哈萨克斯坦和克罗地亚加入世界碳交易计划 RTCC 2013 年 1 月 14 日报道哈萨克斯坦, 日前要求所有碳排放量超过 20,000 吨的企业和组织参与 碳总量控制与交易 的体系 (Cap and Trade) 据哈萨克斯坦环境保护部部长 Nurlan Kapparov 称, 哈萨克斯坦是 CI

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1 碳桥 为您提供新兴中国碳市场的最新资讯和深度解读 第一期 2013 年 2 月 目录 市场动态 1 政策聚焦 3 环保桥观察 5 中国碳市场启动了, 很快它也将成为世界上最大的碳交易市场之一 启动碳市场交易计划, 对于中国实现节能减排的目标来说, 意义非凡 有关的政策法规也在紧锣密鼓地筹备出台当中, 成千上万的相关企业将受此影响 值此中国碳市场崭露头角之际, 环保桥发行 碳桥 这份专注中国碳市场的刊物, 旨在为市场参与者提供最新的市场资讯 政策解读和热点深度分析 市场动态 Shanghai and Guangdong ETS pilot 欧盟碳价日前创历史新低, 下跌 40% 路透社 1 月 24 日报道 据路透社日前报道, 欧盟碳价因为欧盟政府未通过支持碳市场发展的计划而跌至每吨 2.81 欧元, 较以往价格下跌 40% 这一消息一经传出, 不禁让人担忧欧盟碳价将何时触底, 并给欧盟发出了必须降低碳排放的预警信号 欧盟环境委员会委员长 Connie Hedegaard 表示 这将是提醒欧盟各国政府和欧盟议会的最后信号 这一价值 1 千 4 百多亿的碳价计划是欧洲为了鼓励企业和组织走低碳环保绿色发展之路的核心措施 但是目前碳市场的持续低价已经使得这个计划徒有虚名 有分析称, 碳价高于 20 欧元, 才能促使企业和组织转换到绿色节能的发展轨道上去 欧盟碳交易计划始于 2005 年, 终于 2020 年 这一计划目前已经运行到了第三阶段, 即 使碳价跌到零, 这一体系也不会在 2020 年之前终止 到目前为止, 欧盟各国的态度不尽相同 碳排放量大户波兰反对推动碳市场发展的政策, 一向鼓励低碳发展的英国则希望有一个更雄心壮志的计划, 最具影响力的德国代表则还没有明确表态 自 2005 年欧洲碳市场创立伊始, 遍一路遭遇到许多问题, 例如骗税, 超额发放配额, 排放大户因此获得暴利等等 但是现在的交易者不承认超额发放配额的恶果, 而是将碳价的一路下跌归因于早期试验市场所犯的错误 另外也有交易者认为, 碳市场目前存在发展过速的问题 不过据分析称, 纵使欧盟碳交易体制蹒跚而行, 价格持续走低, 想要废除这一体系却和对这一体系进行改革一样, 并不容易 ( 转引自路透社官网 Climate Bridge Ltd. 1

2 哈萨克斯坦和克罗地亚加入世界碳交易计划 RTCC 2013 年 1 月 14 日报道哈萨克斯坦, 日前要求所有碳排放量超过 20,000 吨的企业和组织参与 碳总量控制与交易 的体系 (Cap and Trade) 据哈萨克斯坦环境保护部部长 Nurlan Kapparov 称, 哈萨克斯坦是 CIS 中第一个在全国范围内推广碳排放交易的国家, 此举史无前例 从 1 月 2 日开始,178 个石油, 天然气, 矿藏及其他大工业排放企业已经陆续加入这一体系 克罗地亚也将于今年 7 月加入欧盟碳交易体系 ( 转引自 RTCC 官网 -worlds-carbon-trading-schemes/) 杭州开始探索建立碳排放权交易机制 都市快报 1 月 10 号报道 杭州将开始探索建立碳排放权交易机制, 近日正在进行网上听证的 杭州市能源消费过程当量碳排放权交易管理暂行办法 ( 征求意见稿 ) ( 以下简称 办法 ), 提出用 碳排放权交易 来节能减排 这意味着, 杭州将尝试以市场行为代替行政命令, 对碳排放量进行管控 今后, 经营性企事业单位每年的碳排放都需要向政府购买 如果超过规定指标, 节能行政主管部门还将对超额单位采取限产 停产等措施 据易碳家杂志了解到, 目前, 北京 上海等城市已经启动了碳排放权交易试点 为鼓励企业参与, 很多试点省市在过渡期设置了 免费配额, 先参与试点的企业可以有充足时间进行技术改造 ; 碳排放配额用不完时, 还可以上市交易 但在杭州这次听证的 办法 中, 还没有 对碳交易的具体配额 交易方式 处罚标准等问题, 做出明确规定 ( 转引自碳排放交易网 tanjiaoyi/2013/0110/12647.html# ) 上海虹口区先行试点碳交易 解放日报 1 月 14 日报道 2013 年, 上海将有 197 家重点用能单位启动碳排放交易试点 昨天在虹口区花园坊节能环保产业园举行的 2013 上海碳交易研讨会上, 市发改委秘书长周强透露了这一消息 周强介绍, 这批试点企业分属钢铁 石化 有色 电力等 10 个工业行业以及航空 港口 机场 宾馆等 6 个非工业行业 这是去年上海被国家发改委确定为碳排放权交易试点地区后, 全市层面首批碳排放交易试点企业 目前, 相关前期工作已经完成, 全市性的碳排放核算与报告指南及碳排放测算体系已基本建立, 即将开展针对企业的碳排放基础信息排查 此前, 作为上海的试点区域, 虹口区已在 10 余家重点用能单位中完成碳排查 碳配额 碳交易的全流程试点, 首批碳交易额度买方昨天获发碳交易证书 据统计, 自上海环境能源交易所的碳交易系统上月上线以来, 仅 8 个交易日就挂牌约 1.5 万吨二氧化碳当量, 近两成的挂牌量已完成交易 上海环境能源交易所负责人介绍,2011 年初, 环交所即启动虹口区碳核算试点 2012 年下半年, 虹口区以企业 年度碳盘查数据为基础对企业进行碳排放配额分配, 并在其中考虑企业的先期减排行动 ; 同时, 在交易系统中为企业开设配额账户和资金账户, 企业可以按照集中成交 协议转让以及竞价交易三种形式进行配额的买卖, 按照实际交易流程完成全部操作, 并最终进行统一结算 ( 转引自东方网 Climate Bridge Ltd. 2

3 广东湖北拟探索碳排放交易权的省级联动 南方周末 1 月 14 日报道 日前广东 湖北两省拟探索碳排放交易权的省级联动, 此举将为形成区域性碳交易市场并最终连接为全国性碳交易市场积累经验 与各地交易机制设计仅限辖区内不同, 广东和湖北两省计划在完成各自基础工作后, 在 2014 年之后探索省级联动 按齐绍洲的说法, 此举 以便为形成区域性市场最终连接为全国性市场积累经验 目前, 两省都正在收集甄别排放企业上报的三年历史排放数据 完善各自的试点管理办法 湖北省 碳排放权交易试点管理暂行办法 则已到了第八稿的意见征询阶段 中国的碳排放市场有两类, 基于减排目标的配额交易市场和自愿减排市场, 后者并不以行政区划为边界 对于碳排放权交易跨省联动, 作为广东省碳排放交易的指定平台的负责人, 李正希有一个疑问 : 能否跨省交易的关键在于, 广东的配额湖北能不能用, 即一级市场配额的有效范围 就广东和湖北的省级联动来看, 两省的配额发放标准是否一致很难确定, 双方先各自建立自己的市场, 再对接, 在实际操作中有太多 困难 现在谈市场联动还为时过早 ( 转引自凤凰网 湖北今年启动强制减排年能耗 6 万吨标煤以上的企业必须参与 长江日报 1 月 13 日报道 据长江日报日前报道, 湖北将于今年启动强制性碳减排, 年能耗 6 万吨标煤以上企业必须实施碳交易 去年, 国家发改委认定北京 上海 广东 天津 湖北 深圳和重庆 7 个省市作为碳交易试点, 湖北是唯一的中部试点 据知情人士介绍, 湖北省还计划将年能耗 8000 吨标煤以上企业强制性提交碳排放报告, 分批次逐步纳入碳交易, 涉及钢铁 化工 水泥 汽车制造 电力 有色金属 玻璃 造纸等 100 多个高能耗企业, 占全省碳排放 35% 以上 昨日市发改委证实, 全省正在进行碳排放清查, 分行业 领域 行政区 摸家底, 约有七八家汉企成为试点对象 ( 转引自新华网 政策聚焦 Shanghai and Guangdong ETS pilot 中国碳排放权交易试点大事记 2011 年 10 月国家发改委发布了关于开展碳排放权交易试点工作的通知, 选择北京市 天津市 上海市 重庆市 湖北省 广东省及深圳市开展碳排放权交易试点 2012 年 6 月国家发改委颁布了 中国温室气体自愿减排交易活动管理办法( 暂行 ) Climate Bridge Ltd. 3

4 2012 年 7 月上海公布开展碳排放交易试点工作的实施意见 2012 年 9 月广东印发碳排放权交易试点工作实施方案 国家发改委公布自愿减排项目及减排量备案申请文件及格式要求 2012 年 10 月国家发改委印发 温室气体自愿减排项目审定和核证指南 2013 年 1 月国家发改委审核通过北京环境交易所 天津排放权交易所 上海能源环境交易所 广州碳排放权交易所 深圳排放权交易所等五家交易机构备案为自愿减排交易机构 上海 广东碳排放权交易试点 流程 1. 明确试点控排企业和报告企业名单, 开展企业碳排放初始盘查 ( 筹备阶段 ) 2. 研究制定分行业配额分配方法, 对控排企业进行配额分配 3. 控排企业和报告企业实行年度碳排放报告制度 4. 第三方机构对碳排放年度报告进行核查 5. 控排企业根据年度碳排放报告与其分配的配额的差距, 通过交易配额 购买补偿机制下的碳排放权 ( 比如自愿减排项目产生的减排量 ) 来履行控制碳排放责任 工作 进度 上海 2012 年 : 筹备阶段 年 : 实施阶段 广东 2012 年 年 6 月 : 筹备阶段 2013 年 6 月 年 : 实施阶段 2015 年 : 深化阶段 ( 省际交易 ) 控排 企业 钢铁 石化 化工 有色 电力 建材 纺织 造纸 橡胶 化纤等工业行业 2010 年 2011 年中任何一年二氧化碳排放量两万吨及以上的重点排放企业, 以及航空 港口 机场 铁路 商业 宾馆 金融等非工业行业 2010 年 2011 年中任何一年二氧化碳排放量一万吨及以上的重点排放企业 电力 水泥 钢铁 陶瓷 石化 纺织 有色 塑料 造纸等工业行业中 2011 年 年任一年排放 2 万吨二氧化碳 ( 或综合能源消费量 1 万吨标准煤 ) 及以上的企业 Climate Bridge Ltd. 4

5 试点规模报告企业 上海 1.1 亿吨二氧化碳 197 家控排企业目前及 2012 年 年中二氧化碳年排放量一万吨及以上的其他企业 广东 3.1 亿吨二氧化碳 家控排企业 2011 年 年任一年排放 1 万吨二氧化碳 ( 或综合能源消费量 5000 吨标准煤 ) 及以上的工业企业 配额发放参考年配额发放方式 年 2010 年 年 一次性分配 2013 年 年各年度碳排放 一次性发放 2013 年 年各年度碳排放权配 配额 ; 额 ; 初始配额实行免费发放 适时推行拍卖等 根据宏观经济形势适时进行合理调整 ; 有偿方式 初期采取免费为主 有偿为辅的方式发放 补偿 机制 经国家或本市核证的基于项目的温室气体 减排量为补充 积极探索碳排放交易相关 产品创新 省内项目经国家备案或我省备案的 中国 / 广 东省核证自愿减排量 可按规定纳入碳排放权 交易体系 环保桥观察 Shanghai and Guangdong ETS pilot 深度挖掘 : 新开发 CCERs 的市场需求分析 导读 : 随着中国推进七个试点碳交易计划, 人们对这个有望成为全球最大的国内碳交易计划期望 甚高 然而这个计划的效果或许没那么快显示出来, 尤其是对新开发 CCERs 的需求有可能不像期 望那么高 截止目前, 所有公布规则的碳交易试点都允许 CCERs 被用作碳补偿进行交易,CCERs 的主要来源一是 CERs 转为 CCERs 内销, 二是新开发项目的产生的 CCERs 试点初期, 各试点 CCERs 最大使用量尚不完全明确, 据估计约占试点控排总量 (CAP) 的 5%~8% 之间 基于官方已经发布的减排目标估算, 七个试点 CAP 约 10 亿吨, 可以预测 CCERs 的年均需求量在 5000~8000 万吨之间 但是, 由于试点期间 CERs( 中国已经在 EB 成功注册的 CDM 项目能提供的碳补偿额度 ) 供给量较大, 加之业主有较强意愿将 CERs 转为 CCERs 内销, 这将极大削减市场对新开发 CCERs 的需求 根据 IGES 和 UNEP 最新公布的数据,2013~2015 年, 中国七个试点内 CERs 预计供给量为 4200 万吨, 试点外 CERs 预计供给量为 亿吨 ( 图 1) 如果试点内所有 CERs 都转为 CCERs 内销七个试点, 那么试点区域对新开发 CCERs 的总需求将降至 800 万吨 Climate Bridge Ltd. 5

6 42 (4%) 试点内年均 CERs 供给量 ( 百万吨 ) 1,079 (96%) 试点外年均 CERs 供给量 ( 百万吨 ) 图 年中国碳交易试点内外的 CERs 预计供给量 主要有两个原因驱使业主有较强意愿将 CERs 转为 CCERs 内销 : 1. 近年来国际市场的 CERs 价格走低, 这些 CERs 有望在国内市场以更高价格成交 ; 2. 官方表示有意愿接受 CERs 转回国内市场交易, 且 CERs 转回内销或将成为国内的 CCERs 的 优质项目 各试点内 CERs 对新开发 CCERs 的影响因各试点的 CAP 总量和 CERs 供给量而不同 ( 表 1) 深 圳基本上没有新开发 CCERs 需求, 区域内 CERs 供给量已经全部占据了 CAP 总量 8% 的补偿额度空 间 ; 然而天津对新开发 CCERs 的需求较大, 因为其区域内 CERs 的供给较小 表 1. 七试点内 CERs 供给量占 CAP 总量的比例 试点区域 总量控制的 CAP ( 百万吨 ) 试点区域内 CERs 供给量 ( 百万吨 ) CERs 供给占 CAP 的比 例 北京 % 天津 % 上海 % 重庆 % 深圳 % 湖北 % 广东 % 注 : 上表 CAP 是基于官方发布的数据 ( 上海 广东 深圳 ), 官方公开数据不可得的即假设该试点 CAP 总量占区域总 排放量的 50%( 发布数据的试点 CAP 占区域总排量的份额约 50% 左右 ) Climate Bridge Ltd. 6

7 从供给来看, 试点初期新开发的 CCERs 可能面临一些额外约束 新开发的 CCERs 需要在国家 / 地方相关部门成功备案, 截止本文发表, 新开发 CCERs 的实施细则尚未发布 ; 鉴于 2011 年在 EB ( 已经是成熟的注册系统 ) 成功注册一个项目平均耗时 480 天, 可以预计第一个 CCERs 项目短期内成功备案的可能性不大 因此, 我们预计在试点初期, 国内市场的碳补偿以 CERs 转为 CCERs 内销的形式为主导 其他因素也可能影响碳补偿的供求平衡, 例如已经签订 ERPA 的 CERs 出于对国际买家的合同义务可能不便转内销 ;CERs 转为 CCERs 内销的可行性和时效性主要取决于中国官方项目注册处和 EB 的对接情况 ( 对接尚未敲定 ); 如果试点区域外的 CERs 供给也能进入试点区域作为碳补偿交易, 那么试点区域新开发的 CCERs 的市场需求将进一步削弱 综上, 为了确保在试点初期有稳定的碳补偿供给, 并刺激新的 CCERs 的开发, 政策制定者应一方面应为 CERs 转 CCERs 内销留有通道, 起到一定疏导作用 ; 另一方面需要考虑转内销的限制以为开发新的 CCERs 的需求留足空间 ( 本文不代表环保桥有限公司官方观点, 本文版权归环保桥所有, 未经授权不得转载 ) 联系编辑 :info@climatebridge.com 联系信息 中国上海 Tel: Fax: china@climatebridge.com 上海市静安区延平路 121 号三和大厦 19D 中国北京 Tel: Fax: beijing@climatebridge.com 北京市东城区东水井胡同 11 号楼 c 座 607 澳大利亚墨尔本 Tel: Fax: australia@climatebridge.com Suite 207 Level 2, 546 Collins St. Melbourne VIC 3000 Australia 德国慕尼黑 Tel: +49 (89) munich@climatebridge.com Room 3.23 St.-Martin-Str Munich Germany 更多咨询 : 一般问询 : info@climatebridge.com 提交减排项目 : projects@climatebridge.com 网站问询 : webmaster@climatebridge.com 媒体问询 : public.relations@climatebridge.com Climate Bridge Ltd. 7

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