杭州师范大学出资企业管理办法第一章总则第一条为规范学校出资企业的管理, 维护国有资产权益, 防止国有资产流失, 根据杭州市市属事业单位出资企业国有资产管理办法 ( 杭财资号 ) 等规定, 结合学校实际, 特制定本办法第二条本办法所称杭州师范大学出资企业是指杭州师范大学用货币

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讹惠
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1 杭师大发号杭州师范大学关于印发出资企业管理办法的通知各学院部门 : 现将杭州师范大学出资企业管理办法印发给你们, 请认真遵照执行杭州师范大学 2017 年 6 月 15 日 1

2 杭州师范大学出资企业管理办法第一章总则第一条为规范学校出资企业的管理, 维护国有资产权益, 防止国有资产流失, 根据杭州市市属事业单位出资企业国有资产管理办法 ( 杭财资号 ) 等规定, 结合学校实际, 特制定本办法第二条本办法所称杭州师范大学出资企业是指杭州师范大学用货币实物无形资产等作为出资所设立的独资企业独资公司第三条本办法所称杭州师范大学出资企业国有资产, 是指杭州师范大学对企业各种形式的出资所形成的权益第四条本办法所称杭州师范大学出资企业管理, 是指根据国家法律行政法规的有关规定, 对出资企业的基础管理和重大事项管理第五条学校出资企业国有资产管理实行政府统一所有财政部门综合监管学校履行出资人职责出资企业依法自主经营的管理体制学校职能部门 ( 处室 ) 应以管资本为主, 加强所属企业管理, 以加强监管与不干预企业依法自主经营相结合的原则, 强化对所属企业运作模式经营状况收益分配等的监督管理, 推动完善企业法人治理结构, 建立产权清晰 2

3 权责明确事企分开管理科学的现代企业制度, 完善所属企业国有资产监管体制, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值第二章管理机构及职责第六条学校不设股东会杭州师范大学经营性资产管理委员会 ( 以下简称经资委 ) 作为学校经营性国有资产管理的专门机构, 由分管校领导和公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 计划财务处审计处人事处科学研究院资产经营公司法人等单位负责人组成, 代表学校履行出资人的职责主要职责是 : ( 一 ) 贯彻执行国家和省市有关事业单位和企业国有资产管理的法律行政法规和政策 ( 二 ) 审议本单位所属出资企业国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查 ( 三 ) 审议本单位出资企业关系国有出资人权益变动的重大事项 ; 审议本单位出资企业管理人员经营业绩考核奖惩办法及考核结果 ( 四 ) 对本单位出资企业清产核资财务统计报告绩效考核缴纳国有资产收益等基础性工作进行监督管理 ( 五 ) 审议本单位出资企业的改制方案, 对改制工作中涉及的国有资产处置改制后企业国有股权设置等事项进行审议 ( 六 ) 提名与任免本单位出资企业有关董事监事董事 3

4 长监事会主席等重要人事, 决定有关董事监事的报酬事项 ( 七 ) 接受市财政部门的监督指导, 并报告本单位出资企业国有资产监督管理情况第七条经资委下设办公室, 办公室设在公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ), 负责处理日常事务工作主要职责是 : ( 一 ) 按照国家省市和主管部门有关事业单位与企业国有资产管理的法律法规和政策, 制订相关规章制度, 履行对国有资产经营公司的日常监管工作 ( 二 ) 负责下达学校经营性资产范围和年度经济目标责任书 ; 组织实施出资企业年度考核工作 ( 三 ) 负责本单位出资企业关系国有出资人权益变动的重大事项企业清算以及企业改制方案的制定审核报批和组织实施工作 ( 四 ) 依照法律行政法规的规定, 制定或参与制定企业章程, 报经资委审批后实施对所出资企业履行监管职责, 保障出资人权益, 防止国有资产流失 ( 五 ) 负责本单位出资企业清产核资资产统计报告绩效考核缴纳国有资产收益等基础性工作 ( 六 ) 接受市财政部门和主管部门的监督指导, 并报告所出资企业国有资产管理工作第八条学校出资企业依法享有经营自主权和其他合法权 4

5 益, 对其动产不动产和其他财产依照法律行政法规以及企业章程享有占有使用收益和处分的权利主要职责是 : ( 一 ) 执行国家和省市以及主管部门有关企业国有资产与财务管理的各项规章制度, 建立健全财务会计制度, 向出资人主管部门和财政部门提供真实完整的财务会计信息 ( 二 ) 依法建立和完善法人治理结构, 建立健全内部管理监督和风险控制等制度体系 ; 自主设置组织机构和人事安排 ; 改革经营模式, 提高经济效益 ( 三 ) 依照法律行政法规以及企业章程的规定, 对出资人负责, 向出资人分配利润, 做好对外投资管理 ( 四 ) 依据公司章程, 建立二级公司管理办法, 加强对二级公司的设立经营收益考核等管理, 推进科技型公司发展 ( 五 ) 具体承担并组织本企业清产核资财务统计报告等基础性工作 ; 组织内部绩效考核, 落实国有资本保值增值责任按规定及时足额缴纳国有资产收益 ( 六 ) 接受学校主管部门市财政部门和市审计部门的管理和监督, 并报告企业经营业绩状况等事项接受社会公众的监督, 承担社会责任第三章出资企业管理者的选择与考核第九条学校按照国家和省市相关规定, 原则上通过学校组织人事部门选调公司选聘经资委提名推荐等办法, 选 5

6 派政治素质好经营水平高综合能力强的优秀人员聘任出资企业管理者其薪酬按岗位分配, 兼任职务者按学校规定实施相应职级由组织人事部门认定第十条根据年度经济目标责任书, 制定出资企业负责人年度经营考核办法, 科学设置考核指标及其权重, 定期按年度对企业进行绩效考核考核结果与企业主要负责人奖励挂钩第十一条学校根据上级相关规定, 应当对出资企业的工资总额实施监督, 合理调节收入分配关系出资企业按照公平公正多劳多得原则建立科学且具有激励机制的薪酬分配体系第十二条学校出资企业的主要负责人, 应当依法接受任期经济责任审计第四章重大事项管理第十三条重大事项是指学校出资企业的合并分立改制上市, 增加或者减少注册资本, 发行债券, 进行重大投资, 为他人提供担保, 转让所投资的国有产权 ( 股权 ), 重大财产处置, 进行大额捐赠, 以及解散清算申请破产等重大事项以及企业章程中规定的其他重大事项第十四条重大事项管理权限 ( 一 ) 学校出资的独资企业独资公司发生合并分立改制上市协议转让所投资的国有股权等重大事项, 应当按企业内部决策程序进行审议并形成书面决议, 逐级报董事会经 6

7 资委校长办公会议审批后, 最后由学校报市财政部门审批有本办法第十三条所列其他重大事项的, 由学校审批后, 将审批结果报市财政部门 ( 二 ) 学校出资企业发行债券投资上市等事项, 有关法律行政法规规定应当报经市政府或者市政府有关部门机构批准核准或者备案的, 依照其规定学校出资企业的合并分立改制解散清算申请破产等重大事项, 其中涉及企业人员清散的事项, 应当听取企业工会的意见, 并通过企业职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议第十五条学校出资企业按本办法第十四条规定, 有涉及需向市财政部门申报的重大事项应逐级审批, 由学校审核后报市财政部门, 提交以下材料 : ( 一 ) 申请文件 ; ( 二 ) 经资委董事会等对重大事项的有关决议文件 ; ( 三 ) 合并分立改制上市协议转让所投资的国有股权等事项的具体实施方案 ; ( 四 ) 财务审计报告 ( 或清算报告 ); ( 五 ) 资产评估报告 ; ( 六 ) 其他相关材料第十六条学校出资企业改制应当依照法定程序, 由学校决定学校出资企业改制必须制定改制方案, 改制方案可由学 7

8 校制订, 也可由学校委托改制企业制订 ( 向本企业经营管理人员转让国有产权的企业和参股企业除外 ) 企业改制涉及重新安置企业职工 ( 含离退休职工 ) 的, 还应当制订职工安置方案, 并经职工大会审议通过学校出资企业改制方案由学校审核, 按相关规定权限批复同意后组织实施企业改制应当按照规定进行清产核资财务审计资产评估, 准确界定和核实资产, 客观公正地确定改制资产的价值其中, 改制中涉及的国有资产处置 ( 包括资产核销划转剥离提留等 ) 以及改制后企业国有股权的设置等事项, 报市财政部门审批学校出资企业改制审批应提交以下材料 : ( 一 ) 申请文件 ; ( 二 ) 学校同意改制的批准文件 ; ( 三 ) 改制方案 ; ( 四 ) 专项财务审计报告 ; ( 五 ) 资产评估报告及市财政部门资产评估核准文件 ; ( 六 ) 经职工大会审议通过的职工安置方案 ; ( 七 ) 其他相关材料企业发生合并分立事项的, 参照改制管理第十七条学校出资企业转让所投资的国有产权应当遵循等价有偿和公开公平公正的原则除按照国家规定可以直接协议转让的以外, 学校出资企业国有产权 ( 股权 ) 转让, 应根据市政府有关规定通过杭州市公共资源交易统一平台进行交 8

9 易第十八条学校出资企业国有产权 ( 股权 ) 转让应以按规定权限核准或备案的评估价格作为确定国有资产转让价格的参考依据但交易价格低于资产评估价格的 90% 以上时, 应暂停交易, 在获得财政部门批准同意后方可继续进行第十九条学校出资企业转让上市交易的股份依照中华人民共和国证券法的规定进行第二十条学校出资企业向境外投资者转让国有产权的, 应当遵守国家有关规定, 不得危害国家安全和社会公共利益第二十一条学校出资企业所投资的国有产权 ( 股权 ) 因管理体制改革组织形式调整和资产重组等原因, 可以在国有产权主体之间无偿划转无偿划转应符合国家有关法律法规, 符合国家产业政策, 有利于产业结构调整, 并坚持划转双方协商一致的原则学校出资企业所投资的国有产权 ( 股权 ) 的无偿划转应报市财政部门审批学校申请无偿划转出资企业所投资的国有产权 ( 股权 ), 应提交以下材料 : ( 一 ) 申请文件 ; ( 二 ) 无偿划转有关决议文件 ; ( 三 ) 划转双方的产权证明材料 ; ( 四 ) 划转双方签订的无偿划转意向协议 ; ( 五 ) 其他相关材料 9

10 第二十二条学校出资企业解散清算的, 按以下程序进行 : ( 一 ) 设立企业清算组清算组成员由经资委指定或委派, 对企业资产规模较小职工人数较少的, 可不设清算组, 但要指定职能部门 ( 处室 ) 和具体工作人员专司清算工作 ( 二 ) 资产清查及清算清算组要认真做好资产清查工作, 在资产清查的基础上委托有资质的社会中介机构进行清算的专项审计, 对债权债务及长期投资实物资产处置提出处置建议, 最终出具清算专项审计报告 ( 三 ) 制定清算处置方案清算组根据中介机构出具的清算专项审计报告制定清算处置方案方案中需有对债权债务及长期投资实物资产等按国有资产管理的相关规定的处置方式, 对人员安置要按劳动法及国家相关规定并经人力和社会保障部门审核 ( 四 ) 学校审批及后续工作 (1) 清算组将清算处置方案逐级报经资委和学校审批 (2) 学校审批后, 做好资产债权债务处置工作, 支付人员分流安置费用 (3) 完成注销工商登记注销税务登记工作 ( 五 ) 财政部门审批及后续工作 (1) 学校将清算处置结果报财政部门, 并申请核销学校长 10

11 期投资 (2) 财政部门审批后, 对货币资金部分, 按收支两条线原则, 上缴市财政 ; 如还有其他未处置完的实物资产, 按财政部门批文中明确的处置方式进行处置同时, 核销学校原账面的长期投资, 完成财务处理和账务调整第五章资产评估管理第二十三条学校出资企业有下列行为之一的, 应当对相关资产进行评估 ( 一 ) 整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司 ; ( 二 ) 以非货币财产对外投资 ; ( 三 ) 合并分立清算 ; ( 四 ) 非上市公司国有股东股权比例变动 ; ( 五 ) 非上市公司的整体或者部分产权 ( 股权 ) 转让 ; ( 六 ) 资产转让置换拍卖 ; ( 七 ) 整体资产或者部分资产租赁给非国有单位 ; ( 八 ) 以非货币资产偿还债务 ; ( 九 ) 确定涉诉资产价值 ; ( 十 ) 收购非国有单位的资产 ; ( 十一 ) 接受非国有单位以非货币资产出资 ; ( 十二 ) 接受非国有单位以非货币抵债 ; ( 十三 ) 法律行政法规规定的其他需要进行资产评估的事 11

12 项学校出资企业有下列行为之一的, 可以不对相关国有资产进行评估 : ( 一 ) 经各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准, 对企业整体或者部分资产实施无偿划转 ; ( 二 ) 学校出资企业与其下属独资企业之间的合并资产 ( 产权 ) 划转置换和转让第二十四条学校出资企业发生应当进行资产评估情形的, 应委托经杭州市国有资产管理部门公开招标确定的具有资产评估资质的资产评估机构进行评估评估结果应在企业内部进行公示, 公示期为 7 个工作日经公示无异议的评估报告, 按照评估管理规定报经核准或备案其中改制及市级人民政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目, 报市财政部门核准 ; 其他事项报批准该经济行为的相关部门备案第六章企业财务及资产信息管理第二十五条学校出资企业应严格执行国家省市各项财政政策税收政策及财务制度规定建立规范的公司治理结构和议事规则, 健全企业财务预算管理制度和内部控制制度, 提高企业经营管理水平和风险防范能力第二十六条学校出资企业应按规定及时向学校职能部门 ( 处室 ) 报送相关财务资产统计报表等综合财务信息, 如实反映企业主要财务指标和生产经营情况及时将资产变动信息 12

13 录入管理信息系统, 对资产实行动态管理第二十七条学校出资企业应按要求将经中介机构审计的会计报表及财务分析报告上报学校, 学校职能部门 ( 处室 ) 负责收集审核后向财政部门及时报送本单位出资企业的资产信息报告及本部门汇总报告第七章国有资本经营收益管理第二十八条学校职能部门 ( 处室 ) 应加强对出资企业国有资本经营收益的管理, 承担国有资产保值增值监管责任, 规范出资人与企业的分配关系, 完善出资企业的收入分配制度, 推进国有资本的合理配置, 防止国有资产流失第二十九条学校职能部门 ( 处室 ) 应严格执行国家省市及主管部门有关国有资本收益的管理规定, 做好国有资本收益的上缴工作国有资本收益实行收支两条线管理第八章法律责任第三十条学校职能部门 ( 处室 ) 及其工作人员学校出资企业的管理人员违反本办法规定, 造成国有资产损失的, 依据有关法律法规和规章进行查处第九章附则第三十一条本办法自公布之日起施行, 由公共事务管理处 ( 国有资产管理办公室 ) 负责解释 13

14 杭州师范大学校长办公室 2017 年 9 月 27 日印发 14