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城宋
5 years ago
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1 广州市教育局行政事业单位国有资产管理办法 2015 年 2 月 28 日第一章总则第一条为规范行政事业单位国有资产管理, 根据行政单位国有资产管理暂行办法 ( 财政部令第 35 号 ) 事业单位国有资产管理暂行办法 ( 财政部令第 36 号 ) 行政事业单位内部控制规范 ( 试行 ) ( 财会号 ) 关于印发 < 广东省财政厅广东省教育厅关于中小学校的预算管理办法 ( 试行 )> 和 < 广东省财政厅广东省教育厅关于义务教育学校公用经费支出的管理办法 > 的通知 ( 粤财教号 ) 广州市市属行政事业单位国有资产使用管理办法 ( 穗财资号 ) 广州市市属行政事业单位国有资产处置办法 ( 穗财资号 ) 和广州市财政局关于市属行政事业单位国有资产使用管理有关问题的通知 ( 穗财资号 ) 等有关规定, 结合广州市教育局 ( 以下简称市教育局 ) 实际, 制定本办法第二条本办法适用于市教育局机关和市教育局所属预算事业单位 ( 以下统称行政事业单位 ) 国有资产的管理第三条行政事业单位国有资产的管理包括单位使用和处置国有资产使用国有资产包括自用和对外投资出租出借担保等方式 ; 处置国有资产包括无偿调拨有偿转让对外捐赠

2 置换报废 ( 淘汰 ) 报损 ( 含货币性资产损失对外投资损失核销 ) 等方式第二章资产使用第四条行政事业单位应当建立资产购建审批制度资产购建, 应当进行充分论证, 资产管理部门会同财务部门编制资产购建计划, 需要报批的项目报同级财政部门审批, 列入部门预算后组织采购 ; 对不需要报批的资产购建项目, 资产管理部门会同财务部门编制采购预算, 经单位领导批准后, 列入部门预算组织采购第五条行政事业单位应当建立资产采购制度购建属于政府采购范围的资产, 应当依法实施政府采购资产采购不需政府采购的, 单位内部应严格建立采购与付款程序, 加强请购审批合同订立采购验收付款等环节的内部控制第六条行政事业单位应当建立资产入库登记制度资产到达后, 资产管理部门应当及时办理验收入库手续, 严把数量质量关, 不合要求不能入库, 严禁没有经过资产管理部门验收直接送达使用部门资产保管人员签字后, 及时将相关凭证送达财务部门进行账务处理, 严禁对没有经过资产管理部门或人员确认的资产进行账务处理第七条行政事业单位应当建立资产保管清查制度资产管理部门应定期对实物资产进行清查盘点, 至少每年一次, 做到账卡实相符 - 2 -

3 第八条行政事业单位应当建立资产领用交回制度资产的领用应经过主管领导的批准 ; 资产出库, 保管人员应及时进行账务处理, 确保账账相符账实相符办公用资产应落实到人, 使用的人员离职, 所用资产应当按规定交回第九条行政事业单位应当建立资产处置审批制度资产处置, 应由资产使用部门会同资产管理部门技术质量管理部门审计监察部门和财务部门提出书面申请, 报单位领导审核后, 按资产管理审批权限报相关部门批准后执行第十条行政事业单位应当建立健全资产管理责任制, 将资产管理责任落实到人, 对资产保管使用相关人员进行考核和监督, 对责任心不强管理不善的人员依法追究责任第十一条行政事业单位应当建立内部审计和考评制度, 定期对本单位的财务及资产管理进行审计, 防止资产使用不当造成损失建立单位法定代表人和资产管理人员调离离任资产审计或检查制度, 对审计或检查中发现的问题及时解决第十二条行政事业单位应当建立资产统计报告制度资产管理部门应定期 ( 半年或年度 ) 向单位领导报送资产统计报告, 反映本单位资产使用情况和资产增减变动情况, 接受单位领导的监督检查第十三条行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作, 经常检查并改善资产的使用状况, 减少资产的非正常消耗, 做到物尽其用, 充分发挥国有资产的使用效益 ; 保障国有资产的安全完整, 防止国有资产使用中的不当损失和浪费 - 3 -

4 第十四条除应付突发事件的专用设施外, 对行政事业单位超标配置低效运转或长期闲置的国有资产, 市教育局有权调剂使用第十五条行政单位不得以任何形式用占有使用的国有资产举办经济实体第十六条事业单位利用国有资产对外投资, 应当进行必要的可行性论证, 并提出申请, 经市教育局审核同意后, 报市财政局审批法律法规规章另有规定的, 从其规定第十七条事业单位下列资产不得用作对外投资 : ( 一 ) 财政拨款 ; ( 二 ) 上级补助 ; ( 三 ) 义务教育阶段学校的资产 ; ( 四 ) 保证本单位正常运作的资产第十八条事业单位申请办理对外投资, 应当向市教育局提交下列资料, 经市教育局审核同意后报市财政局审批 ( 一 ) 利用国有资产对外投资的申请报告 ; ( 二 ) 可行性论证报告 ; ( 三 ) 拟开办经济实体的章程 ; ( 四 ) 投资入股合资合作联营意向书草签的协议或合同 ; ( 五 ) 资产价值证明及资产评估报告 ; ( 六 ) 近期会计报表和资产报表 ; ( 七 ) 资产产权证明 ; - 4 -

5 ( 八 ) 事业单位国有资产对外投资申报审批表 ( 附表 1); ( 九 ) 其他需要提交的文件证件及资料第十九条事业单位对外投资, 享有对外投资收益分配权, 并承担对投入资产的安全完整和保值增值的监督责任事业单位对外投资单个项目所取得的税后利润, 按 20% 缴纳国有资产有偿使用收入, 余下的收入, 财政核拨事业单位全额上缴财政, 实行收支两条线管理, 财政核补和经费自筹的事业单位按规定纳入单位预算, 统一核算统一管理, 国家另有规定的除外第二十条事业单位用于对外投资的国有资产应当实行专项管理 ( 一 ) 专项登记应当对这些资产建立专门台账, 如实登记和反映资产的数量价值投资形式投入单位的名称等 ( 二 ) 专项考核应当建立这部分资产管理考核的指标体系, 对资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查第二十一条行政事业单位拟将占有使用的国有资产对外出租出借的, 应当报经市教育局审核同意后, 报市财政局审批未经批准, 不得对外出租出借第二十二条行政事业单位申请办理国有资产出租出借的, 应当向市教育局提交下列资料, 经市教育局审核同意后报市财政局审批 ( 一 ) 利用国有资产出租出借的申请报告 ; ( 二 ) 资产价值证明 ; ( 三 ) 资产产权证明 ; - 5 -

6 ( 四 ) 行政事业单位国有资产出租 ( 出借 ) 申报审批表 ( 附表 2); ( 五 ) 出租出借房屋建筑物除提供权属证明外, 还需提供房屋建筑物的坐落地点面积规划用途等资料 ; ( 六 ) 其他需要提交的文件证件及资料第二十三条行政事业单位资产出租应当按照公开公平公正的要求, 委托经市财政局通过政府采购方式确定的社会中介机构实行公开招租, 因特殊情况无法公开招租而需采用其他方式出租的资产, 需报经市教育局同意后, 报市财政局审批属房产出租的, 租金不低于房管部门公布的所在区域房租参考价第二十四条行政事业单位资产出租的承租方确定后, 由产权单位与承租方签订租赁合同每期租赁合同的期限一般为一到三年, 最长不超过五年第二十五条行政单位资产出租每月所取得的收入扣除相关税费后纳入财政预算管理第二十六条财政核拨事业单位资产出租每月所取得的收入扣除相关税费后纳入财政预算管理 ; 财政核补事业单位资产出租所取得的收入, 每月按租金收入的 10% 向财政部门缴纳国有资产有偿使用收入, 扣除应缴税费后的余额纳入单位预算, 统一核算统一管理第二十七条行政事业单位用于出租出借的资产, 其所有权性质不变, 仍归国家所有, 对其应当实行专项管理第二十八条行政单位不得用占有使用的国有资产对外担保, 法律另有规定的除外 - 6 -

7 第二十九条事业单位原则上不得用占有使用的国有资产对外担保, 中小学校不得提供担保除学校幼儿园医院等以公益为目的的事业单位社会团体不得以教育设施医疗卫生设施和其他社会公益设施对外担保外, 其他事业单位确需对外担保的, 应当报市教育局审核同意后报同级财政部门审批法律法规规章另有规定的, 从其规定第三十条事业单位申请办理利用国有资产对外担保的, 应当向市教育局提交下列资料, 经市教育局审核同意后报市财政局审批 ( 一 ) 利用国有资产对外担保的申请报告 ; ( 二 ) 资产价值证明及资产评估报告 ; ( 三 ) 资产产权证明 ; ( 四 ) 主管部门审核意见书 ; ( 五 ) 其他需要提交的文件证件及资料第三十一条占有使用国有资产的行政事业单位应向市教育局申报办理产权登记, 由市教育局向市财政局申请核发行政事业单位国有资产产权登记证 ( 以下简称产权登记证 ) 第三十二条产权登记分为设立产权登记变动产权登记注销产权登记第三十三条产权登记的内容主要包括 : ( 一 ) 单位名称住所负责人及成立时间 ; ( 二 ) 单位性质主管部门 ; - 7 -

8 ( 三 ) 单位资产总额国有资产总额负债总额主要实物资产额及其使用状况对外投资情况 ; ( 四 ) 其他需要登记的事项第三十四条产权登记证由财政部门统一印制, 任何单位不得随意制发第三十五条行政事业单位领取的产权登记证, 是行政事业单位占有使用国有资产的法律凭证, 应妥善保管任何单位和个人不得伪造涂改出租出借产权登记证产权登记证遗失或者毁坏, 行政事业单位应当按规定向市财政局申请补领第三十六条行政事业单位之间发生国有资产产权纠纷的, 由当事人协商解决协商不能解决的, 由市教育局调解裁定第三十七条行政事业单位与市教育局外广州市内的行政事业单位发生国有资产产权纠纷的, 由当事人协商解决协商不能解决的, 报市教育局审核同意后报市财政局或者广州市人民政府调解裁定第三十八条行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的, 由当事人协商解决, 必要时报有管辖权的人民政府处理第三十九条行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的, 行政事业单位应当提出拟处理意见, 经市教育局审核并报同级财政部门批准后, 与对方当事人协商解决协商不能解决的, 依照司法程序处理 - 8 -

9 第三章资产处置第四十条行政事业单位资产处置范围包括以下资产 : ( 一 ) 已停用一年以上, 且不能证明确需继续使用或已被新购置具有同类用途资产替代的资产以及其他闲置资产 ( 二 ) 已超过规定可更新年限且不适合继续使用的固定资产可更新年限按照市属行政事业单位常用固定资产可更新年限表确定, 国家有规定的, 从其规定 ( 三 ) 没有规定可更新年限或未达到规定可更新年限, 经技术鉴定确需报废 ( 淘汰 ) 的固定资产 ( 四 ) 单位因撤销合并分立改制隶属关系改变等原因发生产权或占有使用权转移的资产 ( 五 ) 盘亏货币性资产损失对外投资损失及其他非正常损失的资产 ( 六 ) 依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形第四十一条资产处置按以下程序进行 : ( 一 ) 行政事业单位进行资产处置应由市教育局委托的技术鉴定机构进行技术鉴定, 并提交资产处置报告 ( 资产无偿调拨的, 由调出方提交 ) 和有关资料, 按规定权限, 属市教育局审批的, 由市教育局审批 ; 超出市教育局审批权限的, 经市教育局审核同意后报市财政局审批 ( 二 ) 对于没有规定可更新年限或未达到规定可更新年限需报废 ( 淘汰 ) 的固定资产处置, 属于房屋电梯锅炉汽车及其它单位价值 5 万元以上的, 申请资产处置的单位应在市教育 - 9 -

10 局网站公开拟处置资产清单, 公开时间不少于 5 个工作日, 除由市教育局委托的技术鉴定机构进行技术鉴定外, 再由经市财政委托的专业技术部门对拟处置资产进行审核鉴定 ( 无法进行鉴定的固定资产除外 ) ( 三 ) 按行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法规定需要进行评估的资产处置事项, 市属行政事业单位应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估, 其中资产单位价值 500 万以上或属于市政府批准实施的重大经济事项涉及的国有资产评估项目, 评估报告须报市财政局核准 ( 四 ) 按规定程序和权限报经批准后, 对资产作出处置和办理处置手续 : 1. 资产无偿调拨或置换的, 调拨或置换双方应当办理交接手续, 其中因撤销合并分立改制隶属关系改变等原因需调拨资产的市属行政事业单位, 应在批准之日起三个月内到市财政局办理资产调拨手续 2. 资产有偿转让的, 应当按规定采取拍卖招标等市场竞价方式进行, 确实无法采取竞价方式转让的, 经市政府批准可采取协议转让方式进行当交易价格低于资产评估价时, 应当暂停交易, 在获得市财政局同意后方可继续进行市财政局可最多两次批准下调拍卖底价, 每次下调幅度不超过 10% 如下调后仍无法拍出的, 由产权单位委托第二家有资质的社会中介机构对拍卖标的物重新评估, 以评估价格作为公开拍卖的标底价

11 3. 资产报废 ( 淘汰 ) 的, 应按有关规定办理报废 ( 淘汰 ) 清理手续 4. 报废 ( 淘汰 ) 仍有使用价值的固定资产, 可委托有资质的拍卖机构公开拍卖或交市接收社会捐赠工作站处置第四章资产管理监督检查第四十二条行政事业单位应认真执行国有资产管理的各项规定, 切实履行国有资产管理职责, 依法维护国有资产的安全与完整第四十三条行政事业单位和有关部门应当加强国有资产管理和监督, 坚持单位内部监督与财政监督审计监督社会监督相结合, 事前监督事中监督事后监督相结合, 日常监督与专项监督相结合第四十四条行政事业单位及其工作人员违反本办法规定的, 依照国务院财政违法行为处罚处分条例等有关规定追究责任第五章附则第四十六条参照公务员制度管理的事业单位依照本办法有关行政单位的规定执行第四十七条本办法所涉及的具体工作事项流程由市教育局根据工作需要以工作指引的方式进行发布

12 第四十八条行政事业单位应当根据本办法, 结合实际, 制定本单位内部资产使用管理的具体办法, 规范国有资产使用行为第四十九条本办法与国家省市有关法律法规不一致的, 以国家省市有关法律法规为准第五十条本办法自颁布之日起实施第五十一条广州医科大学为其附属医院国有资产使用管理的主管部门, 对其附属医院国有资产实施监督管理广州医科大学附属医院办理对外投资出租出借担保处置等国有资产使用管理事项, 由广州医科大学按照权限进行审批, 超出权限的由广州医科大学直接报送市财政局审批第五十二条市教育局委托广州市教育装备中心对行政事业单位国有资产对外投资出租出借担保处置进行技术鉴定第五十三条本办法由市教育局 ( 财务基建处 ) 负责解释

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<4D F736F F D D30332DB9E3D6DDCAD0BDCCD3FDBED6D0D0D5FECAC2D2B5B5A5CEBBB9FAD3D0D7CAB2FAB4A6D6C3B5C4B1A8C5FAB9A4D7F7D6B8D2FD28CEC4B1BE292E646F63> 广州市教育局行政事业单位国有资产处置的报批工作指引 2015 年 2 月 28 日一为规范行政事业单位国有资产处置行为, 根据广州市市属行政事业单位国有资产处置办法 ( 穗财资 2012 327 号 ) 和广州市教育局行政事业单位国有资产管理办法, 制定本工作指引二由市教育装备中心负责技术审核, 报市教育局审批的国有资产处置事项 ( 一 ) 审批事项 1. 无偿调拨或置换 : 资产在市教育局内行政事业单位之间的无偿调拨或置换