26 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 Core Issues of Administration and Decision-Making for Higher Technological and Vocational Education in Taiwa

Transcription

1 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 25 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 * 吳 天 方 摘 要 ** 費 業 勳 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 對 於 國 家 建 設 長 期 以 來 扮 演 重 要 角 色 多 年 來 迭 經 變 革, 到 近 期 的 技 職 教 育 再 造 方 案 中 提 出 改 造 策 略, 每 一 重 大 事 件 無 不 審 視 客 觀 的 社 會 經 濟 政 治 國 際 等 諸 的 變 化, 並 參 酌 技 職 教 育 內 部 體 制, 提 出 重 要 策 略 期 能 提 升 國 家 競 爭 力 本 文 採 系 統 化 分 析, 循 技 術 職 業 教 育 角 色 的 更 迭, 就 高 等 技 職 教 育 當 前 面 對 我 國 少 子 化 學 校 普 設 金 融 海 嘯 兩 岸 交 流 國 際 化 及 產 業 需 求 等 外 部 情 境 及 學 制 結 構 改 變 學 生 趨 向 課 程 教 學 及 設 備 等 內 部 體 質 的 分 析, 形 成 經 營 管 理 核 心 議 題 針 對 前 述 議 題 研 討 有 效 對 策, 並 以 執 行 力 之 落 實 為 結 語, 提 供 實 施 參 考 適 逢 全 國 教 育 會 議 之 舉 辦, 本 文 研 究 結 果 盼 對 我 國 高 等 技 術 職 業 教 育 之 發 展 有 所 助 益, 並 供 教 育 行 政 主 管 機 構 決 策 之 參 考 關 鍵 詞 : 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 少 子 化 國 際 化 兩 岸 交 流 * 吳 天 方, 亞 洲 大 學 經 營 管 理 系 教 授 ** 費 業 勳, 嶺 東 科 技 大 學 企 業 管 理 系 副 教 授 兼 教 務 長 電 子 郵 件 :thomaswu@asia.edu.tw;kennyf@teamail.ltu.edu.tw 來 稿 日 期 :2010 年 8 月 10 日 ; 修 訂 日 期 :2010 年 8 月 17 日 ; 採 用 日 期 :2010 年 9 月 8 日

2 26 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 Core Issues of Administration and Decision-Making for Higher Technological and Vocational Education in Taiwan Tain Fung Wu * Yin Che Chen ** Abstract For a long time, Taiwan s higher technological and vocational education has played a focal role for national development. From several reforms in the past years to the latest reengineering project of technological and vocational education, these plans and actions all took external factors of social, economic, political and international changes into account. Meanwhile, the internal conditions of technological and vocational were examined during planning in order to provide sound strategies of management to enhance national competitiveness. The purpose of this study was to analyze several external and internal factors including low birth rate, globalization, and interaction across Taiwan Strait, to explore some core issues concerning the implementation of higher technological and vocational education in Taiwan, in order to serve as basis for policy making. Keywords: higher technological and vocational education, administration, low birth rate, internationalization, interchanges across Taiwan Strait * Tain Fung Wu, Professor, Department of Business Administration, Asia University ** Yeh Hsun Fey, Associate Professor & Dean of Academic Affairs, Department of Business Administration, Ling Tung University thomaswu@asia.edu.tw; kennyf@teamail.ltu.edu.tw Manuscript received: August 10, 2010; Modified: August 17, 2010; Accepted: September 8, 2010

3 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 27 壹 前 言 教 育 為 立 國 之 本, 世 界 各 國 無 不 重 視, 教 育 權 分 屬 於 各 州 政 府 的 美 國, 新 的 方 向 是 測 驗 學 生 均 能 達 到 畢 業 標 準, 自 2001 年 不 讓 任 何 孩 子 落 後 (No child left behind,nclb) 聯 邦 法 案 通 過, 試 圖 增 強 學 生 的 數 學 與 閱 讀 能 力, 提 高 大 學 生 就 學 比 率 (U. S. Department of Education, 2002); 波 蘭 高 等 教 育 改 革 將 於 2011 年 11 月 啟 動, 重 點 在 啟 動 獎 優 機 制 ( 波 蘭 高 等 教 育 改 革 訂 於 2011 年 啟 動,2010); 法 國 亦 於 2010 年 推 動 77 億 歐 元 ( 折 合 約 新 台 幣 3,206 億 元 ) 發 展 卓 越 校 院, 依 各 校 特 長 尋 求 學 校 自 治 及 永 續 經 營 ( 法 國 高 等 教 育 預 算 77 億 歐 元 發 展 卓 越 院 校,2010); 日 本 面 對 2008 年 全 球 金 融 風 暴 及 國 際 競 爭 衝 擊,2009 年 文 部 科 學 省 提 出 高 等 教 育 特 別 支 援 學 校 學 習 指 導 要 領 著 重 於 生 活 力 的 培 育, 力 求 基 本 知 識 技 能 思 考 力 判 斷 力 表 現 力 均 衡 發 展, 以 凸 顯 產 業 人 才 培 育 的 重 點 並 提 升 技 職 教 育 的 社 會 地 位 ( 引 自 施 秀 青 張 素 惠 饒 達 欽, 2009); 中 國 大 陸 長 期 教 育 改 革 和 發 展 規 劃 綱 要 ( 年 ) 於 2010 年 7 月 29 日 正 式 發 布, 將 技 職 教 育 定 位 為 解 決 唯 有 讀 書 高 情 節 的 方 案 ( 簡 立 欣, 2010) 足 見 世 界 各 國 新 近 一 波 教 育 改 革 正 風 起 雲 湧 高 等 技 職 教 育 主 要 培 育 實 用 及 高 級 技 術 人 才, 同 時 研 究 發 展 應 用 科 學 與 實 用 技 術, 教 育 目 標 明 確, 高 等 技 職 教 育 與 國 家 經 建 發 展 及 國 家 競 爭 力 有 密 切 關 係 ( 田 振 榮,2004) 盱 衡 台 灣 高 等 技 職 教 育 的 發 展, 一 方 面 與 國 家 經 濟 建 設 產 業 發 展 與 社 會 生 態 息 息 相 關, 另 一 方 面, 在 發 展 歷 程 及 在 社 會 所 發 揮 的 功 能 也 有 變 化 台 灣 高 等 技 職 教 育 在 人 力 培 育 上, 顯 現 培 育 人 才 能 量 的 擴 大 及 培 育 人 才 層 面 的 上 移, 居 國 家 整 體 人 力 資 源 培 養 及 供 應 的 主 力 台 灣 高 等 技 職 教 育 中 技 專 校 院 學 校 數 從 四 十 九 學 年 度 的 12 所 專 科 學 校, 增 加 至 九 十 八 學 年 度 含 科 技 大 學 技 術 學 院 及 專 科 的 93 所 技 專 校 院 ( 教 育 部, 2010) 表 1 顯 示, 同 期 就 讀 技 專 校 院 學 生 數 則 從 7,888 人, 增 加 至 657,375 人, 培 育 的 學 生 層 面 從 四 十 九 學 年 度 全 部 為 專 科 生, 向 上 擴 增 到 九 十 八 學 年 度 以 大 學 校 院 本 科 生 511,267 人 為 最 大 宗, 另 外 包 含 34,767 名 碩 士 生,2,786 名 博 士 生, 專 科 生 人 數 則 縮 減 至 全 部 技 專 校 院 學 生 數 的 16.5%(108,555 人 ) 我 國 高 等 技 職 教 育 角 色 的 另 一 個 變 化 是 在 教 育 產 業 化 下, 高 等 技 職 教 育 機 構 本 身 已 經 不 是 單 獨 的 教 育 服 務 提 供 者, 而 與 產 業 界 教 育 上 游 學 校 連 結 成 教 育 的 產 業 鏈, 通 過 產 業 鏈 的 合 作 機 制, 推 出 多 元 的 教 育 產 品 及 服 務, 譬 如 產 學

4 28 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 攜 手 合 作 計 畫, 經 由 高 職 技 專 校 院 及 企 業 廠 商 共 同 規 劃, 串 連 上 下 游 學 制 課 程 就 學 與 就 業 實 習 與 教 學 等 統 整 性 教 育 產 品 另 外 還 有 技 專 校 院 與 高 職 資 源 整 合 及 學 習 銜 接 的 技 職 校 院 策 略 聯 盟 和 聚 焦 產 學 合 作 以 重 點 產 業 職 能 培 訓 為 目 標 的 產 業 專 班 等 ( 林 雪 雲 鄭 揚 宜,2010) 表 年 台 灣 高 等 技 職 教 育 學 生 人 數 統 計 表 學 年 度 專 科 生 大 學 本 科 生 碩 士 生 博 士 生 合 計 單 位 : 人 四 十 九 7, ,888 八 十 九 444, ,322 6, ,139 九 十 406, ,368 8, ,831 九 十 一 347, ,316 11,662 1, ,332 九 十 二 289, ,184 14,727 1, ,336 九 十 三 230, ,276 17,663 1, ,566 九 十 四 180, ,840 20,805 1, ,494 九 十 五 153, ,455 24,767 2, ,441 九 十 六 133, ,786 28,635 2, ,771 九 十 七 117, ,391 32,777 2, ,502 九 十 八 108, ,267 34,767 2, ,375 資 料 來 源 : 教 育 部 (2006,2010) 我 國 高 等 技 職 教 育 的 發 展 受 到 內 外 部 環 境 激 變 的 影 響, 正 面 臨 許 多 挑 戰, 包 括 服 務 業 產 值 超 越 製 造 業, 產 業 趨 向 高 科 技 資 訊 化 與 自 動 化 發 展, 少 子 化 明 顯 出 現 等 教 育 部 有 鑑 於 高 等 技 職 教 育 與 高 教 體 系 的 發 展 漸 趨 同 質, 為 強 化 技 職 教 育 體 系 實 作 之 特 色, 自 2010 年 1 月 1 日 起 實 施 技 職 再 造 方 案 ( 教 育 部 技 職 司,2010), 希 望 藉 由 強 化 教 師 實 務 教 學 能 力 引 進 業 界 師 資 以 及 落 實 學 生 校 外 實 習 課 程 等 10 項 策 略, 強 化 實 務 能 力, 發 揮 技 術 專 業, 以 促 使 台 灣 產 業 蓬 勃 發 展 適 逢 第 八 次 全 國 教 育 會 議, 我 國 高 等 技 職 教 育 當 前 的 核 心 議 題 有 深 入 討 論 之 必 要, 本 文 如 圖 1 所 示, 針 對 我 國 高 等 技 職 教 育, 依 內 外 部 環 境 因 素 以 系 統 化 分 析 各 因 素 間 相 互 影 響 或 關 連, 進 而 衍 生 出 立 基 於 內 外 部 因 素 之 核 心 議 題, 提 出 因 應 之 教 育 決 策, 最 後 闡 述 落 實 執 行 的 作 法, 以 供 實 務 與 學 術 研 究 之 參 考

5 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 29 圖 1 高 等 技 職 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 系 統 化 分 析 架 構 圖 外 部 情 境 少 子 化 學 校 普 設 金 融 海 嘯 兩 岸 交 流 國 際 化 產 業 需 求 內 部 體 質 技 職 教 育 的 核 心 議 題 技 職 教 育 決 策 策 略 實 施 ( 執 行 力 ) 結 構 改 變 學 生 趨 向 教 師 教 學 與 課 程 設 備 評 鑑

6 30 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 貳 高 等 技 術 職 業 教 育 外 部 情 境 影 響 環 顧 我 國 高 等 技 職 教 育 的 發 展 動 態, 外 部 情 境 因 素 的 快 速 多 變 影 響 高 等 技 職 教 育 未 來 的 經 營, 以 下 從 少 子 化 學 校 普 設 金 融 海 嘯 兩 岸 交 流 國 際 化 及 產 業 需 求 等 因 素 分 述 其 產 生 的 衝 擊 一 少 子 化 人 口 結 構 的 變 化 攸 關 國 家 各 面 向 的 發 展 台 灣 在 社 會 變 遷 工 業 化 人 口 都 會 化 及 思 想 文 化 轉 變 等 因 素 交 互 作 用 下, 人 口 結 構 變 化 迅 速, 產 生 少 子 化 人 口 高 齡 化 及 人 口 多 元 化 的 現 象 其 中, 少 子 化 對 於 教 育 的 影 響 更 是 廣 泛 而 深 遠 內 政 部 (2010) 的 資 料 顯 示,2010 年 上 半 年 台 灣 地 區 嬰 兒 出 生 數 為 82,712 人, 較 2009 年 同 一 時 期 大 幅 減 少 8.9%, 折 算 之 年 粗 出 生 率 7.2%, 再 創 新 低 如 表 2 所 示, 台 灣 的 人 口 發 展 自 1980 年 代 中 期 就 開 始 下 降, 進 入 1990 年 代 以 後, 持 續 的 低 出 生 率 造 成 出 生 人 口 數 持 續 下 降,2009 年 的 出 生 人 口 數 較 2000 年 減 少 達 114,002 人, 粗 出 生 率 亦 劇 降 5.47%, 少 子 化 的 現 象 已 經 呈 現 ( 簡 太 郎,2007) 表 2 台 灣 地 區 歷 年 出 生 人 口 數 及 粗 出 生 率 一 覽 表 單 位 : 人 % 年 別 出 生 人 口 數 粗 出 生 率 , , , , , , , , , 資 料 來 源 : 行 政 院 主 計 處 (2010a) 少 子 化 對 教 育 產 業 最 直 接 的 衝 擊 就 是 學 齡 人 口 的 減 少, 以 供 需 的 角 度 觀 之, 就 是 需 求 的 減 少 ( 吳 天 方 曾 美 惠 李 紹 毓,2009) 此 種 需 求 減 少 現 象

7 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 31 具 有 遞 移 性, 隨 著 時 間 的 推 移, 各 層 級 教 育 就 學 人 數 減 少 的 情 形 日 趨 嚴 峻 從 表 3 得 知,1998 年 出 生 人 口 數 為 271,450 人, 相 較 1997 年, 出 生 人 口 數 326,002 人 大 幅 減 少 54,552 人, 以 大 學 入 學 年 齡 推 算, 到 2016 年, 可 能 的 大 學 生 源 就 比 2015 年 減 少 約 50,000 人 2019 年 以 後, 每 年 生 源 減 少 至 少 10,000 人, 對 於 高 等 技 職 教 育, 勢 必 面 臨 激 烈 的 招 生 競 爭, 另 一 方 面, 因 應 生 源 減 少, 學 校 的 經 營 與 管 理 必 須 面 對 新 的 挑 戰 單 位 : 人 表 年 台 灣 地 區 出 生 人 口 數 及 各 級 學 校 入 學 年 一 覽 表 出 生 年 入 國 小 年 入 國 中 年 入 高 中 職 年 入 大 學 年 出 生 人 口 數 , , , , , , , , ,854 資 料 來 源 : 行 政 院 主 計 處 (2010a) 二 學 校 普 設 1990 年 以 前, 台 灣 只 有 國 立 台 灣 技 術 學 院 一 所 大 學 級 的 高 等 技 職 教 育 機 構, 技 職 教 育 體 系 的 升 學 管 道 既 狹 窄 又 不 完 整, 至 1990 年 代 中 期, 台 灣 開 始 推 動 以 教 育 鬆 綁 (educational deregulation) 為 主 要 理 念 的 教 育 改 革, 為 了 滿 足 社 會 及 產 業 界 對 高 等 技 職 教 育 的 多 樣 化 和 上 移 化 的 需 求, 提 出 暢 通 升 學 管 道 廣 設 高 中 大 學 等 改 革 目 標 ( 行 政 院 教 育 改 革 審 議 委 員 會,1996) 其 後, 台 灣 高 等 技 職 教 育 進 行 第 二 次 大 規 模 擴 張, 為 契 合 當 時 產 業 型 態 轉 變 及 對 於 大 學 層 級 技 職 教 育 的 需 要, 政 府 採 取 以 結 構 上 擴 增 技 術 學 院 及 科 技 大 學 的 政 策 ( 吳 清 基,1998) 技 專 校 院 於 2000 年 至 2009 年 間, 從 85 所 增 加 至 93 所, 一 般 大 學 及 學 院 則 從

8 32 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 65 所 增 加 至 71 所 ( 教 育 部,2010), 整 體 而 言, 技 專 校 院 的 數 量 超 過 一 般 大 學 及 學 院 從 高 等 技 職 教 育 的 學 校 型 態 分 析, 顯 示 結 構 上 產 生 很 大 的 變 化, 技 專 校 院 自 九 十 五 學 年 度 起, 一 直 維 持 93 所 學 校 的 穩 定 狀 態, 但 是 專 科 學 校 卻 從 23 所 減 少 至 15 所 ; 技 術 學 院 從 八 十 九 學 年 度 的 51 所 逐 漸 增 加 至 九 十 一 學 年 度 的 56 所, 然 後 下 降 至 九 十 八 學 年 度 37 所 科 技 大 學 校 數 則 從 八 十 九 學 年 度 的 11 所, 一 路 攀 升 至 九 十 八 學 年 度 的 41 所 這 三 類 校 院 10 年 間 的 數 量 變 化 顯 示 出 以 下 三 項 趨 勢 : ( 一 ) 科 技 大 學 及 技 術 學 院 成 為 高 等 技 職 教 育 主 體 技 術 學 院 校 數 在 八 十 九 學 年 度 至 九 十 七 學 年 度 間 居 技 專 校 院 的 最 大 比 例, 科 技 大 學 校 數 則 占 技 專 校 院 最 低 比 例, 逐 年 攀 升 至 九 十 八 學 年 度 的 41 所 ; 成 為 校 數 最 多 比 例 最 高 (44%) 的 學 校 型 態 ( 如 表 4 所 示 ) 在 總 量 穩 定 的 狀 態 下, 結 構 變 化 循 著 專 科 學 校 改 制 技 術 學 院, 技 術 學 院 改 名 科 技 大 學 的 模 式 進 行 表 4 八 十 九 至 九 十 八 學 年 度 技 專 校 院 數 一 覽 表 學 年 度 八 十 九 九 十 九 十 一 九 十 二 九 十 三 九 十 四 九 十 五 九 十 六 九 十 七 九 十 八 專 科 學 校 技 術 學 院 科 技 大 學 合 計 資 料 來 源 : 行 政 院 主 計 處 (2010a) ( 二 ) 四 技 學 制 主 流, 碩 博 士 班 迅 速 成 長 修 讀 學 士 學 位 的 學 生 人 數 自 八 十 九 學 年 度 至 九 十 八 學 年 度 增 加 為 330,945 人 以 九 十 八 學 年 度 為 例, 修 讀 學 士 學 位 學 生 人 數 占 全 體 高 等 技 職 教 育 學 生 數 的 77.8%, 其 中 又 以 四 年 制 學 士 學 制 ( 簡 稱 四 技 ) 占 大 多 數, 二 年 制 學 士 學 制 ( 簡 稱 二 技 ), 則 因 為 招 生 來 源 的 專 科 生 日 漸 減 少 學 生 急 遽 萎 縮 表 1 得 知,10 年 間, 碩 博 士 班 成 長 快 速, 九 十 八 學 年 度 碩 士 班 及 博 士 班 學 生 人 數 分 別 為 八 十 九 學 年 度 的 5.8 倍 及 4.4 倍, 因 此, 高 等 技 職 教 育 上 移 化 的 速 度 非 常 快 ( 三 ) 供 需 不 平 衡, 學 生 來 源 日 趨 減 少 高 中 與 高 職 學 生 人 數 在 1982 年 與 1995 年 之 間 穩 定 維 持 在 3:7,1996 年 推 動

9 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 33 教 改 廣 設 高 中 政 策 後, 就 讀 高 中 及 高 職 的 學 生 人 數 呈 現 反 轉 變 化,1996 至 2005 年 的 10 年 間, 高 中 與 高 職 校 數 比 從 5.2:4.8 變 為 6.7:3.3, 同 一 時 期, 高 中 與 高 職 學 生 人 數 亦 從 3.4:6.6 變 為 5.6:4.4, 此 時 期 高 職 學 生 人 數 減 少 188,529 人, 高 中 學 生 人 數 則 增 加 152,542 人, 由 學 生 人 數 的 消 長 可 以 看 出 技 專 校 院 的 生 源 日 益 縮 減 ( 李 隆 盛 賴 春 金,2007) 以 每 學 年 度 四 技 與 二 技 招 生 名 額 分 析, 九 十 八 學 年 度 四 技 與 二 技 招 生 名 額 為 159,191 名, 九 十 二 學 年 度 為 139,683 名,7 年 之 間, 招 生 名 額 增 加 19,508 名 觀 察 九 十 七 學 年 度 高 等 技 職 教 育 體 系 各 聯 合 招 生 管 道 之 四 技 與 二 技 的 招 生 情 形, 總 招 生 名 額 為 160,683 名, 缺 額 人 數 達 29,550 人 ( 教 育 部 技 職 司,2009a), 換 言 之, 招 生 不 足 比 例 達 18.4%, 此 不 足 現 象 仍 日 益 惡 化 中 技 專 校 院 供 給 面 與 學 生 需 求 面, 整 體 上 顯 示 供 過 於 求 三 金 融 海 嘯 全 球 金 融 危 機 在 2007 年 3 月 12 日 美 國 新 世 紀 金 融 (New Century Financial) 宣 布 破 產 後 顯 現, 全 美 第 五 大 投 資 銀 行 貝 爾 斯 登 銀 行 (Bear Stearns) 經 營 85 年 後 被 美 國 第 二 大 投 資 銀 行 摩 根 大 通 銀 行 (JP Morgan) 收 購, 英 法 銀 行 亦 遭 次 貸 危 機 波 及 ; 繼 1929 年 美 國 金 融 崩 潰 及 1997 年 亞 洲 金 融 危 機 後, 至 2008 年 9 月 7 日 美 國 政 府 接 管 房 利 美 (Fannie Mae) 及 房 地 美 (Freddie Mae) 兩 大 房 貸 機 構,9 月 26 日 美 國 銀 行 (Bank of America) 收 購 第 三 大 投 資 銀 行 美 林 (Merrill Lynch), 第 四 大 投 資 銀 行 雷 曼 兄 弟 (Lehman Brothers) 亦 在 2008 年 9 月 15 日 申 請 破 產, 此 波 席 捲 全 球 的 金 融 海 嘯 (financial tsunami) 隱 然 成 形 ( 韓 秀 雲,2009; Chan, 2008; Preston, 2009) 依 據 經 濟 學 理 論, 每 遇 經 濟 危 機 波 濤 必 然 伴 隨 失 業 率 上 升, 製 造 業 勞 力 密 集 型 之 出 口 業 金 融 和 房 地 產 等 服 務 行 業, 因 為 國 內 外 需 求 同 時 減 少, 各 國 就 業 市 場 受 到 波 及, 失 業 狀 況 快 速 惡 化, 各 國 政 府 相 關 政 策 亦 大 舉 介 入 ( 王 洪 才 鄒 海 燕,2010; 顏 淑 惠,2009) 影 響 至 今, 我 國 行 政 院 主 計 處 (2010b) 公 布 2010 年 6 月 失 業 率 仍 為 5.16%, 高 居 不 下, 失 業 人 數 達 57 萬 人, 創 12 年 來 新 高 此 問 題 嚴 重 衝 擊 青 年 高 學 歷 者, 他 們 都 是 國 家 重 要 人 力, 許 多 人 面 對 無 情 的 失 業 或 無 薪 假, 個 人 及 家 庭 財 務 困 難, 心 情 沈 悶, 氣 氛 緊 繃, 學 生 休 學 或 輟 學, 學 習 情 緒 大 受 影 響, 大 專 學 生 求 職 無 門 政 府 教 育 部 門 為 維 持 高 等 技 職 教 育 中 博 碩 士 生 及 大 專 青 年 就 業 能 力, 提 升 國 家 人 力 資 本, 現 正 推 動 培 育 優 質 人 力 促 進 就 業 計 畫, 以 做 好 迎 接 下 一 波 產 業 發 展 及 經 濟 復 甦 的 人 力 準 備

10 34 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 ( 教 育 部 經 濟 部 國 科 會 勞 委 會 農 委 會,2009) 四 兩 岸 交 流 兩 岸 教 育 交 流 受 兩 岸 政 府 意 向 左 右, 共 產 黨 在 1949 年 建 立 政 府 後, 兩 岸 一 直 處 於 軍 事 對 立 衝 突 不 相 往 來 1987 年, 蔣 經 國 主 政 晚 期, 接 見 美 國 華 盛 頓 郵 報 (Washington Post) 發 行 人 葛 蘭 姆 女 士 (Mrs. Katherine Graham, ) 時, 告 知 中 華 民 國 將 解 除 戒 嚴, 開 放 組 黨 ( 引 自 行 政 院 新 聞 局, 2010), 基 於 人 道 理 由 開 放 台 灣 民 眾 赴 大 陸 探 親, 兩 岸 交 流 從 此 逐 漸 開 展 辜 汪 會 談 於 1993 年 在 新 加 坡 舉 行, 建 立 兩 岸 對 話 平 台 ( 海 峽 交 流 基 金 會, 2010a) 歷 經 李 登 輝 及 陳 水 扁 兩 任 總 統, 至 馬 英 九 於 2008 年 就 職 總 統 後, 海 基 會 董 事 長 江 丙 坤 與 海 協 會 會 長 陳 雲 林 再 啟 協 商 談 判, 速 度 加 快, 範 圍 亦 更 擴 大 ( 海 峽 交 流 基 金 會,2010b) 大 陸 率 先 承 認 台 灣 高 等 教 育 學 歷, 歡 迎 台 灣 大 專 校 院 赴 陸 招 生, 並 協 助 大 陸 學 生 赴 台 灣 就 讀, 深 化 兩 岸 教 育 交 流 活 動 台 灣 亦 制 訂 大 陸 地 區 學 歷 檢 核 及 採 認 辦 法, 有 限 度 的 承 認 大 陸 學 生 學 歷 ( 行 政 院 大 陸 委 員 會,2008) 依 據 世 界 貿 易 組 織 (World Trade Organization,WTO) 的 規 範, 凡 收 取 學 費, 帶 有 商 業 性 質 的 教 學 活 動, 均 屬 教 育 服 務 範 疇, 技 職 教 育 亦 含 在 內 兩 岸 皆 為 WTO 成 員, 都 有 權 參 與 教 育 服 務 競 爭, 兩 岸 高 等 技 職 教 育 將 擴 大 交 流 與 合 作 ( 黃 燕 飛,2009) 高 等 技 職 教 育 交 流 在 兩 岸 交 流 中 發 展 非 常 快 速, 交 流 內 涵 包 括 教 師 聘 用 教 育 資 源 共 享 學 生 交 換 學 分 採 認 各 種 多 元 論 壇 及 舉 辦 活 動, 形 式 豐 富 內 容 務 實, 充 分 顯 現 兩 岸 高 等 技 職 校 院 參 與 的 熱 烈 台 灣 技 職 教 育 起 步 較 早, 遠 自 1950 年 代, 逐 步 發 展 累 積 了 豐 富 的 經 驗, 大 陸 則 在 改 革 開 放 後, 約 1990 年 代 開 始 大 規 模 推 動 最 具 規 模 的 交 流 活 動, 海 峽 兩 岸 高 等 技 術 與 職 業 教 育 學 術 研 討 會 係 由 兩 岸 輪 流 承 辦, 發 起 單 位 為 台 灣 台 北 科 技 大 學 大 陸 深 圳 職 業 技 術 學 院 北 京 聯 合 大 學 以 及 上 海 第 二 工 業 大 學, 自 1998 年 起 持 續 辦 理 兩 岸 的 高 等 技 職 教 育 交 流 對 於 更 高 教 育 品 質 的 追 求, 未 來 體 制 的 改 革, 交 流 模 式 的 建 立 等 共 創 雙 贏 迫 不 及 待 ( 李 大 偉 馮 丹 白,2009) 五 國 際 化 值 此 知 識 經 濟 時 代, 全 球 化 的 浪 潮 席 捲 世 界, 對 於 經 濟 政 治 社 會 文 化 等 面 向 產 生 重 大 及 深 遠 的 影 響, 觀 照 人 類 文 明 的 發 展 歷 程, 全 球 化 有 相 當 程 度 的 驅 動 及 變 革 作 用, 對 於 高 等 教 育 產 業 的 發 展 有 著 緊 密 的 相 互 影 響 關 係 全

11 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 35 球 化 的 趨 勢 穿 越 國 家 疆 界 及 地 理 藩 籬, 消 弭 時 間 的 限 制, 促 進 貿 易 經 濟 金 融 交 通 的 連 結, 同 時 加 速 物 流 金 流 資 訊 及 人 力 的 互 動 交 流 跨 國 性 的 全 球 化 產 生 兩 項 深 層 的 作 用 : 第 一, 企 業 的 經 營 管 理 及 策 略 布 局 走 向 全 球 化 市 場 及 供 應 鏈 的 局 面, 企 業 在 不 同 國 際 或 地 域 之 間, 建 構 原 料 供 應 生 產 行 銷 等 網 絡 及 鏈 結, 換 言 之, 企 業 所 提 供 的 工 作 及 職 場, 是 跨 國 性 跨 地 域 性 的, 所 需 的 人 力 資 源 也 就 是 取 之 於 國 際, 用 之 於 世 界 各 地 第 二, 在 全 球 化 的 生 產 管 理 及 市 場 環 境 中, 國 際 職 場 工 作 的 機 會 愈 來 愈 高, 職 場 工 作 者 必 須 具 有 全 球 工 作 力 (global capacity) 及 跨 國 流 動 適 應 力 ( 林 嘉 誠,2003; 鄧 建 邦,2008; 曾 嬿 芬,1999;Braithwaite & Drahos, 2000; Davenport, 2001; Hout, Porter, & Rudden, 1982; Teegen, Doh, & Vachani, 2004) 高 等 技 職 教 育 既 以 提 升 人 力 資 本 培 育 專 業 人 才 為 主 要 目 標, 在 台 灣 高 等 教 育 產 業 發 展 面 臨 挑 戰 及 國 內 市 場 趨 於 飽 和 的 情 況 下, 高 等 技 職 教 育 的 國 際 化 包 含 兩 層 意 義 :( 一 ) 培 養 並 提 供 擁 有 與 國 際 接 軌 的 專 業 知 能 國 際 視 野 跨 國 就 業 準 備 及 國 際 競 爭 力 的 人 力 資 源 ;( 二 ) 建 構 具 有 國 際 化 的 師 資 課 程 教 學 資 源 及 環 境, 以 吸 引 國 際 學 生 進 修 教 師 及 研 究 人 員 加 入 技 專 校 院, 落 實 教 育 服 務 輸 出 及 交 流 近 年 來 台 灣 高 等 技 職 教 育 持 續 進 行 國 際 化, 主 要 的 作 為 包 括 : ( 一 ) 教 育 部 每 年 編 列 經 費 補 助 技 專 校 院 辦 理 國 際 合 作 及 交 流 計 畫, 補 助 的 項 目 包 括 招 收 外 籍 生 學 生 修 習 雙 學 位 師 生 取 得 國 際 證 照 交 換 師 生 及 選 派 學 生 出 國 實 習 等, 九 十 六 學 年 度 至 九 十 八 學 年 度 共 計 補 助 196 案, 總 經 費 新 台 幣 1 億 2,400 餘 萬 元 ; 另 外, 教 育 部 以 校 為 單 位, 獎 助 技 專 校 院 實 施 國 際 化, 九 十 六 學 年 度 至 九 十 八 學 年 度, 共 獎 助 129 校, 獎 助 金 額 約 新 台 幣 1 億 2,000 萬 元 ( 教 育 部 技 職 司,2009a) ( 二 ) 近 年 技 專 校 院 國 際 合 作 的 相 關 統 計 如 表 5

12 36 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 表 5 九 十 二 至 九 十 六 學 年 度 技 專 校 院 國 際 合 作 綜 合 表 現 一 覽 表 交 換 教 師 交 換 學 生 辦 理 國 際 學 論 文 投 載 英 語 授 課 與 國 外 學 校 學 年 度 ( 人 次 ) ( 人 次 ) 術 交 流 研 討 國 外 相 關 之 課 程 及 建 立 雙 聯 學 會 場 次 期 刊 篇 數 學 程 數 制 計 畫 數 九 十 二 , 九 十 三 , 九 十 四 , 九 十 五 , 九 十 六 , 資 料 來 源 : 教 育 部 技 職 司 (2009a) ( 三 ) 技 專 校 院 招 收 外 國 學 生, 成 長 幅 度 增 加 甚 快, 從 九 十 四 學 年 度 的 41 校,543 人, 至 九 十 六 學 年 度 增 加 為 50 校,1,261 人 ( 教 育 部 技 職 司,2009a), 成 長 比 例 倍 增, 但 是 以 技 專 校 院 總 校 數 及 各 校 外 國 學 生 的 分 布 觀 之, 尚 有 發 展 空 間 面 對 國 際 間 高 等 教 育 產 業 的 競 爭 以 及 國 內 高 等 技 職 教 育 校 院 的 過 量 設 置, 技 專 校 院 勢 必 要 在 觀 念 課 程 內 涵 教 學 策 略 與 作 法 行 銷 及 聲 譽 等 面 向 進 行 準 備 及 改 革, 以 建 立 競 爭 力 及 吸 引 力, 俾 實 現 國 際 化 六 產 業 需 求 自 產 業 經 歷 金 融 海 嘯 之 經 濟 危 機 後, 由 於 原 物 料 需 求 增 加, 競 爭 愈 趨 激 烈 在 景 氣 低 迷 時 失 業 率 攀 升, 國 民 所 得 下 降 連 帶 影 響 市 場 人 力 需 求 然 近 年 來 景 氣 逐 漸 復 甦, 市 場 需 求 趨 旺, 產 業 因 科 技 進 步 e 化 快 速 經 營 模 式 及 組 織 運 作 方 式 改 變, 部 分 人 才 供 不 應 求, 但 部 分 系 科 所 培 育 人 力 亦 呈 供 過 於 求 之 失 調 現 象 就 在 民 間 普 遍 感 受 前 景 樂 觀 之 際, 先 進 國 家 的 經 濟 指 標 與 情 境 氣 氛 則 呈 現 保 守 與 觀 望 ( 林 建 山,2010) 能 源 及 原 物 料 發 貨 量 低 盪, 糧 食 價 揚, 全 球 金 融 顯 現 疲 態, 上 半 年 經 濟 上 升 氣 勢 已 終, 下 半 年 轉 低 幾 乎 已 成 定 局 ( 中 華 經 濟 研 究 院,2010) 預 測 台 灣 經 濟 發 展 過 程 中, 政 府 雖 全 力 擴 建 基 礎 建 設, 亦 推 出 政 府 挺 銀 行, 銀 行 挺 企 業, 企 業 挺 員 工 的 三 挺 政 策 及 經 營 輔 導 措 施 因 應 ( 劉 兆 玄,2009:3), 但 結 構 性 失 業 仍 是 問 題, 薪 資 成 長 幅 度 受 限, 對 外 國 的 直 接 投 資 限 制 將 持 續 放 寬, 私 人 企 業 及 競 爭 的 政 策 更 可 自 由 化 ( The Economist

13 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 37 Intelligence Unit, 2010) 高 等 技 職 教 育 能 否 配 合 產 業 需 求, 正 是 當 前 亟 須 了 解 者 學 校 教 學 多 偏 重 理 論 之 傳 授, 熟 練 的 實 務 練 習 不 僅 難 符 產 業 需 求, 水 準 亦 流 膚 淺 部 分 業 界 對 教 育 在 產 業 中 應 用 的 滿 意 程 度 不 高 ( 李 文 瑞,2003) 高 等 技 職 教 育 自 1995 年 起 逐 年 擴 增, 原 來 以 就 業 為 主 的 教 育 目 標 相 當 程 度 地 轉 向 研 究 所 層 級 的 繼 續 深 造, 亦 是 造 成 產 業 所 需 人 力 無 法 滿 足 的 原 因 參 高 等 技 術 職 業 教 育 內 部 體 質 變 化 在 外 部 環 境 因 素 的 衝 擊 的 同 時, 高 等 技 職 教 育 包 含 技 專 校 院 結 構 改 變 學 生 趨 向 教 師 教 學 與 課 程 設 備 及 評 鑑 等 內 部 體 質, 隨 著 時 空 環 境 變 遷 而 悄 然 產 生 相 當 程 度 的 變 化 一 結 構 改 變 我 國 大 學 在 1950 年 僅 設 國 立 臺 灣 大 學 省 立 師 範 大 學 ( 現 國 立 台 灣 師 範 大 學 ) 省 立 工 學 院 ( 現 國 立 成 功 大 學 ) 及 省 立 農 學 院 ( 現 國 立 中 興 大 學 ) 等 四 所, 發 展 迄 2010 年, 大 專 校 院 已 達 164 所, 其 中 技 專 校 院 包 括 科 技 大 學 技 術 學 院 及 專 科 學 校 計 93 所 41 所 科 技 大 學 之 中, 包 含 10 所 公 立 及 31 所 私 立 科 技 大 學 ;37 所 技 術 學 院 則 由 7 所 公 立 及 30 所 私 立 技 術 學 院 組 成 ; 專 科 學 校 包 括 3 所 公 立 及 12 所 私 立 專 科 學 校, 總 計 有 20 所 公 立 及 73 所 私 立 技 專 校 院 ( 教 育 部, 2010) 公 立 技 專 校 院 由 政 府 支 持, 其 學 生 人 數 及 所 在 區 位 對 於 學 校 經 營 並 無 太 大 影 響, 但 私 立 的 73 所 技 專 校 院 則 受 少 子 化 社 會 經 濟 等 因 素 影 響, 經 營 將 趨 困 難 尤 其 私 立 技 專 校 院 辦 學 主 要 仰 賴 學 雜 費 收 入, 學 生 人 數 是 支 撐 學 校 經 營 的 最 主 要 因 素 教 育 部 的 統 計 顯 示 ( 教 育 部 統 計 處,2010), 學 生 人 數 超 過 15,000 人 的 技 專 校 院 僅 有 南 台 科 技 大 學 嘉 南 藥 理 科 技 大 學 及 朝 陽 科 技 大 學 等 3 所, 均 為 私 立, 占 技 專 校 院 總 數 的 3.2%; 學 生 人 數 在 10,000 人 以 上 而 未 達 15,000 人 的 有 20 所, 占 技 專 校 院 總 數 的 21.5%, 其 中 包 含 19 所 科 技 大 學 及 1 所 國 立 台 中 技 術 學 院, 全 國 10 所 國 立 科 技 大 學 中 有 6 所 學 生 人 數 超 過 1 萬 人, 科 技 大 學 學 生 人 數 達 到 10,000 人 者 科 大 占 53.7%(22 所 ) 而 37 所 技 術 學 院 中 之 36 所 技 術 學 院 及 15 所 ( 全 部 ) 專 科 學 校 之 學 生 人 數 皆 在 10,000 人 之 下 ( 教 育 部 統 計 處,2010)

14 38 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 可 見, 相 較 於 技 術 學 院 及 專 科 學 校, 科 技 大 學 對 學 生 是 有 相 當 程 度 的 吸 引 力 學 生 人 數 在 5,000 人 以 上 未 達 10,000 人 的 技 專 校 院 合 計 有 37 所, 占 技 專 校 院 總 數 的 39.8%, 包 含 17 所 科 技 大 學 18 所 技 術 學 院 及 2 所 專 科 學 校 ; 學 生 人 數 未 達 5,000 人 的 技 專 校 院 有 33 所, 占 技 專 校 院 總 數 的 35.5%, 其 中 包 含 2 所 科 技 大 學 18 所 技 術 學 院 及 13 所 專 科 學 校 ( 教 育 部 統 計 處,2010) 學 生 人 數 未 達 5,000 人 的 33 所 技 專 校 院 之 中, 國 立 校 院 因 具 國 家 支 持 及 有 相 當 特 色 與 聲 望, 少 數 私 立 技 專 校 院 具 有 企 業 集 團 支 援 或 宗 教 團 體 背 景, 且 已 有 一 定 程 度 口 碑, 辦 學 情 形 平 穩 ; 其 餘 的 私 立 技 專 校 院 就 面 臨 嚴 苛 的 經 營 危 機 隨 著 台 灣 高 等 技 職 教 育 的 普 及 化 (universal higher technological and vocational education), 碩 士 學 歷 已 經 成 為 職 場 中 許 多 職 位 的 基 本 條 件 台 灣 進 入 WTO 後, 整 個 教 育 體 系 就 要 接 受 國 際 眾 多 知 名 大 學 的 競 爭, 技 職 教 育 無 法 置 身 事 外, 技 專 校 院 若 無 獨 特 的 競 爭 優 勢 (competitive advantages), 在 步 入 不 可 預 測 的 未 來, 就 只 能 逐 漸 消 退 過 度 的 學 歷 成 了 就 職 的 障 礙, 高 中 職 學 生 湧 入 大 學, 大 學 畢 業 生 又 撲 向 碩 士 班, 導 致 技 專 校 院 注 重 知 識 理 論 的 教 學, 壓 制 了 高 深 純 熟 技 能 的 培 養, 技 專 校 院 與 普 通 大 學 功 能 日 趨 同 質, 使 得 高 等 技 職 教 育 特 色 逐 漸 式 微, 高 等 技 職 教 育 體 制 產 生 了 重 大 質 變 二 學 生 趨 向 技 職 教 育 的 發 展 及 系 科 定 位, 與 產 業 走 向 及 人 力 需 求 有 著 緊 密 的 關 係, 1960 至 1970 年 代, 台 灣 工 業 發 展 迅 速, 高 職 及 專 科 大 量 培 育 基 礎 及 中 級 技 術 人 力,1980 年 代 以 後, 台 灣 產 業 結 構 轉 向 技 術 密 集 資 本 密 集 與 高 附 加 價 值 的 產 業 發 展 同 時, 金 融 運 輸 餐 旅 資 訊 通 訊 商 業 專 業 服 務 等 服 務 產 業 的 比 重 及 含 量 迅 速 增 加 ( 吳 清 基,1998) 最 近 10 年, 產 業 型 態 變 化 更 快, 一 方 面 整 體 產 業 走 向 高 科 技 資 訊 化 自 動 化 發 展 ; 另 一 方 面, 服 務 業 產 值 及 從 業 人 員 比 例 已 經 超 越 製 造 業 ( 教 育 部 技 職 司,2010), 依 據 行 政 院 主 計 處 (2010c) 的 統 計,2008 年 台 灣 各 業 的 生 產 毛 額 結 構, 服 務 業 的 比 例 高 達 73.27%, 服 務 業 已 然 成 為 最 大 產 業 產 業 結 構 轉 型 帶 動 人 力 需 求 及 就 業 人 口 的 改 變, 也 影 響 技 專 校 院 的 系 科 設 置 及 學 生 的 就 讀 領 域 以 八 十 九 學 年 度 至 九 十 八 學 年 度 為 期, 分 析 在 科 技 社 會 科 學 及 人 文 三 大 領 域 就 讀 的 技 專 校 院 學 生 的, 發 現 就 讀 科 技 領 域 的 學 生 比 例 從 八 十 九 學 年 度 的 60% 減 少 至 九 十 八 學 年 度 的 51.2%, 同 期 就 讀 社 會 科 學 與 人 文 領 域 的 學 生 比 例 則 從 40% 增 加 至 48.8%( 教 育 部,2010) 此 種 學 生 就 讀 領 域

15 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 39 的 變 化, 除 了 與 將 來 就 業 市 場 有 關, 另 外, 也 相 當 程 度 的 反 映 工 業 類 科 課 程 及 學 習 漸 不 受 學 生 青 睞, 進 而 轉 向 課 業 壓 力 相 對 較 輕 的 社 會 科 學 與 人 文 領 域 之 服 務 業 三 教 師 台 灣 高 等 技 職 教 育 近 年 來 在 師 資 方 面 的 變 化 可 以 從 量 結 構 及 內 涵 三 方 面 探 討 : 教 師 人 數 方 面, 九 十 八 學 年 度 技 專 校 院 專 任 教 師 人 數 為 22,173 人, 較 八 十 九 學 年 度 增 加 2,671 人, 進 一 步 觀 察 此 10 年 期 間, 發 現 九 十 四 九 十 五 九 十 六 及 九 十 八 學 年 度 的 專 任 教 師 人 數 皆 超 過 22,000 人, 九 十 一 九 十 二 九 十 三 及 九 十 七 學 年 度 教 師 人 數 則 為 21,000 餘 人 ( 教 育 部,2010), 顯 示 技 專 校 院 的 教 師 人 數 處 於 穩 定 狀 態, 在 教 育 市 場 飽 和 的 情 形 下, 應 無 較 大 程 度 的 成 長 空 間, 相 反 的, 隨 著 學 生 來 源 日 漸 減 少, 教 師 數 量 將 可 能 持 續 下 調 以 生 師 比 分 析, 從 八 十 九 學 年 度 至 九 十 八 學 年 度, 私 立 技 專 校 院 的 生 師 比 從 略 降 為 21.05; 公 立 技 專 校 院 則 從 增 加 至 22.50, 此 種 變 化 透 露 公 立 與 私 立 技 專 校 院 間 的 生 師 比 日 趨 接 近, 並 且 公 立 校 院 的 生 師 比 還 高 於 私 立 校 院 ; 以 量 的 比 例 而 言, 私 立 校 院 師 資 情 況 轉 佳 在 八 十 九 學 年 度 至 九 十 八 學 年 度 10 年 之 間, 教 育 部 (2010) 的 統 計 顯 示, 技 專 校 院 的 講 師 人 數 比 例 從 64% 下 降 至 35%, 助 理 教 授 以 上 師 資 人 數 比 例 則 從 31% 上 升 至 60% 再 以 學 歷 分 析, 同 一 期 間 具 有 博 士 學 位 教 師 比 例 從 24%(4,730 人 ) 迅 速 增 加 至 51%(11,373 人 ), 這 兩 項 指 標 相 當 程 度 的 反 映 出 技 專 校 院 師 資 在 量 與 結 構 的 提 升 及 改 進 技 職 教 育 以 教 授 專 業 應 用 之 知 識 技 術 及 能 力 為 主, 因 此, 教 師 必 須 具 備 專 業 應 用 及 實 務 經 驗 方 能 落 實 技 職 教 育 的 教 學 由 於 我 國 技 專 校 院 的 師 資 多 半 來 自 高 教 系 統, 實 務 實 作 經 驗 及 能 力 較 無 法 契 合 技 職 教 育 的 技 能 教 學, 以 九 十 七 學 年 度 為 例, 技 專 校 院 中 未 具 實 務 經 驗 教 師 的 比 例 達 66.8%, 凸 顯 教 師 教 學 專 業 問 題 ( 教 育 部 技 職 司,2009b) 因 此, 透 過 教 師 評 鑑 以 評 核 教 師 各 項 專 業 表 現 與 績 效 ( 曾 淑 惠 謝 佩 蓉,2009; 張 素 貞,2010), 進 一 步 促 進 教 師 專 業 發 展 (faculty development) 並 確 保 教 學 品 質 (teaching quality assurance) 四 課 程 與 教 學 我 國 技 職 教 育 課 程 發 展 係 依 據 各 階 段 時 空 背 景 進 行 調 整 與 規 劃, 從 1950 年 代 的 單 位 行 業 課 程 演 變 至 1980 年 代 以 職 業 群 集 (occupational clusters) 為 導 向 的 課 程, 進 入 1990 年 代, 基 於 大 學 自 主 及 多 元 性 的 理 念, 推 動 學 校 本 位

16 40 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 (school-based) 的 課 程 發 展 ( 李 隆 盛 侯 世 光 許 全 守 張 良 德 林 坤 誼 王 慧 萍,2004; 吳 天 元 樊 學 良,2004; 黃 嘉 雄,1999) 近 年 來, 教 育 部 為 落 實 技 職 教 育 的 務 實 致 用 目 標, 推 展 系 科 本 位 課 程 ( 蕭 錫 錡 張 仁 家 陳 甦 彰,2006), 系 科 之 定 位 植 基 於 產 業 界 需 求, 發 展 特 色, 強 化 學 生 就 業 知 能 及 競 爭 力, 以 契 合 業 界 用 人 需 求 及 產 業 發 展 趨 勢 ( 蕭 玉 真 謝 麗 君,2008) 系 科 本 位 課 程 的 重 要 精 神 是 與 業 界 結 合 與 實 務 接 軌, 因 此 在 產 業 需 求 分 析 能 力 分 析 科 目 設 計 科 目 內 涵 及 科 目 間 的 串 連 結 構, 都 需 要 業 界 人 士 參 與 討 論 及 規 劃 包 含 實 習 階 段 的 課 程 設 計 及 實 施, 皆 要 花 費 很 多 時 間 人 力, 並 運 用 系 統 化 的 方 法 來 達 成 技 職 教 育 體 系 學 生 與 普 通 教 育 體 系 學 生 相 比, 其 家 庭 社 經 背 景 學 習 表 現 及 信 心, 普 遍 相 對 較 低 ; 在 基 礎 學 科 知 能 及 國 際 化 程 度 方 面 亦 顯 相 對 不 足 因 此, 技 專 校 院 教 學 所 要 涵 蓋 的 面 向 除 了 專 業 領 域, 通 識 教 育 也 是 重 要 的 區 塊 專 業 領 域 教 學 主 要 在 教 材 教 法 融 入 實 務 及 實 作, 核 心 是 教 師 需 有 實 務 教 學 及 評 量 學 生 學 習 之 能 力 (Struyven, Dochy, & Janssens, 2005), 方 能 規 劃 與 實 施 整 個 教 學 活 動 及 歷 程 目 前 技 專 校 院 的 師 資 有 相 當 比 例 未 具 實 務 經 驗 及 能 力, 因 此 要 達 成 務 實 致 用 的 教 學 目 標 尚 有 努 力 的 空 間 在 基 礎 學 科 及 通 識 教 育 方 面, 亦 需 經 過 精 心 設 計 與 足 夠 資 源 支 持, 以 避 免 被 視 為 營 養 學 分 或 低 階 課 程 五 設 備 工 欲 善 其 事, 必 先 利 其 器 高 等 技 職 教 育 強 調 實 務 技 能 的 培 養 與 熟 練 必 須 藉 助 於 各 種 機 具 設 備 由 於 類 科 領 域 繁 多, 大 量 經 費 長 年 投 入 部 分 類 科 因 時 代 背 景 及 社 會 環 境 的 變 動, 步 入 夕 陽 時 期, 甚 至 已 遭 淘 汰 ; 部 分 設 備 ( 如 電 腦 相 關 設 備 ) 快 速 升 級, 大 量 空 間 被 原 有 已 不 符 時 代 需 求 的 閒 置 機 具 占 用 暫 領 風 騷 之 系 科 大 量 招 生, 擴 大 空 間, 增 購 設 備, 等 到 風 水 輪 流 轉, 一 旦 熱 度 消 退, 空 間 及 設 備 閒 置 的 情 形 又 將 重 演 學 校 設 備 往 往 因 為 學 生 多 屬 生 手, 常 造 成 不 同 程 度 的 破 壞 ; 老 化 的 設 備 精 密 度 低 故 障 多, 若 保 養 不 良 又 不 能 及 時 維 修, 極 易 產 生 呆 置 現 象, 因 此 設 備 管 理 十 分 重 要, 尤 須 創 新 管 理 理 念 及 方 法 此 外, 在 高 倡 地 球 暖 化 綠 色 管 理 (Denison University, 2008; Sharp, 2002) 的 校 園 中, 節 能 減 碳 形 成 各 校 另 一 注 目 的 焦 點 電 力 自 來 水 瓦 斯 等 能 源 及 垃 圾 的 減 量 各 校 競 相 努 力, 近 年 來 亦 頗 有 成 效

17 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 41 六 評 鑑 國 內 高 等 技 職 教 育 評 鑑 始 於 1975 年 的 專 科 學 校 評 鑑, 之 後 歷 經 不 斷 的 修 正 調 整, 技 專 校 院 的 評 鑑 規 模 種 類 及 方 式 已 經 有 很 大 的 變 革 現 採 分 類 分 年 辦 理, 自 2000 年 起, 以 學 校 整 體 為 單 位 辦 理 評 鑑, 一 次 評 鑑 包 含 綜 合 校 務 評 鑑 及 學 院 系 科 評 鑑 : 依 校 院 種 類 分 為 科 技 大 學 評 鑑 技 術 學 院 評 鑑 及 專 科 學 校 評 鑑, 原 評 鑑 週 期 為 4 年, 自 新 一 輪 週 期 起 調 整 為 每 校 每 5 年 輪 評 一 次 ( 教 育 部 技 職 司,2009a) 技 專 校 院 評 鑑 實 施 35 年 來 確 實 發 揮 了 評 等 優 劣 發 掘 問 題 導 引 方 向 督 促 改 進 及 輔 導 建 議 等 功 能, 技 專 校 院 評 鑑 目 的 兼 具 品 質 改 進 及 績 效 責 任 ( 呂 木 琳,2007;Geuna & Martin, 2003), 因 此, 技 專 校 院 評 鑑 結 果 被 作 為 教 育 部 多 項 政 策 與 措 施 核 酌 的 重 要 依 據, 包 含 招 生 及 系 所 科 總 量 管 制 獎 補 助 款 學 雜 費 核 算 調 整 技 術 學 院 改 名 科 技 大 學 等 項 目 ( 林 騰 蛟,2010; 鐘 明 吉, 2010) 職 是 之 故, 各 校 院 無 不 戰 戰 兢 兢, 全 力 做 好 評 鑑 準 備, 也 因 此 對 於 辦 學 品 質 及 績 效 提 升 產 生 相 當 程 度 的 正 向 作 用 在 技 專 校 院 評 鑑 帶 來 正 面 作 用 的 同 時, 也 產 生 一 些 待 討 論 及 思 考 的 事 項 現 行 評 鑑 制 度 仍 然 較 偏 重 行 政 督 導 與 稽 核 功 能, 由 於 評 鑑 結 果 與 招 生 經 費 資 源 取 得 及 辦 學 考 核 串 連, 受 評 校 院 為 取 得 評 鑑 一 等, 許 多 校 院 以 評 鑑 各 項 指 標 本 校 與 相 關 學 校 獲 得 一 等 之 經 驗 及 作 為 進 行 準 備, 連 帶 的 影 響 到 教 學 課 程 產 學 合 作 等, 進 而 衍 生 出 趨 向 同 質 的 現 象, 無 法 顯 現 各 校 辦 學 特 色 評 鑑 制 度 產 生 的 趨 同, 與 各 校 背 景 資 源 及 辦 學 目 標 的 原 始 差 異 性 走 向 頗 不 一 致 肆 技 術 職 業 教 育 核 心 議 題 的 形 成 由 於 外 部 情 境 影 響 及 內 部 體 質 變 化, 台 灣 高 等 技 職 教 育 產 業 面 臨 的 挑 戰 千 頭 萬 緒, 從 諸 多 內 外 部 因 素 的 變 化 形 成 下 列 核 心 議 題 : 一 人 力 結 構 預 測 益 顯 重 要 根 據 國 家 發 展 規 劃 和 國 內 外 環 境 變 化, 我 國 社 會 人 力 結 構 與 需 求, 均 應 設 立 科 學 化 明 確 目 標 完 整 的 國 家 人 力 需 求 預 測 的 重 要 性 不 可 言 喻 由 技 職 教 育 內 部 體 質 變 化 之 學 生 趨 向 分 析 顯 示, 技 專 校 院 的 所 系 科 設 置 人 力 培 育 層 級 與

18 42 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 規 模 皆 和 產 業 發 展 態 勢 息 息 相 關, 高 等 技 職 教 育 人 才 培 育 必 須 對 焦 於 國 家 人 力 需 求 趨 勢, 找 出 著 力 點 而 有 所 因 應 為 了 滿 足 未 來 國 家 發 展, 兼 顧 國 民 生 涯 進 路, 教 育 部 國 科 會 經 建 會 勞 委 會 經 濟 部 等 政 府 相 關 部 門 究 應 如 何 聯 手 合 作, 打 破 主 觀 意 識, 有 計 畫 的 與 學 術 界 合 作 共 同 擘 劃 未 來? 有 待 跨 部 門 整 合 研 討 對 策 二 招 生 工 作 激 化 技 專 校 院 的 招 生 在 少 子 化 效 應 的 直 接 衝 擊 下, 中 南 部 新 近 設 立 之 學 校 受 到 的 影 響 最 大, 依 據 教 育 部 的 統 計, 至 2016 年 高 中 職 畢 業 生 將 由 今 (2010) 年 的 31 萬 人 減 至 26 萬 人, 缺 口 相 當 於 超 過 20 所 大 學 校 院 的 招 生 量 ( 行 政 院 主 計 處, 2010a) 私 校 的 經 營 主 要 依 賴 學 雜 費 與 政 府 補 助, 若 無 足 以 維 持 運 作 的 學 生 數 支 撐, 只 有 退 場 一 途 同 質 性 高 的 同 區 域 校 院 招 生 自 然 形 成 排 擠 效 應, 各 校 為 求 生 存, 施 展 絕 活 已 成 必 然, 但 教 育 行 政 主 管 機 關 有 何 作 為? 抑 或 讓 其 依 法 自 然 退 場? 設 備 空 間 學 生 及 教 職 員 如 何 安 置? 都 是 急 待 解 決 的 議 題 三 教 育 產 業 的 競 合 態 勢 當 前 93 所 技 專 校 院, 除 了 國 立 校 院 有 政 府 支 持 的 優 勢 外,73 所 私 立 技 專 校 院 面 臨 空 前 的 生 存 競 爭 壓 力 技 術 學 院 爭 相 改 名 為 科 技 大 學, 造 成 學 校 間 彼 此 競 爭 加 劇, 相 當 比 例 的 技 術 學 院 及 專 科 學 校 之 學 生 人 數 不 如 科 技 大 學, 市 場 結 構 及 競 爭 群 組 條 件 不 一, 各 校 教 學 特 色 何 在? 師 資 陣 容 與 教 學 風 格 為 何? 學 校 資 源 多 寡? 學 校 規 模 及 座 落? 各 校 發 展 的 前 瞻 性? 教 育 一 旦 被 視 為 服 務 產 業 時, 各 校 自 應 檢 視 大 環 境 的 變 化, 做 好 自 我 定 位 發 展 品 牌 擬 訂 行 銷 策 略, 不 僅 努 力 形 塑 競 爭 優 勢 要 超 越 競 爭 對 手, 更 要 開 創 同 業 合 作 的 藍 海 四 課 程 與 教 學 精 緻 化 高 等 技 職 教 育 的 課 程 必 須 契 合 產 業 的 專 業 需 求, 同 時 要 考 量 技 職 教 育 體 系 學 生 的 家 庭 社 經 背 景 及 學 習 程 度 面 臨 當 前 教 育 產 業 市 場 競 爭, 精 緻 化 是 學 校 間 產 生 差 異 的 策 略 之 一 高 等 技 職 校 院 的 精 緻 化 築 基 於 課 程 設 計 與 教 學 規 劃, 課 程 設 計 應 由 產 業 界 老 手 參 與, 衡 諸 國 內 外 發 展 動 態, 提 供 未 來 產 業 需 求 人 才 的 能 力 內 涵 ; 教 學 規 劃 宜 視 不 同 學 科 性 質, 由 教 師 以 多 元 教 學 方 式 或 群 組 教 學 (team teaching) 進 行 各 項 教 學 評 量 指 標 應 依 不 同 教 學 領 域 建 構, 透 過 產 學 合 作, 充 分 利 用 產 業 資 源 等, 邁 向 精 緻 化 的 高 等 技 職 教 育

19 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 43 五 未 來 師 資 的 斷 層 技 專 校 院 師 資 如 前 所 述 多 由 國 內 外 大 學 培 育, 普 遍 缺 乏 產 業 實 務 經 驗, 教 授 之 學 生 難 符 產 業 需 求 近 年 又 因 師 資 供 過 於 求, 教 職 難 求 中 若 遇 教 學 多 年 又 具 成 熟 實 務 經 驗 之 教 師, 在 優 退 條 件 下 相 繼 轉 進 產 業 界, 或 者 在 學 校 評 鑑 中 隨 著 被 迫 消 失 的 系 科 一 起 退 出, 導 致 部 分 專 業 學 科 師 資 逐 漸 形 成 斷 層 為 配 合 國 家 未 來 發 展 人 力 需 求, 何 種 專 業 師 資 的 需 求 是 迫 在 眉 睫? 如 何 補 足? 六 自 我 評 鑑 機 制 的 形 成 技 專 校 院 評 鑑 實 施 多 年 來, 已 經 發 揮 教 育 品 質 保 證 及 提 升 的 功 能, 近 年 漸 規 劃 發 展 各 校 辦 理 自 我 評 鑑 制 度, 提 供 各 校 持 續 不 斷 的 改 善 ( continuous improvement) 和 發 展 特 色 的 依 據 內 控 機 制 的 建 立, 配 合 各 項 工 作 標 準 作 業 流 程 (standard operating process,sop) 定 期 檢 視, 不 僅 對 學 校 行 政 管 理 成 效 提 升, 也 對 教 師 教 學 品 質 的 確 保 大 有 助 益 另 一 方 面, 技 專 校 院 為 因 應 評 鑑 共 同 指 標 及 項 目 而 衍 生 同 質 化 效 應 技 職 體 系 類 別 複 雜, 各 項 評 鑑 內 涵 如 何 訂 定? 學 生 的 學 習 評 量 教 師 的 自 我 評 量 學 生 對 教 師 的 教 學 評 量 職 員 工 的 績 效 評 量 等 自 我 評 鑑 機 制 如 何 形 成? 七 國 際 化 平 台 的 建 立 世 界 村 (global village) 概 念 的 形 成, 高 等 技 職 校 院 國 際 交 流 日 趨 頻 繁, 各 校 大 量 展 開 師 生 交 流 雙 聯 學 制 交 換 教 材 國 際 認 證 遠 距 同 步 教 學 等 多 項 活 動 教 育 部 亦 已 營 造 國 際 化 交 流 平 台, 利 用 政 府 外 交 關 係 協 助 各 校 擴 大 交 流 層 面, 九 十 九 年 度 已 推 動 越 南 馬 來 西 亞 印 度 蒙 古 等 教 育 展, 對 各 校 之 國 際 擴 展 有 實 質 幫 助, 但 其 功 能 作 法 成 效 等 有 待 深 入 研 討 八 產 學 訓 結 合 及 就 業 平 台 的 建 立 教 育 部 為 強 化 技 專 校 院 產 學 合 作, 成 立 區 域 產 學 合 作 中 心 技 術 研 發 中 心, 聯 合 技 術 研 發 中 心 併 同 經 濟 部 創 新 育 成 中 心 及 國 科 會 技 術 移 轉 中 心, 強 化 產 學 聯 繫 平 台, 目 的 在 達 成 學 校 產 業 學 生 共 贏 技 專 校 院 學 生 循 上 列 管 道 除 可 獲 得 扎 實 的 實 務 能 力 外, 順 利 就 業 仍 是 最 主 要 的 需 求 產 學 合 作 平 台 究 應 如 何 與 相 關 機 構 ( 如 勞 工 委 員 會 職 業 訓 練 局 職 業 訓 練 中 心 等 ) 配 合, 安 置 畢 業 生 就 業? 如 何 進 一 步 落 實 最 後 一 哩 政 策? 如 何 由 產 業 或 政 府 主 動 協 助 學

20 44 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 校 輔 導 學 生 進 入 職 場? 九 設 備 的 管 理 與 更 新 設 備 是 高 等 技 職 教 育 內 部 體 質 的 一 項 重 要 因 素 技 專 校 院 在 教 學 中 大 量 使 用 設 備, 設 備 的 管 理 和 維 護 要 引 入 新 觀 念 及 技 術 醫 護 及 工 科 設 備 多 屬 價 昂 量 重, 因 科 技 更 新 發 展 速 度, 以 致 部 分 設 備 跟 不 上 時 代 而 遭 閒 置 閒 置 設 備 及 空 間 現 況 如 何? 對 策 何 在? 如 何 將 現 有 資 源 有 效 投 入 教 學 以 產 生 最 高 效 果? 如 何 推 動 綠 色 管 理? 都 待 尋 找 答 案 伍 高 等 技 術 職 業 教 育 決 策 衡 諸 前 述 我 國 高 等 技 職 教 育 之 核 心 議 題, 提 出 下 列 決 策 建 議 : 第 一, 摒 除 部 門 本 位 心 態, 跨 部 會 整 合, 重 新 構 思 建 立 人 力 架 構, 據 以 預 測 國 家 各 類 用 人 需 求 第 二, 開 啟 我 國 高 等 教 育 質 量 之 研 究, 檢 討 現 有 各 區 域 學 校 數 特 色 及 規 模, 配 合 未 來 就 學 人 數, 預 測 經 濟 規 模 第 三, 啟 動 退 場 轉 型 機 制, 妥 善 安 置 學 生 人 員 設 備 及 空 間 第 四, 遴 選 產 官 學 專 家 學 者, 組 成 學 校 發 展 顧 問 團, 輔 導 並 獎 助 各 校 形 塑 特 色 第 五, 產 業 代 表 課 程 發 展 專 家 參 與 各 校 發 展 各 類 科 課 程 及 教 學 精 緻 化 內 涵, 並 契 合 產 業 所 需 第 六, 產 業 資 源 的 擴 大 運 用, 結 合 畢 業 生 最 後 一 哩 理 念 的 落 實 第 七, 教 師 專 業 能 力 的 深 化 與 廣 化, 兼 具 專 精 高 階 技 術 與 同 領 域 或 非 同 領 域 之 第 二 專 長 或 第 三 專 長 的 培 訓, 以 面 對 未 來 快 速 而 多 變 的 教 學 需 求 第 八, 制 訂 學 生 學 習 評 量 教 師 的 自 我 評 量 學 生 對 教 師 的 教 學 評 量 職 員 工 的 績 效 評 量 等 內 涵 與 機 制 之 建 構, 特 別 注 重 結 果 的 解 釋 和 反 饋 第 九, 專 案 研 究 國 際 與 大 陸 學 生 的 招 募 教 學 生 活 輔 導 及 成 效, 以 擴 大 我 國 在 國 際 上 的 影 響 力 第 十, 區 域 產 學 合 作 中 心 利 用 雲 端 科 技 (cloud technology) 之 資 源 整 合, 鼓 勵 跨 校 創 新 成 果 的 發 表, 並 結 合 畢 業 生 就 業 安 置 第 十 一, 融 入 綠 色 管 理 (green management) 內 涵, 配 合 頂 尖 大 學 及 教 學

21 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 45 卓 越 計 畫, 或 另 專 案 獎 補 助 學 校 設 備 更 新 ; 輔 助 各 校 處 理 及 利 用 閒 置 設 備 與 空 間, 部 分 堪 用 設 備 由 政 府 整 合 後 循 外 交 管 道 援 助 低 開 發 或 開 發 中 國 家 使 用 第 十 二, 技 專 校 院 自 我 評 鑑 機 制 的 建 立 與 運 用 在 複 雜 的 政 治 環 境 中, 決 策 的 形 成 還 要 審 慎 設 計 其 流 程 以 及 中 立 無 私 的 學 術 參 與 ; 決 策 確 認 後, 教 育 決 策 的 品 質 將 取 決 於 制 訂 者 蒐 集 資 訊 及 運 用 知 識 的 努 力 程 度 (Janis & Mann, 1977) 陸 結 語 落 實 技 術 職 業 教 育 策 略 之 執 行 力 我 國 高 等 技 職 教 育 歷 經 多 年 變 革 快 速 變 動 的 環 境, 策 略 發 展 成 功 的 根 源 在 執 行 力 (execution) 執 行 是 教 育 行 政 機 構 的 首 要 工 作, 它 是 一 種 組 織 發 展 與 策 略 落 實 的 必 要 手 段 且 必 須 成 為 組 織 的 核 心 文 化 執 行 的 重 心 聚 焦 於 人 員 策 略 和 運 作 等 三 項 流 程, 大 環 境 變 化 的 判 斷 策 略 的 制 訂 都 要 精 準 的 人 才, 績 效 鑑 別 和 培 養 接 班 人 成 為 人 員 流 程 的 重 點 高 等 技 職 教 育 發 展 策 略 的 基 本 目 標 在 贏 得 廣 大 學 生 與 家 長 的 滿 意, 又 能 符 合 國 家 未 來 人 才 的 需 求 策 略 計 畫 必 須 是 個 行 動 方 案, 高 等 技 職 教 育 體 系 是 否 有 能 力 達 成? 又 該 如 何 著 手? 關 鍵 課 題 為 何? 如 何 確 保 成 功? 能 否 配 合 環 境 變 動 而 修 正? 策 略 流 程 必 須 與 人 員 流 程 確 實 結 合, 人 才 的 網 羅, 實 施 計 畫 各 項 細 節 的 推 敲, 形 成 不 同 部 門 間 一 致 步 的 調, 都 是 策 略 流 程 的 重 點 運 作 計 畫 要 能 銜 接 人 員 及 策 略 流 程, 運 作 中 的 數 據 都 要 有 事 實 為 本, 過 程 要 勇 往 直 前, 設 定 各 階 段 目 標, 以 監 督 策 略 順 暢 的 進 入 運 作 流 程 所 有 參 與 計 畫 的 人 對 運 作 過 程 都 能 清 晰 了 解, 愈 多 人 員 參 與 表 示 愈 多 人 員 了 解 教 育 行 政 機 構 對 他 們 的 期 望, 也 愈 能 成 功 達 成 目 標 各 階 段 運 作 最 後 結 果 的 追 蹤 評 估 及 定 期 檢 討, 可 保 障 準 確 地 達 成 目 標 我 國 高 等 技 職 教 育 決 策 若 沒 有 執 行 力, 即 使 有 突 破 性 的 想 法 也 枉 然 繼 1994 年 六 月 召 開 第 七 次 全 國 教 育 會 議 後, 於 今 (2010) 年 8 月 日 舉 行 第 八 次 全 國 教 育 會 議, 本 文 將 當 前 我 國 高 等 技 職 教 育 體 系 做 宏 觀 分 析, 提 出 具 體 決 策 之 形 成, 以 執 行 力 的 落 實 做 為 結 語, 期 能 有 助 於 教 育 行 政 機 構 擬 定 政 策 方 針 及 全 國 教 育 會 議 討 論 之 聚 焦

22 46 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 參 考 文 獻 中 華 經 濟 研 究 院 (2010) 當 前 國 際 經 濟 情 勢 國 際 經 濟 情 勢 雙 週 報,1705, 內 政 部 (2010) 九 十 九 年 第 29 週 內 政 統 計 通 報 2010 年 7 月 19 日, 取 自 王 洪 才 鄒 海 燕 (2010) 金 融 危 機 中 的 美 國 高 教 : 現 狀 對 策 及 思 考 比 較 教 育 研 究,32(2),33-38 田 振 榮 (2004) 教 育 目 標 載 於 江 文 雄 王 義 智 ( 主 編 ), 兩 岸 技 職 教 育 ( 頁 43-70) 台 北 市 : 師 大 書 苑 行 政 院 大 陸 委 員 會 (2008) 大 陸 事 務 法 規 彙 編 台 北 市 : 作 者 行 政 院 主 計 處 ( 2010a ) 全 國 統 計 資 料 2010 年 7 月 19 日, 取 自 行 政 院 主 計 處 ( 2010b ) 最 新 指 標 2010 年 8 月 9 日, 取 自 行 政 院 主 計 處 ( 2010c) 中 華 民 國 統 計 年 鑑 2010 年 7 月 22 日, 取 自 &mp=1 行 政 院 教 育 改 革 審 議 委 員 會 (1996) 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 台 北 市 : 作 者 行 政 院 新 聞 局 (2010) 馬 英 九 總 統 言 論 選 集 台 北 市 : 作 者 吳 天 元 樊 學 良 (2004) 以 同 步 工 程 策 略 建 構 我 國 技 職 教 育 課 程 發 展 新 模 式 高 雄 師 大 學 報,16, 吳 天 方 曾 美 惠 李 紹 毓 (2009) 高 中 職 整 併 相 關 策 略 之 研 究 : 以 中 台 灣 為 例 教 育 政 策 論 壇,12(4), 吳 清 基 (1998) 技 職 教 育 的 轉 型 與 發 展 提 升 國 家 競 爭 力 的 作 法 台 北 市 : 師 大 書 苑 呂 木 琳 (2007) 台 灣 教 育 評 鑑 的 創 新 與 挑 戰 高 教 技 職 簡 訊,12,2-3 李 大 偉 馮 丹 白 (2009,7 月 ) 兩 岸 技 職 教 育 交 流 與 合 作 發 表 於 國 家 政 策 研 究 基 金 會 中 共 中 央 台 灣 工 作 辦 公 室 海 峽 兩 岸 關 係 研 究 中 心 主 辦 之 第 五 屆 兩 岸 經 貿 文 化 論 壇, 長 沙 市 李 文 瑞 (2003) 國 內 科 技 管 理 與 實 務 界 應 用 之 研 究 崑 山 科 技 大 學 企 業 管 理

23 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 47 所 碩 士 論 文, 未 出 版, 台 南 縣 李 隆 盛 侯 世 光 許 全 守 張 良 德 林 坤 誼 王 慧 萍 (2004) 技 職 教 育 體 系 職 業 學 校 課 程 綱 要 的 研 訂 與 實 施 的 理 念 台 北 市 : 教 育 部 委 託 技 職 體 系 課 程 規 劃 綜 合 規 劃 組 李 隆 盛 賴 春 金 ( 2007) 技 職 教 育 現 況 及 其 未 來 發 展 國 家 菁 英 季 刊,3(1), 林 建 山 (2010,7 月 24 日 ) 全 球 下 半 年 經 濟 不 妙 中 國 時 報,A17 版 林 雪 雲 鄭 揚 宜 (2010) 產 學 緊 密 結 合 深 化 實 務 能 力 培 育 技 術 人 才 專 業 證 照 制 度 法 制 化 高 教 技 職 簡 訊,37,2-7 林 嘉 誠 (2003) 營 造 國 際 化 生 活 環 境 : 全 球 接 軌 在 地 行 動 研 考 雙 月 刊,27 (3),3-10 林 騰 蛟 (2010) 盤 整 技 職, 再 登 高 峰 高 教 技 職 簡 訊,40,2-4 波 蘭 高 等 教 育 改 革 訂 於 2011 年 啟 動 (2010,3 月 30 日 ) 波 蘭 共 和 報 pospolita 2010 年 7 月 28 日, 取 自 post/ 法 國 高 等 教 育 預 算 77 億 歐 元 發 展 卓 越 院 校 (2010,4 月 1 日 ) 法 國 世 界 報 Le Monde 2010 年 7 月 28 日, 取 自 施 秀 青 張 素 惠 饒 達 欽 (2009) 日 本 高 等 學 校 技 職 教 育 課 程 改 革 教 育 資 料 集 刊,43, 海 峽 交 流 基 金 會 (2010a) 海 基 會 的 成 立 與 沿 革 2010 年 9 月 7 日, 取 自 海 峽 交 流 基 金 會 (2010b) 海 基 會 重 要 紀 事 2010 年 9 月 7 日, 取 自 張 素 貞 (2010) 推 動 教 師 專 業 發 展 評 鑑 方 案 與 教 師 專 業 發 展 之 研 究 教 育 研 究 月 刊,191,55-69 教 育 部 (2006) 中 華 民 國 教 育 統 計 台 北 市 : 作 者 教 育 部 (2010) 中 華 民 國 高 等 教 育 簡 介 2010 台 北 市 : 作 者 教 育 部 經 濟 部 國 科 會 勞 委 會 農 委 會 (2009) 培 育 優 質 人 力 促 進 就 業 計 畫 2010 年 7 月 9 日, 取 自 附 件 -5 培 育 優 質 人 力 促 進 就 業 計 畫 - 技.pdf 教 育 部 技 職 司 (2009a,6 月 ) 教 育 部 技 職 司 業 務 報 告 教 育 部 九 十 七 學 年 度 技 專 校 院 教 務 主 管 會 議, 台 中 市 教 育 部 技 職 司 (2009b) 技 職 教 育 再 造 方 案 構 想 高 教 技 職 簡 訊,31,2-5

24 48 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育 教 育 部 技 職 司 ( 2010) 技 職 教 育 再 造 方 案 2010 年 7 月 25 日, 取 自 教 育 部 統 計 處 ( 2010) 大 專 校 院 概 況 統 計 2010 年 8 月 8 日, 取 自 曾 淑 惠 謝 佩 蓉 (2009) 從 需 求 面 探 究 技 術 學 院 教 職 員 評 鑑 能 力 建 立 之 內 涵 教 育 研 究 集 刊,55(4), 曾 嬿 芬 (1999) 資 本 跨 國 化 的 社 會 與 政 治 機 制 : 台 灣 產 業 外 移 東 南 亞 的 研 究 國 科 會 專 題 研 究 結 案 報 告 (NSC H ) 黃 嘉 雄 (1999) 落 實 學 校 本 位 課 程 發 展 的 行 政 領 導 策 略 載 於 國 立 教 育 資 料 館 ( 主 編 ), 現 代 教 育 論 壇 專 輯 學 校 本 位 的 課 程 發 展 與 設 計 ( 頁 41-49), 台 北 市 黃 燕 飛 (2009) 新 形 勢 下 兩 岸 高 等 技 職 教 育 合 作 契 機 北 京 聯 合 大 學 學 報,7 (1), 劉 兆 玄 (2009,2 月 20 日 ) 立 法 院 第 7 屆 第 3 會 期 行 政 院 劉 院 長 施 政 報 告, 台 北 市 鄧 建 邦 (2008,12 月 ) 性 別 專 業 流 動 與 生 活 劃 界 : 女 性 台 籍 幹 部 在 大 上 海 與 廣 東 論 文 發 表 於 中 央 研 究 院 主 辦 之 2008 年 台 灣 社 會 學 年 會, 台 北 市 蕭 玉 真 謝 麗 君 (2008) 技 專 校 院 系 科 本 位 課 程 發 展 機 制 高 教 技 職 簡 訊, 13,2-3 蕭 錫 錡 張 仁 家 陳 甦 彰 (2006) 技 專 校 院 系 科 課 程 發 展 參 考 架 構 之 研 究 職 場 需 求 導 向 台 北 科 技 大 學 學 報,39(1), 韓 秀 雲 (2009) 金 融 海 嘯 與 我 何 干 香 港 : 香 港 財 經 簡 太 郎 (2007) 台 灣 人 口 政 策 與 人 口 結 構 變 遷 之 探 討 教 育 資 料 與 研 究 雙 月 刊,74,1-22 簡 立 欣 (2010,7 月 31 日 ) 陸 端 教 改 方 案 6 藥 方 救 教 育 旺 報, 第 A7 版 顏 淑 惠 (2009) 美 國 復 甦 與 再 投 資 法 案 與 學 校 教 育 改 革 趨 勢 分 析 教 育 研 究 月 刊,188, 鐘 明 吉 (2010) 技 專 校 院 如 何 藉 由 評 鑑 建 立 學 校 特 色 評 鑑 雙 月 刊,25,32-35 Braithwaite, J., & Drahos, P. (2000). Global business regulation. Cambridge, UK: Cambridge University Press. Chan, J. (2008). The American financial tsunami hits Asia. Retrieved August 10, 2010, from

25 台 灣 高 等 技 術 職 業 教 育 經 營 管 理 核 心 議 題 與 決 策 49 Davenport, P. (2001). Universities and the knowledge economy. Ivey Business Journal, 65(5), Denison University (2008). Environmental issues-environmental studies program. McPhail Center for Environmental Studies, 7(2), 1-4. Geuna, A., & Martin, B. R. (2003). University research evaluation and funding: An international comparison. Minerva, 41, Janis, I., & Mann, L. (1977). Decision making: A psychologist analysis of conflict, choice, and commitment. NY: Free. Hout, T., Porter, M. E., & Rudden, E. (1982). How global companies win out. Harvard Business Review, September-October 1982, Preston, P. (2009). The other side of the coin: Reading the politics of the 2008 financial Tsunami. British Journal of Politics & International Relations, 11(3), Struyven, K., Dochy, F., & Janssens, S. (2005). Student s perceptions about evaluation and assessment in higher education: A review 1. Assessment & Evaluation in Higher Education, 30(4), Sharp, L. (2002). Green campuses: The road from little victories to systematic transformation. International Journal of Sustainability in Higher Education, 3(2), The Economist Intelligence Unit (2010). Limited Retrieved August 5, 2010, from Teegen, H., Doh, J. P., & Vachani, S. (2004). The importance of nongovernmental organizations (NGOs) in global governance and value creation? An international business research agenda. Journal of International Business Studies, 35(6), U.S. Department of Education (2002). Executive summary: The no child left behind act of Washington, DC: Author.

26 50 教 育 資 料 集 刊 第 四 十 七 輯 2010 各 國 技 職 教 育