学习资料 1 地方行政单位国有资产处置管理暂行办法财行号发布时间 :2014 年 8 月 20 日生效时间 :2014 年 10 月 1 日 2 行政单位国有资产管理暂行办法财政部令 (35 号 ) 发布时间 :2006 年 5 月 30 日生效时间 :2006 年 7 月

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括宦
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1 地方行政单位国有资产处置管理暂行办法讲解主讲教师 : 朱丹教师简介 : 朱丹副教授上海国家会计学院教研部研究方向 : 公共管理政府与非营利组织会计管理会计 2 1

2 学习资料 1 地方行政单位国有资产处置管理暂行办法财行号发布时间 :2014 年 8 月 20 日生效时间 :2014 年 10 月 1 日 2 行政单位国有资产管理暂行办法财政部令 (35 号 ) 发布时间 :2006 年 5 月 30 日生效时间 :2006 年 7 月 1 日 3 适用范围适用 : 本办法适用于地方各级党的机关政府机关人大机关政协机关审判机关检察机关各民主党派机关 ( 以下统称地方行政单位 ) 国有资产处置工作 ( 第二条 ) 列为行政编制并接受财政拨款的社会团体依照本办法执行 ( 第三十六条 ) 参照公务员法管理执行行政单位会计制度的事业单位依照本办法执行 ( 第三十六条 ) 地方行政单位在建工程罚没资产处置按照国家有关规定办理 ( 第三十七条 ) 4 2

3 学习目标 : 1. 制定背景 2. 体例构成 3. 主要内容 5 课程框架一制定背景二体例构成三主要内容 6 3

4 一制定背景第一章总则第一条为规范地方行政单位国有资产处置行为, 维护国有资产的安全和完整, 保障国家所有者权益, 根据党政机关厉行节约反对浪费条例和行政单位国有资产管理暂行办法, 制定本办法 8 4

5 ( 一 ) 制定背景党政机关厉行节约反对浪费条例例 : 超标配备公车 ; 超规模超标准超概算的办公用房例 : 监督力度 9 第二章管理规定第五条资产处置应当遵循以下原则 : ( 二 ) 厉行勤俭节约 ; 10 5

6 第二章管理规定第六条地方行政单位需处置的国有资产范围包括 : ( 二 ) 超标准配置的资产 ; 11 第二章管理规定第十条地方财政部门可根据实际情况, 逐步建立集中处置管理制度, 对地方行政单位国有资产进行统一处置对地方行政单位重要事项及召开重大会议举办大型活动而临时购置的资产, 实行统一处置 12 6

7 第二章管理规定第十二条地方行政单位通过无偿转让和置换取得的资产, 应当符合资产配置标准, 与其工作职责和人员编制情况相符通过无偿转让和置换取得办公用房的, 应当执行新建办公用房各项标准, 不得以未使用政府预算建设资金资产整合等名义规避审批 13 第三章无偿转让第十六条地方行政单位原则上不得向下级政府有关单位配发或调拨资产, 确因工作需要配发或调拨的, 应当同时符合以下条件 : ( 二 ) 下级单位接收资产符合配备标准和相关编制要求 ; 14 7

8 ( 一 ) 制定背景行政单位国有资产处理管理暂行办法规范地方行政单位国有资产处置行为第五章资产配置九条资产管理的全过程 15 新旧对比 ( 原 ) 第五章 9 条第 27 条定义第 28 条范围 (6) 第 29 条审批的规定第 30 条申报程序第 31 条审批办法指定权限的规定 16 8

9 新旧对比 ( 原 ) 第五章 9 条第 32 条原则和方式第 33 条收入管理的规定第 34 条行政单位机构发生变动时的规定第 35 条召开重大会议举办大型活动临时购置资产处置的规定 17 ( 三 ) 关注要点国有资产资产处置权限和程序账务处理的衔接监督检查 18 9

10 二体例构成体例暂行办法八章共计 39 条 20 10

11 三主要内容关注要点国有资产 22 11

12 第一章总则第三条本办法所称的地方行政单位国有资产处置, 是指行政单位对其占有使用的资产, 进行产权转移或核销的行为处置方式包括 : 无偿转让有偿转让置换报废报损等 23 第二章管理规定第七条需处置资产应当产权清晰, 权属关系不明或存在权属纠纷的资产, 需待权属界定明确后予以处置 24 12

13 第二章管理规定第五条资产处置应当遵循以下原则 : ( 四 ) 与资产配置使用相结合 25 第六章收入管理第三十一条资产处置收入应当纳入公共预算管理, 按照政府非税收入管理有关规定上缴国库 26 13

14 关注要点资产处置权限和程序管理规定处置方式申报审批资产评估公开处置 27 第一章总则第四条地方财政部门是地方政府负责资产处置工作的职能部门, 承担制度建设处置审批及监督检查等管理工作地方财政部门可以根据工作需要, 将资产处置工作交由有关单位完成有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作, 向财政部门负责, 并报告工作的完成情况 28 14

15 第二章管理规定第八条资产处置应当严格履行审批手续未履行审批手续的, 不得处置资产处置事项的批复, 是编制资产配置预算的重要依据资产处置事项的批复和处置交易凭证, 是单位进行相关资产和会计账务处理相关部门办理资产产权变更和登记手续的依据 29 第二章管理规定第九条地方行政单位应当充分利用信息化等管理手段, 及时准确反映资产增减变动情况和处置收入情况 30 15

16 第二章管理规定第十条地方财政部门可根据实际情况, 逐步建立集中处置管理制度, 对地方行政单位国有资产进行统一处置对地方行政单位重要事项及召开重大会议举办大型活动而临时购置的资产, 实行统一处置 31 第二章管理规定第十一条地方行政单位应当建立健全资产内部管理制度, 明确岗位职责, 完善处置流程, 规范处置行为 32 16

17 第三章无偿转让第十四条无偿转让是指在不改变国有资产性质的前提下, 以无偿的方式转移资产产权的处置行为 33 第三章无偿转让第十五条地方行政单位申请无偿转让资产, 应提交以下材料 : ( 一 ) 申请文件资产清单权属证明和价值凭证 ; ( 二 ) 接收单位同类资产存量情况 ; ( 三 ) 因单位划转撤并而移交资产的, 需提供划转撤并批文以及由具备相应资质的中介机构出具的资产清查等相关报告 ; ( 四 ) 其他相关材料 34 17

18 第三章无偿转让第十六条地方行政单位原则上不得向下级政府有关单位配发或调拨资产, 确因工作需要配发或调拨的, 应当同时符合以下条件 : ( 一 ) 资产购置经费渠道合法合规, 无下级财政配套资金的要求 ; ( 二 ) 下级单位接收资产符合配备标准和相关编制要求 ; ( 三 ) 经同级财政部门审批同意 35 第四章有偿转让和置换第十七条有偿转让是指转移资产产权并取得相应收益的处置行为 36 18

19 第四章有偿转让和置换第十八条置换是指行政单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换, 该交换不涉及或只涉及少量的货币性资产 ( 即补价 ) 37 第四章有偿转让和置换第十九条资产有偿转让或置换, 应当经具备相应资质的中介机构评估 38 19

20 第四章有偿转让和置换第二十条有偿转让原则上应当以拍卖公开招标等方式处置不适合拍卖公开招标或经公开征集只有一个意向受让方的, 经批准, 可以以协议转让等方式进行处置采取拍卖和公开招标方式有偿转让资产的, 应当将资产处置公告刊登在公开媒介, 披露有关信息 39 第四章有偿转让和置换第二十一条涉及房屋征收的资产置换, 应当确保单位工作正常开展, 征收补偿应当达到国家或当地政府规定的补偿标准 40 20

21 第四章有偿转让和置换第二十二条地方行政单位申请有偿转让或置换资产, 应当提交以下材料 : ( 一 ) 申请文件资产清单权属证明价值凭证中介机构出具的资产评估报告及单位同类资产情况 ; ( 二 ) 拟采用协议转让方式处置的, 应提供转让意向书 ; ( 三 ) 拟采用置换方式处置的, 应提供当地政府或部门的会议纪要置换意向书 ; ( 四 ) 其他相关材料 41 补充 : 行政单位会计制度行政单位的资产应当按照取得时实际成本进行计量除国家另有规定外, 行政单位不得自行调整其账面价值应收及预付款项应当按照实际发生额计量以支付对价方式取得的资产 1 按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额计量 2 按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值等金额计量 21

22 补充 : 行政单位会计制度取得资产时没有支付对价的, 其计量金额 1 按照有关凭据注明的金额加上相关税费运输费等确定 ; 2 没有相关凭据但依法经过资产评估的, 按照评估价值加上相关税费运输费等确定 ; 3 没有相关凭据也未经评估的, 比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费运输费等确定 ; 4 没有相关凭据也未经评估, 其同类或类似资产的市场价格无法可靠取得, 按照名义金额 ( 人民币 1 元 ) 入账第五章报废和报损第二十三条报废是指对达到使用年限, 经技术鉴定或按有关规定, 已不能继续使用的资产进行产权核销的处置行为国家或行业对资产报废有技术要求的, 应当由具备相应资质的专业机构进行技术鉴定 44 22

23 第五章报废和报损第二十四条达到国家和地方更新标准, 但仍可以继续使用的资产, 不得报废 45 第五章报废和报损第二十五条车辆电器电子产品危险品报废处理应当符合国家有关规定 46 23

24 第五章报废和报损第二十六条报损是指对发生呆账或非正常损失的资产进行产权核销的处置行为资产报损分为货币性资产报损和非货币性资产报损 47 第五章报废和报损第二十七条资产存在下列情况之一的, 可以报损 : ( 一 ) 债务人已依法破产或者死亡 ( 含依法宣告死亡 ) 的, 根据法律规定其清算财产或者遗产不足清偿的 ; ( 二 ) 因不可抗力因素造成损失的 ; ( 三 ) 根据国家有关规定, 可以报损的其他情形 48 24

25 第五章报废和报损第二十八条资产报损前, 应当通过公告诉讼等方式向债务人担保人或责任人追索地方行政单位应当对报损的资产备查登记, 实行账销案存的方式管理, 对已批准核销的资产损失, 单位仍有追偿的权利和义务, 对账销案存资产清理和追索收回的资产, 应当及时入账, 货币性资产上缴国库 49 第五章报废和报损第二十九条地方行政单位申请报废报损, 应当提交以下材料 : ( 一 ) 申请文件资产清单价值凭证和权属证明 ; ( 二 ) 因技术原因报废的, 应当提供相关技术鉴定 ; ( 三 ) 债务人已依法破产的, 应当提供人民法院裁定书及财产清算报告 ; ( 四 ) 债务人死亡 ( 宣告死亡 ) 的, 应当提供其财产或者遗产不足清查的法律文书 ; 50 25

26 第五章报废和报损第二十九条地方行政单位申请报废报损, 应当提交以下材料 : ( 五 ) 涉及诉讼的, 应当提供人民法院判决书或裁定书等 ; ( 六 ) 因不可抗力造成损失的, 应当提供相关案件证明材料责任认定报告和赔偿情况 ; ( 七 ) 其他相关材料 51 关注要点账务处理的衔接 52 26

27 第六章收入管理第三十条资产处置收入包括有偿转让收入置换差价收入报废报损残值变价收入征收补偿收入保险理赔收入以及处置资产取得的其他收入有偿转让收入包含出售收入和出让收入 53 第六章收入管理第三十一条资产处置收入应当纳入公共预算管理, 按照政府非税收入管理有关规定上缴国库 54 27

28 例 : 固定资产无偿调出对外捐赠固定资产借 : 资产基金固定资产 ( 按照账面价值 ) 累计折旧 ( 按照已计提折旧 ) 贷 : 固定资产 ( 按照账面余额 ) 无偿调出对外捐赠固定资产发生由行政单位承担的拆除费用运输费支出等借 : 经费支出贷 : 财政拨款收入 / 零余额账户用款额度等例 : 固定资产出售置换换出固定资产 (1) 经批准出售换出固定资产转入待处理财产损溢时借 : 待处理财产损溢 ( 账面价值 ) 累计折旧 ( 已计提折旧 ) 贷 : 固定资产 ( 账面余额 ) (2) 实现固定资产出售换出时借 : 资产基金固定资产 ( 账面价值 ) 贷 : 待处理财产损溢 ( 账面价值 ) 28

29 例 : 固定资产 (3) 出售换出固定资产所取得的收入借 : 银行存款贷 : 待处理财产损溢 ( 处理净收入 ) 发生的相关税费借 : 待处理财产损溢 ( 处理净收入 ) 贷 : 银行存款 / 应缴税费出售收入扣除相关税费后的净收入借 : 待处理财产损溢 ( 处理净收入 ) 贷 : 应缴财政款第六章收入管理第三十二条资产处置收入上缴列政府收支分类科目行政单位国有资产处置收入科目 58 29

30 关注要点监督检查 59 第七章监督检查第三十三条资产处置监督工作应当坚持单位内部监督与财政监督审计监督社会监督相结合, 事前监督与事中监督事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合 60 30

31 第七章监督检查第三十四条除涉及国家安全和秘密外, 地方行政单位应当实行资产处置内部公示制度 61 第七章监督检查第三十五条资产处置过程中, 存在下列行为的, 按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定处理 : ( 一 ) 未经批准擅自处置的 ; ( 二 ) 在处置过程中弄虚作假, 人为造成资产损失的 ; ( 三 ) 对已获准处置资产不进行处置, 继续留用的 ; 62 31

32 第七章监督检查第三十五条资产处置过程中, 存在下列行为的, 按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定处理 : ( 四 ) 隐瞒截留挤占坐支和挪用资产处置收入的 ; ( 五 ) 其他违法违规的资产处置行为 63 课程小结一制定背景二体例构成三主要内容 64 32

33 谢谢大家! 33

Microsoft Word - 排鄂财绩规[2017]3号.doc

Microsoft Word - 排鄂财绩规[2017]3号.doc 鄂财绩规 2017 3 号湖北省财政厅关于印发湖北省行政事业单位国有资产处置管理办法的通知各市州县 ( 市区 ) 直管市林区财政局, 省直各部门 : 为规范湖北省行政事业单位国有资产处置行为, 维护国有资产的安全和完整, 根据湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例等有关规定, 省财政厅制定了湖北省行政事业单位国有资产处置管理办法, 现印发给你们, 请遵照执行附件 : 湖北省行政事业单位国有资产处置管理办法

学习资料 1 地方行政单位国有资产处置管理暂行办法 财行 号发布时间 :2014 年 8 月 20 日生效时间 :2014 年 10 月 1 日 2 行政单位国有资产管理暂行办法 财政部令 (35 号 ) 发布时间 :2006 年 5 月 30 日 生效时间 :2006 年 7 月

学习资料 1 地方行政单位国有资产处置管理暂行办法财行号发布时间 :2014 年 8 月 20 日生效时间 :2014 年 10 月 1 日 2 行政单位国有资产管理暂行办法财政部令 (35 号 ) 发布时间 :2006 年 5 月 30 日生效时间 :2006 年 7 月