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尤卞
5 years ago
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1 鲁交院发号各单位 ( 部门 ): 山东交通学院国有资产管理修订办法已经 9 月 25 日校长办公会研究通过, 现印发给你们, 请认真遵照执行山东交通学院 2018 年 9 月 29 日

2 第一章总则第一条为加强学校国有资产的管理, 规范国有资产的管理行为, 根据事业单位国有资产管理暂行办法 ( 财政部令第 36 号 ) 山东省高等学校国有资产管理办法 ( 鲁教财字号 ) 等法规并结合学校的实际情况, 制订本办法第二条国有资产管理的原则机制和主要任务 ( 一 ) 管理原则 : 学校国有资产管理坚持资产管理与预算管理相结合资产管理与财务管理相结合实物管理与价值管理相结合的原则 ; ( 二 ) 管理机制 : 学校国有资产由国家统一所有, 校长作为法人代表, 要依法履行保护和管理学校国有资产的职责实施统一领导归口管理分级负责责任到人的内部管理机制 ; ( 三 ) 主要任务 : 以产权管理为中心, 以科学配置使用有效处置规范和监管到位为目标, 通过规章制度和监督考评机制, 规范国有资产的管理行为, 实现国有资产的科学配置使用有效和安全完整第三条学校国有资产管理委员会全面领导学校国有资产管理工作, 其职责是 : 对国有资产管理制度设立重大购建项目等进行论证, 对资产安全完整和有效使用实施监督管理, 着力构建从入口到出口全生命周期的学校资产管理体系 2

3 学校国有资产管理工作领导小组办公室设在资产管理处第四条资产管理处是学校国有资产的主管部门, 代表学校行使资产管理者的责任, 其主要职责如下 : ( 一 ) 贯彻执行国家有关国有资产管理的政策法规, 制定学校资产管理的规章制度, 并组织实施和进行监督检查 ; ( 二 ) 负责国有资产的产权界定登记统计评估处置等产权管理工作, 明晰学校内部产权关系编制学校资产汇总报告, 及时真实准确地反映学校资产变动状况会同有关部门进行清产核资工作 ; ( 三 ) 对纳入省财政预算的采购项目进行组织和监管 ; ( 四 ) 负责国有资产的账务系统信息系统建设管理 ; ( 五 ) 对学校各类资产的出租出借和有偿使用等项目的审核和监管工作 ; ( 六 ) 负责学校公有房屋和家具的监管 ; ( 七 ) 对特种设备安全监察综合管理第五条学校办公室科研处教务处后勤管理处图书馆保卫处及校区综合管理部门为学校资产的归口管理部门, 负责管理其职责范围内的各类资产 ( 一 ) 学校办公室科研处 : 制定学校无形资产管理实施细则 ( 学校办公室负责校名校誉及捐赠资产的管理 ; 科研处负责专利权著作权版权科研成果管理 ), 监督无形资产的转让, 维护学校对各类无形资产的收益权加强对各类无形资产的保护, 3

4 清理对无形资产的侵权行为 ; ( 二 ) 教务处 : 负责制定学校实验室管理细则并组织实施根据学校教学工作需要, 制定实验室建设发展规划及实验室设置调整撤销论证 ; 制定实验室建设经费预算和分配方案 ; 负责教学实验仪器设备的日常管理工作及提报购置计划 ; ( 三 ) 后勤管理处 : 负责房屋构筑物家具和公共教室 ( 含多媒体教学设备标准化考场设备 ) 及后勤附属设施设备等维修管理 ; ( 四 ) 图书馆 : 负责建立健全关于图书资料珍版图书管理的各项规章制度及相关档案资料负责图书资料珍版图书的日常管理工作及提报购置计划 ; ( 五 ) 保卫处 : 负责消防及其他安全设施设备等管理 ; ( 六 ) 校区综合管理部门 : 贯彻国家有关资产管理的政策法规及学校资产管理制度, 对所在校区国有资产实施统一监督管理第六条学校国有资产按照所有权与使用权相分离谁使用谁管理谁管理谁负责的原则, 使用部门负责对其使用的国有资产实施运行及日常管理, 单位主要负责人是第一责任人, 并配备专职 ( 或兼职 ) 资产管理员, 在业务上接受资产管理处的指导, 负责本部门资产管理的日常工作第七条资产使用人是国有资产管理的直接责任人, 需对其所使用国有资产的安全完整和有效性负责并配合资产管理员做好国有资产管理工作 4

5 第二章国有资产界定第八条学校国有资产是指学校占有使用的, 在法律上确认为国家所有, 按照规定纳入学校国有资产管理系统的全部资产包括国家划拨给学校的资产, 学校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产, 以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产, 其表现形式为流动资产固定资产无形资产和对外投资等第九条符合下列条件的资产为国有资产 : ( 一 ) 通用仪器设备价值在 1000 元以上, 专用设备单位价值在 1500 元以上, 使用期限在一年以上, 并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产 ; ( 二 ) 通用仪器设备指办公和生活等设备交通工具通讯工具家具等 ; 专用设备是指各种具有专门性能和专门用途的设备, 包括各种仪器和机械设备医疗器械文体设备软件等 ; ( 三 ) 单位价值达不到规定标准, 但耐用期在一年以上的大批同类物资, 按国有资产管理 ( 数据库使用年费机器设备的零星维修器件不作为国有资产管理 ) 第十条国有资产的分类按照教育部高等学校固定资产分类及编码执行第三章国有资产增加第十一条国有资产增加主要是指购置建造改良受赠调拨划转和盘盈等活动所引起的国有资产数量和价值量的增加 5

6 第十二条学校国有资产购建资金实行预算管理, 并实行国有资产按标准 ( 定额 ) 配置和使用成本分担机制 ( 一 ) 凡使用财政性资金或者以财政性资金作为还款来源的借贷资金, 购买政府集中采购目录内或者目录外且采购限额标准以上的货物服务和工程项目, 适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例的工程建设项目, 应全部纳入政府采购预算编制范围 ; ( 二 ) 学校政府采购预算编制按相关制度进行, 经校长办公会审批后执行 ; ( 三 ) 各单位 ( 部门 ) 使用自筹资金及专项资金配置国有资产, 按照学校经费管理权限审批后执行变更资金用途购置国有资产的还需经财务处同意 ; ( 四 ) 临时性购建项目经申请并按经费管理权限审批后执行第十三条学校购置国有资产执行政府采购的相关规定 : ( 一 ) 使用学校预算资金购置国有资产, 非独立核算单位自筹资金及专项资金一次购置 5 万元 ( 含 5 万元 ) 以上的国有资产, 均由资产管理处组织采购 ; ( 二 ) 独立核算单位使用自筹资金购置国有资产, 非独立核算单位自筹资金及专项资金一次购置 5 万元以下的国有资产, 可委托资产管理处进行采购, 也可按相关规定程序自行组织采购 ; ( 三 ) 学校基本建设项目图书馆图书资料等国有资产购建管理办法另行规定基本建设项目经竣工决算审计后, 按规定程 6

7 序登记国有资产第十四条购置大型精密贵重仪器设备项目单价 ( 含成套 ) 在 10 万元以上 ( 含 10 万元 ) 的, 需在调研基础上进行必要的可行性论证并提交可行性论证报告 ; 属单一来源采购的需提前做出说明 ; 经分管校领导同意后提交校长办公会审议确定, 由资产管理处组织招标采购第十五条在国有资产购建过程中, 要建立合同管理和法律咨询制度, 严格依法签订并履行合同, 维护学校的合法权益第十六条接受捐赠的实物资产, 符合国有资产条件的纳入学校国有资产管理系统, 由经办部门 ( 经办人 ) 与资产管理处共同办理接收交接和登记手续及留存必要的影像资料第十七条国有资产验收国有资产购建项目完成后, 使用单位应及时按照国家有关专业标准合同条款进行验收, 资产管理处对验收结果进行抽查复核 ; 大型精密贵重仪器设备项目特种设备, 由资产管理处组织专门人员进行验收 ( 一 ) 国有资产经验收合格后, 由使用部门资产管理员登录国有资产管理信息系统办理入库手续 ; ( 二 ) 已记入资产管理信息系统中的新增国有资产, 经资产管理处审核后制作国有资产验收单 ; ( 三 ) 验收不合格, 不得办理结算手续, 不得交付使用, 并按合同条款及时向有关责任人提出退货和索赔 ; 7

8 ( 四 ) 对购置过程中形成的各类文件资料应及时收集整理归档, 妥善保管第十八条经费拨付和结算 ( 一 ) 新增国有资产凭验收单供货合同供货单位出具货物发票经费使用审批手续等, 由使用部门主要负责人经办人签字确认后到财务处办理报销手续 ; ( 二 ) 质量保证金支付, 按合同质保期满后若无质量问题, 供货单位填写退付质保金审批表, 由使用部门主要负责人使用人签字同意, 经资产管理处财务处审核后方可办理支付第十九条学校国有资产按下列规定计价 : ( 一 ) 购入调入的国有资产, 按购买国有资产实际支付的价款以及为使国有资产达到预期工作状态所支付的包装费运杂费保险费安装调试费以及车辆购置附加费等计价 ; ( 二 ) 自行建造的国有资产, 按照建造中的全部相关支出并经审计部门审计结果计价 ; ( 三 ) 在原有国有资产基础上进行改建扩建的国有资产, 应按改建扩建所发生的支出减去改建扩建过程中的变价收入后的净增加值, 增计国有资产原价 ; ( 四 ) 融资租入的国有资产, 按租赁协议确定的价款运杂费安装费等计价 ; ( 五 ) 接受捐赠的国有资产, 按照同类国有资产的市场价格或根据捐赠者所提供的有关凭据, 以及接受国有资产时发生的相 8

9 关费用计价 ; ( 六 ) 盘盈的国有资产, 按重置价值计价 ; ( 七 ) 交换取得的国有资产, 按交换时重置价值计价 ; ( 八 ) 其他单位投资转入的国有资产, 不能查明原价值的, 按评估确认价值或者合同协议计价 ; ( 九 ) 已经投入使用, 但尚未办理基建决算手续的国有资产, 可先暂估价值计价, 待核定实际价值后再进行调整 ; ( 十 ) 用外币进口的设备, 按当时的汇率折合成人民币金额, 加上国外部分的运杂费及其他费用 ( 外币应折合成人民币金额 ), 再加上支付的关税海关手续费等计价第四章国有资产使用与维护第二十条学校国有资产归口管理及使用部门应建立健全国有资产保管和养护制度使用单位应落实安全防护措施, 做好防火防盗防暴防潮防尘防锈防蛀等工作并将资产管理的责任落实到人第二十一条对国有资产的检修工作应做到及时经常对大型精密贵重仪器设备特种设备, 需要委托定期检测校验维护及其相关服务的, 由归口管理部门或使用单位提出实施意见, 经资产管理处审核同意后实施, 确保性能完好和使用安全第二十二条对大型精密贵重特种设备及容易发生安全事故的仪器设备, 要制定具体操作规程, 指定专人进行操作和安全管理 9

10 第二十三条学校国有资产出借与有偿服务等 : ( 一 ) 学校国有资产原则不得对外出借, 确需出借的需经资产管理处审核, 房产及大型精密贵重仪器设备须经分管校领导批准 ; ( 二 ) 各单位 ( 部门 ) 在保证不影响所承担教学科研及其他应履行职责任务前提下, 可使用所管理的国有资产及相关条件开展有偿服务 ; ( 三 ) 利用国有资产开展有偿服务由使用单位提出申请, 经归口管理部门审核后向资产管理处备案 ; 利用国有资产开展有偿服务的应签订合同 ; 对所取得的收入应及时上缴学校财务处, 按相关规定管理使用并承担一定的资源成本费用 ; ( 四 ) 利用国有资产进行抵押担保的须经校长办公会批准第二十四条建立国有资产使用有效性的评价机制, 对管理和使用情况定期进行检查 ; 对大型精密仪器设备使用效益建立考核机制, 考核结果纳入学校绩效考核体系 ; 对长期闲置利用率低下的国有资产及时进行合理调配, 提高利用率第二十五条学校对经济独立核算单位以各种形式的投资和投资收益所形成的各种资产以及使用自筹资金购建或其它形式取得的资产均属国有资产, 纳入学校资产管理系统产业单位的国有资产运行及相关费用自行承担并按照校办产业绩效考核暂行管理办法向学校交纳资源成本费用第二十六条学校对国有资产维修费用 ( 含委托第三方定期检测校验维护及其他相关服务的费用 ) 实行定额 ( 切块 ) 管理 10

11 ( 一 ) 维修费定额标准为 20 元 / 万元国有资产年 ; 特种设备维修费在以上定额标准基础上适当增加 ; ( 二 ) 由资产管理处根据学校预算按定额标准提出单位 ( 部门 ) 预算定额分配意见, 财务处将维修费按预算定额分配意见列入单位 ( 部门 ) 年度预算 ; ( 三 ) 国有资产维修费专款专用, 结余留用 ; 使用按部门经费管理的相关规定执行 ; 资产管理处对费用使用情况进行日常监督检查 ; ( 四 ) 对大型精密贵重仪器设备特种设备及其他公共性资产需进行大修或其他不可预见维修而定额维修费不能满足需求时, 使用单位可按程序向学校申请追加维修费数额第二十七条国有资产变更应符合如下规定 : ( 一 ) 机构调整时, 由资产管理处组织有关单位进行资产清查登记造册后收回或统一调配, 不得擅自处理 ; ( 二 ) 资产管理员岗位变动时, 应在资产管理处和本单位负责人监督下办理交接手续 ; ( 三 ) 国有资产使用人员调离学校或退休, 须交清所用国有资产第二十八条学校建立国有资产清查制度, 原则上每年进行一次清查盘点, 确保账卡物相符对盘盈盘亏的国有资产应及时查明原因, 分清责任, 按规定进行处理第五章国有资产有偿使用 11

12 第二十九条国有资产有偿使用, 是学校在确保职能正常履行和健康发展的前提下, 以获取经济利益和服务教学科研为目的, 按照国家有关规定, 将其占有的货币资产实物资产和无形资产用于生产经营活动或将使用权在一定期限内让渡给他人的经济行为国有资产有偿使用方式包括对外投资出租出借内部经营合作等, 其国家所有的性质不变第三十条学校国有资产有偿使用实行审批制度未按规定程序报经校长办公会或党委会批准, 任何单位和个人不得擅自将国有资产予以有偿使用学校在国有资产有偿使用前, 主办单位要进行必要的风险论证和效益论证第三十一条资产管理处对国有资产有偿使用事项实行监管建账登记, 组织按规定程序报经上级主管部门批准的国有资产有偿使用事项申报, 在年度国有资产报表和产权登记年度检查中对相关信息予以披露学校下列资产一个会计年度内租赁期限累计超过 6 个月的租赁事项需报省教育厅审核后报省财政厅审批 : ( 一 ) 单独的土地使用权租赁 ; ( 二 ) 位于县 ( 市区 ) 以上政府驻地的独立院落租赁 ; ( 三 ) 非独立院落建筑面积超过 2000 平方米的房屋建筑物租赁 ; ( 四 ) 单项账面价值 100 万元以上的通用和专用设备租赁第三十二条学校资产租赁应采取公开招募的方式选择承租 12

13 人对不便于公开招募的项目应经校长办公会批准, 以协议方式定向租赁, 租赁价格不得低于经中介机构评估价格或市场公允价格所有租赁业务必须在校务公开栏或学校网站中公开租赁程序承租单位租赁价格和租赁期限学校任何单位部门不得以任何方式将资产无偿提供给非行政事业单位使用第六章国有资产处置第三十三条国有资产的处置是指学校对各类国有资产进行产权转移或注销的行为, 包括无偿调拨出售投资报废报损对外捐赠置换用于认知陈列盘亏等第三十四条学校处置资产须经校长办公会或党委会研究同意且具备以下条件之一 : ( 一 ) 经技术鉴定已丧失使用价值的资产 ; ( 二 ) 按照国家规定强制报废的资产 ; ( 三 ) 盘亏资产 ; ( 四 ) 闲置资产 ; ( 五 ) 超标准配置的资产 ; ( 六 ) 因技术原因不能满足本单位工作需要的资产 ; ( 七 ) 抵顶债权债务的非货币性资产 ; ( 八 ) 继续使用不经济的资产 ; ( 九 ) 在不影响高等学校正常开展业务的前提下, 权属关系变更能够带来更大经济效益或者能够减少经济损失的资产 ; ( 十 ) 法律上所有权已经丧失或者无法追索的资产 ; 13

14 ( 十一 ) 因学校撤销合并分立改制隶属关系改变等原因需要处置的资产 ; ( 十二 ) 依据国家规定需要处置的其他资产第三十五条国有资产处置应履行审批手续, 下列国有资产处置事项由学校报教育厅审批 : ( 一 ) 土地使用权 ; ( 二 ) 对外投资 ( 含股权 ); ( 三 ) 未达到使用年限且单项账面原值在 500 万以上 ( 含 500 万元 ) 的固定资产 ; ( 四 ) 单位撤销合并分离改制隶属关系改变等情形下的整体资产处置第三十六条国有资产处置应履行审批手续, 遵循公开公正公平原则出售出让和置换国有资产应采取市场竞价方式及法律法规规定的其它方式第三十七条处置国有资产按照以下程序办理 : ( 一 ) 使用部门提出申请并填写国有资产处置申请表 ; ( 二 ) 归口管理部门进行审核, 必要时资产管理处会同归口管理部门组织技术鉴定及价值评估 ; ( 三 ) 资产管理处审核并提出处理意见 ; ( 四 ) 对权限标准以上的国有资产处置, 经校长办公会研究审定后报省教育厅省财政厅审批 ; ( 五 ) 根据学校决议或上级批复进行国有资产处置 ; 14

15 ( 六 ) 对已批准报废的仪器设备由资产管理处集中收回统一处置 ; 被运出校门时应出示资产管理处开具的出门证第三十八条国有资产丢失及损坏处置 ( 一 ) 资产发生丢失及损坏事故, 当事人应及时报告所在部门负责人 ; 对于重大事故, 需保护现场的, 要立即保护现场, 并立即向保卫处或资产管理处报告, 并积极配合调查, 查明原因并形成报告报经校长办公会审批后, 按规定程序办理报损审批手续 ; ( 二 ) 因责任事故造成资产丢失损坏的, 均应赔偿 ; 赔偿额度由使用部门根据损坏丢失原因和责任大小按国有资产原值的一定比例 ( 新旧程度 ) 确定, 并报归口管理部门和资产管理处审核第三十九条处置国有资产的收入应及时上缴学校财务处, 任何单位和个人不得截留挪用对已处置的国有资产, 作相应的注销处理第七章国有资产信息管理系统第四十条学校按省财政厅省教育厅国有资产管理信息化的要求, 建立使用山东交通学院固定资产管理系统并确保其安全高效运行第四十一条学校对国有资产实行动态化管理, 按要求及时将国有资产变动信息录入资产管理信息系统中并建立健全国有资产账簿 : ( 一 ) 财务处负责国有资产价值管理, 设置国有资产总分类 15

16 账负责国有资产增减变动处置的财务审核工作, 反映学校国有资产总值, 定期与资产管理处核对账目, 做到账账相符 ; ( 二 ) 资产管理处负责设置国有资产分类和分户明细账负责国有资产的归口审核数据备份系统管理 ; 负责向有关部门报送统计报表 ; ( 三 ) 使用单位负责设置本单位的国有资产明细账, 按使用人建立国有资产卡片负责办理国有资产的增加减少手续 ; ( 四 ) 归口管理部门定期向资产管理处汇总报送资产 ( 含图书 ) 数量及金额第四十二条各级资产管理员均应按山东交通学院固定资产管理系统权限的设置要求正确使用该系统, 定期核对账卡物, 保证账实相符第八章其他第四十三条学校的国有资产收入包括资产处置收入对外投资收益资产租赁收益和利用国有资产取得的其他收入等应全额上缴学校财务处, 由财务处纳入学校预算统一管理并通过山东省非税收入征收管理系统上缴国库, 任何单位和个人不得滞留坐支截留隐瞒挪用第四十四条学校定期开展资产管理工作的检查总结工作对认真执行本办法在国有资产管理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励 ; 各单位及有关人员有下列情形之一的, 由资产管理处予以通报并限期改正, 逾期不改的, 按学校绩效考 16

17 核的相关规定予以扣分 : ( 一 ) 没有配备国有资产管理人员, 未落实管理责任的 ; ( 二 ) 不按规定办理国有资产增加或减少手续, 造成国有资产有物无账有账无物, 致使单位国有资产账实严重不符的 ; ( 三 ) 擅自处置国有资产实物的 ; ( 四 ) 国有资产管理员发生人事变动时未完清交接手续, 致使单位国有资产管理责任不清实物遗失的 ; ( 五 ) 不按规定保管使用管理学校国有资产, 导致学校国有资产管理混乱, 造成国有资产流失的 ; ( 六 ) 对于不负责任玩忽职守, 严重违反操作规程发生事故后隐瞒不报的 ; 造成损失重大后果严重的 ; 除责令赔偿外, 应根据具体情节给予行政处分第四十五条学校对负责国有资产管理的各单位主要负责人和专兼职管理人员组织定期或不定期的政策及业务培训, 提升其政策水平和管理技能第四十六条本办法由资产管理处负责解释, 自颁布之日起, 山东交通学院固定资产管理修订办法 ( 鲁交院资发号 ) 自动废止, 此前颁布的其他有关管理规定与本办法不一致的, 以本办法为准山东交通学院办公室校对 : 李静 2018 年 9 月 29 日印发共印 6 份 17

上海财经大学国有资产管理办法试行第一章总则第一条为进一步加强和规范我校国有资产管理实现国有资产的安全完整科学配置和有效利用促进我校教育事业健康发展根据财政部事业单位国有资产管理暂行办法财政部第 36 号令和教育部教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法教财[201

上海财经大学国有资产管理办法试行第一章总则第一条为进一步加强和规范我校国有资产管理实现国有资产的安全完整科学配置和有效利用促进我校教育事业健康发展根据财政部事业单位国有资产管理暂行办法财政部第 36 号令和教育部教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法教财[201 上海财经大学文件校发 2014 36 号关于印发上海财经大学国有资产管理办法 ( 试行 ) 的通知各院部所校直属单位机关各处室 : 上海财经大学国有资产管理办法( 试行 ) 已经学校 2014 年 7 月 1 日学校常委会审议通过, 现印发给你们, 请认真遵照执行上海财经大学 2014 年 7 月 7 日上海财经大学资产管理处 2014 年 7 月 10 日印发 1 上海财经大学国有资产管理办法