广东省碳市场体系建设实践分享

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1 广东省碳市场配额分配实践分享 汇报单位 : 广东省应对气候变化研究中心 2015 年 11 月 5 日 1

2 主要内容 一 广东配额分配情况 二 广东配额分配设计和实践经验 三 下一步计划 2

3 一 广东配额分配情况 1 碳概况 广东 2010 年温室气体排放总量 6.3 亿吨 广东温室气体排放以能源二氧化碳为主 广东二氧化碳排放量以工业为主, 其次是生活消费 交通行业 广东碳交易控排企业排放量占全省排放 50% 以上 广东省 2010 年五大领域温室气体排放量 广东省 2010 年六种温室气体排放占比 甲烷 6% 氧化亚氮 7% 85% 来源于能源 二氧化碳 87% 六氟化硫全氟化碳氢氟碳化物 0% 广东省 2010 年分行业二氧化碳排放比例 能源活动 工业过程 农业 林业与土地利用变化 废弃物处理 3 注 : 电力行业排放量根据用电量分摊至各行业

4 2 法律法规 -- 体系架构 一 广东配额分配情况 总纲性文件 广东省碳排放管理试行办法 统筹管理文件 碳排放权交易规则 广东省企业碳排放报告与核查实施细则 广东省碳排放配额管理实施细则 广东省碳减排产业发展基金管理办法 实操性文件 广东省企业碳排放核查规范 广东省碳排放报告技术指南系列 企业碳排放报告指南 ( 通则 ) 电力 水泥 钢铁 石化行业碳排放报告指南 ( 分行业指南 ) 控排企业和报告企业名单 配额年度分配实施方案 纺织 塑料 造纸 有色金属 陶瓷行业 交通运输企业和建筑碳排放报告指南 ( 分行业指南 ) 4

5 2 法律法规 法规与年度方案 一 广东配额分配情况 5

6 一 广东配额分配情况 2 法律法规 法规内容总量控制 试行办法 第三章 配额发放管理 第十一条 本省配额总量由省人民政府按照国家控制温室气体排放总体目标, 结合本省重点行业发展规划和合理控制能源消费总量目标予以确定, 并定期向社会公布 配额总量由控排企业配额加上储备配额构成, 储备配额包括新建项目配额和市场调节配额 配额分配 试行办法 第三章 配额发放管理 第十三条 第十四条 控排企业的年度配额, 由省发展改革部门根据行业基准水平 减排潜力和企业历史排放水平, 采用基准线法 历史排放法等方法确定 控排企业和单位的配额实行部分免费发放和部分有偿发放, 并逐步降低免费配额比例 6

7 一 广东配额分配情况 3 纳入范围 已纳入电力 水泥 钢铁 石化 ( 炼油乙烯 ) 年排放 2 万吨 CO 2 的企业 近期拟纳入陶瓷 纺织 有色 化工 造纸 民航年排放 2 万吨 C O 2 企业 ( 单位 ) 行业范围 控排企业 电力 年 控排企业 情况 水泥 年排放 2 万吨 57 钢铁 CO 2 及以上 56 石化 9 小计 186 7

8 一 广东配额分配情况 4 配额总量及构成 年份 总量 控排企业配额 小计 储备配额 新建项目 市场调节配额 有偿配额发放计划 2013 年度 年度 年度 碳强度控制目标 产业政策行业规划 控排企业历史水平 电力 水泥 钢铁 石化 新建项目配额 市场调节配额 ( 单位 : 亿吨 ) 年度总量 8

9 5 配额分配方法 计算公式 一 广东配额分配情况 基准法 : 预发配额 = 产品 ( 工序 / 机组 ) 历史年均产量或上年度实际 产量 各产品 ( 工序 / 机组 ) 碳排放基准值 年度下降系数 ( 产量修正 : 根据总量控制原则, 设置产量修正 天花板 ; 连续停产较长时间企业, 按比例回收部分配额 ) 历史排放法 : 配额 = 企业历史年均年碳排放 年度下降系数 行业与机组 ( 工序 ) 修正产量上限 2015 年配额修正情况单位 : 家 / 万吨 电力纯发电机组机组设计产能 1 水泥熟料生产 粉磨生产线设计产能 1.3 钢铁长流程设施设计产能 1.1 企业电力水泥钢铁数量 回收 补发

10 一 广东配额分配情况 5 配额分配方法 基准线 ( 电力为例 ) 机组类别基准值 1000MW 825 燃煤 600MW 300MW 300MW 以下 超超临界 850 超临界 865 亚临界 880 非循环流化床机组 905 循环流化床机组 927 非循环流化床机组 965 循环流化床机组 988 燃气 390MW MW 以下

11 5 配额分配方法 一 广东配额分配情况 行业基准法历史法 电力 纯发电机组 燃煤热电联产机组 燃气热电联产机组 水泥 熟料生产 粉磨白水泥生产 矿山开采 其他粉磨等 钢铁 长流程短流程及其他 石化 11

12 一 广东配额分配情况 6 有偿分配 有偿配额发行计划 来源 2013 年度 2014 年度 2015 年度 1110 万吨 800 万吨 200 万吨 控排企业配额有偿部分 (3%) 控排企业配额有偿部分 (3% 或 5%) 控排企业配额有偿部分 (3% 或 5%) 发放方式要求购买自愿购买自愿购买 参与方控排企业控排企业 机构控排企业 机构 底价固定阶梯上升 与二级市场联动的政策保留价 符合中央推行资源有偿使用制度精神 符合国际碳市场发展的趋势 促进企业加快形成排碳有成本 减排有收益的意识 时间不定期每季度末每季度末 12

13 二 广东配额分配设计和实践经验 ( 一 ) 免费和有偿分配结合 有偿分配体现资源有偿使用与市场化精神 2013 年 强制购买 电力水泥钢铁石化 有偿 :3% 免费 :97% 2014 年 2015 年 自愿购买 有偿 :5% 电力水泥钢铁石化免费 :95% 有偿 :3% 免费 :97% 13

14 二 广东配额分配设计和实践经验 二 公开透明的配额政策体系 1. 规章制度文件 实施方案 管理办法 配额细则 控排企业名单等 2. 配额分配情况 配额总量 控排企业配额 新建项目配额 储备调节配 额 配额分配方法 配额调整规则 分配因子 基准值 有偿配额发放 规则 3. 不履约企业的公布和处罚 营造良好健康的碳市场 信息公开透明非常重要 信息公开透明的前提 科学性和系统性 对配额分配研究清楚 对于不 清楚的内容评估风险边界 14

15 二 广东配额分配设计和实践经验 ( 三 ) 严格的民主监督与协商机制 省人民政府 配额评审委员会 配额分配方案须经配额评审委员会审议后报省政府审定 碳交易主管部门 电力行业技术评估小组 电力企业 水泥行业技术评估小组 水泥企业 钢铁行业技术评估小组 钢铁企业 15 石化行业技术评估小组 石化企业 行业技术评估小组受理企业意见建议, 分析评估上报

16 二 广东配额分配设计和实践经验 ( 三 ) 严格的民主监督与协商机制 组长 : 省发展改革委 省碳排放配额评审委员会 部门代表 : 省能源局 省经信委 省国资委 省住建厅 省交通运输厅 专家代表 : 省低碳发展专家委员会委员, 相关行业协会专家 企业代表 负责审核广东省配额分配实施方案 ; 专家不得少于成员总数三分之二 16

17 二 广东配额分配设计和实践经验 ( 四 ) 受控的配额总量 根据全省碳强度下降指标和行业发展情况, 制定碳交易控排圈的碳排放控制总量, 从而确定配额总量和政府储备配额 ( 新建 + 市场调节 ) 修正配额来源于储 备配额 基准情形 控制情形 考虑 19.5% 碳指标 + 行业合理增长 基准法 : 配额 = 产品产量 产品碳排放基准值 年度下降系数 ( 产量修正 : 根据总量控制原则, 设置产量修正 天花板 ; 连续停产较长时间企业, 按比例回收部分配额 ) 增长但受控的总量 行业与机组 ( 工序 ) 修正产量上限 电力纯发电机组机组设计产能 1 水泥熟料生产 粉磨生产线设计产能 1.3 钢铁长流程设施设计产能

18 二 广东配额分配设计和实践经验 ( 五 ) 公平合理的配额分配制度 1 配额分配逐步科学化 经过历史数据盘查及 2 个履约期的数据积累, 广东逐步形成绝大部分企业以基准法为分配方法的极致, 占企业总排放量的 90% 拍卖 基准法 免费分配 历史排放法 行业基准法历史法 电力 纯发电机组燃煤热电联产机组 2015 年度开始使用基准法 燃气热电联产机组 水泥 钢铁 熟料生产 粉磨白水泥生产 矿山开采 其他粉磨等长流程短流程及其他 石化 年对油品升级增加排放相应的配额进行研究

19 二 广东配额分配设计和实践经验 ( 五 ) 公平合理的配额分配制度 2 实行新建项目配额管理 新建年排放二氧化碳 1 万吨以上项目的企业 ( 项目 ) 纳入配额管理 必须进行碳评 在项目竣工验收前到竞价平台 交易市场购买足额的有偿配额 竣工验收且投产满 12 个月后, 进行碳排放核查, 符合条件的正式纳入控排企业管理 3 设置预配额制度, 适应经济波动 基准法根据实际产量进行配额核定 配额增补根据产能设定上限值, 增补量可控, 贯彻总量控制, 例如 : 例如水泥熟料配额发放对应的产量不能超过生产线设计产能的 1.3 倍 19

20 二 广东配额分配设计和实践经验 ( 六 ) 配额分配与 MRV 有效对接 边界一致 : 配额分配与 MRV 边界对应一致, 因此报告数据既能支撑分配也能支撑履约 相互渗透 : MRV 指南编制过程已初步考虑如何进行配额分配 ( 例如根据企业数据基础考虑基准法的可行性 ) 配额分配方法制定时考虑报告与核查的可操作性 20

21 二 广东配额分配设计和实践经验 ( 七 ) 研究机构对机制设计的系统性支撑 对配额分配方法 MRV 方法学及其他政策进行系统把控 第三方核查机构 政府 企业 政策 技术 利益的平衡 : MRV 方法学效果与成本 配额分配方法和 MRV 方法高度关联 需要独立的研究机构评估均衡不同方法学的利益博弈 核查方法学 配额方法学 第四方 21

22 二 广东配额分配设计和实践经验 ( 八 ) 促进政府现代化治理能力和水平 以行政命令启动, 靠执政能力和市场化运营 决策民主集中 抓规范诚信 抓遵约守约 形势预判 配额方案必须报省政府通过 设立配额评审委员会 行业配额评议小组 核查机构遴以招投标进行任务分包, 逐渐实现行政许可备案 企业碳排放管控和交易相关信息纳入了全省社会 信用管理和全国 22 处罚制度落到实处 省属国有企业履约情况与企业负责人考核挂钩 委托技术机构进行场景分析 形势分析, 预测 预判市场配额情况, 评估边界, 做好预案 金融征信系统

23 三 近期工作进展 1. 加快推进碳交易立法 在深入调研论证的基础上, 抓紧修改完善 广东省碳排放管理和交易条例 初稿, 按程序报请省人大纳入年度立法计划 2. 扩大纳入范围 目前正在开展陶瓷 有色 民航等 6 行业的历史数据盘查, 并进一步研究纳入碳交易的行业的配额分配方法 3. 进一步发展绿色金融 出台支持鼓励金融机构发展碳金融业务的政策措施, 继续开展碳资产抵押质押贷款 碳债券 碳信托计划等金融产品创新 年内正式成立广东省低碳发展基金, 进一步活跃市场和反哺控排企业 推动碳普惠制试点城市取得实质成效 23

24 谢谢! 24

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