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趾蒲
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1 通知校通字号总第 1438 期关于转发复旦大学国有资产管理暂行办法的通知各院系所中心, 各部处, 各单位 : 经 2018 年 5 月 28 日校党委常委会审议通过, 现将复旦大学国有资产管理暂行办法转发给你们, 请遵照执行特此通知附件 : 复旦大学国有资产管理暂行办法复旦大学办公室 2018 年 6 月 19 日 - 1 -

2 附件 : 复旦大学国有资产管理暂行办法第一章总则第一条为加强学校国有资产管理, 规范国有资产管理行为, 合理配置和有效使用国有资产, 提高资产使用效益, 防止国有资产流失, 确保国有资产的安全与完整, 保障和促进学校教学科研等各项事业的健康发展, 根据教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法 ( 教财号 ) 教育部直属高等学校直属单位国有资产管理工作规程 ( 暂行 ) ( 教财函号 ) 教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见 ( 教政法号 ) 教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见 ( 教财号 ) 关于落实直属高校国有资产有关政策的通知 ( 教财司函号 ) 等有关文件规定, 结合我校特点制定本办法第二条本办法适用于学校各院系职能部门各科研机构学校投资设立的企业以及其它相关单位第三条本办法所称国有资产, 是指学校占有使用的, 依法确认为国家所有能以货币计量的各种经济资源的总称学校国有资产包括用国家财政性资金形成的资产国家无偿调拨给学校的资产按照国家政策规定运用国有资产组织收入形 - 2 -

3 成的资产以及接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产其表现形式包括 : 流动资产长期投资固定资产在建工程无形资产和待处置资产第四条学校国有资产的管理, 坚持资产管理与预算管理相结合的原则 ; 坚持资产管理与财务管理实物管理与价值管理相结合的原则 ; 坚持安全完整与注重绩效相结合的原则第五条学校应落实国有资产管理的主体责任, 对占有使用的国有资产承担具体的管理职责校长是国有资产管理工作的第一责任人, 分管校领导是国有资产管理的主要负责人学校实行统一领导归口管理分级负责责任到人的管理体制按照国有资产的不同形态和分类, 实行相关职能部门归口管理第六条学校国有资产管理的主要任务是 : 建立健全国有资产管理制度和资产管理信息系统, 按照各类资产的运行特点和规律, 制定分类管理办法, 推动资产的有偿使用资源的优化配置和资本的保值增值, 切实维护学校的权益, 确保国有资产的安全完整第七条学校国有资产管理的内容包括资产配置使用处置绩效评价信息化建设国有资产产权登记与产权纠纷处理资产评估资产清查统计报告和监督检查等第二章管理部门及职责 - 3 -

4 第八条资产与实验室管理处是负责学校国有资产管理工作的职能部门, 对学校国有资产实行综合管理, 其主要职责是 : ( 一 ) 贯彻执行国家及上级主管部门国有资产的法律法规和政策, 制定学校国有资产管理办法和实施细则 ; ( 二 ) 根据资产的实际使用情况, 明确相关资产的授权管理部门管理目标和考核指标 ; ( 三 ) 负责协调各资产归口管理部门和使用单位落实上级主管部门下达的工作任务 ; ( 四 ) 按照安全完整与注重绩效相结合的原则, 建立学校国有资产有偿使用制度和共享共用机制, 推动大型仪器设备共享管理 ; ( 五 ) 按照规定权限办理学校国有资产使用处置对外投资出租出借科技成果评估等事项的审核报批和备案手续 ; 负责学校闲置和低效运转资产的调剂工作, 优化资产配置 ; ( 六 ) 负责学校国有资产产权登记资产清查清产核资资产评估及资产划转等工作 ; ( 七 ) 负责学校所属企业国有资产管理工作, 对涉及学校权益的重大事项及对应的清产核资资产评估产权登记等事项进行审核, 办理相关的报审备案手续 ; ( 八 ) 负责学校所属企业国有资本经营预算会计报表等的汇总上报以及国有资本收益的申报缴纳工作 ; ( 九 ) 负责学校出租出借和承租资产管理对各类投资所涉 - 4 -

5 及的国有资产进行监督管理, 确保资本的保值增值 ; ( 十 ) 负责学校国有资产管理体系建设, 健全资产的信息管理系统, 建立具有专业素质的资产管理队伍, 建立廉政风险防控机制 ; ( 十一 ) 接受教育部财政部等主管部门的监督指导, 定期报告国有资产管理工作第九条学校国有资产管理工作按业务分工和资产实际用途实行分类归口管理, 由相关职能部门负责具体分工为 : ( 一 ) 流动资产 : 各类资金 ( 库存现金银行存款零余额账户用款额度等 ) 短期投资债权( 应收及预付款项 ) 等流动资产归口财务处管理存货类 ( 材料燃料包装物低值易耗品等 ) 流动资产归口资产与实验室管理处管理 ; ( 二 ) 固定资产 : 房屋及构筑物专用设备通用设备家具用具装具及动植物 ( 含标本 ) 归口资产与实验室管理处管理图书归口图书馆管理档案文物和陈列品归口档案馆博物馆管理 ; ( 三 ) 在建工程 : 归口基本建设处管理 ; ( 四 ) 无形资产 : 商标权校名校誉商誉归口学校办公室管理专利权著作权非专利技术归口科学技术研究院和文科科研处管理土地使用权归口资产与实验室管理处管理 ; ( 五 ) 长期投资 : 长期股权投资中投资于企业经营的资产委托上海复旦资产经营有限公司管理学校投资于基金会校友会 - 5 -

6 的资产归口对外联络与发展处管理长期债券投资归口财务处管理其他按投资属性由具体归口职能部门管理 ; ( 六 ) 待处置资产 : 归口财务处资产与实验室管理处管理第十条各资产归口管理部门的职责是 : ( 一 ) 负责制定本部门归口管理资产的具体管理办法并组织实施 ; ( 二 ) 负责建立健全本部门归口管理资产的信息管理系统, 并与学校资产管理系统相对接, 实施动态监管 ; ( 三 ) 负责本部门归口管理资产的账卡物管理和资产清查登记统计报告及监督检查工作 ; ( 四 ) 负责盘活本部门归口管理的存量资产, 提高资产使用效益 ; ( 五 ) 负责报送学校所属企业合并分立改制上市, 增加或者减少注册资本, 发行债券, 进行重大投资, 转让重大财产, 进行大额捐赠, 分配利润, 以及解散申请破产等重大事项的相关资料 ; ( 六 ) 配合资产与实验室管理处实施国家学校的规章制度, 完成上级主管部门布置的工作任务, 定期报送归口管理的资产数据和重大资产使用处置等事项第十一条各资产使用单位的负责人为资产管理第一责任人, 对本单位使用的国有资产的安全性完整性和使用的有效性负有直接管理责任 - 6 -

7 第十二条各资产使用单位的职责是 : ( 一 ) 本部门购置存货 ( 材料燃料包装物低值易耗品等 ) 的审批验收领用等工作 ; ( 二 ) 本部门固定资产的申购维护调拨转让报损报废的审批和管理工作 ; ( 三 ) 组织完成本部门拟申购设备的专家论证拟报废贵重仪器设备的鉴定等工作 ; ( 四 ) 本部门教学科研行政实验室等用房或场地的安排安全使用等管理工作 ; ( 五 ) 配合资产归口管理部门实施有关国有资产的清查界定登记统计汇总和监督检查工作第三章资产配置第十三条学校国有资产配置是指根据学校事业发展的需要, 按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序, 通过购置调剂及接受捐赠等方式为本单位配备资产的行为第十四条学校各单位国有资产配置必须符合以下条件 : ( 一 ) 现有资产无法满足部门履行职能的需要 ; ( 二 ) 难以与其他部门共享共用相关资产 ; ( 三 ) 难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置, 或者采取市场购买方式的成本过高 - 7 -

8 第十五条学校各单位国有资产严格按照国家规定的配置标准执行 ; 对没有规定配置标准的, 加强论证从严控制合理配置第十六条学校各单位配置资产, 要严格按照国家法律法规和学校规章制度规定的程序进行, 纳入学校预算属于政府采购范围的资产, 按照有关规定执行第十七条学校的资产购置, 必须严格遵守请购审批采购验收付款等程序, 各归口管理部门和资产使用单位必须加强内部控制第十八条学校各单位在完成资产购置验收后, 资产归口管理部门负责及时办理登记入账手续 ; 对无偿调入或接受捐赠等方式形成的国有资产, 按照国家的有关规定办理入账手续第四章资产使用第十九条学校国有资产的使用包括自用和对外投资出租出借等方式学校国有资产的使用应首先保证教育事业发展的需要第二十条学校各资产归口管理部门负责建立健全相应的国有资产购置验收登记入账保管领用使用维护清查报废处置审批等相互制约的管理制度第二十一条学校各资产归口管理部门和各使用单位定期对实物资产进行盘点, 完善管理资产的相关资料, 做到账账账卡 - 8 -

9 账实相符 ; 对盘点中发现的问题, 查明原因并在资产统计信息报告中反映第二十二条学校各资产归口管理部门和各使用单位积极推动大型仪器设备等资产的共享共用对于长期闲置低效运转和超标准配置的资产, 资产归口管理部门应按照优化配置的原则, 及时进行合理调剂, 提高资产使用效率第二十三条各资产使用单位负责制订本单位管理制度和实施细则, 并将国有资产管理责任落实到具体部门和个人对大型仪器设备, 要建立维护保养制度, 编制维修计划, 定期检查资产的使用状况 ; 对精密贵重仪器, 制定操作规程, 并指定专人操作第二十四条各资产使用单位对配备给个人使用的资产, 须建立领用交还制度工作人员调动时, 须办理所使用和保管资产的移交手续第二十五条各资产使用单位不得将其占有使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保 ; 不得为任何单位 ( 包括所办企业 ) 或个人的经济活动提供担保 ; 不得买卖期货股票 ; 不得购买企业债券基金和其它任何形式的金融衍生品或进行其它任何形式的金融风险投资国家另有规定的, 从其规定第二十六条学校利用国有资产对外投资出租出借等事项, 须履行审批手续其相应的审批权限和履行手续如下 : ( 一 ) 凡一次性利用货币资金对外投资 50 万元 ( 人民币, - 9 -

10 下同 ) 以下的一次性利用固定资产投资及出租出借单项或批量账面原值在 500 万元以下的, 各资产归口管理部门将有关资料经资产与实验室管理处会签报校长办公会议审议通过后, 由资产与实验室管理处上报教育部办理备案手续 ; ( 二 ) 凡一次性利用货币资金对外投资 50 万元以上的一次性利用固定资产投资及出租出借单项或批量账面原值在 500 万元以上的, 各资产归口管理部门将有关资料经资产与实验室管理处会签报校长办公会议审议通过后, 由资产与实验室管理处上报教育部, 办理教育部审批备案手续 ; ( 三 ) 经批准利用非货币性资产对外投资, 必须聘请具有相应资质的中介机构, 对拟投资资产进行评估, 并按照规定履行备案或核准手续 ( 四 ) 科技成果转化按照国家有关规定执行第二十七条学校一般不出租出借国有资产, 确需出租出借资产的, 按照规定程序办理报批报备手续出租出借原则上实行公开竞价招租, 必要时可采取评审或资产评估的方式确定出租价格出租出借资产须建立台账, 实施动态跟踪管理第二十八条学校对外投资收益以及利用国有资产出租出借和科研成果转让等取得的收入必须纳入学校预算, 统一核算统一管理第五章资产处置

11 第二十九条学校国有资产处置, 是指学校对其占有使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为处置方式包括 : 出售出让转让 ( 含股权减持 ) 对外捐赠无偿调拨( 划转 ) 盘亏置换报废报损以及货币性资产损失核销等第三十条学校国有资产处置的范围包括 : ( 一 ) 已超过使用年限无法使用的资产 ; ( 二 ) 因技术原因并经过科学论证, 确需报废淘汰的资产 ; ( 三 ) 因单位分立撤销合并改制隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产 ; ( 四 ) 盘亏呆账及非正常损失的资产 ; ( 五 ) 闲置拟置换的资产 ; ( 六 ) 依照国家有关规定需要处置的其他资产第三十一条学校国有资产处置应当遵循公开公正公平和竞争择优的原则学校出售出让转让资产数量较多或者价值较高的, 应通过招标拍卖等市场竞价方式公开处置未达到使用年限的固定资产报废毁损, 应从严控制第三十二条学校处置的资产应当权属清晰权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产, 须待权属界定明确后方可处置第三十三条学校各资产使用单位处置资产, 应向资产归口管理部门提交报告, 未经批准不得擅自处置

12 第三十四条学校处置国有资产应当按照规定权限办理审核审批或报备等相关手续, 不得擅自处置其相应审批权限和履行手续如下 : ( 一 ) 凡一次性核销货币性资产 50 万元以下的, 资产归口管理部门报校长办公会议审议通过后, 由资产与实验室管理处上报教育部办理备案手续 ; 凡一次性核销货币性资产 50 万元以上的, 资产归口管理部门报校长办公会议审议通过后, 由资产与实验室管理处上报教育部办理教育部 ( 财政部 ) 审批手续 ( 二 ) 对于已达到资产使用年限并且应淘汰报废的仪器设备家具, 报校长办公会议审议通过后, 由资产与实验室管理处于每季度终了后 10 个工作日内将处置结果报教育部备案 ( 三 ) 对于未达到资产使用年限的仪器设备家具, 一次性处置单项或批量账面原值在 1,500 万元以下的, 校长办公会议审议通过后的 10 个工作日内, 由资产与实验室管理处上报教育部审核 ( 四 ) 对于未达到资产使用年限的仪器设备家具, 一次性处置单项或批量账面原值在 1,500 万元以上的, 报校长办公会议审议通过后, 由资产与实验室管理处上报教育部审批 ( 五 ) 出租出借和承租房产的事项, 报校长办公会议审议通过后, 由资产与实验室管理处上报教育部办理报批报备手续 ( 六 ) 一次性处置其他资产单项或批量账面原值在 500 万元以下的, 各资产归口管理部门将有关资料经资产与实验室管理处

13 会签报校长办公会议审议通过后, 由资产与实验室管理处上报教育部办理备案手续 ; 单项或批量账面原值在 500 万元以上的, 各资产归口管理部门将有关资料经资产与实验室管理处会签报校长办公会议审议通过后, 由资产与实验室管理处上报教育部, 办理审批备案手续第三十五条学校转让直接持有出资企业国有股权的, 按照国家有关规定执行, 资产与实验室管理处根据校长办公会议决议, 负责办理教育部财政部审批或备案手续第三十六条学校主管部门对资产处置事项的批复和校长办公会议决议, 是学校调整相关资产资金账目的凭据和资产处置的依据资产处置后, 须按规定及时进行账务处理第三十七条学校国有资产处置收入, 在扣除相关税金评估费拍卖佣金等相关费用后, 按照政府非税收入管理的规定, 实行收支两条线管理第六章产权登记与产权纠纷处理第三十八条学校国有资产产权登记是指国家对学校占有使用的国有资产进行登记, 依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有使用权的行为第三十九条学校国有资产产权登记管理工作由资产与实验室管理处负责, 包括学校事业单位的产权登记以及学校全资控股参股 ( 学校为国有资产第一大股东或唯一股东 ) 企业的产权

14 登记工作第四十条产权纠纷是指由于国有资产所有权经营权使用权等产权归属不清而发生的争议第四十一条学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的, 由当事人双方协商解决 ; 协商不能解决的, 由学校向教育部申请调解, 或者由教育部报财政部调解, 调解不成的, 可依法提起诉讼第四十二条学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的, 由学校提出拟处理意见, 经教育部审核并报财政部同意后, 与对方当事人协商解决 ; 协商不能解决的, 依照司法程序处理第七章资产评估与资产清查第四十三条学校有下列情形之一的, 应当对相关国有资产进行评估 : ( 一 ) 整体或者部分改制为企业 ; ( 二 ) 以非货币性资产对外投资 ; ( 三 ) 合并分立清算 ; ( 四 ) 资产拍卖转让置换 ; ( 五 ) 整体或者部分资产租赁给非国有单位 ; ( 六 ) 确定涉讼资产价值 ; ( 七 ) 法律行政法规规定的其他需要进行评估的事项第四十四条学校有下列情形之一的, 可以不进行资产评

15 估 : ( 一 ) 经批准部分资产无偿划转 ; ( 二 ) 学校所属非法人二级事业单位之间的合并资产划转置换和转让 ; ( 三 ) 发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为, 报经教育部和财政部确认可以不进行资产评估的第四十五条学校所属单位发生需要进行资产评估事项的, 由资产归口管理部门按照国家关于资产评估管理的有关规定, 委托具有资产评估资质的评估机构进行评估, 并不得以任何形式干预资产评估机构独立执业评估结果由资产与实验室管理处报教育部, 办理审批或备案手续第四十六条学校及所属单位有下列情形之一, 按国家有关规定办理资产清查 : ( 一 ) 根据各级政府及其财政部门专项工作要求, 纳入统一组织的资产清查范围的 ; ( 二 ) 进行重大改革或者改制的 ; ( 三 ) 遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的 ; ( 四 ) 会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的 ; ( 五 ) 会计政策发生重大变更, 涉及资产核算方法发生重要变化的 ; ( 六 ) 学校认为应当进行资产清查的其他情形

16 第八章资产信息管理与报告第四十七条学校各资产归口管理部门应当按照国有资产管理信息化的要求, 配合资产与实验室管理处完善国有资产管理信息系统, 及时录入相关数据信息, 加强国有资产的动态监管, 并在此基础上完成国有资产的统计和信息报告工作第四十八条学校资产与实验室管理处财务处会同各资产归口管理部门, 按照财政部规定的年度部门决算报表的格式内容及要求, 对学校占有使用的国有资产状况做出报告, 全面动态地掌握学校国有资产的占有使用和处置状况, 并作为编制学校预算的重要依据第九章资产管理绩效考核第四十九条学校各资产归口管理部门要建立和完善相应的国有资产管理绩效考核制度和考核体系, 按照社会效益和经济效益相结合的原则, 通过科学合理客观公正规范可行的方法标准和程序, 真实地反映和评价归口管理的国有资产管理绩效, 并将考核结果报送校资产与实验室管理处第五十条学校国有资产管理绩效考核, 按照分类考核与综合考核相结合日常考核与年终考核相结合绩效考核与预算考评相结合等原则, 确保学校国有资产的安全性完整性和有效性第五十一条学校各资产归口管理部门根据国有资产管理绩效考核的结果, 查漏补缺完善制度, 加强管理提高效益

17 第十章监督检查第五十二条学校各资产管理部门各资产使用单位及工作人员, 应认真履行国有资产管理的职责, 依法维护国有资产的安全完整, 提高国有资产使用效益第五十三条学校各资产管理部门和各资产使用单位, 应建立健全科学合理可追溯的国有资产监督管理责任制, 将资产监督管理责任落实到具体部门单位和个人第五十四条学校各资产管理部门对归口管理的相关资产进行监督检查, 坚持事前监督与事中监督事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合第五十五条学校资产与实验室管理处对各资产归口管理部门和各资产使用单位贯彻执行国有资产管理规定进行监督检查学校审计和监察部门对学校各资产管理部门各资产使用单位贯彻执行国有资产管理规定进行监督检查第五十六条校内各单位及其工作人员有违反本办法从事下列行为的, 学校各资产管理部门有权责令其改正学校纪检监察人事等部门和单位根据管理监督权限, 依据国家和学校的有关规定给予处罚处分, 追究相关责任人的责任 ( 一 ) 未尽其职责, 资产管理不善, 造成重大损失的 ; ( 二 ) 未按规定程序报批, 擅自占有使用处置国有资产或将资产用于经营活动的 ;

18 ( 三 ) 未按规定缴纳国有资产收益的 ; ( 四 ) 对长期闲置或低效运转的资产, 拒不服从调剂的 ; ( 五 ) 其他违反本办法行为的第五十七条违反国家国有资产管理规定的其他行为, 依据有关的法律法规处理第十一章附则第五十八条本办法自学校通过之日起实行第五十九条本办法由资产与实验室管理处负责解释学校办公室年 6 月 19 日印发

中国石油大学（华东）

中国石油大学（华东）中石大东发 2018 15 号校属各单位 : 现将中国石油大学 ( 华东 ) 国有资产管理办法印发给你们, 请认真遵照执行中国石油大学 ( 华东 ) 2018 年 3 月 29 日 -1- 第一章总则第一条为进一步加强学校国有资产管理, 规范国有资产管理行为, 合理配置和有效使用国有资产, 确保国有资产安全与完整, 促进学校各项事业发展, 根据教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法 (