Microsoft Word - 排鄂财绩规[2017]4号.doc

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1 鄂财绩规号湖北省财政厅关于印发湖北省行政事业单位国有资产使用管理办法的通知各市州县 ( 市区 ) 直管市林区财政局, 省直各部门 : 为规范和加强行政事业单位国有资产管理, 提高国有资产使用效益, 防止国有资产流失, 根据湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例等有关规定, 省财政厅制定了湖北省行政事业单位国有资产使用管理办法, 现印发给你们, 请遵照执行附件 : 湖北省行政事业单位国有资产使用管理办法湖北省财政厅 2017 年 4 月 17 日湖北省财政厅办公室 2017 年 4 月 17 日印发 1

2 附件湖北省行政事业单位国有资产使用管理办法第一章总则第一条为规范和加强行政事业单位国有资产管理, 提高国有资产使用效益, 防止国有资产流失, 根据湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例行政单位国有资产管理暂行办法 ( 财政部第 35 号令 ) 事业单位国有资产管理暂行办法 ( 财政部第 36 号令 ) 行政单位财务规则 ( 财政部第 71 号令 ) 事业单位财务规则 ( 财政部第 68 号令 ) 等有关规定, 结合本省实际, 制定本办法第二条本办法适用于本省各级党的机关人大机关行政机关政协机关审判机关检察机关各民主党派机关以及工会共青团妇联等人民团体和各级各类事业单位 ( 以下简称单位 ) 的国有资产使用管理行为第三条本办法所称的国有资产 ( 以下简称资产 ) 使用包括 : 行政单位资产自用出租出借等 ; 事业单位资产自用对外投资出租出借等第四条单位资产使用应当遵循权属清晰安全完整投资回报风险控制跟踪管理和注重绩效的原则国有资产使用应当首先保证单位正常运转和事业发展的需要, 做到物尽其用, 2

3 充分发挥资产的使用效率第五条单位权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资出租出借单位应当对用于对外投资出租出借的资产实行跟踪管理, 并在单位财务会计报告中进行充分披露第六条单位应当本着实物量和价值量并重的原则, 建立资产登记资产与财务有效衔接制度第七条单位应当按照资产信息化管理的要求, 及时录入更新资产及使用管理信息, 实行动态管理第八条单位应当建立资产年度报告管理制度年度终了, 根据资产管理预算管理等工作需要, 在日常管理基础上, 依托湖北省行政事业单位国有资产管理信息系统, 做好资产报告的编制汇总分析等工作, 向单位领导主管部门同级财政部门报送资产年度报告, 对资产年度报告的真实性准确性和完整性负责第二章管理机构及职责第九条财政部门对单位资产使用实施综合管理其主要职责是 : ( 一 ) 根据上级财政部门有关资产使用管理的规定, 制定本级单位资产使用管理制度并组织实施 ; ( 二 ) 按照规定权限对本级单位资产使用事项进行审核 ( 批 ) 或备案 ; 3

4 ( 三 ) 对本级单位资产使用实施监督等第十条行政事业单位主管部门 ( 以下简称主管部门 ) 负责本部门单位的资产使用实施监督管理其主要职责是 : ( 一 ) 根据本级和上级财政部门有关资产使用管理的规定, 制定本部门单位资产使用管理制度并组织实施 ; ( 二 ) 按照规定权限对本部门单位的资产使用事项进行审核 ( 批 ) 或备案 ; ( 三 ) 对本部门单位资产使用实施监督和管理 ; ( 四 ) 接受同级财政部门对本部门单位资产使用工作的指导和监督等第十一条各单位对本单位资产使用实施具体管理其主要职责是 : ( 一 ) 根据行政事业单位资产使用管理的有关规定, 制定本单位资产使用管理的具体办法并组织实施 ; ( 二 ) 负责办理相关资产使用的报批或报备手续 ; ( 三 ) 负责做好本单位与资产使用相关的日常管理工作 ; ( 四 ) 接受同级财政部门和主管部门对资产使用工作的指导和监督等第三章资产自用第十二条单位对于取得的资产, 资产管理部门应当及时办理验收登记手续, 严把数量质量关, 验收合格后送达具体使用部门, 并明确资产使用人或资产管理员单位财务部门应 4

5 当根据资产管理部门出具的资产入库单等相关凭证或文件在 15 个工作日内完成账务处理严禁未经资产登记和财务入账直接使用资产, 严禁在财务处理中不对资产进行确认, 防止出现账外资产, 确保资产实物与价值的统一第十三条单位应当建立无形资产管理制度, 加强对土地使用权计算机软件著作权专利权许可权商标权非专利技术商誉等无形资产的管理和保护第十四条单位应当建立资产日常清查制度, 对所占有使用的资产定期或者不定期进行清查盘点年度终了, 应当进行全面清查盘点, 保证账账账卡账实相符对资产盘盈盘亏或者报废毁损, 应当及时查明原因, 按规定报经批准后进行账务处理第十五条单位应当建立资产领用交回制度和离任资产审计制度资产领用应当建立内部审批制度资产使用人员离职时, 领用的资产应当按照规定交回第十六条单位应当建立资产损失责任追究制度单位资产管理人员和其他有关人员违反国家有关规定以及资产财务管理规章制度, 未履行或未正确履行职责, 造成单位直接或间接资产损失的, 经调查核实和责任认定, 应当追究其责任第十七条单位应当认真做好自用资产使用管理, 经常检查并改善资产使用状况, 减少资产的非正常损耗, 做到厉行节约物尽其用, 充分发挥资产使用效益, 防止资产使用过程中的损失和浪费 5

6 第十八条财政部门主管部门应当积极引导和鼓励单位实行资产共享共用, 建立资产共享共用与资产绩效资产配置单位预算挂钩的联动机制单位应当积极推进本单位资产共享共用工作, 提高资产使用效益第四章对外投资第十九条行政单位和公益一类事业单位不得以任何形式用占有使用的资产对外投资或者举办经济实体 ; 已经用占有使用的资产举办经济实体的, 应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩脱钩前, 行政单位和公益一类事业单位应当按照有关规定对其经济实体的经济效益收益分配及使用情况等进行监管第二十条事业单位 ( 公益一类事业单位除外, 本章下同 ) 不得从事以下对外投资事项 : ( 一 ) 买卖期货股票, 国家另有规定的除外 ; ( 二 ) 购买各种企业债券各类投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或进行任何形式的金融风险投资, 国家另有规定的除外 ; ( 三 ) 凡利用国外贷款的, 在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资 ; ( 四 ) 违反法律行政法规规定的第二十一条事业单位不得使用财政拨款及其结余确保单位正常运转和事业发展需要的资产等进行对外投资, 严格控制 6

7 货币性资金对外投资第二十二条事业单位应在科学论证公开决策的基础上提出对外投资申请办理报批手续时, 应当提供以下材料, 并对材料的真实性有效性准确性负责 : ( 一 ) 单位拟办理资产对外投资的书面申请 ; ( 二 ) 单位同意对外投资的内部决议或会议纪要复印件 ( 加盖单位公章 ); ( 三 ) 单位对外投资的可行性论证报告 ; ( 四 ) 拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书 ; ( 五 ) 投资双方签订的合作意向书协议草案或合同草案 ; ( 六 ) 单位上年度财务报表 ( 加盖公章 ); ( 七 ) 经具有相应资质的中介机构审计的拟合作方上年度财务报表 ; ( 八 ) 同级财政部门和主管部门要求提交的其他材料第二十三条事业单位利用资产对外投资, 应当按规定权限报主管部门财政部门审核 ( 批 ) 或备案 ; 重大对外投资事项, 报同级人民政府批准省级事业单位单项对外投资价值在 200 万元 ( 含 200 万元 ) 以下的, 由主管部门按照有关规定进行审批, 并于批复之日起 15 个工作日内将审批文件 ( 一式两份 ) 报省财政厅备案 ; 单项对外投资价值在 200 万元至 500 万元 ( 含 500 万元 ) 的, 经主管部门审核后报省财政厅审批 ; 单项对外投资价值在 500 万元 7

8 以上的, 由主管部门提出申请, 经省财政厅审核后报省人民政府审批省级以下事业单位利用资产对外投资的审批权限, 由各地财政部门根据实际情况自行确定第二十四条事业单位资产对外投资事项经批准后, 应当在 30 日内将与合作方签订的对外投资合同协议等材料及时提交主管部门, 由主管部门报同级财政部门备案第二十五条事业单位经批准利用非货币性资产进行对外投资的, 应当聘请具有相应资质的中介机构, 对拟投资资产进行资产评估第二十六条事业单位利用资产进行境外投资的, 应当遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定, 履行报批手续第二十七条事业单位应当加强对外投资形成的股权的管理, 依法履行出资人的职责, 建立完善资产内控机制, 定期分析报告对外投资效益情况, 加强风险管理, 建立健全退出机制, 确保资产的保值增值第二十八条财政部门主管部门应加强对事业单位资产对外投资的风险控制和考核单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据主管部门要严格控制资产负债率过高的单位对外投资第五章出租出借第二十九条行政单位办公用房一律不得进行出租单位的 8

9 资产依法可以出租出借的, 应当按规定权限报主管部门或同级财政部门批准第三十条单位资产出租出借的, 应当提出申请, 报主管部门审核 ( 批 ) 主管部门对单位申报材料的完整性决策过程的合规性进行审查后, 报同级财政部门审批或备案经批准出租出借的, 应当签订书面合同, 合同期限一般不得超过三年承租方对承租资产因投入大成本高等情况, 合同期限需超过三年的, 经主管部门财政部门审核报同级人民政府批准后实施第三十一条单位资产出租的, 应当遵循公开公平公正的原则, 进行公开竞价招租 ( 一 ) 整体或者部分资产出租给非国有单位和个人的, 单位应当依法委托有资质的评估机构进行评估, 并以评估报告提供的价格作为公开招租的底价 ( 二 ) 单位对外出租资产涉及公共安全文物保护等特殊要求的, 经有关部门审核同意, 财政部门批准, 可采取协议招租的方式第三十二条单位资产有下列情形之一的, 不得出租出借 : ( 一 ) 已被依法查封冻结的 ; ( 二 ) 未取得其他共有人同意的 ; ( 三 ) 产权有争议的 ; ( 四 ) 属于征迁范围的 ; ( 五 ) 其他违反法律行政法规规定的 9

10 第三十三条单位申请资产出租出借的, 应当提交以下材料, 并对材料的真实性有效性准确性负责 : ( 一 ) 单位资产出租出借的申请 ; ( 二 ) 单位资产出租出借的内部决议或会议纪要复印件 ( 加盖单位公章 ); ( 三 ) 出租出借资产的价值证明及权属证明等凭据的复印件 ( 加盖单位公章 ); ( 四 ) 近两年的资产出租收入上缴情况 ; ( 五 ) 其他相关材料第三十四条省级单位 ( 省属高等学校医院除外 ), 出租出借土地房屋及构筑物单项面积在 300 平方米 ( 含 300 平方米 ) 以下的, 或者其他资产单项账面原值在 100 万元 ( 含 100 万元 ) 以下的, 由主管部门按照有关规定进行审批, 并于批复之日起 15 个工作日内将审批文件 ( 一式两份 ) 报省财政厅备案 ; 出租出借单项面积在 300 平方米以上的土地房屋及构筑物单项账面原值在 100 万元以上的其他资产, 经主管部门审核后报省财政厅审批省属高等学校医院出租出借资产, 合同期限在三年以内的, 经主管部门审批后报省财政厅备案省级以下单位资产出租出借的审批权限, 由各地财政部门根据实际情况自行确定第三十五条单位出租出借合同变更提前终止, 应当办理报批手续合同期间, 承租方 ( 人 ) 不得转租转借合同到 10

11 期拟继续对外出租的, 单位不得续签合同, 应重新办理报批手续在新的招租过程中, 同等条件下, 原承租方享有优先承租权第三十六条单位出租出借事项经批准后, 须于 60 日内将所签定正式合同提交主管部门和同级财政部门备案第六章资产使用收入第三十七条资产使用收入包括出租收入对外投资收入及其他收入等第三十八条行政单位和公益一类公益二类事业单位按规定取得的资产使用收入, 应当按照政府非税收入管理和收支两条线的有关规定上缴同级财政部门 ; 除行政单位公益一类事业单位外, 其他单位向社会提供经营性服务取得的收入要全额纳入单位部门预算, 统一核算统一管理第七章监督管理第三十九条各单位应当依法依规履行资产使用管理职责, 定期向上一级部门报告资产使用管理情况, 加强内部监督, 及时发现和纠正资产使用中的违法违规行为各主管部门应当切实承担好本部门单位的资产使用组织管理职责, 加强本部门资产使用事项的审核绩效评价, 负责监督检查本部门单位的资产使用管理情况并及时向本级财政部门反映, 依法纠正资产使用中的违法违规行为 11

12 财政部门应当强化和落实综合管理职责, 加强对单位资产使用管理的监督检查, 并向上一级财政部门报告资产使用管理情况第四十条除涉及国家安全和秘密外, 各单位应当实行资产使用公示制度, 按照规定向社会公开资产存量及使用信息, 接受社会公众监督任何单位和个人有权对造成资产损失的行为向有关部门进行检举和控告第四十一条在资产使用过程中, 存在下列行为的, 按照湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例等规定进行处罚处理处分 : ( 一 ) 未按规定权限申报, 擅自对规定限额以上的资产进行对外投资和出租出借 ; ( 二 ) 对不符合规定的对外投资和出租出借事项予以审批 ; ( 三 ) 串通作弊, 暗箱操作, 违规利用资产对外投资和出租出借 ; ( 四 ) 隐瞒截留挤占坐支挪用资产收益的 ; ( 五 ) 其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为第四十二条事业单位应当依照中华人民共和国企业国有资产法中华人民共和国公司法企业财务通则和企业国有产权转让管理暂行办法等企业国有资产监管的有关规定, 加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理 12

13 第八章附则第四十三条参照中华人民共和国公务员法管理并执行行政单位财务和会计制度的事业单位和人民团体资产使用管理, 依照本办法中行政单位的相关规定执行社会团体民办非企业单位中的国有资产使用管理, 参照本办法执行第四十四条对涉及国家安全保密的单位资产使用管理活动, 应按照国家有关保密制度的规定, 做好保密工作, 防止失密和泄密第四十五条科技成果转化中的资产使用行为, 国家我省另有规定的, 从其规定第四十六条省直各部门各市州县 ( 市区 ) 直管市林区财政局可根据本办法, 制定本部门本地区行政事业单位资产使用实施细则, 报省财政厅备案第四十七条本办法由省财政厅解释第四十八条本办法自印发之日起施行省财政厅印发的湖北省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法 ( 鄂财行资规号 ) 同时废止 13

冀财资〔2016〕82号：河北省省级事业单位国有资产使用管理办法

冀财资〔2016〕82号：河北省省级事业单位国有资产使用管理办法河北省省级事业单位国有资产使用管理办法第一章总则第一条为了规范和加强省级事业单位国有资产使用管理提高资产使用效益防止国有资产流失根据事业单位财务规则财政部令第 68号事业单位国有资产管理暂行办法财政部令第 36号的有关规定制定本办法第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的省级各类事业单位省级主管部门和事业单位应当加强资产使用管理进一步落实资产管理主体责任和各项资产使用

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