7 臺 灣 歷 年 來 在 美 國 年 度 人 口 販 運 報 告 等 級 示 意 圖...54 圖 4-1 研 究 架 構 圖 圖 4-2 研 究 流 程 圖 XI 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

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21 第 一 章 緒 論 本 章 緒 論 涵 蓋 四 部 分 : 第 一 部 分 為 研 究 背 景 與 動 機 ; 第 二 部 分 為 研 究 目 的 與 問 題 ; 第 三 部 分 為 研 究 架 構 範 圍 與 限 制 ; 第 四 部 分 為 相 關 名 詞 的 解 釋 第 一 節 研 究 背 景 與 動 機 世 界 各 國 均 應 關 切 人 口 販 運 問 題, 其 不 僅 危 及 公 共 衛 生, 亦 引 發 暴 力 與 組 織 犯 罪 人 口 販 運 為 充 滿 不 公 不 義 的 暴 行, 正 等 同 於 現 代 奴 隸 制 度 美 國 總 統 歐 巴 馬 2012 年 10 月 壹 全 球 化 人 口 移 動 趨 勢 全 球 化 的 人 口 移 動 隨 著 經 濟 發 展 的 蓬 勃 之 影 響 產 生 跨 國 境 流 動, 當 前 國 際 經 濟 全 球 化 給 國 際 社 會 帶 來 了 諸 多 挑 戰, 其 中 大 規 模 的 移 民 與 人 口 流 動 就 是 其 中 之 一 隨 著 科 技 日 新 月 益 交 通 工 具 發 達 及 國 際 間 各 國 政 治 經 濟 互 相 影 響, 全 球 人 口 移 動 已 成 為 司 空 見 慣 之 現 象, 國 際 間 的 移 民 活 動 隨 著 全 球 化 之 進 程 和 發 展, 致 使 全 球 性 和 區 域 性 移 民 有 不 斷 成 長 的 趨 勢, 改 變 了 今 日 世 界 的 政 治 經 濟 和 文 化, 使 得 人 類 的 生 活 隨 之 轉 型 而 國 家 主 權 與 國 境 管 理 安 全 考 量, 一 再 受 到 挑 戰 及 衝 擊, 各 國 為 求 自 身 經 濟 發 展 及 因 應 全 球 化 浪 潮 之 改 變, 逐 漸 調 整 傳 統 國 家 在 國 境 管 控 條 件, 由 於 全 球 化 持 續 發 展, 根 據 國 際 移 民 組 織 (International Organization of Immigration, IOM) 出 版 2011 年 世 界 移 民 報 告 指 出, 儘 管 全 球 經 濟 危 機 效 應 持 續 中, 近 幾 年 全 世 界 移 民 人 數 並 未 下 降, 移 動 至 已 開 發 國 家 的 人 流 雖 然 趨 緩, 加 上 經 濟 危 機 產 生 之 立 即 效 應,2009 年 入 境 美 國 的 外 籍 人 士 人 數 為 113 萬 818 人,2010 年 降 至 104 萬 2,465 人 ;2008 年 入 境 英 國 的 外 籍 人 士 人 數 為 50 萬 5,000 人, 隔 年 2009 年 降 為 47 萬 人, 西 班 牙 則 從 2008 年 的 69 萬 2,228 人 降 為 2009 年 的 46 萬 9,342 人, 然 而, 全 球 人 口 移 動 的 模 式 並 未 有 出 人 意 表 地 改 變,2005 年 全 球 國 際 移 民 人 數 為 1 億 9 千 1 百 萬 人, 至 2010 年 估 計 上 升 至 2 億 1 千 4 百 萬 人, 全 世 界 大 約 每 7 人 就 有 1 人 是 移 動 人 口, 因 此 全 球 約 略 有 10 億 人 是 流 動 的 移 民 (IOM, 2011) 全 球 化 中 人 民 交 流 無 界 限 且 更 迅 速, 各 國 商 品 資 金 資 訊 人 流 及 物 流 可 以 自 由 地 在 各 處 流 動, 而 勞 動 力 因 此 也 形 成 一 種 商 品, 各 國 經 濟 發 展 中 所 需 勞 動 力 這 個 重 要 的 商 品, 卻 因 許 多 因 素 無 法 像 一 般 物 流 人 流 資 訊 及 其 他 的 商 品 一 樣 普 遍 方 便 自 由 地 在 全 球 市 場 中 交 易 流 動 競 爭, 也 因 無 法 像 一 般 資 訊 及 物 品 輕 易 的 在 國 際 間 流 動, 在 1 逢 甲 大 學 e-theses&dissertations(101 年 度 )

22 經 濟 學 中 供 需 不 平 衡 情 況 下 才 會 讓 不 肖 仲 介 業 者 國 際 人 蛇 集 團 及 偷 渡 集 團 油 然 而 生, 仲 介 勞 動 力 商 品 從 中 牟 取 暴 利, 人 蛇 集 團 在 許 多 國 家 從 事 非 法 移 民 偷 渡 人 口 販 運 及 仲 介 非 法 工 作 的 情 形 經 濟 發 展 明 顯 落 後 的 國 家 (Least developed regions Country), 因 其 大 量 廉 價 的 人 民 勞 動 力 市 場, 相 對 先 進 國 家 低 廉 且 充 裕, 在 現 今 自 由 市 場 是 一 個 競 爭 力 相 當 高 的 勞 動 力 商 品 貳 國 際 重 視 人 口 販 運 現 象 人 口 移 動 所 衍 生 的 人 口 販 運 問 題 幾 乎 衝 擊 著 所 有 國 家, 全 球 化 不 僅 帶 來 新 的 社 會 生 活 與 經 濟 活 動 發 展, 也 帶 來 新 的 犯 罪 模 式 與 趨 勢 根 據 聯 合 國 人 口 基 金 (UNFPA) 2006 年 所 出 版 世 界 人 口 狀 況 報 告 援 引 國 際 勞 工 組 織 (ILO) 的 調 查 指 出, 人 口 販 運 是 僅 次 於 毒 品 和 武 器 走 私 的 全 球 第 三 大 高 利 潤 的 非 法 走 私 活 動, 從 非 傳 統 安 全 的 角 度 看, 跨 境 人 口 販 運 為 國 家 正 常 秩 序 帶 來 了 一 定 的 衝 擊, 全 世 界 大 概 有 2 千 4 百 50 萬 名 人 口 販 運 的 被 害 人, 人 口 販 運 犯 罪 利 潤 每 年 高 達 70 億 到 120 億 美 元, 而 這 只 是 人 口 轉 賣 中 所 獲 取 的 利 潤 在 被 販 運 人 口 到 達 目 的 地 以 後, 被 販 運 的 人 口 還 可 以 每 年 為 犯 罪 分 子 賺 取 320 億 美 元 的 收 入 全 球 每 年 大 約 有 80 萬 人 被 跨 境 販 運, 這 個 數 字 並 不 包 括 在 本 國 境 內 遭 到 販 運 的 千 百 萬 人 口 在 遭 受 跨 國 販 運 的 人 中, 約 80% 是 成 年 和 未 成 年 女 性, 未 成 年 人 多 達 50% 正 由 於 全 球 化 衝 擊 著 每 一 個 國 家 以 及 全 球 規 模 的 人 口 流 動 浪 潮 泳 動, 跨 境 人 口 販 運 已 是 國 際 間 各 國 面 臨 具 有 複 雜 性 與 嚴 重 性 的 問 題, 聯 合 國 為 使 世 界 各 國 重 視 並 因 應 人 口 販 運 問 題, 於 2000 年 召 開 會 員 國 大 會, 會 中 簽 署 通 過 聯 合 國 打 擊 跨 國 有 組 織 犯 罪 公 約 (United Nation Convention Against Transnational Organized Crime), 依 據 該 公 約, 針 對 益 趨 嚴 重 的 跨 國 境 人 口 販 運, 制 定 關 於 防 止 禁 止 和 懲 治 販 運 人 口 特 別 是 婦 女 和 兒 同 的 補 充 議 定 書 (Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons Especially in Women and Children ), 同 年 美 國 亦 制 定 人 口 販 運 被 害 人 保 護 法 (Victims of Trafficking and Violence Protection Act,TVPA), 授 權 美 國 國 務 院 依 據 該 法, 每 年 公 布 最 新 的 全 球 性 評 估, 就 世 界 各 國 政 府 打 擊 和 消 滅 現 代 奴 役 行 為 所 廣 泛 採 取 的 行 動 執 行 成 果, 遞 交 人 口 販 運 問 題 報 告 (Trafficking in Persons Report, 簡 稱 TIP 報 告 ) 據 以 檢 視 全 球 150 個 國 家 是 否 符 合 杜 絕 人 口 販 運 的 最 低 標 準 2 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

23 參 國 內 現 況 應 予 正 視 我 國 臺 灣 由 於 特 殊 海 島 地 理 環 境, 居 東 南 亞 海 空 運 樞 紐 位 置,60 年 代 後 產 業 發 達, 國 民 所 得 大 幅 提 高, 由 於 經 濟 繁 榮, 產 業 勞 動 人 力 需 求, 政 府 於 民 國 82 年 開 放 東 南 亞 外 籍 勞 工 來 臺 工 作, 當 時 是 為 協 助 國 內 企 業 解 決 基 層 勞 工 人 力 的 短 缺, 因 此 由 政 府 出 面, 以 國 對 國 的 方 式 與 菲 律 賓 越 南 泰 國 印 尼 等 東 南 亞 國 家 簽 定 契 約, 引 進 外 籍 勞 工 也 因 為 引 進 外 籍 勞 工, 仲 介 制 度 與 管 理 作 法 陸 續 出 現 瑕 疵 致 發 生 人 力 仲 介 公 司 不 當 抽 成 雇 主 剋 扣 薪 水 甚 至 人 身 傷 害 的 案 例 2005 年 8 月, 因 為 高 雄 捷 運 公 司 發 生 外 勞 暴 動 案, 整 體 事 件 起 因 雖 係 高 雄 捷 運 公 司 所 聘 僱 泰 國 籍 外 勞 因 不 滿 當 時 管 理 公 司 所 訂 定 之 宿 舍 管 理 規 則, 泰 籍 勞 工 群 起 暴 動, 脅 持 毆 打 管 理 人 員, 放 火 燒 車 及 房 子 並 攻 擊 警 消 人 員, 但 實 際 上, 高 雄 捷 運 工 程 泰 勞 早 已 不 滿 仲 介 及 雇 主 不 當 管 理 及 薪 資 被 剋 扣 而 藉 機 集 體 暴 動 事 件, 更 多 外 籍 勞 工 被 剝 削 或 被 雇 主 或 仲 介 強 迫 勞 動 的 真 相 被 揭 發, 外 籍 勞 工 在 台 工 作 的 權 益 與 安 全 就 更 被 廣 為 討 論 解 嚴 之 後, 我 國 與 對 岸 政 治 對 立 之 情 勢 逐 漸 緩 和, 政 府 開 放 三 通 及 觀 光, 造 成 兩 岸 交 流 及 兩 岸 人 民 之 間 的 往 來 日 益 頻 繁 由 於 台 灣 為 一 海 島 型 國 家, 加 上 近 年 來 入 境 許 可 及 居 留 條 件 放 寬, 國 人 與 中 國 大 陸 東 南 亞 國 家 國 民 通 婚 往 來 頻 繁, 台 灣 地 區 成 為 許 多 大 陸 地 區 人 民 或 東 南 亞 國 家 婦 女 嚮 往 追 求 更 好 生 活 之 地 ; 跨 境 婚 姻 帶 來 的 影 響 致 為 深 遠, 社 會 文 化 經 濟 都 是 影 響 的 範 疇, 正 面 與 負 面 的 效 應 皆 有 之 同 樣 的, 跨 境 婚 姻 也 潛 藏 性 剝 削 或 勞 務 剝 的 人 口 販 運 問 題 跨 境 婚 姻 中 常 是 貧 窮 國 家 的 年 輕 女 性 嫁 給 富 有 國 家 的 年 長 男 性, 這 些 年 輕 女 性 透 過 婚 姻 仲 介, 常 演 變 成 商 品 挑 選 大 會, 而 非 真 正 的 婚 姻 關 係 之 建 立 在 臺 灣, 跨 境 婚 姻 更 突 顯 出 有 心 人 士 為 了 移 民 而 結 婚 的 意 圖, 因 此 在 實 務 上, 常 出 現 假 結 婚 偽 造 文 書 的 案 例, 外 籍 人 士 或 中 國 大 陸 籍 人 士 透 過 跨 境 婚 姻 取 得 在 台 合 法 身 分 之 後, 即 開 始 從 事 工 作, 結 婚 不 是 目 的 而 是 手 段 ( 林 婉 婷,2012) 在 我 國 之 外 籍 勞 工 及 大 陸 東 南 亞 國 籍 配 偶 已 超 越 其 他 外 來 人 口 族 群, 為 維 護 國 家 安 全 外 來 人 口 居 停 留 管 理 及 社 會 治 安 需 求, 雖 然 依 據 目 前 之 法 令, 外 籍 勞 工 大 陸 或 外 籍 配 偶 入 境 我 國 必 須 事 先 經 過 我 國 核 發 入 境 許 可, 由 於 人 口 販 運 具 有 暴 利 可 圖, 是 以, 往 往 有 不 肖 仲 介 業 者 及 人 口 販 運 集 團 從 中 利 用 各 種 管 道, 或 鑽 研 法 令 漏 洞, 以 虛 偽 結 婚 觀 光 或 招 募 外 勞 來 台 灣 工 作 等 名 義, 非 法 仲 介 偷 渡 或 販 運 外 來 人 口 來 臺 從 事 非 法 工 作 或 色 情 行 業, 牟 取 不 法 利 益, 影 響 我 國 國 家 安 全 或 社 會 治 安 甚 鉅, 實 務 上, 司 法 警 察 機 關 已 查 獲 不 少 案 例 此 外, 更 有 不 法 集 團 仲 介 或 偷 渡 我 國 女 子 遠 赴 美 國 日 本 3 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

24 及 澳 洲 等 海 外 一 帶 從 事 坐 檯 陪 酒 或 賣 淫 等 色 情 工 作, 因 此, 臺 灣 已 兼 具 人 口 販 運 輸 入 國 輸 出 國 及 轉 運 國 三 種 角 色 之 國 家, 不 僅 嚴 重 危 害 社 會 治 安 戕 害 人 權, 並 損 害 我 國 國 際 形 象 及 國 家 聲 譽 甚 鉅 第 二 節 研 究 目 的 與 問 題 壹 研 究 目 的 如 上 述, 美 國 國 務 院 自 2000 年 起 每 年 均 會 提 交 世 界 各 國 防 制 人 口 販 運 成 效 報 告, 我 國 於 接 獲 得 第 一 級 名 單 (Tier 1) 自 2005 年 至 2009 年 在 美 國 人 口 販 運 報 告 之 評 等, 皆 僅 名 列 第 二 級 (Tier 2) 或 第 二 級 觀 察 名 單 (Tier 2 watch list), 其 中 2005 年 發 生 高 雄 捷 運 工 程 泰 勞 因 不 滿 仲 介 及 雇 主 不 當 管 理 及 薪 資 被 剋 扣 而 集 體 暴 動 事 件, 整 體 事 件 起 因 高 雄 捷 運 公 司 所 聘 僱 泰 國 籍 外 勞 因 不 滿 當 時 管 理 公 司 所 訂 定 之 宿 舍 管 理 規 則, 泰 籍 勞 工 群 起 暴 動, 脅 持 毆 打 管 理 人 員, 放 火 燒 車 及 房 子 並 攻 擊 警 消 人 員, 經 媒 體 大 幅 報 導 震 驚 國 內 外, 使 得 美 國 於 2006 年 將 我 國 評 列 為 人 口 販 運 第 二 級 觀 察 名 單, 對 我 國 人 權 維 護 及 國 際 形 象 造 成 不 利 影 響 政 府 為 提 昇 防 制 人 口 販 運 成 效,2006 年 行 政 院 頒 布 防 制 人 口 販 運 行 動 計 畫, 包 含 預 防 查 緝 起 訴 及 保 護 三 大 面 向 及 25 項 具 體 指 標, 行 政 院 成 立 防 制 人 口 販 運 協 調 會 報 並 動 員 各 部 會 力 量 全 力 執 行, 以 落 實 辦 理 防 制 人 口 販 運 工 作 2009 年 1 月 23 日 由 立 法 院 通 過 人 口 販 運 防 制 法, 同 年 6 月 1 日 正 式 施 行, 為 國 內 防 制 人 口 販 運 樹 立 新 的 里 程 碑 但 國 內 人 口 販 運 案 件 仍 時 有 所 聞, 茲 列 舉 部 分 新 聞 報 導 如 下 : 新 聞 案 例 中 國 時 報 記 者 陳 志 賢 跨 國 仲 介 賣 淫 逮 陳 太 太 瑤 瑤 報 導 內 容 曾 是 國 內 四 大 應 召 集 團 負 責 人 陳 太 太 陳, 升 級 為 國 際 仲 介 賣 春 集 團, 仲 介 台 灣 大 陸 女 子 到 澳 洲 加 拿 大 賣 淫, 並 勾 結 國 外 妓 院 扣 住 護 照, 逼 迫 賣 淫, 每 天 只 給 她 們 一 餐 吃, 長 期 剝 削 應 召 女, 昨 天 檢 察 官 指 揮 調 查 局, 將 她 與 同 行 張 拘 提 到 案 調 查 局 在 澳 洲 警 方 合 作 下, 經 過 一 年 監 聽, 昨 天 在 檢 察 官 指 揮 下, 兵 分 五 路 搜 索 陳 的 三 重 市 三 和 路 住 處 張 台 北 市 延 壽 街 三 民 路 住 處, 及 兩 人 位 於 三 重 市 五 華 街 及 台 北 市 中 山 北 路 藏 匿 賣 淫 女 子 的 4 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

25 場 所 據 指 出, 澳 洲 聯 邦 警 察 AFP, 去 年 向 調 查 局 國 際 事 務 處 通 報, 指 稱 去 年 二 月 二 日, 一 名 華 裔 男 子, 因 接 送 一 名 持 香 港 假 護 照 的 女 子 到 澳 洲 賣 春, 在 墨 爾 本 機 場 遭 拘 捕, 該 男 子 供 稱 受 雇 於 台 灣 的 陳 太 太 調 查 局 展 開 長 達 一 年 的 監 聽 監 控, 發 現 兩 人 涉 嫌 仲 介 販 賣 大 陸 台 灣 外 蒙 古 越 南 柬 埔 寨 國 籍 女 子, 赴 澳 洲 日 本 紐 西 蘭 希 自 由 時 報 電 子 報 記 者 周 敏 鴻 報 導 : 虐 待 壓 榨 外 勞 擴 益 公 司 5 人 被 訴 2010/04/02 臘 加 拿 大 澳 門 及 新 加 坡 等 國 賣 淫 並 遭 性 剝 削 桃 園 縣 楊 梅 鎮 公 司 負 責 人 等 人 涉 嫌 僱 用 21 名 印 度 孟 加 拉 籍 外 勞, 在 工 廠 內 織 布, 欺 他 們 不 敢 向 外 求 助, 壓 榨 勞 力 還 讓 他 們 擠 在 沒 有 床 舖 的 夾 層 小 房 間 過 生 活, 桃 園 地 檢 署 昨 天 起 訴 高 清 溪 等 5 人 該 負 責 人 僱 用 非 法 外 勞 前 科 的 犯 嫌 聘 僱 21 名 外 籍 勞 工, 平 日 超 時 工 作, 睡 覺 則 集 中 在 工 廠 內 一 處 夾 層 小 房 間,5 坪 大 小 要 擠 21 人, 還 被 嚴 格 禁 止 外 出, 想 買 吃 的 喝 的, 還 得 拜 託 台 灣 勞 工 幫 忙 才 行 外 勞 每 天 工 作 長 達 12 到 14 小 時, 日 薪 600 元, 加 班 每 小 時 只 有 82 元, 外 勞 們 每 個 月 只 能 領 1 萬 6000 元 到 2 萬 2000 元 左 右 的 薪 水, 儘 管 如 此, 還 是 會 積 欠 薪 資, 甚 至 一 欠 就 是 4 個 月 去 年 10 月 間, 桃 園 地 檢 署 檢 察 官 指 揮 搜 索, 才 讓 這 些 外 勞 脫 困 ; 有 些 外 勞 見 到 警 察, 甚 至 痛 哭 流 涕, 他 們 說, 勞 力 被 剝 削, 賺 的 錢 要 付 仲 介 費, 又 擠 在 小 房 間 生 活, 讓 他 們 痛 苦 不 堪, 寧 願 被 遣 返 回 國, 也 不 願 再 工 作 桃 檢 昨 天 偵 結, 依 違 反 人 口 販 運 防 制 法 起 訴 5 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

26 公 視 有 話 好 說 : 外 勞 遭 剝 削! 台 灣 更 是 血 汗 工 廠! 虐 待 性 侵 逼 吃 豬 肉 貴 婦 奴 隸 全 年 無 休 台 灣 醜 聞 名 揚 國 際! 2010/04/02 富 士 康 跳 樓 事 件 讓 國 際 用 放 大 鏡 來 檢 視 台 灣 企 業 文 化, 而 最 近 從 逼 印 勞 吃 豬 肉 外 勞 住 宿 環 境 差 一 天 工 作 13 到 18 個 小 時 卻 沒 有 加 班 費, 種 種 台 灣 雇 主 虐 待 外 勞 的 新 聞 不 斷 爆 發, 都 加 深 了 外 界 對 台 灣 老 闆 的 負 面 印 象 合 法 引 進 的 外 籍 看 護, 卻 必 須 兼 顧 家 事, 幫 傭 打 雜 甚 至 是 遭 到 奴 役? 由 於 外 勞 來 台 之 前 都 付 了 大 筆 的 仲 介 費, 來 台 後, 為 了 怕 外 勞 跑 掉, 包 括 護 照 健 保 卡 都 扣 在 仲 介 或 是 雇 主 身 上, 外 勞 身 上 沒 錢 又 沒 證 件, 遇 到 不 公 平 的 對 待, 根 本 就 無 法 抵 抗 主 持 人 陳 信 聰 : 光 是 五 月 以 來, 很 多 外 勞 被 剝 削 欺 壓 的 情 況, 包 括 硬 逼 不 能 吃 豬 肉 的 宗 教 信 徒 吃 豬 肉 否 則 就 扣 薪 資, 或 要 外 勞 每 天 工 作 超 過 十 八 個 小 時, 貴 婦 要 申 請 照 顧 老 人 的 看 護 工 必 須 打 掃 家 事, 乃 至 跪 在 地 上 擦 地 板, 這 絕 對 不 是 個 案, 把 外 勞 當 傭 人 和 奴 隸 對 待 的 雇 主 大 有 人 在 全 年 無 休 日 夜 操 勞, 讓 台 灣 醜 名 揚 名 國 際 中 國 時 報 記 者 鄧 木 卿 白 天 粗 工 晚 上 家 奴 三 越 勞 當 女 奴 2 年 無 休 2010/05/22 台 灣 人 權 倒 退 紀 錄 又 添 一 筆 3 名 女 越 勞 在 台 中 市 一 家 醬 菜 工 廠 做 粗 工, 晚 上 變 成 雇 主 的 家 奴, 被 鎖 在 不 到 五 坪 的 房 間, 不 准 外 出, 大 小 便 全 在 屋 內 塑 膠 桶 解 決, 比 監 獄 還 不 如 兩 年 多 來, 有 人 完 全 沒 休 假, 有 人 只 休 一 天, 三 餐 更 只 有 白 飯 淋 湯 汁 專 勤 隊 表 示,20 日 會 同 台 中 市 政 府 勞 工 處 人 員, 前 往 東 區 一 家 醬 菜 工 廠 查 看, 發 現 3 名 面 黃 肌 瘦 的 女 越 勞 正 在 煮 早 餐 原 本 以 為 案 情 單 純, 不 料, 要 求 外 勞 拿 出 護 照 卻 拿 不 出 時, 才 揭 發 這 件 長 達 2 年 多 的 外 勞 剝 削 黑 幕 6 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

27 專 勤 隊 指 出, 劉 姓 雇 主 為 方 便 使 喚, 將 3 名 越 南 女 外 勞 取 名 大 花 (36 歲 ) 阿 花 (28 歲 ) 和 阿 玄 (28 歲 ),3 人 分 別 在 前 年 和 去 年 陸 續 來 台, 一 到 雇 主 家, 護 照 和 居 留 證 就 被 扣 留 阿 花 表 示,2 年 多 來 過 著 非 人 生 活 的 虐 待, 她 們 曾 向 仲 介 公 司 反 映 過, 但 仲 介 推 說, 薪 水 是 雇 主 出 的, 當 然 聽 雇 主 的 後 來 從 嫁 來 台 灣 的 妹 妹 口 中, 才 知 道 要 打 1955 外 勞 求 助 專 線, 因 為 受 不 了, 每 天 從 上 午 5 點 半 起 床 工 作, 直 到 晚 上 6 點 半, 工 廠 下 班 後, 晚 上 又 成 了 雇 主 的 奴 隸,2 天 前 才 偷 偷 打 求 助 專 線 電 話 三 名 女 越 勞 指 出, 她 們 要 煮 三 餐 給 員 工 吃, 自 己 不 准 吃, 白 天 工 作 完, 晚 上 要 幫 雇 主 放 洗 澡 水, 洗 燙 衣 服, 放 睡 覺 蚊 帳, 照 顧 雇 主 孫 子, 有 時 還 要 按 摩, 擦 房 子 油 漆, 種 菜 養 雞, 雇 主 過 的 是 女 王 生 活,3 人 卻 像 奴 隸 般 被 使 喚 中 國 時 報 記 者 張 企 群 淫 窟 整 出 高 價 妹, 各 個 爆 乳 明 星 臉 2012/08/07 繼 去 年 與 重 慶 市 公 安 局 合 作 破 獲 鼎 泰 豐 應 召 站, 移 民 署 昨 日 再 度 跨 境 與 福 建 省 公 安 邊 防 總 局 聯 手 出 擊, 抄 查 廈 門 機 房 及 應 召 女 招 募 站, 並 破 獲 北 台 灣 最 大 的 東 京 應 召 站, 兩 岸 共 逮 捕 大 陸 應 召 女 馬 伕 人 頭 老 公 等 卅 九 人, 全 案 擴 大 偵 辦 中 移 民 署 指 出, 卅 四 歲 的 應 召 站 負 責 人 為 吸 引 嫖 客 上 門, 不 但 精 選 面 貌 姣 好 身 材 火 辣 的 陸 女 假 結 婚 來 台 賣 淫, 近 年 來 改 走 高 檔 路 線, 與 新 北 市 永 和 某 家 醫 美 診 所 合 作, 為 旗 下 小 姐 進 行 明 星 臉 美 容, 定 期 送 小 姐 到 診 所 微 整 型 隆 乳 7 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

28 嫌 花 錢 栽 培 旗 下 小 姐 改 頭 換 面, 也 幫 小 姐 訂 製 適 合 的 服 裝, 配 給 小 姐 高 檔 LV 名 牌 包, 營 造 小 姐 的 高 檔 形 象, 使 得 小 姐 中 出 現 不 少 號 稱 小 章 子 怡 小 蕭 淑 慎 小 林 志 玲 小 湯 蘭 花 等 山 寨 明 星 臉 的 賣 淫 女, 生 意 應 接 不 暇, 交 易 價 碼 喊 到 一 萬 五 千 元 移 民 署 機 動 隊 去 年 十 一 月 追 查 大 陸 四 川 秦 姓 女 子 假 結 婚 真 賣 淫 案, 查 出 計 程 車 司 機 以 賓 士 代 步, 研 判 嫌 是 應 召 站 主 持 人, 報 請 士 林 地 檢 署 指 揮 偵 辦 經 追 查 闕 嫌 與 同 夥 王 俊 翔 結 合 大 陸 福 建 不 法 分 子, 組 成 人 蛇 賣 淫 集 團, 在 廈 門 寧 德 長 樂 沿 海 一 帶, 以 刊 登 報 紙 小 廣 告 大 量 招 募 賣 淫 女 子 跨 海 來 台 淘 金 移 民 署 與 大 陸 公 安 等 單 位 昨 天 凌 晨 同 步 掃 蕩, 在 台 逮 捕 綽 號 小 楓 的 闕 股 東 王 及 帳 房 等, 另 有 旗 下 九 名 大 陸 應 召 女 被 捕, 其 中 包 括 一 對 福 建 籍 的 劉 姓 姊 妹 花, 搜 獲 賣 淫 不 法 所 得 一 百 多 萬 元 從 上 述 案 件 顯 示, 國 內 跨 境 人 口 販 運 議 題 雖 然 受 到 政 府 及 民 間 團 體 重 視, 但 國 內 人 口 販 運 案 件 仍 持 續 發 生, 是 否 相 關 防 制 及 查 緝 策 略 未 臻 完 善, 因 此, 本 研 究 主 要 目 的 要 從 全 球 化 人 口 移 動 衍 生 之 跨 境 人 口 販 運 犯 罪, 探 討 國 際 間 相 關 國 際 組 織 國 家 及 我 國 人 口 販 運 防 制 策 略 及 面 臨 之 問 題, 為 未 來 我 國 推 動 防 制 人 口 販 運 工 作 及 查 緝 作 為 上 找 出 改 善 方 案 及 因 應 之 策 略, 以 期 能 有 效 減 少 我 國 面 臨 之 人 口 販 運 問 題 8 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

29 貳 研 究 問 題 隨 著 科 技 日 新 月 益 及 世 界 政 治 經 濟 格 局 激 烈 變 化, 全 球 人 口 跨 境 移 動 已 成 為 司 空 見 慣 的 現 象, 國 與 國 間 的 合 作 及 交 流 亦 為 國 際 社 會 之 常 態, 但 因 各 國 因 人 種 不 同 族 群 宗 教 信 仰 意 識 形 態 文 化 社 會 秩 序 貧 富 差 距 政 治 體 制 迥 異, 亦 產 生 許 多 嚴 重 的 跨 國 性 問 題 如 恐 怖 活 動 經 濟 犯 罪 仿 冒 毒 品 販 賣 及 走 私 非 法 移 民 人 口 販 運 環 境 污 染 等 由 於 全 球 化 的 影 響 使 得 國 際 間 跨 國 境 人 口 移 動 頻 繁, 卻 也 造 成 跨 境 人 口 販 運 此 一 危 害 人 權 至 鉅 之 現 代 版 奴 隸 現 象 引 起 國 際 社 會 重 視, 相 關 國 際 組 織 世 界 各 國 均 將 人 口 販 運 視 為 有 組 織 之 跨 境 犯 罪, 我 國 作 為 國 際 社 會 一 員, 本 著 對 人 權 問 題 重 視, 政 府 防 制 跨 境 人 口 販 運 之 策 略 及 成 效 如 何 攸 關 國 家 對 外 整 體 形 象, 因 此, 本 研 究 欲 探 討 之 問 題 如 下 : 一 從 全 球 化 人 口 移 動 理 論 及 犯 罪 學 理 論, 探 討 人 口 移 動 與 跨 境 人 口 販 運 問 題 相 關 性 二 針 對 全 球 人 口 販 運 現 象, 探 討 其 對 全 球 國 家 地 區 產 生 之 影 響 及 我 國 在 其 中 之 角 色 三 藉 由 探 討 國 際 上 相 關 國 際 組 織 如 聯 合 國 日 本 及 美 國 等 國 家 對 於 人 口 販 運 法 律 及 規 範, 瞭 解 其 防 制 成 效 如 何? 有 無 值 得 我 國 參 採 之 處 四 美 國 國 務 院 每 年 均 檢 視 我 國 防 制 人 口 販 運 相 關 機 制 作 為 及 執 行 成 果, 並 提 具 建 議 供 我 國 參 考, 我 國 因 應 作 為 如 何? 五 司 法 警 察 機 關 查 緝 人 口 販 運 之 策 略 及 成 效 如 何? 面 臨 之 困 境 及 有 無 檢 討 策 進 之 處 第 三 節 研 究 範 圍 與 限 制 壹 研 究 範 圍 就 本 文 的 研 究 範 圍 而 言, 從 全 球 化 本 質 全 球 化 下 人 口 移 動 之 趨 勢 因 素 及 與 人 口 移 動 有 關 之 犯 罪 理 論 及 現 況, 探 究 我 國 面 臨 防 制 跨 境 人 口 販 運 相 關 問 題, 由 於 國 際 社 會 重 視 人 口 販 運 犯 罪 現 象 對 人 權 所 造 成 之 危 害, 本 文 除 將 介 紹 聯 合 國 日 本 及 美 國 等 國 際 組 織 或 國 家 政 府 制 定 有 關 之 法 律 防 範 機 制 及 策 略, 值 得 我 國 借 鏡 之 處 ; 並 將 針 對 我 國 防 制 人 口 販 運 沿 革 法 令 規 範 防 制 策 略 及 查 緝 機 關 目 前 查 察 取 締 人 口 販 運 犯 罪 對 策 作 深 入 研 究, 探 討 其 執 行 成 效 及 實 務 上 面 臨 之 困 境, 因 此, 全 球 化 國 際 間 人 口 移 動 國 際 社 會 及 我 國 防 制 機 制 及 策 略 作 為, 均 為 本 研 究 範 圍 9 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

30 貳 研 究 限 制 本 研 究 之 主 題, 包 含 對 全 球 人 口 移 動 國 際 社 會 防 制 人 口 販 運 法 制 面, 參 酌 聯 合 國 及 美 日 等 國 在 人 口 販 運 防 制 法 律 規 範 及 策 略 作 為, 涵 蓋 層 面 甚 廣, 受 限 於 研 究 篇 幅, 因 此, 研 究 資 料 之 取 捨 難 免 有 主 客 觀 因 素 限 制 至 於 所 蒐 集 之 文 獻 及 資 料 如 係 以 英 文 記 載 者, 受 限 本 身 知 識 與 語 言 能 力 恐 有 不 足, 其 引 用 因 各 國 社 會 文 化 背 景 差 異 極 大, 對 人 口 販 運 之 相 關 法 規 亦 有 所 差 異, 亦 對 外 國 實 務 上 之 運 作, 無 法 實 地 考 究, 僅 依 據 相 關 文 獻 資 料, 獲 得 約 略 概 況, 對 本 文 研 究 之 深 度 有 所 影 響 另 研 究 者 目 前 服 務 於 移 民 署 專 勤 隊, 職 司 入 出 國 及 移 民 犯 罪 調 查 及 國 內 人 口 販 運 犯 罪 案 件 查 緝 工 作, 對 於 現 階 段 查 緝 機 關 查 察 取 締 之 作 為 及 個 案, 將 以 訪 談 移 民 署 專 勤 隊 第 一 線 查 緝 人 員 及 專 勤 隊 所 查 獲 移 送 案 件 為 主 另 考 量 刑 事 案 件 偵 查 不 公 開 及 保 護 被 害 人 起 見, 如 對 其 訪 談, 恐 有 法 律 上 技 術 上 及 意 願 上 之 困 難, 爰 不 予 對 人 口 販 運 加 害 人 及 被 害 人 實 施 訪 談 第 四 節 名 詞 解 釋 壹 人 口 販 運 人 口 販 運 一 詞 來 自 於 聯 合 國 打 擊 跨 國 有 組 織 犯 罪 公 約 關 於 防 止 禁 止 和 懲 治 販 運 人 口 特 別 是 婦 女 和 兒 童 的 補 充 議 定 書 第 三 條 第 一 項 使 用 Trafficking in Person ( 簡 稱 TIP) 之 術 語 行 政 院 防 制 人 口 販 運 行 動 計 畫 及 入 出 國 及 移 民 法 第 七 章 跨 國 ( 境 ) 人 口 販 運 及 被 害 人 保 護 均 已 使 用 人 口 販 運 為 代 表 TIP 之 術 語 ( 蔡 庭 榕 簡 建 章 許 義 寶,2009:27) 一 聯 合 國 : 聯 合 國 打 擊 跨 國 有 組 織 犯 罪 公 約 關 於 防 止 禁 止 和 懲 治 販 運 人 口 特 別 是 婦 女 和 兒 童 的 補 充 議 定 書 (Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons Especially in Women and Children ) 對 人 口 販 運 的 定 義 是 : 為 剝 削 目 的, 而 通 過 威 脅 使 用 或 使 用 暴 力 或 其 他 形 式 的 威 脅 手 段 通 過 誘 拐 欺 詐 欺 騙 濫 用 權 力, 或 利 用 脆 弱 境 況 或 通 過 授 受 酬 金 或 利 益 取 得 對 他 人 有 控 制 權 者 10 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

31 的 同 意 等 方 式, 招 募 運 送 轉 移 窩 藏 或 接 收 人 員 剝 削 行 為 至 少 包 括 利 用 他 人 賣 淫 或 其 他 形 式 的 性 剝 削 強 迫 勞 動 或 服 務 奴 役 或 類 似 奴 役 的 做 法 勞 役 或 切 除 器 官 二 美 國 : 美 國 人 口 販 運 被 害 人 保 護 法 (Victims of Trafficking and Violence Protection Act,TVPA) 針 對 嚴 重 態 樣 的 人 口 販 運 定 義 如 下 : 1 以 武 力 欺 騙 或 脅 迫 之 手 段, 誘 發 商 業 性 交 易, 或 以 類 似 之 手 法 誘 使 未 滿 18 歲 之 人, 從 事 性 販 運 行 為 2 以 武 力 欺 騙 或 脅 迫 之 手 段, 招 募 窩 藏 運 送 提 供 收 受 之 方 式, 迫 使 他 人 屈 服 從 事 勞 役 受 債 務 約 束 勞 動 償 還 債 務 及 受 奴 役 三 國 內 : 1 入 出 國 及 移 民 法 第 3 條 第 11 款 規 定 : 跨 國 ( 境 ) 人 口 販 運, 係 以 買 賣 質 押 人 口 性 剝 削 勞 力 剝 削 或 摘 取 器 官 等 為 目 的, 而 以 強 暴 脅 迫 恐 嚇 監 控 藥 劑 催 眠 術 詐 術 不 當 債 務 約 束 或 其 他 強 制 方 法, 組 織 招 募 運 送 轉 運 藏 匿 媒 介 收 容 外 國 人 臺 灣 地 區 無 戶 籍 國 民 大 陸 地 區 人 民 香 港 或 澳 門 居 民 進 入 台 灣 地 區 或 使 之 隱 蔽 之 行 為 2 我 國 於 2009 年 1 月 23 日 由 立 法 院 通 過 人 口 販 運 防 制 法 第 2 條 第 1 款 就 人 口 販 運 行 為 定 義 如 下 : a 指 意 圖 使 人 從 事 性 交 易 勞 動 與 報 酬 顯 不 相 當 之 工 作 或 摘 取 他 人 器 官, 而 以 強 暴 脅 迫 恐 嚇 拘 禁 監 控 藥 劑 催 眠 術 詐 術 故 意 隱 瞞 重 要 資 訊 不 當 債 務 約 束 扣 留 重 要 文 件 利 用 他 人 不 能 不 知 或 難 以 求 助 之 處 境, 或 其 他 違 反 本 人 意 願 之 方 法, 從 事 招 募 買 賣 質 押 運 送 交 付 收 受 藏 匿 隱 避 媒 介 容 留 國 內 外 人 口, 或 以 前 述 方 法 使 之 從 事 性 交 易 勞 動 與 報 酬 顯 不 相 當 之 工 作 或 摘 取 其 器 官 b 指 意 圖 使 未 滿 十 八 歲 之 人 從 事 性 交 易 勞 動 與 報 酬 顯 不 相 當 之 工 作 或 摘 取 其 器 官, 而 招 募 買 賣 質 押 運 送 交 付 收 受 藏 匿 隱 避 媒 介 容 留 未 滿 十 八 歲 之 人, 或 使 未 滿 十 八 歲 之 人 從 事 性 交 易 勞 動 與 報 酬 顯 不 相 當 之 工 作 或 摘 取 其 器 官 上 述 定 義 中, 其 中 使 人 從 事 性 交 易 勞 動 與 報 酬 顯 不 相 當 之 工 作 或 摘 取 他 人 器 官 為 人 口 販 運 者 剝 削 之 目 的, 以 強 暴 脅 迫 恐 嚇 拘 禁 監 控 藥 劑 催 眠 術 詐 術 故 意 隱 瞞 重 要 資 訊 不 當 債 務 約 束 扣 留 重 要 文 件 利 用 他 人 不 能 不 知 或 難 以 求 助 之 11 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

32 處 境, 或 其 他 違 反 本 人 意 願 之 方 法 為 其 非 法 之 手 段, 招 募 買 賣 質 押 運 送 交 付 收 受 藏 匿 隱 避 媒 介 容 留 國 內 外 人 口 為 對 被 害 人 之 人 流 處 置 行 為 貳 人 口 販 運 被 害 人 依 照 我 國 人 口 販 運 防 制 法 第 11 條 規 定, 司 法 警 察 機 關 或 檢 察 官 在 偵 查 中 發 現 有 疑 似 人 口 販 運 被 害 人 時, 應 即 進 行 被 害 人 鑑 別, 鑑 別 係 依 據 法 務 部 頒 布 之 人 口 販 運 被 害 人 鑑 別 原 則 及 人 口 販 運 被 害 人 鑑 別 參 考 指 標 辦 理 被 害 人 或 疑 似 人 口 販 運 被 害 人 鑑 別 工 作, 如 人 口 販 運 被 害 人 年 滿 18 歲 以 上, 經 鑑 別 遭 加 害 人 施 予 剝 削 目 的 非 法 手 段 及 人 流 處 置 之 對 待, 即 為 人 口 販 運 被 害 人, 如 被 害 人 未 滿 18 歲 而 出 於 自 願, 雖 加 害 人 未 施 與 強 暴 脅 迫 恐 嚇 拘 禁 監 控 等 非 法 手 段, 但 如 施 予 剝 削 目 的 及 人 流 處 置 對 待, 即 為 人 口 販 運 被 害 人 参 人 口 販 運 罪 依 人 口 販 運 防 制 法 第 二 條 第 二 項 規 定, 人 口 販 運 罪 指 從 事 人 口 販 運, 而 犯 人 口 販 運 防 制 法 刑 法 勞 動 基 準 法 兒 童 及 少 年 性 交 易 防 制 條 例 或 其 他 相 關 之 罪 肆 跨 境 犯 罪 在 犯 罪 學 或 刑 事 司 法 領 域 中, 有 的 學 者 主 張 所 謂 的 跨 境 犯 罪 係 指 該 犯 罪 活 動 經 常 跨 越 國 界 涉 及 多 國, 故 亦 被 稱 為 跨 國 犯 罪 (Transnational Crime) 國 際 犯 罪 (International Crime), 或 多 國 的 系 統 性 犯 罪 (Multinational Systematic Crime) ( 孟 維 德,2002) 從 1990 年 代 起, 跨 國 犯 罪 就 成 為 一 個 重 要 議 題, 跨 國 犯 罪 地 範 疇 包 含 非 法 走 私 武 器 毒 品 婦 女 與 孩 童 移 民 人 體 器 官 文 化 藝 術 品 動 植 物 核 原 料 汽 車 恐 怖 主 義 賄 賂 貪 污 詐 欺 與 洗 錢 (Jan-Eric Lane,2006) 學 者 孟 維 德 定 義 的 跨 境 犯 罪 包 含 以 下 三 個 面 向 : 一 該 行 為 是 跨 越 國 界, 影 響 所 及 的 是 兩 個 或 兩 個 以 上 的 國 家 或 民 眾, 而 該 影 響 是 具 實 質 性 及 持 續 性 的 ; 二 該 犯 罪 行 為 屬 於 集 體 行 為, 可 能 是 正 式 組 織 或 非 正 式 組 織, 但 一 定 有 領 導 分 工 的 行 為 存 在 ; 三 該 犯 罪 行 為 在 所 設 籍 地 國 家 中, 至 少 違 反 一 個 以 上 國 家 ( 或 地 區 ) 的 刑 事 法 令 ( 孟 維 德,2002) 販 運 人 口 的 區 域 可 能 在 國 內 範 圍, 也 可 能 涉 及 境 外 國 境 : 但 跨 境 人 口 販 運 顯 得 複 雜 許 多, 可 討 論 的 議 題 也 相 對 提 高 ( 林 婉 婷,2012) 國 內 跨 境 人 口 販 運 加 害 人 無 論 是 非 法 仲 介 或 雇 主 常 利 用 被 害 人 遠 渡 重 洋, 身 處 陌 生 環 境, 舉 目 無 親, 語 言 不 通 生 活 習 慣 文 化 不 同, 害 怕 被 孤 立 之 脆 弱 處 境, 或 外 籍 勞 工 來 台 須 背 負 債 務, 而 以 不 當 債 務 約 束, 而 動 輒 要 脅 遣 返, 令 其 就 範 ; 另 外, 實 務 上 亦 常 見 加 害 人 利 用 非 法 移 民 不 能 不 知 或 難 12 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

33 以 求 助 之 處 境, 例 如 被 害 人 因 係 逾 期 居 停 留 外 國 人 外 籍 配 偶 或 行 蹤 不 明 外 勞 身 分, 因 害 怕 遭 查 獲 後 遣 返 回 國, 即 便 遭 受 加 害 人 不 當 對 待 或 被 剝 削, 亦 不 敢 向 移 民 署 或 警 察 機 關 報 案, 任 由 加 害 人 控 制 之 情 形 另 外, 偷 渡 亦 是 常 見 的 跨 境 犯 罪, 但 偷 渡 與 跨 境 人 口 販 運 雖 均 為 跨 國 境 移 動, 但 二 者 並 不 相 同, 偷 渡 者 係 不 循 正 常 而 經 他 國 許 可 之 合 法 管 道 如 取 得 入 境 許 可 或 簽 證, 從 一 個 國 家 進 入 另 一 個 國 家, 違 反 的 是 國 家 的 邊 境 管 制 利 益 及 主 權 行 使, 偷 渡 者 通 常 為 自 願 性 的 跨 國 境 移 動, 一 旦 偷 渡 者 被 運 送 到 達 目 的 地 後, 犯 罪 行 為 就 終 止, 因 為 缺 乏 後 續 剝 削 行 為, 及 被 剝 削 之 狀 況, 因 此, 整 個 偷 渡 事 件 並 無 加 害 或 被 害 人 ; 而 跨 境 人 口 販 運 所 戕 害 的 是 國 際 人 權, 被 害 人 不 論 是 自 願 或 被 強 迫, 一 旦 抵 達 目 的 地 或 輸 入 國 後, 其 自 由 即 被 控 制 或 被 剝 奪, 如 果 偷 渡 者 進 入 一 國 家 或 地 區 遭 人 強 迫 或 被 控 制, 而 有 被 剝 削 情 形, 則 為 人 口 販 運 被 害 人 13 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

34 14 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

35 第 二 章 文 獻 探 討 第 一 節 全 球 化 與 全 球 人 口 移 動 壹 全 球 化 沿 革 全 球 化 一 詞 最 早 出 現 在 1960 年 代 法 國 及 美 國, 時 至 今 日, 全 球 化 已 經 成 了 一 個 非 常 時 髦 的 用 語, 經 常 被 人 們 掛 在 口 頭 上, 已 表 明 意 識 或 行 動 的 超 前 性, 至 於 學 術 界, 對 全 球 化 似 乎 也 沒 有 統 一 的 定 義, 存 在 許 多 概 念, 比 如 世 界 化 國 際 化 跨 國 化 一 體 化, 相 互 依 存 西 方 化 趨 同 等 全 球 化 進 程 的 開 端 眾 說 紛 紜, 有 人 將 全 球 化 追 溯 到 古 希 臘 文 明, 理 由 是 古 希 臘 的 文 明 在 當 時 產 生 了 全 球 性 影 響 ; 有 人 認 為 基 督 教 的 出 現 標 誌 著 全 球 化 進 程 的 開 始, 因 為 基 督 教 構 想 的 是 一 個 整 體 性 世 界, 還 有 人 認 為 全 球 化 開 始 於 跨 國 公 司 的 出 現, 因 為 他 們 推 動 了 世 界 市 場 地 整 合 和 經 濟 全 球 化 ( 胡 元 梓 薛 曉 源, 2001) 全 球 化 研 究 的 學 者 斯 考 爾 特 (Jan Scholte,2003) 認 為 從 確 定 起 點 的 意 義 上 說, 全 球 化 沒 有 源 頭 更 確 切 地 說, 這 一 趨 勢 醞 釀 了 很 久, 但 概 念 的 形 成 卻 並 非 在 一 夕 之 間 完 成 的, 他 進 一 步 將 全 球 化 的 歷 史 劃 分 為 三 個 階 段 : 第 一 個 階 段 為 截 至 十 九 世 紀 的 全 球 想 像 的 出 現 : 此 一 時 期 是 將 地 球 視 為 單 一 空 間 全 球 想 象 的 思 想 潛 藏 於 宗 教 信 仰 文 學 作 品 啟 蒙 思 想 以 及 資 本 主 義 發 展 的 背 景 中, 同 時 超 越 地 域 的 通 訊 市 場 生 產 貨 幣 金 融 組 織 以 及 社 會 生 態 都 未 出 現 第 二 階 段 為 十 九 世 紀 五 年 代 到 二 十 世 紀 五 年 代 的 早 期 全 球 化 : 此 一 時 期, 全 球 化 已 不 再 是 想 像 而 變 成 為 更 為 實 質 的 社 會 關 係 網 絡 電 報 電 話 與 無 線 通 訊 的 普 及, 以 及 一 九 一 九 年 洲 際 航 空 的 發 展, 都 促 使 了 較 大 範 圍 的 商 品 貨 幣 金 融 組 織 與 意 識 等 的 流 動 第 三 階 段 為 自 二 十 世 紀 六 年 代 迄 今 的 全 面 全 球 化 : 在 通 訊 衛 星 光 纖 網 路 等 科 技 發 展 的 基 礎 結 構 獲 得 重 大 突 破 之 後, 跨 國 企 業 全 球 商 品 鏈 電 子 商 務 以 及 金 融 貨 幣 等 跨 國 之 間 流 動 更 加 明 顯 ( 袁 鶴 齡, 2004) 另 外, 全 球 化 進 程 大 致 經 歷 了 這 樣 三 個 階 段, 第 一 個 階 段 從 15 世 紀 全 球 化 進 程 源 起 到 19 世 紀 70 年 代 大 英 帝 國 霸 權 地 建 立 這 個 階 段 最 突 出 的 特 點 是 以 英 國 為 代 表 的 歐 洲 國 家 在 事 件 範 圍 內 的 大 規 模 拓 殖, 用 武 力 摧 毀 了 亞 洲 非 洲 南 北 美 洲 的 古 代 文 明 中 心, 並 把 西 方 制 度 文 化 強 行 施 加 於 這 些 地 區 第 二 階 段, 從 1880 年 一 直 到 1972 年 美 元 本 位 的 終 止, 經 歷 了 歐 洲 中 心 向 美 國 中 心 的 轉 變, 在 美 國 霸 權 維 持 的 和 平 下, 全 球 化 進 程 取 得 巨 大 的 進 展, 這 一 方 面 體 現 在 跨 國 公 司 為 代 表 的 經 濟 力 量 對 世 界 市 場 整 合 的 推 動 : 15 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

36 另 一 方 面 體 現 為 運 輸 通 訊 技 術 的 革 新, 使 物 質 與 信 息 地 流 動 可 以 跨 越 空 間 的 障 礙 由 美 國 霸 權 主 導 的 全 球 化 進 程 使 美 國 式 的 制 度 文 化 價 值 觀 念 等 成 為 許 多 國 家 模 仿 的 對 象 第 三 個 階 段 從 70 年 代 一 直 到 現 在, 而 且 還 會 繼 續 下 去, 這 個 時 期 最 突 出 的 特 點 有 兩 個, 一 是 美 國 霸 權 的 衰 弱 ; 二 是 全 球 化 進 程 的 參 予 者 呈 現 出 多 元 化 局 面, 在 這 種 多 元 格 局 中, 全 球 意 識 全 球 共 識 全 球 行 動 也 出 路 端 倪 全 球 化 進 程 正 在 擺 脫 由 單 一 中 心 主 導 的 特 點, 形 成 多 元 推 動 多 元 共 存 的 強 大 趨 勢 ( 胡 元 梓 薛 曉 源,2001) 全 球 化 的 發 展 進 程, 推 動 全 球 化 進 程 的 力 量 主 要 來 自 於 技 術 革 新, 以 及 不 斷 擴 大 的 世 界 市 場 自 80 年 代 後 半 期 以 來, 世 界 經 濟 全 球 化 日 益 明 顯, 新 技 術 革 命 大 大 地 提 高 生 產 力, 技 術 與 資 訊 傳 輸 發 達, 克 服 空 間 障 礙, 生 產 力 進 一 步 加 速 全 球 範 圍 的 資 金 活 動, 擴 大 國 際 市 場, 各 國 經 濟 因 而 更 加 開 放, 市 場 則 為 經 濟 活 動 提 供 動 力, 二 者 相 輔 相 成, 世 界 經 濟 體 系 藉 由 全 球 化 浪 潮 衝 擊 下, 受 到 前 所 未 有 之 劇 烈 改 變, 打 破 原 有 國 家 主 權 之 概 念, 在 全 球 化 之 世 界 經 濟 體 制, 各 國 角 色 雖 仍 以 國 家 主 體 為 中 心, 但 都 已 調 整 轉 變 成 為 新 型 式 之 組 織 結 構 或 成 員 間 在 平 台 上 合 作, 在 世 界 經 濟 基 礎 下, 發 展 出 各 國 在 世 界 經 濟 下 扮 演 之 角 色, 全 球 經 濟 互 動 之 改 變, 經 濟 全 球 化 下 人 類 經 濟 活 動 增 加, 各 國 間 跨 國 境 人 口 移 動 更 見 頻 繁 貳 全 球 化 本 質 與 意 義 全 球 化 之 現 象 充 斥, 從 我 們 的 日 常 生 活 隨 處 可 見, 麥 當 勞 肯 德 基 速 食 店 文 化, 可 口 可 樂 Starbucks 咖 啡 館 蘋 果 三 星 品 牌 充 斥 的 行 動 電 話 網 際 網 路 到 時 下 流 行 的 臉 書 推 特 等, 無 論 是 日 常 飲 食 文 化 或 通 訊 工 具 都 以 極 為 迅 速 地 方 式 改 變 人 們 的 生 活 習 慣 社 會 型 態 及 價 值 觀, 這 些 改 變 人 類 生 活 的 跨 國 企 業 仍 不 斷 在 世 界 各 地 投 資 或 以 併 購 方 式 不 斷 膨 脹, 部 分 的 這 些 跨 國 公 司 (MNCs) 之 財 力 甚 至 富 可 敵 國 譬 如, 世 界 上 最 大 的 三 百 家 公 司, 幾 乎 控 制 全 世 界 生 產 資 源 之 四 分 之 一 這 些 公 司 不 但 挑 戰 傳 統 之 國 家 主 權 觀 念, 其 擁 有 之 財 力 已 實 際 凌 駕 許 多 國 家 之 生 產 總 值 值 得 一 提 的 是, 在 全 球 化 風 潮 下 這 些 MNCs 大 大 地 利 用 國 際 分 工 及 國 際 資 金 流 動 性, 從 事 許 多 跨 國 之 經 濟 行 為, 以 降 低 其 生 產 成 本 及 投 資 風 險 之 趨 勢, 已 挑 戰 傳 統 上 國 際 與 國 內 之 畛 域 ( 宋 學 文,2009) 全 球 化 一 詞 現 今 雖 然 被 廣 泛 地 運 用, 但 全 球 化 的 概 念 始 終 缺 乏 明 確 的 定 義, 德 國 社 會 學 者 貝 克 (Ulrich Beck) 指 出 全 球 化 確 實 是 過 去 數 年 ( 也 將 是 未 來 幾 年 ) 中 最 常 被 使 用 - 誤 用 - 和 最 少 被 定 義, 或 許 是 最 常 被 誤 解 最 含 糊 不 清 且 政 治 上 影 響 最 深 的 ( 宣 16 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

37 傳 性 和 爭 議 性 ) 字 彙, 事 實 上, 學 者 間 對 全 球 化 提 出 不 一 致 之 看 法, 應 屬 正 常 現 象, 世 界 各 國 目 前 的 社 會 上 對 全 球 化 一 詞 已 認 定 成 一 種 口 號 或 標 籤, 用 以 描 述 各 種 跨 越 國 境 關 係 和 自 由 市 場 的 國 際 化 西 方 資 本 主 義 國 家 中, 全 球 化 被 理 解 為 對 世 界 規 模 的 社 會 組 織 的 擴 展 與 全 球 意 識 的 增 長 之 關 聯, 並 藉 由 此 帶 來 的 世 界 各 國 對 於 此 途 徑 所 凝 聚 之 共 識 斯 考 爾 特 (Jan Scholte) 便 依 據 不 同 學 者 說 法, 將 全 球 化 定 義 規 劃 為 五 種 基 本 類 型 ( 袁 鶴 齡,2004): 一 全 球 化 即 國 際 化 : 從 此 角 度 切 入, 全 球 化 的 不 過 是 另 一 種 描 述 國 家 問 跨 越 邊 界 關 係 的 形 容 詞, 至 於 全 球 化 則 僅 是 用 來 陳 述 國 際 交 換 及 國 家 問 相 互 依 存 發 展 的 措 辭 國 家 之 間 巨 額 的 不 斷 成 長 的 貿 易 及 資 金 的 流 動, 甚 至 人 口 訊 息 及 思 想 的 不 斷 流 動 皆 可 見 為 是 國 際 化 的 現 象 二 全 球 化 即 自 由 化 : 依 此 定 義, 全 球 化, 指 的 是 政 府 解 除 強 加 在 國 家 間 交 流 之 上 的 種 種 限 制, 從 而 創 造 出 一 個 開 放 的 無 國 界 的 世 界 經 濟 一 體 化 的 過 程 近 幾 十 年 來, 貿 易 壁 累 的 消 除 外 匯 管 制 的 放 寬 以 及 資 本 控 制 的 鬆 綁 等, 皆 是 使 全 球 經 濟 走 向 一 體 化 的 過 程 三 全 球 化 即 世 界 化 : 此 派 論 點 認 為 全 球 的 即 世 界 範 圍, 至 於 全 球 化 則 是 將 不 同 事 物 傳 播 給 世 界 上 各 個 角 落 人 們 的 過 程 四 全 球 化 即 西 化 或 現 代 化, 尤 其 是 以 一 種 美 國 化 的 方 式 展 現 : 全 球 化 是 一 種 動 力, 現 代 性 的 基 礎 ( 包 括 資 本 主 義 理 性 主 義 工 業 主 義 與 官 僚 主 義 等 ), 並 憑 藉 著 全 球 化 將 西 方 的 東 西, 如 麥 當 勞 好 萊 塢 以 及 有 線 新 聞 網 (CNN) 等 擴 展 到 全 世 界 五 全 球 化 即 非 地 域 化 (Deterritoriality) 或 超 地 域 性 (Supraterritoriality) : 此 種 說 法 的 解 釋 為 全 球 化 要 求 對 自 理 進 行 重 構, 從 而 使 社 會 空 間 不 再 完 全 依 據 地 域 距 離 以 及 地 域 疆 界 來 劃 分 一 些 國 際 關 係 學 者 針 對 國 界 模 糊 的 全 球 化 與 國 際 化 所 產 生 之 衝 擊 為 全 球 化 與 公 共 政 策 之 接 軌 提 出 分 析 架 構, 譬 如,Giddens 認 為 全 球 化 會 將 遠 在 地 球 另 一 端 的 事 務 或 事 件 發 生 之 當 地 做 更 多 的 連 結 而 Roberson 則 提 出 全 球 化 之 概 念 將 強 調 事 件 之 壓 縮 與 世 界 一 家 之 觀 念 Roberson 進 一 步 指 出 全 球 化 之 發 生 乃 是 透 過 全 球 國 際 化 17 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

38 (global internationalization) 全 球 社 會 化 (global socialization) 全 球 個 人 化 (global individualization) 以 及 全 球 人 性 化 (global humanization) 等 四 個 過 程 之 同 時 (simultaneously) 交 互 (interactive) 而 形 成 的 ( 宋 學 文,2009) Farazmand(1999) 將 全 球 化 的 意 義 歸 納 為 以 下 六 種 ( 王 增 華,2007): ( 一 ) 全 球 化 即 國 際 化 : 這 種 看 法 將 全 球 化 侷 限 在 組 織 間 跨 越 疆 界 關 係 的 狹 窄 意 義 上 ( 二 ) 全 球 化 即 疆 界 的 開 放 性 : 這 意 指 著 經 由 解 除 國 家 管 制 的 障 礙 與 保 護 主 義 者 的 標 準, 所 達 成 的 國 家 邊 界 的 大 幅 開 放 性, 因 而 促 成 了 快 速 的 財 務 交 易 溝 通 貿 易 與 文 化 關 係, 這 種 無 疆 界 的 世 界 被 統 一 的 全 球 經 濟 全 球 政 府 同 類 型 的 全 球 體 系 所 型 塑 ( 三 ) 全 球 化 是 一 個 過 程 : 這 種 看 法 運 用 了 政 治 經 濟 學 的 觀 點, 指 出 全 球 化 不 是 一 個 現 象, 而 是 一 個 過 程, 一 個 歷 經 多 世 紀 的 現 代 資 本 主 義 資 本 累 積 的 持 續 性 過 程 ( 四 ) 全 球 化 是 意 識 型 態 : 豐 富 的 資 訊 藉 由 媒 體 新 聞 電 腦 與 衛 星 傳 送 系 統 散 播 至 全 世 界, 提 供 了 一 個 給 其 他 國 家 效 法 的 理 想 政 治 體 系 印 象 自 由 個 人 主 義 自 由 企 業 與 多 元 民 主 等 關 鍵 詞 型 塑 了 全 球 化 意 識 型 態 的 驅 力 ( 五 ) 全 球 化 是 一 個 現 象 : 這 種 觀 點 將 全 球 化 看 作 1970 年 代 世 界 資 本 主 義 無 止 盡 地 快 速 累 積 資 本 而 形 成 全 球 市 場 的 結 果 ( 六 ) 全 球 化 為 一 種 優 越 的 現 象 與 過 程 : 這 種 觀 點 將 全 球 化 視 為 全 球 資 本 主 義 的 累 積 過 程, 即 在 全 球 的 層 級 中 為 累 積 資 本 而 不 斷 擴 展 至 新 領 域 與 機 會 的 過 程, 它 同 樣 也 把 全 球 化 視 為 由 全 球 資 本 累 積 過 程 所 導 致 的 現 象 参 全 球 化 的 影 響 全 球 化 的 根 本 基 礎 在 於 將 原 先 由 各 國 家 自 身 經 濟 發 展 模 式 轉 變 成 為 世 界 共 同 的 財 產, 就 像 是 一 個 認 知 意 識 或 國 家 彼 此 間 合 作 之 試 金 石, 讓 各 國 共 同 分 享 世 界 上 所 有 資 源, 國 境 疆 土 間 之 藩 籬 與 障 礙 漸 趨 模 糊 全 球 化 之 影 響 有 以 下 情 況 : 一 人 口 遷 移 的 全 球 化 : 人 口 遷 移 的 全 球 化 係 指 人 類 跨 區 域, 甚 至 跨 洲 的 移 動, 這 些 移 動 有 可 能 是 勞 動 遷 移 (labor immigration) 因 戰 爭 軍 事 行 動 或 為 求 生 存 被 迫 遷 移 或 移 民 行 動, 遷 移 的 18 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

39 全 球 化 (globalization of migration), 則 是 指 民 族 國 家 出 現 以 前, 跨 洋 或 跨 洲 的 移 動 例 如, 從 十 六 世 紀 到 十 九 世 紀, 在 非 洲 出 現 任 何 被 承 認 的 國 家 之 前, 就 有 被 奴 役 的 非 洲 人 從 非 洲 運 送 到 美 洲 的 情 形, 也 有 可 能 是 區 域 化 或 區 域 性 的 遷 移, 例 如 第 二 次 世 界 大 戰 後, 從 東 歐 和 蘇 聯 地 區 大 量 逃 出 的 德 國 後 裔 或 一 九 五 年 代 從 伊 比 利 半 島 與 義 大 利 流 向 北 歐 的 移 民 全 球 性 或 區 域 性 的 遷 移, 對 移 出 國 或 移 入 國 社 會 所 帶 來 的 影 響 經 常 是 多 方 面 的, 在 不 同 的 移 民 模 式 和 和 經 濟 文 化 與 政 治 互 動 彼 此 結 合 改 變 的 情 況 下, 可 以 預 期 遷 移 在 社 會 各 方 面 皆 會 造 成 衝 擊 (David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt and Jonathan Perraton,2007) 就 送 出 移 民 的 國 家 而 言, 將 會 減 少 失 業 年 輕 人 的 壓 力, 產 生 大 量 匯 款, 與 提 供 對 接 受 國 家 的 影 響 力, 返 國 之 移 民 也 可 能 成 為 經 濟 自 由 化 與 政 治 自 由 化 的 代 理 人, 但 是 移 民 也 會 造 成 有 技 術 人 才 的 流 失, 且 有 時 種 族 的 分 散, 會 成 為 分 離 主 義 與 極 端 主 義 的 代 理 人, 巴 爾 幹 半 島 即 是 一 例 2007 年 11 月 國 際 移 民 組 織 對 於 2005 年 全 球 移 民 統 計, 目 前 送 出 移 民 之 前 三 名 國 家 依 序 是 中 國 計 有 3,500 萬 人 印 度 計 有 2,000 萬 人 及 菲 律 賓 計 有 700 萬 人 ( 汪 毓 偉,2007) 對 於 接 受 移 民 的 國 家 而 言, 雖 會 增 加 複 雜 的 政 治 與 社 會 整 合 的 挑 戰, 但 相 對 於 老 化 人 口 之 趨 勢, 議 可 為 人 口 與 經 濟 之 發 展 提 供 更 多 的 活 力 例 如 移 民 可 改 善 勞 動 力 軍 事 人 員 不 足, 擴 大 稅 金 與 消 費 基 礎 ; 移 民 亦 會 扭 曲 社 會 教 育 與 健 康 服 務, 且 其 不 同 的 語 言 文 化 與 宗 教 實 踐, 將 會 引 起 差 別 待 遇 而 阻 礙 未 來 之 同 化 ; 而 大 量 非 法 移 民 的 負 面 衝 擊, 將 會 濫 用 地 方 基 礎 建 設 結 構, 傳 染 流 行 性 疾 病, 且 有 時 破 會 了 種 族 平 衡, 造 成 衝 突 而 威 脅 到 政 權 的 改 變 根 據 國 際 移 民 組 織 2005 年 全 球 移 民 統 計, 美 國 計 有 3,840 萬 人 俄 國 計 有 1,210 萬 人 德 國 計 有 1,010 萬 人 烏 克 蘭 計 有 680 萬 人 法 國 計 有 650 萬 人 沙 烏 地 阿 伯 計 有 640 萬 人 加 拿 大 計 有 110 萬 人 印 度 計 有 570 萬 人 英 國 計 有 540 萬 人 西 班 牙 計 有 480 萬 人 澳 洲 計 有 410 萬 人 ( 汪 毓 偉,2007) 1970 年 代, 石 油 危 機 後, 歐 洲 的 政 治 人 物 停 止 多 項 的 移 入 歐 洲 計 畫, 但 是 卻 無 法 阻 擋 外 國 人 口 移 入 與 種 族 融 合 的 繼 續 發 生 因 為 家 庭 團 聚 無 警 戒 的 邊 境 及 對 於 勞 工 大 量 的 需 求 等 種 種 原 因, 使 得 從 歐 洲 周 圍 的 國 家, 例 如, 土 耳 其 北 非 中 亞 等 移 民 大 量 移 入 歐 洲 同 時 這 種 移 民 潮 亦 經 19 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

40 由 合 法 與 非 法 的 管 道 進 入 美 國 澳 洲, 並 且 移 民 亦 進 入 了 產 油 國 家 及 勞 動 力 缺 乏 的 中 東 國 家 此 種 尋 求 工 作 機 會 及 較 好 的 經 濟 條 件 的 移 民 趨 勢, 正 在 全 球 蔓 延 ( 刁 建 生,2007) 全 球 化 發 展 使 各 國 經 濟 更 加 依 賴 彼 此, 但 隨 著 交 通 運 輸 方 便 科 技 發 達, 偽 變 造 護 照 或 旅 行 文 件 取 得 容 易 及 國 境 愈 加 開 放, 造 成 非 法 移 民 增 加, 其 發 展 條 件 有 以 下 情 形 : 第 一 需 要 保 護 國 境, 但 經 濟 之 現 實 發 展 需 求, 卻 增 加 了 基 於 多 國 經 濟 交 易 的 需 要, 而 增 加 非 法 移 民 的 誘 因 ; 第 二 : 有 效 之 全 球 通 訊 與 全 球 交 通 體 系, 民 主 社 會 地 方 性 通 訊 需 求, 增 加 吸 引 非 法 移 民 的 認 知 管 道 ; 第 三 : 對 於 勞 工 的 持 續 需 求, 及 限 制 國 內 勞 工 市 場 進 入 之 壓 力, 致 非 法 移 民 需 求 增 加 ; 第 四 : 政 府 不 願 見 到 取 代 正 常 移 民 之 自 然 增 加, 而 增 加 非 法 移 民 成 長 之 空 間 ; 第 五 : 基 於 人 道 途 徑 之 理 念, 及 團 體 尋 求 改 善 經 濟 條 件 之 現 實, 至 須 檢 視 處 理 非 法 移 民 造 成 之 挑 戰 ; 第 六 : 多 元 文 化 的 理 念 與 種 族 不 同 的 現 實, 產 生 非 法 移 民 融 入 社 群 之 困 難 ( 汪 毓 偉,2007) 二 跨 國 組 織 性 犯 罪 跨 國 性 組 織 相 關 的 犯 罪 如 武 器 毒 品 走 私 洗 錢 貪 污 的 興 起, 是 全 球 化 下 國 家 治 理 失 靈 所 提 供 之 機 會, 正 如 同 經 濟 全 球 化 下 商 業 行 為 出 現 跨 國 特 性, 組 織 性 犯 罪 亦 不 例 外, 全 球 化 為 犯 罪 集 團 提 供 了 可 乘 之 機 對 於 罪 犯 來 說, 國 界 製 造 了 市 場 區 隔 和 違 禁 及 管 制 商 品 之 不 同 價 格, 跨 越 邊 界 所 指 的 內 含 包 括 : 犯 罪 者 非 法 商 品 非 法 移 民 或 是 為 了 賣 淫 而 非 法 偷 渡 的 女 性 與 兒 童, 跨 越 邊 界 需 要 躲 過 國 家 的 邊 界 管 制, 但 是 這 樣 的 行 為 通 常 會 導 致 價 格 的 上 揚, 由 於 商 品 的 反 向 流 動, 收 益 也 明 顯 因 為 跨 越 邊 境 而 提 高 (David Held, Anthony McGrew,2007) 跨 國 性 組 織 犯 罪 的 機 會 隨 處 可 見, 以 毒 品 為 例, 由 於 全 球 市 場 的 成 長 及 已 開 發 國 家 財 富 增 加, 造 就 了 毒 品 市 場 巨 大 需 求, 帶 動 跨 國 販 毒 網 絡 成 長 另 外, 中 國 的 非 法 移 民 是 由 人 口 走 私 的 犯 罪 集 團 所 控 制, 這 些 集 團 雖 非 緊 密 連 結 在 一 起, 卻 是 一 種 有 階 級 組 織 的 黨 派 聯 盟, 而 可 能 是 由 一 個 國 際 毒 品 聯 盟 所 控 制, 經 常 係 由 不 同 的 犯 罪 集 團, 如 三 合 會 地 方 幫 派 及 目 的 地 的 街 道 流 氓 所 構 成, 且 可 能 與 腐 敗 的 官 員, 甚 至 合 法 商 人 結 合 ( 汪 毓 偉,2007) 而 組 織 嚴 密 的 犯 罪 集 團 會 提 供 非 法 移 民 假 文 件 交 通 工 具 及 對 邊 境 管 制 的 指 引, 人 口 走 私 安 排 非 法 移 民 偷 渡 到 部 分 已 開 發 國 家, 其 中 除 一 部 分 為 非 法 偷 渡 的 移 20 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

41 民 勞 工 外, 絕 大 多 數 是 為 了 從 事 性 交 易 而 偷 渡 的 女 性 或 兒 童, 俄 羅 斯 及 烏 克 蘭 的 女 性 偷 渡 到 西 歐 以 色 列 美 國 與 日 本 ; 緬 甸 的 女 人 與 女 孩 被 走 私 到 泰 國 ; 泰 國 的 女 性 被 走 私 到 日 本 ; 而 來 自 尼 加 拉 瓜 的 女 性 被 走 私 到 西 歐 部 分 女 性 雖 是 自 願 前 往, 但 是 被 騙 或 被 強 迫 的 情 形 卻 屢 見 不 鮮, 有 些 女 子 甚 至 一 輩 子 成 為 受 控 制 的 人 口 販 運 性 剝 削 被 害 者 ; 跨 國 組 織 性 犯 罪 的 擴 張 已 非 單 一 國 家 所 能 防 制, 對 全 球 的 安 全 形 成 威 脅, 如 何 以 國 際 合 作 的 方 式 建 立 規 範, 愈 顯 格 外 重 要 三 全 球 化 網 際 網 絡 由 於 全 球 化 的 現 象 已 極 為 普 遍, 因 此, 全 球 化 可 以 同 時 在 國 家 或 在 的 之 領 域 內 發 生 全 球 化 並 不 受 國 內 或 國 外 中 央 或 地 方 等 疆 界 (territory) 之 限 制, 全 球 化 可 憑 藉 其 強 大 的 穿 透 力, 解 構 傳 統 公 共 行 政 極 為 重 要 的 疆 界 概 念, 全 球 化 改 變 了 傳 統 上 權 利 的 組 織 分 配 與 運 作 方 式 譬 如 許 多 人 權 環 保 及 跨 國 犯 罪 之 議 題, 有 其 國 際 事 務, 也 有 其 公 共 事 務 之 屬 性, 涉 及 行 政 與 外 交 部 門 此 外, 許 多 活 動 是 透 過 非 政 府 組 織 (NGOs) 或 私 人 來 運 作 ; 因 此, 它 並 非 公 共 行 政 著 重 之 公 部 門, 也 非 企 業 界 著 重 之 私 部 門, 政 府 的 管 理 同 時 面 臨 中 央 / 地 方 國 內 / 國 際 疆 界 / 非 疆 界 之 挑 戰 傳 統 上 公 部 門 私 部 門 及 第 三 部 門 的 靜 態 關 係 ( 見 圖 2-1) 在 全 球 化 之 衝 擊 下, 透 過 教 網 路 架 構 出 一 個 資 訊 連 結 整 合 管 理 的 互 動 關 係 ( 見 圖 2-2), 此 種 結 構 的 改 變, 將 引 發 政 府 各 項 政 策 制 定 過 程 與 管 理 方 式 的 改 變 ( 宋 學 文,2009) 全 球 化 所 強 調 的 並 非 是 排 他 性 (exclusive) 的 主 義, 而 是 包 容 性 (inclusive) 之 人 本 文 化 社 會 及 經 濟 等 多 元 主 義 之 產 物, 此 種 包 容 性 的 原 因, 與 網 際 網 路 及 資 訊 科 學 之 發 達 有 極 密 切 的 關 係, 從 此 角 度 分 析, 全 球 化 具 備 下 列 四 個 特 色 (David Held, 1998): ( 一 ) 由 於 世 界 各 國 之 經 貿 互 動 與 通 訊 科 技 所 產 生 的 地 球 村 (global village), 正 透 過 網 際 網 路 與 資 訊 交 換 而 加 快 並 加 深 全 球 化 之 數 度 與 深 度 ( 二 ) 全 球 化 之 共 趨 性 與 同 質 性, 有 助 於 泯 除 國 際 間 因 文 化 宗 教 政 治 而 產 生 之 完 全 對 立 與 疏 離 ( 三 ) 全 球 化 雖 有 共 趨 性 與 同 質 性 之 特 色, 但 它 不 一 定 要 建 立 一 個 標 準 之 制 式 規 範 ; 相 21 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

42 反 地, 它 能 容 許 包 容, 以 滿 足 不 同 之 文 化 價 值 觀 市 場 或 利 益 ( 四 ) 全 球 化 所 憑 藉 之 手 段 與 工 具, 主 要 是 透 過 經 貿 科 技 文 化 社 會 價 值 等 軟 性 力 量 (soft power) 來 達 成 ( 五 ) 全 球 化 將 使 個 人 社 團 企 業 或 其 他 NGOs 能 透 過 正 式 與 非 正 式 之 方 式 進 行 對 話 ; 因 此, 全 球 化 下 NGOs 與 政 府 關 係 將 是 既 依 賴 又 獨 立 的 關 係 公 部 門 私 部 門 第 三 部 門 圖 2-1 傳 統 公 私 及 第 三 部 門 之 靜 態 關 係 資 料 來 源 : 宋 學 文 編 著 國 際 關 係 理 論 政 策 與 治 理 公 部 門 私 部 門 網 際 網 路 第 三 部 門 圖 2-2 網 際 網 路 下 公 私 及 第 三 部 門 之 互 動 關 係 資 料 來 源 : 宋 學 文 編 著 國 際 關 係 理 論 政 策 與 治 理 肆 全 球 人 口 遷 移 概 況 遷 徙 是 人 類 從 一 個 居 住 地 到 另 一 個 居 住 的 移 動, 人 類 自 出 現 在 地 球 上 就 從 事 遷 徙 移 動, 歷 史 上, 全 球 人 類 遷 移 有 其 背 景, 人 口 移 動 可 能 發 生 在 國 家 內 部, 也 可 能 在 國 與 國 之 間 彼 此 移 動, 更 是 全 世 界 與 區 域 需 共 同 面 對 的 問 題 全 球 化 讓 遷 移 不 在 局 限 於 一 個 區 域, 跳 脫 限 制, 全 球 人 口 流 動 加 速 頻 繁, 全 球 化 過 程 中 存 在 兩 種 流 動 體 制, 商 品 資 金 流 動 體 制, 人 員 流 動 之 體 制 ( 曾 嬿 芬,2008), 國 際 間 產 生 移 民 問 題 複 雜 多 樣, 其 中 參 雜 涵 蓋 著 治 安 文 化 政 治 經 濟 社 會 國 防 各 層 面 ( 吳 學 燕,2009) 22 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

43 依 據 國 際 移 民 組 織 (International Organization for Migration)(IOM) 定 義, 國 際 移 民 係 指 居 住 於 出 生 地 以 外 之 國 家, 現 今 有 多 少 國 際 新 移 民 在 國 際 間 流 動 據 聯 合 國 統 計 (United Nations Population Division),2010 年 全 球 (World Country profile) 有 2 億 1 千 3 百 萬 移 民 ; 其 中 於 已 開 發 國 家 (More developed regions Country profile) 中 佔 有 1 億 2 千 7 百 萬, 開 發 中 國 家 (Less developed regions Country profile) 中 佔 有 8 千 6 百 萬 人, 未 開 發 國 家 (Least developed countriescountry profile) 中 佔 有 1 千 1 百 萬 人, 全 球 化 使 的 全 球 人 口 流 動 加 速, 人 流 數 量 也 不 斷 的 成 長, 以 平 均 每 年 1.6% 增 多 表 2-1 全 球 國 際 新 移 民 在 國 際 間 流 動 (World Country profile) ( 統 計 期 間 ) Indicator Estimated number of international migrants at mid-year Estimated number of refugees at mid-year Population at mid-year (thousands) Estimated number of female migrants at mid-year Estimated number of male migrants at mid-year International migrants as a percentage of the population Female migrants as percentage of all international migrants Refugees as a percentage of international migrants 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

44 表 2-2 全 球 國 際 新 移 民 在 國 際 間 流 動 成 長 統 計 (World Country profile. Annual rate of change of the migrant stock)( 統 計 期 間 ) Indicator Annual rate of change of the migrant stock (%) 表 2-3 全 球 已 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動 (More developed regions Country profile)( 統 計 期 間 ) Indicator Estimated number of international migrants at mid-year Estimated number of refugees at mid-year Population at mid-year (thousands) Estimated number of female migrants at mid-year Estimated number of male migrants at mid-year International migrants as a percentage of the population Female migrants as percentage of all international migrants Refugees as a percentage of international migrants 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

45 表 2-4 全 球 已 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動 成 長 統 計 (More developed regions Country profile. Annual rate of change of the migrant stock)( 統 計 期 間 ) Indicator Annual rate of change of the migrant stock (%) 表 2-5 全 球 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動 (Less developed regions Country profile)( 統 計 期 間 ) Indicator Estimated number of international migrants at mid-year Estimated number of refugees at mid-year Population at mid-year (thousands) Estimated number of female migrants at mid-year Estimated number of male migrants at mid-year International migrants as a percentage of the population Female migrants as percentage of all international migrants Refugees as a percentage of international migrants 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

46 表 2-6 全 球 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動 成 長 統 計 (Less developed regions Country profile)( 統 計 期 間 ) Indicator Annual rate of change of the migrant stock (%) 表 2-7 全 球 未 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動 (Least developed regions Country profile)( 統 計 期 間 ) Indicator Estimated number of international migrants at mid-year Estimated number of refugees at mid-year Population at mid-year (thousands) Estimated number of female migrants at mid-year Estimated number of male migrants at mid-year International migrants as a percentage of the population Female migrants as percentage of all international migrants Refugees as a percentage of international migrants 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

47 表 2-8 全 球 未 開 發 中 國 家 新 移 民 流 動 成 長 統 計 (Least developed regions Country profile. Annual rate of change of the migrant stock)( 統 計 期 間 ) Indicator Annual rate of change of the migrant stock (%) 表 2-9 亞 洲 新 移 民 流 動 (Asia Country profile) ( 統 計 期 間 ) Indicator Estimated number of international migrants at mid-year Estimated number of refugees at mid-year Population at mid-year (thousands) Estimated number of female migrants at mid-year Estimated number of male migrants at mid-year International migrants as a percentage of the population Female migrants as percentage of all international migrants Refugees as a percentage of international migrants 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

48 表 2-10 亞 洲 新 移 民 流 動 成 長 統 計 (Asia Country profile. Annual rate of change of the migrant stock)( 統 計 期 間 ) Indicator Annual rate of change of the migrant stock (%) 伍 影 響 遷 移 的 原 因 一 推 力 及 拉 力 的 形 成 遷 移 研 究 最 重 要 的 層 面 是 人 們 為 何 移 動 的 理 由, 人 們 移 動 是 因 為 他 們 相 信 在 一 個 不 同 的 地 區, 他 們 會 有 更 好 的 生 活, 即, 在 沒 有 強 制 力 量 狀 況 下, 一 個 人 決 定 移 動 是 因 為 基 於 對 於 移 出 的 及 移 入 的 兩 地 區 之 有 利 或 不 利 條 件 或 狀 況 的 主 觀 評 價 分 析 影 響 遷 移 的 原 因, 除 了 遷 徙 量 外, 另 外, 移 出 地 及 移 入 地 所 盛 行 的 經 濟 社 會 政 治 與 其 他 條 件 如 何 吸 引 移 動 者 的 狀 況 一 是 影 響 之 因 素 推 拉 理 論 是 被 用 於 解 釋 遷 徙 因 果 關 係 最 普 遍 的 架 構, 遷 徙 情 境 設 及 正 負 兩 種 層 面 ; 一 方 面, 遷 徙 可 能 是 人 們 企 圖 改 善 生 活 的 一 種 機 會, 在 此 情 形, 目 的 國 對 移 動 者 施 予 一 種 拉 力 ; 另 一 方 面, 遷 徙 可 能 是 人 們 企 圖 逃 避 不 如 意 社 會, 經 濟 或 政 治 情 境 第 一 種 方 式, 這 些 情 境 組 成 移 出 國 的 推 力 遷 徙 涉 及 的 推 因 拉 因 是 有 某 種 程 度 的, 這 兩 種 互 補 力 量 的 重 要 性 及 位 置, 決 定 遷 移 量 及 流 向 例 如, 十 九 世 紀 期 間, 約 有 兩 千 萬 人 穿 越 大 西 洋, 從 歐 洲 移 到 美 國, 這 種 遷 徙 的 原 因, 可 由 移 出 國 與 移 入 國 的 推 拉 力 量 來 說 明, 在 歐 洲 地 區, 發 生 了 重 要 推 例 如 政 治 與 宗 教 迫 害, 經 濟 不 穩 定 與 因 為 農 業 技 術 改 進 減 少 農 業 勞 力 力 量, 大 過 於 萌 芽 工 業 能 夠 吸 取 的 勝 於 人 口 數 量 致 產 生 過 多 農 業 人 口 ; 而 美 國 卻 實 施 強 大 拉 力 如 政 治 與 宗 教 自 由, 快 速 經 濟 擴 展, 可 供 使 用 的 廣 大 未 開 發 土 地, 以 及 發 展 中 的 工 業 提 供 高 薪 工 作 機 會 同 樣, 推 力 也 曾 運 作 於 中 國 印 度 於 前 工 業 日 本 等 高 密 度 農 村 地 區, 於 是 中 國 的 許 多 人 口 被 滿 州 地 區 廣 大 未 開 發 土 地 吸 引 而 遷 移, 許 多 亞 洲 地 區 的 人 們 前 往 外 國 的 農 場 或 工 廠 工 作 等 ; 近 年 來, 中 南 美 洲 的 人 們 跨 越 美 墨 邊 境 或 以 海 運 方 式 偷 渡 到 美 國 南 部 各 州, 多 是 因 為 貧 窮 或 經 濟 與 政 治 因 素 所 造 成 的 28 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

49 二 機 會 不 平 等 因 素 人 類 最 早 的 遷 移 就 建 立 在 地 區 間 的 不 平 等 隨 著 城 鎮 基 礎 與 擬 似 文 字 文 明 興 起, 一 個 領 域 到 另 一 領 域 的 薪 事 不 平 等 就 產 生, 而 導 致 遷 移 文 明 的 中 心 就 像 磁 鐵 在 運 作, 從 鄰 近 腹 地 與 外 地 一 族 吸 引 農 民 與 手 藝 者, 異 族 到 來 不 是 和 平 的 到 來 者 而 是 侵 略 者 遷 徙 是 從 人 口 稀 少 領 土 到 人 口 稠 密 領 域, 從 較 少 進 步 社 會 到 更 前 進 的 社 會, 這 種 移 動 形 式 常 涉 及 農 民 與 手 工 藝 者 到 都 市 出 賣 製 造 品 而 賺 取 工 資 ; 此 外, 文 明 社 會 地 統 治 者 與 企 業 者 需 要 一 群 能 為 其 直 接 控 制 的 人 力, 他 們 並 以 武 力 自 野 蠻 社 會 取 得 這 種 人 力 歐 洲 因 為 發 動 了 技 術 轉 變, 現 代 遷 移 的 主 因 就 出 現 在 歐 洲 國 家 及 其 他 國 家 人 們 的 關 係, 在 十 六 與 十 七 世 紀, 世 界 為 一 整 體 首 先 開 始 一 種 遷 移 網 絡, 被 一 種 技 術 進 步 與 文 化 相 似 的 國 家 所 支 配 由 於 歐 洲 國 家 開 始 工 業 革 命, 增 加 他 們 對 世 界 的 統 治, 嗣 後, 工 業 主 義 散 佈 到 世 界 其 他 地 區, 使 工 業 主 義 成 為 技 術 不 平 等 的 主 要 基 礎 例 如, 當 奴 隸 於 一 八 三 三 年 取 消 時, 英 國 已 控 制 世 界 熱 帶 的 大 部 分 土 地, 此 時, 契 約 勞 力 代 替 了 奴 隸, 絕 大 部 分 的 勞 力 並 非 來 自 非 洲, 而 是 來 自 於 人 口 稠 密 技 術 落 後 的 地 區 如 中 國 南 部 爪 哇 與 印 度, 據 估 計, 約 有 一 千 七 百 萬 印 度 人 與 數 百 萬 中 國 人 移 出 二 次 大 戰 後, 民 族 自 決 使 得 每 個 少 數 民 族 尋 求 自 己 領 土 與 殖 民 地 尋 求 獨 立, 在 政 治 獨 立 與 經 濟 衰 弱 的 聯 合, 落 後 國 家 遭 受 苦 難, 戰 爭 革 命 與 意 識 形 態 的 爭 鬥 也 使 得 遷 移 成 為 一 種 政 治 工 具 ; 另 外, 自 由 遷 移 的 方 向 改 變, 傳 統 的 西 北 歐 或 中 歐 國 家 從 輸 出 國 變 成 輸 入 國, 新 世 界 工 業 國 家 如 美 國 則 接 受 來 自 於 歐 洲 工 業 國 家 的 專 業 與 高 資 格 移 民, 大 量 地 移 入 者 則 來 自 於 拉 丁 美 洲 東 歐 亞 洲 及 非 洲 等 低 度 發 展 國 家 三 勞 力 需 求 與 人 才 外 流 不 論 是 在 同 一 大 陸 或 不 同 大 陸, 大 多 數 國 際 遷 移 的 主 要 原 因 是 經 濟 的, 不 同 國 家 有 不 同 的 引 力, 但 一 個 國 家 的 經 濟 成 長 與 繁 榮 可 能 是 最 重 要 的, 在 繁 榮 時 如 勞 力 需 求 大 增 而 人 口 成 長 無 法 供 給, 經 濟 誘 因 更 是 強 烈, 雖 然 勞 力 移 動 與 所 得 水 準 差 異 有 密 切 關 係, 但 當 代 遷 移 步 在 於 使 一 國 與 移 入 國 所 得 均 等 化, 因 為 隔 閡 愈 大, 繼 續 刺 激 遷 移 過 程, 開 發 中 國 家 有 低 所 得 大 比 例 年 輕 人 口 高 生 育 率 與 早 已 擁 擠 的 勞 力 市 場, 創 造 更 多 的 勞 力 外 移 29 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

50 由 於 工 業 化 的 過 程 中, 經 濟 發 展 勞 動 力 需 求, 部 分 工 作 無 人 從 事 或 本 國 勞 動 人 口 無 法 負 擔 需 要 付 出 大 量 勞 動 力 工 作, 依 賴 密 集 勞 動 力 的 公 司, 必 須 引 用 工 資 較 為 低 廉 外 國 勞 工, 解 決 國 內 勞 動 力 勞 力 不 足 現 象 例 如, 美 國 在 農 收 期 間 國 內 勞 動 人 口 不 足, 必 須 仰 賴 墨 西 哥 農 工 而 工 業 化 過 程 中, 公 司 將 製 程 集 中 在 同 一 地 理 空 間 的 生 產 線 分 解 拆 成 各 部, 再 將 各 部 分 零 件 或 半 成 品 予 以 組 裝, 各 部 份 生 產 線 人 流 資 訊 流 及 物 流 相 互 串 連, 形 成 最 後 產 品, 由 於 經 濟 上 供 需 不 平 衡, 針 對 國 家 技 術 人 員 缺 乏, 已 開 發 歐 美 國 家 為 發 展 高 科 技 產 業, 以 提 供 優 厚 條 件 爭 取 開 發 中 國 家 受 高 度 訓 練 人 員 或 專 業 性 人 力, 因 市 場 需 求 與 全 球 競 爭 下 所 做 遷 移, 成 發 展 中 國 家 人 才 外 流 (Brain Drain) 現 象 第 二 節 人 口 販 運 犯 罪 理 論 整 個 世 界 都 可 以 是 移 民 選 擇 的 目 標, 但 他 們 仍 傾 向 於 依 賴 已 開 拓 的 途 徑, 也 就 是 根 據 歷 史 淵 源 和 開 路 先 鋒 所 建 立 的 網 路 作 選 擇 雖 然 他 們 可 以 自 主 行 動, 但 很 多 人 仍 仰 賴 勞 力 仲 介 或 走 私 集 團 的 協 助, 甚 至 落 入 人 蛇 集 團 的 掌 控 (Peter Stalker,2002) 人 口 販 運 現 象 實 際 上 是 因 移 民 所 衍 生 的 問 題, 移 民 多 半 是 為 尋 求 更 好 經 濟 機 會 或 生 活 方 式 而 必 須 離 開 祖 國 的 人, 從 發 展 中 的 國 家 向 較 富 裕 的 國 家 移 動, 但 令 人 注 意 的 是 非 法 移 民 問 題, 非 法 移 民 是 最 快 速 成 長 的 組 織 性 犯 罪, 特 別 是 從 發 展 中 國 家 到 已 開 發 國 家 的 經 濟 移 民, 藉 由 傳 統 走 私 犯 罪 集 團, 以 虛 構 不 實 之 簽 證 文 件 或 偷 渡 方 式, 犯 罪 者 從 海 路 或 陸 路 載 運 非 法 移 民 進 入 其 他 國 家, 事 實 上, 由 於 非 法 移 民 的 秘 密 犯 罪 性 質, 因 此 難 以 確 切 衡 量 其 範 圍 或 程 度 ; 聯 合 國 毒 品 及 犯 罪 問 題 辦 公 室 2002 年 調 查 指 出, 從 全 球 40 個 犯 罪 集 團 中 調 查 樣 本 中 發 現, 其 中 有 8 個 集 團 涉 及 人 口 販 運 犯 罪, 有 百 分 之 五 十 的 人 口 販 運 案 例, 犯 罪 者 並 同 時 從 事 毒 品 及 武 器 走 私, 因 為 人 口 販 運 與 全 球 運 罪 活 動 相 關 聯, 使 得 其 不 法 獲 利 可 觀 另 外, 人 口 販 運 犯 罪 亦 染 指 旅 遊 人 力 仲 介 農 業 旅 館 航 運 娛 樂 休 閒 等 事 業, 犯 罪 集 團 以 合 法 投 資 方 式 掩 護 其 犯 罪, 將 非 法 所 得 合 法 化, 雖 然 可 能 只 用 來 作 為 洗 錢 管 道, 但 對 國 家 正 常 經 濟 發 展 造 成 不 利 影 響 (United Nations Office on Drugs and Crime,2008) 30 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )

51 壹 日 常 活 動 理 論 (Routine Activity Theory) 日 常 活 動 理 論 於 1979 年 由 美 國 犯 罪 學 者 Cohen 和 Felson 在 其 所 著 美 國 的 社 會 變 遷 與 犯 罪 趨 勢 (Social Change and Crime Rate Trends) 中, 提 出 由 於 傳 統 以 加 害 人 為 中 心 的 犯 罪 學 理 論, 難 以 解 釋 犯 罪 發 生 的 原 因, 認 為 在 解 釋 犯 罪 時, 認 為 大 部 分 犯 罪 發 生 於 一 個 有 利 於 犯 罪 的 領 域 (favorable setting), 且 日 常 生 活 變 化 反 映 在 三 個 變 項 的 互 動 上, 即 一 有 動 機 及 能 力 的 犯 罪 者 (motivated offender) 在 場 ; 二 合 適 的 標 的 物 (suitable target) 的 存 在 ; 三 缺 乏 有 能 力 的 監 控 者 (absence of capable guardianship), 三 者 在 時 空 交 會 後, 犯 罪 才 會 發 生 ( 許 春 金,2007) 有 動 機 及 能 力 的 犯 罪 者 :Cohen 和 Felson 指 出, 犯 罪 加 害 者 只 是 犯 罪 的 一 個 要 素, 緊 解 釋 犯 罪 者 有 動 機, 不 能 解 釋 所 有 的 犯 罪 現 象, 加 害 者 必 須 想 犯 罪 而 且 有 能 力 犯 罪 對 人 口 販 運 者 而 言, 犯 罪 者 可 能 是 仲 介 業 者 雇 主 剝 削 者 人 口 走 私 販 或 其 他 有 能 力 從 事 跨 境 犯 罪 獲 取 利 益 如 走 私 運 送 毒 品 武 器 恐 怖 主 義 等 集 團 份 子 合 適 的 標 的 物 : 指 犯 罪 會 發 生, 一 定 會 有 犯 罪 者 意 圖 獲 取, 而 付 諸 行 動 的 對 象 通 常 人 口 販 運 加 害 人 地 標 的 物 就 是 被 販 運 的 被 害 人, 他 們 可 能 是 來 自 於 邊 陲 或 南 方 國 家 人 民, 因 為 經 濟 推 拉 力 量 作 用, 為 了 過 更 好 地 生 活 而 去 他 國 工 作 的 外 籍 勞 工, 或 者 是 與 較 發 達 國 家 人 民 結 婚 意 願 的 新 移 民 女 性, 甚 至 可 能 是 被 人 口 販 運 者 慫 恿 或 誘 騙 出 國 賺 取 比 本 國 多 出 數 倍 薪 資 的 婦 女 年 輕 人, 而 成 為 人 蛇 集 團 喜 愛 的 搖 錢 樹 缺 乏 有 能 力 的 監 控 者 : 監 控 者 指 的 是 任 何 可 以 監 控 預 防 犯 罪 發 生 地 人, 他 們 不 單 是 執 法 人 員 如 警 察 移 民 人 員 檢 察 官 或 法 官, 他 更 可 能 是 一 般 民 眾, 所 有 可 能 預 防 犯 罪 發 生 的 人 們 犯 罪 之 所 以 發 生, 是 因 為 缺 乏 可 以 預 防 甚 至 阻 止 犯 罪 發 生 的 監 控 人 員, 人 口 販 運 犯 罪 中, 執 法 人 員 是 最 具 有 嚇 止 犯 罪 發 生 的 監 控 者, 嚴 格 地 執 法 可 產 生 一 定 的 阻 嚇 作 用, 譬 如, 駐 外 館 處 或 移 民 署 面 談 官 國 境 線 上 證 照 查 驗 人 員 海 防 線 上 查 察 偷 渡 走 私 人 員, 負 責 偵 查 犯 罪 或 勤 區 查 察 的 警 察 人 員 勞 政 人 員 檢 察 官 等, 配 合 妥 善 適 切 的 法 令 規 章 及 熱 心 民 眾 配 合, 都 是 可 以 阻 止 人 口 販 運 犯 罪 發 生 的 監 控 者 31 逢 甲 大 學 e-theses & Dissertations(101 年 度 )