China’s Carbon Market: Status and Outlook

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1 Introduction of China s carbon emission trading registry Zhang Zhiqiang National Center for Climate Change Strategy and International Cooperation (NCSC) of China Sep 2015 NCSC

2 Outline 1 Introduction of China s Voluntary Emission Registry 自愿减排交易注册登记簿介绍 2 Introduction of China s ETS Pilots Registry 试点登记簿介绍 3 Challenge 面临的挑战 NCSC

3 1. Introduction of China s Voluntary Emission Registry 自愿减排注册登记簿介绍 NCSC

4 legislative authority 法律基础 Interim Management Measures for Voluntary Emission Reduction Trading of Greenhouse gases (2012.6) 自愿减排交易暂行管理办法 Established the voluntary emission reduction registry system 建立自愿减排交易注册登记系统 Interim Measures for the administration of carbon emissions right trading ( ) 碳排放权交易管理暂行办法 Established carbon emissions trading registry 建立碳排放权配额登记注册系统

5 Basic Framework 基本框架 National Carbon Market Registry 国家碳交易登记簿 Carbon Emission Registry 排放权减登记簿 Voluntary Emission Registry 自愿减排登记簿 Allowance Trading National Carbon emission Market Not launched CCER Trading Voluntary Emission Reduction Market Already launched 配额交易 全国碳市场 暂未启动 CCER 交易 自愿减排市场已经启动

6 The User of Voluntary Emission Registry 自愿减排登记簿用户介绍 Launched in Jan 年 1 月启动 User Included 用户包括 CCER Project Owner, Compliance enterprise in pilots CCER 项目业主, 遵约企业 Investor 投资者 Pilots Administration 试点管理机构 National Administration 国家管理机构

7 Main Function of Registry 自愿减排登记簿主要功能 Voluntary emission reduction registry has 2 major functions Account Management 账户管理功能 CCER Management CCER 管理冠能 Account Management CCER Management Account Opening 账户开立 Account Freezing 账户冻结 Account Closure 账户关闭 Representative Creation 账户代表创建 Information change 相关信息修改 CCER Issue CCER Transfer CCER Trading CCER Offset Trading support 交易支持 签发转移交易抵消

8 Responsibilities of NCSC NCSC 的主要职责 Assisting the Department of Climate Change to manage the system and develop management process 协助气候司制定相关流程并负责系统运维管理, 相关流程包括 : Take on the national level management and operation personnel in the system operation 系统操作中担任国家级的操作人员和最终确认管理员 Account opening process, 开户流程 CCER issuance process, CCER 签发流程 Internal management process, 抵消流程 CCER issuance CCER 签发 Final confirmation of the final confirmation for account opening, account representative creation, information change CCER offsetting process CCER 抵消流程 账户管理 账户代表管理 信息修改的最终确认

9 Flow chart 流程图 Account opening NCSC National Account 国家签发账户 Voluntary Cancellation Account 自愿注销账户 Agency 开户代理机构 CCER issuance CCER Trading Pilot Offset Account 试点抵消账户 Account for CCER owner 项目减排账户 Applicant 开户申请者 General Holding Account 一般持有账户 Trading System 交易系统 Retire and offset

10 Risk Control Measures 内控措施 Full-time staff responsible 专人负责, 定岗定责 Double Check (Four-eyes) 双重验证 Material Accordance 电子 纸质 系统提交资料一致 Multiple ways to verify the material 多种途径验证资料 Individual ID verified 公民身份验证系统 Enterprise Verified 工商 质检验证企业系统 File storage and management 档案妥善管理和保存

11 2. Introduction of China s ETS Pilots Registry 试点注册登记系统介绍 NCSC

12 Seven Pilots 七个试点均建立各自的登记系统 BEI JING TIAN JIN SHANG HAI CHONG QING GUANG DONG HU BEI SHENZ HEN Seven Registry 7 试点均建立各自的注册登记系统 Independent 7 个系统相互独立 Separated 7 个系统互不链接

13 Design and Management Rules In Common 试点登记簿相同点 Legislative Authority: It is determined by legislation in seven pilots 通过相关法规确定登记簿的法律地位 Basic Function: Allowance Creation, allocation, transfer, surrender 基本功能相似, 包括配额创建 分配 转移 上缴等 Management Structure: the government and enterprises 二级管理体系 : 试点政府和企业

14 Technical standard 技术标准不同 Serial number 碳单位序列号 : 有些试点没有给碳单位编号, 且试点之间编号的规则, 长度各异 Des DES 标准 : 有些试点数据接口标准采用 DES 标准, 有些没有 System Structure 系统结构不同 Accounting model 账户结构不同

15 Management system 政府管理体系差异 Government Authorized institution & Agency Information Center Exchanges Other institutions 部分试点登记簿由政府直接管理部分试点依托于信息中心 交易所或者其他支撑单位管理登记簿

16 Relationship with other system 系统对接方面 Connection with other systems Trading system Emissions Reporting System 有些试点登记簿只和交易系统对接, 部分试点登记簿和交易系统 报送系统的对接 Data Exchange Standard Registry system dominated Trading System dominated 和交易系统接口规范不同, 有些试点是交易系统给登记系统发指令, 有些试点是登记系统给交易系统发指令

17 3. Challenge 面临的挑战 Rules 规则不够明确 Clear National policy 国家政策不够清晰 Pilots Markets transformation to National Market 试点和国家的对接不够明确 Capacity building and Awareness 能力和意识建设 Communication and coordination 沟通与协调 Different Regions 不同地区之间的协调 Different kinds of Users 不同用户之间的协调 System Security 系统安全

18 NCSC

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